Raport de Cercetare - ES Complet

Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate
Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat
Bucureti, 2010
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010
Titlul programului: Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Data publicrii: 2010
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2010 Toate drepturile rezervate
CUPRINS
INTRODUCERE............................................................................................................................................... 6 LIST DE ABREVIERI ...................................................................................................................................... 7 SINTEZ......................................................................................................................................................... 9 CAP I CADRUL METODOLOGIC .................................................................................................................... 11 CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL ..................................................................... 13 CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA ..................................................................................................... 19 III. 1. EVOLUIA ISTORIC A ECONOMIEI SOCIALE.....................................................................................19 III. 2. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE..................................................................21 III. 2. 1. INSTITUII EUROPENE ...............................................................................................................21 III. 2. 2. FORME DE ORGANIZARE SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE ........................................................24 III. 2. 2. a. Forme tradiionale ale economiei sociale .............................................................................24 III. 2. 2. b. Evoluii recente ale formelor de organizare a economiei sociale .........................................25 III. 3. MECANISME DE SPRIJIN I NCURAJARE ...........................................................................................27 III. 4. SURSE DE FINANARE........................................................................................................................29 CAP IV ECONOMIA SOCIAL N ROMNIA .................................................................................................. 32 IV. 1. EVOLUIA ISTORIC A FORMELOR DE ORGANIZARE SPECIFICE ES N ROMNIA ............................33 IV. 2. CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL N LEGISLAIA ROMNEASC................................................34 IV. 3. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE .................................................................36 IV. 3. 1. ACTORI INSTITUIONALI RELEVANI .........................................................................................36 IV. 3. 2. FORME DE ORGANIZARE A ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA...............................................38 IV. 3. 2. a. Prezentare general ..............................................................................................................38 IV. 3. 2. b. Analiz detaliat a formelor economiei sociale ....................................................................40 IV. 3. 4 GRUPURILE VULNERABILE BENEFICIARI AI ECONOMIEI SOCIALE ..............................................45 IV. 3. 4. a. Analiz legislativ a grupurilor vulnerabile ...........................................................................46 IV. 3. 4. b. Analiza statistic a grupurilor vulnerabile.............................................................................46 IV. 4. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA FORMELOR SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA ..........49
IV. 5. MECANISME DE SPRIJINIRE I NCURAJARE......................................................................................51 IV. 6. SURSE DE FINANARE .......................................................................................................................55 IV. 7. ASPECTE PRIVIND EFICIENA ECONOMIEI SOCIALE ..........................................................................67 CAP V ANALIZA PRACTICILOR EUROPENE.................................................................................................... 74 V. 1. ANALIZA CADRELOR NAIONALE DE PROMOVARE A ECONOMIEI SOCIALE .....................................74 V. 1. a. Mediul politic..............................................................................................................................74 V. 1. b. Mecanisme de finanare ............................................................................................................79 V. 1. c. Sistemul de monitorizare i evaluare a ES..................................................................................80 V. 2. ANALIZ LEGISLATIV COMPARATIV A ECONOMIEI SOCIALE .........................................................81 V. 2. a. Frana .........................................................................................................................................81 V. 2. b. Regatul Unit al Marii Britanii......................................................................................................82 V. 2. c. Spania .........................................................................................................................................84 V. 2. d. Ungaria .......................................................................................................................................86 V. 3. ANALIZA FORMELOR DE ECONOMIE SOCIAL N STATELE EUROPENE .............................................87 V. 4. CEREREA I OFERTA DE ES N ROMNIA............................................................................................92 CAP VI CONCLUZII I RECOMANDRI .......................................................................................................... 97 LIST DE TABELE I GRAFICE ..................................................................................................................... 102 ANEXE ....................................................................................................................................................... 103 Anexa 1: Bibliografie................................................................................................................................103 Anexa 2: Carta economiei sociale ...........................................................................................................103 Anexa 3: Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene .........................................103 Anexa 4: Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene ...................103 Anexa 5: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia .............................................103 Anexa 6: Cadrul legal privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia ..............103 Anexa 7: Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia ......................103 Anexa 8: Evoluia istoric a formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia ...............103 Anexa 9: Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia .............................................................103 Anexa 10: Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n Romnia .....................................................103 4
Anexa 11: Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia ...................................................................................................................................................103 Anexa 12: Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare.....................103 Anexa 13: Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile ........................103 Anexa 14: Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale ..............................................103 Anexa 15: Analiza formelor de economie social n rile analizate .......................................................103 Anexa 16: Analiza SWOT a instituiilor economiei sociale n rile analizate ..........................................103 Anexa 17: Finanarea etic i solidar......................................................................................................103
INTRODUCERE
Raportul de fa a fost realizat n cadrul proiectului POSDRU/14/6.1/S/2 Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, al crui beneficiar este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Departamentul de Servicii Sociale i Incluziune Social. Proiectul este finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale, Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale. Proiectul are o durat de 36 de luni (noiembrie 2008 octombrie 2011) i este derulat n parteneriat cu European Network for Social Integration Enterprises, Bernard Brunhes International, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Integra Romnia, Direcia General pentru Asisten Social i Protecia Copilului - sector 1 Bucureti, Direcia de Asisten Social Comunitar Timioara i Primria Piatra Neam. Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea unui sistem unitar, eficient i modern privind economia social, contribuind astfel la creterea calitii vieii cetenilor Romniei prin promovarea incluziunii active a acestora att pe piaa muncii, ct i n viaa social. Principalele activiti ale proiectului vizeaz: 1. Analiza situaiei actuale privind domeniul economiei sociale, la nivel naional i european, identificarea de bune practici 2. Dezvoltarea cadrului legislativ naional aplicabil economiei sociale 3. nfiinarea Centrului Naional de Resurse n domeniul economiei sociale (CNR) pentru sprijinirea iniiativelor de economie social, care va oferi actorilor interesai informaii i asisten pentru dezvoltarea de activiti de tip economie social 4. Dezvoltarea unui program complex de formare n domeniul economiei sociale, precum i promovarea modulului de economie social n curriculumul universitar 5. Dezvoltare de reele transnaionale prin sprijinirea colaborrii dintre actorii relevani romni i reelele europene de profil (vizite de studiu n UE, susinerea proiectelor comune, ncheierea de parteneriate) 6. Campanii de informare adresate potenialilor iniiatori de activiti de economie social (grupuri vulnerabile) i parteneri ai acestora 7. Dezvoltarea de ntreprinderi sociale pilot. Se vor sprijini comunitile locale pentru dezvoltarea de activiti de economie social. Se va iniia un concurs de proiecte n domeniu, iar ctigtorul (grup de iniiativ, asociaie, fundaie etc.) va primi finanare nerambursabil i va fi sprijinit de centrul local s organizeze i s dezvolte activiti de economie social. n contextul actualei crize economice, nelegerea i valorificarea potenialului economiei sociale (ES) sunt eseniale. Raportul de cercetare i propune s rspund nevoilor de cunoatere a stadiului actual de dezvoltare a ES n Romnia i n Europa. Raportul ncepe cu prezentarea abordrii metodologice i a cadrului conceptual. Urmeaz analiza la nivel european i la nivel naional a reglementrilor privind ES, evoluia istoric a ES, actorii instituionali relevani, formele de organizare specifice, beneficiarii ES, mecanismele financiare de sprijin i ncurajare a ES, precum i evaluarea eficienei acestora. Ultimul capitol include concluziile i recomandrile de dezvoltare a ES n Romnia. Rezultatele cercetrii vor sprijini elaborarea Strategiei naionale n domeniul dezvoltrii ES n Romnia n special cadrul conceptual i legislativ. Se creeaz astfel premisele atingerii obiectivului asumat pe plan european1 i naional2 de asigurare i de cretere a gradului de ocupare pe piaa muncii, n special a persoanelor defavorizate.
*** Comisia European, Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, Bruxel, 03.03.2010, pp. 6, 13, 16, 21, 36 2 *** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 - 2010, 2008, p. 23
LIST DE ABREVIERI AIPPIMM ANCA ANOFM AJOFM ANPH AT BBI BE BIM BIRD BNR CAEN CAR CARS CARP CDI CE CENTROCOOP CES CESE CIRIEC CREDITCOOP DE DGASPC ES EMES ENSIE FEBEA FEDR FPC FSE GB HG IE IFN INS IRIS IT IMM LU MADR MECMA MFP Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii Agenia Naional de Consultan Agricol Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional pentru Persoanele cu Handicap Austria Bernard Brunhes International Belgia Biroul Internaional al Muncii Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Naional a Romniei Clasificarea Activitilor din Economia Naional Cas de ajutor reciproc Cas de ajutor reciproc pentru salariai Cas de ajutor reciproc pentru pensionari Cercetare, Dezvoltare i Inovare Comisia European Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum Consiliul Economic i Social Comitetul Economic i Social European Centrul Internaional de Cercetare i Informare privind Economia Public, Social i Cooperatist (International Centre of Research and Information on the Public, Social and Cooperative Economy) Banca Central Cooperatist Germania Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Economie social Reeaua de Cercetare European (European Research Network) Reeaua European pentru ntreprinderi de Integrare Social (European Network for Social Integration Enterprises) Federaia European a Finanelor i Bncilor Etice i Alternative (Fdration Europenne de Finances et Banques Ethiques et Alternatives) Fondul European de Dezvoltare Regional Formare profesional continu Fondul Social European Regatul Unit al Marii Britanii Hotrre de Guvern Irlanda Instituii financiare nebancare Institutul Naional de Statistic Inter-reeaua European a iniiativelor etice i solidare (European InterNetwork of ethical and solidarity-based initiatives) Italia ntreprinderi Mici i Mijlocii Luxemburg Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Finanelor Publice 7
MMFPS MJ MOF OECD ONG ONRC OUG PHARE PIB PNAinc PNUD POSDRU RNS PSIS SEOFM SFC SPAS SUA SWOT UCECOM UE UNCARSR UPA TVA VMG
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Justiiei Monitorul Oficial Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare Organizaie neguvernamental Oficiul Naional pentru Registrul Comerului Ordonan de Urgen a Guvernului Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei (Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy) Produsul intern brut Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social Strategia European de Ocupare a Forei de Munc Societate n folos comunitar Serviciul Public de Asisten Social Statele Unite ale Americii Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri (Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats) Uniunea Naional a Cooperaiei Meteugreti Uniunea European Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia Unitate protejat autorizat Tax pe valoare adugat Venit minim garantat
SINTEZ
Raportul de cercetare ofer o imagine de ansamblu asupra domeniului economiei sociale la nivel european i la nivel naional. Raportul de cercetare cuprinde abordarea metodologic i teoretic, prezentarea stadiului de dezvoltare a ES n Europa i n Romnia i rezultatele sondajelor de opinie privind ES la nivel european i naional. Ultimul capitol este dedicat concluziilor i recomandrilor pentru promovarea i dezvoltarea ES n ara noastr. Anexele raportului includ analize detaliate relevante pentru nelegerea economiei sociale n Romnia. Din punct de vedere metodologic, studiul include rezultatele analizelor sociologice, juridice, economice i statistice fundamentate cu cercetri calitative i cantitative realizate pe un eantion probabilistic european semnificativ pentru formele de ES din rile selectate pentru analiz i pe un eantion statistic reprezentativ la nivel naional pentru formele de ES i pentru grupurile vulnerabile. Prezentarea conceptului complex de ES a impus trecerea n revist a unor noiuni nvecinate precum: al treilea sector, incluziunea activ sau ocuparea forei de munc. n lipsa unui consens general asupra termenului de ES, acesta a fost definit n general fie prin enumerarea principiilor, fie prin enumerarea formelor specifice de organizare. Capitolul despre ES n Europa prezint evoluia istoric a ES, actorii relevani n domeniul ES, mecanismele de sprijin i ncurajare i sursele de finanare pentru forme de ES. De-a lungul timpului, interesul fa de promovarea ES a fluctuat, cunoscnd o relansare recent. Actorii relevani n domeniul economiei sociale la nivel european au fost analizai din punct de vedere al instituiilor europene i al formelor tradiionale de organizare a ES, dar i al evoluiilor recente. Principalele instituii europene cu responsabiliti n promovarea ES sunt: Comisia European, Comitetul Economic i Social European, Parlamentul European i Consiliul Europei. Activitile desfurate, precum i fondurile puse la dispoziie, au reflectat evoluia viziunilor despre ES. Dup perioade succesive de glorie i de uitare, n contextul crizei actuale asistm la o revigorare a interesului pentru ES foarte probabil datorit recunoaterii rolului ES n asigurarea locurilor de munc, n special pentru grupurile defavorizate. Formele tradiionale de organizare a ES recunoscute la nivel european sunt: cooperativele, organizaiile mutuale i fundaiile i asociaiile. Singurul statut aprobat la nivel european este cel al cooperativelor. Pe parcursul anului 2010 au fost ntreprinse aciuni de promovare n vederea recunoaterii statutului european al asociaiilor. Evoluiile recente ale formelor de organizare a ES au condus la recunoaterea ntreprinderilor sociale. Principalele mecanisme de sprijin i ncurajare a formelor de organizare a ES sunt politicile publice naionale facilitrile i stimulentele fiscale. Principalele surse de finanare a ES sunt analizate la nivel european (n special Fondul Social European) i naional. Capitolul despre ES n Romnia cuprinde analiza evoluiei istorice, analiza conceptului de ES n legislaia romneasc, actorii instituionali relevani, privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice ES, analiza mecanismelor de sprijin i finanare, precum i a surselor de finanare i aspecte privind eficiena ES. ara noastr are o lung tradiie n dezvoltarea formelor de organizare specifice ES, dar perioada comunist a modificat n mod negativ percepia populaiei asupra sensului unor concepte de baz precum cooperativa sau munca voluntar. Analiza cadrului juridic i instituional reflect conturarea unor direcii de promovare mai degrab a formelor de ES dect a domeniului n sine. Principalii actori instituionali relevani pentru ES sunt: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) i Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA). Formele de organizare specifice ES n Romnia sunt: organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice, indiferent de domeniul de activitate (n interiorul lor sau prin societi comerciale), organizaiile nonprofit organizate sub forma caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor sau ale salariailor; cooperativele de credit i societile cooperative de gradul 1. Din punct de vedere al reflectrii principiilor generale ale ES n legislaia romneasc, pe lng formele de organizare 9
specifice ES, au fost identificate forme generale de organizare relevante pentru ES i forme de organizare asemntoare celor de ES. Grupurile vulnerabile poteniale beneficiare ale ES au fost analizate din punct de vedere al principalelor reglementri juridice i din punct de vedere statistic. Principalele mecanisme de sprijin i ncurajare a ES sunt cele cu caracter fiscal (diferite scutiri de taxe) i cu caracter non-fiscal (facilitarea accesului la fonduri). n Romnia nu exist linii de finanare dedicate exclusiv dezvoltrii ES i nici practici de discriminare pozitiv pentru a sprijini finanarea (creditarea) activitilor de dezvoltare social. Analiza include i informaii despre sursele i fondurile de finanare disponibile i accesate de formele de organizare specifice ES, un rol important avnd fondurile structurale europene. Subcapitolul mai cuprinde informaii despre restriciile i oportunitile finanrii ES n criz, condiiile pentru dezvoltarea unor scheme performante de finanare a ES n contextul dezvoltrii unei Strategii naionale de dezvoltare a ES i aspecte privind eficiena finanrii ES. Subcapitolul privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice ES n Romnia ia pulsul dezvoltrii ES n Romnia. Capitolul despre analiza practicilor europene n domeniul ES include rezultatele sondajelor realizate la nivel european i la nivel naional. Analiza cadrelor naionale de promovare a ES cuprinde analiza mediului politic, a mecanismelor de finanare i analiza sistemelor de monitorizare i evaluare a ES. rile analizate nu au politici speciale pentru ES, dar au reglementri pentru formele de organizare specifice ES. ncepnd cu 2009, n regiunea flamand a Belgiei au fost adoptai indicatori de monitorizare a ES. Analiza formelor de ES n rile europene analizate include rezultate privind activitatea i reele de ES, tipul de organizare, mecanismele de finanare i redistribuire a profitului i o analiza SWOT. Capitolul include i rezultatele analizei legislative comparative ntre Romnia i Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Spania i Ungaria. Capitolul cuprinde i rezultatele sondajului de opinie adresat formelor de ES din rile europene analizate, precum i rezultatele cercetrii cererii i ofertei de ES din Romnia. Lucrarea de fa se ncheie cu un capitol n care vei gsi concluziile cercetrii, care vor contribui la elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare a ES n Romnia i recomandri pentru dezvoltarea domeniului. Strategia va valorifica ceea ce exist pe baza abordrii integrate a modificrilor de natur juridic cu impact asupra definirii domeniului i a formelor de ES (n special prin reglementarea statutului ntreprinderii sociale), a finanrilor i a construciei instituionale.
10
CAP I CADRUL METODOLOGIC

Dat fiind complexitatea temei analizate, a fost nevoie de surse multiple de date pentru a analiza pe de o parte nevoia de ES (cererea de ES, oferta de ES) precum i de a analiza care sunt realizrile efective n domeniul ES la nivel european. Un prim demers realizat a fost analiza cadrelor naionale de promovare a ES i a caracteristicilor formelor de organizare specifice ES din statele membre selectate pentru analiz, a dificultilor cu care acestea se confrunt, precum i a punctelor lor tari i a oportunitilor structurale aa cum sunt ele percepute de reprezentanii acestor instituii. Analiza european a ES a fost realizat pe un numr de 317 chestionare colectate la nivelul a 15 ri. rile europene selectate pentru analiz sunt state membre fondatoare ale UE sau care au aderat n primele valuri. ntre cele 15 ri selectate, au fost incluse att ri n care definirea ES este apropiat de al treilea sector (Austria, Germania, Luxemburg, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii), ct i ri n care definirea ES este mai aproape de abordarea social democratic (Belgia, Frana, Italia i Spania). Sondajul la nivel european nu este unul probabilist (i implicit nu este reprezentativ din punct de vedere statistic pentru cele 15 ri analizate), ntruct eantionarea este una de convenien i a depins n mare msur de accesul la instituiile vizate i de capacitatea local de mobilizare a posibililor respondeni s rspund la chestionar. Cu toate acestea, informaiile dobndite sunt extrem de utile pentru schiarea instituiilor de economie social, ntruct oportunitile i constrngerile macroeconomice (ce in de contextul instituional, legislativ, dar i economic sau social) sunt comune i celorlalte instituii care nu au participat la sondaj. Datele privind ES la nivel european au fost completate de un sondaj la nivel naional privind oferta de ES la nivelul formelor de organizare specifice ES din Romnia. Obiectivele acestui sondaj au fost de identificare a ofertei din domeniul ES, identificarea principalelor domenii de activitate a formelor specifice ES, identificarea principalelor caracteristici ale formelor specifice ES active, precum i identificarea obstacolelor ntmpinate de acestea. Eantionul de 370 de respondeni a cuprins manageri de forme de organizare specifice ES i a fost realizat aleator (de pe liste), pstrndu-se totodat structura populaiilor la nivel de regiune i mrime a localitii. n oglind, a fost realizat un eantion de 199 de persoane angajate n forme de organizare specifice ES. n plus, tot pentru nelegerea cererii privind ES (cu scopul pe de o parte de a identifica dificultile de informare a populaiei cu privire la formele de organizare specifice ES din Romnia i de a identifica dificultile pe care le ntmpin reprezentanii grupurilor vulnerabile n accesarea ofertei de ES), a fost realizat un sondaj la nivelul a cinci grupuri vulnerabile diferite. Cele cinci eantioane privind grupurile vulnerabile se intersecteaz parial (deoarece universurile nu sunt mutual exclusive), ceea ce face ca eantionul de 2.549 de persoane s poat fi utilizat pentru analiza unui numr de 1.079 de romi, de 157 de tineri instituionalizai, 403 de persoane din familii monoparentale cu venituri mici i 375 de persoane cu dizabiliti i 1.962 de beneficiari de VMG. Eantionul privind populaia de romi a fost stratificat dup regiunea de dezvoltare i mrimea localitii (selectndu-se un numr de 123 de localiti). n interiorul localitilor selectate recrutarea s-a realizat aleator (cu pas statistic de 3) la Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), la Serviciile Publice de Asisten Social i primrii. Eantionul de tineri instituionalizai s-a realizat prin intermediul DGASPC i cu ajutorul listelor cu tineri ce au fost instituionalizai primite prin intermediul MMFPS. Selecia s-a realizat aleator de pe listele de contacte, iar chestionarele s-au realizat la adresele respondenilor selectai. Eantionul de 157 de chestionare realizat n 26 de localiti a fost realizat proporional cu structura universului grupului int pe regiuni. Eantionul de beneficiari de VMG, stratificat proporional dup regiune i mrimea localitii este de 1962 de persoane selectate din 142 de localiti. Pentru selecia respondenilor au fost folosite att listele cu beneficiari de VMG n localitile n care a fost posibil acest lucru, ct i selecia sistematic (cu pas din 3 n 3 beneficiari) la sediile primriilor, urmnd ca eantionul final s fie ponderat dup structura persoanelor ce beneficiare pe regiunile de 11
dezvoltare i mrimea localitii (utiliznd datele primite prin intermediul MMFPS). Utilizndse o metod similar a fost realizat i eantionul de 403 persoane aparinnd familiilor monoparentale cu venituri mici. Eantionul de persoane cu dizabiliti a fost selectat de asemenea folosind listele aflate la sediul DGASPC. Informaiile obinute prin aceste sondaje au fost completate de date cantitative rezultate din analiza bazelor de date a Institutului Naional de Statistic (Ancheta Bugetelor de Familie), dar i prin analiza secundar a altor date statistice existente la momentul studiului privind grupurile analizate (date MMFPS, date INS TEMPO etc.).
12
CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL

Criza economic mondial i disponibilizrile masive au impus evaluarea eficienei msurilor active de promovare a inseriei profesionale. Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii a devenit expresia eforturilor europene comune pentru asigurarea locurilor de munc i pentru reducerea omajului. n acest context, a crescut interesul pentru ES, datorat att recunoaterii limitelor sectoarelor tradiionale public i privat n a rspunde provocrilor actuale de pe piaa muncii, ct i calitii i cantitii serviciilor de interes colectiv3. ES pare s reprezinte una dintre soluiile cele mai vehiculate datorit capacitii sale de a crea i asigura locuri de munc. De-a lungul timpului, ES i-a consolidat poziia de form alternativ de dezvoltare economic bazat pe un set de valori i principii socioeconomice diferite att de economia de pia, ct i de statul bunstrii universalist: voluntariat, democraie, scop nepatrimonial, dezvoltarea profesional a membrilor i autonomia fa de stat. ES ofer un mod de dezvoltare a afacerilor bazat pe principiile echitii, responsabilitii sociale i transparenei, care ncurajeaz participarea democratic la luarea deciziilor. Aadar schimbrile produse de criz pot fi considerate i oportuniti a cror valorizare revine i domeniului ES. De la originile sale, ES a fost menit s rspund problematicii srciei. ntreprinderile de inserie profesional ca form de organizare specific ES rspund eficient dificultilor de inseria pe piaa muncii a persoanelor expuse riscului de excluziune social. De-a lungul timpului, ES i-a demonstrat capacitatea de adaptare la contexte economice i sociale dificile i a creat noi forme de intervenie care rspund n mod esenial cerinelor activitii economice i contribuie astfel la incluziunea activ a beneficiarilor. Un rol important n consolidarea domeniului l are parteneriatul public privat, prin implementarea iniiativelor de ES de ctre ONG-uri, cu sprijin din partea statului, n special din partea autoritilor locale. Pentru o mai bun nelegere a ES i a conceptelor n foarte strns legtur cu domeniul, clarificm n continuare termeni precum: al treilea sector, sectorul nonprofit, ntreprinderile sociale, incluziunea activ i ocuparea forei de munc. Al treilea sector i sectorul nonprofit Dac n mod clasic societatea era mprit n dou sectoare (public i privat), n societile moderne se vorbete despre cel de-al treilea sector ca un domeniu intermediar ntre sectorul de afaceri, sectorul public i sectorul personal care cuprinde familia i prietenii4. Diferenele dintre cele trei sectoare sunt evidente din punct de vedere al scopului urmrit, al criteriilor de stabilire a succesului, al surselor de finanare i al modului de luare a deciziilor. n pofida lipsei unei definiii unanime pentru cel de-al treilea sector, exist o serie de caracteristici comune ale organizaiilor din acest sector: un grad relativ de instituionalizare, autonomie fa de sectorul public i cel privat precum i restricii sau interziceri privind redistribuirea profitului5. Organizaiile celui de al treilea sector sunt ntreprinderi i organizaii care nu sunt parte nici a sectorului privat tradiional, nici a sectorului public6. Identificarea lor variaz att n funcie de disciplina care trateaz subiectul, ct i n funcie de contextul social i economic la care facem referire.
3
4
*** Parlamentul European, Raport privind economia social, 2009 p. 15 Mark Bevir (coord.), Enciclopedia of Governance, University of California, Berkeley, Sage, 2007, pp. 364-365 5 Idem pp. 364 - 365 6 Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 2 studiul urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel
http://www.ces-ulg.be/fileadmin/cesfiles/pdfs/Publications/2004/Defourny_J__2004__Social_enterprise_in_a_enlarged_Europe__concepts_and_realities.pdf
13
n definirea celui de al treilea sector se observ o important difereniere ntre accepiunea european a termenului i cea de origine american. Abordarea american7 a devenit modelul internaional dominant pentru al treilea sector prin definiia sectorului nonprofit sau al celui de-al treilea sector. Sectorul nonprofit este compus din diferite organizaii cu urmtoarele caracteristici: entiti legale (persoane juridice) sau sociale, formal organizate, structuri private i independente n sensul c au propriile norme i mecanisme de decizie, create cu scopul de a produce bunuri sau servicii, ns al cror statut nu le permite s fie o surs de venituri, de profit sau s genereze alte ctiguri financiare. Implic participare voluntar. Abordarea european este mai analitic i accentueaz dezvoltarea ES, modul de generare i dezvoltare a diferitelor structuri, modul de aciune i de transformare de-a lungul timpului. Util este distincia Reelei Europene de Cercetare (EMES8) ntre indicatorii preponderent economici i cei preponderent sociali. Criteriile economice sunt: activitatea continu de producere sau comercializarea de bunuri i servicii, gradul mare de autonomie, gradul ridicat de risc economic i nivelul minim de munc pltit. Indicatorii relevani social includ: scopul (vizeaz beneficiul comunitii), calitatea de iniiativ lansat de un grup de ceteni, principiul un om, o voce ca modalitate de stabilire a puterii de decizie indiferent de proprietatea asupra capitalului, participarea la distribuia profitului i, totodat, distribuia limitat a profitului9. Criteriul de difereniere a organizaiilor celui de-al treilea sector fa de alte organizaii productive se refer la limitele de redistribuire a profitului. n 2007, Comisia European (CE) a propus termenul de al treilea sistem pentru includerea organizaiilor care stabilesc o limit de distribuire a profitului10. nelesul termenului de al treilea sector este aadar mprit ntre dou curente internaionale: primul de sorginte american n sensul de sector nonprofit i al doilea, de origine francez, n sensul de ES, concepie adoptat i de instituiile UE11. Incluziunea activ Incluziunea activ urmrete asigurarea accesului nediscriminatoriu pe piaa muncii i mbuntirea condiiilor de via i de munc (preocupri constante ale UE) 12 prin implementarea programelor naionale de pregtire vocaional13. Incluziunea activ se nscrie n Strategia European privind Ocuparea Forei de Munc (SEOFM) lansat n 1997 odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam i intrat n vigoare cu ocazia reuniunii la nivel nalt de la Luxemburg din acelai an. SEOFM reprezint un efort comun de coordonare a prioritilor naionale din domeniul ocuprii forei de munc pentru atingerea obiectivelor sociale comune europene n contextul implementrii metodei deschise de coordonare. Orientat iniial spre scderea omajului, odat cu lansarea Strategiei de la Lisabona (2000), SEOFM a urmrit ocuparea deplin a forei de munc. Evaluarea i rennoirea Strategiei de la Lisabona au accentuat importana SEOFM n atingerea dezideratului ca UE s devin cea mai competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o coeziune social mai mare14. Din 2005, incluziunea activ este menionat n ndrumrile CE ctre statele membre din domeniul ocuprii forei de munc: asigurarea pieelor de munc incluzive pentru cei care i caut de lucru i pentru persoanele dezavantajate15.
7 8
Proiectul John Hopkins University Comparative Nonprofit Sector Project desfurat n 1990 European Research Network http://www.emes.net/ 9 J Defourny i M Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, pp. 16-18 10 n cadrul aciunii pilot Third System and Employment, Antonella Noya i Emma Clarence The Social Economy. Building inclusive economies, OECD, 2007; 11 Idem p. 2 12 Dreptul la munc este stipulat n Carta Social European (1961) i n Carta Comunitar a Drepturilor Sociale pentru Lucrtori (1989) 13 *** art. 136, art 137 litera h i art 150 Versiuni consolidate ale Tratatului Uniunii Europene i a Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Jurnalul Oficial al UE, C 321 E / 113, 29.12.2006 14 *** Comisia European Zece ani de Strategie European privind Ocuparea Forei de Munc, Bruxel, 2007, p. 7 15 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=108&langId=en
14
Principiile Strategiei de la Lisabona rennoite au fundamentat elaborarea Strategiei de Incluziune Activ (2008) bazat pe: acordarea unui venit adecvat, piee ale muncii bazate pe inserie i acces la servicii de calitate16. Implementarea msurilor de incluziune activ se bazeaz pe implicarea tuturor actorilor relevani de la nivel local, regional, naional i european: reprezentani ai autoritilor publice, organizaii private, parteneri sociali (patronate i sindicate), organizaii neguvernamentale, furnizori de servicii sociale i nu n ultimul rnd oameni sraci17. Prima linie directoare pentru cretere i locuri de munc (2005 2008) a inclus crearea i asigurarea locurilor de munc. Promovarea muncii pe tot parcursul vieii a inclus recomandarea: o atenie special trebuie acordat promovrii inseriei persoanelor defavorizate pe piaa muncii, inclusiv prin extinderea serviciilor sociale i ES18. Prioritile statelor membre includ mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (...) prin flexicuritate, inclusiv pentru persoanele vulnerabile19. n contextul crizei economice, statelor membre li s-a recomandat continuarea eforturilor pentru: atragerea i meninerea lucrtorilor pe piaa muncii, creterea ofertei de mn de lucru, modernizarea sistemelor de protecie social, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor i sporirea investiiei n capitalul uman prin mbuntirea educaiei i a competenelor20. Linia directoare 18 Promovarea nclinrii spre munc pe tot parcursul vieii a ncurajat n perioada 2008 2010 susinerea incluziunii active a forei de munc i lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale a grupurilor marginalizate21, acordnd atenie dezvoltrii serviciilor sociale i ES, precum i angajrii n munc a persoanelor cu dizabiliti 22. Recomandrile fcute de CEES pentru elaborarea SEOFM, dup 2010, includ crearea unei piee a muncii incluziv n care diferitele formele de ES care exist n statele membre s poat juca un rol n depirea crizei, n special n crearea de locuri de munc inclusiv n domeniul serviciilor sociale23. ES este vzut ca un instrument de realizare a incluziunii active. CE solicit statelor membre rapoarte naionale despre ocuparea forei de munc i incluziunea social, dar nu exist nicio ndrumare de a elabora planuri naionale dedicate ES. Situaia se datoreaz probabil faptului c ES este abordat parial n Planurile Naionale de Promovare a Incluziunii Sociale. Simpla ncadrare n munc nu mai reprezint o soluie garantat mpotriva srciei. 8% din lucrtorii din UE sunt expui riscului de srcie, ceea ce explic apelul lansat de reprezentanii organizaiilor societii civile i sindicatelor pentru crearea de locurilor de munc de calitate i durabile, similare celor dezvoltate de structurile de ES24.
16
*** UE ncurajeaz eforturile la nivel naional de combatere a srciei i a excluziunii sociale, 03.10.2008, Bruxel, p. 1 i *** Comunicarea Comisiei COM 639 / 2008 ctre Consiliu, Parlamentul European, ctre CESE i ctre Comitetul Regiunilor referitoare la o recomandare a Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii, Bruxel, 2008, p. 7 17 *** Comisia Comunitilor Europene, Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de la piaa muncii, 30.09.2008, pp. 4 - 5 18 *** Integrated guidelines for growth and jobs (2005 2008) including a Commission recommendation on the broad guidelines for the economy policies of the Member States and the Community, 2005, p. 28 19 *** Comisia Comunitilor Europene, Propunere de decizie a Consiliului privind liniile directoare ale politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, nr. 869 / 2008, Bruxel, 28.01.2009, p. 3 20 *** Consiliul UE, Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre, Bruxel, 09.07. 2008 p. 1 21 Idem p. 8 22 Idem p. 13 23 *** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010 Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 04.11.2009, p. 7 24 *** Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i coeziunii economice: promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul, Parlamentul European, CESE i Comitetul Regiunilor, COM(2007) 620 final, Bruxel, 17.10.2007, p. 4;
15
Definirea conceptului de economie social n 1980 reprezentanii sectoarelor cooperatist, mutual i asociativ au adoptat n Frana Carta Economiei Sociale25, document actualizat n 1995. Carta ES reitereaz valorile i modalitatea de organizare a ES prin evidenierea principiilor ce stau la baza acestui sector: solidaritate, responsabilitate, libertate, anse egale pentru toi membrii organizaiei i respect reciproc (toi asociaii fiind i proprietari). Semnatarii s-au angajat s susin mbinarea armonioas ntre rigoarea economic i provocrile sociale. Pentru mai multe detalii a se vedea Anexa 2, Carta Economiei Sociale. Un al doilea document, Carta principiilor Economiei Sociale26, a fost propus n 2002 de reeaua CEP-CMAF i include principiile fundamentale ale ES: prioritate acordat individului i obiectivelor sociale i nu capitalului; structuri private; asociere voluntar i deschis; control democratic al membrilor; mbinarea intereselor membrilor/ utilizatorilor i / sau a interesului general; aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii; gestiunea autonom i independena fa de autoritile publice; majoritatea excedentelor s fie folosite pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i prestarea unor servicii de interes pentru membri sau de interes general.27 Conform Cartei principiilor ES, ES cuprinde dou sub-sectoare: cel comercial (de afaceri) i cel necomercial, iar obiectivele sunt: ocuparea forei de munc, dezvoltarea serviciilor sociale i consolidarea coeziunii sociale. ES se ncadreaz n orientrile majore ale politicii publice: att politici sociale de incluziune social i de inserie pe piaa forei, ct i politici de dezvoltare local i creare de locuri de munc28. La nivel european nu exist o definiie oficial a ES iar principala provocare care trebuie nvins este depirea invizibilitii sale instituionale29. De-a lungul timpului, ES a fost definit fie prin formele specifice, fie prin principiile promovate. ES a fost neleas ca nsumnd organizaiile nonprofit, cooperativele i alte forme private de ntreprinderi asociate sau folosit ca sinonim pentru ntreprinderi sociale30. ES cuprinde cooperativele, societile mutuale i asociaiile (i din ce n ce mai multe fundaii) reliefnd specificul misiunii acestor organizaii, mai ales scopul de a fi mai degrab n beneficiul membrilor si sau colectivitilor dect de a genera profit pentru investitori31. ES poate funciona sub diferite forme de organizare: organizaiile voluntare (uneori ataate unui cult religios i furnizeaz servicii), grupurile de ntrajutorare ale cetenilor (abordeaz noi modaliti de munc i de incluziune social n funcie de disponibilitatea resurselor locale), structuri publice sociale (incubatoare), organizaii cooperatiste (ntreprinderi ale comunitii care promoveaz
25
26
Textul integral este inclus n Anexa 2 a raportului Carta Economiei Sociale Conferina European Permanent a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), reea cunoscut astzi ca Social Economy Europe 27 *** Dclaration finale commune des organisations europennes de lconomie Sociale , CEP-CMAF, 20.06.2002 28 *** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, p. 8 29 *** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007, p. 27 30 J. Defourny i M. Nyssesns (coord), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, pp. 5, 15 31 *** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP Regional Bureau for Europe and the Commonwealth of Independent States, 2008, p. 17
16
n comunitate interese specifice unor grupuri), noi forme de organizaii nonprofit (implicate n furnizarea serviciilor publice i desfoar activiti comerciale de susinere financiar a serviciile oferite), fundaii de caritate, asociaii i fundaii (care dein entiti comerciale, care au scopul de a contribui la mrirea veniturilor pentru beneficii publice)32. Una dintre cele mai robuste definiii ale ES este considerat cea a Consiliului Valon de ES din Belgia (1990) conform creia ES se compune din activitile economice desfurate de societi, mai ales cooperative, asociaii mutuale i alte asociaii n care etica este n concordan cu urmtoarele principii: scopul final este mai degrab n serviciul membrilor sau al colectivitii dect al profitului, autonomia gestiunii, procesul de decizie democratic, prioritatea acordat, n procesul de distribuie a veniturilor, persoanelor i muncii fa de capital33. Centrul Internaional de Cercetare i Informare asupra Economiei Publice, Sociale i Cooperativelor (CIRIEC) a propus urmtoarea definiie: setul de ntreprinderi private organizate formal, dotate cu autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, nfiinate pentru a rspunde nevoilor propriilor membri prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii, asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre membri nu este direct legat de aportul de capital sau de cotizaiile pltite de acetia, fiecare dintre ei dispunnd de cte un vot. ES include de asemenea organizaiile private organizate formal, cu autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, care presteaz servicii necomerciale pentru gospodrii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi nsuite de agenii economici care le nfiineaz, controleaz sau finaneaz34. ES include i organizaiile nonprofit voluntare, furnizoare de servicii necomerciale pentru gospodrii35. ES promoveaz iniiative de afaceri bazate pe solidaritate reciproc, pe baza unui sistem de valori n care procesul decizional democratic i promovarea prioritii pentru fiina uman i nu pentru capital prevaleaz n distribuirea excedentelor. ES nu consider persoanele defavorizate beneficiari pasivi ai filantropiei sociale, ci protagoniti activi ai destinului lor 36. Sectorul ES n general i cel al ntreprinderilor sociale n particular s-au dezvoltat n Europa n ultimii 20 de ani. Dezvoltrile din domeniul economic i social au fcut loc unui alt tip de economie, situat ntre sectorul privat i cel public. Formele ES joac un rol important n rezolvarea problemelor economice i sociale, furniznd o ofert de activiti i servicii a cror cerere nu este acoperit adecvat de entiti private sau publice. ES a devenit un important generator de locuri de munc n Europa. n 2005, la nivelul celor 25 de state membre, ES asigura echivalentul a 4% din PIB i implica peste 11 milioane de persoane, reprezentnd 6,7%37 din totalul forei de munc angajate la acel moment38. Crearea locurilor de munc este o consecin a obiectivului specific al ntreprinderilor sociale, i anume acela de a promova incluziunea social a grupurilor aflate n dificultate prin creterea oportunitilor de angajare. Totodat, nu trebuie s ignorm cel de-al doilea rol major al ntreprinderilor sociale: oferirea de servicii personalizate, asigurnd tranziia acestei categorii de persoane de la o stare de vulnerabilitate la o pia a muncii normale. Toate acestea necesit o alocare important a resurselor financiare i umane. Cu toate acestea, una dintre principalele provocri ale ntreprinderilor sociale europene este dac ofertele lor reuesc s rspund tuturor cererilor sociale i s soluioneze cea mai mare parte a problemelor sociale pe care guvernele le proiecteaz asupra lor39. Cadrul general de reglementare a ES
32 33
Idem. p. 33 http://www.encyclopedie-enligne.com/e/ec/economie_sociale.html 34 *** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, p. 20 35 *** Carta Principiilor Economiei Sociale, 2001 36 *** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007, 37 *** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, pp. 2, 7, 38 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy 39 Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n cadrul conferinei The future of social entreprises: models and experience, 2009, pp. 16 - 18
17
Strategia de la Lisabona a promovat creterea ocuprii n rndul cetenilor UE, dar a atras atenia asupra creterii ocuprii n rndul categoriilor de populaie celor mai inactive. Evaluarea Strategiei de la Lisabona (2005) a evideniat dificultile statelor membre n atingerea ambiioaselor obiective propuse n 2000. Una din posibilele cauze este lipsa unei politici coerente n statele membre att n domeniul macroeconomic, ct i al politicii sociale40. Cu toate c Strategia de la Lisabona meniona ES ca instrument de cretere a gradului de ocupare n special a persoanelor defavorizate, nu exist, la nivel european, o abordare unitar a sectorului de ES. n absena unor reglementri europene pentru ES, singurele texte de referin sunt cele care organizeaz piaa bunurilor i serviciilor n UE. Referindu-se la domeniile deschise ES, n special cele de (re)inserie social a grupurilor vulnerabile, Directiva 2006/ 123/ CE privind serviciile pe piaa intern deschide perspective n toate statele membre pentru toi furnizorii europeni cu excepia anumitor activiti: servicii ne-economice de interes general; servicii financiare; servicii de comunicare electronic; servicii de transport; servicii ale ageniilor de munc temporar; servicii de sntate; servicii n domeniul audiovizual; jocuri de noroc; activiti legate de exercitarea autoritii publice; anumite servicii sociale (locuinele sociale, protecia copilului i ajutorarea persoanelor n nevoie); servicii de securitate privat i servicii furnizate de notari i persoane mputernicite, desemnai prin decizii guvernamentale. Dei la prima vedere directiva poate fi privit ca un risc pentru formele de organizare specifice ES, ea reprezint de fapt o oportunitate pentru dezvoltarea activitilor de prestri servicii, att n aceste domenii rezervate, ct i n cele deschise concurenei. Subreprezentat la nivel european, ES se regsete n statele membre sub o serie de denumiri precum: economie solidar, sectorul nonprofit sau al treilea sector. Toate aceste aspecte sunt detaliate n Capitolul V Analiza practicilor europene.
*** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010 Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 04.11.2009, p. 4
40
18
CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA
III. 1. EVOLUIA ISTORIC A ECONOMIEI SOCIALE ES s-a dezvoltat n strns legtur cu legiferarea treptat a libertii de asociere. Aceasta pare s fi fost o condiie preliminar pentru dezvoltarea ntreprinderilor sociale. Dreptul la libera asociere a fost recunoscut n secolul al XIX-lea n Regatul Unit al Marii Britanii, Germania, Olanda, Frana i Belgia. ES s-a nscut astfel n secolul al XIX-lea din nevoia de a orienta producia de bunuri i servicii plecnd de la nevoile tuturor i nu de la interesele unora. Dezvoltarea ES n sec al XIX-lea s-a datorat i revoluiei industriale: capitalismul industrial a creat noi cerine la care statul i sectorul privat nu puteau rspunde. Este vorba totodat de a aplica activitilor economice principiile democratice, cum ar fi acela de un om, o voce. Avnd n vedere capitalismul i revoluia industrial care au caracterizat secolul al XIX-lea, reformatorii sociali mpreun cu gnditorii utopici ai acelor vremuri au cutat alte soluii dect acelea privind naionalizarea mijloacelor de producie. Au inventat astfel o alt form de a produce bunuri i servicii de o manier colectiv, crend astfel cooperativele, organizaiile mutualele i apoi asociaiile. Expresia economie social desemneaz ansamblul de structuri care pun la comun ceea ce au i care sunt active i complementare sistemului de protecie social, asigurrilor, bncilor, aciunilor sociale i educaiei etc. Lansarea ES a constituit de asemenea reacia spontan, nereglementat juridic a grupurilor sociale celor mai vulnerabile i mai lipsite de protecie, nevoite s gseasc soluii pentru a-i ctiga existena. La nceputul secolului XX, ES a devenit o noiune vag, rar ntrebuinat. n prima jumtate a secolului XX s-a dezvoltat progresiv, rectigndu-i rolul important, ajungnd s se bucure de un mare succes. Al doilea rzboi mondial a marcat ns o pauz n creterea sa. Dezvoltarea ES n Europa a fost fragmentat de cele dou rzboaie mondiale i de experiena comunist. n Europa Occidental, au fost dou perioade majore n evoluia ES: 1945 1970 i perioada pn la mijlocul anilor 1970. ncepnd din 1945, ES a avut o evoluie sinusoidal caracterizat de regres i relansare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, micrile cooperatiste, mutuale i asociative au dezvoltat diferite activiti sub aceeai denumire generic. Aceasta a condus la fragmentarea modelului asociaionist i la criza formelor de ES. Dei nu mai era un actor semnificativ, ES nu a disprut. n timpul celor trei decenii de cretere economic de dup cel de-al doilea rzboi mondial, sa impus statul bunstrii, bazat pe sectorul privat capitalist tradiional i pe sectorul public. Criza anilor 1970 a demonstrat dificultile de a reduce omajul pe termen lung, excluziunea social i dependena de sistemul de asisten social, n special n mediul rural. ES era forma care rspundea cel mai bine nevoii de a crea i de a menine locurile de munc. ES a rspuns unor cereri nendeplinite de statul bunstrii i de actorii clasici ai pieei. n anii 1970 ES a revenit din nou n centrul ateniei. De la sfritul anilor 1980, UE a recunoscut progresiv rolul i importana ES. Frana a fost prima ar care a legiferat ES n 1981. Iniiativa a fost urmat n 1990 de Consiliul Valon pentru ES din Belgia prin definirea i reglementarea sectorului ES. n 1991, o lege din Italia a reglementat statutul special al ntreprinderilor sociale fa de micarea cooperatist 41. Reglementri juridice privind ES au mai fost adoptate n: Belgia (compania cu scop social legiferat n 1995), Portugalia (cooperative sociale cu rspundere limitat), Spania (legea cooperativelor din 1999 a inclus cooperativele de servicii sociale), Frana (adoptarea societilor cooperative de interes colectiv) i Regatul Unit al Marii Britanii (discuiile legate de compania de interes comunitar)42. n Europa Central i de Est se disting trei etape de dezvoltare a ES: perioada antecomunist, cea comunist i dup cderea regimului comunist. Sectorul ES nu s-a dezvoltat ca urmare a
41
Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, pp. 1, 7 studiul urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel, 42 Idem, p. 7
19
schimbrilor din 1989. naintea celui de al doilea rzboi mondial, formele ES au reprezentat strategii de supravieuire ale populaiei dezavantajate i au contribuit la incluziunea social n zonele srace. Constituirea relativ trzie a statelor naiune din Europa Central i de SudEst a influenat dezvoltarea spiritului civic i a structurii societii civile prin consolidarea egalitii bazate mai degrab pe etic i reglementri dect pe apartenen etnic i religioas. 43 Regimurile comuniste cu economii planificate centralizat au erodat dezvoltarea ES. Impactul negativ asupra ES a constat n deformarea principiilor tradiionale de funcionare a ES (munc voluntar, punere n comun, organizare democratic, ntr-ajutorare, filantropie etc.), reducerea formelor ES, naionalizarea i ncorporarea organizaiilor societii civile n structurile statului, neimplicarea cetenilor i politizarea formelor de ES44. Formele ES au funcionat sub controlul strict politic i administrativ al statului, considerat unic entitate legitim pentru desfurarea activitilor economice. Perioada tranziiei se mparte n dou etape de dezvoltare a ES: n anii 1990 i dup 2000. Dup 1989, s-a trecut de la centralizarea forat prin industrializare cu impact asupra mecanismelor de incluziune la supraliberalism i o iniial defazare i uneori lips a noilor mecanisme de incluziune. Modelul cooperativist s-a discreditat puternic n percepia public i multe cooperative de tip comunist au sucombat. Formele ES au devenit refugiul clasei de mijloc, confruntat cu omaj i scderea veniturilor. Asistm dup 2000 la o aa numit re-socializare a formelor de ES prin reconsiderarea parteneriatului public - privat i a dezvoltrii abordrii locale. Renaterea iniiativelor de a dezvolta proiecte de ES este reflectat de propuneri legislative. Revigorarea formelor de ES dup 1989 nu a fost determinat doar de democratizare i descentralizare, ci i de sprijinul financiar internaional primit n special pentru fundaii i asociaii i de deteriorarea statului bunstrii socialist i reconsiderarea tradiiilor locale, istorice i religioase45. Dup 1989, majoritatea rilor din fostul bloc comunist au recunoscut principiile ES (libertatea de exprimare i de asociere) i formele de organizare specifice ES 46. n contextul unor direcii europene comune de promovare a incluziunii sociale, au fost adoptate reglementri cu impact asupra ES, i s-a creat un mediu favorabil dezvoltrii ES (adoptarea legislaiei privind asistena social i furnizarea de servicii sociale, descentralizarea administraiei publice, promovarea parteneriatelor public-privat, accesul la finanare public, msuri pro-active de rspuns la nevoile grupurilor vulnerabile). Revigorarea formelor de ES nu a beneficiat de o viziune strategic de dezvoltare a cooperativelor vitregite de conotaiile ideologice. Organizaiile ES sunt activ implicate n crearea locurilor de munc, dei exist distorsiuni n alocarea resurselor financiare, iar rolul ES n dezvoltarea local rmne subestimat. Revenirea ES n centrul ateniei se datoreaz strategiei defensive a micrii cooperatiste i de asociere n faa globalizrii economice. Totodat contextul social i politic a fost favorabil ES, prin nerezolvarea de ctre stat i / sau piaa liber a problemelor sociale, prin eecul socialismului centralizat URSS-China i prin vidul ideologic n cutarea unor alternative inovatoare47.
43
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007, pp. 190-191 44 Idem p. 192 45 Idem p. 197, p. 194 46 Idem p. 198 47 Idem pp. 199 - 205
20
III. 2. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE III. 2. 1. INSTITUII EUROPENE Comisia European n contextul valorizrii sociale a ES la finalul anilor 80 i ca urmare a rapoartelor despre ES naintate Comisiei Europene de ctre Parlamentul European i CESE, n 1989 a fost nfiinat Departamentul pentru economie social n cadrul Direciei Generale (DG) XXIII a CE. Aceasta a reprezentat o recunoatere a domeniului ES. Departamentul coordona aciunile europene cu impact asupra ES i contribuia la: ntrirea sectorului cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor; crearea legislaiei europene pentru cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii; studierea sectorului ES i abordarea problemelor specifice; analiza coerenei politicilor UE cu impact direct asupra ES; meninerea contactului cu federaiile existente; sensibilizarea i atragerea actorilor neorganizai i subreprezentai ai ES; sensibilizarea factorilor de decizie fa de formele de ES i reprezentarea Comisiei pe acest subiect n faa altor instituii europene. Departamentul a fost desfiinat n 2000, iar responsabilitile au fost transferate ctre DG ntreprinderi i Industrie i DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse. Responsabilitile pentru formele specifice ES au fost mprite ntre cele dou structuri48, ceea ce a condus la o abordare divizat i neunitar a sectorului de ES. DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse este un actor cheie pentru ES prin activitile specifice care vizeaz politicile sociale, ocuparea forei de munc, incluziunea social cu accent pe soluionarea problemelor sociale ale grupurilor vulnerabile. Rolul ES de premis a promovrii incluziunii active a condus la recomandarea Comisiei ctre statele membre de a elabora strategii pentru sprijinirea ES monitorizate de CE. Printre iniiativele lansate de DG ntreprinderi i Industrie n 2000 menionm: crearea unui grup de politici pentru ntreprinderi, a unui think tank i a unui organism de consultare i dezbatere. Acestea au examinat reglementrile i au semnalat CE problemele legate de politici generale privind ntreprinderile. Reglementrile europene din domeniul economic au ca scop mbuntirea mediului de afaceri respectnd caracteristicile ntreprinderilor, mai ales ale IMM. Politica economic urmrete asigurarea concurenei libere i echitabile pe pia prin pstrarea prevederilor egale pentru toi, fr reglementri speciale pentru formele de ES. Se creeaz astfel un cadru n care ntreprinderile sociale pot concura n aceleai condiii cu toi ceilali actori economici. n acest context, rolul DG ntreprinderi i Industrie este de a monitoriza dac ntreprinderile sociale ntmpin probleme legislative, administrative sau fiscale i de a identifica cea mai bun cale pentru a promova acest tip de ntreprinderi (existena unor camere dedicate sau a unor reele n curricula universitar, asigurarea de servicii specifice) 49. Elaborarea strategiei europene de promovare a ES depinde de soluionarea contradiciei dintre dou puncte cheie: promovarea politicilor antitrust, care consider activitatea cooperativelor ca practic restrictiv pentru concuren i perspectiva actual asupra politicilor de ajutor de stat i a finanrii serviciilor de interes general. Comitetul Economic i Social European Organism consultativ cu rol de facilitator i promotor al dialogului civic, CESE este unul dintre cei mai activi protagoniti i susintori ai democraiei participative. Opiniile transmise instituiilor
48
n DG ntreprinderi i Industrie a fost nfinat departamentul B3 ntreprinderi Mici Meteugreti, Cooperative i Societi Mutuale pentru a se ocupa n special de aspectele de ntreprindere ale cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor n timp ce DG Afaceri Sociale a preluat responsabilitatea pentru asociaii i fundaii. 49 Interviu cu nalt reprezentant al DG ntreprinderi i Industrie, 2009
21
europene i evenimentele organizate de CESE au ca scop promovarea ES. n organizarea CESE regsim i compartimentul / secia privind ES care are 39 de reprezentani (38 din partea angajatorilor i unul din partea angajailor) dintre care trei din Romnia50. Dezvoltarea ES implic recunoaterea la nivel european i naional i adoptarea msurilor de ajustare a dezechilibrelor cu care se confrunt formele de ES. Un prim pas ar putea fi o politic pentru ntreprinderile sociale, aspect recomandat Comisiei Europene de ctre CESE n 2009 51. CESE consider c sectorul ES necesit soluii adaptate n ceea ce privete impozitarea, achiziiile publice i regulile de concuren52. Parlamentul European Prin activitile Intergrupului pentru ES, Parlamentul European reprezint unul dintre actorii cheie n dezvoltarea ES n Europa. Intergrupul pentru ES este un organism de monitorizare i informare asupra ES care promoveaz ideea construirii unei Europe competitive i bazate pe solidaritate. Acest memorandum este adresat guvernelor i parlamentelor statelor membre i instituiilor UE pentru ca msurile cu impact asupra ES s fie fundamentate pe cunoaterea caracteristicilor i dificultilor cu care se confrunt ES. nfiinat n 1990, Intergrupul este o platform de schimb de informaii ntre Membrii Parlamentului European i cei ai societii civile. Activitatea intrat ntr-un con de umbr s-a mbuntit ncepnd cu 2005, cnd s-a solicitat Parlamentului European un raport asupra ES. Cererea a fost acceptat n 2008. Raportul Toia53 definete ES prin caracteristicile i valorile formelor de ES: prioritatea individului i a obiectivelor sociale fa de capital; promovarea principiului solidaritii i responsabilitii; congruena dintre interesul membrilor i interesul general; control democrat al membrilor; afiliere voluntar i liber; autogestionarea i independena fa de autoritile publice; orientarea profitului pentru scopuri precum dezvoltarea durabil, servicii adresate membrilor i interesul general54. Ca urmare a aprobrii raportului, Intergrupul pentru ES a reuit promovarea unei poziii politice clare n privina ES55. Recomandrile raportului pentru dezvoltarea ES sunt: recunoaterea conceptului de ES printr-o abordare european; recunoatere juridic a ES prin clarificarea statutului legal, n special a statutelor europene pentru asociaii, fundaii i societi mutuale; recunoatere statistic a ES prin nfiinarea unui registru al formelor de ES n fiecare stat membru i nfiinarea conturilor satelit; recunoaterea ES ca partener social n dialogul social; ncurajarea participrii formelor de ES pe piee competitive; organizarea schimburilor de experien la nivel local, naional i european; recunoaterea rolului ES la consolidarea valorilor modelului social european; evaluarea rezultatelor din ES nu doar prin indicatori clasici 56.
50
Eugen Lucan (Preedinte Asociaia Angel), Cristian Prvulescu (Preedinte Asociaia Pro Democraia) i Ionu Sibian (Director executiv Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile) http://memberspage.eesc.europa.eu/Result.aspx 51 Comitetul Economic i Social European Comisia UE ar trebui s ia serios n considerare elaborarea unei politici pentru ntreprinderile sociale, punctul 3.5, Bruxel, 01.10.2009 52 Idem punctul 8.3.1. De asemenea, OJ C117, 26.4.2000, p. 57 53 Prezentat Parlamentului European de Europarlamentara italian Patrizia Toia n februarie 2009 54 *** Parlamentul European, Raport privind economia social, 2009 p. 13 55 Karine Pfluger, Rapport dinitiative sur leconomie sociale, 2009, p. 4 http://www.socialeconomy.eu.org 56 *** Parlamentul European, Raport privind economia social, Bruxel, 2009 pp. 14 15
22
n mandatul ncheiat n 2009, Intergrupul de economie social a contribuit la creterea vizibilitii ES i revitalizarea dialogului cu CE, cu categoria de ES a CESE i cu reprezentanii ES (reeaua Economia Sociala Europa57 asigur secretariatul). n decembrie 2009, Parlamentul European a aprobat un nou mandat pentru Intergrupul de economie social. Consiliul Europei Consiliul Europei joac un rol fundamental pentru stabilitate, creterea economic i coeziunea social promovnd trei arii de intervenie: drepturile omului, democraie i principiul statului de drept. Divizia de dezvoltare i cercetare pentru coeziune social a Consiliului Europei este implicat n activiti de promovare a ES i solidaritate, ca form de dezvoltare a coeziunii sociale, a ceteniei active i a coresponsabilitii sociale: participarea, n calitate de membru fondator, la nfiinarea i dezvoltarea Platformei Europene de Iniiative Etice i Solidare IRIS; lansarea demersului european de teritoriu de coresponsabilitate i coordonarea metodologic a procesului de elaborare a indicatorilor de bunstare / progres; dezvoltarea metodologic a conceptului de contracte sociale multipartinice; elaborarea Ghidului asupra responsabilitii individuale n calitate de consumator58. Direcia de Coeziune Social a Consiliului Europei, n parteneriat cu reeaua IRIS, a iniiat n 2007 demersul de teritoriu de coresponsabilitate n vederea promovrii coeziunii sociale, definit ca i capacitate a societii de a asigura bunstare pentru toi membrii si . n teritoriul de coresponsabilitate (municipalitate sau ansamblu de municipaliti) este demarat un proces de colaborare pentru elaborarea i realizarea de noi forme de coresponsabilitate a actorilor colectivi i a cetenilor, pentru asumarea schimbrilor necesare pentru asigurarea bunstrii tuturor, inclusiv a generaiilor viitoare, ntr-o manier incluziv i echitabil59. Teritoriul coresponsabil este un spaiu angajat n internalizarea costurilor sociale i de protejare a mediului nconjurtor prin concertare i contientizare a viitorului rezervat fiecruia. Conceptul rspunde nevoii actuale de implicare a cetenilor i a diferitelor organizaii n sfera rspunderii sociale i de mediu i de gsire a unor noi tipuri de rspundere pentru instituiile publice. Demersul inovator propus de Consiliul Europei propune regndirea interveniei teritoriale plecnd de la definirea bunstrii i a progresului de ctre ceteni i de la nevoile identificate mpreun cu ei. Principalul element al demersului este dezvoltarea indicatorilor de bunstare i progres mpreun cu cetenii. Acest proces a fost implementat la nivel internaional60, dar Timioara este singurul ora din Europa Central i de Est n care este dezvoltat demersul de teritoriu de coresponsabilitate. Partenerii locali au fost Primria Municipiului Timioara i Prefectura Timi61. Contractele sociale multipartinice vizeaz construirea unui parcurs de incluziune social mpreun cu beneficiarii de servicii sociale sau alte categorii de persoane vulnerabile. Obiectivul acestei iniiative este de a experimenta un nou instrument de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale prin promovarea acompaniamentului social, accesului la locuri de munc, la resurse financiare, la consum i capital social. Se urmrete angajarea diverselor tipuri de organizaii specializate ntr-una dintre aceste dimensiuni alturi de beneficiari. Demersul a fost experimentat, cu sprijinul Consiliului Europei la Strasbourg i Mulhouse n Frana, adresndu-se unor grupuri vulnerabile precum: persoane cu datorii financiare, omeri de lung durat, beneficiari de VMG.
57 58
Social Economy Europe *** Consiliul Europei Rethinking consumer behaviour for the well-being of all - Reflections on individual consumer responsibility, 2009 59 Mai multe informaii despre acest demers pot fi gsite la adresa: https://spiral.cws.coe.int. 60 n Mulhouse (Frana), Paris (Frana), Timioara (Romnia), Trento (Italia), Insula Capul Verde, Montijo (Portugalia) i n 20 de comuniti din Regiunea Valon (Belgia) conform metodologiei de elaborare a indicatorilor de bunstare este prezentat n cadrul unui ghid realizat de ctre Consiliul Europei Concerted development of social cohesion indicators - Methodological guide, Strasbourg Cedex, 2005. 61 n prezent, demersul teritoriu de coresponsabilitate este coordonat la Timioara de ctre Asociaia CRIES (www.cries.ro) n parteneriat cu Platforma European IRIS (www.iris-network.eu).
23
III. 2. 2. FORME DE ORGANIZARE SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE Formele de ES recunoscute la nivel european sunt: cooperativele, societile de ajutor reciproc (societile mutuale), fundaiile i asociaiile i ntreprinderile sociale 62. Activitile ES sunt puternic ancorate n realitile comunitilor i recunoscute tradiional pentru sprijinirea inseriei profesionale n special a grupurilor vulnerabile expuse riscului de excluziune de pe piaa muncii63. Multe forme de organizare a ES au aprut n ultimele dou decenii ca reacie la noi nevoi sociale insuficient acoperite de instituiile de asisten social. ES se bazeaz pe buna coordonare a activitilor economice, abordare democratic bazat mai degrab pe cooperare dect pe competiie, pe promovarea drepturilor angajailor i beneficiarilor, precum i utilizarea politicilor publice n vederea promovrii i integrrii grupurilor dezavantajate. Principala caracteristic a formelor de ES este c activitile desfurate au ca scop satisfacerea nevoilor persoanelor i nu remunerarea investitorilor de capital. Principiile de organizare a formelor de ES reflect asumarea obiectivelor de interes public. Acestea se deosebesc de firmele axate pe maximizarea profitului prin cel puin patru perspective: obiectivul fundamental, principiile de alocare a profitului bazate pe solidaritate i reciprocitate, modul de participare la procesul democratic de luare a deciziilor i pluralitatea resurselor64. Spre deosebire de formele ES, ntreprinderile generatoare de profit sunt astfel reglementate nct s previn dobndirea unor avantaje nete de ctre teri i asigur distribuirea ctigului rezidual ctre proprietari. Procesul democratic de luare a deciziilor n formele ES se bazeaz pe principiul un om, o voce, n sensul de un om, un vot, n contrast cu o parte, un vot din formele economiei tradiionale. n ES angajaii i beneficiarii primeaz asupra capitalului. Singurele forme de ES care nu ader la acest principiu sunt fundaiile. Formele ES se bazeaz pe diferite surse de venit provenite din pia, non pia i economia non-monetar. Cu alte cuvinte, ele se bazeaz att pe munc voluntar, ct i pe o munc pltit, dar i pe resurse financiare generate din vnzarea de bunuri i servicii, din finanare public (sub form de contracte, avantaje fiscale i subvenionri directe) i din donaii private. Respectnd aceste principii, formele ES au demonstrat c pot contribui la inovarea furnizrii de servicii, la coeziunea social, la promovarea noilor forme de participare democratic local, precum i la soluionarea problemelor sociale. III. 2. 2. a. Forme tradiionale ale economiei sociale Cooperativele Cooperativa este singura form de ES oficial recunoscut la nivel european. n anul 1992, CE a naintat Consiliului European propunerea de constituire a Societii Cooperative Europene. Conform Statutului European al Cooperativelor65 adoptat n 2003, pe teritoriul Comunitii se pot organiza societi cooperative europene ale cror capital subscris este divizat n pri sociale66. Obiectivul principal este dezvoltarea activitilor economice i sociale ale membrilor (...) n vederea furnizrii de bunuri sau de servicii sau a realizrii de lucrri (...) care s rspund nevoilor membrilor si, ncurajnd, n acelai mod, participarea acestora la activiti economice ntr-una sau mai multe societi cooperative europene i / sau cooperative naionale67. Ca modalitate de constituire, se prevede obligativitatea unui numr de minimum cinci persoane care pot nfiina o societate cooperativ european, iar capitalul subscris este de minimum 30.000 .
62 63
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/mutuals/index_en.htm
*** The Social Economy from the perspective of active inclusion: employment, opportunities for people far from the labour market, Peer review in social protection and social inclusion, 2008 64 Antonella Noya i Emma Clarence The Social Economy Building Inclusive Economies, OECD, Paris, 2007
65 66 67
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm
Art. 1, alin. 1 i alin. 2 Art. 1 alin 3
24
Cooperativa este o asociaie autonom de persoane asociate voluntar pentru ndeplinirea scopurilor economice, sociale i culturale. Acestea dein mpreun i controleaz democratic cooperativa. Membrii cooperatori au un dublu statut: angajat i angajator. Fiecare membru cooperator deine o parte social din cooperativ i fiecare persoan are un vot. n UE exist 250.000 de cooperative deinute de 163 de milioane de ceteni i asigurnd locuri de munc pentru 5,4 milioane de oameni. Principalele domenii de activitate sunt: producie, consum, dar sunt i multe cooperative bancare. Acordarea drepturilor de proprietate unor categorii de ageni diferii de investitori (productori, lucrtori) a permis cooperativelor tradiionale s i promoveze interesele i s i mbunteasc standardul de via. Noile forme de cooperative sunt orientate i spre atingerea unor scopuri de interes mai general68. Organizaiile mutuale Organizaia mutual grupeaz adereni voluntari care decid s rspund solidar provocrilor vieii. Formele ntlnite frecvent sunt asociaiile mutuale de asigurri i sntate i bncile mutualiste. Organizaiile mutuale se bazeaz pe participarea membrilor pentru satisfacerea nevoilor, nu pentru a obine profit. Pe baza principiului solidaritii, se ofer sprijin membrilor care au nevoie. Spre deosebire de cooperative, organizaiile mutuale opereaz doar prin fonduri proprii. Organizaiile mutuale sunt dezvoltate mai ales n rile europene nordice i de vest unde se estimeaz c dein aproximativ 25% din piaa de asigurri. 70% dintre companiile de asigurare din Europa sunt societi mutuale de ajutor reciproc. Statutul de constituire a Societilor Mutuale Europene a fost schiat n 1992 de ctre CE. Lipsa progreselor n adoptarea acestuia a condus la retragerea n 2006. Dei acest statut nu este n dezbatere acum, CE i-a exprimat disponibilitatea pentru continuarea discuiilor iniiate69. Fundaiile i asociaiile Principalele caracteristici ale asociaiilor sunt autonomia, independena, drept egal de vot, furnizarea serviciilor i munca voluntar. O prim schi pentru conturarea statutului asociaiilor europene a fost naintat n 1992. n 1997 a fost naintat o propunere pentru promovarea rolului organizaiilor voluntare i fundaiilor n Europa. Nu au fost nregistrate progrese n adoptare. Totui, pornind de la problemele confruntate de fundaiile care activeaz n zonele de grani, DG pentru Piaa Intern i Servicii a lansat n 2009 un amplu proces de consultare public care ar putea conduce la adoptarea statutului european al fundaiei70. III. 2. 2. b. Evoluii recente ale formelor de organizare a economiei sociale ntreprinderile sociale ntreprinderea social poate fi neleas att ca o form a sectorului de ES dar poate desemna i un proces, un nou spirit antreprenorial care influeneaz i redefinete iniiativele din vechiul sector teriar71. Paradigma ntreprinderilor sociale se bazeaz pe teoria cererii i a ofertei de ES. Acestea rspund cererii consumatorilor (pentru domeniile acoperite, pentru produse comerciale realizate cu scop caritabil sau produse de calitate fcute de organizaii nonprofit), cererii mediului de afaceri (de a dezvolta aliane strategice pentru programe cu scop social) i guvernelor interesate s implementeze eficient programe sociale cu parteneri privai. Din punct de vedere al ofertei, ntreprinderile sociale
68
Carlo Borzaga i Ermanno Tortia, Social Economy Organisations in the Theory of the Firm, n *** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007, p. 29
69 70 71
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/associations-foundations/index_en.htm
Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 2 studiul urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxelles
25
ofer: antreprenori sociali (interesai de obinerea unor venituri fr profit i de crearea de locuri de munc) i cadrul pentru manifestarea voluntariatului ca surs de capital i de munc 72. ntreprinderea social a fost definit ca o afacere cu obiective sociale primare al crei profit este reinvestit mai degrab n scopul dezvoltrii afacerii sau n interesul comunitii, dect canalizat spre nevoile de maximizare a profitului pentru acionari sau proprietari73. ntreprinderile sociale sunt structuri legale care deservesc scopuri sociale prin activiti economice. ntreprinderile sociale includ toate organizaiile antreprenoriale al cror scop principal nu este obinerea profitului 74. Lund n considerare criterii economice i sociale, pot fi considerate ntreprinderi sociale organizaiile de tipul cooperativelor, al bncilor cooperative sau al societilor de ajutor reciproc. Dei nu sunt instituii publice sau organizaii productoare de profit, ntreprinderile sociale i propun abordri inovatoare pentru a aciona asupra reducerii srciei prin promovarea coeziunii n comuniti i oferirea soluiilor pentru rezolvarea problemelor sociale i economice 75. ntreprinderea social are rolul de a crea locuri de munc, n special pentru persoanele cu handicap i altele aflate n dificultate i genereaz cea mai mare parte a veniturilor lor din producerea i din vnzarea de produse i servicii.76 ntreprinderile sociale urmresc crearea oportunitilor de angajare sau instruire pentru grupurile sau comunitile marginalizate (...)77. Rolul-cheie al ntreprinderilor sociale se datoreaz sistemului de valori (alternativ economic democrat) i ateniei pentru incluziunea activ a grupurilor defavorizate. ntreprinderilor sociale rspund dezechilibrelor de pe piaa muncii: omajul, instabilitatea locurilor de munc i excluziunea social a persoanelor celor mai vulnerabile78. ntreprinderile sociale sau de inserie sunt larg rspndite la nivel european. Legislaia din ara noastr nu reglementeaz aceast form, dar se are n vedere elaborarea cadrului conceptual i legislativ pentru definirea ntreprinderii sociale n Romnia79. Principalul obiectiv al ntreprinderilor sociale de inserie este incluziunea social i profesional a grupurilor celor mai dezavantajate pe piaa muncii. Pentru atingerea acestui scop, ntreprinderile sociale au decis s acioneze pe baza principiilor sistemului economic pentru a deveni rentabile. Persoanele angajate cumuleaz diverse tipuri de handicap social i profesional i au dificulti n inseria pe piaa forei de munc fr un sprijin adaptat situaiei lor individuale. Adesea aici regsim persoane cu dizabiliti sau persoane cu handicap social sever (ex. ntreprinderi sociale adaptate). Aceste persoane fie nu dispun de o calificare corespunztoare sau o formare profesional suficient pe piaa muncii, fie au probleme personale (boli, accidente) sau de sntate. Ca obiective ale interveniei, ntreprinderile sociale: faciliteaz /intermediaz angajarea, creeaz locuri de munc pentru grupurile vulnerabile i promoveaz socializarea prin desfurarea activitii productive. Aadar ntreprinderile sociale au o puternic dimensiune pedagogic datorit activitilor de socializare i formare profesional. Sunt organizate i activiti de promovare a ceteniei active prin informarea i formarea salariailor asupra rolului pe care l au n ntreprindere. Se construiete o identitate social a angajailor i se obin competene profesionale. ntreprinderile sociale sau de inserie creeaz locuri de munc stabile pe termen mediu pentru grupurile vulnerabile, crescnd astfel ansele acestora de angajare pe piaa liber a forei de munc. ntr-o prim etap, statul ofer sprijin financiar pe o perioad determinat pentru a compensa productivitatea sczut a acestor persoane. Exist posibilitatea ca o parte din sprijinul financiar acordat s fie folosit pentru activiti speciale (de ex. sesiuni de formare, angajarea de personal specializat, consiliere vocaional etc.). n acest timp,
72
Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n cadrul conferinei The future of social entreprises: models and experience , 2009, pp. 4 - 15 73 *** Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii, Departamentul de Comer i Industrie, Social entreprise: a strategy for success, 2002, p. 13 74 *** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP, 2008, p. 32 75 Idem, p. 5 76 http://www.unitate-protejata.com/ 77 *** NESsT, Four case studies of self-financing among civil society organizations in Romania, NESsT, 2007, p. 2 78 *** Rsolution du Parlement europen du 19.02.2009 sur l'conomie sociale , pp. 4-6 79 *** Guvernul Romniei, Programul Naional de Reforme, raport anual de implementare, Bucureti, 2009 p. 52
26
angajaii trebuie s devin competitivi i rentabili pentru c dup acordarea ajutorului angajaii sunt pltii din fondurile ntreprinderii. O alt misiune a ntreprinderilor sociale este de a promova activiti de socializare prin activiti productive. Obiectivul nu este numai inseria profesional, ct mai ales (re)socializarea grupurilor int prin contactul care are loc n cadrul activitilor, respectarea regulilor i o mai bun structurare a stilului de via. Activitatea de (re)socializare este semi-formal, nu este reglementat prin intermediul unui contract de munc (de ex.: centrele ocupaionale). Formele de ES s-au dezvoltat i s-au organizat la nivel european astfel nct reelele de ES sunt din ce n ce mai active la nivel regional, naional i european. De exemplu Reeaua Social Economy Europe reprezint unul dintre partenerii constani de dialog ai Comisiei Europene i ai Parlamentului European n domeniul ES. Interesele ntreprinderilor sociale de inserie sunt promovate la nivel european de ENSIE80. Platforma European IRIS reprezint un spaiu de dialog i cooperare ntre reele europene i internaionale din aria iniiativelor etice i solidare: finanarea responsabil 81, comerul echitabil82, consumul responsabil83 (...), parteneriatul local productori - consumatori84 i ntreprinderile de inserie social85. O imagine de ansamblu asupra principalelor reele din ES la nivel european este disponibil n Anexa 3 Reele n domeniul ES la nivel UE exemple. III. 3. MECANISME DE SPRIJIN I NCURAJARE Pentru susinerea dezvoltrii ES sunt adoptate politici de sprijin i ncurajare, cu mecanisme i instrumente de suport adecvate nivelului de dezvoltare economico-social i n concordan cu modelul social i cu responsabilitatea asumat de stat n domeniul proteciei i asistenei sociale. Aa cum nu exist un model european al ES, ci mai multe, naionale, n acelai mod, nu exist nici mecanisme ori instrumente standard de sprijin i ncurajare. Exist o varietate de mecanisme sau forme ale unor mecanisme similare aplicate n funcie de politica social naional i de capacitatea mediului economic i social de a promova incluziunea social i de a sprijini dezvoltarea celui de al treilea sector. Putem vorbi de dezvoltare instituional european i de includerea n strategiile europene privind ocuparea, incluziunea social, dezvoltarea durabil a resurselor umane a unor obiective care vizeaz stimularea / sprijinul ES. La nivelul UE, nu exist o politic bugetar specific ES. Au existat ncercri n acest sens: primul program multianual de lucru pentru cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii n cadrul Comunitii a fost aprobat de Parlamentul European n 1996, dar respins de Consiliu. O propunere similar ulterioar a avut acelai rezultat. Putem considera c o politic bugetar pentru ES s-a realizat indirect prin cadrul de politici pentru ocuparea forei de munc i coeziune social, prin bugetele pentru promovarea IMM i ocuprii forei de munc86. Programele au avut impact asupra consolidrii ES europene prin crearea de federaii, reele, realizarea de cercetri i proiecte. La nivelul statelor membre, varietatea cazurilor de sprijin a ES face ca i instrumentele naionale ale i de suport s fie diferite. Principalele mecanisme de suport sunt urmtoarele: Politici publice naionale de susinere a ES Faciliti, stimulente fiscale pentru desfurarea activitilor de ES.
80
81
Reeaua European a ntreprinderilor Sociale de Inserie www.ensie.org Federaia European a Finanelor i Bncilor Etice i Alternative FEBEA i Asociaia Internaional a Investitorilor n Economia Social INAISE 82 Organizaia Mondial a Comerului Echitabil WFTO 83 Aliana Internaional a Organizaiilor de Consum Sociale i Ecologice ASECO 84 Reeaua Urban-Rural: Generarea a noi forme de schimb ntre ceteni URGENCI 85 Reeaua European pentru ntreprinderi de Integrare Social ENSIE 86 ADAPT, EQUAL pentru integrare social i pe piaa muncii, programele Aciune Local pentru Angajare i Capital Social Local i prin FSE msura de sprijinire a iniiativelor locale (referire explicit la rolul ES sub-msura 10b) Sprijinul cel mai important pentru ES a venit din partea programului EQUAL care a finanat proiecte n care erau implicate forme de ES i a consolidat ntregul sector teriar la nivel naional, n special n ceea ce privete serviciile pentru comuniti locale i mbuntirea calitii ocuprii forei de munc.
27
Politici naionale de susinere Politicile publice de sprijin pentru dezvoltarea ES Practica rilor UE evideniaz dou tipuri de politici cu inciden asupra dezvoltrii ES: politici sectoriale, de sprijin al unor forme de ES: politici active de ocupare n cooperative, politici de promovare a furnizrii de servicii sociale de ctre asociaii, fundaii sau alte organizaii nonprofit; politici de dezvoltare a agriculturii i mediului rural n care cooperativele au rol important, susinerea societilor mutuale n contextul dezvoltrii sistemelor de securitate social; politici propriu-zise, destinate ES: dezvoltare de activiti economice sau susinerea organizaiilor nonprofit care acioneaz n afara pieei sau acoper i sectorul pia i cel nonpia. Promovarea ES depinde de contextul politic, economic, istoric, social, cultural sau instituional naional. Principalii indicatori privind gradul de extindere a politicilor de susinere a ES sunt: recunoaterea politic, existena reglementrilor specifice, vizibilitatea n contextul dezvoltrii naionale precum i importana pe care o au structurile specifice n conceperea i implementarea politicilor sociale publice. Politicile europene destinate ES includ:87 politici instituionale, de cercetare, diseminare i formare, financiare, politici de suport bazate pe servicii reale i politici ale cererii. Politicile financiare, cum ar fi politicile bugetare, asigur direct sau indirect fonduri pentru dezvoltarea ES: a) fonduri publice88 sau programe de subvenionare a ocuprii n ES (n cooperative n Cipru, Germania, Italia, Spania); b) fonduri mixte gestionate de guvern sau de organizaii specifice ES 89; c) alte surse de finanare: din veniturile din jocurile de noroc90; d) fonduri speciale: politici de ocupare, ca msuri active: acordarea indemnizaiei de omaj n sum fix pentru persoanele care nfiineaz o cooperativ sau o ntreprindere individual (Spania) sau prime de ocupare (Frana). Politicile de sprijin asigur incluziunea activ prin instrumente: promovarea ntreprinderilor de inserie, a centrelor de ocupare i a cooperativelor sociale cu scopul inseriei profesionale a persoanelor cu dificulti de ocupare: utilizarea instrumentelor de facilitare a accesului la finanare (de ex. marca social). Certificarea Certificarea domeniului de activitate prin marca social susine dezvoltarea politicilor de recunoatere i promovare a ES. Presupune n principal: facilitarea fluxurilor financiare (subvenii, donaii, ajutoare); aplicarea unor reduceri / scutiri fiscale i promovarea ocuprii persoanelor vulnerabile / defavorizate (servicii de consiliere, mediere, formare profesional). Acordarea certificrii prin marca social va permite nu doar recunoaterea i stimularea ES, dar i construirea i utilizarea conturilor satelit ca principal instrument de monitorizare multidisciplinar a sectorului. Marca social va permite o mai mare transparen a activitilor i instituiilor implicate n ES i va susine mecanisme moderne, inovatoare de suport pentru atragerea fondurilor precum finanarea prin Internet. Utilizarea serviciilor TIC include: portaluri i faciliti de transfer al donaiilor, sponsorizrilor, subveniilor, ajutoarelor prin Internet sau pentru gestionarea acestora, ca form flexibil a managementului operaional. Sistemul fiscal al organizaiilor ES Exist o mare diversitate de politici fiscale i instrumente suport, de la un sistem special de avantaje fiscale, pn la reducerea sau chiar suprimarea avantajelor. Sistemul specific de fiscalizare a
87
Chaves, R. Politiques publiques et conomie sociale en Europe: le cas de lEspagne , Annals of Public and Cooperative Economics, vol.73, No.3, 2002, pp. 453-480. 88 De exemplu programul portughez de promovare a cooperativelor Prodescoop 89 Fondul Naional pentru Dezvoltarea Vieii Asociative, Fondul Naional pentru Dezvoltarea Sportului (Frana) 90 RAY i Oy Veikkaus AB n Finlanda, ONCE n Spania
28
activitilor (sistem fiscal consolidat specific susinut de ideea importanei sociale a ES: Portugalia, Italia, Spania), este promovat fie pentru toate categoriile de organizaii ES, fie doar pentru o parte. n altele, avantajele fiscale tind s se reduc sau s se aplice doar pentru anumite categorii de instituii (n Irlanda doar pentru unitile de creditare, n Grecia doar pentru cooperativele agricole). Tabel 1 Regim fiscal specific pentru organizaiile ES n UE-25 ntrebare: Formele ES au un regim fiscal specific fa de companiile private tradiionale? ri Cooperative Societi mutuale Asociaii Fundaii Austria --Da Da Belgia ----Cipru Da n/a n/a n/a Danemarca -Da --Estonia ---Da Finlanda Da -Da Da Frana Da Da Da Da Germania -Da Da Da Grecia Da n/a Da n/a Irlanda Da ---Italia Da Da Da Da Letonia Da -Da Da Lituania n/a n/a n/a n/a Luxemburg ---Da Malta Da n/a Da Da Olanda Da Da Da Da Polonia ----Portugalia Da Da Da Da Regatul Unit --Da Da Republica Ceh --Da Da Slovenia ----Spania Da Da Da Da Suedia ----Ungaria --Da Da Sursa: The Social Economy in the EU, CIRIEC, 2009 III. 4. SURSE DE FINANARE Dei la nivelul UE nu este conturat o politic bugetar specific ES, exist msuri de finanare din surse comunitare. Sistemul de finanare s-a dezvoltat treptat, prin promovarea surselor inovatoare de asigurare a resurselor i dezvoltarea instituiilor, organizaiilor, asociaiilor de gestionare,intermediere i/sau asisten pentru obinerea de finanare. Strategia Lisabona i Strategia 2020 a UE reprezint reperele strategice pe care s-a fundamentat dezvoltarea ES, iar rennoirea i completarea Obiectivelor Mileniului favorizeaz dezvoltarea finanrii etice i solidare. S-au dezvoltat sisteme inovatoare de finanare (FSE, Fondul European de Investiii), de dezvoltare i cooperare instituional91, uniuni de credit, fonduri de garantare mutuale, fonduri de investiii sociale, bnci cooperatiste92 i alte forme de finanatori ai
91
Federaia European a Bncilor Etice i Alternative (FEBEA) este una dintre organizaiile cele mai reprezentative ale structurilor de organizare a ES la nivelul UE. Grupeaz 25 cooperative bancare i alte instituii financiare din 13 ri europene care urmresc dezvoltarea finanrii etice i solidare www.febea.org 92 La nivel UE sunt actori implicai n dezvoltarea local Report of the Conference on Financing Local Development: Understanding the Role of Mutual Credit and Co-Operative Banks, Paris, 23.11.2007.
29
dezvoltrii sociale, instrumente i mecanisme facilitatoare93. n sprijinul dezvoltrii ES n noile state membre innd cont de specificul naional /regional, s-au dezvoltat structuri adecvate precum iniiativa CoopEst94, care ofer sprijin financiar pe termen lung, att n termeni de capital (mprumut subordonat), ct i n termeni de mprumuturi pe termen lung i garanii pentru proiecte durabile i responsabile social, permindu-le acestora s atrag surse suplimentare de finanare pentru dezvoltarea activitilor lor. Fondurile UE destinate ES sunt orientate spre obiective bine definite: inseria profesional, formare continu, dezvoltarea serviciilor specifice, lupta mpotriva muncii nenregistrate etc. Preponderena fondurilor publice sau private pentru susinerea dezvoltrii ES depinde de factori naionali precum: cadrul legislativ, mecanismele de suport i politicile naionale sau locale. Finanarea inovatoare implic mecanisme i instrumente de atragere a fondurilor publice sau private i modele de gestionare a resurselor, susinute n unele cazuri de organizaii suport de management al finanrii. ES este vizibil n programul operaional dezvoltarea resurselor umane, n situaiile n care beneficiarii sunt entiti sociale i pentru msuri de sprijinire a structurilor ES.95 Principalele surse de finanare a ES La nivelul UE FSE i fondurile structurale promoveaz coeziunea economic i social. Conform Strategiei pentru politica de coeziune dezvoltat n Ghidul strategic al Comunitii pentru coeziune 96 prioritile comunitii europene trebuie sprijinite de politica de coeziune pentru ntrirea sinergiilor pentru cretere economic i ocuparea forei de munc n contextul strnsei cooperri ntre CE i statele membre. Programrile multianuale au ca direcii de finanare: ocuparea activ i promovarea ES. Gestiunea naional se face prin structuri specializate din cadrul ministerelor (ministerul muncii, ministerul educaiei etc.) ES este foarte vizibil n programul operaional sectorial dezvoltarea resurselor umane POS DRU, att n ceea ce privete situaiile n care beneficiarii pot fi entiti sociale, ct i n ceea ce privete msuri adresate direct sprijinirii structurilor ES. Pentru perioada de programare 2007-2013, prin obiectivul competitivitii regionale i ocuprii forei de munc, CE ncearc s anticipeze schimbrile economice i sociale, s promoveze concurena i inovaia, protecia mediului, spiritul antreprenorial, accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea pieelor incluzive ale forei de munc, utiliznd resursele FEDR i FSE. Astfel, finanarea ES se realizeaz direct97 i din fonduri care pot fi relevante pentru ES, ns fr o tematic definit clar98.
93 94
CE i Banca European de Investiii au creat Instrumentul de Facilitare a mpririi Riscului la Finanare CoopEst este un fond de investiii privat din Belgia nfiinat n 2006 i care n 2009 i-a dublat capacitatea financiar la 30 mil. cu sprijinul iniiativei JASMINE (sub conducerea Fondului European de Investiii) i a International Finance Corporation (membr World Bank Group). Include 17 instituii financiare responsabile social de pe piaa microfinanrii (organizaii de mico-creditare, uniuni de creditare i de economisire, bnci cooperative) care opereaz n Bulgaria, Lituania, Kosovo, Polonia i Romnia. Asigur finanare pentru afaceri mici i micro i pentru ntreprinztori individuali . http://www.coopest.eu/wp/wp-content/uploads/CoopEst_press_release_28-09-09_EN.pdf 95 *** Economia de solidaritate, Conferinei de ES de la Gdansk, Polonia, 2008 96 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/index_en.htm 97 FP7 pentru IMM-uri cu activitate n ES; Lifelong Learning cu cel mai relevat program Leonardo da Vinci, Competitiveness and Innovation Framework, CIP, Rural Development; Life+; European Fund for the Integration of Third-country Nationals, Fundamental Rights and Citizenship; Prevention and fight against crime, Daphne, Public Health, Consumer protection, Culture 2007, Youth in action, Europe for citizens 98 Market expenditures and direct aids, European fishering fund; Criminal Justice, Civil Justice, Drug prevention and information; Civil protection financial instruments ; Media 2007; Instruments for pre-accession, Loan Guarantee reserve, Instrument for co-operation with industrialised and other high income countries and territories ICI, Civil protection financial instrument , Ad-hoc, European Neighbourhood and Partnership Instrument ENPI, Development Cooperation Instrument, European Instrument for Democracy and Human Rights -EIDHR, Instrument for Stability, Humanitarian Aid, Emergency Aid Reserve
30
La nivelul statelor membre a. Din fonduri publice: tributare planurilor specifice ministerelor naionale ce urmresc incluziunea social, dar favorizeaz diferit dezvoltarea ES. Se urmrete: inseria profesional a persoanelor defavorizate, faciliti fiscale pentru ES, derularea de proiecte prin utilizarea granturilor. b. Din fonduri private: provin de la fundaii i cooperative de credit i sunt mai flexibile n accesul i operativitatea alocrii pentru activiti ale ES. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. Finanarea ES n sud-estul Europei99 difer instituional. S-a trecut treptat de la msuri reactive centrate pe satisfacerea nevoilor materiale i sociale ale celor mai sraci la fluxuri financiare de susinere a activitilor cu finalitate n incluziunea activ (educaie, formare profesional, locuri de munc adaptate persoanelor defavorizate, consiliere vocaional). Msurile au vizat indivizi i forme de ES: sprijin pentru ocuparea ca salariat, dezvoltarea de mici afaceri sau activiti generatoare de profit (microntreprinderi sau ntreprinderi mici) cu asigurarea de fonduri prin microcreditare. Sistemul legislativ de suport al ES a permis facilitarea gestiunii fondurilor structurale i crearea cadrului de susinere a ES. 10% din ctigurile personale pot fi scutite de tax fiscal dac sunt direcionate ctre organizaii ce le folosesc n scopuri publice, sociale (Bulgaria); buget de stat i impozit asupra jocurilor de noroc (Croaia); subvenii de pn la 70% din costurile activitilor ES (Republica Ceh); cetenii pot dona 1% din venituri pentru scopuri sociale gestionate prin instituii nonprofit sau instituii publice (Lituania, Polonia, Slovacia i Ungaria). Dezvoltarea i consolidarea ES depind de dinamica adaptrii cadrului legislativ, de strategiile de promovare a instrumentelor i mecanismelor proactive i promovarea principiilor pluralitii resurselor, a parteneriatului public-privat i a voluntariatului. Finanarea etic i solidar n ri cu tradiie n ES identificm mecanisme de finanare etic i finanare solidar care rspund dorinei generale de a pune economicul n slujba societii. Dezvoltarea ES implic activiti de contientizare, pentru c tot mai muli ceteni vor s se asigure c banii lor nu sunt folosii pentru a finana afaceri lipsite de moralitate, care nu respect drepturile omului sau dreptul la via pentru generaiile viitoare. Factorii care pot influena comportamentul financiar responsabil social sunt: noile preocupri i ateptri ale cetenilor, autoritilor publice i investitorilor; dezvoltarea criteriilor sociale care influeneaz tot mai mult deciziile de investiie; ngrijorarea fa de activitile economice care pot deteriora mediul nconjurtor; transparena privind activitatea companiilor, impus de dezvoltarea tehnologiilor de informare i comunicare i interesul mass media fa de acest subiect. Pentru mai multe detalii a se vedea Anexa 17 Finanarea etic i solidar.
99
*** Social economy: building inclusive economies, OECD 2007
31
CAP IV ECONOMIA SOCIAL N ROMNIA

Capitolul prezint modul n care conceptul de ES se regsete n prevederile legale romneti, formele de organizare pe care le ntlnim n ES conform legislaiei romneti n vigoare, mecanismele de sprijinire i ncurajare i sursele de finanare de care beneficiaz acestea, precum i beneficiarii finali ai activitilor de ES n domeniul social. Caracteristicile naionale ale rilor din Europa Central i de Sud Est conduc ctre considerarea ES ca o component a mecanismului de incluziune social100. Unul din principalii factori care au influenat dezvoltarea ES n Romnia este industrializarea din perioada comunist. Masiva urbanizare forat a dus la destructurarea relaiilor sociale din mediul rural cu impact asupra capitalului social. Schimbrile socio-economice de dup revoluie i dezindustrializarea n contextul trecerii de la economia planificat la economia de pia au condus la scderea locurilor de munc i implicit creterea omajului. Neadecvarea msurilor de protecie social la problemele sociale imediate a expus aceste grupuri vulnerabile la srcie. Din punct de vedere al prioritilor stabilite de statele membre n planurile strategice 2006 2008 i innd cont de provocrile identificate n raportul comun pe anul 2007, CE a evaluat c n statele membre nu au fost nregistrate progrese n ES101. Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru 2009 subliniaz importana sprijinirii ofertelor de locuri de munc pentru persoanele cele mai vulnerabile, inclusiv n ES102. Ca prioritate strategic asumat de Romnia, dezvoltarea ES va asigura creterea nivelului de ocupare pentru persoanele defavorizate103. Aciunile de promovare a anului 2010 ca An european de lupt mpotriva srciei pun accentul pe aciuni de contientizare public fa de promovarea incluziunii active104. Evoluia recent a politicii sociale naionale a condus la gsirea soluiilor inovatoare i alternative de rspuns adecvat nevoilor grupurilor vulnerabile, n special cu scopul reducerii excluziunii sociale multiple. Strategia de promovare a incluziunii sociale, inclus n Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008 2010) include obiectivul prioritar 2 Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate care precizeaz c dezvoltarea sectorului privind ES poate fi primul pas.(...). Construirea unui astfel de sistem este foarte important pentru c ofer rspunsuri la nevoile identificate ale societii romneti105.
100
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007, p.190 101 *** Commission staff working document joint report on social protection and social inclusion 2008, country profiles, Bruxel, 2009, p. 31 102 *** MMFPS, Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru 2009, 2009, 103 Idem, p. 3 104 *** Anul European de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale , document cadru strategic, 2010, p. 4 105 *** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008- 2010, 2008, p. 23
32
IV. 1. EVOLUIA ISTORIC A FORMELOR DE ORGANIZARE SPECIFICE ES N ROMNIA Societatea agronomic i manufacturier (Falansterul de la Scieni) din 1835 a reprezentat una din primele forme de ES. Forme specifice ES au existat nc de la jumtatea sec. al XIX-lea, Publicarea Proiectul pentru o cas de pstrare i mprumutare (1845), a marcat oficial nceputurile dezvoltrii sectorului cooperatist. Funcionarea cooperativelor fost reglementat de Codul de Comer (1887), n vigoare pn n 1903. n 1921 a aprut prima reglementare romneasc privind asociaiile i fundaiile. n 1948 au fost nfiinate cooperativele de invalizi. n perioada 1947 1949, societatea civil i structurile asociative susceptibile a contraveni intereselor comuniste au fost desfiinate. Presupunem c dezvoltarea ES n Romnia ar fi fost diferit dac nu ar fi fost desfiinate peste 1.000 de asociaii locale i naionale, profesionale i culturale sau structuri obteti precum: Asociaia de Ajutor Reciproc Micarea, Asociaia invalizi, orfani, vduve, prizonieri, lupttori, Asociaia ntreprinztorilor de lucrri publice i private, Asociaia pentru ocrotirea orbilor, Asociaia profesional a meseriailor brutari, Asociaia Solidar a Pensionarilor, Frontul Plugarilor, Reuniunea meseriailor din Gherla, Societatea de binefacere Sfnta Fecioar Maria, Societatea Pantofarilor Patroni din Sibiu sau Societatea pentru exploatri forestiere 106. Organizaiile de mas tolerate erau cooperativele, organizaiile de fabric i uzinele, asociaii fr partid ale femeilor, organe de pres, organizaii cultural educative i uniuni ale tineretului107. Societile cooperative de consum i meteugreti i desfurau activitatea ntr-o relativ autonomie, fiind acuzate frecvent de promovarea principiilor capitaliste108. nfiinarea asociaiilor voluntare comuniste nu s-a produs pentru a crea solidariti ntr-o societate atomizat (...), ci pentru a crea nuclee autonome, pluraliste, care s ngrdeasc tendinele uniformizatoare ale statului comunist109. Reeaua de organizaii tolerate ca forme de control ideologic al populaiei a fost reunit ncepnd cu anul 1974 n Frontul Unitii Socialiste. Aceasta includea Uniunea Naional a Cooperativelor Agricole de Producie, Uniunea Central a Cooperativelor Meteugreti, Uniunea Central a Cooperativelor de Producie, Achiziie i Desfacere, Societatea Crucea Roie i cultele110. Frontul Unitii Socialiste era promovat ca argument suprem pentru o societate democratic111. n ciuda aparenelor democratice, aceste organizaii reprezentau un instrument ideologic. Obligate s promoveze obiectivele regimurilor totalitariste i s se legitimeze prin apartenen i voluntariat forat, au ajuns s joace rolul unor agenii cvasi-publice. n Romnia, o parte au fost interzise n anii 1970. Dup 1989 a intrat n vigoare Decretul-lege 67 / 1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i de credit, nlocuit de Legea 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit. S-a constatat o scdere a numrului societilor cooperatiste, n special meteugreti. Modificrile juridice de dup 1989 au menionat explicit UPA (Legea 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu modificrile i completrile ulterioare), au reglementat microfinanarea (1992) i au oferit un cadru propice de funcionare pentru ONG-uri. Pentru o analiz detaliat, v rugm consultai Anexa 8 Evoluia istoric a ES n Romnia.
106
Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006, pp. 136 - 137 107 Idem p. 138, 108 Interviuri cu reprezentani ai UCECOM i CENTROCOOP 109 Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006, p. 362 110 Idem p. 156 111 Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007, p.192
33
IV. 2. CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL N LEGISLAIA ROMNEASC n legislaia romneasc, noiunea de ES apare pentru prima dat n HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc). Actul normativ, cu modificrile i completrile ulterioare, definete obiective strategice pe termen mediu-lung (20022012) i imediate (2002-2004). n cadrul obiectivelor pe termen mediu - lung112, ES este menionat ca unul dintre principiile ce vizeaz construirea unei societi incluzive. Reglementarea cuprinde i o definiie a ES113 prin dou tipuri de intervenii. Primul tip se refer la activiti economice care, n subsidiar i cu condiia meninerii performanei economice, includ obiective de tip social. Aceast categorie de activiti se apropie destul de mult de accepiunea curent a termenului de ES la nivel european. Totui, ea nu cuprinde activitile cu scop prioritar social nsoite n subsidiar de activiti economice. Astfel sunt excluse, de pild, activitile asociaiilor i fundaiilor (organizaii fr scop lucrativ, active n domeniul social n sens larg) care desfoar activiti generatoare de venit i care sunt larg recunoscute, n rile europene, ca realiznd activiti din sfera ES. Al doilea tip de activiti de ES const n lansarea de largi programe de amenajri de infrastructur i teritoriale, inclusiv de mediu. Investiiile din aceste domenii pot fi att investiii economice (parte a dezvoltrii economice a rii), ct i investiii sociale propriu-zise, n infrastructura calitii vieii (coli, spitale etc.). Formularea este general i inexact, ntruct asemenea programe sau investiii pot fi realizate ntr-o larg varietate de forme, care s urmreasc fie doar obiective economice, fie doar obiective sociale, ceea ce le exclude din ES. Definiia menionat se interpreteaz ns n coroborare cu prevederile privind rolul ES n domeniul social. Se arat astfel c ES trebuie s fie organizat n aa fel nct, fr a scdea performanele economice propriu-zise, s devin i un instrument al integrrii sociale, al prevenirii excluziunii sociale i reducerii srciei, mbinnd principiile politicii economice cu principiile politicii sociale. Aceste prevederi subliniaz, practic, caracterul bivalent, social i economic, al activitilor specifice conceptului de ES. Dup stabilirea acestei baze pentru dezvoltarea ES n Romnia, documentele cu rol major n promovarea incluziunii sociale nu mai menioneaz ES pn n 2008. Astfel, n 2005 s-a semnat Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale pentru Romnia, care a identificat provocrile n abordarea srciei i a excluziunii sociale, prezint msurile politice majore luate de Romnia, pe baza acordului, de a ncepe transpunerea obiectivelor comune ale UE n politicile naionale i identific principalele metode pentru viitoarea monitorizare i revizuire a politicii114. Dei ES fusese deja menionat ca instrument inovator n combaterea srciei i a excluziunii sociale n HG 829/ 2002 privind aprobarea Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, conceptul de ES nu se regsete n Memorandum. Avnd ns n vedere c cele dou documente se completeaz, se nelege c ES i pstreaz importana asumat prin primul act normativ. Urmtorul document de importan strategic n domeniul incluziunii sociale reprezint, de fapt, o dezvoltare a HG 829/2002. n scopul atingerii obiectivelor asumate de Romnia cu privire la combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale, a fost adoptat HG 1.827/ 2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006 2008. Nici acest document nu include prevederi specifice privind ES, ceea ce ar putea fi interpretat ca neluarea n considerare a ES ca prioritate pentru perioada 2006 - 2008. ES revine explicit n atenia general n 2008, cnd beneficiaz de o a doua definiie n legislaia romneasc, odat cu includerea sa ca domeniu eligibil pentru finanare din FSE: ES este sprijinit ca domeniu major de intervenie al Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, al crui Document Cadru de Implementare este aprobat prin Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/ 1169/ 2008.
112
HG 829/ 2002 privind aprobarea PNAinc, Seciunea I Planul global de prevenire/ absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale, cap. II, pct. 13 113 Idem, cap. IV, Obiectivul 2 114 MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale, Romnia, 2005, p. II
34
n document, ES este definit ca termenul generic utilizat pentru a face referire la un grup de persoane care se reunete pentru a-i asuma un rol economic activ n procesul de incluziune social, de ex. cooperative, ntreprinderi sociale, ONG-uri (fundaii i asociaii) i alte organizaii nonprofit care au un rol important n activiti de gestionare i consolidare. Dei n principiu respect spiritul definiiilor i principiilor prevzute n documentele europene privind ES, definiia de mai sus necesit cteva observaii terminologice. Noiunea de ntreprinderi sociale trebuie neleas doar ca un exemplu de bun practic existent n legislaia altor ri, aceast categorie nefiind reglementat n prezent n Romnia. Referirea la activitile de gestionare i consolidare este general i incomplet: nu se nelege care este obiectul acestor activiti, iar ca tip de activitate general, se remarc faptul c orice organizaie nonprofit desfoar activiti de gestionare i i poate propune s contribuie la consolidarea oricrui domeniu licit i moral, dar acest aspect nu este suficient pentru a putea fi considerat form de ES. Aceast definiie se refer doar la activiti care contribuie direct la incluziunea social, ceea ce reprezint o abordare mai restrns dect cea pe care o regsim n general la nivel european, unde sfera ES cuprinde i activiti cu caracter social n sens larg, ca n cazul, de pild, al cooperativelor de credit. Accepiunea din documentul romnesc menionat se explic ns prin faptul c definiia respectiv este elaborat n cadrul unui instrument de finanare care are ca obiectiv prioritar tocmai incluziunea social, ES fiind perceput ca una dintre metodele de atingere a acestui deziderat. Totui, aceast interpretare limitativ a conceptului nu trebuie generalizat, ci trebuie privit ca o definiie operaional, aplicabil doar programului de finanare n cauz. Mai mult, definiia n discuie are aplicabilitate limitat n timp, avnd n vedere c actul normativ care o cuprinde se refer exclusiv la Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 - 2013. n septembrie 2008, un alt document de importan major aduce n lumin ES n Romnia, odat cu asumarea de ctre statul romn a unor angajamente clare cu privire la dezvoltarea acestui sector n ara noastr. La data menionat, Guvernul Romniei a aprobat i transmis ctre CE Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (RNS PSIS) prin care se precizeaz c dezvoltarea sectorului privind ES poate fi primul pas pentru ca o economie eficient i dinamic s interacioneze cu o economie bazat pe justiie social115. Raportul definete principalele elemente menite s contribuie la consolidarea ES: identificarea direciilor principale de dezvoltare a legislaiei romneti privind ES, ncurajarea iniiativelor n domeniu i sprijinirea acestora prin nfiinarea de centre de resurse, formarea de specialiti n domenii relevante pentru ES, promovarea la nivel naional a conceptului i a exemplelor de bun practic. Astfel, se poate aprecia c ES n Romnia beneficiaz, ncepnd din septembrie 2008, de un set coerent i detaliat de msuri asumate de autoritile competente n vederea dezvoltrii eficiente a acestui sector. Se constat c exist msuri oficiale clar asumate de statul romn n vederea dezvoltrii acestui sector, dar numai n ceea ce privete ES ca instrument de incluziune social i combatere a srciei. Activitile de ES care nu ndeplinesc acest rol recunoscute de altfel la nivel european nu sunt cuprinse expres n niciun act normativ, ns nu sunt nici interzise sau limitate de prevederile existente. Rezultatul acestei stri de fapt este c aceste activiti pot fi desfurate, cu respectarea, desigur, a celorlalte prevederi legale, dar ele nu sunt n prezent promovate, sprijinite i ncurajate explicit prin documentele sau mecanismele de susinere a ES din Romnia. Se impune completarea prevederilor legale n vigoare astfel nct definiia ES s fie extins i altor forme dect cele care contribuie direct la incluziunea social, conform principiilor acceptate la nivel european ca fundament al ES, n contextul coordonrii domeniilor social i economic. O prezentare detaliat a noiunilor relevante pentru conceptul de ES n Romnia este inclus n Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind ES n Romnia.
115
*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 2010, 2008,, Partea II PNAinc, Seciunea 2.3 Obiective prioritare, Obiectivul prioritar 1 Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate
35
IV. 3. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE Lundu-se n considerare rolurile diferitelor entiti n ES, au fost identificate trei categorii de actori relevani: actorii instituionali cu competene n domeniu, formele de organizare ce pot fi asimilate domeniului ES i beneficiarii activitilor de ES. IV. 3. 1. ACTORI INSTITUIONALI RELEVANI Principalii actori instituionali relevani pentru ES sunt: reprezentani ai administraiei publice centrale, instituii publice de interes naional i instituii private. Din punct de vedere al caracterului preponderent social al ES ca promotor al inseriei profesionale a grupurilor vulnerabile principalul actor instituional este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), n calitate de coordonator al politicilor de incluziune social, reprezentat n special prin activitatea Direciei Programe Incluziune Social i a structurilor care se ocup de protecia persoanelor cu handicap116, a familiei i copilului, precum i prin activitatea Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc, instituie aflat sub autoritatea MMFPS. Din punctul de vedere al ES ca alternativ economic, principalii actori relevani reprezentani ai administraiei publice centrale sunt Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri117, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale118, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ministerul Justiiei. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) are atribuii cu impact asupra societilor cooperative (una din cele mai reprezentative forme de ES) i IMM (form care asigur adeseori derularea de activiti de ES). MECMA are n subordine Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii (AIPPIMM).119 Aceasta asigur implementarea i monitorizarea prevederilor Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, la nivel local120 prin cele 13 oficii teritoriale121 pentru IMM i cooperaie122 subordonate. Pe lng AIPPIMM funcioneaz Consiliul Consultativ al Cooperaiei123, care are printre atribuii elaborarea de propuneri de iniiative legislative n domenii ce privesc activitatea cooperaiei124. Consiliul este alctuit din nou reprezentani ai Uniunii Naionale a Cooperaiei Meteugreti (UCECOM) i ai Uniunii Naionale a Cooperaiei de Consum (CENTROCOOP) i un reprezentant fr drept de vot al MECMA125. n Consiliu nu sunt reprezentate toate formele de societi cooperative care funcioneaz n Romnia. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) are atribuii cu impact asupra societilor cooperative. MADR este responsabil cu elaborarea, reglementarea i implementarea politicilor agricole, iar domeniile sale de activitate includ agricultura i producia alimentar, dezvoltarea rural, pescuitul i acvacultura126 - domenii de interes pentru societile cooperative agricole i pescreti sau pentru organizaiile nonprofit, cum sunt asociaiile de productori agricoli, dar i pentru alte
116 117
ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti n unitile protejate autorizate www.anph.ro AIPPIMM pentru sectorul cooperaiei n special cooperaia meteugreasc, de consum i de credit 118 ANCA n special pentru societile cooperative agricole http://www.consultantaagricola.ro/ 119 Art. 11 din *** HG 1634/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, 120 Idem art. 4, alin 1, lit. A, pct.12 121 Oficii Teritoriale pentru IMM-uri i Cooperaie funcioneaz n Bacu, Braov, Bucureti, Cluj Napoca, Constana, Craiova, Galai, Iai, Ploieti, Satu Mare, Trgovite, Trgu Mure i Timioara. 122 Art. 4, alin. 1, lit. B, pct. 7 i Anexa 1 din HG 65/ 2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru IMM-uri. 123 Art. 110, alin.1, titlul V Consiliul Consultativ al Cooperaiei din Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei 124 Art. 110, alin.3, lit. d din Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei 125 http://www.minind.ro/ i http://www.animmc.ro/ 126 Art. 1, alin.1 i 3 din HG 25/ 2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
36
forme de organizare ale ES. MADR are n subordine Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) care are ca obiect de activitate sprijinirea procesului de reform n agricultur prin activiti de popularizare i asisten tehnic de specialitate, consultan managerial i perfecionare profesional127. ANCA are n subordine camerele agricole judeene128, nfiinate prin reorganizarea oficiilor i centrelor de consultan agricol judeene129. Conform organigramei ANCA130, Direcia Formare Profesional i Asociaii de Productori include Compartimentul strategii, coordonare i monitorizare forme asociative i Compartimentul informare i asisten forme asociative dou structuri care se adreseaz unor forme specifice ES, cum sunt asociaiile nonprofit i societile cooperative din domeniu. ANCA sprijin nfiinarea i dezvoltarea formelor asociative n domeniul agricol131 prin monitorizarea activitii, consultan agricol, informri legislative, promovarea structurilor superioare ale cooperativelor agricole i consolidarea permanent a bazei de date. Formele asociative din domeniul agricol avute n vedere de ANCA sunt asociaiile, cooperativele i grupurile de productori132. Ministerul Justiiei (MJ) gestioneaz Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial133, care include asociaii i fundaii nfiinate n Romnia, dintre care unele desfoar activiti economice specifice ES. Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC) subordonat MJ cuprinde evidena societilor cooperative, gestionate de compartimentul Registrul Comerului Central Computerizat pentru nregistrarea societilor cooperative134. Banca Naional a Romniei (BNR) este o structur public, de interes naional, cu rol de reglementare i supraveghere a unor forme de ES: societile cooperative de credit i instituiile financiare nebancare (IFN), categorie ce cuprinde i CAR. BNR are n structur departamente specializate cu impact asupra ES: Serviciul instituii financiare din cadrul Direciei Stabilitate Financiar, Serviciul reglementare activiti financiare i instituii financiare nebancare din cadrul Direciei Reglementare i Autorizare, Serviciul inspecie instituii financiare nebancare din cadrul Direciei Supraveghere. Consiliul Economic i Social (CES) este o instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului social dintre patronat, sindicate i Guvern i al climatului de stabilitate i pace social i avnd rol consultativ n stabilirea strategiilor i politicilor economice i sociale (...) precum i n realizarea, promovarea i dezvoltarea (...) solidaritii sociale135. Dei scopul actual (realizarea dialogului social) nu prezint relevan imediat pentru ES, CES ar putea juca un rol important n viitor avnd n vedere rolul su consultativ n domeniile economic i social, n special n ceea ce privete solidaritatea social, concept-cheie pentru ES. Legea prevede c CES este consultat obligatoriu de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative, inclusiv cu privire la programe i strategii136, situaii n care opinia formelor de ES ar putea genera contribuii valoroase. CES nainteaz propuneri privind restructurarea i dezvoltarea economiei naionale i privatizarea, funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici137, aspecte importante pentru operatorii economici interesai i de obiective sociale. n structura actual a CES, organizaiile neguvernamentale nu sunt reprezentate i, astfel, vocea acestui sector nu poate fi auzit, iar interesele acestor structuri nu pot fi susinute. Se poate avea n vedere o propunere de extindere a componenei CES (prin
127
Art. 1 i 2 din HG 676/ 1998 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Consultan Agricol, cu modificrile i completrile ulterioare 128 Camerele agricole judeene au atribuii n domeniul formrii, informrii, acordrii de consultan pentru accesarea de fonduri i contribuie la elaborarea actelor normative sectoriale 129 *** Cap. II, art. 5 din HG1609/ 2009 privind nfiinarea camerelor agricole judeene, prin reorganizarea oficiilor / centrelor de consultan agricol judeene, aflate n subordinea Ageniei Naionale de Consultan Agricol, 130 http://www.consultantaagricola.ro/info_publice.php?id_sectiune=6 131 n 2009, ANCA a sprijinit nfiinarea a 32 societi cooperative agricole, 28 asociaii i 10 grupuri de productori active n domeniul creterii animalelor i cultivrii cerealelor conform *** ANCA, Raport de activitate al Ageniei Naionale de Consultan Agricol pe anul 2009, 2010, p. 10 132 *** ANCA, Ghidul formelor asociative n agricultur, p. 1 http://www.consultantaagricola.ro/info_utile.php 133 Art. 6, alin. V, pct. 7 HG 652/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti 134 http://www.avocatura.com/diverse/registrul-comertului.php 135 Art. 1 i 2, Legea 109/ 1997 privind organizarea i funcionarea CES cu modificrile i completrile ulterioare 136 Idem, art. 2^1, alin. 1 137 Idem, art. 5, alin. 1, lit. a i b
37
includerea reprezentanilor sectorului neguvernamental i ai formelor ES) i a scopului su (prin includerea explicit a ES). Principalele structuri private care pot sprijini dezvoltarea i promovarea ES sunt: Camera de Comer i Industrie a Romniei (camerele de comer teritoriale subordonate au atribuii de promovare i sprijinire a dezvoltrii i colaborrii operatorilor economici), precum i patronatele i sindicatele.
IV. 3. 2. FORME DE ORGANIZARE A ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA IV. 3. 2. a. Prezentare general Cadrul legal actual din Romnia definete ES i sfera de ntindere a acesteia prin preluarea unora dintre principiile recunoscute la nivel european, discutate anterior, i prin enumerri exemplificative, dup cum se poate observa n cea mai recent dintre definiiile ES, din cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, analizat la seciunea IV.2 a documentului de fa. Pornind de la aceast definiie, coroborat cu principiile acceptate n general la nivel european, precum i pe baza comparaiei cu formele de organizare considerate n alte state europene ca fiind specifice ES, n Romnia se pot identifica urmtoarele categorii de persoane juridice specifice ES: a) organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice, indiferent de domeniul de activitate, n interiorul lor sau prin societi comerciale; b) organizaiile nonprofit organizate sub forma CAR ale pensionarilor; ale salariailor; c) cooperativele de credit; d) societile cooperative de gradul 1 reglementate prin Legea 1/ 2005: societi cooperative meteugreti; societi cooperative de consum; societi cooperative de valorificare; societi cooperative agricole; beneficiaz i de legislaie special, fiind reglementate de Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare; societi cooperative de locuine; societi cooperative pescreti; societi cooperative de transporturi; societi cooperative forestiere; societi cooperative de alte forme. n afara acestor categorii, se ntlnesc n anumite acte normative n vigoare 138 i referiri la aanumitele ntreprinderi sociale, dar care nu au o definiie recunoscut din punct de vedere legal. Toate formele identificate mai sus respect caracteristicile larg recunoscute la nivel european ca definitorii pentru ES, prezentate detaliat n capitolul III. 2. 2. a. Formele specifice de organizare din ES se pot asocia, la rndul lor, pentru susinerea i promovarea propriilor interese, n cadrul unor structuri de reprezentare cum ar fi uniunile, federaiile,
138
HG 1175/ 2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013, cap. 6, seciunea 3.2, pct. f menioneaz ntreprinderile sociale ca exemplu de noi modaliti de organizare a activitilor lucrative pentru persoanele cu handicap , care s fie dezvoltate n Romnia pn n 2013. Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/ 1169/ 2008 privind aprobarea Documentului Cadru de Implementare a menioneaz ntreprinderile sociale ca exemple de structuri specifice ES.
38
societile cooperative de gradul 2139 etc. Printre acestea menionm de pild, Uniunea Naional a Cooperaiei Meteugreti (UCECOM), Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum (CENTROCOOP), Banca Central Cooperatist CREDITCOOP, Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc (LNOPHCM), Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia (UNCARSR) sau Federaia Naional Omenia a Caselor de Ajutor Reciproc ale Pensionarilor din Romnia. Legislaia romneasc reglementeaz o serie de alte forme ce pot fi asimilate ES, dar care nu respect integral principiile enunate n Carta European a principiilor ES. n funcie de caracteristicile activitilor de ES desfurate, formele specifice pot fi cuprinse i n alte forme generale de organizare relevante pentru ES: unitile protejate autorizate (UPA); ntreprinderile microntreprinderile (IMM); societile comerciale; instituiile financiare nebancare (IFN). Diferena dintre formele specifice ES (organizaii nonprofit cu activiti economice, CAR, cooperative de credit, societi cooperative de gradul 1) i cele generale relevante pentru ES (UPA, microntreprinderi i IMM, societi comerciale, IFN) const n urmtorul aspect: condiiile legale prevzute pentru nfiinarea i funcionarea oricreia dintre formele specifice garanteaz respectarea n principiu a caracteristicilor formelor de ES; n schimb, condiiile legale necesare pentru ncadrarea unei persoane juridice n categoria formelor generale permite, dar nu garanteaz respectarea acestor caracteristici. Simpla apartenen a unei persoane juridice la categoria asociaiilor nonprofit care desfoar activiti economice implic includerea acesteia n sfera ES, deoarece condiiile legale aplicabile acestei categorii de organizaii nonprofit cuprind, practic, toate caracteristicile ES. Apartenena ns a unei persoane juridice la categoria, de pild, a unitilor protejate autorizate, nu nseamn c aceasta face neaprat parte din ES (pentru a fi asimilat formelor de ES, va trebui ca unitatea respectiv s fie organizat ca persoan juridic de sine stttoare i s fac parte din domeniul privat). Cele mai frecvente legturi dintre cele dou categorii (specifice ES i generale relevante pentru ES) sunt urmtoarele: a) asociaiile nonprofit care desfoar activiti economice o pot face, conform legii, n mod direct (fr nfiinarea unei persoane juridice externe organizaiei); departamentul intern care desfoar activitile economice respective poate obine, cu respectarea condiiilor legale privind proporia angajailor din rndul persoanelor cu dizabiliti, acreditarea ca UPA, pentru accesarea unor faciliti; n acest caz, unitatea respectiv va fi de drept privat i nu va avea personalitate juridic de sine stttoare; prin intermediul unor societi comerciale, acestea putndu-se ncadra la rndul lor, dac respect condiiile legale privind numrul angajailor i valoarea cifrei de afaceri, n categoria IMM (microntreprindere, ntreprindere mic sau ntreprindere mijlocie) ceea ce le afecteaz mai ales din punct de vedere al sistemului de impozitare i al accesului la surse de finanare nerambursabil sau alte forme de sprijin dedicate acestor categorii; societile comerciale ale organizaiilor nonprofit pot primi acreditare ca UPA, dac respect condiiile legale privind numrul de angajai din rndul persoanelor cu dizabiliti; b) CAR ale salariailor sau ale pensionarilor pot, ca organizaii nonprofit, s desfoare anumite activiti economice, caz n care li se aplic raionamentele prezentate la punctul anterior i pot ajunge s se regseasc n categoria UPA, a societilor comerciale sau a IMM; CAR au i calitatea de IFN, conform prevederilor legale n vigoare, ceea ce le impune respectarea anumitor condiii speciale care se adaug celor impuse de legislaia privind CAR;
139
Persoan juridic constituit din societi cooperative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice sau juridice, n scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de acestea, i nregistrat n conformitate cu prevederile prezentei legi
39
cooperativele de credit sunt la rndul lor cuprinse conform legii n categoria mai larg a IFN; societile cooperative de gradul 1 pot ajunge s desfoare activiti economice n cadrul unor UPA, pentru conferirea facilitilor legale aplicabile acestei categorii, sau pot fi ncadrate n categoria IMM. Descrierea detaliat a principalelor mecanisme de organizare i funcionare a formelor de organizare din sfera ES este prezentat n Anexa 6 Cadrul legal privind formele de organizare specifice ES n Romnia. n afara acestor structuri organizatorice exist si forme de organizare asemntoare celor din ES, dar care nu indeplinesc cumulativ principiile acceptate la nivel UE cu privire la intreprinderile de economie sociala, si prin urmare nu fac parte din domeniul economiei sociale. persoanele fizice autorizate; ntreprinderile individuale; ntreprinderile familiale. IV. 3. 2. b. Analiz detaliat a formelor economiei sociale Forme de organizare specifice ES a. Organizaii nonprofit care desfoar activiti economice Asociaiile i fundaiile Asociaiile i fundaiile sunt persoane juridice de drept privat al cror scop principal este nepatrimonial, dar care pot desfura n subsidiar i activiti economice, direct sau prin nfiinarea de societi comerciale140. n cazul nfiinrii de societi comerciale, dividendele obinute de asociaii i fundaii trebuie reinvestite n aceleai societi comerciale sau folosite pentru realizarea scopului organizaiei. Organizaiile nonprofit pot desfura orice alte activiti economice directe , cu condiia ca acestea s aib caracter accesoriu i s fie n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. n aceast situaie, asociaiile sau fundaiile respect toate caracteristicile apartenenei la ES, cu o singur excepie: sistemul decizional al fundaiilor este altul dect cel democratic, bazat pe sistemul un membru, o voce, fundaia funcionnd pe baza deciziilor membrilor fondatori i nu ale adunrii generale, ca n cazul asociaiei. Este o excepie fireasc, provenit din natura juridic a fundaiei i ntlnit n multe state europene i este acceptat unanim c nu exclude fundaiile din ES. b. Organizaii nonprofit organizate sub forma CAR Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor CARP reprezint o categorie de organizaii nonprofit care funcioneaz n baza OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare, i a unui act normativ cu caracter special: Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor. Scopul CARP este sprijinirea i ntrajutorarea membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd i activiti conexe cu caracter social, cultural, turistic i de alte tipuri. Membrii CARP pot fi persoane pensionare, beneficiarii de ajutor social i membri de familie ai primelor dou categorii 141. Prin modul de organizare i obiectivele stabilite prin lege, CARP sunt una dintre cele mai reprezentative forme specifice ES, relevante pentru domeniu n general i pentru persoanele vulnerabile. Ele se ncadreaz n categoriile recunoscute european ca tradiionale n ES. Reglementrile romneti n vigoare asigur respectarea tuturor caracteristicilor ES. Casele de ajutor reciproc ale salariailor CARS reprezint o categorie de organizaii nonprofit care funcioneaz, ca i CARP, n baza legislaiei generale: OUG 26/ 2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile
140 141
c) d)
Art. 47 i 48 OUG 26 / 2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare Art. 4 Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor
40
ulterioare i a unui act normativ cu caracter special: Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc pentru salariai i al uniunilor acestora, republicat. Scopul este de sprijinire i ntrajutorare a membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd. CARS respect toate caracteristicile ES, asigurate de condiiile legale prevzute pentru nfiinarea i funcionarea lor. Ca i n cazul CARP, prin modul de organizare i obiectivele stabilite prin lege, CARS sunt una dintre cele mai reprezentative forme specifice ES recunoscute la nivel european. b. Cooperativele de credit Cooperativele de credit sunt instituii de credit constituite ca asociaii autonome de persoane fizice unite voluntar n scopul ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, a cror activitate se desfoar, cu precdere, pe principiul ntrajutorrii membrilor cooperatori142. OUG menionat prevede mecanismele de funcionare unitar i bine structurat, cu luarea n considerare a documentelor i principiilor larg acceptate la nivel european, aplicabile sectorului cooperatist. Prin reglementrile privind nfiinarea i funcionarea cooperativelor de credit se respect caracteristicile ES, cu excepia principiului de distribuire a profitului, care se distribuie proporional cu aportul de capital al membrilor cooperatori. Totui, aceast modalitate de funcionare este recunoscut n Statutul european al cooperativei, ceea ce face ca nclcarea acestui principiu s poat fi o excepie acceptabil i s permit pstrarea cooperativelor de credit n ES, dup cum se ntmpl i la nivel european. c. Societile cooperative de gradul 1 Societile cooperative de gradul 1 sunt reglementate de Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei i reprezint, conform legii, forma de organizare specific domeniului cooperaiei143. Actul normativ menionat definete societatea cooperativ ca fiind asociaia autonom de persoane fizice i / sau juridice, dup caz, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de acestea, cu scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori, fiind deinut n comun i controlat democratic de ctre membrii si, n conformitate cu principiile cooperatiste. Societatea cooperativ este un agent economic cu capital privat144. Conform Legii 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, societile cooperative care intr sub incidena acestui act normativ se clasific, n funcie de membrii care le alctuiesc, n societi cooperative de gradul 1 constituite de persoane fizice i societi cooperative de gradul 2 n a cror componen intr societi cooperative de gradul 1, i, opional, alte persoane fizice sau juridice. Societile cooperative de gradul 1 se clasific n: a) Societi cooperative meteugreti; b) Societi cooperative de consum; c) Societi cooperative de valorificare; d) Societi cooperative agricole; beneficiaz i de legislaie special, fiind reglementate de Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare; e) Societi cooperative de locuine; f) Societi cooperative pescreti; g) Societi cooperative de transporturi; h) Societi cooperative forestiere; i) Societi cooperative de alte forme, constituite cu respectarea dispoziiilor Legii 1/ 2005. Societile cooperative de gradul 1 prezint aceleai caracteristici cu ale cooperativelor de credit: condiiile legale pentru nfiinarea i funcionarea lor asigur respectarea caracteristicilor ES, cu excepia principiului privind distribuirea profitului, care se distribuie conform legii proporional cu aportul de capital al membrilor cooperatori. Ca i n primul caz, avnd n vedere recunoaterea acestui
142 143
Art. 334 lit a OUG 99/ 2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, cu modificrile i completrile ulterioare Art. 2, , art. 7 alin. 1 i 2, art. 108Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, 144 Idem art. 7 alin. 1 i 2
41
mecanism de funcionare i prin Statutul european al cooperativei, excepia de la acest principiu este acceptabil i permite pstrarea societilor cooperative de gradul 1 n ES. Forme generale de organizare relevante pentru ES Unitile protejate autorizate Calitatea de UPA reprezint o ipostaz n care putem regsi formele de organizare specifice ES care angajeaz persoane cu dizabiliti, n condiiile prevzute n Legea 448 / 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. UPA este definit ca operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap145. UPA pot fi de dou feluri: cu personalitate juridic sau fr personalitate juridic, cu gestiune proprie, sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice ori din cadrul organizaiilor neguvernamentale, precum i cele organizate de persoana cu handicap autorizat, n condiiile legii, s desfoare activiti economice independente146. UPA pot reprezenta forme relevante pentru ES, att timp ct sunt constituite ca persoane juridice de sine-stttoare, de drept privat, asigurnd astfel reprezentarea obiectivelor sociale alturi de cele economice, avnd ca rezultat final (re)integrarea socio-profesional a persoanelor cu dizabiliti. ntreprinderile mici i mijlocii O alt ipostaz juridic n care se pot regsi anumite forme de organizare specifice ES este aceea a IMM. Pentru aceasta, persoana juridic respectiv trebuie s se ncadreze n definiia ntreprinderii i s respecte condiiile pentru a fi clasificat ca microntreprindere, ntreprindere mic sau ntreprindere mijlocie. ntreprinderea este orice form de organizare a unei activiti economice, autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv: societi comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare147. Aadar, putem ntlni n aceast categorie societi comerciale constituite de organizaii nonprofit (asociaii i fundaii) care aleg s desfoare activiti economice printr-o structur distinct. Dac societile cooperative ntrunesc condiiile legale, pot fi clasificate ca IMM. ncadrarea n categoria IMM depinde de ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii148: numr mediu anual de salariai mai mic de 250 i realizarea unei cifre de afaceri anuale nete de pn la 50 milioane , echivalent n lei, sau deinerea de active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane , conform ultimei situaii financiare aprobate. Dup numrul mediu anual de salariai i dup cifra de afaceri anual net sau dup activele totale pe care le dein, IMM se pot clasifica n urmtoarele categorii149: microntreprinderi: pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2 milioane , echivalent n lei; ntreprinderi mici: ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 10 milioane echivalent n lei; ntreprinderi mijlocii: ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane , echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane .
145
Art. 4 pct. 29 Legea nr. 448/ 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare 146 Idem art. 81 alin. 2 147 Art. 2 Legea 346/ 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare 148 Idem art. 3, alin. 1 149 Idem art.4
42
n funcie de ncadrarea n una din aceste categorii, persoanele juridice active din ES pot beneficia de anumite mecanisme de sprijin i ncurajare, precum praguri de impozitare diferite sau acces la diferite programe de finanare nerambursabil. Instituiile financiare nebancare Activiti specifice ES se pot regsi i n cadrul instituiilor financiare nebancare (IFN), reglementate prin Legea 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare. Scopul actului normativ menionat este de a reglementa condiiile minime de acces la activitatea de creditare i desfurarea acesteia pe teritoriul Romniei, prin instituiile financiare nebancare, n scopul asigurrii i al meninerii stabilitii financiare 150. n prezent, n conformitate cu informaiile oferite de BNR151, pe teritoriul rii i desfoar activitatea aproximativ 3.308 IFN-uri. BNR este singura autoritate n msur s decid dac activitatea desfurat de o entitate este de natura activitii de creditare cu titlu profesional i intr sub incidena legii, urmrindu-se ca aceste entiti s desfoare activiti economice de sine-stttoare, orientate spre obinerea de venituri cu caracter regulat. Trebuie s existe structuri interne specializate n domeniul creditrii care s gestioneze i s analizeze aceste activiti distinct, pe baza unor reguli prestabilite i cu luarea n considerare a activitilor de creditare la proiectarea bugetului societii ori la efectuarea de previziuni referitoare la activitatea de ansamblu a societii. Printre IFN-urile care fac obiectul reglementrilor n discuie se numr i categoria CAR-urilor care trebuie s respecte, conform legii, o serie de cerine generale: nscrierea n Registrul de eviden inut de BNR; pstrarea modului de organizare, funcionare i asociere, potrivit prevederilor legislaiei speciale care le reglementeaz activitatea; limitarea activitilor de creditare desfurate la cea de acordare de credite ctre membrii asociaiilor fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al salariailor/ pensionarilor, n vederea sprijinirii prin mprumuturi financiare a membrilor lor; limitarea surselor de finanare la cele prevzute de legile speciale care le reglementeaz activitatea. Relevant pentru ES este i categoria entitilor care desfoar activitate de creditare exclusiv din fonduri publice ori puse la dispoziia lor n baza unor acorduri interguvernamentale, pentru care legea prevede respectarea urmtoarelor condiii: nscrierea n Registrul de eviden inut de BNR; organizarea i funcionarea, dup caz, potrivit Legii 31/ 1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare cu modificrile i completrile ulterioare sau potrivit legislaiei speciale aplicabile n materie; limitarea activitii de creditare desfurate la cele de acordare de credite, incluznd, fr a se limita la: credite de consum, credite ipotecare, credite imobiliare, microcredite, finanarea tranzaciilor comerciale, operaiuni de factoring, scontare, forfetare; leasing financiar; emitere de garanii, asumare de angajamente de garantare, asumare de angajamente de finanare; alte forme de finanare de natura creditului; limitarea surselor de finanare la fonduri publice ori puse la dispoziia acestora n baza unor acorduri interguvernamentale. CAR-urile i entitile care desfoar activitate de creditare exclusiv din fonduri publice ori puse la dispoziia acestora n baza unor acorduri interguvernamentale, reprezint excepii de la regula general conform creia IFN i desfoar activitatea sub forma societilor pe aciuni. Acordarea de microcredite poate intra n sfera ES att timp ct se desfoar cu respectarea principiilor ES, n special cu privire la latura social a activitii derulate.
150 151
Art. 1 din Legea 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare http://www.bnro.ro/Registrele-BNR-717.aspx#RegGen
43
Microcreditul din fonduri publice ori pus la dispoziie n baza unor acorduri interguvernamentale este un mprumut cu sau fr dobnd, rambursabil, acordat la cererea solicitanilor, cu valoare nominala de pn la 10.000 , acordat n lei la cursul comunicat de BNR n ziua anterioar eliberrii sumelor, cu o perioad de rambursare de pn la 36 de luni, cu sau fr perioada de graie, destinat procurrii de mijloace fixe, materii prime, materiale, energie, combustibil, precum i de alte servicii necesare realizrii proiectului n scopul dezvoltrii unei activitii comerciale pentru care a fost autorizat152. Microcreditele pot fi solicitate de persoane juridice, respectiv societi comerciale care au sub 50 de salariai, ncadrai cu contract individual de munc, persoane fizice i asociaii familiale care desfoar activiti economice n mod independent, autorizate potrivit legii, inclusiv medicii de familie, precum i orice persoan fizic care prezint un plan fundamentat de afaceri pentru dezvoltarea unei afaceri sau pentru iniierea unei activiti aductoare de venituri153. O condiie care trebuie respectat de IFN este includerea n denumirea entitii a sintagmei instituie financiar nebancar sau abrevierea acesteia IFN. Totui, n cazul IFN ce fac obiectul nscrierii n Registrul de eviden (cum este cazul celor dou categorii menionate) aceast prevedere are caracter opional. Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare abrog, printre altele, Legea 240/2005 privind societile de microfinanare, desfiinnd practic aceast categorie de persoane juridice i nglobnd activitatea specific acestora n cadrul mai general al activitilor pe care le pot derula IFN. Noua reglementare permite n continuare desfurarea de activiti de microcreditare, dar impune condiii mai restrictive. Astfel, microcreditele acordate n baza reglementrilor abrogate puteau ajunge pn la echivalentul n lei a 25.000 , fa de limita actual de 10.000 , iar perioada de rambursare putea ajunge la 60 de luni, fa de cele 36 de luni permise conform legislaiei n vigoare. Pe lng obiectul principal de activitate, societile de microfinanare mai puteau avea ca obiect secundar de activitate i acordarea de servicii pentru dezvoltarea economic a beneficiarilor de microcredite, incluznd servicii de consultana, informare, educare i instruire de specialitate . Vechea reglementare prevedea posibilitatea de a folosi microcreditul inclusiv n scopul dezvoltrii unor proiecte de dezvoltare comunitar, a iniiativelor comunitilor locale i a programelor sociale, n scopul mbuntirii standardului de via al comunitilor locale , prevederi nepreluate n noile reglementri. Criteriile prevzute pentru solicitarea de microcredite n cadrul vechii reglementri erau n schimb mult mai generale dect cele actuale154. n 2008 numrul entitilor care s-au nscris n Registru a crescut semnificativ, consolidnd acest sector. Sub aspectul concentrrii, se remarc ponderea de aproximativ 94 % a finanrilor acordate de IFN din Registrul special, primele 10 entiti deinnd aproximativ 42,7 % din totalul creditelor acordate la nivel de sector155. Dei la nivelul sectorului s-a manifestat o tendin de diversificare a portofoliului IFN n privina creditelor acordate, a bunurilor finanate sau a tipurilor de clieni, activitatea de creditare a continuat s manifeste o concentrare puternic pe anumite segmente. Dependena nc puternic fa de piaa auto sau unele ramuri economice (construcii,transporturi) constituie o vulnerabilitate a sectorului, iar ncetinirea creterii economice i reducerea investiiilor afecteaz direct dezvoltarea IFN prin scderea volumului finanrilor. Forme de organizare asemntoare celor de ES Formele analizate sunt reglementate de OUG 44/ 2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale. Aceste forme de organizare a activitilor economice prezint anumite similitudini cu ES prin contribuia la integrarea socio-profesional, fr a putea fi ns considerate forme specifice ES deoarece activitatea desfurat nu are scopul ambivalent: social i economic. Astfel, activitatea
152
Art. 3 lit. e OUG 40/ 2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de microcredite 153 Idem art. 3 lit. f 154 Putea fi solicitant persoana fizic sau juridic care prezenta unei societi de microfinanare o cerere nsoit de o propunere fundamentat pentru iniierea i dezvoltarea unei activiti aductoare de venit. 155 *** BNR Raport asupra stabilitii financiare 2009 , 2009 BNR
44
economic a acestor forme de organizare este definit ca activitatea agricol, industrial, comercial, desfurat pentru obinerea unor bunuri sau servicii a cror valoare poate fi exprimat n bani i care sunt destinate vnzrii ori schimbului (...), n scopul obinerii unui profit. Activitile pot fi desfurate n toate domeniile, meseriile, ocupaiile sau profesiile pe care legea nu le interzice n mod expres pentru libera iniiativ156 i pot fi desfurate de ctre persoanele fizice n formele prezentate n continuare157. Persoanele fizice autorizate Persoanele fizice autorizate pot desfura n mod individual i independent orice form de activitate economic permis de lege, folosind n principal fora lor de munc158. Persoana fizic autorizat se poate nfiina n baza unui singur cod din Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) i nu poate angaja cu contract de munc tere persoane pentru desfurarea activitii pentru care a fost autorizat i nici nu va fi considerat un angajat al unor tere persoane cu care colaboreaz, chiar dac colaborarea este exclusiv. ntreprinderile individuale ntreprinderea individual este definit ca ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic159 i care are posibilitatea de a avea salariai i (spre deosebire de alte forme de desfurare a activitilor economice) se poate nfiina n baza unui singur cod CAEN (desfurarea unor activiti care se circumscriu mai multor coduri CAEN presupune deschiderea mai multor ntreprinderi individuale). ntreprinderile familiale ntreprinderea familial este definit ca ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic mpreun cu familia sa160; i care poate avea angajai, dar numai persoane din cadrul aceleiai familii161, indiferent de numrul acestora, nu i tere persoane. Uneori, aceste forme pot fi autorizate s funcioneze ca UPA, situaie n care contribuia lor n domeniul (re)integrrii socio-profesionale este cu att mai valoroas, dar care nu le include, nici n acest caz, n sfera ES. n concluzie, asigurarea condiiilor dezvoltrii ES implic att o definiie a ES suficient de cuprinztoare i unanim acceptat la nivel naional, ct i un cadru juridic flexibil care s permit dezvoltarea i modernizarea formelor de organizare deja existente, respectiv dezvoltarea unora noi, a mecanismelor pentru colectarea informaiilor necesare monitorizrii activitilor ES, precum i modaliti fiscale i materiale eficiente de sprijinire a formelor de ES n baza principiului egalitii de anse a diferiilor actori din domeniu. Vor trebui asigurate mecanismele de concuren loial ntre furnizorii de servicii i productorii de bunuri din domeniul privat, cu luarea n considerare a diferitelor obiective existente ntre furnizorii i productorii obinuii i cei din ES. Funcionarea eficient a ES va contribui realist i eficient att la (re)inseria socio-profesional a grupurilor vulnerabile, ct i la creterea coeziunii sociale i dezvoltrii comunitare. Cadrul legal necesar trebuie armonizat cu actele i reglementrile normative n vigoare privind formele asimilabile ES i cu reglementrile comunitare. IV. 3. 4 GRUPURILE VULNERABILE BENEFICIARI AI ECONOMIEI SOCIALE Beneficiarii activitilor de ES sunt indivizii care, prin participarea la ES urmresc interese proprii patrimoniale i nepatrimoniale. n funcie de forma de organizare a ES, interesele variaz de la
156
Art. 3, alin. 2 OUG. 44/ 2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale 157 Idem art. 4 158 Idem art. 2, lit. i 159 Idem art. 2, lit. g 160 Idem art. 2, lit. h 161 So, soie, copiii care au mplinit vrsta de 16 ani, rudele i afinii pn la gradul al patrulea inclusiv
45
cele comune (de ex. agricultorii din societi cooperative agricole pot urmri printre altele folosirea utilajelor agricole de calitate) la interese particulare (de ex. persoanele cu dizabiliti care lucreaz ntr-o UPA vizeaz i interese sociale). IV. 3. 4. a. Analiz legislativ a grupurilor vulnerabile Legislaia romneasc utilizeaz o varietate de termeni din aceeai sfer atunci cnd se refer la persoane/ grupuri vulnerabile. Actele normative se refer, dup caz, la persoane defavorizate, persoane marginalizate, persoane excluse social sau supuse riscurilor de excluziune social sau persoane vulnerabile. Prezentm n continuare definiiile existente n legislaia n vigoare cu privire la aceste noiuni. Marginalizarea social are dou definiii complementare. Prima (2002) este i cea mai cuprinztoare: poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii, manifestat prin absena unui minimum de condiii sociale de via162. Cea de-a doua definiie (2005) prevede c excluziunea sau marginalizarea social este situaia n care se afl persoanele care se confrunt cu una sau cu un cumul de privaiuni sociale, cum ar fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei locuine sau locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de furnizare a apei potabile, a cldurii sau a energiei electrice, lipsa accesului la educaie sau servicii de sntate163. Nevoia social este ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via, n vederea integrrii sociale164. Incluziunea social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale165. Avnd n vedere c discriminarea este una principalele cauze care genereaz sau menin situaiile de marginalizare, categoria defavorizat este acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare166. Grupurile vulnerabile includ: copilul n situaie de risc ridicat: srcie, vulnerabilitate la procesele de dezagregare social, delincvena juvenil; tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor fr familie; persoanele cu handicap; persoanele aparinnd populaiei de etnie rom aflate n situaii de risc ridicat; vrstnicii n situaie de risc ridicat i persoanele fr adpost 167. ncadrarea n situaiile de marginalizare sau excludere social se face cu privire la persoane, grupuri sau comuniti, pe baza unor aspecte variate care se pot suprapune. n afara aspectelor obiective (lipsa locuinei, lipsa accesului la servicii de sntate) care pot genera astfel de situaii indiferent de ali factori, identificm i factori cum ar fi apartenena sexual, etnic, vrsta sau starea de sntate, care nu reprezint cauze de marginalizare dect dac se suprapun cu alte aspecte obiective. Analiza persoanelor, grupurilor sau comunitilor expuse riscului de excluziune social este prioritar pentru identificarea msurilor de incluziune social, introduse n acte normative specifice. O prezentare detaliat a noiunilor relevante pentru categoriile de beneficiari ai ES este inclus n Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind ES n Romnia. IV. 3. 4. b. Analiza statistic a grupurilor vulnerabile
162 163
Art. 3 Legea 116/ 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale Cap. 3, pct. 1.c) Program de implementare a PNAinc pentru perioada 2006-2008, 22.11.2005, 164 Legea nr. 47/ 2006 privind sistemul naional de asisten social, art. 5 pct. b 165 Idem art. 5 pct. a; aceast definiie a fost preluat i de Legea 448/ 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, la art. 5 pct. 18 166 OUG 137/ 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 4 167 MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale , 2005, seciunea 2.6
46
Persoanele aflate n srcie sunt cele mai expuse riscului de excluziune de pe piaa muncii, lipsei veniturilor adecvate, accesului redus la educaie i la sntate. Conform analizei datelor din ultimii 10 ani, s-a nregistrat o scdere puternic a ratei srciei absolute168 de la 35,9% n 2000 la doar 4,4% n 2009. Este ns evident c pe fondul crizei economice, rata de srcie risc s creasc n 2011. Indiferent de evoluia srciei n timp, se observ un profil relativ constant al persoanelor srace n ultimii ani (creionare ce pare s se menin i ca urmare a crizei169). Datele referitoare la riscul cel mai ridicat de cdere n srcie ne indic urmtoarele aspecte: nivelul de educaie al persoanelor afectate de srcie este mai sczut, lucrtorii din mediul rural sunt cei mai expui excluziunii sociale i srcia este mai concentrat n anumite zone geografice. Grafic 1 Evoluia ratei srciei absolute, 2000-2009
Sursa datelor: ABF 2000-2009, INS, MMFPS Nivelul de educaie al populaiei aflate n srcie este mult mai sczut comparativ cu cel al populaiei totale. Dac n cazul populaiei aflate n srcie cei fr coal primar reprezint 21,7%, procentul acestora n populaia total este de doar 12,5 % (diferena este puternic i n cazul populaiei cu liceu i peste: cei cu studii liceale sau peste reprezint 8,3 % n cazul sracilor fa de 35,1 % din populaia general). Din punct de vedere al statutului ocupaional, observm c cel mai mare risc de a cdea n srcie l au lucrtorii pe cont-propriu n sectorul agricol (15,8%), lucrtorii pe cont-propriu n sectorul non-agricol (13,7%) i omerii (13,1%). Interesant este faptul c pensionarii, ce reprezint unul dintre grupurile prezentate ca fiind cele mai vulnerabile, au o rat a srciei de doar 3%, mult sub valoarea total la nivel naional (aceast discrepan a fost constant n ultimii ani). Persoanele casnice au i ele o rat a srciei ridicat (n aceast categorie putnd intra persoane aflate n omaj mascat fr un loc de munc, dar care din cauza contientizrii imposibilitii de a gsi un loc de munc i din cauza constrngerilor familiale nu se declar omere). Observm c romii au un risc de srcie de 6 ori mai ridicat dect cel al persoanelor de etnie romn (31,1% fa de doar 4,9%). Riscul mare de srcie
168
Romnia msoar srcia att folosind metoda relativ (raportare la un prag egal cu 60% din mediana veniturilor) ct i metoda absolut dezvoltat n colaborare cu experii Bncii Mondiale (n acest caz pragul este stabilit pe baza unui co minim de consum alimentar, nealimentar i de servicii). Dac prima metod este util mai degrab pentru a estima gradul de inegalitate din societate, metoda absolut este util pentru a evalua msura n care veniturile nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoie de baz ale indivizilor.
47
apare (aa cum vom vedea n cazul analizei specifice a grupului de romi) din cauza educaiei sczute, a siturii n mediul rural i implicit al statutului ocupaional cu un risc ridicat de srcie. n privina distribuirii teritoriale a srciei observm o concentrare a srciei n anumite zone geografice. Rata srciei este mult mai ridicat n regiunea Nord-Est (8,5%), Sud-Vest (7,9%) i Sud (7,1%), regiuni cu o istorie a srciei constant n ultimii ani de zile. Riscul cel mai mic de srcie se nregistreaz n Bucureti (1,1%). Exist diferene semnificative pe medii rezideniale: persoanele din mediul rural au un risc al srciei de 9,8% de a fi n srcie fa de 2,3% al celor din mediul urban. Important pentru construirea de politici sociale relevante este analiza pe grupe de vrst (ce susine relativ analiza pe statutul ocupaional). Observm c riscul de a fi n srcie este de 7,8% n cazul populaiei cu vrste de 0-14 ani i de 8,4% n cazul populaiei tinere de 15-24 ani. Riscul scade apoi brusc pentru populaia de 25-34 ani (5,4%), scznd i mai mult pe msur ce ne apropiem de persoanele la vrsta pensionrii. Riscul la populaia tnr este extrem de mare deoarece mijloacele pe care acetia le au pentru a se dezvolta i pentru a intra pe piaa muncii sunt mai sczute dect persoane cu vrste uor mai ridicate. Rata omajului calculat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii (BIM)170 a nregistrat o scdere constant n ultimii ani de zile: ajungnd la doar 5,8% n 2008 (n 2009 aceast rat a suferit o uoar cretere i este de ateptat s creasc n continuare n anul urmtor). Grafic 2 Evoluia ratei omajului 1996 2009 Sursa datelor: Tempus, INS
Analiznd profilul persoanelor aflate n omaj BIM observm c riscul cel mai ridicat de omaj l au tinerii cu vrste ntre 15 i 24 de ani (18,6%), el scznd constant pe msur ce persoanele cresc n vrst. Rata omajului este mai ridicat la brbai dect la femei; acest fapt nu se datoreaz neaprat unei stri de fapt mai bune a femeilor, ct unui procent mai ridicat de persoane casnice n rndul acestora (ce poate masca forme ascunse de omaj). n mediul rural situaia este relativ similar omajul poate fi mascat de declararea indivizilor ca agricultori (de cele mai multe ori fiind vorba de agricultur de subzisten, cu risc ridicat de situare n srcie). Din punctul de vedere al politicilor privind creterea ratei angajrii omerilor observm o cretere a ponderii cheltuielilor cu msuri active specifice. Astfel, datele ne indic faptul c:
170
Rata omajului reprezint proporia omerilor BIM n populaia activ . omerii BIM sunt persoanele ntre 15-74 ani care nu au un loc de munc i nu desfoar nici o activitate n scopul obinerii unor venituri, sunt n cutarea unui loc de munc, sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 2 sptmni. omerii nregistrai sunt persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, sunt apte de munc, nu au un loc de munc i nu nregistreaz venituri, sunt disponibile n perioada urmtoare i sunt nregistrate la ANOFM.
48
cheltuielile pentru stimularea angajatorilor de a angaja omeri defavorizai au crescut rapid din 2000 n 2008 (de la lipsa lor n 2000 la 7,3% din totalul cheltuielilor n 2008). Cheltuielile pentru combaterea marginalizrii, dei relativ reduse, au cunoscut de asemenea o cretere exponenial din 2005 pn n 2008 (apariia lor a fost relativ trzie, n 2006, ns s-a ajuns la 1,2% n 2008 din totalul cheltuielilor cu diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a omerilor). Ambii indicatori au nregistrat ns valori mult mai sczute n 2009 (aproape o treime din valorile nregistrate n anul precedent). Grafic 3 % cheltuielilor cu diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a omerilor Sursa datelor: Tempus, INS
Mai multe informaii despre analiza statistic a grupurilor vulnerabile sunt disponibile n Anexa 9 Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia. Mai multe informaii despre situaia pe piaa muncii sunt prezentate n Anexa 10 Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n formele de ES.
IV. 4. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA FORMELOR SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA Subcapitolul ofer o imagine de ansamblu asupra amplitudinii ES n ara noastr 171. Ca metod de lucru, au fost luate n considerare majoritatea formelor specifice ES detaliate juridic n subcapitolul IV. 3. 2 cu precizrile de mai jos privind organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice. Avndu-se n vedere relevana deosebit a UPA pentru ES dei acestea nu reprezint forme de ES dect n anumite condiii s-a urmrit i colectarea de date privind structurile care dein aceast acreditare. O problem aparte a fost nregistrat cu privire la informaiile referitoare la organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice, n interiorul lor sau prin intermediul unor societi comerciale. Astfel, s-a constatat c sistemele oficiale de stocare a informaiilor privind organizaiile nonprofit nu beneficiaz de filtre de selecie a informaiei, care s permit identificarea exact a acestui tip de organizaii. Mai exact, se pot obine informaii privind toate organizaiile nonprofit nfiinate n Romnia, dar nu i informaii privind acele organizaii care desfoar activiti economice, indiferent dac este vorba despre derularea acestor activiti n interiorul lor sau n cadrul
171
Datele provin ntr-o prim etap din informaiile colectate n 2009 de MMFPS prin intermediul Direciilor de Munc i Protecie Social. Acestea au fost revizuite i consolidate cu date primite de la Ministerul Justiiei, ONRC, Direcia Registrul Comerului Central Computerizat i Direcia Eviden ONG. Pentru completri au fost utilizate i informaiile disponibile pe Internet sau n rapoartri oficiale.
49
unor societi comerciale. Prin urmare, informaiile statistice prezentate n continuare se refer doar la totalul celorlalte forme de organizare specifice ES: cooperativele i CAR-urile. Sperm c recunoaterea rolului ES i elaborarea politicilor de sprijin va conduce la elaborarea unor serii de indicatori de evaluare i monitorizare i a unor indicatori de nregistrare specifici ES. Grafic 4 Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008 Sursa datelor: Anchetele Bugetelor de Familie, INS
9 8 7 6 5 4,4 3,4 5,2 5,7 7,1 8,5 7,9
4 3 2 1 0 Buc. 1,1
Centru
NE
SE
SV
NE
Am optat pentru prezentarea datelor pe regiuni pornind de la ipoteza unei regionalizri a Romniei mai mult pe probleme sociale dect pe orientri culturale172. Grafic 5 Distribuia formelor de ES pe regiuni de dezvoltare Sursa datelor: Privire de ansamblu asupra formelor de ES, MMFPS, 2010
2500
2000
1500
1000
500
SV
NV
SE
Centru
NE
Buc
n Romnia au fost nregistrate urmtoarele forme de organizare specifice ES: 2.179 CAR-uri, 2.128 societi cooperative (din care 1.061 societi cooperative de consum, 885 societi cooperative meteugreti, 170 societi cooperative agricole i 12 societi cooperative de locuire i valorificare), 51 bnci cooperatiste de credit i 419 UPA. Aadar, cele mai des ntlnite forme de organizare specific ES sunt CAR-urile, urmate de societile cooperative i UPA. Dintre tipurile de societi cooperative, cel mai bine reprezentate sunt cooperativele de consum i cele meteugreti. Alte tipuri de cooperative sunt cele de locuine i de valorificare. Grafic 6 Distribuia tipurilor de societi cooperative la nivel naional Sursa datelor: Privire de ansamblu asupra formelor de ES n Romnia
172
Dumitru Sandu, Dezvoltarea comunitar: cercetare, practic, ideologie , Polirom, Iai, 2005, p. 207
50
Alte cooperative 1%
Cooperative de credit 2%
Cooperative de consum 48%
Cooperative agricole 8%
Cooperative meteugreti 41%
Principalele domenii i grupe de produse ale societilor cooperative meteugreti afiliate la UCECOM sunt: produsele textile, nclminte, marochinrie i alte articole din piele, mobil i alte produse din lemn, produse din metal i alte materiale i servicii pentru populaie i ageni economici173. Numrul total de angajai din societi cooperative meteugreti a sczut: n 2006 lucrau 25.987 din care 23.013 membri cooperatori, n timp ce n 2007 lucrau 22.318, din care 19.872 membri cooperatori174. Cele mai multe societi cooperative de consum ntr-un jude (48) sunt n Suceava i n Timi. Urmeaz judeele Harghita i la egalitate Bihor, Mure i Vlcea. Cele mai puine societi cooperative de consum sunt n judeul Vaslui. Cele mai multe societi cooperative meteugreti sunt nregistrate n regiunea Nord Est, judeul Bacu (123), urmat de regiunea Sud-Vest, judeul Constana (69), Bucureti (56) i judeul Iai (51). Cele mai puine societi cooperative meteugreti sunt n Ilfov. Cele mai multe societi cooperative agricole sunt n regiunea Sud-Est, judeul Constana (19). Cele mai multe bnci cooperative sunt n Botoani (6). Cel mai mare numr de UPA este nregistrat n Bucureti (57), urmat de Timi (27) i Cluj (24). Judeul Giurgiu are doar o societate cooperativ agricol, nici o societate cooperativ de valorificare, de locuire, nici o UPA i nici o banc cooperativ de credit. Judeul Vaslui are cel mai mic numr de societi cooperative de consum, UPA i nici o societate cooperativ agricol, de valorificare sau de consum. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Anexa 11 Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice ES n Romnia. 15% dintre ONG-urile din Romnia realizeaz venituri din activiti de ES, n timp ce 40% nu exclud posibilitatea derulrii unor activiti economice sau financiare n sectoare precum: creditarea, dezvoltarea rural, agricultura i silvicultura175. IV. 5. MECANISME DE SPRIJINIRE I NCURAJARE Dezvoltarea ES depinde de capacitatea de atragere i utilizare eficient a resurselor financiare, direct, prin venituri proprii sau prin mecanisme de susinere a activitilor sociale. ntre cele mai cunoscute mecanisme se numr:
173 174
Raportul anual al sectorului IMM din Romnia , 2008, pp. 149 - 150 Idem p. 188 175 Mihaela Lambru, Ancua Vameu i Mircea Kivu (coordonatori), Romnia 2010 sectorul neguvernamental sectorul neguvernamental: profil, tendine, provocri , Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2010, pp. 52, 55
51
1. Cu caracter fiscal scutire la plata impozitului pe profit a) scutire de plata impozitului agricol n primii 5 ani de la constituirea cooperativelor agricole176; b) scutire de plata impozitului pe profit cu condiia reinvestirii a cel puin 75% pentru achiziii de imobilizri corporale active pentru dezvoltare / diversificare a activitii n cazul UPA, adaptarea mediului lucrativ; achiziionarea echipamentelor tehnologice, mainilor, instrumentelor i instalaiilor de munc; transportul persoanelor cu dizabiliti de la domiciliu la locul de munc; c) scutire de la plata impozitului pe profit aferent activitilor economice de pn la 15.000 /an fiscal cu condiia ca valoarea scutirii s nu reprezinte mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe profit pentru organizaiile nonprofit care realizeaz activiti economice directe sau prin intermediul unei societi comerciale177; scutire de la plata impozitului aferent profitului reinvestit: se aplic n forme comune, fr discriminare pozitiv pentru agenii economici din ES; scutire la plat pentru diferite taxe: a) taxe vamale (de ex. pentru importul de utilaje agricole, echipamente de irigat i alte asemenea echipamente utilizate n propria activitate de ctre cooperativele agricole178; pentru importurile de materie prim, instrumente i piese de schimb ale UPA); b) taxe de autorizare (la nfiinare i reautorizare) pentru UPA; c) impozit pe cldiri, teren utilizate n scopuri sociale de ctre organizaiile nonprofit, pe baza hotrrii consiliilor locale179; d) taxe pentru mijloace de transport, pentru obinere de certificate, avize, autorizaii precum i alte taxe locale dac se dovedete c activitile desfurate de organizaiile respective sunt aferente unor activiti sociale; e) scutire de TVA pentru operaiunile i produsele lor pentru i de la domiciliul persoanelor cu dizabiliti care lucreaz la domiciliu n cazul UPA. scutire de orice impozite i taxe: actele i operaiunile CARS, fcute n legtur cu obiectul de activitate al acestora180; reducerea tarifelor: Consiliile judeene i locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti vor sprijini funcionarea CARP prin nchirierea spaiilor necesare, n funcie de posibiliti, pentru desfurarea activitilor acestora i prin diminuarea cu 75% a tarifelor de nchiriere181; scutire de la plata contribuiilor sociale pentru perioada de omaj tehnic n scopul meninerii personalului de specialitate, indispensabil pentru reluarea activitii; regim special de scutire pentru IMM-uri a cror cifr de afaceri anual, declarat sau realizat, este inferioar plafonului de 35.000 182. 2. Cu caracter non-fiscal sprijin de reprezentare sau acordare de garanii pentru accesarea liniilor de finanare pentru activiti sociale: a) garantarea de stat a unui regim nediscriminatoriu pentru societile cooperative nfiinate n baza Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei;
176
Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei i Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare 177 Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare
178
179
Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare
Art. 250 alin. 1 pct. 19 Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare 180 Art. 8 Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc pentru salariai i al uniunilor acestora, republicat 181 Art. 16 Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor 182 Pentru operaiunile prevzute la art. 126 alin. (1), Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare, art. 152, alin. 1)
52
b) susinerea financiar din fonduri proprii sau acces la utilizarea de spaii pentru activiti sociale acordate UPA, organizaiilor nonprofit de ctre autoritatea local; acordarea de consiliere i/ sau asisten la implementare proiectelor cu scop social, n perioada post-aderare, de ctre organisme internaionale (de ex. UNPD); consiliere, evaluare i orientare profesional pentru persoanele vulnerabile i a priori sprijin pentru ocupare; de exemplu, pentru persoanele cu dizabiliti conform Legii 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap cu modificrile i completrile ulterioare art.71-74; intermedierea accesului la fonduri pentru dezvoltare de activiti prin consiliere de specialitate i monitorizare la implementare : finanri acordate de BM cu gestionarea fondurilor i asisten i monitorizare la implementare de Fondul Romn de Dezvoltare Social; cooperativelor agricole li se asigur accesul la subvenii i la fonduri publice, precum i la fonduri externe, prevzute n programul de susinere a agriculturii Romniei, precum i recunoaterea i asimilarea de ctre MADR ca grupuri de productori; asigurarea de sprijin logistic pentru implementare de proiecte finanate din fonduri gestionate prin administraia central i local de tipul facilitilor acordate IMM care acceseaz fondurile structurale; susinerea co-finanrilor pentru implementare proiecte: fonduri de garantare, fonduri de investiii i capital de risc, credite cu dobnd preferenial.; acces gratuit la spaii construite pentru sedii, la terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii asociaiilor i fundaiilor183; alte drepturi sau faciliti acordate potrivit legii, pe categorii de organizaii ale ES, adaptate modului de organizare i posibilitii efective de a gestiona eficient fonduri atrase direct sau prin facilitatori. a. IMM pot dispune de beneficii cu privire la achiziiile publice184: reduceri cu 50% pentru criteriile legate de cifra de afaceri, de garania pentru participare i de garania de bun execuie, cerute n achiziiile publice de produse, lucrri i servicii; asisten tehnic pentru facilitarea accesului la servicii de formare de specialitate n domeniul achiziiilor publice; acces la servicii electronice de informare prin centrele Euro Info, referitoare la legislaia n domeniu; servicii electronice de informare despre cererile de oferte prezentate n sistem electronic de ofertani; b. autoritile locale pot introduce clauze de impact social n procedurile pentru licitaiile publice (achiziii publice responsabile social185) sau pot aplica excepii la achiziii de tipul contractelor rezervate,186 la care pot participa i uniti ale ES (de ex. atelierele protejate). c. posibilitatea introducerii de criterii sociale n procedura de selecie187. Mecanisme de sprijin pentru UPA Faciliti suplimentare sunt acordate pentru UPA188: scutire de plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare; scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin scutire s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente
183 184
Art. 49 alin. 1OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, Art. 16 Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor, cu modificrile i completrile ulterioare, 185 Achiziii publice ce au n vedere i realizarea unor obiective sociale precum: reducerea omajului, accesul /participarea la licitaii a IMM sau a altor uniti aparinnd ES, promovarea muncii n condiii decente, egalitate de oportuniti la angajare ori facilitarea comerului cu produse/servicii rezultate din activitatea unitilor ES. 186 Contractele rezervate sunt achiziiile publice la care particip atelierele protejate care au realizat activiti generatoare de profit, dac acesta a fost reinvestit n proporie de 75% n programe de sprijinire a angajailor (Legea nr. 207/2009 privind aprobarea OUG 86 / 2008 pentru modificarea Legii 448 / 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap) 187 Art. 39 din OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune i a contractelor de concesiuni de servicii cu modificrile i completrile ulterioare 188 Art. 82 (1) Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
53
tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/ sau amenajarea locurilor de munc protejate189; alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale, finanate din fondurile proprii. O descriere detaliat a principalelor modaliti de sprijinire a formelor specifice ES, conform legislaiei n vigoare, este prezentat n Anexa 6 Cadrul legal privind formele de organizare specifice ES n Romnia. Uneori msurile de incluziune social a grupurilor vulnerabile sunt asociate cu iniiative de sprijin al dezvoltrii de forme specifice ES. Deoarece msurile de incluziune social a persoanelor vulnerabile nu pot avea caracter obligatoriu pentru mediul de afaceri privat, pentru a susine ocuparea acestora au fost iniiate msuri de sprijin al nfiinrii de UPA. Sunt prevzute stimulente pentru crearea UPA i pentru persoanele cu dizabiliti interesate s lucreze ntr-o UPA. Complementar, unitile economice mijlocii i mari care nu angajeaz persoane cu dizabiliti datoreaz statului o anumit sum echivalent. Fiecare angajator care are peste 50 de angajai este obligat, potrivit legii s angajeze cel puin 4% persoane cu dizabiliti. Dac nu o face, are dou posibiliti: fie s plteasc lunar pentru fiecare persoan cu dizabiliti pe care nu a angajat-o 50% din salariul minim pe economie; fie s cumpere n fiecare lun bunuri sau servicii de la o UPA care s valoreze per total suma datorat statului190. Cnd nu este obligat prin lege s angajeze persoane cu dizabiliti, compania poate primi lunar pentru 1 an salariul mediu pe economie, pentru fiecare persoan cu dizabiliti angajat, cu condiia ca aceast s fie angajat pentru cel puin doi ani 191. Companiile care angajeaz pe o perioad nedeterminat persoane cu dizabiliti sunt scutite de taxa pentru asigurare de omaj i primesc lunar timp de 1,5 ani urmtoarele sume: salariul minim pentru cei care au absolvit liceul sau alt coal de arte i meteuguri; 1.2 salariul minim, pentru toi absolvenii de studii postliceale i 1.5 salariul minim pentru absolvenii de studii superioare192. Facilitile pentru angajaii cu dizabiliti includ: scutire privind impozitul pe salariul persoanelor cu dizabilitate grav i accentuat; atunci cnd angajatul lucreaz la domiciliu, angajatorul este obligat s asigure transport gratuit ctre i de la domiciliul pentru toate materialele prime i alte materiale necesare pentru producerea bunurilor respective i zile libere suplimentare pentru cel puin trei zile lucrtoare193. Mecanisme de sprijin pentru IMM S-au dezvoltat sisteme suport care au inciden cu ES, fr ca aceasta s fie precizat expres ca beneficiar, respectiv alocarea anual de fonduri n valoare de 0,4% din PIB pentru finanarea programelor de dezvoltare i a msurilor de sprijinire a nfiinrii de noi ntreprinderi i susinere a dezvoltrii IMM, la nivel naional i local prevzute n Strategia guvernamental pentru susinerea dezvoltrii IMM pentru perioada 2009-2013 (cu aplicabilitate de la 1.01.2011194. Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare reglementeaz prin articolele sale i crearea unui cadru favorabil nfiinrii i dezvoltrii IMM menionndu-se c: o Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, autoritile administraiei publice locale i camerele de comer i industrie, n cadrul competenei lor, au obligaia s elaboreze politici i s asigure msuri i aciuni menite s contribuie la protecia IMM n raporturile lor cu statul, n special prin simplificarea procedurilor administrative i prin prevenirea creterii nejustificate a costurilor legate de conformarea acestora fa de reglementrile n vigoare (art. 9); Guvernul, autoritile administraiei publice locale, camerele
189 190
n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare Art. 77, punctul 1 Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i completrile ulterioare, 191 Art 85, punctul. 2 Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare 192 Idem articol. 80 193 Art. 142 Codul muncii al Romniei n varianta consolidat pn n prezent 194 Art. 26, Legea 175/2009, pentru modificarea alin. (1) al art. 26 din Legea 346 / 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
54
de comer i industrie, organizaiile patronale ale IMM sprijin nfiinarea i dezvoltarea de centre i organizaii ce ofer servicii de informare, consultan, consiliere i instruire pentru IMM, prin: a) acordarea de sprijin n legtur cu activitile de informare, consultan, consiliere i instruire destinate IMM; b) identificarea de surse de finanare a unor programe i aciuni destinate facilitrii accesului IMM la serviciile de informare, consultan, consiliere, instruire, oferite de aceste centre i organizaii, i extinderii sferei de servicii oferite de acestea IMM (art. 17, alin 2). n Legea 11/2010 a bugetului de stat pe anul 2010, sunt prevzute Aciuni generale economice i comerciale a fi fcute i pentru Stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii195. IV. 6. SURSE DE FINANARE Instrumentele financiare disponibile pentru finanarea ES n Romnia se pot grupa pe urmtoarele categorii principale: fonduri structurale; (micro)credite; fonduri mutuale; fonduri de investiii sociale; sisteme de garanii publice sau private pentru proiecte n domeniul social (condiie pentru atragerea de fonduri pentru finanarea activitilor sociale). Datorit importanei actuale a unora dintre aceste surse de finanare, vom prezenta pe scurt cteva elemente semnificative pentru susinerea dezvoltrii ES. ES nu are un cadru legal specific, o strategie de dezvoltare, nu dispune de o reea suport specific de sisteme de finanare. Iniiativele care au contribuit la dezvoltarea sau finanarea unor activiti de ES care au avut ca scop: identificarea soluiilor de finanare a implementrii de proiecte care s susin dezvoltarea comunitilor locale srace, ca form de promovare a incluziunii sociale, i implicarea grupurilor defavorizate n activiti locale, cu caracter economic sau non-economic, care s permit creterea ocuprii pe termen mediu i lung. Sursele de finanare, formele i instrumentele financiare pentru susinerea organizaiilor ES sunt prezente n practica din Romnia, fiind definite i dezvoltate de legislaia de organizare i funcionare i de strategiile i planurile de aciune pentru organizaii sau instituii ce pot avea activiti cu caracter social: asociaii i fundaii, organizaii nonprofit, cooperative de credit, organizaii mutuale, ntreprinderi sociale etc. Practic, nu exist linii de finanare speciale pentru susinerea dezvoltrii ES i nici practici de discriminare pozitiv pentru a sprijini finanarea (creditarea) unor activiti cu finalitate n dezvoltarea social (incluziune social sau servicii sociale). ncepnd din perioada de preaderare, se dezvolt forme de finanare care permit desfurarea de activiti specifice ES, cu deosebire pentru: educaie, formare, perfecionare pentru creterea adaptabilitii la cerinele pieei muncii, creterea oportunitilor i accesibilitii la ocuparea pentru incluziune social, deci inclusiv a persoanelor vulnerabile sau defavorizate; susinerea dezvoltrii de activiti generatoare de profit care sunt utilizate n scopuri sociale (dezvoltarea comunitii locale sau sprijinirea categoriilor defavorizate pentru obinerea de venituri i ieire din sau evitare a srciei; dezvoltarea de activiti care au ca finalitate servicii sociale sau aciuni de promovare a incluziunii sociale active. Sursele de finanare a ES pot fi: publice sau private, naionale sau internaionale, de la persoane fizice sau juridice. Finanarea ES se poate face prin: alocare direct de sume prin donaii, transferuri, finanri gratuite pentru satisfacerea unor nevoi sociale direct prin servicii adecvate grupurilor int; obinerea sau multiplicarea resurselor financiare proprii din activiti economice i utilizarea profitului n scopuri sociale (satisface nevoia social indirect) sau auto-finanare (fonduri mutuale) bazat pe principiul deciziei democratice i al promovrii solidaritii.
195
Anexa Categoriile de Venituri i Cheltuieli care se prevd n bugetele locale pe anul 2010cap II Veniturile i cheltuielile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i municipiului Bucureti sub A Venituri (impozite, taxe i alte venituri) pct. 14.Aciuni generale economice, comerciale i de munc
55
Sursele financiare principale provin din: economia de pia (din profit), activiti necomerciale (producia de bunuri i servicii pentru autoconsum), aciuni de voluntariat; finanare public direct, prin bugetul de stat i bugetul de asigurri sociale; finanare din fonduri i surse speciale (de tipul FSE, fonduri structurale, POS-DRU, POR etc., alte fonduri naionale/ UE/ internaionale: PNCDI, PHARE, finanare BM, PNUD, donaii private (persoane fizice i juridice) i din impozitele aferente ctigurilor individuale (2% din impozitul aferent ctigurilor din munc poate fi redirecionat pentru finanarea direct a unor organizaii nonprofit). Tabel 2 Sursele i formele de finanare a organizaiilor specifice ES Tipuri de actori relevani implicai n Surse de finanare. Instrumente. Politici activiti specifice ES - organizaii voluntare care ofer - unitatea pe lng care funcioneaz (uniti de cult, asociaii servicii pentru grupuri sociale sau ageni economici), din veniturile proprii ale acesteia; vulnerabile sau aflate n risc - fonduri externe atrase (programe de finanare); - alte fonduri: donaii. - grupuri de ntrajutorare ale - contravaloarea activitilor de voluntariat; cetenilor - gestionarea surselor locale (sprijin n implementarea unor activiti sociale finanate de comunitatea local primrii etc.); - donaii ale membrilor grupului sau donaii de la ageni economici, organizaii etc. - societi cooperative - entiti comerciale profitul acestora se utilizeaz pentru scopuri sociale; - atragerea de surse externe prin proiecte; - donaii ale membrilor cooperativelor sau/ i donatori externi independeni (persoane juridice sau fizice). - case de ajutor reciproc i organizaii - fonduri proprii din participarea membrilor, potrivit schemelor mutuale participative asumate prin vot democratic de ctre toi membrii - fundaii i asociaii - finanare prin atragere direct de fonduri sponsorizri, donaii, transferuri, parteneriate - asociaii i fundaii care desfoar - finanare din profit activiti economice prin entiti comerciale i folosesc veniturile sau profitul realizat n beneficiul social sau public ntreprinderi individuale i - cotele de participare a membrilor la constituirea patrimoniului familiale*) de afectaiune; - venituri din activiti economice pentru susinerea de aciuni sociale; - activiti cu finalitate n promovarea incluziunii sociale (consiliere, instruire, recalificare sau perfecionare); - promoveaz activiti economice pentru ocuparea persoanelor n dificultate (produc i comercializeaz produse i servicii).
56
Tabel 3 Surse de finanare pentru formele de ES Nr. Surse de finanare 1. Subvenii, granturi, fonduri nerambursabile interne sau externe 2. Taxe de nscriere, cotizaiile membrilor 3. Dobnzi i dividende rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiiile legii 4. Venituri sau profit realizat din activiti economice directe 5. Dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaie sau uniune 6. Donaii, sponsorizri, legate 7. Resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la bugetele locale, n condiiile legii 8. Aport la capitalul social, contribuiile membrilor 9. Surse atrase din sistemul financiar-bancar, al creditului agricol i altele asemenea 10. Depozite sau alte fonduri rambursabile de la membrii acestora, precum i de la persoane fizice, juridice ori alte entiti, care domiciliaz, au reedina sau locul de munc, respectiv au sediul social i desfoar activitate, n raza teritorial de operare 11. Fondul social al membrilor, constituit prin contribuiile acumulate ale acestora, la care se adaug dobnzile anuale, fondurile proprii i mijloacele bneti obinute de la uniunea teritorial judeean sau de la uniunea naional 12. Venituri din organizarea manifestrilor culturale, artistice i de agrement 13. Alte venituri prevzute de lege Sursa: legislaia n vigoare
1196 x x x x x x x
2197 x x x x
3198 x
4199 x x x
5200
6201
7202
x x x x
x x x
x x
x x
x x x
x x x x
x x
x x
x x x x x x x
Finanarea specific incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile Se realizeaz prin forme directe (ajutoare pentru cei cu venituri reduse aflai n risc de srcie, asisten social) sau indirecte (incluziune social activ: sprijin pentru ocupare sau iniierea unei afaceri ca lucrtor pe cont propriu sau prin creare de IMM-uri; suport pentru educaie i formare profesional continu pentru a ocupa locuri de munc mai bine remunerate; asigurarea accesului nediscriminatoriu la finanare: microcredite sau/ i fonduri nerambursabile naionale sau internaionale).
196 197
Societile cooperative de gradul 1 i de gradul 2 Asociaiile i uniunile de societi cooperative 198 Societile cooperative agricole 199 Uniuni de ramur ale societilor cooperative agricole 200 Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit 201 Asociaii/federaii, fundaii 202 CAR
57
Sursele de finanare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile se particularizeaz pe grupurile int. n funcie de natura vulnerabilitii se stabilesc echilibre specifice ntre msurile pasive i active. Astfel se identific linii de finanare adresate persoanelor cu dizabiliti, tinerilor, persoanelor n vrst sau populaiei de etnie rom din fonduri publice naionale sau locale prin acordarea direct/indirect de asisten gratuit, finanare sau deductibiliti pariale pentru ocupare etc. Sprijinirea incluziunii sociale active a tinerilor ntre 16 i 25 de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale se bazeaz pe un sistem de acompaniament social personalizat n scopul facilitrii accesului la un loc de munc, care presupune ca msuri: consiliere profesional i mediere din partea personalului specializat al AJOFM prin ntocmirea unui plan individual de mediere; plasare n munc la un angajator agreat de AJOFM n baza unui contract de solidaritate. Prin acest instrument de sprijin se susine inseria tinerilor pe piaa muncii pe o perioad de minim de 1 an (dar nu mai mult de 2 ani), caz n care angajatorul primete ca subvenie din fondul de omaj echivalentul salariului de baz stabilit la angajare, dar nu mai mult de 75% din ctigul salarial mediu net pe economie comunicat de INS. Ulterior, dup expirarea contractului de solidaritate, n cazul angajrii pe perioad nedeterminat pentru primii doi ani se acord rambursarea lunar a unei pri din salariul de angajare, n cuantum de 50% din indemnizaia de omaj curent conform legii pe care tnrul ar fi primit-o dac ar fi fost disponibilizat (pn la mplinirea vrstei de 25 ani). sprijin pentru continuarea studiilor (tinerii din familiile care au dreptul la VMG i au 2 sau mai muli copii), prin burse de colarizare sau pentru continuarea studiilor, acordate din bugetul de stat aferent Ministerului Educaiei sau din bugetele locale. Complementar, s-a dezvoltat i un sistem de susinere financiar parial pentru tinerii de pn la 35 de ani pentru accesul la o locuin (avansul pentru dobndirea unei locuine sau chiria pentru o perioad de pn la 3 ani) i facilitarea accesului la asisten de sntate fr obligativitatea plii contribuiilor pentru asigurrile sociale de sntate. Un instrument financiar pentru incluziunea activ este finanarea prin Scheme de minimis203, ce presupune subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc efectuate n cadrul unor programe avnd ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor. Potrivit reglementrilor recente, vor fi acordate subvenii n vederea ocuprii unui numr estimativ de 101.450 de persoane din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene, respectiv a municipiului Bucureti, indiferent dac beneficiaz sau nu de indemnizaie de omaj. Efectele finanrii pot fi: directe: realizarea obiectivului propus conduce la satisfacerea unei nevoi sociale; de antrenare: activitile care conduc la satisfacerea unei nevoi sociale genereaz ocupare i venituri pentru salariai (externaliti pozitive), care contribuie la consolidarea sferei serviciilor sociale (dezvoltare, diversificare, din punct de vedere al coninutului activitii i al surselor, formelor de finanare); efecte propagate: serviciile sociale active conduc la incluziune social prin protecie, asisten activ (inseria pe piaa muncii, dezvoltarea culturii comportamentale, promovarea ceteniei active). Finanarea ES din Romnia prin fonduri structurale europene Pentru perioada 2007-2013, fondurile structurale care vizeaz i obiective ale ES sunt: FEDR i FSE mpreun cu alte instrumente financiare precum: Fondul de Coeziune, Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural , Fondul European pentru Pescuit, Banca European pentru Investiii etc. n concordan cu Cadrul Naional Strategic de Referin POS DRU 2007-2013 a stabilit o serie de axe
203
Ordinul 56/2010 privind modificarea Schemei de ajutor de minimis Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul preedintelui ANOFM 308/2008 Art. 19. - Bugetul estimat prevzut a fi alocat schemei pe ntreaga durat de aplicare a acesteia este de aproximativ 320.795 mii lei, fonduri alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj, n limita plafoanelor bugetare anuale, defalcat astfel: n 2008. 61.545 mii lei; n 2009. 108.285 mii lei; n 2010: 44.765 mii lei; n 2011: 52.365 mii lei; n 2012: 53.835 mii lei."
58
prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane, n cadrul Obiectivului Convergen. Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale are ca domeniu-cheie de intervenie dezvoltarea ES. Prin obiectivele promovate de FSE prin liniile de finanare deschise pentru Romnia se urmresc finaliti cu impact asupra incluziunii sociale i dezvoltrii ES: mbuntirea accesului la angajare i includerea durabil pe piaa muncii a celor care caut un loc de munc i a persoanelor inactive; consolidarea includerii sociale a persoanelor dezavantajate, cu scopul asigurrii integrrii durabile i combaterii tuturor formelor de discriminare de pe piaa muncii; promovarea parteneriatelor, acordurilor i a iniiativelor comune prin crearea unor legturi ntre partenerii sociali i ONG-uri, la nivel (trans)naional, regional i local. Implementarea FSE n Romnia se face prin POS DRU, coordonat de MMFPS, ca principal component a fondurilor structurale cu impact asupra ES. Microcreditarea Microcreditarea ca form de finanare poate fi asimilat activitilor ES dac se desfoar cu respectarea principiilor care guverneaz acest sector, n special cu privire la latura social a activitii derulate. Sectorul microfinanrii se afl, n prezent, ntr-o transformare profund de la cadrul ONG dominat i impulsionat de donatori ctre o implicare mai semnificativ pe piaa de capital, n acelai timp pstrndu-i caracterul i misiunea sa original de combatere a srciei i dezvoltare social. Microfinanarea ca form a sistemului financiar incluziv (dezvoltat n ultimele decenii) asigur servicii persoanelor srace sau celor cu venituri reduse, n asociere cu un sistem instituional adecvat (IFN-uri) i bazat pe un cadru financiar i politic coerent i favorabil. Se axeaz pe sisteme de creditare bazate pe client, promovnd adaptarea finanrii la cerinele prezente i viitoare ale clienilor, este orientat pe cererea pieei. Microfinanarea are ca scop depirea situaiei critice, un impact pozitiv durabil cu asigurarea sustenabilitii financiare. Costul destul de ridicat al microfinanrii a rmas principala problem a eficienei acestui mecanism, ns progresul n tehnologie i sistemele flexibile de finanare pot reduce cheltuielile generale asociate. Beneficiarii microcreditelor sunt n special lucrtorii pe cont propriu i pregtire a nfiinrii unei organizaii sau de activiti generatoare de profit. Eficiena microcreditrii se analizeaz prin abordri nonexperimentale sau cvasi-experimentale, n literatura de specialitate fiind evideniate 4 metode: econometrice nonlineare cu variabile dummy, variabilele instrumentale, regresie condiionat prin factori de discontinuitate i metoda abordrii diferenei n diferen. Nivelul microcreditelor acordate depinde nu doar de scopul pentru care se acord, ci i de gradul de srcie sau riscul de srciei al clienilor, cei mai sraci primind sume relativ mai reduse, capacitatea acestora de rambursare fiind mai redus i riscul creditrii mai mare. Costul creditului este mai ridicat pentru sumele mai mici i clienii mai sraci, scznd pe msura creterii nivelului veniturilor gospodriei beneficiare. Eficiena microcreditului este mai mare n cazul beneficiarilor cu venituri mai mari dect n cazul celor mai sraci, pentru acetia din urm deseori microcreditul nereuind s asigure ieirea din srcie. Uneori acordarea microcreditelor se asociaz cu ncheierea de microasigurri de sntate care garanteaz potenialul de rambursare a microcreditului. Costul creditului crete, ns este o garanie a rambursabilitii acestuia i, potenial, poate s se asocieze cu o valoare mai mare a microcreditului acordat (un client sntos are anse mai mari de a returna la timp i integral sumele datorate, fiind capabil s munceasc i s obin veniturile necesare rambursrii). Inovare n finanare. Forme, mecanisme, instituii a) Abordarea inovatoare a finanrii ES, finanarea responsabil social Finanarea modern presupune o preocupare accentuat pentru nelegerea i evaluarea pe termen lung a impactului unei companii - lund n calcul nu doar impactul economic, ci i impactul social i de mediu (finanare etic204). Acest lucru are la baz nelegerea faptului c cerina de
204
Finanarea etic este un termen dificil de definit. Pentru muli, expresia finanare etic este un oximoron. Un mod extrem de restrictiv de a o descrie ar fi un concept umbrel pentru o filozofie investiional bazat pe combinarea de
59
profitabilitate pe termen scurt poate s-i conduc pe investitori s influeneze deciziile de management ale ntreprinderilor ntr-un sens negativ, care poate afecta performanele pe termen lung i s conduc la luarea unor decizii incorecte din punct de vedere social i de mediu, care pot provoca ulterior externaliti negative pentru comunitate. n acelai fel, investitorii financiari pot neglija cererile de finanare sau proiectele care din punctul lor de vedere prezint un grad ridicat de risc, chiar dac acestea dein un important potenial de dezvoltare i inovare. Structurile implicate n finanare etic ofer acelai tip de produse i servicii ca i sistemul bancar tradiional, punctul forte al acestora fiind c iau n considerare nu numai criterii de eligibilitate ale solicitantului, ci i viabilitatea i impactul social al proiectului. Finanarea solidar, form particular a finanrii responsabile social (finanrii etice) este mai puin axat pe rentabilitate economic, dar favorizeaz creterea pe termen lung. Orice tip de finanare solidar este una etic, dar nu orice tip de finanare etic este i una solidar. Finanarea solidar se bazeaz pe ideea c sectorul financiar tradiional nu-i ndeplinete n ntregime rolul de a finana economia, din dou motive principale: bncile nu rspund nevoilor de finanare pentru anumite tipuri de activiti care sunt considerate c prezint un risc de eec foarte ridicat; bncile evit s realizeze operaiuni ale cror costuri de gestiune sunt ridicate (cazul microcreditelor). Aceast situaie determin ca o parte dintre antreprenori s fie exclui de ctre sistemul financiar-bancar, pentru diferite motive: nu dispun de garanii suficiente, nu au competene specifice (exemplu: beneficiarii de ajutor minim garantat, omerii) i necesit servicii specializate de consultan, doresc s intervin n sectoare de activitate percepute ca avnd un grad ridicat de risc, au nevoie de un sprijin financiar de mic dimensiune etc. Pentru a depi aceste disfuncionaliti, finanarea solidar se sprijin pe reele de finanare alternative care suport riscurile, costurile de gestiune i de consultan, furniznd antreprenorilor credite, garanii i infuzii de capital. De aici rezult faptul c aceste organisme nu pot trece costurile de gestiune n costurile serviciilor oferite, de unde reiese necesitatea de a obine resurse puin costisitoare. Acest lucru nseamn c la un anumit nivel al lanului de finanare, un actor accept s renune, n totalitate sau parial, la remuneraia care i se cuvine. Resursele financiare necesare pentru echilibrarea acestor costuri pot fi procurate n mod diferit, provenind din donaii, subvenii publice, credite prefereniale atrase din sectorul privat, investiii solidare etc. Finanarea solidar se caracterizeaz prin205: a) preocuparea de a remedia insuficienele sistemului financiar tradiional, susinnd financiar categorii sociale de persoane sau tipuri de activiti care sunt excluse; b) alegerea de a accepta perspectiva unei remuneraii mai mici i de asumare a priori a unui risc mai ridicat, fapt care face necesar identificarea unor forme de finanare complementare pentru a asigura echilibrul financiar al acestor structuri solidare; c) preocuparea de a susine accesul beneficiarilor de finanare solidar la servicii financiare tradiionale, ca obiectiv final. b) Forme i mecanisme inovatoare de finanare Protecia activ prin ocupare n cadrul unor modele flexibile i al unor activiti adecvate, adaptate, dar bazate pe forme de finanare inovatoare constituie n prezent o variant viabil de a asigura asisten social, respectiv prin promovarea dezvoltrii i diversificrii formelor ES. n fapt, schimbarea paradigmei responsabilitii proteciei sociale la sfrit de secol XX a fost determinat n mod fundamental de factorul financiar, care devine o restricie a dezvoltrii asistenei sociale bazate pe modelele tradiionale i un stimulent pentru promovarea incluziunii sociale active n formele sale moderne: de promovare de activiti suport, de prevenire, creare de oportuniti, de valorificare a
criterii financiare, sociale, de mediu i de sustenabilitate. Eurosif (www.eurosif.org) definete aceast filozofie prin termenul de Investiie Sustenabil i Responsabil (ISR): Acesta este un concept care continu s evolueze. Cu toate acestea, constanta din acest domeniu este c investitorii sustenabili i responsabili sunt preocupai de investiia pe termen lung; de asemenea, problemele de mediu, sociale i de guvernan (MSG) sunt criterii importante n determinarea performanei investiiei pe termen lung. 205 Inspection Gnrale des Finances,Rapport denqute sur la finance socialement responsable et la finance solidaire, 2002 Un exemplu de structur implicat n Frana n finanarea solidar este Finansol care grupeaz actori implicai n finanarea solidar i cteva bnci care i susin. Acetia finaneaz proiecte economice solidare, cel mai adesea susin persoanele n dificultate (omeri, beneficiari de prestaii sociale, mici meteugari) s i dezvolte o mic afacere.
60
externalitilor pozitive. Globalizarea, absorbia accelerat a rezultatelor CDI, dezvoltarea de activiti de ni, n forme de activitate sau de ocupare noi, precum i serviciile TIC ofer suportul necesar pentru a dezvolta i a crete performana n activiti de ES, prin politici active de incluziune social asociate cu o finanare performant, centrat pe rezultate. Importana susinerii finanrii inovatoare, moderne i a valorificrii avantajelor derivate din aplicarea Metodei deschise de coordonare pentru incluziune social capt valene sporite in 2010, Anul european al combaterii srciei i excluziunii sociale206. Incluziunea activ presupune acceptarea i promovarea ideii de implicare pentru reducerea riscurilor i vulnerabilitilor sau pentru atenuarea efectelor (n cazul persoanelor cu dizabiliti majore i/sau permanente). Din punct de vedere financiar, nseamn investiie n formare (cunotine i competene) i participare activ n activiti adecvate prin ocupare i/sau autofinanare (ocupare n entiti economice, participare la fonduri mutuale, voluntariat etc.). Datorit schimbrii percepiei asupra beneficiilor din finanarea unor aciuni cu impact social, n prezent sunt susinute activitile i actorii sociali care genereaz protecie i incluziune social activ, sistemele tradiionale de finanare i suport pentru reducerea efectelor fiind operaionale n mod eficient pe termen scurt. Exist i o a treia form de finanare, respectiv finanarea de nsoire permanent care vizeaz doar anumite categorii de beneficiari, n special persoane defavorizate cu vulnerabiliti, dizabiliti permanente ce necesit suport. n Romnia finanarea activitilor cu impact social prin forme noi, inovatoare reprezint o necesitate acutizat pe fondul crizei economice. Chiar i n perioada de cretere economic din acest deceniu, pn n trimestrul III al anului 2008, sectorul social era n deficit cronic de finanare, iar dezvoltarea ES era perceput ca o component capabil s se dezvolte prin reglaje de pia, cu o intervenie minimal din partea autoritilor, n special prin suportul legislativ i prin asigurarea oportunitilor de dezvoltare. Mecanismele de ncurajare i suport au fost la rndul lor insuficient dezvoltate. Caracterul inovator n finanare nu const n sursa brut a fondurilor (respectiv din profit, donaii sau prin ocuparea persoanelor dezavantajate), ci n modalitile de atragere a fondurilor, gestionarea fluxurilor financiare, eficiena alocrilor de fonduri i avantajele corelative pentru finanatori. n acest context, voluntariatul (pentru activiti sociale sau pentru pregtirea persoanelor care activeaz n domeniul social) are i alte fundamente dect cele clasice, respectiv o alt atitudine i mod de concretizare a ceteniei active. Antreprenorul social nu trebuie s fie mai puin performant i mai puin axat pe eficiena economic a alocrii resurselor dect orice alt antreprenor. n domeniul social micile investiii pot avea un efect multiplicator nsemnat, ns efectele se pot evidenia pe termen mediu i de multe ori nu exist certitudinea c se vor obine efectele ateptate. Canalele de finanare sunt greoaie i sistemul de informare sau comunicare este deficitar. De aceea timpul alocat pentru crearea parteneriatelor, construirea i perfecionarea modelului de afaceri i pregtirea personalului pot genera costuri relativ mai ridicate. De asemenea costurile de tranzacionare a fondurilor atrase sunt i ele mai mari. Pentru a fi performante i atractive pentru investitori, organizaiile specifice ES trebuie s gseasc metode inovatoare de diminuare a costurilor, inclusiv prin reele de afaceri care s reduc riscul i s faciliteze accesul la fonduri ieftine sau din activiti capital intensive. Dei atractivitatea investitorilor este redus, dac avem n vedere doar profitabilitatea imediat i monetar a alocrii resurselor, externalitile pozitive propagate, mai ales la nivel local, pot conduce, indirect, la creterea performanelor mediului de afaceri local, la avantajele nete totale superioare. n plus, prin intervenia autoritilor locale, naionale, prin politici de suport se pot promova forme noi de antreprenoriat social i de ctre angajatori de pia fr scop social, dar care pot beneficia de avantajele angajrii de persoane defavorizate (reduceri, scutiri de taxe, fiscalitate salarial redus etc.). Ca instrumente financiare inovatoare pentru susinerea dezvoltrii ES, posibil de implementat i n Romnia, amintim:
206
Jana Hainsworth, Reinforcement of the Open Method of Coordination, as well as for the adequate funding of programmes and initiatives which focus on poverty and social exclusion
61
Finanare centrat pe rezultate, folosind instrumente precum Social Impact Bond o metod de finanare a rezultatelor, prin sume ce se pltesc pentru aciuni ndreptate spre atenuarea, eliminarea cauzelor i nu pentru reducerea efectelor sociale, sume care recompenseaz investitorii sociali pentru activitile derulate care au redus costurile sociale viitoare; se asigur astfel legturi funcionale ntre trei componente importante: investiia (prin investitori comerciali sau fundaii); un program, plan de aciune ce definete clar scopul i dimensiunea nevoii; un angajament ferm al autoritii publice pentru susinerea (recompensarea) pentru realizarea scopului asumat. Reprezint o form modern de parteneriat public-privat n finanarea aciunilor sociale bazat pe ideea de justice reinvestment. Are ca obiectiv aciuni de prevenie care determin economii ulterioare ale costurilor sociale, pentru care ntreprinztorii sunt recompensai de stat (acest instrument a fost elaborat n Regatul Unit de ctre Young Foundation and Social Finance, iar recent, prin iniierea programului Putting the Frontline First: smarter government, implementat din 2010 207, a fost preluat ca direcie strategic la nivel de guvernare, n vederea ntririi rolului cetenilor i al societii civile). n acest fel se ajunge la o economie net i la reducerea sau diminuarea problemelor sociale pe termen lung. Finanare din fonduri centralizate alimentate din contribuii din profit ale firmelor din mediul de afaceri: de ex. Social Enterprise Investment Fund din Regatul Unit al Marii Britanii care acord mprumuturi, granturi i consiliere de specialitate ntreprinderilor sociale (pregtirea nfiinrii unei organizaii, dezvoltare inovatoare, pentru accesare fonduri publice, spin-out etc.208) implicate n asigurarea de servicii de sntate i servicii sociale209; Fond de investiii centrat pe investiii sociale cu poteniali investitori: mediul privat, instituii caritabile, fondurile de pensii (de ex: Altru Fund din Regatul Unit al Marii Britanii). Dezvoltarea ES sub aspectul finanrii poate fi facilitat i pentru intervenii precum: susinerea dezvoltrii de parteneriate teritoriale pentru accesarea de fonduri i dezvoltarea de activiti comune de incluziune social; sprijin activ efectiv din partea autoritii publice (naionale i locale) care s asigure fluxuri de finanare adecvate instituiilor ES, ca form de sprijinire a creterii ocuprii; dezvoltarea unor programe naionale de suport financiar, informaii, consiliere i formare i simplificarea procedurilor de asigurare a unui mediu financiar prietenos pentru actorii relevani din ES. Trebuie s avem n vedere i s valorificm valenele de modernizare ale instrumentelor sau mecanismelor de finanare deja cunoscute i aplicate. De exemplu, microfinanarea n prezent nu mai reprezint un produs posibil de accesat de ctre organizaiile ES, ci o platform financiar de produse i servicii adresate celor mai sraci, persoanelor izolate sau micilor ntreprinztori 210. Cel mai valoros capital al unei asemenea platforme l reprezint nu portofoliul de mprumut, ci calitatea relaiilor stabilite cu lumea potenialilor beneficiari. Portofoliul serviciilor platformei este diversificat, de la activitatea tradiional de acordare de credite pn la consiliere, mprumuturi avantajoase membrilor familiei pentru educaie sau alte servicii sociale (asigurri medicale, achiziia de medicamente la preuri sczute, finanarea educaiei copiilor etc.). Aceast platform are ca scop s formeze i s dezvolte loialitatea clienilor, ca surs pentru profit pe termen lung pentru investitori. Eficiena activitii se obine prin volumul de credite acordate i nu prin rata profitabilitii marginale, nu prin produse standard medii, ci prin credite personalizate n funcie de caracteristicile clientului. Astfel, microfinanarea se transform ntr-un nou model de finanare a celor sraci sau cu venituri limitate, sustenabil pe termen lung. Microcreditul se acord ealonat n timp acelor lucrtori sraci care acioneaz ca mici antreprenori. Microcreditele se pot acorda de ctre uniunile de creditare, ONG-uri, cooperative, agenii guvernamentale, societi financiare nebancare, bnci comerciale private. Principalul dezavantaj al microcreditrii chiar i n formele sale noi, inovatoare rmne costul ridicat al
207
'Putting the Frontline First: smarter government' outlines plans to pilot social impact bonds as a new form of funding positive social outcomes, the smarter use of community assets at the centre of civic life and to developing a barometer of civic participation through the Civic Health Index. 208 http://www.socialinvestmentbusiness.org/our-funds/social-enterprise-investment-fund/ 209 http://www.dh.gov.uk/en/Managingyourorganisation/Socialenterprise/SocialEnterpriseInvestment Fund/index.htm 210 Alex Counts, Reimagining Microfinance, Stanford Social Innovation Review, 2008, www.ssireview.ord
62
acesteia datorit cheltuielilor de administrare i riscului ridicat al mprumuturilor mici adresate unor clieni cu resurse limitate i flexibilitate redus la factorii externi. ncepnd cu luna iunie 2010, la nivelul UE se promoveaz un alt model de microfinanare bazat pe un risc total mai sczut al afacerii, promovarea parteneriatului n finanare i preluarea parial a costurilor cu dobnda. Microfinanarea este i rmne, n sine, o activitate comercial bazat pe profit, ns dimensiunea acestuia o apropie mai mult sau mai puin de scopul social pentru care a fost acordat creditul: sprijinirea afacerilor micilor antreprenori sraci. Nevoia unui echilibru ntre caracterul comercial i efectele sociale a generat discuii privind utilitatea unui cod de conduit n contextul finanrii etice211. Noul model de microcreditare continu seria liniilor moderne de microfinanare.212 The European Progress Microfinance Facility213 asigur micro-mprumuturi pentru iniiere de mici afaceri. Aceast iniiativ este destinat s sprijine grupurile vulnerabile pentru incluziune social activ prin facilitarea unei rate alternative la omaj i anume iniierea de mici afaceri. Se estimeaz c n viitorii 8 ani se vor asigura prin aceste mecanisme fonduri pentru circa 45.000 de antreprenori din toate rile membre UE. Clienii acestei faciliti financiare sunt persoane (antreprenori) omeri, tineri, persoane n vrst, persoane excluse de pe piaa muncii, persoane defavorizate, care doresc s iniieze sau s dezvolte mici afaceri (mici restaurante, servicii de transport, microproducie pentru piaa local, servicii de asisten de sntate, social etc.) ca lucrtori pe cont propriu sau micro-ntreprinderi. mprumuturile acordate pot fi pn la 25.000 . Instituiile care vor intermedia acordarea acestor microcredite (bnci, instituii nonprofit de creditare etc.) vor accesa fonduri prin Fondul European de Investiii (European Investment Fund). FSE este o surs complementar prin asigurarea de consiliere, informare, inclusiv prin subvenionare parial a dobnzii pentru creditele acordate indivizilor (lucrtori pe cont propriu). Tot prin FSE (Programele Operaionale pentru Antreprenoriat) se asigur asisten pentru accesarea de fonduri: realizarea planului de afaceri, formare, mentorat, scrierea aplicaiei214. Finanarea ES n perioada de criz. Restricii. Oportuniti Criza reduce accesul la finanare, mai ales la sursele care se bazeaz pe profitabilitatea mediului de afaceri (sponsorizri din profit, donaii etc.), ns dezvoltarea serviciilor specifice ES reprezint o cale spre relansare economic - prin crearea de locuri de munc, pe de o parte, i, pe de alt parte, prin dezvoltarea de noi activiti care au cererea deja definit (servicii pentru persoanele aflate n situaie de risc de srcie din cauza reducerii veniturilor, aciuni sociale ale comunitii, servicii specifice vrstei a treia). Criza economico-social a determinat dou tendine contrare n dezvoltarea ES: de sporire a cererii pentru servicii i activiti specifice ES, ca suport pentru protecia persoanelor vulnerabile. Reducerea veniturilor a indus creterea incidenei srciei i, de aici, i tendina de cretere a cererii pentru asistare parial sau total, n toate formele sale, de la ajutor de omaj, acordarea venitului minim garantat etc., pn la servicii bazate pe voluntariat pentru asisten social individualizat; de reducere a surselor de finanare, inclusiv a voluntariatului. Pentru a supravieui, organizaiile ES au nevoie de inovaie n finanare: noi instrumente i faciliti fiscale,
211
Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion sociale, Rsolution 1541, 2007. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei recunoate importana introducerii unor criterii sociale n domeniul financiar, fapt care poate favoriza creterea instrumentelor financiare etice i solidare. Totodat se recunoate rolul finanrii etice i solidare n lupta mpotriva srciei - cetenii aleg s-i depun economiile ntr-un sistem financiar etic i solidar, exprimndu-i opiunea lor pentru un alt tip de sistem financiar, care nu privilegiaz numai profitul. Acest tip de sistem contribuie la dezvoltarea de proiecte/ aciuni/ afaceri care sunt gestionate de ctre persoane vulnerabile sau structuri de ES, facilitnd dezvoltarea social i economic a acestora. Dei n rile din Europa Occidental acest gen de susinere financiar este bine reprezentat, n Europa Central i de Est exist puine iniiative 212 JEREMIE, JASMINE http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/micro_en.htm, Competitiveness and Innovation Framework Programme este o schem mixt de susinere a diferitelor categorii de costuri care promoveaz parteneriatul instituional. http://ec.europa.eu/cip/ 213 Aprobat de Consiliul de Minitri n martie 2010 la Bruxel, cu aplicabilitate de la 01.11.2010.
214
http://ec.europa.eu/epmf
63
precum i ajutor financiar (finanare, asigurarea capitalului de lucru, absorbie a progresului tehnologic i non-tehnologic, formare profesional pentru adaptare i stimulare a schimbrii). Limitarea resurselor din donaii face ca instrumentele de suport pentru atragerea de fonduri pentru ntreprinderi sociale sau activiti adresate persoanelor vulnerabile s capete importan sporit, poate la fel de importante ca i sursele atrase. n perioada de criz economic i financiar, au fost identificate trei canalele ca fiind cele mai importante pentru asigurarea finanrii ES (strategii de suport financiar215): crearea unui sistem echitabil la nivel local bazat pe parteneriat, cu implicarea partenerilor sociali, asociat cu intervenia autoritii naionale, locale prin prghiile fiscale puse la dispoziie; integrare la nivel european prin atragerea i utilizarea fondurilor speciale, identificarea sistemelor moderne de finanare cu costuri ct mai reduse: fonduri structurale, scheme de microfinanare, ajutoare, subvenii etc. implicarea societii civile, prin voluntariat; dezvoltarea activitilor de ES: educaie, servicii personalizate, cultur etc. n acest context, devin importante mecanismele de finanare bazate pe autosusinere i cele cu aport n natur. Restriciile principale pentru eficiena financiar n ES sunt reprezentate de: absorbia serviciilor TIC i a unor rezultate ale CDI de suport pentru activitile sociale promovate; educaia permanent i performana muncii resurselor umane implicate; managementul performant; diseminarea bunelor practici i accesarea fondurilor speciale este restricionat n unele cazuri de capacitatea de cofinanare (a ntreprinderii sau a statului, ca de exemplu n cazul accesrii fondurilor structurale). Pentru a rezista n perioada de criz i contracie economic, organizaiile ES trebuie s fie proactive i creative n atragerea de fonduri, respectiv de fluxuri de finanare sustenabile, mai puin dependente de fluctuaiile din economie. Trebuie reorientat modul de atragere al fondurilor de la sursele tradiionale, probate sau cunoscute la modaliti inovatoare de finanare: nlocuirea surselor tradiionale cu altele noi i n completare creterea eficienei alocrii resurselor pe categorii de cheltuieli, cu reducerea costurilor ns pe fondul pstrrii echilibrului cost-beneficii; dezvoltarea unei abordri antreprenoriale prin dezvoltarea unui nou model de afacere, bazat pe achiziii strategice i parteneriat n finanare. Se impune multiplicarea prin diversificare a surselor de atragere a fondurilor necesare (interne, externe, publice, private), cu reducerea riscului trangulrilor sau dispariiei unor surse de finanare programe cu finanri largi, bazate pe donaii i asociate cu programe diverse de atragere de fonduri; promovarea eficienei operaionale i diversificarea strategiilor de acoperire a costurilor, prin utilizarea rezultatelor CDI pentru creterea productivitii i performanei personalului angajat. Multe organizaii ale ES se bazeaz n atragerea fondurilor pe crearea unor reele sociale, construite pe relaii, i ntreinerea acestora prin campanii de promovare a rezultatelor activitilor desfurate, pentru creterea ncrederii n utilizarea eficient i potrivit scopului declarat al activitii, ceea ce consolideaz fluxurile de finanare i atrage ali finanatori; folosirea eficient a resurselor umane, prin modularizarea timpului de munc i externalizarea unor activiti spre persoane, instituii capabile s promoveze activitatea ntreprinderii sociale i s o susin; pe termen mediu se realizeaz economii pe costuri de promovare i se ntrete reeaua social; promovarea unei politici de ocupare bazate pe performan i stimularea acesteia prin recompense materiale i non-materiale, care s dezvolte ataamentul fa de organizaie i implicarea operativ n realizarea obiectivelor sociale;
215
Rainer Schlter, Sortir du tunnel: crer un environnement favorable lconomie sociale Coopratives et ES: Chiffres et tendances, 3 stratgies de rponse la crise, changements ncessaires, CESE, 2010
64
diversificarea instrumentelor i mecanismelor financiare, pentru creterea volumului surselor disponibile, diversificarea resurselor, complementaritate cu fondurile tradiionale i maximizarea impactului social; realizarea de analize periodice privind eficiena i impactul consumului de resurse n relaie cu realizarea misiunii globale a ntreprinderii sociale. Prin urmare, finanarea ES n perioada de criz presupune: identificarea de surse viabile i disponibile. Statul, ca principal finanator al ES, n perioade de criz i reduce implicarea datorit diminurii veniturilor bugetare i a slabei elasticiti a costurilor cu aparatul birocratic. n aceste condiii, principalele fluxuri de finanare a ES provin de la indivizi sau firme individuale ori de la organisme internaionale de finanare prin liniile de granturi cu sau fr coparticipare din partea beneficiarului sau a statelor; instrumentele adecvate cele tradiionale i reduc din importan i se asociaz cu cele moderne, astfel nct instrumentele hibride, mixte sunt cele mai indicate. Sistemul de granturi asociat cu finanri pe criterii echitabile sau cu costuri mai reduse pot fi sursele principale de finanare n perioada de criz, bineneles exceptnd sistemul de donaii care rmne, ns se reduce ca dimensiuni. Ce este important n acest context pentru stimularea finanrii de ctre firme sau indivizi este de a crea o legtura vizibil i atractiv pentru investitor ntre interesele sale i finalitatea aciunilor sociale finanate. Totodat este de amintit dezvoltarea unor instituii moderne cu rol de suport pentru activitile ES de tipul hub sau marketplace pentru e-ES216; mecanisme de asigurare bncile i instituiile de finanare tradiionale nu sunt interesate de finanarea ES datorit n primul rnd atomizrii activitilor pe care le presupun. Instituiile de intermediere, micile bnci private, asociaiile sau chiar Internetul (n special pentru donaii) pot constitui mecanisme eficiente pentru antreprenorii sociali. De asemenea, dezvoltarea de reele de finanare din fonduri publice sau private, intermediate de asociaii sau organisme speciale (ca, de exemplu, unitile de implementare pentru fondurile structurale) pot asigura alocarea eficient a fondurilor disponibile i costuri de administrare relativ mai reduse dect n cazul finanrii prin instituii financiare tradiionale, axate pe finanarea mediului de afaceri, caz n care costul total al finanrii crete pe seama asigurrii pe perioada creditrii i a cheltuielilor pentru consiliere ori formare pentru derularea eficient a liniei de finanare; Anumite condiii n care se realizeaz finanarea ES, i aici avem n vedere n principal dou aspecte. Primul se refer la importana profesionalismului personalului desemnat s gestioneze fondurile, transparena utilizrii fondurilor i impactul utilizrii acestora, precum i informarea larg privind impactul social i explicarea avantajelor directe i indirecte din aciunile sociale promovate sau finanate. Al doilea se refer la capacitatea de abordare inovatoare a relansrii activitilor ES i generarea de noi tipuri de activiti de suport. Sursele i mecanismele inovatoare de finanare devin atractive dac sunt susinute prin reglementri specifice ale pieei. Statul, dei i reduce implicarea financiar, are responsabiliti n asigurarea mediului de finanare adecvat prin reglementri, instituii i reguli care s permit acestor mecanisme s funcioneze . Succesul acestor sisteme de finanare depinde de alegerea parteneriatului adecvat, de identificarea unor beneficii mutuale, de promovarea unor mecanisme de cooperare performante bazate pe promovarea ncrederii i responsabilitii partenerilor . Condiionaliti pentru dezvoltarea unor scheme performante de finanare a ES, n contextul unei Strategii naionale a dezvoltrii ES ES este un domeniu de activitate n dezvoltare i reformare. ntr-o accepiune larg, ES este reprezentat de orice fenomen economic care are o dimensiune social, precum i orice fenomen
216
De ex., ClearlySo, an online marketplace for social business, enterprise and investment
65
social care are o dimensiune economic217. Organizaiile ES sunt concentrate pe individ i ntemeiate pe necesiti avnd, astfel, un rol semnificativ n generarea de potenial, n special pentru cei care sunt defavorizai pe piaa muncii218. Aceste atribute determin o nou pia a finanrii sociale n care: capitalul mixt social se poate forma att cu ajutorul sectorului privat ct i cu cel al sectorului nonprofit; capitalul pentru fondurile mixte sociale poate proveni din diferite surse tradiionale i neconvenionale; investitorii vor gravita ctre tipul i instrumentul de investiie care sunt definite de ateptrile lor sociale i de profitul de pe urma investiiei de capital, acesta putnd fi dobnda de pia, caritatea, ori o combinaie a celor dou. Unele dintre provocrile cheie care restricioneaz creterea pieei finanrii sociale sunt reprezentate de: capitalul limitat disponibil pentru ntreprinderile sociale, absena familiarizrii cu finanarea social n rndul antreprenorilor i furnizorilor de capital, problemele structurale ale entitilor sociale i cele legate de dimensiunea acestora, dificultatea n definirea i aplicarea msurtorilor (dimensionarea i evaluarea performanelor pieei) i n natura nc n formare a acestei piee. Cele mai mari probleme rmn lipsa fondurilor i a investitorilor experimentai n domeniu, capabili s promoveze inovaia (non)tehnologic i s dezvolte antreprenoriatul social. Dezvoltarea ES n noile state membre ale UE pe fundamente de performan i etic n afaceri presupune o reconstrucie a sistemelor naionale, pe de o parte prin preluarea exemplelor de bun practic i a celor mai noi orientri ale dezvoltrii sectorului i, pe de alt parte, prin realizarea unei coerene legislative i a unor instrumente i mecanisme de sprijin adecvate. Finanarea social competitiv nu se poate realiza fr un sprijin real din partea mediului politic i a mediului de afaceri, completate de un sistem de reglementri stimulente, de suport. Romnia se numr printre statele cu un sistem permisiv al dezvoltrii ES, aflat n plin reformare i, de aceea, devin necesare msuri care s asigure definirea clar a sectorului, asigurarea egalitii de oportuniti pentru toate categoriile de uniti aparinnd ES i pentru grupurile vulnerabile, aflate n situaie de risc. Nivelul de dezvoltare economic, sistemul naional de protecie si asisten social, precum i msurile de austeritate ale perioadei de criz sunt restricii care impun o strategie a sectorului bazat pe crearea de mecanisme care s permit pe de o parte o dezvoltare instituional i o activitate performant, auto-susinut i, pe de alt parte, care s promoveze msuri active de incluziune social a persoanelor vulnerabile, pe fondul dezvoltrii locale durabile . Reconstrucia strategic a ES se sprijin pe promovarea de mecanisme de incluziune, inseriei i dezvoltrii locale: promovarea de politici care s permit dezvoltarea i modernizarea instituiilor ES (inclusiv a ntreprinderilor sociale i a instituiilor de intermediere a finanrii micilor antreprenori i a microfirmelor), a promovrii iniiativelor inovatoare la nivel local i a parteneriatului social pentru antrenarea actorilor de pia locali; promovarea unui pachet coerent i performant de servicii sociale pe criterii de asisten personalizat orientat spre incluziune activ; realizarea unui sistem de finanare a sectorului combinat i flexibil (din economia de (non)pia i din economia non-monetar), bazat pe mecanisme de finanare responsabile social, asociate cu instrumente i msuri de sprijin i ncurajare (contracte pentru bunuri i servicii ale ES, avantaje fiscale, subvenii directe, donaii private, voluntariat etc.); schimbarea structurii finanrii, cu accent pe msuri active , respectiv n principal prin asigurarea, facilitarea accesului liber la surse variate de finanare asociate cu consiliere de specialitate oferit prin instituiile sociale i doar n completare, n situaii bine justificate, prin discriminare pozitiv la finanare, care nu susine conceptul modern de incluziune social activ; dezvoltarea unei reele de bnci sociale, respectiv construirea unui model bancar alternativ care s se adreseze nu numai comunitilor marginalizate n cazul crora deja au nregistrat succese, ci i celor pe care nc nu-i deservesc pe deplin: comunitile de imigrani,
217
Defourny, J i Develtere, P. Social economy: the worldwide making of a third sector, n Defourny, P.Develtere & B. Fontenau (coord.), Social economy. North and South , HIVA, KU Leuven, 1999, pp. 1747 218 Lukkarinen, M., Community development, local economic development and the social economy, Community Development Journal, 40(4), 419-424, 2005.
66
de romi, precum i cei deposedai care au necesiti ce includ att economiile, ct i asigurrile, ca i mprumuturile; recunoaterea importanei efectelor propagate ale dezvoltrii ES asupra mediului local: de afaceri i social-cultural i promovarea iniiativelor suport din partea autoritilor locale, partenerul cel mai important al actorilor de pia pentru dezvoltarea ES ; Specializarea resurselor umane implicate n activiti specifice ES prin promovarea educaiei permanente: antreprenori sociali, personalul instituiilor ES, formatori sociali, formarea de specialiti n consultan (pentru scrierea de proiecte i management n implementarea proiectelor destinate dezvoltrii ES pentru dezvoltarea infrastructurii i a instituiilor capabile s implementeze activiti sociale i de derulare activiti cu finalitate n incluziunea social a persoanelor vulnerabile; o component important o reprezint identificarea nc din perioada de derulare a unor mecanisme care s permit continuarea activitii dup finalizarea finanrii prin proiecte). n acest context, devin importante crearea i susinerea parteneriatelor educaionale, inclusiv cu instituiile locale. n domeniul finanrii este necesar crearea unei culturi a participrii, cu promovarea instrumentelor i mecanismelor capabile s asigure sustenabilitatea sistemului financiar al ES pe termen mediu i lung: o reorientare strategic a filozofiei finanrii ES: de la cadouri, donaii la investiii, de la finanare tradiional la investiii responsabile etic i social; utilizarea cu preponderen a mecanismelor inovatoare de finanare (precum venture philanthropy), flexibile, ce reduc/(re)distribuie riscul investiiei, utilizarea unor fonduri instituionalizate prin organizaii specifice; diversificarea/ adaptarea surselor i mecanismelor de finanare potrivit ciclului de dezvoltare a unitilor ES: pregtire pentru nfiinarea unei ntreprinderi, consolidare, cretere, maturitate i particularizarea nevoilor specifice; redefinirea rolului statului n susinerea ES: un sistem mixt de implicare: direct prin granturi sau co-finanare i indirect prin politici de atragere a finanrii (stimulente fiscale, achiziii publice responsabile social, finanare prin parteneriate, dar i prin mecanisme de contribuii alternative ocuparea persoanelor vulnerabile sau plata unor taxe echivalente etc.); dezvoltarea pieei capitalului social, suport n promovarea formelor inovatoare de finanare (fie ca forme moderne, dezvoltate din mecanismele cunoscute de finanare venture philantropy - sau formele moderne ale microcreditrii, fie ca forme noi bazate pe filozofia modern a finanrii sociale - finanarea solidar, investiii instituionale, instrumente quasi-echitabile i echitabile precum patient capital), pentru susinerea ntreprinderilor sociale hibride219 i dezvoltrii afacerilor sociale. IV. 7. ASPECTE PRIVIND EFICIENA ECONOMIEI SOCIALE O activitate n domeniul social se dovedete eficient dac rspunde obiectivului social urmrit, iar sub aspectul alocrii resurselor, dac satisface nevoia pentru care s-au consumat resursele financiare, respectiv a generat un efect curativ sau de prevenie (limitarea, reducerea riscului de vulnerabilitate sau/ i de excluziune social). Componenta din mediul economic care se concentreaz spre eficiena asupra persoanelor predominant fa de preocuparea pentru multiplicarea capitalului, respectiv ES, joac un rol tot mai important pe piaa financiar, deoarece nu exist presiunea exercitat de acionari asupra profitabilitii companiilor private. n plus, ES, prin modul de organizare, contribuie la reglarea a cel puin trei mari dezechilibre pe piaa muncii i anume: omajul, instabilitatea ocuprii i excluderea social a forei de munc neocupate.
219
http://www.4lenses.org/setypology/hybrid_spectrum
67
Condiia indispensabil pentru funcionarea eficient din punct de vedere economic i social a organizaiilor ES (cu activitate comercial sau nu) o reprezint asigurarea unui mediu de afaceri favorabil caracterizat prin: un cadru legislativ stabil, coerent i care s favorizeze dezvoltarea acestui sector; politici naionale i locale de suport care s permit valorificarea atributelor specifice ES, prin generarea de efecte directe n plan social asociate cu externaliti pozitive economice i sociale pentru persoanele aflate n situaie de risc sau vulnerabile, prin promovarea unor politici active de incluziune social prin ocupare i activiti de includere n comunitate a categoriilor defavorizate; dezvoltarea unui sistem de msurare i evaluare a rezultatelor i de determinare a impactului asupra grupurilor int i, indirect, asupra mediului economic i social, asupra echilibrelor locale i macroeconomice. Cerinele transversale indispensabile obinerii rezultatelor i performanei scontate includ promovarea unui sistem de finanare adaptat, performant i relativ flexibil sub aspectul posibilitilor de particularizare pe formele specifice ES, precum i ncurajarea parteneriatului n toate formele sale (public-privat, privat-privat, public-public) i cooperarea inter-instituional, prin reele de suport, pe principiul antrenrii tuturor actorilor de pia interesai, de la instituii la indivizi. Eficiena finanrii ES Performana sistemului de finanare a ES trebuie privit deopotriv n plan restrns i larg, deoarece simpla punere la dispoziie de fonduri (indiferent de surs i cuantum) nu asigur eficiena economic i social necesar ndeplinirii performanelor ateptate. Finanarea ES are ca scop: a) finanarea i apoi autofinanarea activitilor economice productoare de profit ce este reinvestit n scop social; finanare pentru activiti sociale specifice pentru susinerea incluziunii sociale a grupurilor defavorizate; b) informare pentru diseminarea oportunitilor i a exemplelor de bun practic; c) consiliere pentru activiti specifice, inclusiv management financiar pentru accesarea i gestionarea fondurilor speciale; d) susinerea FPC pentru actorii ES: cunotine i competene specifice, dezvoltarea de abiliti manageriale (managementul calitii, management financiar). Eficiena finanrii se definete cantitativ, valoric, prin rate de performan i indicatori derivai sau pariali de eficien i externaliti parametrice i nonparametrice . Rolul ES este nu doar de a contribui la rezolvarea problemelor sociale actuale, dar i de a-i consolida poziia de instituire necesar pentru asigurarea unei creteri economice stabile i sustenabile, distribuia mai echitabil a veniturilor, corelarea serviciilor specifice cu cererea, creterea volumului i valorii activitii economice n scop social, ajustarea dezechilibrelor pieei muncii, respectiv adncirea i ntrirea democraiei economice 220. Eficiena global n ES este ntotdeauna pozitiv i mai mare dect cea economico-social restrns, datorit efectelor sociale de antrenare i orizontului mediu i lung de timp n care se propag acestea. Organizaiile ES sunt orientate spre nevoile indivizilor, au obiective i metode diferite de gestionare a afacerilor i de aceea i instrumentele de msurare a eficienei sunt adaptate. Cadrul general de msurare a eficienei poate fi definit pe urmtoarele direcii: eficiena economic: dimensiunea profitului utilizat n scopuri sociale; resursele financiare atrase pentru finanarea aciunilor sociale; valoarea adugat creat i contribuia la PIB, ctigurile salariale ale persoanelor dezavantajate ocupate; locurile de munc create i creterea ocuprii n ES, contribuia ES la crearea PIB, ponderea sectorului privat n ES etc. eficiena social: numrul beneficiarilor activitilor ES, numrul persoanelor defavorizate ocupate, reducerea srciei, scderea numrului persoanelor asistate prin aciuni de incluziune social etc. Definirea statistic a dimensiunilor ES i crearea unei baze de date i informaii specifice acestui sector economico-social se poate face n msura n care exist clar definit legislativ ES i se
220
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007
68
dezvolt un sistem coerent de indicatori de urmrire a acestui sector, prin sistemul nregistrrilor statistice sistematice i/ sau prin anchete statistice periodice, sub coordonarea INS, autoritatea naional n domeniul statisticii. Pe lng definirea global a ES i instituirea sistemului indicatorilor de determinare a impactului economico-social global, n funcie de definiia acceptat se pot dezvolta sisteme de indicatori specifici fiecrui (sub)domeniu (securitate social, sntate i servicii de sntate; servicii de asigurare social, servicii bancare, servicii locale, educaie, formare, cercetare, cultur, sport, petrecerea timpului liber, turism social, energie, producie artizanal). Clasificarea CAEN rev 2 permite pe coduri de 4 digii conturarea sferei de cuprindere a activitilor ES. Deoarece activitile se pot regsi transversal n numeroase coduri CAEN, este dificil de construit un sistem de departajare a organizaiilor ES. Cu toate acestea, n foarte multe ri se constat un interes tot mai mare pentru definirea i msurarea ES, deoarece se apreciaz creterea economic a acestui domeniu ca un factor de cretere i mbuntire a oportunitilor pentru indivizi i de promovare a serviciilor inovatoare axate pe beneficiar. Sporirea cifrei de afaceri din activiti ale ES este apreciat ca un barometru al dinamicii progresului social, definit prin activitatea desfurat de organizaii locale, ONG-uri, organizaii caritabile i de voluntariat, ntreprinderi sociale, mutuale i cooperative. Potrivit sistemului de nregistrare statistic, n Romnia nu se pot identifica cu acurateea necesar componentei d ES i nu exist o agregare i urmrire sistematic a unor indicatori de volum ori de performan a ES. La nivel UE, utilizarea conturilor satelit221 pentru organizaiile ES permite obinerea de date i informaii consecvente, credibile i cu un grad semnificativ de acuratee, ceea ce face posibil dimensionarea unei pri importante din organizaiile ES (cooperative, societi mutuale i alte instituii, companii asimilate). Manualul conturilor satelit ale Economiei Sociale permite construirea conturilor satelit pornind de la structura conturilor naionale ESA 95 (European System of National and Regional Accounts). Principalul obiectiv al manualului este de a pune la dispoziia statisticii naionale instrumentele de nregistrare de date precise i credibile privind activitatea organizaiilor ES, n scopul de a estima contribuia lor la dezvoltarea economic i social. Diferenierea pe cele dou subsectoare majore, sub-sectorul de pia, de afaceri (cooperative i societi mutuale, grupuri de afaceri controlate de cooperative, societi mutuale i alte instituii nonprofit similare) i cel productor de servicii non-market (asociaii mutuale, grupuri de ceteni, instituii nonprofit care deservesc gospodriile etc.)222 permite mai buna evideniere a contribuiei sectorului la crearea PIB. Indicatori de msurare a eficienei finanrii ES Sistemul de indicatori utilizai la nivel UE pentru definirea ES are n vedere: dezvoltarea instituional: numrul de organizaii, companii, pe cele dou sub-sectoare definite anterior; organisme guvernamentale cu competen n domeniul ES; dinamica crerii sau desfiinrii; durata de existen (1 an, 3 ani, peste 5 ani) dimensiunea ocuprii: numrul de persoane ocupate n ES (total persoane, echivalent norm ntreag, extinderea activitilor cu timp parial, numr membri ai organizaiilor, numrul voluntarilor, inclusiv analiz structural pe criterii semnificative pentru domeniile i respectiv activitile ES etc.); sfera muncii remunerate: numrul persoanelor ocupate i remunerate n cooperative, societi mutuale i asociaii; ponderea celor remunerai n total ocupare; numrul i ponderea salariailor din organizaiile ES etc.; sfera muncii voluntare: numrul i ponderea voluntarilor (total persoane i echivalent norm ntreag) n populaia economic activ, ponderea voluntarilor n populaia adult; sistemul de finanare, respectiv sustenabilitatea operaional a organizaiilor ES; surse i tipuri de finanare, mrimea i structura finanrii, durata i dinamica surselor de finanare, rata de rambursabilitate a sumelor mprumutate, costul finanrii (total i pe categorii, surse de
221
*** Manual for drawing up the Satellite Accounts of Companies in the SE (co-operatives and mutual societies), 2006 222 n concordan cu definiia ES din Carta Principiilor ES (CEP-CMAF) i cu sistemul conturilor naionale n vigoare.
69
finanare), rata de eficien a fondurilor consumate pe total i pe categorii de surse de finanare sau finanatori etc.
70
Competitivitatea ES se msoar pe dou coordonate globale similare sub-domeniilor de pia i, respectiv, de non-pia: a) competitivitatea de pia este definit multidimensional i include: promovarea incubatoarelor de afaceri pentru iniierea, dezvoltarea de noi iniiative economice i sociale, adaptate condiiilor locale, cu valorificarea resurselor naturale existente, inclusiv a resursei umane; incluziunea social prin ocupare remunerat (n asociaii, fundaii, ntreprinderi sociale etc.), ceea ce reduce riscul srciei, determin independena personal i stimuleaz participarea la viaa social, accesarea oportunitilor de utilizare a serviciilor i facilitilor pentru dezvoltare social. Incluziunea sociala prin ocupare se susine prin educaie profesional, dezvoltare de competene i schimbarea culturii dezvoltrii personale, contribuind la incluziunea de grup (minoriti etnice, imigrani etc.) i dezvoltarea local, reducerea excluziunii legate de accesul la servicii i activiti, la sisteme de finanare i de consum. incluziunea financiar prin intermediul sistemului de microcreditare permite reducerea riscului srciei i ulterior autosusinerea unor mici afaceri generatoare de confort social i standard de via, reducerea marginalizrii, minimizarea disparitilor i evitarea polarizrii sociale; Revitalizarea local prin activitile ES care permit antrenarea potenialului endogen: formele de organizare a ES pot reprezenta plasa-suport pentru relansarea economic, la costuri relativ mai reduse, reconsiderarea avantajelor competitive, reducerea dezechilibrelor locale; Susinerea inovaiei i dezvoltarea de noi domenii de ni, inclusiv cu valorificarea potenialului de munc (voluntariat) al cetenilor - servicii suport pentru persoanele vulnerabile, dependente prin valorificarea inovaiei tehnologice, unde ES i gsete resurse de modernizare organizaional sau funcional; b) competitivitatea n sfera non-pia, care se definete prin dezvoltarea de pachete de servicii destinate direct mediului social - ngrijirea btrnilor, persoanelor cu dizabiliti sau copiilor, servicii de sntate i culturale, asisten asigurat refugiailor sau altor grupuri dezavantajate. Ocuparea ca form de incluziune activ rmne cea mai competitiv form de promovare a ES: contribuie la crearea de noi locuri de munc, permite restructurarea activitilor n criz prin reocupare i/sau recalificare, contribuie la ieirea la suprafa a economiei subterane (prin faciliti fiscale), genereaz noi ocupaii (formator social) din acordarea de asisten categoriilor vulnerabile i promovarea de aciuni de incluziune social activ, perpetueaz meteugurile i arta artizanal, conserv deprinderi, tradiii de munc i ntrajutorare local etc. Indicatorii financiari sunt generali, atunci cnd definesc efortul financiar total (ca volum, dinamic, structur a alocrii pe destinaii i pe perioade de timp etc.) i specifici pe categorii de servicii sociale (cnd se msoar de regul costul i eficiena consumului specific pe activiti sau persoane asistate). Eficiena finanrii ES se msoar: prin indicatori de eficien economic a potenialului i a rezultatelor : alocare a resurselor financiare, costuri pe categorii de activiti; prin indicatori de msurare a impactului activitilor ES asupra cererii de servicii sociale: reducerea cererii; reducerea duratei de asistare; raportul cazuri rezolvate, cazuri ce solicit servicii permanente; indicele costului asistrii pe categorii de activiti; necesarul optim de finanare pe categorii de nevoi; prin parametri specifici eficienei economico-financiare pentru componenta de finanare din profit, din activiti comerciale; prin indicatori calitativi parametrici sau non-parametrici care definesc beneficiul social brut i net al consumului de resurse: capacitatea de finanare (raport ntre finanri curente i nevoia de finanare); ponderea msurilor active finanate n total nevoi sau cerere.
71
Sistemul de indicatori de msurare a eficienei finanrii ES se dezvolt i perfecioneaz permanent i include att indicatori financiari uzitai pentru definirea sustenabilitii financiare a oricrui agent de pia ct i indicatori specifici organizaiilor ES. Fr a prezenta o list complet (datorit diversitii destul de largi a indicatorilor) vom prezenta doar cei mai relevani indicatori sub aspectul oportunitii finanrii, a potenialului de finanare i a accesibilitii: Sustenabilitatea operaional a instituiei este considerat ca fiind unul dintre indicatorii principali n evaluarea eficacitii costurilor pentru interveniile de microfinanare de ctre donatorii, investitorii semnificativi: BM, USAID; UNDP sau UE. Focalizarea pe sustenabilitatea instituiei ca o condiie preliminar a asigurrii de servicii financiare pe termen lung pentru antreprenorii dezavantajai nu mai este abordarea exclusiv de evaluare a performanei. Este completat i deseori depit ca importan de evaluarea sustenabilitii beneficiarilor i, mai recent, de impactul de mediu. Costul mediu per mprumutat este considerat a fi msura eficienei instituiei. Msurile de reducere a costurilor i efectele acestora sunt evideniate printr-un sistem de indicatori (ntre care: mbuntirea structurii portofoliului; punctajul creditului etc.) precum i prin evaluarea incidenei n ajustarea costurilor din folosirea unor metodologii moderne de gestionare a activitilor asociate asigurrii finanrii (comitete de credite on line care apeleaz la Yahoo messenger ori Skype23 gratuit; banking fr filiale ori banking mobil, prin utilizarea de brokeri, aparatur mobil special ori telefoane mobile pentru colectarea, nregistrarea, evaluarea i acordarea mprumuturilor n zonele n care structura bancar este n curs de dezvoltare). Calitatea portofoliului i riscul portofoliului. Indicatorii asociai sunt legai nu numai de stabilitatea instituiei, dar reflect i msura n care mediul extern influeneaz beneficiarii int i, indirect, unitile finanatoare. Dezvoltarea rapid n ceea ce privete portofoliul, gradul de acoperire i personalul, diversificarea portofoliului produselor, noile industrii, noile metodologii, noile servicii etc. introduse fr o pregtire corespunztoare duc la deteriorarea calitii portofoliului. Exist o diferen semnificativ n privina surselor ntrebuinate pentru finanarea portofoliului: bncile pentru IMM se bazeaz pe depozite, investitorii n sectorul privat i datoria comercial, n timp ce IFNurile se bazeaz pe veniturile ctigate, reinvestirea profitului i capitalul donat iniial, precum i pe programe specializate cofinanate de guvernul Romniei. Capacitatea de a genera valoare223. Toate organizaiile ES genereaz valoare care const din componentele valorice economice, sociale i de mediu iar investitorii (fie c o fac la dobnda pieei, fie caritabili, ori printr-o combinaie ntre cele dou) genereaz simultan toate cele trei tipuri de valoare prin asigurarea de capital pentru organizaii. Rezultatul acestei activiti este crearea de valoare, care n sine este indivizibil i, de aceea, este o combinaie a acestor trei elemente. Msurarea statistic se face prin indicatori combinai: mrimi (non)parametrice ce evideniaz efectele directe i externalitile. Msurarea impactului social este costisitoare dac este realizat cu rigurozitate analitic. n acelai timp, finanatorii solicit evaluri, dar sunt contieni c aceasta implic costuri semnificative. Dar practica a dovedit c msurtorile ample ale impactului social au valoare limitat i pot genera inte inadecvate. Pe de alt parte, investitorii n domeniul pieei capitalului social au exigene diferite (de ex. investitorul mediu prefer msurtori ale impactului care sunt simplu i uor de neles, n timp ce donatorii impun msurtori i instrumente sociale sofisticate pentru cuantificarea impactului investiiei lor). Estimarea dimensiunii i trendului sectorului prin anchete periodice care au n vedere: estimarea impactului asupra economiei i comunitii; actualizarea numrului i caracteristicilor dimensionale ale organizaiilor ES; monitorizarea dezvoltrii sectorului; identificarea restriciilor i oportunitilor224. ntre restriciile avute n vedere se numr: finanarea, competenele
223
Kerri Golden, Allyson Hewitt, Michael Lewkowitz, Michelle McBane, i Lisa Torjman Social Entrepreneurship Part 1: Social Venture Finance Enabling Solutions to Complex Social Problems, MaRS Discovery District, 2009 224 Anchet se deruleaz periodic in Regatul Unit al Marii Britanii, ultima derulndu-se n perioada decembrie 2008 - martie 2009 - State of social enterprise survey 2009, the Social Enterprise Coalition, www.socialenterprise.org.uk
72
antreprenoriale i pregtirea profesional, politica guvernamental i cadrul legislativ, partenerii de afaceri, locaia etc. Subliniem faptul c sistemul de finanare i sursele finanrii constituie cea mai important restricie, implic cel mai ridicat risc pentru activitatea social (realizarea ei i eficiena obinut), dar este i cea mai mare oportunitate pentru dezvoltarea ES.
73
CAP V ANALIZA PRACTICILOR EUROPENE

V. 1. ANALIZA CADRELOR NAIONALE DE PROMOVARE A ECONOMIEI SOCIALE Aspectele relevante analizate pentru nelegerea contextelor naionale au fost: mediul politic: politica general n domeniul ES, principalele tipuri de instituii, tipuri de structuri de ES existente i funcionarea acestora; mecanisme financiare: fondurile publice i private pentru susinerea structurilor de ES i a obiectivului de inserie profesional a persoanelor vulnerabile; sistemul de monitorizare i evaluare a structurilor de ES i indicatori existeni. V. 1. a. Mediul politic Politici privind ES ES i-a ctigat loc pe scenele politice naionale odat cu recunoaterea capacitii sale de a rezolva problemele sociale ale grupurilor vulnerabile prin asigurarea unui loc la munc i ctigarea autonomiei economice sau sociale. Politicile privind ES variaz de la un stat la altul n funcie de cultur, valori, istorie sau circumstane specifice apariiei ES. n statele analizate nu se constat o preocupare comun pentru dezvoltarea politicilor de susinere a ES. Belgia, Frana i Italia au politici n domeniul ES. n Luxemburg i Spania sunt n curs de adoptare. Austria, Germania, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii nu au astfel de politici dar ES este privit ca al treilea sector ntre cel public i privat, capabil s ofere alternative unde acestea dou eueaz. ntr-o singur ar analizat (Austria), ES nu este aproape deloc recunoscut, ceea ce justific absena cadrului politic i dificultile de a o impune marelui public. n rile analizate nu exist acte legislative dedicate exclusiv ES. Reglementrile cu impact asupra ES fie se refer la legi cu caracter economic n sens larg, fie se refer la tipuri specifice de forme de ES recunoscute la nivel european (societile cooperative, organizaiile mutuale, asociaiile i fundaiile, ntreprinderile sociale). Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Tabelul 8 Politici naionale privind economia social din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. Principiile specifice ES Chiar dac actele legislative reflect principiile ES ntr-o manier mai flexibil dect criteriile sau indicatorii, n unele ri sunt mai bine definite: n Belgia (decretele adoptate de guvernul flamand n 2000 i n 2008 n regiunea valon), n Irlanda (programul de servicii comunitare), n Luxemburg (programul aciunilor care este n desfurare) i n Frana (Carta ES). Cel mai frecvent principiu este rspunsul ES fa de problemele societii. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Tabelul 9 Principiile ES n rile analizate din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
74
Grafic 7 Principiile ES reflectate n reglementrile naionale Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Rspuns pentru problemele sociale Respectarea altor piee Non comercial / reinvestirea profitului Autonomie n administrare Vot democratic Pe baz de voluntariat Incluziunea social prin munc 0 1 2 3 4 5 6 7 8
Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES La nivel naional responsabilitatea monitorizrii ES revine unui minister (economic sau social) sau unei structuri (inter)ministeriale. Fragmentarea ES ntre mai multe ministere este o piedic n coagularea unei viziuni politice comune asupra ES. La nivel regional au fost identificate instituii regionale i locale responsabile pentru respectarea i adaptarea deciziilor naionale cu impact asupra ES. Acestea pot avea putere legislativ n ri federale precum Austria, Belgia sau Germania. O imagine detaliat se regsete n Tabelul 10 Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. Formele de organizare a ES Au fost identificate tipuri comune de organizare specifice ES i o serie de forme particulare, cu specific naional. Formele de organizare a ES ntlnite n toate rile analizate sunt: asociaiile, fundaiile i cooperativele de consum. O imagine detaliat a formelor de ES pentru fiecare stat este prezentat n tabelul 5. Tabel 4 Forme de organizare a ES n rile analizate Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Austria
Irlanda
Nr.
Form de organizare
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Asociaie Fundaie Cooperativ de consum Cooperativ de credit Cooperativ de producie Asociaii mutuale Ateliere protejate Organizaie de utilitate public
x x x* x* x* x x
x x x x x x x x
x x x x x x x -
x x x x x -
x x x x x x x x
x x x x x x -
x x x x x x
x x x x x x -
Regatul Unit al Marii Britanii

x x x x x x x 75
Luxemburg
Germania
Spania
Frana
Belgia
Italia
9.
Cooperative sociale x x x * Aceste forme de organizare exist, dar nu sunt considerate a face parte din ES n asociaii, voluntarii urmresc un obiectiv comun, n general social, nu economic. Multe asociaii din Austria au scop lucrativ, dar nu toate aparin ES. n Belgia i Spania, asociaiile nu au scop lucrativ. n Frana, asociaiile se pot constitui liber, pot s aib activitate economic, dar profitul nu poate fi mprit. Tipurile de asociaii franceze sunt declarate, nedeclarate i agreate. Tipurile de asociaii germane sunt: cele care susin grupurile vulnerabile, care urmresc un scop social (fr scop lucrativ, de ex. ajutor social, ideologic) i cele de sport i activiti de petrecere a timpului liber. n Italia asociaiile sunt recunoscute (o mic parte) i nerecunoscute (majoritatea). Fundaiile sunt independent nfiinate, n general nu au scop lucrativ i vizeaz atingerea unui obiectiv dezinteresat determinat prin utilizarea resurselor patrimoniale sau donaiilor. n Frana, exist mai multe tipuri de fundaii, dar doar acelea care respect administrarea democratic aparin ES. n Germania sunt numeroase i au mai multe forme de organizare juridic. n Irlanda sunt puin dezvoltate. n Italia, fundaiile trebuie s fie recunoscute fie de ctre preedintele republicii, fie de ctre cel al regiunii. Cooperativele de consum sunt autofinanate de membri pentru realizarea bunurilor sau serviciilor. Beneficiile sunt n general ale clienilor. Respect principiul deciziei democratice un om un vot. Consiliul de administraie este frecvent constitui din membrii cooperatori. n Spania, cooperativa de consum este o organizaie economic creat pentru a oferi cele mai bune preuri, servicii i informaii la cea mai nalt calitate. Cooperativele de credit ofer mprumuturi cu dobnzi reduse n general membrilor (instituii financiare). Capitalul este n general constituit la nceput, n urma unui proces de decizie democratic un om, un vot. Consiliul de administraie este ales dintre membrii si. n Frana, cooperativele de credit sunt de patru feluri: societi de garantare reciproc, societi cooperative de bnci populare, case federale de credit mutual i case de economii i consemnaiuni n forma cooperativelor. n Irlanda i n Regatul Unit al Marii Britanii nu se mai menioneaz uniunile de credit, acestea fiind reglementate de o autoritate financiar. n Irlanda nu au scop lucrativ. Cooperativa de producie are ca scop producerea sau comercializarea bunurilor i serviciilor. Materia prim oferit de membrii permite satisfacerea nevoilor economice, sociale sau culturale. Respect decizia democratic un om, un vot. Consiliul de administraie este adesea ales dintre membrii si. n Frana au devenit societi cooperative i participative. n Irlanda, cooperativele sunt definite pe baza unor principii precum educaia, formarea i informarea membrilor, administratorilor i angajailor pentru a i ajuta s contribuie activ la dezvoltarea cooperativei. n Italia, cooperativele sociale care favorizeaz incluziunea persoanelor defavorizate sunt cooperativele de producie. n Luxemburg sunt cunoscute drept cooperative agricole. n Spania, cooperativele de producie ofer bunuri i servicii i altor persoane n afara membrilor. n Regatul Unit al Marii Britanii sunt cunoscute drept cooperative agricole sau de munc. Asociaiile mutuale grupeaz persoanele care urmresc un scop social non-lucrativ, care const n protejarea fa de consecinele diverselor riscuri sociale pentru adereni i familiile lor. Acoper domenii precum sntatea sau accesul la servicii de ajutor social, finanate pe principiul solidaritii i n care ateptrile sunt definite democratic de adereni. n Belgia i n Frana, asociaiile mutuale sunt orientate spre economii, asisten reciproc i solidaritate, urmrind promovarea bunstrii fizice, psihice i sociale. Funcioneaz oarecum asemntor caselor de sntate, iar cei care ader pltesc o cotizaie independent de riscul de a fi bolnav. n Irlanda i n Regatul Unit al Marii Britanii sunt asimilate bncilor. n Regatul Unit al Marii Britanii funcioneaz ca asociaie de depuneri i mprumuturi, adesea organizat dup modelul cooperativei. Atelierele protejate includ persoane cu dizabiliti care au capacitate minim de performan economic, dar care, datorit naturii sau gravitii dizabilitii, nu au fost sau nu vor fi active pe piaa muncii. n Regatul Unit al Marii Britanii, cel puin 50% dintre angajai trebuie s fie persoane cu dizabiliti, fa de 60% n Austria, 80% n Frana sau 85% n Belgia. Atelierele protejate din Belgia au activiti economice (hotelier, mobilier, subcontractare industrial) i sunt cunoscute ca ntreprinderi de munc adaptat. Termenul de atelier protejat nu mai este folosit n Frana, dar continu s existe locuri de ajutor prin munc (predominant subvenionate) pentru persoanele cu dizabiliti incapabile 76
s lucreze ntr-un alt cadru i care beneficiaz i de sprijin educaional i socio-medical. n Irlanda se accentueaz protecia persoanelor fa de discriminare sau hruire. Tototdat, n Regatul Unit al Marii Britanii atelierele protejate sunt mai rar ntlnite fiind dezvoltate recent modele alternative de inserie pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti. Organizaiile de utilitate public ofer servicii i ajutor populaiei n diferite forme n general cu scop social. n Austria, sunt cunoscute ca societi cu responsabilitate limitat cu utilitate public. n Belgia, centrele publice de ajutor social ofer ajutoare materiale sau financiare, dar nu sunt considerate a aparine ES, ci instituii publice. n Irlanda sunt adeseori societi cu responsabilitate limitat fr garanii. n Regatul Unit al Marii Britanii sunt organizaii ale ntreprinderilor private (gaz, ap). Cooperativele sociale grupeaz persoane implicate n realizarea activitilor de natur social prin punerea n comun a competenelor profesionale. Ofer bunuri i servicii pentru realizarea integrrii sociale a beneficiarilor. Capitalul este constituit la nceput i urmeaz un proces de decizie democratic un om, un vot. Consiliul de administraie este ales dintre membrii si. n Italia identificm: cooperativele care ofer servicii socio-sanitare i educative i cooperativele cu activiti diverse (agricultur, industrie, comer sau servicii) pentru inseria profesional a grupurilor vulnerabile (cu dizabiliti fizice, psihice sau senzoriale). Consoriile de cooperative sociale de la nivel naional sau regional promoveaz utilizarea raional a resurselor, ncurajeaz cercetarea, nfiinarea unor noi cooperative i stabilirea unor noi direcii politice. Pe lng aceste forme de organizare comune rilor analizate, au fost identificate o serie de forme de organizare specific naionale prezentate n detaliu n Tabelul 11 Alte forme de organizare a ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. ntreprinderile ES sunt actori economici sau sociali constituii pentru a realiza activiti care s rspund nevoilor cetenilor prin respectarea concomitent a interesului general, a performanei economice i a funcionrii democratice. Aproape n toate rile analizate regsim formele de ES recunoscute la nivel european (cooperative, organizaii mutuale, asociaii i fundaii). Nereprezentarea uneia se datoreaz definiiei naionale sau se regsete sub o alt denumire. Pe lng formele tradiionale de inserie profesional a grupurilor vulnerabile (asociaii, cooperative), observm apariia unor noi forme de organizare n toate rile (peste 15 tipuri naionale de ntreprinderi de ES). Considerm c inseria socio-profesional, element foarte important n ES n general, a devenit un element-cheie indisociabil ntreprinderilor sociale. Actori implicai n ES Instituiile publice implicate n ES au fost analizate din perspectiva responsabilitilor de la nivel central sau local. n Spania nu exist o astfel de instituie. n rile analizate (exceptnd Italia, Irlanda, Luxemburg), exist o instituie central responsabil pentru ES, restul instituiilor acionnd fie doar local, fie simultan la nivel central i local. Instituiile publice centrale au responsabiliti n afaceri sociale, ocuparea forei de munc i formare. Instituiile publice implicate n ES ndeplinesc urmtoarele funcii: monitorizeaz respectarea programelor sau legislaiei din domeniu; sprijin financiar i ajut dezvoltarea formelor de ES, creeaz posibiliti de inserie profesional promovnd lupta contra excluziunii sociale; ofer consultan i informare. Analiza detaliat este prezentat n Tabelul Instituiile 12 publice implicate n ES n funcie de nivelul de influen din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
77
Grafic 8 Instituii implicate n ES n rile analizate Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
20 18 16 14 12 10 8
19
13 11 9 8 6
6 4 2 0
5 3
5 4 3
5 4 3 1
5 5
AT
BE
FR
DE
IE
IT
LU
ES
GB
Ins tituii public e
Ins tituii private
Instituiile private analizate sunt independente de sectorul public i cuprind n general reele i federaii de ES care i-au ctigat rolul reprezentare i aprare a formelor specifice ES, dar uneori pot juca i rol de consultan n dezvoltarea proiectelor. Mai multe informaii gsii n Tabelul 13 Instituiile private implicate n ES n funcie de nivelul de influen din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. ES reprezint frecvent soluia problemelor sociale, n special prin capacitatea de inovaie social. Dezvoltarea ES implic adoptarea unor acte legislative adaptate mediului social economic n continu evoluie. Munca de pledoarie pentru consolidarea ES este apanajul actorilor instituionali privai. Dezvoltarea formelor de ES depinde de apartenena la reele sau federaii de ES capabile s participe i s influeneze politicile naionale i europene prin creterea vizibilitii i recunoaterii ES. Analiza mediului politic evideniaz o covritoare lips a voinei pentru conturarea politicilor n ES. Fiecare ar are diferite puncte de vedere asupra ES i reglementri ale formelor de organizare a ES. Se urmresc totui principiile ES: rspunsul ES la nevoile societii, promovarea interesului general, separarea sectorului public i privat, reinvestirea profitului fie n forme de ES, fie n dezvoltarea altor proiecte de ES, autonomia de gestiune, votul democratic independent de proprietate care privilegiaz participarea lucrtorilor dup regula un om, un vot i voluntariatul. Reglementrile care vizeaz ES sunt adoptate sub tutela ministerelor cu atribuii, dar cu libertate de aciune, execuie i control a autoritilor regionale, locale i locale.
78
Grafic 9 Instituiile publice i private cu impact asupra ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
18 16 14 12 10 8 6 4 2 2 0 AT BE FR DE IE IT LU ES GB 1 1 22 2 1 1 1 11 1 1 5 4 3 3 2 4 3 2 1 7 6 5 4 3 2 1 1 1 4 4 5 9 17
Instituii publice la nivel central Instituii publice la nivel local Instituii private Instituii private la nivel central i local
Instituii publice la nivel central i local Instituii private la nivel central Instituii private Instituii private la nivel local
Pe lng larg reprezentatele asociaii i cooperative, s-au nfiinat noi tipuri de ES, bazate uneori pe modele tradiionale i orientate spre angajarea n munc a grupurilor vulnerabile (omeri de lung durat, persoane cu nivel de pregtire sczut, persoane cu dizabiliti). Acest aspect a devenit un element esenial pentru recunoaterea ES, deoarece ntreprinderile de inserie particularizeaz solidaritatea social prin ntrajutorarea celor care au nevoie s se integreze, s se simt utili, i nu de a fie dai la o parte i exclui. Actorii instituionali au n principal rol de finanare i reglementare. Instituiile private ndeplinesc i rolul de susinere, consiliere i promovare a ES n vederea recunoaterii utilitii n mbuntirea calitii vieii. V. 1. b. Mecanisme de finanare Mecanismele publice de finanare disponibile formelor de organizare a ES au fost dezvoltate ncepnd cu anii 1990. Fondurile sunt orientate pe obiective concrete: inseria i formarea profesional, dezvoltarea serviciilor de proximitate sau lupta contra muncii la negru. Practic, nu ES este subvenionat, ci activitile de utilitate social. Fondurile publice rmn tributare profilurilor ministerelor care le administreaz (social sau al educaiei), programelor de dezvoltare a ES sau obiectivelor conferite. Astfel de fonduri sunt necesare i utile prin crearea locurilor de munc pentru grupurile defavorizate, acompaniamentul social, creterea calitii vieii acestora, implementarea proiectelor de ES, recunoaterea sectorului i susinerea antreprenorilor sociali pentru a nfiina i gestiona ntreprinderi sociale. Subveniile sunt acordate n diferite forme, dar este important s fie bine fundamentate modalitatea de acordare i scopul. O imagine detaliat a surselor de finanare publice disponibile pentru formele de organizare a ES este disponibil n Tabelul 15 Fonduri private disponibile pentru formele de organizare specifice ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
79
Grafic 10 Fonduri pentru formele ES n rile analizate Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
12
11
10
8
8
4
4
4 2 2 2
4 3 2 1 1 22 2
3 2 2
0 AT BE FR DE IE IT LU ES GB
Fonduri publice
Fonduri private
Fondurile private pentru ES sunt n general acordate de fundaii i cooperative de credit. Multe fonduri private au fost lansate naintea crerii mecanismelor de finanare publice i par a rspunde mai eficient cerinelor ES. Informaii detaliate sunt disponibile n Tabelul16 Alte surse de finanare pentru formele de organizare specifice ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. Este interesant de msurat valoarea financiar a muncii sociale desfurate pentru a nelege mai bine ctigurile implicate de ES i contribuia la promovarea interesului general al populaiei.225 Formele de ES rspund multor cerine sociale neacoperite altfel. Misiunile sociale ale ES ar trebui cuantificate, recunoscute i finanate la justa lor valoare, deoarece contribuie la consolidarea coeziunii sociale i lupta mpotriva excluziunii sociale. V. 1. c. Sistemul de monitorizare i evaluare a ES Cu excepia regiunii flamande din Belgia, rile analizate nu au sisteme de monitorizare i evaluare a ES. Frana, regiunea valon a Belgiei i Regatul Unit al Marii Britanii au demarat construirea lor. n majoritatea rilor analizate, singurii factori de monitorizare sunt cei legai de inseria profesional. Identificm dou tendine: privilegierea indicatorilor orientai spre rezultate (Austria, Frana i Germania) i privilegierea indicatorilor care privesc resursele folosite (Belgia i Italia). ntr-un singur caz dintre cele studiate a nceput s se contureze un sistem de monitorizare i evaluare a ES. Indicatorii adoptai n 2009 n regiunea flamand se bazeaz pe urmtoarele criterii: oferirea locurilor de munc n vederea integrrii de lung durat, orientarea ctre monitorizarea profesional i perfecionarea personalului i evitarea mutrii persoanelor. Indicatorii sunt controlai de Agenia Flamand de Subvenii pentru Munc i ES. Pertinena i eficiena lor urmeaz s fie demonstrate.
225
Sybille Mertens, directoarea Centrului de Cercetare n domeniul Economiei Sociale, este autoarea unei teze de doctorat n domeniul tiinelor economice cu subiectul Contul satelit pentru activitatea instituiilor fr scop lucrativ n Belgia . (Universitatea din Lige). Valoarea social este reflectat prin aceast metod n bilanul contabil al asociaiilor. Evidena conturilor satelit a devenit obligatorie n regiunea valon din Belgia.
80
Controalele n aria ES sunt realizate n general de ctre instituiile finanatoare, prin rapoarte anuale, i vizeaz evaluarea utilizrii fondurilor alocate n special pentru a analiza atingerea rezultatelor. Absena indicatorilor de monitorizare a ES i a evalurilor realizate pe baza lor ridic problema fiabilitii rapoartelor n temeiul crora se acord n anumite ri statutul specific unei forme de ES i sunt accesate surse de finanare specifice. O soluie ar putea fi agrearea unei etichete, a unei mrci sociale specifice ES pe baza evalurilor fundamentate pe indicatori specifici. n acelai timp, nu trebuie s cdem n capcana unor controale prea stricte care ar limita i ngreuna funcionarea formelor de ES, n loc s contribuie la recunoaterea domeniului. O imagine detaliat se regsete n Tabelul 17 Tendine n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. V. 2. ANALIZ LEGISLATIV COMPARATIV A ECONOMIEI SOCIALE V. 2. a. Frana Alturi de Belgia, Irlanda, Italia, Portugalia, Spania i Suedia, Frana face parte din grupa de ri cu nivelul cel mai ridicat de acceptare a ES226. Definiia unanim acceptat de literatura de specialitate este: ES este reprezentat de ntreprinderile care activeaz pe pia i mprtesc urmtoarele principii 227: prioritatea persoanei i a obiectivelor sociale fa de capital, libertatea asocierii, solidaritate i responsabilitate, autonomie i independen fa de autoritile publice, reinvestirea profitului n beneficiul membrilor i al interesului general. ES este definit i ca ansamblul de societi cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii deosebite fa de ntreprinderile individuale (prin caracterul colectiv), ntreprinderile publice i societile de capital (prin prioritatea persoanei fa de capital, fr a urmri cu prioritate plata acestuia)228. Frana recunoate i termenii de economie solidar i economie social i solidar229, utilizai i n alte ri europene francofone (regiunea valon a Belgiei i Luxemburg). n Austria sau Germania noiunea consacrat este cea de Gemeinwirtschaft (ES)230. Formele de organizare a ES n Frana sunt: cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii, cu activiti n domenii precum agricultura, alimentaia, pescuitul, construciile, transportul, asigurrile de sntate, educaia, cultura, sportul, turismul social etc. Nici n Frana nu exist o definiie oficial pentru ntreprinderile sociale. Cooperativele sunt reglementate de Legea 604 / 17.07.2001231, care prevede c scopul lor este producerea sau furnizarea de bunuri i servicii pentru interesul colectiv, activiti cu caracter de utilitate social (termenii interes colectiv i utilitate social nu sunt definii juridic). Spre deosebire de Romnia, unde legea nu prevede obligaii privind asigurarea existenei anumitor categorii de membri cooperatori, n Frana este obligatoriu s fie reprezentate trei categorii de membri: lucrtori, utilizatori i o categorie format din persoane fizice sau juridice care nu se nscriu n niciuna din cele dou categorii. O alt deosebire ntre prevederile legale romneti i franceze se refer la capitalul minim obligatoriu, care pentru societile cu rspundere limitat este de 1 , iar pentru cele pe aciuni este de 18.500 . nfiinarea cooperativelor se realizeaz prin obinerea unui permis de la prefectura n raza creia i are sediul, spre deosebire de legislaia romn care prevede nscriere la Registrul Comerului subordonat Ministerului Justiiei. O prevedere aparte este obligativitatea realizrii auditului la fiecare cinci ani n Frana. Cooperativele au aceleai obligaii fiscale i avantaje ca celelalte societi232.
226
R. Chaves vila; Jos Luis Monzn Campos, The Social Economy in The European Union, CIRIEC, 2006, p. 80 Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche France, Austria Institute for SME Research, Vienna, June 2007, p. 2 228 Christine Collette, Economie sociale et solidaire - Gouvernance et controle, Dunod Paris 2008, p. 9 229 Conceptul de economie solidar a aprut n 1980, ntr-un context de economic i omaj. Economia solidar se definea prin rezultatele urmrite, precum asigurarea inseriei i consolidarea legturilor sociale. 230 Jos L Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in The European Union, CIRIEC, 2006, p. 83 231 Bruno Roelants, Coopertives and social eterprises- Governance and normative framework, CECOP 2009 232 Idem
227
81
Societile mutuale i au originea la nceputul secolului XX, fiind create de agricultori n scopul asigurrii fermelor mpotriva riscului de mortalitate i mpotriva intemperiilor care distrugeau culturile. n prezent, un rol important l au societile mutuale de sntate i de asigurare233, care protejeaz aproximativ 38 milioane de persoane234. n ceea ce privete similitudinea legislaiei franceze cu cea din Romnia, putem spune c scopul societilor mutuale conform Codului societilor mutuale235 este asemntor cu cel al CAR ale salariailor i CARP din Romnia236. Dou sau mai multe persoane pot crea o asociaie237 pentru orice activitate legal n afar de mprirea profiturilor238. Asociaia trebuie s notifice prefectura (subdiviziunea teritorial a guvernului) despre dobndirea personalitii sale juridice. Similar legislaiei romneti, statutul asociaiei n Frana poate fi de interes general sau de utilitate public. Asociaia poate avea voluntari sau salariai dar o asociaie cu salariai are ca medie aproximativ 24 de voluntari239. Potrivit Legii dezvoltrii filantropiei din iulie 1987240 n versiunea consolidat la 1 ianuarie 2010, fundaiile se nfiineaz prin aciunea uneia sau a mai multor persoane care decid s atribuie irevocabil unele bunuri, drepturi sau resursele necesare pentru ndeplinirea unui interes public i nepatrimonial. Fundaiile trebuie s dispun de patrimoniu propriu, atribut care le distinge de asociaii, care sunt grupri de persoane fizice sau juridice cu un obiectiv comun. ntruct fundaiile trebuie s serveasc un beneficiu public, fundaiile constituite n interes privat nu sunt permise. Spre deosebire de Romnia unde este reglementat doar statutul de utilitate public 241, n Frana se disting trei tipuri de fundaii: de utilitate public, protejate i corporative242. Principala barier n dezvoltarea ntreprinderilor sociale n Frana este nerecunoaterea oficial a sectorului la nivel european. Pe de alt parte, domeniul serviciilor cunoate o dinamic deosebit deoarece vizeaz nevoile neacoperite, aflate n continu cretere din cauza fenomenului de mbtrnire a populaiei. V. 2. b. Regatul Unit al Marii Britanii Conform definiiei propuse de Departamentul de Afaceri, Inovaii i Abiliti al Guvernului din Regatul Unit al Marii Britanii, ntreprinderile sociale sunt ntreprinderile cu obiective sociale ale cror excedente sunt reinvestite n principal n acest scop, n comunitatea de afaceri i nu ctre maximizarea profitului pentru acionari i proprietari. ntreprinderile sociale combin aptitudinile antreprenoriale ale sectorului privat cu o puternic misiune social, care este o caracteristic a ES ca ntreg 243. Guvernul recunoate rolul ntreprinderilor sociale n economie i s-a angajat s susin un mediu favorabil creterii i dezvoltrii tuturor ntreprinderilor, inclusiv celor sociale244. Patru departamente ale Guvernului au fost utilizate ca instrument pentru a dezvolta ES245: afaceri interne246 (responsabil
233 234 235 236
Christine Collette, Economie sociale et solidaire - Gouvernance es controle, Dunod Paris 2008, p. 32 http://www.mutualite.fr/La-Mutualite-Francaise
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=C82D0D6F83EC4DD2DB31F0F141FC0063.tpdjo10v_3?cidTexte=LEGITEXT000006074067&dateTexte= 20100603
Conform Art. 1 alin. 2, Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor, obiectul este n exclusivitate, ntrajutoarea salariailor, prin acordarea de mprumuturi cu dobnd care se rentoarce la fondul social al membrilor, dup deducerea cheltuielilor statutare. Conform art. 7, Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor, scopul acestora este sprijinirea membrilor prin acordarea de mprumuturi rambursabile, ajutoare nerambursabile i ajutoare pentru acoperirea cheltuielilor cu nmormntarea fotilor membri 237 http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/6693 238 Art. 1, Legea din 1.07.1901 cu privire la contractul de asociere 239 Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche France, Austria Institute for SME Research, Viena, iunie, 2007, p. 4 240 http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000874956&fastPos=27&fastReqId=2060256625&ca tegorieLien=cid&oldAction=rechTexte 241 Cap VI din OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare. 242 Fundaia France Telecom, care acioneaz mpotriva autismului ca tulburare de comunicare, Fundaia Groupama, care acioneaz mpotriva maladiilor rare i Fundaia internaional Carrefour, care intervine n caz de catastrof i ofer programe de microcreditare n rile unde grupul este prezent etc. 243 *** Social Economy: Building Inclusive Economies, OECD, 2007, p. 48 244 http://www.bis.gov.uk/policies/enterprise-and-business-support/wider-benefits/social-enterprise 245 Mark Lyons, University of Technology, Sydney; Andrew Passey-Office of Government Commerce, Need Public Policy Ignore the Third Sector? Government Policy in Australia and the United Kingdom, Londra, 2006, p. 92
82
pentru sectorul de voluntariat i comunitar), trezorerie (responsabil pentru aplicarea politicii fiscale i monetare), departamentul de comer i industrie (responsabil pentru strategia guvernului privind stimularea afacerilor) i cabinet office247. Domeniile de intervenie ale formelor de ES sunt: educaia, asistena social, protecia copilului, sportul, centrele comunitare, centrele de zi pentru btrni, arta, cultura, sntatea etc. Formele juridice mbrcate de ntreprinderile sociale sunt: societile cu rspundere limitat de garanie, societile de afaceri248, cooperativele, trusturile de dezvoltare, firmele sociale, societile de caritate i afacerile comunitare. Prin adoptarea n 2005249 a regulamentelor privind societatea n folosul comunitar (SFC)250, guvernul britanic a creat o nou form de societate cu rspundere limitat, specific ntreprinderilor sociale. Acestea sunt special concepute pentru cei care doresc s lucreze mai degrab n beneficiul comunitii, dect al asociailor. O astfel de societate nu poate fi format sau utilizat doar pentru ctigul personal al unei persoane sau al unui grup de persoane. SFC poate fi societate limitat pe aciuni sau de garanie, iar activele i profiturile acesteia nu pot fi distribuite dect cu anumite excepii, prevzute de lege. Prin aceste prevederi se urmrete ca activele i profiturile s fie pstrate n SFC n scopuri comunitare sau s fie transferate la o alt organizaie, cum ar fi o alt SFC sau o organizaie de caritate. SFC nu poate fi format pentru a sprijini activiti politice i nici o organizaie de caritate nu poate fi o SFC, dac nu renun la statutul su de caritate. Cu toate acestea, o organizaie de caritate poate solicita nregistrarea unei SFC ca o companie subsidiar. Analiznd corespondentul acestui tip de societate n legislaia romneasc, se observ c SFC poate fi asimilat societii cu rspundere limitat, numrul minim de membri pentru cele cu capital privat fiind de unu (asemeni SRL-urilor din Romnia cu asociat unic), n cazul altor tipuri de capital, numrul minim de membri fiind de doi. Societile de afaceri (Industrial and provident societies) sunt organizaii nonprofit cu personalitate juridic. Structura este utilizat pe scar larg pentru asociaiile de locatari i cooperative, dar i pentru unele organizaii caritabile, societi de consum sau agricole i cooperative de locuine, asociaii de munc, societi mutuale de investiii etc. Uniunile de credit i societile de construcii beneficiaz n prezent de reglementri speciale. Legea din 1965 (modificat n 2002) 251 care le reglementeaz este mai flexibil dect legea privind societile comerciale. Aceste societi au avantajul c sunt scutite de impozitul pe activitile fcute n scop filantropic. Trusturile de dezvoltare sunt entiti create pentru a deine i a administra activele n beneficiul altora. Aceste societi trebuie s urmreasc un scop caritabil. n general, trusturile nu au personalitate juridic, ns n conformitate cu Actul din 2006 care reglementeaz caritatea 252, administratorul poate solicita Comisiei de Caritate un certificat de constituire. Aceste societi sunt reglementate att prin actele Administraiei din 1925 i 2000, ct i de jurispruden. La data de 12.03.2010, n Camera Lorzilor a avut loc a treia citire a unui proiect de lege (Cooperative and Community Benefit Societies and Credit Unions Act 2010), prin care se urmrete introducerea de noi prevederi pentru societile care urmeaz s fie nregistrate n calitate de cooperative sau societi n folosul comunitii i redenumirea societilor de afaceri (Industrial and Provident Societies"). Cooperativele sunt reglementate de Declaraia asupra identitii cooperativelor adoptat de Aliana Cooperatist Internaional n 1995253. Declaraia a aprut n urma unui proces ndelungat de consultare a mii de cooperatori din ntreaga lume. Rezultatul a fost o definiie modern,
246
Departamentul Home Office a semnat n 2002 un acord privind serviciile publice, prin care i asuma o cretere a activitii sectorului de voluntariat i comunitar cu 5% pn n 2006 247 subordonat administraiei muncii din 1997 248 Industrial and provident societies 249 http://www.opsi.gov.uk/si/si2005/20051788.htm 250 Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche UK, Austria Institute for SME Research, Vienna, June 2007, p. 3 251 Industrial and Provident Societies Act 2002 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2002/ukpga_20020020_en_1 252 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/ukpga_20060050_en_1 253 http://www.ica.coop/coop/principles.html
83
contemporan a cooperativei: asociaie autonom de persoane reunite voluntar pentru a satisface nevoile i aspiraiile lor economice, sociale i culturale prin intermediul unei ntreprinderi deinute n comun i controlate democratic. Cooperativele se bazeaz pe valorile ntrajutorrii, auto responsabilitii, democraiei, egalitii, echitii i solidaritii. n tradiia fondatorilor, membrii cooperatori cred n valorile etice privind onestitatea, deschiderea, responsabilitatea social i grija fa de alii. Declaraia stabilete apte principii cooperatiste, linii directoare prin care cooperativele i pun n practic valorile. Cooperativele: sunt voluntare i deschise membrilor; funcioneaz pe baza controlului democratic; implic participarea economic a membrilor; sunt autonome, independente; au obiective de educaie, formare i informare; promoveaz cooperarea ntre cooperative i grija pentru comunitate. Coaliia ntreprinderilor Sociale este autoritatea naional activ implicat n influenarea opiniei publice i a factorilor de decizie pentru recunoaterea importanei ntreprinderii sociale n politica Regatului Unit i n agendele politice. Prin intermediul Coaliiei, cele patru domenii spre care evolueaz ES n Regatul Unit al Marii Britanii sunt: economia i justiia social, mediul nconjurtor, bunstarea populaiei i factorii care sprijin ntreprinderile sociale. V. 2. c. Spania n Spania nu exist o definiie oficial a ES, termenul fiind preluat din limba francez la mijlocul anilor 80. Sectorul social este considerat echivalent cu sectorul nelucrativ254. Literatura de specialitate din Spania stabilete urmtoarele criterii ale instituiilor din sectorul nelucrativ: legal organizate, de drept privat, instituii nonprofit, independente i s se bazeze pe un nalt grad de participare voluntar255. Secretarul General pentru ocuparea forei de munc din Spania a subliniat256 c ES este un domeniu oportun pentru intervenia UE i a statelor membre: este o problem important (...) n conformitate cu noua strategie pentru ocuparea forei de munc i face parte din scenariul pentru redresarea economic"257. Formele juridice n domeniul ES n Spania sunt: asociaiile, fundaiile i organizaiile nonprofit orientate spre probleme de dezvoltare. Domeniile de activitate sunt: prestarea de servicii n agricultur, alimentaie, pescuit, construcii, transport, sntate, educaie, cultur, sport i turism social etc. Conform art. 2, cap 1 din Legea 49/ 2002258 privind impozitarea entitilor nonprofit i stimulentele fiscale pentru patronate, instituiile nonprofit cu regim fiscal special sunt: fundaiile, asociaiile declarate de utilitate public, organizaiile neguvernamentale de dezvoltare menionate n Legea 23/ 1998 (Cooperare internaional pentru dezvoltare), cu condiia s aib formele juridice menionate; delegaiile de fundaii strine nregistrate n Registrul fundaiilor; federaiile de sport spaniol, federaiile sportive teritoriale autonome, Comitetul Olimpic spaniol i Comitetul Paraolimpic spaniol; federaiile i asociaiile nonprofit ale instituiilor menionate. Alte instituii sunt: Crucea Roie i Asociaia naional a persoanelor nevztoare din Spania. Conform art. 7, capitolul 2: sunt scutite de impozitul pe profit veniturile obinute de ctre organizaii nonprofit care provin din activiti economice, cu condiia (...) s fie dezvoltate n conformitate cu unul dintre urmtoarele obiectivele: a) protejarea copiilor i tinerilor, b) asisten pentru vrstnici, c) asisten pentru persoanele cu risc de excludere sau de probleme sociale sau victime ale abuzului, d) asisten pentru persoanele cu dizabiliti, inclusiv formare profesional, plasare n munc i funcionarea n cadrul fermelor, atelierelor de lucru i colilor specializate n dezvoltarea activitii lor, (...), k) reintegrare social i prevenirea criminalitii, l) asisten pentru alcoolici i narcomani i m) cooperare pentru dezvoltare, n) incluziunea social a persoanelor menionate mai sus.
254
Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche Spain, Austria Institute for SME Research, Vienna, June 2007, p.12 255 El sector No Lucrativo en Espana- Ruiz Olabuenga, Madrid, 2000 256 Discursul din 06.05.2010, Conferina European Economia social - un mod diferit de a face afaceri, Toledo,
257 258
http://www.tt.mtin.es/eu2010/en/noticias/empleo/201005/EMP20100511-001.html http://www.aeat.es/AEAT/Contenidos_Comunes/La_Agencia_Tributaria/Normativas/Ficheros_Asociados_a_Las_Normativas/IRPF/LEY492002.pdf
84
Legea 1 / 2002 referitoare la reglementarea asocierii259 definete asociaiile ca fiind formate prin acordul a trei sau mai multe persoane fizice sau juridice legal constituite (condiie similar legislaiei romneti) i care sunt de acord s fac schimb de cunotine, resurse i activiti pentru a atinge un scop legal, comun, de interes general sau specific, i care funcioneaz n baza unui statut. Asociaiile trebuie s se nscrie n Registrul asociaiilor260. Asemntor legislaiei romneti, art. 32 din legea 1 / 2002 mai sus menionat definete asociaiile recunoscute de utilitate public, calitate pentru care trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: obiectivele stabilite n statut s urmreasc promovarea interesului general, conform definiiei din art. 31.3 din prezenta lege, i s se nscrie n domeniul civic, educativ, sportiv, tiinific, cultural, medical, al promovrii valorilor constituionale, al promovrii drepturilor omului, asistenei sociale, cooperrii pentru dezvoltare, promovrii femeilor, promovrii i proteciei familiei, proteciei copilului, promovrii egalitii de anse i toleranei, proteciei mediului; activitile s nu fie restricionate exclusiv la beneficii ale membrilor si. Conform art. 35: procedura de declarare a calitii de utilitate public - statutul de asociaie de interes public se va acorda prin Ordinul ministrului, pe baza unui raport favorabil elaborat de autoritile publice competente cu privire la obiectivele statutare i activitile asociaiei i, obligatoriu, a unui raport din partea Ministerului de Finane. Art. 2 Legea 50/ 2002 privind fundaiile le definete ca organizaii nonprofit care, prin voina membrilor lor, pun la dispoziie un patrimoniu permanent pentru realizarea unui interes general. Conform art. 9 alin. 1, fundaia poate fi nfiinat prin act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte. Observm similitudinea cu prevederile romneti261. Legea 23/ 1998 privind Cooperarea internaional pentru dezvoltare legifereaz statutul organizaiilor nonprofit262 orientate spre probleme de dezvoltare, scopul fiind definit la Capitolul 1, Seciunea 1, art. 1 alin. 2. Legea se aplic tuturor activitilor care au ca rezultat transferuri de resurse publice i de personal dinspre guvernul central, de la sine sau n colaborare cu organisme private destinate rilor n curs de dezvoltare, fie direct, fie prin intermediul organizaiilor multilaterale. Obiectivele cuprind: promovarea resurselor umane i materiale pentru creterea economic i dezvoltarea celor mai srace ri, promovarea condiiilor de dezvoltare a nivelului de trai al populaiei beneficiare n general i a grupurilor celor mai defavorizate, n special, i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale263. Un impact puternic l are Asociaia Spaniol a Fundaiilor, asociaie independent, declarat de interes public i nregistrat n Registrul Naional al Asociaiilor din cadrul Ministerului de Interne. Reunete fundaii spaniole cu variate obiective i domenii de activitate, active la nivel local, regional, naional i internaional. Misiunea asociaiei este de a lucra n beneficiul sectorului fundaiilor, pe termen scurt, mediu i lung, contribuind la dezvoltarea i consolidarea sa. Dei iniiative similare au existat cu mult timp nainte, abia Legea 44/ 2007 a reglementat statutul ntreprinderilor sociale de inserie ca: societate comercial sau cooperativ constituit legal, recunoscut de ctre organisme autonome competente, care desfoar orice tip de activitate economic de producere de bunuri i servicii i care are ca obiectiv social integrarea i formarea socioprofesional a persoanelor excluse social, ca form de tranzit ctre locuri de munc normale . Ele au fost dezvoltate de structuri asociative neguvernamentale precum Caritas sau Crucea Roie.. Conform art. 1 din Legea 27 / 1999 privind cooperativa, cooperativele spaniole sunt organizate pe baza libertii de asociere a persoanelor, desfoar activiti orientate spre a satisface nevoile i aspiraiile economice i sociale, au structur democratic i funcioneaz conform principiilor formulate de Aliana de Cooperare Internaional, n condiiile prevzute n aceast lege. n
259
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo1-2002.html A se vedea Legea 1/2002 privind reglementarea asocierii, Art. 10 alin.1. 261 Art. 15, alin. 1 din OUG 26/2000 (1) Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti. 262 http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l23-1998.html 263 A se vedea Art.3 / Legea 23/1998 privind Cooperarea Internaional pentru Dezvoltare
260
85
ceea ce privete calitatea membrilor, cooperativele sunt n general cooperative de lucrtori. n anumite cazuri, pot fi cooperative de consum care furnizeaz membrilor bunuri i servicii necesare dezvoltrii i integrrii lor sociale. Statutul de membru l pot dobndi i instituiile publice, voluntarii i, n anumite cazuri, inclusiv prinii sau tutorii persoanelor dezavantajate care lucreaz n cooperative. Similar legislaiei romneti, n Spania sunt dou tipuri de cooperative: de gradul I (numrul minim de membri este trei) i de gradul II (formate din cel puin dou cooperative de gradul I). Patrimoniul social minim este de aproximativ 3.000 . n legislaia spaniol, ca n cea romneasc, se regsete principiul un membru, un vot, cu meniunea c membrul voluntar din cooperativa spaniol are dreptul la informaie, ns nu are dreptul s voteze dect pentru alegerea reprezentantului n consiliul de conducere. Spre deosebire de reglementrile romneti, redistribuirea profitului ntre membri este interzis, profitul fiind integral direcionat ctre rezervele cooperativei. n prezent, sectorul nonprofit din Spania cunoate o perioad de expansiune, estimat a continua i n anii urmtori. Fundamentul acestei dezvoltri const n capacitatea de autosusinere financiar, pe baza eficienei i a parteneriatelor. V. 2. d. Ungaria
n Ungaria nu exist o definiie oficial a ES. Alturi de Austria, Estonia, Germania, Lituania, Republica Ceh, Slovenia i rile de Jos, Ungaria face parte din grupa rilor cu nivel sczut sau cu zero de acceptare a conceptului de ES264. Grupa include i ri din valul de extindere a UE din 2005 i ri germanice, unde ES este puin cunoscut sau ntr-un stadiu incipient, n timp ce concepte nrudite (sectorul nonprofit, voluntariat i organizaii neguvernamentale) sunt larg recunoscute265. Ordonana 188 / 1999 a cuprins prevederi despre ntreprinderile sociale266, dar n literatura de specialitate din Ungaria sunt ntlnite variate definiii. Acestea: sunt organizaii nonprofit; urmresc scopuri sociale prin implicarea n activiti economice i de schimb; sunt organizate juridic pentru a se asigura c activele i capitalul acumulat se vor menine n beneficiul persoanelor care sunt destinatarii obiectivelor sociale ale ntreprinderii; au structuri organizaionale cu participare total a membrilor pe baza principiilor cooperatiste cu drepturi egale pentru toi membrii. O caracteristic special este ncurajarea cooperrii cu alte organizaii din sector267. Formele juridice ale ntreprinderilor sociale sunt: fundaii private, fundaii publice, asociaii voluntare, companii de profit publice i societi nonprofit. Domeniile de activitate sunt: asisten social, protecia mediului, dezvoltare local, dezvoltare economic i servicii de securitate. Conform Legii Companiei IV/ 2006 i spre deosebire de legislaia din Romnia, organizaiile nonprofit din Ungaria pot avea diverse forme juridice: parteneriate, societi cu rspundere limitat sau societi anonime. Este reglementat posibilitatea nfiinrii unei ntreprinderi sociale sub forma ntreprinderii nonprofit. Reglementrile sunt primul pas oficial al Ungariei n domeniul ntreprinderilor sociale. Legea LXXXVIII/ 2005 privind Activitatea voluntar privat 268 promoveaz munca voluntar prin oferirea de stimulente financiare i prin reducerea procedurilor birocratice. Acest act normativ permite utilizarea voluntariatului de ctre organizaii ntr-un mod controlat i legal. Spre deosebire de legislaia din Romnia269, care menioneaz constituirea asociaiei prin asocierea ntre trei sau mai multe persoane, n Ungaria, asociaiile270 se pot constitui din cel puin zece persoane fizice sau juridice. Ca i n Romnia, scopul principal nu poate fi cel de a desfura activiti economice. Referitor la fundaii, Codul Civil din Ungaria adoptat prin Actul IV/ 1959271, la sub-seciunea 74A prevede c: persoanele fizice, juridice, precum i asociaiile de afaceri fr personalitate juridic
264 265
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007, *** J. L. Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in the European Union CIRIEC, 2006; p.81 266 Cap 18 Autorizarea ntreprinderilor sociale (Statutory order 188/1999- 18-Permission of Social Enterprises 267 *** Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche Hungary, Austria Institute for SME Research, Viena, 2007, p. 2
268
269
270 271
http://www.civil.info.hu/uploaded/documents/onkentes/1212746798vol_act_pub_int_2005_hu.pdf
art.4 din OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare
http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/5353 http://www.civil.info.hu/uploaded/documents/seged/NK/ActIVof1959.doc
86
(mpreun denumii n continuare "fondatori") au dreptul de a forma o fundaie n scopul de a servi unui interes public pe termen lung. Dup constituire, membrii fondatori au putere limitat asupra operaiunilor (sub. 74 / C (3). Referitor la societile nonprofit, Actul IV / 2006 privind asociaiile de afaceri a modificat nfiinarea i funcionarea diferitelor tipuri de afaceri. Un aspect unic al noii legislaii este introducerea de modificri la reprezentarea obligatorie a angajailor n consiliile de supraveghere. Noua legislaie a dus schimbri minore (reducerea birocraiei legate de nfiinarea i funcionarea diferitelor forme de afaceri IMM-uri). Cooperativele sunt reglementate n Ungaria prin Actul X/ 2006272 privind cooperativele i au ca scop asigurarea locurilor de munc pentru membri sau pentru alte persoane dezavantajate social i mbuntirea situaiei sociale a acestora prin alte mijloace. Spre deosebire de prevederile din Romnia273, care stabilesc numrul minim de cinci membri pentru nfiinarea unei cooperative, n Ungaria este obligatoriu s existe cel puin apte membri persoane fizice. Capitalul social al societii cooperative n Romnia este de 500 lei274, n Ungaria nu exist obligaia asigurrii unei anumite valori. Un principiu comun n ambele legislaii este procesul decizional un membru, un vot. Printre obstacolele n dezvoltarea ES n Ungaria se numr lipsa unei reforme instituionale, a cooperrii n oferirea de informaii locale i regionale, precum i lipsa resurselor pentru comunitile dezavantajate. V. 3. ANALIZA FORMELOR DE ECONOMIE SOCIAL N STATELE EUROPENE Subcapitolul prezint rezultatele sondajului formelor de ES din rile europene selectate: principalele caracteristici, dificultile ntlnite, direciile de dezvoltare, punctele tari i oportunitile structurale n percepia reprezentanilor formelor de ES. Analiza este realizat pe un numr de 317 chestionare din 15 ri. Sondajul nu este probabilist (i implicit nu este reprezentativ statistic pentru rile analizate), ntruct eantionarea este una de convenien, deoarece a depins n mare msur de accesul la instituiile vizate i de capacitatea local de mobilizare a posibililor respondeni s completeze chestionarul. Cu toate acestea, informaiile dobndite sunt extrem de utile pentru nelegerea formelor de ES, ntruct oportunitile i constrngerile macroeconomice (ce in de contextul instituional, legislativ dar i economic sau social) sunt comune i celorlalte organizaii care nu au participat la acest sondaj. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Anexa 14 Analiza formelor de ES n rile analizate. Activitatea i reelele formelor de ES Rezultatele indic preponderena asociaiilor (aproximativ 29%) i companiilor cu rspundere limitat (aproape 28%). La pol opus, procentele cele mai reduse se nregistreaz n cazul asociaiilor mutuale (2%) i al cooperativelor agricole, ale consumatorilor sau de credit (cu o pondere de mai puin de 1%). Tabel 5 Tipul organizaiei, (%) Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Asociaie 28.5% Companie cu rspundere limitat 27.8% ntreprindere de integrare social 11.4% Organizaie de utilitate public 6.6% Cooperativ social 5.4% Unitate protejat 4.1% Fundaie 2.8% Instituie filantropic 2.5% Asociaie mutual 1.6% Cooperativ agricol 0.6%
272
Bruno Roelants, Cooperatives and social enterprises- Governance and normative framework, CECOP 2009 Art. 12 din Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei 274 Idem Art. 9
273
87
Cooperativ a consumatorilor 0,6% Cooperativ de credit 0,3% Altele 14,8% Cele mai multe forme de ES au menionat c activeaz n sfera serviciilor (40%), urmate de educaie, pregtire profesional i cercetare (24%). Diversitatea domeniilor de activitate este ns una extrem de ridicat, acoperind de la livrare de alimente la domiciliu pn la activiti de reciclare, de la vnzarea produselor artizanale la producere de mobil. 30% dintre organizaii au menionat domenii greu de difereniat n categorii specifice clare (sfera furnizrii de servicii este una extrem de vast). Nu doar domeniile alese de formele de ES sunt diverse, dar i numrul mediu de domenii menionate de fiecare organizaie este de 2,2, ceea ce nseamn c formele de ES prefer s nu se limiteze la un singur domeniu de activitate, ci s i diversifice serviciile, produsele oferite pentru a fi competitive pe pia sau pentru a-i reduce riscul de a nu putea supravieui. Orientarea spre diversificarea activitilor i specializarea, gsirea unei nie pe pia este confirmat, aa cum vom vedea mai jos, i de unele dintre punctele tari percepute de managerii instituiilor (flexibilitate, diversitate, poziie de ni etc.). 71,4% din formele de ES analizate organizeaz sesiuni de formare sau programe de empowerment. Procentul ridicat indic o orientare general spre acest tip de activitate. 3% dintre organizaiile intervievate au menionat c au filiale europene (n afara granielor rii lor), 18% regionale i 22% locale. Cumulnd valorile observm c un procent de 39% dintre organizaii au cel puin o filial, indiferent de tipul ei. Tabel 6 % organizaiilor cu cel puin o filial european, regional sau local Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 % % organizaiilor cu filiale la nivel european 3 % organizaiilor cu filiale la nivel regional 18 % organizaiilor cu filiale la nivel local 22 % organizaiilor cu filiale la orice nivel 39 Importana cooperrii cu alte instituii de acelai tip este confirmat de numrul ridicat de forme de ES care declar apartenena la o reea de ES. Cele mai multe sunt asociate n reele naionale (65%) sau regionale (50%). Cel mai redus procent apare n rndul reelelor europene (doar 14%). Cumulnd aceste tipuri de reele, 84% din formele de ES anchetate fac parte din cel puin o reea de ES (indiferent de nivelul acesteia). Datele trebuie ns privite cu o oarecare precauie: accesul la formele de ES analizate s-a datorat afilierii lor la o reea de ES275 (este posibil ca pentru instituii necuprinse n eantion accesul s fi fost mai greu, iar presiunea de a rspunde la chestionar mai redus), ceea ce ar putea distorsiona rezultatele n sensul suprareprezentrii instituiilor integrate n reele. Acest aspect nu umbrete ns faptul c n meniunile privind punctele tari ale propriei organizaii, un procent foarte ridicat dintre respondeni au semnalat c apartenena la o reea reprezint un puternic avantaj competitiv pe pia. Tabel 7 Proporia formelor de ES afiliate sau parte a unei reele de ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Reea de economie social european Reea de economie social naional Reea de economie social regional Reea de economie social local Oricare dintre cele de mai sus % 14 65 50 21 84
275
Cercetarea la nivel european a fost realizat cu sprijinul reelei ENSIE, partener n proiect
88
Tipul de organizare / management Una din caracteristicile definitorii ale formelor de ES se refer la modul n care se iau deciziile. Pot exista situaii multiple: fie exist o singur persoan cu putere de decizie, fie angajaii iau deciziile cele mai importante, fie reprezentani - cheie sunt selectai prin vot. Datele anchetei ne arat c n 89% dintre formele de ES analizate exist un consiliu managerial. n 72% dintre formele analizate, consiliul managerial sau al directorilor ia cel puin o parte a deciziilor. Se adaug cel puin 8% din respondeni care au menionat forme similare de luare a deciziilor (consiliu director, de supraveghere, al administratorilor). 10% au menionat att consiliul, ct i alte forme de luare a deciziilor n comun. n 60% din organizaii, managerul general ia cel puin o parte a deciziilor, la care se adaug 3% situaii n care preedintele sau directorul ia deciziile. Dei procentul pare ridicat, n doar 11% din cazuri toate deciziile sunt luate de managerul general (o singur persoan). n restul situaiilor, deciziile sunt mprite cu alte foruri. n 42% din cazurile analizate, cel puin o parte a deciziilor sunt luate de ctre adunarea general. Se adaug cel puin 4% cu decideni membri ai organizaiei, angajai sau adunarea acionarilor. Este interesant de observat c n doar 5% dintre situaii toate deciziile sunt luate de ctre adunarea general. n 95% dintre cazuri, aceasta este secondat de alte foruri decizionale (fie consiliul de management, fie managerul general sau amndou). Graficul de mai jos ne indic faptul c n 25% dintre situaii att adunarea general, ct i managerul general i consiliul de management iau deciziile din ntreprinderi. Grafic 11 Diagram Venn ce indic tipul decidenilor din organizaii Sursa: Baza de date a cercetrii tendintelor ES n Europa, MMFPS 2010
Venn Diagram
A
0%
(5 %)
N = 315
A Adunar ea generala/angajati/membri etc B B oard de man ageri, directori etc C Manager general, director, patron
B
(1 3 %)
C
(3 %) (2 5 %)
(11 % )
(2 4 %)
(1 8 %)
Ca structuri de control sau supervizare, adunarea general pare a avea un rol mai important dect n luarea deciziilor: 55% dintre respondeni au rspuns c adunarea general are rol de control, fa de doar 42% care au spus c adunarea general are rol de decizie. 48% dintre reprezentanii instituiilor analizate au spus c organismele publice externe au un rol esenial n control sau supraveghere. n plus, un procent important dintre instituii au menionat c supervizarea este realizat de ctre contabili (22%) sau auditori externi (14%).
89
Tabel 8 Structurile de audit sau supervizare pentru forma de ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Adunarea general Organisme publice externe Alte tipuri... Comisie contabil, expert contabil Auditori externi Consiliu de management/administrativ Acionari Manager, director Certificare ISO/ organism de certificarea calitii Personal Clieni, cumprtori, comunitate Administraie intern Directori, manageri URSCOP - Union Regionale des Scop (revisions) Altele % 54,7% 47,6 22,3% 13,6% 13,3% 2,3% 1,9% 1,9% 0,6% 1,0% 1,3% 1,0% 2,6% 13,3%
Mecanisme de finanare i redistribuire a profitului Unele dintre aspectele cele mai importante ale ES sunt sustenabilitatea i rezistena fa de concurena de pe pia. Dou elemente trebuie analizate: fondurile necesare desfurrii activitii: formele de ES sunt independente economic sau depind de sprijinul financiar oferit de alte organizaii? redistribuirea/ utilizarea profitului generat de activitatea unor forme de ES. n 70% din cazuri activitatea curent a formelor de ES depinde de accesarea fondurilor suplimentare sau externe. Dac analizm principalele mecanisme de suport (incluznd fondurile suplimentare, dar i beneficii fiscale, subvenii etc.), observm c 87% dintre respondeni se bucur de cel puin o resurs de finanare extern dintre cele enumerate. Cele mai frecvente beneficii accesate sunt: granturile (43%) provenind att de la nivel european sau naional, ct i de la nivel regional sau local. Cel de-al doilea mecanism financiar ca frecven este cel al subveniilor (41%), urmat de cel al altor tipuri de beneficii (cele mai frecvente fiind beneficiile privind locul de munc). Tabel 9 % organizaiilor de ES ce au beneficiat de resurse de finanare extern sau de alte mecanisme de suport Sursa: Baza de date a cercetrii tedinelor ES n Europa, MMFPS 2010 UE Naional Regional Local Oricare (UE etc.) Granturi 14,2 28,3 22,4 19,8 43 mprumuturi 2,1 9,3 5,2 3,5 15 Beneficii fiscale 1,7 10,4 2,4 1,4 11 Subvenii 9,3 19 27 15,7 41 Altele 5,9 14,5 7,9 10,8 28 Procentul organizaiilor care primesc mai mult de un beneficiu este semnificativ. Doar 38% dintre instituii primesc cel mult un beneficiu. 13% nu primesc nici unul. Chiar dac doar 11% au menionat c beneficiaz de faciliti fiscale, la ntrebarea specific privind tipul facilitilor fiscale de care beneficiaz doar 36% dintre formele ES au spus c asemenea faciliti nu exist pentru ele (pentru mai multe detalii, v rugm consultai Tabelul 3 din Anexa 14 Analiza formelor de ES n rile analizate). Restul de 64% au menionat multe tipuri de taxe pe care nu mai sunt nevoii s le plteasc 90
sau pe care nu le-au pltit ntr-un anumit moment al desfurrii activitii lor. 38% dintre respondeni au menionat c beneficiaz de contribuia donorilor, iar 34% de cea a membrilor. Grafic 12 Numrul tipurilor de beneficii menionate (procente cumulative) Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS
Doar 6% din formele ES analizate redistribuie profitul obinut ctre membri sau acionari. Cea mai mare parte aleg s l reinvesteasc (inclusiv n oameni sau n sesiuni de formare) sau s l utilizeze pentru a finana n continuare activitile i proiectele organizaiei (aproape 79%). Circa 6% au ales n plus s pun o parte din profit n fonduri de rezerv. Circa 10% dintre organizaii au menionat c ntrebarea nu are sens pentru c nu au profit sau sunt organizaii nonprofit (de cele mai multe ori ns cele din urm aleg s reutilizeze banii pentru desfurarea propriilor activiti). Analiza SWOT a formelor de ES n rile analizate Prezentm principalele puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri aa cum le percep cei care activeaz n domeniul ES. Menionm c rspunsul la aceste ntrebri a fost multiplu. Analiza detaliat nsoit de selecii reprezentative din rspunsurile primite este inclus n Anexa 16 Analiza SWOT a instituiilor de ES n rile analizate. Punctele tari reprezint avantajele competitive controlabile n ntregime de ctre organizaie. Au fost identificate mai multe dimensiuni generale i dimensiuni specifice. Puncte tari identificate de reprezentanii formelor de ES sunt: managementul, resursele umane (39%), reelele, parteneriatele i imaginea public (28%), caracteristici ale ofertei de servicii (28%), eficiena i sustenabilitatea financiar (18%) i acoperirea regional (9%). Principalele puncte slabe identificate de respondeni sunt: probleme legate de finanare (44%), probleme datorate tipurilor de beneficiari (30) i probleme privind personalul i voluntarii (18%). Alte tipuri de probleme sunt: lipsa de comunicare/ marketing deficitar, lipsa experienei cu sectorul de ES, deficiene sau lipsa organizrii interne, definirea vag a viziunii i misiunii i diversitatea activitilor i serviciilor. Oportunitile reprezint elementele externe companiei, factori pe care actorul nu i poate controla dar pe care i poate utiliza pentru o mai bun desfurare a activitilor sale. Oportunitile identificate de reprezentanii formelor de ES sunt: caracteristici ale pieei (48%), schimbarea valorilor (26%) i oportuniti de finanare (33%). Ameninrile sunt posibile elemente ale pieei care pot stopa sau afecta activitatea organizaiilor sau le pot pune n pericol existena. Este important de precizat c la momentul completrii chestionarelor de ctre respondeni, unele dintre ameninri ncepuser deja s acioneze asupra formelor de ES, n timp ce altele erau consemnate doar ca poteniale probleme. Principalele ameninri sunt: instabilitatea financiar (72%), specificul mediului competiional (29%). Alte ameninri identificate sunt: birocraia excesiv, plecarea membrilor, angajailor sau calitatea slab a angajailor, condiiile de clim i lipsa oportunitilor de angajare a beneficiarilor.
91
V. 4. CEREREA I OFERTA DE ES N ROMNIA Nivelul de dezvoltare a ES n Romnia Principalele domenii de activitate ale ntreprinderilor sociale din Romnia sunt: prestri servicii, agricultur i industrie alimentar, comer i producie industrial. Asociaiile i fundaiile i desfoar activitatea n Romnia n mod direct (88%) fa de 7% nfiinate ca societi comerciale. Majoritatea formelor de ES nu au filiale i nu aparin unor reele de ES (84%). n cazul n care exist filiale acestea sunt n domeniile: prestri servicii (la nivel european i local) sau securitate social (nivel regional). Cele mai menionate reele sunt: Aliana Internaional a Cooperaiei i Uniunea Mondial a Nevztorilor. Grafic 13 Tendine n dezvoltarea formelor de ES Sursa: Baza de date a cercetrii cererii i ofertei de ES n Romnia, MMFPS 2010
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 NA NR NS A sczut A rmas constant A crescut 1 1 1 2 1 13 11 24 23 24 21 19 19 17 31 47 45
Profit
Cifra de afaceri
Numr angajai
81% din formele de ES au Consiliu de Administraie. Deciziile importante sunt luate n general de Consiliul de Administraie i Adunarea General a Acionarilor i mai puin de angajai. Doar o treime din angajai particip la luarea tuturor deciziilor la locul de munc i 36% nu particip sau particip la deciziile de o importan sczut (34%). Controlul, supervizarea i auditul ntreprinderii sociale sunt asigurate de Comisia de Cenzori i de Adunarea General a Acionarilor. Capitalul ntreprinderii este alctuit n principal din cotizaia membrilor (53%) i capital privat (18%). n aproape jumtate din cazuri, peste 80% din capitalul ntreprinderii aparine membrilor.
92
Grafic 14 Cine are drept de vot n instituia dvs. ? Sursa: Baza de date a cercetrii cererii i ofertei de ES n Romnia, MMFPS 2010
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Angajaii Managerul / directorul general Consiliul de administraie Adunarea General a Acionarilor
Rapoartele de activitate sunt realizate preponderent lunar i trimestrial, fiind transmise angajailor (78%) n special n cadrul edinelor. Doar n 11% din cazuri sunt transmise prin e-mail tuturor angajailor. ntrebai asupra folosirii profitului, aproape un sfert dintre managerii formelor de ES au rspuns c nu este cazul. Profitul este n general reinvestit i mprit cu acionarii sau ntre toi angajaii. 37% din formele de ES au mai puin de cinci angajai, n timp ce 30% au ntre 5 i 15 angajai. 66% dintre ntreprinderile sociale nu au membri cooperatori. 28% au ntre 1 i 15 acionari, iar 21% ntre 16 i 50 de acionari. Aproape trei sferturi din angajaii formelor de ES sunt femei salariate cu norm ntreag absolvente de liceu i de universitate. Cei mai muli angajai i cei mai muli acionari sunt n CAR-uri. Cei mai muli voluntari sunt n organizaiile neguvernamentale. 54% din reprezentanii formelor de ES consider c nu este cazul s aib voluntari. Doar 26% lucreaz cu voluntari, dintre care 14% cu 1-10 voluntari. Formele de ES organizeaz cursuri pentru angajai, dar i pentru persoanele aparinnd grupurilor defavorizate. 42% dintre angajaii formelor de ES nu au participat anul trecut la un curs de pregtire profesional. Mai mult de jumtate dintre managerii formelor de ES sunt brbai cu studii (post)universitare. Segmentul de vrst cel mai reprezentat este de 50 60 de ani. 10% dintre manageri au ntre 18 i 30 de ani. Gradul de informare a populaiei cu privire la ES Managerii cunosc cel mai bine termenul de ES. 65% dintre respondenii manageri se consider familiarizai cu termenul de ES. Dintre acetia, 47% consider c sunt bine informai i 11% se declar foarte bine informai. 47% dintre respondenii angajai n forme de ES cunosc puin termenul, n special absolvenii de studii superioare. Dintre acetia, doar 5% cunosc foarte bine termenul. Managerii i angajaii mprtesc concepii comune asupra beneficiarilor activitilor de ES. n viziunea lor acetia sunt: persoanele defavorizate, statul, romnii n general, managerii, nimeni, grupurile de interese, membrii organizaiei i organizaiile. Grupurile vulnerabile nu sunt familiarizate cu conceptul de ES i cunosc puin formele de organizare a ES. Termenul de ES este cunoscut de 16% dintre persoanele cu dizabiliti, 8% dintre 93
reprezentanii familiilor monoparentale cu venituri mici. Nu au auzit niciodat de formele de ES: 78% dintre romi, 73% dintre familii monoparentale i dintre beneficiarii de VMG, 57% dintre persoanele cu dizabiliti i 50% dintre tineri. n cazul n care cunosc forme de ES, acest lucru se datoreaz n principal prietenilor i televizorului (persoanele cu dizabiliti, familii monoparentale srace, romi). Identificarea obstacolelor ntmpinate de ntreprinderile sociale Pe o scal de la 1 la 10, eficiena cadrului legislativ pentru formele de ES a fost evaluat cu scorul general de: 7,97 n cazul CAR-urilor, 6,68 n cazul societilor cooperative, 6,44 n cazul organizaiilor nonprofit i 6,29 n cazul UPA. Doar 15% dintre ntreprinderi beneficiaz de faciliti fiscale sau finanri: subvenii de la bugetul de stat, fonduri nerambursabile, finanri de la instituiile internaionale. Fondurile necesare desfurrii activitii provin n majoritatea cazurilor din ncasri i din cotizaiile acionarilor i membrilor cooperatori. Doar 16% dintre ntreprinderi au un capitol bugetar special dedicat activitilor ES. 34% dintre angajaii formelor de ES nu consider acest statut ca un avantaj. Principalele avantaje sunt: a avea un loc de munc, venitul i perfecionarea cunotinelor. Decalaje n ceea ce privete cererea i oferta de economie social n Romnia n formele de ES sunt angajate n proporii aproape egale persoane cu dizabiliti i reprezentani ai familiilor monoparentale cu venituri mici. Cei mai puini angajai sunt tineri peste 18 ani care prsesc sistemul de protecie a copilului. Managerii consider ca n aproape jumtate din cazuri colaborarea cu grupurile vulnerabile este bun i foarte bun. Dintre grupurile vulnerabile angajate, managerii colaboreaz cel mai bine cu tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de protecie a copilului i cu persoanele cu dizabiliti. Angajaii formelor de ES colaboreaz cel mai bine cu persoanele cu dizabiliti i beneficiarii de VMG. n cazul unor posturi libere, att managerii, ct i angajaii sunt de acord cu angajarea prioritar a persoanelor aparinnd familiilor monoparentale cu venituri mici i se opun angajrii persoanelor de etnie rom. Principalele msuri specifice de ajutorare a integrrii n munc a persoanelor defavorizate sunt: angajarea i facilitarea angajrii, organizarea cursurilor de calificare i recalificare i oferirea de informare i consiliere, adaptarea condiiilor de munc flexibile pentru persoanele cu dizabiliti, acordarea de sprijin material, incluziune social, asigurarea transportului i munca la distan. Dificultile grupurilor vulnerabile n accesarea ofertei ntreprinderilor sociale Cei care au declarat c nu au lucrat niciodat sunt: 76% dintre romii intervievai, 60% dintre beneficiarii de VMG, 56% dintre persoanele cu dizabiliti, 55% dintre familiile monoparentale i 53% dintre tineri. Media vechimii n munc a celor care au lucrat este de: 15 ani (persoanele cu dizabiliti), 10 ani (beneficiarii VMG), 9 ani (familiile monoparentale cu venituri mici), 8 ani (persoanele rome) i 3 (tinerii postinstituionalizai). Cu excepia tinerilor care au experien n domeniul construciilor, restul grupurilor vulnerabile au lucrat n producie industrial i prestri servicii. Vechimea la ultimul loc de munc a fost de: 12 ani (persoane cu dizabiliti), 7 ani (beneficiarii de VMG), 6 ani (romii), 5 ani (familii monoparentale) i 2 ani (tinerii postinstituionalizai). De la ultima angajare au trecut: 11 ani (beneficiari de VMG), 10 ani (romi), 9 ani (persoane cu dizabiliti), 7 ani (familii monoparentale cu venituri mici) i 2 ani (tineri). Principalul motiv pentru prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai. I s-au adugat: motive de sntate (persoane cu dizabiliti i beneficiari VMG), creterea copilului (familii monoparentale cu venituri mici), motive personale (romi) i demisia din cauza unei remunerri insuficiente (tineri). Principalul motiv pentru care grupurile vulnerabile nu au fost angajate pn acum este dificultatea de a gsi un loc de munc. Alte motive sunt: nu sunt acceptat din cauza situaiei mele 94
(persoane cu dizabiliti, romi, tineri, beneficiari VMG), starea de sntate (persoane cu dizabiliti) sau creterea copilului (familii monoparentale). Sunt n cutarea unui loc de munc: 61% dintre tineri, peste jumtate din reprezentanii familiilor monoparentale, aproape jumtate din romi, 44% dintre beneficiarii de VMG i sub un sfert dintre persoanele cu dizabiliti. Cutarea se face n general prin intermediul prietenilor sau al cunotinelor, al AJOFM sau al primriei. Domeniile n care grupurile vulnerabile i-ar dori s lucreze sunt: prestator de servicii sau orice domeniu (persoane cu dizabiliti, familii monoparentale, tineri), construcii (romi) sau agricultur i industrie alimentar (VMG). Cu excepia tinerilor, principala poziie pe care ar accepta-o pentru a intra pe piaa forei de munc este cea de lucrtor necalificat. Tinerii i-ar dori o poziie de lucrtor calificat. Timpul mediu ct cred c ar putea s lucreze pe zi este de: 8 ore (tineri), 7 ore (familii monoparentale, romi, VMG) i trei ore jumtate (persoane cu dizabiliti). Salariul minim solicitat pentru un loc de munc ar fi n medie: 1008 RON (tineri), 757 RON (beneficiari VMG), 724 RON (familii monoparentale), 722 RON (romi) i 629 RON (persoane cu dizabiliti). Au ncercat s se angajeze n forme de ES: 9% dintre tineri, 4% dintre familiile monoparentale cu venituri mici, 4% dintre persoanele cu dizabiliti, 4% dintre beneficiarii de VMG i 3% dintre romi. Au beneficiat de cursuri de calificare/ recalificare 25% dintre tineri, 18% dintre persoanele cu dizabiliti, 10% dintre reprezentanii familiilor monoparentale cu venituri mici, 7% dintre beneficiarii de VMG i 4% dintre romi. Cursurile au avut ca profil: operator calculator i croitorie (persoane cu dizabiliti), curs buctar/ osptar (familii monoparentale, tineri), curs zidar/ zugrav (romi i beneficiari de VMG), curs tmplrie (familii monoparentale), curs de limbi strine (tineri). n gospodriile n care locuiesc grupuri vulnerabile, proporia n care nu lucreaz nimeni este de: 88% (romi, beneficiari VMG), 86% (romi), 85% (familii monoparentale) i 69% (persoane cu dizabiliti). Cei care lucreaz sunt: soul/ soia (persoane cu dizabiliti, romi, tineri peste 18 ani, beneficiari VMG), prinii (persoane cu dizabiliti, familii monoparentale, romi, beneficiari VMG) sau fraii sau surorile (familii monoparentale). n general, familiile sunt formate din trei pn la cinci membri. Principalele probleme financiare ale grupurilor vulnerabile sunt reprezentate de lipsa banilor pentru: mncare, medicamente, ntreinere i creterea copiilor. Proporiile persoanelor care cred c problemele se vor rezolva n urmtorii doi ani sunt: 33% dintre tineri, 27% dintre familiile monoparentale, 20% dintre romi, 20% dintre beneficiarii de VMG i 13% dintre persoanele cu dizabiliti. Principalele modaliti de rezolvare a problemelor sunt: angajarea sau primirea unor sume mai mari de la stat. Peste 80% din fiecare grup vulnerabil consider c implicarea instituiilor ar conduce la rezolvarea problemelor. Exist un acord unanim asupra faptului c principalul actor este statul, urmat de primrii, SPAS-uri, DGASPC-uri, AJOFM-uri. Propuneri de mbuntire n ceea ce privete beneficiile generale aduse societii romneti, 62% dintre respondenii manageri i 57% dintre angajaii formelor de ES apreciaz c ES ajut la dezvoltarea societii. 10% dintre angajai i 8% dintre manageri sunt de prere c ES cu siguran nu ajut la dezvoltarea societii. n cazul nfiinrii unui Centru Naional de Resurse n domeniul ES, respondenii l vd preponderent ca un parteneriat public - privat, apoi independent sau sub egida unui minister. Dup prerea respondenilor manageri, ministerele care au putea coordona un astfel de centru sunt: MMFPS (55%), Ministerul Economiei i Comerului (24%), Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (8%), Ministerul Finanelor Publice (5%) sau Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (3%). Respondenii angajai situeaz Centrul n subordinea MMFPS (89%), a Ministerului Economiei i Comerului (9%) sau a Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului (2%). Respondenii manageri sunt pesimiti fa de modul n care un astfel de centru i-ar putea ajuta. 21% nu tiu cum ar putea fi ajutai de centru n timp, iar 16% consider c un astfel de centru nu i poate ajuta. Nevoile pe care un Centru de Resurse n domeniul ES ar trebuie s le satisfac sunt diverse: managerii resimt nevoia de a fi mai bine informai, de a avea o baz de date cu poteniali angajai, mai multe informaii cu privire la legislaia n vigoare, finanri, consultan i cursuri de calificare, informaii despre proiecte i crearea 95
mai multor locuri de munc. Centrul mai poate juca un rol n adecvarea legislaiei, promovarea activitii i produselor, poate reprezenta o pia de desfacere pentru produse, poate favoriza ncheierea unor parteneriate sau poate ajuta grupurile vulnerabile. Angajaii consider c un astfel de centru ar trebui n primul rnd s fie o surs de informaii referitoare la domeniu, la legislaie, la cererea i oferta de ES. n plus, acest centru ar putea s faciliteze ncheierea unor parteneriate, s ofere informaii despre resurse materiale i financiare, s susin persoanele defavorizate, s organizeze cursuri de formare profesional i s militeze pentru obinerea unor faciliti fiscale. Manageri i angajai consider c statul, administraia public local i toi cetenii ar trebui s se implice n dezvoltarea ES. Ali factori care ar putea contribui la dezvoltarea ES sunt: comunitatea local, sistemul privat, fiecare individ, administraia public central i familiile. Peste o treime att dintre respondenii manageri, ct i dintre respondenii angajai nu tiu cum s-ar putea dezvolta ES n Romnia. n ordinea frecvenei opiniilor respondenilor manageri, prioritile de dezvoltare sunt: creterea implicrii instituiilor statului, reducerea birocraiei i a corupiei, creterea numrului locurilor de munc, modificarea legislaiei, alocarea mai multor fonduri, o mai mare informare i promovare, acordarea de faciliti investitorilor, scderea taxelor i impozitelor, crearea unor centre regionale de resurse pentru ES, facilitarea accesului la fondurile europene, ajutoarea persoanelor cu dizabiliti i dezvoltarea economic. n opinia angajailor, principalele msuri pentru dezvoltarea ES ar fi: atragerea fondurilor, crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea unui program naional de promovare a ES, elaborarea unor noi legi i revizuirea celor existente, reducerea taxelor i impozitelor i promovarea facilitilor fiscale, crearea de locuri de munc pentru persoanele defavorizate, corectitudinea n aplicarea legilor n vigoare, mai mult implicare din partea statului, a formelor de ES, a mediului privat i a populaiei; sprijinirea i modernizarea procesului de producie, mrirea salariilor, organizarea cursurilor de formare i perfecionare, crearea parteneriatelor public privat i nfiinarea unor instituii care s coordoneze activitile de ES.
96
CAP VI CONCLUZII I RECOMANDRI

La nivel european exist o serie de definiii ale conceptului de ES, iar nelegerea sa deplin implic analiza unor concepte nvecinate precum cel de al treilea sector, incluziunea social, ocuparea forei de munc sau finanarea etic i solidar. Conceptul de ES a fost abordat fie din perspectiva principiilor comune, fie din perspectiva formelor specifice ES. La nivel european nu exist o viziune comun referitoare la ES i la politicile de promovare a acesteia. Asistm la o cretere a interesului fa de ES datorit rolului activ jucat pe piaa muncii n special n inseria profesional a grupurilor defavorizate. Analiza la nivelul statelor membre selectate a artat c incluziunea pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile tinde s devin sinonim cu ES. Alte principii reflectate n cadrele naionale sunt respectarea altor piee i reinvestirea profitului. La nivelul statelor europene analizate, reprezentanii formelor de ES au considerat c principalele puncte tari ale ES sunt: managementul resurselor umane i reelele de ES, iar principalul punct slab este finanarea. Principala oportunitate este reprezentat de caracteristicile pieei, iar principala ameninare este capacitatea de a face fa concurenei. La nivel european exist instituii cu impact asupra ES (Comisia European, Comitetul Economic i Social European, Parlamentul European i Consiliul Europei), dar nu exist reglementri pentru o politic bugetar de finanare a ES. Principalul instrument de finanare a activitilor specifice ES este Fondul Social European. La nivelul statelor membre analizate, au fost identificate instituii publice i private cu activiti legate de ES la nivel central, regional i local. Activitile vizeaz n principal acordarea subveniilor. La nivel european sunt recunoscute principalele forme de organizare specifice ES (cooperativele, organizaiile mutuale, asociaiile i fundaiile i ntreprinderile sociale), iar la nivelul statelor membre analizate a fost evideniat emergena unor noi forme de organizare a ES orientate prioritar ctre inseria profesional a grupurilor vulnerabile. Experienele europene n ES ncearc o reformare a economiilor, incluznd nu numai aciuni de caritate i voluntariat, ci i aciuni colective bazate pe ajutor reciproc i pe participarea unor ceteni angajai social. Din punct de vedere istoric, perioada comunist a impus limitri severe financiare i legale, care au transformat organizaiile ES n forme cvasi-statale de promovare a ideologiei. Valorile tradiionale ale ES precum voluntariatul sau asocierea liber au fost deformate. Rolul ES n rile din Europa Central i de Sud-Est este de a acoperi lipsa locurilor de munc cauzat de efectul conjugat al eecului pieei (creditare, locuin, agricultur), al sistemului de bunstare post-comunist, al politicilor i al programelor guvernamentale de promovare a politicilor incluzive de ocupare a forei de munc i construirea parteneriatelor pentru dezvoltare local276. Raportul de cercetare confirm ipoteza c ES dobndete o larg recunoatere datorit potenialului economic i social att din perspectiva economiilor naionale, ct i a direciilor de incluziune a grupurilor defavorizate. Dezvoltarea ES include: politici de sprijinire a iniiativelor inovatoare locale ca promotori ai incluziunii sociale, promovarea ntreprinderilor sociale, dezvoltarea cadrului favorabil, n special a instituiilor financiare i de sprijinire a demarrii iniiativelor de afaceri, sprijinirea producerii de bunuri i servicii de ctre formele de ES i asigurarea pregtirii antreprenorilor277. n Romnia, ES a nceput s fie reprezentat ncepnd cu secolul al XVIII-lea, reunind un sector cooperatist dezvoltat, numeroase organizaii nonprofit, CAR-uri i UPA a cror activitate contribuie la coeziunea social, oferind exemple de inovaie social. ES cuprinde forme de organizare variate ca structur, nivel de dezvoltare sau domeniu de activitate, de la sectoare importante de activitate (producie, distribuie sau servicii), pn la microstructuri organizate cel mai frecvent ca ntreprinderi cu scop lucrativ, dar orientate ctre incluziunea social a persoanelor sau grupurilor defavorizate. Conform sondajului de opinie, dezvoltarea ES este slab susinut de autoritile publice i destul de
276
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD,, 2007, p. 207 277 Idem, pp. 207 - 208
97
puin cunoscut att de ctre publicul larg, ct i de ctre actorii relevani activi n acest domeniu. Implicarea tuturor actorilor relevani pentru dezvoltarea ES ar trebui s se realizeze n contextul demarrii unei ample campanii naionale de promovare i informare asupra domeniului. Regiunea de nord est a rii este cea mai afectat de srcie, dar prezint i cele mai multe forme de ES. Dintre formele de ES, cele mai frecvente la noi n ar sunt CAR-urile. Dintre societile cooperative, cele mai ntlnite sunt societile cooperative de consum i societile cooperative meteugreti. Grupurile vulnerabile sunt slab integrate pe piaa muncii n general i n formele de ES n special. n Romnia cadrul legislativ include referiri la formele de ES, dar se impune continuarea efortului de armonizare a legislaiei. Cadrul instituional este relativ confuz i orientat mai degrab ctre sprijinirea particular i fragmentat a anumitor forme de ES, dar nu a domeniului n ansamblul su. Eficiena finanrii accesate de formele de ES conduce ctre concluzia regndirii sistemului, cu accent pe ES. O atenie deosebit trebuie acordat msurilor de promovare a inseriei profesionale a grupurilor vulnerabile. Conform sondajului de opinie, o mare parte dintre acetia sunt omeri de lung durat, cu o experien de munc i care doresc s fie din nou angajai. Cadrul legal existent poate fi considerat n principiu coerent pentru fiecare dintre formele de organizare a ES, chiar dac nu suficient de ncurajator din punct de vedere al mecanismelor de sprijin financiar. n domeniul social, reglementrile n vigoare se coroboreaz cu diverse documente strategice referitoare la politici, planuri sau programe privind incluziunea social i combaterea srciei. Situaia este rezultatul unor factori diveri dintre care cel mai important este reprezentat de insuficienta nelegere, contientizare sau asumare la nivelul autoritilor publice sau al formelor specifice ES. Conceptul de ES acoper o gama larga de domenii n care poate interveni, ES nu trebuie considerata ca fiind relevant numai pentru domeniul social sau cel al incluziunii sociale. De asemenea beneficiarii ES includ, pe lng grupurile expuse riscului de excluziune de pe piaa muncii, diverse alte categorii de persoane sau grupuri, cum ar fi spre exemplu, agricultorii. n afara domeniului social unde conceptul de ES a fost preluat, definit, descris, fiind n prezent un obiectiv de dezvoltare n sine, ES nu face obiectul niciunei alte abordri sectoriale. ES se desfoar mai ales ca iniiativ a organizaiilor nonprofit care implementeaz n Romnia modele de bune practici identificate i transferate din alte ri. Legislaia romneasc n vigoare ofer aadar cadrul elementar care st la baza dezvoltrii ES, prin descrierea i definirea legal a conceptului de ES i prin stabilirea de principii, precum i definirea categoriilor de beneficiari din domeniul incluziunii sociale. Exist reglementri ce permit nfiinarea i funcionarea formelor de organizare specifice ES: societile cooperative, UPA, activitile economice ale asociaiilor i fundaiilor, CAR. Exist de asemenea mecanisme de sprijinire a activitilor de ES prin acordarea unor scutiri de taxe i impozite i a altor forme de sprijin n principiu logistic. Avnd n vedere experiena altor state membre ale UE, cadrul legal existent va putea fi dezvoltat n special cu privire la urmtoarele aspecte: introducerea unor reglementri detaliate privind activitile de ES; introducerea unor noi forme de ES, cu precizarea definiiei i a mecanismelor de nfiinare i organizare (ntreprinderi sociale sau ntreprinderi de inserie). introducerea unei forme de certificare a formelor de ES prin aplicarea unei mrci sociale de un anume fel; dezvoltarea mecanismelor fiscale eficiente de sprijinire a formelor de organizare a ES, dezvoltnd legislaia existent ntr-un cadru coerent care s cuprind totalitatea formelor de ES; acordarea unei atenii speciale modalitilor specifice de inserie cu scopul de a asigura continuitatea procesului de re/inserie i inserie profesional; dezvoltarea unor forme de parteneriat contractual cu ntreprinderi private care se angajeaz n procesul de inserie social i profesional; dezvoltarea unor modele de contracte de solidaritate/ inserie i pentru alte categorii de persoane defavorizate dect cele referitoare la tineret, prevzute de Legea 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. 98
Investiii n noile domenii de intervenie pentru ES Dezvoltarea ES este un proces n plin desfurare, inovator din perspectiva raportrii individului la procesele de producie, a conceptului de cetenie, a domeniilor i modalitilor de producie. Preocuparea pentru promovarea dezvoltrii durabile, analiza consecinelor crizei economice i financiare, problematica privind raportul dintre individ i procesul de producie deschid numeroase perspective de dezvoltare care pot influena politicile publice de ocupare a forei de munc i coeziunea social. Activitile pe care ES le poate acoperi sunt: toate serviciile colective i individuale de ngrijire a persoanei (ngrijire copii, ajutor la domiciliu pentru activiti casnice de genul curenie, clcat sau pregtirea meselor pentru persoane vrstnice sau cu dizabiliti); dezvoltarea la scar mic a unor forme de agricultur de proximitate de calitate (de ex, grdinrit) cu contracte de prestare ctre solicitani; activiti de reciclare a materialelor textile, ambalajelor, echipamentelor electronice; construirea i reabilitarea de locuine din perspectiva dezvoltrii durabile; fonduri de solidaritate i microcreditare pentru sprijinirea iniiativelor individuale; turism solidar pentru meninerea locurilor de munc n zonele rurale i pstrarea tradiiilor locale; orice activitate de producie sau servicii dezvoltat n mediul rural, care fructific un potenial local sau/i contribuie la ocuparea forei de munc din acea comunitate rural, ducnd n cele din urm la dezvoltarea ei. O strategie integrat pentru dezvoltarea economiei sociale O guvernare descentralizat este un proces complex i de durat care trebuie susinut printr-o voin politic de asumare a strategiei comune i prin implicarea activ a tuturor actorilor. Totodat, trebuie nsoit de o serie de schimbri legislative i financiare de sprijin al parteneriatului public privat i al ntririi guvernrii locale278. Mobilizarea factorilor - cheie relevani reprezint de fapt un mod de manifestare a conceptului de cetenie, a responsabilitii, a democraiei etc. Dezvoltarea ES nu poate avansa fr mobilizarea tuturor factorilor potenial interesai din domeniile de activitate care ar putea fi implicate n evoluia acestui sector. La nivel central, autoritile au rolul de a asigura orientarea general, de a susine, a evalua, dar i de a asigura existena i aplicarea cadrului legal necesar, cu meninerea ns a unui nivel de flexibilitate adecvat, realist i eficient i a autonomiei de gestionare de care este ntotdeauna nevoie pentru eficiena procesului de inovare n domeniul social. Autoritile centrale trebuie s garanteze respectarea principiilor fundamentale ale ES. Acest demers implic MMFPS alturi de alte ministere, precum i instituiile din subordinea sau coordonarea lor. La nivel local, autoritile publice trebuie s dezvolte programe de realizare a planurilor de aciune prioritare, mai ales n domeniul promovrii incluziunii sociale, folosindu-i experiena din teritoriu, instrumentele disponibile i metodele proprii. ES presupune un angajament voluntar, o viziune asupra locului individului n societate, un demers solidar i responsabil al cetenilor care confer noi valene relaiilor sociale. Astfel, poziia cetenilor devine un factor sine qua non pentru garantarea reuitei n ES. Aceast poziie trebuie analizat din diverse perspective: aceea a cunoaterii i informrii, a rolului economic, al celui de consumator sau de membru al unei colectiviti solidare. Implicarea cetenilor n dezvoltarea diferitelor forme de ES o ntlnim cel puin la dou niveluri diferite: asocierea cetenilor pentru nfiinarea i gestionarea formelor de ES cu scopul de a rspunde inovator i echitabil nevoilor personale/de grup/societale (ex. cooperativele)
278
Z KovacBuilding a Governance Framework that Enables the Establishment of Partnerships in Slovenia: comparison with Ireland and Finland n *** Local innovations for Growth in Central and eastern Europe , OECD 2007 pp.115 117
99
susinerea diferitelor forme de ES prin cumprarea de bunuri/servicii furnizate de ctre acestea, prin asumarea unui comportament responsabil. n ambele ipostaze, nivelul de implicare a cetenilor reflect nivelul de dezvoltare a ES. Preponderena formelor de ES poate fi neleas i ca o expresie a modului de exercitare a dreptului de asociere i de implementare a democraiei participative la nivel micro, contribuind astfel la consolidarea unei cetenii active i la democratizarea societii. Asumarea rolurilor active la nivel micro (implicarea n luarea deciziilor, asumarea de responsabiliti) faciliteaz transformarea persoanelor implicate n actori activi pentru comunitatea local i societate la nivel mai larg. Pe de alt parte, trebuie s avem n vedere c serviciile i produsele furnizate de ES se adreseaz consumatorilor privai - individuali (cetenii) sau publici (instituii publice etc.). Adesea, produsele i serviciile furnizate de ES sunt valorificate prin contientizarea consumatorilor cu privire la valoarea lor social. Acest fapt presupune ns existena unor consumatori educai care neleg semnificaia i importana acestei valori sociale i decid valoric n actul de consum, lund n calcul i alte elemente n afara preului i a mrcilor tradiionale. Preocuparea cetenilor, n calitatea lor de consumatori, fa de impactul social i de mediu al unui bun/serviciu aduce n discuie o nou dimensiune a ceteniei active, cea a responsabilitii sociale. Este ns vorba despre o responsabilitate social a actelor i comportamentelor cotidiene, care asumat i exercitat corect poate avea un rol important n combaterea srciei i excluziunii sociale. La nivelul statelor membre exist numeroase exemple de implicare a cetenilor n reglarea unor dezechilibre sociale i morale ale pieei, care pot deveni factori de srcie i excludere social. Un exemplu n acest sens poate fi reprezentat de comerul echitabil dintre regiunile bogate din nord i cele srace din sud, care i propune s asigure o retribuie corect a productorilor din rile aflate n curs de dezvoltare, contribuind astfel la dezvoltarea economic i social a comunitilor din care provin279. Organizaiile nonprofit sunt reprezentate de o larg varietate de persoane juridice, printre care se numr asociaii, fundaii, federaii, sindicate, n contextul general al celui de-al treilea sector. Din punctul de vedere al ES, asociaiile i fundaiile joac un rol important n testarea i dezvoltarea aciunilor de incluziune social, plasndu-se n registrul incluziunii active. Societile cooperative sunt structura juridic tipic pentru ES, cu istoric ndelungat n evoluia acestui sector i potenial deosebit pe piaa forei de munc. Funcionarea lor, mai ales n fostele ri comuniste, este marcat de imaginea de ramur privilegiat a economiei centrale de stat, nregistrnd adeseori un deficit de gestiune democratic i o atenie deosebit acordat rezultatelor. n prezent, societile cooperative rmn un actor esenial n perspectiva dezvoltrii strategice a ES, dup cum rezult i din experiena rilor europene, ceea ce impune nevoia promovrii i dezvoltrii micrii cooperatiste i la noi n ar. Dei n Romnia structurile de ajutor reciproc i casele de asigurri sunt la un nivel de dezvoltare destul de limitat (pierznd astfel oportunitatea de a-i oferi serviciile pe piaa pensiilor private), acestea au potenial de dezvoltare mai ales n msura n care urmeaz exemplul oferit de reelele europene existente. Acest domeniu ofer perspective de dezvoltare n materie de asigurri, sprijinirea iniierii ntreprinderilor de ES, sprijinirea investiiilor etc. La nivel european, termenul de ntreprindere reunete concepte diferite din punct de vedere al scopului: marile ntreprinderi multinaionale, ntreprinderile sociale i ntreprinderile de inserie. Aceste ntreprinderi intervin n toate domeniile de activitate economic (producie, furnizare de servicii, distribuie, finane). Cu toat aceast diversitate, aceste forme reprezint factori indispensabili, participnd fiecare la dezvoltarea ES, n special cu privire la incluziunea social, prin direciile de orientare a acestor structuri, producia de bunuri sau furnizarea de servicii cu vocaie social, punerea n aplicare a unor activiti specifice de inserie sau reinserie social. Este n special cazul ntreprinderilor de inserie care ofer un traseu de inseria profesional ce include msuri de acompaniere social.
279
Organizaia Internaional a Comerului Echitabil are ca misiune mbuntirea condiiilor de via i a bunstrii productorilor dezavantajai i comunitilor din care provin, promovarea organizaiilor sustenabile de comer echitabil i susinerea unei mai mari justiii n domeniul comerului prin recunoaterea organizaiilor dedicate comerului echitabil i conectarea lor cu diveri productori.
100
Pornind de la orientrile prioritare care trebuie avute n vedere, n primul rnd, la nivelul MMFPS dar i al celorlalte ministere interesate, politica de promovare i dezvoltare a ES trebuie s se bazeze pe programe prioritare care privesc adaptrile legislative, instituionale i comunicarea. Dezvoltarea unei strategii naionale de promovare a ES ntr-o ar post - comunist ca Romnia implic un efort conjugat de reglementare a cadrului juridic i instituional, pe fondul promovrii unei ample campanii naionale de informare. Datorit faptului c domeniul ES este foarte puin cunoscut att la nivelul autoritilor publice, ct i la nivelul antreprenorilor sociali i chiar al angajailor din formele specifice de organizare a ES i, nu n ultimul rnd, n rndul grupurilor vulnerabile, este nevoie de organizarea unor sesiuni de informare asupra conceptului i de formare profesional n domeniu. Implicarea tuturor actorilor relevani publici i privai ar trebui s porneasc de la nelegerea importanei racordrii cadrului naional romnesc la cel european, prin promovarea parteneriatelor naionale i transnaionale n vederea identificrii exemplelor de bun practic i implementarea acestora n context naional. Construirea suportului operaional instituional i financiar capabil s promoveze ES n Romnia ar implica i un dispozitiv instituional corelat Consiliului Economic i Social care s funcioneze pe baza unui parteneriat interministerial i care s structureze economia social la nivel naional sau regional, eventual sub forma unor camere regionale de ES. Un dispozitiv de analiz statistic adecvat implementat pe baza unui set de indicatori specifici ar permite evidenierea amplorii fenomenului de ES. O orientare politic puternic va nscrie ES pe traiectoria unui actor economic important i a unui actor social major n cadrul politicii globale de lupt mpotriva excluziunii sociale. ES trebuie s fie n centrul politicii publice, dar s i pstreze autonomia i valorile specifice. Aceasta ar permite valorizarea potenialului ES n asigurarea locurilor de munc i n democratizarea societii i asigurarea coeziunii sociale.
101
LIST DE TABELE I GRAFICE Tabel 1 Regim fiscal specific pentru organizaiile ES n UE-25 .............................................29 Grafic 1 Evoluia ratei srciei absolute, 2000-2009............................................................47 Grafic 2 Evoluia ratei omajului 1996 2009......................................................................48 Grafic 3 % cheltuielilor cu diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a omerilor ..............................................................................................................................49 Grafic 4 Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008 ...................................................50 Grafic 5 Distribuia formelor de ES pe regiuni de dezvoltare...............................................50 Grafic 6 Distribuia tipurilor de societi cooperative la nivel naional ...............................50 Tabel 2 Sursele i formele de finanare a organizaiilor specifice ES ...................................56 Tabel 3 Surse de finanare pentru formele de ES.................................................................57 Grafic 7 Principiile ES reflectate n reglementrile naionale ..............................................75 Tabel 4 Forme de organizare a ES n rile analizate............................................................75 Grafic 8 Instituii implicate n ES n rile analizate ..............................................................78 Grafic 9 Instituiile publice i private cu impact asupra ES ..................................................79 Grafic 10 Fonduri pentru formele ES n rile analizate .......................................................80 Tabel 5 Tipul organizaiei, (%) ..............................................................................................87 Tabel 6 % organizaiilor cu cel puin o filial european, regional sau local....................88 Tabel 7 Proporia formelor de ES afiliate sau parte a unei reele de ES ..............................88 Grafic 11 Diagram Venn ce indic tipul decidenilor din organizaii ..................................89 Tabel 8 Structurile de audit sau supervizare pentru forma de ES.......................................90 Tabel 9 % organizaiilor de ES ce au beneficiat de resurse de finanare extern sau de alte mecanisme de suport ...........................................................................................................90 Grafic 12 Numrul tipurilor de beneficii menionate (procente cumulative) ......................91 Grafic 13 Tendine n dezvoltarea formelor de ES ...............................................................92 Grafic 14 Cine are drept de vot n instituia dvs. ? ...............................................................93
102
ANEXE
Anexa 1: Bibliografie Anexa 2: Carta economiei sociale Anexa 3: Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene Anexa 4: Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene Anexa 5: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia Anexa 6: Cadrul legal privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia Anexa 7: Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia Anexa 8: Evoluia istoric a formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia Anexa 9: Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia Anexa 10: Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n Romnia Anexa 11: Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia Anexa 12: Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare Anexa 13: Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile Anexa 14: Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale Anexa 15: Analiza formelor de economie social n rile analizate Anexa 16: Analiza SWOT a instituiilor economiei sociale n rile analizate Anexa 17: Finanarea etic i solidar
103
Proiectul Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate Componenta I Analiza i cercetarea economiei sociale
Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perpectiv european comparat
Anexele raportului de cercetare
Cuprins: List de grafice i tabele: ................................................................................................................................2 Anexa 1 Bibliografie........................................................................................................................................5 Anexa 2 Carta Economiei Sociale ................................................................................................................ 13 Anexa 3 Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene .............................................. 14 Anexa 4 Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene ........................ 15 Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia.................................................. 17 Anexa 6 Cadrul legal privind modul de organizare a formelor specifice economiei sociale n Romnia.... 36 Anexa 7 Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia ........................... 69 Anexa 8 Evoluia istoric a formelor de organizare specifice ES n Romnia ............................................. 72 Anexa 9 Analiz statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia.................................................................. 81 Anexa 10 Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n forme de economie social ............................ 91 Anexa 11 Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia .... 95 Anexa 12 Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare......................... 97 Anexa 13 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile .......................... 102 Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale ................................................ 114 Anexa 15 Analiza formelor de economie social n rile analizate.......................................................... 146 Anexa 16 Analiza SWOT a instituiilor de economiei sociale n rile europene analizate....................... 148 Anexa 17 Finanarea etic i finanarea solidar ...................................................................................... 165
List de grafice i tabele:
Tabel 1: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia ____________________ 17 Grafic 1: Nivelul de educaie al populaiei n srcie comparativ cu al populatiei totale, 2008 ___ 81 Grafic 2: Rata srciei, dup statul ocupaional, 2008 ___________________________________ 81 Grafic 3: Rata srciei dup etnie 2008 ______________________________________________ 82 Grafic 4: Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008 _______________________________ 82 Tabel 2: Nivelul lunar al VMG conform HG 1664 / 10.12. 2008 ____________________________ 83
Grafic 5; Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite nivele de educaie, pentru persoanele de 18 ani i peste, 2008 _________________________________________________ 84 Grafic 6: Proporia beneficiarilor de VMG dup etnie, 2008 ______________________________ 84 Grafic 7: Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite statusuri ocupaionale, pentru persoanele de peste 18 ani i peste _________________________________________________ 85 Tabel 3: Eficacitatea VMG, 2008____________________________________________________ 86 Grafic 8: Evoluia relativ a cuantumului alocaiei de susinere a familiilor monoparentale, ca raport procentual din salariul mediu net___________________________________________________ 86 Grafic 9: % persoanelor cu alocaii monoparentale, dup nivelul de educaie, pentru persoanele peste 18 ani 87 Tabel 4: Eficacitatea alocaiilor de susinere pentru familiile monoparentale n 2008 __________ 87 Grafic 10: % persoanelor de etnie roma n totalul populaiei cu diferite niveluri de educaie pentru persoanele peste 18 ani __________________________________________________________ 88 Grafic 11: % % persoanelor de etnie roma n totalul populaiei cu diferite statusuri educaionale pentru persoanele peste 18 ani __________________________________________________________ 88 Grafic 12: Nivelul de educaie al consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 ani, n Bucureti, 2008 89 Tabel 5: Caracteristici ale consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 de ani din Bucureti _ 90 Grafic 13: Persoanele cu dizabiliti ncadrate n munc pe tip de handicap _________________ 91 Tabel: 6: Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia95 Grafic 14: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Nord Est _____________________________ 97 Grafic 15: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Est ______________________________ 97 Grafic 16: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Muntenia ________________________ 98 Grafic 17: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Vest_____________________________ 98 Grafic 18: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Vest ________________________________ 99 Grafic 19: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Nord Vest ___________________________ 99 Grafic 20: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Centru _____________________________ 100 Grafic 21: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov _______________________ 100 Tabel 7: Cadrul legal privind inseria piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile____________ 102 Tabel: 8 Politici naionale privind economia social ___________________________________ 114 Tabel 9: Principiile ES n rile analizate _____________________________________________ 116 Tabel 10: Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES _____________ 118 Tabel 11: Alte tipuri de forme de organizare a ES _____________________________________ 121 Tabel 12: Instituiile publice implicate n ES n funcie de nivelul de influen _______________ 123
Tabel 13: Instituii private implicate n ES n funcie de nivelul de influen _________________ 129 Tabel 14: Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice economiei sociale _______________________________________________________________________ 138 Tabel 15: Fonduri private disponibile pentru formele de organizare specifice ES_____________ 142 Tabel 16: Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES _______ 144 Tabel 17: Tendine n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES _______ 144 Tabel 18: Distribuia rilor n eantion _____________________________________________ 146 Tabel 19: Domeniile de activitate ale formelor de ES (%) _______________________________ 146 Tabel 20: % beneficiilor fiscale pentru care organizaiile de economie social au menionat c sunt eligibile ______________________________________________________________________ 147 Tabel 21: Puncte tari identificate de formele de ES ____________________________________ 148 Tabel 22: Puncte slabe identificate de formele de ES __________________________________ 152 Tabel 23 : Oportuniti identificate de formele de ES __________________________________ 157 Tabel 24: Ameninrile identificate de formele de ES __________________________________ 161
Anexa 1 Bibliografie
Teodora Cristina Barbu i Iustina Alina Boitan The financial crisiss impact on ethical financial institutions, Mark Bevir (coord.),Enciclopedia of Governance, Berkeley, Sage Publication, 2007, Carlo Borzaga i Ermanno Tortia, Social Economy Organisations in the Theory of the Firm, n *** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007, Diana Capt i Ovidiu Haidu, Tools for the active inclusion of the vulnerable groups in Romania, 2009, Chaves, R., Politiques publiques et conomie sociale en Europe: le cas de lEspagne , Annals of Public and Cooperative Economics, Vol. 73, N 3, 2002, Christine Collette, Economie sociale et solidaire: gouvernance es controle, Dunod, Paris, 2008, Jacques Defourny, i Develtere, P. Social economy: rhe worldwide making of a third sector, n J. Defourny, P.Develtere i B. Fontenau (coord.). Social economy. North and South, HIVA, KU Leuven, 1999 Jacques Defourny i Marthe Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, studiul urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel
http://www.ces-ulg.be/fileadmin/cesfiles/pdfs/Publications/2004/Defourny_J__2004__Social_enterprise_in_a_enlarged_Europe__concepts_and_realities.pdf
Kerri Golden, Allyson Hewitt, Michael Lewkowitz, Michelle McBane i Lisa Torjman Social Entrepreneurship Part 1: Social Venture Finance Enabling Solutions to Complex Social Problems, MaRS Discovery District, 2009 Jana Hainsworth, Reinforcement of the Open Method of Coordination, as well as for the adequate funding of programmes and initiatives which focus on poverty and social exclusion http://www.2010againstpoverty.eu/news/news/news11.html?langid=en Zdenka Kovac, Building a Governance Framework that Enables the Establishment of Partnerships in Slovenia: comparison with Ireland and Finland n *** Local innovations for Growth in Central and eastern Europe, OECD, 2007, Mihaela Lambru, Ancua Vameu i Mircea Kivu (coord), Romnia 2010 sectorul neguvernamental sectorul neguvernamental: profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2010, Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007, Lukkarinen, M., Community development, local economic development and the social economy, Community Development Journal, 40(4), 2005 Karine Pfluger, Rapport dinitiative sur leconomie sociale, 2009, http://www.socialeconomy.eu.org Mark Lyons i Andrew Passey, Need Public Policy Ignore the Third Sector? Government Policy in Australia and the United Kingdom, Londra, 2006, Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in The European Union, CIRIEC, 2006, Antonella Noya i Emma Clarence, The Social Economy Building Inclusive Economies, OECD, Paris, 2007, Ruiz Olabuenga, El sector No Lucrativo en Espana, Madrid, 2000, Valerio Prignachi, Discurs cu ocazia Primei ntlniri Internaionale a Teritoriilor de Coresponsabilitate, 25 Septembrie 2009, Virginie Robert, Lirresistible montee de leconomie sociale un project, une culture, des valeurs, Pariborzagas, 2007,
Bruno Roelants, Cooperatives and social enterprises- Governance and normative framework, CECOP 2009, Dumitru Sandu Dezvoltarea comunitar: cercetare, practic, ideologie, Polirom 2005, Dumitru Sandu, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Polirom, 2003, Rainer Schlter, Sortir du tunnel: crer un environnement favorable lconomie sociale Coopratives et ES: Chiffres et tendances, 3 stratgies de rponse la crise, changements ncessaires, CESE, 2009, Roger Spear, The Social economy from the perspective of active inclusion: employment opportunities for people far from the labour market, Peer review raport asupra proteciei sociale i incluziunii sociale, Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006, Lazr Vlsceanu, Sociologie i modernitate tranziii spre modernitatea reflexiv, Polirom, 2007, Ulrich Witt, How evolutionary is Schumpeters Theory of Economic Development?, 2002 n Industry and Innovation, Volume 9, Numbers , 2002 Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications , prezentare n cadrul conferinei The future of social entreprises: models and experience, 2009, *** Actul IV/ 2006 privind asociaiile de afaceri; Ungaria *** Actul X/ 2006 privind cooperativele, Ungaria *** Agenia Naional de Consultan Agricol, Ghidul formelor asociative n agricultur, http://www.consultantaagricola.ro/info_utile.php *** Agenia Naional de Consultan Agricol, Raport de activitate al Ageniei Naionale de Consultan Agricol pe anul 2009, 2010, *** Anul European de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, document cadru strategic, 2010, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=637 *** Banca Naional a Romniei, Raport asupra stabilitii financiare 2009, 2009, *** Carta Drepturilor Sociale Fundamentale ale Muncitorilor, 1989 *** Carta Social European, 1961, *** Carta Principiilor Economiei Sociale, 2001 *** CEP-CMAF, Dclaration finale commune des organisations europennes de lconomie Sociale, 20.06.2002, *** Charities Act 2006, Regatul Unit al Marii Britanii *** Codul Civil din Ungaria; Ungaria *** Codul Comercial al Regatului Romniei din 10.05.1887 (MOF 126 / 10/09/1887) *** Codul societilor mutuale; Frana *** Codul muncii adoptat prin Legea Legea nr 53 din 24.01.2003, Publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 72 din 05/02/2003, cu completarile si modificarile ulterioare *** Comunicarea Comisiei COM 639 / 2008 ctre Consiliu, Parlamentul European, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor referitoare la o recomandare a Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii,, Bruxel, 2008, *** Comisia European, Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, Bruxel, 03.03.2010, *** Comisia Comunitilor Europene, Green Paper Entrepreneurship in Europe, COM (2003) 27 final, Bruxel, 2003, *** Comisia Comunitilor Europene, Propunere de decizie a Consiliului privind liniile directoare ale politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, nr. 869 / 2008, Bruxel, 28.01.2009, *** Comisia Comunitilor Europene, Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de la piaa muncii, Bruxel, 30.09.2008,
*** Comisia European Zece ani de Strategie European privind Ocuparea Forei de Munc, Bruxel, 2007, *** Comisia European, Directoratul General pentru Ocupare, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale, EU employment situation and social outlook, montly monitor, Bruxel, ianuarie 2010, *** Commission staff working document joint report on social protection and social inclusion 2008, country profiles, Bruxel, 2009, *** Comunicat de pres UE ncurajeaz eforturile la nivel naional de combatere a srciei i a excluderii sociale, Bruxel, 03.10.2008, *** Comitetul Economic i Social European, Comisia UE ar trebui s ia serios n considerare elaborarea unei politici pentru ntreprinderile sociale, Bruxel, 1.10.2009, *** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010 Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 2009, ***Consiliul Europei Concerted development of social cohesion indicators - Methodological guide, Strasbourg Cedex, 2005 *** Consiliul Europei, Inspection Gnrale des Finances, N 2001-M-044-01, Rapport denquete sur la finance socialement responsable et la finance solidaire 2002, *** Consiliul Europei Rethinking consumer behaviour for the well-being of all - Reflections on individual consumer responsibility, 2009 *** Consiliul Uniunii Europene, Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre, Bruxel, 09.07. 2008, *** Co-operative and Community Benefit Societies and Credit Unions Act 2010, Regatul Unit al Marii Britanii *** Decretul Guvernului 188/ 1999 privind furnizorii de ngrijire personal i social, instituiile de autorizare pentru funcionarea serviciului, precum i acordarea licenelor ntreprinderilor sociale, Ungaria *** Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre, Bruxel, 09.07. 2008, *** Decretul-lege nr. 67/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i de credit (MOF 23 / 09.02.1990) *** Decretul nr. 133/1949 privind organizarea cooperaiei (republicat n Buletinul Oficial 74 / 05.07.1951) *** Economia de solidaritate, Conferina de ES de la Gdansk, Polonia, 2008,
http://www.bezrobocie.org.pl/files/ekonomiaspoleczna.pl/public/gk/panele/SessionB_background_paper.pdf
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007, *** Ethical finance, n CAT's Membership Magazine Clean Slate. Information Service, Centre for Alternative Technology, Machynlleth, Powys, SY20 9AZ, *** Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii Departamentul de Comer i Industrie, Social entreprise: a strategy for success, 2002, *** Guvernul Romniei, Programul Naional de Reforme, raport anual de implementare, Bucureti, 2009 *** HG 676 / 30.09.1998 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Consultan Agricol cu modificrile i completrile ulterioare *** HG 430 /2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor (MOF 252 / 16.05.2001) cu modificrile i completrile ulterioare *** HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovarea incluziunii sociale, (MOF 662 / 06.09.2002), cu modificrile i completrile ulterioare *** HG 1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale pentru perioada 2006-2008 (MOF 64 / 24.01. 2006)
*** HG 669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului, (MOF 476 / 02.06.2006), cu modificrile i completrile ulterioare *** HG 4 / 09.01.2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri *** HG 11 / 16.01.2009 privind organizarea i funcionarea Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale *** HG 65/ 2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru IMM-uri *** HG. 600/2009 privind stabilirea beneficiarilor de ajutoare alimentare care provin din stocurile de intervenie comunitare destinate categoriilor de persoane cele mai defavorizate din Romnia i atribuiile instituiilor implicate n planul european (MOF 373 / 03.06.2009) *** HG 652/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti *** HG 1430 / 18.11.2009 pentru modificarea i completarea HG 4 / 09.01.2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri *** HG 1175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013 *** HG 1385/ 26.11.2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului, *** HG1609/ 2009 privind nfiinarea camerelor agricole judeene, prin reorganizarea oficiilor / centrelor de consultan agricol judeene, aflate n subordinea Ageniei Naionale de Consultan Agricol (MOF, 924 din data 30.12.2009), *** HG 1634/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri *** HG 25 / 06.01.2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale *** Industrial and Provident Societies Act 2002, Regatul Unit al Marii Britanii *** Integrated guidelines for growth and jobs (2005 2008) including a Commission recommendation on the broad guidelines for the economiy policies of the Member States and the Community, 2005, *** Inspecia General de Finante, Rapport denquete sur la finance socialement responsable et la finance solidaire, Frana, 2002, *** Legea din 01.07.1901 cu privire la contractul de asociere; Frana *** Legea 21 / 06.02.1924 pentru persoanele juridice (asociaii si fundaii) (MOF, Partea I 27 / 06.02.1924) *** Legea 14/ 15.05.1968 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti (Buletinul Oficial 64 / 15.05.1968) *** Legea 6/ 10.071970 cu privire la organizarea i funcionarea cooperaiei de consum (Buletinul Oficial 80 / 10.07.1970) *** Legea 13/1972 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (Buletinul Oficial 138 / 29.11.1972) *** Legea dezvoltrii filantropiei din iulie 1987, Frana *** Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, (MOF 1.066 / 17.11.2004) cu modificrile i completrile ulterioare *** Legea 26 / 1990 privind registrul comerului *** Legea nr. 57 / 09.06.1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate (MOF, Partea I 131 / 12.06.1992)
*** Legea nr. 109/1996 din 10/10/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit (MOF, Partea I 252 / 18.10.1996) *** Legea 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor i al uniunilor acestora, (republicat n MOF 261 / 22.04.2009) *** Legea 208/1997 privind cantinele de ajutor social (MOF 363 / 17.12.1997) *** Legea 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social cu modificrile i completrile ulterioare *** Legea 23/1998 privind Cooperarea Internaional pentru Dezvoltare, Spania *** Legea 129/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social, (MOF 238 / 15.10.2002) *** Legea 27 /1999 privind cooperativa; Spania *** Legea 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice (republicat n MOF 157 / 03.03.2007), cu modificrile i completrile ulterioare *** Legea 416/2001 privind venitul minim garantat (MOF 401 / 20.07.2001) cu modificrile i completrile ulterioare *** Legea 624 / 17.07.2001 de stabilire a diferitelor dispoziii sociale, educaionale i culturale; Frana *** Legea 49/ 2002 privind impozitarea entitilor nonprofit i stimulentele fiscale pentru patronat; Spania *** Legea 50/ 2002 privind fundaiile; Spania *** Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, (MOF 103 / 06.02.2002), cu modificrile i completrile ulterioare *** Legea 1/2002 privind reglementarea asocierii, Spania *** Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, (MOF 103 / 06.02.2002), cu modificrile i completrile ulterioare, *** Legea 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, (MOF 193 / 21.03.2002) *** Legea 519/2002 pentru aprobarea OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap (MOF 555 / 29.07.2002) *** Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (MOF 723 / 03.10.2002) *** Legea 571/2003 privind Codul Fiscal (publicat n MOF 927 / 23.12.2003), cu modificrile i completrile ulterioare *** Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii (MOF 681 / 29.07.2004) cu modificrile i completrile ulterioare *** Legea 566/2004 Legea cooperaiei agricole (MOF 1.236 / 22.12.2004), cu modificrile i completrile ulterioare *** Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei (MOF 172 / 28.02.2005) *** Legea LXXXVIII/ 2005 privind Activitatea Voluntar privat, Ungaria *** Legea Companiei IV/ 2006, Ungaria *** Legea 47/2006 privind sistemul naional de asisten social (MOF 239/ 16.03 2006) *** Legea 350/2006 Legea tinerilor (MOF 648 / 27.07.2006), cu modificrile i completrile ulterioare *** Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, (MOF 1006 / 18.12.2006), cu modificrile i completrile ulterioare *** Legea 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare *** Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare *** Legea 175/2009, pentru modificarea alin. (1) al art. 26 din Legea 346 / 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii *** Legea 207/2009 privind aprobarea OUG 86 / 2008 pentru modificarea Legii 448 / 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
*** Legea 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor cadru cu Comisia European si Fondul Monetar Internaional *** Manual for drawing up the Satellite Accounts of Companies in the Social Economy (cooperatives and mutual societies), 2006 *** MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale, Romnia, 2005 *** MMFPS, Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru 2009, 2009, *** MMFPS, Raportul naional strategic privind protecia social i incluziunea social, 2006 *** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 2010, 2008, *** Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i coeziunii economice: promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul, Parlamentul European, CESE i Comitetul Regiunilor, COM(2007) 620 final, Bruxel, 17.10.2007, *** NESsT, Four case studies of self-financing among civil society organisations in Romania, NESsT Case Study Series, Timioara, 2007 *** Ordinul 60/2007 privind procedura de autorizare a unitilor protejate 291 / 03.05.2007 (MOF/ 03.05 2007) *** Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/1169/2008, cu modificrile i completrile ulterioare *** Ordinul 56/2010 privind modificarea Schemei de ajutor de minimis Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul preedintelui ANOFM 308/02.07.2008 *** OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap (MOF 310 / 30.06.1999), cu modificrile i completrile ulterioare *** OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, (MOF39 / 31.01.2000), cu modificrile i completrile ulterioare *** OUG 137/ 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (republicat n MOF 99 / 30.06.1998), cu modificrile i completrile ulterioare *** OUG 40/ 2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de microcredite *** OUG 68/2003 privind serviciile sociale, (MOF 619 / 30.08.2003), cu modificrile i completrile ulterioare *** OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune i a contractelor de concesiuni de servicii cu modificrile i completrile ulterioare *** OUG 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului (MOF 1.027 / 27.12.2006), cu modificrile i completrile ulterioare *** OUG 44/ 2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale *** Parlamentul European, Raport privind economia social, Bruxel, 2009 *** Programul de Guvernare 2009 2012 *** Programul Guvernului / 22.12.2005 pentru implementarea Planului naional antisrcie i promovarea incluziunii sociale pentru 2006-2008, (MOF 64 / 24.01.2006) *** Program de implementare a PNAinc pentru perioada 2006-2008 *** Putting the Frontline First: smarter government outlines plans to pilot social impact bonds as a new form of funding positive social outcomes, the smarter use of community assets at the centre of civic life and to developing a barometer of civic participation through the Civic Health Index, *** Raportul anual al sectorului IMM din Romnia, 2008 *** Regulamentele privind societatea n folosul comunitar, 2005, Regatul Unit al Marii Britanii
10
*** Report of the Conference on Financing Local Development: Understanding the Role of Mutual Credit and Co-Operative Banks, Paris, 23.11.2007,
http://www.oecd.org/document/19/0,3343,en_2649_34459_39561427_1_1_1_1,00.html
*** Rsolution du Parlement europen du 19.02.2009 sur l'conomie sociale, 2009, *** Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion sociale, Rsolution 1541, 2007 *** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP Regional Bureau for Europe and the Commonwealth of Independent States, 2008, *** Statement on the Co-operative Identity, Regatul Unit al Marii Britanii *** Strategia guvernamental pentru susinerea dezvoltrii IMM pentru 2009-2013 *** Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe, Austrian Institute for SME Research, Vienna, 2007, *** The Social Economy from the perspective of active inclusion: employment, opportunities for people far from the labour market, Per review in social protection and social inclusion, 2008, *** The Social Economy in the European Union, summary of the report drawn up for the European Economic and Social Committee, International Centre of Research and Information on the Public, Social and Cooperative Economy (CIRIEC), 2007, *** UCECOM, Anuarul statistic al Uniunii Naionale a Cooperaiei Meteugreti 2008, 2009 *** Versiuni consolidate ale Tratatului Uniunii Europene i a Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 321 E / 113, 29.12.2006 Pagini de Internet consultate http://www.aeat.es http://www.aippimm.ro/ http://www.animmc.ro http://www.anofm.ro/ http://www.anph.ro/ http://www.anpf.ro/ http://www.alaturidevoi.ro/ http://www.avocatura.com/ http://www.bezrobocie.org.pl/ http://www.bis.gov.uk/ http://www.bnr.ro/ http://www.bns.ro/ http://www.carp-omenia.ro http://www.cartidaisy.ro http://www.cecop.coop/ http://www.centrocoop.com/ http://www.ces.ro/ http://www.ciriec.ulg.ac.be/ http://www.consultantaagricola.ro http://www.creditcoop.ro/ http://www.dh.gov.uk/ http://dumitru.sandu.googlepages.com www.ethibel.org http://eur-lex.europa.eu/ http://ec.europa.eu http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/g24231_en.htm http://ec.europa.eu/social/
11
http://www.emes.net http://www.encyclopedie-enligne.com/ http://www.ensie.org/ http://www.eurofound.europa.eu http://www.fcc.ro/ http://www.fdsc.ro http://www.febea.org http://www.fininc.eu http://frds.ro/ http://www.fn-omenia.ro/ www.fngcimm.ro http://www.gandul.info/ http://www.greenagenda.org/bioterra/ http://www.gov.ro/ http://www.ica.coop http://www.iris-network.eu/ http://www.immromania.ro/ http://www.legestart.ro/
http://www.legifrance.gouv.fr/
http://www.legislationline.org/ http://www.maap.ro/ http://www.mdlpl.ro/ http://www.mimmctpl.ro http://www.minind.ro/ http://www.mmuncii.ro http://www.motivation.ro/ http://www.nesst.org/

http://noticias.juridicas.com/
http://www.oecd.org/ http://www.ojcagorj.ro/ http://www.opsi.gov.uk/ http://www.pentruvoi.ro/ http://www.peer-review-social-inclusion.eu/ http://www.socialeconomy.eu.org http://www.tt.mtin.es/ http://www.ucecom.ro/ http://www.uncar.ro http://www.undp.ro/ http://www.unicef.org http://www.unitate-protejata.com http://www.uscomtm.ro/ http://www.socialinvestmentbusiness.org/ https://spiral.cws.coe.int http://transversel.apinc.org www.wfto.com http://www.worldbank.org.ro http://www.2010againstpoverty.eu/
12
Anexa 2 Carta Economiei Sociale

Articolul 1: ntreprinderile de economie social funcioneaz n mod democratic fiind constituite din membri solidari egali n drepturi i obligaii. Articolul 2: Asociaii, consumatorii sau productorii membri ai ntreprinderilor de economie social, se angajeaz de bunvoie conform formei de activitate alese (cooperative, de ntrajutorare sau asociative), s preia responsabilitile care le revin n calitate de membri cu drepturi depline ai acestor ntreprinderi. Articolul 3: Toi asociaii fiind proprietarii mijloacelor de producie, ntreprinderile de economie social se angajeaz s stabileasc, n cadrul relaiilor sociale interne, noi legturi prin intermediul unei activiti permanente de formare i informare pe baza respectului reciproc i a consideraiei. Articolul 4: Fiecare ntreprindere de economie social i revendic dreptul la anse egale afirmndu-i dreptul la dezvoltare cu respectarea libertii depline de aciune. Articolul 5: ntreprinderile de economie social se plaseaz n cadrul unui regim special de nsuire, distribuire sau repartizare a profitului. Excedentul exerciiului financiar nu poate fi utilizat dect pentru propria dezvoltare economic a ntreprinderi i pentru mbuntirea serviciilor oferite asociailor, acetia fiind cei care asigur controlul acestor servicii. Articolul 6: ntreprinderile de economie social se angajeaz, prin promovarea cercetrii i experimentrii permanente n toate domeniile activitii umane, s participe la dezvoltarea armonioas a societii n perspectiva promovrii intereselor individuale i colective. omului. 1 Articolul 7: ntreprinderile de economie social i proclam scopul final de a se pune n slujba
Virginie Robert, Lirresistible montee de leconomie sociale un project, une culture, des valeurs, Paris, 2007, p. 12 i http://transversel.apinc.org/spip/article.php3?id_article=286 Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 13 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Anexa 3 Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene

Structuri europene de ES AMICE Association of Mutual Insurers and Insurance Cooperatives in Europe http://www.amice-eu.org/ AIM International Association of Mutual Health Funds http://www.aim-mutual.org CECODHAS European representative organization of Social housing service www.cecodhas.org CECOP European Confederation of Workers Co-operatives, Social Co-operatives, Social and Participative Enterprises (din 1979) www.cecop.coop CEDAG European Council of Associations of General Interest (din 1989) http://www.cedag-eu.org COGECA General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union (din 1959) www.copacogeca.be COOPERATIVES EUROPE Common platform of the cooperatives within Europe (din2003) http://www.coopseurope.coop EACB European Association of Co-operative Banks (din 1970) www.eurocoopbanks.coop EFC European Foundation Centre (din 1989) http://www.efc.be/ EUROCOOP European community of consumer cooperatives(din 1957) www.eurocoop.net SOCIAL ECONOMY EUROPE (ex CEP-CMAF) (din 2000) www.socialeconomy.eu.org Organizaii naionale CEGES Conseil des Entreprises, Employeurs et Groupements dEconomie Sociale http://www.ceges.org/ Organizaii reea de ES CEFEC Confederation of European Social Firms, Employment Initiatives and Social Cooperatives (din 1986) www.cefec.de EARTH European Alliance for Responsible Tourism and Hospitality (din2008) http://www.earth-net.eu/ EAPN European Antipoverty Network (din 1990) www.eapn.org EMES European Research Network (din 1996) www.emes.net ENSIE European Network for Social Integration Enterprises (din 2001) www.ensie.org ESFN European Social Franchising Network www.vagenut.coop/esfn/index.html FEBEA European Federation of Ethical and Alternative Banks (din 2001) http://www.febea.org FEDES European Federation of Social Employeurs http://www.fedee.com/ REVES European Networks for Cities and Regions for Social Economy (din 1997) http://www.revesnetwork.eu RREUSE European network of national and regional social economy federations and enterprises with activities in re-use and recycling (din2000) www.rreuse.org Social Platform (din 1993) www.socialplatform.org SOFICATRA State investments in the social economy and other economic sectors (din 1993) www.soficatra.org
14
Anexa 4 Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene
Avnd n vedere varietate politicilor i instrumentelor financiare la nivelul UE este dificil o prezentare exhaustiv a programelor de finanare care contribuie la dezvoltarea ES. Este ns util menionarea celor mai reprezentative din ultima perioad. Domeniul IMM-urilor este relevant pentru dezvoltarea ES. IMM-urilor sunt o form juridic prin care se deruleaz adeseori activitile de ES. IMMurile2 sunt sprijinite de UE n diverse sectoare de activitate ce pot include i activiti de ES. Programul Erasmus pentru tinerii antreprenori a alocat n 2009 4,3 milioane pentru asisten practic i financiar acordat noilor antreprenori care vor s petreac o perioad ntr-o ntreprindere dintr-o alt ar UE i s nvee de la antreprenori cu experien3. Programul contribuie la sprijinirea tinerilor ntreprinztori de ES, eventual provenii din categorii vulnerabile. Programul Informare, consultare i dialog social a alocat 7,3 milioane dedicate n 2009 proiectelor care urmresc, s promoveze comitetele europene de ntreprindere i implicarea angajailor att n cadrul unei societi europene, ct i n cadrul unei societi cooperative europene, sau fuziunile transfrontaliere ale societilor cu rspundere limitat4. Programul prezint aadar relevan pentru domeniul ES prin sprijinirea unor iniiative din domeniul cooperatist i prin sprijinirea de activiti cu caracter social n cadrul structurilor economice. Fondul pentru Dezvoltare Rural5 acord finanare pe 4 axe tematice: mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii, ameliorarea calitii vieii i diversificarea economiei rurale, ceea ce contribuie la dezvoltarea formelor de ES n rural. JEREMIE Resursele comune europene pentru microntreprinderi i ntreprinderi mijlocii6 este o iniiativ comun a Comisiei Europene, a Fondului European de Investiii i a Bncii Europene de Investiii, ce urmrete ameliorarea accesului la finanri pentru IMM-uri i, n special, furnizarea de microcredite, de finanri de capital de risc sau de garanii i alte forme de finanare inovatoare; printre prioriti se numr i finanarea afacerilor proaspt nfiinate i microcreditele. JEREMIE poate reprezenta o surs important de sprijin pentru dezvoltarea activitilor de ES ale IMM-urilor, i, mai ales, a activitii de microfinanare relevante pentru ES cnd se refer la activiti cu component social reprezentativ. JASMINE Aciunea comun de sprijinire a instituiilor de microfinanare din Europa7 constituie o alt iniiativ comun a Comisiei Europene, a Fondului European de Investiii i a Bncii Europene de Investiii, venit n completarea iniiativei JEREMIE. JASMINE urmrete dezvoltarea ofertei de microcredite n Europa prin intermediul a dou aciuni principale: prin furnizarea de asisten tehnic instituiilor de microfinanare pentru a le ajuta s fie intermediari financiari credibili i pentru a obine capital ntr-un mod mai facil, precum i prin finanarea activitilor instituiilor financiare nebancare, pentru ca acestea s poat acorda un numr mai mare de mprumuturi. Obiectivul programului este de a mbunti accesul la finanare al ntreprinderilor mici, al persoanelor omere sau al persoanelor fr un loc de munc n prezent, care ar dori s devin prestatori de activiti independente, dar care nu au posibilitatea de a accesa servicii bancare tradiionale. Programul a debutat n 2009 cu o faz-pilot de trei ani i cu un capital iniial de 50 milioane . La nivelul UE exist i instrumente financiare care sunt derulate prin intermediari financiari (bnci, instituii de credit, fonduri de investiii) ce urmresc creterea volumului de credit disponibil pentru IMM-uri i ncurajarea capacitii de a mprumuta IMM-urile. Un asemenea instrument sunt mprumuturile oferite de Banca European de Investiii8, care a alocat 30 miliarde de (2008-2011) pentru mprumuturi IMM-urilor prin intermediari care vizeaz investiiile (in)tangibile ale IMM-urilor,
2 3 4
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/document.cfm?action=display&doc_id=4609&userservice_id=1&request.id=0
http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/support_measures/erasmus/index.htm http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=329&langId=en&callId=195&furtherCalls=yes# 5 http://ec.europa.eu/agriculture/rurdev/index_en.htm 6 http://eif.europa.eu/jeremie/ 7 http://eif.europa.eu/jasmine/activity/index.htm 8 http://eib.europa.eu/projects/topics/sme/index.htm Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
15
putnd contribui i la asigurarea unei baze stabile de capital de lucru; durata acestor mprumuturi este ntre 2 i 12 ani, cu o valoare maxim de 12,5 milioane / mprumut. La nivelul UE funcioneaz setul de msuri de Sprijin pentru internaionalizarea IMM-urilor9, care finaneaz accesul IMM-urilor europene pe alte piee (Japonia, Coreea de Sud, America Latin etc.), aspect relevant pentru IMM-uri active n ES care vor s se extind pe piee din afara UE. Unul din instrumentele de finanare cele mai semnificative pentru ES este reprezentat de Fondurile structurale10, n care peste 300 miliarde de au fost alocate pentru obiectivelor politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013. Se acord finanare i pentru proiecte de dezvoltare a IMM-urilor din regiunile mai puin dezvoltate ale UE, n domenii diverse (antreprenoriatul, serviciile de sprijin, activitile n reea). Fondurile structurale sunt reprezentate de Fondul Social European (FSE) i de Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). FSE finaneaz msuri de anticipare i de gestionare a schimbrilor economice i sociale, beneficiind de numeroase oportuniti de finanare pentru IMM-uri. Domeniile sprijinite de FSE includ: creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, intensificarea accesului la locuri de munc i participrii pe piaa muncii, consolidarea incluziunii sociale prin facilitatea accesului pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate, promovarea parteneriatului pentru reform n domeniile ocuprii forei de munc i incluziunii; n regiunile mai puin prospere, FSE se concentreaz, printre altele, asupra creterii i a crerii de locuri de munc, sprijinind i extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman. FSE sprijin ES prin finanarea formelor de organizare i a personalului implicat n activiti de ES. FEDR este cel mai important instrument financiar comunitar pentru IMM-uri. Scopul este de a reduce discrepanele din dezvoltarea regiunilor i de a sprijini coeziunea social i economic din interiorul UE. FEDR cofinaneaz activiti care urmresc competitivitatea IMM-urilor, mbuntirea mediului regional i local pentru IMM-uri (accesul la capital n etapele de pornire i de expansiune, infrastructur de afaceri i servicii de sprijin pentru IMM-uri), cooperare interregional i transfrontalier a IMM-urilor sau investiii n resurse umane (alturi de FSE). ES este sprijinit prin finanarea IMM-urilor care desfoar activiti cu component social.
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm, http://ec.europa.eu/employment_social/esf Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
10
16
Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia

Tabel 1: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia 11 Termen Definiie/ text relevant Activiti economice ale Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe (pe lng asociaiilor, fundaiilor sau nfiinarea societilor comerciale, prevzut la art. 47) dac acestea au caracter accesoriu i sunt n federaiilor strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. Aduli aflai n risc sau situaie de marginalizare social din punct de vedere al accesului la educaie Absolvenii nvmntului obligatoriu, care i continu studiile n unitile de nvmnt preuniversitar i n instituiile de nvmnt superior, ale cror familii ndeplinesc condiiile prevzute la art. 19 alin. (1) (familii care au dreptul la venitul minim garantat i au 2 sau mai muli copii) Subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial. Persoan juridic fr scop patrimonial constituit de ctre societi cooperative de aceeai form sau de forme diferite n scopul reprezentrii intereselor membrilor asociai, conform prevederilor Legii 1/2005 CAEN constituie cadrul unitar de interes general, a crei utilizare este obligatorie pentru ordonarea informaiilor referitoare la activitile economice i sociale. Instituiile de credit constituite prin asocierea de cooperative de credit, n scopul gestionrii intereselor lor comune, urmririi centralizate a respectrii dispoziiilor legale i a reglementrilor-cadru, aplicabile tuturor cooperativelor de credit afiliate, prin exercitarea supravegherii i a controlului administrativ, tehnic i financiar asupra organizrii i funcionrii acestora Acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare. - Copiii n situaie de risc (abandonai, victime ale neglijenei, ale violenei domestice, ale exploatrii sexuale, confruntai cu srcia extrem) Sursa OUG 26/2000, art. 48 Legea 116/ 2002, Capitolul II Garantarea accesului la drepturi elementare i fundamentale Seciunea a 4-a Accesul la educaie, art. 21 alin. 1 OUG 26/2000, art. 4
Asociaie Asociaie de societi cooperative CAEN- Clasificarea activitilor din economia naional Casele centrale ale cooperativelor de credit
Legea 1/2005, art. 6 lit. b HG 656/1997, art. 2
OUG 99/2006, art. 334 lit. b
Categorie defavorizat Categorii prioritare n prevenirea/ absorbia
OG 137/2000, art. 4 HG 829/2002 Anex Sec I cap. II Principiile PNAinc
11
Vor fi reverificate n detaliu, astfel nct s cuprind ct mai puine trimiterri la altetexte legale.
17
Termen srciei i excluziunii sociale
Definiie/ text relevant - Femeia confruntat n mod special cu riscul violenei domestice, al exploatrii sexuale - Populaia srac de romi, lipsit cronic de oportuniti i nu de puine ori victim a discriminrii. - grupurile care tradiional se confrunt cu un risc ridicat de srcie i excluziune social i ndeosebi: -o parte important a celor de etnie rom; - familiile cu muli copii; / familiile dezorganizate / familiile monoparentale; / familiile cu persoane aflate n omaj de lung durat; - grupuri care se confrunt cu situaii dificile n ceea ce privete locuirea, unde cauzele sunt complexe ns nu n mod necesar cvasispecifice locuirii: - familiile strzii, care triesc n adposturi improvizate n parcuri, n apropierea gropilor de gunoi, n ghenele de gunoi, lng bli i diferite terenuri abandonate; - copiii / copiii care prsesc instituiile de ocrotire la vrsta de 18 ani; -un grup masiv, acoperit satisfctor nainte de 1989, dar cvasiabandonat dup 1990: tinerii, ale cror posibiliti financiare sunt extrem de reduse n vederea achiziionrii unei locuine. - omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale, persoane cu handicap i omeri care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc, conform legii, condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru limit de vrst, dac nu ndeplinesc condiiile de a solicita pensia anticipat parial Categoriile de persoane cele mai defavorizate care vor beneficia de ajutoare alimentare n cadrul planului sunt: a) familiile i persoanele singure care au stabilit, prin dispoziie scris a primarului, dreptul la un venit minim garantat acordat n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare; b) omerii care beneficiaz de indemnizaie de omaj acordat potrivit prevederilor Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare; c) pensionarii sistemului public de pensii ale cror drepturi, obinute din pensie sau, dup caz, din pensii cumulate, se afl sub 400 lei/lun; d) persoanele cu handicap grav i accentuat, aduli i copii, neinstituionalizate. Organizaii cu caracter civic, persoane juridice de drept privat cu caracter nepatrimonial, neguvernamentale, apolitice, cu scop de caritate, de ntrajutorare mutuala i de asistenta social. (art. 1) nfiinarea, organizarea i funcionarea caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor se realizeaz n baza prevederilor referitoare la asociaii din OUG. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. (art. 2) Asociaii fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al salariailor, n vederea
11
Sursa mainstreaming ca instrument de promovare a prioritilor
Categorii sociale vulnerabile din punctul de vedere al dreptului de a locui
HG 829/2002, Anex, Seciunea a II-a Componentele sectoriale ale PNAinc, cap. X Locuire
Categorii speciale de omeri dpv al scutirilor acordate pentru angajatorii acestora
Legea 76/2002, art. 85, alin. 1, 2 i 5
Categoriile de persoane cele mai defavorizate care vor beneficia de ajutoare alimentare
HG 600/2009, art. 3 alin. 1
Case de ajutor reciproc ale pensionarilor Case de ajutor reciproc ale
Legea 540/2002, art. 1 i 2 Legea 122/1996, art. 1 alin.
18
Termen salariailor
Definiie/ text relevant sprijinirii i ntrajutorrii financiare a membrilor lor. (art. 1 alin. 1) CAR ale salariailor se constituie, se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice potrivit dispoziiilor prezentei legi, precum i ale OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii cu modificrile ulterioare. (art. 5) Program de dezvoltare a munilor Apuseni Program privind sprijinirea asociaiilor i productorilor agricoli din zona montan pentru... ...comuniti rurale srace ...comuniti miniere afectate de restructurare localiti din mediul rural i localiti defavorizate cu pondere mare a omerilor in totalul populatiei active, Valea Jiului, Delta Dunrii i comuniti cu numr mare de etnici romi Acele grupuri de gospodrii i familii, trind ntr-un sat sau ntr-o aezare uman izolat, care se confrunt cu aceleai probleme i obstacole, au interese identice i ndeplinesc caracteristicile prevzute n Manualul de operare al Fondului
11
Sursa 1 i art. 5
Comuniti din zone defavorizate
Program de implementare PNAinc 2005 Cap. 1, Ob 2.2 Programe de suport pt zone defavorizate i absorbie a pungilor de srcie, Subobiectiv 2.2.1 Idem Sub-obiectiv 2.2.2 Legea 129/1998, art. 2 alin. 1 pct. b Program de implementare a PNAinc 2005 Cap 1 Obi 7.1 Asigurarea accesului la servicii sociale a persoanelor aflate n nevoie sau expuse riscului de marginalizare social Subobiectiv 7.1.1 OUG 99/2006, art. 334 lit. a
Comuniti din zone defavorizate i cu rate ridicate ale omajului Comuniti rurale srace
Consumatori de droguri / din sistemul penitenciar
Dezvoltarea reelei de servicii sociale la nivel comunitar
Cooperativ de credit
Instituia de credit constituit ca o asociaie autonom de persoane fizice unite voluntar n scopul ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, a crei activitate se desfoar, cu precdere, pe principiul ntr-ajutorrii membrilor cooperatori
19
Termen
Definiie/ text relevant
11
Sursa
Cooperaie
Sector specific al economiei care funcioneaz prin societi cooperative i alte forme de asociere a acestora la nivel teritorial i naional. Nu fac obiectul prezentei legi cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit, care sunt reglementate prin lege special. Conform art. 4, Societile cooperative de gradul 1 se pot constitui n una dintre urmtoarele forme: a) societi cooperative meteugreti b) societi cooperative de consum c) societi cooperative de valorificare d) societi cooperative agricole e) societi cooperative de locuine f) societi cooperative pescreti g) societi cooperative de transporturi h) societi cooperative forestiere i) societi cooperative de alte forme, care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor prezentei legi Asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, persoan juridic de drept privat, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de pri, n scopul promovrii intereselor membrilor cooperatori, n conformitate cu principiile cooperatiste, care se organizeaz i funcioneaz potrivit prevederilor prezentei legi (art. 2) Cooperativa agricol este o asociaie autonom cu un numr nelimitat de membri, cu capital variabil, care exercit o activitate economic, tehnic i social n interesul privat al membrilor si. (art. 3) n cuprinsul legii sunt folosii mai muli termeni: cooperaie agricol (de ex., n titlu), cooperaie n agricultur (de ex., n art. 1), cooperativ agricol (de ex., n art. 2). Cf. art. 6, cooperaia agricol cuprinde cooperative, entiti juridice pe domenii i ramuri de activitate, cum ar fi: a) cooperative agricole de servicii, care asigur n sistem cooperativ serviciile pentru micii productori; b) cooperative agricole de achiziii i vnzri, care organizeaz att cumprrile de materiale i de mijloace tehnice necesare produciei agricole, ct i vnzrile produselor agricole; c) cooperative agricole de procesare a produselor agricole, care asigur produse tipice, de marc, cu prezen permanent; d) cooperative agricole manufacturiere i de mic industrie n agricultur; e) cooperative agricole de exploatare i gestionare a terenurilor agricole, silvice, piscicole i a efectivelor de animale; f) cooperative agricole pentru finanare, asisten mutual i asigurare agricol; g) cooperative agricole de tipurile mai sus menionate i de alte tipuri care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor prezentei legi. 2.12.4. Dezvoltarea sistemelor de recuperare a delincvenilor prin dezvoltarea serviciilor de reintegrare
Legea 1/2005, art. 2, 3 i 4
Cooperaie/ cooperativ agricol
Legea 566/2004, art. 2, 3 i 6
Delincveni
HG 829/2002 Anex Sec I
20
Termen
Definiie/ text relevant social i supraveghere, cu accent special pe copii i tineri 2.12.6. Reforma n domeniul regimului penitenciar n vederea lrgirii oportunitilor de pregtire i calificare a deinuilor
11
Sursa cap V Program de implementare a obiectivelor strategice, Ob strategic 2: eliminarea situaiilor de excluziune social sever i promovarea incluziunii sociale, Ob 2.12. Prevenirea excluziunii sociale datorate criminalitii Legea 448/2006, art. 5 pct. 16 Program de implementare PNAinc (2006-2008) 2005, Cap. 3 pct. 1 c
Dizabilitate
Excluziune/ marginalizare social
Familie ndreptit la venitul minim garantat ca form de asisten social
Familiile cu copii cu
Termenul generic pentru afectri/deficiene, limitri de activitate i restricii de participare, definite conform Clasificrii internaionale a funcionrii, dizabilitii i sntii, adoptat i aprobat de Organizaia Mondial a Sntii, i care relev aspectul negativ al interaciunii individ-context Situaia n care se afl persoanele care se confrunt cu una sau cu un cumul de privaiuni sociale, cum ar fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei locuine sau locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de furnizare a apei potabile, a cldurii sau a energiei electrice, lipsa accesului la educaie sau servicii de sntate etc. (1) n sensul prezentei legi, termenul familie desemneaz soul i soia sau soul, soia i copiii lor necstorii, care au domiciliul ori reedina comun prevzut n actele de identitate i gospodresc mpreun. (2) Se consider familie i persoana care locuiete mpreun cu copiii aflai n ntreinerea sa i se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este necstorit; b) este vduv; c) este divorat; d) al crei so/soie este declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc; e) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a)-d). (3) Se consider familie i fraii fr copii, care gospodresc mpreun i care nu au domiciliul sau reedina comun cu prinii. (4) n sensul alin. (1) se asimileaz termenului familie brbatul i femeia necstorii, cu copiii lor i ai fiecruia dintre ei, care locuiesc i gospodresc mpreun. (5) Prin termenul copil se nelege copilul provenit din cstoria soilor, copilul unuia dintre soi, copilul adoptat, precum i copilul dat n plasament familiei sau persoanei ori pentru care s-a instituit tutela sau curatela, potrivit legii. Diversificarea serviciilor de suport pentru familiile cu copii care prezint o vulnerabilitate ridicat:
Legea 416/2001, art. 2 alin. 1-5
Program de implementare a
21
Termen vulnerabilitate ridicat
Definiie/ text relevant -Familii cu muli copii -Familii monoparentale -Familii cu probleme de dezorganizare social -Familii srace de romi -Familii care triesc n condiii inumane/ precare Femeile din mediul rural Femei de peste 45 de ani Femei victime ale violenei domestice Femei victime ale traficului de persoane Femei cu HIV/Sida Femei dependente de droguri Femei care prsesc sistemul de detenie
11
Sursa PNAinc (2006-2008), 2005, Cap1, Ob. 7.3 Acordarea de sprijin pentru familiile cu copii, n special pentru familiile cu risc de excluziune social Sub 7.3.2 Idem Obiectiv 3.7 Facilitarea inseriei pe piaa muncii a femeilor aflate n situaie sau n risc de marginalizare social H.G 1211/2001 nfiinarea Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii S.A. IFN, cu modificrile i completrile ulterioare art. 2 alin.2 Ordonana 26/2000, art. 15 alin. 1 HG 829/2002, Anex, Seciunea I cap II Principiile PNAinc criterii pentru stabilirea corect a principiilor pct. 8 HG 829/2002, Anex, Seciunea I, cap. V Program de implementare a obiectivelor strategice, Obiectivul strategic 2: eliminarea situaiilor de
Femei n situaie sau n risc de marginalizare social dpv al inseriei pe piaa muncii
Fondul naional de garantare a creditelor pentru ntreprinderi mici i mijlocii
nfiinat n scopul susinerii activitilor ntreprinztorilor (IMM-uri, societi cooperatiste i persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice potrivit legii). Principala activitate este emiterea de garanii i asumarea de angajamente pentru garantarea creditelor i a altor instrumente de finanare care pot fi obinute de ntreprinderile mici i mijlocii, definite potrivit legii, de la bnci sau din alte surse, clasa CAEN 6492-Alte activiti de creditare. Subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti. ...omeri, copii, vrstnici dependeni, tineri, locuitori din mediul rural, romi, persoane cu handicap.Referirea la aceste grupuri se face n cadrul criteriilor pentru stabilirea corect a principiilor, cu privire la metode de abordare ce duc la scderea inechitii ntre diferitele grupuri de risc n ceea ce privete tratarea egal a indivizilor n faa aceluiai risc.
Fundaie
Grupuri de risc
Grupuri defavorizate din perspectiva oportunitilor ocupaionale
2.5.3. Promovarea unor msuri speciale n vederea oferirii de oportuniti ocupaionale grupurilor defavorizate: romi, persoane cu handicap, femei, tineri fr experien n munc, omeri peste 45 de ani
22
Termen
11
Sursa excluziune social sever i promovarea incluziunii sociale, Obiectivul 2.5. Creterea oportunitilor de ocupare Legea 129/1998, art. 2 alin. 1 pct. c
Grupuri dezavantajate Grupuri srace de etnie rom Grupuri sociale cu deficit de acces la serviciile medicale
din vrstnici sraci, fr sprijin familial, anumite categorii de bolnavi, persoane lipsite de locuine sau adpost, femei, victime ale violenei domestice, femei srace, prini sraci cu copii n ntreinere, copiii strzii, adolescente srace gravide i alte categorii ... sunt persoane din aezri situate n mediul urban sau rural constituite preponderent din membri ai etniei rome; Familii a cror srcie este accentuat de dezorganizarea social, familiile cu muli copii, romi, locuitori sraci ai zonelor rurale izolate care nu au bani nici s se deplaseze la sistemul medical de la ora, persoanele fr loc de munc i lipsite de un venit constant i persoane fr locuin (homeless) ...la grupurile sociale tradiional defavorizate (romi, persoane cu handicap etc.) s-au adugat dispariti geografice: zone czute economic, judee cu un grad accentuat de srcie. n mod special, disparitile sat/ora s-au accentuat. Referirea la grupurile sociale marginalizate se face n cadrul principiului eliminrii disparitilor social-economice prin egalizarea anselor de dezvoltare. -sraci - au venituri reduse sau nu au venituri i sunt dependeni de familie. Provin din familii srace, din zone cu dezvoltare socioeconomic sczut. Riscul de a fi sraci este mai mare pentru tinerii omeri, tinerii cstorii i tinerii cu o pregtire colar redus. -omeri: mai numeroi printre cei cu calificare sczut; muli tineri, dup absolvirea studiilor (inclusiv studii superioare), trec printr-o perioad de omaj; - din mediul rural - lucreaz n gospodrie, de cele mai multe ori n familia prinilor; nu au pmnt; au anse reduse pentru calificare i specializri n profesii noi, moderne; au posibiliti reduse de nvare a limbilor strine i de utilizare a calculatorului; absolvenii de coal general nu i continu studiile, rmn necalificai i astfel nu se pot angaja; absolvenii de coli profesionale i liceu de la sate nu reuesc n ntregime s se angajeze la ora; nu au faciliti de petrecere a timpului liber i au mai puine oportuniti de participare social i politic. - cu nivel sczut de colarizare - abandonarea colii n clasele primare sau dup absolvirea celor secundare, precum i lipsa calificrii i pun n situaia de a fi exclui de pe piaa muncii. - cstorii - se confrunt cu problema locuinei; nu i pot procura bunuri de folosin ndelungat; au venituri mici, insuficiente.
HG 829/2002, Anex, Seciunea a II-a Componentele sectoriale ale PNAinc, cap. IX Sntate HG 829/2002, Anex, Seciunea I, cap. II Principiile PNAinc, pct. 12
Grupuri sociale defavorizate
Grupuri vulnerabile de tineri
23
Termen
Handicap Incluziune social
Incluziune social Instituii financiare nebancare
Definiie/ text relevant - fete - sunt supuse mai mult riscului omajului; cad victime "industriei sexului"; sunt din ce n ce mai dependente economic. -provenii din instituii de asisten social: au greuti imense n gsirea unei locuine i a unui loc de munc; sunt expui unui risc ridicat de a fi atrai n lumea delincvenei; nu au familii care s le asigure protecie sau cei care au nu se pot baza pe ele. - cu comportamente deviante i delincvente sunt consumatori de alcool, droguri; fac parte din categoria "tinerilor strzii"; racolai n reele de cerit, prostituie, pedofilie; delincvenii, dup ieirea din penitenciare, nu beneficiaz de programe de resocializare i integrare social. - supradotai: vulnerabili datorit greutilor pe care le ntmpin n plan material i social, n efortul lor de afirmare a calitilor excepionale pe care le au; sunt supui tentaiei de emigrare. Gradele de handicap: uor, mediu, accentuat i grav. Tipurile de handicap: fizic, vizual, auditiv, surdocecitate, somatic, mintal, psihic, HIV/SIDA, asociat, boli rare. Setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale. Setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale Au ca principal scop reglementarea condiiilor minime de acces la activitatea de creditare i desfurarea acesteia pe teritoriul Romniei, prin instituiile financiare nebancare, n scopul asigurrii i al meninerii stabilitii financiare.
11
Sursa
Legea 448/2006, art. 86 Legea 47/2006, art. 5 pct. a Legea 448/2006, art. 5 pct. 18 Legea 93/2009 instituiile financiare nebancare, Art. 1 OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale, Art.2 lit.h) OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale,
ntreprindere familial
Este ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic mpreun cu familia sa
ntreprindere individual
Este ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic
24
Termen
11
Sursa Art.2 lit.g)
ntreprinderi mici i mijlocii
Marginalizare social
ntreprindere: Orice form de organizare a unei activiti economice i autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv: societi comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice n mod independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare. (art. 2) ntreprinderi mici i mijlocii: Acele ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250; b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro, conform ultimei situaii financiare aprobate. Prin active totale se nelege active imobilizate plus active circulante plus cheltuieli n avans (art. 3) ntreprinderile mici i mijlocii se clasific, n funcie de numrul mediu anual de salariai i de cifra de afaceri anual net sau de activele totale pe care le dein, n urmtoarele categorii: a) microntreprinderi - au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2 milioane euro, echivalent n lei; b) ntreprinderi mici - au ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 10 milioane euro, echivalent n lei; c) ntreprinderi mijlocii - au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro. (art. 4) poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii; prin absena unui minimum de condiii sociale de via. ncurajarea activitilor nonagricole n mediul rural n special pentru reintegrarea n munc a tinerilor omeri sau disponibilizai, ... precum i prin susinerea dezvoltrii societilor cooperative Reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via, n vederea integrrii sociale. Cooperative de consum, cooperative meteugreti, societi cooperative meteugreti, societi cooperative pe aciuni meteugreti, cooperative mici meteugreti i asociaiile acestora, existente la data intrrii n vigoare a prezentei legi Una din formele de constituire i funcionare a instituiilor de credit, persoane juridice romne (art. 3 lit.
Legea 346/2004, art. 2-4
Legea 116/ 2002, art. 3 Program de implementare a PNAinc 2005, Cap 1 Ob 3.4 Revitalizarea activitilor economice din mediul rural, Sub-obiectiv 3.4.1 Legea 47/2006, art. 5 pct. b Legea 1/2005, art. 6 lit. h OUG 99/2006, art. 3 lit. b,
Mediul rural, n special tineri omeri sau disponibilizai
Nevoie social Organizaii cooperatiste Organizaii cooperatiste de
25
Termen credit
Definiie/ text relevant b) Denumire generic ce cuprinde cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit la care acestea sunt afiliate (art. 333 alin.1) Asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale, care desfoar activiti specifice instituiilor de credit, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n scopul ntr-ajutorrii membrilor acestora. (art. 335 alin 1) Activitatea n cadrul unei reele cooperatiste se desfoar preponderent i cu prioritate n interesul membrilor cooperatori, respectiv al organizaiilor cooperatiste de credit afiliate la casa central. (art. 335 alin. 2)
11
Sursa art. 333 alin. 1 i art. 335 alin. 1
Persoan fizic autorizat
Este persoana fizic autorizat s desfoare orice form de activitate economic permis de lege, folosind n principal fora sa de munc
Persoan marginalizat Persoan singur ndreptit la venitul minim garantat ca form de asisten social Persoane aflate n risc sau situaie de marginalizare social Dpv al accesului la asistena de sntate Persoane aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite din perspectiva dreptului de a beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social
Nivelul venitului net lunar pe o persoan, pn la care o persoan este considerat ca fiind marginalizat, se stabilete anual, prin hotrre a Guvernului, naintea depunerii la Parlament a proiectului legii bugetului de stat.
OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale art.2 lit. i Legea 116/2002, Capitolul III Msuri pt prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, art. 23 Legea 416/2001, art. 2 alin. 6 Legea 116/ 2002, Cap II Garantarea accesului la drepturi elementare i fundamentale Sect a 3-a Accesul la asistena de sntate, art. 16
Persoana care a mplinit vrsta de 18 ani, locuiete i se gospodrete singur.
Persoanele care au dreptul la venitul minim garantat, ... care au calitatea de asigurat
Art. 1 - (2) Cantinele de ajutor social presteaz servicii sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite. Art. 2. - (1) Pot beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social urmtoarele categorii de persoane: a) copiii n vrst de pn la 18 ani, aflai n ntreinerea acelor familii al cror venit net mediu lunar pe o persoana n ntreinere este sub nivelul venitului net lunar, pentru o persoana singura, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; b) inerii care urmeaz cursuri de zi la instituiile de nvmnt ce funcioneaz n condiiile legii, pana la
Legea 208/1997, art. 1 alin. 2 i art. 2 alin. 1 pct. a-c
26
Termen
Persoane asimilate omerilor
Persoane cu handicap Persoane cu handicap/ persoane cu hadicap care triesc n instituii rezideniale Persoane dezavantajate pe piaa forei de munc Persoane excluse social sever dpval dreptului de a locui Persoane protejate vizate pentru protejarea fa de
Definiie/ text relevant terminarea acestora, dar fr a depi varsta de 25 de ani, respectiv 26 de ani n cazul celor care urmeaz studii superioare cu o durata mai mare de 5 ani, care se afla n situaia prevzut la lit. a); c) persoanele care beneficiaz de ajutor social sau de alte ajutoare bneti acordate n condiiile legii i al cror venit este de pana la nivelul venitului net lunar pentru o persoana singura, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; d) pensionarii; e) persoanele care au mplinit varsta de pensionare, aflate ntr-una dintre urmtoarele situaii: sunt izolate social, nu au sustinatori legali, sunt lipsite de venituri; f) invalizii i bolnavii cronici; g) orice persoana care, temporar, nu realizeaz venituri. (2) Sunt asimilate omerilor persoanele aflate n situaiile prevzute la art. 16 lit. b), dac ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; c) sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc. Acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale. 10.1 Asigurarea respectrii drepturilor persoanelor cu handicap 10.2 Creterea oportunitilor de ocupare 10.3 mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap Romi, persoane cu handicap, femei, tineri postinistituionalizai, persoane de peste 45 de ani, prini unici susintori ai familiilor monoparentale, omeri de lung durat, persoane eliberate din detenie, persoane condamnate la msuri neprivative de libertate A nu avea o locuin i/sau acces la o locuire adecvat este sinonim cu srcia extrem, reprezentnd un deficit cronic de mijloace i oportuniti, o manifestare a excluziunii sociale severe. Art. 2. Prevederile prezentei legi reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii
11
Sursa
Legea 76/2002, art. 17 alin. 2
Legea 448/2006, art. 2 alin. 1 Program de implementare a PNAinc (2006-2008), 2005, Cap. 1, Seciunea 10 Persoane cu handicap Program de implementare a PNAinc (2006-2008), 2005, Cap. 1, Obiectiv 3.1 Creterea oportunitilor de ocupare, Sub-obiectiv 3.1.4 HG 829/2002, Anex Sec II Componente sectoriale PNAinc cap. X Locuire Legea 76/2002, art. 2 i 16
27
Termen riscul de omaj, asigurarea unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii
Definiie/ text relevant i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii. Art. 16. - Beneficiari ai prevederilor prezentei legi sunt persoanele n cutarea unui loc de munc, aflate n una dintre urmtoarele situaii: a) au devenit omeri n sensul prevederilor art. 5 pct. IV lit c); b) nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar; c) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia; d) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform legii; e) ceteni strini sau apatrizi care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia, conform legii; f) nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie.
11
Sursa
Persoane/ familii fr locuin
Adpost pentru o perioad limitat de timp, asigurarea mesei i a igienei personale, servicii de consiliere i de reintegrare socio-profesional
Program de implementare a PNAinc(2006-2008), 2005 Cap. 1 Obiectiv 6.1. Asigurarea adpostirii temporare pentru persoane/ familii fr locuin, Sub-obiectiv 6.1.1
Persoane/ familii/ grupuri n situaii de dificultate sau risc
Art. 1 alin. 1 - Serviciile sociale... reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii. Art. 23 - Beneficiarii de servicii sociale sunt: a) persoane i familii aflate n dificultate sau risc b) grupuri sociale n situaii de dificultate sau risc, generatoare de marginalizare sau excluziune social Art. 25.Beneficiarii de servicii sociale pot fi: copii, persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoane care au prsit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de violena n familie, victime ale traficului de fiine umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr venituri sau cu venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi cronici, persoane care sufer de boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social. Transformarea agriculturii de subzisten ntr-o agricultur productiv care s asigure un standard decent de via
OUG 68/2003, art. 1 alin. 1, art. 23 i 25
Persoanele din agricultura de subzisten
Program implement PNAinc, (2006-2008) 2005, Cap 1 Ob 3.3 Stimularea creterii ocuprii de calitate productoare de bunstare,
28
Termen Persoanele singure/ familiile ndreptite la venitul minim garantat ca form de asisten social Persoane vrstnice
11
Sursa Sub-obiectiv 3.3.1 Legea 416/2001, art. 1 alin. i art. 3 alin. 1 i 2 L 17/2000 art. 1 alin4 HG 829/2002, Anex, Seciunea I, cap. III Contextul economic al PNAinc: factori de risc HG 829/2002, Anex, Seciunea I, cap. IV Resursele PNAinc Ol 3, Dezvoltarea instituional i a capacitilor pct. 1. a) HG 829/2002 Anex Sec I cap.V Program de implementare a obiectivelor strategice Ob. strategic 2 eliminarea situaiilor de excluziune social sever i promovarea incluziunii sociale Ob 2.14. Suport pentru populaia de romi n vederea creterii oportunitilor acestora de acces la o via social economic modern i prosper HG 829/2002, Anex, Seciunea a II-a Componentele sectoriale
Populaia din mediul rural
Probleme sociale grave
Art 1 (1) Familiile i persoanele singure... au dreptul la un venit minim garantat ca form de asisten social. Art. 3. (1) Au dreptul la venitul minim garantat, n condiiile prezentei legi, i soii desprii n fapt, dac ancheta social atest situaia existent i justific acordarea acestuia. (2) Beneficiaz de reglementrile prezentei legi i persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin, aflate n situaie de nevoie, pe baza declaraiei pe propria rspundere c nu au solicitat ajutorul social de la alte primrii. Persoanele care au mplinit vrsta de pensionare stabilit de lege. Majoritatea populaiei din mediul rural (trei sferturi din total) are o pregtire colar care se limiteaz la nvmntul primar sau cel mult gimnazial. Doar 1 din 100 de locuitori ai satelor a absolvit o instituie de nvmnt superior. Marea majoritate a tinerilor din mediul rural care au urmat nvmntul superior se stabilesc la orae, numai 10% optnd pentru o eventual rentoarcere n mediul rural. ...sistemul actual de protecie social conine nc unele pete albe, a cror acoperire trebuie s reprezinte o prioritate pentru politica social actual...: ... - implementarea unor dispozitive de rspuns la o serie de probleme sociale grave, inadecvat adresate: traficul cu fiine umane, ..., violen domestic, dependen de drog, persoane fr locuin, acumularea de datorii la ntreinere.
Romi
2.14.1. Monitorizarea implementrii strategiei guvernamentale privind populaia de romi i extinderea programelor ocupaionale, colare, de locuire 2.14.2. Reabilitarea din punctul de vedere al condiiilor de locuire, serviciilor sociale i oportunitilor ocupaionale a zonelor locuite de romi 2.14.3. Suport pentru afirmarea cultural a romilor i pozitivarea imaginii lor colective
Romi
Srcia, care ia adesea forme severe i extinse, este dublat de situaii accentuate de marginalizare i excluziune social. O parte important a populaiei de romi este prins n capcana unui deficit multiplu de resurse personale i familiale: lipsa sever de venituri, condiii de locuire adesea mizere, lipsa de
29
Termen
Romi
Romi n situaii de excluziune social Romi n situaii speciale din perspectiva proteciei copilului Romi n situaii speciale din perspectiva justiiei i ordinii publice Romi n situaii speciale din perspectiva sntii Romi n situaii speciale din perspectiva securitii sociale Romi n situaii speciale din perspectiv economic Romi n situaii speciale din perspectiva dreptului la locuin
Definiie/ text relevant educaie, de calificare, angajare predominant n activiti economice din zona gri/subteran, lipsa actelor de identitate. Datorit acestei poziii marginale, accentuat de rata sensibil mai ridicat a criminalitii, romii sunt frecvent obiectul sanciunilor sociale i nu de puine ori al diferitelor forme de discriminare. La acestea se adaug o imagine public cel mai adesea negativ. Toate aceste condiii afecteaz advers accesul la serviciile sociale publice: educaie, nvmnt, ocupare, securitate personal i chiar asisten social. Existena unor surse de excluziune care la restul populaiei nu exist sau sunt ntlnite extrem de rar, precum lipsa unei identiti legale sau situaie locativ ilegal. Sistemul venitului minim garantat este menit s susin segmentul care se confrunt cu condiiile cele mai grave de srcie. Un segment semnificativ din populaia de romi are ns un acces limitat chiar i la aceast form de suport social datorit lipsei actelor de identitate i a unei locuine. 9.1 Identificarea i rezolvarea cazurilor de lips a actelor de identitate 9.1.3 Reglementarea juridic a situaiilor locuinelor/ terenurilor fr acte de proprietate 9.2.2 Suport destinat persoanelor de etnie rom n scopul dezvoltrii infrastructurii comunitare n zonele deficitare i sprijin pentru reabilitarea i construcia locuinelor 9.2.4 ncurajarea participrii la educaie i formare profesional a femeilor rome ... copiilor din familiile cu venituri sczute... (pct. 5)
11
Sursa ale PNAinc, cap. XIV Romi
HG 829/2002 Anex Sect IIComponentele sectoriale ale PNAinc cap. XIV Romi Program de implementare a PNAinc, (2006-2008), 2005, Cap. 1, Sec 9 Persoane de etnie roma HG 430/2001, Anex, VII. Direcii de aciune, G. Protecia copilului HG 430/2001, Anex, VII. Direcii de aciune, F. Justiie i ordine public HG 430/2001, Anex, VII. Direcii de aciune, D. Sntate HG 430/2001, Anex, VII. Direcii de aciune, C. Securitate social HG 430/2001, Anex, VII. Direcii de aciune, E. Economic HG 430/2001, Anex, VII. Direcii de aciune, B. Locuine
... documente de identitate pentru romii lipsii de mijloace de subzisten (pct. 4)
... femeile din comunitile de romi... (pct. 4)
... persoane din familiile cu mai muli copii i lipsite de mijloace de subzisten (pct. 6 i 7) ...meserii tradiionale care rspund nevoilor existente pe pia (pct. 2) ...femei de etnie rom (pct. 4) ... activiti agricole pentru comunitile de romi (pct. 5) ...probleme legate de dreptul de proprietate asupra terenurilor i locuinelor deinute de romi, probleme legate de aplicarea actelor normative privind constituirea sau reconstituirea dreptului de proprietate funciar (pct. 1) Condiii... minime de locuit n comunitile de romi (energie electric, ap potabil, canalizare, gaz metan, salubrizare) (pct. 3) ... familiile numeroase i lipsite de mijloace de subzisten
30
Termen (pct. 4) Srcie Srcie sever
11
Sursa Program de implementare PNAinc (2006-2008), 2005Cap. 3, pct. 1.a Idem Cap. 3, pct. 1.b) HG 829/2002, Anex, Seciunea I, cap. IV Resursele PNAinc, Ob. 3 Dezvoltarea instituional i a capacitilor, pct. 4 Legea 1/2005, art. 6 lit. l Legea 1/2005, art. 6 lit. M
Situaia n care se afl persoanele ale cror cheltuieli de consum se situeaz sub pragul de srcie definit conform anexei 2, punctul 1.1.2 din H.G. nr. 488/2005. Situaia n care se afl persoanele ale cror cheltuieli de consum se situeaz sub pragul de srcie sever definit conform anexei 2, punctul 1.1.1 din H.G. nr. 488/2005 Intervenia decisiv pentru lichidarea n linii generale a unor situaii de srcie extrem i de excluziune social:... - persoane fr locuin sau cu risc ridicat de a pierde locuina - segmentul populaiei de romi care se confrunt cu un cumul grav de lips de oportuniti Persoan juridic constituit de persoane fizice i nregistrat n conformitate cu prevederile prezentei legi Persoan juridic constituit din societi cooperative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice sau juridice, n scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de acestea, i nregistrat n conformitate cu prevederile prezentei legi Asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de acestea, scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori, fiind deinut n comun i controlat democratic de ctre membrii si, n conformitate cu principiile cooperatiste. Societatea cooperativ este un agent economic cu capital privat. (Legea 1/2005, art. 7 alin. 1 i 2) Societile cooperative beneficiaz de toate msurile promovate de statul romn pentru societile comerciale nfiinate n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 31/1990, republicat. (art. 108) Societile cooperative intr sub incidena Legii 346/2004, care stabilete cadrul juridic pentru nfiinarea i funcionarea ntreprinderilor mici i mijlocii, i sunt asimilate societilor comerciale nfiinate n baza Legii 31/1990, din punctul de vedere al msurilor promovate de statul romn pentru acestea. O categorie de ntreprindere (prin ntreprindere se nelege orice form de organizare a unei activiti economice i autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren) (Legea 346/2004, art. 2). Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (OUG art. 47) n vederea efectuarii de acte de comert, persoanele fizice si persoanele juridice se pot asocia si pot constitui societati comerciale, cu respectarea dispozitiilor prezentei legi. (Legea 31/1990, art. 1 alin. 1)
Situaii de srcie extrem i de excluziune social Societate cooperativ de gradul 1 Societate cooperativ de gradul 2
Societatea cooperativ
Legea 1/2005, art. 7 alin. 1 i 2, art. 108 Legea 346/2004, art. 2
Societi comerciale ale asociaiilor sau fundaiilor
OUG 26/2000, art. 47 Legea 31/1990, art. 1 alin. 1
31
Termen Societi cooperative agricole Societi cooperative de consum Societi cooperative de locuine Societi cooperative de transporturi Societi cooperative de valorificare Societi cooperative forestiere Societi cooperative meteugreti Societi cooperative pescreti Surse majore ale srciei i excluziunii sociale
Definiie/ text relevant Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a exploata n comun suprafeele agricole deinute de membrii cooperatori, de a efectua n comun lucrri de mbuntiri funciare, de a utiliza n comun maini i instalaii i de a valorifica produsele agricole Asociaii de persoane fizice care desfoar n comun activiti de aprovizionare a membrilor cooperatori i a terilor cu produse pe care le cumpr sau le produc i activiti de prestri de servicii ctre membrii lor cooperatori i ctre teri Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a construi, cumpra, conserva, renova i administra locuine pentru membrii lor cooperatori Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a realiza activiti de transport i activiti conexe acestora, pentru membrii cooperatori i pentru teri, pentru mbuntirea tehnic i economic a activitilor de transport desfurate de membrii cooperatori Asociaii de persoane fizice care se constituie n scopul de a valorifica produsele proprii sau achiziionate prin distribuie direct sau prin prelucrare i distribuie direct Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a amenaja, exploata, regenera i proteja fondul forestier deinut de membrii cooperatori, innd seama de condiiile impuse de regimul silvic Asociaii de persoane fizice care desfoar n comun activiti de producie, de comercializare a mrfurilor, de executare de lucrri i prestri de servicii, care contribuie, direct sau indirect, la dezvoltarea activitilor meteugreti ale membrilor lor cooperatori Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a nfiina ferme piscicole i de acvacultur, de a produce, repara, ntreine i cumpra echipamente, utilaje, instalaii, ambarcaiuni de pescuit, precum i de a pescui, prelucra i distribui produse piscicole ...sursele majore ale srciei i excluziunii sociale: criminalitatea, dependena de alcool i droguri, exploatarea fiinei umane (economic, sexual etc.), corupia. Persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; b) starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin al asigurrilor pentru omaj i stimulrii ocuprii forei de munc, n vigoare; d) este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac s-ar gsi un loc de munc. Creterea ansei de reactivare pe piaa forei de munc a omerilor de lung durat
11
Sursa Legea 1/2005, art. 4 lit. d
Legea 1/2005, art. 4 lit. b Legea 1/2005, art. 4 lit. e Legea 1/2005, art. 4 lit. g Legea 1/2005, art. 4 lit. c Legea 1/2005, art. 4 lit. h Legea 1/2005, art. 4 lit. A
Legea 1/2005, art. 4 lit. f HG 829/2002 Anex Sec I cap II Principiile PNAinc pct. 7
omer
Legea 76/2002, art. 5, pct. IV
omeri de lung durat
Program implementare a PNAinc 2005, Cap. 1, Ob 3.1
32
Termen
11
Sursa Creterea oportunitilor de ocupare, Sub-obiectiv 3.1.2
Tineri din punct de vedere al factorilor de risc de natur socioprofesional
Tineri Tineri dpv al gratuitii privind taxe de admitere i colarizare
Tineri aflai n dificultate din punct de vedere al accesului la un loc de munc
Tineri aflai n risc sau situaie de marginalizare social
Art. 21. - ...fenomenele, procesele i comportamentele care, prin aciunea lor specific, reduc sau elimin ansele de dezvoltare i formare a tinerilor aflai ntr-un potenial pericol de euare n procesul lor de integrare socioprofesional. - integrarea profesional a tinerilor cu dizabiliti fizice (art. 23 lit. b) - politici nediscriminatorii n vederea ocuprii unui loc de munc pentru tinerele femei, cu prioritate pentru tinerele mame (art. 23 lit. c) - recalificare i reconversie profesional a tinerilor aflai temporar n afara pieei muncii (art. 23 lit. e) - programe naionale n domeniul construciei de locuine sociale, pentru tineri i familiile de tineri cu venituri reduse (art. 24 lit. c) - tinerii sau familiile tinere care au domiciliul stabil n mediul rural (art. 25) - tratament medical gratuit i ... msuri pentru reintegrarea social a tinerilor dependeni de alcool, tutun, droguri sau de alte substane nocive (art. 26 lit. b) -tratament medical gratuit pentru tinerii suferinzi de boli cronice (art. 26 lit. d) - reintegrarea socioprofesional a tinerilor delincveni provenii din penitenciare, centre de reeducare i institute medical-educative (art. 26 lit. e) tineri - cetenii cu vrsta cuprins ntre 14 i 35 de ani. Tinerii provenii din centre de plasament sau din familii cu posibiliti materiale reduse i care doresc s urmeze cursurile uneia dintre formele de nvmnt superior din sistemul de stat beneficiaz de gratuitate privind taxele de admitere i de colarizare, acestea fiind suportate din bugetul aprobat pentru Ministerul Educaiei i Cercetrii, conform legii. Tinerii cu vrste ntre 16 i 25 de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale, (art. 5 alin. 1) n ordinea urmtoarelor prioriti (art. 5 alin. 10): a) tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire a copilului din cadrul serviciilor publice specializate i al organismelor private autorizate n domeniul proteciei copiilor b) tineri singuri cu copii n ntreinere c) tineri familiti cu copii n ntreinere d) tineri familiti fr copii n ntreinere e) tineri familiti care au executat pedepse privative de libertate f) alte categorii de tineri aflai n dificultate Persoane n vrst de pn la 35 de ani, aflate n imposibilitatea cumprrii unei locuine numai cu fore proprii, (art. 13 alin. 1) n ordinea urmtoarelor prioriti (art. 15):
Legea 350/2006, art. 21 Cap. IV, Sec. a 4-a
Legea 350/2006, art. 18 alin. 2
Legea 116/ 2002, Capitolul I Garantarea accesului la drepturi elementare i fundamentale Seciunea 1 Accesul la un loc de munc, art. 5 alin. 1 i 10 Legea 116/ 2002, Capitolul II Garantarea accesului la drepturi elementare i
33
Termen din punct de vedere al accesului la o locuin
Tineri care prsesc sistemul de protecie a copilului
Definiie/ text relevant a) tineri provenii din centrele de plasament i centrele de primire a copilului din cadrul serviciilor publice specializate i al organismelor private autorizate n domeniul proteciei copiilor b) familiti n vrst de pn la 35 de ani cu copii n ntreinere c) familiti n vrst de pn la 35 de ani fr copii n ntreinere d) alte persoane n vrst de pn la 35 de ani tinerii care provin din sistemul de protecie a copilului; tinerii care la mplinirea vrstei de 18 ani se afl ntr-un centru de reeducare i penitenciare pentru minori; tinerii fr adpost la mplinirea vrstei de 18 ani
11
Sursa fundamentale Seciunea a 2-a Accesul la o locuin, art. 13 alin. 1 i 15
HG 669/2006, Cap. V Grupuri-int HG 829/2002, Anexa Sect I cap. V Program de implementare a obiectivelor strategice, Ob strategic 2 eliminarea situaiilor de excluziune social sever i promovarea incluziunii sociale, Obi 2.13. Instituirea unei noi legislaii cu privire la delincvena juvenil, bazat pe principiul incluziunii sociale: prevenire/recuperare/reins erie social Program de implementare a PNAinc), 2005, Cap. 1, Obiectiv 4.2 Generalizarea treptat a educaiei profesionale i liceale, Subobiectiv 4.2.2 Legea 448/2006, art. 4 pct. 29 Procedura din 23 aprilie 2007, art. 2
Tineri delincveni
2.13.1. Modificarea legislaiei privind tratarea delincvenei juvenile 2.13.2. Dezvoltarea activitilor de prevenire a delincvenei juvenile 2.13.3. Programe comunitare de supervizare i reinserie social a tinerilor delincveni
Tinerii ntre 18-29 ani care nu au ncheiat educaia obligatorie
Atragerea n activiti de completare a studiilor pentru tinerii ntre 18-29 ani care nu au ncheiat educaia obligatorie
Unitate autorizat protejat
Operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. (Legea 448/2006, art. 4 pct. 29) a) operatorii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de proprietate i de organizare, n cadrul crora cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap; b) secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice sau
34
Termen
Uniune a societilor cooperative
Definiie/ text relevant din cadrul organizaiilor neguvernamentale, care au gestiune proprie i cel puin 30% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate i salarizate; c) persoana fizic cu handicap autorizat potrivit legii s desfoare activiti economice independente, inclusiv asociaia familial care are n componen o persoan cu handicap. Sunt incluse aici i persoanele fizice cu handicap autorizate n baza unor legi speciale, care i desfoar activitatea att individual, ct i n una dintre formele de organizare ale profesiei.(Procedura din 23 aprilie 2007, art. 2) Persoan juridic fr scop patrimonial, dac prin lege special nu se prevede altfel, constituit de ctre societi cooperative de aceeai form i de asociaiile acestora, la nivel judeean, al municipiului Bucureti i la nivel naional, n scopul reprezentrii i promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori i ale membrilor asociai, conform prevederilor prezentei legi
11
Sursa
Legea 1/2005, art. 6 lit. n Program implementare PNAinc, 2005 Cap 1, Ob 2.1 Stimularea creterii ocuprii prin stimularea crerii locurilor de munc care s genereze bunstare social, n zone cu deficit sever de posibiliti ocupaionale, Subob 2.1.1
Zone cu deficit sever de posibiliti ocupaionale
Programe complexe de sprijinire a zonelor cu deficit sever de posibiliti ocupaionale: relansarea economic a zonelor, orientarea excedentului de populaie activ spre zonele n dezvoltare
35
Anexa 6 Cadrul legal privind modul de organizare a formelor specifice economiei sociale n Romnia 1. Societile cooperative de gradul 1 (meteugreti, de consum, de valorificare, agricole, de locuine, pescreti, de transporturi, forestiere, de alte forme) i de gradul 2
Text de referin Cooperaia este un sector specific al economiei care funcioneaz prin societi cooperative i alte forme de asociere a acestora la nivel teritorial i naional. (art. 2) Societatea cooperativ este asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de acestea, scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori, fiind deinut n comun i controlat democratic de ctre membrii si, n conformitate cu principiile cooperatiste. Societatea cooperativ este un agent economic cu capital privat. (Legea 1/2005, art. 7 alin. 1 i 2) Societatea cooperativ de gradul 1 este persoana juridic constituit de persoane fizice i nregistrat n conformitate cu prevederile prezentei legi. (art. 6 lit. l) Societatea cooperativ de gradul 2 este persoana juridic constituit din societi cooperative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice sau juridice, n scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de acestea, i nregistrat n conformitate cu prevederile prezentei legi. (art. 6 lit. m) O categorie de ntreprindere (prin ntreprindere se nelege orice form de organizare a unei activiti economice i autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren) (Legea 346/2004, art. 2). Societile cooperative beneficiaz de toate msurile promovate de statul romn pentru societile comerciale nfiinate n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 31/1990, republicat. (art. 108) Organizaiile cooperatiste existente la data intrrii n vigoare a prezentei legi au obligaia s i modifice statutele dac nu sunt n conformitate cu prevederile prezentei legi i s le nregistreze la oficiul registrului comerului n termen de 9 luni de la intrarea n vigoare a acesteia. (art. 117) Organizaiile cooperatiste existente, federalele teritoriale ale cooperativelor de consum, asociaiile teritoriale ale organizaiilor cooperaiei meteugreti, Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum i Asociaia Naional a Cooperaiei Meteugreti se pot reorganiza numai n condiiile prezentei legi. (art. 119 alin. 2) Conform art. 3, nu fac obiectul prezentei legi cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit, care sunt reglementate prin lege special. Societile cooperative intr sub incidena Legii 346/2004, care stabilete cadrul juridic pentru nfiinarea i funcionarea ntreprinderilor mici i mijlocii, i sunt asimilate societilor comerciale nfiinate n baza Legii 31/1990, din punctul de vedere al msurilor promovate de statul romn pentru acestea. Societile cooperative de gradul 1 se pot constitui n una dintre urmtoarele forme: a) societi cooperative meteugreti Act normativ
Definiie
Legea 1/2005, art. 2 i art. 6 lit. l i m, art. 7 alin. 1 i 2, art. 108, art. 117, art. 119 alin. 2 Legea 346/2004, art. 2
Categorii
Legea 1/2005, art. 4
36
1.
Societile cooperative de gradul 1 (meteugreti, de consum, de valorificare, agricole, de locuine, pescreti, de transporturi, forestiere, de alte forme) i de gradul 2
Text de referin b) societi cooperative de consum c) societi cooperative de valorificare d) societi cooperative agricole e) societi cooperative de locuine f) societi cooperative pescreti g) societi cooperative de transporturi h) societi cooperative forestiere i) societi cooperative de alte forme, care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor prezentei legi ntre societatea cooperativ i membrul cooperator pot exista urmtoarele categorii de raporturi: a) patrimoniale, concretizate prin obligaia membrului cooperator de a depune prile sociale i/sau aporturi n natur; b) de munc, n cazul membrilor cooperatori asociai la munc i capital, n temeiul contractului individual de munc sau al conveniei individuale de munc, dup caz, ncheiat/ncheiat cu societatea cooperativ al crei membru este; c) comerciale cooperatiste pentru livrrile de produse i prestrile de servicii efectuate de membrul cooperator pentru societatea cooperativ n calitate de agent economic independent. Veniturile din activitile independente se impoziteaz n baza reglementrilor fiscale stabilite pentru impozitul pe venit. Pentru societile cooperative, raporturile de munc ale membrilor cooperatori se pot reglementa prin lege special. (art. 33) Principiile cooperatiste ... sunt (art. 7 alin. 3): a) principiul asocierii voluntare i deschise, potrivit cruia societile cooperative sunt organizaii voluntare care se constituie pe baza liberului consimmnt i sunt deschise tuturor persoanelor capabile s utilizeze serviciile lor i care sunt de acord s i asume responsabilitile calitii de membru cooperator, fr nici un fel de discriminare pe criterii de naionalitate, origine etnic, religie, apartenen politic, origine social sau sex; b) principiul controlului democratic al membrilor cooperatori, potrivit cruia societile cooperative sunt organizaii democratice care sunt controlate de ctre membrii cooperatori care particip la stabilirea politicilor i adoptarea deciziilor. Persoanele care activeaz ca reprezentani alei sunt rspunztoare n faa membrilor cooperatori. n societile cooperative de gradul 1, membrii au drepturi egale de vot, fiecare avnd un singur vot, indiferent de numrul prilor sociale deinute; c) principiul participrii economice a membrilor cooperatori, conform cruia membrii contribuie n mod echitabil la constituirea proprietii societii cooperative, exercitnd asupra acesteia un control democratic. Cel puin o parte a acestei proprieti este indivizibil. Membrii cooperatori primesc, de regul, o compensaie limitat n bani sau n natur, din profitul stabilit pe baza situaiei financiare anuale i a contului de profit i pierdere, proporional cu cota de participare la capitalul social. Membrii cooperatori aloc din profitul net al societii cooperative sumele necesare realizrii urmtoarelor scopuri: dezvoltarea societii cooperative, recompensarea membrilor cooperatori n raport cu participarea la activitatea societii cooperative sau sprijinirea altor activiti aprobate de ctre membrii cooperatori; Act normativ
Mod de implicare a beneficiarilor
Legea 1/2005, art. 7 alin. 3, art. 11, art. 21 alin. 1, art. 31, art. 33
37
1.
Text de referin d) principiul autonomiei i independenei societilor cooperative, potrivit cruia societile cooperative sunt organizaii autonome bazate pe autoajutoare i sunt controlate de ctre membrii lor. Intrarea n raporturi juridice cu alte persoane fizice sau juridice, inclusiv cu Guvernul, ori atragerea de finanare din surse externe se face cu asigurarea controlului democratic al membrilor cooperatori i cu meninerea autonomiei societilor cooperative; e) principiul educrii, instruirii i informrii membrilor cooperatori, conform cruia societile cooperative asigur educarea i instruirea membrilor lor, reprezentanilor alei, directorilor executivi sau angajailor, astfel nct acetia s poat contribui efectiv la dezvoltarea societilor cooperative din care fac parte. Societile cooperative informeaz publicul, n mod special tineretul i liderii de opinie, n legtur cu natura i avantajele cooperaiei; f) principiul cooperrii ntre societile cooperative, potrivit cruia cooperativele servesc membrii proprii i consolideaz micarea cooperatist. Societile cooperatiste lucreaz mpreun n cadrul structurilor locale, naionale, regionale i internaionale; g) principiul preocuprii pentru comunitate, conform cruia societile cooperative acioneaz pentru dezvoltarea durabil a comunitilor din care fac parte, prin politici aprobate de membrii lor.
Conform art. 7 alin. 4, principiile statuate la alin. 3 nu au caracter normativ, fiind folosite la interpretarea i aplicarea prevederilor prezentei legi.
Act normativ
Un membru cooperator poate deine pri sociale n limita i n condiiile prevzute de actul constitutiv, fr a putea depi 20% din capitalul social. (art. 11) Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care a mplinit vrsta de 16 ani , precum i orice persoan juridic care se ncadreaz n prevederile art. 6 lit. e). (art. 21 alin. 1) Membrii cooperatori au urmtoarele drepturi (art. 31): a) s participe la adunrile generale, s i exercite dreptul de vot la adoptarea hotrrilor i s propun msuri pentru mbuntirea activitii societii cooperative; b) s aleag i s fie alei n organele de conducere ale societii cooperative; c) s beneficieze de facilitile i serviciile oferite de societatea cooperativ; d) s primeasc dividende din profitul anual, proporional cu participarea la capitalul social; e) s solicite i s primeasc din partea administratorilor informaii privind activitatea economico-financiar a societii cooperative; f) s consulte registrul de procese-verbale al adunrilor generale; g) s solicite convocarea adunrii generale extraordinare a membrilor cooperatori, conform prevederilor actului constitutiv i ale prezentei legi; h) s solicite includerea pe ordinea de zi a adunrii generale a membrilor cooperatori a unor noi probleme; i) s atace n justiie hotrrile adunrii generale a membrilor cooperatori n condiiile prevzute de prezenta lege;
38
1.
Text de referin j) s se retrag din societatea cooperativ n condiiile prevzute de actul constitutiv i de prezenta lege; k) s exercite orice alte drepturi prevzute de actul constitutiv al societii cooperative i de prezenta lege. Capitalul social al societii cooperative ... nu poate fi mai mic de 5.000.000 lei. (art. 9 alin. 1) Numrul minim de membri cooperatori ai unei societi cooperative ... nu este mai mic de 5. (art. 12) Societatea cooperativ se constituie prin contract de societate i statut, care pot fi ncheiate sub forma unui nscris unic denumit act constitutiv. (art. 14 alin. 1) Aporturile n numerar sunt obligatorii la constituirea societilor cooperative. Aporturile n natur sunt admise la societile cooperative. (art. 13 alin. 1 i 2) Adunarea general: alctuit din totalitatea membrilor cooperatori Administrator unic / consiliu de administraie: Administrarea i gestionarea societii cooperative sunt asigurate de ctre administratorul unic sau consiliul de administraie, alctuit dintr-un numr impar de membri, alei prin vot secret pe o perioad de 4 ani, stabilii prin actul constitutiv, n funcie de complexitatea activitii societii cooperative i de numrul de membri cooperatori. (art. 45 alin. 1) Preedintele societii cooperative este de drept preedintele consiliului de administraie sau administratorul unic, dup caz. Preedintele societii cooperative este ales dintre acei membri cooperatori care au caliti manageriale i experien n domeniu. (art. 55 alin. 1 i 3) Director executiv (opional): Conducerea societii cooperative, cu aprobarea adunrii generale a membrilor cooperatori, se poate ncredina unui director executiv, pe baza unui contract de management n care sunt prevzute criterii de performan; directorul executiv poate s nu fie membru cooperator. (art. 56 alin. 1) Cenzorii: Adunarea general a membrilor cooperatori ai societii cooperative alege 3 cenzori i tot atia supleani, dac prin actul constitutiv nu se prevede un numr mai mare. n toate cazurile numrul cenzorilor trebuie s fie impar. n cazul n care societatea cooperativ are pn la 50 de membri cooperatori, adunarea general alege numai un cenzor i un supleant. Veniturile din activitile derulate, cu precizrile urmtoare: Din profitul brut al societilor cooperative se preia n fiecare an cel puin 5% pentru constituirea rezervei legale, pn ce aceasta va atinge minimum a cincea parte din capitalul social. Dac rezerva legal, dup constituire, s-a micorat din orice cauz, va fi completat n mod corespunztor. (art. 66) n vederea realizrii scopului pentru care s-a constituit, societatea cooperativ poate desfura orice activiti permise de lege. (art. 8) Veniturile din activitile independente se impoziteaz n baza reglementrilor fiscale stabilite pentru impozitul pe venit. (art. 33 alin. 2) Societile cooperative beneficiaz de toate msurile promovate de statul romn pentru societile comerciale nfiinate n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 31/1990 , republicat. (art. 108) Statul sprijin activitatea cooperativelor agricole, avnd n vedere urmtoarele msuri: c) accesul la subvenii i la fondurile publice, precum i la fonduri externe, prevzute n programul de susinere a agriculturii Romniei; Act normativ
Condiii pentru constituire Organe de conducere
Legea 1/2005, art. 9 alin. 1, art. 12, art. 13 alin. 1 i 2, art. 14 alin. 1 Legea 1/2005, art. 34 alin. 1
Organe de administraie
Legea 1/2005, art. 45 alin. 1, art. 55 alin. 1 i 3 i art. 56 alin. 1
Organe de control
Legea 1/2005, art. 57 alin. 1 i 2
Surse de venit
Legea 1/2005, art. 8, art. 33 alin. 2, art. 66, art. 108
39
1.
Text de referin d) scutirea de la plata taxelor vamale pentru importurile de tractoare, maini i utilaje agricole, echipamente de irigat i alte asemenea echipamente utilizate de cooperativele agricole; e) recunoaterea i asimilarea cooperativelor agricole de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale ca grupuri de productori, pentru a beneficia de toate drepturile prevzute de legislaia n vigoare. (Legea 566/2004) Statul romn sprijin dezvoltarea societilor cooperative, indiferent de grad i form, i a formelor lor asociative, crora le garanteaz autonomia, independena i un regim care s nu fie mai puin favorabil dect cel acordat altor ageni economici. (Legea 1/2005) Statul sprijin activitatea cooperativelor agricole, avnd n vedere urmtoarele msuri: a) scutirea de la plata impozitului agricol a cooperativelor agricole pentru primii 5 ani de la constituire; d) scutirea de la plata taxelor vamale pentru importurile de tractoare, maini i utilaje agricole, echipamente de irigat i alte asemenea echipamente utilizate de cooperativele agricole. (Legea 566/2004) Filialele sunt societi cooperative cu personalitate juridic i se nfiineaz n condiiile prevzute de prezenta lege. Sucursalele sunt dezmembrminte fr personalitate juridic ale societilor cooperative i se nregistreaz, nainte de nceperea activitii lor, n registrul comerului din judeul n care vor funciona. Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie : reprezint autoritatea competent care asigur respectarea prevederilor prezentei legi. (art. 106 alin. 4) Membrul asociat, mputernicit conform prevederilor art. 90 alin. (2) lit. h), poate formula o cerere de nscriere a asociaiei... Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente: ... d) avizul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie pentru conformitatea statutului cu prevederile prezentei legi, respectiv ale legii speciale, dac aceasta exist. (art. 91) Se constituie Consiliul consultativ al cooperaiei, organism fr personalitate juridic, cu rol consultativ, pe lng Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, format din reprezentani desemnai de toate uniunile naionale existente. Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie i va nominaliza un reprezentant n Consiliul consultativ al cooperaiei, care reprezint i susine politica ageniei privind sprijinirea i dezvoltarea sistemului cooperatist din Romnia i care preia i transmite ageniei toate deciziile luate n conformitate cu prevederile prezentei legi. (art. 110) Oficiul Naional al Registrului Comerului: Dup verificarea ndeplinirii condiiilor stabilite prin prezenta lege, judectorul-delegat va dispune, prin ncheiere, nmatricularea societii cooperative n registrul comerului (art. 14 alin. 8) Sucursalele sunt dezmembrminte fr personalitate juridic ale societilor cooperative i se nregistreaz, nainte de nceperea activitii lor, n registrul comerului din judeul n care vor funciona. (art. 18 alin. 2) Pentru a fi opozabile terilor, hotrrile adunrii generale se depun n termen de 15 zile de la data adoptrii, la oficiul registrului comerului pentru a fi menionate n registrul comerului... (art. 44 alin. 1) Hotrrile adoptate de adunarea general a membrilor cooperatori, prin care se aprob situaia financiar anual, trebuie depuse n termen de 15zile la registrul comerului... (art. 72) Dac reducerea capitalului social este mai mare de 10%, aceasta ... se menioneaz n registrul pentru nregistrarea societilor cooperative de la registrul comerului. (art. 74 alin. 2) Act normativ
Faciliti fiscale
Legea 1/2005, art. 105 Legea 566/2004, art. 76, lit. a, c-e
Filiale/ sucursale
Legea 1/2005, art. 18 alin. 1 i 2
Autoriti relevante
Legea 1/2005, art. 14 alin. 8, art. 18 alin. 2, art. 44 alin. 1, art. 91, art. 72, art. 74 alin. 2, art. 106 alin. 4, art. 110 alin. 1 i 2
40
2. Asociaiile i uniunile de societi cooperative

Text de referin Asociaia de societi cooperative este persoana juridic fr scop patrimonial constituit de ctre societi cooperative de aceeai form sau de forme diferite n scopul reprezentrii intereselor membrilor asociai, conform prevederilor prezentei legi. (art. 6 lit. b) Uniunea de societi coopertaive este persoana juridic fr scop patrimonial, dac prin lege special nu se prevede altfel, constituit de ctre societi cooperative de aceeai form i de asociaiile acestora, la nivel judeean, al municipiului Bucureti i la nivel naional, n scopul reprezentrii i promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori i ale membrilor asociai, conform prevederilor prezentei legi. (art. 6 lit. n) Societile cooperative se pot asocia n mod liber i voluntar, pe baza hotrrilor adunrilor generale ale acestora, n asociaii i uniuni constituite n scopul de a asigura reprezentarea i aprarea intereselor societilor cooperative asociate n relaiile cu administraia public, autoritatea de stat, alte persoane fizice sau juridice, publice ori private, organisme internaionale i cu asociaii internaionale echivalente, precum i pentru susinerea i promovarea principiilor cooperatiste, conform prevederilor prezentei legi. (art. 89 alin. 1) Organizaiile cooperatiste existente la data intrrii n vigoare a prezentei legi au obligaia s i modifice statutele dac nu sunt n conformitate cu prevederile prezentei legi i s le nregistreze la oficiul registrului comerului n termen de 9 luni de la intrarea n vigoare a acesteia. (art. 117) Organizaiile cooperatiste existente, federalele teritoriale ale cooperativelor de consum, asociaiile teritoriale ale organizaiilor cooperaiei meteugreti, Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum i Asociaia Naional a Cooperaiei Meteugreti se pot reorganiza numai n condiiile prezentei legi. (art. 119 alin. 2) Federalele teritoriale ale cooperativelor de consum - FEDERALCOOP, nfiinate n conformitate cu prevederile Legii nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum, cu modificrile ulterioare, precum i asociaiile teritoriale ale organizaiilor cooperaiei meteugreti - ATCOM, nfiinate n temeiul Decretului-lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti, cu modificrile ulterioare, se vor reorganiza, cu respectarea prevederilor prezentei legi, n maximum 12 luni de la intrarea n vigoare a acesteia... (art. 120 alin. 1) Asociaia Naional a Cooperaiei Meteugreti - UCECOM, nfiinat prin Decretul-lege nr. 66/1990, i Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum - CENTROCOOP, nfiinat prin Legea nr. 109/1996, cu modificrile ulterioare, se vor reorganiza cu respectarea prevederilor prezentei legi i i vor modifica statutele n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a legilor speciale, dar nu mai mult de 18 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi... (art. 121 alin. 1) Uniuni judeene: La nivel judeean i al municipiului Bucureti, societile cooperative de aceeai form i/sau asociaiile de societi cooperative de aceeai form pot constitui uniuni judeene, care sunt asocieri reprezentative, cu condiia ca numrul societilor cooperative asociate direct ori prin asociaiile la care sunt membre s reprezinte cel puin 45% din numrul total de societi cooperative de aceeai form, nregistrate cu sediul n raza judeului respectiv sau a municipiului Bucureti, dup caz. (art. 103 alin. 1) Uniuni naionale: La nivel naional, uniunile judeene i/sau asociaiile de societi cooperative de Act normativ
Definiie
Legea 1/2005, art. 6 lit. b i n, art. 89 alin. 1, art. 117, art. 119 alin. 2, art. 120 alin. 1, art. 121 alin. 1
Categorii
Legea 1/2005, art. 103 alin. 1 i 2
41

Text de referin aceeai form neasociate la vreo uniune judeean i/sau societile cooperative de aceeai form neasociate pot constitui uniuni naionale, care sunt asocieri reprezentative, cu condiia ca numrul societilor cooperative asociate direct ori indirect s reprezinte cel puin 45% din numrul total de societi cooperative de aceeai form, nregistrate cu sediul n Romnia. (art. 103 alin. 2) Asociaiile de societi cooperative, uniunile judeene i naionale de societi cooperative sunt constituite n scopul de a asigura: a) reprezentarea i aprarea intereselor societilor cooperative asociate i ale membrilor cooperatori n relaiile cu administraia public sau cu persoane fizice ori cu persoane juridice publice sau private; b) reprezentarea intereselor cooperatorilor pe plan naional i internaional, n relaiile cu organizaiile cooperatiste i cu organismele internaionale; c) promovarea i aprarea intereselor economice, de producie i comerciale ale organizaiilor cooperatiste la nivel local, naional sau internaional; d) sprijinirea societilor cooperative n vederea proteciei i dezvoltrii patrimoniilor acestora; e) informarea, documentarea, pregtirea i perfecionarea profesional, aciuni promoionale pentru serviciile i produsele specifice i alte aciuni comune, proprii domeniului n care acioneaz societile cooperative asociate; f) desfurarea unor activiti sociale, culturale, tehnico-tiinifice, sportive, de caritate i alte activiti cu caracter umanitar; g) efectuarea altor activiti stabilite prin statut n conformitate cu prevederile prezentei legi. Pentru a constitui asociaii sau uniuni, societile cooperative pun n comun i fr drept de restituire un aport n bani i/sau n natur i activeaz pe baza experienei manageriale pentru realizarea scopului i obiectivelor propuse. Asociaia poate fi constituit din dou sau mai multe societi cooperative de aceeai form sau de forme diferite. Uniunea judeean poate fi constituit din societi cooperative i/sau asociaii de cooperative de aceeai form, care i au sediul pe raza administrativ-teritorial a judeului, n condiiile prezentei legi. Uniunea naional poate fi constituit din societi cooperative, asociaii i uniuni de societi cooperative de aceeai form, n condiiile prezentei legi. Asociaii/uniuni: adunarea general (art. 93 alin. 1 lit. a) Uniuni naionale: congresul (art. 93 alin. 2 lit. a) Adunarea general a asociaiei/uniunii este organul de conducere alctuit din totalitatea asociailor. Competenele adunrii generale sunt: a) stabilirea strategiei i a obiectivelor generale; b) aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a situaiei financiare anuale; c) alegerea i revocarea membrilor comitetului director, a cenzorului sau, dup caz, a membrilor comisiei de cenzori; d) nfiinarea de filiale; e) modificarea actului constitutiv i a statutului; f) dizolvarea i lichidarea asociaiei/uniunii, precum i destinaia bunurilor rmase dup lichidare; g) schimbarea sediului; Act normativ
Condiii pentru constituire
Legea 1/2005, art. 89 alin. 2-4
Organe de conducere
Legea 1/2005, art. 93 alin. 1 lit. a, alin. 2 lit. a, alin. 3, art. 94 alin. 1 i 2
42

Text de referin h) orice alte atribuii prevzute n lege sau n statut. (art. 94 alin. 1 i 2) Regulamentul privind organizarea i funcionarea congresului ... se stabilete de ctre congres. (art. 93 alin. 3) Asociaii/uniuni: comitetul director (art. 93 alin. 1 lit. b) Uniuni naionale: consiliul naional (art. 93 alin. 2 lit. b) Comitetul director asigur punerea n aplicare a hotrrilor adunrii generale, precum i a propriilor hotrri. (art. 95 alin. 1) Competenele comitetului director sunt: a) prezint adunrii generale raportul de activitate pe perioada anterioar, executarea bugetului de venituri i cheltuieli, bilanul contabil, proiectul bugetului de venituri i cheltuieli i proiectul programelor asociaiei; b) ncheie acte juridice n numele i pe seama asociaiei/uniunii; c) aprob organizarea i politica de personal ale asociaiei; d) ndeplinete orice alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea general (art. 95 alin. 2). Comitetul director are n structur preedinte, vicepreedini, secretar, alte funcii executive necesare i membri. Componena numeric i alte funcii se stabilesc prin statut. (art. 95 alin. 3). Preedintele comitetului director este i preedintele asociaiei/uniunii. (art. 95 alin. 4). Regulamentul privind organizarea i funcionarea ... consiliului naional se stabilete de ctre congres. (art. 93 alin. 3) Asociaii/uniuni (inclusiv uniuni naionale) : cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori. (art. 93 alin. 1 lit. c i alin. 2 lit. c) Controlul financiar intern al asociaiei/uniunii este asigurat de un cenzor sau de o comisie de cenzori, dup caz. (art. 96 alin. 1) Atribuiile cenzorului/comisiei de cenzori sunt: a) verific modul cum este administrat patrimoniul asociaiei; b) ntocmete rapoarte pe care le prezint adunrii generale; c) poate participa la lucrrile comitetului director, fr drept de vot; d) ndeplinete orice alte atribuii stabilite n statut sau de adunarea general. (art. 96 alin. 4) Veniturile asociaiilor/uniunilor provin din: a) cotizaiile membrilor; b) dobnzi i dividende rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiiile legii; c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaie/uniune; d) venituri realizate din activiti economice directe; e) donaii, sponsorizri, legate; f) resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la bugetele locale, n condiiile legii; g) alte venituri prevzute de lege. (art. 98 alin. 1) Asociaiile/uniunile pot nfiina societi comerciale n conformitate cu prevederile Legii nr. 31/1990, republicat, care pot participa la societile cooperative de gradul 2. Dividendele obinute de asociaii/uniuni din activitile acestor societi, dac nu se reinvestesc n acestea, se folosesc obligatoriu ca resurse pentru realizarea scopului i obiectivelor asociaiei/uniunii. (art. Act normativ
Organe de administraie
Legea 1/2005, art. 93 alin. 1-3, art. 95 alin. 1-4
Organe de control
Legea 1/2005, art. 93 alin. 1 lit. c i alin. 2 lit. c, art. 96 alin. 1 i 4
Surse de venit
Legea 1/2005, art. 98 alin. 1-3
43

Text de referin 98 alin. 2) Asociaiile/uniunile pot desfura orice alte activiti economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur cu scopul principal i cu obiectivele asociaiei/uniunii. (art. 98 alin. 3) Organizaiile nonprofit.sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe profit, prevzut la alin. 2. Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul impozabil ce corespunde veniturilor, altele dect cele prevzute la alin. (2) sau n prezentul alineat, impozit calculat prin aplicarea cotei prevzute la art. 17 alin. (1) sau art. 18, dup caz. Asociaiile i uniunile respective dobndesc personalitate juridic prin nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor deschis la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i au sediul . (art. 89 alin. 6) Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente: ... d) avizul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie pentru conformitatea statutului cu prevederile prezentei legi, respectiv ale legii speciale, dac aceasta exist. (art. 91 alin. 2) n cadrul Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie va funciona o structur organizatoric pentru relaia cu uniunile. (art. 99 alin. 1) Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie reprezint autoritatea competent care asigur respectarea prevederilor prezentei legi. (art. 106 alin. 4) Se constituie Consiliul consultativ al cooperaiei, organism fr personalitate juridic, cu rol consultativ, pe lng Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, format din reprezentani desemnai de toate uniunile naionale existente. Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie i va nominaliza un reprezentant n Consiliul consultativ al cooperaiei, care reprezint i susine politica ageniei privind sprijinirea i dezvoltarea sistemului cooperatist din Romnia i care preia i transmite ageniei toate deciziile luate n conformitate cu prevederile prezentei legi. (art. 110) Act normativ
Faciliti fiscale
Legea 571/2003 (Codul fiscal), art. 15 alin. 3
Filiale/ sucursale
Autoriti relevante
Legea 1/2005, art. 89 alin. 6, art. 91 alin. 2, art. 99 alin. 1, art. 106 alin. 4, art. 110 alin. 1 i 2
3. Societile cooperative agricole

Text de referin Asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, persoan juridic de drept privat, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de pri, n scopul promovrii intereselor membrilor cooperatori, n conformitate cu principiile cooperatiste... (Legea 566/2004, art. 2) Asociaie autonom cu un numr nelimitat de membri, cu capital variabil, care exercit o activitate economic, tehnic i social n interesul privat al membrilor si. (Legea 566/2004, art. 3) Asociaii de persoane fizice care se constituie cu scopul de a exploata n comun suprafeele agricole deinute de membrii cooperatori, de a efectua n comun lucrri de mbuntiri funciare, de a utiliza n comun maini i instalaii i de a valorifica produsele agricole (Legea 1/2005, art. 4, lit. d) Act normativ Legea 566/2004, art. 2 i 3 Legea 1/2005, art. 4 lit. d
Definiie
44

Text de referin Cooperativele agricole pot fi de gradul 1 i 2. Cooperativele agricole de gradul 1 sunt asociaii de persoane fizice. Cooperativele agricole de gradul 2 sunt persoane juridice constituite din persoane fizice i/sau persoane juridice, dup caz, n scopul integrrii pe orizontal i pe vertical a activitii economice desfurate de acestea i autorizate n conformitate cu prevederile prezentei legi. (art. 4 alin. 1-3) Cooperaia agricol cuprinde cooperative, entiti juridice pe domenii i ramuri de activitate, cum ar fi: a) cooperative agricole de servicii, care asigur n sistem cooperativ serviciile pentru micii productori; b) cooperative agricole de achiziii i vnzri, care organizeaz att cumprrile de materiale i de mijloace tehnice necesare produciei agricole, ct i vnzrile produselor agricole; c) cooperative agricole de procesare a produselor agricole, care asigur produse tipice, de marc, cu prezen permanent; d) cooperative agricole manufacturiere i de mic industrie n agricultur; e) cooperative agricole de exploatare i gestionare a terenurilor agricole, silvice, piscicole i a efectivelor de animale; f) cooperative agricole pentru finanare, asisten mutual i asigurare agricol; g) cooperative agricole de tipurile mai sus menionate i de alte tipuri care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor prezentei legi. (art. 6) Cooperativele agricole asociate n uniunile de ramur pot constitui federaii, dup cum urmeaz: a) federaii de marketing, care asigur valorificarea produselor agricole; b) federaii de asigurare mutual a membrilor cooperatori. (art. 61 alin. 1) Uniunea Central a Cooperativelor Agricole este o organizaie profesional, coordonatoare, nonprofit, cu personalitate juridic i apolitic. (art. 70) Uniunea Central a Cooperativelor Agricole se constituie prin asocierea voluntar a uniunilor de ramur, reprezint i apr drepturile i interesele acestora n faa puterii legislative, executive, judectoreti i n faa organizaiilor i agenilor economici din ar i din strintate. (art. 71) Cooperativa agricol desfoar activiti comerciale, fiind productoare de bunuri i de servicii n agricultur, urmrind n acest scop: a) asigurarea condiiilor pentru obinerea avantajelor economice de ctre toi membrii cooperatori; b) asigurarea cerinelor membrilor cooperatori n aprovizionarea cu mijloace necesare produciei agricole; c) obinerea de bunuri agricole de origine vegetal, animal i piscicol, conform standardelor de pia; d) crearea de condiii pentru procesarea produselor agricole de origine vegetal, animal i piscicol, obinerea de produse alimentare finite la calitatea standardelor de pia i de consum; e) valorificarea produciei realizate; f) dezvoltarea economico-social a spaiului rural. (art. 7) ntre cooperativa agricol i membrul cooperator pot exista urmtoarele categorii de relaii: a) patrimoniale, n funcie de numrul prilor sociale deinute; b) de munc, n cazul n care membrul cooperator ncheie cu cooperativa agricol un contract de munc, n condiiile legii; Act normativ
Categorii
Legea 566/2004, art. 4 alin. 1-3, art. 6, art. 61 alin. 1, art. 70 i art. 71
Legea 566/2004, art. 7 art. 18 alin. 1-3, art. 60 alin. 1 i 3 i art. 73
45

Text de referin c) comerciale, pentru livrarea de produse i servicii efectuate de membrul cooperator pentru cooperativa agricol, n calitate de agent economic independent. (art. 18 alin. 1) Contravaloarea activitilor economice desfurate pe baza relaiilor cooperatiste se atribuie membrului cooperator de ctre cooperativele agricole, venitul obinut fiind supus impozitului pe venit. (art. 18 alin. 2) Membrii cooperatori nu sunt obligai s presteze munc n cadrul cooperativei agricole. Membrii cooperatori din cadrul cooperativei agricole, specialitii i alte persoane pot fi angajai n cooperativa agricol pe baz de contract de munc, n condiiile prevzute de lege i de statut. (art. 18 alin. 3) Uniunile de ramur: Scopul lor este de a asigura, prin cooperare, serviciile necesare care s contribuie la dezvoltarea i modernizarea mijloacelor i metodelor de cretere a eficienei economice i de specializare i concentrare a activitii cooperativelor agricole. (art. 60 alin. 1) Uniunea de ramur acioneaz pentru dezvoltarea i ameliorarea produciei agricole, precum i pentru promovarea iniiativelor cu caracter social i cultural, n interesul cooperativelor agricole membre prin urmtoarele: a) asigur asisten tehnic, juridic i de interese n favoarea cooperativelor agricole membre; b) coordoneaz efectuarea de studii i cercetri n agricultur, nfiinarea de cmpuri experimentale i activitatea de difuzare a experienei avansate n domeniu. (art. 60 alin. 3) La solicitarea membrilor si, Uniunea Central a Cooperativelor Agricole pune la dispoziia acestora studii, proiecte, lucrri de specialitate, cercetri pe domenii i asigur asisten tehnic i juridic la ncheierea contractelor economice. (art. 73) Cooperativa agricol se constituie i funcioneaz cu un numr minim de 5 persoane... Capitalul social este format din pri sociale de valoare egal; valoarea nominal se stabilete prin actul constitutiv. Prile sociale pot fi n bani i/sau n natur; aportul n numerar este obligatoriu la constituirea oricrei cooperative agricole. (art. 5) Capitalul social al cooperativei agricole este de minimum 5.000.000 lei, pentru cooperativele agricole de gradul 1, i de minimum 100.000.000 lei, pentru cooperativele agricole de gradul 2, fiind compus din pri sociale subscrise la aderare i vrsate potrivit actului constitutiv. (art. 15 alin. 1) Uniunile de ramur se nfiineaz prin asocierea voluntar a cooperativelor agricole care i desfoar activitatea n acelai domeniu. (art. 58 alin. 1) nfiinarea uniunilor de ramur ale cooperativelor agricole se poate face n baza statutului prin asocierea a cel puin 5 cooperative agricole de profil. (art. 59) Uniunea Central a Cooperativelor Agricole se constituie prin asocierea voluntar a uniunilor de ramur... (art. 71) Cooperativa agricol: Organele de conducere ale cooperativei agricole sunt adunarea general i consiliul de administraie. (art. 22) Adunarea general ordinar are urmtoarele atribuii: a) aprob situaia financiar anual, bugetul de venituri i cheltuieli, repartizeaz profitul net sau acoperirea pierderilor, precum i descrcarea de gestiune a consiliului de administraie; b) aprob structura organizatoric i funciile de conducere, condiiile de alegere, revocare i demitere a persoanelor cu funcii de conducere, precum i limitele n care acestea i exercit atribuiile; c) aprob i modific statutul, nscrierea, excluderea membrilor din cooperativa agricol, precum i contestaiile celor crora li s-a respins nscrierea sau ale celor exclui; Act normativ
Legea 566/2004, art. 5, art. 15 alin. 1, art. 58 alin. 1, art. 59 i art. 71
Organe de conducere
Legea 566/2004, art. 22, art. 24, art. 25 alin. 1, art. 27 alin. 1, art. 28, art. 31 alin. 1 i 2, art. 35 alin. 1 i 2, art. 64, art. 65 alin. 1 i 2, art. 66
46

Text de referin d) alege reprezentanii delegai la adunrile generale ale uniunilor de ramur sau uniunii centrale, stabilete indemnizaiile membrilor consiliului de administraie i cenzorilor, nlocuirea sau sancionarea administratorilor, modificarea i completarea obiectului de activitate al cooperativei agricole; e) aprob constituirea sau majorarea cotei minime de rezerv, precum i modul de utilizare a rezervei statutare; f) alege organele de conducere i cenzorii; g) numete, atunci cnd legea o cere, un verificator i/sau un auditor intern; h) adopt orice alte decizii rezervate adunrii generale ordinare prin statut. (art. 24) Adunarea general extraordinar se ntrunete ori de cte ori este necesar a se lua o hotrre pentru: a) mutarea sediului cooperativei agricole; b) prelungirea duratei de funcionare a cooperativei agricole; c) majorarea capitalului social; d) reducerea capitalului social sau rentregirea lui; e) fuziunea cu alte cooperative agricole sau divizarea; f) dizolvarea i lichidarea cooperativei agricole; g) schimbarea tipului de cooperativ agricol; h) majorarea valorii nominale a prilor sociale; i) nfiinarea sau desfiinarea de filiale, agenii, sucursale, reprezentane i de sedii secundare; j) ipotecarea, gajarea sau nstrinarea imobilizrii corporale a cooperativei agricole; k) ncheierea de contracte de asociere ntre cooperativa agricol i alte persoane juridice i fizice; l) participarea cooperativei agricole la constituirea cu capital social la alte persoane juridice; m) emisiunea de obligaiuni cooperatiste; n) nscrierea de noi membri. (art. 25 alin. 1) Administrarea cooperativelor agricole este asigurat de ctre consiliul de administraie. (art. 27 alin. 1) Consiliul de administraie are urmtoarele atribuii: a) asigur respectarea statutului i ducerea la ndeplinire a hotrrilor adunrii generale; b) prezint spre aprobare adunrii generale programul anual privind activitatea economico-financiar i bugetul de venituri i cheltuieli; c) analizeaz trimestrial activitatea economic i financiar a cooperativei agricole; d) stabilete numrul i structura personalului angajat al cooperativei agricole; e) angajeaz i demite membrii conducerii executive; f) organizeaz aciuni de cooperare cu alte cooperative, cu aprobarea adunrii generale; g) pune la dispoziie cenzorilor mijloacele necesare exercitrii atribuiilor ce le revin; h) prezint adunrii generale, la finele execuiei financiare, raportul anual de activitate i raportul de gestiune. (art. 28) Act normativ
47

Text de referin Consiliul de administraie numete un director executiv. Directorul executiv i exercit atribuiile sub ndrumarea consiliului de administraie i are calitatea de salariat al cooperativei agricole. (art. 31 alin. 1 i 2) Preedintele consiliului de administraie al cooperativei agricole nu este salariat. El poate fi remunerat potrivit hotrrii adunrii generale. Atribuiile preedintelui consiliului de administraie sunt stabilite prin statut. Consiliul de administraie poate s-i delege preedintelui o parte din atribuiile proprii. (art. 35 alin. 1 i 2) Uniunile de ramur: Organele de conducere ale uniunilor de ramur ale cooperativelor agricole sunt adunarea general i consiliul de conducere. (art. 64) Adunarea general este organul de conducere i este format din toi membrii cooperatori. Prin statut se stabilesc atribuiile... adunrii generale ... (art. 65 alin. 1 i 2) Consiliul de conducere al uniunii de ramur este alctuit din 5-11 membri... (art. 66) Organe de administraie Organe de control Dei articolul 22 menioneaz i consiliul de administraie n categoria organelor de conducere, acesta este n realitate un organ de administraie, dup cum rezult din art. 27 alin. 1, respectiv din art. 65 alin. 1. Cooperativa agricol: cenzorii (art. 36 i art. 37) Uniunile de ramur: Comisia de cenzori i alte organisme se aleg dup procedura prevzut la cooperativele agricole, iar atribuiile acestora se stabilesc n actul constitutiv. (art. 69) Mijloacele financiare ale cooperativei agricole sunt formate din: a) aport la capitalul social; b) profitul rezultat din activitatea desfurat de cooperativa agricol; c) surse atrase din sistemul financiar-bancar, al creditului agricol i altele asemenea; d) taxele de nscriere pltite de membrii cooperatori, donaii, sponsorizri, subvenii, granturi, fonduri nerambursabile i alte mijloace financiare. (art. 44) Veniturile uniunilor de ramur ale cooperativelor agricole sunt formate din contribuiile cooperativelor agricole cooperatoare, donaii, subvenii i sponsorizri. (art. 62) Statul sprijin activitatea cooperativelor agricole, avnd n vedere urmtoarele msuri: a) scutirea de la plata impozitului agricol a cooperativelor agricole pentru primii 5 ani de la constituire; b) Abrogat; c) accesul la subvenii i la fondurile publice, precum i la fonduri externe, prevzute n programul de susinere a agriculturii Romniei; d) scutirea de la plata taxelor vamale pentru importurile de tractoare, maini i utilaje agricole, echipamente de irigat i alte asemenea echipamente utilizate de cooperativele agricole; e) recunoaterea i asimilarea cooperativelor agricole de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale ca grupuri de productori, pentru a beneficia de toate drepturile prevzute de legislaia n vigoare. Cooperativa agricol se nregistreaz la oficiul registrului comerului de pe lng tribunalul n a crui raz teritorial i are sediul. (art. 14 alin. 1) Uniunile de ramur ale cooperativelor agricole funcioneaz ca organisme reprezentative fr scop patrimonial, nonprofit, cu Act normativ
Legea 566/2004, art. 22, 27 alin. 1 i art. 65 alin. 1 Legea 566/2004, art. 36, art. 37 i art. 69
Surse de venit
Legea 566/2004, art. 44
Faciliti fiscale
Legea 566/2004, art. 76
Autoriti relevante
Legea 566/2004, art. 14 alin. 1, art. 60 alin. 1
48

Text de referin personalitate juridic i se nregistreaz n registrul de asociaii i fundaii. (art. 60 alin. 1) Act normativ
4. Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
Text de referin Organizaii cooperatiste: Una din formele de constituire i funcionare a instituiilor de credit, persoane juridice romne. (art. 3 lit. b) Asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale, care desfoar activiti specifice instituiilor de credit, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n scopul ntr-ajutorrii membrilor acestora. (art. 335 alin. 1) Instituia de credit: a) o entitate a crei activitate const n atragerea de depozite sau de alte fonduri rambursabile de la public i n acordarea de credite n cont propriu; b) o entitate, alta dect cea prevzut la lit. a), care emite mijloace de plat n form de moned electronic, denumit n continuare instituie emitent de moned electronic; (art. 17 alin. 1 pct. 10) Instituiile de credit se constituie i funcioneaz n condiiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i cu respectarea prezentei ordonane de urgen. (art. 102 alin. 1) Cooperativele de credit: instituia de credit constituit ca o asociaie autonom de persoane fizice unite voluntar n scopul ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, a crei activitate se desfoar, cu precdere, pe principiul ntr-ajutorrii membrilor cooperatori (art. 334 pct. a) Casele centrale ale cooperativelor de credit : instituia de credit constituit prin asocierea de cooperative de credit, n scopul gestionrii intereselor lor comune, urmririi centralizate a respectrii dispoziiilor legale i a reglementrilor-cadru, aplicabile tuturor cooperativelor de credit afiliate, prin exercitarea supravegherii i a controlului administrativ, tehnic i financiar asupra organizrii i funcionrii acestora (art. 334 pct. b) Reea cooperatist: ansamblul format din casa central i cooperativele de credit afiliate la aceasta. (art. 334 pct. f) Denumirea generic de organizaii cooperatiste de credit cuprinde cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit la care acestea sunt afiliate (art. 333 alin. 1) Reea cooperatist: ansamblul format din casa central i cooperativele de credit afiliate la aceasta. (art. 334 pct. f) Organizaiile cooperatiste de credit, persoane juridice romne, sunt asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale, care desfoar activiti specifice instituiilor de credit, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n scopul ntr-ajutorrii membrilor acestora. (art. 335 alin. 1) Cooperativele de credit pot s acorde credite: a) membrilor acestora, cu prioritate; b) persoanelor fizice, persoanelor juridice ori altor entiti fr personalitate juridic, ce domiciliaz, au reedina sau locul de Act normativ
Definiie
OUG 99/2006, art. 3 lit. b, art. 17 alin. 1 pct. 10, art. 102 alin. 1, art. 333 alin. 1, art. 334 pct. a, b i f, art. 335 alin. 1
Categorii
OUG 99/2006, art. 333 alin. 1, art. 334 pct. f OUG 99/2006, art. 335 alin. 1 i 2, art. 336 alin. 2, art. 337 alin. 1, art. 340 alin. 3 i 4, art. 346 alin. 2, art. 360, art. 361 alin. 1, art.
49
Text de referin munc, respectiv au sediul social i desfoar activitate, n raza teritorial de operare a cooperativei de credit, la un nivel care s nu poate depi 25% din activele cooperativei de credit. (art. 340 alin. 3) Cooperativele de credit pot s deruleze credite, n numele i pe contul statului, din surse puse la dispoziie, destinate persoanelor prevzute la alin. (3) i/sau destinate finanrilor unor proiecte de dezvoltare/reabilitare a activitilor economice i sociale din raza teritorial de operare a cooperativei de credit. (art. 340 alin. 4) Cooperativele de credit: Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care are capacitate deplin de exerciiu, are domiciliul/reedina/locul de munc n raza teritorial de operare a cooperativei de credit, a semnat sau a acceptat, dup caz, actul constitutiv al acesteia i a subscris i a vrsat cel puin numrul minim de pri sociale care este stabilit prin actul constitutiv-cadru. (art. 361 alin. 1) Casa central a cooperativelor de credit asigur promovarea intereselor cooperativelor de credit afiliate, avnd urmtoarele atribuii principale: a) reprezentarea intereselor comune economice, financiare, juridice, social-culturale ale cooperativelor de credit afiliate, n faa Bncii Naionale a Romniei, a instituiilor publice i a instanelor judectoreti; b) urmrirea i asigurarea coeziunii i bunei funcionri a ntregii reele, scop n care casa central ntreprinde toate msurile necesare pentru a garanta lichiditatea i adecvarea capitalului la riscuri la nivelul fiecrei organizaii cooperatiste de credit i al reelei n ansamblul su, inclusiv, dac este cazul, prin acordarea de asisten financiar cooperativelor de credit afiliate; c) emiterea actului constitutiv-cadru i a altor reglementri-cadru pentru organizarea activitii n cadrul reelei; d) supravegherea cooperativelor de credit afiliate, n ceea ce privete respectarea de ctre acestea a dispoziiilor legii i reglementrilor emise de Banca Naional a Romniei, a actului constitutiv-cadru i a reglementrilor-cadru ale casei centrale i exercitarea controlului administrativ, tehnic i financiar asupra organizrii i administrrii acestora; e) garantarea n ntregime a obligaiilor cooperativelor de credit afiliate, sens n care dispune msurile necesare pentru asigurarea plii de ctre acestea a contribuiilor stabilite; f) lichidarea cooperativelor de credit afiliate; g) raportarea, n conformitate cu reglementrile n vigoare, a datelor i informaiilor solicitate de Banca Naional a Romniei; h) informarea cooperativelor de credit afiliate despre reglementrile emise n aplicarea prezentei ordonane de urgen i emiterea de reglementri-cadru pentru asigurarea respectrii cerinelor acestora la nivelul ntregii reele; i) asigurarea gestionrii resurselor disponibile din reea; j) asigurarea decontrii operaiunilor de ncasri i pli ntre cooperativele de credit afiliate i a operaiunilor de ncasri i pli ale propriei reele n relaia cu trezoreria statului i cu celelalte instituii de credit, prin contul curent deschis la Banca Naional a Romniei; k) instruirea personalului i organizarea de aciuni cu caracter social-cultural de interes comun. (art. 337 alin. 1) Act normativ 363 alin. 2
50
Text de referin Afilierea la o cas central este obligatorie. Condiiile i procedura de afiliere se stabilesc prin actul constitutiv al casei centrale. (art. 336 alin. 2) Creditele acordate de o cas central persoanelor juridice, altele dect cooperativele de credit afiliate, nu pot depi 20% din activele casei centrale. (art. 346 alin. 2) Activitatea n cadrul unei reele cooperatiste se desfoar preponderent i cu prioritate n interesul membrilor cooperatori, respectiv al organizaiilor cooperatiste de credit afiliate la casa central. (art. 335 alin. 2) Instituii de credit: n vederea desfurrii activitii n Romnia, fiecare instituie de credit trebuie s dispun de o autorizaie potrivit prezentei ordonan de urgen. (art. 10 alin. 1) Banca Naional a Romniei nu poate acorda autorizaie unei instituii de credit, dac aceasta nu dispune de fonduri proprii distincte sau de un nivel al capitalului iniial cel puin egal cu nivelul minim stabilit prin reglementri, care nu poate fi mai mic dect echivalentul n lei a 5 milioane euro. (art. 11) n vederea autorizrii unei instituii de credit, persoan juridic romn, Banca Naional a Romniei trebuie s fie informat cu privire la identitatea acionarilor sau a membrilor, persoane fizice sau juridice, care urmeaz s dein direct sau indirect participaii calificate la instituia de credit, i cu privire la valoarea acestor participaii. Banca Naional a Romniei acord autorizaie numai dac este ncredinat c, din perspectiva necesitii asigurrii unui management prudent i sntos al instituiei de credit, calitatea persoanelor respective este adecvat. (art. 15 alin. 1) Orice cerere de autorizare a unei instituii de credit trebuie s fie nsoit de un plan de activitate, care s cuprind cel puin tipurile de activiti propuse a fi desfurate i structura organizatoric a instituiei de credit, i din care s rezulte capacitatea acesteia de a-i realiza obiectivele propuse n condiii compatibile cu regulile unei practici bancare prudente i sntoase, prin adecvarea cadrului de conducere, a procedurilor, a mecanismelor interne i a structurii capitalului la tipul, volumul i complexitatea activitilor pe care i propune s le desfoare. (art. 17) Fiecare instituie de credit trebuie s dispun de un cadru formal de administrare a activitii riguros conceput, care s includ o structur organizatoric clar cu linii de responsabilitate bine definite, transparente i coerente, de procese eficiente de identificare, administrare, monitorizare i raportare a riscurilor la care este sau ar putea fi expus i de mecanisme adecvate de control intern, care s includ proceduri administrative i contabile riguroase. (art. 24 alin. 1) Cooperativele de credit: Banca Naional a Romniei poate stabili un nivel minim al capitalului iniial pentru cooperativele de credit, cu aplicarea n mod corespunztor a cerinei prevzute la art. 23. (art. 339) Cooperativele de credit se constituie prin asocierea liber a persoanelor fizice, fr nici un fel de discriminare pe criterii de naionalitate, origine etnic, limb, religie, apartenen politic, avere, condiie social, ras sau sex. (art. 360) Poate fi membru cooperator orice persoan fizic care are capacitate deplin de exerciiu, are domiciliul/reedina/locul de munc n raza teritorial de operare a cooperativei de credit, a semnat sau a acceptat, dup caz, actul constitutiv al acesteia i a subscris i a vrsat cel puin numrul minim de pri sociale care este stabilit prin actul constitutiv-cadru. (art. 361 alin. 1) Numrul minim de membri cooperatori fondatori, stabilit prin actul constitutiv-cadru, nu poate fi mai mic de 1.000. Actul constitutiv-cadru poate prevedea posibilitatea constituirii unei cooperative de credit cu un numr minim de 100 de membri cooperatori fondatori, cu condiia ca acetia s subscrie i s verse, n total, cel puin 1.000 de pri sociale.(art. 363 alin. 2) Casele centrale: Casele centrale se constituie ... prin asocierea a cel puin 30 de cooperative de credit fondatoare. iecare dintre cooperativele de credit afiliate trebuie s subscrie i s verse la Act normativ
OUG 99/2006, art. 10 alin. 1, art. 11, art. 17, art. 24 alin. 1, art. 339, art. 369 alin. 1 i 2
51
Text de referin capitalul social al casei centrale pri sociale n valoare de minimum 20% din capitalul lor social... (art. 369 alin. 1 i 2) Consiliul de administraie i directorii sau, dup caz, comitetul de supraveghere i directoratul instituiei de credit au competenele i atribuiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i sunt responsabili de aducerea la ndeplinire a tuturor cerinelor prevzute de prezenta ordonan de urgen i de reglementrile emise n aplicarea acesteia. Consiliul de administraie i directorii sau, dup caz, comitetul de supraveghere i directoratul instituiei de credit au competenele i atribuiile prevzute de legislaia aplicabil societilor comerciale i sunt responsabili de aducerea la ndeplinire a tuturor cerinelor prevzute de prezenta ordonan de urgen i de reglementrile emise n aplicarea acesteia. Fiecare instituie de credit trebuie s dispun de un cadru formal de administrare a activitii riguros conceput, care s includ o structur organizatoric clar cu linii de responsabilitate bine definite, transparente i coerente, de procese eficiente de identificare, administrare, monitorizare i raportare a riscurilor la care este sau ar putea fi expus i de mecanisme adecvate de control intern, care s includ proceduri administrative i contabile riguroase. Cooperativele de credit pot s atrag depozite sau alte fonduri rambursabile de la membrii acestora, precum i de la persoane fizice, juridice ori alte entiti, care domiciliaz, au reedina sau locul de munc, respectiv au sediul social i desfoar activitate, n raza teritorial de operare a cooperativei de credit. Instituiile de credit se supun reglementrilor i msurilor adoptate de BNR n exercitarea atribuiilor sale prevzute de Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei (art. 101 alin. 1) Instituiile de credit, persoane juridice romne, se pot constitui i pot funciona numai pe baza autorizaiei emise de BNR. (art. 32 alin.1) BNR notific Comisiei Europene orice autorizaie acordat, cu excepia celor acordate instituiilor emitente de moned electronic, pentru ca denumirea instituiei de credit s fie inclus n lista instituiilor de credit ntocmit i actualizat de Comisia European, care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. (art. 36) Pentru a pune bazele i a facilita o supraveghere eficient naional a instituiilor de credit i a societilor de servicii de investiii financiare, BNR i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare ncheie acorduri scrise de coordonare i cooperare. (art. 189 alin. 1) Act normativ OUG 99/2006, art. 106
Organe de conducere Organe de administraie Organe de control
OUG 99/2006, art. 106
OUG 99/2006, art. 24 alin. 1
Surse de venit Faciliti fiscale
OUG 99/2006, art. 340 alin. 2
OUG 99/2006, art. 32 alin. 1, art. 36, art. 101 alin. 1, art. 189 alin. 1
Autoriti relevante
5. Unitile protejate autorizate

Text de referin Operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. (Legea 448/2006, art. 4 pct. 29) a) operatorii economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de proprietate i de organizare, n cadrul crora cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap; b) secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice sau din cadrul organizaiilor Act normativ Legea 448/2006, art. 4 pct. 29 Procedura din 23 aprilie 2007, art. 2
Definiie
52
5. Unitile protejate autorizate

Text de referin neguvernamentale, care au gestiune proprie i cel puin 30% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate i salarizate; c) persoana fizic cu handicap autorizat potrivit legii s desfoare activiti economice independente, inclusiv asociaia familial care are n componen o persoan cu handicap. Sunt incluse aici i persoanele fizice cu handicap autorizate n baza unor legi speciale, care i desfoar activitatea att individual, ct i n una dintre formele de organizare ale profesiei. (Procedura din 23 aprilie 2007, art. 2) Vezi definiie Vezi definiie Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat Conform categoriei de persoane juridice n care se ncadreaz structura vizat Unitile protejate autorizate beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) scutire de plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare; b) scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin scutire s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea locurilor de munc protejate, n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; c) alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale finanate din fondurile proprii. Prezenta procedur stabilete modalitatea i condiiile de autorizare a unitilor protejate pe baza autorizaiei eliberate de Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap , n condiiile legii. Legea 448/2006, art. 82 alin. 1 Act normativ
Categorii Mod de implicare a beneficiarilor Condiii pentru constituire Organe de conducere Organe de administraie Organe de control Surse de venit
Faciliti fiscale
Autoriti relevante
Procedura din 23.04 2007 art. 1 alin. 1
6. Asociaiile
Definiie Text de referin Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr Act normativ OUG 26/2000, art. 1 i
53
6. Asociaiile
Text de referin drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti n interes general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial. (art. 4) Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane. Asociaiile i fundaiile constituite potrivit prezentei ordonane sunt persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial. Partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena prezentei ordonane. (art. 1) O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz; b) funcioneaz de cel puin 3 ani; c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate public; d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului iniial. (art. 38 alin. 1) n sensul prezentei ordonane, prin utilitate public se nelege orice activitate care se desfoar n domenii de interes public 1 general sau al unor colectiviti. (art. 38 ) Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane. (art. 1 alin. 1) Prezenta ordonan are ca scop crearea cadrului pentru: a) exercitarea dreptului la liber asociere; b) promovarea valorilor civice, ale democraiei i statului de drept; c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau de grup; (art. 2) Asociaia este subiectul de drept constituit de trei sau mai multe persoane... (art. 4) Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane. (art. 1 alin. 1) Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (alin. 1) Regulile privind organizarea i funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (alin. 5) Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1) Regulile generale privind organizarea i funcionarea consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3) Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare de 15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara asociaiei. (art. 27) Pentru asociaiile cu mai mult Act normativ 4
OUG 26/2000, art. 38 1 alin. 1 i art. 38
Categorii
OUG 26/2000, art. 1 alin. 1, art. 2
Condiii pentru constituire Organe de conducere Organe de administraie Organe de control
OUG 26/2000, art. 1 alin. 1, art. 4 OUG 26/2000, art. 21 alin. 1 i 5 OUG 26/2000, art. 24 alin. 1 i 3 OUG 26/2000, art. 27 1 alin. 1 i 2, i art. 27
54
6. Asociaiile
Text de referin de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre o 1 comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1) Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din: a) cotizaiile membrilor; b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale; c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii; d) venituri realizate din activiti economice directe; e) donaii, sponsorizri sau legate; f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale; g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1) Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art. 47) Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. (art. 48) Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Cldirile pentru care nu se datoreaz impozit, prin efectul legii, sunt, dup cum urmeaz: ... cldirile utilizate pentru activiti social umanitare, de ctre asociaii, fundaii i ..., potrivit hotrrii consiliului local. (Legea 571/2003, art. 250 alin. 1 pct. 19) Impozitul pe cldiri, impozitul pe teren, impozitul pe mijloacele de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, precum i alte taxe locale precizate la art. 282 i art. 283 nu se aplic: Organizaiilor care au ca unic activitate acordarea gratuit de servicii sociale n uniti specializate care asigur gzduire, ngrijire social i medical, asisten, ocrotire, activiti de recuperare, reabilitare i reinserie social pentru copil, familie, persoane cu handicap, persoane vrstnice, precum i pentru alte persoane aflate n dificultate, n condiiile legii. (Legea 571/2003, art. 285 alin. 1) Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (OUG 26/2000, art. 49 alin. 1) Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 5 alin. 1) Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; Act normativ
alin. 1
OUG 26/2000, art. 46 alin. 1, art. 47, art. 48
Surse de venit
Legea 571/2003, art. 15 alin. 3, art. 250 alin. 1 pct. 19, art. 285 alin. 1 OUG 26/2000, art. 49 alin. 1
Faciliti fiscale
Autoriti relevante
OUG 26/2000, art. 5 alin. 1, art. 49 alin. 1
55
6. Asociaiile
Text de referin b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art. 49 alin. 1) Act normativ
7. Fundaiile
Text de referin Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti. (art. 15 alin. 1). Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane.Asociaiile i fundaiile constituite potrivit prezentei ordonane sunt persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial. Partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena prezentei ordonane. (art. 1) O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz; b) funcioneaz de cel puin 3 ani; c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate public; d) valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului iniial. n sensul prezentei ordonane, prin utilitate public se nelege orice activitate care se desfoar n domenii de interes public 1 general sau al unor colectiviti. (art. 38 ) Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane. (art. 1 alin. 1) Prezenta ordonan are ca scop crearea cadrului pentru: a) exercitarea dreptului la liber asociere; b) promovarea valorilor civice, ale democraiei i statului de drept; c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau de grup (art. 2) Persoanele fizice i persoanele juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unor Act normativ
Definiie
OUG 26/2000, art. 1 i art.15 alin. 1
OUG 26/2000, art. 38 1 alin. 1 i art. 38
Categorii
OUG 26/2000, art. 1 alin. 1, art. 2
Condiii pentru
OUG 26/2000, art. 1
56
7. Fundaiile
constituire Text de referin colectiviti ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial pot constitui asociaii ori fundaii n condiiile prezentei ordonane. (art. 1 alin. 1) Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s includ bunuri n natur sau n numerar, a cror valoare total s fie de cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituirii fundaiei. (art. 15 alin. 2) Prin derogare de la prevederile alin. (2), n cazul fundaiilor al cror scop exclusiv, sub sanciunea dizolvrii pe cale judectoreasc, este efectuarea operaiunilor de colectare de fonduri care s fie puse la dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii de programe de ctre acestea din urm, activul patrimonial iniial poate avea o valoare total de cel puin 20 de ori salariul minim brut pe economie. (art. 15 alin. 3) Consiliul director al fundaiei este organul de conducere i de administrare al acesteia. (alin. 1) Regulile generale privind organizarea i funcionarea consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3) Comisia de cenzori este alctuit dintr-un numr impar de membri. Veniturile fundaiilor sunt cele prevzute la alin. (1) lit. b)-g). (art. 46 alin. 2) Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din: a) cotizaiile membrilor; b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale; c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii; d) venituri realizate din activiti economice directe; e) donaii, sponsorizri sau legate; f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale; g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1) Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art. 47) Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. (art. 48) Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Cldirile pentru care nu se datoreaz impozit, prin efectul legii, sunt, dup cum urmeaz: ... cldirile utilizate pentru activiti social umanitare, de ctre asociaii, fundaii i culte, potrivit hotrrii consiliului local. (Legea 571/2003, art. 250 alin. 1 pct. 19) Impozitul pe cldiri, impozitul pe teren, impozitul pe mijloacele de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, precum i Act normativ alin. 1, art. 15 alin. 2 i 3
OUG 26/2000, art. 29 alin. 1 OUG 26/2000, art. 29 alin. 1 i 3 OUG 26/2000, art. 31 alin. 1 OUG 26/2000, art. 46 alin. 1 i 2, art. 47, art. 48
Surse de venit
Faciliti fiscale
Legea 571/2003, art. 15 alin. 3, art. 250 alin. 1 pct. 19, art. 285 alin. 1 OUG 26/2000, art. 49 alin. 1
57
7. Fundaiile
Text de referin alte taxe locale precizate la art. 282 i art. 283 nu se aplic: b) fundaiilor testamentare constituite conform legii, cu scopul de a ntreine, dezvolta i ajuta instituii de cultur naional, precum i de a susine aciuni cu caracter umanitar, social i cultural; c) organizaiilor care au ca unic activitate acordarea gratuit de servicii sociale n uniti specializate care asigur gzduire, ngrijire social i medical, asisten, ocrotire, activiti de recuperare, reabilitare i reinserie social pentru copil, familie, persoane cu handicap, persoane vrstnice, precum i pentru alte persoane aflate n dificultate, n condiiile legii. (Legea 571/2003, art. 285 alin. 1) Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (Ordonanta de Guvern 26/2000, art. 49 alin. 1) Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 17 alin. 1). Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art. 49 alin. 1) Act normativ
Autoriti relevante
8. Federaiile
Text de referin Definiie Mod de implicare a beneficiarilor Condiii pentru constituire Organe de conducere Organe de Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie. Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu. Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie. (art. 35 alin. 1). Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu. (art. 36 alin. 2) Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (art. 21 alin. 1) Regulile privind organizarea i funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (art. 21 alin. 5) Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i funcioneaz n condiiile prevzute de prezenta ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial, condiii care li se aplic n mod corespunztor, cu excepiile stabilite n prezentul capitol. (art. 35 alin. 2) Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara Act normativ OUG 26/2000, art. 35 alin. 1 OUG 26/2000, art. 36 alin. 2 OUG 26/2000, art. 35 alin. 1, art. 36 alin. 2 Ordonana de Guvern 26/2000, art. 21 alin. 1 i 5, art. 35 alin. 2 OUG 26/2000, art. 24
58
8. Federaiile
administraie Text de referin federaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1). Regulile generale privind organizarea i funcionarea consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3). Art. 35 alin. 2 prevede: Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i funcioneaz n condiiile prevzute de prezenta ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial, condiii care li se aplic n mod corespunztor, cu excepiile stabilite n prezentul capitol. (art. 35 alin. 2) Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare de 15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara federaiei. (art. 27). Pentru federaiile cu mai mult de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre o 1 comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1) Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din: a) cotizaiile membrilor; b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale; c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau de federaii; d) venituri realizate din activiti economice directe; e) donaii, sponsorizri sau legate; f) resurse obinute de la bugetul de stat sau de la bugetele locale; g) alte venituri prevzute de lege. (art. 46 alin. 1). Asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale. Dividendele obinute de asociaii, fundaii i federaii din activitile acestor societi comerciale, dac nu se reinvestesc n aceleai societi comerciale, se folosesc n mod obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiei, fundaiei sau federaiei. (art. 47). Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice alte activiti economice directe dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. (art. 48) Organizaiile nonprofit... sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile din activiti economice realizate pn la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal, dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe profit... Organizaiile prevzute n prezentul alineat datoreaz impozit pe profit pentru partea din profitul impozabil ce corespunde veniturilor..., impozit calculat prin ... (Legea 571/2003, art. 15 alin. 3) Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (Ordonanta de Guvern 26/2000, art. 49 alin. 1) Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 36 alin. 1) Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art. Act normativ alin. 1 i 3, art. 35 alin. 2
Organe de control
OUG 26/2000, art. 35 alin. 2, art. 27 alin. 1 i 1 2, i art. 27 alin. 1 OUG 26/2000, art. 46 alin. 1, art. 47, art. 48
Surse de venit
Legea 571/2003, art. 15 alin. 3 OUG 26/2000, art. 49 alin. 1
Faciliti fiscale
Autoriti relevante
59
8. Federaiile
Text de referin 49 alin. 1) Act normativ
9. Casele de ajutor reciproc

Text de referin Casele de ajutor reciproc ale salariailor Asociaii fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al salariailor, n vederea sprijinirii i ntrajutorrii financiare a membrilor lor. (art. 1 alin. 1 L 122/1996) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor Organizaii cu caracter civic, persoane juridice de drept privat cu caracter nepatrimonial, neguvernamentale, apolitice, cu scop de caritate, de ntrajutorare mutuala i de asistenta social. (art. 1 L 540/2002). L 122/1996, art. 1 alin 1 prevede i c membrii unei case de ajutor reciproc a salariailor pot fi numai persoane fizice salariate. Conform art. 5 din L 122/1996, casele de ajutor reciproc ale salariailor se constituie, se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice potrivit dispoziiilor prezentei legi, precum i ale OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile ulterioare Conform art. 2 din L 540/2002, nfiinarea, organizarea i funcionarea caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor se realizeaz n baza prevederilor referitoare la asociaii din OUGO 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Case de ajutor reciproc: ale salariailor i ale pensionarilor Obiectul de activitate al caselor de ajutor reciproc ale salariailor l constituie acordarea de mprumuturi cu dobnd ctre membrii acestora. (art. 2 alin. 1, L 122/1996) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor se pot constitui prin exercitarea dreptului la libera asociere a urmtoarelor categorii de persoane: a) pensionrii, indiferent de sistemul de asigurri sociale cruia i aparin; b) beneficiarii de ajutor social; c) membrii de familie - so, sotie, precum i copiii majori incapabili de munca, aflai n ntreinerea pensionarilor sau a beneficiarilor de ajutor social - membri ai acelei case de ajutor reciproc a pensionarilor. (art. 4, L 540/2002) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor au ca scop principal sprijinirea membrilor lor prin acordarea de mprumuturi rambursabile, ajutoare nerambursabile i ajutoare pentru acoperirea cheltuielilor cu inmormantarea fotilor membri. (art. 7, L 540/2002) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor pot desfasura i alte activiti i servicii dect cele enunate prin scopul principal: a) organizarea de activiti culturale, artistice, turistice i de agrement; b) prestarea de servicii, contra unei plati reduse, pentru membrii caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor i membrii de familie aflai n ntreinerea acestora, folosind munca unor pensionari, membri ai casei respective; c) organizarea de magazine pentru desfacerea de produse alimentare la preuri de producie, administrarea de case de odihna i tratament, organizarea de centre pentru repararea de obiecte electrocasnice, mbrcminte, incaltaminte; Act normativ
Definiie
Legea 122/1996, art. 1 alin. 1 Legea 540/2002, art. 1
Categorii
Legea 122/1996 Legea 540/2002
Legea 122/1996, art. 2 alin. 1 Legea 540/2002, art. 4, 7, 8, 9, 10
60

Text de referin d) efectuarea de servicii funerare pentru membrii decedati ai caselor de ajutor reciproc: confecionarea de sicrie i asigurarea transportului; e) alte aciuni i forme de asistenta social. (art. 8, L 540/2002) nscrierea n CARP este condiionat de plata unei taxe de nscriere n suma fixa sau n cota procentual din valoarea pensiei sau a ajutorului social, stabilit prin statutul fiecrei case. (art. 9, L 540/2002) Membrii CARP ale pensionarilor au obligaia de a plati cotizatii lunare, precum i contribuii lunare, al cror cuantum procentual sau n sume fixe se stabilete de consiliul director al casei respective, n limitele i n condiiile stabilite prin statut. La ncetarea calitii de membru al casei de ajutor reciproc a pensionarilor, indiferent de motive, sumele depuse cu titlu de cotizatii lunare se restituie titularului sau urmailor si, dup caz. Contribuia pentru fondul de ajutor de deces se restituie urmailor membrului care a decedat. (art. 10, L 540/2002) Casele de ajutor reciproc ale salariailor se pot nfiina de ctre salariai sau alte persoane care obin venituri de natur salarial, prin asociere, n unitile n care acetia i desfoar activitatea sau la nivel teritorial. (art. 4 alin.1 L 122/1996) Casele de ajutor reciproc ale salariailor ... se constituie, se organizeaz i funcioneaz ca persoane juridice potrivit dispoziiilor prezentei legi, precum i ale Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005, cu modificrile ulterioare. (art. 5 L 122/1996). nfiinarea, organizarea i funcionarea CARP se realizeaz n baza prevederilor referitoare la asociaii din OUG. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. (art. 2 L 540/2002). Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor. (alin. 1). Regulile privind organizarea i funcionarea adunrii generale se stabilesc prin statut. (alin. 5) Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit i din persoane din afara asociaiei, n limita a cel mult o ptrime din componena sa. (alin. 1). Regulile generale privind organizarea i funcionarea consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. (alin. 3) Actul constitutiv poate prevedea numirea unui cenzor sau a unei comisii de cenzori. Dac numrul asociailor este mai mare de 15, numirea unui cenzor este obligatorie. Acesta poate fi o persoan din afara asociaiei. (art. 27). Pentru asociaiile cu mai mult de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, controlul financiar intern se exercit de ctre 1 o comisie de cenzori. (art. 27 alin. 1) Casele de ajutor reciproc ale salariailor: Fondurile utilizate de casa de ajutor reciproc pentru acordarea de mprumuturi membrilor si sunt: fondul social al membrilor, constituit prin contribuiile acumulate ale acestora, la care se adaug dobnzile anuale, fondurile proprii ale casei de ajutor reciproc i mijloacele bneti obinute de la uniunea teritorial judeean sau de la Uniunea Naional. Casele de ajutor reciproc nu pot atrage depozite de orice natur sau fonduri rambursabile, altele dect cele prevzute la alin. (1).(alin. 1 i 2 art. 3, L 122/1996) Veniturile caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor se constituie din: a) taxe de nscriere; Act normativ
Legea 122/1996, art. 4 alin. 1 i 5 Legea 540/2002, art. 2
OUG 26/2000, art. 21 alin. 1 i 5 OUG 26/2000, art. 24 alin. 1 i 3 OUG 26/2000, art. 27 1 alin. 1 i 2, i art. 27 alin. 1
Surse de venit
Legea 122/1996, art. 3 alin. 1 i 2 Legea 540/2002, art. 11
61

Text de referin b) cotizatii i contribuii lunare ale membrilor; c) dobnzi provenite din plasarea sumelor disponibile n condiii legale; d) venituri realizate din prestri de servicii; e) dobnzi la sumele mprumutate; f) venituri din organizarea manifestrilor culturale, artistice i de agrement; g) donaii i sponsorizri; h) alte venituri prevzute de lege. (art. 11, L 540/2002) Actele i operaiunile CAR ale salariailor, fcute n legtur cu obiectul de activitate al acestora, sunt scutite de orice impozite i taxe. (art. 8 L 122/1996) Consiliile judeene i locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti vor sprijini funcionarea CARP prin nchirierea spaiilor necesare, n funcie de posibiliti, pentru desfurarea activitilor acestora i prin diminuarea cu 75% a tarifelor de nchiriere. (art. 16 L 540/2002) Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (art. 5 alin. 1) Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii lor. (art. 49 alin. 1) Act normativ
Faciliti fiscale
Legea 122/1996, art. 8 Legea 540/2002, art. 16
Autoriti relevante
10. Societile comerciale

Definiie Text de referin In vederea efectuarii de acte de comert, persoanele fizice si persoanele juridice se pot asocia si pot constitui societati comerciale, cu respectarea dispozitiilor prezentei legi. Societatile comerciale se vor constitui in una dintre urmatoarele forme: a) societate in nume colectiv; b) societate in comandita simpla; c) societate pe actiuni; d) societate in comandita pe actiuni; e) societate cu raspundere limitata. n funcie de tipul de societate. Societatea comerciala va avea cel putin doi asociati, in afara de cazul cand legea prevede altfel. n funcie de tipul de societate. Legea 31/1990, art. 4 Act normativ Legea 31/1990, art. 1 alin. 1 Legea 31/1990, art. 2
Categorii
Mod de implicare a beneficiarilor Condiii pentru constituire Organe de
Legea 31/1990, art.
62
10. Societile comerciale

Text de referin conducere Organe de administraie Organe de control Surse de venit Faciliti fiscale Autoriti relevante n funcie de tipul de societate. n funcie de tipul de societate. n funcie de tipul de societate. n funcie de tipul de societate. n funcie de tipul de societate. Act normativ
11. ntreprinderile mici i mijlocii

Text de referin ntreprindere: Orice form de organizare a unei activiti economice i autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv: -societi comerciale, -societi cooperative, -persoane fizice care desfoar activiti economice n mod independent i -asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare. (art. 2) ntreprinderi mici i mijlocii: Acele ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250; b) realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro, conform ultimei situaii financiare aprobate. Prin active totale se nelege active imobilizate plus active circulante plus cheltuieli n avans (art. 3) ntreprinderile mici i mijlocii se clasific, n funcie de numrul mediu anual de salariai i de cifra de afaceri anual net sau de activele totale pe care le dein, n urmtoarele categorii: a) microntreprinderi - au pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2 milioane euro, echivalent n lei; b) ntreprinderi mici - au ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 10 milioane euro, echivalent n lei; c) ntreprinderi mijlocii - au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro. Act normativ Legea 346/2004, art. 2 i 3
Definiie
Legea 346/2004, art. 4
Categorii
63

Text de referin Mod de implicare a beneficiarilor Condiii pentru constituire Organe de conducere Organe de administraie Organe de control Surse de venit Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz Conform tipului de persoan juridic n care se ncadreaz Guvernul, organele de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile locale acord sprijin ntreprinderilor mici i mijlocii prin: a) facilitarea accesului la finanare a ntreprinderilor mici i mijlocii prin elaborarea i implementarea de instrumente i scheme financiare de tipul: - alocaii financiare nerambursabile, acordate ntreprinztorilor la nfiinarea ntreprinderilor mici i mijlocii, n vederea completrii capitalului necesar pentru iniierea afacerii; - ajutoare financiare nerambursabile, acordate ntreprinderilor mici i mijlocii pentru realizarea investiiilor n sectorul productiv i servicii; - constituirea de fonduri de garantare, fonduri de investiii i capital de risc n sprijinul ntreprinderilor mici i mijlocii; - scheme de creditare cu dobnd redus; - alte scheme i instrumente financiare; b) mbuntirea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la finanare, prin acordarea de sprijin financiar i asisten pentru dezvoltarea sistemelor moderne de finanare, asigurarea fundamentelor informaionale necesare n vederea elaborrii de proiecte viabile de ctre ntreprinztori; c) promovarea investiiilor strine la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii; d) asigurarea resurselor financiare pentru cofinanarea i utilizarea eficient a ajutorului financiar din partea Uniunii Europene i a altor donatori interni i internaionali, amplificarea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii romneti la programe comunitare pe baza principiului transparenei i mbuntirea ofertei de servicii pentru ntreprinderile mici i mijlocii n vederea creterii performanelor acestora n afaceri; e) facilitarea accesului la servicii de informare, instruire, consultan, consiliere i asisten tehnic pentru potenialii ntreprinztori care iniiaz o afacere, pentru ntreprinderile nou-nfiinate i pentru ntreprinderile mici i mijlocii existente, Legea 346/2004, art. 25 alin. 3 Legea 571/2003, art. 152, alin. 1 Act normativ
Faciliti fiscale
64

Text de referin potrivit nevoilor acestora; f) mbuntirea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la informaii despre pia i servicii de marketing, financiare i informatice; g) elaborarea i publicarea de studii, anchete statistice, materiale informative i alte lucrri necesare desfurrii activitii ntreprinderilor mici i mijlocii; h) facilitarea promovrii produselor i serviciilor ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa intern i extern, inclusiv prin ajutoare financiare pentru efectuarea de studii de pia, realizarea de materiale informative, de reclam i publicitate, participarea la trguri, expoziii i la alte asemenea tipuri de manifestri, n ar sau n strintate; i) dezvoltarea cooperrii interne i internaionale i stimularea crerii parteneriatelor de afaceri n domenii de interes pentru ntreprinderile mici i mijlocii; j) sprijinirea i stimularea activitii de cercetare-dezvoltare, inovare i transfer tehnologic; k) stimularea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la comerul electronic, prin sprijinirea acestora n consolidarea capacitii lor tehnologice informaionale, n scopul promovrii afacerilor prin intermediul mijloacelor electronice; l) sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii pentru mbuntirea calitii produselor i serviciilor i pentru introducerea sistemelor de standardizare i certificare a calitii conform normelor Uniunii Europene; m) sprijinirea centrelor de consultan i management al informaiilor, a organizaiilor de reprezentare a ntreprinderilor mici i mijlocii i a organizaiilor nfiinate n scopul sprijinirii dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, la nivel regional i naional, prin creterea potenialului lor instituional, material i uman, n vederea diversificrii, specializrii i perfecionrii activitilor pe care acestea le desfoar, pentru mbuntirea climatului de afaceri, stimularea crerii de noi ntreprinderi mici i mijlocii i sprijinirea dezvoltrii acestora; n) alte obiective i msuri cuprinse n programele aprobate de Guvern. (Legea 364/2004, art. 25) Persoana impozabil stabilit n Romnia, a crei cifr de afaceri anual, declarat sau realizat, este inferioar plafonului de 35.000 euro, al crui echivalent n lei se stabilete la cursul de schimb comunicat de BNR la data aderrii i se rotunjete la urmtoarea mie poate solicita scutirea de tax, numit n continuare regim special de scutire, pentru operaiunile prevzute la art. 126 alin. (1), cu excepia .... (Legea 571/2003, art. 152, alin. 1) Autoriti relevante Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie Act normativ
FORME DE ORGANIZARE A ACTIVITILOR ECONOMICE CONFORM OUG 44/2008 Nr Crt. FORME de organizare a activitilor Definiia tipului de organizare Condiii de constituire Sistem de impozitare Mecanisme de sprijin
65
1.
economice conf. OUG 12 44/2008 Persoane fizice autorizate (PFA)
persoana fizic autorizat s desfoare orice form de activitate economic permis de lege, folosind n principal fora sa de munc (Art.2.lit.i din OUG 44/2008)
2.
ntreprindere individual (II)
ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor
- ...au obligaia s solicite nregistrarea n registrul comerului i autorizarea funcionrii, nainte de nceperea activitii economice, ca persoane fizice autorizate, denumite n continuare PFA (Art.7 alin.(1)). - Cererea de nregistrare n registrul comerului i de autorizare a funcionrii va fi nsoit de documentaia prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta ordonan de urgen. (Art.10 alin.2) - Documentaia de susinere a cererii de nregistrare (Anexa la OUG 44/2008): 1.1. Carte de identitate sau paaport - fotocopie certificat olograf de ctre titular privind conformitatea cu originalul 1.2. Document care s ateste drepturile de folosin asupra sediului profesional, precum contract de nchiriere, comodat, certificat de motenitor, contract de vnzare-cumprare, declaraie de luare n spaiu sau orice alt act juridic care confer dreptul de folosin etc. - copie legalizat 1.3. Declaraie pe propria rspundere care s ateste ndeplinirea condiiilor legale de funcionare prevzute de legislaia special din domeniul sanitar, sanitarveterinar, proteciei mediului i proteciei muncii 1.4. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest pregtirea profesional, dac aceasta este cerut, potrivit unor prevederi legale speciale 1.5. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest experiena profesional, dac este cazul -nregistrarea n registrul comerului a persoanei fizice autorizate se face n baza rezoluiei motivate a directorului oficiului registrului comerului de pe lng tribunal (Art. 11 alin. (1) din OUG 44/2008). - au obligaia s solicite nregistrarea n registrul comerului i autorizarea funcionrii, nainte de nceperea activitii economice, ca respectiv ntreprinztori persoane fizice titulari ai unei ntreprinderi individuale. (Art. 7 alin (1) din OUG 44/2008) - Cererea de nregistrare n registrul comerului i de autorizare a funcionrii va fi
sunt pltitoare de impozit pe venit n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare. (Art.38 din OUG 44/2008)
- Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Ruralbeneficiari eligibili pot fi PFA i IF cu studii n domeniu;
sunt pltitoare de impozit pe venit n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003, cu modificrile i
12
OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale, cu modificprile i completrile ulterioare Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
66
persoan fizic; (Art. 2 lit. g) din OUG 44/2008)
nsoit de documentaia prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta ordonan de urgen. (Art.10 alin.2) - Documentaia de susinere a cererii de nregistrare (Anexa la OUG 44/2008): 2.1. Carte de identitate sau paaport al titularului ntreprinderii individuale fotocopie certificat olograf de ctre titular privind conformitatea cu originalul 2.2. Document care s ateste drepturile de folosin asupra sediului profesional, precum contract de nchiriere, comodat, certificat de motenitor, contract de vnzare-cumprare, declaraie de luare n spaiu sau orice alt act juridic care confer dreptul de folosin etc. - copie legalizat 2.3. Declaraie pe propria rspundere care s ateste ndeplinirea condiiilor legale de funcionare prevzute de legislaia special din domeniul sanitar, sanitarveterinar, proteciei mediului i proteciei muncii 2.4. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest pregtirea profesional, dac aceasta este cerut, potrivit unor prevederi legale speciale 2.5. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest experiena profesional, dac este cazul - nregistrarea n registrul comerului ... a ntreprinderii individuale ... se face n baza rezoluiei motivate a directorului oficiului registrului comerului de pe lng tribunal. (Art. 11 alin. (1) din OUG 44/2008.) -Reprezentantul ntreprinderii familiale are obligaia s solicite nregistrarea n registrul comerului i autorizarea funcionrii, nainte de nceperea activitii economice. n cazul n care acesta nu formuleaz cererea n termen de 7 zile de la ncheierea acordului de constituire prevzut la art. 29 alin. (1), oricare membru al ntreprinderii familiale poate s solicite nregistrarea n registrul comerului i autorizarea funcionrii. (Art.7 alin. (2) din OUG 44/2008) - n toate cazurile, cererea de nregistrare n registrul comerului i de autorizare a funcionrii trebuie formulat n termen de 15 zile de la ncheierea acordului de constituire prevzut la art. 29 alin. (1). (Art. 7 alin.3 din OUG 44/2008) - ntreprinderea familial se constituie printr-un acord de constituire, ncheiat de membrii familiei n form scris, ca o condiie de validitate. Acordul de constituire va stipula numele i prenumele membrilor, reprezentantul, data ntocmirii, participarea fiecrui membru la ntreprindere, condiiile participrii, cotele procentuale n care vor mpri veniturile nete ale ntreprinderii, raporturile dintre membrii ntreprinderii familiale i condiiile de retragere, sub sanciunea nulitii
completrile ulterioare. (Art.38 din OUG 44/2008)
3.
ntreprindere familial (IF)
ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic mpreun cu familia sa; (Art.2 lit. h) din OUG 44/2008)
sunt pltitoare de impozit pe venit n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare. (Art.38 din OUG 44/2008)
67
absolute. (Art.29 alin (1) din OUG 44/2008). - Documentaia de susinere a cererii de nregistrare(Anexa la OUG 44/2008): 3.1. Carte de identitate sau paaport al fiecrui membru - fotocopie certificat olograf de ctre titular privind conformitatea cu originalul 3.2. Document care s ateste drepturile de folosin asupra sediului profesional, precum contract de nchiriere, comodat, certificat de motenitor, contract de vnzare-cumprare, declaraie de luare n spaiu sau orice alt act juridic care confer dreptul de folosin etc. - copie legalizat 3.3. Declaraie pe propria rspundere a reprezentantului, care s ateste ndeplinirea condiiilor legale de funcionare prevzute de legislaia special din domeniul sanitar, sanitar-veterinar, proteciei mediului i proteciei muncii 3.4. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest pregtirea profesional, dac aceasta este cerut, potrivit unor prevederi legale speciale 3.5. Fotocopii certificate olograf de pe documentele care atest experiena profesional, dac este cazul 3.6. Acordul de constituire i procura special, prevzute la art. 29 - nregistrarea n registrul comerului ... a ntreprinderii familiale se face n baza rezoluiei motivate a directorului oficiului registrului comerului de pe lng tribunal. (Art. 11 alin. (1) din OUG 44/2008).
68
Anexa 7 Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia

Uniunea Naional a Cooperaiei Meteugreti (UCECOM) UCECOM este o uniune naional de reprezentare, nfiinat n 1951 i care funcioneaz n baza Legii 1/ 2005. UCECOM are patru obiective principale: reprezentare, promovare, sprijin i aprare pentru societile cooperative i membrii cooperatori (persoane fizice). Uniunea este bazat pe asocierea liber a membrilor si n vederea reprezentrii intereselor lor economice, culturale i sociale13. Domeniile de activitate variaz (art popular i artizanat, bunuri industriale, bunuri de larg consum; nclminte-marochinrie, confecii metalice, reparaii, service auto, giuvaergerie, coafurfrizerie etc.), societile cooperative dau adesea domenii mixte de activitate. n 2008, exportul la nivelul societilor cooperative afiliate UCECOM s-a ridicat la circa 25 milioane . Domeniul confeciilor textile s-a dezvoltat n timp ce cel al artei populare i cel al artizanatului au regresat. O noutate o reprezint apariia unei societi cooperative n domeniul imobiliar i n domeniul medical (Optimed ,Buzu i Policlinica Medica Dent Craiova). UCECOM deine calitatea de membru fondator n dou fundaii cu activitate n domeniul educaiei: Fundaia Spiru Haret (cuprinde 12 grupuri colare de arte i meserii pe lng care funcioneaz uniti de nvmnt preuniversitar, de calificare i recalificare) i Fundaia Artifex (n cadrul creia funcioneaz Universitatea cu profil economic Artifex)14. UCECOM este acionar majoritar n cadrul SC Hefaistos CM SA, societate cooperativ cu activiti n domeniul turismului. UCECOM includea peste 800 de societi cooperative meteugreti la nceputul anilor 1990, numrul acestora scznd n 2008 la 514. Conform Legii 1/2005 a fost eliminat obligativitatea apartenenei societilor cooperative meteugreti la UCECOM. Pe lng cele 514 societi cooperative, UCECOM include i 22 de uniuni judeene i 16 asociaii de societi cooperative. Covasna este singurul jude n care UCECOM nu este reprezentat. UCECOM reprezint n special societi din centre urbane mari i mijlocii fa de CENTROCOOP care reprezint societi cooperatiste de consum din mediul rural, reunind peste 2.000 de societi care ofer servicii i peste 400 de uniti de comer i producie (magazine). UCECOM are structura organizatoric impus de lege. Organul de conducere este Congresul Cooperaiei Meteugreti, care se ntrunete o dat la 4 ani pentru adoptarea direciilor strategice. Consiliul este format din 116 persoane desemnate de Congres, care se ntlnesc trimestrial i se ocup de probleme privind politica i strategia UCECOM. Colegiul director are scop administrarea curent a UCECOM inclusiv patrimoniu. Este alctuit din 5reprezentani de la nivel central (preedinte + 3 vicepreedini + secretar general) i 16 reprezentani din teritoriu (cte doi pentru fiecare regiune de dezvoltare). Mandatele preedintelui, ale celor 3 vicepreedini i al secretarului general au o durat de 4 ani cu posibilitatea de prelungire. Ca afiliere internaional, UCECOM a participat n 1895 ca membru fondator alturi de Italia, Belgia, Frana i Regatul Unit al Marii Britanii la nfiinarea Uniunii Cooperatiste Internaionale. Este afiliat la Cooperatives Europe (fost ACI EUR15), la diviziunea european CECOP16 a organizaiei mondiale CICOPA (Organizaia Internaional a Cooperativelor de Producie, Industriale, Artizanale i de Servicii)17. Preedintele UCECOM face parte din Consiliul de administraie al Confederaiei Europene a cooperativelor i ntreprinderilor aflate n proprietatea lucrtorilor active n industrie i servicii
13
*** Annual report of the SME Sector in Romania, 2008, p. 145 14 Universitatea Artifex, Facultatea deManagement i Marketing din 2008 desfoar curs de master managementul IMM-urilor din domeniul economiei sociale 15 www.coopseurope.coop 16 www.cecop.coop 17 www.cicopa.coop Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 200769 2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
(CECOP). UCECOM este partener al Camerei Meteugarilor din Koblenz (Germania), este implicat n organizarea Biroului Balcanic pentru Sprijnirea Clasei de Mijloc (Bulgaria), este reprezentat indirect n Social Economy Europe i a fost afiliat la Asociaia Internaional a Parcurilor de Francofonie. Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum CENTROCOOP este uniunea reprezentativ pentru cooperaie de comun din Romnia. Cuprinde societi cooperative de gradul 1 i 2, dar i persoane fizice, cu activiti de prestri servicii i producie. Spre deosebire de UCECOM, care acoper n special zona urban, CENTROCOOP acoper n principiu zona rural. Ca structur organizatoric, CENTROCOOP include o uniune naional reprezentat de CENTROCOOP i 41 de uniuni judeene reprezentate n fiecare jude. Conform structurii impuse de Legea 1/2005, CENTROCOOP are drept de reprezentare, dar nu are drept de control asupra activitii membrilor si. Societile cooperative au libertatea de a decide dac se asociaz sau nu structurilor teritoriale ale CENTROCOOP. Organul de conducere al uniunii este Congresul, care se ntrunete o dat la 4 ani. Organele executive sunt reprezentate de Consiliu, compus din preedinii celor 41 de uniuni judeene i reprezentanii celor mai bune 6 societi cooperative membre i care se ntrunete trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, i Colegiu, compus din 9 persoane alese de Consiliu i care se ntrunete lunar. Ca afiliere internaional, EUROCOOP a iniiat ideea unui co de produse al cror pre s fie unic la nivel european. Afilierea la nivel internaional este limitat de cotizaiile anuale cu valori destul de ridicate. Banca Central Cooperatist CREDITCOOP Banca Central Cooperatist CREDITCOOP activeaz n baza autorizaiei de funcionare primit n 2002 de la BNR. CREDITCOOP continu tradiia cooperaiei de credit instaurat de prima banc popular din Romnia din 1851. Cuprinde 17 agenii i are afiliate 51 de bnci cooperatiste cu un loc bine conturat n peisajul bancar romnesc n special prin sprijinul acordat actorilor din mediul rural18. Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc LNOPHCM s-a nfiinat n mai 1994, dobndind personalitate juridic n septembrie 1994. Liga funcioneaz n baza OUG 26/2000. Iniial s-a permis afilierea ca membri numai a organizaiilor fr scop lucrativ, dar n urma solicitrilor primite, statutul Ligii a fost modificat n 2008 astfel nct a permis accesul societilor comerciale care au printre angajai persoane cu dizabiliti. Dei majoritatea membrilor intr n categoria societilor cooperative, Liga include i alte categorii de membri. Cu toate acestea, denumirea rmne momentan nemodificat. Dintre cele circa 150-200 de organizaii active ale persoanelor cu dizabiliti din Romnia, Liga este singura care se ocup de ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti, ca form activ de protecie a acestei categorii de persoane vulnerabile. Numrul membrilor Ligii a variat de-a lungul anilor, ajungnd i pn la 36. Liga include 22 UPA afiliate ca membre (societi cooperative i societi comerciale, organizate n special ca SRL-uri), n cadrul crora lucreaz circa 280 de persoane cu dizabiliti din totalul de circa 610 angajai. Liga este informat lunar de membrii asupra situaiei angajailor. Organul de conducere al Ligii este Adunarea General, care se ntrunete anual, iar aparatul executiv este reprezentat de Consiliul Executiv, care include un preedinte i un director executiv. Liga nu a avut filiale pn de curnd, dar, s-a constituit de curnd o filial la Constana la ncurajarea ANPH. Este n pregtire nfiinarea a nc dou filiale n Suceava i Vaslui.
18
http://www.creditcoop.ro Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
70
Liga nu este afiliat internaional dar se altur uneori UNCECOM n demersurile sale. Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia UNCARSR include Casele de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia care dateaz de aproximativ 100 de ani. La nceput au fost cunoscute sub numele de uniuni de economie i reprezentau asociaii de credit nfiinate prin legi speciale n anumite ministere, comuniti sau pe lng biserici i n care membrii i depuneau la comun economiile. Ulterior au fost subordonate sindicatelor, fiecare sindicat avnd o cas de ajutor reciproc, avnd la baz principiile mutualiste, principii care exist i n prezent. Prin Legea 122 / 1996, casele de ajutor reciproc s-au nregistrat la Judectorii i la BNR prin Registrul de eviden. Aproximativ 90% din totalul CARS sunt afiliate la UNCARSR, excepie fiind cele din Timi i Satu-Mare. Instituional, UNCARSR colaboreaz cu BNR, Ministerul Finanelor i cu MMFPS. UNCARSR are afiliate 39 de uniuni teritoriale, care cuprind 2.377 CARS, instituii financiare nebancare. UNCARSR prezint, protejeaz, susine i apr interesele specifice CARS instituii financiare nebancare, ale membrilor acestora i ale uniunilor teritoriale n relaiile cu organele centrale ale administraiei de stat, cu instituiile financiare, juridice i cu alte organizaii din Romnia. Prin OUG 74 / 2003 se dorea desfiinarea CARS. Ordonan a fost amendat, iar casele au rmas reglementate prin legea special. Pentru nfiinarea CARS, numrul minim de membri trebuie s fie de 30, finaarea fcndu-se din fondurile membrilor, din fonduri proprii ale caselor sau din fondurile uniunii, fiecare cas avnd un program liber ales de gestiune. Casele reprezint o categorie protejat din punct de vedere legislativ, nefiind supuse impozitrii. Casele au constituit i un fond de risc, mprumuturile ajungnd la valori de 3,4 ori valoarea fondului social. La nceputul crizei, a existat o afluen de membrii ntruct bncile au limitat creditarea. n ultima perioad, membrii au devenit precaui i nu mai solicit credite de la casele de ajutor reciproc, astfel c uniunea a decis restrngerea perioadei de creditare la 1an sau 2 ani. Judeul Hunedoara este cel mai activ n solicitarea de credite, iar la polul opus se afl judeele Clrai i Giurgiu. Membrii CARS cuprind i persoane cu dizabiliti cu drepturi i obligaii egale ca restul membrilor. Uniunea a decis meninerea membrilor prin constituirea fondurilor sociale pe perioada omajului. UNCARS i propune s se dezvolte prin nfiinarea de agenii / puncte de lucru n mediul rural. UNCARSR i propune constituirea unui fond pentru ajutor de deces, precum i urmrirea ritmicitii, a perioadei de rambursare a mprumuturilor. UNCARSR este membr a Reelei Europene de Microfinanare cu sediul la Paris.
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
71
Anexa 8 Evoluia istoric a formelor de organizare specifice ES n Romnia

Ca noiune de sine stttoare, ES a fost menionat pentru prima dat n legislaia romneasc de HG 829/2002 privind adoptarea primului Plan naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, conceptul fiind ulterior apoi reluat i detaliat n diverse documente cu caracter normativ sau de orientare strategic din domeniul social. n Romnia au existat forme specifice ES cu mult nainte de introducerea conceptului de ES n sine, nc de la jumtatea sec. al XIX-lea, cnd se public statutele casei de pstrare i mprumutare19 form care marcheaz oficial nceputurile dezvoltrii sectorului cooperatist. ntre anii 1850 i 1949 se dezvolt diferite forme de societi de tip cooperatist, att n mediul urban ct i n cel rural, n domenii de activitate variate: bnci populare, case de economii, credit i ajutor reciproc, meteuguri, agricultur. Conceptul cooperatist se materializeaz n mediul urban sub forma caselor de economii, asociaiilor cu caracter privat, de credit cooperatist, de inspiraie german (sistemele Raiffeisen i Schulze Delizsch). n 1845 s-a publicat un Proiect pentru o cas de pstrare i mprumutare, care cuprinde statutele casei de pstrare i mprumutare ce urmeaz s se fondeze prin sloboda subscripie particular n oraul Bucureti. Ideea de societate cooperatist a fost promovat i n mediul rural: Ion Ionescu de la Brad a ncurajat n pres nfiinarea unor asemenea structuri, care s susin drepturile ranilor clcai i reforma agrar. n perioada 1850-1870 s-au nfiinat diferite asociaii de economie, credit i ajutor mutual la Bistria (1851), Brila (1855), n satul Brad din judeul Roman (1860), n comuna Rinari din judeul Sibiu (1867) i Bucureti (1870). La 1 octombrie 1870, se pun de ctre P.S. Aurelian bazele societii de economie i credit Economia, dup modelul Schulze-Delizsch, iar n anul 1873 se nfiineaz societatea de consum Concordia, organizat dup principiile cooperatismului modern, respectiv cu posibilitatea mririi capitalului i a numrului de asociai, i vot egal pentru toti membrii.n 1879, se fondeaz n Bucureti Societatea meseriailor de nclminte, iar n 1882 se nfiineaz Societatea Cooperativ a Constructorilor i Meseriailor Romni din Bucureti, avnd 800 de membri organizai n 20 de seciuni, pe diverse specialiti. n anul 1895, Romnia particip ca membru fondator la nfiinarea Alianei Cooperatiste Internaionale (ACI), fiind reprezentat n conducerea acesteia de deputatul Dimitrie C. Butculescu. Bncile populare steti i sporesc numrul n perioada 1891-1902. ncepnd cu anul 1898, Spiru Haret devine principalul susintor al extinderii i organizrii micrii cooperatiste, fiind i iniiatorul primei legi a cooperaiei. Funcionarea cooperativelor este reglementat de Codul de Comer adoptat n 1887, n vigoare pn n 1903. Din acest an i pn n 1923, cooperativele oreneti i cele steti sunt reglementate prin legi speciale. Din 1923, coordonarea sectorului cooperatist se realizeaz de ctre Ministerul Muncii. 20 La 1 ianuarie 1919 intr n vigoare Decretul-lege 3.922/1918 relativ la nfiinarea casei centrale a cooperaiei i mproprietririi stenilor. Art. 1 al acestui act normativ prevede nfiinarea pe lng ministerul agriculturii i domeniilor a unei instituiuni autonome care va purta numele de: Casa central a cooperaiei i mproprietririi stenilor. Aceast instituie se mparte cu cinci seciuni, respectiv:
19
Conform website-ului Uniunii Judeene a Societilor Cooperative Meteugreti UJSCM-TM: http://www.uscomtm.ro/faq/9/Informatii/i-9.html 20 Conform website-ului Uniunii Judeene a Societilor Cooperative Meteugreti UJSCM-TM: http://www.uscomtm.ro/faq/9/Informatii/i-9.html Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 200772 2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
I. Centrala bncilor populare; II. Centrala cooperativelor steti de producie i consum; III. Centrala obtilor steti i a exploatrilor agricole; IV. Direciunea funciar i a creditului ipotecar; V. Direciunea cadastrului i a lucrrilor tehnice. n motivarea adoptrii acestui Decret-lege, Ministrul agriculturii i al domeniilor, I.G. Duca menioneaz la 31.12.1918 urmtoarele: cooperaia, a nceput la noi n condiii att de neprielnice i a avut de nvins greuti att de mari, nct Statul a trebuit s ia sub directa lui ocrotire toat micarea. Fr amestecul de aproape, fr ajutorul larg, fr controlul amnunit al Statului, nici Bncile populare, nici Cooperativele steti de tot felul, nici Obtiile de arendare i de cumprare, nu ar fi putut lua n ultimii 15 ani avntul pe care l-au luat i n'ar fi izbutit de sigur s aduc populaiunii rurale netgduitele foloase ce i le-au adus, cele mai temeinice poate din toate foloasele pe cari rnimea noastr le-a cules de la constituirea Statului Romn modern. n 1921 apare prima reglementare romneasc privind asociaiile i fundaiile, i anume Legea 21/1924 privind persoanele juridice (asociaii i fundaii), ale crei prevederi au fost preluate n proporie destul de mare i de legislaia adoptat dup 1989. nainte de adoptarea acestui act normativ, au mai existat organizaii nonprofit nfiinate prin acte speciale emise n baza legilor generale, cum ar fi, de pild, Societatea Romn de Cruce Roie, nfiinat n 1877. Legea 21/1924 privind persoanele juridice (asociaii i fundaii) va fi abrogat la peste 75 de ani de la adoptare, prin OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalele modificri aduse de noile reglementri constau n reducerea numrului minim de membri necesari pentru nfiinarea unei asociaii de la 21 la 3 persoane i n extinderea posibilitii de a dezvolta activiti economice i pentru fundaii (reglementrile din 1924 prevedeau acest drept numai pentru asociaii). La 12 iulie 1928 a fost promulgat Codul Cooperaiei, ce cuprinde prevederi cu privire la organizarea i funcionarea organizaiilor cooperatiste, dar acesta rmne n vigoare doar pn la 28.03.1929, cnd este abrogat, cooperaiile primind autonomie deplin fa de stat. Prin Legea 35 din 1929 privind organizarea cooperaiei, publicat n MOF Oficial 71/ 28.03.1929, se separ funcia de ndrumare, control etc., de cea de finanare. Prin prevederile acestei legi se stipuleaz i nfiinarea Oficiului Naional al Cooperaiei pentru funciile de coordonare, precum i a Bncii Centrale Cooperative, cu funcia de finanare a domeniului cooperatist, iau fiin Centrala Cooperativ de Import i Export, cu atribuii economice de aprovizionare i desfacere, i Banca Central Cooperativ, i mai sunt prevzute ca forme de organizare societile cooperative, federalele i uniunile de cooperative. Federalele sunt definite ca asociaii de societi cooperative, organizatii cu caracter economic formate dintr-un numr de societi cooperative a cror raz de activitate se poate extinde i asupra ntregului teritoriu al rii.Uniunile se constituie i funcioneaz dup aceleai norme ca i societile de cooperative, ns fr capital social. Raza de activitate i numrul minim de societi cu care se constituie uniunile se stabilesc de ctre Oficiul Naional al Cooperaiei. n 1935, Oficiul Naional al Cooperaiei a fost desfiinat prin modificrile aduse Legii 35 / 1929, n locul lui nfiinndu-se Centrala Cooperativ de ndrumare, Organizare i Control , care asociaz 29 federale. Statutul Bncii Centrale Cooperative a fost publicat n MOF 04.04.929 i sancionat prin nalt Decret Regal publicat n MOF 989/1929. Banca dispune de un capital de un miliard, din care jumtate este subscris de stat i jumtate de cooperative. Centrala Cooperativ de Import i Export a fost nfiinat prin Legea 35/1929, fiind definit ca o federal de cooperative pe aciuni. n 1935 a fost adoptat Legea pentru organizarea cooperaiei, care cuprindea prevederi referitoare la modul de organizare, atribuiile i activitatea cooperativelor,
73
reglementnd urmtoarele structuri: Banca Central Cooperativ; Centrala Cooperativ de Producie, Aprovizionare i Valorificare a Produselor Agricole; Centrala Cooperativ de Consum; Centrala Cooperativ de ndrumare, Organizare i Control i Casa Central a Cooperaiei. Legea pentru organizarea cooperaiei a suferit modificri continue n 1938, 1939, 1940 i 1941. La 22.02.1941 s-a abrogat structura stabilit prin Legea din 1935 pentru organizarea cooperaiei i se nfiineaz Institutul Naional al Cooperaiei (INCOOP), iar statutul privind cooperaia este asociat celui privind asociaiile i federaiile. Sectorul cooperaiei a cunoascut o nou reorganizare major prin adoptarea Decretului 133/1949 privind organizarea cooperaiei, care definete cooperativele ca fiind organizaii de mase ale celor ce muncesc de la orae i sate, create din iniiativa proprie a acestora, i care, prin activitate i mijloace comune, i satisfac trebuinele de ordin economic i cultural21, artnd c, prin activitatea lor, cooperativele nlesnesc schimbul de produse ntre sat i ora, nlturnd pe speculani; contribuie la mrirea produciei mrfurilor de larg consum; folosesc, n larg msur, materiile prime locale; creeaz posibilitatea de a folosi n agricultur cele mai avansate cuceriri ale tiinei agrotehnice i zootehnice, precum i mainile agricole; organizeaz puncte de nchiriere de unelte agricole pentru cooperatori; contribuie la mrirea produciei agricole; organizeaz rencadrarea invalizilor n procesul de producie; contribuie la dezvoltarea vieii economice n folosul poporului i la mrirea venitului naional; i desfoar activitatea n cadrul Planului de Stat i constituie un factor important n lupta pentru construirea socialismului n Republica Popular Romn22. Scopul cooperativelor const n nlesnirea aprovizionrii asociaiilor, valorificarea produselor acestora, nlesnirea creditului de care ei au nevoie, organizare a produciei n comun, nfiinarea de ntreprinderi proprii, precum i orice alt activitate, legat de scopul lor23. Se puteau constitui: cooperative de consum (aprovizionare, prelucrare i desfacere); cooperative de producie mesteugreasc i cooperative de producie agricol (gospodrii agricole colective i alte feluri de asociaii). Cooperativele beneficiau de faciliti semnificative, cum sunt largi nlesniri fiscale, nlesniri la licitaii (preferina, reduceri de garanii, acordare de avansuri i altele), regim special de repartizare i distribuire a produselor industriale, a materiilor prime i mijloacelor de finanare, precum i un sistem propriu de soluionare a litigiilor24. Se observ pe de o parte pstrarea caracteristicilor generale ale sectorului cooperatist, pe de alt parte declararea unei strnse legturi ntre organizaiile cooperative i scopul construirii socialismului. Decretul 133/1949 marcheaz intrarea sectorului cooperaiei ntr-o nou etap, de dezvoltare semnificativ din punct de vedere material, societile cooperative fiind puternic promovate i sprijinite de stat i beneficiind adeseori de bunuri imobiliare dobndite de stat prin naionalizare sau exproprieri abuzive. Este perioada apreciat ca prosper pentru sectorul cooperatist, dar care dup 1989 a lsat asupra sectorului o imagine negativ departe de a fi nlturat chiar i la peste 20 de ani de la cderea regimului comunist din Romnia. Anul 1949 reprezint un an important i pentru sectorul CAR Prima referire legal explicit la aceast categorie este realizat cu privire la salariai, n cadrul Decretului 358/1949 pentru organizarea caselor de ajutor reciproc pe lng sindicate, care prevede c, pe lng fiecare sindicat, comitet de ntreprindere sau instituie, salariaii pot organiza CAR, iar modul de constituire i de funcionare al acestor Case se stabilete prin statutul aprobat de Confederaia General a Muncii . Actul prevede i o facilitate semnificativ, i anume, c actele i operaiile acestora sunt scutite de orice impozite sau
21 22
Art. 1, Decretul 133/1949 privind organizarea cooperaiei Idem 23 Art. 2, Decretul 133/1949 privind organizarea cooperaiei 24 Art. 15-23, Decretul 133/1949 privind organizarea cooperaiei Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
74
taxe25. Decretul desfiineaz, practic, casele de credit de orice fel, Casele i fondurile de ajutor, prevedere sau asigurare, ale salariailor, existente la data publicrii decretului, ntregul patrimoniu al acestor "Case" i "Fonduri" trecnd asupra Confederaiei Generale a Muncii26. Doi ani mai trziu au fost adoptate prevederi legale specifice privind CARP. Decretul 204/1951 privind organizarea caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor aplicndu-se celor aflai n sistemul asigurrilor sociale de stat. Structurile nfiinate n baza acestui decret au fost apreciate n expunerea de motive a Legii 13/1972 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor ca utile, obinnd rezultate bune n sprijinirea membrilor lor prin aciuni de ntrajutorare sau cu caracter cultural i social. O nou evoluie privind formele de organizare specifice ES a fost reprezentat de Legea 14/1968 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti. Noua reglementare scoate aceast categorie de societi cooperatiste de sub incidena Decretului 133/1949 privind organizarea cooperaiei, considerndu-se c prevederile Decretului sunt insuficient detaliate fa de specificul cooperaiilor meteugreti i introducndu-se astfel un act normativ cu caracter special. Acelai demers a fost realizat 10 ani mai trziu cu privire la structurile cooperatiste de consum, reglementate prin Legea 6/1970 cu privire la organizarea i funcionarea cooperaiei de consum. La scurt timp, o nou schimbare s-a nregistrat n CAR. Legea 13/1972 privind CARP lrgete, ncepnd cu 1 martie 1973, raza de cuprindere, n CAR a pensionarilor i a beneficiarilor de ajutor social, indiferent de sistemul de asigurri sociale i pensii cruia i aparin. Legea prevede dreptul tuturor pensionarilor, indiferent din ce sistem de pensii fac parte, de a se constitui n CAR ; condiiile i modalitatea constituirii acestor case; stabilirea organelor de conducere colectiv a C.A.R.P. i a rspunderii ce le revine n respectarea dispoziiilor legale privind administrarea mijloacelor materiale i bneti ale casei ; stabilirea surselor de venituri i a constituirii fondurilor destinate pentru acordarea de mprumuturi, ajutoare nerambursabile, pentru organizarea unor activiti cultural-artistice i finanarea altor cheltuieli ale caselor; atribuia comitetelor executive ale consiliilor populare de a asigura ndrumarea i sprijinirea activitii CAR ale pensionarilor, precum i sarcina Ministerului Muncii de a le ndruma din punct de vedere metodologic de specialitate. Organizaiile create n baza Legii 13/1972 privind CARP cunosc o dezvoltare constant, pstrndu-i personalitatea juridic i dup 1990, ns funcionnd dup reguli revizuite conform Legii 540/2002 privind CARP. . Ca imagine general, se observ c n perioada 1947-1949, societatea civil i multe organizaii din domeniul cooperatist au fost desfiinate, fiind susceptibile de a contraveni intereselor comuniste (peste 1.000 de asociaii locale i naionale, profesionale i culturale, precum i structuri obtet)i. Aa s-a ntmplat de pild cu Frontul Plugarilor, Asociaia Solidar a Pensionarilor, Societatea Pantofarilor Patroni din Sibiu, Reuniunea Meseriailor din Gherla, Societatea pentru Exploatri Forestiere, Asociaia ntreprinztorilor de Lucrri Publice i Private, Asociaia de Ajutor Reciproc Micarea, Asociaia pentru Ocrotirea Orbilor, Asociaia Profesional a Meseriailor Brutari, Societatea de Binefacere Sf. Fecioar Maria, Asociaia Invalizi, Orfani, Vduve, Prizonieri, Lupttori27. Organizaiile de mas tolerate n perioada comunist n Romnia includeau cooperativele, organizaiile de fabric i uzinele, asociaii fr partid ale femeilor, organe de pres, organizaii cultural educative i uniuni ale tineretului28. Dei aparent mecanisme democratice, acestea reprezentau un instrument al puterii. Structurile asociative i cooperatiste, ntre care i forme specifice de ES, au fost
25 26
Art. 1, Decretul nr. 358/1949 pentru organizarea caselor de ajutor reciproc pe lng sindicate Art. 2, Decretul nr. 358/1949 pentru organizarea caselor de ajutor reciproc pe lng sindicate 27 Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006, p. 136-137 28 Idem, p. 138 Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 200775 2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
forate n realitate s promoveze obiectivele regimurilor totalitariste i s se legitimeze prin apartenen i voluntariat forat, ajungnd s joace rolul unor agenii cvasi-publice. Un oarecare grad de autonomie s-a nregistrat cu privire la societile cooperative de consum i meteugreti, acuzate frecvent chiar de promovarea principiilor capitaliste29. n ceea ce privete asociaiile voluntare, nfiinarea acestora n perioada comunist nu s-a produs pentru a crea solidariti ntr-o societate atomizat (...), ci pentru a crea nuclee autonome, pluraliste, care s ngrdeasc tendinele uniformizatoare ale statului comunist30. n 1974, reeaua de organizaii tolerate ca forme de control ideologic a populaiei a fost reunit n cadrul Frontului Unitii Socialiste. Aceasta includea Uniunea Naional a Cooperativelor Agricole de Producie, Uniunea Central a Cooperativelor Meteugreti, Uniunea Central a Cooperativelor de Producie, Achiziie i Desfacere, Societatea Crucea Roie i cultele 31. Frontul Unitii Socialiste era promovat ca argument suprem n favoarea caracterului democratic al societii32. Dup 1989 a intrat n vigoare Decretul-lege 67/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i de credit, care detaliaz regimul juridic al acestor categorii de organizaii cooperatiste, fiind apoi nlocuit de Legea 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit. n perioada de dup 1990, se observ o scdere a numrului total al societilor cooperative meteugreti, ca i o scdere a numrului de membri cooperatori (persoane fizice) implicate n aceste structuri. Observm lipsa apariiei de societi cooperative noi pe pia. Se estimeaz c n societilor cooperative meteugreti sunt afiliate circa 20.000 persoane fizice, dintre care peste 80% sunt att acionari n cadrul propriilor organizaii, ct i angajai n societile lor cooperative. Internaional exist circa 800 milioane de persoane implicate n societi de tip cooperatist. n prezent, n Romnia, investiia n pri sociale este suficient pentru a deine calitatea de membru cooperator, nemaifiind obligatorie i participarea la munca propriu-zis n cadrul societii ceea ce genereaz o ndeprtare de la specificul ES. Sectorul cooperatist meteugresc ca i ntregul sector al cooperaiei este afectat de o problem de imagine, fiind asimilat deseori cu formele de organizare specifice comunismului. Activitile desfurate de persoanele cu dizabiliti n domeniul cooperatist meteugresc sunt slab ncurajate. Se remarc existena a 46 de societi coooperative care numr printre angajai 510 persoane cu dizabiliti, dintre care numai 23 sunt recunoscute ca uniti protejate autorizate. Aceste 23 de uniti cuprind marea majoritate a persoanelor menionate, n cadrul lor fiind angajate 448 dintre acestea. Cu privire la societile persoanelor cu dizabiliti, se remarc i afilierea marii majoriti a celor 23 de UPA active n cooperaie meteugreasc la Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc (LNOPHCM )33. La nivelul sectorului cooperatist se simte n prezent nevoia tot mai pregnant a unei dezvoltri strategice, coordonate la nivel naional34. Anii 1990 au avut un impact negativ semnificativ asupra societilor cooperative de consum. Dup 1989, cooperaia de consum (care pn n 1989 deinea monopolul n mediul rural) a pierdut teren n adaptare la piaa liber. S-au pierdut de asemenea terenuri i cldiri, ca urmare a reglementrilor privind retrocedarea imobilelor. Cea mai semnificativ deteriorare s-a nregistrat n
29 30
Interviuri cu reprezentani ai UCECOM i CENTROCOOP Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006, p. 362 31 Idem p. 156 32 Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD,, 2007, p.192 33 http://www.anph.ro/institutie.php?m=informatii&id_ins=539&id_ong=; 34 www.ucecom.ro i informaiile obinute n ntlnirea de lucru cu reprezentanii UCECOM Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 200776 2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
sectorul serviciilor, apoi cu privire la magazinele de desfacere spaiile alocate erau exagerat de mari, marfa disponibil redus cantitativ i afectat de concuren, prin urmare veniturile obinute erau insuficiente pentru meninerea activitilor respective. Reeaua de uniti, supradimensionat att teritorial, ct i ca suprafee efective ale obiectivelor, nu a mai putut fi exploatat eficient ntr-un mediu social tot mai srcit, invadat de produse (inclusiv second hand) comercializate cu preuri extrem de sczute. Dup 1989, cadrul legal de nfiinare i funcionare a societilor cooperative de consum a fost reprezentat de Decretul-Lege 67/1990 i Legea 109/1996 privind cooperaia de consum, nlocuit la rndul ei de Legea 1/2005 de organizare i funcionare a cooperaiei n Romnia. De-a lungul ultimilor 20 de ani s-a nregistrat o scdere a membrilor CENTROCOOP principala structur de reprezentare a societilor cooperative de consum. Cu ocazia reorganizrii n baza Legii 1/2005, adunrile generale au stabilit valori ale prilor sociale care nu au putut fi achitate de ctre toi membrii iniiali, ajungndu-se n acest fel la reducerea membrilor. Acest mecanism a fost folosit uneori cu rea-intenie, astfel nct numrul restrns de membri rmai n componena societii s poat nstrina valori imobiliare semnificative fr urmrirea cu prioritate a intereselor societii cooperative. Dac n 2001 existau 1.405 cooperative de consum, dup 2005 s-a ajuns la un numr de 921 societi cooperative de consum de grad 1 i 2, la care se adaug i cele 41 uniuni judeene ale CENTROCOOP. Pn n 2002, CENTROCOOP a inclus i bncile populare, dar n anul 2002 acestea s-au separat de aceast structur. La finele anului 2008, CENTROCOOP includea 19 societi cooperative de gradul 2, cte una n urmtoarele judeene: Arad, Bistria, Brila, Cluj, Constana, Dmbovia, Dolj, Gorj, Harghita, Ialomia, Iai, Maramure, Olt, Prahova, Satu Mare, Slaj, Teleorman, Vlcea i Vrancea, i 902 societi cooperative de gradul 135. O atenie special merit acordat i UPA ca form pe care o mbrac adeseori organizaiile nonprofit cu activiti economice sau societile cooperative, cu rol deosebit de important n incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prin activiti de ES. Trebuie fcute anumite precizri terminologice privind specificul UPA. n ceea ce privete denumirea acestora, se observ c terminologia romneasc n domeniu o respect pe cea din alte ri europene, asigurnd de asemenea continuitatea fa de noiunea folosit nainte de Legea 448/2006. n ceea ce privete principalii beneficiari finali ai unitilor, se remarc evoluia de la termenul de invalid, folosit nainte de 1990 pe scar larg, care a fost nlocuit n anii 1990 cu cel de handicapat (Constituia din 1990 i Legea 53/1993); au urmat termenii de persoan cu handicap i, n fine, termenul considerat n prezent ca cel mai potrivit, acela de persoan cu dizabiliti. n Romnia, primele forme de organizare asemntoare unitilor protejate autorizate din prezent au fost cooperativele de invalizi, nfiinate n 1948, dup modelul sovietic, devenite ulterior uniti pentru persoane handicapate/cu handicap. 36 Prima reglementare care se refer n mod specific la UPA este Legea 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu modificrile i completrile ulterioare, care prevede c, n raport cu numrul de salariai constituit din persoane handicapate, pot fi nfiinate, la solicitarea asociaiilor de handicapai legal constituite, locuri de munc i uniti protejate, special organizate37. Pentru a fi considerat UPA, trebuie ca cel puin 70% din numrul de salariai s fie constituit din persoane handicapate, cu excepia UPA organizate pentru nevztori, care vor avea cel puin 50% din salariai persoane handicapate. Unitile i locurile de munc protejate se organizeaz
35 36
www.centrocoop i informaiile obinute n ntlnirea de lucru cu reprezentanii CENTROCOOP Subcapitolul include i informaiile obinute n ntlnirea de lucru cu reprezentanii LNOPHCM 37 Art. 2, Legea nr. 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu modificrile i completrile ulterioare Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 200777 2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
de ctre persoane juridice i de persoanele fizice autorizate s desfoare o activitate economic sau care folosesc munca salariat. n 1999, Legea 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost abrogat de OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, care prevede c persoanele fizice sau juridice care angajeaz persoane cu handicap pot nfiina UPA de Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap38. UPA sunt uniti special organizate i amenajate potrivit cerinelor persoanelor cu handicap, n vederea desfurrii activitii acestor persoane, cu eliminarea oricrui impediment39, i pot fi40: ageni economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de organizare i de proprietate, care au cel puin 50% din numrul de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual de munc; secii, ateliere sau alte structuri fr personalitate juridic din cadrul agenilor economici sau din cadrul organizaiilor neguvernamentale, care au contabilitate proprie i cel puin 50% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual de munc; asociaii familiale, asociaii sau fundaii fr scop lucrativ, constituite de cel puin o persoan cu handicap, precum i persoana cu handicap care este autorizat, potrivit legii, s desfoare activiti economice independente, cu condiia achitrii contribuiilor de asigurri sociale prevzute de lege. Legea 519/2002 pentru aprobarea OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap abrog articolul menionat, introducnd urmtoarea clasificare: ageni economici cu personalitate juridic, indiferent de forma de organizare i de proprietate, care au cel puin 30% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual de munc; secii, ateliere sau alte structuri fr personalitate juridic din cadrul agenilor economici sau din cadrul organizaiilor neguvernamentale, care au contabilitate proprie i cel puin 30% din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual de munc; asociaii familiale, asociaii sau fundaii fr scop lucrativ, constituite de cel puin o persoan cu handicap, precum i persoana cu handicap care este autorizat, potrivit legii, s desfoare activiti economice independente, cu condiia achitrii contribuiilor de asigurri sociale prevzute de lege; criteriile de ncadrare i modul de autorizare ale acestor uniti se stabilesc prin ordin comun al ministrului sntii i familiei i al ministrului muncii i solidaritii sociale, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Acelai act normativ arat de c prin UPA se nelege i centrele de integrare prin terapie ocupaional aflate n coordonarea Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap. n prezent, acest tip de centre nu mai sunt prevzute n reglementri speciale, ele fiind cuprinse n definiia general a unitilor protejate autorizate. OUG 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap a fost abrogat prin Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i completrile ulterioare.
38 39
Art. 37, OUG. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap Idem Art. 38 alin. 1, 40 Idem Art. 39, OUG 102/1999 Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
78
O categorie care trebuie amintit n istoricul formelor de ES din Romnia este cea a societilor de microfinanare, funcionale nc din 1992, dar definite legal n 2005, ca persoane juridice constituite cu scopul de a acorda microcredite i care nu pot desfura activiti de atragere de depozite sau alte fonduri rambursabile de la public41. n Romnia, primele societi de microfinanare au aprut n 1992, la Trgu Mure i Oradea, avnd ca scop finanarea micilor afaceri, n special a celor iniiate de persoane defavorizate care nu beneficiau de nicio alt form de susinere financiar din cauza gradului ridicat de risc pe care l presupuneau. Se apreciaz c societile de microfinanare au avut o contribuie nsemnat la dezvoltarea micilor ntreprinztori privai i la crearea de locuri de munc. n 2003, cele cca 15 societi de microfinanare existente n Romnia formeaz Coaliia de microfinanare, cu sprijinul financiar i tehnic al USAID. Principalul obiectiv al Coaliiei de microfinanare l reprezint crearea unui climat favorabil pentru dezvoltarea unei industrii de microfinanare dinamice, performante i profitabile n Romnia, n vederea sprijinirii sectorului microntreprinderilor. Coaliia de microfinanare urmrete s propun o lege care s reglementeze activitatea societilor de microfinanare astfel nct cadrul legislativ de funcionare s fie uniform i conceptul de microfinanare s fie explicat clar i coerent. n acest fel, se vizeaz i reducerea confuziilor cu privire la scopul acestor entiti, eliminnd posibilitatea de interpretare eronat datorit necunoaterii problematicii acestui domeniu de activitate. n procesul legislativ iniiat sunt implicate bnci, cooperative, Ministerul Finanelor i alte entiti active n domeniu sau care urmeaz s se implice n reglementarea sau monitorizarea activitii societilor de microfinanare. Procesul s-a ncheiat odat cu apariia Legii 240/2005 privind societile de microfinanare, lege care definete societatea de microfinanare, activitatea de microcreditare, microcreditul i cadrul de funcionare al acestor elemente. Legea 240/2005 privind societile de microfinanare a fost urmat la scurt timp de OUG 28/2006 privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale, aflat nc n vigoare, care introduce noiunea de instituie financiar nebancar, definit ca persoana juridic constituit cu scopul de a desfura, cu titlu profesional, activiti de creditare... i ale crei surse de finanare provin din resurse proprii sau mprumutate de la instituii de credit, de la alte instituii financiare sau, dup caz, din alte surse prevzute n legi speciale. n 2009, Legea 240/2005 privind societile de microfinanare este abrogat prin Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare. Astfel, societile de microfinanare continu s funcioneze, dar cu obligaia respectrii unor condiii mult mai complexe i, nu n ultimul rnd, mai costisitoare dect nainte, condiii cu privire la aspecte cum sunt eligibilitatea clienilor, modul de funcionare, regulile contabile aplicabile etc. Ca imagine general asupra microfinanrii, apariia Legii 240/2005 privind societile de microfinanare a ncurajat n practic crearea de asemenea societi: de la cele cca 15 asemenea societi existente pn la adoptarea acestei reglementri n Romnia, numrul acestora a crescut cu cteva zeci n intervalul de ase luni acordat societilor existente la acea dat pentru a-i modifica forma juridic. Societi care aveau nainte caracter pur comercial au fost ncurajate de aceast reglementare s intre n categoria societilor de microfinanare, asumndu-i astfel un scop economic i social mult mai complex42. Portofoliul total de mprumuturi gestionate de toate aceste societi se ridica la peste 18 milioane euro, distribuite ctre aproximativ 7.000 de persoane. Performana lor era
41 42
Art. 2, lit. a, Legea nr. 240/2005 privind societile de microfinanare La sfritul anului 2006, printre societile de microfinanare cele mai active n domeniul social se numrau Centrul de Dezvoltare Economic i Integra Romnia, urmate de alte ase societi cu orientare social i comercial (CAPA Finance, Express Finance, LAM, FAER, OMRO, ROMCOM); deosebit de active ca societi de microfinanare, dar orientate predominant ctre latura comercial erau i alte societi ca, de pild, Aurora, Tomis, Interomega, Pozitiv etc., cu vechime cuprins ntre 1 i 3 ani. Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 200779 2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
remarcabil, portofoliul la risc fiind de doar 1-2 %. Dup abrogarea Legii 240/2005 prividn societile de microfinanare, activitatea de microfinanare i-a pierdut specificul iniial, diferenele fa de activitatea bancar rmnnd aproape nesemnificative din perspectiva potenialului de dezvoltare a ES. Una dintre diferenele majore cu impact negativ asupra microfinanrii const n faptul c aceasta, spre deosebire de activitatea bancar, nu poate implica resurse provenind din economii ale populaiei, ceea ce afecteaz semnificativ capacitatea de autosusinere a societilor de microfinanare. Forma juridic sub care pot funciona aceste societi presupune n prezent, printre alte condiii, i asigurarea unui sistem de audit care genereaz costuri de funcionare supradimensionate. n consecin, unele societi de microfinanare au decis s i nceteze activitatea, altele i-au crescut semnificativ portofoliul de mprumuturi, devenind chiar ele beneficiare de credite, dar reducndu-i vizibil latura social a activitii, sau au decis s demareze procedurile pentru transformarea n societi bancare43. Aceste transformri ale societilor de microfinanare demonstreaz c noile reglementri nu au n niciun caz capacitatea de a ncuraja susinerea laturii sociale a activitii de microfinanare, reducnd dimensiunile iniiale ale acestui sector la latura lui comercial. Mai mult, evidenele privind activitatea societilor de microfinanare nu i propun s consemneze informaii cu privire la caracterul social al activitilor respective. Activitatea de microfinanare poate reprezenta o resurs valoroas n ES, dup cum o arat de altfel i preocuprile internaionale n domeniu: n SUA, Consultative Group to Assist the Poor (CGAP) i Centrul independent de cercetare din Washington DC care urmrete creterea gradului de acces a grupurilor vulnerabile la servicii financiare, definesc microfinanarea ca fiind furnizarea de mprumuturi, depozite i alte servicii financiare de baz pentru categorii defavorizate; n Europa funcioneaz Centrul de Microfinanare pentru Europa Central i de Est i Comunitatea Statelor Independente, care i propune promovarea dezvoltrii unei industrii de microfinanare sustenabile n scopul creterii accesului la servicii financiare pentru persoanele cu venituri reduse i n special pentru microntreprinztori.
43
Idem Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
80
Anexa 9 Analiz statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia

Grafic 1: Nivelul de educaie al populaiei n srcie comparativ cu al populatiei totale, 2008
Sursa datelor: Ancheta Bugetelor de Familie, INS
40 35 30 25 20 15 10 5 0
32,6 21,7 12,5 24,6 13,3 21,6 17,5 12,8
35,1
8,3
fr coal primar
doar cu coal primar
cu gimnaziu
cu coal vocaional
cu liceu i peste
Sraci
Total populaie
Grafic 2: Rata srciei, dup statul ocupaional, 2008

Lucrtori pe cont-propriu, agricol Lucrtori pe cont-propriu, non-agricol omeri Persoane casnice Persoane cu alt statut Studeni/ elevi Pensionari Angajai
15,8 13,7 13,1 10,1 8,9 6,3 3 1 0 5 10 15 20
81
Grafic 3: Rata srciei dup etnie 2008

35 30 25 20 31,1
%
15 10 4,9 5 0 Maghiari Romni Alt etnie Romi 1,9
12
Grafic 4: Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008

9 8 7 6 5 4,4 3,4 5,2 5,7 7,1 8,5 7,9
4 3 2 1 0 Buc. 1,1
Centru
NE
SE
SV
NE
Beneficiarii de VMG VMG reprezint cel mai important mijloc de susinere a persoanelor lipsite de mecanismele necesare ieirii din srcie i este reglementat de Legea 416/ 2001, intrat n vigoare n 2002 i modificat n 2006. S-a ncercat eficientizarea distribuirii beneficiilor i echitatea acestora prin uniformizarea criteriilor de acordare i accentuarea sursei acordrii beneficiilor de la nivel local la nivel central. Valoarea VMG se calculeaz ca diferen ntre un
82
prag stabilit prin lege n funcie de numrul membrilor i venitul actual (compus adin venituri monetare i din valoarea imputat a bunurilor durabile i a animalelor din gospodrie). Pentru stimularea ocuprii VMG crete cu 15% dac cel puin unul dintre membri familiei lucreaz.
Tabel 2: Nivelul lunar al VMG conform HG 1664 / 10.12. 2008
Sursa datelor: MMFPS Nr. Familie format din 1. O persoan 2. Dou persoane 3. Trei persoane 4. Patru persoane 5. Cinci persoane 6. Peste cinci persoane
Cuantum VMG (RON) 108 196 272 339 402 27 pentru fiecare persoan
Relevant pentru analiza este rspunsul la ntrebarea din sondajul Ancheta Bugetelor de Familie (INS) privind msura n care beneficiarii programului sufer de probleme constante, structurale sau sunt persoane care au aceleai caracteristici ca i non-beneficiarii, dar care din cauza unor probleme tranzitorii se afl n situaia de a beneficia de acest ajutor. Prelucrrile realizate n cadrul proiectului ne indic faptul c: Nivelul de educaie sczut este un bun predictor al dobndirii VMG. Analiza persoanelor peste 18 ani44 arat c 17.2% din persoanele fr coal primar de peste 18 ani sunt beneficiare de VMG i 7% n cazul persoanelor cu coal primar. Persoanele cu studii vocaionale i cu liceu i peste au probabilitatea extrem de redus de a beneficia de VMG (2.2% respectiv 0.5%). Aceste diferene ne indic o bun targetizare a programului ctre persoanele probabil n nevoie (tiind c persoanele n srcie se suprapun ntr-o bun msur peste cele fr educaie) dar i o bun acoperire a persoanelor fr educaie (beneficiul n rndul acestora fiind destul de larg rspndit). n ceea ce privete statutul ocupaional al beneficiarilor de VMG de peste 18 ani, observm c, la fel ca i n cazul srciei, probabilitatea cea mai ridicat de a beneficia de VMG o au lucrtorii pe cont propriu n sectorul agricol (care i lucreaz pmntul din gospodrie, cu resurse extrem de limitate i pe suprafee reduse) i omerii i lucrtorii pe cont propriu n sectorul non-agricol. Un procent ridicat apare n cazul persoanelor cu alt statut (persoane cu dizabiliti care nu se pot ntreine singure, militari n termen, etc.). Riscuri foarte sczute de a avea nevoie de VMG au salariaii, pensionarii i persoanele cu statut de elev sau student (probabil c tinerii care i
44
Vom selecta doar aceste persoane deoarece vrem s dm la o parte din analiz persoanele fr educaie sau cu educaie primar deoarece sunt sub 18 ani i nu i-au terminat studiile i pe de alt parte deoarece ne intereseaz msura n care persoanele adulte pot fi integrate pe piaa muncii. Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor 83 Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
permit la 18 ani s continue studiile fac parte din familii suficient de bine poziionate din punctul de vedere al veniturilor pentru a nu fi nevoite s beneficieze de VMG). Romii sunt unul din grupurile consistente ce beneficiaz de VMG (19% dintre beneficii se duc ctre romi dei ei reprezint un procent de aproximativ 3.4 n total eantion). n consecin, n timp ce procentul romilor ce beneficiaz de VMG este de 31.1%, cel al persoanelor de etnie romn este de doar 4.9%.
Grafic 5; Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite nivele de educaie, pentru persoanele de 18 ani i peste, 2008
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
17,2
6,1 0,6 Cu liceu i peste 2,2
Cu coal vocaional
Cu gimnaziu
Cu coal primar
Fr coal primar
Grafic 6: Proporia beneficiarilor de VMG dup etnie, 2008
84
35 30 25 20
31,1
%
15 10 4,9 5 0 Maghiar Romn Alt etnie Rom 1,9
12
Grafic 7: Proporia persoanelor cu VMG n totalul populaiei cu diferite statusuri ocupaionale, pentru persoanele de peste 18 ani i peste
Alt statut Lucrtori pe cont-propriu, agricol omeri Casnice Lucrtori pe cont-propriu, non-agricol Pensionari Studeni/ elevi Angajai
14,7 13 10,2 6,9 6,1 1 0,7 0,4
10
12
14
16
85
Important pentru eficacitatea VMG este msura n care reduce rata srciei: VMG scade rata srciei la nivelul ntregii populaii cu un punct procentual, de la 6.7% la 5.6% (cu peste 15%). analiza efecului transferului n rndul beneficiarilor de VMG indic o scdere a ratei srciei la aproape jumtate (de la 54.4% n absena beneficiului la 29.4% dup primirea acestuia). Cu toate acestea, rata rmnte una extrem de ridicat comparativ cu rata la nivelul ntregii populaii (de 5.6%).
Tabel 3: Eficacitatea VMG, 2008
Sursa: Ancheta Bugetelor de Familie, INS % persoanelor aflate n srcie nainte de VMG % persoanelor aflate n srcie dup VMG % beneficiarilor de VMG aflai n srcie nainte de VMG % beneficiarilor de VMG aflai n srcie dup VMG
6.7 5.7 54.4 29.4
Beneficiarii alocaiilor de susinere pentru familiile monoparentale Alocaia de susinere i alocaia complementar sunt pilonii de susinere a familiilor cu copii aflate n dificultate financiar. Valorile alocaiei de susinere sunt mai ridicate dect cele ale alocaiei complementare (cu 20 RON pe familie).45 Ambele beneficii se bazeaz pe principiul testrii veniturilor ncepnd cu 2004 cnd vechea alocaie suplimentar de susinere a familiilor cu cel puin doi copii de tip universalist a fost eliminat. Dei relevant conceptual, alocaia de susinere i-a pierdut din importan n ceea ce privete contribuia la veniturile familiilor beneficiare ntruct a suferit o puternic scdere n ultimii ani: de la aproximativ 10% din salariul mediu net n 2005 pentru familiile cu patru sau mai muli copii la puin peste 6% n 2008.
Grafic 8: Evoluia relativ a cuantumului alocaiei de susinere a familiilor monoparentale, ca raport procentual din salariul mediu net
Sursa datelor: MMFPS
45
Cuantumul stabilit n decembrie 2008 este pentru familiile cu un copil de 70 de RON, pentru familiile cu doi copii de 80 de RON, pentru cele cu trei copii 85 de RON, iar pentru cele cu 4 sau mai muli copii 90 de RON. Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor 86 Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Analiza datelor privind alocaiile de susinere pentru familiile monoparentale ne arat c probabilitatea de primire a acestora este mai ridicat n rndul persoanelor cu educaie sczut (datele de anchet ne arat un procent de 2.2 n rndul celor fr coal primar ce beneficiaz de acest beneficiu n 2008, n timp ce n rndul celor cu coal vocaional sau cu liceul procentele sunt apropiate de 0 0.3 i respectiv 0.2).
Grafic 9: % persoanelor cu alocaii monoparentale, dup nivelul de educaie, pentru persoanele peste 18 ani
2,5 2,2 2
1,5
1,1 1
0,5
0,3
0,2
0 Fr coal primar Cu coal primar Cu gimnaziu Cu coal vocaional Cu liceu i peste
Mai important dect profilul n sine, este faptul c beneficiile pentru famiile monoparentale reuesc s reduc rata srciei extrem de puin la nivelul ntregii populaii (rata calculat cu o zecimal rmne neschimbat ca urmare a acordrii beneficiului). Chiar dac ar putea prea efectul numrului sczut de beneficiari, totui, atunci cnd analizm rata srciei pentru cei care primesc transferurile observm c aceasta scade cu doar 3 puncte procentuale datorit alocaiilor monparentale.
Tabel 4: Eficacitatea alocaiilor de susinere pentru familiile monoparentale n 2008
87
Sursa: Ancheta Bugetelor de Familie, INS % persoanelor aflate n srcie nainte de alocaiile monoparentale % persoanelor aflate n srcie dup alocaiile monoparentale % beneficiarilor de alocaii monoparentale aflai n srcie nainte de transfer % beneficiarilor de alocaii monoparentale aflai n srcie dup transfer % 5.7 5.7 21.9 18.3
Populaia de romi Analiza datelor ientific romii ca pe un grup puternic dependent de VMG dar i cu o probabilitate ridicat de a se afla n srcie (chiar dup primirea acestui beneficiu). O ncercare de construire a unui profil al persoanelor rome ne arat c: 88% dintre romii peste 18 ani au cel mult studii gimnaziale (22% dintre romii aduli nu au nici un fel de educaie). Riscul de a fi fr educaie este mult mai ridicat pentru aceast categorie: dei romii reprezint doar 3.4% din eantion, % persoanelor de etnie rom peste 18 ani n rndul celor fr coal primar este de 27.6, i doar 0.3% n rndul celor cu liceu i peste. Ca statut ocupaional, acetia sunt mai degrab lucrtori pe cont propriu n sectorul agricol, persoane casnice, cu alt statut sau omeri, categorii asociate cu risc ridicat de srcie i excluziune structural de la piaa muncii.
Grafic 10: % persoanelor de etnie roma n totalul populaiei cu diferite niveluri de educaie pentru persoanele peste 18 ani
Sursa: Ancheta Bugetelor de Familie, INS

30 25 20 27,6
15 10 5 0 Fr coal primar Cu coal primar Cu gimnaziu Cu coal vocaional Cu liceu i peste 8,3 4,1 0,9 0,3
Grafic 11: % % persoanelor de etnie roma n totalul populaiei cu diferite statusuri educaionale pentru persoanele peste 18 ani
Sursa: Ancheta Bugetelor de Familie, INS

88
Lucrtori pe cont-propriu, non-agricol Persoane casnice Persoane cu alt statut omeri Lucrtori pe cont-propriu, agricol Studeni/elevi Angajatori Angajai Pensionari
10,1 9,8 8,2 8 4,8 3,9 3,7 1,1 0,8 0 2 4 6 8 10 12
Consumatori de droguri Exist puine studii asupra situaiei consumatorilor de droguri n Romnia datorit faptului c aceast populaie este una ascuns, relativ redus numeric, care nu poate fi prins n cadre de eantionare pentru studii reprezentative statistic. Una dintre metodele de a obine eantioane reprezentative (ce se apropie de eantioanele de tip probabilist) este metoda RDS (respondent driven sampling) bazat pe reeaua de cunotine ale consumatorilor de droguri pentru a extrage un numr suficient de mare de cazuri. Date pe o cercetare realizat pe un eantion din Bucureti realizat cu o astfel de metod pe tineri pn n 24 de ani ne arat c: % tinerilor consumatori de droguri din Bucureti ce au absolvit maxim studii gimnaziale este de 62%. Procentul este extrem de ridicat avnd n vedere faptul c doar 14% dintre respondeni au declarat c n prezent frecventeaz o form de nvmnt (inclusiv liceu sau facultate). n ceea ce privete statutul ocupaional, datele ne arat c 73% dintre acetia nu lucreaz. Chiar dac n rndul tinerilor o parte sunt minori, chiar i n rndul tinerilor majori 71% dintre acetia nu au un loc de munc. % persoanelor de etnie rom este extrem de ridicat fa de cel din populaia general (29% dintre tinerii consumatori de droguri s-au autodeclarat romi). Grafic 12: Nivelul de educaie al consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 ani, n Bucureti, 2008 Sursa: Preda Marian, Buzducea Doru, Lazr Florin;i Grigora Vlad, Researching the Edge, Editura Universitatii din Bucureti, 2010
89
Cu liceu complet Cu liceu incomplet Cu coal profesional Cu gimnaziu complet Cu gimnaziu incomplet Cu coal primar complet Cu coal primar incomplet Fr coal
18,7 14,7 5 11,7 13,4 12,7 18,4 5,4
Tabel 5: Caracteristici ale consumatorilor de droguri injectabile pn n 24 de ani din Bucureti
Sursa datelor: UNICEF % persoanelor care nu lucreaz n prezent n totalul consumatorilor de droguri* % persoanelor care nu lucreaz n prezent n totalul consumatorilor de droguri de 18 ani i peste* % 73 71 68 29 3
% persoanelor de etnie romn n rndul consumatorilor de droguri*

% persoanelor de etnie rom n rndul consumatorilor de droguri* % persoanelor de alt etnie n rndul consumatorilor de droguri*
10
15
20
90
Anexa 10 Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n forme de economie social n perioada 1980-1989 n UCECOM lucrau circa 30.000 persoane cu dizabiliti. Numrul lucrtorilor este n scdere pe fondul lipsei unor forme eficiente de protecie i drepturi necesare pentru a acoperi deficienele de productivitate specifice acestui sector. n prezent, conform ANPH, funcioneaz circa 419 UPA, din care majoritate au numr minim de angajai, adeseori angajarea reprezentnd doar o formalitate, persoanele respective nu presteaz n realitate munca pentru care sunt de altfel pltite.46 Din punct de vedere al ponderii persoanelor cu dizabiliti din jude n totalul persoanelor cu dizabiliti din Romnia, cele mai mari valori se nregistreaz n Bucureti (8,28%), judeele Prahova (4,61%) i Arge (4,11%). Cele mai mici valori sunt n judeele Harghita (1,07%), Ilfov (1,01%) i Covasna (0,57%). Din punct de vedere al ponderii persoanelor cu dizabiliti din jude din totalul populaiei din jude, cele mai mari valori se nregistreaz n judeele Vrancea (6.07%), Slaj (5,65%) i Alba (4,74%). Cele mai mici valori sunt n judeele Dolj (1,99%), Galai (1,78%) i Covasna (1,72%).47 n 2007, din 250.000 de persoane cu dizabiliti cu vrste ntre 18 i 60 de ani doar 4,8% lucrau.48 Conform datelor furnizate de DGASPC-uri, la data de 30.09.2009, numrul total al persoanelor cu dizabiliti angajate n munc este 28.107 reprezentnd 4,8% din totalul persoanelor adulte neinstituionalizate cu dizabiliti. Dei numrul persoanelor cu dizabiliti s-a dublat din 2007 n 2009, n 2009 se menine acelai procent de 4,8% persoane cudizabiliti angajate din totalul persoanelor cu dizabiliti.49
Grafic 13: Persoanele cu dizabiliti ncadrate n munc pe tip de handicap
Sursa datelor: ANPH 30.09.2009 www.anph.ro
46 47
Informaii furnizate de LNOPHCM www.anph.ro 48 http://www.unitate-protejata.com/ 49 www.anph.ro Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
91
H IV / S ID A 1%
B O L I R AR E 1% S U R D O C E C IT AT E 0%
AS O C IAT 3% ME N T AL 4% P S IH IC 5% AU D IT IV 12%
S O MAT IC 39%
VIZU AL 12% F IZIC 23%
n 2008, 510 persoane cu dizabiliti erau angajate n societi cooperative meteugreti. 87,8% lucrau n 23 de UPA reprezentnd 44,4% din personalul acestor 23 de societi cooperative meteugreti.50 Primul indicator calculat ca raportul dintre numrul de angajai i numrul total de aduli cu dizabilitate*100 ne indic faptul c doar 4.6% dintre persoanele cu dizabiliti sunt integrate pe piaa muncii. Chiar dac, calculm raportul lund n considerare doar numrul de aduli capabili de munc (fr a include persoanele cu handicap grav) sau doar adulii la vrsta activ (ntre 18 i 64) procentul persoanelor integrate nu depete 7%. Tabel 5: Indicatori proxy pentru integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti Sursa datelor: MMFPS Raportul dintre numrul de angajai i numrul total de aduli cu handicap*100 Raportul dintre numrul de angajai i numrul de aduli cu handicap accentuat, mediu sau uor*100 Raportul dintre numrul de angajai i numrul de aduli cu handicap ntre 18-64 ani*100 4.6 6.8 7
Pentru analiza grupuri aflate n risc sau situaie de marginalizare sau excluziune social, pentru care au fost reglementate drepturi speciale, am selectat urmtoarele cinci categorii relevante ca problematic: romii aflai n situaii de risc, persoanele adulte cu
50
*** UCECOM, Anuarul statistic al Uniunii Naionale a Cooperaiei Meteugreti 2008, publicat n 2009, p. 11
92
dizabiliti, tinerii peste 18 ani care au prsit sistemul de protecie a copilului, familiile monoparentale cu venituri mici i beneficiarii de VMG. n ultimii ani se constat o intensificare a msurilor active pe piaa muncii. Reglementrile n vigoare prevd forme de sprijin i ncurajare a angajatorilor pentru inseria profesional a grupurilor expuse riscului de exluziune de pe piaa muncii. O prezentare detaliat a acestor reglementri pentru cele cinci grupuri selectate este prezent n Anexa 12 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile. Direciile de aciune n domeniul economiei i securitii sociale a romilor includ creterea eficienei msurilor active.51 n contextul semnrii Memorandumului de nelegere ntre Guvernul Romniei i Fondul Monetar Internaional i al implementrii Legii 133 / 1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor cu modificrile i completrile ulterioare, n 2001 au fost elaborate msuri pentru mbuntirea inseriei pe piaa muncii a romilor cu impact asupra dezvoltrii ES: faciliti fiscale acordate ntreprinztorilor care angajeaz romi, finanarea parial a proiectelor bazate pe activiti generatoare de venit i mici afaceri precum i ateliere meteugreti, promovarea locurilor de munc pentru femei rome.52 Impactul nu a ntrziat s apar: 26% din absolvenii cursurilor de recalificare n 2001 au gsit un loc de munc ajungnd la 76% n 2002.53 Planurile naionale de ocupare ale ANOFM au msuri dedicate populaiei roma. n 2010 sunt prevzute: servicii de mediere, informare i consiliere profesional; organizarea cursurilor de formare profesional; alocaii pentru omerii care se ncadreaza nainte de expirarea omajului; ncadrarea prin acordarea de credite IMM-urilor, ocuparea temporarn lucrri publice de interes comunitar i ncheierea de contracte de solidaritate n baza Legii 116 / 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. Se subvenioneaz i locuri de munc i pentru anumite categorii vulnerabile profesional: omerii peste 45 de ani sau omerii care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale sau absolventii din instituii de nvmnt.54. Persoanele cu dizabiliti au dreptul la ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare i reconversie profesional55, precum i facilitile fiscale. Persoanele peste 18 ani care au prsit sistemul de protecie a copilului cad sub incidena Legii 76 / 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc n care legiuitorul stipuleaz faciliti fiscale pentru angajatorii care includ n munc pe durat nedeterminat absolvenii instituiilor de nvmnt. HG 1827 / 2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) conine prevederi pentru programe
51
*** HG 430 / 25.04.2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor modficiat i completat prin HG 522 /2006. 52 *** Ministerul Informaiilor Publice, Oficiul Naional pentru Romi, Raport privind implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei rromilor la un an de la adoptare, 2002, p. 7, p. 9 - 10 53 *** Ministerul Informaiilor Publice, Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei Guverneului de mbuntire a Situaiei Romilor, 2003 54 *** Programul 150 (pentru comuniti cu numar mare de etnici romi ), pentru anul 2010 55 *** Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor 93 Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
privind facilitatea accesului familiilor monoparentale la serviciile la serviciile sociale din comunitate pentru ingrijirea copiiilor si a persoanelor dependente de familie. n cazul beneficiarilor de VMG: familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare pn la nivelul venitului minim garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un membru al familiei face dovada c lucreaz pe baz de contract individual de munc, are statut de funcionar public sau presteaz o activitate, realiznd venituri cu caracter salarial56. Msurile active implementate de ANOFM sunt: informare i consiliere profesional, medierea ocuprii, pregtire vocaional, consultan i asisten pentru a ncepe a activitate independent sau o afacere.57 Investirea n educaie este o premiz a creterii economice58 dar n Romnia, riscul neparticiprii i al abandonuluii colar se nregistreaz n special n cazul copiilor cu dizabiliti fizice sau psihice, copiilor romi i al celor din mediul rural59. Economia romneasc are o capacitate insuficient de a crea locuri de munc sustenabile.60 Printre direciile de aciune strategic enumerm: crearea de noi locuri de munc prin programe de lucrri publice (promovarea formelor flexibile de ocupare, abodarea proactiv pentru stoparea migraiei forei de munc i ncurajarea nregistrrii activitilor pe cont propriu neagricole i agricole), creterea angajabilitii (siguranei ocupaiei) prin cursuri de formare profesional i nvare continu i ndeprtarea barierelor de intrare / revenire pe piaa muncii.61 Cursuri de calificare organizate de ANCA n 2009 au ajutat 3,8% dintre absolveni s ocupe un loc de munc.62 Stimularea inseriei pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile ar contribui la atingerea obiectivului asumat de Guvern de cretere a gradului de flexibilitate a pieei muncii.
56
57
Legea 416 / 2001 privind venitul minim garantat menioneaz la Art. 6. - (1) Diana Capt i Ovidiu Haidu Tools for active inclusion of the vulnerable groups in Romania, 2009 p.
58 59
Adrian Hatos, Sociologia educaiei, Polirom, 2006, p. 97 Idem p. 135 137 60 Manuela Stnculescu, Riscuri, vulnerabiliti i soluii pe piaa muncii, n Marian Preda (coordonator), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Polirom, 2009, p. 75 61 Idem p. 75 - 77 62 *** Agenia Naional de Consultan Agricol Raport de activitate al Ageniei Naionale de Consultan Agricol pe anul 2009, 2010,, p. 5, disponibil la adresa de Internet http://www.consultantaagricola.ro Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor 94 Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Anexa 11 Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Sursa datelor: Informaiile provin din informaiile colectate de ctre MMFPS prin intermediul Direciilor de Munc i Protecie Social i sunt revizuite i consolidate cu informaiile primite de la Ministerul Justiiei, Oficiul Naional pentru Registrul Comerului, Direcia Registrul Comerului Central Computerizat i a informaiilor disponibile pe Internet.
Tabel: 6: Privire de ansamblu privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Jude Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria Nsud Botoani Braov Brila Bucureti Buzu Cara Severin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Societi cooperative De consum Agricole 21 2 36 2 31 4 32 2 39 5 37 1 30 1 28 3 27 5 4 1 27 17 24 1 17 7 32 0 19 19 32 2 15 6 16 10 15 1 Bnci cooperatiste 0 3 1 2 3 1 6 2 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 2 CAR-uri 64 98 113 106 112 36 40 68 53 141 57 40 60 91 86 43 77 111 98 UPA 13 10 13 12 9 4 2 9 4 57 14 3 2 24 16 4 5 9 20
Meteugreti 14 21 17 123 21 9 9 31 15 55 15 16 5 28 69 9 12 17 16
Alte tipuri* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 0 0 0 0
95
Nr. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.
Jude Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea Total
Meteugreti 3 14 13 17 8 51 1 23 7 21 26 10 29 17 13 13 25 6 20 15 12 22 17 885
Societi cooperative De consum Agricole 13 1 10 2 47 1 16 0 19 6 29 3 30 3 17 3 10 2 38 4 37 0 16 10 35 2 21 4 23 3 19 2 48 6 21 7 48 3 18 0 9 0 38 4 17 15 1061 170
Alte tipuri* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 12
Bnci cooperatiste 0 1 1 1 0 2 1 2 0 2 0 1 2 0 0 1 1 2 1 1 1 1 1 51
CAR-uri 27 91 50 44 48 133 14 66 42 121 73 46 164 7 51 80 98 70 56 25 73 78 46 2997
UPA 0 4 9 15 3 14 9 4 0 16 10 4 19 7 3 11 8 2 27 2 2 16 4 419
96
Anexa 12 Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare

Grafic 14: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Nord Est
Sursa: Inventarul formelor de ES, MMFPS 2010

300
250
200
150
100
50
BACU
BOTOANI
IAI
NEAM
SUCEAVA
VASLUI
Grafic 15: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Est
Sursa: Inventarul formelor de ES n Romnia, MMFPS, 2010

250
200
150
100
50
BRILA
BUZU
CONSTANA
GALAI
TULCEA
97
Grafic 16: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Muntenia

300
250
200
150
100
50
ARGE
DIMBOVIA
IALOMIA
PRAHOVA
TELEORMAN
CLRAI
GIURGIU
Grafic 17: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Sud Vest

180 160
140
120
100
80
60
40
20
DOLJ
GORJ
MEHEDINI
OLT
VLCEA
98
Grafic 18: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Vest

180 160
140
120
100
80
60
40
20
ARAD
CARA-SEVERIN
HUNEDOARA
TIMI
Grafic 19: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Nord Vest

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
BIHOR
BISTRIA-NSUD
CLUJ
MARAMURE
SATU-MARE
SLAJ
99
Grafic 20: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Centru
250
200
150
100
50
ALBA
BRAOV
COVASNA
HARGHITA
MURE
SIBIU
Grafic 21: Formele de ES n regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov

300
250
200
150
100
50
ILFOV
BUCURETI
100
101
Anexa 13 Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile
Tabelele includ cteva categorii de care se nscriu n definiia persoanelor/ grupurilor marginalizate social, conform Programului de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale pentru 2006-2008, 22.12.2005, Cap. 3, pct. 1.c), care definete excluziunea/ marginalizarea social ca fiind situaia n care se afl persoanele care se confrunt cu una sau cu un cumul de privaiuni sociale, cum ar fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei locuine sau locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de furnizare a apei potabile, a cldurii sau a energiei electrice, lipsa accesului la educaie sau servicii de sntate etc..
Tabel 7: Cadrul legal privind inseria piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile ROMII N SITUAIE DE MARGINALIZARE SAU EXCLUZIUNE SOCIAL Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria Definiie/ text relevant (text din lege) persoanelor marginalizate/ excluse social Obiective strategice pentru mbuntirea situaiei populaiei de romi Obiectivul 5: Stimularea ocuprii populaiei de romi n economia formal. Un accent special trebuie acordat angajrii tinerilor. - Lansarea unui program agresiv de formare profesional i angajare a tinerilor - Susinerea financiar a unor activiti generatoare de venit, dar i a construciilor de locuine - Atribuirea de teren agricol i pentru locuine romilor din mediul rural
Act normativ HG 829 din 2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale
Drepturi privind re/inseria pe piaa muncii
Beneficii/ faciliti acordate angajatorilor
PRINCIPII DIRECTOARE: Guvernul Romniei adopt urmtoarele principii directoare pentru aplicarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor: 1. Principiul consensualitii - Strategia de mbuntire a situaiei romilor este rezultatul unui efort comun al Guvernului i al organizaiilor reprezentative ale comunitilor de romi. Aplicarea programelor i proiectelor din planul de implementare a strategiei se va realiza n consultare cu reprezentanii organizaiilor de romi. 2. Principiul utilitii sociale - Strategia rspunde nevoilor specifice cu care se confrunt etnicii romi i realizeaz acel cadru social prin care romii se pot integra funcional n comunitate i n societate. 3. Principiul diviziunii sectoriale - Strategia este conceput i aplicabil pe domenii de responsabilitate HG 430 din 2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor
Alte drepturi relevante pentru re/inseria social
102
ROMII N SITUAIE DE MARGINALIZARE SAU EXCLUZIUNE SOCIAL Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria Definiie/ text relevant (text din lege) persoanelor marginalizate/ excluse social sectorial. 4. Principiul descentralizrii n execuie - Aplicarea strategiei se va realiza prin responsabiliti specifice ale instituiilor i autoritilor publice i prin atragerea organizaiilor neguvernamentale n implementarea programelor locale desprinse din planul general de msuri pentru aplicarea prezentei strategii. 5. Principiul compatibilitii legislative - Prevederile strategiei sunt n consonan cu Constituia i cu legile Romniei, precum i cu legislaia i practica internaional n domeniu. 6. Principiul diferenierii identitare - Strategia vizeaz edificarea unui sistem instituional de dezvoltare comunitar, combaterea discriminrii fa de romi, promovarea educaiei interculturale, crearea de elite din rndul romilor, n vederea resolidarizrii sociale i reconstruciei identitare. 7. Principiul egalitii - Protecia cetenilor romni de etnie rom nu trebuie s afecteze drepturile i libertile celorlali ceteni romni. Obiective strategice pentru mbuntirea situaiei populaiei de romi Obiectivul 1: Soluionarea situaiilor de lips a identitii legale Termen decembrie 2003 - Ministerul de Interne, Ministerul Administraiei Publice, Ministerul Justiiei Obiectivul 2: Asigurarea accesului la serviciile de sntate a reproducerii: planificare familial, sex protejat, susinere medical a femeii nsrcinate i a copilului Obiectivul 3: Asigurarea pentru toi a accesului la un pachet minimal de servicii de ngrijire medical, indiferent dac au sau nu asigurare medical Obiectivul 4: Creterea participrii colare a copiilor din populaia de romi: n 10 ani s se asigure o participare cvasicomplet n ciclul obligatoriu i o participare ridicat n ciclul secundar i teriar Creterea participrii la formele precolare, ca mijloc de a pregti participarea social, dar i ca form de suport social pentru copii i prini Asigurarea cuprinderii integrale n nvmntul primar a copiilor din populaia de romi Utilizarea unor forme complexe de susinere a participrii colare, de prevenire a abandonului i eecului colar, inclusiv prin dezvoltarea unor servicii complementare colii: mas gratuit, pregtirea leciilor n cadrul colii etc. Suport masiv pentru participarea la nvmntul secundar, n primul rnd la cel vocaional, dar i la cel liceal care duce spre nvmntul superior: burse, cmine etc. Mrirea numrului de studeni romi
Act normativ
HG 829 din 2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale
103
ROMII N SITUAIE DE MARGINALIZARE SAU EXCLUZIUNE SOCIAL Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria Definiie/ text relevant (text din lege) persoanelor marginalizate/ excluse social Obiectivul 6: Reglementarea juridic a situaiilor locuinelor/terenurilor fr acte de proprietate Obiectivul 7: Combaterea hotrt a oricrei forme de discriminare a romilor i promovarea unei atitudini colective suportive Obiectivul 8: Reabilitarea imaginii colective de sine i a imaginii publice a populaiei de romi PERSOANELE ADULTE CU DIZABILITI Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria persoanelor marginalizate/ excluse social Drepturi privind re/inseria pe piaa munci
Act normativ
Definiie/ text relevant (text din lege)
Act normativ
Persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la: b) educaie i formare profesional; c) ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare i reconversie profesional;
Legea 448 din 2006, art.6 Program de implementare a PNAinc, (20062008), 2005, Cap. 1, Sec 10 Persoane cu handicap Legea 448 din 2006, art. 26 Legea 448 din 2006, art. 72 alin. 1 Legea 448 din
Asigurarea respectrii drepturilor persoanelor cu handicap Creterea oportunitilor de ocupare mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap
Persoanele cu handicap grav sau accentuat beneficiaz de urmtoarele faciliti fiscale: a) scutire de impozit pe veniturile din salarii i indemnizaii de natur salarial; d) scutire de la plata taxei pentru eliberarea autorizaiei de funcionare pentru activiti economice i viza anual a acestora; Orice persoan cu handicap care dorete s se integreze sau s se reintegreze n munc are acces gratuit la evaluare i orientare profesional, indiferent de vrst, tipul i gradul de handicap. Beneficiaz de orientare profesional, dup caz, persoana cu handicap care este colarizat i are vrsta
104
PERSOANELE ADULTE CU DIZABILITI Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria Definiie/ text relevant (text din lege) persoanelor marginalizate/ excluse social corespunztoare n vederea integrrii profesionale, persoana care nu are un loc de munc, cea care nu are experien profesional sau cea care, dei ncadrat n munc, dorete reconversie profesional. Persoanele cu handicap au dreptul s li se creeze toate condiiile pentru a-i alege i exercita profesia, meseria sau ocupaia, pentru a dobndi i menine un loc de munc, precum i pentru a promova profesional. Persoanele cu handicap au dreptul de a munci i de a realiza venituri n conformitate cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu dispoziiile speciale din prezenta lege. n sensul prezentei legi i numai n contextul ncadrrii n munc, prin persoan cu handicap se nelege i persoana invalid gradul III. Persoanele cu handicap pot fi ncadrate n munc conform pregtirii lor profesionale i capacitii de munc, atestate prin certificatul de ncadrare n grad de handicap, emis de comisiile de evaluare de la nivel judeean sau al sectoarelor municipiului Bucureti Persoanele cu handicap angajate la domiciliu beneficiaz din partea angajatorului de transportul la i de la domiciliu al materiilor prime i materialelor necesare n activitate, precum i al produselor finite realizate Persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc sau ncadrate n munc beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) cursuri de formare profesional; b) adaptare rezonabil la locul de munc; c) consiliere n perioada prealabil angajrii i pe parcursul angajrii, precum i n perioada de prob, din partea unui consilier specializat n medierea muncii; d) o perioad de prob la angajare, pltit, de cel puin 45 de zile lucrtoare; e) un preaviz pltit, de minimum 30 de zile lucrtoare, acordat la desfacerea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului pentru motive neimputabile acestuia; f) posibilitatea de a lucra mai puin de 8 ore pe zi, n condiiile legii, n cazul n care beneficiaz de recomandarea comisiei de evaluare n acest sens; g) scutirea de plata impozitului pe salariu. Angajarea persoanei cu handicap n munc se realizeaz n urmtoarele forme: a) pe piaa liber a muncii; b) la domiciliu; c) n forme protejate. (2) Formele protejate de angajare n munc sunt:
Act normativ 2006, art.73 alin. 1 Legea 448 din 2006, art. 75 alin. 1 Legea 448 din 2006, Art. 77 alin. 1 i 2 Legea 448 din 2006, art.78 alin. 1 Legea 448 din 2006, art. 80
Legea 448 din 2006, art. 83
105
PERSOANELE ADULTE CU DIZABILITI Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria Definiie/ text relevant (text din lege) persoanelor marginalizate/ excluse social a) loc de munc protejat; b) unitate protejat autorizat Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puin 50 de angajai, au obligaia de a angaja persoane cu handicap ntr-un procent de cel puin 4% din numrul total de angajai. Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care nu angajeaz persoane cu handicap Beneficii/ faciliti n condiiile prevzute la alin. (2), pot opta pentru ndeplinirea uneia dintre urmtoarele obligaii: a) s plteasc acordate angajatorilor lunar ctre bugetul de stat o sum reprezentnd 50% din salariul de baz minim brut pe ar nmulit cu numrul de locuri de munc n care nu au angajat persoane cu handicap; b) s achiziioneze produse sau servicii realizate prin propria activitate a persoanelor cu handicap angajate n unitile protejate autorizate, pe baz de parteneriat, n sum echivalent cu suma datorat la bugetul de stat, n condiiile prevzute la lit. a). Unitile protejate autorizate beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) scutire de plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare; b) scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin scutire s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea locurilor de munc protejate, n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; c) alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale finanate din fondurile proprii. (2) La nceputul fiecrui an, unitile protejate autorizate au obligaia s prezinte raportul de activitate pentru anul precedent Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap. Angajatorii persoanelor cu handicap beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) deducerea, la calculul profitului impozabil, a sumelor aferente adaptrii locurilor de munc protejate i achiziionrii utilajelor i echipamentelor utilizate n procesul de producie de ctre persoana cu handicap; b) deducerea, la calculul profitului impozabil, a cheltuielilor cu transportul persoanelor cu handicap de la domiciliu la locul de munc, precum i a cheltuielilor cu transportul materiilor prime i al produselor finite la i de la domiciliul persoanei cu handicap, angajat pentru munc la domiciliu; c) decontarea din bugetul asigurrilor pentru omaj a cheltuielilor specifice de pregtire, formare i orientare profesional i de ncadrare n munc a persoanelor cu handicap; d) o subvenie de la stat, n condiiile prevzute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare Persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la: a) ocrotirea sntii - prevenire, tratament i recuperare; d) Alte drepturi relevante asisten social, respectiv servicii sociale i prestaii sociale; e) locuin, amenajarea mediului de via pentru re/inseria social personal ambiant, transport, acces la mediul fizic, informaional i comunicaional; f) petrecerea timpului liber,
Act normativ
Legea 448 din 2006, art. 78 alin. 2-3
Legea 448 din 2006, art. 82 alin. 1 i 2
Legea 448 din 2006, art.6
106
PERSOANELE ADULTE CU DIZABILITI Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria Definiie/ text relevant (text din lege) persoanelor marginalizate/ excluse social acces la cultur, sport, turism; g) asisten juridic; h) faciliti fiscale; i) evaluare i reevaluare prin examinarea la domiciliu a persoanelor nedeplasabile de ctre membrii comisiei de evaluare, la un interval de 2 ani Studenii cu handicap grav i accentuat beneficiaz, la cerere, de reducere cu 50% a taxelor pentru cazare i mas la cantinele i cminele studeneti Persoanele cu handicap grav beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) acordarea unei camere de locuit, suplimentar fa de normele minimale de locuit prevzute de lege, pe baza contractelor de nchiriere pentru locuinele care aparin domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale ale acestuia; b) stabilirea chiriei, n condiiile legii, pe baza contractelor de nchiriere pentru suprafeele locative cu destinaie de locuine, deinute de stat sau de unitile administrativ-teritoriale ale acestuia, la tariful minim prevzut de lege. Beneficiaz de prevederile alin. (2) lit. b) i adultul cu handicap accentuat. Persoanele cu handicap grav sau accentuat beneficiaz de urmtoarele faciliti fiscale: .b) scutire de la plata impozitului pe cldire i teren; c) scutire de la plata taxei asupra autoturismelor, motocicletelor cu ata i mototriciclurilor, adaptate handicapului; e) scutire de la plata taxei hoteliere. Persoanele adulte cu handicap grav sau accentuat pot beneficia de credit a crui dobnd se suport din bugetul de stat, prin transferuri de la bugetul ANPH la bugetele direciilor generale de asisten social i protecia copilului judeene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n baza unui contract privind angajamentul de plat a dobnzii pentru achiziionarea unui singur autovehicul i pentru adaptarea unei locuine conform nevoilor individuale de acces, cu condiia plii la scaden a ratelor creditului, dar i cu condiia ca valoarea creditului s nu depeasc 10.000 de euro, iar returnarea creditului s nu depeasc 10 ani. n cazul achiziionrii de autovehicule adaptate special pentru transportul persoanelor cu handicap netransferabile, dependente de scaunul cu rotile, valoarea creditului nu poate depi 20.000 de euro, perioada de rambursare fiind de 15 ani. Persoanele care au contractat un credit n condiiile prevzute la alin. (1) i crora, n urma reevalurii, li s-a schimbat ncadrarea n gradul de handicap beneficiaz n continuare de aceleai condiii de rambursare pn la achitarea creditului. Persoanele cu handicap beneficiaz de servicii sociale acordate: a) la domiciliu; b) n comunitate; c) n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private. Serviciile sociale destinate persoanelor cu handicap sunt proiectate i adaptate conform nevoilor individuale ale persoanei.
Act normativ
Legea 448 2006 art.16 alin. 8 Legea 448 din 2006, art. 20 alin. 2 i 4
Legea 448 din 2006, art. 27, 1 alin. 1 i 1
107
PERSOANELE ADULTE CU DIZABILITI Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria Definiie/ text relevant (text din lege) persoanelor marginalizate/ excluse social Persoana cu handicap grav are dreptul, n baza evalurii sociopsihomedicale, la un asistent personal. Adultul cu handicap grav sau accentuat care nu dispune de spaiu de locuit, nu realizeaz venituri ori realizeaz venituri de pn la nivelul salariului mediu pe economie poate beneficia de ngrijirea i protecia unui asistent personal profesionist. Persoana cu handicap poate beneficia de servicii sociale acordate n centre de zi i centre rezideniale de diferite tipuri, publice, public-private sau private Dreptul la asisten social sub form de prestaii sociale se acord la cerere sau din oficiu, dup caz, pe baza actelor doveditoare, n condiiile prevzute de lege. Adultul cu handicap beneficiaz de urmtoarele prestaii sociale: a) indemnizaie lunar, indiferent de venituri: 1. n cuantum de 202 lei, pentru adultul cu handicap grav; 2. n cuantum de 166 lei, pentru adultul cu handicap accentuat; b) buget personal complementar lunar, indiferent de venituri: 1. n cuantum de 91 lei, pentru adultul cu handicap grav; 2. n cuantum de 68 lei, pentru adultul cu handicap accentuat; 3. n cuantum de 33,5 lei, pentru adultul cu handicap mediu PERSOANELE DE PESTE 18 ANI CARE AU PRSIT SISTEMUL DE PROTECIE A COPILULUI Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria persoanelor Definiie/ text relevant (text din lege) marginalizate/ excluse social Drepturi privind re/inseria pe piaa muncii
Act normativ Legea 448 2006, art. 35 Legea 448 2006, art. 45 Legea 448 2006 art. 51 alin. 1 Legea 448 2006 art.57 alin. 1
Legea 448 2006, art. 58 alin. 4
Act normativ
108
PERSOANELE DE PESTE 18 ANI CARE AU PRSIT SISTEMUL DE PROTECIE A COPILULUI Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria persoanelor Definiie/ text relevant (text din lege) marginalizate/ excluse social (1) Angajatorii care ncadreaza n munca pe durata nedeterminata absolventi ai unor institutii de nvatamnt sunt scutiti, pe o perioada de 12 luni, de plata contributiei datorate la bugetul asigurarilor pentru somaj, aferenta absolventilor ncadrati, si primesc lunar, pe aceasta perioada, pentru fiecare absolvent: a) o suma egala cu valoarea indicatorului social de referinta n vigoare la data ncadrarii n munca, pentru absolventii ciclului inferior al liceului sau ai scolilor de arte si meserii; b) o suma egala cu de 1,2 ori valoarea indicatorului social de referinta n Beneficii/ faciliti vigoare la data ncadrarii n munca, pentru absolventii de nvatamnt secundar superior sau nvatamnt postliceal; acordate angajatorilor c) o suma egala cu de 1,5 ori valoarea indicatorului social de referinta n vigoare la data ncadrarii n munca, pentru absolventii de nvatamnt superior. (2) Angajatorii care ncadreaza n munca pe durata nedeterminata absolventi din rndul persoanelor cu handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent, sumele prevazute la alin. (1) pe o perioada de 18 luni. (3) Nu beneficiaza de prevederile alin. (1) si (2) angajatorii care au obligatia, potrivit legii, de a ncadra n munca absolventi ai institutiilor de nvatamnt, pentru absolventii din aceasta categorie. Angajatorii care creeaza noi locuri de munca si care ncadreaza n munca, pe locurile de munca nou-create, someri aflati n evidenta agentiilor pentru ocuparea fortei de munca pentru o perioada de cel putin 3 luni consecutive de la data nregistrarii n evidenta acestor agentii beneficiaza, din bugetul asigurarilor pentru somaj, de o suma egala cu de 8 ori valoarea indicatorului social de referinta n vigoare la data ncadrarii n munca, cu obligatia mentinerii raporturilor de munca sau de serviciu cel putin 3 ani. Angajatorii care nceteaza raporturile de munca sau de serviciu ale persoanelor prevazute la alin. (1) anterior termenului de 3 ani sunt obligati sa restituie n totalitate agentiilor pentru ocuparea fortei de munca sumele ncasate pentru fiecare persoana ncadrata n conditiile alin. (1), plus dobnda de referinta a Bancii Nationale a Romniei n vigoare la data ncetarii raporturilor de munca sau de serviciu, daca ncetarea acestora a avut loc din motivele prevazute la art. 83 alin. (2). Nu beneficiaza de msura de stimulare prevazuta la alin. (1) angajatorii care ntr-o perioada de un an anterioara datei ncadrarii n munca n conditiile alin. (1) au fost n raporturi de munca sau de serviciu cu persoanele angajate din categoria prevazuta la respectivul alineat. Alte drepturi relevante pentru re/inseria social FAMILIILE MONOPARENTALE CU VENITURI MICI
Act normativ
Art. 80 din Legea 76 din 2002, art. 80
Art.84 din Legea 76 din 2002
109
Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria persoanelor marginalizate/ excluse social Drepturi privind re/inseria pe piaa muncii Beneficii/ faciliti acordate angajatorilor Alte drepturi relevante pentru re/inseria social
Definiie/ text relevant (text din lege)
Act normativ
Beneficiarii de servicii sociale pot fi: copii, persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoane care au prsit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de violena n familie, victime ale traficului de fiine umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr venituri sau cu venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi cronici, persoane care sufer de boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social Programe privind facilitatea accesului familiilor monoparentale la serviciile la serviciile sociale din comunitate pentru ingrijirea copiiilor si a persoanelor dependente de familie
OUG 68 din 2003, art. 23 HG 1827 2005 privind aprobarea PNAinc 2006-2008
BENEFICIARII DE VENIT MINIM GARANTAT Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria persoanelor Definiie/ text relevant (text din lege) marginalizate/ excluse social Art. 6. - (1) Familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare pn la nivelul venitului minim garantat Drepturi privind beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un re/inseria pe piaa muncii membru al familiei face dovada c lucreaz pe baz de contract individual de munc, are statut de funcionar public sau presteaz o activitate, realiznd venituri cu caracter salarial. Beneficii/ faciliti acordate angajatorilor
Act normativ
110
BENEFICIARII DE VENIT MINIM GARANTAT Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria persoanelor Definiie/ text relevant (text din lege) marginalizate/ excluse social Art. 1. - (1) Familiile i persoanele singure, ceteni romni, au dreptul la un venit minim garantat ca form de asisten social. (2) Venitul minim garantat se asigur prin acordarea ajutorului social lunar, n condiiile prevzute de prezenta lege. Art. 2. - (1) n sensul prezentei legi, termenul familie desemneaz soul i soia sau soul, soia i copiii lor necstorii, care au domiciliul ori reedina comun prevzut n actele de identitate i gospodresc mpreun. (2) Se consider familie i persoana care locuiete mpreun cu copiii aflai n ntreinerea sa i se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este necstorit; b) este vduv; c) este divorat; d) al crei so/soie este declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc; e) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a)-d). (3) Se consider familie i fraii fr copii, care gospodresc mpreun i care nu au domiciliul sau reedina Alte drepturi relevante comun cu prinii. pentru re/inseria social (4) n sensul alin. (1) se asimileaz termenului familie brbatul i femeia necstorii, cu copiii lor i ai fiecruia dintre ei, care locuiesc i gospodresc mpreun. (5) Prin termenul copil se nelege copilul provenit din cstoria soilor, copilul unuia dintre soi, copilul adoptat, precum i copilul dat n plasament familiei sau persoanei ori pentru care s-a instituit tutela sau curatela, potrivit legii. (6) Prin termenul persoan singur se nelege persoana care a mplinit vrsta de 18 ani, locuiete i se gospodrete singur. (7) Beneficiaz de reglementrile prezentei legi i familiile sau persoanele singure, ceteni ai altor state sau apatrizi, care au reedina sau, dup caz, domiciliul n Romnia, n condiiile legislaiei romne. Art. 3. - (1) Au dreptul la venitul minim garantat, n condiiile prezentei legi, i soii desprii n fapt, dac ancheta social atest situaia existent i justific acordarea acestuia. (2) Beneficiaz de reglementrile prezentei legi i persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin, aflate n situaie de nevoie, pe baza declaraiei pe propria rspundere c nu au solicitat ajutorul social de la alte primrii.
Act normativ
Art. 1, 3, 6, 7, 7 i 7 din Legea 416 din 2001
111
BENEFICIARII DE VENIT MINIM GARANTAT Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria persoanelor Definiie/ text relevant (text din lege) marginalizate/ excluse social (3) Persoanele fr locuin beneficiaz de ajutor social numai pe perioada n care se afl n evidena serviciilor publice de asisten social din cadrul unitilor administrativ-teritoriale n care triesc. Art. 4. - (1) Nivelul lunar al venitului minim garantat este de: a) 125 lei pentru persoana singur; b) 225 lei pentru familiile formate din 2 persoane; c) 313 lei pentru familiile formate din 3 persoane; d) 390 lei pentru familiile formate din 4 persoane; e) 462 lei pentru familiile formate din 5 persoane; f) cte 31 lei pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane, care face parte din familie, n condiiile prezentei legi. (2) Nivelurile venitului minim garantat prevzute la alin. (1) se indexeaz anual prin hotrre a Guvernului, n raport cu evoluia preurilor de consum. Art. 6 - (2) Pentru sumele acordate ca ajutor social, conform prevederilor prezentei legi, una dintre persoanele majore apte de munc din familia beneficiar are obligaia de a presta lunar, la solicitarea primarului, aciuni sau lucrri de interes local, fr a se putea depi regimul normal de lucru i cu respectarea normelor de securitate i igien a muncii. (3) Fac excepie de la prevederile alin. (2) familiile pentru care ajutorul social rezultat din calcul este de pn la 50 lei/lun; pentru acestea orele de munc se stabilesc trimestrial i se efectueaz n prima lun de plat. (4) Orele de munc prevzute la alin. (2) se calculeaz proporional cu cuantumul ajutorului social de care beneficiaz familia sau persoana singur, cu un tarif orar corespunztor salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat, raportat la durata medie lunar a timpului de munc. (5) Numrul zilelor de lucru, limitate la norma lunar de 21,25, se stabilete prin mprirea orelor de munc calculate la 8 ore/zi. Fraciile se ntregesc n plus. (6) Obligaia de a presta aciunile sau lucrrile de interes local prevzute la alin. (2) poate fi transferat altor persoane din familie, cu acordul primarului, n situaia n care persoana nominalizat s efectueze aciunile sau lucrrile de interes local se afl n incapacitate temporar de munc sau i-a pierdut total ori parial capacitatea de munc. Art. 7. - (1) Persoanele apte de munc, ce nu realizeaz venituri din salarii sau din alte activiti, se iau n
Act normativ
112
BENEFICIARII DE VENIT MINIM GARANTAT Drepturi acordate n baza apartenenei la categoria persoanelor Definiie/ text relevant (text din lege) marginalizate/ excluse social considerare la stabilirea numrului membrilor de familie pentru determinarea nivelului de venit pe familie numai dac fac dovada faptului c sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc, pentru ncadrare n munc, i nu au refuzat un loc de munc ori participarea la serviciile pentru stimularea ocuprii forei de munc i de formare profesional oferite de aceste agenii. 1 Art. 7 (1) Prin persoan apt de munc se nelege persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta standard de pensionare; b) nu urmeaz o form de nvmnt cursuri de zi prevzut de lege; c) are starea de sntate i capacitatea fizic i psihic corespunztoare, care o fac apt pentru prestarea unei munci. (2) Incapacitatea fizic i psihic este dovedit cu acte eliberate n condiiile legii. 2 Art. 7 . - Face excepie de la ndeplinirea obligaiilor prevzute la art. 6 alin. (2) i a condiiei prevzute la art. 7 alin. (1) persoana apt de munc i care se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) asigur creterea i ngrijirea, potrivit legii, a unuia sau a mai multor copii n vrst de pn la 7 ani i pn la 18 ani n cazul copilului cu handicap grav, accentuat sau mediu, dovedit prin certificat eliberat de Comisia pentru protecia copilului; b) asigur ngrijirea, potrivit legii, a uneia sau a mai multor persoane cu handicap grav sau accentuat, dovedit prin certificat eliberat de Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap; c) particip la un program de pregtire profesional; d) este ncadrat n munc.
Act normativ
113
Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale

Context politic Tabel: 8 Politici naionale privind economia social Sursa: Baza de date a cercetrii trendurilor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. ar Politici naionale privind economia social : 1. Austria Nu exist o lege specific privind ES (economia social), ci reglementri ce fac parte din strategia politic a pieei muncii n general, implementate prin intermediul Ministrului Muncii i Afacerilor Sociale. Termenul ES nu este utilizat dect de actorii locali, nu i de cei politici. Acest lucru face dificil recunoaterea sectorului i vizibilitatea sa n ochii publicului. n Austria, sistemul este federalizat, astfel nct fiecare provincie are i o anumit competen la nivel politic. S-a implementat o politic general, att la nivel naional ct i la nivel de provincie. n plus, unele municipaliti au primit un mandat provincial n scopul de a oferi servicii pentru beneficiarii de prestaii sociale. 2. Belgia Competena ES este mprit ntre dou niveluri de putere: cel federal i cel regional (Flandra, Valonia i regiunea Bruxelles - Capitala). Nivelul federal are responsabilitatea muncii n sens larg i responsabilitatea securitii sociale. Exist un Serviciu Public de Programare pentru integrarea social, lupta mpotriva srciei i ES, care este prezent n toate regiunile. Pn n 2007, Belgia avea un Minister al Economiei Sociale. Numeroase iniiative au venit din partea structurii politice i administrative din subordinea acestui minister: statutul comercial de societate cu scop social, introducerea ajutoarelor de omaj specifice ntreprinderilor de inserie, TVA de 6% pentru anumite activiti desfurate n cadrul ES de inserie, rezerve imobilizate n pasivele societii, etc. Totui, dup aceast dat i la un mod general, sistemul de politici instituit la nivelul guvernului belgian de ctre Ministrul ES este implementat de diversele regiuni belgiene. Astfel, n Flandra, guvernul promulg o definiie a ES n anul 2000, n cadrul politicii de ocupare a forei de munc, ceea ce a permis lansarea de proiecte de inserie i crearea unor agenii de consiliere cu scopul crerii de locuri de munc durabile pentru persoanele defavorizate. In Valonia, s-a votat un decret n noiembrie 2008 pentru instituirea unui cadru similar pentru toate tipurile de ntreprinderi sociale. Acest decret are la baz patru principii cumulative. Pe lng acest decret s-au adoptat legi specifice fiecrei structuri. n decretul emis n noiembrie n regiunea valon, prin ES se nelege: activitile economice productoare de bunuri sau servicii, exercitate de societi, n principal cooperative i /sau cu scop social, asociaii, case de ajutor reciproc sau fundaii a cror etic se traduce prin ansamblul principiilor enunate. 3. Frana ES a variat n funcie de guvernele care s-au succedat. Responsabilitatea este mprit ntre diferite ministere : Ministerul Economiei, Industriei i Ocuprii Forei de Munc, Ministerul Muncii, Relaiilor Sociale, Familiei, Solidaritii i Oraelor i naltul Comisariat pentru Tineret i Viaa Asociativ. Termenul ES apare pentru prima dat n 1981, odat cu crearea unei delegaii interministeriale pentru ES. De altfel, s-a introdus i o cart pentru definirea principiilor ES. ncepnd cu 26 ianuarie 2010, Delegaia
114
Nr.
ar
4.
Germania
5.
Irlanda
6.
Italia
7.
Luxemburg
Politici naionale privind economia social : nsrcinat cu ES a devenit o misiune n cadrul Direciei Generale pentru Coeziune Social i se afl n subordinea Ministerului Muncii, Relaiilor Sociale, Familiei, Solidaritii i Oraelor (Decretul 2010-95). Directorul general pentru coeziune social este delegatul interministerial pentru ES, iar n curnd vor fi desemnai corespondeni regionali pentru inovaie i experimentare social n fiecare regiune din Frana (22 n Frana metropolitan i 4 n teritoriile franceze de peste mri). n octombrie 2009, deputatului Francis Vercamer i s-a ncredinat misiunea (Misiunea Vercamer) de a stabili perimetrul ES precum i de a identifica obstacolele i mijloacele ce ar permite dezvoltarea ES, dar nc nu se cunosc concluziile acestei misiuni. Aceast misiune i desfoar activitatea pe lng Ministerul Economiei, Industriei i Ocuprii Forei de Munc i a naltului Comisariat pentru Tineret. ES este de asemenea susinut prin Fondul Social European. ES face parte integrant din sistemul economic. Nu exist legi specifice ES, dar se supune legilor economiei generale. n schimb, au fost adoptate legi pentru fiecare structur a ES n parte. ES este considerat a treia ramur, situat ntre sectorul privat i sectorul public. ES combin aspectele sociale cu cele economice i acoper nevoile umane ale societii. n general, responsabilitatea revine Ministerului Ocuprii Forei de Munc i Afacerilor Sociale. ES este o parte integrant a economiei generale, se situeaz ntre sectorul privat i cel public i desfoar activiti economice pentru a ndeplini obiective sociale. Prin urmare, nu exist o lege specific a ES, dar ea este conform n mare parte cu legile privind societile cu rspundere limitat garantat, fr capital social. Totui, Ministerul ntreprinderilor, Comerului i Ocuprii Forei de Munc a creat n anul 2000 un program de ES pentru a studia ES propriu-zis. In 2005 programul a fost redenumit, primind numele de program de serviciu comunitar. In general, programul este bine implementat n ntreprinderile sociale, n pofida neobligativitii acestuia. n aceast ar se vorbete mai degrab despre sectorul teriar dect de ES. Acesta se compune din totalitatea activitilor fr scop lucrativ organizate de ceteni (voluntariat, cooperare social, ONG). Prin urmare, ES face parte din sectorul teriar. Sectorul teriar este definit ca fiind sectorul economic situat ntre serviciile publice i societile private. Acest sector combin logica aciunilor publice cu eficacitatea organizaiilor private. Organizaiile din sectorul teriar se reunesc n cadrul Forumului Naional al Sectorului Teriar, un partener social recunoscut de stat. ntreprinderile de ES exist, dar nu exist o reea care s le reuneasc. Luxemburgul este o ar mic, cu o populaie de 500.000 de locuitori, unde nu exist federaii ale diferitelor structuri de ES. In acelai timp, nu exist nici o politic naional de ES, dar ncepnd cu anii 80, Ministerul Muncii i Ocuprii Forei de Munc a pus n practic o serie de msuri cu scopul de a favoriza incluziunea social. Logica acestora era de a finana crearea de locuri de munc, n locul plii ajutoarelor de omaj. Cu timpul, scopul nu a mai fost inseria social, ci mai degrab acela de a rspunde nevoilor cetenilor, ceea ce a dus la crearea Ministerului Economiei Solidare, n anul 2009. Astzi, acest minister este perceput ca cel de-al treilea pilon ntre sectorul public i cel privat. 115
Nr.
ar
8.
Spania
9.
Politici naionale privind economia social : Scopul su primordial const n crearea de locuri de munc pentru persoanele neinserate pe piaa muncii, precum i finanarea structurilor de integrare. Nu exist legi specifice, dar principalele legi existente au obiectivul de a promova meninerea nivelului de ocupare, restabilirea ocuprii totale i atenuarea efectelor de criz economic. Anual, se ncheie convenii ntre ministere i organizaii, deoarece n acest moment nc nu exist o reea de organizaii. Un program de aciune este n curs de desfurare. Pe lng Ministerul Economiei Solidare, Ministerul Familiei i Integrrii are sarcina de a implementa o politic ce se nscrie n cadrul european de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, al crei scop este de a promova accesul la locurile de munc pentru grupurile vulnerabile, de a facilita accesul la servicii de calitate i de a combate excluziunea. Nu exist o lege specific cu privire la ES, dar exist un proiect de lege n curs de elaborare, care ar urma s fie votat n cursul anului 2010. Obiectivul acestei legi este definirea cadrului juridic de baz al ES, al organizaiilor ce intr n componena acesteia, precum i stabilirea msurilor de stimulare a dezvoltrii acesteia. ES exist sub numele de ntreprinderi sociale. Exist i un sector teriar, mult mai dezvoltat, care cuprinde toate organizaiile voluntare. ntreprinderile sociale din Regatul Unit sunt n numr de 62.000 i reprezint diferite tipuri de structuri : cooperativele de producie, cooperativele financiare, social Firms (firmele sociale) i ntreprinderile comunitare. n prezent, nu exist o legislaie cu privire la ntreprinderile sociale, avnd n vedere c acestea au fost recunoscute oficial de guvern doar n anul 2002. In 2010 se studiaz marca de ntreprindere social, pentru identificarea diferitelor tipuri de ntreprinderi sociale. La modul general, ntreprinderile sociale cad n responsabilitatea Oficiului pentru Sectorul Teriar, dei pot interveni i alte ministere.
Tabel 9: Principiile ES n rile analizate Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. ar Principiile ES n rile analizate 1. Austria Principiul de baz este finanarea serviciilor sociale la nivel naional i federal. 2. Belgia Servicii orientate spre membri sau spre colectivitate, nu spre profit, Autonomie de gestiune (separarea de sectorul public i de cel privat), Proces decizional democratic (pe principiul un om, un vot), Prevalena persoanelor i a muncii asupra capitalului n repartizarea veniturilor, Prioritatea capitalului de munc (se pune accent pe recunoaterea muncii mai degrab dect pe producie), Integrare social, Respectarea regulilor transparenei. Pe lng aceste principii, ES trebuie s permit o dezvoltare economic durabil (sustenabil) i de calitate, interesul
116
Nr. 3.
ar Frana
4.
Germania
5.
Irlanda
6.
Italia
Principiile ES n rile analizate colectivitii i consolidarea coeziunii sociale. Gestiune democratic, prin alegerea de directori i printr-un proces decizional bazat pe principiul un om, un vot, Autonomie de gestiune Dubl calitate a persoanelor: beneficiari i promotori ai proiectului, Prevalena persoanelor, a aspectului social asupra capitalului, Societate cu scop nelucrativ sau cu rspundere limitat, Rezerve nepartajabile, Aderare liber. Aceste principii fac referire la Carta ES creat n anii 80. Sector situat ntre sectorul privat i sectorul public (se numete de asemenea sectorul teriar), Structurile de ES pot fi comerciale sau necomerciale (ntreprinderile sociale de inserie sunt necomerciale), Obiective sociale, Urmrirea nevoilor societii, ale populaiei. ntreprinderi create i conduse de grupuri de gestiune voluntare, Structur de gestiune democratic (participativ), ntreprinderile produc bunuri i servicii pentru a rspunde obiectivelor sociale, Punerea n comun a activelor i beneficiilor, Adesea, locurile de munc sunt destinate persoanelor aflate n situaie de excluziune social, Beneficiarii nu trebuie s plteasc tarife de pia Posibiliti de a obine susinere financiar din diferite surse, Capacitatea de a ctiga ncrederea clienilor, Resurse ce provin de la comunitile locale. Constituire n baza legii, Dobndirea unui statut legal privat, Aprarea principiilor de voluntariat i solidaritate, Necesitatea de a avea utilitate public i de a rspunde obiectivelor sociale, Gestiune democratic, Autonomie de gestiune, 117
Nr.
ar
7.
Luxemburg
8.
Spania
9.
Principiile ES n rile analizate Nedistribuirea beneficiilor ntre membrii/acionarii ntreprinderii, Atenia acordat incluziunii sociale. Avnd n vedere schimbrile recente din Luxemburg, se poate vorbi mai degrab de principii de economie solidar: Satisfacerea nevoilor, Cetenii hotrsc care sunt serviciile i produsele necesare O abordare de parteneriat multiplu local Existena unui interes general, Anumite principii sunt n curs de realizare, n special prin programul de aciune: Evitarea concurenei neloiale, Atenia acordat calitii muncii, Existena unor instrumente adaptate. Privilegierea persoanei, a laturii sociale i nu a profitului, Gestiune democratic i participativ, Existena unui obiectiv de interes general, Aplicarea i aprarea principiilor solidaritii i responsabilitii n rndul membrilor, Gestiune independent i autonom fa de autoritatea public, Profitul este utilizat pentru realizarea unor obiective de interes general, servicii acordate membrilor i dezvoltarea durabil. Rspunderea la nevoile societii i mediului nconjurtor, Reinvestirea profiturilor (cel puin 50%), Cel puin 50% din venituri provin din producia de bunuri i/sau servicii, Situat la grania ntre sectorul privat i cel public (sectorul teriar)
Tabel 10: Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. ar Nivel naional Nivel regional 1. Austria Ministerul Federal al Muncii i Afacerilor Sociale Guvernele locale, (BMASK) - (cel mai important), Municipalitile, Serviciul Austriac al Pieei Muncii (AMS), responsabil AMS la nivel regional,
118
Nr.
ar
2.
Belgia
3.
Frana
Nivel naional Nivel regional de implementarea politicii. Acesta ofer servicii de Pactele teritoriale pentru ocuparea forei de munc (TEP). informare i orientare, se ocup de plasarea i finanarea solicitanilor de locuri de munc i a ntreprinderilor, de controlul transparenei, ncearc s reduc inegalitile i s elimine obstacolele n calea inseriei, Fondul Social European (FSE), n cadrul ministerului BMASK. Celula de ES care are rolul de a elabora i Administraia valon a Celulei de ES care depinde de implementa aceast politic i care aparine de Ministerul regional al Economiei i de Ministerul Afacerilor Serviciul Public de Programare pentru integrare Sociale, social, lupta mpotriva srciei i ES (cea mai Anumite msuri in i de Ministerul Valon al Mediului, important), Msurile cu privire la persoanele cu dizabiliti in de Consiliul Federal al ES, cu rol de concertare i de Ministerul Valon al Afacerilor Sociale, sprijinire a dezvoltrii ES. Administraia flamand a economiei i afacerilor sociale, care cuprinde dou ministere: Ministerul regional al Energiei, Locuinelor, Urbanismului i ES, Ministerul regional al Finanelor, Bugetului, Muncii, Planificrii i Sportului. Direcia General pentru Coeziune Social (cea mai Corespondenii locali pentru inovaie i experimentare important), social n domeniul ES, Consiliul Superior al ES, Comitetele departamentale de inserie prin activitate economic, naltul Comisariat pentru Tineret i Viaa Asociativ, Unitile Teritoriale Departamentale ale Direciilor Consiliul Naional al Inseriei prin Activitate Regionale pentru ntreprinderi, Concuren, Protecia Economic, Consumatorului, Munc i Ocuparea Forei de Munc Ministerul Economiei, Industriei i Ocuprii Forei de (DIRECCTE). Munc. 119
Nr. 4.
ar Germania
5.
Irlanda
6.
Italia
7.
Luxemburg
Nivel naional Nivel regional Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i Diferitele autoriti regionale (precum ministerele regionale Afaceri Sociale (cel mai important), de exemplu Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale din Bade-Wurtemberg, Ministerul bavarez Ministerul Educaiei i Cercetrii, pentru Ocuparea Forei de Munc, Ordine Social, Familie Ministerul Familiei, Persoanelor Vrstnice, Femeilor i Femei, Ministerul Afacerilor Sociale din Hesse i altele i Tineretului. asemenea), Asociaia naional, asociaiile regionale i aliane care au un rol de sprijin, de consiliere (precum Forumul Aliana pentru Comer Echitabil) sau Bag Arbeit eV pentru inseria social a ntreprinderilor, organizaiile de protecie social. Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice Deciziile sunt luate la nivel de orae sau comitate. (cel mai important), Ministerul ntreprinderilor, Comerului i Ocuprii Forei de Munc, Ministerul Artelor, Sportului i Turismului, Ministerul Educaiei i tiinelor, Ministerul Agriculturii, Pescuitului i Alimentaiei, Ministerul Mediului, Patrimoniului i Administraiilor Locale, Ministerul Sntii i Copiilor, Ministerul Justiiei, Legalitii i Reformelor, Ministerul Afacerilor Sociale i Familiei, Ministerul Transporturilor. Ministerul Muncii i Politicilor Sociale, Diferitele instituii locale, Ministerul Dezvoltrii Economice, Departamentul pentru politic social, Ministerul Egalitii de anse. Departamentul pentru egalitatea de anse. Guvernul i Camera Deputailor, prin : Municipalitile implicate n aciunea propriu-zis Ministerul Economiei Solidare (cel mai important) 120
Nr. 8. 9.
ar Spania Regatul Unit al Marii Britanii
Nivel naional Nivel regional Ministerul Familiei i Integrrii Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i Autoritile Generale pentru Ocuparea Forei de Munc i Imigraie: Autoritatea General a ES ES prezente n cele 17 comuniti autonome. Oficiul pentru Sectorul Teriar (cel mai important), Ageniile de dezvoltare regional, Toate ministere cu competene n domeniul Guvernul galez i executivul scoian, antreprenorial. Guvernul Irlandei de Nord.
Tabel 11: Alte tipuri de forme de organizare a ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. ar Alte tipuri de forme de organizare a ES 1. Belgia SFS (Societate cu scop social) la nivel federal: este un tip de societate comercial care are ca scop principal socialul. n general, acestea sunt cooperative, dar sunt admise toate formele de societi, cu condiia s includ 9 articole specifice EI (ntreprindere de inserie) la nivel federal i regional (Valonia, Flandra, Bruxelles-Capitala): este un tip de ntreprindere social, dar care are ca obiectiv inseria socioprofesional a celor care solicit locuri de munc i care sunt greu de plasat (omeri de lung durat, persoane cu slab calificare, etc.), printr-o activitate profesional de teren. OISP (Organizaii socioprofesionale) la nivel regional (Valonia): un tip de organizaie care ofer pregtire persoanelor (n general tineri sau persoane slab calificate) care desfoar munci puin cutate. EFT (ntreprindere de formare prin munc) la nivel regional (Valonia, Bruxelles-Capitala): este un tip de societate care ofer pregtire dar pe teren, prin munca realizat. Acestea nu pot avea un rezultat din exploatare mai mare de 50 % din cifra de afaceri. IDESS (Iniiative de Cretere a Ocuprii n Sectorul Serviciilor de proximitate social) la nivel regional (n Valonia) sau Societi de servicii locale la nivel regional (n Flandra) ILDES la nivel regional (la Bruxelles): este un tip de societate care ofer locuitorilor din regiune servicii personale minore (mici lucrri de ntreinere i curenie n locuine, taximetrie pentru persoanele cu probleme de deplasare, etc.). Agenie de consiliere la nivel regional (Valonia): este un tip de ntreprindere care ofer consiliere pentru crearea i nsoirea ntreprinderilor sociale. Ateliere sociale la nivel regional (n Flandra): este un tip de ntreprindere care permite crearea de locuri de munc i n care productivitatea este asociat cu acordarea unei atenii sporite nevoilor specifice ale salariailor. 2. Frana Cooperativ de activiti i de ocupare: este un tip de ntreprindere care i permite viitorului fondator al unei ntreprinderi
121
Nr.
ar
3. 4. 5.
Germania Irlanda Italia
Alte tipuri de forme de organizare a ES s i testeze proiectul antreprenorial de producie de bunuri sau servicii, avnd statutul de salariat. Cooperativ agricol: este un tip de ntreprindere de tip cooperativ, bazat pe gruparea unor persoane n jurul unui produs sau teritoriu. ntreprindere de inserie (EI): este un tip de ntreprindere cu o activitate economic comercial viabil, care ofer angajare pe o perioad de maxim 24 de luni i propune recalificarea unor persoane cu dificulti sociale i profesionale. ntreprindere de munc temporar de inserie (ETTI): este un tip de ntreprindere care pune la dispoziia ntreprinderilor cliente persoane cu dificulti sociale i profesionale, pentru munc n regim de interimat cu contract pe perioad determinat de doi ani. Asociaie intermediar (AI): este un tip de ntreprindere care pune persoane cu dificulti sociale i profesionale la dispoziia unor persoane particulare, asociaii i colectiviti, pentru efectuarea de munci ocazionale cu contract pe perioad determinat. Atelier i antier de inserie (ACI) : este un tip de ntreprindere care primete, angajeaz i ofer munc, prin aciunile sale colective, persoanelor cu dificulti sociale i profesionale, prin contract pe perioad determinat cu minim 20 de ore de lucru pe sptmn. gGmbH (gUG, gAG) (g de la gemeinnuetzig): este un tip de societate pe aciuni ce beneficiaz de avantaje fiscale proprii. Aceast societate nu are scop lucrativ i poate primi donaii. Societate cu rspundere limitat garantat fr capital social: este un tip de ntreprindere care corespunde n general profilului unei societi private cu scop specific (cu un numr de 7-50 de membri). ntreprindere social: creat prin lege n 2005, este un tip de ntreprindere adesea fondat de ceteni voluntari cu scopul de a realiza o activitatea economic organizat, pentru a produce sau a face schimb de bunuri sau servicii care vizeaz atingerea obiectivelor de interes general, prin maximizarea crerii de locuri de munc pentru persoanele aflate n dificultate. Exist 501 ntreprinderi cu aceast form juridic. Organizaie voluntar: este un tip de ntreprindere n care o activitate este realizat de o manier voluntar i personal, spontan, liber i benevol i exercitat n scopuri de solidaritate. Forma juridic a acestei organizaii poate fi hotrt liber, dar ea nu trebuie s contravin scopului de solidaritate. Majoritatea organizaiilor voluntare sunt constituite pe modelul asociaiilor. Organizaie neguvernamental (ONG): este un tip de ntreprindere ce activeaz n domeniul cooperrii cu rile n curs de dezvoltare. Organizaie social fr scop lucrativ: nu este un tip de ntreprindere cu form juridic, ci o categorie n care diverse entiti 122
Nr.
ar
6.
Spania
7.
Alte tipuri de forme de organizare a ES juridice pot fi supuse unui regim fiscal avantajos, datorit faptului c scopul nu este unul lucrativ. Grup cooperativ mixt: este un tip de ntreprindere creat pentru a construi o relaie de cooperare i de coordonare ntre ntreprinderile cooperative, mai mult sub forma unei nelegeri dect prin participaiune. Poate avea scop lucrativ. Centru special de ocupare a forei de munc: este un tip de ntreprindere creat cu scopul de a spori integrarea social i profesional a persoanelor cu dizabiliti. ntreprindere de inserie: este un tip de ntreprindere care poate fi comercial sau de tip cooperativ i care are dou obiective: de a desfura o activitate de producie i de a integra grupurile sociale excluse. Social Firm (firm social): creat prin lege n 2005, este o ntreprindere social orientat spre pia, care a fost constituit exclusiv pentru a crea locuri de munc remunerate i durabile pentru persoanele cele mai defavorizate (acestea trebuie s reprezinte 25% din numrul angajailor). Veniturile acestei ntreprinderi sunt compuse n proporie de peste 50% din comercializarea produselor/serviciilor realizate. Societate fiduciar de dezvoltare (Development Trust): este un tip de ntreprindere social care se ocup cu rennoirea economic, de mediu i social a unei zone geografice specifice (o Comunitate).
Tabel 12: Instituiile publice implicate n ES n funcie de nivelul de influen Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Instituii publice implicate n ES Nr. ar La nivel central La nivel central i local 1. Austria Ministerul Federal al Afacerilor AMS (Serviciul Austriac al Sociale i Muncii, care constituie Pieei Muncii) este organul responsabil de stabilirea responsabil de obiectivelor generale ale politicii implementarea politicii. de pe piaa muncii, aprobarea Acesta ofer informare i finanrilor, luarea deciziilor, orientare, se ocup de supravegherea i respectarea plasarea i finanarea criteriilor. Obiectivele sale sunt : solicitanilor de locuri de ocuparea pe termen lung, munc i a ntreprinderilor, ocuparea lucrtorilor mai n de controlul transparenei, vrst, calificarea i egalitatea de ncearc s reduc
La nivel local
123
Nr.
ar
2.
Belgia
La nivel central anse, creterea transparenei, dezvoltarea resurselor umane, ocuparea omerilor, lupta mpotriva omajului de lung durat. Celula de Economie Social (depinde de SPP), care are rolul de a asigura respectarea celor patru principii descrise in decretul din Valonia. Acesta permite de asemenea de a verifica dac exist o bun politic de integrare n Flandra.
Instituii publice implicate n ES La nivel central i local La nivel local inegalitile i s elimine obstacolele n calea inseriei. Agenia social este prestatorul serviciilor sociale la nivel federal. Flandra: Valonia i Bruxelles-Capitala: Departamentul Flamand al Muncii i Economiei Sociale (WSE): are responsabilitatea de a pregti, a menine i a evalua politica flamand. Agenia Flamand de Subvenionare pentru Munc i Economia Social (IVA) este o agenie naional autonom, responsabil de sprijinirea i valorificarea ocuprii n sectorul formal, sectorul necomercial i ES n Flandra. De asemenea, ea controleaz calitatea ntreprinderilor. Direcia General pentru Coeziune Social se ocup de elaborarea, coordonarea, implementarea i evaluarea politicilor de dezvoltare social, de promovare a Regiunea Valon care acord ajutoare i finanare ntreprinderilor. Ea ofer de asemenea consultan guvernului, prin elaborarea de avize. SOWESCOM (Societatea Valon de ES Comercial) particip la finanarea proiectelor iniiate de ntreprinderile i asociaiile din sectorul economiei comerciale.
3.
Frana
Consiliul Superior al ES asigur concertarea ntre autoritile publice i diferitele sectoare ale ES. El are de asemenea un rol consultativ.
124
Nr.
ar
La nivel central
Instituii publice implicate n ES La nivel central i local egalitii de anse, de prevenire i de lupt mpotriva excluziunii i de inserie; n plus, ea sprijin i promoveaz dezvoltarea ES, a experimentelor i inovaiilor sociale n legtur cu inseria. naltul Comisariat pentru Tineret i Viaa Asociativ elaboreaz i implementeaz politica guvernului pentru dezvoltarea vieii asociative. Consiliul Naional al Inseriei prin Activitate Economic joac un rol de consiliere i supraveghere la nivel politic, asigur concertarea ntre actorii implicai n ocuparea forei de munc i reinserie. De asemenea, Consiliul este reprezentantul sectorului. Delegaia General pentru Ocuparea Forei de Munc i Formarea Profesional, pune n practic mecanismele de inserie prin activitate economic. Ea gestioneaz de asemenea contractele de
La nivel local
125
Nr.
ar
La nivel central
Instituii publice implicate n ES La nivel central i local inserie adaptate la nevoile persoanei reinserate.
La nivel local
4.
Germania
BIBB (Instituia Federal pentru Formare Profesional) cu rol de sprijinire a proteciei i dezvoltrii muncii sociale, a formrii, a cercetrii i publicaiilor.
5.
Irlanda
Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice, care are sarcina de a contribui la dezvoltarea comunitar i rural i a limbii irlandeze. Ministerul ntreprinderilor, Comerului i Ocuprii Forei de Munc, cu responsabiliti la nivel politic i care e responsabil pentru dreptul la munc, drepturile consumatorului, politicile privitoare la concuren
BMAS (Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale) care are misiunea de a crea i de a asigura dezvoltarea de posibiliti de ocupare, sprijinind integrarea social i susinnd i protejnd sistemul de protecie social. BMG (Oficiul pentru Sntate) care sprijin centrele de prevenire i ofer servicii de sntate. Asisten public: cu scopul de a sprijini ntreprinderile sociale, reprezentarea acestora i informarea lor prin intermediul reelelor. Autoritile locale ncearc s rspund nevoilor locale ale populaiei (mediul nconjurtor, strzi, educaie, sntate, locuine, etc.). Consiliul de Informare a Cetenilor: informeaz i consiliaz populaia cu privire la diferitele servicii sociale existente. Poate de asemenea s aloce bugete. Consiliul pentru ntreprinderile din Orae i Comitate: sprijin ntreprinderile i micro-ntreprinderile 126
Nr.
ar
6.
Italia
La nivel central i ntreprinderi, tiine, tehnologii, inovaii i dezvoltarea pieei muncii. FAS (Agenia Naional pentru Formarea i Ocuparea Forei de Munc), cu rolul de a dezvolta competenele i calificrile persoanelor i ntreprinderilor, n scopul dezvoltrii unei economii competitive, incluzive, bazate pe cunoatere. De asemenea, ea are rolul de a oferi sprijin i consultan ntreprinderilor. Pobal este o societate cu rspundere limitat fr capital social care gestioneaz programe guvernamentale cu scopul de a sprijini colectivitatea i organismele locale care practic incluziunea social. Ministerul Muncii i Politicilor Sociale controleaz i evalueaz politicile sociale. Acesta sprijin asociaiile i organizaiile voluntare. Ministerul Dezvoltrii Economice este responsabil pentru nregistrarea, susinerea,
Instituii publice implicate n ES La nivel central i local
La nivel local existente, promoveaz antreprenoriatul, n special cel al femeilor prin acordarea de subvenii. Consiliul pentru Dezvoltarea Oraelor i Comitatelor: ofer servicii care permit dezvoltarea local n vederea satisfacerii nevoilor comunitilor. Parteneriate ntre 17 zone urbane i 37 de societi, n vederea dezvoltrii locale rurale integrate: aceste parteneriate ofer sprijin aa-ziselor grupuri int (omeri de lung durat i persoane excluse) i comunitilor, prin implementarea Programului de Incluziune Social, a Planului Social Rural i a celorlalte programe de finanare.
La nivelul fiecrei Regiuni, Provincii sau Municipaliti exist ntotdeauna una sau mai multe autoriti nsrcinate cu ES. Aceste autoriti sunt adesea responsabile pentru munc, ntreprinderi i politicile sociale. 127
Nr.
ar
7.
Luxemburg
8.
Spania
9.
La nivel central dezvoltarea i promovarea cooperativelor, Acest minister este de asemenea promotorul cursurilor de formare n antreprenoriatul cooperativ. Ministerul Economiei Solidare, al crui rol nc nu este definit (n curs de definire), dar care va susine dezvoltarea ES. Ministerul Muncii i Ocuprii Forei de Munc i ADEM (Administraia Ocuprii Forei de Munc), care cofinaneaz ocuparea forei de munc n economia solidar i asigur orientarea omerilor. Universitatea din Luxemburg, Centrele Publice de Cercetare, cu rol de parteneriat punctual. Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i Imigraie, cu rol de control i reglementare. Totodat, el anun subveniile oficiale. OTS (Oficiul pentru Sectorul Teriar), care se asigur de existena ntreprinderilor sociale n toate departamentele.
Instituii publice implicate n ES La nivel central i local
La nivel local
DOH (Departamentul de Sntate), care acord finanare i permite externalizarea serviciilor de 128
Nr.
ar
La nivel central
Instituii publice implicate n ES La nivel central i local sntatea public n ntreprinderile sociale. Guvernele comunitilor i localitilor: ele permit ntreprinderilor sociale s i nceap activitatea alocnd un buget pentru acestea i le sprijin. Dezvoltatorii de capaciti: sunt organizaii locale voluntare, agenii care sprijin asociaiile din sectorul teriar. Business link: pot fi agenii de dezvoltare regional sau furnizori de servicii care sprijin ntreprinderile sociale cu fonduri.
La nivel local
Tabel 13: Instituii private implicate n ES n funcie de nivelul de influen Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Instituii private implicate n ES Nr. ar La nivel central La nivel central i local La nivel local 1. Austria Dachverband Berufliche Integration Austria (Reeaua pentru Integrare Profesional) - o organizaie naional care se ocup cu precdere de integrarea persoanelor cu dizabiliti.
129
Nr.
ar
2.
Belgia
La nivel central sterreichischer Dachverband der Vereine und Geselllschaften fr psychische und soziale Gesundheit (Reeaua Naional pentru Sntate Mintal). Bundesdachverband sterreichischer elternverwalteter Kindergruppen (Reeaua Naional pentru Cree) creele sunt gestionate de prinii copiilor. Schuldnerberatung (Reeaua Naional de Consiliere pentru Persoanele ndatorate). Bundesdachverband fr Soziale Unternehmen este asociaia naional a ntreprinderilor de inserie, a serviciilor de consultan, a organizaiilor care ofer cursuri pentru omeri. SYNECO (Centrul de Expertiz n Economie Social i Solidar) nsoete fondatorii i administratorii ntreprinderilor de ES i solidar. FEBECOOP (Federaia Belgian a Economiei Sociale i Cooperative): obiectivul su este de a promova toatele tipurile de ntreprinderi care ader la principiile ES i solidare.
Instituii private implicate n ES La nivel central i local La nivel local
Valonia i Bruxelles-Capitala: CONCERTES (Platforma de Concertare a Federaiilor Economiei Sociale) promoveaz ES n rndul instanelor publice i reprezint diferite instituii. RES (Reeaua ntreprinderilor Sociale) favorizeaz parteneriatele care reprezint ntreprinderi sociale ce au ca obiectiv inseria stabil i le sprijin n soluionarea 130
Nr.
ar
Instituii private implicate n ES La nivel central La nivel central i local La nivel local Aceasta cuprinde un pol de federaie problemelor de profesionalizare. i un pol de promovare i dezvoltare. SAW-B (Federaii Sectoriale ale Economiilor Sociale): misiunea acestora este de a sprijini dezvoltarea unei economii centrate pe respectul omului i al mediului. AID (Reeaua de Aciuni Integrate de Dezvoltare n Economia Social) este o reea care implementeaz proiecte de inserie axate pe formarea i/sau ocuparea forei de munc. CAIPS (Concertarea Atelierelor de Inserie Profesional i Social) este o reea ce promoveaz activitile de inserie ale ES axate pe formarea i ocuparea forei de munc. EWETA (Aliana Valon a ntreprinderilor de Munc Adaptat) se dorete un loc de reflecie i de promovare a misiunii ntreprinderilor de munc adaptat. INTERFEDE este o grupare de federaii de ateliere i ntreprinderi de formare prin munc i de organisme de inserie. Rolul ei este de a promova, coordona i asigura reprezentarea entitilor respectiv. ATOUT-EI (Federaia Valon a ntreprinderilor de Inserie): obiectivul su este de a reprezenta sectorul, de a favoriza profesionalizarea, de a milita pentru 131
Nr.
ar
La nivel central
Instituii private implicate n ES La nivel central i local La nivel local mbuntirea aciunilor de inserie. ACFI este o reea solidar care militeaz pentru schimbarea social, care reunete centrele de formare i de inserie. ALEAP este o federaie a ntreprinderilor de formare prin munc i a organismelor de inserie socioprofesional. ApacES (Asociaia Profesional a Ageniilor de Consultan) COOPAC (Cooperative de Activiti) are obiectivul de a da unor persoane ansa de a-i crea propriile locuri de munc. Equilibre este o structur de ajutor pentru ntreprinderile sociale. Ressources are ca obiectiv unirea ntreprinderilor de ES ce activeaz n domeniul reciclrii i proteciei mediului. FEBISP (Federaia Bruxelez a Organismelor de Inserie Socioprofesional reunete ateliere de formare prin munc, organizaii de formare socioprofesional i ntreprinderi de inserie din regiunea Bruxelles-Capitala. Flandra: SST (Reeaua ntreprinderilor de Munc Social) este o reea care reunete aa numitele socialwerkplaatsen i alte structuri de inserie prin munc. 132
Nr.
ar
La nivel central
3.
Frana
CEGES (Consiliul ntreprinderilor, Angajatorilor i Gruprilor de Economie Social) realizeaz concertri ntre diverii actori, reprezint membrii si n relaia cu puterile publice i face lobby. Asociaia Naional a Actorilor Centrelor de tip Chantier cole: o federaie care faciliteaz recunoaterea membrilor si de ctre instituii. Asociaia ofer de asemenea formare prin schimb de practici pentru membrii asociaiei. CPCA (Conferina Permanent a Coordonrilor Asociative) este federaia care reunete, promoveaz i face cunoscut lumea asociativ. GNC (Gruparea Naional a Cooperrii) reprezint cooperativele ES. Gruparea realizeaz i promoveaz concertri. FNMF (Federaia Naional a Caselor
Instituii private implicate n ES La nivel central i local La nivel local VOSEC (Platforma Economiei Sociale) pentru Flandra i regiunea Bruxelles neerlandofon. COORACE reunete asociaiile CNCRES (Conferina Naional a Camerelor intermediare, precum i Regionale de Economie Social): este un celelalte tipuri de ntreprinderi organ naional care promoveaz diferitele sociale care faciliteaz accesul camere i dezvolt un observator naional al persoanelor vulnerabile la locuri ES i solidare. Are i rol de reprezentare. de munc. Are rol de reprezentare, promovare, consultare i certificare. FNARS (Federaia Naional a Asociaiilor de Primire i de Reinserie Social) reunete asociaiile i organizaiile care gestioneaz instituiile sociale i serviciile pentru refugiul, sprijinirea i reinseria persoanelor n dificultate. Are rol federativ, de reprezentare i de consultare. CNEI (Comitetul Naional al ntreprinderilor de Inserie) are rol federativ, de reprezentare, de consultare i de certificare a ntreprinderilor de inserie. 133
Nr.
ar
4.
Germania
La nivel central de Ajutor Reciproc din Frana) reunete, reprezint i nsoete casele de asigurare de sntate. GEMA (Grupul Caselor de Ajutor Reciproc) reprezint i sprijin rspndirea caselor de ajutor reciproc. AVISE (Centru de cercetare pentru munca participativ i cooperativ.) DV (Asociaie) este un consoriu, o platform care sprijin munca social. Ea reunete organizaii voluntare de ajutor social i actori publici.
Bag Arbeit e.V. reunete 13 asociaii regionale. Ea face lobby i promoveaz dezvoltarea ntreprinderilor sociale sprijinindu-le, reprezentndu-le i oferindu-le informaii. Liga Irlandez a Caselor de Credit furnizeaz servicii cooperativelor de credit i entitilor afiliate (aproximativ 508 case de credit). Numeroase asociaii de dezvoltare comunitar care sprijin lansarea de proiecte ce rspund nevoilor sociale, economice, culturale i educaionale ale cetenilor comunitii.
5.
Irlanda
Fundaia Social de Finanare: acord mprumuturi sau finanri cu dobnd mic pentru proiectele legate de comunitate i iniiativele de dezvoltare local care au randament financiar i social. Asociaia Filantropic Irlandez: informeaz populaia cu privire la fundaiile i organismele filantropice. Fundaia Comunitar a Irlandei:
134
Nr.
ar
La nivel central acord fonduri pentru cauze locale merituoase i eficace. Boardmatch Irlanda sprijin dezvoltarea comunitilor i a sectorului de voluntariat prin consolidarea consiliilor i comitetelor de gestiune. The Wheel este un centru de resurse i un forum pentru cetenii i organizaiile care practic voluntariatul. Voluntariat Irlandez este o reea independent ce promoveaz i susine voluntariatul.
6.
Italia
Associazione ONG Italiane reunete i reprezint organizaiile neguvernamentale din Italia i particip la definirea politicilor naionale de cooperare internaional. ACRI (Asociaia Fundaiilor i Caselor de Economii) este o asociaie voluntar fr scop lucrativ care reprezint interesul membrilor si, i coordoneaz i gestioneaz proiectele de colaborare.
CONFCOOPERATIVE (Confederaia Cooperativelor Italiene) este principala organizaie recunoscut juridic, de reprezentare, asisten i protecie a micrii cooperative i a ntreprinderilor sociale. LEGACOOP (Liga Naional a Cooperativelor i Caselor de Ajutor Reciproc) este cea mai veche organizaie a cooperativelor italiene. Aceasta 135
Nr.
ar
7.
Luxemburg
8.
Spania
Instituii private implicate n ES La nivel central La nivel central i local La nivel local promoveaz dezvoltarea cooperativelor i a caselor de asigurare reciproc, precum i dezvoltarea raporturilor economico-solidare ntre membrii si. ACGI (Asociaia General a Cooperativelor Italiene) Forum Nazionale del Terzo Settore reprezint 100 de organizaii naionale i 50.000 de asociaii locale care activeaz n sectorul teriar. INEES (Institutul European de Federaii ale artizanilor, comercianilor, Economie Social i Solidar), care sindicate care cofinaneaz i realizeaz ntreprinde aciuni de cercetare i elaborarea de proiecte. colaborare n reea ntre reelele naionale. OPE (Reeaua Obiectiv pentru Ocuparea Total a Forei de Munc) este principalul reprezentat i susintor al economiei solidare n Luxemburg. CEPES (Confederaia Spaniol pentru FEICAT (Federaia ntreprinderilor de Inserie din Catalonia) creeaz i Afaceri de Economie Social) promoveaz cultura ntreprinderilor de reprezint sectorul ES la nivel juridic, inserie ca mijloc de lupt mpotriva realizeaz propuneri de lege. excluziunii sociale n Catalonia, particip la 136
Nr.
ar
La nivel central Cooperative Agroalimentare. COCETA (Confederaia Spaniol a Cooperativelor de Munc Asociat) a fost creat n 1986. ONCE (Organizaia Naional Spaniol pentru Orbi) reunete nevztorii din Spania cu scopul de a le mbunti calitatea vieii. Este o instituie de natur social i democratic. Este deschis tuturor. CONCOVI (Organizaia Spaniol a Cooperativelor de Locuine) HISPACOOP (Confederaia Spaniol a Cooperativelor Consumatorilor i Clienilor) CONFESAL (Confederaia Spaniol a ntreprinderilor de Munc) FEAPS (Confederaia Spaniol pentru persoanele care muncesc cu persoane cu dizabiliti mentale) FAEDEI (Federaia Asociaiilor ntreprinderilor de Inserie) a fost constituit n 2007 cu scopul de a reuni toate ntreprinderile de inserie din regiunile Spaniei.
Instituii private implicate n ES La nivel central i local La nivel local lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale din teritorii, prin sprijinul acordat crerii de ntreprinderi de inserie n cadrul ES i solidare. FUNDOSA este un grup al crui obiectiv este promovarea ocuprii forei de munc i formarea persoanelor cu dizabiliti. Grupo ASCES (Asociaia pentru Cooperare ntre ntreprinderile de Economie Social) dorete s devin grupul de referin n ceea ce privete promovarea ES. MONDRAGON este o societatea cu o activitate de peste 50 de ani, lider mondial n domeniul muncii n cooperativ.
9.
Regatul Unit
CDFI (Iniiative Financiare de 137
Nr.
ar al Marii Britanii
La nivel central
Instituii private implicate n ES La nivel central i local La nivel local Dezvoltare Comunitar) sprijin i finaneaz diverse iniiative prin donaii. SEC (Coaliia ntreprinderilor de Economie Social) reprezint ntreprinderile sociale i le ajut s se dezvolte. Development Trusts Association este reeaua de ntreprinderi comunitare, pe care le dezvolt prin lobby, sprijin i reprezentare. Co-operatives UK este reeaua care susine cooperativele. Social Firms UK este organizaia naional care sprijin, reprezint i ajut la dezvoltarea sectorului firmelor sociale (social firms) n Regatul Unit al Marii Britanii.
Pe lng aceste organizaii, n Germania a fost identificat FLO (Fairtrade Labelling Organisation International), care regrupeaz magazinele sau asociaiile ce vnd produse ale comerului echitabil. Exist peste 2000 de aliane sau organizaii diverse considerate sociale. Mecanisme financiare Tabel 14: Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice economiei sociale Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. ar Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES
138
Nr. 1.
ar Austria
2.
Belgia
Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES Bugetul pieei muncii: exist un buget specific, care este alocat ntreprinderilor sociale cu scopul de a facilita integrarea omerilor i a persoanelor defavorizate pe piaa muncii, n cadrul unei ntreprinderi sociale. Bugetul a fost creat n anul 1980 i este reglementat prin directiva federal privind acordarea subveniilor. Bugetul social: este un nou buget al crui scop este subvenionarea ntreprinderilor care se ocup cu inseria persoanelor cu dizabiliti. Scopul bugetului este de a favoriza crearea de locuri de munc mai degrab dect de a acorda un sprijin pasiv. Implementarea diferitelor programe FSE n Austria: Programul operaional pentru ocuparea forei de munc, Obiectivul 2 (Prioritatea 1 ncepnd cu 2007, finanare pentru consolidarea capacitii de adaptare a salariailor i a ntreprinderilor, pentru o mai bun anticipare i gestiune, pentru lupta mpotriva segmentrii i acordarea de sprijin activ prin calificare i orientare; Prioritatea 2: calificarea persoanelor n vrst i a femeilor, precum i ocuparea forei de munc n ntreprinderile sociale de inserie (ESI); Prioritatea 3: integrarea profesional a persoanelor cu dizabiliti, a tinerilor i a persoanelor n vrst ; Prioritatea 3b: integrarea persoanelor marginalizate prin consiliere, orientare, achiziii i prin mbuntirea calificrilor i plasamentelor, etc.; Prioritatea 4: dezvoltarea nvmntului continuu, prin furnizarea de formare continu, mbuntirea accesului la educaia colar, acordarea de burse sau indemnizaii de ngrijire a copiilor; Prioritatea 5: pacte teritoriale pentru ocuparea forei de munc, prin asisten acordat oficiilor regionale i locale pentru definirea unei strategii, dezvoltarea de proiecte, prin monitorizare i evaluare i asisten n implementarea proiectelor). Les Articles 60: ncepnd cu 1976, se acord o subvenie temporar persoanelor defavorizate reintegrate pe piaa muncii, aceast subvenie nlocuind venitul acestora de integrare social. Este gestionat de administraia federal. SINE (Msura economic de inserie social) : ncepnd cu 1999, aceast msur faciliteaz reinseria persoanelor care sunt foarte greu de plasat, prin utilizarea de ajutoare de omaj. SINE este gestionat de Direcia General pentru Ocuparea Forei de Munc i Piaa Muncii. TVA 6%: ncepnd cu 1997, taxa pe valoare adugat este redus pentru ntreprinderile de ES care lupt mpotriva excluziunii i a omajului persoanelor defavorizate i care practic activiti de reciclare sau orice alt serviciu, cu excepia construciilor i industriei automobilelor. Taxa este gestionat de administraia federal. Ajutoare pentru ocuparea forei de munc : sunt ajutoare care descresc treptat pentru ncadrare, acompaniere i care acoper o parte din salariile beneficiarilor n ntreprinderile de inserie. De doi ani se testeaz msuri noi destinate facilitrii nfiinrii de ntreprinderi noi care activeaz n domeniul serviciilor de proximitate. (IDESS n Valonia) (ILDES la Bruxelles). Ajutoare pentru formare : ncepnd cu 2004, au fost create subvenii pentru ncadrarea stagiarilor n ntreprinderi de formare prin munc i n organismele de formare socioprofesional. Orice societate comercial poate beneficia de subvenii, inclusiv cele 139
Nr.
ar
3.
Frana
4.
Germania
5.
Irlanda
Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES de ES. SOWESCOM (Societatea Valon de Economie Social Comercial): din 1995, aceast msur ofer sau particip la capitalul iniial al unei ntreprinderi de ES. Ministrul federal al afacerilor sociale i pentru integrare lanseaz n fiecare an un apel de proiecte de ES, pentru a favoriza sprijinul unor proiecte pilot inovatoare de creare de locuri de munc i de protecie a mediului nconjurtor. Pentru aceasta, se consacr anual un buget de 1 milion. Experimentarea social i celelalte experimente n materie social i de ES: ncepnd cu 2006, se aloc n fiecare an 10 milioane de euro pentru subvenionarea camerelor regionale i a altor organisme, dar mai ales pentru apelurile pentru proiecte de experimentare social. Acest fond este gestionat de Direcia General pentru Coeziune Social. Fondul de coeziune social : Din 2005, acest fond este de 73 de milioane de euro pentru 5 ani i este destinat acordrii de mprumuturi pentru crearea microntreprinderilor sau ntreprinderilor de inserie, sau pentru acordarea de microcredite persoanelor vulnerabile. Fondul este gestionat de Casa de depozite. Sprijinul statului pentru sectorul de inserie prin activitate economic: ncepnd cu 2005, se aloc anual aproximativ 200 de milioane de euro pentru subvenionarea posturilor de lucrtori n ntreprinderile de inserie, acompaniere, ajutor la nfiinare i scutirea de taxe sociale. Fondul este gestionat de Delegaia General pentru Ocuparea Forei de Munc i Formare Profesional. Dispozitivul Local de Acompaniere: Din 2001, acesta finaneaz aciunile de acompaniere. Este gestionat de DIRECCTE (Direcia Regional pentru ntreprinderi, Concuren, i Protecia Consumatorului, Munc i Ocuparea Forei de Munc). Fondurile locale specifice destinate nevoilor identificate n teritoriu. Clauza de inserie pe piaa muncii, care const n atribuirea de fonduri pentru a facilita inseria persoanelor aflate n dificultate. ntreprinderile trebuie s aloce un numr de ore de munc pentru persoanele neinserate pe piaa muncii. LOS (Program de capital social la nivel local): este un program pilot dezvoltat de Ministerul Afacerilor Sociale, de persoanele n vrst, femei, tineret i Fondul Social European. Programul permite acordarea de sprijin financiar unor regiuni germane pentru micro-proiecte. Obiectivul su este de a promova i de a crete rata ocuprii n rndul persoanelor neinserate pe piaa muncii. BIBB (Institutul Federal pentru Formare Profesional) : Din 1970, acest institut susine ntreprinderile de formare prin munc, atelierele de formare i centrele de competene la nivel local. Este subordonat Ministerului Educaiei i Cercetrii. Oficiul Federal de Munc : sprijin, faciliteaz integrarea, furnizeaz consiliere, formare, ucenicie i elaboreaz aciuni de activare a omerilor. Este destinat omerilor i persoanelor cu dizabiliti. Este gestionat n baza codului de drept social. Programul de servicii comunitare : ncepnd cu 2006, acest program finaneaz ntreprinderile n care cel puin 70% din angajai sunt considerai persoane defavorizate. Este folosit pentru acoperirea salariilor, a cheltuielilor diverse, precum i n cadrul 140
Nr.
ar
6.
Italia
Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES proiectelor propriu-zise. Este gestionat de ministrul comunitilor rurale i afacerilor gaelice. Programul de protecie a copiilor: ncepnd cu 2006, Ministerul Copiilor i Tineretului particip la eventualele cheltuieli de ngrijire a copiilor. Conturi latente: ncepnd cu 2001, aceste fonduri sunt utilizate pentru educaie, pentru persoanele cu dizabiliti i pentru ES. Sunt gestionate de Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice. Subvenii pentru reamenajare i echipamente : sunt subvenii utilizate pentru integrarea comunitar i organismele voluntare (ele sunt parial finanate de loteriile naionale). Acestea sunt gestionate de Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice. Subveniile pentru formare: permit finanarea aciunilor de formare iniiate de comuniti i organisme voluntare (finanate de asemenea parial de loteriile naionale). Acestea sunt gestionate de Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice. Planul Rapid (Revitalizarea zonelor prin planificare, investiii i dezvoltare): ncepnd cu 2001, planul finaneaz noi proiecte de dezvoltare a zonelor/cartierelor (crearea de locuri de joac, construirea de locuine mici, dezvoltarea de iniiative de mic anvergur pentru sntatea comunitar, aciuni pentru egalitatea ntre femei i brbai, pentru sigurana rutier, etc.). Planul este gestionat Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice. Programul de transport rural : din 2006, acest program susine dezvoltarea de activiti economice prin subvenii, n special n ceea ce privete cheltuielile administrative, de dezvoltare, de funcionare i de asisten tehnic. Este gestionat de Ministerul Transporturilor. Planul social Rural: Din 2004, acest program sprijin agricultorii cu venituri mici i pescarii care ofer servicii comunitii. Este gestionat de Ministerul Comunitilor Rurale i Afacerilor Gaelice. Planul de angajare comunitar : este un fond creat pentru angajarea persoanelor care nu au un loc de munc timp de peste un an. Este gestionat de Ministerul ntreprinderilor, Comerului i Ocuprii Forei de Munc. Programul de dezvoltare local a incluziunii sociale : ntre 2007 i 2013, acest program finaneaz ntreprinderile care dezvolt planuri locale de promovare a incluziunii sociale i de lupt mpotriva tuturor tipurilor de dezavantaje. Programul este gestionat de Ministerul ntreprinderilor, Comerului i Ocuprii Forei de Munc. PEACE III (Programul UE pentru pace i reconcilierea n Irlanda de Nord i Regiunea de grani a Irlandei) : ntre 2007 i 2013, acest program sprijin localitile care favorizeaz restaurarea pcii i reconcilierea n Irlanda (comitatele care pot beneficia de acest program sunt clar stabilite). Legea naional nr. 53: ncepnd cu 2000, aceast lege, a crei aplicare cade n sarcina Ministerului pentru Politic Familial, permite familiilor s concilieze viaa familial i viaa profesional prin reducerea timpului de munc. 141
Nr.
ar
7.
Luxemburg
8.
Spania
9.
Surse de finanare publice disponibile pentru formele de organizare specifice ES Legea regional nr. 23 din Piemont: ncepnd cu 2004, aceast lege contribuie la sau cofinaneaz activiti de dezvoltare a cooperativelor. Legea regional nr. 45 din Piemont: ncepnd cu 1995, aceast lege permite angajarea de deinui pe durata unei zile i n afara perimetrului nchisorii. Legea regional nr. 18 din Piemont: ncepnd cu 1994, aceast lege faciliteaz acordarea de investiii cooperativelor sociale . Fondul pentru Ocuparea Forei de Munc: ncepnd cu anii 80, din acest fond sunt finanate persoane ce ocup un loc de munc cu o rat de ocupare ntre 50 i 100 %, n funcie de statut (vrst, handicap, perioada de inactivitate, pregtire, etc.). Municipalitile: finaneaz activiti de dezvoltare local. Subvenii de la Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i Imigraie : n urma unor apeluri anuale de proiecte, se acord subvenii pentru diverse sectoare de activitate, aciuni de sensibilizare, publicarea i ntreinerea structurilor reprezentative de organizaii. Acestea sunt reglementate de statul spaniol. Subvenii de la Ministerul Regional al Comunitilor Autonome: n fiecare an se acord subvenii pentru executarea unor decizii luate de minitrii regionali, cu privire la activitile de ES. DOH (Fond de investiii sociale): ncepnd cu 2009, fondul finaneaz noi ntreprinderi sociale care ofer servicii de sntate. Aanumitele conturile latente, pe care nu le revendic nimeni, ar putea fi utilizate pentru consolidarea unei pri din fondul de investiii. Dezvoltarea capacitilor (capacitybuilders): ncepnd cu 2005, aceast aciune permite consolidarea sectorului teriar n sens larg (nu numai a ES). Regiunile (Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord), fiecare avnd fonduri proprii specifice nevoilor identificate n teritoriu.
Tabel 15: Fonduri private disponibile pentru formele de organizare specifice ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. ar Surse de finanare private disponibile pentru formele de organizare specifice ES 1. Austria Resursele financiare provenind de la fundaii sau din capitalul social al rii ncep s apar dar ntr-un ritm foarte lent, ntreprinderile private colaboreaz uneori cu ntreprinderile 2. Belgia Fundaii care acord donaii unor proiecte specifice (care au rspuns unui apel de proiecte) Cooperativele de credit, care propun rate ale dobnzii mici sau cu risc redus. Autofinanarea ntreprinderilor din profituri, ctigurile fiind reinvestite fie n ntreprindere, fie n alte proiecte.
142
Nr. 3.
ar Frana
4. 5.
Germania Irlanda
6. 7. 8. 9.
Italia Luxemburg Spania Regatul Unit al Marii Britanii
Surse de finanare private disponibile pentru formele de organizare specifice ES Cuantumul total al ajutoarelor nu trebuie s depeasc costul total al nevoilor. Fondurile teritoriale din reeaua France Active : ncepnd cu 1988, aceste fonduri ofer garanii pentru mprumuturile bancare sau consolideaz fondurile proprii ale ntreprinderilor. IDES (Institutul de Dezvoltare a Economiei Sociale): ncepnd cu 1983, institutul aloc fonduri proprii ntreprinderilor care ncearc s se dezvolte sau care sunt redeschise. Acest fond este creat prin investiii din partea caselor de ajutor reciproc i a bncilor cooperative. Noua Economie Fratern: ncepnd cu 1988, aceast cooperativ financiar ofer credite pe termen mediu i lung pentru ntreprinderile de ES. Aceast structur a constituit un fond specific pentru agricultura biologic i biodinamic. Clubul de investitori pentru gestiunea alternativ i local a economiilor solidare (CIGALES): din 1983, acest club se reunete pentru a acompania diverse ntreprinderi prin intermediul fondurilor de investiii sub form de capital cu risc pentru dezvoltarea i crearea de ntreprinderi mici i mijlocii. De asemenea, el finaneaz proiecte alternative i solidare de proximitate. Bncile pentru ES, Fundaiile care subvenioneaz iniiativele de ES (peste 3000 de fundaii diferite). Uniunile de Credit: aceste case au fost create ncepnd cu 1958, pentru a-i ajuta pe membri, iar ncasrile sunt returnate membrilor. Fundaiile de finanare social: ncepnd cu 2007, ofer mprumuturi cu o rat accesibil pentru proiecte i iniiative de dezvoltare local. Societile cu rspundere limitat Clann Credo: ncepnd cu 1996, ele acord mprumuturi unor proiecte cu scop social i care sunt viabile din punct de vedere economic Grupul filantropic irlandez: din 1998, acest cerc filantropic ofer donaii de binefacere i caritate. Fundaia Comunitar a Irlandei: ncepnd cu anul 2000, ofer donaii i subvenii. Bncile pentru ES. Fundaia bancar care acord subvenii n urma unor apeluri de proiecte. Fundrainsing: este vorba de strngerea de fonduri de la ceteni, pentru subvenionarea iniiativelor de ES. Vnzarea de produse i servicii Casele de economii care acord anual subvenii organismelor fr scop lucrativ i fundaiilor. ncepnd cu 2008, Big Issue Invest 2008 ofer mprumuturi la scar larg ntreprinderilor din ES. Fondurile de binefacere: fonduri constituite din donaii 143
Tabel 16: Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. ar Alte surse de finanare disponibile pentru formele de organizare specifice ES 1. Belgia Autofinanarea ntreprinderilor din profituri, ctigurile fiind reinvestite fie n ntreprindere, fie n alte proiecte. Cuantumul total al ajutoarelor nu trebuie s depeasc costul total al nevoilor. 2. Frana Fundaiile, bncile pentru ES, fondurile locale specifice destinate nevoilor identificate n teritoriu, clauza de inserie pe piaa muncii, care const n acordarea de fonduri, n cadrul contractelor cu entitile publice, pentru favorizarea inseriei persoanelor aflate n dificultate. ntreprinderile care particip la aceste contracte trebuie s aloce un anumit numr de ore de munc pentru persoanele neinserate pe piaa muncii. 3. Luxemburg Vnzarea de produse i servicii. Sisteme de monitorizare i evaluare a ES Tabel 17: Tendine n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. ar Trenduri n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES Austria Nu exist indicatori pentru ES n general, ci pentru ntreprinderi sociale. Acetia sunt impui prin reglementrile Departamentului pentru Pia i Ocuparea Forei de Munc i sunt controlai i monitorizai de Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale. Setul de indicatori variaz n fiecare stat federal datorit diferenelor de reglementare a ntreprinderii sociale. Printre criteriile folosite menionm: cte persoane sunt integrate? Care este profitul produselor? Care este beneficiul ntreprinderii? Belgia n regiunea valon, administraia public monitorizeaz respectarea reglementrilor pentru acordarea subveniilor. Exist totodat instituii private de certificare, dar foarte rar utilizate. Fiecare ntreprindere social trebuie recunoscut pe baza unui dosar de candidatur care implic evaluarea ei iniial i apoi la intervale regulate de doi, respectiv patru ani. Totui, lipsa unor criterii precise d natere unui exces de zel din partea inspectorilor i o anumit libertate de aplicare pentru instituiile publice. Iniiativele de clarificare a criteriilor de evaluare pentru ES sunt coordonate de platforma Concertes. Frana n prezent nu exist indicatori, dar camerele regionale ale ES i delegaii pentru ES au demarat un proiect n acest sens. Exist indicatori de ocupare pentru structurile care au ncheiat convenii cu organismele de securitate social, structuri precum ntreprinderile de inserie; aceti indicatori msoar retragerile din munc. Acestea sunt monitorizate de Direciile Regionale pentru ntreprinderi, Concuren, Protecia Consumatorului, Munc i Ocuparea Forei de Munc (DIRECCTE): Retragerea n scopul unei slujbe durabile: pentru orice contract pe o durat de 6 luni sau mai mare, Retragerea n scopul unei slujbe de tranziie: pentru orice contract pe o durat mai mic de 6 luni, Retrageri pozitive: n scopul formrii, Retragere dinamic: ansamblul factorilor. n ceea ce
1.
2.
3.
144
Nr.
ar
4.
Germania
5. 6.
Irlanda Italia
7. 8. 9.
Luxemburg Spania Regatul Unit al Marii Britanii
Trenduri n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES privete evoluia, n 2006 ES reprezenta 155.984 de ntreprinderi i dou milioane de locuri de munc, adic 10 % din ocuparea global a forei de munc franceze. Evaluri/Controale: evalurile i controalele difer n funcie de finanrile sau de donaiile primite; uneori trebuie fcute rapoarte foarte detaliate i amnunite. Monitorizarea programelor se face fie de ctre instituiile publice i autoriti, fie de organismele private de cercetare. Label-urile de calitate care exist pentru comerul echitabil. Evalurile per sector: ministerul de resort urmrete evaluarea rezultatelor organismului care a primit finanarea. Monitorizarea finanrilor: fiecare ntreprindere care a primit finanare prin programul guvernamental corespunztor. Monitorizarea programelor se face de ctre ministerele de resort, pentru a verifica dac ntreprinderile respect programele. Nu exist indicatori specifici, dar exist anumite criterii comune: profiturile nu sunt repartizate, obligativitatea independenei de sectorul public, un contract sau un acord ntre membri, autogestiunea, o anumit cot de voluntariat, o organizaie democratic. Evaluarea este efectuat de Ministerul Muncii i Politicilor Sociale prin intermediului unui observator pentru ES, creat n 2009. Supravegherea nu se realizeaz dect prin controale bugetare efectuate de diverii finanatori, n baza criteriilor proprii. Nu exist indicatori specifici. Evaluarea se realizeaz prin rapoarte anuale diverse, care trebuie fcute doar n cazul primirii unei subvenii. Ministerul pentru Ocuparea Forei de Munc i Imigraie are responsabilitatea de a verifica rapoartele de activitate. Instrumente: exist instrumente pentru ntreprinderile sociale, ns nu exist un control real. Totui, a fost finanat o reea - the SROI network - pentru crearea unei metodologii proprii i unice specifice ntreprinderii sociale.
145
Anexa 15 Analiza formelor de economie social n rile analizate

Tabel 18: Distribuia rilor n eantion
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. Frecvene ar absolute 1. Frana 75 2. Germania 58 3. Regatul Unit al Marii Britanii 41 4. Spania 37 5. Irlanda 32 6. Belgia 23 7. Italia 19 8. Austria 15 9. Luxemburg 7 10. Suedia 4 11. Elveia 2 12. Cehia 1 13. Estonia 1 14. Norvegia 1 15. Portugalia 1 Total 317
Tabel 19: Domeniile de activitate ale formelor de ES (%)
% 23.7 18.3 12.9 11.7 10.1 7.3 6 4.7 2.2 1.3 0.6 0.3 0.3 0.3 0.3 100
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. Domenii de activitate 1. Servicii 2. Educaie, cursuri de formare i cercetare 3. Reciclare 4. Servicii locale (*) 5. Cultur, sport i activiti de timp liber 6. Agricultur i industrie alimentar 7. Construcii 8. Artizanat 9. Turism 10. Transport 11. Producie industrial 12. Vnzri 13. Energie 14. Securitate social
% 39.7% 23.5% 21.3% 18.4% 13.7% 12.1% 10.2% 9.5% 7.9% 7.9% 7.0% 4.4% 3.2% 3.2% 146
15. 16. 17.
Catering Servicii bancare i de asigurri sociale Altele
2.8% 1.6% 31.2%
Tabel 20: % beneficiilor fiscale pentru care organizaiile de economie social au menionat c sunt eligibile
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Item Nu exist beneficii fiscale Scutire/reducere TVA Bani pentru fiecare angajat care a fcut obiectul excluziunii sociale/reduceri ale contribuiilor pentru angajaii defavorizai Scutiri de impozitul pe profit Beneficii fiscale/scutiri fiscale pentru NPO Profitul (reinvestit) nu se impoziteaz Scutire de impozitul pe cifra de afaceri/ scutire de impozitul pe proprietate/ajutoare pentru chirie Reducerea impozitelor datorit statutului de organizaie caritabil Scutire de impozitul profesional Scutire de taxa de timbru Scutiri fiscale pentru donaii/ajutoare sub form de cadouri Nu exist impozite pe venitul comercial Reducerea taxelor cu contribuiile pe salarii ale angajatorilor Scutire de impozitul pe organizaii Reducere fiscal datorit statutului de rspundere limitat al companiei Nu exist impozite pe companie/reducerea impozitelor pe companie Alte situaii Frecvene absolute 88 34 22 18 15 9 9 8 8 7 7 5 4 4 3 2 25 % 36% 14% 9% 7% 6% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 10%
147
Anexa 16 Analiza SWOT a instituiilor de economiei sociale n rile europene analizate Analiza include punctele tari i slabe ale formelor de ES, oportunitile i constrngerile pieei aa cum sunt identificate de reprezentanii acestora. Analiza este realizat pe baza interpretrii statistice a variabilelor rezultate din codificarea ntrebrilor cu rspuns liber referitoare la cele patru elemente ale unei analize SWOT i, pentru surprinderea particularitilor formelor de ES este susinut de informaia calitativ selectat din rspunsurile respondenilor. Puncte tari Punctele tari reprezint avantaje competitive controlabile n ntregime de ctre organizaie. Este interesant de observat c la aceast ntrebarea deschis au fost nregistrate rspunsuri extrem de diferite n comparaie ntrebrile referitoare la punctele slabe sau la oportuniti i ameninri (25% dintre rspunsuri nu au putut fi grupate n categorii suficient de consistente pentru a fi menionate separat). Acest lucru se poate datora ntr-o oarecare msur ncercrii de poziionare a organizaiilor pe pia, prin impunerea unui anumit specific prin care s se diferenieze. Diversitatea rspunsurilor poate fi explicat i prin multitudinea formelor de ES studiate (cu forme juridice diferite, cu diferite mrimi, angajai i domenii de activitate) cu puncte tari diferite ns care activeaz pe o pia caracterizat de aceleai constrngeri i oportuniti structurale. Se disting dimensiuni principale (cu subdimensiuni) ale organizaiilor ce sunt definitorii ca puncte tari pentru respondenii participani la studiu.
Tabel 21: Puncte tari identificate de formele de ES
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Puncte tari Management/ resurse umane Expertiza/know-how /calificarea personalului Nivelul de dedicare/motivaie a celor implicai (personal, voluntari) Calitatea boardului de management Tipul democratic/participativ al procesului decizional Reele/ parteneriate i imaginea public Reele/relaii cu alte organizaii Suportul/recunoaterea comunitii Reputaie /imagine public Comunicare Caracteristici ale ofertei de servicii Calitatea produselor/serviciilor oferite Flexibilitate Abordare inovativ Proactivitate Eficien/ sustenabilitate financiar Frecvene absolute 107 60 34 28 9 76 46 18 17 7 77 34 35 15 5 48 % 39 22 13 10 3 28 17 7 6 3 28 13 13 6 2 18 148
Puncte tari Putere/sustenabilitate financiar Diversitatea tipurilor de servicii Orientare spre profit Eficien/costuri sczute Oferta de produse i servicii Suportul/incluziunea persoanelor excluse social Nevoia de serviciile oferite/poziia unic pe pia Misiune social/scop social Acoperire/ logistic Acoperire regional/dezvoltare la nivel regional Locaie/amplasare Investiiile realizate/dotri Altele
Frecvene absolute 18 14 10 7 66 38 17 13 24 10 10 4 67
% 7 5 4 3 24 14 6 5 9 4 4 2 25
Management / resurse umane Expertiza/know-how-ul este unul din punctele tari identificate de 22% dintre respondeni. A fost menionat: experiena n general (muli ani de experien), bun cunoatere a ES - respectiv a partenerilor, a actorilor implicai i a oportunitilor de pe pia (buna cunoatere a domeniului: asociaia lucreaz n domeniu de 26 de ani i cunoate toate oportunitile, actorii i partenerii sau cunoaterea sectorului, experiena cu mecanismele de finanare), dar i meniuni privind calificarea personalului i a voluntarilor (experien comercial, experien ndelungat n domeniul deeurilor, experien ndelungat n domeniul construciilor ecologice). 10% din respondeni recunosc calitatea managementului (n special al boardului de management): experiena managementului, capacitatea de decizie i de implementare (board puternic i cu abiliti, echip de management experimentat, structur de management puternic cu obiective clare). Am inclus n aceast categorie i rspunsurile a patru organizaii privind capacitatea companiei de a implementa proiecte ntr-un mod organizat/ structurat ceea ce i permite desfurarea activitilor n mod eficient (organizarea proiectelor, planificarea proiectelor). Un alt aspect ce ine tot de tipul managementului (uneori chiar asociat cu acest cuvnt pentru a descrie organizare a formei de ES) vizeaz modul participativ de luare a deciziilor cu scopul de a mobiliza lucrtorii puternici i de a cuta soluii inovative la probleme. 3% dintre organizaii au menionat ca puncte tari unitatea n luarea deciziei, viziunea strategic comun cu care angajaii i membrii sunt de acord, faptul cdeciziile se iau prin consens etc. Legat de nivelul de expertiz (chiar dac nu se refer strict la competene), apare menionat de 13% dintre respondeni implicarea personalului stabil i a voluntarilor n bunul mers al organizaiei. n condiiile n care n unele asociaii salariile sunt relativ sczute sau fondurile sunt insuficiente (aa cum vom vedea la punctele slabe) angajamentul personalului i a voluntarilor constituie o valoare extrem de important ce poate justifica funcionarea Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor 149
Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
adecvat a organizaiei. La acest capitol se disting meniuni ca echipa dedicat, motivaia membrilor i a angajailor, oamenii pasionai, entuziasmul angajailor pentru munca lor, loialitatea personalului etc., precum i sprijinul ntregii comuniti (de cele mai multe ori asociat tot cu voluntariatul) exprimat prin sintagme ca implicare local, implicarea comunitii etc.. Reele / parteneriate i imagine public ntr-un alt registru, apare frecvent menionat ca punct tare faptul c organizaia este integrat, c se afl ntr-o reea de organizaii/companii (este cazul a 17% dintre formele de ES intervievate). O bun parte a rspunsurilor incluse n aceast categorie se refer la legturi cu organizaii similare (forme de ES). Organizaiile menionate pot fi att la nivel local, regional sau chiar naional sau din alte ri (reele locale precum i regionale sau naionale, parteneriate la nivele locale, regionale i naionale), iar reelele par a fi bine structurate, cu funcii specifice astfel nct s le asigure un puternic avantaj competitiv. Tot n aceast categorie se ncadreaz i parteneriatele cu companiile private necesare pentru a obine finanare, pentru a califica o parte a persoanelor vulnerabile (n cazul n care forma de ES nu desfoar activiti n acest sens), i chiar pentru a angaja persoanele ce au trecut printr-un program de instruire (reea local bun cu ntreprinderile pentru a evalua i ncadra angajaii notri, suportul numeroaselor organizaii... ce permite o larg gam de activiti s fie dezvoltate i implementate). n categoriea relaiilor/reelelor intr i suportul/recunoaterea autoritilor locale/centrale. Avnd n vedere c o bun parte a activitilor formelor de ES sunt subvenionate sau finanate direct de structurile locale sau centrale nu surprinde faptul c 4% dintre respondenii consider important interesul autoritilor pentru activitile din domeniul ES, recunoaterea tipului specific de activiti/integrare, recunoaterea eficienei acestor activiti etc. manifestate prin recunoaterea modului (...) de integrare prin activiti economice de ctre autoritile publice, prin faptul c oraul accept i recunoate munca noastr sau prin angajarea i suportul politicienilor locali. Relevant pentru 7% din cei intervievai este i sprijinul/recunoaterea comunitii locale ce const fie n utilizarea produselor/serviciilor oferite de aceste tipuri de ntreprinderi, fie chiar n contribuii sau voluntariat (spirit comunitar puternic, comunitate puternic i suport voluntar, credibilitate ctigat n zon, identificare bun a structurii de ctre populaia local). n aceeai idee apar menionate i reputaia sau imaginea public bun de care se bucur organizaiile att n comunitate ct i la nivelul organismelor de finanare (6%), precum i comunicarea bun cu acestea (3%). Caracteristici ale ofertei de servicii Un alt punct tare al companiilor l reprezint calitatea produselor sau a serviciilor oferite (13%). Acest lucru a fost menionat ca atare sau prin satisfacia i loialitatea grupului int pe care acetia au manifestat-o n timp ( reputaia noastr pentru calitate, calitatea serviciului, satisfacia clienilor, satisfacia grupului int i a angajatorilor, serviciu excelent pentru comunitate). De calitatea serviciilor i de modul n care companiile
150
acioneaz i se adapteaz ntr-un mediu dinamic, ntr-o zon relativ nou i cu beneficiari cu probleme specifice in i alte puncte tari menionate de intervievai. Cel mai des apare menionat calitatea de a fi o organizaie flexibil pentru 13% dintre respondeni. Flexibilitatea este asociat n rspunsuri i cu o dimensiune mai redus a firmei ce i permite acesteia s simplifice procesul birocratic iar alteori cu uurina cu care problemele clienilor sunt rezolvate sau cu modul n care serviciile sunt n general oferite. n plus, n aceast categorie a flexibilitii intr i rspunsurile a cinci companii ce au menionat faptul c ofer rspunsuri specifice la problemele clienilor. n acelai context, apare i abordarea inovativ (6% din respondeni) exprimat prin abordare inovativ/abilitate de a desfura programe rapid, inovare permanent, inovare: creare a unui sistem social i de solidaritate ce nu exist n alt parte etc.. Inovaia pare s fie la fel de important ca i flexibilitatea pe o pia dinamic, unde este vital a adapta oferta la nevoile ntr-o permanent schimbare ale beneficiarilor, dar i atunci cnd tipurile de servicii sunt noi i/sau trebuie oferite cu resurse limitate/n contexte caracterizate prin anumite constrngeri structurale. O parte a instituiilor au menionat caracterul proactiv, faptul c organizaiile au puterea s anticipeze anumite situaii sau chiar probleme ale beneficiarilor i s acioneze prompt. Eficien/sustenabilitate financiar 7% dintre respondeni consider c sustenabilitatea financiar sau puterea financiar de a supravieui/dezvolta constituie un important difereniator pe pia, o parte important a instituiilor confruntndu-se cu probleme la acest capitol (a se vedea la puncte slabe). Astfel puterea financiar, independena fa de bnci,stabilitatea financiar confer organizaiilor un statut aparte permindu-le s se activeze i s se dezvolte pe pia s planifice, decid i plteasc mai rapid. n aceeai categorie larg a stabilitii economice pot intra i meniunile a 3% dintre organizaii ce consider c sunt eficiente din punct de vedere economic, mai ales prin grila de costuri sczute oferite. O parte a intervievailor au menionat ca punct tare faptul c organizaia lor este orientat spre profit ce se manifest prin administrarea eficient a resurselor (ethosul de business, desfurarea activitii n ntregime pe principii comerciale, centrarea pe activitatea de business) dar i prin marketability capacitatea companiei de a-i vinde produsele pe pia. Tot n ideea de a fi eficieni i de se putea dezvolta/supravieui unii respondeni au menionat faptul c i-au diversificat serviciile/produsele astfel nct s acopere ct mai multe segmente ale pieei (este cazul a 5% dintre respondeni). Oferta de produse i servicii Organizaia ca rspuns a unei nevoi reale a comunitii , respectiv poziionarea bun pe pia sunt de asemenea puncte tari menionate de 6% dintre respondeni. Unii dintre
151
respondeni au specificat c serviciile lor rspund unei nevoi locale, dar cel mai adesea c serviciile lor nu sunt acoperite de nici o alt companie/organizaie (poziie unic pe pia, suntem singurii n acest ora care facem acest lucru)sau dac exist astfel de companii acestea sunt prea puine n comparaie cu nevoile existente. Un alt punct tare menionat des este cel al suportului/incluziunii persoanelor excluse social sau al centrrii pe grupuri vulnerabile aceste aspecte apar menionate n cazul a 14% dintre respondeni. n analiza rspunsurilor observm existena mai multor tipuri de sprijin: integrarea economic a persoanelor dezavantajate (lupta mpotriva insecuritii locului de munc, ocuparea persoanelor omere pe termen lung innd cont de abilitile lor, dobndirea de abiliti profesionale etc.) dar i integrarea lor social sau sprijinul acestora pentru diferite alte probleme cum ar fi cele de sntate, oferirea de asisten n obinerea unei locuine sau a unui adpost, suport pentru inseria lor social, sau educare etc.. Organizaiile si-au definit astfel o misiune social, cu obiective/scopuri dedicate dezvoltrii ES. Doar 5% dintre organizaii au amintit generic de principii etice, valori ale comunitii, de statutul de companie social, de misiunea lor de a desfura un serviciu public. Acoperire i logistic Un alt punct tare este acoperirea regional ridicat faptul c se afl n mai multe locaii sau c au o prezen puternic n regiune. Acest lucru se reflect nu doar n vnzri bune n cazul celor care au activiti comerciale, ci i n poziia ocupat pe pia ntruct decidenii din regiune i cunosc mai bine i i implic n deciziile lor, n dezvoltarea propriei comuniti (faptul c suntem bine ancorai n teritoriu nseamn c tim bine contactele locale i c exist o legtur puternic cu instituiile ce ne permit s lum parte la procesele de luare a deciziilor, cu rdcini puternice n teritoriu: reele locale, 1800 de membri i utilizatori). Locaia i dotrile sunt alte dou aspecte menionate de 4% dintre respondeni faptul c se afl n centrul oraelor, sau c au o poziie bun cu vad, sau c se afl n proximitatea persoanelor n nevoie etc. Dotrile intr n aceeai categorie larg a logisticii ali 2% dintre respondeni specificnd ca i avantaj investiiile fcute sau aparatura nalt tehnologizat. Puncte slabe
Tabel 22: Puncte slabe identificate de formele de ES
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Puncte slabe Probleme legate de finanare Lipsa banilor/Fonduri limitate Dependena de banii publici (sau ai altor donori) Lipsa unor parteneriate Frecvene absolute 115 61 36 6 % 44 23 14 2 152
Puncte slabe Lipsa unei locaii adecvate i a facilitilor adecvate Sensibilitatea la criza economic Probleme datorate tipurilor de beneficiari Calificarea slab i alte probleme ale angajailor vulnerabili Productivitatea/rentabilitate sczut Mobilitatea ridicat a beneficiarilor angajai Dificultatea de a se menine la un standard competitiv n comparaie cu companiile non SE Dificultatea de a integra persoanele vulnerabile Probleme privind personalul i voluntarii Lipsa resursei umane calificate i suficiente n cadrul personalului stabil Implicarea sczut a voluntarilor Volumul mare de munc/plat insuficient Alte tipuri de probleme Lipsa de comunicare/ marketing deficitar Lipsa experienei cu sectorul de ES Deficiene sau lipsa organizrii interne Definirea vag a viziunii/misiunii Diversitatea activitilor/serviciilor Alt rspuns
Frecvene absolute 15 6 77 28 19 12 16 8 47 27 6 14 89 14 12 10 4 6 50
% 6 2 30 11 7 5 6 3 18 10 2 5 34 5 5 4 2 2 19
Probleme legate de finanare Cea mai frecvent problem identificat este cea a fondurilor insuficiente 23% dintre respondeni menionnd acest punct slab. Procentul relativ ridicat este completat de cel al respondenilor ce au identificat n mod specific ca punct slab dependena de donori (14%). Donorii pot fi autoritile publice, companiile private sau chiar simpli membri. Acetia pot fi ns indirect identificai i prin subveniile sau facilitile de care formele de ES pot dispune (organizaia este puternic dependent de autoritile publice/furnizorii de granturi sau subvenii).. Dependena de fonduri reprezint, conform respondenilor, un punct slab prin efectele multiple asupra capacitii companiilor de a se dezvolta.: Din cauza dependenei de surse externe de finanare o parte a ntreprinderilor chestionate sunt nevoite s i fac planuri doar pe termene foarte scurte i n felul acesta nu au nici o perspectiv real de dezvoltare (asociaia nu se poate autofinana i depinde de ajutoarele publice, ceea ce face dificil nceperea proiectelor pe termen lung, organizaia este obligat n fiecare an s cear finanare pentru proiectele consolidate). n aceast perioad de criz resursele financiare venind de la donori au sczut puternic, acest lucru nepermindu-le s se mai dezvolte, obligndu-le s reduc anumite activiti/programe sau lsndu-le chiar n imposibilitatea de a mai funciona
153
(resursele financiare nu sunt disponibile pentru dezvoltare n continuare, insecuritate financiar, lipsa securitii financiare). Schimbarea rapid a legislaiei sau a acordurilor cu instituiile publice din anii trecui fac ca planificarea s fie i mai greu de realizat iar proieciile bugetare din anii anteriori s nu mai fie valabile. Mai mult dect att, chiar i n cazul fondurilor stabilite deja de la organismele publice, apar ntrzieri ale plilor/virrii banilor ce afecteaz i capacitatea de funcionare a formelor de ES. Dependena atelierelor de inserie profesional de subveniile publice, deoarece autofinanarea nu poate depi 30%. Fragilitatea este nc i mai mare atunci cnd legile se schimb n timpul anului i face dificil atingerea bugetului necesar.. Subveniile de reabilitare profesional pentru organizaia noastr ntrzie. n condiiile n care nu mai exist granturi sau parteneriate stabile cu autoritile sau cu ali donori, obinerea fondurilor necesare desfurrii activitilor (chiar dac posibil) reprezint un efort n sine, ce consum un volum important din resursele organizaiei. Tensiune ntre pstrarea vocii independente i atragerea finanrii guvernamentale adecvate. Prea mult timp pierdut pentru a atrage fonduri i insuficient capacitate pentru a face acest lucru. Structura cunoate un punct slab structurale deoarece a dezvoltat muli parteneri financiari pe care trebuie s i mping de la spate n fiecare an. O alt problem identificat o reprezint lipsa parteneriatelor cu autoritile publice sau cu ali donori i faptul c nu este recunoscut valoarea muncii desfurate. Procentul organizaiilor care au identificat aceast problem este sczut ( 2% dintre respondeni), ntruct o bun parte a organizaiilor menionaser deja la punctele tari c au parteneriate (chiar dac acestea nu mai sunt viabile n contextul crizei economice). n cadrul acestei categorii intr rspunsuri precum comunicare proast din cauza relaiilor cu administraia public, nevoia de mai multe nelegeri cu administraia public, lipsa recunoaterii de ctre autoritile publice. Ca rezultat al resurselor financiare deficitare apar probleme legate de lipsa unei locaii adecvate i a unei logistici adecvate. n privina locaiei, respondenii au menionat amplasarea organizaiei departe de clienii/beneficiarii pe care i targeteaz, calitatea proast a infrastructurii de acces pn la locaie i spaiul insuficient - locaia spaiu pentru activitile de reciclare dar acces slab pentru vnzarea lemnelor i a celorlalte produse, drumuri locale proaste ceea ce duce la creterea costurilor de ntreinere. n ceea ce privete logistica, cei mai muli au menionat vechimea mult prea mare a utilajelor de lucru sau lipsa unor faciliti necesare -spaiul fizic pentru a mri ntreprinderea este limitat,logistic proast n ceea ce privete transportul i comunicarea, faciliti vechi etc.). O alt problem semnalat ce se leag parial de dificultile identificate anterior o reprezint sensibilitatea la criza economic, mai ridicat n cazul ntreprinderilor de ES. Acest lucru apare n primul rnd pentru c formele de ES sunt dependente de modul n care funcioneaz companiile ce au ca scop profitul (pentru finanare i apoi n unele situaii pentru angajarea beneficiarilor calificai). n condiiile n care sectorul economic se confrunt cu
154
dificulti, fondurile alocate sunt insuficiente, persoanele calificate sunt mai greu de angajat i numrul persoanelor vizate de programele de ES devine din ce n ce mai ridicat (exist o cretere a cererii din partea persoanelor excluse i n suferin). n plus, n condiiile crizei economice, competiia cu celelalte firme ce nu sunt de ES devine din ce n ce mai acerb. Probleme datorate specificului beneficiarilor n condiiile n care instituia se afl pe o pia competitiv pe care opereaz i firme ce nu au scopuri sociale, unul dintre cele mai importante puncte slabe identificate l reprezint lipsa calificrii angajailor/beneficiarilor la intrarea n instituie coroborat cu procesul de calificare n sine. Se contureaz n primul rnd ideea c beneficiarii sunt insuficient calificai sau fr educaie. Acesta este de fapt i unul dintre motivele pentru care beneficiarii sunt vulnerabili economic, nefiind integrai pe piaa muncii pn acum sau fiind dai afar n contextul crizei economice (legat de situaia prezent: muncitorii slab calificai sunt primii care sunt dai afar n condiii de recesiune, puncte slabe: lipsa personalului cu handicap calificat). Nu doar lipsa calificrii iniiale este o problem ci i faptul c procesul de instruire este n sine extrem de anevoios, lent i implicit costisitor ca urmare a faptului c angajaii sunt de multe ori cu deficiene (psihice sau fizice) sau fr educaie (nvare lent a noilor competene ntruct angajaii sunt cu boli mentale i nva foarte ncet, investiii mai mari de timp i training pentru lucrtori, ce de obicei nu au experien din cauza realitii lor sociale, n comparaie cu celelalte companii din sector). O parte a respondenilor au menionat chiar ineficiena sesiunilor de training n contextul unor situaii noi n care sarcinile nu mai sunt repetitive (resursele angajailor, ncete atunci cnd trebuie s se adapteze noilor structuri, lucrtorii notri au un nivel de rspuns sczut pentru a se adapta la cerinele de schimbare a sectorului). Alte particulariti ale beneficiarilor precum problemele de sntate, abuzul de alcool, datoriile, situaiile familiale dificile afecteaz ntreg procesul de producie (amnri ale predrii produselor, volum mai mare de munc pentru ceilali angajai, impredictibilitatea deadline-urilor etc.). La aceasta se mai adaug faptul c o parte a angajailor nu sunt ateni la realizarea de produse de calitate sau nu sunt motivai n sine, fapt ce are ca efect un efort suplimentar de resurse (pretenia clienilor de a primi servicii rapide i bune, fapt ce de multe ori lucrtorii persist s uite). Aceste probleme sunt dublate de problema mobilitii beneficiarilor angajai, o parte dintre organizaiile de ES avnd ca scop ca, dup o sesiune de training, persoanele angajate s fie integrate pe piaa muncii. Acest lucru face ca s fie n mod continuu nevoie de instruirea persoanelor i astfel ca organizaia s nu ajung la eficien n ceea ce privete fora de munc calificat - pierdem angajaii pe care i calificm, mai mult dect un punct slab, un paradox al ntreprinderilor de inserie: structura investete mult n calificare i urmrirea angajailor dar nu primete aproape nimic n schimb din moment ce scopul este precis ca aceti oameni s prseasc ntreprinderea, trebuie s ne descurcm cu intrrile i ieirile continue ale participanilor pe parcursul anului. Acesta este probabil unul dintre motivele pentru care 7%
155
dintre respondeni au menionat ca punct slab productivitatea/rentabilitatea sczut i faptul c formele de ES nu sunt astfel sustenabile. O alt problem semnalat de 6% dintre respondeni o reprezint dificultatea de a se menine competitivi pe pia, acetia raportndu-se n principal la firmele ce nu sunt de ES. Avnd n vedere punctele slabe semnalate, apare mai puternic dificultatea acestui tip de organizaie de a face fa companiilor obinuite. Aceast dificultate este generat astfel de imposibilitatea de a sincroniza eficiena economic cu funcia social asumat de a integra economic i social persoane cu nevoi speciale - (este dificil s fii competitiv prin comparaie cu ntreprinderile normale, este dificil s combini economia cu inseria, este dificil s fii condus att de economic ct i de social) n plus, fa de problemele ce in de eficiena lucrului cu grupurile vulnerabile, exist o anumit dificultate de a integra beneficiarii element ce reprezint chiar scopul unora dintre formele de ES. Aceast limit apare din dou motive principale: n primul rnd din cauza specificului acestor grupuri (ce au anumite probleme de sntate, sociale etc. dar i fa de care angajatorii au stereotipuri), iar n al doilea rnd din cauza situaiei economice ce a redus drastic oportunitile de angajare n general (reputaia tinerilor fr adpost, beneficiarii sunt persoane cu puine oportuniti de a gsi un loc de munc, exist dificulti de a integra angajaii cnd pleac din cauza situaiei economice din ultimii doi ani, inseria forei de munc este din ce n ce mai dificil. Probleme privind personalul i voluntarii Problema numrului redus de personal permanent sau insuficient pregtit pentru a face fa specificului organizaiei a fost un alt punct slab menionat de 5% dintre respondeni. Unii respondeni au menionat faptul c exist o mbtrnire a membrilor asociaiei i c acetia nu vor putea fi uor nlocuii (nlocuirea generaional n rndul membrilor nu este ntotdeauna uor de atins, boardul mbtrnete i este nevoie de o rennoire: nu exist suficient personal calificat). Alii au menionat faptul c este nevoie deja de personal calificat, i chiar dac acesta exist nu este suficient pentru desfurarea activitii (este nevoie de profesioniti cu calificri nainte). n aceast situaie dimensiunea organizaiei este perceput ca fiind un impediment n dezvoltarea corespunztoare, numrul prea redus de angajai genernd o dependen de acetia, manifest mai ales n situaiile n care angajaii au probleme, sau o dificultate de a se menine competitivi pe pia, compania neputnd onora toate comenzile primite (dimensiunea mic implic dificulti de dezvoltare n condiiile unei competiii n cretere). Totodat volumul prea mare de munc i/sau plata insuficient pentru acest volum de munc sunt probleme ce apar semnalate n cazul a 5% dintre respondeni. n aceast categorie intr faptul c o parte dintre persoanele din boardul de conducere sunt fie voluntari, fie slab motivai financiar i nu pot rezolva n timpul alocat toate sarcinile ce trebuie desfurate n cadrul organizaiei (constrngeri de timp ale boardului de management voluntar; dependena de angajamentul voluntar al membrilor boardului ; responsabilitile extensive i expansive pe o gam larg de zone de interes pot provoca diluarea energiei i a timpului disponibil; plata redus i chiar inexistent pentru administratori, este posibil s
156
rmnem fr lucrtorii administrativi voluntari). n plus, nivelul salarial foarte sczut constituie un impediment n angajarea de personal calificat sau pstrarea celui prezent (dificultatea de a adapta ntreprinderea la cretere: pentru aceasta am avea nevoie de angajai calificai, dar nu putem promite salariile necesare). Acestor situaii se adaug i faptul c n cteva organizaii nu exist suficieni voluntari implicai n activitile organizaiei (2%). Alte tipuri de probleme Pentru 4% dintre respondeni organizarea intern deficitar vizeaz n primul rnd probleme privind comunicarea intern (ntre angajai sau ntre angajai i board/manageri) dar i aspecte ce in de lipsa unei structuri ierarhice, de lipsa unui control eficient al angajailor ce genereaz un climat organizaional tensionat cu efecte asupra calitii i eficienei muncii. Lipsa experienei privind sectorul de ES n sine i managementul unei ntreprinderi de acest tip a fost menionat de 5% dintre respondeni. Dou elemente sunt relevante n aceast categorie: pe de o parte vorbim despre o lips de experien a membrilor organizaiilor n domeniul ES, vizavi de munca specific acestui sector i, pe de alta parte, despre o lips de nsuire a valorilor i obiectivelor acestui tip de economie. n cazul celui de-al doilea subpunct este consemnat rezistena unora dintre angajai de a percepe organizaia ca pe o ntreprindere i accentul pus doar pe caracterul social al acesteia sau, situaia contrar, respectiv rezistena de a ndeplini scopurile sociale ale ntreprinderii (unii angajai se opun s mbrieze ntreprinderea, punerea accentului nc pe aspectul social al locului de munc, riscul unei nelegeri proaste de ctre staff-ul permanent a obiectivului social privind misiunea de integrare). Aici se adaug n cteva situaii i cadrul relativ nou n care ntreprinderea de ES evolueaz ne referim la faptul c administraia public sau alte firme private nu neleg modul n care aceste firme funcioneaz i astfel exist informaie limitat privind utilitatea i sensul asociaiilor voluntare mutuale, dificulti n a nelege nevoia pentru procesele de nceput lente i lungi. Alte probleme semnalate la acest capitol au fost lipsa unei misiuni/viziune a organizaiei sau a unor obiective clar formulate (2% dintre organizaii), lipsa unei comunicri sau a unui marketing eficient, a unei promovri a activitii ntreprinderilor de ES (5% dintre organizaii), i existena unei diversiti mult prea mari a serviciilor oferite (care pentru 2% dintre respondeni este perceput negativ). Oportuniti Oportunitile reprezint elementele externe companiei, (factori pe care actorul nu i poate controla dar pe care i poate utiliza pentru o mai bun desfurare a activitilor sale. De obicei, acestea pot fi caracteristici ale pieei, schimbri legislative, particulariti de consum etc..
Tabel 23 : Oportuniti identificate de formele de ES
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Oportuniti Frecvene absolute % 157
Oportuniti Caracteristici ale pieei Dezvoltarea de/intrarea pe noi piee Diversificarea serviciilor/bunurilor Nevoia de anumite servicii (n cretere) Nevoia de servicii /practici flexibile/inovative i personalizate Ocuparea unei anumite nie/ lipsa competitorilor Schimbarea valorilor Dezvoltarea practicilor verzi/ecologice Creterea interesului fa de valorile sociale/ ES Nevoia de a ajuta persoane excluse Oportuniti de finanare Lucrul n reele/extinderea reelelor Subvenii publice/ reguli noi i legi pentru ES Finanarea FSE Creterea suportului comunitilor Alte oportuniti
Frecvene absolute 105 47 27 27 14 9 56 28 23 7 72 47 13 11 5 20
% 48 22 12 12 6 4 26 13 11 3 33 21 6 5 2 9
Caracteristici ale pieei Cei mai muli dintre respondeni au menionat ca oportunitate pentru ntreprinderea lor de ES extinderea pieei de desfacere (22% dintre respondeni). Sunt mai multe elemente ce se disting aici: Intrarea pe noi piee de desfacere cu unele dintre serviciile oferite ntruct este identificat o cerere important de aceste servicii la nivelul ntregii regiuni sau chiar a rii i nu exist alte organizaii similare care s rspund acestei nevoi. (lrgirea teritoriului, contracte regionale, dezvoltarea cateringului pe pieele din Londra, posibilitatea de a rspndi outleturile la nivel regional. Existena unei piee suficient de mari pentru a permite o cretere/dezvoltare a companiei n zona n care aceasta se afl sau a paletei de servicii pe care le ofer (dezvoltarea locaiei, numeroase proiecte sociale i comunitar ce ar putea fi dezvoltate, piaa are potenial, exist multe cereri). Aplicarea acelorai servicii pentru alte tipuri de beneficiari/pentru alte grupuri int i, n felul acesta, s permit lrgirea pieei de servicii la care forma de ES s rspund (model valid pentru alte persoane excluse de pe pia dar care sunt capabile nc s munceasc, lrgirea grupurilor int i a programelor, extinderea grupurilor int pentru care furnizm programe). Intrarea pe piaa companiilor orientate exclusiv ctre profit i astfel a concura cu acestea (plasarea pe piaa muncii normal). Aceast expansiune pe pia este n strns legtur cu o diversificare a serviciilor/bunurilor furnizate. Acest aspect a fost menionat i la punctele tari, ns aici apare
158
cu o frecven mult mai ridicat (12% dintre respondeni), fiind mai degrab un element structural, posibil datorit oportunitii de a produce alte bunuri sau de a furniza alte servicii n contextul actualului cadru economic (noi domenii de activitate, diversificarea bunurilor pentru a fi vndute, introducerea de noi servicii opionale, deschiderea de noi segmente de business). n plus, acest aspect poate fi privit i ca o cretere a posibilitilor de a face proiecte ca rspuns la noile soluii de finanare cu scopul de a oferi alte servicii ( noi proiecte cu i pentru persoane cu risc de dependen, prini singuri, dezvoltarea de noi proiecte). 4% dintre respondeni identific ca oportunitate pentru organizaia lor ocuparea unui anumit segment pe pia pentru care nu exist competitori. Acest lucru poate fi privit ca un avantaj competitiv pe pia faptul c nu exist alte companii care s produc acelai tip de servicii sau care s ofere acelai suport persoanelor n nevoie ( posibilitatea de expansiune pe pia datorit absenei competitorilor prea mari, oportunitatea de a ocupa o anumit pia(segment) i de a umple nite, suntem singura reea de suport pentru lucrtorii din regiunea de sud). Nevoia de anumite servicii, n cretere sau nc insuficient neacoperit este menionat de 12% dintre respondeni. Aceast nevoie apare pentru formele de ES ce i propun s integreze persoane vulnerabile pe fondul crizei economice cu efecte asupra omajului (ntruct omajul a crescut rapid n Dublin, nevoia pentru munca DEP nu a fost niciodat mai mare). Exist ns i produse sau servicii oferite ce nu sunt neaprat n domeniul problemelor sociale i pentru care respondenii menioneaz c exist o nevoie n cretere (exist o cerere pentru servicii de curtorie, publicul larg i comunitile cer din ce n ce mai mult un astfel de serviciu). Unul dintre serviciile de care este nevoie i care este menionat de 4% dintre respondeni este cel al oferirii/diversificrii trainingurilor/ calificrilor (nevoia pentru traininguri cu o gam mai mare de organizaii, calificm personal i prini n ngrijirea copiilor, oportuniti de training pentru persoanele tinere etc.). Nevoia de servicii flexibile/ inovative/ personalizate O alt oportunitate pentru companie o reprezint nevoia de servicii flexibile/inovative ce poate fi acoperit de aceste organizaii, aa cum am vzut i la punctele tari, datorit structurii organizaionale, dimensiunii, tipurilor de proiecte cu care sunt obinuite s opereze etc. (nevoia de flexibilitate pe pia, crearea joburilor potrivite pentru persoanele cu dezabiliti n cadrul unui concept inovativ etc.). Alturi de aceste ateptri ale pieei apare i cerina customizrii serviciilor/produselor, astfel nct s rspund nevoilor specifice, diverse ale clienilor (creterea serviciilor pentru persoanele cu nevoi complexe, tendina politic de a implica cetenii n oferirea de servicii i de a personaliza serviciile, personalizarea serviciilor). Aceste cerine ale pieei referitoare la modul de oferire a serviciilor au fost menionate de 6% dintre respondeni. Schimbarea valorilor O alt oportunitate identificat pentru formele de ES o reprezint creterea interesului fa de valorile sociale/ ES persoanele obinuite dar i decidenii care pot ajuta
159
firmele de ES ncep s adere din ce n ce mai mult n valorile de acest tip (ntreprinderile sociale reprezint o prioritate pentru toate partidele politice, interesul clar pentru ES i de solidaritate din partea politicienilor). De altfel sectorul social n general este n cretere, tocmai datorit unei puternice contientizri a importanei valorilor de acest tip. Unii dintre respondeni au menionat chiar c s-a conturat o mod n jurul acestor valori (dezvoltarea sustenabil este la mod). Acest interes se manifest n moduri diferite de exemplu, la oamenii simpli observm tendina de a cumpra bunuri care au valori sociale adiionale sau de a alege servicii care au n spate sau au ca scop ajutarea persoanelor dezavantajate (sensibilitatea crescut a clienilor de a comanda servicii de calitate cu valori sociale adiionale, interesul crescut al cetenilor n trgurile caritabile, receptarea bun din partea societii a propunerilor cum este a noastr, ce depesc logica economic i ncorporeaz aspecte sociale. Aceasta se reflect n vnzarea mai uoar a produselor noastre i a serviciilor ctre persoane i organizaii publice i private). nainte funciile acestor organizaii nu erau cunoscute apare deci i o contientizare a funciilor lor, a informrii privind ES i apoi o aderen din ce n ce mai ridicat la valorile de acest tip (contientizarea de ctre decideni a ceea ce reprezint formele de ES, recunoaterea (n sfrit) a utilitii sociale i a aciunilor noastre n domeniul ES). n acelai sens cu oportunitatea anterior menionat este identificat nevoia de a fi rezolvate problemele persoanelor excluse (3% dintre organizaii menionnd acest aspect). n noul context socio-economic, preocuparea pentru aceste grupuri a devenit din ce n ce mai stringent n condiiile n care segmentele vulnerabile par s fi crescut semnificativ. O alt oportunitate ce ine de schimbarea valorilor societii o reprezint dezvoltarea accelerat a practicilor ecologice sau verzi . n acest sens, observm un procent semnificativ de 13% dintre respondeni menionnd acest aspect ca reprezentnd unul dintre atuurilor lor n viitor. De altfel exist oportuniti de finanare din ce n ce mai consistente pentru ntreprinderile ce desfoar activiti ce au un impact asupra mediului (noi accente: mediu i munc noi domenii de ocupare/munc, context favorabil problematicilor precum habitatul ecologic, interes crescut pentru aspectele privind mediul nconjurtor ). Unele dintre formele de ES se orienteaz spre domenii de activitate precum reciclarea, colectarea deeurilor, protejarea mediului subvenionate sau finanate de ctre stat/comunitile locale. Mai mult dect att, unele dintre aceste servicii pot fi realizate fr a fi susinute n exterior. Un alt avantaj al acestui domeniu este dat de relevana pe termen mediu i lung ntruct problemele de aceste tip ncep s se regseasc tot mai mult pe agenda politic, ceea ce face ca n viitor s fie i mai atractive din punct de vedere economic. n plus, aceast pia este nc insuficient exploatat foarte puine deeuri sunt colectate i reciclate i foarte puine alte activiti in cont i de impactul acestora asupra mediului (potenialul uria al colectrii deeurilor; n acest moment, ntre 15 i 20% din gunoi este colectat). Oportuniti de finanare O parte a formelor de ES au identificat n pofida crizei economice oportuniti de finanare pentru activitile desfurate n cadrul acestui sector (existena capitalului ce
160
permite dezvoltarea cercetrii i a noi activiti, posibiliti pentru utilizarea diferitelor fonduri sociale de la Uniunea European). Posibilitatea de a lucra n reele pare din ce n ce mai consistent i mai bine nchegat n aceast perioad (acest aspect a fost menionat de 16% dintre respondeni). Interesant este c aceast colaborarea n reea duce la reducerea sau chiar dispariia competiiei ntre organizaii. Un alt avantaj al reelelor l reprezint faptul c ES devine din ce n ce mai vizibil, mai puternic i astfel suportul financiar este mai uor de obinut. Ca oportuniti se percep att realizarea de parteneriate cu alte forme de ES, ct i cu firme private sau cu autoritile publice (6% dintre respondeni au menionat autoritile publice ca atare). ntreprinderile de ES pot reprezenta un instrument cheie ce poate fi utilizat de administraia public pentru a lupta cu excluziunea social. Consolidarea parteneriatelor este posibil i datorit creterii suportului comunitilor fa de formele de ES. O alt oportunitate structural specific sectorului o reprezint subveniile publice i regulile/legile specifice ES sau anumitor domenii de interes public (cum ar fi cel al reciclrii) care s vin n ntmpinarea nevoii de dezvoltare a sectorului de ES. Astfel, 6% dintre respondeni au menionat ca oportuniti elemente precum obinerea avantajului deschis de criza financiar pentru a pune finanele sociale pe agend n termeni de legislaie, noua legislaie n domeniul ntreprinderilor de integrare, proiecte de lege n favoarea angajrii persoanelor cu handicap etc.. Ameninri Ameninrile sunt posibile elemente ale pieei care pot stopa sau afecta activitatea organizaiilor sau le pot pune n pericol existena. Este important de precizat c la momentul completrii chestionarelor de ctre respondeni unele dintre ameninri ncepuser deja s acioneze asupra formelor de ES, n timp ce altele erau consemnate doar ca poteniale probleme.
Tabel 24: Ameninrile identificate de formele de ES
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Ameninri Instabilitatea financiar Probleme de finanare Criza economic Constrngeri legislative/schimbri ale procedurilor Lipsa suportului pentru ES Lipsa sustenabilitii financiare Pierderea clienilor/instabilitatea pieei Specificul mediului competiional Competiia cu alte organizaii Existena economiei informale Frecvene absolute 176 89 48 32 21 17 14 70 67 6 % 72 36 20 13 9 7 6 29 27 2 161
Ameninri Alte tipuri de ameninri Birocraia excesiv Plecarea membrilor/angajailor sau calitatea slab a angajailor Condiiile de clim Lipsa oportunitilor de angajare a beneficiarilor Alte ameninri
Frecvene absolute 59 7 16 7 6 27
% 24 3 7 3 2 11
Instabilitatea financiar Criza economic/financiar este definit generic de 20% dintre respondeni ca o posibil ameninare n desfurarea activitilor lor. O problem ce apare ca urmare a recesiunii o reprezint faptul c formele de economie sunt dependente la rndul lor de modul de funcionare a pieei pot aprea astfel probleme ce in de clienii ce nu i mai permit produsele sau serviciile oferite, sau de membrii asociaiei pentru care participarea n cadrul organizaiei nu mai este rentabil etc. dar i de finanarea programelor pe care le desfoar deja (criza economica are un impact asupra disponibilitii bugetelor pentru sarcinilor de educare i asupra proiectelor sociale, o ameninare este criza economic curent i impactul ei asupra finanrilor n derulare). n plus, criza financiar face ca beneficiarii programelor s fie din ce n ce mai greu integrai pe piaa muncii: omajul este n cretere i face mai dificil ncadrarea persoanelor vulnerabile ntr-o slujb obinuit pe pia. Un alt punct menionat de 13% dintre respondeni este cel al constrngerilor legislative i al schimbrilor procedurilor. Analiza rspunsurilor ne indic faptul c o prim ameninare perceput o reprezint reducerea sistemului de beneficii (subvenii, ajutoare la angajare, reduceri de taxe etc.), ce este dublat de faptul c aceast schimbare continu a legislaiei face mediul economic impredictibil, iar planurile formelor de economie social s nu mai poat fi puse n aplicare (schimbarea politicilor guvernamentale, schimbarea naturii sistemului de beneficii, instabilitatea politicii pieei muncii). Nu n ultimul rnd sunt privite ca ameninri constrngerile legislative mult prea puternice asupra organizaiilor n general i asupra formelor de economie social n special (prea multe reguli, prea multe legi guverneaz grupurile voluntare ce ncearc s dezvolte comunitile). n consecin, fragilitatea contextului economic actual este puternic resimit de formele de economie social n primul rnd prin lipsa fondurilor sau reducerea acestora (36% dintre respondeni au menionat acest aspect). Se nregistreaz o reducere a subveniilor de la stat sau din fondurile comunitilor locale sau chiar eliminarea lor (dificulti ca urmare a tieri finanrii publice; tieri ale subveniilor publice, tieri ale subveniilor publice, n special ale celor la nivel comunitar, pierderea subveniilor pentru angajare i a subveniilor de la stat, riscul de reducere sau de tiere a subveniilor de angajare pentru personalul de integrare). Se nregistreaz o limitare a suportului altor finanatori. Unii respondeni au menionat chiar c sunt dependeni de un singur finanator i c aceasta poate afecta
162
semnificativ viitorul organizaiei n condiiile n care acesta ar renuna s susin organizaia din cauza problemelor financiare cu care se confrunt la rndul su. Tot n contextul crizei economice 6% dintre respondeni percep ca o puternic ameninare pierderea clienilor/instabilitatea pieei (criza economic poate genera o pierdere a clienilor, criza financiar, insolvena clienilor, instabilitatea pieei, situaia economic a clienilor se nrutete=lipsa comenzilor, variaia pieei). Se resimte lipsa suportului pentru economia social, indiferent dac acesta a existat nainte i s-a redus pe fondul crizei, sau pur i simplu nu a existat niciodat (apare n cazul a 9% dintre respondeni). O bun parte dintre respondeni observ c att organismele publice ct i comunitile sau potenialii clieni nu neleg statutul economiei sociale sau funciile acestui sector i manifest un puternic dezinteres fa de acesta (lipsa interesului statului fa de ntreprinderile de inserie social, este foarte dificil s faci autoritile publice s neleag statutul foarte particular al SA i ntreprinderile de inserie prin munc). Specificul mediului competiional Competiia pe pia a devenit din ce n ce mai strns 27% dintre respondeni identificnd aceast problem ca fiind o ameninare real. Acest lucru poate aprea n primul rnd pentru c piaa se aeaz i se diversific, iar cei mai importani competitori sunt din rndul companiilor ce au doar scopuri economice. Chiar dac deocamdat pentru unele organizaii exist nc o pia de ni, n condiiile n care oferta trebuie s se adapteze i s rspund noilor cerine unei piee cu multe vulnerabiliti, competiia poate deveni din ce n ce mai acerb. Astfel piee specifice organizaiilor din sfera economiei sociale cum ar fi reciclarea, sau produsele tradiionale etc. devin acum interesante i pentru companiile orientate doar spre profit (dac aceast activitate de ni devine o pia mare, va fi un risc de competiie din parte birourilor mari). n contextul acestei competiii, companiile private devin din ce n ce mai vocale la adresa formelor de economie sociale n ceea ce privete subvenionarea acestora susinnd drept injust un astfel de suport (iniiativele private chestioneaz poziia organizaiei din cauza subveniilor pe care le primim pentru angajare sau pentru calificarea grupului int de angajai, organizaiile cum este a noastr sunt criticate c subveniile reprezint un mijloc de competiie necinstit). n condiiile maturizrii sectorului, poate aprea i o competiie intern ntre formele de economie social, companiile mici temndu-se c vor putea fi eliminate sau absorbite de ctre organizaiile mai mari, cu mai mult vechime pe pia sau cu relaii/conexiuni mai bune (competiia devine mai dur cu birourile mari care au legturi politice i au reelele necesare pentru a accesa acele date, presiune naional puternic din partea grupurilor mari, unele ce au aparinut sectorului public, ce au mijloacele financiare i sunt suficient de mari pentru a se dezvolta n sector). Tot ca un risc competiional menionat de 2% dintre organizaii este munca la negru (economia informal), ce face ca ntreprinderile ce o practic s aib costuri mult mai mici comparativ cu formele de economie social formale. Alte ameninri
163
Alturi de ameninrile ce in de finanare i competiie, au fost menionate i alte aspecte printre care birocraia excesiv (3% dintre respondeni), ce const n rigori i procese anevoioase, plecarea membrilor/angajailor (din cauza mbtrnirii acestora sau a salariilor mult prea mici oferite comparativ cu cele din alte companii), calitatea slab a acestora (7%), lipsa oportunitilor de angajare a beneficiarilor (ca urmare a cderii ntregii economii i implicit a ngherii pieei muncii), sau chiar condiiile climatice (ce afecteaz n principal organizaiile ce lucreaz n agricultur).
164
Anexa 17 Finanarea etic i finanarea solidar

Nu exist o linie clar de demarcaie ntre finanarea etic i finanarea cea solidar. Finanarea etic i cea solidar au n comun preocuparea pentru nelegerea i evaluarea pe termen lung a eficienei unei compani. Profitabilitatea pe termen scurt poate influena adoptarea unor decizii ale investitorilor privind gestionarea ntreprinderilor care pot afecta performanele pe termen lung. Aceste decizii pot fi incorecte din punct de vedere social i pot prejudicia mediul nconjurtor avnd astfel efecte negative pentru comunitate. Finanarea etic, cunoscut i ca finanare responsabil social sau finanare alternativ, urmrete nelegerea creterii economice pe termen lung, lund n calcul impactul social i de mediu al companiilor. Investitorii pot influena gestionarea unei companii, favoriznd un comportament responsabil social i fa de mediul nconjurtor. Nu exist un acord general cu privire la criteriile de evaluare a impactului social. n general se au n vedere consecinele activitii asupra tuturor prilor interesate precum acionarii, salariaii i reprezentanii lor, clienii, furnizorii, societatea civil. De-a lungul timpului au fost dezvoltate generaii de fonduri etice cu strategii de investiii diferite63. Prima generaie a aprut la nceputul anilor 1920 i a pornit de la etica religioas la abordarea militant. Au fost stabilite criterii de excludere de la finanare a unor sectoare de activitate considerate contrare moralei religiose, bunurilor moravuri i sntii publice precum: tutunul, alcoolul, jocurile de noroc, pornografia i industria de contraceptive. Demersul religios a fost completat n anii 1970 cu o viziune militant asupra finanrii, orientat mpotriva rzboiului din Vietnam i a regimului de apartheid din Africa de Sud i care recomanda retragerea investiiilor din industria de armament. Micarea ecologist a adugat preocupri legate de eliminarea/ reducerea investiiilor n energia nuclear. n anii 80 direcia a fost de responsabilitate social i fa de mediul nconjurtor . Au devenit evidente limitele abordrii anterioare fondate exclusiv pe criterii de excludere (aa cum erau criteriile de prim generaie ale finanrii etice). Aceast nou abordare a fost determinat de cauze metodologice (dificulti n prospectarea detaliat a sectoarelor de activitate ale ntreprinderilor), cauze financiare (criteriile de excludere fac fondurile volatile i neatractive pentru investitori) i cauze strategice: (criteriile de excludere mpiedic influenarea comportamentului companiilor) Noua generaie de fonduri etice aprute n acest context se bazeaz pe noiunea de responsabilitate social a companiilor..Investitorii au diversificat criteriile folosite, introducnd o serie de criterii referitoare la problematici precum dezvoltarea rilor srace, comportamentul social al companiilor i de protejare a mediului nconjurtor. Investitorii au vzut n activismul acionarial un mijloc puternic de a orienta aciunile companiilor prin prezentarea i votarea de rezoluii n Adunarea General. Sunt apreciabile eforturile companiilor cu filiale n rile n curs de dezvoltare care s-au implicat n promovarea comerului echitabil, dezvoltarea unor relaii echilibarte Nord-Sud i respectarea drepturilor omului. Criteriile avute n vedere includ: respectarea condiiilor de munc, de
63
www.ethibel.org, Ethibel este o agenie de consultan independent pentru investiiile responsabile social, stabilit n Belgia. Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor 165 Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
sntate i de protecie a muncii, nediscriminarea, susinerea dezvoltrii locale, gestionarea riscurilor de poluare i investiii n tehnici non-poluante, etc. O a treia categorie de fonduri se bazeaz pe conceptul de dezvoltarea durabil: promovat odat cu Conferina de la Rio (1992) i Agenda XXI64. Se are n vedere evaluarea impactului social i de mediu al unei companii. Criteriile pentru evaluarea riscurilor asupra mediului nconjurtor includ compatibilitatea ntre activitatea unei ntreprinderii i meninerea ecosistemului, impactul activitilor asupra consumului de resurse naturale i producere de deeuri. Structurile finanrii etice ofer acelai tip de produse i servicii ca i sistemul bancar tradiional, punctul forte fiind includerea (pe lng criteriile clasice de eligibilitate) a criteriului care s evalueze impactul social al viitorului proiectului/afacerii ce urmeaz a fi finanat. Dezvoltarea abordrii etice a domeniului financiar a determinat construirea indexurilor care includ doar companiile care prezint un interes evident cu privire la dezvoltarea sustenabil. Cei mai relevani sunt Advanced Sustainable Performance Index (ASPI) i Ethibel Sustainability Index (ESI).65 Primul include 120 de companii din zona euro, selectate pe baza a ase criterii de performan n termeni de dezvoltare durabil (drepturile omului, resurse umane, mediu nconjurtor, comportamentul n afaceri,practici administrative i implicare comunitar). Al doilea ofer o perspectiv global asupra a 132 de companii, n termeni de performan financiar i social. Finanarea solidar se bazeaz pe structuri specializate care finaneaz cu mprumuturi proiecte de mici dimensiuni, fr a fi condiionate de un aport semnificativ de fonduri proprii sau garanii. Scopul finanrii solidare este de a permite activitilor pe care le susin s se poziioneze pe pia i s accede la circuite financiare tradiionale. Finanarea solidar se bazeaz pe ideea c sectorul financiar tradiional nu-i ndepinete n ntregime rolul de a finana economia, din dou motive principale: pe de o parte bncile nu rspund nevoilor de finanare pentru anumite tipuri de activiti evaluate ca avnd un risc ridicat de eec i pe de alt parte bncile evit operaiuni ale cror costuri de gestiune sunt ridicate (cazul microcreditelor). Din aceste motive unii antreprenori sunt exclui de ctre sistemul financiar bancar, pentru diferite motive: nu dispun de garanii suficiente, nu au competene specifice (ex. beneficiarii de VMG, omerii) i necesit servicii specializate de consultan, doresc s intervin n sectoare de activitate percepute cu grad ridicat de risc, au nevoie de un sprijin financiar de mic dimensiune, etc. Pentru a depi aceste disfuncionaliti, finanarea solidar se sprijin pe reele de finanare alternative care suport riscurile, costurile de gestiune i de consultan, furniznd antreprenorilor credite, garanii i infuzii de capital. Aceste organisme nu pot trece costurile de gestiune n costurile serviciilor oferite, de unde reiese necesitatea de a obine resurse puin costisitoare. La un anumit nivel al lanului de finanare, un actor accept s renune, n totalitate sau parial, la remunerea care i se cuvine.
64
Agenda 21 a fost adoptat de 178 de guverne i fixeaz direciile pentru asigurea dezvoltrii economice, sociale i de mediu i de urmrire a progresului. . 65 Barbu Teodora Cristina i Boitan Iustina Alina The financial crisiss impact on ethical financial institutions Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor 166 Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Resursele financiare necesare pentru echilibrarea acestor costuri pot proveni din donaii, subvenii publice, credite prefereniale atrase din sectorul privat, investiii solidare, etc. n Rezoluia 1541 / 2007, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei66 a recunoscut importana finanrii etice i solidare pentru dezvoltarea coeziunii sociale i sectorului de ES i rolul instituiilor publice naionale i internaionale, prin susinerea i legitimarea acestui tip de demers.
66
Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion sociale, Rsolution 1541 (2007). Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor 167 Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale

Raport de Cercetare - ES Complet

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport de Cercetare - ES Complet

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2010 Toate drepturile rezervate

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP I CADRUL METODOLOGIC

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Art. 1, alin. 1 i alin. 2 Art. 1 alin 3

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

*** Social economy: building inclusive economies, OECD 2007

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP IV ECONOMIA SOCIAL N ROMNIA

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Cooperative de consum 48%

Cooperative meteugreti 41%

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010