Carta Sociala Europeana Revizuita

CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT N APLICARE
Organizaiile internaionale neguvernamentale abilitate cu funcia de a nainta reclamaii colective
135
Comitetul permanent al spitalelor Uniunii Europene Comitetul permanent al spitalelor Uniunii Europene ntrunete asociaiile naionale ale spitalelor, precum i reprezentanii naionali i regionali ai sistemului de ocrotire a sntii, scopul crora este dezvoltarea sistemului de stat al ocrotirii sntii. Confederaia sindical mondial a nvmntului Confederaia sindical mondial a nvmntului ntrunete o serie de sindicate ale lucrtorilor din nvmnt, scopul crora este de a reprezenta i de a proteja interesele i drepturile membrilor si.
134
Federaia internaional pentru instruirea prinilor Federaia internaional pentru instruirea prinilor ntrunete o serie de asociaii naionale. Ea organizeaz cercetri i investigaii n sfera instruirii n familie cu scopul de a informa prinii i de a le acorda ajutor n procesul de educare a copiilor. Federaia internaional a centrelor sociale i comunitare Federaia internaional a centrelor sociale i comunitare tinde s lichideze discriminarea social, s afirme egalitatea de anse pentru persoanele de diferite etnii, s dezvolte sfera educaiei n societate i s asigure ajutorarea persoanelor aflate n impas. Uniunea umanist i laic internaional Prin intermediul organizaiilor sale naionale i federale, Uniunea umanist i laic internaional apr principiile i drepturile stabilite n Declaraia universal a drepturilor omului, n special, dreptul la libertatea gndirii. Micarea internaional ATD - rile la limita srciei (lumea a patra) Micarea internaional ATD - rile la limita srciei reprezint i apr drepturile i interesele celor mai dezavantajai i lupt cu srcia i marginalizarea social. Federaia internaional pentru planificarea familiei - Regiunea European (IPPF) Federaia internaional pentru planificarea familiei - Regiunea European (IPPF) ntrunete o serie de organizaii, scopul crora este de a dezvolta i proteja drepturile fiecrei persoane n sensul libertii de a alege orientarea sexual i funciile reproductive. Prevenirea internaional a accidentelor rutiere Prevenirea internaional a accidentelor rutiere tinde s dezvolte colaborarea ntre asociaiile naionale ale securitii pe trasee i s contribuie la prentmpinarea accidentelor rutiere, n special, prin instruire, informare i cercetri. Conferina internaional pentru minoriti n Europa zilei de mine (ISCOMET) Conferina internaional pentru minoriti n Europa zilei de mine ntrunete o serie de asociaii naionale, scopul crora este de a proteja i dezvolta interesele i drepturile grupurilor minoritare i celor etnice. Fondul Marangopulos pentru drepturilor omului (MFHR) (1 ianuarie 2000) Fondul Marangopulos pentru drepturilor omului este un fond european, scopul cruia este protecia, dezvoltarea i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Internaionala serviciilor de stat Internaionala serviciilor de stat e o federaie sindical ce ntrunete colaboratorii serviciilor de stat din aproximativ 100 de state. Scopul ei este aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale membrilor si. Consiliul cvacherilor pentru afacerile europene (QCEA) Consiliul cvacherilor pentru afacerile europene este o organizaie religioas, pedagogic i filantropic, scopul creia este de a dezvolta tradiiile societii religioase a cvacherilor n context european.
Consiliul Europei Biroul de Informare al Consiliului Europei n Moldova Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova
CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT N APLICARE
Chiinu 2001
Organizaiile internaionale neguvernamentale abilitate cu funcia de a nainta reclamaii colective COLEGIUL DE REDACIE: Responsabil de ediie: Paul Strutzescu, preedinte al Ligii pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova (L.A.D.O.M.) Experi: Evlampie Donos, doctor n drept, confereniar universitar Lili Snegureac, eful Biroului de Informare al Consiliului Europei n Moldova Coordonatori : Vlad Melnic, coordonator principal de programe L.A.D.O.M. Ion Loghin, coordonator de programe L.A.D.O.M. Stela Vescu, expert-consultant L.A.D.O.M. Redactor: Eudochia Verde Traducere: Valeriu Busuioc Design: Eduard Roca Tehnoredactor: Lilian Mntlu Prezenta publicaie apare cu susinerea Consiliului Europei prin intermediul Biroului de Informare al Consiliului Europei n Moldova. Lucrarea a fost elaborat n baza documentelor oficiale i a altor publicaii pertinente ale Consiliului Europei i a unor ONG internaionale, astfel nct s constituie o imagine de ansamblu asupra principalelor prevederi ale Cartei Sociale Europene Revizuite (C.S.E.R.), mecanismele de control, sistemul de raportare i rolul ONG privind implementarea i monitorizarea respectrii C.S.E.R. Responsabilitatea pentru materialele incluse i a concluziilor expuse n lucrare io asum autorii. Apare n limbile romn i rus Se distribuie gratuit Tiraj: 1500 ex. BI CE n RM, L.A.D.O.M. CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT N APLICARE Chiinu, 2001
133
Tiparul executat la Firma editorial-poligrafic Tipografia Central MD-2068, Chiinu, str. Florilor nr. 1 Tel. 49.55.32, 49.31.46, 49.21.85 Departamentul Activiti Editoriale, Poligrafie i Aprovizionare cu Cri Com.
Asociaia internaional catolic de servicii pentru fete i femei tinere Asociaia internaional catolic de servicii pentru fete i femei tinere acord ajutor acestei categorii de persoane, le ofer consultaii pentru a le nlesni integrarea n societate. Centrul internaional de protecie legislativ a drepturilor omului (INTERIGHTS) INTERIGHTS este o organizaie de protecie a drepturilor omului asigurnd dezvoltarea i protecia drepturilor i libertilor de baz, n special, prin acordarea unui ajutor ptimiilor n procesul de pregtire a aprrii i pe parcursul aprrii n procesele de judecat n instanele naionale i internaionale. Comisia internaional a juritilor Comisia internaional a juritilor e o organizaie de protecie a drepturilor omului ce asigur dezvoltarea i protecia drepturilor i libertilor fundamentale. Confederaia internaional de caritate catolic (CARITAS INTERNATIONAL) Confederaia internaional de caritate catolic e a organizaie catolic de binefacere, ce lupt cu toate formele de srcie i marginalizare social, particip n dezvoltarea drepturilor sociale i economice i mbuntirea condiiilor de via a celor mai srace persoane. Consiliul internaional al dreptului ecologic (CIDE) Consiliul Internaional al dreptului ecologic efectueaz schimbul de informaie ntre persoanele i organizaiile preocupate de aspectele juridice, administrative i politice ale proteciei mediului Consiliul internaional al nursing-ului Consiliul internaional al nursing-ului ntrunete drepturile asociaiilor naionale ale surorilor medicale, reprezint i apr drepturile i interesele reprezentanilor acestei profesiuni. Consiliul internaional al activitii sociale Consiliul internaional al activitii sociale ntrunete o serie de consilii naionale i organizaii internaionale, scopul crora este de a realiza drepturile sociale i economice ale celor mai dezavantajate categorii de populaie. Federaia internaional a comunitilor educaionale (FICE) Federaia internaional a comunitilor educaionale lupt pentru protecia dreptului copilului i tinde s dezvolte toate formele de activitate instructiv a copiilor i familiilor. Federaia internaional a ligilor pentru drepturile omului Federaia internaional a ligilor pentru drepturile omului e o organizaie de aprare a drepturilor omului ce asigur dezvoltarea i respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Federaia internaional pentru hidrocefalie i spina bifida Federaia internaional pentru hidrocefalie i spina bifida ntrunete o serie de uniuni profesionale europene de muzicani. Ea protejeaz drepturile i interesele membrilor si, n special, libertile lor sindicale i dreptul la condiii echitabile de munc.
132
Internaionala educaiei Interanionala educaiei ntrunete o serie de organizaii naionale i regionale pentru a asigura reprezentana i protecia drepturilor i intereselor pedagogilor. Micarea european Micarea european ntrunete o serie de Consilii naionale i organizaii europene asociate, scopul comun al crora este de a crea Statele Democratice Unite ale Europei. Organizaia neguvernamental european a sportului (ENGSO) Organizaia neguvernamental european a sportului ntrunete o serie de confederaii sportive naionale i Comitete olimpice naionale, scopul crora este dezvoltarea i respectarea - prin intermediul unei politici unice europene n domeniul sportului - a principiilor democraiei i solidaritii sociale. Institutul european Ombdusman Institutul european Ombdusman ntrunete o serie de mediatori europeni (aprtori ai drepturilor cetenilor) urmrind scopul de a soluiona chestiuni legate de drepturile omului, protecia cetenilor i desfuurarea altor aciuni de mediere. Organizaia european a asociaiilor militare (EUROMIL) Organizaia european a asociaiilor militare ntrunete o serie de asociaii militare europene, scopul crora este dezvoltarea i protecia drepturilor de baz i libertilor personalului efectivului forelor armate, n special, dreptul la asociere organizatoric. Consiliul regional al federaiei mondiale pentru sntatea psihic Consiliul regional al federaiei mondiale pentru sntatea sufleteasc ntrunete o serie de organizaii europene, scopul crora este de a proteja drepturile persoanelor care sufer de tulburri mintale. Eurotalent Eurotalent ntrunete o serie de asociaii europene, cu scopul de a realiza: - evidena problemelor i necesitilor specifice proprii copiilor i persoanelor mature nzestrate cu anumite talente de excepie. Uniunea european a executorilor de judecat Uniunea european a executorilor de judecat ntrunete o serie de organizaii profesionale a funcionarilor ce activeaz n organele de judecat. Uniunea realizeaz reprezentana i protecia drepturilor i intereselor membrilor si. Lobismul European al Femeilor Lobismul feminin european ntrunete o serie de organizaii neguvernamentale, scopul crora este respectarea real a drepturilor i posibilitilor pentru brbai i femei. Asociaia internaional Autism Europa Asociaia internaional Autism Europa ntrunete o serie de asociaii a prinilor copiilor ce sufer de autism. Ea urmrete scopul de a asigura o mai bun protecie a drepturilor i intereselor acestei categorii de persoane. Asociaia internaional a universitilor pentru persoane n etate Asociaia internaional a universitilor pentru persoane n etate, scopul crora este de a susine procesul de integrare a persoanelor n etate n societate prin intermediul unui sistem ramificat de servicii sociale i culturale de schimb i informaie.
Sumar
Carta Social European mecanism european de protejare i respectare a drepturilor social-economice ................................... 7 Societatea civil promotor important al Cartei Sociale Europene ......... 9 Drepturi garantare de Carta Social European ................................... 13 Carta Social European Revizuit .................................................... 19 Mecanismul de control privind implementarea Cartei Sociale Europene Revizuite ............................................... 61 Lege pentru ratificarea parial a Cartei Sociale Europene Revizuite ...... 68 Decret privind promulgarea Legii pentru ratificarea parial a Cartei sociale europene revizuite .............................................. 69 Lista organelor centrale de specialitate cu atribuii n domeniul aplicrii Cartei Sociale Europene Revizuite ..................... 69 Repere practice privind aplicarea Cartei Sociale Europene Revizuite i elaborarea Rapoartelor Naionale ............................... 71 Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European? .................................... 115 Organizaiile internaionale neguvernamentale abilitate cu funcia de a nainta reclamaii colective ............................................... 129
131
Micarea european a invalizilor () Micarea european a invalizilor ntrunete circa 10 organizaii europene ce lupt pentru egalitatea drepturilor i posibilitilor invalizilor n societate, precum i pentru mbuntirea condiiilor de via a invalizilor i familiilor acestora. Reeaua european de lupt contra srciei i marginalizrii sociale Reeaua european a asociaiilor de combatere a srciei i marginalizrii sociale are drept scop crearea i dezvoltarea n comun a strategiilor politice i programelor de aciuni n lupta cu toate formele srciei i marginalizrii sociale. Asociaia european a tratamentului paliativ () Asociaia european a tratamentului paliativ monitorizeaz i dezvolt disciplinele ce in de grija fa de persoanele incurabile. Asociaia asigur asistena i susinerea bolnavilor incurabili pn la sfritul vieii i ajut familiile acestora. Asociaia european a feroviarilor Asociaia european a feroviarilor protejeaz drepturile sociale i economice a feroviarilor, pentru mbuntirea i unificarea activitii acestora. Centrul european al Consiliului internaional al femeilor Centrul European al Consiliului internaional al femeilor ntrunete toate Consiliile naionale ale femeilor, scopul crora este de a contribui la promovarea egalitii drepturilor i posibilitilor femeilor n societate. Centrul european al sindicatelor poliiei Centrul european al sindicatelor poliiei ntrunete sindicatele poliiei cu scopul de a apra drepturile i libertile poliitilor, inclusiv a libertilor sindicale. Organizarea internaional a femeilor sioniste (WIZO) Organizarea internaional a femeilor sioniste (WIZO) ntrunete mai multe organizai europene ce promoveaz egalitatea drepturilor i libertilor femeilor i brbailor, n lupta contra rasismului, xenofobiei i antisemitismului. Federaia european a persoanelor n etate Federaia european a personelor n etate apr drepturile i libertile oamenilor n etate. Federaia european a personalului serviciilor de stat (EUROFEDOR) Federaia european a personalului serviciilor de stat ntrunete o serie de organizaii sindicale naionale, asigur reprezentana i protecia drepturilor i intereselor angajailor serviciilor de stat. Federaia european a asociaiilor naionale pentru ajutorarea persoanelor fr domiciliu (FEANTSA) Federaia european a asociaiilor naionale pentru ajutorarea persoanelor fr domiciliu ntrunete o serie de organizaii naionale i regionale de combatere a acestui fenomen social. Scopul federaiei este de a promova politica european de reducere i lichidare a vagabondajului i pribegiei n Europa. Forul european de protecie a copilului Forul european de protecie a copilului ntrunete o serie de organizaii naionale i regionale neguvernamentale, scopul crora este de a dezvolta i de a proteja drepturile copilului.
130
Asociaia internaional a universitilor pentru persoane n etate Asociaia catolic internaional a serviciilor pentru fete i femei tinere Centrul internaional pentru protecia legislativ a drepturilor omului (INTERIGHTS) Comisia internaional a juritilor Confederaia catolic internaional de caritate (CARITAS INTERNATIONALIS) (1 ianuarie 2000) Consiliul internaional al dreptului ecologic (CIDE) (1 ianuarie 2000) Consiliul internaional al nursing-ului Consiliul internaional al activitilor sociale Federaia internaional a comunitilor educative (FICE) Federaia internaional a ligilor pentru drepturile omului Federaia internaional pentru hidrocefalie i spina bifida Federaia internaional a muzicanilor Federaia internaional pentru instruirea prinilor (1 ianuarie 1999) Federaia internaional a centrelor sociale i comunitare Uniunea umanist i laic internaional Micarea internaional ATD - rile la limita srciei (lumea a patra) Federaia internaional pentru planificarea familiei - Regiunea European (IPPF) Prevenirea internaional a accidentelor rutiere Federaia internaional pentru minoriti n Europa zilei de mine (ISCOMET) Fondul Marangopulos pentru drepturilor omului (MFHR) (1 ianuarie 2000) Internaionala serviciilor de stat Consiliul cvacherilor pentru afacerile europene (QCEA) Comitetul permanent al spitalelor Uniunii Europene Confederaia sindical mondial a nvmntului
Carta Social European mecanism european de protejare i respectare a drepturilor social-economice
OBIECTUL ACTIVITII
Conferina bisericilor europene (A) Conferina bisericilor europene este o organizaie mondial regional a bisericilor anglican, baptist, luteran, metodic, ortodox, reformatoare, catolic i biserica Sfintei Treimi. Scopul organizaiei este monitorizarea opiniilor diferitor biserici pe marginea chestiunilor de ordin social, celora cu privire la drepturile persoanei, libertatea religiei, intergrarea europen, economia, mediul etc. Eurolink Age Eurolink Age e un sistem european de relaii, menit s apere drepturile i libertile poliitilor, n special, libertile lor sindicale.
Descrierea siccint a activitii este prezentat n baza datelor oferite de organizaiile neguvernamentale.
Republica Moldova i-a exprimat consimmntul de a se asocia la prevederile stipulate n Carta Social European Revizuit, deschis spre semnare la 3 mai 1996. Carta regrupeaz ntr-un singur instrument Carta Social European din 1961, amendat prin Protocolul adiional din 1988, care adaug patru drepturi celor nousprezece garantate de Cart i se completeaz cu opt drepturi noi. Carta Revizuit face parte din tratatele eseniale ale Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului i constituie instrumentul european de referin n materie de coeziune social. Republica Moldova este al treilea stat din fosta U.R.S.S, care a ratificat Carta Revizuit, urmnd Estonia i Lituania. Ratificarea Cartei Sociale Europene este o aciune cu caracter politic, ce ne va obliga s elaborm o concepie unitar i indivizibil a drepturilor omului, care va pune pe acelai plan toate drepturile fundamentale ale persoanei umane n aspectele lor civile, politice, sociale, economice i culturale. Anterior, Republica Moldova a mai ratificat i alte tratate n materie de munc i protecie social ns, cu prere de ru, trebuie s recunoatem c am ntreprins puine eforturi pentru a ne ralia la aceste instrumente internaionale i a le respecta integral. Nu am fost consecveni n elaborarea i promovarea unui cadru juridic coerent, iar msurile privind armonizarea legislaiei naionale la aceste tratate sunt insuficiente. Sperm c de data aceasta, Guvernul Republicii Moldova, organele centrale i locale, societatea civil vor depune eforturile cuvenite n vederea ameliorrii situaiei n domeniu, a revizuirii aciunilor ntreprinse i focalizrii ateniei asupra respectrii normelor Cartei Sociale Europene Revizuite. Consecinele ratificrii Cartei vor fi favorabile societii i acestea decurg din ndeplinirea cu strictee a anumitor obligaiuni. n primul rnd, ele in de adoptarea
Carta Social European mecanism european de protejare i respectare a drepturilor social-economice
unor msuri necesare pentru executarea real a prevederilor Cartei. n al doilea rnd, este necesar s ncepem a aciona de pe acum n vederea pregtirii i elaborrii Primului Raport Naional referitor la aplicarea Cartei n Republica Moldova. ntocmirea acestui raport nu este o procedur simpl. Pentru a acorda ajutorul respectiv organelor centrale i locale ale administraiei de stat, pentru prima dat n istoria statului nostru am inserat coninutul Cartei Sociale Europene Revizuite i unele repere utile privind aplicarea acestui instrument internaional. Reperele se refer numai la articolele i paragrafele din Cart, ratificate de Republica Moldova. O analiz detaliat a acestor repere ne va demonstra odat n plus c avem nc foarte multe de fcut pentru executarea real a acestui document. Sperm c acest volum va fi util pentru organele administraiei centrale i locale, pentru juriti, economiti, studeni, ct i pentru orice cetean. Evlampie Donos, Doctor n drept, Confereniar universitar
Conferina bisericilor europene (KEK) Eurolink Age Micarea european a invalizilor (AEH) (1 ianuarie 2000) Reeaua european de asociaii de combatere a srciei i marginalizrii sociale Asociaia european a tratamentului paliativ (EAPC) Asociaia european a feroviarilor Centrul european al Consiliului internaional al femeilor Centrul european al sindicatelor poliiei Centrul european al federaiilor organizaiilor internaionale ale femeilor sioniste (WIZO)(1 ianuarie 2000) Federaia european a persoanelor n etate (1 ianuarie 2000) Federaia european a personalului serviciilor de stat (EUROFEDOP) Federaia european a asociaiilor naionale pentru ajutorarea persoanelor fr domiciliu (FEANTSA) Forul european de protecie a copilriei Internaionala nvmntului (1 ianuarie 1999) Micarea european Organizaia neguvernamental european a sportului (ENGSO) (1 ianuarie 1999) Institutul European Ombudsman Organizaia european a asociaiilor militare (EUROMIL) Consiliul regional European al Federaiei mondiale pentru sntate psihic Eurotalent Curtea European a executorilor de judecat Lobismul European al Femeilor Organizaia internaional Autism Europa
Lista este elaborat de Comitetul guvernamental ntru executarea deciziei Comitetului Minitrilor din 22 iunie 1995 (vezi p.20 al Raportului explicativ al Protocolului). Lista rmne intact timp de 4 ani din momentul intrrii n vigoare a Protocolului (1 iulie 1998), cu excepia acelor ONG, termenul crora ncepe de la 1 ianuarie 1999 ori 1 ianuarie 2000.
128
Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?
Rapoartele statelor referitor la prevederile acceptate sau neacceptate pot fi publicate la solicitarea cetenilor; Comentariile asupra rapoartelor sunt de asemenea publicate la solicitarea cetenilor. Trebuie s recunoatem faptul c unor organizaii aceast informaie le va fi difuzat n mod automat, pe cnd altele, inclusiv i marea majoritate a ONG-urilor, va trebui s o solicite individual.
Societatea civil promotor important al Cartei Sociale Europene
Consiliul Europei se bazeaz pe trei principii fundamentale: supremaia legii, democraia pluralist i respectarea drepturilor omului. Cnd vorbim despre supremaia legii, nu ne referim doar la Convenia European a Drepturilor Omului care garanteaz respectarea drepturilor civile i politice, dar, de asemenea, i la Carta Social European care garanteaz drepturile sociale i economice. Consiliul Europei consider c toate drepturile omului sunt fundamentale. De asemenea, toate drepturile care contribuie la demnitate sunt considerate drepturi ale omului, sub toate aspectele: economic, civil, politic, cultural. Carta Social European este tratatul de baz al Consiliului Europei, care garanteaz drepturile fundamentale, sociale i economice. Carta Social European, n formula anului 1961, garanteaz nousprezece drepturi fundamentale. Ca parte component a Cartei Sociale Europene, Protocolul Adiional al Cartei Europene (1988), deschis pentru semnare la 5 mai 1988, la Strasbourg, garanteaz patru drepturi adiionale. O nou viziune a Cartei Sociale Europene, Carta Social European Revizuit, deschis pentru semnare la 3 mai 1996, la Strasbourg, garanteaz n total 31 drepturi. Aceste drepturi se refer la protecia muncii (dreptul la munc, dreptul la condiii sigure de lucru, dreptul la o remunerare corect i nediscriminatorie, dreptul lucrtorilor de a se organiza, de a negocia colectiv, de a primi informaii i de a fi consultai, dreptul la protecie pentru unele categorii de muncitori: copii i adolesceni, femei, persoane cu anumite handicapuri, muncitori migrani), protecia special n afara locului de munc (drepturi pentru copii i adolesceni, drepturi pentru mame, drepturi pentru familii, drepturi pentru persoane handicapate, drepturi pentru muncitorii migrani i familiile lor, drepturi pentru persoanele n etate) i la protecia social pentru ntreaga populaie (dreptul la protecia sntii, dreptul la sigurana social i la asisten medical i social).
10
127
Carta Social European constituie un instrument legal cu un spectru foarte larg. Pentru statele-membre ale Consiliului Europei care nu sunt membre ale Uniunii Europene, Carta reprezint cel mai dinamic tratat care protejeaz drepturile n domeniul social. Chiar i n cadrul celor cincisprezece state-membre ale Uniunii Europene, Carta Social European ofer nivele mult superioare de protecie n anumite sfere. Spre exemplu, Carta constituie cel mai important instrument european privind angajarea n cmpul muncii a copiilor. Recenta revizuire i mbuntire a Cartei Sociale Europene reflect faptul c aceasta exprim un model credibil pentru protecia social a cetenilor statelor-membre ale Consiliului Europei, inclusiv celor din Uniunea European. n mod unic, de exemplu, Carta se pronun explicit contra srciei i a exluderii sociale. Adoptarea Cartei Sociale Europene Revizuite n luna mai 1996 reprezint o nou er n protecia drepturilor social-economice, iar organizaiilor neguvernamentale le revine rolul de a prelua iniiativa n scopul ncurajrii tuturor statelor-membre pentru a ratifica Carta Social European Revizuit. n acelai timp i, ca pas interimar, statele-membre care nc nu au fcut-o, sunt ncurajate s ratifice Carta social original. Pentru unele guverne Carta poate s prezinte o opiune politic mult mai atractiv i n acest scop organizaiile neguvernamentale ar trebui s acioneze strategic. Indiferent care versiune a Cartei a fost ratificat, ONG-urile ar trebui s se asigure c fiecare Parte Contractant este de acord s acioneze conform tuturor prevederilor din cadrul Cartei. Dimensiunile geografice de aplicare a Cartei Sociale Europene devin din ce n ce mai largi. Consiliul Europei cuprinde n prezent patruzeci i unu de statemembre din toat Europa. Din 1990 i pn n momentul actual au aderat aisprezece state-membre noi din Europa Central i de Est, sunt luate n consideraie cererile de aplicare pentru viitoarele aderri a nc patru state. Carta Social este mai mult dect o list specific de prevederi pentru protecia drepturilor, este un tratat legal ce oblig Prile Contractante s adopte un sistem de supraveghere n cadrul cruia experii independeni evalueaz plngerile conform prevederilor Cartei bazndu-se pe rapoartele prezentate n mod obligatoriu de ctre Prile Contractante. Organizaiile neguvernamentale constituie o nou modalitate de supraveghere a Cartei. Pentru prima oar, ntr-un mod att de evident, acuma exist o modalitate prin care organizaiile neguvernamentale pot deveni direct implicate la supravegherea Cartei. n 1995 a fost aprobat un Protocol Adiional la Carta Social European care promoveaz sistemul colectiv de plngeri.
mitetul Guvernamental se ntrunete cel puin de dou ori pe an i este alctuit din reprezentani ai tuturor Prilor Contractate. El pregtete deciziile Comitetului de Minitri i este responsabil pentru selectarea situaiilor n baza politicilor economice, sociale, sau de alt ordin care, dup prerea lui, ar fi subiectul unor recomandri pentru Prile Contractante din partea Comitetului de Minitri. Etapa a III-a: Raportul din partea Comitetului Guvernamental este naintat Comitetului de Minitri, care este organul final ncadrat n procesul de supraveghere a Cartei Sociale Europene. Acesta este organul executiv al Consiliului Europei care const dintr-un reprezentant de obicei, Ministrul Afacerilor Externe al fiecrui stat-membru. n baza raportului pregtit de ctre Comitetul Guvernamental, Comitetul de Minitri face o rezoluie general asupra ntregului ciclu de supraveghere a Cartei i d recomandri individuale Prilor Contractante. n trecut Comitetul de Minitri ezita s fac unele recomandaii individuale. Urmnd decizia din 1991 de a mbunti administrarea Cartei i de a facilita luarea deciziilor, Comitetul de Minitri acord un numr semnificativ de recomandaii. Un ciclu recent de supraveghere includea peste de 25 recomandaii. Un exemplu de recomandri, publicat de Comitetul de Minitri, a fost cel adresat Italiei referitor la lipsa legislaiei suficiente de limitare a orelor de lucru pentru tineret, care recomand Guvernului Italian s ia n consideraie, n modul corespunztor, concluzia negativ a Comitetului de Experi i cere s prezinte n rapoartele urmtoare informaii despre msurile ntreprinse n acest domeniu. (Recomandarea No. R ChS (95) 12). MAI MULT DECT AUTOREGLARE: INFORMAIA PUBLIC I ROLUL ONG-URILOR, A UNIUNII SINDICATELOR I MUNCITORILOR Informaie: Probabil, unul din factorii cei mai importani care determin implementarea efectiv a Cartei Sociale Europene este volumul informaiei accesibile interpretrii publice. Toate documentrile din ciclul de administrare a Cartei este publicat acum n domeniul public. Acesta include: Toate concluziile Comitetului de Experi, pozitive, negative sau amnate; Rapoartele Comitetului Guvernamental; Rezoluiile i recomandrile Comitetului de Minitri;
126
11
CUM ESTE SUPRAVEGHEAT CARTA SOCIAL? Carta Social European este supravegheat printr-un sistem regulat de rapoarte, prezentat de fiecare stat n parte. Examinarea rapoartelor se realizeaz de ctre Comitetul Experilor Independeni, cu toate c i alte dou organe din cadrul Consiliului Europei Comitetul Guvernamental i Comitetul de Minitri au un rol politic foarte important. Administrarea Cartei a fost mbuntit cu ajutorul Protocolului de amendamente al C.S.E. Aceasta a uurat cu mult activitatea Comitetului de Minitri n exersarea sanciunilor politice; un mare accent s-a pus pe obinerea informaiei din partea statelor i pe consultaiile cu un al treilea stat. Practic, Protocolul de amendamente din 1961 nu va intra n vigoare pn cnd Prile Contractante la Cart nu o vor ratifica. Totui, multe din prevederile Cartei sunt deja aplicate n procesul supravegherii ei. Lund n consideraie toate schimbrile intervenite dup aplicarea Protocolului de amendamente din 1961, procesul de supraveghere poate fi mprit n trei etape. Prima etap: Comitetul Experilor Independeni evalueaz rapoartele realizate de Prile Contractante, din punctul de vedere al concordanei legislaiei naionale cu practica aplicrii prevederilor acceptate. Acest comitet const din nou brbai i femei, alei pentru o perioad de ase ani de ctre Asambleea Parlamentar n baza propunerilor din partea Statelor Contractante, membrii comitetului fiind independeni i cu experiene juridice. El este ajutat de un membru al Organizaiei Internaionale a Muncii. Comitetul de Experi se trunete de ase ori pe an i public un ir de concluzii bazate pe examinarea rapoartelor. Concluziile sunt negative n cazul cnd legea sau practica ntr-un anumit stat nu corespunde prevederilor acceptate. Concluziile sunt pozitive cnd situaia este considerat satisfctoare. Concluziile sunt amnate n cazul n care comitetul nu deine informaia necesar pentru a lua o decizie. Comitetul de Experi poate s cear informaii suplimentare de la un anumit stat; el de asemenea poate adresa o ntrebare general referitor la o anumit prevedere n cazul n care problema ar afecta toate Prile Contractante. Etapa a II-a: Rapoartele din partea statelor i concluziile Comitetului de Experi se nainteaz Comitetului Guvernamental pentru a fi revizuite. Co-
Eficacitatea sistemului de supraveghere a Cartei poate fi evaluat doar n sensul n care se poate ajunge la influenarea i la schimbarea legislaiei sau a practicilor guvernamentale. Cu un sistem reviziut de supraveghere i cu o palet mai larg de drepturi fundamentale, care se cer a fi protejate n cadrul Cartei, ar trebui s rezulte progrese concrete. Comunitatea european traverseaz o perioad de evoluie plin de dinamism, de aceea a aprut necesitatea de a revizui Carta, de a racorda drepturile cu necesitile zilei i de a aduga cteva drepturi nou adoptate. n 1990 o comisie special a lucrat asupra revizuirii Cartei, unul din punctele principale fiind elaborarea mecanismului de supraveghere. Prima propunere fcut de aceast comisie a fost Protocolul cu Amendamente privind mecanismul de supraveghere a implementrii Cartei, adoptat n 1991. Mecanismul de supraveghere de baz a fost adugat suplimentar. Primul mecanism de supraveghere este sistemul de rapoarte prezentate de ctre Guverne Consiliului Europei. Al doilea sistem a fost adoptat n 1995 - sistemul reclamaiilor colective. n final, acest comitet a adoptat Carta Revizuit n 1996. Ea include 19 drepturi stipulate n Carta din 1961 cu cteva amendamente suplimentare, plus drepturile conform Protocolului din 1998 i plus alte 8 drepturi. n ansamblu, aceste drepturi asigur toate domeniile vieii cotidiene ale omului: o parte se refer la dreptul condiiilor de munc, o alt parte acoper condiiile sociale sau, cum se mai spune astzi, coeziunea social. i, n sfrit, sunt prevzute drepturi pentru categoriile vulnerabile ale societii: copii, femei, muncitori, muncitorii migrai i familiile acestora, persoane n vrst, cele handicapate i, ceea ce e original familia. Carta protejeaz drepturile omului de la natere i pn la o vrst naintat, ele se refer nu numai la domeniul muncii, dar i la viaa de familie, viaa social n general. Guvernele sunt obligate s prezinte cu regularitate, n fiecare an, rapoarte pentru Consiliul Europei. n aceste rapoarte Guvernele trebuie s menioneze realizrile obligaiunilor acceptate de statul respectiv pe parcursul perioadei date. La momentul ratificrii statul nu este obligat s accepte absolut toate dispoziiile Cartei. Este posibil o alegere selectiv. Exist totui un minim de dispoziii i unele reguli prevzute n partea a treia a Cartei Cartei Revizuite. Acest raport va fi prezentat mai nti sindicatelor i asociaiilor muncitorilor naionali, de asemenea i ONG-urilor. Aceti parteneri: sindicatele, patronatul, ONG-urile pot adresa comentariile lor Consiliului Europei. Unele state ezit s ratifice Carta invocnd c este necesar s ateptm acel nivel de dezvoltare economic care ar putea asigura drepturile prezentate n Cart.
12
125
n opinia experilor internaionali i a experienelor altor state care au ratificat Carta, acesta este un argument fals, deoarece este vorba de protecia unor drepturi fundamentale. Exist un alt motiv mai convingtor. Pe parcursul ultimilor 10 ani s-au observat multe cazuri printre statele-membre ale Consiliului Europei cnd tranziia de la economia centralizat, totalitarist, la pia nu a fost nsoit de protecia drepturilor sociale. Aceasta a cauzat peste tot tulburri sociale violente i o situaie social i economic foarte dificil. n plus, ratificarea Cartei Sociale Europene este un element de baz n procesul de integrare n Uniunea European i de a beneficia de susinerea financiar a Uniunii Europene. Carta include respectarea unor drepturi sociale care nu sunt costisitoare, cum ar fi: ratificarea articolului 5 referitor la drepturile sindicale. Iar ratificarea altor articole care pot avea un pre destul de nalt, nu trebuie s inem cont de aceast dispoziie n mod izolat. De exemplu articolul 3 prevede dreptul la igien i securitate n munc. Este adevrat, realizarea acestui drept necesit cheltuieli pentru echipamentul necesar. Pe de alt parte, aplicarea lui ar reduce ntr-un termen relativ scurt cheltuielile pentru sntate. Se mai tie c un muncitor sntos este mai eficient dect unul bolnav sau obosit. n afara tuturor argumentelor juridice i politice pe care le putem invoca, cel mai bun motiv n favoarea ratificrii i implementrii cu succes a Cartei Sociale Europene este faptul c orice pas fcut n direcia respectrii drepturilor sociale incluse n Cart constituie o ameliorare a bunstrii fiecrui cetean i n acest scop sectorului neguvernamental i revine o arie vast i nobil de activitate. Paul Strutzescu, Preedinte, Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova
Social Revizuit, cel puin ase trebuie s fie acceptate de ctre orice statmembru. Din cele 22 articole, fiecare Parte Contractant trebuie s accepte cel puin 16 articole sau 63 paragrafe. De menionat c statele care au ratificat doar Carta Social original, sunt obligate s accepte sel puin cinci din cele apte articole cheie sau altele cinci ori 45 paragrafe. Totui, aceti parametri nu trebuie s mpiedice procesul de aprare a drepturilor oferite de Cart. n primul rnd, ONG-urile au obligaia s ncurajeze statele-membre n ratificarea Cartei; 20 state-membre au ratificat deja Carta i altele opt au semnat-o. n al doilea rnd, trebuie de avut n vedere c controlul efectuat asupra ndeplinirii Cartei nu include doar prevederile obligatorii, acceptate de Partea Contractant, ci i pe cele neobligatorii. Este cert c comunitatea ONG-urilor trebuie s manifeste o nalt voin politica i s-i asume rolul de lider al micrii de ratificare a Cartei. Ignorarea Cartei din simplul motiv c sfera implementrii ei este limitat este lipsit de temei. Scopul Cartei Revizuite, de rnd cu mbuntirea modalitilor de supraveghere, i-a oferit un nou statut n cadrul societii civile. Structurnd o discuie n prezena unor autoriti morale sau juridice pe baza unor documente, cum ar fi Carta Social, este un bun punct de pornire.
ACTIVITILE PROPUSE
ONG-urile ar trebui s ncurajeze statele-membre, la momentul oportun, s ratifice Carta Social European, dac nc nu au fcut-o, sau s ratifice Carta Social Revizuit.
IMPLEMENTAREA CARTEI SOCIALE
MAI MULT DECT UN TEXT: MECANISMUL IMPLEMENTRII CARTEI Dac Carta ar fi fost s rmn doar un text o simpl afirmaie teoretic a drepturilor protejate, dar parial negate n practic ei i-ar fi revenit un rol secundar n activitatea ONG-urilor ce pledeaz pentru drepturile sociale. Totui, exist dou argumente care demonstreaz c Carta este mai mult dect un text. n primul rnd, acesta este un tratat internaional juridic obligatoriu. Statele care au ratificat Carta trebuie s respecte i s promoveze drepturile pe care le conine. n al doilea rnd, Carta are un sistem propriu de supraveghere, de care se conduce Comitetul Experilor Independeni n monitorizarea plngerilor din partea Prilor Contractante.
124
n sfrit, n 1996 n Cart au fost incluse alte opt drepturi. Carta Social European Revizuit complet a fost publicat dup ce a suportat schimbri eseniale, astfel ea conine toate schimbrile, inclusiv i cele din 1988. Cele opt drepturi noi, adugate n Cart: Dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale (Art. 30 al Cartei Revizuite); Dreptul la un trai decent (Art. 31 al Cartei Revizuite); Dreptul la protecie in caz de concediere (Art. 24 al Cartei Revizuite); Dreptul la protecie mpotriva hruirii sexuale i victimizrii (Art. 26 al Cartei Revizuite); Dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate n anse i tratament (Art. 27 al Cartei Revizuite); Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie (Art. 28 al Cartei Revizuite); Dreptul lucrtorilor de a fi informai i consultai n procedurile de concediere colectiv (Art. 29 al Cartei Revizuite); Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului (Art. 15 al Cartei Revizuite). 31 drepturi fundamentale sunt acum protejate de ctre Carta Social European Revizuit. n plus, ea mai include un ir de prevederi prevzute s protejeze discriminarea i securitatea acestor drepturi. Lund n consideraie toate paragrafele i subparagrafele a celor 31 de drepturi fundamentale, Carta Social European Revizuit specific protecia drepturilor din aproape 100 de domenii.
EXTINDEREA SFEREI DE PROTECIE
Drepturi garantare de Carta Social European
Sfera de protecie a Cartei Sociale are trei parametri. Primul: ratificarea Cartei nu este i nici nu a fost niciodat o condiie de a deveni membru al Consiliului Europei. Membrii adopt Carta n mod benevol. S avem totui n vedere c multe state-membre au aderat la organizaie de puin timp. i sunt de ateptat nc multe ratificri ale Cartei din partea statelormembre. Al doilea: numrul de drepturi protejate mai depinde i de faptul ce Cart a fost ratificat: Carta original, i mai apoi Protocolul Adiional, sau chiar Carta Social Revizuit. Al treilea parametru: Partea Contractat poate s refuze anumite prevederi ale Cartei, orice variant n-ar ratifica. Din cele nou drepturi cheie incluse n Carta
Carta Social European Revizuit nu reprezint doar o declaraie politic fundamental pentru modelul social continental, ci i un cadru juridic consecvent pentru protecia i garantarea drepturilor sociale i necesitile elementare n plan social ale fiinei umane. Carta reprezint o referin normativ pentru drepturile sociale pe ntreg continentul european, inclusiv Republica Moldova. Carta Social European Revizuit enun 31 drepturi, fa de 19 incluse n Carta Social European din 1961. Conform Cartei, prile sunt obligate s garanteze: dreptul la munc (art. 1); dreptul la condiii de munc echitabile (art. 2); dreptul la securitatea i la igiena muncii (art. 3); dreptul la o salarizare echitabil (art. 4); dreptul sindical (art. 5); dreptul la negociere colectiv (art. 6); dreptul copiilor i tinerilor la protecie (art. 7); dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii (art. 8); dreptul la orientare profesional (art. 9); dreptul la formare profesional (art. 10); dreptul la protecia sntii (art. 11); dreptul la securitate social (art. 12); dreptul la asisten social i medical (art. 13); dreptul de a beneficia de servicii sociale (art. 14); dreptul persoanelor handicapate la autonomie, la integrare social i la participare n viaa comunitii (art. 15); dreptul familiei la protecie social, juridic i economic (art. 16); dreptul copiilor i tinerilor la protecie social, juridic i economic (art. 17); dreptul de exercitare a unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte pri ( art. 18); dreptul lucrtorilor migrani i a familiilor acestora la protecie social (art. 19); dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare n funcie de sex (art. 20); dreptul la informare i consultare ( art. 21); dreptul de a lua parte la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc (art. 22); dreptul persoanelor vrstnice la protecie social (art. 23); dreptul la protecie n caz de concediere (art. 24); dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a celui ce angajeaz (art. 25); dreptul la demnita-
14
123
te n munc (art. 26); dreptul lucrtorilor avnd responsabiliti familiale la egalitate n anse i tratament (art. 27); dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i facilitile acordate acestora ( art. 28); dreptul la informare i consultare n procedurile de concediere colectiv (art. 29); dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale (art. 30); dreptul la locuin (art. 31). n linii mari, drepturile incluse pot fi clasate n trei categorii, n dependen de obiectul proteciei.
PROTECIA N MUNC:
Dreptul la munc, inclusiv dreptul la orientare i formare profesional; Protecia n mediul de munc: dreptul la condiii de munc i la o salarizare echitabil, inclusiv dreptul femeilor i brbailor la o salarizare egal pentru munca de valoare egal; Dreptul sindical, dreptul de negociere colectiv i dreptul lucrtorilor la informare i consultare, precum i de participare la determinarea i ameliorarea condiiilor i mediului de munc; Protecia special a anumitor categorii de lucrtori: copii i adolesceni, femei, persoane cu handicap, lucrtori migrani.
PROTECIA SOCIAL A NTREGII POPULAII:
Dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social i dreptul la asisten social i medical, precum i dreptul de a beneficia de servicii sociale.
PROTECIA SOCIAL N AFARA MEDIULUI DE MUNC:
Drepturile copiilor i adolescenilor, mamelor, familiilor, persoanelor cu handicap, lucrtorilor migrani i familiilor acestora, persoanelor vrstnice. Vom specifica unele obiective primordiale care urmeaz a fi realizate. DREPTUL LA MUNC n general, la dreptul la munc nu se fac multe referine. Se discut o alt problem acut care este omajul, structura i durata omajului. ns, n concluzie, despre situaia naional i innd cont de sistemul de utilizare a forei de munc n Republica Moldova, de exemplu, va trebui s argumentm din ce cauz omerii ce au vrsta ntre 45-50 de ani ntlnesc probleme destul de serioase cu angajarea n cmpul muncii.
parcursul evoluiei Cartei s-a pstrat principiul c orice ar care a ratificat C.S.E. nu este obligat s accepte toate drepturile incluse n ea. n lista de mai jos sunt evideniate articolele cheie care ar trebui acceptate parial. Carta Social original, deschis pentru semnat n 1961, cuprindea urmtoarele drepturi: Drepturile la serviciu: dreptul la munc (Art. 1); dreptul la condiii echitabile de munc (Art. 2); dreptul la condiii sigure i sntoase de munc (Art. 3); dreptul la remunerare corect (Art. 4); dreptul de a organiza (Art. 5); dreptul la negocieri colective (Art. 6) incluznd dreptul la grev (Art. 6.4); dreptul copiilor i a tinerilor la protecie (Art. 7); dreptul femeilor angajate n cmpul muncii la protecie (Art. 8); dreptul la orientare profesional (Art. 9); dreptul la pregtire profesional (Art. 10); dreptul de a fi angajat ntr-o afacere profitabil pe teritoriul altor State Contractante (Art. 18). Protecia special a grupurilor vulnerabile n afara mediului de munc: dreptul persoanelor cu handicap fizic sau mintal la pregtire profesional, reabilitare i integrare social (Art. 15); dreptul familiei la protecie social, juridic i economic (Art. 16); dreptul mamelor i copiilor la protecie social i economic (Art. 17); dreptul lucrtorilor migrani i a familiilor lor la protecie i asisten social (Art. 19); Protecia social universal a ntregii populaii: dreptul la protecia sntii (Art.11); dreptul la securitate social (Art. 12); dreptul la asisten social i medical (Art. 13); dreptul de a beneficia de serviciile de beneficiu public (Art. 14). Protocolul Adiional la Carta Social European din 1988 a mai adugat nc patru drepturi la Carta original. Fiecare Parte Contractant la Protocol trebuie s accepte cel puin una din prevederile adiionale la alte obligaii ale Cartei: Au dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i de profesie fr discriminare n funcie de sex (Art. 1 al Protocolului Adiional sau Art. 20 al Cartei Sociale Revizuite )**; Dreptul lucrtorilor la informare i consultare (Art. 2 al Protocolului Adiional sau Art. 21 al Cartei Sociale Revizuite); Dreptul lucrtorilor de a lua parte la determinarea i mbuntirea condiiilor de munc (Art. 3 al Protocolului Adiional sau Art. 22 al Cartei Revizuite); Dreptul persoanelor vrstnice la protecie social (Art. 4 al Protocolului Adiional sau Art. 23 a Cartei Revizuite).
122
15
Protocolul de Rectificare a Cartei* - 21 octombrie 1991 Carta Social European Revizuit 3 mai 1996 Intrarea n vigoare: Carta Social European 26 februarie 1965 Protocolul Adiional 4 septembrie 1992 Carta Social European Revizuit dup trei ratificri Semnturi: Carta Social European 31 [anexa 1] Protocolul Adiional 21 Carta Social European Revizuit 19 Ratificri: Carta Social European 22 [anexa 1] Protocolul Adiional 8 Carta Social European Revizuit - 1 Corpul de examinare: Comitetul Experilor Independeni Corpurile politice: Comitetul Guvernamental, Comitetul de Minitri
Paragraful 3 din articolul 1 al Cartei subliniaz importana meninerii serviciilor publice gratuite de plasare n toate domeniile de activitate att pentru lucrtori, ct i pentru patroni. n legislaia naional trebuie s prevedem obligativitatea i responsabilitatea patronului de a respecta notificarea locurilor vacante la serviciile de plasare n cmpul muncii. Un principiu important al dreptului la munc este interzicerea muncii forate i a oricrei discriminri. Carta Social European Revizuit nu admite ca o persoan s fie sancionat penal pentru un lucru neexecutat. DREPTUL LA EGALITATE N ANSE I DE TRATAMENT N MATERIE DE ANGAJARE I PROFESIE, FR DISCRIMINARE N FUNCIE DE SEX. Toate drepturile trebuie s fie executate fr discriminare, n special fr discriminare de sex. O problem acut prezint omajul printre femei, care este n cretere i n Republica Moldova. O alt problem abordat este principiul confidenialitii salariului, care capt o rspndire tot mai larg. Experii Consiliului Europei au precizat c acest principiu vine n contrazicere cu una din prevederile importante ale Cartei, cum este egalitatea de remunerare pentru un lucru de valoare egal. DREPTUL SINDICAL, DREPTUL LA NEGOCIERE COLECTIV I DREPTURILE LUCRTORILOR LA INFORMARE I CONSULTARE, PRECUM I DE PARTICIPARE LA DETERMINAREA I AMELIORAREA CONDIIILOR I MEDIULUI DE MUNC. Articolele 5 i 6 ale Cartei Sociale Europene Revizuite sunt numite mecanism de exerciiu al articolului 22 al Cartei, care prevede dreptul de a lua parte la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc. Articolul 22 al Cartei nu a fost ratificat de Republica Moldova, dei din considerentele invocate mai sus, ratificnd articolele 5 i 6, era cazul s fie ratificat i articolul 22. Doar asigurarea exercitrii efective a dreptului lucrtorilor de a lua parte la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc n ntreprindere, organizarea serviciilor i facilitilor sociale i socio-culturale ale ntreprinderii sunt legate nemijlocit de dreptul sindical i dreptul la negociere colectiv. n acelai context, avnd n vedere importana problemei date, e necesar ct mai urgent de a ajusta legislaia naional, de altfel, imperfect, la prevederile Cartei Sociale Europene Revizuite. Spre exemplu, n conformitate cu articolul 15 alineatul 1 din Legea Sindicatelor, nr. 1129-XIV din 7 iulie 2000, se prevede, c acei conductori ai unitilor
* Protocolul de Rectificare a Cartei Sociale Europene (1991) revizuiete mecanismul de control al Cartei.
PARAMETRII I STATUTUL CARTEI SOCIALE EUROPENE, DREPTURILE PE CARE LE INCLUDE Carta Social European include protecia drepturilor din trei mari domenii: n mediul de munc; Protecia special a grupurilor vulnerabile n afara mediului de munc; Protecia social universal pentru ntreaga populaie n cadrul sau n afara mediului de munc. Numrul unor drepturi specifice protejate de Carta Social este destul de complex, dat fiind faptul c C.S.E. a suferit dou revizuiri substaniale de-a lungul anilor, una n 1988 (cnd a fost adugat Protocolul Adiional), i a doua, mult mai extins, n mai 1996 (care a rezultat n Carta Social European Revizuit). Pe
16
121
economice n care nu s-au constituit organizaii sindicale, nu pot fi membri ai comisiilor pentru negocieri colective. Condiionarea includerii patronilor n comisiile pentru negocieri colective n funcie de constituirea sindicatului n unitate contravine articolului 42 din Constituie i art. 5 din Cart, potrivit creia muncitorii i patronii snt n drept s constituie organizaii la alegerea lor. Ct privete participarea la negocieri colective, conform Cartei ele se efectueaz n temeiul unor proceduri voluntare stabilite de patroni i salariai. PROTECIA SOCIAL A UNOR CATEGORII DE LUCRTORI: COPII I ADOLESCENI, FEMEI, PERSOANE CU HANDICAP , LUCRTORI MIGRANI. n acest sens drepturile copiilor i adolescenilor la protecie, prevzute n art. 7 al Cartei, sunt destul de importante. Pn la vrsta de 18 ani copilul nu poate fi admis la lucrri considerate periculoase sau insalubre. La prezentarea rapoartelor este necesar de prezentat i o list de lucrri uoare, ct i o list de lucrri considerate periculoase, la care nu sunt admise persoanele pn la vrsta de 18 ani. Principiile articolului 7 al Cartei Sociale Europene Revizuite trebuie aplicate n toate domeniile de activitate, inclusiv agricultur i ntreprinderile familiale, unde, deseori, nu se respect prevederile prezentului articol. Controlul asupra executrii se face de ctre inspecia muncii. innd cont de practica mare de implicare n munc a elevilor, Comitetul de Experi Independeni se pronun mpotriva utilizrii n munc a elevilor nainte de coal (distribuirea ziarelor i a produselor alimentare), precum i mpotriva muncii n orele de sear. Trebuie stabilit o proporie ntre orele de coal i orele de lucru. n ceea ce privete lucrul n timpul vacanelor, aceast perioad nu trebuie s depeasc jumtate din vacan. Paragraful 9 din art. 7 prevede necesitatea de a supune unui control medical toate persoanele sub vrsta de 18 ani i angajate n anumite domenii. Comitetul de experi consider insuficient un singur control medical pe an. Un obiectiv primordial ce urmeaz a fi realizat este ajustarea legislaiei naionale la art. 8 dreptul lucrtorilor la protecia maternitii. n acest sens e necesar de a prevedea n legislaie c durata minim a concediului de maternitate de 14 sptmni este un drept i nu o obligaiune femeia este n drept oricnd s renune la acest concediu, ns nu i la concediul de 6 sptmni, care se acord dup naterea copilului.
[3] Mecanisme de implementare Carta Social prezint mai mult dect o list care specific standardele proteciei drepturilor social-economice ale omului. Ea prezint un tratat obligatoriu legal i Prile Contractate au adoptat un sistem de supraveghere a implementrii Cartei, conform cruia experii independeni evalueaz, n baza rapoartelor prezentate de ctre fiecare ar, nivelul ndeplinirii prevederilor Cartei. [3] ONG-urile i noua modalitate de supraveghere a Cartei Pentru prima oar n istorie, n prezent exist o modalitate prin care ONG-urile pot fi direct implicate n supravegherea Cartei. n 1995 a fost acceptat un Protocol Adiional la Carta Social European, prevzut pentru un sistem colectiv de plngeri. Aceasta permite anumitor ONG-uri s nainteze plngeri mpotriva unui statmembru care a ratificat Protocolul de plngeri, pretinznd c legislaia naional sau practica nu protejeaz drepturile sau prevederile acceptate de Cart. [4] Carta ca etalon juridic n ultim instan, eficiena sistemului de supraveghere prevzut de Cart, poate fi evaluat doar din punctul de vedere al rezultatelor concrete obinute n urma schimbrii legislaiei sau practicii n vigoare. n trecut, Carta s-a dovedit a fi un etalon juridic destul de eficient. Cu un sistem revizuit de supraveghere i un spectru mai larg de drepturi ce urmeaz s fie protejate, aprecierile critice referitoare la Cart vor servi drept punct de reper pentru activitile concrete de viitor. n aceast lucrare informaia referitor la C.S.E. este prezentat din mai multe puncte de vedere, pentru specialiti i pentru cetenii care posed mai puine cunotine n domeniu. Alte persoane, posibil, doresc s gseasc o mai bun nelegere a mecanismului de funcionare a drepturilor sociale. Scopul principal al lucrrii este de a familiariza publicul larg cu prevederile Cartei Sociale Europene i de a cerceta anumite modaliti cu ajutorul crora ONG-urile i-ar gsi aplicare. Directoratul pentru Drepturile Omului i Consiliul Europei dein n internet o pagin web cu informaie de ultim or referitor la C.S.E.: http://www.dhdirhr. coe.fr>; o informaie mai vast despre Consiliul Europei, ct i copii ale textelor privind drepturile omului i statutul de ratificare le gsii pe adresa: http:// www.coe.fr>. Toate ONG-urile sunt ncurajate s se promoveze drepturile sociale n toate regiunile Europei. Data deschiderii pentru semnat: Carta Social European - 18 octombrie 1961 Protocolul Adiional - 5 mai 1988
120
17
Carta Social European trebuie conceput de guverne ca un angajament clar de a asigura drepturile sociale n Europa la nivel regional. Drepturile sociale pot fi nelese i din alte puncte de vedere, cum ar fi: posibiliti economice egale, nediscriminare la serviciu, un acoperi de asupra capului, acces la asisten social n caz de boal sau srcie. Concluzia ar fi c nu trebuie de echivalat drepturile sociale cu demagogia politic i ideologic, indiferent de ce orientare este, ceea ce ar duce la desconsiderarea acestor drepturi; mai mult dect att, nu trebuie de lsat interpretarea drepturilor pe seama conducerii, ci de utilizat puterea i obligaiile acesteia pentru ndeplinirea necesitilor sociale ale cetenilor. Interpretnd lucrurile din acest punct de vedere, coninutul Cartei devine uimitor de folositor. Carta Social European nu ar fi avut sens dac s-ar fi orientat doar asupra descrierii situaiei existente a drepturilor sociale n Europa. Pe cnd Carta prezint o descriere despre aceea cum ar trebui s fie lucrurile. Dup acelai criteriu, Carta nu ar avea sens dac situaia social n Europa nu se va schimba n bine. Pe de o parte, Carta Social nu poate fi respins dac realitatea proteciei drepturilor sociale nu corespunde standardelor. Respingerea ei din acest motiv ar fi incorect. Pe de alt parte, Carta Social European trebuie tratat din punctul de vedere a ceea ce este, sau ce poate fi n realitate. Carta nu este un proiect menit s nlture inegalitatea, dar nici un proiect nvechit i neactual.
CUM S NE FOLOSIM DE CARTA SOCIAL EUROPEAN?
Mrimea compensaiei pentru cele 14 sptmni de concediu trebuie stabilit maximum ct mai aproape de salariul de care a beneficiat femeia nainte de a pleca n concediu. Compensaiile respective se pltesc la alegerea prevederilor statutului fie din fondul asigurrilor sociale, fie din alte fonduri de stat. PROTECIA SOCIAL A NTREGII POPULAII Referitor la acest drept Republica Moldova a ratificat urmtoarele articole: 11 dreptul la protecia sntii; articolul 12 dreptul la securitate social i primele trei puncte din articolul 13 dreptul la asisten social i medical. n baza lor Republica Moldova, avndu-se n vedere starea deplorabil n care se afl protecia sntii, va trebui s ntreprind msuri concrete n vederea asigurrii populaiei cu unele servicii medicale i paramedicale, n special pentru acele categorii ale populaiei, care se afl n dificultate. Fr a ntreprinde eforturi considerabile nu vom fi n stare s meninem regimul de securitate social la un nivel satisfctor. De specificat c regimul de securitate social trebuie meninut la un nivel satisfctor, cel puin egal cu cel necesar pentru ratificarea Codului european de securitate social. Acest cod are o influen considerabil asupra dezvoltrii ulterioare a legislaiei naionale n materie social. Documentul este structurat pe articole n corespundere cu cele 9 riscuri eseniale, admise ca riscuri specifice ale securitii sociale n majoritatea statelor. n conformitate cu cele 9 riscuri sociale sunt prevzute urmtoarele prestaii: 1. ngrijire medical; 2. Indemnizaii de boal; 3. Ajutoare de omaj; 4. Pensii de btrnee; 5. Ajutoare n caz de accidente de munc i boli profesionale; 6. Ajutoare familiale; 7. Ajutoare de maternitate; 8. Ajutoare de invaliditate; 9. Pensii de urmai. Avnd n vedere ratificarea art. 12 din Cart Republica Moldova s-a angajat s pun n aplicare un minimum nivel al prestaiilor din domeniu n conformitate cu cerinele Codului european de securitate social. Paragraful 2, art. 12 al Cartei oblig statele s realizeze cel puin 6 pri ale Codului european de securitate social.
Exist mai multe motive pentru ONG-uri de a vedea n C.S.E. un mecanism util n activitatea lor: [1] Are potenialul de a fi larg aplicat Componena Consiliului Europei n prezent include 40 de state din Europa. Din 1990 s-au alturat nc 16 state noi din Europa Central i de Est, iar cererile de a fi membru din partea altor patru state sunt acum sub activ considerare. Componena Consiliului Europei este cu mult mai extins dect cea a Uniunii Europene, care are doar 15 state-membre. [2] Protejarea unui larg spectru de drepturi sociale n decursul evoluiei sale, ncepnd cu 1961, cnd a fost semnat, Carta Social a fost revizuit de dou ori, aa c ea acum protejeaz mai multe drepturi dect la nceput. Aceasta se refer nu numai la protecia dreptului la un loc de munc, ceea ce alctuiete aria tradiional de aplicare a Cartei, ci, de asemenea, i la protecia drepturilor cetenilor din diferite categorii sociale.
18
119
Acesta este un angajament destul de ambiios pe care i l-a asumat Republica Moldova, deoarece nivelul prestaiilor acordate prin sistemul asigurrilor sociale naionale n cea mai mare parte nu corespunde nivelului i standardelor prevzute n Codul european de securitate social. O alt categorie de drepturi este protecia social n afara mediului de munc. Inclusiv, drepturile copiilor i adolescenilor, al mamelor, al familiilor, al persoanelor handicapate, al lucrtorilor migrani i al familiilor acestora, al persoanelor n vrst. Fiecare dintre Prile contractante poate hotr s garanteze doar anumite drepturi, dar exist un numr minim de drepturi a cror garantare este impus.
au pierdut ncrederea n supremaia legii. Oamenii triesc n mijlocul consecinelor zilnice ale discriminrii, excluderii sociale i a srciei, ns ei nu concep aceste probleme ca probleme de drept. Desigur, o atare atitudine este generat de ideologia politic. n multe state ale Europei Centrale i de Est eforia de ctigare a libertilor civile i politice, ct i optimismul c, n general drepturile de baz ar putea fi protejate, este nlocuit de pragmatism. Noiunii de drept, i n deosebi de drept social, i revine un loc foarte nensemnat in viaa cotidian a rii. Drepturile sociale sunt puse pe picior de egalitate cu ideologia deja desconsiderat comunist. Pe de alt parte, o motenire de desconsiderare ideologic a drepturilor sociale s-a pstrat i n rile Europei de Vest. n toate statele europene moderne ideologia dogmatic a relaiilor libere de pia deseori submineaz noiunea de drept social. Drepturile sociale sunt considerate ca ceva foarte dificil de realizat, fiindc cer multe cheltuieli i depind foarte mult de resursele financiare dintr-o anumit regiune, de aceea, ndeplinirea lor nu ntotdeauna este determinat de lege. n ultim instan, odat ce drepturile sociale nu sunt universal acceptate ca fiind absolute, ele devin simple declaraii ce nu trebuie concepute ca drepturi n genere. Dect s respingi aceste drepturi prin ilustrarea cheltuielilor necesare pentru meninerea unui sistem judiciar independent care ar garanta un proces echitabil, ar fi cu mult mai bine s prezini un argument pozitiv n favoarea drepturilor sociale. Evaluarea drepturilor sociale i economice la preul drepturilor civile i politice, sau invers, este lipsit de sens i neproductiv. Drepturile sociale i economice sunt, fr pic de ambiguitate, drepturi umane, la fel ca drepturile civile i politice. Ambele tipuri de drepturi sunt interdependente i o societate democratic nu poate exista fr garantarea lor. Libertatea individual nu are sens fr a ine cont de ceea ce trebuie de fcut pentru aceast libertate. Libertatea interpretat ca posibilitate necesit anumite resurse sociale i economice pentru a depi inegalitatea, discriminarea i opresiunea social. Aceast indivizibilitate este recunoscut de Consiliul Europei i de toate organizaiile interguvernamentale internaionale, incluznd Naiunile Unite. n plus, majoritatea Statelor - membre ale Consiliului Europei sunt parte la Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Culturale i Sociale. mpreun cu Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice i Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale acestea constituie regula internaional a Drepturilor Omului. Statele-membre, de asemenea, au obligaia fa de legislaia internaional s implementeze drepturile sociale i economice. n acest context,
118
recent suplimentate de ctre un mecanism de plngeri deschis fa de anumite ONG-uri. Aceasta va facilita supravegherea de mai departe a Cartei. Statele - membre ale Consiliului Europei consider drepturile civile i politice i drepturile sociale i economice ca fiind indivizibile i interdependente. Organele principale: Consiliul de Minitri corpul executiv i decizional, alctuit din Minitrii Externi a statelor-membre; Asambleea Parlamentar corpul deliberativ i consultativ, activnd ca un forum politic pentru dezbaterile publice i constituit din membri naionali; Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa un corp semiparlamentar care reprezint autoritile locale i regionale. Membrii: Curent 40 de state membre; Solicitare de membru de ctre Armenia, Azerbaidjan, Bosnia-Herzegovina i Georgia, la moment sub activ considerare. Relaii cu ONG - urile: Recunoaterea formal a rolului organizaiilor neguvernamentale din cadrul granturilor statutelor consultative. ncurajarea activ a tuturor ONG - urilor de a participa n activitatea Consiliului Europei.
CONSILIUL EUROPEI
Consiliul Europei Seria Tratate 163
CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT

STRASBOURG, 3 MAI 1996
PREAMBUL
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Considernd c obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si cu scopul de a proteja i promova idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun i de a favoriza progresul lor economic i social, n special prin aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale; Considernd c prin Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i prin Protocoalele sale, statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure populaiei lor drepturile civile i politice i libertile specificate n aceste instrumente; Considernd c prin Carta Social European, deschis n vederea semnrii la Toronto la 18 octombrie 1961, i prin Protocoalele sale adiionale, statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure populaiei lor drepturile sociale specificate n aceste instrumente pentru a ameliora nivelul lor de trai i a promova bunstarea lor social; Reamintind c n cursul Conferinei ministeriale a drepturilor omului, desfurat la Roma la 5 noiembrie 1990, a fost subliniat necesitatea, pe de o parte, de a prezerva caracterul indivizibil al tuturor drepturilor omului, fie c sunt civile, politice, economice, sociale sau culturale i, pe de alt parte, de a conferi Cartei sociale europene un nou impuls; Hotrte, aa cum s-a decis pe parcursul Conferinei ministeriale desfurate la Toronto n 21 i 22 octombrie 1992, s actualizeze i s adapteze coninutul
Iniial, Consiliul Europei era alctuit din statele Europei de Vest, dar n decursul ultimilor ase ani componena lui s-a extins, acum incluznd 16 state ale Europei Centrale i de Est. Componena Consiliului Europei este destul de impuntoare, standardele pe care le susine sunt, pe hrtie, i mai impuntoare. Aadar exist un remediu destul de puternic de extindere a proteciei drepturilor omului, incluznd drepturile sociale pe teritoriile multor state europene. De ce atunci persist discrepana dintre text i realitate?
CONTEXTUL IDEOLOGIC
Rspunsul evident la aceast ntrebare este lipsa unui deziderat politic sau a resurselor necesare pentru garantarea drepturilor sociale, ori chiar mbinarea acestor doi factori. Nu este deloc surprinztor faptul c oamenii nii i nu numai organizaiile neguvernamentale, care sunt poteniale legturi ntre ceteni i state,
20
Carta Social European Revizuit
117
material al Cartei, pentru a ine cont n special de schimbrile sociale fundamentale intervenite dup adoptarea sa; Recunoscnd avantajul de a nscrie ntr-o Cart revizuit, destinat s se substituie treptat Cartei sociale europene, drepturile garantate de Cart astfel cum au fost amendate, drepturile garantate de Protocolul adiional din 1988 i s adauge noi drepturi; Au convenit asupra celor ce urmeaz: PARTEA I Prile contractante recunosc ca obiectiv al politicii lor, a crui realizare o vor urmri, prin toate mijloacele utile, pe plan naional i internaional, atingerea condiiilor specifice asigurrii exercitrii efective a urmtoarelor drepturi i principii: 1. Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga existena printro munc liber ntreprins; 2. Toi lucrtorii au dreptul la condiii de munc echitabile; 3. Toi lucrtorii au dreptul la securitate i igien n munc; 4. Toi lucrtorii au dreptul la o salarizare echitabil care s le asigure lor, precum i familiilor lor, un nivel de trai satisfctor; 5. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a se asocia liber n organizaii naionale sau internaionale pentru protecia intereselor lor economice i sociale; 6. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a negocia n colectiv; 7. Copiii i tineretul au dreptul la o protecie special mpotriva pericolelor fizice i morale la care sunt expui; 8. Lucrtoarele, n caz de maternitate, au dreptul la o protecie special; 9. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de orientare profesional n vederea sprijinirii sale n alegerea unei profesii adecvate intereselor i aptitudinilor sale profesionale; 10. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de formare profesional; 11. Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate msurile care i permite s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge; 12. Toi lucrtorii i persoanele aflate n ntreinerea acestora au dreptul la securitate social; 13. Orice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la asisten social i medical;
Dreptul Dreptul Dreptul Dreptul
familiilor; persoanelor cu handicap fizic; persoanelor migrante i a familiilor lor; persoanelor vrstnice.
Protecia social pentru ntreaga populaie, care include: Dreptul Dreptul Dreptul Dreptul la la la la protecia sntii; asisten social, la ajutor social i medical; protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale; un trai decent.
1. ELEMENTELE DE BAZ ALE CARTEI SOCIALE EUROPENE Consiliul Europei este un organism interguvernamental, constituit din guvernele a 40 de state, a crui scop comun este democraia i drepturile omului. Consiliul Europei este fondat n 1949 ca o organizaie interguvernamental pentru cooperare. Scopuri: Unitatea membrilor n vederea supravegherii i realizrii idealurilor i principiilor comune, facilitarea progresului lor social i economic - Articolul 1.a. din Statutul Consiliului Europei. Principiile statutare: Democraie pluralist; Respectarea regulilor prevzute de lege; Respectarea drepturilor omului. Respectarea drepturilor omului, n baza: Conveniei Europene a Drepturilor Omului protejeaz drepturile din sfera civil i politic. Este prevzut de ctre Comitetul European al Drepturilor Omului care examineaz, i, cnd este necesar, raporteaz despre nclcrile Conveniei nfptuite de ctre un stat-membru sau de ctre un individ sau ONG. Cazurile pot s fie referite Curii Europene pentru Drepturile Omului de la Strasbourg pentru o rulare final, care este legal obligatorie. De la 1 noiembrie 1998 aceste dou instituii vor fi nlocuite cu o singur Curte European pentru Drepturile Omului, care se va afla n permanen la Strasbourg. Carta Social European protejeaz drepturile din sfera social. Ea este prevzut de ctre un sistem de State raportnd despre plngerile care au fost
116
21
drii dein doar 6% din venitul total. n Frana datele din 1992 arat c femeile ocup doar 9% din posturile administrative i manageriale; n Austria, de exemplu, s-a stabilit c volumul de munc ce le revine femeilor (la serviciu i acas) este cu 11% mai mare dect cel al brbailor, pe cnd venitul lor mediu este de numai 33%.
PRIORITILE CARTEI SOCIALE EUROPENE *
Carta Social European, Deschis pentru semnat la 18 octombrie 1961 la Turin, garanteaz 19 drepturi fundamentale. Ca parte a Cartei Sociale Europene, Protocolul Adiional al C.S.E. (1988), deschis pentru semnat la 5 mai 1988 la Strasbourg, garanteaz 4 drepturi adiionale. O nou versiune a Cartei Sociale Europene - Carta Social European Revizuit, deschis pentru semnat la 3 mai 1996 la Strasbourg, garanteaz n total 31 drepturi, n care sunt incluse cele 8 drepturi adiionale. Protecia amplasrii n cmpul muncii: Dreptul la munc; Dreptul la condiii de munc sigure; Dreptul la condiii echitabile de munc, justa remunerare i nediscriminare; Dreptul muncitorilor de a organiza, a negocia n colectiv, a avea acces la informaie i a fi consultai; Protecia special pentru anumite grupuri de muncitori: copii i tineri, femei, invalizi i muncitori migrai. Protecia special n afara locului de munc, care include: Dreptul copiilor i al tinerilor; Dreptul mamelor;
* Fiecare din declaraiile privind drepturile omului, scrise cu italice, se conin n tratatul regional legal, Carta Social European, al crui text a fost aprobat de ctre statele membre ale Consiliului Europei.
14. Orice persoan are dreptul de a beneficia de servicii sociale calificate; 15. Orice persoan handicapat are dreptul la autonomie, la integrare social i la participare n viaa comunitii; 16. Familia, n calitate de celul fundamental a societii, are dreptul la o protecie social, juridic i economic corespunztoare n vederea asigurrii deplinei sale dezvoltri; 17. Copii i tinerii au dreptul la o protecie social, juridic i economic corespunztoare; 18. Cetenii uneia dintre Prile contractante au dreptul de a exercita orice activitate lucrativ pe teritoriul unei alte Pri contractante, pe picior de egalitate cu cetenii acesteia din urm, sub rezerva restriciilor motivate de raiuni serioase cu caracter economic sau social; 19. Lucrtorii migrani, ceteni ai uneia dintre Prile contractante i familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte Pri contractante; 20. Lucrtorii au dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i de profesie fr discriminare n funcie de sex; 21. Lucrtorii au dreptul de a fi informai i consultai n cadrul ntreprinderii; 22. Lucrtorii au dreptul de a participa la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc din cadrul ntreprinderii; 23. Orice persoan vrstnic are dreptul la protecie social; 24. Toi lucrtorii au dreptul la protecie n caz de concediere; 25. Toi lucrtorii au dreptul la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului lor; 26. Toi lucrtorii au dreptul la demnitate n munc; 27. Toate persoanele cu responsabiliti familiale care sunt angajate sau doresc s se angajeze n munc au dreptul s o fac fr a fi supuse discriminrilor i, pe ct posibil, fr s existe un conflict ntre responsabilitile lor profesionale i familiale; 28. Reprezentanii lucrtorilor din ntreprindere au dreptul la protecie mpotriva actelor susceptibile s le producprejudicii i trebuie s li se acorde faciliti corespunztoare pentru a-i ndeplini propriile atribuii; 29. Toi lucrtorii au dreptul de a fi informai i consultai n procedurile de concediere colectiv; 30. Orice persoan are dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale; 31. Orice persoan are dreptul la locuin.
22
PARTEA A II-A Prile se angajeaz s se considere legate, conform dispoziiilor Prii a IIIa, de obligaiile ce rezult din articolele i paragrafele urmtoare:
ARTICOLUL 1
DREPTUL LA MUNC n vederea exercitrii efective a dreptului la munc, Prile se angajeaz: 1. s recunoasc drept unul dintre principalele lor obiective i responsabiliti realizarea i meninerea celui mai ridicat i stabil posibil nivel de ocupare a forei de munc n vederea realizrii ocupri depline; 2. s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins; 3. s stabileasc sau s menin servicii gratuite de angajare pentru toi lucrtorii; 4. s asigure sau s favorizeze o orientare, formare i readaptare profesional corespunztoare.
ARTICOLUL 2
PROMISIUNI I REALITATE
DREPTUL LA CONDIII DE MUNC ECHITABILE n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la condiii de munc echitabile, Prile se angajeaz: 1. s fixeze o durat rezonabil a muncii zilnice i sptmnale, sptmna de lucru trebuind s fie redus treptat n msura n care creterea productivitii i ceilali factori relevani permit; 2. s prevad zile de srbtoare pltite; 3. s asigure acordarea unui concediu anual pltit de minimum patru sptmni; 4. s elimine riscurile inerente ocupaiilor periculoase sau insalubre i, atunci cnd aceste riscuri nu au putut fi nc eliminate sau suficient reduse, s asigure lucrtorilor angajai n astfel de ocupaii fie reducere a duratei muncii, fie concedii pltite suplimentare; 5. s asigure un repaus suplimentar care s coincid, n msura n care este posibil, cu ziua sptmnii recunoscut ca zi de repaus prin tradiia sau obiceiurile rii sau regiunii; 6. s asigure ca lucrtorii s fie informai n scris, ct mai curnd posibil, i n nici un caz mai trziu de dou luni dup angajare, asupra aspectelor eseniale ale contractului de munc;
Este un adevr binecunoscut c vorba i fapta coincid foarte rar. Atunci cnd politicienii sau guvernele discut despre protecia drepturilor omului sau despre libertile civile i politice, despre accesul la asistena social, se simte o nencredere din partea populaiei. Prpastia dintre ceea ce se promite i ceea ce exist cu adevrat pare s fie de netrecut, n special pentru categoriile sociale marginalizate sau srace ale societii, care vd puine posibiliti de a-i mbunti calitatea vieii. Muli indici atest o scar a inegalitii sociale care exist n Europa la momentul actual. Realitatea apare ntr-un contrast uimitor cu declaraiile colective, textele crora au fost renegociate i aprobate recent de ctre aproape 30 de state europene, relatnd modul n care oamenii ar trebui protejai de inegaliti n legislaia naional i n politica guvernamental. Fiecare are dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale. S ne referim la exemplul Poloniei. Conform unor date recente, 24 % din populaie este srac i 14% este foarte srac. Carta stabilete c fiecare are dreptul la locuin, pe cnd aproximativ 18 milioane de oameni n Europa sunt la moment fr loc de trai permanent sau domiciliai prost, innd cont de faptul c aici nu sunt incluse datele din multe state ale Europei Centrale i de Est. Fiecare are dreptul s beneficieze de orice prevederi care i-ar permite s se bucure de cele mai nalte standarde n domeniul sntii. ns n Turcia numai o treime din mame au acces la materniti i facilitarea ngrijirii copiilor. Aici rata mortalitii mamelor n timpul naterii este de 100 cazuri din 100.000 i rata mortalitii nou-nscuilor de 49.3 la 1000 nateri. Fiecare trebuie s aib posibilitatea de a munci, pe cnd n Finlanda, de exemplu, rata omajului era de 70% i ultimele date ale Bncii Mondiale estimeaz c cele mai srace 20% din gospo-
114
Repere practice privind aplicarea Cartei Sociale Europene revizuite i elaborarea Rapoartelor Naionale
23
n afar de aceasta trebuie indicat faptul dac exist o reglementare privind drepturile reprezentanilor lucrtorilor la protecie i la condiii necesare la ntreprinderi. Rapoartele urmtoare: De a prezenta indicii cureni n comparaie din cei din raportul precedent. De a rspunde la ntrebrile concrete ale Comitetului.
ARTICOLUL 29
7. s asigure ca lucrtorii ce desfoar o munc de noapte s beneficieze de msuri care in cont de natura special a acestei munci.
ARTICOLUL 3
DREPTUL LA SECURITATE I IGIEN N MUNC n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la securitate i igien n munc, Prile se angajeaz, n consultare cu organizaiile patronilor i lucrtorilor: 1. s defineasc, s pun n practic i s reexamineze periodic o politic naional coerent n materie de securitate, de sntate a lucrtorilor i de mediu de munc. Aceast politic va avea drept obiect primordial ameliorarea securitii i igienii profesionale i prevenirea accidentelor i lezrii sntii care rezult din munc, sunt legate de munc sau survin n cursul muncii, n special prin reducerea la minim a cauzelor riscurilor inerente mediului de munc; 2. s emit regulamente de securitate i igien; 3. s asigure punerea n practic a msurilor de control al aplicrii acestor regulamente; 4. s promoveze instruirea progresiv a serviciilor de sntate n munc pentru toi lucrtorii, cu funcii eminamente preventive i de consiliere.
ARTICOLUL 4
DREPTUL LA INFORMARE I CONSULTARE N PROCEDURILE DE CONCEDIERE COLECTIV Dreptul la informare i consultare (Art. 29) Potrivit acestui articol, prile i asum angajamentul s asigure ca n timpul disponibilizrilor colective patronii s informeze reprezentanii lucrtorilor din timp i s consulte prerea acestora; Informaia i consultrile trebuie orientate spre identificarea posibilitilor de a evita disponibilizri colective, de a reduce proporiile acestora i de a atenua urmrile. n calitate de exemplu al unei asemenea atenuri servete aplicarea msurilor sociale ce presupun asistena n angajarea i recalificarea lucrtorilor disponibilizai. Responsabilitatea pentru aplicarea msurilor sociale o poart n acest context nu numai patronii.
DREPTUL LA O SALARIZARE ECHITABIL n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la o salarizare echitabil, Prile se angajeaz: 1. s recunoasc dreptul lucrtorilor la o salarizare suficient care s le asigure acestora, precum i familiilor lor, un nivel de trai decent; 2. s recunoasc dreptul lucrtorilor la o rat majorat a salarizrii pentru orele suplimentare de munc, cu excepia unor cazuri particulare; 3. s recunoasc dreptul lucrtorilor i lucrtoarelor la salarizare egal pentru munc de valoare egal; 4. s recunoasc dreptul tuturor lucrtorilor la o perioad de preaviz rezonabil n cazul ncetrii angajrii; 5. s nu autorizeze reineri din salarii dect n condiiile i limitele prescrise de legislaia sau reglementarea naional ori fixate prin convenii colective ori sentine de arbitraj.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. n plus urmeaz de a prezenta informaia privind proporiile disponibilizrilor colective i msurile pentru atenuarea acestora. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile intervenite pe parcursul perioadei de referin.
24
113
Exercitarea acestor drepturi trebuie s fie asigurat fie prin intermediul conveniilor colective ncheiate n mod liber, fie prin metodele legale de fixare a salariilor, fie prin orice alt modalitate adecvat condiiilor naionale.
ARTICOLUL 5
DREPTUL SINDICAL n vederea garantrii sau promovrii libertii lucrtorilor i patronilor de a constitui organizaii locale, naionale sau internaionale, pentru protecia intereselor lor economice i sociale i de a adera la aceste organizaii, Prile se angajeaz ca legislaia naional s nu aduc atingere sau s fie aplicat de o manier care s aduc atingere acestei liberti. Msura n care garaniile prevzute n prezentul articol se vor aplica poliiei va fi determinat prin legislaia sau de reglementarea naional. Principiul aplicrii acestor garanii membrilor forelor armate i msura n care ele se vor aplica acestei categorii de persoane sunt, de asemenea, determinate de legislaia sau de reglementarea naional.
ARTICOLUL 6
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. n plus de a descrie sistemul de acordare oricrui dintre prini, dup concediul de graviditate i natere, concediul pentru ngrijirea copilului, durata i condiiile acestuia. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile n legislaie i reglementrile coninute n actele normative, intervenite pe parcursul perioadei de referin. De a prezenta datele cifrice ce caracterizeaz perioada de referin.
ARTICOLUL 28
DREPTUL REPREZENTANILOR LUCRTORILOR LA PROTECIE N NTREPRINDERE I FACILITILE ACORDATE ACESTORA Crearea condiiilor necesare pentru reprezentanii lucrtorilor (Art. 28) Acest articol din Carta revizuit urmrete scopul de a proteja reprezentanii lucrtorilor la ntreprinderi, deci acea categorie de persoane care nu beneficiaz de dispoziiile Art. 5, cu exepia cazurilor cnd aceti reprezentani snt concomitent reprezentani ai sindicatelor; Noiunea reprezentanii lucrtorilor este stabilit de legislaia naional ori practica existent. Legislaia naional ori practica existent pot atribui reprezentanilor alei ori reprezentanilor sindicatelor statutul de reprezentani ai lucrtorilor; Reprezentanii lucrtorilor trebuie s dispun de condiii ce le-ar permite exercitarea atribuiilor. Unica delimitare n contextul Cartei rezid n faptul c pe parcurs trebuie luate n consideraie sistemul relaiilor industriale n ara concret precum i interesul ntreprinderii.
DREPTUL LA NEGOCIERE COLECTIV n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de negociere colectiv, Prile se angajeaz: 1. s favorizeze consultarea paritar ntre lucrtori i patroni; 2. s promoveze, atunci cnd este necesar i util, instituirea procedurilor de negociere voluntar ntre patroni sau organizaiile patronale, pe de o parte, i organizaiile lucrtorilor, pe de alt parte, n vederea reglementrii condiiilor de angajare prin intermediul conveniilor colective; 3. s favorizeze instituirea i utilizarea procedurilor adecvate de conciliere i arbitraj voluntar pentru reglementarea conflictelor de munc; i recunosc: 4. dreptul lucrtorilor i patronilor la aciuni colective n caz de conflicte de interese, inclusiv dreptul la grev sub rezerva obligaiilor care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare.
ARTICOLUL 7
DREPTUL COPIILOR I ADOLESCENILOR LA PROTECIE n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului copiilor i tinerilor la protecie, Prile se angajeaz:
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor.
112
25
Dreptul la protecia demnitii (Paragraful 2, Art. 26)
Acest punct se refer la formele violenei ce lezeaz dreptul la protecia demnitii (violena calificat ca persecuia) i care difer de hruirea sexual; Definiiile snt mprumutate din normele naionale n vigoare referitoare la aceast problem i presupun aciunile agresive i batjocuritoare, repetate i nevoalate, ale conductorilor i colegilor. Exemplu poate servi cazul cu lucrtorul care n virtutea atitudinii dumnoase a efului i / sau a colegilor este ignorat cu regularitate n timpul examinrii chestiunilor referitoare la examinarea muncii, n timp ce ali lucrtori snt invitai s participe n aceste discuii. Alt exemplu poate servi cazul cnd din aceleai motive lucrtorul nu poate obine funcia ce corespunde posibilitilor i nivelului su.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. n afar de aceasta, de a prezenta informaia referitoare la faptul dac exist o reglementare privind protecia demnitii sale de ctre lucrtor n orele de program. De a prezenta i datele referitoare la msurile ntreprinse de stat n vederea proteciei angajailor. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile intervenite pe parcurs, n comparaie cu datele din raportul precedent i de a rspunde la ntrebrile concrete ale Comitetului.
ARTICOLUL 27
1. s fixeze la 15 ani vrsta minim de angajare, derogri fiind totui admise pentru copiii angajai n munci uoare determinate care nu risc s aduc atingere sntii, moralitii sau educaiei acestora; 2. s fixeze la 18 ani vrst minim de angajare pentru anumite ocupaii determinate, considerate ca periculoase sau insalubre; 3. s interzic angajarea copiilor care sunt nc supui instruciei obligatorii n munci care i priveaz de beneficiul deplin al acestei instrucii; 4. s limiteze durata muncii lucrtorilor sub 18 ani pentru ca aceasta s corespund exigenelor dezvoltrii lor i, mai ales, nevoilor lor de pregtire profesional; 5. s recunoasc dreptul tinerilor lucrtori i ucenici la o salarizare echitabil sau la o alocaie corespunztoare; 6. s prevad c orele pe care tinerii le consacr formrii profesionale n durata timpului normal de munc, cu consimmntul patronului, s fie considerate ca fiind incluse n ziua de munc; 7. s fixeze cel puin patru sptmni durata concediilor anuale pltite ale lucrtorilor sub 18 ani; 8. s interzic angajarea lucrtorilor sub 18 ani n munci de noapte, cu excepia anumitor locuri de munc determinate prin legislaia sau reglementarea naional; 9. s prevad ca lucrtorii sub 18 ani angajai n locuri de munc determinate prin legislaia sau reglementarea naional trebuie s fie supui unui control medical periodic; 10. s asigure o protecie special mpotriva riscurilor fizice i morale la care copiii i tinerii sunt expui i n special mpotriva celor care rezult de o manier direct sau indirect din munca lor.
DREPTUL LUCRTORILOR AVND RESPONSABILITI FAMILIALE LA EGALITATE DE ANSE I DE TRATAMENT Concediul paternal pentru ngrijirea copilului (Paragraful 2, Art. 27) Acest paragraf garanteaz egalitatea posibilitilor i echitatea comportamentului lucrtorilor cu obligaii familiale fa de copiii ntreinui de ei; Noiunea copii aflai la ntreinere stabilete persoanele ce apar n aceast calitate n legislaiile naionale corespunztoare.
ARTICOLUL 8
DREPTUL LUCRTOARELOR LA PROTECIA MATERNITII n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor la protecie, Prile se angajeaz: 1. s asigure lucrtoarelor, nainte i dup natere, un repaus cu o durat total de cel puin 14 sptmni fie prin concediu pltit, fie prin prestaii adecvate de securitate social sau prin prestaii din fonduri publice;
26
111
2. s considere ilegal ca un patron s anune concedierea unei femei n perioada cuprins ntre momentul n care aceasta a notificat starea sa de graviditate i ncheierea concediului su de maternitate sau la o astfel de dat nct termenul de preaviz s expire n cursul acestei perioade; 3. s asigure mamelor care i alpteaz copiii pauze suficiente n acest scop; 4. s reglementeze munca de noapte a femeilor nsarcinate, a femeilor care au nscut recent sau a celor care i alpteaz copiii; 5. s interzic angajarea femeilor nsarcinate, a femeilor care au nscut recent sau a celor care i alpteaz copiii n munci subterane n mine i orice alte munci cu caracter periculos, insalubru sau penibil i s ia msuri corespunztoare pentru a proteja drepturile acestor femei n materie de angajare.
ARTICOLUL 9
Compensarea ori alt asisten corespunztoare n cazul ncetrii relaiilor de munc fr motive ntemeiate, trebuie s fie stabilit n legislaiile i normele naionale, contractele colective ori alte acte, n corespundere cu condiiile naionale. Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. n afar de aceasta, de a prezenta informaia referitoare la: lista cauzelor considerate nentemeiate n vederea ncetrii relaiilor de munc; date despre numrul persoanelor disponibilizate din iniiativa patronului; actele normative ce reglementeaz ordinea soluionrii litigiilor n cazul persoanelor disponibilizate din iniiativa patronului; date despre categoriile de persoane excluse din sfera de aciune a Art. 24; mrimea compensaiei ori altei asistene corespunztoare n cazul ncetrii nentemeiate a relaiilor de munc. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile n legislaie i practic, intervenite pe parcursul perioadei de referin.
ARTICOLUL 26
DREPTUL LA ORIENTARE PROFESIONAL n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la orientare profesional, Prile contractante se angajeaz s creeze sau s promoveze, dup necesiti, un serviciu care s ajute toate persoanele, inclusiv pe cele handicapate, s-i rezolve problemele legate de alegerea unei profesii sau de promovare profesional, innd cont de caracteristicile celui interesat i de relaia dintre acesta i posibilitile pieei muncii; acest ajutor va trebui s fie acordat gratuit, att tinerilor, inclusiv copiilor de vrst colar, ct i adulilor.
ARTICOLUL 10
DREPTUL LA DEMNITATE N MUNC Prevenirea hruielii sexuale (Paragraful 1, Art. 26) Scopul acestui paragraf este garantarea dreptului lucrtorilor la protecia demnitii la locurile de munc ori n legtur cu angajarea n cmpul muncii; Se impune necesitatea de a contribui la contientizarea inadmisibilitii i prentmpinrii hruirii i violenei sexuale, dar aceasta norm nu cere de la pri de a lua msuri de protecie corespunztoare; Prile nu snt obligate s atribuie acestor msuri valoarea unor legi. Cu toate acestea este binevenit de a lua toate msurile necesare privind protecia lucrtorilor;. Termenul hruire sexual este utilizabil att fa de colegii de munc, ct i fa de administratorii ntreprinderii.
DREPTUL LA PREGTIREA PROFESIONAL n vederea exercitrii efective a dreptului la formare profesional, Prile se angajeaz: 1. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti, formarea tehnic i profesional a tuturor persoanelor, inclusiv a celor handicapate, n consultare cu organizaiile profesionale patronale i cu cele ale lucrtorilor i s acorde mijloacele care s permit accesul la nvmntul tehnic superior i n nvmntul universitar numai n conformitate cu criteriul aptitudinii individuale; 2. s asigure sau s favorizeze un sistem de ucenicie i alte sisteme de formare a tinerilor la locurile de munc; 3. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti: a) msuri corespunztoare i uor accesibile n vederea formrii lucrtorilor aduli;
110
27
pot avea efecte tangeniale cu interesele lucrtorilor, n special, privind angajarea n cadrul ntreprinderii; Aceste drepturi trebuie confirmate prin garanii ce asigur realizarea lor practic, n special, de posibilitatea oferit lucrtorilor de a contesta deciziile ce lezeaz drepturile lor. n cazul cnd ntreprinderile nu-i respect angajamentele asumate, trebuie s fie stabilite sanciuni. Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. De a prezenta informaia referitoare la posibilitatea angajailor s conteste deciziile dac nu snt respectate drepturile lor i la sanciunile n privina ntreprinderilor ce nu-i respect obligaiile. De a indica dac n cadrul Cartei beneficiaz n mod legal de drepturile garantate de Art. 21 al Cartei cetenii altor Pri Contractante, domiciliai ori angajai pe teritoriul statului n cauz. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile n legislaie i practic, intervenite pe parcursul perioadei de referin.
ARTICOLUL 24
b) msuri speciale n vederea recalificrii profesionale a lucrtorilor aduli, necesare ca urmare a evoluiei tehnice sau a unei noi orientri a pieei muncii; 4. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti, msuri speciale de recalificare i de reintegrare a omerilor de lung durat; 5. s ncurajeze deplina utilizare a mijloacelor prevzute prin msuri corespunztoare, cum ar fi: a) reducerea sau desfiinarea tuturor taxelor i cheltuielilor; b) acordarea unei asistene financiare n cazurile adecvate; c) includerea n programul normal de lucru a timpului consacrat cursurilor suplimentare de formare urmate de un lucrtor pe durata angajrii la cererea patronului su; d) garantarea printr-un control corespunztor, n consultare cu organizaiile profesionale ale lucrtorilor i patronilor, eficienei sistemului de ucenicie i a oricrui alt sistem de formare pentru tinerii lucrtori i, la modul general, a unei protecii adecvate a tinerilor lucrtori.
ARTICOLUL 11
DREPTUL LA PROTECIA SNTII n vederea exercitrii efective a dreptului la protecia sntii, Prile se angajeaz s ia, fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice i private, msuri corespunztoare, care vizeaz n special: 1. s elimine, n msura n care este posibil, cauzele unei snti deficiente; 2. s prevad servicii de consultare i de educare n ceea ce privete ameliorarea sntii i dezvoltarea simului responsabilitii individuale n materie de sntate; 3. s previn, n msura n care este posibil, bolile epidemice i alte boli, precum i accidentele.
ARTICOLUL 12
DREPTUL LA PROTECIE N CAZ DE CONCEDIERE Protecia n caz de concediere (Art. 24) Acest articol stabilete dou principii generale: a) dreptul lucrtorilor de a nu fi disponibilizai fr motive justificate. b) dreptul lucrtorilor concediai nentemeiat, la compensarea adecvat i alt asisten; Acest articol garanteaz la fel dreptul lucrtorului care consider c au fost lezate drepturile lui stabilite sub punctul a), de a recurge la necesitate, la protecia drepturilor sale n conformitate cu punctul b); Termenul ncetarea angajrii nseamn ncetarea relaiilor de munc din iniiativa patronului; Prile pot exclude o serie de categorii de angajai din sfera de aciune a articolului;
DREPTUL LA SECURITATE SOCIAL n vederea exercitrii efective a dreptului la securitate social, Prile se angajeaz: 1. s stabileasc sau s menin un regim de securitate social; 2. s menin regimul de securitate social la un nivel satisfctor, cel puin egal cu cel necesar pentru ratificarea Codului european de securitate social; 3. s depun eforturi pentru a aduce treptat regimul de securitate social la un nivel mai ridicat;
28
109
4. s ia msuri, prin ncheierea de acorduri bilaterale sau multilaterale corespunztoare sau prin alte mijloace i sub rezerva condiiilor stabilite de aceste acorduri, pentru a asigura: a) egalitatea de tratament ntre cetenii fiecrei Pri i cetenii celorlalte Pri n ceea ce privete drepturile de securitatea social, inclusiv pstrarea avantajelor acordate de legislaiile de securitate social, indiferent de deplasrile pe care persoanele protejate le-ar putea efectua ntre teritoriile Prilor Contractante; b) acordarea, meninerea i restabilirea drepturilor de securitate social prin mijloacele precum totalizarea perioadelor de asigurare ndeplinite conform legislaiei fiecreia dintre Pri.
ARTICOLUL 13
DREPTUL LA ASISTEN SOCIAL I MEDICAL n vederea exercitrii efective a dreptului la asisten social i medical, Prile se angajeaz: 1. s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc dintro alt surs, n special prin prestaii rezultate dintr-un regim de securitate social, s poat beneficia de o asisten corespunztoare, i n caz de boal, de ngrijirile impuse de starea sa; 2. s vegheze ca persoanele care beneficiaz de o astfel de asisten s nu sufere, din acest motiv, o reducere a drepturilor lor politice sau sociale; 3. s prevad ca fiecare s poat obine, prin servicii competente cu caracter public sau privat, orice sfat i orice ajutor personal necesare pentru a preveni, ndeprta sau atenua starea de nevoie de ordin personal i de ordin familial; 4. s aplice dispoziiile paragrafelor 1, 2 i 3 ale prezentului articol, pe picior de egalitate cu propriii ceteni, cetenilor celorlalte Pri care se afl n mod legal pe teritoriul lor, n conformitate cu obligaiile pe care Prile i le asum n virtutea Conveniei europene de asisten social i medical, semnat la Paris la 11 decembrie 1953.
ARTICOLUL 14
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. De a anexa la raport legislaia n vigoare n acest domeniu. n privina celor patru domenii de utilizare, prevzute n Art. 20, trebuie prezentate date detaliate cu privire la situaia real i anume: realitatea n sfera angajrii n cmpul muncii pentru ambele sexe (numrul lucrtorilor i lucrtoarelor, respectiv omerilor de ambele sexe, numrul lucrtorilor i lucrtoarelor ce muncesc dup programe reduse ori n baz de contracte, ncheiate pe un termen anumit sau n baza oricror tipuri de contracte de scurt durat; accesul la pregtirea profesional i participarea n acest proces, precum i la pregtirea, perfecionarea i reintegrarea profesional, n special, la gradul de instruire a lucrtoarelor n materie de profesii practicate tradiional de brbai i invers; la deosebirile n privina condiiilor de munc, inclusiv salarizarea (cu indicarea diferenei dintre salariile lucrtorilor n baz de contract fr termen cu program complet de munc i salariile celora care lucreaz potrivit unui program redus n baza unor contracte cu termen stabilit ori a unor contracte de scurt durat); la deosebirile ascensiunii pe scara de serviciu ntre brbai i femei n diferite sectoare ale economiei. n plus, pentru a oferi Comitetului posibilitatea de a evalua oportunitatea politicii active privind realizarea unor posibiliti egale i a unui comportament echitabil n sfera angajrii n cmpul muncii, de a indica msurile concrete ntreprinse n acest sens. Rapoartele urmtoare: De a prezenta indicii cureni, n raport cu rezultatele prezentate n raportul anterior i de a rspunde la ntrebrile concrete ale Comitetului.
ARTICOLUL 21
DREPTUL LA INFORMARE I CONSULTARE Asigurarea informrii periodice sau la momentul oportun a lucrtorilor (Art. 21) Primul angajament ce decurge din coninutul acestui articol este asigurarea informrii la momentul oportun i periodice a lucrtorilor i reprezentanilor acestora cu privire la situaia economic i financiar a ntreprinderii; Al doilea angajament ine de consultarea lucrtorilor i reprezentanilor acestora cu privire la deciziile planificate, ce
DREPTUL DE A BENEFICIA DE SERVICII SOCIALE n vederea exercitrii efective a dreptului de a beneficia de servicii sociale, Prile se angajeaz:
108
29
erate nevalabile. Judectoriile trebuie s dispun de posibilitatea de a suspenda aciunea acelor dispoziii ale contractelor colective de munc i contractelor de angajare ce nu recunosc principiul echitii stabilit de lege; Statul trebuie s ea msuri pentru a bloca aplicarea, fie i involuntar, de ctre patroni a dispoziiilor ce pot fi recunoscute nevalabile. Aceste msuri pot fi incluse n: dispoziiile legislative ce de fapt anuleaz asemenea puncte; n posibilitatea judectoriilor s anune decizii obligatorii pentru toi cu privire la nevalabilitatea unor asemenea dispoziii; n instituirea dreptului sindicatelor de a nainta recursuri privind aceste chestiuni i, n special, n posibilitatea de a nainta recursuri n cauzele civile individuale; n posibilitatea de a nainta un recurs colectiv pentru persoanele, interesul crora este de a stabili o asemenea invalabilitate; Statele trebuie s includ n legislaie protecia cuvenit de la orice msuri dicriminatorii ori violente. Legislaia trebuie s prevad i variante de corectare a situaiei create, i anume: n caz de disponibilizare reintegrarea n serviciu i compensarea oricror prejudicii financiare pentru perioada precedent. Dac o asemenea soluionare este imposibil, n calitate de msur alternativ poate fi acceptat o compensare n bani, dar numai n cazul c aceasta va fi suficient de nalt, att pentru a exercita un efect de echilibrare a patronului, ct i pentru a restitui prejudiciul suportat de angajat. Legislaia mai poate presupune i alte sanciuni fa de patronii ce recurg la msuri discriminatorii; Legislaia intern a statelor trebuie s presupun msuri concrete n folosul unuia dintre sexe, dac n situaia efectiv creat aceste msuri devin necesare; Statele snt obligate s elaboreze o politic concret i s ea msuri necesare pentru implementarea ei n scopul aplicrii efective a drepturilor garantate de Art. 20.
1. s ncurajeze sau s organizeze serviciile folosind metodele specifice serviciului social, care s contribuie la bunstarea i dezvoltarea indivizilor i grupurilor n cadrul comunitii, precum i la adaptarea lor la mediul social; 2. s ncurajeze participarea indivizilor i organizaiilor benevole sau a altor organizaii la crearea sau la meninerea acestor servicii.
ARTICOLUL 15
DREPTUL PERSOANELOR HANDICAPATE LA AUTONOMIE, LA INTEGRARE SOCIAL I LA PARTICIPARE N VIAA COMUNITII n vederea garantrii exercitrii efective de ctre persoanele handicapate, indiferent de vrst, de natura i de originea handicapului lor, a dreptului la autonomie, la integrare social i la participare n viaa comunitii Prile se angajeaz, n special: 1. s ia msurile necesare pentru a furniza persoanelor handicapate o orientare, o educaie i o formare profesional n cadrul schemelor generale ori de cte ori este posibil sau, dac nu este posibil, prin intermediul instituiei specializate publice sau private; 2. s favorizeze accesul la angajare al acestor persoane, prin orice msur susceptibil s ncurajeze patronii i s menin n activitate persoane handicapate n mediul obinuit de munc i s adapteze condiiile de munc la nevoile acestor persoane sau, atunci cnd datorit handicapului acest lucru nu este posibil, prin organizarea sau crearea de locuri de munc protejate n funcie de gradul de invaliditate. Aceste msuri pot justifica, dac este cazul, recurgerea la servicii specializate i de nsoire; 3. s favorizeze deplina lor integrare i participare la viaa social, n special prin msuri, inclusiv ajutoare, care vizeaz depirea dificultilor lor de comunicare i mobilitate i care s le permit accesul la mijloace de transport, la locuina, la activiti culturale i la petrecerea timpului liber.
ARTICOLUL 16
DREPTUL FAMILIEI LA PROTECIE SOCIAL, JURIDIC I ECONOMIC n vederea realizrii condiiilor de via indispensabile dezvoltrii familiei, celula fundamental a societii, Prile se angajeaz s promoveze protecia economic, juridic i social a vieii de familie, n special prin intermediul prestaiilor sociale i familiale, al dispoziiilor fiscale, al ncurajrii construciilor de locuine
30
107
adaptate nevoilor familiale, al ajutoarelor pentru tinerele familii, sau orice alte msuri corespunztoare.
ARTICOLUL 17
DREPTUL COPIILOR I TINERILOR LA PROTECIE SOCIAL, JURIDIC I ECONOMIC n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului copiilor i tinerilor de a crete ntr-un mediu favorabil dezvoltrii personalitii lor i a aptitudinilor lor fizice i mentale, Prile se angajeaz: 1. s ia fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice sau private toate msurile necesare i corespunztoare care: 2. s asigure copiilor i tinerilor, innd cont de drepturile i de obligaiile prinilor, ngrijirile, asistena, educaia i pregtirea de care au nevoie, n special prin crearea sau meninerea unor instituii sau servicii adecvate i suficiente n acest scop; 3. s protejeze copiii i tinerii mpotriva neglijenei, violenei sau exploatrii; 4. s asigure o protecie i un ajutor special din partea statului pentru copilul sau tnrul privat temporar sau definitiv de sprijinul familiei; 5. s asigure copiilor i tinerilor nvmnt primar i secundar gratuit, precum i s favorizeze regularitatea frecvenei scolare.
ARTICOLUL 18
tele ntreprinderilor i n alte organe oficiale din statele corespunztoare, n care particip parteneri sociali. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile intervenite pe parcursul perioadei de referin.
ARTICOLUL 20
DREPTUL LA EGALITATE DE ANSE I DE TRATAMENT N MATERIE DE ANGAJARE I PROFESIE, FR DISCRIMINARE N FUNCIE DE SEX Dreptul la anse egale i regim egal (Art. 20) Statul se oblig s recunoasc dreptul la egalitate de anse i de tratament egal fr discriminare n funcie de alegerea genului de activitate i s ntreprind msuri corespunztoare pentru asigurarea lor ori pentru dezvoltarea utilizrii lor n urmtoarele domenii: accesul la angajare, protecia mpotriva concedierii i reintegrarea profesional; orientarea, formarea, recalificarea i readaptarea profesional; condiiile de angajare i de munc, inclusiv salarizarea; evoluia carierei, inclusiv promovarea; Acceptarea Art. 20 impune statului urmtoarele angajamente: de a introduce aceste drepturi n legislaia naional; de a lua msuri legale pentru garantarea respectrii reale a acestor drepturi; de a stabili o politic activ i de a lua msurile necesare n vederea promovrii ei, pentru a asigura realizarea efectiv a acestor drepturi; Art. 20 se refer doar la discriminarea de ordin sexual; n patru domenii, stabilite de Art. 20, statele snt obligate s includ n legislaiile lor dreptul oricrei lucrtoare angajate de se adresa n judecat ori alte organe competente: posibilitatea de a recurge la mijloacele proteciei legale este o condiie important pentru realizarea efectiv a drepturilor ce snt garantate de aceast dispoziie; Prevederile contractelor colective i contractelor de angajare ce contravin principiului nediscriminatoriu, snt consid-
DREPTUL LA EXERCITAREA UNEI ACTIVITI LUCRATIVE PE TERITORIUL CELORLALTE PRI n vederea exercitrii efective a dreptului la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul oricrei Pri, acestea se angajeaz: 1. s aplice regulamentele existente ntr-un spirit liberal; 2. s simplifice formalitile n vigoare i s reduc sau s desfiineze taxele consulare i alte taxe pltibile de ctre lucrtorii strini sau de ctre patronii lor; 3. s flexibilizeze n mod individual sau colectiv reglementrile care guverneaz angajarea lucrtorilor strini; i recunosc: 4. dreptul de ieire al cetenilor lor care doresc s exercite o activitate lucrativ pe teritoriul celorlalte Pri.
106
ARTICOLUL 19
31
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile intervenite n legislaie i practic pe parcursul perioadei de referin.
ARTICOLUL 19
DREPTUL LUCRTORILOR MIGRANI I AL FAMILIILOR LOR LA PROTECIE I ASISTEN n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten pe teritoriul oricrei Pri, acestea se angajeaz: 1. s menin sau s asigure c exist servicii gratuite corespunztoare, care s-i sprijine pe aceti lucrtori i, n special, s le furnizeze informaii exacte i s ia toate msurile utile, pe care le permit legislaia i reglementrile naionale, mpotriva oricrei propagande neltoare privind emigrarea sau imigrarea; 2. s adopte, n limitele jurisdiciei lor, msuri corespunztoare pentru a facilita plecarea, transportul i primirea acestor lucrtori i a familiilor lor i pentru a le asigura, n limitele jurisdiciei lor, n timpul cltoriei, serviciile sanitare i medicale necesare, precum i condiii bune de igien; 3. s promoveze colaborarea, dup caz, ntre serviciile sociale, publice sau private, dintre rile de emigrare i cele de imigrare; 4. s garanteze lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, n msura n care aceste chestiuni sunt reglementate de legislaia sau de alte prevederi ori sunt supuse controlului autoritilor administrative, un tratament care s nu fie mai puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor n ceea ce privete urmtoarele aspecte: a) salarizarea i alte condiii de angajare i de munc; b) afilierea la organizaiile sindicale i beneficiul avantajelor oferite de conveniile colective; c) locuina; 5. s asigure lucrtorilor, care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, un tratament, nu mai puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor, n ceea ce privete impozitele, taxele i contribuiile aferente muncii, ncasate n privina lucrtorului; 6. s faciliteze, pe ct posibil, rentregirea familiei lucrtorului migrant autorizat s se stabileasc pe teritoriul su; 7. s asigure lucrtorilor, care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat cetenilor lor pentru aciunile n justiie referitoare la chestiunile menionate n prezentul articol; 8. s garanteze lucrtorilor care locuiesc legal pe teritoriul lor, c nu vor putea fi expulzai dect dac amenin securitatea statului sau contravin ordinii publice sau bunelor moravuri;
DREPTUL LUCRTORILOR MIGRANI I AL FAMILIILOR LOR LA PROTECIE I ASISTEN Tratamentul echitabil al migranilor pentru aciunile n justiie (Paragraful 7, Art. 19) Garania neexpulzrii (Paragraful 8, Art. 19) Statele snt obligate s asigure migranilor accesul la judecat i dreptul de a recurge la ajutorul avocailor i la justiie n condiii identice cu cele acordate propriilor ceteni. Acest angajament se refer la toi cei care beneficiaz de legile garantate de Art. 19.
Aceast dispoziie presupune ca legislaia rilor s conin interdicia privind posibilitatea de expulzare a migranilor, care lucreaz pe teritoriul lor n baze legale, cu excepia cazurilor cnd ei creaz pericol pentru securitatea statului sau ncalc ordinea ori morala public. Dac n privina migranilor snt luate decizii cu privire la expulzare, apoi Paragraful 8, Art. 19 cere ca migranii s dispun de mijloace de protecie legal n judecat ori n alte organe independente, inclusiv i n cazurile, cnd este creat pericolul securitii naionale, ordinii publice ori moralitii.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. n plus, de a rspunde la ntrebarea cu privire la eligibilitatea delegailor sindicali, care snt ceteni ai altor Pri Contractante n cadrul Cartei, n comite-
32
105
9. s permit, n cadrul limitelor fixate de legislaie, transferul tuturor ctigurilor i economiilor lucrtorilor migrani, pe care acetia doresc s le transfere; 10. s extind protecia i asistena prevzute de prezentul articol asupra lucrtorilor migrani, care lucreaz pe cont propriu, dac msurile respective sunt aplicabile acestei categorii; 11. s favorizeze i s faciliteze nvarea limbii naionale a statului de primire sau, dac sunt mai multe limbi, a unei dintre ele, de ctre lucrtorii migrani i membrii familiilor lor; 12. s favorizeze i s faciliteze, n msura n care este posibil, nvarea limbii materne a lucrtorului migrant de ctre copiii acestuia.
ARTICOLUL 20
Ct privete protecia infractorilor juvenili, n plus la elementele prevzute n chestionarul pentru rapoarte, s prezinte date privind vrsta la care ncepe responsabilitatea penal i vrsta minim, la care poate fi pronunat sentina, cu privin la pedepse i condiiile de executare a acestora, mai ales n cazurile de privare de libertate. n sfrit, de a prezenta date referitoare la msurile de protecie i referitoare la educaie, la formele de asisten legal efectiv acordat. Rapoartele urmtoare: De a indica datele curente n raport cu indicii prezentai n rapoartele precedente i de a rspunde la ntrebrile concrete formulate de Comitet.
ARTICOLUL 18
DREPTUL LA EGALITATE DE ANSE I DE TRATAMENT N MATERIE DE ANGAJARE I PROFESIE, FR DISCRIMINARE N FUNCIE DE SEX n vederea exercitrii efective a dreptului la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i de profesie fr discriminare n funcie de sex, Prile se angajeaz s recunoasc acest drept i s ia msurile adecvate pentru a asigura i a promova aplicarea sa n urmtoarele domenii: a) accesul la angajare, protecia mpotriva concedierii i reintegrarea profesional; b) orientarea i formarea profesional, recalificarea i readaptarea profesional; c) condiiile de angajare i de munc, inclusiv salarizarea; d) evoluia carierei, inclusiv promovarea.
ARTICOLUL 21
DREPTUL LA EXERCITAREA UNEI ACTIVITI LUCRATIVE PE TERITORIUL CELORLALTE PRI Flexibilitatea regulilor n vigoare (Paragraful 3, Art. 18) Statele se oblig: de a nu limita n legislaie ori n practic permisiunea de a practica activiti lucrative la un post anumit n beneficiul unui anumit patron, cu toate acestea, unele aspecte sociale i economice pot justifica delimitrile pentru angajarea cetenilor strini n anumite activiti ntr-o serie de sectoare profesionale i geografice; de a simplifica la maximum formalitile puse n seama persoanelor care doresc s obin ori s actualizeze permisiunea ori cu scopul de a ncepe activitatea profesional n calitate de angajat, ori pentru a continua activitatea deja nceput; n plus, taxele de timbru ori de alt natur pentru eliberarea sau reconfirmarea dreptului la activitate de munc nu trebuie s fie excesive. Fiind de acord cu aceast dispoziie, statele i asum angajamentul s nu limiteze dreptul cetenilor si la ieire din ar pentru desfurarea unei activiti lucrative pe teritoriul altor Pri Contractante n limitele Cartei. Restriciile admisibile snt dispoziiile stabilite prin lege ori necesare n societatea democratic pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altor persoane ori protecia ordinii publice, sntii i moralitii.
DREPTUL LA INFORMARE I CONSULTARE n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii, Prile se angajeaz s ia sau s promoveze msuri care s permit lucrtorilor sau reprezentanilor acestora, n conformitate cu legislaia i practica naional: a) s fie informai periodic sau la moment oportun i de o manier clar asupra situaiei economice i financiare a ntreprinderii n care sunt ncadrai, fiind neles c divulgarea anumitor informaii care pot prejudica ntreprinderea va putea fi refuzat sau c se va putea solicita ca acestea s fie confideniale; b) s fie consultai n timp util asupra deciziilor propuse care sunt susceptibile de a afecta substanial interesele lucrtorilor i n special asupra celor care ar putea avea consecine importante n privina angajrii n ntreprindere.
Dreptul la ieire a cetenilor proprii (Paragraful 4, Art. 18)
104

ARTICOLUL 22
33
Dreptul la nvmnt primar i secundar gratuit (Paragraful 2, Art. 17)
Angajamentele de baz ce in de statutul copilului se refer la: a) stabilirea rudeniei stabilirea rudeniei se refer, pe de o parte, la investigaiile ce permit identificarea ambelor prini, iar pe de alt parte, nfierea copilului. n acest caz interesul Comitetului pentru drepturile sociale referitor la procedurile de stabilire a paternitii i maternitii fireti se concentreaz n primul rnd asupra copiilor care nu pot recurge la acest procedeu. Potrivit acestui punct, copiii i tineretul au dreptul la studii primare i secundare gratuite. Aceasta, ns, nu nseamn c ei pot aplica acest drept, spre exemplu, n coli particulare; Acest punct nu implic obligaii privind instruirea obligatorie pn la 18 ani.
DREPTUL DE A LUA PARTE LA DETERMINAREA I AMELIORAREA CONDIIILOR DE MUNC I A MEDIULUI DE MUNC n vedere asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc n ntreprindere, Prile se angajeaz s ia sau s promoveze msuri care s permit lucrtorilor sau reprezentanilor acestora, n conformitate cu legislaia sau practica naional, s contribuie: a) la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc, de organizare a muncii i a mediului de munc; b) la protecia sntii i a securitii n cadrul ntreprinderii; c) la organizarea serviciilor i facilitilor sociale i socio-culturale ale ntreprinderii; d) la controlul respectrii reglementrilor n acest domeniu.
ARTICOLUL 23
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. De a prezenta n anex legislaia corespunztoare. De a prezenta date referitoare la starea legislaiei n toate domeniile, considerate de Comitet ca fiind de prim importan, i anume: protecia copiilor supui maltratrii, aprarea copiilor n judectoriile civile i penale i protecia infractorilor juvenili. Referitor la protecia n cazul maltratrii (inclusiv abuzurile sexuale): de a prezenta date cu privire la proporiile acestei probleme i de a indica msurile ntreprinse ori planificate n vederea garantrii proteciei la care copiii i adolescenii au tot dreptul, inclusiv protecia n cadrul familiei, nu neaprat de ordin preventiv. De a prezenta la fel i datele cu privire la crearea diferitor servicii competente n domeniu i la sarcinile acestora (inclusiv serviciile sociale i juridice), precum i datele cu privire la reglementarea funcionrii acestor servicii. n ce privete accesul la judectoriile civile i penale trebuie de precizat dac este prevzut reprezentarea copiilor n procese. n acest caz, trebuie indicate regulile potrivit crora este realizat aceast reprezentare, ndeosebi n litigiile cu prinii, ori ntre prini, ori cu tutorele. Trebuie la fel precizat faptul, n ce msur copiii snt capabili s fie ascultai n sala judecii i dac pot, apoi de la ce vrst i n ce condiii.
DREPTUL PERSOANELOR VRSTNICE LA PROTECIE SOCIAL n vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la protecie social, Prile se angajeaz s ia sau s promoveze fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice sau private msuri adecvate destinate, n special: s permit persoanelor vrstnice s rmn membri deplini ai societii ct mai mult timp posibil prin intermediul: a) unor resurse suficiente care s le permit s duc o existen decent i s participe activ la viaa public, social i cultural; b) difuzrii informaiilor privind serviciile i facilitile disponibile pentru persoanele vrstnice i posibilitile lor de a recurge la acestea; s permit persoanelor vrstnice s aleag liber propriul stil de via i s duc o existen independent n mediul lor obinuit att ct doresc i ct acest lucru este posibil, prin: a) punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare nevoilor acestora i strii lor de sntate sau sprijin adecvat n vederea amenajrii locuinei; b) ngrijirea sntii i servicii pe care starea acestora le impune;
34
103
c) s garanteze persoanelor vrstnice care triesc n instituii o asisten corespunztoare n privina vieii private i participarea la determinarea condiiilor de via n instituie.
ARTICOLUL 24
DREPTUL LA PROTECIE N CAZ DE CONCEDIERE n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la protecie n caz de concediere, Prile se angajeaz s recunoasc: a) dreptul lucrtorilor de a nu fi concediai fr un motiv ntemeiat legat de aptitudinea sau conduita acestora sau de cerinele de funcionare a ntreprinderii, a instituiei sau a serviciului; b) dreptul lucrtorilor concediai fr motiv ntemeiat la o indemnizaie adecvat sau la o alt reparaie corespunztoare. n acest scop, Prile se angajeaz s asigure ca un lucrtor care consider c a fcut obiectul unei msuri de concediere fr un motiv ntemeiat s aib drept de apel mpotriva acestei msuri n faa unui organ imparial.
ARTICOLUL 25
tarificarea serviciilor colective de stat privind ngrijirea copiilor (compensarea cheltuielilor i cota cheltuielilor achitate prinilor) i subsidarea pentru ngrijirea n particular a copiilor; spaiul locativ: cota bugetului naional, repartizat pentru spaiul locativ, datele cu privire la construcia spaiului locativ, procentul spaiului locativ ocupat, cota ntreinerii n bugetul familiei. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile n legislaia cu privire la familie i n politica de familie, de a prezenta date cifrice precizate n raport cu drile de seam precedente.
ARTICOLUL 17
DREPTUL COPIILOR I TINERILOR LA PROTECIE SOCIAL, JURIDIC I ECONOMIC Protecia copiilor i tinerilor (Paragraful 1, Art. 17) Acest paragraf completeaz drepturile lucrtorului, stabilite n Art. 7; Dac dispoziia cu privire la protecia copiilor n planul general al Cartei se conine n Art. 7, care aproape n ntregime se refer la protecia copiilor n cmpul muncii, apoi acest articol al Cartei revizuite ofer protecie copiilor i tineretului n afara limitelor stabilite de relaiile de producie, i vizeaz necesitile speciale ale copiilor i tineretului condiionate de vulnerabilitatea acestora; Prezentul articol protejeaz copiii indiferent de asemenea factori cum este statutul juridic la natere, ori relaiile patrimoniale ntre prini. Pentru confirmarea dreptului de precedent al Comitetului Experilor Independeni, potrivit cruia anumite drepturi, cum este dreptul copiilor la motenire, reglementate de Art. 17 al Cartei, cuvntul juridic a fost adugat n denumirea articolului de fa; Sfera de aplicare a acestui paragraf vizeaz toate persoanele sub 18 ani, cu excepia cazurilor cnd potrivit situaiei aplicate la o asemenea persoan, nu intervine maturitatea lui. Articolul reglementeaz drepturile copiilor, fr a leza celelalte dispoziii ale Cartei, n special, cele din Art. 7; Noiunea prini n Paragraful 1 presupune i tutorii oficiali i alte persoane ce poart responsabilitate juridic pentru copil;
DREPTUL LUCRTORILOR LA PROTECIA PROPRIILOR CREANE N CAZ DE INSOLVABILITATE A PATRONULUI n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului lor, Prile se angajeaz s prevad garantarea creanelor lucrtorilor, care rezult din contracte de munc sau din raportul de munc, de ctre o instituie de asigurare sau prin orice alt form efectiv de protecie.
ARTICOLUL 26
DREPTUL LA DEMNITATE N MUNC n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului tuturor lucrtorilor la protecia demnitii lor n munc, Prile se angajeaz, n consultare cu organizaiile patronilor i lucrtorilor: 1. s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n materie de hruire sexual la locul de munc sau n legtur cu munca i s ia orice msur adecvat pentru protejarea lucrtorilor mportiva unor astfel de comportamente;
102
35
trebuie s nlesneasc accesul la spaiu locativ din punct de vedere financiar; Statele trebuie s in cont de considerentul c politica sa n sfera locativ s corespund necesitilor familiei (spaiul suficient al locuinelor dotate cu echipamentul necesar). c) acordarea familiilor posibiliti corespunztoare pentru ngrijirea copiilor. Serviciile ce asigur ngrijirea copiilor, ndeosebi a celor mici, trebuie s realizeze completamente necesitile familiei; ele presteaz servicii accesibile i de calitate nalt. Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. n plus, statele trebuie s prezinte informaii referitoare la urmtoarele domenii: indemnizaii de familie: Statele ce n-au ratificat Codul european de securitate social, urmeaz s prezinte urmtoarea informaie: categoriile persoanelor protejate (deci, categoriile prescrise de salariai (a), ori categoriile prescrise de populaie liber angajate (b), iar n caz de utilizare (a) - numrul lucrtorilor protejai n baza regimului general i / sau n baza unui regim speciale i numrul total al lucrtorilor; dac se recurge la (b), apoi numrul persoanelor ce fac parte din populaia liber angajat n limitele regimului general i / sau limitele regimului special i numrul total al locuitorilor; mrimea achitrilor periodice pentru fiecare copil, aflat la ntreinere; numrul total al copiilor ntreinui de populaie; mrimea general de achitri bneti pentru copii, persoane care beneficiaz de protecie; salariul unui muncitor necalificat obinuit (beneficiarul tipic de indemnizaie); serviciile de ngrijire a copiilor: numrul copiilor pn la trei ani; numrul structurilor de stat pentru ngrijirea copiilor i capacitile lor de instituionalizare; repartizarea geografic n teritoriu; controlul calitii serviciilor prestate (spre exemplu, respectarea procedurii de atestare);
2. s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n materie de acte condamnabile sau explicit ostile i ofensatoare dirijate de o manier repetat mpotriva oricrui salariat la locul de munc sau n legtura cu munca i s ia orice msur adecvat pentru protejarea lucrtorilor mpotriva unor astfel de comportamente.
ARTICOLUL 27
DREPTUL LUCRTORILOR AVND RESPONSABILITI FAMILIALE LA EGALITATE DE ANSE I DE TRATAMENT n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la egalitate de anse i de tratament ntre lucrtorii de cele dou sexe avnd responsabiliti familiale i ntre aceti lucrtori i ceilali lucrtori, Prile se angajeaz: 1. s ia msuri adecvate: a) pentru a permite lucrtorilor avnd responsabiliti familiale s intre i s rmn n viaa activ sau s revin la aceasta dup o absen datorat acestor responsabiliti, inclusiv msuri n domeniul orientrii i formrii profesionale; b) pentru a ine cont de nevoile acestora n ceea ce privete condiiile de angajare i securitate social; c) pentru dezvoltarea sau promovarea serviciilor publice sau private, n special a serviciilor precolare de zi i a altor modaliti de ngrijire; 2. s prevad posibilitatea pentru fiecare printe, n cursul unei perioade dup concediul de maternitate, de a obine un concediu parental pentru ngrijirea copilului, ale crui durat i condiii vor fi fixate prin legislaia naional, conveniile colective sau practic; 3. s asigure ca responsabilitile familiale s nu poat, ca atare, s constituie un motiv ntemeiat de concediere.
ARTICOLUL 28
DREPTUL REPREZENTANILOR LUCRTORILOR LA PROTECIE N NTREPRINDERE I FACILITILE ACORDATE ACESTORA n scopul asigurrii exercitrii efective a dreptului reprezentanilor lucrtorilor de a-i ndeplini atribuiile de reprezentani, Prile se angajeaz s asigure ca n ntreprindere: a) acetea s beneficieze de o protecie efectiv mpotriva actelor care ar putea s le aduc un prejudiciu, inclusiv a concedierii, i care ar fi motivate de calitatea sau de activitile acestora ca reprezentani ai lucrtorilor din ntreprindere;
36
101
b) acetea s beneficieze de faciliti adecvate care s le permit s i ndeplineasc rapid i eficient propriile atribuii, innd cont de sistemul de relaii profesionale care prevaleaz n ar precum i de necesitile, de importana i de posibilitile ntreprinderii respective.
ARTICOLUL 29
DREPTUL LA INFORMARE I CONSULTARE N PROCEDURILE DE CONCEDIERE COLECTIV n scopul asigurrii exercitrii efective a dreptului reprezentanilor lucrtorilor de a fi informai i consultai n cazul concedierilor colective, Prile se angajeaz s asigure ca patronii s informeze i s consulte reprezentanii lucrtorilor n timp util, naintea acestor concedieri colective, asupra posibilitilor de a evita concedierile colective sau de a limita numrul i de a atenua consecinele acestora, recurgnd, de exemplu, la msuri sociale nsoitoare care vizeaz n special ajutorul pentru redistribuirea sau recalificarea lucrtorilor respectivi.
ARTICOLUL 30
DREPTUL LA PROTECIE MPOTRIVA SRCIEI I A EXCLUDERII SOCIALE n scopul asigurrii exercitrii efective a dreptului la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale, Prile se angajeaz: a) s ia msuri n cadrul unei abordri globale i coordonate pentru promovarea accesului efectiv n special la angajare, locuin, formare, nvmntului, cultur, asisten social i medical a persoanelor care se gsesc sau risc s se gseasc ntr-o situaie de excludere social sau de srcie i al familiei acestora; b) dac este necesar, s reexamineze aceste msuri n vederea adaptrii lor.
ARTICOLUL 31
DREPTUL LA LOCUIN n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la locuin, Prile se angajeaz s ia msuri destinate: 1. s favorizeze accesul la locuin la un nivel adecvat; 2. s previn i s atenueze lipsa locuinelor n vederea eliminrii progresive a acestei situaii; 3. s fac accesibil costul locuinei pentru persoanele care nu dispun de resurse suficiente.
3. Politica de familie i protecia relaiilor sociale n Art. 16 snt enumerate multe mecanisme ale politicii de familie. Statului i revine alegerea mijloacelor pentru promovarea ei, cu condiia respectrii unor serii de cerine minimale n vederea realizrii urmtoarelor scopuri: a) garania unui nivel suficient de trai familiilor Pentru a corespunde dispoziiilor Art. 16 statul trebuie s accepte un regim de indemnizaii de familie. Prin urmare, Art. 16 creaz condiii mult mai concrete privind indemnizaiile de familie, dect Art. 12. Indemnizaiile n cauz trebuie achitate unui numr considerabil de familii i, graie mrimei sale suficiente, urmeaz s asigure un venit suplimentar considerabil. Indemnizaiile trebuie reexaminate periodic, n dependen de rata inflaiei; Comportamentul echitabil n cazul cetenilor altor Pri Contractante n limitele Cartei trebuie asigurat la toate capitolele ce in de Art. 16. Pentru c indemnizaiile de familie nu snt ajutoare create n baza contribuiilor, acordarea lor poate fi nsoit de o anumit perioad de edere, n condiia c aceasta perioad: se refer numai la prinii copiilor pentru care este achitat indemnizaia i nu se refer la copiii nsi; nu este vdit prea ndelungat; nu este impus prin exclusivitate cetenilor strini, ori nu este discriminatorie pentru cetenii strini n raport cu cetenii proprii; Att indemnizaiile de familie, ct i sistemul fiscal ce realizeaz evidena copiilor, poate contribui la meninerea unui anumit nivel de via al familiilor; Statul este obligat s ntreprind msuri speciale n cazul familiilor cu un printe ori a familiilor cu nivel redus de venituri; b) construcia locuinelor pentru necesitile familiei Art. 16 impune statului anumite cheltuieli bugetare pentru construcia spaiului locativ pentru familii, precum i administrarea unui spaiu locativ social suficient. Aceasta la fel
100
37
msurile de protecie a invalizilor n vederea disponibilizrii. De a prezenta de asemenea rapoartele prezentate n cadrul Conveniei O.I.M. nr. 159 (Readaptarea profesional i angajarea invalizilor n cmpul muncii, 1983). Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile, intervenite n legislaie i activitatea practic pe parcursul perioadei de referin, la fiecare dintre aspectele solicitate n primele dou rapoarte.
ARTICOLUL 16
PARTEA A III-A
ARTICOLUL A
ANGAJAMENTE 1. Sub rezerva dispoziiilor articolului B de mai jos, fiecare Parte contractant se angajeaz: a) s considere partea I din prezenta Cart ca o declaraie determinnd obiectivele a cror realizare o va urmri prin toate mijloacele posibile, conform paragrafului introductiv din partea respectiv; b) s se considere legat de cel puin 6 din urmtoarele 9 articole ale Prii II-a a Cartei: articolele 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 i 20; c) s se considere legat de un numr suplimentar de articole sau de paragrafe numerotate ale Prii a II-a a Cartei pe care le va alege, astfel nct numrul total de articole i paragrafe numerotate care o leag s nu fie mai mic de 16 articole sau de 63 de paragrafe numerotate . 2. Articolele sau paragrafele alese conform prevederilor alineatelor b i c ale paragrafului 1 din prezentului articol vor fi notificate Secretarului General al Consiliului Europei n momentul depunerii instrumentului de ratificare, acceptare sau aprobare. 3. Fiecare Parte contractant va putea, n orice moment ulterior, s declare, prin notificare adresat Secretarului General, c se consider legat prin oricare alt articol sau paragraf numerotat care figureaz n partea a III-a Cartei i pe care nu l acceptase nc n conformitate cu paragraful I din prezentului articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificrii, acceptrii sau aprobrii i vor produce aceleai efecte ncepnd din prima zi a lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun dup data notificrii. Fiecare Parte contractant va dispune de un sistem de inspecie a muncii adecvat condiiilor sale naionale.
ARTICOLUL B
DREPTUL FAMILIEI LA PROTECIE SOCIAL, JURIDIC I ECONOMIC Mecanismul realizrii drepturilor (Art. 16) Garantarea n Art. 16 al Cartei a dreptului familiilor la protecie social, juridic i economic oblig statul de a elabora, prin diferite mecanisme, metodica respectiv; Articolul cuprinde o vast sfer ce depete aspectele purcivile ale dreptului familial, viznd o serie de elemente ale dreptului social i fiscal (politica de familie); 1. Egalitatea n drepturi a familiilor Deoarece noiunea familie este variabil, supus evoluiilor, Carta impune noiunii de familie sensul atribuit n legislaia naional. 2. Egalitatea n drepturi a soilor i copiilor Carta cere respectarea egalitii ntre soi, n special, ct privete drepturile i obligaiile lor reciproce (autoritatea soului, relaiile de proprietate - averea, administrarea i folosirea proprietii etc.) i fa de copii (stabilirea relaiilor de rudenie, nfierea, drepturile prinilor, administrarea proprietii copiilor); Art. 16 stabilete posibilitatea statului de a prevedea diferite relaii de intermediere n familie pentru reglementarea conflictelor i pstrarea familiei. n caz de desfacere a cstoriei, conform Art. 16, protecia familiei vizeaz mai nti de toate, copiii. n acest sens statele snt obligate s ia n consideraie interesele copiilor n procesul de reglementare a chestiunii privind transmiterea copilului unuia dintre prini i dreptul la vizite, permind copiilor s-i exprime prerea referitor la procedurile ce-i vizeaz.
RELAIA CU CARTA SOCIAL EUROPEAN I PROTOCOLUL ADIIONAL DIN 1988 1. Nici o Parte contractant la Carta Social European sau Parte la Protocolul adiional din 5 mai 1988 nu poate ratifica, accepta sau aproba prezenta Cart fr a se considera legat cel puin de prevederile corespunztoare pre-
38
99
vederilor Cartei sociale europene i, dac este cazul, ale Protocolului adiional de care era legat. Acceptarea obligaiilor oricrei prevederi din prezenta Cart va avea ca efect faptul c, de la data intrrii n vigoare a acelor obligaii pentru Partea contractant respectiv, prevederile corespunztoare din Carta Social European i, dac este cazul, din Protocolul adiional din 1988 nu se vor mai aplica Prii respective n cazul n care acea Parte era legat de primul dintre cele dou instrumente citate anterior sau de ambele instrumente.
ARTICOLUL C
Drepturile invalizilor la angajare n cmpul muncii (Paragraful 2, Art. 15)
CONTROLUL APLICRII ANGAJAMENTELOR CONINUTE N PREZENTA CART Aplicarea angajamentelor juridice coninute n prezenta Cart va fi supus aceluiai control ca n cazul Cartei Sociale Europene. Sistemul de control reglementat n partea a IV-a al Cartei, este prezentat mai jos. Amendamentele introduse prin Protocolul de la Torino din 1991 snt prezentate n coloana din dreapta n caractere ngroate.
Paragraful 2, Art. 15 nu impune crearea unor servicii speciale de angajare n cmpul muncii a invalizilor. Este posibil adresarea la serviciile publice de angajare n cmpul muncii n msura n care aceste servicii snt apte s satisfac n suficient msur necesitile invalizilor privind integrarea n mediul normal de munc; Politica n sfera angajrii invalizilor nu trebuie s se limiteze la posibilitatea accesului lor la munc, dar trebuie s fie la fel orientat la integrarea de lung durat a invalizilor, n particular, prin msuri ce le asigur pstrarea locurilor de munc. n acest sens, angajatorii snt supui unor obligaii pozitive (angajamentul privind reatestarea), precum i obligaii negative (interdicia disponibilizrii lucrtorilor pe motiv de invaliditate); Protecia angajrii n cmpul muncii urmeaz s poarte un caracter secundar: ea trebuie s se refere doar la acei invalizi care nu pot fi amplasai n mediul normal de munc i doar cu timpul pot conta la o asemenea integrare.
PARTEA A IV-A
ARTICOLUL 21
RAPOARTE REFERITOARE LA DISPOZIIILE ACCEPTATE Prile contractante vor prezenta Secretarului General al Consiliului Europei, ntr-o form care va fi stabilit de Comitetul de Minitri, un raport bienal referitor la aplicarea dispoziiilor Prii a II-a a Cartei pe care le-au acceptat.
ARTICOLUL 22
RAPOARTE REFERITOARE LA DISPOZIIILE CARE NU AU FOST ACCEPTATE Prile contractante vor prezenta Secretarului General al Consiliului Europei, la intervale corespunztoare i la solicitarea Comitetului de Minitri, rapoarte referitoare la dispoziiile Prii a II-a a Cartei pe care nu le-au acceptat n momentul ratificrii sau aprobrii sau prinr-o notificare ulterioar. Comitetul de Minitri va stabili, la intervale regulate, dispoziiile cu privire la care vor fi solicitate aceste rapoarte i care va fi forma lor.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor, indicnd: criteriile selectate n legislaia naional pentru acordarea statutului de invalid; numrul invalizilor, inclusiv a invalizilor vrsta crora permite angajarea n cmpul muncii; condiiile practice de evaluare profesional a invalizilor i nivelul participrii lor n elaborarea programelor de pregtire i/sau readaptare profesional a acestor persoane; numrul cererilor de participare n diferite structuri de pregtire profesional i numrul locurilor disponibile; cota cheltuielilor pentru pregtirea profesional i angajarea invalizilor n bugetul total al pregtirii profesionale i angajrii; dac exist cote privind angajarea invalizilor, trebuie indicate sectoarele n care ele snt valabile i ce rezultate concrete au fost realizate la capitolul angajarea de lung durat a invalizilor;
98
ARTICOLUL 23
39
De a prezenta textele legilor, n care este vorba despre caracterul i proporiile acestor drepturi, precum i informaia complet despre restriciile posibile ori condiiile stabilite. De a preciza metodica aplicat pentru stabilirea nivelului i mrimii indemnizaiilor n raport cu ali indicatori, cum snt salariul minim, mrimea salariului real achitat i asigurarea social minim. De a demonstra c mijloacele proteciei legislative respect criteriile Cartei, prezentnd ca dovad documentele legislative necesare, precum i, la necesitate, date cu privire la jurisprudena respectiv. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile intervenite n legislaie i activitile practice pe parcursul fiecrei perioade de referin, dinamica creterii indicatorilor ce reflect numrul beneficiarilor de ajutor social i medical, indexarea indemnizaiilor, mrimea cheltuielilor pentru ajutor social i medical i cota ce o alctuiesc n volumul total al bugetului asistenei sociale.
ARTICOLUL 15
TRANSMITEREA DE COPII 1. Fiecare Parte contractant va adresa copii ale rapoartelor prevzute la articolele 21 i 22 acelora dintre organizaiile sale naionale care sunt afiliate la organizaiile internaionale ale patronilor i lucrtorilor care vor fi invitate, conform articolul 27, paragraful 2, s fie reprezentate la reuniunile Subcomitetului Comitetului social guvernamental. 2. Prile contractante vor transmite Secretarului General orice observaii cu privire la rapoartele menionate primite din partea acestor organizaii naionale, dac acestea o solicit.
ARTICOLUL 23
COMUNICAREA DE COPII ALE RAPOARTELOR I OBSERVAIILOR

1. Atunci cnd prezint Secretarului General un raport n aplicarea articolelor 21 i 22, fiecare dintre Prile contractante va adresa o copie a acestui raport acelora dintre organizaiile sale naionale care sunt afiliate la organizaiile internaionale ale patronilor i lucrtorilor invitate, conform articolului 27, paragraful 2, s fie reprezentate la reuniunile Comitetului guvernamental. Aceste organizaii vor transmite Secretarului General eventualele lor observaii asupra rapoartelor Prilor contractante. Secretarul General va trimite cte o copie a acestor observaii Prilor contractante respective, care ar putea s formuleze propriile remarci. 2. Secretarul General va adresa o copie a rapoartelor Prilor contractante organizaiilor internaionale neguvernamentale cu statut consultativ pe lng Consiliul Europei i care au o competen special n materia guvernat de Cart. 3. Rapoartele i observaiile prevzute la articolele 21 i 22 i n prezentul articol vor fi disponibile la cerere.
ARTICOLUL 24
DREPTUL PERSOANELOR HANDICAPATE LA AUTONOMIE, LA INTEGRARE SOCIAL I LA PARTICIPARE N VIAA COMUNITII Dreptul invalizilor la reabilitare profesional, integrare social independent (Paragraful 1, Art. 15) Gradul de protecie a persoanelor cu capacitate de munc redus, garantat de prezentul paragraf, este sporit. Acest drept se aplic pentru reabilitarea profesional a acestor persoane, pentru afirmarea integrrii sociale independente a acestora, autonomia personal i, n genere, pentru asigurarea participrii lor n viaa societii; Pregtirea profesional a invalizilor este conceput ca un proces continuu, incluznd instruirea iniial n cadrul sistemului de educaie colar, instruirea n cadrul recalificrii i perfecionrii profesionale a persoanelor, care au devenit invalizi n rezultatul unei maladii ori accident de munc; Acest proces trebuie s fie nsoit de evaluarea periodic a capacitii profesionale a invalizilor, fapt ce permite de a alctui de comun acord cu acetia programul de readaptare n corespundere cu posibilitile i necesitile lor.
EXAMINAREA RAPOARTELOR Rapoartele prezentate Secretarului General n aplicarea articolelor 21 i 22 vor fi examinate de un Comitet de experi care va fi, de asemenea, n posesia tuturor observaiilor transmise Secretarului General conform paragrafului 2 din articolul 23.
40

ARTICOLUL 24
97
EXAMINAREA RAPOARTELOR
1. Rapoartele prezentate Secretarului General n aplicarea articolelor 21 i 22 vor fi examinate de un Comitet de experi independeni constituit n conformitate cu art. 25. Comitetul va fi, de asemenea, n posesia tuturor observaiilor transmise Secretarului General conform paragrafului 1 al art. 23. La ncheierea examinrii, Comitetul de experi independeni va redacta un raport cuprinznd concluziile sale. 2. n ceea ce privete rapoartele prevzute la art. 21, Comitetul de experi independeni va aprecia, din punct de vedere juridic, conformitatea legislaiilor, reglementrilor i practicilor naionale cu coninutul obligaiilor care decurg din Cart pentru Prile contractante respective. 3. Comitetul de experi independeni va putea s se adreseze direct unei Pri contractante pentru a-i cere informaii i precizri complementare. Cu aceast ocazie, va putea, n plus, s aib, dac e necesar, o reuniune cu reprezentanii unei Pri contractante. Organizaiile menionate la paragraful 1 al art. 23 vor fi informate obligatoriu. 4. Concluziile Comitetului de experi independeni vor fi fcute publice i transmise de Secretarul General Comitetului guvernamental, Adunrii Parlamentare, ca i organizaiilor menionate n paragrafele 1 al art. 23 i 2 al art. 27.
ARTICOLUL 25
COMITETUL DE EXPERI 1. Comitetul de experi va fi compus din cel mult apte membri desemnai de Comitetul de Minitri, de pe o list de experi independeni de cea mai nalt integritate i de o competen recunoscut n domeniul problemelor sociale internaionale, care vor fi propui de ctre Prile contractante. 2. Membrii Comitetului vor fi numii pentru o perioad de 6 ani. Mandatul lor va putea fi rennoit. Totui, mandatul a doi membri desemnai la prima numire va lua sfrit la captul unei perioade de patru ani. 3. Membrii al cror mandat va expira la sfritul perioadei iniiale de patru ani vor fi desemnai prin tragere la sori de ctre Comitetul Minitrilor, imediat dup prima numire. 4. Un membru al Comitetului de experi, numit n locul unui membru al crui mandat nu a expirat, i va ncheia activitatea la terminarea mandatului predecesorului su.
Interzicerea limitrii drepturilor politice ori sociale ale persoanelor care beneficiaz de asisten medical ori social (Paragraful 2, Art. 13) Dreptul la servicii competente pentru a preveni, a depi sau atenua dificultile de ordin personal i familie (Paragraful 3 Art. 13)
de ajutor juridic. Nivelul asistenei acordate nu trebuie s difere substanial n raport cu costul vieii i/sau nivelul minimal de via n ar. Statele trebuie s asigure ca nici una dintre dispoziiile legislaiei naionale s nu limiteze drepturile politice i sociale ale persoanelor care beneficiaz de asisten social i medical; n limitele Cartei, cetenii altor Pri Contractante, ce locuiesc ori lucreaz pe teritoriul unuia dintre statele contractante, se afl n raza de aciune a acestei dispoziii, excepie fiind fcut n cazurile obinuite pentru statele Consiliului Europei referitoare la limitarea drepturilor politice a cetenilor strini. Serviciile despre care e vorba n aceast dispoziie, snt o completare important a indemnizaiilor sociale, prevzute n Paragraful 1, Art. 13; Scopul general al acestor dispoziii este asigurarea oamenilor cu o informaie deplin cu privire la drepturile lor, la crearea condiiilor pentru depirea acestor greuti, n dependen de indemnizaii pentru a deveni de sinestttori; Trebuie luate n consideraie mai multe criterii: serviciile competente, componena, amplasarea geografic i sfera de aciune; colaboratorii (inclusiv voluntari), calificarea i competena lor; finanarea acestor servicii; metodica aplicat pentru evaluarea competenei lor. Aceste servicii trebuie s acioneze pe ntreg teritoriul rii.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor i de a enumera toate formele asistenei sociale, inclusiv formele specifice de ajutor acordate unor grupuri n unele situaii. Acordarea informaiei referitoare la numrul persoanelor, care au beneficiat ori beneficiaz de ajutor social pentru fiecare perioad de referin indicnd bugetul comun pentru aceste scopuri.
96
ARTICOLUL 25
41
De a indica acordurile bilaterale i multilaterale ncheiate cu alte Pri Contractante, iar n lipsa unor asemenea acorduri - de a lmuri cum este asigurat comportamentul echitabil. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile intervenite n legislaie i practic pe parcursul perioadei de referin. n caz de introducere a unor restricii i modificri n sistemul de securitate social, este necesar de a prezenta explicaii, rspunznd la ntrebrile formulate mai sus (vezi Paragraful 3).
ARTICOLUL 13
COMITETUL DE EXPERI INDEPENDENI

1. Comitetul de experi independeni va fi compus din cel puin nou membri, alei de adunarea parlamentar cu majoritate de voturi. Ei vor fi selecionai de pe o list de experi de cea mai nalt probitate i de o competen recunoscut n problemele sociale naionale i internaionale, fiind propui de Prile contractante. Numrul exact de membri va fi fixat de Comitetul Minitrilor. 2. Membrii comitetului vor fi alei pentru o perioad de ase ani; ei vor fi realei o singur dat. 3. Un membru al Comitetului de experi independeni ales n locul unui membru al crui mandat nu a expirat va ncheia mandatul predecesorului su. 4. Membrii comitetului i vor ocupa locurile cu titlu individual. Pe durata ntregului exerciiu al mandatului lor, ei nu vor putea s-i asume funcii incompatibile cu exigenele de independen, imparialitate i de disponibilitate inerente acestui mandat
ARTICOLUL 26
DREPTUL LA ASISTEN SOCIAL I MEDICAL Dreptul persoanelor lipsite de mijloace de existen la asisten social i medical (Paragraful 1, Art. 13) Aceast dispoziie este valabil pentru toi cetenii statului, precum i pentru persoanele strine la care se refer dispoziia Anexei la Cart i care nu au mijloace de existen suficiente, stabilind dreptul acestora de a beneficia de ajutorul social i medical cuvenit. Prin ajutor social subnelegem indemnizaiile bneti ori materiale, inclusiv indemnizaiile destinate unor anumite grupuri i indemnizaiile ce pot fi destinate tuturor. Asistena medical include servicii medicale gratuite ori finanate, sau plile ce permit oamenilor s achite serviciile medicale necesare. Deoarece e vorba despre drepturi, apoi aprarea juridic trebuie efectuat de stat. Aceste drepturi trebuie s fie corect reglementate de lege i s se bazeze pe criterii obiective. Ele nu trebuie s depind de oarecare posibiliti bugetare. Persoanele care se adreseaz dup ajutor social, trebuie s aib posibilitatea de a contesta orice decizie negativ a autoritilor. Organul cruia i este adresat plngerea, trebuie s fie independent i competent pentru examinarea ntemeierii deciziei contestate. Dac nu e vorba de un organ judiciar, apoi independena lui trebuie s fie garantat de caracteristici instituionale (spre exemplu, regulile de numire, termenul plenipotenelor, cunotinele juridice ale membrilor etc.). Pentru a garanta reclamanilor aplicarea efectiv a mijloacelor de protecie juridic, ei trebuie s beneficieze
PARTICIPAREA ORGANIZAIEI INTERNAIONALE A MUNCII Organizaia Internaional a Muncii va fi invitat s desemneze un reprezentant n vederea participrii, cu titlu consultativ, la deliberrile Comitetului de experi.
ARTICOLUL 26
PARTICIPAREA ORGANIZAIEI INTERNAI-ONALE A MUNCII

Organizaia Internaional a Muncii va fi invitat s desemneze un reprezentant n vederea participrii, cu titlu consultativ, la deliberrile Comitetului de experi.
ARTICOLUL 27
SUBCOMITETUL COMITETULUI SOCIAL GUVERNAMENTAL 1. Rapoartele Prilor contractante ca i concluziile Comitetului de experi vor fi supuse spre examinare unui Subcomitet al Comitetului social guvernamental al Consiliului Europei. 2. Acest Subcomitet va fi compus din cte un reprezentant al fiecrei Pri contractante. El va invita cel mult dou organizaii internaionale ale patronilor i dou organizaii internaionale ale lucrtorilor care s participe cu titlu consultativ
42
95
la reuniunile sale. n plus, acesta va putea s consulte cel mult doi reprezentani ai unor organizaii internaionale neguvernamentale care au statut consultativ pe lng Consiliul Europei, n privina problemelor pentru care acestea sunt special calificate, cum ar fi, de exemplu, bunstarea social i protecia economic i social a familiei. 3. Subcomitetul va prezenta Comitetului de Minitri un raport coninnd cocluziile sale, la care va anexa i raportul Comitetului de experi.
ARTICOLUL 27
SUBCOMITETUL COMITETULUI SOCIAL GUVERNAMENTAL

1. Rapoartele Prilor contractante, observaiile i informaiile transmise conform paragrafelor 1 al art. 23 i 3 al art. 24, ca i rapoartele Comitetului de experi independeni vor fi communicate unui Comitet guvernamental. 2. Acest Comitet va fi compus dintr-un reprezentant al fiecrei Pri contractante. El va putea invita cel mult dou organizaii internaionale de patroni i dou organizaii internaionale de lucrtori, s trimit observatori, cu titlu consultativ, la reuniunile sale. n plus, el va putea chema pentru consultri reprezentani ai organizaiilor internaionale neguvernamentale care au statut consultativ pe lng Consiliul Europei i care sunt specializate ndeosebi n materia guvernat de prezenta Cart. 3. Comitetul guvernamental va pregat deciziile Comitetului Minitrilor. n special, n lumina rapoartelor Comitetului de experi independeni i ale Prilor contractante, va seleciona, n mod motivat, pe baza consideraiilor de politic social i economic, situaiile care ar trebui, dup opinia sa, s fac obiectul recomandrilor la adresa fiecrei Pri contractante, conform art. 28 al Cartei. Acesta va prezenta Comitetul Minitrilor un raport care va fi fcut public. 4. Pe baza constatrilor sale referitoare la aplicarea Cartei n general, Comitetul guvernamental va putea s prezinte Comitetului de Minitri propuneri ce au n vedere efectuarea unor studii cu privire la problemele sociale i la art. Cartei care ar putea fi eventual aduse la zi.
ARTICOLUL 28
Egalitatea de tratament pentru cetenii Prilor Contractante n sfera securitii sociale (Paragraful 4, Art. 12)
securitii sociale ce snt bazate pe solidaritate. O asemenea variant este garania de baz a excluderii politicii discriminatorii n acest domeniu. Pe marginea Paragrafului 4, Art. 12 statul i asum urmtoarele obligaii: s asigure un comportament echitabil fa de toi cetenii si i fa de cetenii altor Pri Contractante; s nu acorde indemnizaii sociale doar pentru cetenii si sau s stabileasc condiii i restricii suplimentare doar pentru cetenii strini, cu excepia cerinei de a respecta o anumit perioad prescris de edere n ar. Este necesar de a ine cont de regularitatea duratei oricror perioade prescrise de edere n ar; de a menine indemnizaiile acordate de legislaie n vederea securitii sociale. Acest principiu se refer la indemnizaiile pe termen lung (pensii), dar poate fi aplicat uneori n cazul indemnizaiilor de scurt durat (spre exemplu, ajutorul de omaj). de a oferi migranilor posibilitatea de a-i conserva dreptul la securitate social i de a se repune n el, n cazurile cnd aceste drepturi snt legate de vechimea n munc ori, spre exemplu, de evidena i acumularea perioadelor de achitare a cotizaiilor de membru ori de perioadele activitii de munc anterioare. Aceste drepturi snt realizate prin acorduri bilaterale i multilaterale, ori prin msuri unilaterale.
ADUNAREA CONSULTATIV Secretarul General al Consiliului Europei va transmite Adunrii Consultative concluziile Comitetului de experi. Adunarea Consultativ va comunica Comitetului Minitrilor avizul sau asupra acestei concluzii.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor i, n particular, de a prezenta date referitoare la sistemele de securitate social (direciile, metodele de finanare, numrul persoanelor implicate, condiiile concrete de funcionare). De a remite copiile rapoartelor cu privire la realizarea Conveniei nr. 102 i altor convenii O.I.M. ce se refer la securitatea social.
94

ARTICOLUL 28
43
Meninerea regimului de securitate social la un nivel satisfctor, cel puin egal cu cel necesar pentru ratificarea Codului european de securitate social (Paragraful 2, Art. 12) Ridicarea treptat a nivelului securitii sociale (Paragraful 3, Art. 12)
Paragraful 2, Art. 12 oblig statele s realizeze cel puin 6 pri ale Codului european de securitate social; Pentru recunoaterea Paragrafului 2 al Cartei nu este obligatorie ratificarea Codului european de securitate social; Codul european de securitate social (revizuit) poate fi luat n consideraie n raport cu coninutul Paragrafului 3, Art. 12.
COMITETUL DE MINITRI
1. Cu majoritatea a dou treimi din votani, doar Prile contractante avnd drept de vot, Comitetul de Minitri va adopta, pe baza raportului Comitetului guvernamental, o rezoluie avnd drept obiect ntregul ciclu de control i cuprinznd recomandri individuale la adresa fiecarei Pri contractante. 2. innd cont de propunerile fcute de Comitetul guvernamental conform paragrafului 4 al art. 27, Comitetul de Minitri va lua deciziile care i se par potrivite.
ARTICOLUL 29
Paragraful 3, Art. 12 oblig statul s tind n permanen spre implementarea sistemului securitii sociale la un nivel ct mai superior. Statul trebuie s realizeze, cel puin, nivelul minim de protecie, prevzut de Codul european de securitate social. Ameliorarea este conceput n contextul Paragrafului 3 anume n cazul, cnd sistemul securitii sociale deja a corespuns nivelului minim, prevzut de Codul european de securitate social; n acelai timp, majorarea indemnizaiilor n raport cu creterea costului vieii, nu este considerat drept factor de ameliorare a sistemului securitii sociale; innd cont de legtura strns ntre economie i drepturile sociale, tendina de a realiza scopurile economice nu trebuie n mod obligatoriu s fie incompatibil cu angajamentele stabilite n Paragraful 3, Art. 12; statele pot realiza ideea c nsntoirea sistemului financiar de stat (pentru a nu spori deficitul i a nu complica deservirea datoriilor) este unul din mijloacele de contribuie la susinerea sistemului securitii sociale. n special, n aceast logic se includ msurile privind reducerea cheltuielilor pentru sistemul de ocrotire a sntii; Scopul proteciei reale a tuturor membrilor societii, spre care trebuie s tind toate statele care au acceptat Paragraful 3, Art. 12, este meninerea unor asemenea sisteme ale
COMITETUL DE MINITRI Cu majoritate de dou treimi dintre membrii avnd dreptul de a face parte din acesta, Comitetul de Minitri va putea, pe baza raportului Subcomitetului i dup ce a consultat Adunarea Consultativ, s adreseze orice recomandri necesare fiecreia dintre Prile Contractante.
ARTICOLUL 29
ADUNAREA PARLAMENTAR
Secretarul General al Consiliului Europei va transmite Adunrii Parlamentare, n vederea organizrii de dezbateri periodice n edina plenar, rapoartele Comitetului de experi independeni i al Comitetului guvernamental, ca i rezoluiile Comitetului de Minitri.
ARTICOLUL D
RECLAMAII COLECTIVE 1. Prevederile Protocolului adiional la Carta Social European prevznd un sistem de reclamaii colective se vor aplica angajamentelor nscrise n prezenta Cart pentru Statele care au ratificat Protocolul sus-menionat. 2. Orice Stat care nu este legat de Protocolul adiional la Carta Social European prevznd un sistem de reclamaii colective va putea, n momentul depunerii instrumentului de ratificare, acceptare sau aprobare a prezentei Carte sau n orice alt moment ulterior, s declare prin notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei c accept controlul obligaiilor nscrise n prezenta Cart conform procedurii prevzut n Protocolul menionat.
44
93
* Sistemul reclamaiilor colective, creat prin Protocolul Adiional la Carta Social European din 1995, este inclus n textul de mai jos:
* ARTICOLUL 1
Prile contractante la prezentul Protocol recunosc urmtoarelor organizaii dreptul de a formula reclamaii acuznd o aplicare nesatisfctoare a Cartei: a) organizaiilor internaionale ale patronilor i ale lucrtorilor, prevzute la articolul 27, paragraful 2, al Cartei; b) altor organizaii internaionale neguvernamentale avnd statut consultativ pe lng Consiliul Europei i nscrise pe lista stabilit n acest scop de Comitetul guvernamental; c) organizaiilor naionale reprezentative ale patronilor i lucrtorilor aflate sub jurisdicia Prii contractante pus n cauz prin reclamaie.
ARTICOLUL 2
Servicii de consultare i de educare (Paragraful 2, Art. 11)
1. Fiecare Stat contractant poate, de asemenea, atunci cnd i exprim consimmntul de a fi legat de prezentul Protocol, n conformitate cu dispoziiile art. 13, sau n orice alt moment ulterior, s declare c recunoate dreptul altor organizaii naionale neguvernamentale, aflate sub jurisdicia sa i care au o competen special n materiile guvernate de Cart, de a formula reclamaii mpotriva sa. 2. Aceste declaraii pot fi fcute pentru o durat determinat. 3. Declaraiile vor fi remise Secretarului General al Consiliului Europei care transmite copii ale acestora Prilor contractante i care asigur publicarea acestora.
ARTICOLUL 3
Prevenirea mbolnvirilor (Paragraful 3, Art. 11)
datele despre contingentul lucrtorilor serviciilor medicale, despre numrul instituiilor curative (spitale, dispensare, centre medicale etc.) i repartizarea geografic a acestora. n baza acestei dispoziii, statele urmeaz s asigure servicii de consulting i instruire n sfera ocrotirii sntii; Un loc important i ocup serviciile acordate femeilor gravide i persoanelor n etate; Activitile de iluminare sanitar n coli snt o condiiecheie a realizrii acestei dispoziii; O atenie deosebit revine problemelor determinate de SIDA, mbolnvirile provocate de fumat, alcoolism i calitatea nutriiei). Aceast dispoziie oblig statul s recurg la profilaxia mbolnvirilor epidemice i endemice. Prile trebuie s accepte o politic de prevenire a accidentelor; Trebuie luat n consideraie practica n domeniul vaccinrii i msurile legate de mbolnvirile contagioase.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor i de a descrie sistemul ocrotirii sntii, indicnd dimensiunile i diversitatea problemelor n acest domeniu, msurile curative ntreprinse. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile intervenite pe parcursul perioadei de referin i de a prezenta datele curente.
ARTICOLUL 12
Organizaiile internaionale neguvernamentale i organizaiile naionale neguvernamentale, menionate la articolul 1.b i respectiv la articolul 2, nu pot prezenta reclamaii n conformitate cu procedura prevzut la articolele 2, nu pot prezenta reclamaii n conformitate cu procedura prevzut la articolele menionate dect n domeniile n care acestea sunt recunoscute ca avnd o componen special.
ARTICOLUL 4
DREPTUL LA SECURITATE SOCIAL Stabilirea i meninerea funcionrii sistemului securitii sociale (Paragraful 1, Art. 12) n conformitate cu paragraful respectiv, sistemul securitii sociale trebuie: s acopere unele riscuri de baz n mai multe domenii, stabilite de Codul european de securitate social, s achite indemnizaiile corespunztoare; s cuprind n aria de aciune o parte considerabil a populaiei.
Reclamaia trebuie s fie prezentat n form scris, s priveasc o dispoziie a Cartei acceptat de ctre Partea contractant pus n cauz i s indice n ce
92
45
gur criteriu - capacitile individuale - fr nici o discriminare sub orice form. Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor i: de a descrie amnunit structura serviciilor de orientarea profesional, preciznd repartizarea lor geografic. De a indica dac aceste servicii snt gratuite; de a indica mrimea dotaiilor pentru instruire i ridicarea eficienei orientrii profesionale a colaboratorilor, precum i caracterul asistenei acordate (spre exemplu, individual, colectiv) privind accesul liber, sistemele de computer etc., de a indica grupurile care beneficiaz de acest ajutor; de a descrie situaia grupurilor tradiional vulnerabile i mijloacele utilizate pentru asigurarea acestora unui acces egal la orientarea profesional; de a indica cum este realizat comportamentul echitabil cu cetenii altor Pri Contractante. Datele acordate trebuie s in att de sfera educaiei, ct i orientrile pe piaa muncii. Rapoartele urmtoare: De a indica evoluiile serviciilor de orientarea profesional (spre exemplu, posibiliti noi, majorarea cotei PIB repartizate acestor servicii, noi date statistice etc.). De a prezenta textul oricror legi cu privire la orientarea profesional.
ARTICOLUL 11
msur aceasta din urm nu a asigurat de o manier satisfctoare aplicarea acestei dispoziii.
ARTICOLUL 5
Fiecare reclamaie este adresat Secretarului General care confirm primirea acesteia, informeaz n aceast privin Partea contractant pus n cauz i o transmite imediat Comitetului de experi ndependeni.
ARTICOLUL 6
Comitetul de experi independeni poate solicita Prii contractante puse n cauz i organizaiei care a formulat reclamaia s i transmit n scris, ntr-un interval pe care l va determina, informaii i observaii cu privire la admisibilitatea reclamaiei.
ARTICOLUL 7
DREPTUL LA PROTECIA SNTII Eliminarea cauzelor unei snti deficiente (Paragraful 1, Art. 11) Este necesar de a lua n consideraie urmtoarele: msurile adoptate de stat n vederea asigurrii serviciilor medicale i paramedicale cuvenite. O atenie deosebit trebuie acordat grupurilor vulnerabile ale populaiei. Indicii nerezonabili (spre exemplu, procentul mare al mortalitii copiilor) rezult concluzii negative; msurile privind protecia mediului nconjurtor i cele de asigurare a securitii produselor alimentare, pentru reducerea polurii aerului, solului i apei, protecia de la zgomot; msurile privind tratarea unor maladii (SIDA, dereglrilor mintale, mbolnvirilor provocate de fumat, narcomanie, alcoolism etc.);
1. Dac decide c o reclamaie este admisibil, Comitetul de experi independeni informeaz n aceast privin, prin intermediul Secretarului General, Prile contractante la Cart. Acesta solicit Prii contractante pus n cauz i organizaiei care a formulat reclamaia de a-I transmite n scris, ntr-un interval pe care l va determina, toate explicaiile sau informaiile relevante, iar altor Pri contractante la prezentul Protocol observaiile pe care ar dori s i le transmit n acelai interval de timp. 2. n cazul n care reclamaia este prezentat de ctre o organizaie naional a patronilor sau a lucrtorilor, sau de ctre alt organizaie neguvernamental, naional sau internaional, Comitetul de experi independeni informeaz n aceast privin, prin intermediul Secretarului General, organizaiile internaionale ale patronilor sau ale lucrtorilor prevzute la articolul 27, paragraful 2, al Cartei, invitndu-le s formuleze observaii ntr-un interval de timp pe care l va determina. 3. Pe baza acestor explicaii, informaii sau observaii transmise n aplicarea paragrafelor 1 i 2 de mai sus, Partea contractant pus n cauz i organizaia care a formulat reclamaia pot transmite n scris orice informaii sau observaii suplimentare ntr-un interval de timp determinat de Comitetul de experi independeni. 4. n cursul examinrii reclamaiei, Comitetul de experi independeni poate organiza o audiere cu reprezentanii prilor.
46

ARTICOLUL 8
91
1. Comitetul de experi independeni redacteaz un raport n care descrie msurile pe care le-a luat pentru examinarea reclamaiei i prezint concluziile sale cu privire la asigurarea sau neasigurarea de ctre respectiva Parte contractant, de o manier satisfctoare, a aplicrii dispoziiei Cartei menionat n reclamaie. 2. Raportul este transmis Comitetului de Minitri. De asemenea, acesta este comunicat organizaiei care a introdus reclamaia i Prilor contractante la Cart, care nu vor avea dreptul de a-l publica. Acesta este transmis Adunrii Parlamentare i fcut public n acelai timp cu rezoluia prevzut a articolul 9 sau cel mai trziu ntr-un interval de 4 luni dup transmiterea sa Comitetului de Minitri.
ARTICOLUL 9
1. Pe baza raportului Comitetului de experi independeni, Comitetul de Minitri adopt o rezoluie cu majoritate de voturi. n cazul n care se constat, de ctre Comitetul de experi independeni, o aplicare nesatisfctoare a Cartei, Comitetul de Minitri adopt, cu o majoritate de dou treimi, o recomandare la adresa Prii contractante puse n cauz. n cele dou cazuri, doar Prii contractante la Cart pot lua parte la vot. 2. La solicitarea Prii contractante pus n cauz, Comitetul de Minitri poate, atunci cnd raportul Comitetului de experi independeni ridic probleme noi, s decid cu o majoritate de dou treimi a Prilor contractante la Cart s consulte Comitetul guvernamental.
ARTICOLUL 10
3. E determinat oare plata indemnizaiei de maternitate de durata asigurrii n regimul proteciei sociale, stabilit de durata activitii profesionale ori vechimii n munc (indicnd dac snt luate n consideraie perioadele de neangajare n cmpul muncii drept timp de munc) i/sau mrimea stabilit a salariului. Paragraful 2, Art. 8: 1. Excepiile admise din interdicia privind disponibilizarea n perioada concediului de maternitate i natere, precum i msurile prevzute n cazul disponibilizrii contrar interdiciei (reintegrare n serviciu, compensarea); 2. Aplicarea acestei interdicii n cazul contractelor ncheiate pe un termen anumit. Paragraful 3, Art.8: 1. Categoriile lucrtoarelor asupra crora se rsfrnge reglementarea muncii de noapte i interzicerea lucrrilor, prevzute n Paragraful 6. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile, intervenite n legislaia i n practic pe parcursul perioadei de referin.
ARTICOLUL 9
DREPTUL LA ORIENTARE PROFESIONAL Dreptul la orientare profesional (Art. 9) Condiiile de respectare a Art. 9 sunt parte component a Art. 1 (Dreptul la munc); Statul trebuie s asigure servicii privind orientarea profesional n limitele sistemului colar, precum i n cadrul muncii; E necesar de a lua n consideraie diferite criterii calitative i cantitative, cum snt: bugetul general destinat orientrii profesionale, n raport cu PIB; numrul i calificarea specialitilor responsabili pentru orientarea profesional; repartizarea geografic a ambelor tipuri de orientarea profesional; tipul informaiei livrate i mijloacele utilizate pentru aplicarea ei, n scopul atragerii unui numr maximal posibil de persoane; numrul persoanelor care au beneficiat de orientarea profesional, vrsta lor i nivelul dotrii profesionale; Serviciile privind orientarea profesional trebuie s fie gratuite; Principiul-cheie al acestei dispoziii este egalitatea posibilitilor pentru membrii societii. Art. 9 e bazat pe un sin-
Partea contractant pus n cauz va furniza informaii asupra msurilor pe care le-a luat pentru a face efectiv recomandarea Comitetului de Minitri n urmtorul raport pe care acesta l va adresa Secretarului General n aplicarea articolului 21 al Cartei.
ARTICOLUL 11
Articolele 1 10 ale prezentului Protocol se aplic i articolelor Prii a IIa a primului Protocol adiional la Cart, n privina Statelor pri la acest Protocol, n msura n care aceste articole au fost acceptate.
90

ARTICOLUL 12
47
Reglementarea muncii de noapte (Paragraful 4, Art. 8)
Limitarea interzicerii angajrii lucrtoarelor (Paragraful 5, Art. 8)
Acest paragraf corespunde Conveniei O.I.M. cu privire la munca de noapte (nr. 171 din 1990) i Directivei CE 92/ 85 cu privire la implementarea msurilor de stimulare a securitii i proteciei sntii femeilor n perioada graviditii, dup natere i n timpul alaptrii i rezid faptul c reglementarea muncii de noapte a femeilor este necesar numai n cazul maternitii; Noiunea femei gravide definete lucrtoarele, care anun patronul cu privire la starea lor n corespundere cu legislaia naional i/sau practica existent; Noiunea femei pe parcursul unei perioade anumite dup natere definete lucrtoarele care au nscut recent, n sensul prevzut de legislaia naional i/sau practica existent i care anun patronul cu privire la starea lor n corespundere cu legislaia naional i/sau practica existent. Acest paragraf limiteaz interdicia de angajare a lucrtoarelor la munci subterane n mine, i orice alte munci cu caracter periculos, insalubru sau grele numai n cazurile ce in de maternitate; Femeile trebuie s beneficieze de posibilitatea de a se transfera la un serviciu mai potrivit, iar dac aceasta este imposibil, s beneficieze de concediu. Concomitent salariul i alte pli corespunztoare se pstreaz. Trebuie s fie pstrat de asemenea statutul, funcia i posibilitatea de ascensiune pe scara de serviciu.
Statele pri la prezentul Protocol consider c primul paragraf al Anexei la Cart, referitor la Partea a III-a, se citete astfel: Se nelege c prezenta Cart cuprinde angajamente juridice cu caracter internaional a cror aplicare este supus doar controlului prevzut n partea a IV-a a Cartei i n dispoziiile prezentului Protocol.
PARTEA A V-A
ARTICOLUL E
NEDISCRIMINAREA Pespectarea drepturilor recunoscute n prezenta Cart trebuie asigurat fr deosebire de ras, sex, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, sntate, apartenen la o minoritate naional, natere sau orice alt situaie.
ARTICOLUL F
DEROGRI N CAZ DE RZBOI SAU DE PERICOL PUBLIC 1. n caz de rzboi sau n cazul altui pericol public care amenin viaa naiunii, oricare Parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta Cart, strict n msura n care situaia o reclam i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu celelalte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Oricare Parte contractant care i-a exercitat acest drept de derogare l va informa, ntru-un interval de timp rezonabil, pe Secretarul General al Consiliului Europei despre toate msurile luate i motivele care le-au inspirat. De asemenea, aceasta trebuie s informeze pe Secretarul General asupra datei la care aceste msuri au ncetat s fie n vigoare i la care dispoziiile Cartei pe care le-a acceptat sunt din nou aplicabile n ntregime.
ARTICOLUL G
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. De a prezenta informaia referitoare la urmtoarele puncte: Paragraful 1, Art. 8: 1. Durata concediului obligatoriu dup natere; 2. Existena nivelului maxim la plata indemnizaiilor, mrimea indemnizaiilor i condiiile reexaminrii lor, numrul lucrtoarelor care beneficiaz de salariul ce depete nivelul maxim;
RESTRICII 1. Drepturile i principiile enunate n Partea I, atunci, cnd vor fi efectiv aplicate i exercitarea efectiv a acestor drepturi i principii, aa cum este prevzut
48

ARTICOLUL 8
89
n Partea II-a, nu vor putea face obiectul unor restricii sau limitri nespecificate n Prile I i II-a, cu excepia celor prescrise de lege i care sunt necesare, ntro societate democratic, pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altora sau pentru a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri. 2. Restriciile introduse n virtutea prezentei Carte i obligaiile recunoscute n aceasta, nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care au fost prevzute.
ARTICOLUL H
DREPTUL LUCRTOARELOR LA PROTECIA MATERNITII Dreptul lucrtoarelor la concediu nainte i dup natere (Paragraful 1, Art. 8) Dreptul la un concediu nainte i dup natere trebuie s fie garantat de lege. Durata lui minimal trebuie s constituie 14 sptmni. Acordarea concediului este un drept i nu o obligaie: orice lucrtoare poate refuza acest concediu. ns ea nu este n drept s refuze concediul de 6 sptmni dup natere, iar aceast perioad trebuie considerat concediu obligatoriu; Paragraful 1, Art. 8 presupune c concediul de graviditate i natere de 14 sptmni trebuie pltit - la alegerea statelor - sub form de indemnizaii de asigurare social sau din fondurile de stat. Mrimea acestor pli trebuie s fie maximal apropiat de plile precedente acordate lucrtoarei; Dac plile snt efectuate sub form de indemnizaii de asigurare social, ce presupun un nivel maxim, apoi mrimea acestui nivel maxim trebuie s fie rezonabil. Paragraful 2, Art. 8 interzice patronului s anune concedierea lucrtoarelor n lipsa acestora din cauza aflrii n concediul de graviditate i natere. Aceast perioad ncepe din momentul n care angajata anun patronul cu privire la starea sa de graviditate i expir odat cu concediul de dup natere; Interzicerea nu poart un caracter absolut. Protecia contra concedierii presupune unele excepii. La acestea, n special, s refer cazurile de comitere a unor abateri serioase, de nchidere a ntreprinderilor i de expirare a termenului contractului de munc. Aceste excepii corespund cazului de precedent a Comitetului Experilor Independeni. Statele i asum angajamentul s asigure condiii i timp suficient pentru mamele care alpteaz copiii; Pauzele pentru alptare trebuie considerate drept timp de munc i, prin urmare, s fie pltite; Posibilitatea de prelungire a concediului i lucru dup un program incomplet de munc snt insuficiente pentru asigurarea corespunderii Paragraful 2, Art. 8.
RELAIILE DINTRE CART I DREPTUL INTERN SAU ACORDURILE INTERNAIONALE Prevederile prezentei Carte nu vor aduce atingere dispoziiilor dreptului intern i ale tratatelor, conveniilor sau acordurilor bilaterale sau multilaterale care sunt sau vor intra n vigoare i care acord un tratament mai favorabil persoanelor protejate.
ARTICOLUL I
PUNEREA N APLICARE A ANGAJAMENTELOR ASUMATE 1. Fr a aduce atingere mijloacelor de punere n aplicare prevzute n aceste articole, dispoziiile relevante ale articolelor 1-31 ale Prii a II-a din prezenta Cart sunt puse n aplicare prin: a) legislaie sau acte normative; b) convenii ncheiate ntre partroni sau organizaii patronale i organizaii ale lucrtorilor; c) o combinaie a acestor dou metode; d) alte mijloace corespunztoare. 2. Angajamentele decurgnd din paragrafele 1, 2, 3, 4, 5 i 7 ale articolului 2, din paragrafele 4, 6 i 7 ale articolului 7, din paragrafele 1, 2, 3 i 5 ale articolului 10 i ale articolelor 21 i 22 ale Prii a II-a din prezenta Cart vor fi considerate ca fiind respectate de ndat ce aceste dispoziii vor fi aplicate, conform paragrafului 1 din prezentul articol, marii majoriti a lucrtorilor respectivi.
ARTICOLUL J
Interzicerea concedierilor (Paragraful 2, Art. 8)
Pauze pentru alptare (Paragraful 3, Art. 8)
AMENDAMENTE 1. Orice amendament la Prile I i II din prezenta Cart destinat s extind drepturile garantate prin Cart i orice amendament la Prile III i VI, propus de
88
49
Protecia special a copiilor i adolescenilor mpotriva riscurilor fizice i morale la care snt expui (Paragraful 10, Art. 7)
Statele trebuie s asigure protecia de orice pericole fizice i morale, la care snt supui copiii i adolescenii la lucru i n afara orelor de program. n cadrul activitilor profesionale statul trebuie s asigure msuri concrete de protecie a copiilor i adolescenilor n unele ramuri, ndeosebi n cazul profesiunilor ce in de domeniul artelor i industriei distraciilor, de mijloacele de informare n mas i publicitate. Protecia trebuie s vizeze problemele ce in de alcoolism, narcomanie etc. Protecia trebuie s vizeze orice forme de comportament brutal (inclusiv violena sexual, comportament brutal n familie, pedepse corporale etc.). Statul trebuie s asigure crearea organelor responsabile pentru controlul asupra respectrii dispoziiilor corespunztoare ale legislaiei interne.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. De a prezenta informaia referitoare la controlul asupra respectrii legislaiei i situaiei practice. De a indica sfera de utilizare a fiecrui dintre documentele corespunztoare. Dac statul nu este de acord cu Paragraful 1, Art. 4, urmeaz de a indica n cadrul Paragrafului 5, Art. 7 datele necesare pentru a oferi Comitetului posibilitatea de a compara salariul tinerilor muncitori cu salariul muncitorilor maturi la nceputul activitii de munc a acestora. Privitor la Paragraful 10, Art. 7 - de a prezenta datele cu privire la msurile de prentmpinare a narcomaniei, alcoolismului i criminalitii printre adolesceni. A se prezenta la fel datele referitoare la protecia copiilor de orice form de comportament brutal (inclusiv violena sexual, comportament brutal n familie, pedepse corporale etc.). Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile, intervenite pe parcursul perioadei de referin.
o Parte contractant sau de Comitetul guvernamental, este comunicat Secretarului General al Consiliului Europei i transmis de Secretarul General Prilor contractante la prezenta Cart. 2. Orice amendament propus conform prevederelor paragrafului precedent este examinat de Comitetul guvernamental care nainteaz textul adoptat Comitetului de Minitri dup consultarea Adunrii Parlamentare. Dup aprobarea sa de ctre Comitetul de Minitri, acest text este comunicat Prilor contractante n vederea acceptrii sale. 3. Orice amendament la Partea I sau a II-a din prezenta Cart va intra n vigoare, pentru Prile contractante care l-au acceptat, n prima zi n luna urmtoare expirrii unei perioade de luna de la data la care trei Pri contractante l vor fi informat pe Secretarul General c l-au acceptat. Pentru orice Parte contractant care l va accepta ulterior, amendamentul va intra n vigoare n prima zi din luna urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data la care Partea respectiv il va fi informat pe Secretarul General despre acceptarea sa. 4. Orice amendament la Prile III i VI ale prezentei Carte vor intra n vigoare n prima zi din luna urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data la care toate Prile contractante l vor fi informat pe Secretarul General c l-au acceptat.
PARTEA A VI-A
ARTICOLUL K
SEMNARE, RATIFICAREA I INTRAREA N VIGOARE 1. Prezenta Cart este deschis semnrii statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse Secretarului General al Consiliului Europei. 2. Prezenta Cart va ntra n vigoare n prima zi a lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data la care trei state ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate de prezenta Cart, conform prevederelor paragrafului precedent. 3. Pentru orice Stat-membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat de prezenta Cart, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data depunerii instrumentului de ratificare, acceptare sau aprobare.
50

ARTICOLUL L
87
APLICARE TERITORIAL 1. Prezenta Cart se aplic pe teritoriul metropolitan al fiecrei Pri contractante. Orice semnatar poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, acceptare sau de aprobare, s precizeze, prin declaraie adresat Secretarului General al Consiliului Europei, teritoriul care este considerat n acest scop drept teritoriul su metropolitan. 2. Orice semnatar poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului de ratificare, acceptare sau aprobare, sau n orice alt moment ulterior, s declare, prin notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei c prezenta Cart se va aplica, n ntregime sau n parte, asupra acelui sau acelor teritorii metropolitane specificate n respectiva declaraie i ale crora relaiile internaionale sau pentru care i asum responsabilitatea internaional. Acesta va specifica, n aceast declaraie, articolele sau paragrafele Prii a II-a a Cartei pe care le accept ca obligatorii n privina fiecruia dintre teritoriile desemnate n declaraie. 3. Carta se va aplica pe teritoriul sau teritoriile desemnate n declaraia menionat n paragraful precedent ncepnd din prima zi a lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data primirii notificrii acestei declaraii de ctre Secretarul General. 4. Orice Parte contractant va putea, n orice moment ulterior, s declare, prin notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei, c, n ceea ce privete unul sau mai multe dintre teritoriile la care Carta se aplic n virtutea paragrafului 2 al prezentului articol, aceasta accept ca obligatoriu orice articol sau paragraf numerotat pe care nu l acceptase nc n privina acestui sau acestor teritorii. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a declaraiei originale n ceea ce privete teritoriul respectiv i vor produce aceleai efecte ncepnd din prima zi a lunii urmtoare expirrii unei perioade de o lun de la data primirii notificrii de ctre Secretarul General.
ARTICOLUL M
Durata timpului de lucru pentru copiii pn la 18 ani (Paragraful 4, Art. 7)
Concediile anuale pltire pentru tineri n vrst de pn la 18 ani (Paragraful 7, Art. 7) Interzicerea angajrii tinerilor sub 18 ani n munci de noapte (Paragraful 8, Art.7)
Contravine Cartei permisiunea acordat copiilor de a lucra nainte de orele de studii; n plus, perioadele de odihn fr lucru - n timpul vacanei colare trebuie s corespund cel puin unei jumti din timpul vacanei. Statul trebuie s limiteze durata timpului de lucru pentru copii de la 15 pn la 18 ani. Aceast dispoziie este valabil n cazul adolescenilor, care nu urmeaz nvmntul colar obligatoriu; Este stabilit c statele i respect angajamentele dac aceast dispoziie acioneaz n privina a cel puin 80 % dintre angajaii n vrst de pn la 18 ani. Angajaii pn la 18 ani trebuie s beneficieze de 4 sptmni de concediu anual pltit.
DENUNAREA 1. Nici o Parte contractant nu poate denuna prezenta Cart nainte de expirarea unei perioade de 5 ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce privete sau nainte de expirarea oricrei alte perioade ulterioare de 2 ani i,
Examenul medical periodic pentru lucrtorii sub 18 ani (Paragraful 9, Art. 7)
Statele trebuie s interzic angajarea lucrtorilor sub 18 ani n munci de noapte, cu excepia anumitor locuri de munc determinate prin legislaia sau reglementarea naional; Statele i pot onora angajamentele, stabilind n legislaiile naionale ca majoritatea lucrtorilor (cel puin 80%) tineri sub 18 ani s nu fie angajai n munci de noapte; Noiunea muncii de noapte trebuie s fie definitivat n legislaia naional ori n actele normative; Dac interdicia privind munca de noapte vizeaz doar sectorul industrial, apoi o asemenea situaie contravine coninutului Cartei. Statele trebuie s prevad ca lucrtorii sub 18 ani, angajai n locuri de munc determinate de legislaia ori reglementarea naional, s fie supui unui examen medical periodic; Examenul medical trebuie efectuat n corespundere cu specificul situaiei lucrtorilor tineri i riscurilor la care snt supui acetia; Angajamentul presupune controlul medical n momentul angajrii i ulterior - examenul medical periodic.
86
ARTICOLUL 7
51
DREPTUL COPIILOR I TINERILOR LA PROTECIE Interdicia muncii copiilor (Paragraful 1, Art. 7) Statul trebuie s stabileasc vrsta minim de angajare n cmpul muncii de 15 ani i s asigure respectarea efectiv a acestei dispoziii; Interdicia vizeaz toate sferele de activitate, deci, toate sectoarele economiei naionale i toate tipurile de ntreprinderi, inclusiv ntreprinderile familiale, precum i toate formele de activitate n cmpul muncii (remunerate ori nu): lucrrile agricole, lucrul la domiciliu, lucrrile de subantrepriz i munca copiilor n familie; Excepie din Paragraful 1 face permisiunea de a angaja copii n vrst de pn la 15 ani la munci uoare ce nu afecteaz sntatea, moralul i procesul de instruire a copiilor. Aceste lucrri trebuie incluse ntr-o list restrictiv. Dac lista ocupaiilor permise ori interzise lipsete, statul trebuie s includ n propria legislaie un regulament cu definiia precis a termenului munci uoare; Muncile considerate uoare prin definiie i pierd aceast proprietate, n cazul practicrii lor excesive. Vrsta minim de angajare pentru ocupaii considerate periculoase i duntoare este de 18 ani.
n toate cazurile, un preaviz de 6 luni va fi notificat Secretarului General al Consiliului Europei care va informa despre aceast privin celelalte Pri contractante. 2. Orice Parte contractant poate, conform dispoziiilor enunate n paragraful precedent, s denune orice articol sau paragraf din Partea a II-a a Cartei pe care l-a acceptat, sub rezerva ca numrul articolelor sau paragrafelor prin care este angajat aceast Parte s nu fie niciodat mai mic de 16 n primul caz i de 63 n al doilea caz, i ca acest numr de articole sau paragrafe s continue s cuprind articolele selectate de aceast Parte contractant dintre cele la care se face o referire special n articolul A, paragraful I, alineatul b. 3. Orice Parte contractant poate denuna prezenta Cart sau oricare articol sau paragraf din Partea a II-a a Cartei n condiiile prevzute n paragraful I din prezentului articol, n privina oricrui teritoriu la care prezenta Cart se aplic n virtutea unei declaraii formulate n conformitate cu paragraful 2 din articolul L.
ARTICOLUL N
ANEX Anexa la prezenta Cart face parte integrant din aceasta.

ARTICOLUL O
NOTIFICRI Secretarul General al Consiliul Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei i Directorului General al Biroului Internaional al Muncii: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, acceptare sau aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentei Carte n conformitate cu articolul K; d) orice declaraie fcut n aplicarea articolelor A paragrafelor 2 i 3, D paragrafele 1 i 2, F paragraful 2, i L paragrafele 1, 2, 3 i 4; e) orice amendament n conformitate cu articolul J; f) orice denunare n conformitate cu articolul M; g) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezenta Cart. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, am semnat prezenta Cart revizuit. ncheiat la Strasbourg la 3 mai 1996, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite copii
Depirea vrstei minime de angajare pentru anumite ocupaii determinate (Paragraful 2, Art. 7) Angajarea copiilor care frecventeaz nvmntul obligatoriu (Paragraful 3, Art. 7)
Aceast dispoziie interzice angajarea copiilor care cad sub incidena legii cu privire la nvmntul colar obligatoriu, la muncile ce exclud posibilitatea de a beneficia n msur deplin de acest drept. Numai lucrrile uoare nu mpiedic copiii ce urmeaz nvmntul colar obligatoriu, s beneficieze de acest drept n msur deplin; n legislaia naional trebiue s fie precizat numrul orelor de munc pentru copii;
52
85
certificate conforme fiecrui stat membru al Consiliului Europei i Directorului General al Biroului Internaional al Muncii.
ANEX LA CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT

CMPUL DE APLICARE A CARTEI SOCIALE EUROPENE REVIZUITE N PRIVINA PERSOANELOR PROTEJATE
1. Sub rezerva prevederelor articolului 12, paragraful 4, i a articolului 13, paragraful 4, persoanele vizate n articolele de la 1 - 17 i 17-31, nu includ strinii dect n msura n care ei sunt ceteni ai celorlalte Pri contractante care locuiesc sau muncesc legal pe teritoriul Prii contractante interesate nelegndu-se c articolele mai sus vizate vor fi interpretate n lumina dispoziiilor articolelor 18 i 19. Prezenta interpretare nu exclude extinderea drepturilor analoge i altor persoane de ctre una dintre Pri. 2. Fiecare parte contractant va acorda refugiailor, ce corespund definiiei Conveniei de la Geneva din 28 iulie 1951 privind statutul refugiailor i Protocolul din 31 ianuarie 1967, care locuiesc legal pe teritoriul su, un tratament ct mai favorabil posibil n orice caz nu mai puin favorabil dect cel la care aceasta sa angajat n virtutea Conveniei din 1951, precum i a celorlalte acorduri internaionale existente i aplicabile refugiailor mai susmenionai.
PARTEA I, PARAGRAFUL 18 I PARTEA A II-A, ARTICOLUL 18, PARAGRAFUL I
nu contravine Cartei limitarea dreptului la grev pentru unele categorii de funcionari publici (spre exemplu, angajaii poliiei, armatei, judectorii), n condiia c aceste restricii nu depesc limitele stabilite de Cart; interzicerea complet a dreptului la grev pentru funcionarii publici contravine Paragrafului 4, Art. 6; legislaia ce interzice dreptul la grev pentru persoane angajate n servicii importante, poate (dac restricia nu depete limitele stabilite de Cart) s corespund Cartei indiferent de faptul dac aceast restricie este complet ori parial; desfacerea contractului de munc din motivul declarrii grevei contravine Paragrafului 4, Art. 6; reinerile din salariul participanilor la grev trebuie s fie comensurabile cu durata grevei; Paragraful 4, Art. 6 presupune de asemenea, dreptul patronilor de a recurge la aciuni colective, de regul sub form de locaut. Doar nu este necesar ca statele s stabileasc o egalitate juridic deplin ntre dreptul la grev i dreptul la locaut. Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. n plus, n Paragraful 4, Art. 6 trebuie prezentate urmtoarele date: 1. Sensul aciunilor colective; ce tipuri de aciuni snt recunoscute?; 2. Scopurile permise ale aciunilor colective; cnd i n ce msur snt garantate aciunile colective?; 3. Cine este abilitat s iniieze aciuni colective?; 4. Limitarea dreptului de a iniia aciuni colective; 5. Urmrile aciunilor colective; 6. Exigenele de procedur n cazul aciunilor colective. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile, intervenite n legislaie i n practic pe parcursul perioadei de referin.
Se nelege c aceste prevederi nu privesc intrarea pe teritoriul Prilor contractante i nu aduc atingere prevederelor Conveniei Europene de stabilire semnat la Paris la 13 decembrie 1955.
PARTEA A II-A ARTICOLUL 1, PARAGRAFUL 2
Aceast prevedere nu va putea fi interpretat nici ca autoriznd clauzele sau practicile de securitate sindical.
ARTICOLUL 2, PARAGRAFUL 6
Prile vor putea dispune ca aceast prevedere s nu se aplice: a) lucrtorilor avnd un contract sau un raport de munc a crui durata total nu depete o lun i/sau a crui durata sptmnal de lucru nu depete 8 ore.
84
53
Conciliere i arbitraj (Paragraful 3, Art. 6)
Aciuni colective (Paragraful 4, Art. 6)
menea contracte, n caz dac dezvoltarea spontan a unor asemenea contracte este insuficient; Amestecul direct al statului cu scopul de a curma negocierile colective (spre exemplu, prin adresarea forat la arbitraj fr acordul prilor) este admis numai n limitele stabilite de Cart. Paragraful dat urmeaz a fi aplicat doar n cazul unei colizii de interese, cu alte cuvinte el nu poate fi aplicat nici n cazul conflictelor de drept ( spre exemplu, interpretarea contractului colectiv), nici referitor la conflicte cu caracter politic; Procedurile de conciliere ori arbitraj pot fi instituite de legislaie prin intermediul contractelor colective ori practicii profesionale; Orice sistem de arbitraj trebuie s fie independent i rezultatul efectiv al examinrii n arbitraj nu poate fi determinat n virtutea criteriilor legislative; Procedurile de conciliere i arbitraj trebuie instituite i n cadrul serviciului public. Paragraful 4, art. 6 garanteaz dreptul lucrtorilor i patronilor la aciuni colective, inclusiv i dreptul la grev; Paragraful 4, art. 6 soluioneaz aciunile colective doar n situaiile cnd este prezent colizia intereselor; Statul poate stabili anumite restricii i cazuri de reglementare: termenele de avizare ori perioadele cooling-off pe parcursul procedurilor de conciliere pn la grev, stabilite de legislaie, corespund Cartei. Dar, durata acestor perioade trebuie s fie rezonabil; limitarea dreptului la grev stabilit de contractele colective corespund Paragrafului 4, Art. 6 n condiia c ele se refer prin exclusivitate la acele chestiuni care snt incluse n contractul colectiv i por fi aplicate doar n cazul lucrtorilor care au semnat contractul n cauz; dispoziia potrivit creia scopul grevei poate fi ncheierea contractului colectiv, nu corespunde Paragrafului 4, Art. 6; dispoziia potrivit creia greva trebuie iniiat i desfurat de sindicat, la fel nu corespunde Paragrafului 4, Art. 6;
b) Atunci cnd contractul sau raportul de munc au un caracter ocazional i/ sau specific, cu condiia, n acest caz, ca motive obiective s justifice neaplicare.
n scopul aplicrii acestei prevederi atribuiile, organizarea i condiiile de funcionare ale acestor servicii trebuie s fie determinate de legislaie sau reglementri internaionale, de convenii colective sau orice alt mijloc adecvat condiiilor naionale.
Aceast prevedere va fi interpretat n aa fel nct s nu interzic o concediere imediat n caz de abatere grav.
Se nelege c o Parte i poate lua angajament cerut n acest paragraf dac reinerile din salarii sunt interzise pentru marea majoritate a lucrtorilor, fie prin lege, fie prin convenii colective sau sentine de arbitraje, singurele excepii constituindu-le persoanele care nu sunt vizate de aceste instrumente.
Se nelege c fiecare Parte poate, n ceea ce o privete, s reglementeze prin lege exercitarea dreptului la grev, cu condiia ca orice alt restricie eventual a acestui drept s poat fi justificat n conformitate articolului G.
Prezenta prevedere nu mpiedic Prile s prevad n lege posibilitatea ca tinerii care nu au mplinit vrsta minim prevzut s realizeze munci strict necesare pregtirii profesionale proprii atunci cnd munca se realizeaz sub controlul personalului competent autorizat i cu condiia ca securitatea i protecia sntii tinerilor n munc s fie garantate.
Se nelege c o Parte va ndeplini angajamentul luat n acest paragraf dac ea se conformeaz spiritului acestui angajament prevznd n legislaia proprie ca marea majoritate a minorilor sub 18 ani s nu fie angajat la munci de noapte.
54

ARTICOLUL 8, PARAGRAFUL 2 ARTICOLUL 6
83
Aceast dispoziie nu va fi interpretat ca i cum consacra o interdicie cu caracter absolut. Pot interveni excepii, de exemplu, n cazurile urmtoare: a) dac lucrtoarea a comis o greal ce justific ncetarea raportului de munc; b) dac ntreprinderea respectiv i inceteaz activitatea; c) dac termenul prevzut de contractul de munc a ncetat.
DREPTUL LA NEGOCIERE COLECTIV Consultarea paritar (Paragraful 1, Art. 6) Angajamentul prevzut de Pargaraful 1, Art. 6, const n favorizarea consultrilor paritare. Dac se recurge la asemenea consultri, apoi implicarea statului nu este necesar. Cu toate acestea, dac consultrile nu ating scopul scontat, statele trebuie s ia msuri pentru stimularea consultrilor; Angajamentul rezid n favorizarea consultrilor ntre angajai i patroni, ori ntre organizaiile ce le reprezint interesele; Paragraful 1, Art. 6 nu se aplic n cazul consultrilor ntre stat i angajai i/sau antreprenori, ori organizaiile ce le reprezint interesele; Dac consultrile snt purtate n cadrul organelor n care se afl n edin reprezentanii angajailor i patronilor i prezideaz Guvernul, apoi dispoziia Paragraful 1, Art. 6 este considerat drept una respectat; Consultrile urmeaz s vizeze chestiunile de interes reciproc, n special: eficiena, igiena, securitatea i condiiile normale de lucru, alte probleme profesionale; Consultrile trebuie purtate la mai multe niveluri: naional, regional i la nivel de ntreprindere; Paragraful 1, Art. 6 se aplic nu numai n cazul lucrtorilor din sectorul privat, dar, n condiia ajustrii necesare, i n cazul funcionarilor publici, inclusiv funcionarii publici ce activeaz n conformitate cu statute speciale. Paragraful 2, Art. 6 e strns legat cu Art. 5. Dac chestiunea referitoare la negocierile colective e tratat din punctul de vedere al dispoziiilor Art. 5 i rezult adoptarea unei decizii negative ori amnarea lurii deciziei, apoi aceste variante de decizie snt valabile i n cazul examinrii n raport cu dispoziiile Paragrafului 2, Art. 6; Paragraful 2 oblig nu numai ca statele s accepte includerea n legislaiile naionale a dispoziiei c patronii i angajaii i pot reglementa relaiile prin intermediul contractelor colective de munc, dar i ca statele s favorizeze ase-
Cuvintele i sub rezerva condiiilor stipulate n aceste acorduri care figureaz n introducerea la acest paragraf se consider ca nsemnnd c, n ceea ce privete prestaiile, care exist independent de un sistem contributiv, o Parte poate cere realizarea unei perioade de edere prescris nainte de acordarea acestor prestaii cetenilor altor Pri.
Guvernele care nu sunt Pri n Convenia european de asisten social i medical pot ratifica Carta Social n ceea ce privete acest paragraf, sub rezerva acordrii pentru cetenii altor Pri a unui tratament conform prevederelor conveniei menionate.
ARTICOLUL 16
Se nelege c protecia acordat de aceast prevedere acoper familiile monoparentale.

ARTICOLUL 17
Se nelege c aceast prevedere acoper toate persoanele n vrst de mai puin de 18 ani, cu excepia situaiei n care majoratul este atins mai devreme, n virtutea legislaiei aplicabile, fr prejudicierea altor dispoziii prevzute de Cart i anume de articolul 7. Aceasta nu aplic obligaia de a asigura nvmntul obligatoriu pn la vrsta menionat.
Negocierile voluntare (Paragraful 2, Art. 6)
n scopul aplicrii prezentei dispoziii, prin familie a lucrtorului migrant se nelege cel puin soul/soia lucrtorului i copiii si necstorii, atta vreme ct
82
55
dreptul accesului sindicatelor la locurile de munc pentru exercitarea activitii sindicale este garantat de Art. 5, dar se subnelege c se iau n consideraie i drepturile i interesele antreprenorilor. c) Protecia n vederea discriminrii sindicatelor i persecuiilor pentru activitate sindical: angajaii trebuie s fie protejai efectiv i din punct de vedere juridic n faa oricror forme de discriminare n procesul de angajare, eliberare din funcie ori avansrii pe scara de serviciu, din motivul apartenenei la un sindicat ori altul ori n legtur cu activitatea lor profesional. 4. Persoanele protejate de prevederile Art. 5 a) Funcionarii publici: Art. 5 nu permite stabilirea unor anumite limitri ale drepturilor sindicale ale funcionarilor publici. Cu toate acestea, instituirea unor restricii privind asocierea unor categorii de funcionari publici corespunde coninutului Art. 5. b) Poliia: Art. 5 ofer posibilitate statelor de a limita drepturile sindicale ale poliitilor, dar nu permite anularea deplin a acestor drepturi. c) Forele armate: Art. 5 permite statului limitarea parial ori anularea definitiv, prin diferite metode, a libertii de asociere pentru efectivul forelor armate. d) Ceteni strini: statul trebuie s asigure angajailor-migrani un comportament nu mai puin avantajos, dect propriilor ceteni. Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. De a prezenta informaia referitoare la compartimentele 1- 4 (vezi mai sus) Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile intervenite pe parcursul perioadei de referin.
ei sunt considerai minori de legislaia pertinent a statului primitor i sunt ntreinui de ctre lucrtor.
ARTICOLUL 20
1. Se nelege c materiile ce aparin domeniului securitii sociale, precum i prevederile referitoare la prestaiile de omaj, la prestaiile pentru persoanele vrstnice i la prestaiile de urma pot fi excluse din cmpul de aplicare a acestui articol. 2. Nu vor fi considerate ca discriminri n sensul prezentului articol prevederele referitoare la protecia femeii, mai ales n ceea ce privete sarcina, naterea i perioada postnatal. 3. Prezentul articol nu mpiedic adoptarea de msuri specifice viznd remedierea inegalitilor de fapt. 4. Pot fi excluse din cmpul de aplicare a prezentului articol sau din a unora dintre dispoziiile sale activitile profesionale care, n funcie de natura lor sau de condiiile de exercitare, nu pot fi ncredinate dect persoanelor de un anumit sex. Aceast dispoziie nu va fi interpretat ca oblignd Prile s decid pe cale legislativ sau normativ lista activitilor profesionale care, n funcie de natura lor, pot fi rezervate lucrtorilor de un anumit sex.
ARTICOLELE 21 I 22
1. n scopul aplicrii acestor articole, termenii reprezentani ai lucrtorilor desemneaz persoanele recunoscute ca atare de legislaia sau de practica naional. 2. Termenii legislaia i practica naional vizeaz, dup caz, n afar de legi i acte normative, conveniile colective, alte acorduri ntre patron i reprezentanii lucrtorilor, uzanele i hotrrile judectoreti pertinente. 3. n scopul aplicrii acestor articole, termenul ntreprindere este interpretat ca viznd un ansamblu de elemente materiale i nemateriale, avnd sau nu personalitate juridic, destinat produciei de bunuri sau prestrii de servicii, n scop economic, i dispunnd de putere de decizie n privina comportamentului sau pe pia. 4. Se nelege c pot fi excluse de la aplicarea acestor articole comunitile religioase i instituiile lor, chiar atunci cnd aceste instituii sunt ntreprinderi n sensul paragraful 3. Instituiile ce desfoar activiti inspirate de anumite idealuri sau care se ghideaz dup anumite concepte morale, idealuri i concepte
56
81
protejate de legislaia naional pot fi excluse de aplicarea acestor articole n msura n care este necesar pentru protejarea orientrii ntreprinderii. 5. Se nelege c, atunci cnd ntr-un stat drepturile enunate n prezentele articole sunt exercitate n cadrul diverselor filiale ale ntreprinderii, Partea respectiv trebuie s fie considerat ca ndeplinind obligaiile ce decurg din aceste prevederi. 6. Prile vor putea exclude din cmpul de aplicare a prezentelor articole ntreprinderile ale cror efective nu ating un prag stipulat de legislaia sau practica naional.
ARTICOLUL 22
1. Aceast prevedere nu afecteaz atribuiile i obligaiile statelor n materie de adoptarea reglementrilor referitoare la igiena i securitatea la locul de munc sau competenele i responsabilitile organelor nsarcinate cu supravegherea respectrii aplicrii acestora. 2. Termenii servicii i facilitii sociale i socio-culturale vizeaz serviciile i facilitile de natur social i/sau cultural pe care le ofer anumite ntreprinderi lucrtorilor, cum ar fi asistena social, terenurile de sport, slile pentru hrnirea sugarilor, bibliotecile, taberele de vacan, etc.
n scopul aplicrii acestui paragraf, expresia ct mai mult timp posibil se refer la capacitile fizice, psihologice i intelectuale ale persoanei n vrst.
ARTICOLUL 24
1. Bineneles c n scopul aplicrii acestui articol termenul concediere semnific ncetarea raportului de munc la iniiativa patronului. 2. Se nelege c acest articol acoper toi lucrtorii, dar c o Parte poate sustrage n ntregime sau parial de sub protecia sa urmtoarele categorii de salariai: a) lucrtorii angajai n baza unui contract de munc ncheiat pe o perioad determinat sau care prevede o munc determinat; b) lucrtorii ce efecteaz o perioad de ncercare sau care nu realizeaz perioada de vechime cerut, cu condiia ca durata acesteia s fie stabilit dinainte i ca ea s fie rezonabil;
c taxa de nregistrare este rezonabil; c exigenele privind numrul minim de membri nu snt abuzive. b) Dreptul sindicatului de a alege membrii i reprezentanii si. Contravine Art. 5: legislaia, ce limiteaz motivele, potrivit crora sindicatul poate exclude ori izgoni un membru, pentru c ea lezeaz simitor dreptul sindicatului de a-i alege membrii si proprii; legislaia ce stabilete condiiile ceteniei ori domicilierii pentru alegerea n calitate de reprezentant sindical. c) Dreptul de a-i organiza activitatea i administrarea intern: sindicatele trebuie s fie libere de a-i administra activitatea fr amestecul din partea Guvernului; orice legislaie ce reglementeaz detaliat activitatea intern a sindicatelor, prezint un pericol serios de amestec n treburile acestora i, prin urmare, contravine Art. 5. d) Calitatea de membru: angajaii i patronii trebuie s fie liberi de a institui organizaii sindicale de nivel local, naional i internaional; statul nu poate institui limitri privind dreptul lucrtorilor de a crea o organizaie. 2. Dreptul de aderare sau neaderare la sindicate: legislaia (ori jurisprudena) trebuie s garanteze i s protejeze dreptul de aderare la sindicate, s fie efectiv asigurat libertatea deplin de a adera la sindicate la alegere proprie; orice form de asociere forat la sindicate n baza legii contravine Cartei; contravine Art. 5 acordul cu privire la monopolul sindical (pn i dup angajare). 3. Activitatea sindical a) Negocierile colective: acest drept este prerogativa de baz a sindicatelor. b) Accesul la locurile de munc i dreptul la ntrunire:
80
57
suma de care acesta ar fi beneficiat ntr-un termen recunoscut de Cart ca fiind unul rezonabil; Dreptul la un termen rezonabil de preaviz n cazul ntreruperii angajrii este aplicat pentru toate categoriile de persoane angajate, inclusiv i pentru cei care execut lucrri netipice. Acest drept poate fi aplicat i fa de cei angajai cu termen de ncercare; Noiunea termen rezonabil de preaviz nu este definit; Normele ce determin reducerea termenul de preaviz a angajailor tineri nu snt justificate; Procedurile ce determin amnarea deciziei cu privire la ncetarea lucrului (spre exemplu, consultrile cu sindicatele), nu snt luate n consideraie, pentru c termenul de avizare ncepe numai dup adoptarea deciziei. Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: De a rspunde la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. n privina Paragrafului 3 - Art. 4 - de a descrie sistemele de reglementare a timpului de lucru (dac acest lucru nu a fost fcut n limitele Paragrafului 1, Art. 2). Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile intervenite pe parcursul perioadei de referin. De a prezenta datele cifrice cu privire la mrimea salariului pentru fiecare an al perioadei de referin.
ARTICOLUL 5
c) lucrtorii angajai cu titlu ocazional pe o perioad scurt. 3. n scopul aplicrii acestui articol, urmtoarele situaii nu constituie motive ntemeiate de concediere: a) afilierea sindical sau participarea la activiti sindicale n afara orelor de program sau, cu consimmntul patronului, n timpul orelor de program; b) faptul de a solicita, de a exercita sau de a avea mandat de reprezentant al lucrtorilor; c) faptul de a fi depus o plngere sau de a fi participat la proceduri angajate mpotriva unui patron pe motivul unor pretinse nclcri ale legislaiei sau de a fi prezentat un recurs n faa autoritilor administrative competente; d) rasa, culoarea, sexul, starea civil, responsabilitile familiale, sarcina, religia, opinia politic, originea naional sau social; e) concediul de maternitate sau concediul parental; f) absena temporar din munc pe motiv de boal sau accident. 4. Se nelege c indemnizaia sau orice alt reparaie adecvat n caz de concediere fr motiv valabil trebuie s fie determinat de legislaia sau reglementarea naional, prin convenii colective sau prin orice alt modalitate adecvat condiiilor naionale.
ARTICOLUL 25
DREPTUL SINDICAL Dreptul la asociere (Art. 5) Acest drept conine o serie de aspecte specifice: 1. Dreptul de a constitui sindicate. a) Cerinele ce in de nregistrare i drepturi, numrul minim de membri i alte exigene de ordin administrativ. nregistrarea obligatorie nu contravine Art. 5, n condiia: c exist protecia cuvenit contra abuzului de putere, n cazul refuzului de a nregistra sindicatul;
1. Autoritatea competent poate, n mod excepional i dup consultarea organizaiilor patronilor i lucrtorilor, s exclud categorii determinate de lucrtori de la protecia prevzut n aceast dispoziie, pe motivul naturii speciale a raporturilor de munc. 2. Se nelege c termenul insolvabilitate va fi de legislaie i de practica naional. 3. Creanele lucrtorilor care fac obiectul acestei dispoziii vor trebui s cuprind cel puin: a) creanele lucrtorilor cu titlu de salarii aferente unei perioade determinate, care nu trebuie s fie mai mic de 3 luni ntr-un sistem de privilegii i de 8 sptmni ntr-un sistem de garanii, care precede insolvabilitatea sau ncetarea raportului de munc; b) creanele lucrtorilor pltite cu titlu de concediu, datorate ca urmare a muncii efectuate n cursul anului n care a survenit insolvabilitatea sau ncetarea raportului de munc;
58
79
c) creanele lucrtorilor cu titlu de sume datorate pentru alte absene remunerate aferente unei perioade determinate, care nu trebuie s fie mai mic de 3 luni ntr-un sistem de privilegii i de 8 sptmni ntr-un sistem de garanii i care precede insolvabilitatea sau ncetarea raportului de munc. 4. Legislaiile i reglementrile naionale pot limita protecia creanelor lucrtorilor la o sum determinat care va trebui s fie de un nivel social acceptabil.
ARTICOLUL 26
Se nelege c acest articol nu oblig Prile s adopte un act normativ. Se nelege ca paragraful 2 nu acoper hruirea sexual.
ARTICOLUL 27
Se nelege c acest articol se aplic lucrtorilor de ambele sexe care au responsabiliti familiale fa de copiii aflai n ntreinerea lor, precum i fa de ali membri ai familiei lor directe care au nevoie, n mod evident, de ngrijirea sau de sprijinul lor, atunci cnd aceste responsabiliti limiteaz posibilitile lucrtorilor de a se pregti, a intra, a participa sau a progresa ntr-o activitate economic. Termenii copii aflai n ntreinere i alt membru al familiei directe care are nevoie, n mod evident, de ngrijire i de sprijin sunt nelei n sensul definit de legislaia naional a Prilor.
ARTICOLELE 28 I 29
ocrotirii sntii i securitii muncii, indicnd concret sfera de aplicare a acestor acte (individual i material). Trebuie la fel descrise sistemele de inspecie a muncii i sistemele de sancionare, anexnd copiile rapoartelor cu privire la activitatea inspeciilor muncii, expediate n O.I.M. (ntreprinderile supuse controlului i angajaii acestor ntreprinderi, rezultatele controlului i angajaii supui acestui control) cu privire la nclcrile depistate i sanciunile aplicate. n cele din urm, urmeaz de a descrie mecanismele prevzute pentru asigurarea consultrilor cu partenerii sociali la nivel naional i la ntreprinderi, precum i de a acorda informaii referitoare la practica n acest domeniu. n afar de aceasta: Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile, intervenite pe parcursul perioadei de referin, n particular, de ordin legislativ i de reglementare prin intermediul actelor normative. De a prezenta datele cifrice cu privire la numrul accidentelor de munc i bolile profesionale n perioada de referin.
ARTICOLUL 4
DREPTUL LA O SALARIZARE ECHITABIL Dreptul lucrtorilor i lucrtoarelor la salarizare egal (Paragraful 3, Art. 4) Dreptul lucrtorilor i lucrtoarelor la o salarizare egal pentru munca prestat la egal trebuie s fie stipulat n mod special de legislaia naional; Remunerarea este achitat pentru fiecare munc de valoare egal. Se au n vedere c comparaiile nu pot ine doar de cadrul unei ntreprinderi, ci trebuie aplicate n cazul diferitor locuri de munc; Stipulrile acordurilor de munc ori contractelor colective ce prejudiciaz principiul remunerrii egale snt nevalabile; Este permis achitarea prejudiciului n cazuri de excepie, dac reintegrarea n serviciu este imposibil ori dac persoana disponibilizat nu-i dorete reintegrarea n serviciu. Scopul principal al termenului rezonabil de preaviz n cazul ncetrii angajrii este timpul, acordat angajatului pentru studierea pieei muncii pn atunci, cnd va expira timpul su de munc, deci pn cnd el mai beneficiaz de salariu. De aceea se admite ca lucrtorul s-i primeasc salariul n locul de preaviz, cu condiia c suma achitat va fi egal cu
n sensul aplicrii acestor articole, termenul reprezentani ai lucrtorilor desemneaz persoanele recunoscute ca atare de legislaia sau de practica naional.
PARTEA A III-A
Se nelege c prezenta Cart conine angajamente juridice cu caracter internaional a cror aplicare este supus numai controlului prevzut n Partea a IV-a.
ARTICOLUL A, PARAGRAFUL 1
Se nelege c paragrafele numerotate pot cuprinde articole care nu conin dect un singur paragraf.
Perioada de preaviz rezonabil n cazul ncetrii angajrii (Paragraful 4, Art. 4)
78
ARTICOLUL 3 ARTICOLUL B, PARAGRAFUL 2
59
DREPTUL LA SECURITATEA I IGIENA MUNCII Punerea n practic a politicii naionale coerente n materie de securitate i igien n munc (Paragraful 1, Art. 3) Regulamente de securitate i igien (Paragraful 2, Art. 3) Prile snt obligate s defineasc, s pun n practic i s reexamineze periodic o politic naional coerent n materie de securitate i igien a muncii n sfera de producie. Scopul unei asemenea politici este ntrirea securitii i ameliorarea igienei muncii, prevenirea accidentelor de munc i profilaxia mbolnvirilor, n particular, prin reducerea riscului. De a stipula n actele normative msurile de profilaxie i protecie n cazul majoritii riscurilor prevzute de ndreptarele cu privire la normele tehnice internaionale, deci de Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii i de Directivele Comunitilor n domeniul igienei i securitii muncii. n regulamente e necesar de a prevedea msurile de profilaxie i protecie, maximal complete: toi angajaii, att angajai, ct i cei independeni, trebuie s beneficieze de protecie, indiferent de categoriile lor profesionale i sectorul de activitate. Statul este obligat s elaboreze actele normative privind msurile de protejare n cazul riscurilor i pericolelor ntr-o serie de domenii, ce pot varia n dependen de modificrile intervenite, n particular, de ordin tehnic. Executarea acestui angajament este condiionat de evoluia situaiei n sfera examinrii accidentelor de munc i bolilor profesionale, precum i aplicarea i ntreinerea unui sistem eficient de inspectare. Inspectorii muncii trebuie abilitai cu dreptul de a utiliza unele mijloace de constrngere, n caz dac vor stabili prezena unui pericol direct pentru sntatea i securitatea lucrtorilor.
n sensul paragrafului 2 al articolului B, prevederile Cartei revizuite corespund prevederilor Cartei care au acelai numr de articol sau de paragraf, cu excepia: a) articolul 3, paragraful 2, al Cartei revizuite care corespunde articolului 3, paragrafele 1 i 3, al Cartei; b) articolul 3, paragraful 3, al Cartei revizuite care corespunde articolului 3, paragrafele 2 i 3, al Cartei; c) articolului 10, paragraful 5, al Cartei revizuite care corespunde articolului 10, paragraful 4, al Cartei; d) articolului 17, paragraful 1, al Cartei revizuite care corespunde articolului 17, al Cartei;
PARTEA A V-A
ARTICOLUL E
O diferen de tratament fondat pe un motiv obiectiv i rezonabil nu este considerat ca discriminatoare.

ARTICOLUL F
Termenii n caz de rzboi sau n cazul altui pericol public vor fi interpretai astfel nct s acopere i ameninarea de rzboi.
ARTICOLUL I
Controlul aplicrii regulamentelor de securitate i igien (Paragraful 3, Art. 3)
Se nelege c lucrtorii exclui n conformitate cu anexa la articolele 21 i 22 nu vor fi luai n considerare la stabilirea numrului lucrtorilor respectivi.
ARTICOLUL J
Termenul amendament va fi neles astfel nct s acopere i includerea de noi articole n Cart.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: Rspunznd la ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor trebuie enumerate actele legislative i normative n vigoare, referitoare la sfera
77
Informarea lucrtorilor asupra aspectelor eseniale ale contractului de munc ori relaiilor de munc (Paragraful 6, Art. 2) Munca de noapte (Paragraful 7, Art. 2)
n cazuri de excepie, unele genuri de activitate pot fi executate n zilele de duminic: n acest caz angajaii trebuie s profite de timp obligatoriu de un repaus de durat egal ori mai mare. Prile trebuie s asigure ca lucrtorii s fie informai asupra aspectelor eseniale ale contractului de munc ori ale relaiilor de munc; Prile trebuie s in cont de imposibilitatea aplicrii acestei dispoziii n cazul lucrtorilor angajai n baza unui contract de munc sau n acord ori cu caracter specific, cu condiia c circumstana aceasta este obiectiv justificat.
Munca de noapte prezint pentru angajai (att femei, ct i brbai) un efort deosebit; Femeile (n conformitate cu principiul echitii) beneficiaz de protecia Paragrafului 7, Art. 2 din Cart n egal msur cu brbaii; Paragraful 4, Art. 8 din Cart apr femeile n cazul graviditii i n perioada de dup natere.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: n afar de rspunsurile la toate ntrebrile chestionarului standard, trebuie de indicat dac exist o reglementare privind coordonarea timpului de lucru, iar n caz c aceasta exist, de a recurge la descrierea ei (lege ori contractele colective). Referitor la Paragraful 2, 3 i 5 trebuie de indicat: tipurile de activitate i numrul angajailor; devierile posibile de la reguli; condiiile concrete de aplicare a acestor dispoziii fa de persoanele care lucreaz potrivit unui program incomplet. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile, intervenite pe parcursul perioadei de referin i, n particular, de a indica dac au fost acceptate mecanismele de coordonare a timpului de lucru i cum snt aplicate acestea n activitate practic.
76
Concediul pltit (Paragraful 3, Art. 2)
Reducerea duratei muncii ori acordarea concediilor pltite suplimentare pentru lucrtorii ce practic ocupaii periculoase sau insalubre (Paragraful 4, Art. 2)
Repaus sptmnal (Paragraful 5, Art. 2)
Statul trebuie s asigure acordarea unui concediu pltit de minimum 4 sptmni; Concediul nu poate fi nlocuit cu achitarea compensaiei, iar lucrtorul nu trebuie s refuze la concediu; Este posibil situaia de a acorda concediul numai dup expirarea a 12 luni de lucru; n caz de mbolnvire ori accident n timpul concediului, persoana are dreptul (la prezentarea certificatului medical) la prelungirea concediului cu attea zile cte sunt necesare pentru ca concediul pltit s constituie 4 sptmni. Statul e obligat s elaboreze lista ocupaiilor periculoase sau insalubre; La sectoarele, ce nu pot fi eliminate complet riscurile, trebuie introdus reducerea obligatorie a duratei timpului de munc, ori stabilirea unor concedii suplimentare; Concomitent cu acordarea concediului pltit sau reducerea duratei timpului de munc, pentru lucrtorii ce practic activiti periculoase sau insalubre, trebuie luat n consideraie politica actual orientat la lichidarea riscului la care sunt expui angajaii; Acordarea concediul pltit ori reducerea duratei timpului de munc sunt prevzute numai n cazurile cnd nu este posibil lichidarea ori diminuarea suficient a riscului n rezultatul efecturii unor activiti periculoase sau insalubre. Paragraful 5, Art. 2 impune statutului o obligaie dubl: de a asigura un repaus sptmnal care s coincid n msura n care este posibil, cu ziua sptmnii recunoscut ca zi de repaus prin tradiia sau obiceiurile rii sau regiunii, deci cu ziua de duminic; Ziua de repaus nu poate fi nlocuit cu achitarea compensaiei, iar lucrtorul nu trebuie s aib posibilitatea s renune la repausul sptmnal; Repausul trebuie s fie sptmnal. n acelai timp, nu e considerat nclcare transferarea repausului, cu condiia c cele dou zile de odihn nu vor fi precedate de mai mult de 12 zile lucrtoare;
MECANISMUL DE CONTROL PRIVIND IMPLEMENTAREA CARTEI SOCIALE EUROPENE REVIZUITE
CARTA SOCIAL EUROPEAN

RAPOARTE ALE GUVERNELOR
Observaii asupra implementrii ale partenerilor Cartei Sociale i ale organizaiilor non-guvernamentale COMITETUL DE EXPERI INDEPENDENI Apreciaz din punct de vedere juridic, conformitatea legislaiei, reglementrilor i practicii naionale cu obligaiile ce decurg din Cart. ADUNAREA PARLAMENTAR Organizeaz dezbateri periodice pe totalitatea problemelor sociale prevzute de Cart COMITETUL GUVERNAMENTAL Selecteaz pe baza considerentelor de politic social i economic, situaia care ar trebui s fac obiectul recomandrilor adresate statelor n cauz. COMITETUL DE MINITRI Adopt o rezoluie la sfritul fiecrui ciclu de control. Adreseaz recomandri statelor care nu se conformeaz n totalitate Cartei. Adunarea Parlamentar este, de asemenea, asociat acestei proceduri, i ncepnd cu anul 1992, ea a folosit concluziile Comitetului de Experi Independeni ca o baz pentru dezbaterile periodice de politic social.
62
Mecanismul de control privind implementarea Cartei Sociale Europene Revizuite

PERSPECTIVE
75
n trecut Carta Social European nu s-a bucurat de acelai sprijin politic precum corespondenta sa, Convenia European a Drepturilor Omului. Statele au ezitat, mai ales n perioadele dificile din punct de vedere economic, s promoveze unele obligaii pe care le considerau generoase. Firete c msurile de angajare a ntregii mase salariale, de asigurare a proteciei sociale pentru ntreaga populaie precum i a proteciei speciale n afara locului de munc, sunt foarte costisitoare. Cu toate acestea, consecinele sociale i politice ale neglijrii acestor aspecte pot costa mai mult. O important decizie politic a fost luat n noiembrie 1990, pentru a relansa Carta n scopul mbuntirii mecanismului de control i extinderii numrului de drepturi protejate i al mbogirii coninutului lor. n 1991 a fost adoptat un Protocol de amendamente al Cartei, prin care s-au modificat modalitile de adoptare a recomandrilor de ctre Comitetul Minitrilor. Astfel, n prezent, pentru ca o recomandare s fie adoptat, este nevoie de votul a dou treimi din prile contractante ale Cartei, i nu dou treimi din numrul membrilor statelor-membre, ca pn acum. Protocolul a consolidat rolul Comitetului de Experi Independeni i a mbuntit procedura de consultare cu reprezentanii patronatelor i sindicatelor precum i cu ONG-urile. Recent, a fost adoptat i un alt protocol care adaug o procedur de formulare a plngerilor colective la mecanismul actual de control, care va intra n vigoare o dat cu ratificarea sa de ctre cinci pri contractante ale Cartei. Aceast procedur de plngere colectiv confer o dimensiune nou i o importan mai mare Cartei Sociale, aceasta permind organizaiilor de muncitori i de angajai, precum i organizaiilor nonguvernamentale (ONG-uri) s depun plngeri, n cazul n care se consider c a avut loc o nclcare a Cartei, de ctre prile contractante. Versiunea revizuit a Cartei Sociale Europene a fost adoptat recent de ctre Comitetul Minitrilor i a fost deschis spre semnare la data de 3 mai 1996. Printre schimbrile propuse se numr: lrgirea principiului nediscriminrii i adugarea unor noi drepturi, cum ar fi dreptul la protecie, de concediere, dreptul muncitorilor la demnitate, dreptul muncitorilor cu obligaii familiale, la anse i tratament egal, dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale, i dreptul la o locuin decent. Carta revizuit a fost semnat de urmtoarele state: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Finlanda, Grecia, Italia, Portugalia i Suedia.
Zile de srbtoare pltite (Paragraful 2, Art. 2)
Exist situaii ce nu pot fi considerate rezonabile, n sensul Paragrafului 1 Art. 2, indiferent de loc i timp: pentru a fi rezonabile n raport cu dispoziiile Cartei, durata timpului de lucru n oricare din aceste cazuri, nu trebuie s depeasc 16 ore pe zi i 60 de ore pe sptmn; Posibilitatea de a aplica o reglementare flexibil a timpului de lucru, deci de a repartiza orele de lucru pe ntreag perioad ce depete termenul de o sptmn. n acest caz trebuie luai n consideraie o serie de factori: a) durata maximal a muncii zilnice i sptmnale menionate mai sus, nici ntr-un caz nu trebuie depit; b) aciunile ce urmresc reglementarea flexibil nu trebui s depeasc cadrul legal; c) pentru a-i proteja viaa personal i familial, lucrtorii angajai trebuie s fie informai operativ i precis cu modificrile graficelor de lucru; d) protecia cuvenit trebuie acordat lucrtorilor pe parcursul timpului incomplet de munc i angajailor temporari, care lucreaz la comand ori conform unui grafic neregulat; Dreptul stabilit n Paragraful 1 Art. 2 trebuie garantat, cel puin pentru 80% din lucrtori; Statul este obligat s reduc treptat durata sptmnal a muncii n msura n care acest lucru l permit creterea productivitii i ceilali factori relevani; Introducerea pe scar larg a sptmnii de munc de 40 de ore, a redus esenial din necesitatea de a micora sptmna de munc. Zilele de srbtoare pot fi prevzute de legislaie sau de contractele colective de munc; Numrul zilelor de srbtoare pltite oscileaz actualmente ntre 6 i 17; Prin excepie, unele lucrri pot fi executate i n zilele de srbtoare, iar respectivii angajai trebuie s beneficieze de o odihn pe aceeai durat ori pe una mai mare.
74
63
Orientarea, formarea i readaptarea profesional (Paragraful 4, Art. 1)
Statul se oblig s asigure i s favorizeze o orientare, formare i readaptare profesional corespunztoare; Statul trebuie s dispun de servicii ce ar realiza orientarea i pregtirea profesional, precum i perfecionarea forei de munc i s garanteze accesul la aceste servicii tuturor persoanelor cointeresate, inclusiv cetenilor Prilor Contractante n limitele stabilite de Cart.
Informaia ce trebuie reflectat n rapoartele naionale Primul raport: Rspunsuri la toate ntrebrile chestionarului standard pentru elaborarea rapoartelor. n afar de aceasta: la Paragraful 3: de a informa cu privire la numrul ndreptrilor la munc, eliberate de serviciile de angajare n cmpul muncii, precum i datele cifrice referitoare la sectoarele pieei vizate de activitatea serviciilor particulare i de stat. Rapoartele urmtoare: De a indica modificrile, intervenite pe parcursul perioadei de referin. Dac prezentarea cifric a unor date prezint dificultate, urmeaz de a prezenta evaluri bazate pe o alt metodic, clar i veridic.
ARTICOLUL 2
Exist semne ncurajatoare n ceea ce privete dorina mai multor state europene de a accepta prevederile Cartei Sociale Europene. De acum nainte, important este punerea n aplicare a drepturilor consacrate de Cart, pentru ca aceasta s joace acelai rol ca i Convenia European a Drepturilor Omului. Structurile n schimbare din Europa Central i de Est, precum i mutaiile care au loc n aceast zon ntresc necesitatea i importana acestui instrument precum Carta Social European. Carta Social European este n vigoare n urmtoarele 20 de state europene: Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii, Spania, Suedia, Turcia, Republica Moldova, Romnia. De asemenea, ea a mai fost semnat, dar nu a fost nc ratificat, de urmtoarele state: Elveia, Liechtenstein, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Ucraina, Ungaria.
PROTECIA LOCULUI DE MUNC
DREPTUL LA CONDIII DE MUNC ECHITABILE Durata rezonabil a muncii zilnice i sptmnale (Paragraful 1, Art. 2) Protecia sntii i securitii lucrtorilor, prin urmare, i a vieii lor, este nemijlocit legat cu dreptul la via; Statul trebuie s fixeze durata rezonabil a muncii zilnice i sptmnale, asigurnd controlul efectuat de organele competente pentru respectarea efectiv a acestei dispoziii; La calcularea duratei timpului de lucru, trebuie luate n consideraie prestarea de ore suplimentare. Orele suplimentare nu se stabilesc reieind din dorina patronului ori lucrtorului. Motivele ce determin prestarea de ore suplimentare, precum i durata acestora, trebuie limitate; Durata rezonabil a zilei i sptmnii de munc nu este stabilit in abstracto: circumstanele calificate de Cart drept rezonabile, variaz n dependen de timp i spaiu;
Dat fiind numrul mare de ri europene confruntate cu fenomenul de cretere a ratei omajului, devine din ce n ce mai important necesitatea de a ocroti dreptul la munc ct i aceea de a promova orientarea, formarea i reconversia forei de munc. Fa de schimbrile spectaculoase petrecute pe piaa muncii, lucrtorii trebuie s se poat adapta unei tehnologii n permanent evoluie. Avnd n vedere timpul mediu consacrat de un muncitor activitilor specifice locului su de munc, demnitatea sa nu este respectat dect dac muncitorul se bucur efectiv de drepturile sale. Este, deci, important ca ele s fle protejate, deoarece cursa spre competitivitate, pornit acum n Europa, duce la creterea riscurilor de exploatare a personalului. n primul articol al Cartei Sociale Europene se stipuleaz c prile contractante trebuie s accepte drept una dintre responsabilitile i obiectivele lor de baz realizarea i meninerea unui ct mai nalt i stabil nivel al locurilor de munc, cu scopul realizrii timpilor integrali de munc. Numeroase prevederi ale Cartei Sociale Europene privesc nu numai dreptul la munc - n care se includ, de asemenea, orientarea i formarea profesional - ct i condiiile de munc i salarizare. Acestea cuprind: durat raional a zilei i sptmnii de lucru (Articolul 2 (1)); srbtori legale pltite (Articolul 2 (2));
64
73
un concediu anual, pltit, cu durata de minimum dou sptmni (Articolul 2 (5)); perioad de repaus sptmnal (Articolul 2 (5)); norme de securitate i igien a muncii (Articolul 3); participarea la determinarea i mbuntirea condiiilor de munc i ale mediului de lucru (Articolul 3 al Protocolului Adiional); remunerare echitabil, incluznd plat egal (att pentru brbai ct i pentru femei) la munc de valoare egal, un spor de plat pentru orele de munc suplimentare i un termen rezonabil de preaviz n cazul ncetrii activitii (Articolul 4); orientare i formare profesional (Articolele 1 (4), 9, 10 i 15 (1)); Se acord o protecie special categoriilor de lucrtori care sunt n mod potenial cei mai dezavantajai i vulnerabili de pe piaa muncii. Comitetul Experilor Independeni a considerat c o perioad sptmnal de lucru de 48 pn la 50 de ore (inclusiv cele suplimentare) este prea lung; a precizat noiunea de remunerare echitabil fixndu-i o limit decent: un salariu (inclusiv asistena social) care este mai mic de 68% din salariul mediu pe economie, nu este considerat satisfctor pentru a asigura un nivel de trai decent. 0 protecie special este acordat celor mai expuse la riscurile discriminrii i celor mai vulnerabile dintre categoriile de muncitori. Copiii sunt protejai prin intermediul prevederilor Articolului 7 al Cartei. Vrsta minim de angajare este fixat la 15 ani, dar ea este mai mare n activitile considerate periculoase sau insalubre. Munca nu trebuie s-i mpiedice pe copii s beneficieze din plin de educaia colar. Cu privire la aceasta, Comitetul Experilor Independeni este de prere c perioada de munc permis copiilor n timpul vacanei colare nu trebuie s depeasc durata jumtii acestei perioade, i c, de asemenea, este necesar o limitare extrem de riguroas a orelor de lucru pe perioada cursurilor colare. Alte dispoziii garanteaz tinerilor lucrtori i ucenicilor salarii i alocaii echitabile, un concediu pltit de cel puin 3 sptmni pe an celor mai tineri de 18 ani, precum i interzicerea muncii de noapte (cu anumite rezerve) la aceast categorie de vrst. Articolul 15 al Cartei are ca scop asigurarea unei protecii speciale pentru persoanele handicapate, pe care le ajut, prin intermediul msurilor luate de statele contractante, viznd formarea i readaptarea profesional i social, s se integreze pe piaa forei de munc. Tot n atribuiile statelor contractante intr i: adoptarea msurilor menite s asigure plasamentul persoanelor cu capacitate
Dreptul de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins (Paragraful 2, Art.1)
Servicii gratuite de angajare (Paragraful 3, Art. 1)
b) S aprobe norme legislative ce ar interzice discriminarea ntre brbai i femei n sfera muncii; c) S recunoasc nul i nevalabil orice punct al contractului colectiv de munc ori contractului individual ce contravine principiului egalitii; d) S interzic disponibilizarea persoanelor care se pronun pentru egalitate, iar n caz de concediere, reintegrarea acestora trebuie s devin regul; e) S prevad la fel interdicia discriminrii din alte motive (apartenena la sindicate, preferinele ntemeiate pe ascenden naional sau origine social, religie, convingeri politice). Interzicerea muncii forate a) Formele muncii forate snt atestate, n special, n sectoarele flotei comerciale i aviaiei; b) Legile, ce stipuleaz sanciuni penale n cazul marinarilor flotei comerciale ce refuz s revin pe nav ori s execute unele ordine, snt incompatibile cu coninutul Cartei. Statul se angajeaz s stabileasc sau s menin servicii de plasare gratuit pentru toi lucrtorii; Serviciile privind cutarea locurilor de munc trebuie s fie acordate lucrtorilor i patronilor n mod gratuit; Serviciile private contra plat snt admise n condiia ca n toate sectoarele economiei s existe i servicii de plasare gratuit; Pentru evaluarea eficienei reale n sfera angajrii este necesar de a ine cont de numrul ndreptrilor la munc, eliberate de aceste servicii, numrul locurilor de munc ce trebuie completate cu cadre i de sectoarele respective ale pieei vizate de activitatea serviciilor private i de stat; Numrul insuficient de ndreptri la munc denot faptul c situaia contravine coninutului Cartei; Partenerii sociali trebuie s participe n organizarea i funcionarea serviciilor de plasare n cmpul muncii.
72
Sistemul de raportare privind implementarea Cartei Sociale Europene Revizuite

ARTICOLUL 1
65
DREPTUL LA MUNC Prile se angajeaz: Ocuparea deplin (Paragraful 1, Art. 1) S recunoasc drept unul dintre principalele obiective i responsabiliti realizarea i meninerea celui mai ridicat i stabil posibil nivel de ocupare a forei de munc n vederea promovrii deplinei angajri; S promoveze politica economic orientat spre realizarea folosirii depline a forei de munc; S respecte cota procentual a populaiei angajate la proprie iniiativ, repartiia locurilor de munc dup sectoare ntre brbai i femei, ntre contracte cu program complet de lucru i contracte cu program redus de lucru, ntre diferite tipuri de contracte (fr limitarea termenului, pentru o anumit perioad de timp etc.); S analizeze tendinele generate de caracterul ocupaiilor; S in cont de situaia celor mai vulnerabile categorii pe piaa muncii (tineretul, femeile, persoanele aflate n omaj ndelungat, migranii din categoria minoritilor etnice) i s ntreprind msuri de nlesnire a accesului la munc pentru aceste categorii; S analizeze dinamica cheltuielilor generale privind implementarea politicii n sfera ocuprii n cmpul muncii i repartiiei lor n vederea realizrii unor aciuni ori programe. S prezinte informaia despre corelaia procentual respectiv a msurilor active (crearea locurilor de munc, pregtirea profesional etc.) i a celor pasive (achitarea compensaiilor etc.) n totalul cheltuielilor generale. Statul este obligat s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins. Statul urmeaz s lichideze discriminarea n sfera muncii. n acest scop urmeaz: a) S lichideze toate obstacolele juridice, ce mpiedic accesul femeilor la unele categorii de profesiuni muncitoreti;
redus de munc pe piaa muncii, folosind ajutorul unor agenii specializate, adoptarea msurilor pentru crearea unor locuri de munc speciale sau adoptarea msurilor pentru ncurajarea patronilor s foloseasc fora de munc a persoanelor handicapate. Pentru a ajuta femeile s-i ndeplineasc att ndatoririle profesionale ct i pe cele de mame i, de asemenea, pentru a promova principiul egalitii ntre sexe, prin Articolul 8 al Cartei se prevede acordarea unei protecii speciale n timpul perioadei de sarcin i maternitate. Aceasta const n acordarea unui concediu de maternitate de minimum 12 sptmni, pltit din fondul de asigurri sociale sau din fonduri publice (bugetare). n Carta Social Revizuit, perioada se extinde pn la 14 sptmni. n condiiile prevzute de Cart, desfacerea contractului de munc al unei femei pe motiv de sarcin este ilegal. De asemenea, patronii trebuie s acorde mamelor care alpteaz, pauze suficiente n acest scop. Comitetul a estimat c patronii i ndeplinesc aceast ultim obligaie dac acord minimum dou pauze a cte 30 de minute fiecare sau o pauz de o or pe durata unei zile de munc. Muncitorii migrani sunt prea adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul de munc. Prin intermediul Cartei Sociale Europene le sunt garantate anumite drepturi de baz, att pentru a le nlesni accesul la munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe familiile lor, mpotriva unor anumite forme de discriminare odat ce sunt angajai. Articolul 18 privete accesul la munc pe teritoriul altei pri contractante, n timp ce Articolul 19 privete drepturile muncitorilor migrani i ale familiilor lor la protecie i asisten n sfere ca: remunerarea, contractul colectiv de munc, contractul de nchiriere i impozitele, domenii n care nu trebuie tratai mai puin favorabil dect muncitorii autohtoni n vederea completrii mbuntirii proteciei muncitorilor migrani, a fost adoptat la 1 Mai 1983 Convenia European asupra Statutului Juridic al Muncitorului Migrant. Aceast Convenie se bazeaz pe principiul aplicrii unui tratament nediscriminatoriu pentru muncitorii migrani i cei autohtoni. Prevederile sale acoper aspectele eseniale ale statutului juridic al muncitorului migrant, n special n domeniul recrutrii forei de munc, al permisului de munc i de reziden, al reunificrii familiei, al locuinei, condiiilor de munc i al drepturilor sindicale, al transferului economiilor, al asigurrii sociale i al repatrierii migranilor. Pentru supravegherea punerii n aplicare a acestui text de lege, s-a nfiinat un Comitet Consultativ Internaional, compus din reprezentani ai statelor parte la Convenie; acest Comitet mai are i rolul de a propune Comitetului Minitrilor diverse amendamente ale Conveniei.
66
CARTA SOCIAL EUROPEAN Procedura reclamaiilor colective

Organizaii internaionale ale patronilor i lucrtorilor Organizaii naionale reprezentative ale patronilor i salariailor Organizaii internaionale neguvernamentale nscrise pe lista stabilit de Comitetul guvernamental Organizaii naionale neguvernamentale reprezentative competente n domeniile guvernate de Cart
REPERE practice privind aplicarea Cartei Sociale Europene revizuite i elaborarea Rapoartelor Naionale*
RECLAMAII
Ratificnd Carta Social European revizuit Republica Moldova i-a asumat un ir de responsabiliti. Aceste obligaiuni in n principal de adoptarea unor msuri necesare n vederea executrii reale a prevederilor ratificate, pregtirea pentru ntocmirea Primului Raport Naional i a rapoartelor ulterioare referitor la aplicarea Cartei, precum i participarea la edinele Comitetului guvernamental. Deci, prima sarcin este pregtirea Primului Raport i a rapoartelor ulterioare. La ntocmirea rapoartelor trebuie s participe un numr considerabil de participani la acest proces, care activeaz n diverse instituii. Sperm c Reperele... care se refer la articolele i paragrafele ratificate de Republica Moldova, vor fi utile nu doar pentru specialitii implicai la ntocmirea rapoartelor, ci i pentru profesori universitari i studeni, pentru juriti, economiti etc. Evlambie Donos, Doctor n drept, Confereniar universitar
COMITETUL EUROPEAN PENTRU DREPTURI SOCIALE Decide asupra admisibiliti reclamaiei. Redacteaz un raport ce conine concluziile sale cu privire la nclcarea sau nu a Cartei de ctre statul respectiv.
COMITETUL DE MINITRI
n caz de nclcare, adopt o recomandare la adresa Prii contractante puse n cauz. n caz de respectare, adopt o rezoluie care pune capt procedurii.
COMITETULUI GUVERNAMENTAL n anumite cazuri, poate fi consultat de Comitetul de Minitri.
* Selecii din European Social Charter Short guide (2000)
67
CARTA SOCIAL EUROPEAN Mecanismul de control
Rapoarte ale guvernelor privind aplicarea Cartei
Observaii ale partenerilor sociali ale organizaiilor neguvernamentale
COMITETUL EUROPEAN PENTRU DREPTURI SOCIALE Apreciaz, din punct de vedere juridic, conformitatea legislaiei i practicilor naionale cu obligaiile prevzute de Cart.
COMITETUL GUVERNAMENTAL Pregtete deciziile Comitetului de Minitri: selecteaz situaiile care ar trebui s fac obiectul recomandrilor.
COMITETUL DE MINITRI Adopt o rezoluie la sfritul fiecrui ciclu de control, Adreseaz recomandrile statelor puse n cauz astfel nct acestea s i aduc legislaiile i practicile naionale n conformitate cu Carta.
LEGE pentru ratificarea parial a Cartei sociale europene revizuite

Parlamentul adopt prezenta Lege organic. Art. 1. Se ratific parial Carta social revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996. Ratificarea parial a Cartei sociale europene revizuite se face n conformitate cu prevederile art. 2 i 3 din prezenta lege. Art. 2. Potrivit prevederilor art. A (paragraful 1) din partea a III-a a Cartei sociale europene revizuite, Republica Moldova recunoate, ca obiectiv al politicii sale, realizarea principiilor i drepturilor enumerate n partea I a Cartei, prin utilizarea tuturor mijloacelor adecvate, i se declar legat prin prevederile art. 1, 2, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 16, 17, 20, 21, 24, 26, 28, 29, precum i, parial, prin prevederile art. 3 (paragrafele 1 3), art. 4 (paragrafele 3 5), art. 7 (paragrafele 1 4, 7 10), art. 13 (paragrafele 1 3), art. 15 (paragrafele 1, 2), art. 18 (paragrafele 3, 4), art. 19 (paragrafele 7, 8), i art. 27 (paragraful 2). Art. 3. Republica Moldova consimte ca respectarea angajamentelor juridice, asumate prin ratificarea parial a Cartei sociale europene revizuite, s fie supus mecanismului de control prevzut n partea a IV-a a Cartei sociale europene, adoptat la Torino la 18 octombrie 1961. Art. 4. Guvernul va elabora i va aproba, n termen de un an, msurile necesare ndeplinirii efective a dispoziiilor Cartei sociale europene revizuite, precum i va desemna organele centrale de specialitate responsabile din numrul celor prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta Lege. PREEDINTELE PARLAMENTULUI Chiinu, 28 septembrie 2001. Nr. 484-XV.
DECRET privind promulgarea Legii pentru ratificarea parial a Cartei sociale europene revizuite
n temeiul art. 93 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova decreteaz: Articol unic. Se promulg Legea nr. 484 XV din 28 septembrie 2001 pentru ratificarea parial a Cartei sociale europene revizuite. Preedintele Republicii Moldova Chiinu, 22 octombrie 2001. Nr. 274-III. Vladimir VORONIN
LISTA organelor centrale de specialitate cu atribuii n domeniul aplicrii Cartei sociale europene revizuite
Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Muncii i Proteciei Sociale Afacerilor Externe Justiiei Sntii nvmntului Afacerilor Interne Aprrii Culturii Transporturilor i Comunicaiilor Agriculturii i Industriei Alimentare Energeticii Industriei Finanelor Economiei
Eugenia OSTAPCIUC

Carta Sociala Europeana Revizuita

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carta Sociala Europeana Revizuita

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT N APLICARE

Organizaiile internaionale neguvernamentale abilitate cu funcia de a nainta reclamaii colective

Organizaiile internaionale neguvernamentale abilitate cu funcia de a nainta reclamaii colective

CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT N APLICARE

Organizaiile internaionale neguvernamentale abilitate cu funcia de a nainta reclamaii colective

Organizaiile internaionale neguvernamentale abilitate cu funcia de a nainta reclamaii colective

Organizaiile internaionale neguvernamentale abilitate cu funcia de a nainta reclamaii colective

Carta Social European mecanism european de protejare i respectare a drepturilor social-economice

Carta Social European mecanism european de protejare i respectare a drepturilor social-economice

Organizaiile internaionale neguvernamentale abilitate cu funcia de a nainta reclamaii colective

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Societatea civil promotor important al Cartei Sociale Europene

Societatea civil promotor important al Cartei Sociale Europene

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Societatea civil promotor important al Cartei Sociale Europene

Societatea civil promotor important al Cartei Sociale Europene

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Drepturi garantare de Carta Social European

Drepturi garantare de Carta Social European

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Drepturi garantare de Carta Social European

Drepturi garantare de Carta Social European

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Drepturi garantare de Carta Social European

Drepturi garantare de Carta Social European

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Consiliul Europei Seria Tratate 163

CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT

Carta Social European Revizuit

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Dreptul Dreptul Dreptul Dreptul

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Cum ar putea organizaiile neguvernamentale s promoveze Carta Social European?

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Dreptul la protecia demnitii (Paragraful 2, Art. 26)

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Dreptul la ieire a cetenilor proprii (Paragraful 4, Art. 18)

Carta Social European Revizuit

Dreptul la nvmnt primar i secundar gratuit (Paragraful 2, Art. 17)

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit

Drepturile invalizilor la angajare n cmpul muncii (Paragraful 2, Art. 15)

Carta Social European Revizuit

COMUNICAREA DE COPII ALE RAPOARTELOR I OBSERVAIILOR

Carta Social European Revizuit

Carta Social European Revizuit