Proiect CONCEPIA SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA I N TR O D U CE RE 1. O B I E CTI V U L S E CU RI T I I N A I O N A L E , L I N I I L E DI R E CTO R I I DE B A Z PE N TR U S E CU R I TA TE A N A I O N A L , A ME N I N R I I V U L N E R A B I L I T I L A A D R E S A S E CU R I T I I N A I O N A L E A R E PU B L I CI I M O L DO V A 1.

A 1.1 Obiectivul, liniile directorii de baz i principiile generale ale securitii naionale 1.2 Mediul internaional de securitate i poziionarea Republicii Moldova n acest mediu 1.3 Ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale1 1.3.0 Conflictul transnistrean i prezena militar strin pe teritoriul Republicii Moldova 1.3.1 Coerciia extern 1.3.2 Evoluiile externe negative i crizele internaionale 1.3.3 Crima organizat 1.3.4 Terorismul internaional 1.3.5 Ameninrile care deriv din activitatea uman, factorii tehnogeni i cataclismele naturale 1.3.6 Ameninrile de origine economic 1.3.7 Ameninrile de origine social 1.3.8 Ameninrile din domeniul tehnologiilor informaionale 1.3.9 Vulnerabiliti interne 2. S I S TEM U L S E CU R I T I I N A I O N A L E
AL

R E PU B L I CI I M O LD O V A

2.1 Sectorul securitii naionale al Republicii Moldova, reformarea acestuia. 2.1.1 Instituiile sectorului securitii naionale al Republicii Moldova 2.1.2 Consiliul Securitii Naionale i dimensiunea civil a sectorului securitii naionale 2.1.3 Consolidarea securitii militare i Forele Armate ale Republicii Moldova 2.1.4 Consolidarea securitii interne 2.1.4.1 Activitatea Serviciului de Informaii i Securitate 2.1.4.2 Activitatea organelor de meninere a ordinii drept 2.1.4.3 Activitatea serviciilor de frontier i control a migraiunii
1

Ameninrile (factorii de risc) sunt definite ca situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta prin natura lor securitatea trii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor fundamentale ale statului. Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora.

2.1.4.4 Gestionarea situaiilor de criz 2.2 Gestionarea problemelor legate de conflictul transnistrean i retragerea trupelor strine 2.3 Consolidarea supremaiei legii i instituiilor democraiei 2.4 Combaterea corupiei i crimei organizate 2.5 Consolidarea securitii economice, energetice, proprietii intelectuale, sociale i ecologice a Republicii Moldova. Dezvoltarea regional. 2.5.1 Consolidarea securitii economice 2.5.2 Consolidarea securitii energetice 2.5.3 Consolidarea securitii sociale 2.5.3.1 Ocrotirea sntii 2.5.3.2 Asigurarea caracterului unitar al societii 2.5.4 Securitatea alimentar i protecia consumatorului 2.5.5 Asigurarea securitii proprietii intelectuale 2.5.6 Promovarea securitii ecologice i conservarea biodiversitii 2.5.7 Politica dezvoltrii regionale 2.6 Securitatea tehnologiilor informaionale 3. P O L I TI CA
EX TE R N I S TR U ME N T DE A S I G U R A R E I CO N S O L I D A R E A S E CU R I T I I N A I O N A L E A R E PU B L I CI I M O L DO V A

3.1 Participarea la eforturile internaionale orientate ameninrilor i provocrilor contemporane 3.2 Procesul de integrare n Uniunea European 3.3 Cooperarea cu Organizaia Tratatului Nord-Atlantic 3.4 Relaiile de securitate n bazinul Mrii Negre 3.5 Cooperarea la nivel bilateral n domeniul securitii 4. S TR A TE G I A 5. D I S POZ I I I
S E CU R I T I I N A I O N A L E . FI N A L E I TR A N Z I TO R I I

spre

gestionarea

E L E ME N TE L E

A CE S TE I A

I N TR O D U CE RE Prezenta Concepie a Securitii Naionale a Republicii Moldova elaborat de Comisia specializat, instituit prin decretul Preedintelui nr. 374-IV din 22 decembrie 2005, compus din reprezentani ai administraiei de stat, societii civile, cercurilor academice, se aprob de Parlamentul Republicii Moldova i constituie documentul politic, care reflect evaluarea general a mediului de securitate pe plan naional i internaional n care opereaz Republica Moldova, definete obiectivul securitii naionale, liniile directorii de baz pentru securitatea naional, valorile i principiile general umane ce urmeaz a fi promovate i protejate de stat i reconfirm ireversibilitatea cursului de integrare european a rii. Concepia pornete de la o nelegere comprehensiv a securitii naionale, caracterul multidimensional i interdependent al acesteia influenat nu doar de starea de lucruri din domeniile politic, militar i al ordinii publice din ar, dar i de situaia din sfera economic, social-cultural, ecologic, energetic etc. Astfel, concepia stabilete criterii clare cror trebuie s se conformeze sistemul securitii naionale, acestea fiind: asigurarea principiilor asigurarea principiilor democratice n ar, dezvoltarea economiei de pia, stabilirea controlului civil eficient asupra forelor armate i instituiilor de for, ntreinerea bunelor relaii cu statele vecine, sporirea interoperabilitii sistemului de aprare i securitate al rii cu cel occidental, asigurarea cuvenit a caracterului clasificat al informaiilor. Totodat, Concepia indic reformele necesare i n celelalte sectoare de importana vital pentru securitatea naional, precum: reformele n domeniul sntii, educaiei i lupta mpotriva corupiei. Implementarea prevederilor prezentului document se va desfura n condiiile pe care le prevede statutul de neutralitate al Republicii Moldova fr a aduce atingere acestui statut constituional. Schimbrile care s-au produs pe plan naional, regional i global, dinamismul continuu al acestor schimbri au determinat epuizarea efectelor juridice ale Concepiei Securitii Naionale, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.445-XIII din 15 mai 1995 i necesitatea adoptrii unui nou document. Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova este un document, care contureaz perspectiva pe termen mediu, prioritile statului n domeniul securitii naionale. El va sta la baza elaborrii politicii de stat n domeniul securitii naionale, perfecionrii sistemului naional de asigurare a securitii naionale, delimitrii atribuiilor i responsabilitilor n scopul pregtirii i 3

asigurrii forelor i mijloacelor menite s menin securitatea naional i dezvoltarea durabil a statului. 1. O B I E CTI V U L S E CU RI T I I N A I O N A L E , L I N I I L E DI R E CTO R I I DE B A Z PE N TR U S E CU R I TA TE A N A I O N A L , VALORI GE N E R A L E , RI S CU R I I V U L N E R A B I L I T I LA ADRESA S E CU R I T I I N A I O N A L E A R E P U B L I CI I M O LD O V A 1.1 Obiectivul securitii naionale i liniile directorii de baz n vederea asigurrii securitii naionale Obiectivul securitii naionale al Republicii Moldova este de a asigura i apra independena, suveranitatea, integritatea teritorial, ordinea constituional, dezvoltarea democratic, securitatea intern i a consolida statalitatea Republicii Moldova, care constituie un proces identic cu cel de edificare a identitii naionale a poporului Republicii Moldova. Securitatea naional a Republicii Moldova este asigurat n condiiile legalitii prin utilizarea instrumentelor politicii externe i interne a statului. Calea de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European i dezvoltarea relaiilor cu Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, exprimat prin implementarea standardelor occidentale la edificarea sistemului securitii naionale, precum i ntreinerea bunelor relaii pe plan bilateral, regional i participarea la cooperarea multilateral, sunt factorii ce fac posibil aprarea intereselor naionale ale Republicii Moldova i atingerea obiectivului securitii naionale. Politica Republicii Moldova n domeniul securitii naionale deriv din principiile indivizibilitii i caracterul complex, multidimensional al securitii, necesitatea intensificrii cooperrii internaionale n domeniul securitii, necesitatea protejrii i cultivrii valorilor democratice. Republica Moldova i dorete transformarea sa calitativ ntr-o ar, care susine activ procesul de generare i rspndire a stabilitii i securitii n plan regional. Ataamentul necondiionat al Republicii Moldova fa de valorile i principiile democratice mprtite de statele membre ale Uniunii Europene constituie principala garanie i baz pentru securitatea naional a Republicii Moldova. Republica Moldova pornete de la principiul c fiecare naiune are dreptul i libertatea de a-i alege cile de asigurare a propriei securiti, precum i de la principiul c fiecare naiune este obligat s nu pun n pericol securitatea alteia. Politica Republicii Moldova n domeniul securitii naionale nu este ndreptat mpotriva securitii altor state. Pornind de la interesele sale naionale, precum i de la angajamentele pe care le impune procesul de integrare european, Republica Moldova se conduce de urmtoarele linii directorii n politica sa de securitate naional: restabilirea integritii teritoriale a statului, eliminarea prezenei militare strine, consolidarea independenei i suveranitii statului;

 meninerea ntr-o stare dinamic avansat a proceselor de integrare european i consolidare a relaiilor cu NATO, precum i dezvoltarea cooperrii cu statele membre ale UE i NATO; asigurarea dezvoltrii democratice a societii i consolidarea securitii interne a acesteia; dezvoltarea economic i social ascendent a rii prin accelerarea reformelor politice, economice i instituionale, n primul rnd a celor ce vor permite ndeplinirea criteriilor de aderare la Uniunea European; dezvoltarea i valorificarea ct mai plenar a potenialului uman, principal resurs a rii, aprarea ct mai eficient a intereselor i drepturilor cetenilor Republicii Moldova n ar i dup hotarele ei; consolidarea dimensiunilor economic, social, energetic i ecologic ale securitii consolidarea securitii militare naionale; participarea Republicii Moldova la consolidarea securitii internaionale. Pentru a atinge obiectivul securitii naionale, Republica Moldova va asigura, de o manier coordonat i interdependent, implementarea politicii sale externe, politicii de securitate i aprare, va consolida ordinea constituional n ar, securitatea public i securitatea domeniilor de importan vital pentru stat. Procesul de evaluare i analiz a ameninrilor i riscurilor cu impact asupra securitii naionale constituie elementul esenial n activitatea autoritilor publice i instituiilor cu mandat de for, ce determin politica statului n domeniul securitii naionale. Totodat, acesta creeaz circumstanele necesare pentru planificarea pe termen scurt de ctre executiv a aciunilor coordonate, ce urmeaz a fi ntreprinse n domeniile respective de ctre instituiile guvernamentale. 1.2 Mediul internaional de securitate i poziionarea Republicii Moldova n acest mediu Securitatea naional a Republicii Moldova depinde direct de evoluiile din mediul internaional de securitate. Procesele extinderii Uniunii Europene i NATO sunt favorabile procesului de dezvoltare a Republicii Moldova i edificare a securitii pe plan naional i regional. Totodat, efectele neeliminate pe care le producea n trecut sistemul lumii bipolare i starea de rzboi rece, precum i instabilitatea din spaiul post-sovietic reprezint circumstanele, care genereaz multiple ameninri i riscuri la adresa securitii naionale a statului. Situaia respectiv este plasat ntr-un mediu global ce se afl n continu schimbare dominat de procesul globalizrii, care, la rndul su, atribuie o nou natur riscurilor i ameninrilor n lumea contemporan. Pe lng cele menionate, procesul de globalizare condiioneaz o corelare profund a situaiei interne din ar cu procesele de pe arena internaional i din alte ri. Noile riscuri i ameninri generate de schimbrile n mediul internaional de securitate le constituie: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas; crima organizat transfrontalier; traficul ilegal de persoane, armament i substane narcotice; migraiunea ilegal.

Procesul de combinare i intercondiionare a terorismului internaional cu crima organizat tranfrontalier i proliferarea armamentului este unul continuu. Strile de conflict se transform n medii propice, care favorizeaz aceste fenomene. Prin urmare, sistemul securitii naionale al Republicii Moldova urmeaz s-i atribuie caracterul funcional adecvat i s obin capacitile necesare pentru combaterea acestor fenomene i soluionarea strilor de conflict conexe, sau ce pot deveni conexe terorismului internaional. O asemenea avansare a sistemului securitii naionale poate fi realizat prin conectarea Republicii Moldova la spaiul euroatlantic de securitate, exprimat prin implementarea standardelor respective n sistemul securitii naionale. Aceast conectare, conform celor menionate, nu trebuie s afecteze neutralitatea Republicii Moldova. n condiiile nominalizate, necesitatea unei cooperri internaionale bilaterale i multilaterale mai strnse n domeniul securitii devine tot mai evident. Abilitile organismelor internaionale de a interveni i soluiona probleme concrete de securitate, ns, rmn a fi nerealizate pe deplin. Ritmul n care se dezvolt contactele internaionale, inclusiv i cele ce nu in de calitatea de subiecte ale dreptului internaional a statelor, implic o mai mare internaionalizare a problemelor sociale i ecologice. n acest context, Republica Moldova tot mai des se poate confrunta cu pericole, care i au originea n afara hotarelor ei. Graie dimensiunilor mici i caracterului deschis al Republicii Moldova, economia rii este puternic dependent de situaia economic la scar global, n special de mutaiile, care se produc pe pieele tradiionale de desfacere a produselor moldoveneti. Consolidarea securitii naionale a Republicii Moldova impune o mai mare dezvoltare i diversificare a relaiilor economice transparente i bine echilibrate de ctre stat. Crearea climatului stabil, favorabil investiiilor strine este un element important n acest sens. 1.3 Ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale 1.3.0 Conflictul transnistrean i prezena militar strin pe teritoriul Republicii Moldova Prezena ilegal a forelor armate strine pe teritoriul rii i fenomenul separatismului politic, care a generat apariia conflictului transnistrean i pierderea controlului asupra raioanelor de est reprezint o ameninare continu la adresa independenei, suveranitii, integritii teritoriale i securitii naionale a Republicii Moldova. Drepturile i libertile fundamentale ale populaiei, care locuiete pe malul stng al rului Nistru sunt violate sistematic de structurile regimului separatist. Lipsa controlului din partea autoritilor constituionale moldoveneti pe segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene pe de o parte favorizeaz contrabanda mrfurilor, afectnd serios securitatea economic a rii, iar pe de alt creeaz condiii pentru crima organizat transfrontalier i trafic ilegal de arme, droguri i fiine umane. Ameninrile de ordin militar sunt legate de prezena ilegal n raioanele de est ale Republicii Moldova a formaiunilor i tehnicii militare strine, precum i de activitatea uzinelor ce confecioneaz producie cu destinaie militar fr ca acest

proces s fie monitorizat i contabilizat de ctre instanele abilitate ale Republicii Moldova. Staionarea trupelor militare i armamentului rusesc pe teritoriul Republicii Moldova contravine prevederilor Constituiei Republicii Moldova, angajamentelor internaionale i voinei cetenilor rii, constituind un factor de presiune politic i ameninare major la adresa securitii naionale a rii. Prezena militar strin pe teritoriul Moldovei favorizeaz consolidarea regimului separatist. 1.3.1 Ameninarea privind coerciia extern Ameninarea privind coerciia politic sau de alt natur, generat din exteriorul rii n scopul influenrii opiunilor de politic extern i intern a Republicii Moldova, este real. Asemenea presiuni pot fi exercitate sub forma unor msuri cu caracter economic sau de alt ordin aplicate mpotriva Republicii Moldova sau n rezultatul activitilor serviciilor speciale ale altor state. Cursul de integrare n UE, care faciliteaz transformrile politice, economice i sociale din ar, alturi de procesele de consolidare a societii moldoveneti pe baza valorilor democratice, legalitii i ordinii de drept, vor spori capacitatea Republicii Moldova de a face fa acestor tipuri de coerciii, iar n caz de necesitate, de a rspunde eficient unor astfel de ameninri. 1.3.2 Evoluiile externe negative i crizele internaionale Problemele cu care se confrunt Republica Moldova nu pot fi tratate separat de cele existente n anumite zone ale Europei, respectivele fiind obiectul preocuprilor internaionale mai largi. Ameninrile curente la adresa securitii naionale a Republicii Moldova pot deveni mai pronunate, fiind combinate cu altele noi, inclusiv n virtutea evoluiilor negative pe plan extern i crizelor internaionale nesoluionate. Evenimentele de gen contradictoriu n statele din spaiul postsovietic nu exclud apariia unor noi ameninri la adresa securitii Republicii Moldova. Caracterul indivizibil al securitii n Europa condiioneaz influena mediului de securitate de pe continent asupra securitii naionale a Republicii Moldova i viceversa. Situaiile de criz i consecinele acestora amenin mediul de securitate de pe continent. Meninerea strii de instabilitate pe plan subregional are impact negativ asupra procesului de promovare a strategiilor de dezvoltare pe termen lung, descurajeaz investiiile strine, perpetueaz pierderea de ctre Republica Moldova a pieelor de desfacere a mrfurilor, favorizeaz migraiunea ilegal i traficul de armament i droguri. 1.3.3 Ameninarea privind crima organizat Crima organizat, inclusiv cea transfrontalier, are tendina de a se mbina cu activitatea organizaiilor teroriste i proliferarea armelor de distrugere n mas. Persistena factorului criminogen creeaz condiiile necesare pentru activitatea terorist i proliferarea de armament. n absena controlului asupra raioanelor de est i a segmentului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene, fenomenul crimei organizate devine o ameninare crescnd la adresa securitii naionale a Republicii Moldova. Acest factor de risc poate produce, de asemenea, efecte negative la nivel sub-regional i regional. 7

Pericolul creterii influenei crimei organizate transfrontaliere asupra societii moldovene combinat cu fenomenul corupiei, precum i eventuala penetrare a crimei organizate n sfera politic, serviciile sociale i economia rii poate submina funcionarea principiului supremaiei legii n stat i, implicit, securitatea naional a Republicii Moldova. 1.3.4 Ameninarea privind terorismul internaional Pe fundalul descreterii ameninrilor de ordin militar la adresa securitii internaionale, sporesc ameninrile neconvenionale, n particular globalizarea fenomenului terorismului internaional i pericolul proliferrii armelor chimice, biologice, radioactive i nucleare, inclusiv obinerea acestora de ctre actorii nonstatali. Diminuarea ameninrii privind terorismul internaional i prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas va fi posibil doar prin realizarea unor aciuni coordonate i rapide la nivel internaional, care reclam i participarea Republicii Moldova, n virtutea angajamentelor sale internaionale. Adiional la aciunile ntreprinse n contextul cooperrii internaionale, Republica Moldova implementeaz, pe plan intern, msuri antiteroriste. 1.3.5 Ameninrile care deriv din activitatea uman, factorii tehnogeni i calamitile naturale Ameninrile care deriv din activitatea uman, cu impact asupra securitii naionale a Republicii Moldova sunt: exploziile i incendiile; accidentele la ntreprinderile energetice, la ntreprinderile care utilizeaz ageni radioactivi i chimici, la ntreprinderile de transport; precum i efectele transfrontaliere ale unor astfel de accidente. n regiunea sud-est european, din care face parte Republica Moldova, potenialul pericol deriv din uzura fizic avansat a mai multor staii electrice nucleare, precum i a marilor ntreprinderi ce utilizeaz n procesul industrial materiale chimice nocive. Calamitile naturale care pot determina situaii de urgen n Republica Moldova sunt cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren i altele de caracter natural. 1.3.6 Ameninrile de origine economic n virtutea dimensiunii mici a rii i creterii interdependenei economiei Republicii Moldova cu sistemul economic mondial, crizele economice la scar global i regional sau instabilitatea de pe pieele strine tradiionale sau de interes prioritar pot avea un impact negativ substanial asupra economiei rii . Factorii majori de risc de origine economic la adresa securitii naionale a Republicii Moldova sunt generai de dependena excesiv i unilateral a sistemelor autohtone electro-energetice i de distribuie a gazului natural de cele monopoliste strine, aceast dependen fiind, totodat, o vulnerabilitate intern a statului. 8

1.3.7 Ameninrile de origine social Narcomania, alcoolismul, rspndirea virusului HIV/SIDA, alturi, de alte boli contagioase cu pericol sporit pentru societate, constituie o ameninare la adresa bunstrii, stabilitii sociale i politice a rii. 1.3.8 Ameninrile din domeniul tehnologiilor informaionale Instabilitatea sau disfuncionalitatea sistemelor informaionale pot s reprezinte ameninri accentuate la adresa securitii naionale. Dezvoltarea progresiv a sistemelor electronice de informaii din Republica Moldova i gradul nalt de interconexiune cu sistemele informaionale internaionale, faciliteaz activitatea factorului criminogen n sfera informaional i sporete vulnerabilitile sistemelor respective, inclusiv n sferele de importan primordial pentru securitatea naional. 1.3.9 Vulnerabiliti interne Ameninrile menionate se coreleaz cu vulnerabilitile care persist pe plan intern. Efectele produse de aceste vulnerabiliti pot contribui la accentuarea i manifestarea ameninrilor existente i genera, totodat, noi ameninri la adresa securitii naionale. Suprapunerea i combinarea acestor efecte poate afecta negativ securitatea naional. Neglijarea, ncetarea monitorizrii i pierderea controlului asupra vulnerabilitilor le poate transforma n ameninri la adresa securitii naionale i poate conduce la instabilitate intern. Efectele negative asupra securitii naionale cauzate de vulnerabilitile interne pot fi multiple, interdependente, dinamice i multidirecionale. Principalele vulnerabiliti interne ale Republicii Moldova sunt urmtoarele: - Existena mai multor factori, care se intercaleaz i favorizeaz persistena separatismului agresiv, n contextul caracterului nesoluionat al conflictului transnistrean. Vulnerabilitatea respectiv se exprim prin imposibilitatea administrrii teritoriului din estul rii, lipsei controlului asupra segmentului transnistrean al frontierei de stat moldo-ucrainene, persistena producerii ilegale i necontrolate a echipamentului militar i armamentului, imposibilitatea asigurrii controlului i managementului ntregului spaiu aerian al statului. - Dependena excesiv i unilateral a Republicii Moldova de sistemele monopoliste strine n domeniul energetic. Aceast vulnerabilitate intern major se poate transforma uor ntr-o ameninare la adresa securitii naionale. n acelai context se nscriu posibilitile extinse pentru concentrarea n sectoarele economiei naionale de importan vital a capitalului strin ce provine dintr-un sistem economic n care regulile economiei de pia nu sunt asigurate sau sunt slab dezvoltate. - Persistena problemelor n sistemul energetic al rii care pot provoca disfuncii ale acestui sistem precum i protecia insuficient a obiectelor din sectorul energetic. 9

- Prelungirea perioadei de tranziie, care continu s produc efecte economice, financiare i sociale nedorite i s aib impact asupra reformelor structurale. - Fenomenele migraiei economice, omajului, mbtrnirii populaiei i ratei sczute a natalitii. Longevitatea i caracterul complex al procesului de eliminare a srciei, tendinele de polarizare social, precum i existena economiei subterane care pot provoca tensiuni i nemulumiri n rndurile populaiei. - Discrepana dintre necesitile actuale i eforturile pe care le depun organele de drept i serviciile speciale n combaterea criminalitii, n particular, a celei transfrontaliere. - Fenomenul corupiei i protecionismului combinat cu deficitele de management n administraia de stat. - Dezvoltarea lent a infrastructurii informaionale i competitivitatea sczut n domeniul tehnologiilor informaionale, prelucrarea ne-calitativ i utilizarea nesatisfctoare a informaiilor ce vizeaz interesele naionale, lipsa capacitii de a reaciona prompt la informaiile care ncearc s prezinte tendenios i distorsionat realitile din Republica Moldova. n acelai context se nscriu i tendinele de meninere a conexiunilor dintre sistemele informaionale autohtone cu cele din fosta Uniune Sovietic, precum i deficienele la capitolul pstrrii informaiilor clasificate. - Utilizarea n sfera productiv a unor tehnologii nvechite care pot duna sntii oamenilor i conduce la catastrofe ecologice. - Capacitatea redus de prevenire a catastrofelor ecologice i calamitilor naturale (alunecri de teren, inundaii, seisme .a.), precum i de eliminare a consecinelor acestora. - Emigrarea specialitilor de calificare nalt i slbirea potenialului de dezvoltare a rii. 2. S I S TEM U L S E CU R I T I I N A I O N A L E
AL

R E PU B L I CI I M O LD O V A

Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul conceptelor, strategiilor, politicilor, mijloacelor, reglementarilor i structurilor administrative ale statului, precum i ansamblul instituiilor societii Republicii Moldova, care au rolul de a realiza, a proteja i a promova interesele naionale ale Republicii Moldova. n acelai timp, sistemul securitii naionale al Republicii Moldova constituie un mecanism de interaciune a componentelor pe care le include, bazat pe interesele naionale i valorile societii moldovene menit s asigure realizarea obiectivelor strategice ale rii determinate de liniile directorii ale politicii de securitate naional. Statul va implementa standarde funcionale i eficiente n edificarea sistemului securitii naionale.

10

2.1 Sectorul securitii naionale al Republicii Moldova, reformarea acestuia. Republica Moldova pornete de la nelegerea c are nevoie de un sistem de securitate naional bazat pe un cadru instituional definit cu claritate prin acte normative relevante i pe personal de nalt calificare, ce va funciona n conformitate cu legislaia n vigoare. Acest cadru instituional l constituie sectorul securitii naionale al Republicii Moldova. Din sectorul securitii naionale al Republicii Moldova fac parte instituiile de stat cu mandat de for destinate implementrii sarcinilor de protecie a cetenilor i statului (nivel operaional) i instituiile civile de stat care exercit funciile de guvernare, planificare, control i supraveghere n sistemul de securitate naional (nivel administrativ). Sectorul securitii naionale este responsabil de realizarea obiectivului securitii naionale. Datorit caracterului multidimensional al securitii, funcionarea sectorului securitii naionale este influenat de factorii ce determin mediul de securitate i de activitatea organelor din domeniile de importan vital pentru stat. Reformarea sectorului securitii naionale al Republicii Moldova constituie un proces complex, cu efect, inclusiv, asupra instituiilor de stat i non-statale din afara limitelor noiunii sectorului securitii naionale al Republicii Moldova consacrat de prezenta Concepie. Acest proces include componentele: politic, militar i de aprare, de politic extern, de informaii i de contrainformaii, ordine constituional, justiie, economic, financiar, energetic, industrial, de comunicaii i infrastructur, de protecie social i ecologic, care sunt interdependente. Procesul de reformare a sectorului securitii naionale pornete de la premisa c Republica Moldova are nevoie de suficient stabilitate i securitate pentru asigurarea dezvoltrii statului, i, n acelai timp, de o dezvoltare economic permanent pentru a asigura o stare durabil de securitate i stabilitate. Reformarea sectorului securitii naionale al Republicii Moldova se realizeaz cu participarea societii civile, mass-media, organizaiilor de aprare a drepturilor omului i organismelor internaionale relevante. Procesul de reformare a sectorului securitii naionale include n particular, dar nu i exhaustiv: sporirea eficienei sectorului securitii naionale ce se ghideaz de necesitile, liniile directorii i obiectivul securitii naionale; consolidarea capacitilor de reacie a sectorului securitii naionale la schimbrile mediului de securitate la nivel naional i internaional; asigurarea controlului civil asupra sectorului securitii naionale; consolidarea guvernrii civile a sectorului securitii naionale; consolidarea legitimitii sectorului securitii naionale; redimensionarea calitativ i cantitativ a sectorului securitii naionale, n felul n care va face posibil planificarea activitii i alocarea resurselor pentru acest sector n conformitate cu prioritile societii moldovene; prevenirea eficient a situaiilor de conflict, criz i de urgen; reintegrarea rii. 2.1.1 Instituiile sectorului securitii naionale al Republicii Moldova

11

Instituiile de stat cu mandat de for i civile ce formeaz sectorul securitii naionale sunt: Armata Naional a Republicii Moldova; Serviciul Grniceri; Trupele de Carabinieri; Serviciul de Informaii i Securitate; Organele de poliie i Departamentul Situaii Excepionale al MAI; Serviciul Vamal; Departamentul Instituiilor Penitenciare a Ministerului Justiiei; Serviciul de Protecie i Paz de Stat; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; Comisiile permanente ale Parlamentului pentru aprare, securitate i ordine public i pentru politic extern i integrare european a Parlamentului; Ministerul Aprrii; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene; Ministerul Reintegrrii; Ministerul Finanelor; Ministerul Justiiei; organele Procuraturii. Buna funcionare a sectorului securitii naionale este indispensabil de activitatea instituiilor cu competene proprii pe multiplele dimensiuni ale securitii. n aceast ordine de idei se nscrie activitatea Ministerului Economiei i Comerului; Ministerului Industriei i Infrastructurii; Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale; Ministerului Dezvoltrii Informaionale; Ministerului Sntii; Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Ministerului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor; Ministerului Educaiei i Tineretului; Ministerului Administraiei Publice Locale; Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare; Academiei de tiine a Moldovei; Serviciul Standardizare i Metrologie; Biroului Relaii Interetnice i Sistemului Judectoresc. Competenele de administrare n sistemul securitii naionale definite de Constituia Republicii Moldova i legislaia n vigoare sunt exercitate de Preedintele Republicii Moldova, Parlament i Guvern. Coordonarea general i adoptarea pe timp de pace a recomandrilor pentru luarea deciziilor cu privire la securitatea naional i sectorul securitii naionale este realizat de Consiliul Securitii Naionale. 2.1.2 Consiliul Securitii Naionale i dimensiunea civil a sectorului securitii naionale Consiliul Securitii Naionale este structura menit s efectueze coordonarea general a activitii instituiilor sectorului securitii naionale i aciunile altor instituii exercitate pe diverse dimensiuni ale securitii naionale i adoptarea recomandrilor pentru luarea deciziilor ce in de securitatea naional. Pe timp de pace Consiliul Securitii Naionale exercit competenele sale de organ consultativ. n cazul strii de urgen, de asediu sau de rzboi Consiliul se transform n organ cu funcii deliberative. n virtutea prevederilor articolului 77 al Constituiei Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova prezideaz Consiliul Securitii Naionale. Buna funcionare a Consiliului este asigurat de Secretarul acestuia, care este persoan civil din administraia Preedintelui Republicii Moldova. Membrii permaneni ai Consiliului Securitii Naionale sunt: Preedintele Republicii Moldova, Preedintele Parlamentului Republicii Moldova, Prim-ministrul Republicii 12

Moldova, Preedinii Comisiilor permanente ale Parlamentului pentru Securitatea Naional, Aprare i Ordinea public, pentru Politica Externa i Integrare European, Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministrul Aprrii, Ministrul Afacerilor Interne, Ministrul Reintegrrii, Ministrul Finanelor, Directorul SIS, Consilierii pentru Politica Intern i Extern ai Preedintelui, Secretarul Consiliului Securitii Naionale. La elaborarea regulamentului su, Consiliul Securitii Naionale va decide asupra instituirii funciilor de consultani permaneni i membri nepermaneni ai Consiliului. n funciile de consultani permaneni vor fi numite persoane cu funcii de rspundere din instituiile cu mandat de for (nivel operaional). Invitarea consultanilor permaneni i membrilor nepermaneni la edinele Consiliului va fi decis de acesta n dependen de subiectul examinat n edin. Funciile Consiliului Securitii Naionale: Analiza integrat a strii de securitate. Realizarea acestei funcii permite evaluarea de o manier exhaustiv a strii de securitate n baza crei se poate elabora /modifica politica n domeniul securitii naionale i se pot adopta deciziile adecvate. Elementul principal al acestei funcii l constituie evaluarea ameninrilor la adresa securitii naionale a Republicii Moldova care provin dintr-o multitudine de surse. Metoda de realizare a evalurii ameninrilor este schimbul de informaii i unificarea eforturilor n obinerea informaiilor cu privire la ameninri. Pentru implementarea acestei funcii sunt necesare decizii cu privire la crearea capacitilor adecvate proprii Consiliului Securitii Naionale. Adoptarea recomandrilor cu privire la alocarea resurselor necesare pentru a face fa ameninrilor la adresa securitii naionale. Realizarea acestei funcii permite att identificarea coraportului adecvat dintre alocrile pentru securitate i celelalte alocri de importan major pentru ar, ct i acordarea ateniei necesare problemelor de securitate naional. Monitorizarea, controlul i supravegherea n sistemul de securitate naional. Realizarea acestei funcii garanteaz utilizarea eficient a resurselor alocate n scopuri de consolidare a securitii; analiza eficienei planurilor de securitate sau structurilor respective; meninerea abilitii diferitor instituii de a activa n situaii de criz sau de urgen; supravegherea procesului de cheltuieli, administrare i implementare a politicilor de ctre instituiile cu mandat de for; promovarea controlului politic i edificarea ncrederii interinstituionale n sectorul securitii naionale. Identificarea prioritilor de securitate naional. Realizarea acestei funcii permite structurarea prioritilor securitii naionale i planificarea etapelor pentru atingerea acestor prioriti. Coordonarea activitilor n caz de urgen sau criz. n caz de criz Consiliul se transform n organ cu funcii deliberative. Administrarea i monitorizarea procesului de reformare a sectorului securitii naionale.

Consiliul Securitii Naionale utilizeaz capacitile i expertiza Comisiilor interdepartamentale create pentru gestionarea proceselor din domeniul securitii 13

naionale cum ar fi Comisia Naional pentru implementarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului, Comisia de stat pentru realizarea Analizei Strategice a Aprrii etc. Consiliul poate decide crearea noilor structuri interinstituionale. Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova i Regulamentul Consiliului Securitii Naionale aprobat printr-un Decret al Preedintelui Republicii Moldova se vor referi n detaliul asupra subdiviziunilor din componena Consiliului, structurilor asociate acestuia i mecanismului de funcionare a lui. 2.1.3 Consolidarea securitii militare i Forele Armate ale Republicii Moldova Forele Armate ale Republicii Moldova sunt responsabile de asigurarea strii de securitate naional cu metode militare. Sarcina principal a Forelor Armate o constituie aprarea Republicii Moldova n orice circumstane. Forele Armate acord sprijinul necesar instituiilor publice respective n cazul situaiilor excepionale cu caracter natural, tehnogen sau ecologic. Forele Armate particip la misiunile internaionale de pacificare, umanitare i de combatere a terorismului internaional. Cooperarea cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i obiectivul atingerii de ctre Forele Armate ale Republicii Moldova a nivelului maxim de interoperabilitate va oferi baza necesar edificrii i dezvoltrii unui sistem de aprare viabil, credibil, eficient, operaional i modern pentru Republica Moldova. Acest proces presupune instituirea i instituionalizarea sistemului de planificare a aprrii prin adoptarea unor acte normative corespunztoare. Sarcinile de reformare ce stau n faa forelor armate ale Republicii Moldova sunt: a) Realizarea capacitii defensive suficiente, prin crearea i meninerea permanent a unor fore credibile, suficiente cantitativ i pregtite la nivelul standardelor moderne, capabile de a reaciona adecvat la riscurile i ameninrile existente i probabile; b) Restructurarea i modernizarea forei militare, prin: - redimensionarea forelor armate i stabilirea noii lor structuri, profesionalizarea personalului militar, modernizarea i standardizarea pregtirii pentru executarea misiunilor militare; - meninerea capacitii funcionale a armamentului i tehnicii existente i creterea calitii nzestrrii att prin modernizarea unei pri existente, ct i prin achiziii de echipamente moderne. n acelai context, se va lua n consideraie necesitatea asigurrii proteciei sociale adecvate a personalului, managementului eficient al tehnicii, armamentului i infrastructurii excedentare etc. n scopul edificrii i dezvoltrii sistemului su de aprare, Republica Moldova va desfura o Analiz strategic comprehensiv a Aprrii Naionale (SDR). Strategia Militar Naional va determina prioritile i obiectivele de dezvoltare a sistemului de aprare al Republicii Moldova. La elaborarea acestui document se va ine cont de angajamentele internaionale ale Republicii Moldova.

14

2.1.4 Consolidarea securitii interne Starea de securitate intern i ordine public este o component important a securitii naionale de rnd cu securitatea militar i celelalte dimensiuni ale securitii Republicii Moldova. Funciile principale ale instituiilor menite s asigure securitatea intern in de asigurarea strii de stabilitate n Republica Moldova, combaterea fenomenului infracional, protejarea persoanei i drepturilor de proprietate. 2.1.4.1 Activitatea Serviciului de Informaii i Securitate Scopul activitii Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova l constituie asigurarea securitii interne i meninerea ordinii constituionale cu mijloace preventive i speciale de natur non-militar. Pentru atingerea acestui scop i realizarea obiectivului general al securitii naionale, SIS colecteaz i prelucreaz informaii n baza cror sunt formulate tezele fundamentale ale politicii naionale n domeniul securitii. Serviciului de Informaii i Securitate colecteaz, verific, evalueaz, pstreaz i valorific informaii necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror aciuni care constituie sau ar putea constitui ameninri la adresa suveranitii, independenei, securitii, ordinii constituionale i integritii teritoriale a Republicii Moldova, precum i informaii despre evoluiile i evenimentele din afara rii de care se ine cont la formularea politicilor de aprare, economic i extern a Republicii Moldova. Funciile Serviciului de Informaii i Securitate le constituie: cunoaterea, prevenirea i contracararea activitilor de spionaj i subversive mpotriva Republicii Moldova, aciunilor care submineaz instituiile democratice ale statului, precum i a altor aciuni ce prezint ameninri la adresa securitii statului; asigurarea contrainformativ a forelor armate ale Republicii Moldova; participarea la asigurarea securitii instituiilor Republicii Moldova situate pe teritoriul altor state, a forelor statului ce particip la misiuni de pace; prevenirea i combaterea terorismului, aciunilor de finanare i asigurare material a actelor teroriste i a altor activiti extremiste; edificarea i asigurarea funcionrii securizate a sistemelor guvernamentale de comunicaii; asigurarea proteciei i prevenirii divulgrii de informaii ce constituie secret de stat, asigurarea proteciei criptografice i tehnice a informaiei; exercitarea altor sarcini prevzute de lege. Obinerea informaiilor pertinente n limitele rezonabile de timp despre evoluii cu pericol pentru securitatea naional este esenial pentru meninerea ordini constituionale i securitii interne a Republicii Moldova. n vederea ripostrii eficiente ameninrilor la adresa securitii, Serviciul de Informaii i Securitate dezvolt o cooperare internaional i pe interiorul rii. Cooperarea internaional la care particip Serviciul de Informaii i Securitate este important pentru obinerea de informaii despre situaiile de criz pe plan regional, combaterea terorismului, prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, traficului ilegal de arme, droguri i fiine umane.

15

Serviciul de Informaii i Securitate de comun acord cu organele de drept activeaz n vederea prevenirii infiltrrii crimei organizate n domeniul politic i n activitatea autoritilor publice. 2.1.4.2 Activitatea organelor de meninere a ordinii de drept Activitatea organelor de drept are ca scop meninerea ordinii publice. Fenomenul crimei organizate transfrontaliere constituie cea mai de proporii ameninare la adresa ordinii publice i securitii naionale a Republicii Moldova. Combaterea crimei organizate transfrontaliere este realizat de comun acord de ctre subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Grniceri, Centrului de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei, organele Procuraturii i Departamentul Instituiilor Penitenciare al Ministerului Justiiei. Lupta mpotriva crimei organizate este destinat curmrii i prevenirii activitii criminale de acumulare a profiturilor ilegale de proporii. O atenie sporit urmeaz s se acorde utilizrii oportunitilor pe care le ofer Interpol i Europol precum i cooperrii cu organele de drept din statele vecine. Exist necesiti n instituirea sistemului de protecie a martorilor n vederea participrii la programele internaionale respective. 2.1.4.3 Managementul frontierei i migraia ilegal Managementul eficient al frontierei de stat, care include att activitile de supraveghere, ct i de control calificat, este esenial pentru asigurarea securitii naionale a Republicii Moldova. Sistemul de securitate la frontier se aduce n conformitate cu cerinele respective aplicabile n Uniunea European. Modernizarea managementului frontierei de stat urmeaz a fi efectuat ntr-o astfel de manier nct aceasta s nu fie perceput de vecinii Republicii Moldova ca o nou cortin de fier, ci mai curnd ca un domeniu de cooperare transparent. Armonizarea legislaiei la acquis-ul comunitar n aceast sfer va constitui o prioritate. Serviciul Grniceri, n colaborare cu alte autoriti publice competente activeaz n vederea prevenirii trecerilor ilegale a frontierei i asigurrii procedurilor eficiente la punctele de trecere a hotarului de stat, fiind responsabil pentru meninerea standardelor nalte la exercitarea controlului la frontier. nfiinarea sistemului de management integrat al frontierei este primordial pentru garantarea securitii la frontier, eficientizarea luptei mpotriva migraiei ilegale, crimei organizate, terorismului, i a altor forme de activitate criminal transfrontalier. Cooperarea ntre Serviciul Grniceri, Ministerul Afacerilor Interne , Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Serviciul de Informaii i Securitate i alte organe mputernicite n combaterea migraiei ilegale va urmri obiectivul edificrii sistemului integrat de control al fluxurilor migraionale i cel al asigurrii eficienei msurilor adoptate mpotriva factorilor de risc.

16

2.1.4.4 Gestionarea situaiilor de criz Obiectivul asigurrii securitii interne presupune o capacitate adecvat i pregtire cuvenit pentru a reaciona prompt la situaiile civile de urgen, inclusiv cu caracter natural, tehnogen sau ecologic . n situaiile de urgen este necesar de a asigura funcionarea sectoarelor de importan vital pentru stat, de a proteja infrastructura i a securiza informarea publicului. n vederea asigurrii funcionrii instituiilor de importan vital pentru stat n caz de urgen este necesar reorganizarea sistemului de rezerve strategice i adaptarea acestuia la nevoile naiunii. Aprovizionarea suficient i instruirea cuvenit a personalului Departamentului Situaii Excepionale al MAI, organelor de drept, instituiilor din sistemul energetic, de transport, de comunicaii, ecologic, de sntate i protecie social este crucial. 2.2 Gestionarea problemelor legate de conflictul transnistrean i retragerea trupelor strine Precum s-a menionat n prezenta Concepie, conflictul transnistrean, lipsa unui control eficient pe segmentul transnistrean al hotarului moldo-ucrainean, prezena trupelor i armamentului Federaiei Ruse pe teritoriul su constituie obstacolele majore n dezvoltarea statului i a societii i genereaz multiple ameninri interdependente de natur convenional i non-convenional la adresa securitii naionale, regionale i internaionale. Prin urmare, reglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii a ncetat s fie doar o problem intern a Republicii Moldova, transformndu-se ntr-o problem regional de securitate, soluionarea creia necesit implicarea plenar a factorilor externi influeni precum sunt UE i SUA. Republica Moldova depune eforturi pentru soluionarea panic a acestui conflict, pentru securizarea frontierei moldo-ucrainene i implementarea necondiionat de ctre Federaia Rus a angajamentelor sale asumate n cadrul Summit-ului OSCE de la Istanbul din 1999. Acestea au devenit obiective prioritare ale politicii externe i de securitate a rii. Alimentarea separatismului i sporirea instabilitii se produce din cauza prezenei ilegale pe teritoriul rii a formaiunilor militare i armamentului strin. Republica Moldova va utiliza toate metodele legale n vederea asigurrii retragerii necondiionate i complete a forelor militare ruse, n conformitate cu deciziile Summitului OSCE de la Istanbul (1999). Realizarea plenar a deciziilor de la Istanbul va crea premisele necesare pentru ratificarea de ctre Republica Moldova a Tratatului FACE Adaptat. La 22 iulie 2005 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.173-XVI privind principiile de baz ale statutului raioanelor de est ale rii, care vor determina viitorul cadru de autonomie al regiunii n componena statului reintegrat. Viziunea autoritilor Republicii Moldova cu privire la modalitile de soluionare a conflictului transnistrean, susinut activ de societatea civil include, n special, atingerea scopurilor de democratizare i demilitarizare a regiunii transnistrene, precum i realizarea unui set de msuri de ncredere. 17

Procesul democratizrii presupune crearea unui mecanism internaional pentru realizarea reformelor politice, care ar permite desfurarea alegerilor libere i corecte de natur s conduc la constituirea unor organe legale ale puterii n regiunea transnistrean. Viitorul statut de autonomie al regiunii n cadrul rii rentregite va putea fi negociat numai cu asemenea autoriti legale i numai n conformitate cu principiile stabilite de legea menionat a Republicii Moldova din 22 iulie 2005. Pentru a nu admite presiuni externe asupra alegtorilor, autoritile moldoveneti sunt de poziie c procesul electoral trebuie s fie precedat de retragerea trupelor strine de pe teritoriul rii. Demilitarizarea prevede retragerea trupelor ruseti de pe teritoriul Republicii Moldova, lichidarea formaiunilor paramilitare i structurilor de securitate ale regimului neconstituional, nlocuirea actualei operaiuni de meninere a pcii cu o misiune multinaional de observatori civili i militari, constituit n conformitate cu standardele ONU i OSCE. De asemenea, se impune desfurarea unei inspecii internaionale la stocurile de armament ale Federaiei Ruse i organizarea sub auspiciile OSCE a monitoringului la uzinele din complexul industrial-militar din regiune. Obiectivele viznd securizarea frontierei de stat includ: elaborarea i implementarea Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat n scopul adaptrii managementului de frontier la standardele UE, continuarea cooperrii cu Ucraina i Misiunea Comisiei Europene de asisten la frontier (EUBAM), consolidarea colaborrii ntre instituiile naionale cu atribuii la frontier i a cooperrii internaionale n vederea combaterii terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas precum i n vederea contracarrii tuturor tipurilor de infraciuni frontaliere. 2.3 Consolidarea supremaiei legii i instituiilor democraiei Din perspectiva securitii naionale a Republicii Moldova, asigurarea funcionrii instituiilor democratice i a statului de drept, precum i a proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului constituie un obiectiv primordial. Sistemul administrativ, de protejare a ordinii publice i judiciar sunt consolidate i dezvoltate pentru a asigura funcionarea unei guvernri bazate pe statul de drept. Dezvoltarea continu a societii civile este esenial pentru funcionarea instituiilor democratice i a statului de drept. Precondiiile de dezvoltare a societii civile le reprezint asigurarea unui cadru constituional democratic i stabil, gradul de deschidere a societii, promovarea iniiativelor civile i accesibilitatea la nvmntul de calitate, 2.4 Prevenirea i combaterea corupiei i crimei organizate Politica de prevenire i combatere a corupiei i implementarea sa cu succes reclam conformitatea aciunilor administraiei publice cu cerinele democratice i ale statului de drept. Republica Moldova a elaborat o politic de stat pe termen lung de combatere a crimelor economice i corupiei.

18

Aceste domenii sunt dezvoltate printr-o cooperare echilibrat ntre sectorul public, sectorul privat i societate, asigurnd, totodat, implementarea angajamentelor internaionale asumate de Republica Moldova n domeniul respectiv. Sarcinile principale ale strategiei de combatere a corupiei sunt ameliorarea actelor legislative i consolidarea sistemului instituional, precum i sporirea i sprijinul informrii societii n probleme juridice. Instituiile principale de stat abilitate cu funcia de combatere a crimei economice i corupiei sunt:

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei , organ principal

abilitat cu funcii de prevenire i combatere a corupiei, n atribuiile principale ale cruia intr: a) prentmpinarea, depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor i infraciunilor economico-financiare i fiscale; b) contracararea corupiei i protecionismului; c) contracararea legalizrii bunurilor i splrii banilor obinui ilicit; d) efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte normative ale Guvernului n vederea corespunderii lor cu politica statului de prevenire i combatere a corupiei.

Procuratura anticorupie i conducerea urmririi penale . Procuratura conduce i

exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti, precum i verific legalitatea aciunilor procesual-penale efectuate de organul de urmrire penal.

Alte autoriti publice, n limita competenelor stabilite de lege.

Modificrile operate n legislaia naional cu privire la legalizarea capitalului i amnistierea fiscal au menirea s amelioreze situaia privind nregistrarea proprietii private i impozitarea i s faciliteze prevenirea legalizrii proprietii obinute pe cale ilegal i acumularea mrturiilor necesare pentru identificarea delictelor penale. 2.5 Consolidarea securitii economice, energetice, proprietii intelectuale, sociale i ecologice a Republicii Moldova. Dezvoltarea regional. 2.5.1 Consolidarea securitii economice Creterea rapid, echilibrat i durabil a economiei este vital pentru atingerea obiectivelor politicii de securitate a Republicii Moldova. Este n interesul naional al Republicii Moldova de a promova diversificarea relaiilor economice externe. n acest scop este important de a menine un mediu economic stabil, care, alturi de ali factori, asigur atractivitatea Republicii Moldova pentru capitalul strin. Republica Moldova asigur credibilitatea sistemului su financiar. n scopul aplanrii crizelor internaionale i a consecinelor lor economice, este necesar de a asigura o stabilitate durabil i rezerva de fonduri n cadrul sistemului financiar al rii. Scopul politici economice este de a atinge o dezvoltare economic i social durabil. Avnd n vedere c mediul macroeconomic stabil constituie o 19

precondiie important a creterii, prezervarea acestuia devine o sarcin primordial a politicii economice a Guvernului. n acest sens, prioritile Republicii Moldova pe termen lung sunt urmtoarele: crearea condiiilor favorabile pentru funcionarea economiei, stimularea crerii structurilor industriale eficiente i competitive, precum i reducerea disproporiilor i riscurilor economice. n afar de aceste sarcini, este necesar de a ameliora politica naional de impozitare, atrgnd o atenie deosebit colectrii impozitelor. n scopul asigurrii securitii economice, este necesar de a diversifica economia i a o orienta spre bunuri i servicii cu valoare adugat nalt. Pe parcursul diversificrii economiei naionale este necesar de a spori semnificaia industriilor de perspectiv care pn n prezent nu au fost dezvoltate, ntre timp, utiliznd la maxim, avantajele industriilor curente. Republica Moldova va promova politica dezvoltrii bazate pe inovare, crearea i funcionarea sistemului inovaional. Se va ncuraja consolidarea competitivitii i cuceririi noilor piee externe . Crend condiii necesare pentru dezvoltarea economiei, este important de a crea un mediu favorabil pentru promovarea businessului, de a dezvolta o politic de stat de asisten orientat spre acest obiectiv, de a ameliora sistemul fiscal i administrarea acestuia, precum i de a crea un sistem de trening i consultan pentru agenii economici i oamenii de afaceri. O industrie competitiv influeneaz considerabil dezvoltarea economic i securitatea rii. Creterea volumului de produse competitive cu valoare adugat nalt i exportarea lor poate diminua deficitul comerului exterior. Atragerea investiiilor ctre sectorul industrial se va intensifica astfel. n conformitate cu standardele internaionale, Republica Moldova i sporete msurile de securitate n domeniul transportului. Dezvoltarea economic a rii ine, de asemenea, i de abilitatea de a menine i spori fluxurile ncrcturilor de tranzit. Sarcinile principale n dezvoltarea serviciilor de transport sunt asigurarea competitivitii serviciilor, ramificarea conductelor de petrol i produse petroliere, modernizarea reelei de drumuri, a coridorului feroviar Est-Vest i a infrastructurii conexe. Republica Moldova atribuie o atenie deosebit dezvoltrii infrastructurii de transport i procesului de integrare n reeaua european i global de transport. Republica Moldova este ferm hotrt s continue participarea activ n expansiunea reelei de transport trans-european, valorificnd la maxim poziia sa geografic de punte de legtur ntre UE i rile din spaiul CSI. 2.5.2 Consolidarea securitii energetice Reglementarea pieei energetice i dezvoltarea unei infrastructuri adecvate trebuie s asigure aprovizionarea suficient cu energie electric pentru 20

consumatori, precum i exercitarea funciunilor eseniale ale statului. Pe piaa gazului, activitatea furnizorilor de gaz trebuie s fie monitorizat cu grij. Este esenial de a gsi oportuniti de diversificare a surselor de aprovizionare cu gaz a rii. Pe piaa agenilor termici, se vor crea condiii care s asigure populaia cu cldur chiar dac furnizarea combustibilului de baz ar putea fi ntrerupt. Pe piaa carburanilor lichizi, se va crea o rezerv minim de carburani care s corespund, cel puin, standardelor cantitative ale UE i s asigure o utilizare efectiv n caz dac aprovizionarea normal cu carburani lichizi s-ar ntrerupe. Este necesar de a prevedea posibilitatea stocrii unei rezerve de carburani lichizi n afara teritoriului rii. Situaia n sectorul energetic poate influena considerabil securitatea economic i dezvoltarea rii. Este necesar de a crea rezerve de petrol n ar. n condiiile de liberalizare a pieei industriei energetice, care presupune aderarea la piaa comun european a energiei i gazului, securitatea sistemului de aprovizionare ar trebui s fie una din cerinele principale. Folosirea resurselor energetice locale i sporirea eficienei lor, crearea noilor capaciti energetice n baza tehnologiilor avansate sunt considerate prioritare, menite s reduc dependena fa de resurse importate. Implementarea cu succes a Strategiei Energetice va contribui la soluionarea unor probleme conceptuale, fiind o component important n vederea abordrii multidimensionale a sectorului energetic. Integrarea gradual a sistemului energetic din Republica Moldova n Comunitatea Energetic din Europa de Sud-est, va spori n primul rnd integrarea n sistemul energetic paneuropean, contribuind n acelai timp i la reducerea dependenei energetice unilaterale, problema energetic fiind analizat la nivel regional. n contextul Programului naional de Gazificare, este prioritar dezvoltarea infrastructurii de gazoducte magistrale, branamente i reele interioare. Perspectiva funcionrii terminalului de la Giurgiuleti va contribui la reducerea dependenei energetice. 2.5.3 Consolidarea securitii sociale Pentru a consolida securitatea social a cetenilor, este esenial de a soluiona problemele ce in de piaa muncii, stabili un sistem durabil de securitate social care s acopere grupurile de risc i de a educa i instrui o for de munc destul de bine calificat pentru a asigura continuarea creterii economice. n cazul unor situaii de urgen ce in de sntatea public, un numr sporit de persoane ar putea solicita ngrijire medical dat fiind izbucnirea unor maladii contagioase, intoxicri n mas sau expunerea la radiaie. Republica Moldova i dezvolt sistemul naional de pregtire pentru urgenele sntii publice n conformitate cu standardele europene. Important n acest sens este valorificarea experienei acumulate n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP). Combaterea maladiilor contagioase, inclusiv a rspndirii virusului HIV/Sida i a tuberculozei este o responsabilitate a statului. n Republica Moldova, 21

msurile de prevenire a rspndirii maladiilor periculoase sunt realizate n conformitate cu internaionale. Programe naionale sunt puse n dependena de droguri, a limita rspndirea tuberculozei.

contagioase deosebit de regulamentele medicale aplicare pentru a reduce virusului HIV/SIDA i a

Capacitatea i dezvoltarea durabil a sistemului de securitate social care protejeaz cetenii n caz de risc social i ofer persoanelor cu handicap mijloacele de existen, joac un rol important n prevenirea tensiunii sociale i asigur bunstarea societii. Principalele sarcini ale sistemului de securitate social sunt de a oferi asigurarea i asistena social. Sistemul de asigurare social de stat precede asigurarea pensiilor de stat, asigurare n caz de maternitate i boal, de omaj, precum i n caz de accidente industriale sau boli profesionale. Pe parcursul dezvoltrii i ameliorrii sistemului, vor fi evaluate, categoria persoanelor asigurate va fi extins, n acelai timp, sporind responsabilitatea cetenilor, vrsta de pensionare va fi ridicat treptat, precum i va fi dezvoltat un sistem de sprijin pentru omaj (inclusiv plata indemnizaiilor) ceea ce va facilita ntoarcerea mai rapid a omerilor pe piaa muncii. Serviciile asigurrii sociale de stat acoper trei domenii principale: asistena material (indemnizaii), ngrijirea social i reabilitarea social. Prestaiile acestor servicii vor crete, precum va crete i numrul categoriilor de persoane beneficiare de programe ale serviciilor sociale de alternativ. Managementul asistenei sociale i sistemul financiar vor fi ameliorate i educarea societii n problemele ngrijirii sociale i reabilitarea social, drepturile i obligaiile cetenilor vor fi promovate n continuare. Funcionarea asistenei sociale sunt mprite de stat i autoritile publice locale. 2.5.3.1 Ocrotirea sntii Sntatea public este un indicator important al unitii i egalitii sociale, bunstrii i srciei, precum i al factorilor de mediu i standarde culturale. n scopul obinerii unei ameliorri ct mai rapide a sntii populaiei n Republica Moldova, este necesar de a eficientiza practica medical a societii n baza unor msuri tiinifice menite s amelioreze sntatea, s previn bolile i s prelungeasc longevitatea. La realizarea acestei sarcini, trebuie s se in cont de factorii de risc ai sntii publice, precum protecia, mediului, securitatea consumatorului, asigurarea sntii i securitatea muncii. Scopul ameliorrii ocrotirii sntii este de a asigura calitatea serviciilor medicale disponibile pentru populaie perfecionnd structura serviciilor abilitate, de a obine consolidarea lor i spori calitatea serviciilor cotidiene de sntate, eficiena costurilor i abordarea raional fa de pacieni, precum i de a crea baza pentru crearea unui sistem de servicii medicale departamentale

22

integrate pentru a activa n situaii de urgen att pe plan local, ct i la scara ntregii ri. n ali termeni, obiectivul este de obine o calitate nalt, uor accesibil pentru populaie i un sistem de acordare a primului ajutor medical necostisitor, echitabil, calitativ i rapid pentru toi cetenii Republicii Moldova. 2.5.3.2 Asigurarea caracterului unitar al societii Consolidarea unei societi echilibrate i democratice n Republica Moldova are loc pe calea implementrii politicilor sale de integrare social. Societatea n ntregime joac un rol important n dezvoltarea rii i asigurarea securitii sociale, prin urmare societatea civil este edificat cu scopul de a obine implicarea tuturor grupurilor populaiei n procesul dezvoltrii rii. Procesul de integrare presupune integrarea politic, integrarea social i regional a societii, precum i integrarea limbii i culturii. Pentru asigurarea unei funcionri eficiente a Republicii Moldova ca stat unitar, ce ocrotete caracterul polietnic i multililingvistic al poporului su, este vital implementarea unei politici a populaiei, obiectivele creia urmresc stoparea declinului demografic i a procesului general de mbtrnire a societii moldoveneti i atingerea pe viitor a unei rate pozitive de cretere a populaiei. Republica Moldova garanteaz dreptul minoritilor etnice sau diferitor grupuri sociale i le ajut s se integreze n societate. Republica Moldova va continua s sprijine informarea societii despre procesele politice, despre istoria i cultura rii, posibilitile i drepturile participrii la aceste procese, stimulnd astfel spiritul civic i implicarea civil. Concomitent cu naturalizarea cetenilor strini, vor fi promovate implicarea lor n viaa social i politic. Ameliorarea organizrii forei de munc, reducerea (prevenirea) omajului, consolidarea legturilor dintre nvmnt/educaie i piaa muncii i prevenirea diferenelor regionale defavorabile sunt n msur s minimalizeze riscul respingerii sociale. La realizarea integrrii societii n sfera nvmntului, grupurile de int cele mai semnificative sunt tineretul i copiii. Sistemul educaiei i politicii culturale a statului va asigura obinerea i motenirea att a valorilor general umane specifice promovate de Republica Moldova, ct i a posibilitilor de pstrare a educaiei interculturale i identitatea cultural a minoritilor etnice. Sistemul educaional va continua s promoveze nsuirea limbii de stat a Republicii Moldova, facilitnd astfel, integrarea societii. Politica cultural naional anticipeaz responsabilitile de stat i municipale n pstrarea i dezvoltarea n continuare a tuturor naionalitilor ce locuiesc n Republica Moldova, a motenirii lor culturale, implicarea lor n viaa contemporan. 2.5.4 Securitatea alimentar i protecia consumatorului

23

Scopul politicii n domeniul alimentar este de a dezvolta un sector agricol cu o producie corespunztoare cerinelor pieei europene i globale i o calitate competitiv i costuri de producie. Pentru atingerea acestui obiectiv, vor fi ntreprinse urmtoarele activiti: modernizarea tehnologiilor de producie, asigurarea calitii pe parcursul ntregului proces de producere i distribuire, promovarea i dezvoltarea pieei de desfacere. Credibilitatea, sigurana i calitatea produselor alimentare constituie criterii fundamentale, crora ara trebuie s se conformeze pentru a asigura protecia sntii consumatorului i competitivitatea produselor alimentare pe pieele interne i externe. Avnd n vedere influena acestei politici asupra sferelor social i economic, precum i a domeniului politicii i relaiilor internaionale, elaborarea i implementarea unei astfel de politici este o sarcin actual i important. Organizarea i dezvoltarea industriei alimentare, precum i aprovizionarea consumatorului cu produse alimentare sntoase i calitative vor antrena dou politici strns legate ntre ele politica economic a industriei alimentare i politica de credibilitate, siguran i calitate a alimentelor. n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a zonelor rurale si ameliorrii mediului nconjurtor, va fi elaborat o concepie a dezvoltrii rurale i, odat cu implementarea acesteia, va fi elaborat un program pe termen lung de dezvoltare a zonelor rurale i promovat businessul ce nu ine de agricultur, facilitnd astfel soluionarea problemelor sociale i economice a zonelor rurale. Situaia epizootic din ar este supravegheat sistematic. Planurile preventive i de aciune sunt elaborate i actualizate periodic pentru cazuri de pericole epidemiologice respective. n cazul unei infecii n mas a animalelor, vor fi elaborate i introduse o serie de msuri de despgubire pentru a elimina bolile animalelor. 2.5.5 Asigurarea securitii proprietii intelectuale n procesul de asigurare a securitii proprietii intelectuale, se vor depune eforturi privind compatibilizarea i armonizarea sistemului proprietii intelectuale din Republica Moldova cu mecanismele existente la nivelul Uniunii Europene. Un aspect important, i n acelai timp o condiie indispensabil n domeniu, este mbuntirea aplicrii n Republica Moldova a legislaiei privind proprietatea intelectual. n contextul pericolelor interne i externe n domeniu, se va sensibiliza, educa i contientiza societatea civil din Republica Moldova cu privire la domeniul i importana drepturilor de proprietate intelectual. Un element important prin prisma aspiraiilor europene ale rii, l constituie i stimularea participrii instituiilor cu profil de cercetare, inovare i transfer tehnologic la programele privind protecia proprietii industriale, derulate n spaiul Uniunii Europene. mbuntirea aplicrii legislaiei n domeniul dreptului de autor i a drepturilor conexe va contribui la organizarea i gestionarea sistemului naional de protecie a proprietii intelectuale.

24

2.5.6 Promovarea securitii ecologice i conservarea biodiversitii Republica Moldova i ndeplinete angajamentele ce deriv din diferite Tratate internaionale privind mediul nconjurtor urmrind obiectivul major de a perfeciona i moderniza sistemul naional de monitorizare a calitii mediului. n acest scop, Republica Moldova ntreprinde msurile necesare n vederea armonizrii legislaiei i reglementrilor naionale n domeniul proteciei mediului i folosirii resurselor naturale cu Directivele UE , n conformitate cu recomandrile Directoratului General pentru Mediu al Comisiei Europene. Republica Moldova, de asemenea, particip activ n grupuri de lucru relevante stabilite de organizaiile internaionale de resort. Pentru a fi pregtii corespunztor ctre depirea consecinelor situaiilor de urgen care au generat o poluare cu ageni chimici i radioactivi, este necesar perfecionarea i modernizarea continu a sistemului naional de monitorizare a calitii mediului, n conformitate cu standardele internaionale. Pentru a preveni rspndirea necontrolat n natur a organismelor genetic modificate (OGM), Republica Moldova va impune prevederi stricte privind importul, analiza riscurilor, etichetarea, monitorizarea i controlul OGM. Depunerea eforturilor privind neutralizarea influenelor antropogene care influeneaz negativ biodiversitatea i ecosistemul n general. Statul va susine n continuare protecia speciilor pe cale de dispariie, n tandem cu ntreprinderea msurilor repopularea Republicii Moldova cu specii vieuitoare tradiionale ale acestui teritoriu. Controlul polurii i emisiilor, managementul riscului, vor contribui, pe lng conservarea biodiversitii, la crearea unui mediu sntos de via. 2.5.7 Politica dezvoltrii regionale Implementarea politicii dezvoltrii regionale a Republicii Moldova n conformitate cu legislaia n vigoare va asigura o dezvoltare rapid a regiunilor subdezvoltate i reducerea diferenelor standardelor de via n interiorul rii, precum i va facilita dezvoltarea echilibrat a ntregii ri. La nivel guvernamental, va fi asigurat promovarea unei politici regionale i coordonarea cu instrumentele structurale n conformitate cu standardele UE. Concentrarea resurselor i sistemul instituional vor fi consolidate, iar capacitatea lor va spori att la nivel naional, ct i regional i local. Una din precondiiile dezvoltrii mai rapide a rii i asigurrii securitii i stabilitii sale interne l constituie o reform administrativ de succes cu implementarea proiectelor ce promoveaz dezvoltarea administrrii locale. Pe msura implementrii obiectivelor politicii de dezvoltare regional, vor fi asigurate condiiile favorabile pentru atragerea investiiilor i dezvoltarea 25

activitilor ntreprinztoare, fapt care ofer sprijin regiunilor mai puin dezvoltate i rar populate. Este important dezvoltarea infrastructurii locale. Este important dezvoltarea infrastructurii locale, reelei rutiere (inclusiv drumuri de alternativ pentru rutele principale) i a sistemului de comunicaii, precum i asigurarea infrastructurii pentru nvmnt i cultur au, de asemenea, o importan deosebit. 2.6 Securitatea tehnologiilor informaionale Odat cu creterea rolului tehnologiilor informaionale n sectoarele private i public, crete rolul lor n securitatea i aprarea statului i a cetenilor si, mai ales, innd cont de faptul c, n sfera tehnologiilor informaionale, nu exist frontiere de stat. Totodat, crete i necesitatea de a asigura securitatea i administrarea eficient a sistemelor informaionale naionale, precum i de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova. Avnd n vedere computerizarea rapid a rii securitatea informaional va fi asigurat la nivel juridic i organizaional prin reducerea factorilor principali de risc, precum efectele viruilor informatici, funcionarea defectuoas a computerelor i softurilor, neglijena sau rea-voina utilizatorilor i conectarea neautorizat a persoanelor tere. n scopul ameliorrii securitii tehnologiilor informaionale este necesar elaborarea unui proiect de dezvoltare a reelei comunicaionale de rezerv pentru a fi utilizat n cazuri de criz. Pentru depozitarea securizat a bazei de date de importan naional este necesar crearea arhivelor i stocurilor de documente electronice. n scopul prevenirii crimelor informatice i a ameninrilor fa de securitatea intern, care ar putea fi generat de vulnerabilitatea sistemelor tehnologiilor informaionale, precum i a asigurrii securitii bazelor de date i a registrelor, sunt necesare ntreprinderea msurilor organizaionale i de securitate fizic. n caz contrar, crimele informatice pot cpta o form periculoas a crimei organizate de rnd cu traficul ilegal de arme i droguri. Pentru ca sistemul de stat de aprare s funcioneze corespunztor n caz de criz sau rzboi i ca statul s poat transmite la timp i eficient fluxul de informaii, inclusiv cele clasificate, dintre Republica Moldova i lumea extern, este imperativ de a institui capacitile naionale necesare pentru efectuarea schimbului securizat i stocare a informaiilor. 3. P O LI TI CA
EX TE R N S E CU R I T I I N A I O N A L E A I N S TR U ME N T DE ASIGURARE I CO N S O L ID A R E A

R E PU B L I CI I M O L DO V A

Politica extern face parte din politica de securitate a Republicii Moldova, avnd scopul de a influena mediul internaional de securitate de o manier care s corespund intereselor naionale ale rii. Activitile pe plan extern, realizate n contextul implementrii politicii de securitate naional, sunt orientate spre stabilirea i consolidarea unor astfel de relaii internaionale i formule de cooperare care s diminueze riscul de implicare n conflicte ce ar amenina 26

interesele naionale, iar n cazul unui astfel de conflict, ar permite soluionarea sa prin eforturi comune cu partenerii strategici externi. Stabilitatea, predictibilitatea i continuitatea poziiilor fundamentale ale politicii externe moldoveneti sunt unele din precondiiile, care ar permite Republicii Moldova s devin un stat european democratic, cu economie avansat i cu un nivel nalt de securitate. Dimensiunea economic a politicii externe este privit ca un factor important n acest context. Diversificarea zonelor de acces pentru exporturile moldoveneti, asigurarea securitii energetice, atragerea investiiilor strine, promovarea standardelor OMC i altor standarde occidentale pentru comerul moldovean, precum i extinderea zonelor de comer liber se vor afla n permanen n vizorul politicii externe a Republicii Moldova. Aciunile specifice de politic extern urmresc stabilirea unei cooperri durabile cu rile, care mprtesc acelai sistem de valori ca i Republica Moldova democraia, statul de drept, economia de pia i drepturile omului. Obiectivele de securitate naional vor fi atinse prin intermediul realizrii unor activiti diplomatice specifice, pe plan multilateral i bilateral, i a unei politici externe creative, dinamice i pragmatice, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei ONU. Republica Moldova urmrete scopul s devin drept un model pentru alte ri, demonstrnd viabilitatea statului multietnic n care sunt respectate drepturile i onoarea tuturor cetenilor indiferent de apartenena lor etnic, lingvistic sau religioas. Procesul de integrare european, consolidarea continu a cooperrii cu statele membre ale UE, participarea activ la eforturile globale, regionale i sub-regionale orientate spre promovarea stabilitii i securitii internaionale, dezvoltarea relaiilor cu NATO pornind de la principiul constituional de neutralitate, meninerea unor relaii constructive cu statele vecine i cu partenerii economici tradiionali, gestionarea eficient a problemelor comune de ordin social-economic, financiar, ecologic, etc. reprezint prioriti majore n domeniile politicii externe i securitii naionale ale Republicii Moldova. 3.1 Participarea la eforturile internaionale ameninrilor i provocrilor contemporane orientate spre gestionarea

Cadrul de cooperare multilateral, oferit de organizaiile internaionale, permite abordarea i soluionarea problemelor de securitate global i regional, fapt care contribuie la consolidarea securitii naionale. Republica Moldova este obiectiv interesat s susin activ, alturi de statele Uniunii Europene iniiativele din cadrul ONU, Consiliului Europei, OSCE i al altor organizaii internaionale orientate spre prevenirea i reglementarea conflictelor regionale i interne, combaterea terorismului internaional, contracararea crimei transfrontaliere, prevenirea degradrii mediului ambiant i bolilor contagioase, proliferarea armelor de distrugere n mas, eliminarea srciei i promovarea dezvoltrii, etc. 27

Lund n calcul persistena conflictelor interne, multe dintre care sunt asociate cu existena unor entiti separatiste, inspirate i susinute din exterior, care amenin securitatea regional i afecteaz integritatea teritorial i independena statelor suverane, Republica Moldova sprijin crearea sau funcionarea eficient n cadrul organizaiilor internaionale relevante, n particular ONU i OSCE, a mecanismelor de mediere i consultri, precum i de prevenire i administrare a crizelor i conflictelor. De asemenea, n cadrul organizaiilor internaionale vor fi activ susinute iniiativele ce vizeaz instituirea sau eficientizarea mecanismelor de control al onorrii angajamentelor asumate de ctre statele membre. Participarea Republicii Moldova la operaiunile de pace sub egida i mandatul ONU i la misiunile OSCE de pe continentul european sunt subordonate aceluiai obiectiv. Pregtirea capacitilor necesare pentru participarea la operaiunile internaionale de pacificare, inclusiv lrgirea acestei participri este parte integrant a planurilor de dezvoltare i reform a Forelor armate i organelor de drept ale Republicii Moldova. Republica Moldova particip la activitile antiteroriste ntreprinse la nivel internaional i susine n cadrul organizaiilor internaionale iniiativele menite s previn i s stopeze extinderea acestui fenomen. n calitate de membru responsabil al comunitii internaionale i lund n calcul producerea i traficul ilegal de arme n zonele aflate n afara controlului guvernelor rilor afectate de conflict intern, Republica Moldova sprijin eforturile care urmresc consolidarea msurilor de ncredere, fortificarea i extinderea regimurilor internaionale de control al armamentelor i prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i a unor categorii de arme convenionale. n timp ce recunoate importana Tratatului cu privire la Forele Armate Convenionale n Europa (FACE) ca instrument al securitii europene, al crui scop este asigurarea transparenei activitilor militare prin intermediul controlului armelor convenionale, schimbului de informaii i implementrii unui sistem cuprinztor de monitorizare, Republica Moldova, n calitatea sa de stat semnatar, va iniia actul ratificrii Tratatului FACE Adaptat doar n cazul n care acest pas va corespunde nevoilor de securitate ale rii, vzute i prin prisma respectrii integrale a prevederilor sale de ctre statele pri. 3.2 Procesul de integrare n Uniunea European Extinderea Uniunii Europene este un factor care stabilizeaz sistemul de securitate european i lrgete arealul geografic n care dezvoltarea politic, economic i social n baza principiilor democratice este garantat. Securitatea naional a Republicii Moldova nu poate fi conceput separat de securitatea european. Procesul de integrare european i obinerea calitii de membru al Uniunii Europene va influena pozitiv i va consolida securitatea Republicii Moldova, precum i va asigura instaurarea stabilitii i prosperitii n ar. Republica Moldova susine eforturile rilor europene orientate spre asigurarea unui sistem durabil de securitate n Europa. Cooperarea regional, realizat prin intermediul unor organizaii sub-regionale, a cror finalitate este facilitarea integrrii n Uniunea European, este un element suplimentar al procesului de 28

consolidare a securitii pe continent. Republica Moldova particip activ la activitile specifice desfurate pe linia instituiilor i iniiativelor regionale, care urmresc sporirea stabilitii regionale i, prin urmare, consolidarea strii de securitate n Europa. Aprofundarea dialogului politic i a cooperrii pe linia Politicii Externe i de Securitate Comune a Uniunii Europene (CFSP), precum i colaborarea prilor n soluionarea problemei transnistrene va contribui la consolidarea securitii naionale i celei regionale. n contextul problematicii transnistrene, este esenial participarea Uniunii Europene, alturi de Statele Unite ale Americii, n procesul de negocieri. Succesul Misiunii UE de asisten la frontier n Republica Moldova i Ucraina va facilita soluionarea problemelor de securitate regional generate de producerea i traficul ilegal de arme. 3.3 Cooperarea cu Organizaia Tratatului Nord-Atlantic Raporturile Republicii Moldova cu NATO pornesc de la principiul constituional de neutralitate al rii, se nscriu n limitele Parteneriatului Euro-Atlantic i Parteneriatului pentru Pace i corespund intereselor naionale ale statului. Procesul de aprofundare multidimensional i complex a acestor relaii, susinut de ambele pri, urmrete edificarea unui sistem funcional al securitii naionale al Republicii Moldova, precum i trecerea rii de la calitatea de consumator la cea de generator al securitii regionale. n acelai timp, prin cooperarea cu NATO, Republica Moldova urmrete perfecionarea capacitilor naionale ndreptate mpotriva noilor tipuri de ameninri precum i celor vechi de tip convenional. Lansarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) Republica MoldovaNATO confirm orientarea european a Republicii Moldova. Implementarea IPAP nseamn reformarea ntregului sistem al securitii naionale, n conformitate cu standardele occidentale n domeniul securitii. Msurile de reformare ntreprinse n cadrul IPAP sunt complementare procesului de transformri pe linia integrrii europene. Instituirea mecanismelor unui control civil eficient asupra forelor armate i ntregului sector de securitate naional al rii, majorarea gradului de interoperabilitate a forelor armate ale Moldovei i instituiilor ei de for cu cele din spaiul european, precum i crearea instrumentelor adecvate de bugetare a sectorului securitii naionale constituie obiective ale procesului respectiv de reforme. 3.4 Relaiile de securitate n bazinul Mrii Negre Cel mai important factor de insecuritate i instabilitate n regiunea Mrii Negre l constituie existena unor conflicte ngheate i zone aflate n afara normelor internaionale de drept. Transformarea zonei Mrii Negre ntr-un spaiu de securitate, stabilitate, democraie i prosperitate, n cadrul unui proces multilateral susinut de partenerii europeni, are potenialul de a consolida securitatea regiunii i, implicit, securitatea naional a Republicii Moldova.

29

Relaiile de securitate n bazinul Mrii Negre se dezvolt att pe baze bilaterale ct i n cadrul diferitor instituii i formule de cooperare multilateral. Ponderea Uniunii Europene i NATO la cooperarea de securitate n bazinul Mrii Negre este n cretere, urmare a proceselor de extindere a acestor dou organizaii. Republica Moldova ntreine relaii de parteneriat i dezvolt plenar cooperarea cu rile din regiune, pornind de la contextul pe care l implic diversitatea arealului Mrii Negre. Participarea Statelor Unite ale Americii la procesul de conectare a regiunii Mrii Negre la spaiul euro-atlantic de securitate constituie o garanie n aceast privin. Dezvoltarea economic a Federaiei Ruse este de o importan crucial pentru securitatea, stabilitatea i prosperitatea ntregii regiuni a Mrii Negre. Din aceast perspectiv, Republica Moldova utilizeaz oportunitile i potenialul pe care le implic relaiile moldo-ruse, inclusiv, pentru promovarea cooperrii n vederea combaterii terorismului, crimei organizate, proliferrii de armament, etc. Republica Moldova atribuie importan participrii sale la Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr urmrind, totodat, scopul de a consolida cooperarea n cadrul OCEMN n domeniile energeticii, comerului, transporturilor, comunicaiilor, turismului i dezvoltrii infrastructurilor. 3.5 Cooperarea la nivel bilateral n domeniul securitii Securitatea internaional depinde n mod direct de calitatea relaiilor bilaterale ntre membrii comunitii internaionale, dei viziunea statelor i contribuia lor n acest proces este diferit. Rolul esenial n asigurarea securitii internaionale l dein statele posesoare a resurselor majore politico-militare, economice i informaionale influennd astfel situaia att la nivel regional ct i cel global. Republica Moldova dorete cultivarea relaiilor de prietenie cu toate statele democratice. Poziia respectiv a Moldovei va fi promovat conform principiilor cartei ONU, precum i n scopul obinerii sprijinului altor state n realizarea prioritilor naionale ale Republicii Moldova, inclusiv a celor ce in de ridicarea standardelor de trai a populaiei rii, obinerea soluiei durabile pentru conflictul transnistrean, precum i asigurarea locului pentru Moldova ntr-o Europ unit i liber. Aa precum Republica Moldova solicit asisten din partea unor state mai puternice i prospere n susinerea dezvoltrii sale la capitolul securitii naionale, cel politic i economic, n acelai fel, Republica Moldova, la rndul su, va oferi, n msura posibilitilor de care dispune, ajutor umanitar, politic, economic i de securitate pentru alte ri care au nevoie de acest ajutor. Republica Moldova atribuie o importan strategic relaiilor sale cu SUA, inclusiv n domeniul securitii, att n cadrul bilateral ct i cel multilateral. Aceast cooperare implic meninerea unui dialog politic intens la toate nivelele, consultri pe probleme de securitate, sprijin reciproc n domeniul politicii externe, schimbului 30

de informaii, precum i atragerea asistenei din partea SUA pentru realizarea proiectelor n diferite sfere de dezvoltare a Republicii Moldova. Vocaia european a Republicii Moldova i procesul de integrare n UE, condiioneaz necesitatea dezvoltrii unor relaii strnse cu statele membre ale UE, meninerii unui dialog activ, schimbului de experien, realizrii proiectelor comune. Republica Moldova se conduce de principiile unei cooperri deschise, constructive i ascendente cu statele membre ale UE, implementnd standarde i practica european n domeniul securitii. Republica Moldova dorete s imprime un caracter de parteneriat durabil i constructiv dialogului su cu Ucraina i Romnia. Republica Moldova se menine pe poziia c valorile europene comune, respectul pentru independena, suveranitatea i integritatea teritorial urmeaz s domine n viitor raporturile sale cu Ucraina i Romnia. n context, Republica Moldova consider important ncheierea tratatelor politic de baz i de frontier cu Romnia. Una din prioritile cooperrii Republicii Moldova cu statele vecine o constituie asigurarea securitii regionale, inclusiv, pe dimensiunile economice, energetice i ecologice. Republica Moldova va acorda importan special cooperrii active cu rile Baltice i statele Europei Centrale i de Sud-est, implicit, n scopul prelurii experienei n procesul de integrare european. Republica Moldova va continua dezvoltarea cooperrii bilaterale cu Federaia Rus ntr-un spirit de prietenie i cooperare potrivit prevederilor Tratatului politic de baz, care corespunde intereselor popoarelor ambelor state. Republica Moldova va direciona politica sa n vederea realizrii potenialului constructiv al relaiilor bilaterale n sfera politic, economic, social, energetic cu Federaia Rus, precum i a soluionrii problemei transnistrene n baza respectrii independenei i integritii sale teritoriale. 4. S TR A TE G I A S E CU RI T I I N A I O N A L E . E L E ME N TE L E
A CE S TE I A .

Dup adoptarea prezentului document va fi elaborat i aprobat Strategia Securitii Naionale, care va descrie cile de atingere a strii de securitate naional, mecanismele de cooperare dintre componentele sistemului securitii naionale ce include organizaiile non-guvernamentale i mass-media, instrumentele de coordonare a activitii sectorului securitii naionale i instituiilor cu responsabiliti pe dimensiuni aparte ale securitii, procedeele de finanare a sectorului securitii naionale i etapele de reformare a sistemului securitii naionale a Republicii Moldova. Strategia Securitii Naionale va fi aprobat de Guvernul Republicii Moldova. Acest document servi drept baz pentru elaborarea Strategiei Militare Naionale, Strategiei de informare public pe probleme de securitate naional i alte strategii sectoriale n domeniul securitii naionale. D I S POZ I I I
FI N A L E I TR A N Z I TO R I I

31

Dup adoptarea prezentei Concepii, Hotrrea Parlamentului nr.445-XIII din 15 mai 1995 cu privire la aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova i nceteaz efectele juridice. Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova va fi completat i modificat pe msura ndeplinirii prioritilor Republicii Moldova n domeniul securitii naionale.

32