Syndicalisme Policier France

Michel BERGS
Professeur des universits, Agrg de science politique Universit de Bordeaux IV Montesquieu
(1995)
Le syndicalisme policier en France

(1880-1940)
Un document produit en version numrique par Rjeanne Toussaint, ouvrire bnvole, Chomedey, Ville Laval, Qubec Page web. Courriel: rtoussaint@aei.ca Dans le cadre de: "Les classiques des sciences sociales" Une bibliothque numrique fonde et dirige par Jean-Marie Tremblay, professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi Site web: http://classiques.uqac.ca/ Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi Site web: http://bibliotheque.uqac.ca/
Michel Bergs, Le syndicalisme policier en France (1880-1940). (1995)
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Michel Bergs
Le syndicalisme policier en France (1880-1940).

Paris : Les ditions LHarmattan, 1995, 382 pp. Collection : Scurit et socit.
[Autorisation formelle accorde par lauteur le 4 avril 2011 de diffuser cette uvre dans Les Classiques des sciences sociales.] Courriel : michel.berges@free.fr Polices de caractres utilise : Pour le texte: Times New Roman, 12 points. Pour les citations : Times New Roman, 12 points. Pour les notes de bas de page : Times New Roman, 12 points. dition lectronique ralise avec le traitement de textes Microsoft Word 2008 pour Macintosh. Mise en page sur papier format : LETTRE US, 8.5 x 11, dition numrique ralise le 28 juillet 2012 Chicoutimi, Ville de Saguenay, Qubec,.
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La collection "Scurit et Socit" publie, en relation avec les activits du Centre d'tudes et de Recherches sur la Police de l'Institut d'tudes Politiques de Toulouse, les travaux de chercheurs de toutes disciplines intresss par les problmes de scurit. Elle se propose d'aborder ces questions en toute libert de problmatique et de mthodologie, en tudiant notamment le dveloppement des fonctions et des institutions policires et militaires, les politiques publiques de scurit intrieure et extrieure, les manifestations de violence individuelle ou collective, les phnomnes de raction scuritaire, les formes de corruption sociale, conomique et politique qui menacent les socits contemporaines, les risques techniques et les systmes de protection qu'ils suscitent.
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Le CENTRE D'TUDES ET DE RECHERCHES SUR LA POLICE est un centre de recherches de l'Universit des Sciences Sociales de Toulouse, rattach la fois l'Institut d'tudes Politiques et au Dpartement de Science Politique et de Sociologie de l'Universit. Il a t cr dans le but de contribuer au dveloppement des recherches sur les politiques publiques de scurit intrieure et sur la sociologie des institutions policires, une poque o ces recherches taient en France quasiment inexistantes, alors qu'on pouvait supposer l'existence d'une demande potentielle d'informations scientifiques sur ce thme, tant de la part de l'ensemble de la socit que des institutions charges des tches de police, et alors, aussi, que l'on pouvait constater le dveloppement de ce type de recherches dans un certain nombre d'autres pays. L'objectif du CERP a donc t de faire des phnomnes policiers et des politiques publiques de scurit intrieure des objets de la rflexion scientifique, susceptibles d'tre tudis de la mme manire et avec la mme rigueur que d'autres phnomnes sociaux, afin de favoriser la connaissance objective de ralits trop souvent entoures d'un halo de mystre et de prjugs, et sur lesquelles le discours scientifique n'arrive que difficilement s'abstraire de proccupations normatives, souvent soustendues par des apriori idologiques plus ou moins conscients. En relation avec les institutions et les chercheurs internationaux qui s'intressent particulirement ce champ de recherche, le CENTRE D'TUDES ET DE RECHERCHES SUR LA POLICE est aujourd'hui, institutionnellement, le seul centre de recherches universitaire franais spcialis privilgiant une approche socio-politique des institutions policires et des politiques publiques de scurit intrieure.
Michel BERGS
Professeur des universits, Agrg de science politique Universit de Bordeaux IV Montesquieu
Le syndicalisme policier en France (1880-1940).
Paris : Les ditions LHarmattan, 1995, 382 pp. Collection : Scurit et socit.
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Table des matires

Quatrime de couverture INTRODUCTION [5] PREMIRE PARTIE LE MODLE AMICALISTE (1904-1914)
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Chapitre I.
L'mergence de l'associationnisme policier [17]
1.1. Les premires revendications [17] 1.2. Le surgissement corporatiste en province [33] [52] 1.3. Le retard de la capitale Chapitre II. Les limites de l'associationnisme : le cas de Marseille [83]
II.1. Un amicalisme turbulent [84] [102] II.2. L'affaire du banquet de 1913 II.3. La politisation de l'amicale [125]
DEUXIME PARTIE LE MODLE SYNDICALISTE CORPORATISTE (1919-1940) [139]
Chapitre I.
Le temps du syndicalisme (1919-1924)
[143]
1.1. De l'amicalisme au syndicalisme ? [143] 1.2. La persistance de l'amicalisme : le cas bordelais [153] 1.3. Un syndicalisme combatif Marseille [162] Chapitre II. L'intgration corporatiste (1924-1940) [203]
II.1. Le syndicalisme dans une police tatise : l'exemple marseillais [205] II.2. Le syndicalisme dans une police municipale : le cas de Bordeaux [244] II.3. L'intgration corporatiste au niveau national : l'exemple du Syndicat des Commissaires [276]
TROISIME PARTIE SYNDICALISME, CORPORATISME ET TATISATION 297
Chapitre I. Chapitre Il.
L'tatisation selon les catgorises subalternes [301] L'tatisme du corps des commissaires [315]
CONCLUSION : UN SYNDICALISME CORPORATISTE INTROUVABLE ? [347] SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE [367]
Le syndicalisme policier en France (1880-1940)
Quatrime de couverture
Retour la table des matires En France, la police, les institutions policires, les phnomnes policiers ont t jusqu'ici assez peu tudis, mme si, depuis quelques annes, cette situation commence se modifier. Ce livre s'inscrit doublement dans cette volution. D'une part, parce qu'il reprsente une prcieuse contribution une histoire policire de la France qui en est encore ses dbuts. D'autre part, parce que cet ouvrage est le premier apporter - travers une plonge dans les archives parisiennes et provinciales - une vue d'ensemble sur la faon dont est n et s'est dvelopp sous la IIIe Rpublique le syndicalisme policier, en voquant des pripties dont la connaissance est utile aussi bien pour comprendre le pass que le prsent de ce syndicalisme un peu particulier.
Historien et politologue, Michel Bergs est membre du CENTRE DTUDES ET DE RECHERCHES SUR LA POLICE de l'Institut d'tudes Politiques de Toulouse et professeur de Science politique l'Universit Montesquieu (Bordeaux IV).
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INTRODUCTION
Retour la table des matires
[7] Il n'est pas facile d'admettre la ralit de pratiques et d'idologies syndicales dans le champ policier. Comment les forces de l'ordre, militarises et disciplines, modeles par une culture du risque et de l'autorit, pourraient-elles tre assimiles la classe ouvrire qu'elles ont t souvent charges de surveiller et de rprimer ? L'tat imposant de surcrot ses fonctionnaires un statut contraignant, peut-on vraiment parler de syndicalisme policier ? La prise en compte de l'histoire administrative montre pourtant que la police a suivi l'volution de l'ensemble de l'appareil d'tat. En s'autonomisant, partir de l'mergence en son sein d'une logique de bureaucratisation ds la priode du Second Empire 1, elle s'est dtache du secteur militaris, mme si une partie de ses forces continua dpendre du ministre de la guerre (la gendarmerie, les troupes mobilises pour le maintien de l'ordre en cas de troubles graves). Une nouvelle appellation rpublicaine fut d'ailleurs choisie aprs 1870 pour dsigner les "sergents de ville" de l'Empire : celle de "gardiens de la paix". La dsignation laissa subsister nanmoins une partie de la ralit, puisque les grades gardrent leur connotation militaire (brigadiers, sous-brigadiers, adjudants, sergents ... ) et puis1 Cf. sur ce point notre tude : Corporatisme et construction de ltat : le champ policier (1852-1940), Thse d'tat de Science politique, Toulouse, C.E.R.P., juin 1994.
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que l'organisation du service, dans certaines villes, revtit un aspect paramilitaire caractris : encasernement des hommes, uniformes, galons, armement militaire (l'pe puis le sabre-baonnette). Que dire encore du [8] recrutement qui rvle dans les diverses villes tudies, capitale comprise, l'origine militaire de la majorit du personnel tous les grades subalternes. La lecture de l'ouvrage de Rey et Fron sur les gardiens de la paix de Paris, command par le Conseil municipal la fin du sicle dernier, montre crment cette dimension mimtique qu'illustrent par exemple les exercices collectifs de gardiens en uniformes sur les places publiques, semblables aux grandes manuvres annuelles de l'arme. L'influence du modle militaire se poursuivit tardivement (on en trouve des traces jusqu' nos jours) et fut justifie de manire diverse. Il s'agissait d'opposer, face l'anne intrieure du crime, une arme de l'ordre, dont la force principale tait la discipline, le respect de la hirarchie, un armement et des techniques de contrle ostensibles et persuasives qui avaient fait leur preuve. La police n'est-elle pas proche de l'arme, puisqu'elle gre la violence individuelle et collective et utilise des armes ? Tout le travail policier de terrain consistait ds lors organiser des patrouilles sillonnant les rues, maintenir l'ordre selon des procds militaires (notamment l'utilisation de gardes cheval sabre au clair). Toutefois, de plus en plus, au terrain et ces comportements traditionnels allait s'opposer le dveloppement des bureaux. Un modle bureaucratique d'organisation du mtier policier, volontiers confondu avec la paperasserie, s'imposa progressivement dans l'univers urbain. Le travail se divisa en deux branches rationalises sous le Second Empire : la rue, le contrle manu militari "en bourgeois" ou en uniforme, mais aussi, paralllement, l'enqute, la surveillance "spcialise", exigeant des mthodes plus intelligentes, plus subtiles. Des grades nouveaux surgirent avec la figure du policier-enquteur popularis par le roman policier partir des annes 1830. Aux agissements en troupe des gardiens et des rondes, fait pendant la dmarche individuelle ou en brigades des policiers "spciaux". Le flair, la rdaction de rapports, la recherche "scientifique" des indices et des traces (en relation avec la naissance de la police scientifique, de la photographie et du "bertillonnage") envahirent peu peu les tches quotidiennes. Les commissaires de quartier, assists de secrtaires de police, grrent cette bureaucratie envahissante, avec ses papiers, ses timbres, ses fiches, ses cachets,
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ses circulaires. Ils perfectionnrent les vieilles procdures de l'examen et de l'enregistrement du panoptisme fixe en milieu urbain. Si le travail militaris volua peu dans ses mthodes, l'armement et l'apparat militaire s'effacrent progressivement. Symbole de [9] cette euphmisation institutionnelle : le sabre fut remplac chez les gardiens parisiens par le bton blanc sous Lpine, au tournant du sicle. Des normes professionnelles, non "modernes" en soi, mais nouvelles et diffrentes, s'imposrent dans les statuts policiers, tant dans le recrutement que dans l'exercice du service, mens selon des critres non-militaires et plus "intellectuels". Cela, mme si la rgle, jusque tard sous la Troisime Rpublique, impliqua, comme sous le Second Empire, un grand pragmatisme dans le choix des hommes. Rappelons par exemple l'importance que l'on continue attacher, dans tous les services, au physique des candidats et des agents (sant, robustesse, endurance), de mme qu' la valeur morale (bonne tenue, courage, dynamisme, discipline... ). La police est une administration d'action, o les hommes affrontent le froid, les longues nuits de ronde ou de "planque", de mme que les coups. C'est un mtier rude, risque, propice aux dbordements, aux "coups de grisou" dus l'alcool, cette compagne des heures interminables et solitaires dans la rue comme dans les bureaux. La violence, manifeste ou contenue, s'extriorise souvent comme une fivre. Elle peut se retourner contre les agents (qui se menacent ou se battent entre eux), voire contre leurs administrs (les passages tabac). On pourrait ajouter contre les chefs : l'attitude anti-hirarchique est proportionnelle la forte personnalisation des rapports d'autorit, de "patronage" infantilisant et paternaliste qui traversent l'institution, euphmisation l encore et routinisation inverse des anciens rapports militaires. La longueur des heures de garde (12 heures, puis 10 heures, tournant de faon rapproche), l'absence ou l'irrgularit des repos ordinaires, les obligations de service, le contrle permanent d'une hirarchie tatillonne, le cot de l'habillement, la faiblesse et l'ingalit des salaires, la prcarit des retraites, obligeant souvent l'exercice d'un emploi complmentaire redoublant la fatigue, la pnibilit des tches... : autant d'lments favorables une prise de conscience collective des problmes de la profession, au surgissement d'un esprit de corps, d'une solidarit de travail. Le syndicalisme policier prsente de ce fait des caractristiques particulires qui refltent la singularit de cette socit spci-
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fique. De mme il suivra aussi ou exorcisera son conomie libidinale, si marque par les peurs, les dbordements psychologiques et la pulsion de mort. l'inverse, d'autres facteurs allaient simultanment l'encontre de tout ce qui favorisait cette conscience solidaire. L'accroissement des papiers, des circulaires, des instructions [10| serres manant des bureaux de la direction centrale de la Sret ou des prfectures, s'accompagna d'une spcialisation de plus en plus minutieuse des tches. La professionnalisation progressa, un code de comportement s'imposa partir du Second Empire. Bref, la bureaucratisation s'accrut. Et avec elle se dmultiplirent les catgories de travail lies une plus grande division des tches. La police devint les polices. La diffrenciation des fonctions, la complexification des grades, les ingalits territoriales des postes, sparant la province et Paris, hirarchisant les villes selon leur taille, distinguant certains quartiers ou arrondissements par rapport d'autres, ou les services selon leur intrt, constiturent autant d'lments de diffrenciation et de rupture susceptibles de porter atteinte la solidarit policire. Ds lors, les personnels eurent vite tendance s'opposer, se diviser, lutter les uns contre les autres, en pousant des identits catgorielles troites et distinctives. Cela constitua une seconde source de contradictions qui favorisa l'apparition et le dveloppement d'une autre forme de syndicalisation. L'autonomisation progressive par rapport au modle militaire se manifesta par la cration collective d'un mode de gestion bureaucratique somme toute banal, au del de ses spcificits, et ressemblant aux autres administrations de l'tat ou des grandes villes. Aussi, loin d'tre " part" ou "ambigu", le corporatisme syndical des policiers, souvent prcoce et combatif, allait connatre la mme volution que le syndicalisme de la fonction publique ou des personnels communaux. Comme celui-ci, il investit successivement deux modes d'organisation, d'action et de reprsentation corporatiste : un premier, apparu trs tt, d'amicalisme associatif, un second, gnralis dans les annes 20, de syndicalisme au sens juridique du terme. ces deux modes d'organisation seront consacres les deux premires parties de cette tude. Pour les analyser, nous avons recherch des lments d'information la fois sur le plan national et local, avec le souci de pntrer sur le terrain, de montrer la vie concrte, avec ses limites (qui sont aussi celle des archives disponibles!), des amicales de gardiens ou d'autres catgories de personnels. Par ailleurs, loin de
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nous cantonner la police de la capitale, qui souvent polarise les analyses, nous ferons une longue incursion dans les polices de deux grandes villes de province : Marseille, qui le gouvernement Clmenceau imposa un mode de gestion prfectoralis en 1908, pour la premire fois sous la Troisime Rpublique, et Bordeaux, qui conserva jusqu'en 1941 la police [11] municipalise la plus nombreuse (plus de 500 hommes) et la mieux organise aprs celle de la capitale. Dans chaque cas, et chaque tape chronologique, nous nous efforcerons de prciser les rapports du corporatisme syndical avec la hirarchie des deux grands corps qui se partagent la direction de la police : les prfets et les commissaires. Nous verrons ainsi que ces derniers surent construire une identit collective trs prcoce et agissante, particulirement fconde en matire de rforme de l'administration policire. Cette forme d'auto-production de ltat fera l'objet d'une troisime partie qui dcrira les stratgies corporatistes en faveur de l'tatisation des services et des personnels, revendique par les diffrentes catgories policires. L'analyse de cette demande d'tatisation, variable dans ses conceptions, permettra de prciser le contenu principal des revendications syndicales de ce secteur, tout en illustrant les stratgies que les policiers mirent en uvre, en confrontation avec les autres acteurs intervenant dans ce champ social si particulier, noyau dur de l'appareil administratif de l'tat.
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Premire partie
LE MODLE AMICALISTE (1904-1914)
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Au tournant du sicle, le vieux modle hirarchique de direction administrative, dominant depuis le Second Empire, allait tre srieusement branl. La conqute rpublicaine de l'tat, le dveloppement du mouvement ouvrier, l'extension des "institutions de progrs" et d'conomie sociale, la politisation des fonctionnaires lie la gnralisation du suffrage universel masculin, la technicisation grandissante du travail administratif, l'accroissement des effectifs, constiturent autant de facteurs de transformation. On assista, dans tous les secteurs tatiques, au surgissement d'un "tat moderne", prlude de ce que certains ont appel un "tat syndical", caractris notamment par la participation progressive des personnels l'organisation et la gestion des services, des statuts internes et des processus de carrire. Hostile au vieil esprit hirocratique, la syndicalisation des fonctionnaires s'opposait aussi des pratiques domines par le favoritisme et le clientlisme qui taient jusque l gnraliss dans la gestion politise de l'tat introduite par les gouvernants rpublicains depuis 1880. Dans ce contexte, et compte tenu des spcificits de ce secteur de l'administration, le syndicalisme policier ne s'est pas constitu en un jour. Il est n d'une histoire qui est envisager sur la longue dure. Une histoire qui, pour une part, doit tre mise en parallle avec l'histoire plus gnrale du syndicalisme dans la fonction publique. Le syndicalisme policier a en effet connu les difficults et les obstacles auxquels se sont heurtes les tentatives d'action concertes des diffrentes catgories d'agents publics et il a t influenc plus ou moins directement par les initiatives et les modes d'action apparus de manire plus ou moins cohrente dans des secteurs d'activit sensiblement diffrents du champ policier. Ceci dit, les premires formes de revendication et d'organisation policires furent relativement [16] prcoces et accompagnrent plus qu'elles ne suivirent les mouvements d'autres catgories de personnels publics au niveau national ou local, en mettant en
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uvre des formes d'organisation et d'action que l'on retrouve la mme poque dans d'autres segments de l'appareil administratif. La premire forme de dfense corporatiste dans la fonction publique fut le mutualisme et l'associationnisme amicaliste. Refusant la structure juridique du syndicat, assimile au socialisme et l'anarchisme, qui tait aussi peru comme en contradiction avec le principe hirarchique, les dirigeants politiques et administratifs n'acceptrent comme forme lgale de dfense des intrts catgoriels que la cration de socits d'entraide et de secours mutuel, dans un premier temps, puis, aprs le vote de la loi du Ier juillet 1901 sur le droit associatif, l'organisation d'associations forme d'amicales. Mais, dans de nombreuses administrations, la lgitimit de ces modalits de reprsentation et d'action fut ingalement accepte. Cette mergence de l'amicalisme est alors de ce fait intervenue dans un contexte conflictuel plus ou moins dur selon les secteurs, particulirement pour ces fonctionnaires d'autorit, l'organisation encore imprgne d'esprit militaire, qu'taient les policiers. Dans cette perspective, on envisagera ici les dbuts de l'associationnisme policier en premier lieu au niveau national (I.1.), avant d'tudier, de manire plus prcise et plus dtaille, le cas d'une amicale policire particulirement combative, celle de Marseille, dont la situation stratgique rendait l'action syndicale particulirement dlicate au sein d'une police qui, depuis 1908, tait la seconde police tatise du pays (I.2.).
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Premire partie. Le modle amicaliste (1904-1914)
Chapitre I
Lmergence de lassociationnisme policier
S'il apparat que les premires formes de revendications policires manrent trs tt du corps des commissaires, avec quelques accs de fivre de la part des gardiens de la paix des grandes villes (Paris en 1884, Lyon en 1905) (I.1.), c'est dans la priode 1903-1906 que commena vraiment s'institutionnaliser un associationnisme de dfense corporatiste au niveau de l'ensemble du pays et touchant toutes les catgories, en premier lieu en province (I.2.),et plus tardivement Paris (I.3.).
I.1. LES PREMIRES REVENDICATIONS
Il n'est pas exagr de considrer que les premires formes de syndicalisme policier apparurent assez tt. Nous en avons repr des linaments au sein du corps commissarial pendant la priode du Second Empire 2. Dans cette perspecti2
Michel Bergs : Corporatisme et construction de l'tat. Le champ policier (1852-1940), op. cit., p. 147 198.
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ve, on peut signaler par exemple la diffusion largie d'un trs officiel Journal des Commissaires, partir du dbut 1855, qui contribua efficacement la gnralisation d'une identit corporatiste, avec la formulation de revendications concernant les statuts, les carrires, les traitements, un effort de moralisation et d'instruction permanente, la rdaction et la diffusion de ptitions, la ralisation de campagnes de presse, la saisie d'assembles lectives... Le mouvement partit donc du sommet, mme si des formes de contestation "pr-syndicales" (bien repres par Guy Thuillier 3) se manifestrent pendant ou avant, dans la police comme dans d'autres administrations. Cette conscience pr-syndicale fut aussi la contrepartie de la [18] constitution prcoce d'une identit du corps des commissaires, qui connut ds 1855 une gestion relativement centralise et homogne, facilite par les procdures de recrutement et la volont de la direction de la Sret d'imposer une unit en la matire. Bel exemple de presse administrative pr-syndicale : la lecture du Journal des Commissaires, de 1870 1909, rvle, pour cette premire priode de la Troisime Rpublique, la volont du corps de participer en mots et en action au processus d'auto-construction de son administration. Ds 1870, franchissant allgrement le changement de rgime et l'puration des cadres administratifs, cette revue officielle, reprise en main par une nouvelle direction, dclara son intention d'tre "l'organe pour la dfense des vritables intrts" des cadres policiers. Aux chroniques antrieures prsentant les mouvements du personnel, les lois et dcrets, les instructions ministrielles particulires, les commentaires des dbats administratifs et politiques, aux rubriques administratives et judiciaires commentant les arrts des instances concernes, s'ajoutrent des chroniques sur l'organisation de la police, l'amlioration des procdures de recrutement et de carrire, les caisses de retraite... Furent galement souvent dnoncs dans ces pages les conomies budgtaires, les insuffisances d'effectifs, le poids du localisme sur les fonctionnaires de terrain, la dpendance budgtaire par rapport aux municipalits... Par ailleurs, revenait sans cesse avec insistance la revendication d'un rattachement du corps la fonction publique de l'tat, afin de mettre un terme aux pouvoirs exorbitants des maires en matire policire. A plusieurs reprises Le Journal des Commissaires se pronona pour un systme de police prfectoralis, se rfrant au modle pari3 Guy Thuillier : Bureaucratie et Bureaucrates en France au XIXe sicle , op. cit., notamment les pages 177 241.
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sien et lyonnais, qui confiait au prfet la direction des services et des personnels urbains. En 1882, fut publie dans cette perspective rformatrice une srie d'tudes qui envisageaient une rorganisation en profondeur de la police du pays. Selon ce projet, le ministre de l'Intrieur devait exercer toutes ses prrogatives policires et prendre sous son contrle, au sein d'une "Direction gnrale de la Sret publique", la fois les services de Paris et de la Seine (mettant fin ainsi la prdominance antrieure du Prfet de police) et ceux des dpartements. Le systme administratif prconis tait celui de la prfectoralisation complte 4, avec des [19] commissaires spciaux d'arrondissement qui remplaceraient les commissaires centraux (sauf dans les villes importantes), sous les ordres des prfets et des sousprfets. La rforme propose entendait faire de la police "un ensemble complet d'administration" qui serait pris en charge budgtairement par l'tat, avec la participation financire des communes. Bref, on se trouve l, avec ce projet des commissaires, en prsence de la premire formulation, d'origine corporatiste, d'une rforme tendant l'tatisation de la police, notamment des polices urbaines. Signalons aussi que, le 15 avril 1891, une srie d'actions furent dcides, sur l'impulsion du Journal, comme sous le Second Empire, pour rclamer, de faon concerte et dans tous les dpartements, le rattachement gnral des commissaires la caisse de retraite de l'tat, alors que 900 d'entre eux, versant des caisses municipales, en taient exclus. Une ptition et des dmarches auprs des journaux locaux furent lances afin de faire publier des articles favorables la demande. La question tait d'importance. Considrant qu'ils taient tatiss de fait dans les procdures de recrutement et de nomination, les commissaires taient conscients que la municipalisation de leurs retraites ou la municipalisation de leurs traitements et de leurs indemnits empchaient l'administration de grer le corps de faon dlocalise, leurs mutations se trouvant par exemple de ce fait souvent irralisables. La voie des interventions parlementaires, qui avait t suivie jusque l pour faire prendre en considration cette demande, n'avait pas abouti. Il fut dcid en consquence de mobiliser l'opinion publique, de raliser une grande ptition 5, et de la
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Journal des Commissaires, 1882, p. 266 268, 307 313, 343 344 ; 1883, p. 11 15, p.40 42, p. 99. Nous avons retrouv le texte de cette ptition dans la srie 4M4 des Archives dpartementales de la Gironde.
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transmettre, avec l'ensemble des articles de soutien runis en brochure, au bureau du ministre. Le texte fut en outre envoy tous les commissaires par Le Journal, via les centraux et les commissaires de chef-lieu. Cette action resta nanmoins comme le montrent plusieurs passages du document - dans les limites qu'imposait le respect des rgles, de la biensance et de la hirarchie. "Prenez donc en main notre cause, Monsieur le Ministre, elle est juste et digne de votre haute sollicitude. Si comme nous l'esprons, notre voix est entendue, si nos vux sont exaucs, vous aurez acquis un titre de plus la reconnaissance de serviteurs de l'tat qui, par la rectitude de leur conduite, par leur dvouement absolu et leurs constants [20| efforts, cherchent mriter de plus en plus la confiance du Gouvernement et l'estime des populations. C'est dans ces sentiments, Monsieur le Ministre, que nous avons l'honneur d'tre vos trs humbles et trs obissants serviteurs."
Ce n'est qu'en 1906, avec la fondation d'une association amicale et de prvoyance des commissaires de police de France et de Tunisie, l'initiative notamment du commissaire Clestin Hennion, qu'allaient tre dpasss ces modes de revendication, trs intgrs et marqus par une trs grande dfrence envers les autorits. Il est signaler que c'est encore l'initiative d'un commissaire parisien, Le Chartier, aid par son secrtaire, Cochefert, et par des commissaires aux dlgations judiciaires, que fut fonde en dcembre 1882, dans la salle du Conseil d'hygine de la prfecture de police, une socit de secours mutuel et de retraite, comprenant au dpart une centaine d'employs et d'agents. Les autorits d'alors (Camescasse, prfet de police, Vel-Durant, secrtaire gnral et les chefs de service) approuvrent la dmarche. En 1891 la socit, aide par les cotisations et par des dons, tait la troisime en importance du ministre de l'Intrieur avec plus de 4000 adhrents fin 1895. Son rle se cantonnait exclusivement distribuer des pensions de retraite, des secours aux malades et aux veuves, financer les obsques des gardiens morts en service, donner des mdicaments, des soins et des conseils juridiques ses membres. Le 26 dcembre 1895, la dite socit, parraine par les plus hautes autorits de l'tat, bien tenue en main par la hirarchie de la
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prfecture de police, fut reconnue tablissement d'utilit publique 6. Elle comptait 11 290 adhrents en 1911. A cette date, son prsident, Rebondin, considrant que ses membres formaient par l'assistance qu'ils se portaient mutuellement une "grande famille", rsumait en ces termes son orientation : "Ici, la grande philosophie qu'est la mutualit est la seule matresse souveraine. Les chefs disparaissent, et il n'y a pas de subordonns. Image de la vraie dmocratie, on n'y rencontre que des camarades."
C'est devant cette amicale que Clmenceau prononcera en 1906 un discours retentissant, dans lequel il fut amen prciser quelle tait sa conception de la police. Devant les [21] gardiens rassembls, il justifia notamment sa fameuse circulaire contre le "passage tabac". Pour lui, la police devait servir la Rpublique en servant le droit. Tout policier tait un citoyen, comme tout citoyen un policier. La "belle association solidaire" constituait un exemple pour toute la Rpublique et, poursuivit le ministre, elle honorait la "noble institution" de la prfecture de police. L'ancien "tombeur de ministre", patelin, ajouta : "Nous sommes tous de la police, et j'en suis le premier agent. Si j'osais, - un mot d'argot ne sera pas dplac ici, et les dames n'en prendront pas ombrage - je dirais que nous sommes une runion de flics ; et certainement aucune voix ne s'lvera pour mettre le vu impie que la vie des dames gnisses soit prmaturment abrge. Eh bien nous sommes de la police et nous en sommes trs fiers, et nous prtendons accomplir une grande uvre sociale, et nous prtendons servir noblement le pays.
Venu en ministre de l'Intrieur, prt quitter la runion "en ami", le sducteur fixa cependant ainsi, demi-mot, les limites dans lesquelles le solidarisme devait se tenir : "Si, demain, les sergents de ville faisaient grve, ou bien si, simplement appliquant la loi du repos hebdomadaire, ils allaient tous se promener avec leurs femmes et leurs enfants Saint-Cloud, eh bien, la ville serait livre aux pires violences, serait livre tous les malfaiteurs ; par
6 Source : Rey et Fron : Histoire du corps des gardiens de la paix, op. cit., p. 676 678.
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consquent, aucune socit civilise, aucune socit police - le mot luimme l'indique - ne peut vivre sans une police qui assure l'ordre lgal, l'ordre du droit."
Pour ce qui est des personnels subalternes, la contestation et la dfense des intrts allaient prendre cependant des voies moins intgratives que celle suivie par la socit amicale et mutualiste de la capitale. Une action plus revendicative se manifesta, de faon localise et circonstancielle. A l'occasion de problmes corporatifs trs particuliers, la fivre monta puis retomba trs vite, d'abord Paris en janvier 1884, puis Lyon en 1905. L'effervescence parisienne fut occasionne par la discussion la Chambre d'un projet de loi de Waldeck-Rousseau, dpos le 17 novembre 1883, qui proposait, comme un texte antrieur de Constans du 11 avril 1881, l'insertion au budget du ministre de l'Intrieur du budget de la prfecture de police de Paris, financ par la ville. Il s'agissait de tirer les conclusions d'un conflit interminable entre les prfets de police Andrieu et Camescasse et le Conseil municipal. L'tat aurait rcupr les dpenses de personnel et de matriel relatives [22] l'administration centrale, aux commissariats de police, aux services municipaux et aux services annexes. La discussion du projet occupa la Chambre pendant cinq sances (les 15, 17, 18, 19 et 21 janvier 1884) et donna lieu de nombreux comptes-rendus de presse. Les anciens prfets de police devenus dputs, comme les conseillers parisiens de l'hmicycle dfendirent de faon tonnamment convergente le statut quo, l'autonomie communale et le non-dmantlement de la prfecture de police. Le texte de Waldeck-Rousseau, dform par maints amendements, ne fut vot que par une faible majorit (284 voix contre 217). En consquence, le gouvernement dcida une seconde discussion ultrieure, mais la chute du ministre Ferry rendit caduc le texte en question, dont l'application fut carte par les gouvernements suivants. Inform des dbats anims de la Chambre, un groupe de gardiens parisiens se mobilisa aussitt, considrant que leur statut privilgi tait menac par un amendement qui portait atteinte leurs retraites. Celui-ci, propos par le dput Drumel, stipulait notamment que les agents, tous anciens militaires, n'auraient droit la retraite qu' 54 ans aprs 25 ans de service, alors que la barrire tait fixe antrieurement 25 ans sans limite d'ge. De plus, les calculs taient faits non plus sur
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les trois dernires, mais sur les six dernires annes de service, n'augmentant les pensions que d'un cinquantime pour chaque anne en plus, au lieu du quarantime comme c'tait le cas jusque l. Circonstanciel, le mouvement allaient rester sporadique, ingal et tre tenu en main par la hirarchie. Une note du 22 janvier 1884 adresse au bureau du prfet de police, l'annonait ainsi, en soulignant la forme "respectueuse" prise par cette protestation : "Hier et ce matin, dans la moiti des arrondissements, au poste central, les jeunes gardiens de la paix venant prendre le service ont dclar d'un ton du reste trs convenable et respectueux, qu'ils ne pourraient pas reprendre le service si leurs intrts de retraite taient sacrifis." 7
Un officier de paix russit faire rentrer les rcalcitrants dans le rang, en leur prcisant qu'en seconde lecture, la Chambre irait plus loin dans la fixation du rgime des retraites. Le mme jour, 2h de l'aprs-midi, une cinquantaine de gardiens hors-service et en bourgeois loua une salle de caf Montmartre afin d'examiner la situation. La runion s'acheva avec l'arrive d'un inspecteur divisionnaire qui fit comprendre l'auditoire linconsquence" [23] de sa conduite et le "danger" qu'elle faisait courir sa cause. Les agents rentrrent tranquillement chez eux sans observation. Cependant, le 22 janvier au soir, une "borde de jeunes gardiens" (au nombre de 28) refusa de prendre le service au poste Bonne Nouvelle, sauf en cas de danger public ou d'incendie, et ce jusqu' ce que le prfet leur ait donn l'assurance qu'il dfendrait leurs intrts. Cette fois, l'officier de paix ne put les convaincre de cesser leur mouvement. Le chef de la police municipale, Caubet, se rendit alors au poste en question. Il menaa les gardiens de les dsarmer et de les congdier. Il expliqua que des efforts venaient d'tre tents par lui pour faire modifier les mesures contestes. Les agents reprirent leur service. Un rapport du prfet confirme ainsi ce retournement hirarchique : "Je leur ai fait comprendre que si le service n'tait pas repris immdiatement, ils allaient tre dsarms et exclus du corps et que du reste ils pouvaient se fier leurs chefs pour faire valoir leurs intrts. Aprs des
7 Archives de la Prfecture de Police, D.B. 34.
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explications assez vives, tous les gardiens se sont rendus aux raisons fournies par mon dlgu et ont repris aussitt leur service."
Autre rapport rassurant, le lendemain, sur l'absence de troubles au sein du corps : "Je les ai fait prvenir que leurs rclamations taient connues du Gouvernement et que l'attention de la Chambre serait appele sur elles, que par consquent tout acte d'indiscipline de leur part ne pourrait tre tolr et que tout homme qui s'en rendrait coupable serait exclu du corps."
Toutefois, dans le dixime arrondissement, dit "de punition", particulirement populeux et difficile, de jeunes gardiens quittrent leur poste. Ils organisrent un comit et distriburent dans tous les autres arrondissements un texte invitant le corps s'abstenir de toute manifestation intempestive jusqu'au rsultat de la deuxime lecture la Chambre qui devait avoir lieu le Ier fvrier. Le comit proposa la ralisation de ptitions transmettre, par l'intermdiaire d'un marchand de vin ami d'un dput de confiance, tous les lus avant le vote dfinitif. En cas d'chec lors du vote, le comit annonait qu'il souhaitait tre inform de toute action par voie individuelle ou de presse. Les journaux relatrent de faon assez contradictoire l'vnement. Ainsi La Ville de Paris crivait le 23 janvier de manire assez laconique : "Contrairement la nouvelle donne hier par plusieurs journaux, les gardiens de la paix ne se sont pas mis en grve, [24] pas plus qu'ils n'ont tenu une sorte de meeting sur la place des Invalides - rcent thtre des manifestations anarchistes."
Le 25 janvier, Le Cri du Peuple donna un compte-rendu moins euphmique que les rapports internes du prfet de police au ministre de l'Intrieur, en notant : "Nous avons annonc hier, aux dernires nouvelles, qu'un certain nombre de gardiens de la paix du dixime arrondissement avaient quitt leur poste. Voici quelques dtails sur cet incident.
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Lorsque la brigade prit le service une heure du matin, les agents demandrent leur officier de paix, M. Grillres, ce qui avait t dcid leur sujet ; ils ont ensuite dclar qu'ils ne prendraient pas le service. M. Grillres voulut procder par voie d'intimidation ; il enjoignit aux hommes de rendre leurs armes, leur dclarant qu'il allait tlgraphier la prfecture afin de se faire envoyer des gardes rpublicains. Les agents saisirent alors leur officier de paix et l'enfermrent dans le violon pendant un quart d'heure, et pendant une partie de la nuit les agents ne firent aucun service. Dans le vingtime arrondissement, les agents du poste de la rue des Panoyaux ont tenu une conduite identique. Le brigadier, les menaant de rigueur, ils le jetrent, coup de pied, la porte du poste. Une dlgation des brigades centrales est alle trouver M. Caubet, qui lui a fait esprer une modification de la loi, dans un sens favorable aux intrts de la corporation."
L'article, peu amne pour le prfet de police, "rvla" que Camescasse avait "perdu la tte" et qu'il s'tait rfugi dans sa chambre coucher, en "prtextant un malaise persistant". Le calme revint aprs le renvoi par la Chambre un second examen du projet de loi. Peut-on vraiment parler de "grve" au sens exact du terme ? Les documents laissent entrevoir, sans prcision, l'existence d'un comit. Il y eut donc concertation. Mais, dans les rares arrondissements o l'on constate une mobilisation, la hirarchie, avec force menaces d'exclusion, parvint rtablir la situation. Cet accs de fivre, li la dfense d'intrts financiers immdiats n'eut pas de retombes au niveau de la conscience collective des gardiens. Il ne russit pas dboucher sur la cration d'une association durable. La mme mergence sporadique d'une attitude contestataire se manifesta incidemment Lyon en mai 1905 (un article de La Guerre sociale parle d'une "grve" des agents lyonnais en 1899, qui n'a pas laiss de traces dans les archives [25] centrales de l'Intrieur semble-t-il 8). Mais, contrairement aux vnements de Paris, ceux de Lyon n'en revtirent pas moins une importance considrable par les rpercussions qu'ils eurent la Chambre des dputs. On peut dire qu'ils furent l'origine de l'mergence du corporatisme associatif policier. Sans en faire une ana-
La Guerre sociale, 23 octobre 1912, in liasse 13 043 de la Srie F7 des Archives de France.
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lyse exhaustive il n'est pas inutile de rapporter ici les principaux chos qu'ils eurent lAssemble. Les causes du mouvement furent semblables celles des manifestations parisiennes de 1884. La caisse de retraite des gardiens, qui tait aux mains des prfets dans un systme tatis depuis 1851, avait connu partir de 1902 d'importantes difficults de gestion. Dbut 1905, pour y remdier aprs une augmentation des subventions qui s'tait rvle insuffisante pour couvrir le montant des pensions, l'tat dcida que tous les agents n'ayant pas dix ans de service ne pourraient prendre leur retraite qu' 55 ans, sans que soit dsormais pris en compte l'tat de leurs services militaires. Le 16 mai, aprs s'tre informs du contenu de l'arrt du Conseil d'tat concernant le changement de statut, les gardiens se runirent au nombre de 300 400 pour protester. Tous cependant se rappelaient un prcdent de 1902 ce sujet : le prfet avait alors rvoqu 12 agents qui lui avaient envoy une lettre et demand audience au sujet de retards apports la liquidation de leurs pensions. Malgr ce prcdent menaant, le 17 mai, un texte collectif dnonant le problme ainsi que diverses vexations et abus constats dans le service fut rendu public. En conclusion les auteurs en appelaient cependant la bienveillance du gouvernement. Lors du dbat demand la Chambre par le maire radical de Lyon, Augagneur, ce dernier reprocha aux hommes de l'Intrieur d'avoir refus tout dialogue direct avec la base, au nom du respect de la voie hirarchique, l'administration n'tant pas encore pntre d'un "esprit nouveau" 9. Les gardiens avaient tenu une assemble gnrale de protestation. Au cours de la dite runion, ils avaient vot un blme leur commandant, le colonel Seurot et demand sa rvocation. Ce dernier cumulait d'ailleurs Lyon les fonctions de commandant de la 14me Lgion de gendarmerie et de commandant des gardiens de la paix d'une police encaserne, fortement militarise. Trs svre, [26] cet officier tait l'origine de la rvocation de 1902. C'est lui encore qui avait puni de huit jours de suspension puis rvoqu un vieux brigadier malade, qui demandait sa mise la retraite aprs 25 ans de service, mais n'avait pu tre pay en raison de la situation de la caisse. Le dit commandant ne tolrait ses hommes encaserns que quatre jours de sortie par mois. Sur un corps de 700 hommes, il tait responsable depuis 1902 de prs
9 Journal Officiel de la Rpublique Franaise, Compte-rendu des sances de la Chambre des Dputs, lundi 22 mai 1905, p. 1816.
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de 42 rvocations, 6 rtrogradations, 773 suppressions de traitement et de milliers d'amendes contre les gardiens. tait-il d'ailleurs lgal de faire commander un corps de police par un officier d'active en traitement, peu enclin de surcrot respecter les droits de fonctionnaires civils refuss aux militaires ? Lors de l'assemble gnrale, les agents s'taient plaints aussi de l'insuffisance de leurs traitements. Les prsents, reprsentant prs de la moiti du corps, mirent donc une protestation collective de solidarit. la tribune de la Chambre, le maire lyonnais Augagneur, qui dfendit chaleureusement la cause des gardiens, dclara incidemment : "Cette premire manifestation des gardiens, se runissant corporativement, a froiss tous ceux qui, dans notre pays, sont trs attachs aux anciennes formules administratives. On a vu l un acte d'insurrection et on a dit : ils avaient d'autres moyens de protester ; ils n'avaient qu' passer par la voie hirarchique, procder comme procdent tous les agents qui appartiennent une administration rgulire (...). Les agents civils (...) ont le droit qu'ont tous les agents de l'tat de s'unir en socit amicale et de se runir en vue de la dfense de leurs intrts." 10
Cette position avance fut loin d'tre partage par le prfet du Rhne. Celui-ci, ds le lendemain de la runion, fit convoquer la prfecture les gardiens souponns ou indiqus comme participants. Dissmins dans divers bureaux pour ne point se concerter, il furent appels individuellement par le secrtaire gnral de la police, qui leur demanda s'ils taient bien prsents la runion de la veille ou s'ils taient prts se rendre des runions semblables l'avenir. Sur leur rponse affirmative, soixante d'entre eux se virent signifier leur rvocation immdiate. Commentant cette dcision, le maire de Lyon parla la Chambre "d'autorit brutale, aveugle et mcanique". A Lyon, les rvoqus gagnrent aussitt les postes de police de la ville pour informer leurs collgues des mesures prises. La majorit du corps se solidarisa avec les exclus lors d'une [27] runion publique improvise. Les gardiens ne refusaient point d'assurer leur service, mais ils s'abstinrent de faire les rondes extrieures, se tenant dans leur poste prt intervenir en cas d'urgence.
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Ibidem, p. 1816 et 1817.
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Le prfet dcida aussitt d'envoyer des fantassins baonnette au canon ainsi que des gendarmes qui expulsrent manu militari les gardiens retranchs et les remplacrent. Certains postes furent pris d'assaut l'exception de celui situ l'intrieur de l'Htel de Ville qui continua de fonctionner sous la protection du maire. Ce dernier s'opposa l'opration en cours en faisant valoir qu'aucun mandat judiciaire n'avait t dlivr aux assaillants pour leur permettre d'investir "une proprit prive". Le dsarmement des gardiens fut brutal et envenima le conflit. Dans les casernes, les gardiens remplacs avaient trouv leurs lits de cantonnement enlevs. Les agents de la sret de la ville se virent consigns pendant deux jours afin d'viter tout change avec les gardiens. Le prfet opposa une fin de non-recevoir la quarantaine d'lus locaux qui lui proposaient la conciliation. Ceux-ci votrent un texte dnonant cette attitude. Ils furent relays par l'ensemble de la presse locale qui plaida la cause des gardiens. Un sous-brigadier fit publier dans les casernes un ordre selon lequel les clibataires devaient dmnager dans les vingt-quatre heures, et les gardiens maris dans les trois jours. Le texte fut enlev par le prfet. Mais, la Chambre, le maire Augagneur parla de "pratiques barbares, indignes d'un pays civilis". Il s'interrogea sur une justification ventuelle des mesures prises au nom du sacro-saint principe de la vnration des chefs, considr comme le fondement du systme de discipline, et il tint prciser sa propre conception en ces termes : "Pour vous, la discipline c'est le silence impos par la violence ; pour nous, c'est l'obissance librement consentie une autorit dont on reconnat la justice et la valeur (). La punition a t applique comme autrefois dans les lgions romaines qu'on dcimait au hasard." 11
Augagneur, qui tait conscient des enjeux politiques et administratifs de cette affaire, ajouta en faveur de la cause des gardiens : "Eh bien ! Au fait d'avoir blm leur chef, il y avait des circonstances attnuantes. J'admets qu'il y ait l un acte mritant une rprimande, mais il ne motive pas la rvocation en masse des gardiens, d'autant plus qu'on fait porter la [28] punition sur des gens qui ont eu le courage et la loyaut de
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Ibidem, p. 1818.
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dire qu'ils avaient assist une runion. Rien ne prouve qu'ils taient les auteurs de l'ordre du jour. Cet ordre du jour a pu tre le rsultat de l'indignation spontane d'une assemble, il n'a pas t fatalement un acte voulu et rflchi. La faute initiale n'est-elle pas, en ralit, ceux qui ont cr le dficit de la caisse de retraites et ceux qui, au lieu d'aplanir le conflit, ont agi par violence ? Les gardiens de la paix avaient prsent des observations, on n'en a pas tenu compte. Ils avaient demand assurer le service intrieur, on les a jets hors des postes : est-ce une grve ou un lockout ? La moiti de la grve est le fait des agents, mais l'autre est le fait de la prfecture (...). Le Journal des dbats et d'autres journaux (...) ont voulu dcouvrir une sorte de manifestation socialiste et rvolutionnaire. Non, il n'en est pas ainsi. Il s'agit d'intrts corporatifs, dfendus par les gardiens de la paix."
Le maire lyonnais demanda, dans son interpellation au ministre de l'Intrieur tienne, de ne pas simplement couvrir son prfet et ses fonctionnaires, mais de raliser une enqute srieuse et quitable. Il souhaita qu'il revienne sur les peines injustes de rvocation, qu'il mette fin au cumul de fonction du commandant des gardiens et qu'il se penche sur les problmes de gestion de la caisse des retraites. L'intress affirma ds l'abord la "gravit" de ce dbat l'assemble. Il se dclara "attrist" d'avoir vu les gardiens tenir des runions publiques et mettre des vux d'indiscipline demandant le renvoi d'un chef hirarchique. Comment des gardiens dpositaires d'une portion de l'autorit publique pouvaient-ils accuser cette autorit qu'ils reprsentaient et dont ils dpendaient. Il couvrit ensuite son prfet, A la petite, en lui conservant toute son amiti, son estime et son "affectueuse confiance", lui qui avait toujours fait preuve en trente ans de service de dvouement la Rpublique, de courage et de valeur. Un ministre de l'Intrieur ne pouvait tolrer qu'une mutinerie" s'aggrave de la part de "soldats" momentanment gars, d'autant plus coupables qu'ils taient de "vieux serviteurs de l'ordre". Le prfet ne pouvait que rvoquer les "insoumis" et les remplacer par des gendarmes appuys par des dtachements de troupes de ligne. Pourquoi les agents, au lieu de tenir des runions publiques, ne s'taient-ils pas adresss au prfet ou encore au maire de Lyon, habitu dfendre leurs intrts devant la Chambre ? tienne lana Augagneur, aprs [29] avoir insist sur l'aspect trop "avantageux" des prestations de la caisse de retraite et sur la ncessit d'une meilleure gestion :
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"Les rvoqus sont au nombre de 53. Que la grve cesse, que le service soit repris et, ce moment-l, le Gouvernement sera prt user leur gard de toute la bienveillance permise en examinant chaque cas particulier (). Nous sommes avant tout soucieux du maintien de l'ordre." 12
Augagneur rtorqua au ministre et aux "amis de l'ordre" qui, droite et au centre, l'approuvaient qu'il ne s'agissait point l d'une runion publique, mais d'une runion corporative entre gardiens. Augagneur ironisa sur "l'anarchie gestionnaire" de la caisse de retraite, trangement couverte par le gouvernement, ce qui fit dire aussitt au prsident du conseil-ministre des Finances Rouvier que l'anarchie, c'tait plutt de considrer que les agents de ltat, dpositaires d'une partie de la force publique, forment une "corporation" et dlibrent librement sur les actes de leurs chefs. Rouvier, prenant une position de principe, s'opposait ainsi fermement tout corporatisme organis de la part des agents reprsentant l'autorit : "Les agents qui servent l'tat considr comme entrepreneur, comme manufacturier, jouissent de la plnitude des droits qui appartiennent tous les travailleurs de par la loi ; mais ceux qui servent l'tat, puissance publique, et qui dtiennent, eux, une partie de cette puissance, ne font partie que d'une seule corporation, celle qui forme l'tat, la nation ellemme." 13
Rouvier regretta que certains lus de la nation aient appuy la mutinerie d'agents de la force publique. La Rpublique, plus qu'aucun autre gouvernement, ne pouvait le tolrer. La loi devait tre d'abord respecte, avant que vienne l'heure de l'indulgence et de la clmence. Tous devaient s'incliner devant l'autorit de la nation. Aprs l'intervention d'un dput du Rhne, Cazeneuve, qui avait servi d'intermdiaire entre le prfet et les gardiens et obtenu des concessions de part et d'autre, la Chambre, appuyant la dmarche de fermet du gouvernement (lindulgence contre la soumission des gardiens), adopta l'ordre du jour par 504 voix contre 75,
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Ibidem, p. 1819. Ibidem, p. 1820.
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en manifestant le sentiment que ce "fcheux conflit" n'avait que trop dur et qu'il convenait de lui trouver une issue. Le 24 mai, les agents lyonnais reprirent leur service et [30] regagnrent leur casernement. Le prfet, accepta, quant lui, de rviser le nouveau rglement des retraites et de modrer les sanctions contre les meneurs en transformant les rvocations en suspensions temporaires. Malgr sa brivet - une semaine - le mouvement de Lyon eut des consquences non ngligeables sur le corporatisme policier franais qui se dveloppa partir de 1906. On peut affirmer qu'il en fut un des principaux vecteurs, tant par l'cho national que lui donna le dbat du 22 mai 1905 la Chambre que par l'impact qu'il eut dans la presse du pays, dans les grandes villes en particulier. Son droulement met aussi en vidence la plupart des caractristiques de ce que sera le syndicalisme policier ultrieur. L'aspect spontan et explosif des modalits de son dclenchement dnote une sensibilit collective du corps, fivreuse, fleur de peau. Les blocages communicationnels avec la hirarchie s'accompagnent d'effets d'enchanement et de durcissement des vnements, qui sont accrus par les maladresses de la base et l'intransigeance de certains chefs. La violence symbolique, suggestive sur la duret des conditions de travail ou de discipline comme sur le poids de la hirarchisation quasi militaire, se dploie souvent autour d'un discours contre les chefs, facilement retournable et amendable quand des sanctions rigoureuses sont brandies. Le mouvement, antihirarchique en apparence, n'hsite pas, pour attnuer ses audaces, rechercher la bienveillance d'un suprieur ou du gouvernement, au del des chefs immdiats que l'on s'efforce navement d'isoler de la chane de commandement. Le mouvement lyonnais rvle pour la premire fois les possibilits permises par le mode d'expression dmocratique et parlementaire. Les agents font appel aux lus locaux comme la presse. Explicitement, dans le dbat du 22 mai la Chambre, deux logiques s'affrontent : celle de l'autorit hirarchique administrative, proche des principes militaires, incarne par le prfet et le gouvernement, et celle de l'expression dmocratique, fonde sur les assembles gnrales, les ptitions, les manifestes, l'appel aux lus, les interpellations, le dbat public. Sans qu'on leur en accorde le droit, les gardiens se sont runis pour dfendre leurs intrts corporatifs contre des injustices. Point encore de politique mais bien un corporatisme exacerb qui utilise tous les moyens de mobilisation et d'action dispo-
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nibles, y compris la grve (le prfet en rponse utilisant lui de faon indite le lock-out). Comme Lyon en 1905, de nombreux conflits ultrieurs prendront les mmes formes, [31] verront s'opposer les mmes arguments, dploieront les mmes moyens d'actions, se heurteront la mme hostilit et la mme duret de la part de la hirarchie. Les lus lyonnais de toutes tendances, le maire Augagneur en tte, comprirent quel tait l'enjeu que reprsentait sur le plan administratif ce mouvement. La police locale, hyper-prfectoralise, leur avait t confisque depuis 1851, comme elle l'avait t Paris en 1870 par le maintien du prfet de police. La question de l'autonomie municipale, refuse aux deux mtropoles, alors qu'elle tait accorde aux autres villes par la loi organique du 5 avril 1884, ne pouvait pas ne pas tre voque cette occasion. C'est bien ce que fit comprendre Augagneur dans ce passage de son interpellation au ministre de l'Intrieur, dont la signification avait un caractre gnral qui dpassait le problme pos par les seuls vnements lyonnais : "Votre police est mal assure, et elle le sera longtemps pour une bonne raison ; c'est que, en cette matire, la psychologie de vos prfets est dplorable ; le recrutement de vos fonctionnaires s'oppose ce qu'ils comprennent quelque chose la mentalit des collectivits. Un prfet a commenc sa carrire comme chef de cabinet; jeune homme lgant, il a conduit des cotillons, il n'a jamais vu la foule, il n'a aperu des grvistes que de loin, toujours avec une mfiance et une malveillance de tradition. Il est devenu plus tard secrtaire gnral dans des prfectures o il n'y avait rien faire ; et, un jour, vous le nommez secrtaire gnral de la police Lyon. Il tombe l, sans aucune prparation ; il ne connat rien du tout son mtier. Il n'y a que deux espces de gens qui peuvent diriger la police et qui comprennent les rapports de l'autorit avec les collectivits : ce sont les hommes politiques qui ont vcu dans tous les milieux, ou bien les policiers de profession qui ont vcu dans la rue en contact avec la foule. Le vice de votre police est initial, suprieur mme toute espce de considration personnelle. Ne vous tonnez pas de ce qui arrive (...). Il faut enfin que vous donniez suite la promesse faite par votre prdcesseur de soumettre la gestion de la police lyonnaise l'examen de la municipalit qui, seule, est capable de savoir ce qui se passe." 14
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Ibidem, p. 1818.
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Dans la mmoire collective des maires des grandes villes de France (qui creront leur propre association de dfense en 1907), les vnements de Lyon resteront longtemps gravs. [32] douard Herriot, en 1919 et par la suite, les reprendra son compte pour refuser, comme la plupart de ses collgues, l'tatisation des polices municipales lors des multiples tentatives de projet ou de proposition de loi dans ce sens. Il est vrai qu'ils allaient l'encontre du principe de la dmocratie locale rpublicaine, pos par la loi organique du 5 avril 1884, qui reconnaissait des pouvoirs de police aux maires, leurs adjoints et leurs conseils. Le discours prononc par Augagneur le 22 mai contenait en puissance la plupart des arguments des refus ultrieurs, qui seront avancs par le corps majoral pour justifier sa position. Il montrait aussi tous les policiers municipaux de France ce que pouvaient tre les consquences de polices prfectoralises. Les mmes vnements furent interprts de manire diffrente par les milieux conservateurs, qui furent enclins voir dans le mouvement des "sergents de ville" lyonnais une inquitante rvolte inspire par le socialisme. La lecture du Bulletin des Prisons, qui rend compte de ces vnements, est difiante cet gard, en se faisant l'cho de ces inquitudes Les partisans de l'tatisation, hostiles la loi de 1884, y rappelaient que ce type de "mutinerie" tait interdit par l'article 123 du Code Pnal. Si l'on continuait sur cette voie, affirmaient-ils, l'autorit serait conteste, l'tat rpublicain bafou, partout le dsordre rgnerait et les prfets n'oseraient plus faire leur devoir, si les villes taient " feu et sang" 15. Selon eux, une dmonstration ostentatoire d'ordre s'imposait pour viter que de tels vnements ne se reproduisent. En fait, le mouvement lyonnais s'essouffla rapidement et les gardiens rentrrent dans le rang. L'effervescence retomba. Le gouvernement crut que son autorit s'tait finalement impose et que ce qui s'tait pass Lyon n'avait t qu'une pousse de fivre accidentelle et localise, de porte limite. Pourtant, les consquences de cette premire grve des policiers franais ne se firent point attendre. L'vnement contribua favoriser des initiatives qui eurent une influence non ngligeable sur le dveloppement des modes de solidarit collective des policiers et sur l'expression de leurs revendications dans la longue dure. Partout allaient
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Bulletin des Prisons. Revue des institutions pnitentiaires, 1905, p. 845-846.
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surgir et se multiplier des associations corporatives prenant la dfense des personnels. [33]
I.2. LE SURGISSEMENT CORPORATISTE EN PROVINCE

partir du tableau de l'mergence des principales associations amicales de police municipales que dressa en 1907-1908 Jules Jeanneney 16, on peut observer trois vagues d'institutionnalisation. L'associationnisme policier apparut d'abord Bordeaux en 1904, puis il gagna Amiens, Tourcoing, Tours et Ste en 1905. Les prfets ou sous-prfets acceptrent les dpts de statuts d'associations isoles, ayant des buts strictement de solidarit, en application de la loi de 1901 sur le droit associatif. Mais, ds le dbut, certains groupements, qui se rorganisrent plus tard, essuyrent des interdictions et des refus de la part des autorits, dans des proportions qu'il est difficile d'valuer puisque seuls les groupes accepts sont connus. La vague la plus importante fut celle de l'anne 1906, suivie en 1907 et dans les annes ultrieures par des crations plus tardives. Avant ces deux dates, certaines villes disposaient de socits mutuelles et de solidarit, soit autonomes (ce fut le cas la prfecture de police de Paris, nous l'avons vu, Bordeaux, ou encore Reims en 1900), soit rattaches aux mutuelles des employs communaux qui se dvelopprent aprs le vote de la loi du Ier avril 1898 sur la mutualit. Mais l'associationnisme policier en tant que tel ne peut se rduire au mutualisme antrieur. La premire trace que l'on trouve de cette forme particulire de syndicalisme revendicatif (au sens large du terme), se manifesta Bordeaux en juin 1904. Le cas bordelais est trs significatif des difficults concrtes rencontres par les gardiens pour crer un mouvement de dfense corporatiste. Un rapport d'un officier de paix, adress au commissaire central de Bordeaux le 14 juin 1904, l'informait que deux meneurs, Talon et Sansot-fils, taient l'uvre pour constituer avec une quinzaine d'lments le noyau d'une "amicale des gardiens de la
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Jules Jeanneney : Les associations et syndicats de fonctionnaires, Paris, Hachette, 1908.
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paix" 17. Ceux-ci avaient organis une runion confidentielle au Bar des coles en prsence d'un conseiller gnral. S'agissait-il d'une opration politique pilote par des lus locaux du radicalisme ? Un conseiller municipal, voire le maire de la ville, avait t pressenti pour assurer la prsidence d'honneur du "comit" [34] (dsignation on ne peut plus "radicale"). Les agents de la sret ne furent pas contacts par les agitateurs. Le quotidien radical La France de Bordeaux et du Sud-Ouest confirma le 18 juin 1904 en ces termes ce projet : "Nous apprenons avec un vif plaisir qu'un groupe important de gardiens de la paix s'occupe de la formation Bordeaux d'une Amicale de la police, l'exemple des Amicales de la Douane et de l'Octroi. Nous ne saurions trop encourager cette Socit et fliciter ses promoteurs. Elle ne pourra que resserrer les liens fraternels d'une mme corporation et maintenir les meilleurs rapports entre les agents et leurs chefs. Nous sommes persuads - et nos renseignements nous permettent, au surplus, de confirmer nos dires - que ces chefs verront plus que d'un il favorable la constitution de cette nouvelle Socit : ils lui apporteront mme, nous en sommes srs, leur dvou concours. bientt donc la cration dfinitive de l'Amicale de la police. Sa constitution n'est plus qu'une question de jours."
En fait, ledit journal tait mal renseign. Le commissaire central, aid par un officier de paix, allait tout faire pour intimider les initiateurs du projet. La hirarchie locale s'mut particulirement en prenant connaissance du contenu d'un article-programme rdig par les meneurs pour exposer leurs objectifs, qui ft largement distribu dans tous les postes : "Chers camarades, Les amicales d'administration font de si rapides progrs qu'on peut ds aujourd'hui les donner comme modles de fraternelle entente et d'absolu dvouement la cause commune. Toutefois le temps n'est pas loign o les ouvriers de la premire heure se disent : "Nous sommes toute l'anne courbs sur le mme travail et nous nous connaissons peine ; certains vont jusqu' insinuer que nous
17 Sources : archives dpartementales de la Gironde, 4 M 15.
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nous jalousons ; si nous nous runissions de temps autre, nous aurions vite dmontr la fausset de cette assertion et tabli le lien de vraie et large camaraderie qui devrait nous unir, et dont un des moindres effets serait de faciliter et mme de rendre agrable notre collaboration l'uvre journalire". Et la premire amicale fut fonde. L'existence s'tant montre rude l'gard de l'un des nouveaux amis, une souscription lui vint en aide ; mais ce secours, si spontan et fraternel qu'il ft, ne remdiait que [35] momentanment une situation pnible, et sa gratuit n'tait pas sans causer une reconnaissance humilie. C'est alors qu'on eut l'ide de fonder une mutualit, qui assure ses membres, non pas un don gratuit et alatoire, mais le droit une somme dtermine, provenant d'une caisse qu'on a contribu soi-mme former par ses cotisations. Plus tard, certains groupements, dans la crainte que l'allocation statutaire serait parfois insuffisante, y ajoutrent le prt sans intrt, remboursable par mensualits. Le philanthrope et l'conomiste ne tardrent pas remarquer et aider de leurs conseils et de leurs deniers (comme membres honoraires) ces nouvelles socits, qui sur les bases de la solidarit travaillaient tout faire pour la justice qu'elles ne laissaient que peu de place la charit. L'dile entrant en rapport cordiaux, familiers avec ses subordonns, ne tarda pas connatre leurs desiderata, en vrifier la justesse ; de l les faire passer en partie dans le domaine des faits accomplis il n'y eut qu'un pas. Aussi devant les amliorations constates, particulirement chez nos confrres parisiens, est-il venu beaucoup d'entre nous la lgitime ambition de creuser nous aussi notre sillon dans le champ amical, d'oprer mme, si l'tat financier le permet, mieux que nos devanciers, en nous souvenant des veuves et des orphelins des camarades dcds en service actif. Cher camarade, l'uvre ! Le succs rclame de grands et persvrants efforts. Donnons un dmenti formel aux esprits chagrins qui prtendent que nous sommes trop mauvais pour faire uvre d'abngation en vue du bien commun. Luttons, et si nous ne pouvons faire le miracle de mtamorphoser en puissante sve d'amour les ferments de jalousie et d'gosme inns en l'homme, nous travaillerons avec une telle tnacit, un tel dsintressement, nous apporterons cet lan vers l'intgrale fraternit le concours de tant de longues expriences, de bonnes volonts et de jeunes ardeurs, que demain, si le malheur s'abat sur la maisonne de l'un des ntres, nous serons mme de transmettre ce foyer dsol l'aide pcuniaire de notre caisse, l'espoir d'un avenir meilleur et la force morale de nos constantes amitis. (La commission d'tudes de l'Amicale de Bordeaux)."
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Ce texte quelque peu maladroit, fleurait un corporatisme teint d'idologie radicale. La consultation des rapports d'information sur ce mouvement bordelais rvle plusieurs aspects du problme que l'on retrouvera tout au long de la construction du syndicalisme [36] policier dans sa phase d'mergence. D'abord la question de l'attitude de la hirarchie, ensuite celle de la politisation, enfin celle de la dtermination des revendications prsentes. Les chefs de la police locale s'employrent dnigrer les initiateurs du mouvement. La liste des vingt-deux gardiens qui en formaient le noyau (dont 7 brigadiers et 4 sous-brigadiers) est cet gard trs suggestive. Les hommes, pour la majorit ayant plusieurs annes de service (entre 7 et 23 ans pour 10 d'entre eux) sont prsents sous leur plus mauvais jours. Les punitions infliges chacun d'eux sont rappeles, avec, il est vrai, les gratifications et les lettres de flicitations ventuelles pour actes de service. Le texte insiste sur les protections dont ont bnfici les intresss pour entrer dans la police municipale (des lus locaux, notables pour la plupart). Certains des traits qui sont souligns sont peu amnes : "- Mauvaise conduite. Mauvais pre, maltraite sa femme et la rend malheureuse ainsi que ses enfants, a t maintenu dans l'administration par mesure de clmence pour les siens (). - Indisciplin, frondeur, peu intelligent (...). - Peu intelligent, sert sans conviction, sans zle, n'a pas d'initiative, est sans caractre et sans autorit, a t nomm brigadier l'anciennet (...). - A des qualits, mais n'a aucune autorit sur ses hommes, frondeur peu disciplin (). - Intelligent, connaissant bien son mtier, autoritaire, bonne tenue, bonne conduite, est atteint d'une arthrite au genou gauche (). - 22 ans et demi de service, 35 punitions, tant sous-brigadier a t rtrograd pour malversations dans l'exercice de ses fonctions ; a encouru une punition de 2 jours et demi de solde, avec suspension de service, pour avoir abandonn son poste, et douze amendes variant de un cinq francs pour fautes lgres, 22 services hors-tour pour ngligences dans son service, a fait l'objet de nombreuses plaintes pour son inconduite et les relations qu'il a entretenues avec des femmes de murs plus que lgres, n'a pas t puni depuis le 12 avril 1902, exerce sa profession sans zle et sans conviction, se laisse diriger et est sans autorit (...).
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- Caractre hautain et irascible, ternel mcontent (). - Ce grad n'a aucune nergie, se tient mal, se dsintresse le plus souvent de son service, est ttu, rclamateur et born, a nanmoins fait preuve de courage le 9 juin 1903 en arrtant au pril de sa vie un cheval attel une voiture, ce qui lui a valu une lettre de flicitations pour cette action (...). [37] - Cet agent est un des promoteurs du projet de socit amicale. Il aurait pris la parole la runion qui a eu lieu, ces jours derniers, au Bar des coles. C'est un prtentieux qui, dans deux circonstances, a fait preuve d'insubordination et a t puni pour cela. Caractre sournois, il est intelligent et a eu trois gratifications pour actes louables accomplis dans le service (). - Caractre frondeur, peu disciplin, beau parleur, dont la conduite a apport la dsunion dans le mnage d'un de ses camarades qui a bien voulu ne pas porter plainte contre lui. C'est l'me du projet de la socit des gardiens de la paix ( ...). - A t surpris assis sur un wagon plate-forme, envelopp dans une couverture du poste de police, alors qu'il eut d tre en tourne dans les docks, avec un de ses camarades, pour la surveillance rtribue des entrepts de la Chambre de Commerce. Serviteur assez dvou d'habitude, mais un peu naf. S'est certainement laiss entraner (...). - Douze gratifications pour actes louables, bon serviteur, bonne tenue, mais esprit born, s'est laiss blouir par le verbiage de ses camarades. Plus plaindre qu' blmer (... ). - Mauvais serviteur, enclin l'ivrognerie, rclamateur, mcontent (...). - Fait la propagande dans le personnel en faveur de l'amicale et professerait me dit-on des ides rvolutionnaires. Intelligent mais indisciplin, beau parleur (...). - Peu intelligent et ttu, je considrerais cet agent comme un des meilleurs du personnel (...). - Peu intelligent mais prtentieux, a sans doute t entran par ses camarades (...). - Assez intelligent mais peu dvou, n'a rien de dfavorable son dossier, a d tre entran (...). - Un an de service. N'a pas de punitions, fils du brigadier Sansot qui a t entran par lui, sans doute, c'est l'orateur du comit avec Tallon, Pouysgu et Opizou, les promoteurs de cette organisation syndicale. Sansot est un phraseur, un petit poseur et professerait des ides socialistes. A la runion qui a eu lieu au Bar des coles, il aurait pris la parole et formu-
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l les revendications prsenter plus tard l'administration municipale. Clibataire. Protg par M. Messac, sous-chef de division la police municipale (...). - Intelligent mais trop prtentieux, bonne tenue, bonne conduite, ne me parat pas avoir beaucoup de caractre. ( ... )."
Ce rapport est trs intressant dans la mesure o il rvle les catgories de jugement des cadres policiers pour valuer [38] leurs subordonns. Le terme d'organisation "syndicale" est par ailleurs prononc. Style classique de la littrature administrative du genre qui plante le dcor, met les hommes en scne dans leur rle quotidien, les hiatus de leurs comportements, et dvalorise tout "meneur". Il donne la parole aux gestes, aux ressorts, aux reprsentations de ces silencieux ordinaires qui forment le peuple des gardiens de la paix du tournant du sicle. taient-ils diffrents de leurs prdcesseurs du Second Empire ou de leurs successeurs, dans les gardes et les nuits froides ou face leurs chefs ? Le texte rvle plus ou moins objectivement les capacits et les comportements individuels dans le travail, les systmes de punition et de gratification, aiguillon des tches de terrain. Il laisse deviner la duret des relations quotidiennes, les ingalits de caractre de ces militaires vieillissants. Pour leurs chefs, l'association est un syndicat manipul par deux ou trois meneurs aux ides socialistes, entranant avec de belles phrases des faibles derrire eux. L encore, ce mode de perception, hostile aux fortes ttes et aux insoumis, apparatra comme une constante de l'attitude hirarchique l'encontre de l'amicalisme dans la longue dure. Condens, cristallisation aussi des peurs hirarchiques l'encontre de la base, dans un univers, ne l'oublions pas, trs militaris. Un rapport d'un officier de paix au commissaire central du 14 juin nous informe sur les vritables buts revendicatifs de l'association, dissimuls derrire l'apparence d'une socit de secours mutuel : il s'agissait de se runir pour examiner le fonctionnement des divers services et adresser des "rclamations" et des propositions au maire, de discuter le mrite des punitions et de formuler des observations, de surveiller les nominations et promotions aux divers grades et emplois, mais aussi de faire chec au service de contrle. Le comit demandait qu'il n'y ait que deux services, un de nuit et un de jour (ce qui tait impossible mettre en uvre selon la hirarchie en raison du nombre trop faible de gardiens), dont le changement devait avoir lieu le dimanche au lieu du jeudi. Il souhaitait aussi que
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le montant des services rtribus soit abandonn la ville, charge pour celle-ci d'accorder aux gardiens une augmentation de solde de cent francs, ce qui majorerait les pensions de retraite de cinquante francs. Le rapport se terminait ainsi : "Ce que veulent ces gens-l, c'est en faire le moins possible, car certains tout au moins n'ignorent pas que si on leur donnait satisfaction, ce serait au dtriment du bon fonctionnement de la police et de la scurit des habitants."
[39] L'amicale en question se proposait notamment de "faire pice" la Socit de secours mutuels des familles de la police municipale, qui existait dj. En fait, et cela rassura la hirarchie policire bordelaise, les agents, en plus de leur traitement, bnficiaient des services pays et de gratifications qui portaient leur salaire environ 1500 francs annuels. Ils disposaient par ailleurs de la gratuit des soins mdicaux comme des mdicaments, les plus ncessiteux faisant l'objet de secours en espces attribus par l'administration municipale. La socit mutuelle dj existante les assurait par ailleurs des mmes avantages pour les femmes et les enfants que ceux que suggrait le Comit. A ce propos, un rapport de l'officier de paix commandant des gardiens, qui considrait que la cration de l'amicale en question avait pour effet d'introduire dans le service "le principe de l'insubordination et de l'indiscipline constante", proposa de prendre contact avec les rfractaires pour les convaincre de se rallier la socit de secours mutuels existante et pour obtenir de la part du conseil municipal une subvention de 500 francs. Cela, disait-il, devrait calmer les esprits et semer le doute parmi les gardiens tents par l'aventure associative. peine sept jours plus tard, un rapport du 21 juin 1904 annonait aux autorits de la ville que les deux promoteurs de l'opration allaient se retirer de la combinaison. Celle-ci, vritable feu de paille, peut-tre commandite par l'tat-major radical de la ville, tomba d'elle-mme. Certains adhrents, ayant appris l'hostilit de leurs chefs au projet, refusrent de s'engager plus avant. Aprs ce genre de tentative avorte de cration d'amicales policires (la consultation d'archives municipales pourraient ventuellement en confirmer la prcocit dans d'autres villes que Bordeaux), c'est partir de 1905 et surtout en
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1906 que se constiturent des associations du mme type, de faon spare et localise dans un premiers temps. Comment pouvait-il en tre autrement puisque le ministre de l'Intrieur avait accept depuis novembre 1902 la cration d'institutions amicales des personnels de prfecture, du personnel municipal de la voirie de la Seine, des secrtaires et employs de mairie, puis, le 23 novembre 1905, du personnel de son administration centrale, et surtout, le 6 septembre 1906, des commissaires de police de France et des colonies. Celle-ci, but amical et de prvoyance, fut cre, sur le modle de l'amicale des personnels de l'administration centrale, sous l'impulsion des commissaires Hennion et Sybille et rassembla prs de 800 membres [40] reprsentant les trois quart du corps commissarial 18. Mais pourquoi, dans la police, le mouvement ne s'intensifia-t-il qu' partir de 19051906 ?
De nombreux animateurs, proches parfois de la franc-maonnerie et des valeurs du radicalisme libral, voire, pour certains gardiens, pntrs des ides socialistes, subirent une double influence, ngative ou positive selon les cas. Celle des vnements de Lyon de mai 1905, mais aussi celle de la propagande que menrent dans de nombreuses villes le mouvement socialiste et la C.G.T. en vue de tenter de dvelopper un "syndicalisme" de la fonction publique, voire de crer une fdration progressive de tous les "travailleurs de l'tat". Bordeaux par exemple, le 28 janvier 1906, prs de 800 personnes avaient assist une runion publique de mobilisation organise par le "Comit de dfense du droit syndical du proltariat de l'tat, des communes et des services publics" en prsence des lus S.F.I.O. du dpartement et de la municipalit et avec les encouragements de la Ligue locale des Droits de l'Homme, favorable aux revendications en question. Au cours de ces runions, qui se multiplirent dans tout le pays simultanment, fut revendiqu le droit au syndicalisme de tous les fonctionnaires, voire le droit de grve, contre prcisment les "amicales" et les socits de secours mutuels, qui, selon les orateurs, ne correspondaient plus aux besoins du "proltariat intellectuel" (sic). Un des intervenants bordelais ajouta mme :
18 Jean-Marc Berlire : "Quand un mtayer veut tre bien gard, il nourrit ses chiens. La difficile naissance du syndicalisme policier : problmes et difficults (1900-1914)", p. 2. Communication au Sminaire de recherche sur la police, G.E.R.N., Paris, 14 mai 1991, paratre dans la revue Le Mouvement social.
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"Ces amicales ont t captes par les grands chefs ; on fait des parlotes, on organise des banquets auxquels assistent les chefs qui l'on fait connatre entre la poire et le fromage les ambitions personnelles et le tout finit par la distribution de quelques rubans et de gratifications dont les proltaires font encore les frais. Nous voulons nous syndiquer pour ne pas tre les btards du proltariat ; notre organisation doit tre la mme que la leur. Nous avons des revendications formuler et aux fonctionnaires comme aux proltaires, il faut l'outil syndical pour conserver l'indpendance, la dignit professionnelle, la libert civile et la libert politique laquelle nous tenons avant tout. Le syndicat, nous le voulons et nous l'aurons." 19
[41] Bordeaux toujours, le 4 novembre 1906, lors d'une runion organise par la revue Le Rveil administratif, au moment o tait discut au Parlement un projet de loi sur le repos hebdomadaire, certains intervenants avaient voqu le problme des agents de police, forcs d'accomplir dans la ville 24 heures de service d'affil tous les 15 jours, comme pendant aux 24 heures de libert dont ils disposaient toutes les deux semaines. Dans un projet de ptition labor l'occasion, les initiateurs socialistes du rassemblement dclaraient pourtant appartenir au petit "proltariat administratif , respectueux de la discipline et attach servir le gouvernement de la Rpublique, toujours plein de sollicitude envers les humbles et les opprims. L'cho fut assez faible car la majorit des participants considrait que la municipalit amliorait sans cesse leur service. La ptition ne fut donc pas envoye. Pour ce qui est de l'attitude des prfets et du gouvernement, d'autres facteurs entrrent en compte, mme si l'affaire de Lyon marqua les esprits des dcideurs. Le dveloppement de l'amicalisme solidariste, rendu possible par le vote de la loi sur les associations du Ier juillet 1901, paraissait beaucoup conforme l'idologie radicale dominante dans le Bloc national. L'amicalisme valait mieux pour la plupart des gouvernants que le syndicalisme ou le socialisme. Le solidarisme thoris par un Lon Bourgeois ne pouvait que favoriser les solidarits de corps et
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Sources : Archives dpartementales de la Gironde, liasse 603 de la srie 1 M.
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les mcanismes de patronage en cours, fondements de la sociabilit notabiliaire rpublicaine. Au tournant du sicle, partout dans le pays, ce que l'on pourrait dsigner comme une culture symbolique verticale intgrale effectivement les socits locales et les milieux sociaux en un systme embot d'honorariat. Le peuple, les femmes, les hommes, les premiers sportifs, les adolescents, les coliers, les lecteurs, les travailleurs, les paysans... furent ainsi capts travers des rites de clbration, par un systme de gestes, de discours et de valeurs notabiliaires. Ce processus d'intgration eut pour fonction d'inculquer des styles de vie, des "habitus", des modes d'expression et de comportement collectifs ou individuels qui reproduisaient leur manire les modles des notables rpublicains. Partout s'difia une sociabilit entranante : crmonies de dons et de contre-dons, mises au concours perptuelles, ftes urbaines fleuries, rites tabulaires de convivialit, banquets, comices, distributions de prix, de mdailles de pacotille, de gratifications multiples, changes de "bons mots" et de signes allgoriques... [42] Surgirent alors de terre, comme des champignons, une multitude de petites "rpubliques" associatives avec leurs prsidents, leurs vice-prsidents, leurs bureaux, qui, par un mimtisme ascendant et descendant, reproduisaient les valeurs de la matrice parlementaire, de la grande Rpublique confondue souvent avec l'tat ou avec la Nation. Bel exemple de construction symbolique du politique ! L'apprentissage de la vie publique passa partout par des comptes-rendus crits, des rapports, des discours canalisant et formalisant la prise de parole, des attitudes de "citoyennet" dsamorant ou canalisant bien des conflits de personnes et d'intrts. Un systme hgmonique territorialis en rseau, aux fonctions tribunitiennes, d'apprentissage, d'change, de patronage, de clientlisme, embot entre le haut et le bas, le local et le central, enserra le pays. La "Rpublique des Comits" et ses bruyants interstices, mlant l'tat et la socit civile, n'pargna pas les administrations, peuples de fonctionnaires souvent recruts sur recommandations politiques. Comment, par ailleurs, des dirigeants politiques favorables localement l'associationnisme, notamment pour leurs clients lectoraux, fonctionnaires en tte, pouvaient-ils l'interdire une fois parvenus aux responsabilits gouvernementales ?
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C'est dans ce contexte culturel, politique, symbolique, mental, que se gnralisa l'associationnisme de la fonction publique. Il ne s'agissait, somme toute, les socialistes l'avaient bien compris, que de groupements spars, isols dans les villes et les catgories socioprofessionnelles, dfenseurs d'intrts corporatifs immdiats. Les rites d'institution qu'ils impliquaient (banquets, vins d'honneur, c'est-dire prise de nourritures et de boissons avec les chefs), de par leur dimension intgrative, ne pouvaient que renforcer les liens de toutes les strates hirarchiques, la bonne entente entre les membres et le respect des autorits. Thoriquement du moins. Le rapport Jeanneney sur les associations et les syndicats de l'tat constate en 1907 que prs de la moiti des 800 000 fonctionnaires sont associs ou syndiqus : du 1 et juillet 1901 au Ier dcembre 1907, le Journal Officiel avait enregistr 515 dclarations d'associations professionnelles, 16 fdrations ou unions et 114 syndicats (cf. tableau ci-contre). Mme les militaires purent bnficier de la loi de 1901. Le texte ne limita pas l'importance des groupements, une association pouvant comprendre les fonctionnaires d'un ou de plusieurs services sans distinction. Les unions, confdrations, fdrations furent donc dclares licites, sans autorisation gouvernementale [43]
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Loi de 1867 sur le mutualisme Loi de 1898 sur le mutualisme

Socits mutuelles de bienfaisance et d'entraide dans les services publics de l'tat : -1855 conducteurs des ponts et chausses et mines -1868 socit amicale d'instituteurs (dpt. du Nord) -1881 autorisation un Congrs d'instituteurs au Havre -25 janvier 1882 - 8 mai 1882 : matres rptiteurs -1886 congrs d'une socit autonome et amicale d'instituteurs -28 mars 1887 statut dune amicale des instituteurs
Loi du 21 mats 1884 sur les syndicats non applicable aux services publics (dcision de la Cour de Cassation)
- fvrier 1886 cration Marseille du Ier syndicat des ouvriers dtat des tabacs - 1887 goutiers de Paris, tabac de Marseille et Lyon -1889 poudriers d'Angoulme -1890 allumetiers de Marseille et Trlaz, tabac de Nice, Chateauroux, Nancy, Paris, Issy, Pantin - 1891 allumetiers de Bgles, cantoniers de Paris, tabac de Morlaix, Toulouse, Bordeaux, Lille, Dieppe, Le Havre, fdration des syndicat des tabacs - 1892 allumetiers d'Aubervilliers, tabac de Marseille, Nantes, Orlans, Riom, Le Mans, fdration des travailleurs municipaux -1893 allumetiers de Saintimes, tabac de Dijon et Limoges, fdration des allumetiers -1894 manufacture d'armes de Chatelleraut, magasins de la guerre de Paris, poudriers de Lille, Marseille, Saint-Mdard, Esqueroles, Sevran-Livry, Toulouse, fdration des poudiers -1895 travailleurs municipaux de Paris, poudriers de Saint-Chamas, tabac de Toulouse -1896 allumetiers d'Aix, cantoniers de Paris, dsinfecteurs municipaux de Paris, tabac de Paris, Morlaix, Dijon, Marseille, Nancy - 1897 tabac de Limoges, - 1898 : cantonniers de Lille et Ivry, tabac d'Orlans -1899 manufacture d'armes de Chatelleraut cantonniers de Neuilly, monnaies et mdailles de Paris, ouvriers des P et T de Paris (2000 membres en six semaines), tabac de Paris et de Pantin - 1900 ouvriers des P. et T. de Clermont et Lille, tabac d'Alger et de Nantes
Loi du 1er juillet 1901 sur le droit d'association

21 mars 1906 : commission spciale au ministre de la justice sur les associations de fonctionnaires (rapport remis en aot 1906) 11 mars 1907 : projet de loi Clmenceau sur les associations de fonctionnaires.
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De 1890 1900, formation de syndicats dans les services publics (30 en 1901, 21 en 1902, 12 en 1903, 26 en 1904, 13 en 1905, 12 en 1906). En 1904, certaines associations amicales tentrent de se transformer en syndicat dans les P.T.T., chez les instituteurs et chez les employs municipaux notamment Entre le Ier juillet 1901 et le Ier dcembre 1907, 515 dclarations dassociations de fonctionnaires et agents de tous ordres des services publics et 16 fdrations
Amicales et syndicats du personnel de l'tat
[44] pralable, sans sollicitations particulires des chefs de service. L'article 2 de la loi offrait aussi la possibilit de s'abstenir de donner connaissance du groupement constitu, pourvu que l'association ne soit ni "fonde sur une cause ou en vue d'un objet illicite", ni "contraire aux lois et bonnes murs", et qu'elle ne porte pas atteinte " l'intgrit du territoire et la forme rpublicaine du gouvernement" (article 3). Cependant, les cas de Bordeaux en 1904 ou de Lyon en 1905 le laissent pressentir, il y eut dans les faits un gouffre entre les possibilits de reconnaissance lgale et les pratiques administratives sur le terrain. Jules Jeanneney le reconnat ainsi dans son rapport officiel : "Dans la pratique, l'attitude des gouvernements envers les associations fut en gnral, au moins dans les relations extrieures, empreinte de bienveillance. Les hauts patronages parlementaires qu'elles ont obtenue ne permettaient gure qu'il en ft autrement. Ceux qui le leur avaient donn se sont trouvs souvent aux affaires le lendemain ! Les ministres, les prfets, les chefs de service se font trs habituellement un devoir de prendre place aux congrs et aux banquets annuels ; ils reoivent et coutent les bureaux des amicales ou des fraternelles ; accueillent leurs cahiers de dolances. A l'occasion, ils les gourmandent bien encore de regarder avec convoitise les syndicats de la loi de 1884 ; mais ils les louent sans se lasser de se dvelopper "sous l'gide de la grande loi de 1901 ". Officiellement, ils ne font plus grief leurs membres de s'occuper de pourvoir leurs intrts professionnels. Ce n'est pas toutefois que, dans certains services, des rsistances n'aient t rencontres. l'aide de moyens varis dont les bureaux dispo-
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sent, ils ont par ci par l fait entendre au personnel que leurs associations n'auraient pas les sympathies de l'administration ; parfois mme les promoteurs ont souffert passagrement de leur initiative."
Et le rapporteur de citer divers cas d'ostracisme et d'obstruction au dveloppement de l'associationnisme. L'union gnrale des agents des contributions indirectes par exemple, fonde en avril 1903. Malgr 4000 membres, malgr la prsence d'une centaine de snateurs et de dputs dans son comit de patronage, malgr des relations officielles avec la commission du budget, cette force redoutable se heurta aux cadres ministriels. Pour sauvegarder ses prrogatives contre cette coalition d'intrts corporatifs et de liens tablis avec le parlementarisme, la hirarchie administrative tenta d'intimider ses responsables et conseilla plusieurs reprises au ministre des Finances sa [45] dissolution. Elle fit dplacer son prsident, sous prtexte qu'il avait invit des hommes politiques un banquet. Les prposs forestiers, les agents des douanes (considrs comme des fonctionnaires militariss) eurent eux aussi affronter les rticences et les rsistances de leur hirarchie. Pour la police, Jules Jeanneney insiste sur le pragmatisme des autorits au sujet du dveloppement de l'amicalisme, tantt favorable (comme l'administration centrale de l'Intrieur, qui autorisa une association de commissaires et de nombreuses amicales), tantt franchement hostile, comme la prfecture de police (nous allons y revenir) o une amicale identique du personnel des commissariats de la Seine, comprenant les secrtaires, les inspecteurs et les garons de bureaux titulaires ou stagiaires, fut interdite par le prfet Lpine en novembre 1906 ("La contradiction sera malaise nier" 20). Autrement dit, les commissaires parisiens ou provinciaux pouvaient se regrouper, et non leurs subordonns ! Comment admettre l'ostracisme du prfet de police de Paris l'encontre de tout mouvement associatif, alors qu'un ministre de l'Intrieur-prsident du Conseil n'hsitait pas participer, le 3 dcembre 1906, l'assemble gnrale de l'association amicale et de prvoyance de la Prfecture de police, dclarant aux agents, la barbe de Lpine :
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Ibidem, p. 515.
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"Vous tes de bons serviteurs de la Rpublique. Soyez et soyons de bons citoyens. 21
C'est surtout au niveau des polices municipales de province que le mouvement associatif se dveloppa. Il tait d'autant plus difficile un prfet ou un sous-prfet d'interdire l'associationnisme que ces services dpendaient en fait directement des maires et des conseils qui les finanaient, les dirigeaient et supervisaient les recrutements de personnels. On peut mettre l'hypothse que les villes o apparurent les premires associations furent celles o les lus radicaux les encouragrent. Le gouvernement, face ce pullulement que rvle le tableau ci-aprs, fut forc, afin de contrer tout dbordement socialiste de constitution de syndicats, d'laborer un projet de loi particulier. Le 21 mars 1906, une commission technique fut cre au ministre de la justice pour clarifier la situation et faire des propositions. Elle remit un avant-projet de loi en aot 1906 qui allait plus loin que les bauches du gouvernement, puisque les unions et fdrations d'associations [46]
Amicales du ministre de l'Intrieur

- 24 novembre 1902 - 28 novembre 1903 - 21 octobre 1905 - 23 novembre 1905 - 22 juin 1906 - 6 septembre 1906 -1er dcembre 1906 association amicale du personnel des prfectures : Agen, puis Paris, Oran et Alger. union du personnel municipal de la voierie et des travaux des communes de la Seine union nationale des secrtaires et employs de mairie. amicale du personnel de l'administration centrale du ministre de l'Intrieur. fdration professionnelle des employs civils de l'tat association amicale des commissaires de police de France et des Colonies Fdration dpartementale du proltariat de l'tat, du dpartement et des communes et des services publics des Bouches du Rhne, Marseille
Amicales de polices municipales

- 27 aot 1903 association d'assistance et de prvoyance des fonctionnaires de police de la colonie (J.O. du 15 /09/1903)
21
Cit par Jules Leloup : La police en marche vers le syndicat, Paris, P. Rosier, 1910, p. 16.
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- juin 1904
- 18 mars 1905 - 17 aot 1905 - 16 octobre 1905 - 22 octobre 1905 - 27 juillet 1906 - 28 juillet 1906 - aot 1906 - 22 aot 1906 - 18 septembre 1906 - 4 octobre 1906 - 16 octobre 1906 - 13 novembre 1906 - 15 novembre 1906 - 5 janvier 1907 - 7 janvier 1907 - 27 janvier 1907 - 4 juin 1907 - Ier juillet 1907
cration Bordeaux d'un Comit de l'association amicale des gardiens de la paix sur le modle des amicales de la douane et de l'octroi. Le projet choue. association amicales des agents de police de Tourcoing (J.O. du 4/04 1905) association fraternelle du personnel de la police, Amiens (J.O. du 25 aot 1905) association amicale des gardiens de la paix de Ste (J.O. du 4/11/1905) Union amicale des agents de police de Tours (J.O. du 19/11/1905) Association amicale des gardiens de la paix de Rouen (J.O. du 29/07) association amicale des employs de police de Marseille (J.O. du 3/08/1906) Lorient : cration d'une fdration des amicales des polices de France et des Colonies au sige tournant socit amicale de la police de Bordeaux (J.O. du 18/09/1906) association amicale des gardiens de la paix de Niort (J.O. du 22/12/1906) association amicale des employs de la police de Toulouse (J.O. du 1/11/1906) association des agents de la police de Rennes (J.O. du 27/12/1906) association amicale de la police et des gardes champtres de Rennes (J.O. du 2/12/1906) association amicale des agents de police du dpartement de l'Aveyron (J.O. du 20/12/1906) association amicale des agents de la police municipale d'Angers (J.O. du 11/01/1907) association amicale de la police toulousaine (J.O. du 10/01/1907) Association amicale de la police toulonnaise (J.O. du 9/02/1907) Association des agents de la police municipale d'Alger (J.O. du 19/0/1907) amicale des commissaires municipaux, commissaires et inspecteurs spciaux d'Algrie (J.O. du 11/07)
Amicales du ministre de l'Intrieur et des polices municipales
[47] entre les fonctionnaires taient autorises, conformment au texte de la loi de 1901. Mais beaucoup hsitrent pour l'appliquer la police. Le 11 mars 1907, alors que la plupart des amicales de fonctionnaires avaient immdiatement tir les leons de cette analyse juridique librale de la loi de 1901, le chef du gouvernement, Clmenceau, dposa un projet reconnaissant l'associationnisme mais interdisant le syndicalisme pour les fonctionnaires d'autorit. Ce texte ne fut pas adopt par les assembles. Sur le terrain cependant, les vnements avancrent plus rapidement que la loi. Ceci dit, la France tait loin d'tre en avance par rapport
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aux autres polices europennes, qui connurent un dveloppement associatif plus prcoce (1902 en Hollande et au Danemark, 1903 en Sude, 1905 en Norvge 22). Aprs l'acceptation par la commission spciale constitue au ministre de la justice du principe de l'associationnisme corporatif, les amicales existantes se runirent en un congrs Lorient, au moins d'aot 1906, l'initiative du gardien Huet, prsident local, et d'une "commission de contrle et d'tude" reprsentant d'autres villes : Nice (Herbo), Reims (Happveler), Versailles (Bouvrade), Tours (Thiault), Dijon (Aubert), Saint-tienne (Combe), Ste (Combe), Cherbourg (Cur). Le 26 octobre furent dposs les statuts de la dite fdration. Conformment la doctrine arrte par le cabinet du ministre et la direction de la Sret, le texte fut renvoy l'association de Lorient, sige impos de la Fdration, afin d'tre enregistr la sous-prfecture concerne. Manifestement, Paris ne voulait pas de Fdration dans la capitale, cela en raison de l'hostilit absolue du prfet de police Lpine. Le premier bureau fdral (prsident Huet, vice-prsidents Albanic et Le Bigot, secrtaires Carcaron et Le Chalon, trsoriers Le Goff et Harnois) fut donc compos des membres de l'amicale de Lorient, domine par des hommes appartenant aux services de la sret urbaine et par des secrtaires de police. Un article ultrieur du Rappel, du 31 mai 1914, confirme cette obligation de dlocalisation en ces termes : "Pendant quelques annes, le sige et la direction allaient de ville en ville, cherchant une place stable pour s'y installer et grandir sans inquitude. 23
[48] Ainsi les congrs ultrieurs furent-ils organiss Versailles, c'est--dire aux franges de la Prfecture de police parisienne (en 1907), Nice (en 1908), Reims (en 1909), Marseille (en 1910).
22
23
Selon les informations communiques par Vidal, prsident du syndicat policier de Lyon, au congrs de l'Internationale des fdrations de police de Berlin en 1931. Document tir des archives C.G.T. Police, cit par Marie Vogel, op. cit., p. 522. Sources : Archives de la prfecture de police, DB 36.
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La Fdration se donna pour objectif de grouper et de dvelopper les amicales des polices de toutes les villes, qu'elles soient polices municipales comme polices dtat. Selon les statuts, il s'agissait de protger les intrts moraux et matriels des membres en essayant notamment d'obtenir des pouvoirs publics une rglementation concernant les principaux services et l'organisation des retraites. Chaque socit affilie devait se runir une fois par an afin d'tablir un "programme de revendications" (sic). L'article 19 prvoyait la publication d'un "Bulletin" mensuel (celui-ci prendra le titre en 1909 de Voix de la police, puis de Voix des polices partir de 1912, quand Paris put rejoindre le mouvement). L'article 20 dfinissait ainsi les "devoirs gnraux" des socitaires : "Les membres de la Fdration ne devront jamais perdre de vue que c'est unis dans un sentiment de bonne camaraderie qu'ils peuvent attirer l'attention des pouvoirs publics sur leur situation. Toutes les socits ou groupements devront faire leurs efforts pour entretenir de bonnes relations avec les autorits et en cas de conflit, en rfrer au bureau de la Fdration. " 24
Le dveloppement quantitatif de l'union suivit celle des amicales des villes dont le nombre se multiplia. Selon les donnes officielles, les socits affilies, de 20 en 1906 passrent 37 en 1907, 53 en 1908 (avec 3 719 adhrents), 59 en 1909 (4 503 adhrents), 63 en 1914 (12 000 membres) 25. L'adhsion tardive des amicales de Paris (en 1911) et de Lyon (en 1913) explique cette dernire augmentation 26. Au sujet du rapport entre adhrents et effectifs des villes, Jean-Marc Berlire, partir des donnes fournies par Le Bulletin de 1908 fait cette constatation : "Ce rapport adhrents/effectifs totaux, quand on peut l'tablir, montre des situations certes variables - qui tiennent incontestablement la personnalit des "syndiqus", la qualit de la "propagande", mais surtout aux conditions locales : rapports avec la municipalit, climat ambiant,
24 25 26 Sources : Archives de France, F7 13 043. Ibidem. Ces chiffres sont des valuations officielles. Sur ce point, cf Jean-Marc Berlire, article cit, p. 6. Marie Vogel, op. cit., p. 524 526.
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existence de [49] problmes ou de contentieux particuliers, traditions syndicales locales, modes et milieu de recrutement des agents, attitude du commissaire de police - mais dmontre aussi une "syndicalisation" assez exceptionnelle. 27
Il n'est pas tonnant que l'adhsion aux amicales ait atteint les 80% dans les grandes villes ou les 100% dans les petites : les membres taient d'autant plus motivs, au del de l'effet d'entranement et des phnomnes de forte solidarit dans un mtier prouvant face aux brimades partages en commun, que l'appartenance favorisait leurs droits mutualistes, leur assurait des secours en cas de besoin et leur permettait de suivre la question des promotions, des gratifications, des avancements. Mais, pour ce qui est du rattachement la Fdration, certaines associations tranrent les pieds (par exemple celle de Bordeaux, fonde en aot 1906, ne mobilisa pas facilement ses membres en juin 1909 ce sujet). La Fdration resta affaiblie jusqu' l'adhsion des associations parisienne et lyonnaise en 1911 et en 1913. Elle posa cependant ds ses premiers congrs les bases de l'amicalisme policier au niveau du pays, dont les revendications ne peuvent tre rduites des dimensions strictement mutualistes ou la reproduction d'une "bonne camaraderie". Selon les affinits politiques des dirigeants des diverses amicales, radicaux ou socialistes souvent, les demandes relvent autant que dans d'autres administrations du syndicalisme gnral de la fonction publique et des employs. Elles portrent notamment sur les problmes de traitement et de retraites, en tenant compte des spcificits de la police (services pays pour des gardes prives, gratifications...), et en soulignant les disparits existant selon les villes comme entre les grandes mtropoles (les salaires tant plus levs Paris et Lyon). L'affaire de Tours en 1907, sur laquelle nous allons revenir, qui posa le problme du repos hebdomadaire et des horaires, dj agit Bordeaux en 1904, montre le dsir d'une amlioration des conditions de travail. La question des carrires (nominations, avancement, promotions, discipline...) fut autant l'ordre du jour. Il faut souligner aussi la redondance de "revendications morales", se traduisant par des exigences de dignit, de considration, qui taient particulirement
27
Jean-Marc Berlire, article cit, p. 6.
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importantes dans un univers o dominaient des modes de direction et d'organisation no-militaires 28. [50] Il est difficile de confiner le contenu des demandes dans des problmes strictement amicalistes caractre, au sens symbolique du terme, intgratif. Certes, les policiers ne russissent pas encore, cette date, s'unir d'autres catgories de fonctionnaires, voire au mouvement ouvrier (le cas de Bordeaux en 1905-1906, voqu plus haut, est cet gard trs explicite). C'est bien ce que montrent les dbats du congrs fdral de 1912 Paris, au cours duquel les dlgus envisagrent une adhsion ventuelle la Fdration nationale des fonctionnaires, forte de 240 000 membres. Dj, au del des orientations politiques divergentes des leaders des amicales, commencent merger ds 1908 un souci de participer une rforme en profondeur de la police franaise et un dsir de revendiquer des droits, en usant de tous les moyens lgaux pour y parvenir. Les strates subalternes rejoignaient ainsi les exigences professionnelles, et pas seulement catgorielles, de globalisation des problmes qui furent exprimes cette poque par les commissaires de police comme par d'autres catgories de fonctionnaires. En avril 1908, la Fdration des amicales transmit au dput du Var, Louis Marin, une ptition l'adresse du prsident du Conseil-ministre de l'Intrieur demandant le dpt et le vote d'un projet de loi unifiant toutes les polices. En 1912, elle renouvela la demande de "nationalisation" de tous les services, plus ou moins bien distingue par les congressistes des modles de prfectoralisation en cours Paris, Lyon et Marseille. Contrairement aux leons tires par le maire lyonnais Augagneur lors du mouvement de 1905, la gnralisation de la "police d'tat fut considre comme la seule mesure susceptible de faire progresser les traitements, l'organisation de l'avancement et la question des retraites, comme de mettre fin aux "abus" locaux, l'insuffisance quantitative et qualitative des polices municipales, trop pauvres en moyens humains et matriels cause de "l'incurie des lus". Furent, au passage, aussi voqus les cas significatifs de Rouen, Besanon, Narbonne et Montauban, o les agents ne recevaient mme pas de retraite. Le 9 juillet 1913, en plein congrs, fut envoye une dlgation auprs du prfet de police Hennion, conduite par le prsident de l'amicale parisienne Delhom28 Jean-Marc Berlire, article cit, p. 8-9.
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me, pour lui demander son appui en vue d'obtenir la reprsentation de la Fdration par deux de ses membres au sein de la commission extraparlementaire de rorganisation de la police. Hennion refusa. Les reprsentants n'eurent pas plus de succs auprs du [51] directeur de la Sret, Pujalet. L'heure n'tait pas encore la cogestion syndicale ! Contre l'avis des lments conservateurs, contre l'ostracisme des autorits administratives et gouvernementales radicales, hostiles la remise en cause des principes d'autorit, une nouvelle conception syndicale commena s'esquisser. Pour ce qui est des modes d'action, ce syndicalisme naissant n'avait rien envier aux autres formes de syndicalisme : runions et assembles gnrales, manifestes, articles de presse, congrs, bulletins mensuels, ptitions, demandes d'audience la hirarchie, appels aux lus locaux, mobilisation de la machine parlementaire (un groupe interparlementaire de "dfense professionnelle des intrts des policiers" fut ainsi institu en 1913 l'initiative du dput Paul Painlev et de Georges Desplas, conseiller de Paris). la veille de la guerre, un journal parisien, Le Rappel, favorable la cause des gardiens et hostile aux parlementaires rtrogrades qui les critiquaient, tout en considrant par ailleurs que les policiers n'taient que des "chiens de garde du coffre-fort national", tirait de cette volution les conclusions suivantes, en voquant la situation gnrale de la Fdration des polices et l'embryon de syndicalisme qu'elle pouvait sembler reprsenter : "Les policiers comprennent que leur union fait la force. La peur de contrarier leurs suprieurs en crant des associations et en les affiliant la Fdration leur a pass. Ils ont enfin compris que la loi est faite pour tous les citoyens et qu'eux, tant chargs de la faire respecter, devaient en bnficier au mme titre que tous les fonctionnaires, bien qu'tant une parcelle de l'autorit. Dans quelques villes encore, des commissaires centraux terrorisent les agents de police, et, sans menace de punition, les empchent de crer des associations. Ces hauts fonctionnaires sont dans leur rle. Ils sont conservateurs et ils dtiennent le pouvoir : s'ils ne le dfendaient pas farouchement, ils seraient indignes de prendre place au rang des fonctionnaires ractionnaires occupant les principaux emplois de la soi-disant Rpublique dmocratique. 29
29
Sources : Archives de la Prfecture de police, DB 36.
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Effectivement, l'engagement syndical ou corporatif n'alla pas sans crer des difficults dans certaines villes, selon les modalits d'action usites, le contenu des revendications, l'attitude de la hirarchie ou l'orientation politique des municipalits. Ainsi, Tours en 1907, les gardiens avaient demand, en plus d'une augmentation des traitements, d'tre assimils aux [52] employs et ouvriers qui bnficiaient de la loi sur le repos hebdomadaire. Aprs de nombreux atermoiements de la municipalit, l'association convia les lus et le maire une runion contradictoire, tout en envoyant paralllement au commissaire central une lettre comminatoire. Elle menaa aussi, par voie d'affiches, les lus de reprsailles lectorales. Le maire, Pic-Paris, snateur d'Indre-et-Loire, avec l'accord du prfet, rvoqua aussitt 49 gardiens, qui furent dsarms par des gendarmes et des soldats requis 30. Le quotidien conservateur Le Temps commenta ainsi ces vnements : "On ne peut qu'approuver cette mesure, malgr sa svrit. Si on laissait l'esprit d'indiscipline gagner l'arme et la police, il n'y aurait bientt plus ni scurit pour les citoyens, ni garantie pour les liberts publiques."
Mais c'est surtout Paris que, de faon trs significative, les difficults rencontres par l'amicalisme revendicatif furent les plus grandes. L'enjeu tait de taille, puisqu'il s'agissait de la police la plus nombreuse et la plus stratgique de France.
I.3. LE RETARD DE LA CAPITALE

Le retard parisien s'explique principalement par la persistance la Prfecture de police d'un mode d'organisation hirocratique des services et des hommes, qui fut particulirement incarn par Louis Lpine. Ce prfet, libral et conservateur la fois, issu du gambettisme, appuy par une hirarchie fonctionnelle et territoriale bien tenue en main, s'ingnia refuser toute forme d'action associative de reven-
30
Informations commentes dans Le Bulletin des Prisons, 1907, p. 170-171.
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dication. Est-il "l'inventeur de la police moderne" ? Pour ce qui est de son attitude l'gard des personnels, son biographe, qui lui est pourtant acquis, parle de "patron de droit divin" 31. Les policiers parisiens, nanmoins, contre "leur pre tous", ne furent pas en reste pour tenter de dvelopper des amicales. [53] En 1905, un commissaire de la Roquette, Borde, eut l'intention de crer une association professionnelle, comme en 1907 tentrent de le faire des secrtaires des commissariats (Weiss, Bailly, Goyard, Varnez...). En 1906 parut quelques temps un bulletin d'une "amicale des cadres", ainsi que divers journaux phmres (Le Sergent de Ville, Le Dtective, La vie qui passe...). Tous avaient peur des reprsailles et sanctions svres annonces par Lpine 32. C'est l'automne 1909 que tout bascula. Le processus de dclenchement du mouvement rappelle les vnements parisiens de 1884. Le 19 octobre, Lpine transmit l'ensemble des commissariats une circulaire. Celle-ci remettait en question la rpartition entre les agents des services pays pour des gardes prives, qui taient fort ingaux selon les arrondissements. Le mcontentement gagna progressivement le corps. Comme en 1884, des leaders se dgagrent et formrent un "comit de rformistes" (qui n'a laiss aucune trace archivistique, semble-t-il, en ce qui concerne sa constitution). Toujours est-il que le Ier dcembre suivant, se tint au Bar Voltaire une runion interne qui regroupa 2000 gardiens. Les dbats, bien canaliss, prsentrent des revendications concernant les services pays, les horaires, l'habillement... Mais les initiateurs firent preuve de psychologie : ils prirent le soin de mnager Lpine, de flatter formellement son paternalisme, en affichant leur "respect pour la discipline" et en faisant traiter le prfet de "pre" de tous les gardiens par l'assemble. Ils souhaitaient cependant la cration d'une association de dfense des intrts professionnels de la police parisienne. Furent aussi dsigns deux dlgus par arrondissement. Comment allait ragir le "patron de droit divin" ? Sans tre dupe de l'enjeu dans un premier temps, celui-ci, trs habile, se perdit en atermoiements. Sa stratgie consista dsamorcer le mouvement. Il admit sa
31 32
Sur ce sujet cf. les analyses pionnires de Jean-Marc Berlire dans sa biographie du prfet de police : Le prfet Lpine. Vers la naissance de la police moderne, Paris, Denol, 1993. Le Journal., 7 dcembre 1909. Archives de France, F7 13 043.
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lgitimit sans prendre aucune sanction immdiate. Il reut les quarante dlgus quatre jours aptes en grande tenue. Selon le compte-rendu du Journal des Dbats du 8 septembre 1913, relatant l'vnement, il accepta les revendications, promit de les soumettre au Conseil municipal de Paris, envisagea mme des runions mensuelles de concertation rciproque. Mais il avertit les reprsentants : il ne tolrerait pas la constitution d'une association. Il les mit en garde contre d'ventuelles "imprudences" et parla avec nergie. Il confra tout de suite aprs avec Aristide Briand, prsident du [54] Conseil et ministre de l'Intrieur, qui l'approuva sur toute la ligne. D'ailleurs, le mme jour, ce dernier prcisa son point de vue dans ce sens l'assemble gnrale de la trs officielle socit de prvoyance de la Prfecture qui se runit la Sorbonne en sa prsence. Dans un discours la fois paternaliste et menaant, Briand s'adressa, au del des membres prsents, favorables, eux, au "lpinat", l'ensemble des lments effervescents qui participaient, selon des "rumeurs" en cours, "l'agitation de la rue". Les policiers, affirma-t-il, plus que des fonctionnaires, taient des soldats qui devaient respecter la discipline avant tout. Il glorifia Lpine, prsent comme un "brave chef', proccup de ses hommes, qui aimait les traiter, comme lui, en ami ou comme des "enfants d'une mme famille" 33. Le lendemain, un journal de droite, L'Action ; interrogea le prfet sur cette question. L'opinion qu'il exprima, mettant en cause "toutes ces agitations", fut commente en ces termes : "Pourquoi les agents ne se contenteraient-ils pas de l'Association amicale de prvoyance de la Prfecture de police ? Ils veulent une association o les chefs seraient exclus, dans laquelle ils pourraient agir leur guise et qui serait un foyer d'agitation, d'indiscipline et mme de rvolte. Il veulent en un mot, une association qui ne serait autre qu'un syndicat dguis. Cela, M. Lpine ne le permettra jamais. 34
l'occasion, l'article fit part de menaces concernant un millier de rvocations pouvant viser des rcalcitrants ventuels ! D'autres journaux de droite prirent le
33 34
Jean-Marc Berlire, article cit, p. 15. Cf. L'Action du 6 dcembre 1909, archives de France F7 13 043.
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relais afin d'alerter l'opinion. Le Temps du 25 dcembre s'inquita de "la contamination" et de "l'anarchie de la police". Pour le rdacteur, celle-ci suivait une pente fatale, qui l'amnerait s'allier aux "saboteurs de la C.G.T." ("une bouteille de vinaigre suffirait aigrir un tonneau de bon vin"). Lpine, agitant sa manire tantt la carotte, tantt le bton, soumit l'ensemble des propositions des dlgus une commission du Conseil municipal de Paris le 7 dcembre, qui les accepta aussitt 35. Des revendications satisfaites en six jours ! En mme temps, il contre-attaqua rapidement. Le 5 janvier 1910, son directeur du service des recherches reut 34 brigadiers nouvellement promus et leur dclara incidemment, avec des intentions plus larges, que le prfet ne tolrerait jamais [55] dans les services "l'existence de ces parlotes qui ne sont que des coles d'insubordination et d'indiscipline" 36. Il affirma encore une fois son autorit, qu'il tait fermement dcid ne point partager, en refusant quelques temps aprs de nommer un poste d'inspecteur et de gardien deux sous-officiers retraits ayant eu de lgers antcdents judiciaires, que la commission spciale avait dsigns sur ces postes, selon la loi du 21 mars 1905, et ce malgr un recours devant le Conseil d'tat des intresss. Une certaine presse parisienne parla "d'apaches dans la police" et de "rsurrection de Vidocq". La dcision de Lpine mut aussi le personnel. Aprs les propos jugs provocateurs du 5 janvier, les gardiens affirmrent leur volont d'acclrer la cration d'une association amicale de dfense gre par eux et non par les chefs hirarchiques, comme la trs officielle socit de prvoyance. Au cours de diverses runions, il furent rejoints par des inspecteurs de la brigade des recherches qui formulrent des revendications spcifiques. Fin mars 1910, la presse de droite, hostile au syndicalisme policier, considra avec inquitude ces rapprochements et ces projets. Pourtant, les gardiens, conscients des conditions de leur action, affirmrent l'intention de proposer Lpine la prsidence d'honneur d'une ventuelle association. Ils dcidrent d'adresser une ptition au prsident du Conseil, tout en restant persuads de la bienveillance de leur chef qu'ils estimaient contrecarre par un tat-major hostile leur expression libre. Navet feinte ou inconscience intriorise ? Lpine contre sa hirarchie ?
35 36
Jean-Marc Berlire, article cit, p. 3, note 7. Cit par Le Bulletin des Prisons, 1913, p. 1088.
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Le 28 mars, Le Matin, plus gauche que Le Temps, qualifia l'agitation de "superficielle", tout en dfendant, on va le voir, la cause de l'associationnisme. Selon lui, l'affaire tait partie de l'autorisation donne par le directeur des recherches pour la cration d'une socit d'assurance-dcs destine garantir les inspecteurs des brigades des recherches. Habilement, Lpine avait tenu satisfaire ces derniers afin de d'viter qu'ils ne soient tents de constituer une sorte de front commun avec les gardiens. Aussitt, les dlgus des gardiens avaient sollicit la mme faveur afin de crer en avril une mutuelle autonome, "La Vigilante". Lpine accepta sous certaines conditions : la constitution de socits par arrondissement, la prsence dans les conseils ainsi clats d'un reprsentant du prfet de police, l'exclusion des dbats de toutes questions autres que mutualistes. [56] Le Matin rsuma ainsi la doctrine de celui qui divisait pour mieux rgner : "Ces restrictions rpondaient la proccupation constante de M. Lpine de ne pas laisser se crer une association professionnelle o ses subordonns pourraient discuter les questions de service et entretenir une sorte d'agitation constante dans un corps o la discipline doit tre militaire. 37
tait-il besoin de le prciser ? Le journal rvle bien la stratgie d'atermoiement de Lpine. Dialoguer avec des dlgus pour dsamorcer des runions de groupes fivreuses et facilement dbordables, couter, accepter, menacer, affirmer toujours son autorit, gagner du temps, diviser les catgories entre elles ou les enfermer dans leurs espaces territoriaux pour affaiblir la concertation et jouer sur les ingalits d'intrts et de terrain. Le prfet fit ainsi savoir urbi et orbi qu'il avait depuis peu accept de recevoir chaque mois une dlgation de gardiens (tombs invitablement dans le pige !) chargs de lui prsenter des revendications strictement professionnelles, ce qui rendait inutile toute institutionnalisation permanente d'une association de cette sorte. Par ailleurs, le parlement tait saisi de projets de loi concernant le statut des fonctionnaires (il faisait l allusion au projet de loi Briand-Clmenceau sur le sujet - qui n'eut aucune suite). Il fallait donc at-
37
Le Matin, 28 mars 1910, Archives de France, F7 13 043.
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tendre d'en connatre les dispositions, pour ventuellement les appliquer au corps parisien. Attendre donc, toujours attendre... Le Matin ne partageait pas ces vues. Il consulta un des plus minents magistrats du Tribunal de la Seine, qui confirma aux lecteurs que tous les citoyens pouvaient lgalement former des associations de reprsentation de leurs intrts. Par ailleurs, la dissolution ne pouvait en tre prononce que par un tribunal civil. Si Lpine prtendait le faire, il serait donc forc de passer par la justice. En outre, quoiqu'il arrive, le Conseil d'tat aurait statuer en dernire instance. Le journal invita donc en consquence les gardiens crer leur association professionnelle. L'article eu un grand retentissement. Le 10 juin 1910, au conseil municipal de Paris, Desvaux interpella Lpine sur son refus d'appliquer la loi de 1901. Ce dernier rtorqua que l'association n'tait conforme ni l'esprit de discipline, ni la loi. Une amicale autonome ferait double emploi, ajouta-t-il, avec des uvres existantes, si elle n'avait pour but que l'assistance mutuelle des membres. Le corps des gardiens, [57] militaris, ne pouvait y adhrer sous peine de se dissoudre. Les policiers avaient sans cesse bnfici de la sollicitude de leur chef et vu leur situation s'amliorer considrablement. "Son" personnel ne lui adresserait jamais de sommations ! Lpine dclara tre totalement couvert par le prsident du Conseil Briand qui, dans son texte sur le statut des fonctionnaires, prvoyait d'exclure de la loi associative les gardiens de la paix. Si un groupement illgal se constituait, il serait poursuivi instantanment. La majorit du Conseil approuva la position du prfet et on passa l'ordre du jour par 43 voix contre zro. Aussitt la presse de droite se mit affirmer que l'agitation dans la police tait le fait d'agents francs-maons au nombre d'un millier. A l'inverse, aprs le vote du conseil parisien, la Fdration nationale des fonctionnaires adopta l'unanimit un ordre du jour qui dmontrait la politisation de l'affaire :
"Le conseil fdral, considrant que le droit des fonctionnaires s'associer sous le couvert de la loi de 1901, reconnu jusqu'ici d'une faon absolue, vient de subir une atteinte grave de par la dcision arbitraire du prfet de police, approuve par le Conseil municipal, interdisant au personnel de la police de constituer une association professionnelle, revendique une
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fois de plus l'application du droit commun aux associations professionnelles des employs de l'tat, des dpartements et des communes. 38
En rplique, le camp des "rformistes", qui avait pris langue avec les responsables de la Fdration des amicales, dcida d'encourager les adhsions individuelles (1500 environ) celle-ci pour rejoindre les camarades de province. Pour appuyer la cause des agents en lutte contre l'autocratie de Lpine, le bureau dcida de tenir son congrs et son banquet de clture Paris. Les agents rprims furent vivement invits par les reprsentants des amicales poursuivre leur action pour imposer leur droit. Une tactique de contournement fut alors dcide : l'entrisme au sein de la socit de prvoyance officielle lors des lections de renouvellement de novembre 1910. En avril prcdent, on l'a vu, un groupe hostile au bureau sortant compos de cratures de Lpine, avait dcid, aprs les initiatives des gardiens, la formation d'une mutuelle ("La Vigilante"). Celle-ci n'avait que 60 membres en septembre 1910. Deux mois plus tard, les adhsions dcuplrent au moment de la campagne lectorale (962 adhrents). Pour [58] donner le change et par souci tactique, la tte de liste dissidente fut confie un ancien secrtaire gnral de la prfecture, devenu conseiller d'tat, Vel-Durand, qui venait de dmissionner de la prsidence de l'amicale lpinienne. Se prsentaient en outre Delhomme, commis la police municipale, administrateur en fonction l'amicale, le sous-brigadier Rigail, meneur des rformistes, quatre gardiens (Chaussat, Raoult, Lerouxel, Tarenne pour la police municipale), un sergent pour la banlieue (Simon), un inspecteur pour le personnel des commissariats (Druesne) et deux agents extrieurs. Les membres du "comit d'tudes mutualistes" ne disposrent pas des mmes moyens pour se faire connatre que la liste officielle. Ils furent contraints de tenir des runions prives dans les arrondissements, non sans difficults, se prsentant comme mutualistes, non comme syndicalistes. Ils rendirent public un manifeste qui proposait le programme suivant : l) rvision des statuts et du rglement intrieur, dans le but d'obtenir la reprsentation proportionnelle dans le conseil d'administration (Actuellement certains services ont un administrateur pour 50 ou 80 socitaires,
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Bulletin des Prisons, 1910, p. 816-827.
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tandis que la police municipale, les recherches et la banlieue n'en ont qu'un pour 490 socitaires). 2) un compte-rendu de mandat sera fait par les administrateurs au moins une fois par an. 3) Toute demande de secours fera l'objet d'une enqute faite par un administrateur (actuellement ces secours sont accords sur le rapport du chef de service). 4) Augmentation ventuelle du taux de la pension. 5) tude sur l'admission ultrieure de la femme du socitaire et sur la possibilit d'obtenir les mdicaments de meilleures conditions de prix et de qualit."
Le texte prenait soin d'ajouter afin de dsarmer les critiques que cette initiative pouvait susciter : "Ce programme, nettement mutualiste, ne vise pas d'autre rle, et nous dclarons ouvertement n'avoir pas l'intention de faire un manifeste hostile aux chefs et grads de la Prfecture de police, comme nos adversaires veulent nous le faire croire. 39
La presse de droite ouvrit ses colonnes de multiples dclarations de hauts fonctionnaires qui se montraient menaantes [59] pour les faux mutualistes. L'Action rapportait ainsi ces propos : "L'administration use des moyens de propagande qu'elle a en son pouvoir en faveur de la liste qu'elle patronne. Toutefois, si par hasard la liste protestataire est lue, les meneurs qui appartiennent au service actif feront sagement de se surveiller. Car si on ne leur fait pas grief d'avoir us leur guise de leur vote, ce qui est leur droit strict, par contre, comme vous le pensez, on ne leur passera aucun manquement dans le service. Ainsi, selon la parole de l'vangile, sparera-t-on l'ivraie du bon grain."
Intimidations, donc, menaces, violence symbolique. Paroles provocatrices aussi que cette vocation de l'vangile contre des policiers francs-maons. L'enjeu tait de taille. Tous les moyens furent utiliss pour dissuader le personnel de voter
39 Archives de France, F7 13 043.
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en faveur des rformistes. Des affiches mirent en garde contre les menes des "rformateurs". Les officiers de paix furent contraints par le chef de la police municipale, Touny, de surveiller toute agitation ventuelle. l'inverse la presse radicale et socialiste suivit de prs les lections en dfendant les rformistes. Des rapports d'agents secrets pays par Lpine tablirent que prs de 3000 agents taient souponns par leur chef d'adhrer la Fdration des amicales, cela sur les incitations du directeur de la Sret, Hennion, prsident d'honneur de la dite Fdration. L'atmosphre fut tendue, pendant les lections, dans beaucoup d'arrondissements et de services. La liste officielle l'emporta par 5746 voix contre 1558 la liste de Rigail. Mais LHumanit du 7 dcembre 1910 reprocha aux chefs lpiniens d'avoir fraud, utilis les pressions, les menaces dans les ordres de service et les cahiers. L'lection dans le quatrime arrondissement de six candidats lpiniens fut soumise au juge de paix qui l'invalida. Les rformistes reprochrent l'occasion certains grads de n'entrer au conseil que pour "moucharder leurs infrieurs" et "faire la besogne" du prfet de police. Rsurgence spontane du discours anti-hirarchique ! La campagne se poursuivit en quelque sorte aprs l'lection dans les colonnes des journaux des deux bords. La gauche fit l'loge de l'homme choisi par Clmenceau, Hennion, rput pour sa gestion moderne et ouverte de la Sret gnrale. Le Matin ouvrit ses colonnes d'anciens fonctionnaires en retraites qui pouvaient parler librement. Les rumeurs contradictoires continuaient de circuler sur le problme de l'adhsion collective des dissidents parisiens la Fdration des [60] amicales. La presse de droite traita la Prfecture de "vaste socit secrte". Le 25 mai 1911, les rformistes lancrent un projet "d'union mutuelle", sur le modle de ce qui se passait dans les autres administrations, notamment les P.T.T. Ils refusrent l'occasion la distinction classique entre agents de l'autorit et agents de gestion, en constatant que la direction de la Sret avait accept en 1906 la cration d'une amicale des commissaires ainsi qu'un groupement d'inspecteurs (qui en regroupait 152). Les magistrats des tribunaux, les douaniers (pourtant militariss), mme les sous-officiers rengags en activit avaient le droit de s'associer librement. Pouvait-on encore l'interdire aux gardiens ? Un article de LHumanit du 16 mai 1911 s'ingnia opposer Hennion et l'autocrate Lpine, qualifi de "Napolon cocasse et odieux". Ce dernier servit de cible l'ensemble de la presse de gauche. Lors de la catastrophe ferroviaire d'Issy les Moulineaux, il
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lui fut reproch ses mesures d'ordre exagres. De nombreux articles supputrent la promotion d'Hennion la Prfecture de police, dans le cas o Clmenceau reviendrait Place Beauvau. Le "patron de droit divin" allait-il perdre son combat contre les partisans de l'associationnisme ? Le 12 juin 1911, aprs deux runions, la nouvelle "Union mutualiste" dposa ses statuts dfinitifs. Elle regroupait 1500 socitaires. Elle dcida aussitt son adhsion la Fdration des amicales policires. Le 20 juillet 1911, les inspecteurs de la direction des recherches de la Prfecture fondrent leur tour leur amicale professionnelle. La lutte entre les deux camps rebondit lors de l'lection des membres de l'amicale officielle en novembre suivant. Cette fois, la liste de Rigail triompha avec 6000 voix contre 3000. A l'occasion, le comit excutif du Parti radical vota un ordre du jour en faveur des agents rformistes qui prenaient en main la dfense de leurs intrts corporatifs. Lors de l'assemble gnrale de l'association lpinienne, furent remarques les absences du vieux prfet de police comme du ministre de l'Intrieur. Le parti radical socialiste ne perdit pas l'occasion de se mettre en avant en dlguant Albert Dalimier. Forts de leur nouvelle influence, les rformistes envoyrent le 17 mars 1912 une dlgation au Palais Bourbon qui fut reue par le prsident du groupe des dputs de Paris, Georges Berry. Les gardiens, aprs des interventions juges rtrogrades de Lpine au Conseil municipal de Paris en matire de rorganisation de la police, souhaitaient faire part de leurs propres propositions. Ils refusaient tout accroissement [61] d'effectifs. Il y avait la Prfecture trop d'embusqus (1522 prcisment), trop de papier, de bureaucratie. Au contraire, il fallait supprimer les postes inutiles. La dlgation s'indigna officiellement du refus systmatique de Lpine de recevoir l'association lgalement constitue. Berry promit que le problme serait port la tribune de la Chambre des Dputs. Cette recherche de soutiens parlementaires s'accompagna d'une campagne de presse efficace. Certains journaux, comme Le Matin et LExcelsior, donnrent un large cho aux rformes proposes par les gardiens. Au cours de ses runions, l'association tenue en main dsormais par Rigail discuta rapidement de l'opportunit de sa transformation structurelle. En fvrier, un projet de statut circulait dj, qui suggrait la transformation en association de dfense des intrts professionnels. En juin, une majorit se pronona pour la cration de celle-ci. Ainsi, aprs plus de quatre ans de lutte, fut enfin fonde
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"l'Association gnrale professionnelle du personnel de la Prfecture de police", dont les statuts furent dposs la Prfecture de la Seine le 24 juin 1912. L'article 2 du texte en fixait trs explicitement les objectifs : "L'association a pour objet l'tude des questions professionnelles et l'examen de toute rforme ou de toute innovation pouvant s'y rattacher et ayant pour but : l) d'entretenir les relations amicales et de resserrer les liens de solidarit entre ses membres. 2) de travailler la dfense des amliorations morales et matrielles que comporte la situation de ses adhrents. 3) d'tudier les revendications et d'en poursuivre la ralisation auprs de l'administration et des pouvoirs publics par toutes voies lgales. 4) de protger les adhrents contre toute atteinte d'ordre essentiellement administratif et professionnel, qui pourrait tre porte leurs droits et leur honorabilit. 5) elle envisage toujours les conditions d'un bon fonctionnement du service, dans l'intrt du public, de l'administration et du personnel."
Le conseil d'administration comptait 27 membres titulaires et 5 supplants. Les administrateurs taient lus pour quatre ans et renouvelables par moiti tous les deux ans. Le conseil dsignait un bureau de 9 membres pour deux ans. Celuici devait se runir une fois par mois et convoquer deux fois par an, en janvier et en juin, une assemble gnrale, avec la possibilit de runions extraordinaires. L'article 24 affirmait l'interdiction de [62] "toutes discussions politiques ou confessionnelles". Chaque membre devait recevoir un bulletin. L'adhsion la Fdration des amicales fut intgre aux statuts. Lpine accepta, au dbut de novembre 1912, malgr sa dfaite sur toute la ligne, de rencontrer Rigail, c'est--dire le "meneur" des insubordonns. Aprs l'entrevue, le conseil d'administration de "I'A.G.P." adressa son vieil adversaire un vote unanime de flicitations tout en raffirmant sa rsolution de poursuivre les revendications "dans la lgalit et le respect des chefs". En consquence le prfet et le ministre de l'Intrieur acceptrent d'assister la runion annuelle de l'association. Aux lections de dcembre, la liste Rigail obtint prs de 90% des suffrages. La normalisation apparente ne fut cependant que de courte dure.
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Rigail, qui avait rdig le 10 fvrier 1913 un article muscl dans Le Rappel, fut cit aussitt devant le conseil de discipline. Ce sous-brigadier, depuis peu nomm secrtaire gnral de la Fdration des amicales, n'tait aux yeux suspicieux de la hirarchie qu'un provocateur. Parmi les griefs qui lui furent adresss on lui reprocha notamment d'avoir os crire : "Tout policier qui n'est pas un imbu des ides de domesticit, qui a un idal de justice et de respect des Droits de l'Homme et du citoyen, est considr comme un tre nuisible, un impulsif, un rvolt. 40
Il copa d'une cassation de grade, transmue par Lpine en retenue de traitement de cinq jours en raison de l'motion souleve. L'A.G.P. se mobilisa efficacement pour dfendre son prsident. De nombreux syndicats et associations ainsi que l'ensemble de la presse de gauche, thermomtre politique pour le gouvernement, dfendirent Rigail. Le proconsul, dans un dernier sursaut, voulait "casser" l'ensemble des dirigeants, des "sans-grades" qui lui avaient en quelque sorte "vol" sa Prfecture de police. Il recula. L'affaire avait eu l'effet d'irriter certains membres du gouvernement qui considraient que dcidment Lpine tait incapable de s'adapter aux valeurs du temps. Il incarnait schement l'esprit "vieille police", hrit du Second Empire, fond sur la religion de l'autorit hirarchique. Le poste de prfet, dlicat entre tous sur le plan politique, exigeait un homme souple, sachant plier pour mieux matriser les situations, et, surtout, causant le moins de souci possible au [63] gouvernement. Les murs et les hommes de la gnration qui suivit le tournant du sicle n'taient plus les mmes que ceux de la gnration des annes 1870-1880. Lpine, entt, prtentieux, trop cassant, trop individualiste, vaincu par ses gardiens, avait fait son temps. On parlait dans Paris de sa dmission et lui mme en distillait la nouvelle qui voulait l'entendre depuis quelque temps. En fvrier 1913, au moment de l'affaire Rigail, certains journaux annoncrent mme son dpart imminent. Des parlementaires influents, comme une large partie de l'opinion, avaient pris fait et cause pour les syndicalistes. Surtout, face aux policiers de la capitale et du pays, le vieux chef avait perdu la face. Malgr les
40 Le Rappel, 10 fvrier 1913, Archives de France, F7 13 043.
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services rendus, il fut remplac le 30 mars 1913 par Clestin Hennion, auparavant directeur de la Sret. L're de Lpine s'achevait petitement. Aprs la constitution du gouvernement Barthou, un nouveau ministre de l'Intrieur, Klotz, nomm le 22 mars, avait en effet remplac Aristide Briand, qui avait t longtemps l'ami et le protecteur de Lpine, et il avait pris immdiatement la dcision que beaucoup escomptaient depuis longtemps. L'intress lui-mme aussi, semble-t-il. Jean-Marc Berlire, premier historien de la police donner Clestin Hennion sa juste place, avance en effet, en recoupant certains tmoignages, que le nouveau promu, premier (et dernier !) policier de mtier occuper la Cit, visait depuis au moins quatre annes la place de Lpine, la plus haute de la carrire prfectorale avec le poste de prfet de la Seine 41. Y eut-il une guerre de succession et Hennion complota-t-il pour monter contre Lpine les syndicalistes parisiens, Rigail en tte, franc-maon comme lui ? Des rapports d'indicateurs, certains rcits ou discours, quelques articles de presse, le laissent supposer. De fait, au del des hommes, la concurrence tait depuis longtemps relle entre la direction de la Sret et la Prfecture. L'organisation bicphale de la police, hritage des formes institutionnelles passes, opposait d'un ct une administration hirarchise dans ses traditions, omnipotente sous le Second Empire et sous la Rpublique conservatrice, de l'autre une grande direction rattache au ministre de l'Intrieur, renforce face la prcdente par le pouvoir rpublicain partir des annes 1880. Un des collgues d'Hennion, Jean France, confirme dans ses mmoires cette dyarchie organisationnelle, [64] remarquant encore que Lpine tait (trop) accapar par la rue et se proccupait peu des renseignements politiques, contrairement Hennion, que sa fonction prdisposait les valoriser et les centraliser. Le cabinet du ministre de l'Intrieur, qui tranchait les conflits entre les deux ples, pouvait comparer les diffrences de mthode des hommes et des services. Jean France note "l'invraisemblance", la "navet" constantes des informations souvent contradictoires qui taient fournies par Lpine ses suprieurs 42. Ce qu'il appelle "l'il du ministre de l'Intrieur" tait plus souvent dsormais le directeur de la Sret que le prfet de police, contrairement la priode bonapar-
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Jean-Marc Berlire : Le prfet Lpine, op. cit., p. 249 261. Jean France, Trente ans la Rue des Saussaies. Ligues et complots, Paris, Gallimard, 1934, p. 97 100.
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tiste 43. celui-ci, l'espionnage, le contre-espionnage, la sret de l'tat, l'initiative rformatrice de l'ensemble de la police du pays, bref les choses srieuses et les problmes de longue dure ; au matre de Paris la gestion de l'immdiat, les bruissements d'alcves et les potins de salons, l'espace restreint de la capitale, la police municipale et celle de la rue. Le pouvoir rpublicain du tournant du sicle, sous l'impulsion de Charles Dupuy (qui faisait quipe Place Beauvau avec son frre Andr, universitaire de renom) puis de Waldeck-Rousseau - deux provinciaux ! inversrent donc le systme "parisien" instaur sous le Second Empire. Hennion tait considr l'poque comme le premier des policiers politiques au service du pouvoir rpublicain. N le 8 septembre 1862 dans le Nord, issu de milieux modestes (son pre tait passementier selon certaines sources, ouvrier agricole selon d'autres), il avait fait des tudes au collge du Quesnay. A la sortie, il s'tait engag volontairement dix huit ans dans l'arme, servant au 110me Rgiment d'Infanterie de Dunkerque o il fut nomm rapidement sous-officier (il participa une expdition contre les kroumirs en Tunisie en 1880). Aprs son service militaire, il fut attach au cabinet du sous-prfet de Reims, Fosse, protecteur de sa carrire administrative. A 31 ans, sur ses recommandations, il entra comme inspecteur adjoint de la police spciale des chemins de fer et des ports. Il servit au commissariat spcial de Paris-Nord puis Paris-Ouest-Rive droite de 1887 1889. Son efficacit lui valut d'tre nomm commissaire spcial adjoint en 1889. Afin de se familiariser avec le service actif, il demanda tre vers dans la police municipale, occupant alors le poste de [65] Verdun de mars 1890 novembre 1892. Il fut nouveau rappel la police spciale de Paris-Montparnasse avant d'tre nomm, en mars 1893, chef du service des courses et des jeux la Sret. Il se fit remarquer, la tte d'une brigade de choc trs proche du directeur de la Sret Vigui, dans la participation toutes les affaires politiques et judiciaires retentissantes de ce temps (Boulanger, Dreyfus, Steinheil, Humbert, bande Bonnot, Ligue des Patriotes...), s'occupant aussi d'espionnage, de complots et de voyages officiels. Hennion, qui avait la "confiance particulire" de Charles Dupuy, ministre de l'Intrieur, fut le gardien de la Rpublique, du temps o celle-ci
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ce sujet cf. la premire partie de cet ouvrage.
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tait vivement attaque. En rcompense de ses services, on lui attribua la Lgion d'Honneur en 1897 l'ge de 35 ans. L'nergique Waldeck-Rousseau, prsident du Conseil et ministre de l'Intrieur, qui avait besoin de serviteurs toutes preuves dans les affaires dlicates (n'avait-il pas renomm Lpine la Prfecture de police en 1899 ?) n'hsita pas lui aussi le promouvoir (le nommant commissaire principal en 1901) et lui accorder sa confiance, comme le fera un autre homme politique influent, Lon Bourgeois, sans parler des prsidents de la Rpublique successifs qu'il ctoya rgulirement avec ses hommes. Mais c'est Clmenceau qui lui offrit le poste de directeur de la Sret gnrale en janvier 1907, la fois pour faire la nique au corps prfectoral ("pour voir la gueule que feraient les prfets !"), mais aussi en raison du fait que ce policier dreyfusard avait t l'auteur du rapport adress la Haute Cour contre les comploteurs nationalistes et antismites de 1900 et qu'il avait exprim publiquement des ides rformatrices. En effet, en tant que responsable de l'association amicale des commissaires, il avait en effet rdig des rapports trs documents sur l'organisation dfectueuse de la Prfecture de police 44. Clmenceau, qui devint son ami, le trouvait zl, efficace, mesur et trs professionnel. Hennion allait tenter de transformer en profondeur la Prfecture de police, en lui appliquant les conceptions rformatrices qui lui avaient jusqu'ici si bien russi. En quoi consista donc l'action de ce fondateur de l'amicale des commissaires de police ? La lecture des quotidiens de l'poque comme du Bulletin des prisons de [66] 1913 ou des procs-verbaux du Conseil municipal de Paris permet d'en avoir un aperu 45. Premire trace tangible d'un changement gnral, et preuve qu'il s'agissait l d'une rforme approuve par le ministre de l'Intrieur, un vritable spoil system" directionnel s'instaura. Les vieux cadres lpiniens furent progressivement ou mis la retraite ou dplacs. Partout, on promut de jeunes commissaires aux nouveaux postes. Esprit de corps oblige, Hennion voulait diminuer le rle des officiers de
44 Sur les raisons de la nomination d'Hennion la tte de la Sret par Clmenceau, cf. Dossier Hennion aux archives de la prfecture de police (E A/25 II), les mmoires d'Henry Maunoury : Police de Guerre (1914-1918), ditions de la Nouvelle Revue Critique, Paris, 1937, p. 12 42, ainsi que les mmoires de Jean France, collgue d'Hennion la Sret, op. cit., notamment les pages 223 226. Le Bulletin des Prisons de 1913 donne un bon rsum de l'ensemble des dispositifs proposs par Hennion, p. 1080 1086. Cf. galement le dossier DB 36 aux archives de la prfecture de police.
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paix, qui, ses yeux, taient les tmoins d'un ordre surann qu'il avait dnonc dans les bulletins de son amicale depuis 1906 (rappelons que Clmenceau avait repr le rformiste Hennion grce ces critiques). La strate des commissaires rpublicains devait dans son esprit remplacer le bataillon bonapartiste et militaris de ces officiers de paix afin de normaliser la police parisienne et de la "moderniser". Autre changement immdiat et notable : le mode d'accs au prfet de police, qui prit le soin d'carter des abords de son cabinet un certain nombre d'intrigants et d'intervenants extrieurs, appartenant souvent aux milieux de la presse, dont l'indpendance se mesurait aux subsides qui leur taient attribus secrtement. Un bnficiaire de l'ancien systme s'en prit en ces termes ces mesures, qui rappelaient, selon lui, celles qui avaient t prises prcdemment l'poque du prfectorat d'Andrieux 46 : "L'accs du cabinet du prfet tait jalousement dfendu, ses abords surveills, toutes ses avenues gardes, le grand escalier retir l'usage du public, les journalistes, mme accrdits, durent se contenter de l'escalier de service. Les boutons extrieurs des portes furent retirs. Partout rgnait la suspicion et la mfiance 47."
Ensuite, Hennion, qui obtint instantanment l'accord de la majorit du conseil municipal de Paris, s'attacha casser l'organisation antrieure, en changeant la dnomination des services et en crant des units nouvelles. Il rsuma lui-mme l'intention des conseillers parisiens ses conceptions et ses perspectives dans un rapport trs explicite et trs bien [67] argument 48. Il souhaitait principalement qu'il y ait une plus grande "cohrence" dans le fonctionnement des rouages de la machine policire qu'il prenait en charge, notamment entre les services actifs, les services de recherches, les commissariats, les agents prsents sur la voie publique. Il avait constat son arrive les inconvnients que prsentait l'enfermement des
46 47 48 Cf. ce propos les mmoires de Louis Andrieux : A travers la Rpublique, Paris, Payot, 1926. Jean-Marc Berlire : Le Prfet Lpine, op. cit., p. 255. Sources : Archives de la prfecture de police, DB 36. Le rapporteur Achille, au nom de la deuxime commission du Conseil municipal de Paris, prsenta ses collgues le rapport d'Hennion rsumant l'esprit et le contenu de sa rforme (procs verbal du Conseil municipal de Paris, 11 juillet 1913, p. 1592).
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diffrents personnels dans une vision troite de leurs fonctions. Rgnait par ailleurs, selon lui, un "esprit de service" trop lourd. Les renseignements n'taient pas centraliss. Les archives se trouvaient disperses. Pour lui, l'important tait donc de savoir comment "rtablir tous les degrs le sentiment des devoirs et des responsabilits" ? Il fallait avant tout pour cela "refaire la mentalit". Dans cette perspective, il tait en outre urgent de "dcongestionner" l'organisme central, trop encombr - en dcentralisant les services et en rpartissant dans la capitale les forces actives jusque l trop disperses ("rendre le corps plus souple"). En fonction de ce programme la direction des recherches fut supprime et remplace par une direction de la police judiciaire. Celle-ci eut dvelopper le travail de la brigade criminelle, qui avait t cre antrieurement par Lpine, et dont les deux cents agents furent dots, avec l'accord du conseil municipal de Paris, d'un arsenal de revolvers, de boucliers et de "matires asphyxiantes", Cette direction comprenait en outre un service central de sret, une unit d'identit, des commissaires aux dlgations judiciaires, des archives centrales, divers services annexes. Contre les abus de pouvoir de Lpine, qui n'avait pas hsit faire un usage souvent discrtionnaire de l'article 10 du Code d'Instruction criminelle, cette direction fut confie - ce qui constituait une rvolution dans le droit fil des conceptions trs juridiques de cette fonction policire de la part des rpublicains un magistrat, au chef du Parquet du tribunal de la Seine, ancien procureur de la Rpublique (Paul Mouton). Par ailleurs, la cration d'un service des "renseignements gnraux" (sic) et d'un service des jeux, dirigs par deux commissaires, figure aussi parmi les principales innovations d'Hennion, qui s'inspirait l de l'organigramme de la Sret gnrale. [68] L'essentiel de la rforme consista dterritorialiser l'ancienne police municipale. Il fallait refaire la carte policire de la capitale en rsolvant l'quation mettant en rapport la superficie, la population (entre 250 000 et 480 000 habitants) et le degr de criminalit des territoires. Il fut envisag de crer un commissariat central dans chaque arrondissement, qui serait une sorte de "maison de police" (sic). Au dessus des 80 commissariats de quartier, Hennion institua huit divisions ou districts, composs de deux quatre arrondissements et confis une quipe de commissaires divisionnaires. Il s'agissait par cette mesure de runir "dans une mme main", sous une mme autorit, les commissariats, la police municipale et
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les inspecteurs des recherches. Les divisionnaires se voyaient donc assigner la mission de superviser, sous les ordres directs du prfet, l'ensemble des anciennes "baronnies" que le pouvoir lpinien, qui savait dlguer de faon hirarchique, avait laiss se dvelopper les unes ct des autres, sans liens entre elles, en appliquant le principe de base de la stratgie du roi de la Maison de la Cit : diviser, isoler pour rgner ! Les nouveaux chefs, assists de commissaires principaux, d'officiers de paix, de brigades de sret d'une cinquantaine d'agents par divisions, commandes par un commissaire, devaient coordonner les diffrents organes, pour les rendre plus oprationnels en leur donnant l'impulsion ncessaire, tout en veillant une utilisation judicieuse des crdits qui taient allous par le conseil municipal de Paris. Hennion pensait ainsi amliorer les bonnes relations entre les gardiens de la paix et les inspecteurs en bourgeois et augmenter les qualifications professionnelles des agents en favorisant notamment la cration d'une cole de police 49. Les nouveaux chefs territoriaux conservaient une large part d'initiative, mais ils venaient au rapport, hebdomadaire chez le prfet, quotidien chez le chef de la police municipale. Eux-mmes devaient convier leurs commissaires de quartiers et les officiers de paix un rapport verbal quotidien. Ces derniers fonctionnaires, qui constituaient le fer de lance du systme instaur par Lpine, furent svrement rappels l'ordre. Sous le contrle des divisionnaires, ils devaient rester prs de leurs [69] hommes, dvelopper leurs qualits morales, les protger et les guider dans les oprations d'ensemble comme dans le service individuel. Il leur fallait pour cela "dmler les bons serviteurs", se les attacher, inciter les bons lments servir d'exemple aux jeunes recrues. Une action morale, ducative, qui n'tait plus simplement hirarchique. Hennion confia ses divisionnaires le soin de modifier le service des gardiens, en tenue ou en bourgeois, celui des agents en bourgeois comme celui des murs, en fonction de la rpartition des inspecteurs de sret dans les nouveaux districts. On leur demanda aussi de rdiger un bulletin quotidien d'informations sur les vnements de la veille. Enfin, un statut fut donn au personnel de l'administration centrale de la Prfecture, tandis que fut aussi consti-
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Cf. ce sujet l'article de Jean-Marc Berlire : "La professionnalisation : revendication des policiers et objectif des pouvoirs au dbut de la IIIe Rpublique", Revue dHistoire moderne et contemporaine, 1991, et "La professionnalisation de la police en France : un phnomne nouveau au dbut du XXe sicle", Dviance et Socit, 1987, vol. 11, n 1, p. 67 104.
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tu un bureau du travail et de la prvoyance sociale, en conformit avec le tout rcent dveloppement du "droit du travail". La rforme consistait donc rpartir de faon adapte dans les arrondissements parisiens les agents de sret qui auparavant restaient concentrs dans le service central. Hennion dploya un travail mthodique en essayant de mieux taler ses effectifs dans l'espace, divisant celui-ci en secteurs partir d'une conception la fois spcialise (le judiciaire et le renseignement) et plurifonctionnelle de la police (la coordination de fonctions multiples sur le terrain pour la prvention et la rpression). Le systme reposait sur une dlgation de pouvoirs des relais, qui il demanda de connatre personnellement les hommes employer, afin de rpondre aux besoins du service, faisant d'eux des chefs administratifs gnralistes. Le but tait d'acclrer les interventions, de mieux coller au terrain, de prvenir plus que d'intervenir aprs les faits, de faon ostensible, pour punir et rprimer. Il s'agissait de dcongestionner la police parisienne, paralyse en raison de son clatement et de sa lenteur. La surveillance des lieux et individus dangereux serait plus rgulire, continue, non sporadique et spectaculaire. Bref, l'inverse de l'interventionnisme posteriori de Lpine, prventif cependant dans les techniques de maintien de l'ordre. L'attachement d'Hennion la rforme des renseignements et de la police judiciaire, qui toutes deux l'inverse centralisaient les rsultats et les informations, marquait l'application Paris de la rforme gnrale de la Sret qu'il avait supervise en policier de mtier en 1907. Comment le nouveau prfet allait-il se comporter avec l'amicale parisienne des gardiens ? En fait, les dbats et les [70] combats pour la libert syndicale continurent aprs son arrive la Prfecture de police, les personnels devant aussi faire face durant cette priode aux prises de position peu favorables du Conseil municipal de Paris. Ceci tant, cette continuit s'accompagna de formes de lutte un peu diffrentes par rapport la priode antrieure. Le 13 mai 1913 mergea encore une association professionnelle du contrle gnral que Lpine avait refuse jusque l. Un rapport confidentiel du Ier septembre 1913 affirme qu'alors qu'Hennion avait t souponn d'avoir foment ou favoris le mouvement rformiste chez les gardiens dans le but de "dboulonner" (sic) Lpine, il donnait dsormais l'impression de vouloir "mater le mouve-
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ment" 50. Troubl par l'attitude critique et intransigeante de l'amicale des gardiens, il aurait convoqu Rigail et le bureau dans son cabinet. Dans une note au personnel du 4 juillet prcdent, il avait indiqu que tout porteur de tract serait rvoqu sur le champ. En fait, envers le syndicalisme policier, son attitude fut prudente, circonstancielle, autoritaire sa manire. En effet, Hennion, tenant du solidarisme intgrateur et amicaliste, hostile un syndicalisme indpendant de la hirarchie, incarnait aussi les valeurs du corps commissarial duquel il tait issu. Un vnement lui permit d'ailleurs de prciser par crit sa position l'gard des syndicats policiers. En juin 1913, Le Rappel gauche, L'Action franaise droite, remirent l'ordre du jour les revendications de l'association des gardiens. Le Rappel dnona ainsi la gestion fodale de la Prfecture de police antrieure ("malheur celui qui ne s'avilissait pas au rgime de serf"), qui fondait son pouvoir sur le hautpersonnel contre le petit. Les chefs, dans la priode prcdente, avaient fait montre d'esprit trs rtrograde. Prenant ses dsirs pour des ralits, le journal affirmait que les associations policires, formes cause de et contre Lpine, avaient la sympathie d'Hennion, qui tait cette date en diffrend avec une grande partie de l'ancien tat-major. Il fallait dsormais enrayer le favoritisme. Le 4 juillet, toujours dans Le Rappel, des agents se dfoulrent contre "le vieux systme des brimades et des injustices" qui avait du mal disparatre. L'amicale de Rigail, quant elle, poursuivait son activit. Le 5 juillet, son conseil d'administration invita les gardiens une runion o le dput Albert Thomas devait rendre compte d'un [71] vote que la Chambre avait mis en faveur des amicales de police. Le mme jour, L'Action franaise, friande de toutes les failles du systme institutionnel et administratif rpublicain, rpercuta le contenu des revendications de l'amicale : augmentation de traitement, paiement de la moiti de la retraite aux veuves, nouvelle tunique, instruction professionnelle compltant l'instruction administrative, installation de plantons fixes en plus des rondes... Le Rappel, quant lui, continua ouvrir sa tribune aux amicalistes en juillet et dbut aot. Furent ainsi vivement dnoncs le "vieux rgime lpinien" et son antique tat-major de "seigneurs" (les officiers de paix), hostiles aux sentiments rpublicains et humanitaires. L'Action franaise du 29 aot dveloppa, quant elle, sa position ambigu
50 Rapport d'informateur issu des archives du cabinet du ministre de l'Intrieur, Archives de France, F7 13 043.
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l'gard du syndicalisme policier, non sans un certain humour. Les gardiens taient qualifis de "braves gens" qui protestaient honntement contre les abus institus, les crimes des "lpinards" et des "hennionistes". Ils demandaient la suppression des services hambourgeois". Lpine fut prsent comme un "coquin" "gav d'argent et de flatteries", Hennion, "policier de tribu", tait mis dans le mme sac et considr comme "le flibustier tout faire du radicalisme et de la juiverie, le capon qui file Aix-les-Bains quand la maison brle, pour esquiver les responsabilits".
Le journal royaliste ajoutait, sur le mme ton polmique : "Lpine avait cultiv avec ses propres microbes la formation d'un abcs dans la police. Les rformistes ont fait crever cet abcs ; mais le chirurgien Hennion, appel au pansement et l'assainissement, a lui-mme les mains pleines de pus. C'est la Rpublique qui veut a. Hennion, c'est le rempart du radicalisme et de la maonnerie la police parisienne. Au fond, il hait ses subordonns. Il a contre eux la vieille dent de l'anarchiste jacobin contre l'ordre. Dans le priv, il appelle ses gardiens de la paix "les flics", comme Clmenceau, et cette plaisanterie ne viendrait jamais la bouche d'un vritable prfet de police. Il en veut son personnel de connatre ses murs crapuleuses. Il lui en veut des entraves apportes par sa prsence ses dbauches, car il est moins facile d'introduire des petites femmes la Tour Pointue qu' la Sret Gnrale et de transformer une automobile en boudoir, au Quai des Orfvres, que Rue Cambacrs. 51
[72] Le 27 aot 1913, aprs l'clatement d'un scandale qui impliquait certains services actifs de la police parisienne (des plaintes avaient t dposes contre des agents en bourgeois du Vme arrondissement, dnoncs comme ayant, dans le but de gagner des primes, accus des individus arrts de dlits imaginaires), Rigail dcida l'organisation de deux runions extraordinaires dans la salle des ftes du Palais d'Orlans, avenue du Maine. Lors de ces dbats, devant un auditoire de 2 000 participants, ouvert l'avocat-conseil de l'association, Alcide Delmont, au
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Sources : archives de la prfecture de police, DB 36.
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prsident de l'Union des jeunesses rpublicaines, Chastenet, et au dput Paul Painlev, il fut amen prciser sa faon de voir les relations de l'association avec la hirarchie. Certains orateurs s'indignrent que des chefs de la Prfecture aient couvert les faits incrimins. Rigail dclara cette occasion : "Nul d'entre nous ne songe attaquer ses chefs. Mais nous voulons plus de justice, plus d'quit et la fin du favoritisme. Il faut purer la police sans aucun mnagement et sans autre traitement pour les coupables que celui du droit commun. Nous voulons maintenir la propret dans la police et nous exclurons nous-mmes de notre groupement quiconque aura commis la moindre incorrection."
Dans cette perspective, le prsident de l'amicale parisienne ne se priva pas de faire en public le procs de Lpine, qu'il accusa d'avoir connu et couvert les vilenies qui taient dnonces. Les agents en bourgeois furent critiqus vivement. En consquence, l'ordre du jour vot demanda la suppression de tous les services "en bourgeois" et l'obligation du port de l'uniforme pour tous, grads compris. Le prfet en titre fut en conclusion assur de l'entier dvouement des signataires, qui demandaient en outre des crdits et des traitements plus levs, comme aussi la suppression du systme des primes. Aprs la runion, Hennion reut le bureau de l'amicale et fit comprendre, dans un langage svre, que les attaques lances contre son prdcesseur constituaient des manquements graves contre la discipline", intolrables de la part de fonctionnaires organiss militairement. Responsable de la scurit de la capitale, il affirma qu'il avait seul qualit pour apprcier s'il convenait de supprimer ou de maintenir les agents en bourgeois. Face cette affirmation ritre du principe d'autorit, la dlgation promit qu'elle ne se runirait plus que pour les assembles gnrales de l'association. Hennion passa l'ponge en prcisant que les propos publics en question l'avaient mis dans l'embarras. Il accepta en outre de recevoir [73] ultrieurement les revendications ractualises de l'association, qui demandaient l'augmentation des traitements, l'tablissement d'un tableau d'avancement annuel, la rduction du temps supplmentaire impos tout agent puni pour l'obtention de la mdaille des vingt ans de service, l'augmentation du cong (trente
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jours au lieu de vingt cinq), la gratuit des transports dans le mtro et les omnibus, et le quart de place sur les lignes de chemin de fer. Le 22 septembre, souhaitant une rforme rapide, la Ligue des Droits de l'Homme prit parti Hennion qu'elle accusait d'avoir oubli ses intentions de rnovation de la police. Dbut septembre, touch par les incidents d'aot, le prfet fit paratre dans Le Temps le communiqu suivant, qui prcisait sa conception des rapports avec l'amicale des gardiens de Paris :
"D'abord une remarque s'impose : c'est que si certains fonctionnaires de l'administration ont contest cette association en droit, ils l'ont tolre en fait. Et l'on peut se demander dans quelle posture se met un chef qui subit, de la part de ses subordonns, une situation de fait qu'il considre comme illgale. Or nul ne peut contester que l'Association professionnelle des gardiens de la paix existe, en fait, depuis longtemps la Prfecture de police. Et pour ne citer qu'un exemple parmi tant d'autres, le secrtaire gnral de l'Association crivait couramment, sous sa signature, dans un journal parisien et avec sa qualit de secrtaire gnral de l'Association, des articles de critique violente contre l'administration de la Prfecture de police. Ce n'est donc que par des moyens toujours discutables, souvent purils et par consquent toujours dangereux que l'Association des gardiens de la paix a t conteste. Le prfet de police ne doit et ne peut baser son attitude dans une pareille question que sur la loi d'abord - et on ne peut opposer l'heure actuelle aucun texte srieux la fondation d'une association - sur l'attitude des pouvoirs publics ensuite. Or tous les gouvernements ont reconnu les associations d'agents de police et mme celles d'agents plus militariss encore que les gardiens de la paix : les douaniers par exemple. Les commissaires divisionnaires devront donc, aussi longtemps que le lgislateur n'aura pas modifi la loi sur les associations, tenir pour lgales toutes celles existant dans le personnel de la Prfecture de police ; mais ils devront les maintenir dans le cadre troit ou de la mutualit ou des questions professionnelles d'un ordre gnral ne touchant pas la discipline. Sa qualit de membre d'une association ne saurait enlever un fonctionnaire ou un [74] agent quelconque sa responsabilit pleine et entire vis vis de ses chefs. Et le prfet de police ne reculera jamais devant les sanctions individuelles ou collectives qu'il jugera utiles au maintien de la discipline et la bonne marche du service. L'association manque son but si elle est cause de division dans le personnel, et si elle nuit aux intrts publics ; il appartient aux diffrents chefs de guider leurs subordonns l comme partout ailleurs. Mais il ne
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saurait leur appartenir d'entrer en opposition avec une loi existante. Ils se placeraient sur un mauvais terrain et donneraient un dplorable exemple. A chacun son mtier : au lgislateur de faire les lois, aux fonctionnaires de les appliquer loyalement dans leur lettre et dans leur esprit." 52
Le communiqu, qui montre les positions mitiges d'Hennion, mcontenta les cadres et refroidit passablement les dirigeants de l'A.G.P. et le petit personnel. La campagne de presse qui se poursuivit traduit bien, gauche, la dception cre par de tels propos. Le Rappel, qui donna la parole des syndicalistes de l'A.G.P. sous des noms d'emprunt, continua de brocarder, longueur d'articles les "tardigrades" et le gchis toujours en cours la Prfecture de police. Mais, le 17 novembre, le journal se dclara favorable aux rformes d'ensemble lances par le prfet de police, qui avait introduit dans "la vieille caverne", un "rayon de lumire". Le 9 novembre, Hennion accepta en prsence du ministre de l'Intrieur de prsider l'assemble gnrale de l'amicale. Lors d'un discours trs applaudi, il exposa ses ides, se dclarant favorable une "bonne harmonie" entre les chefs et les subalternes. Mais il agita la mise en garde symbolique traditionnelle : tout policier devait tre pntr d'un esprit de discipline, d'autant plus facilement si celle-ci tait librement consentie : "Le chef ne doit pas tre pour le simple agent ce qu'est le croquemitaine pour les enfants ; il doit reprsenter le bon pre de famille conseillant ses enfants, leur montrant le chemin du devoir et de la discipline par la persuasion, par la bont et par l'exemple. Les grads qui s'imposent par leur arrogance et l'autorit brutale, n'auront pas d'autorit morale sur leurs subordonns. C'est par le calme, l'ascendant moral et la valeur intellectuelle que l'on impose ses subalternes le respect de soi, d'o dcoule l'autorit qui est indispensable dans tous les corps organiss. 53
[75] Hennion profita de la prsence de Klotz pour lui demander, devant les gardiens assembls, d'augmenter leur solde, afin que chaque agent puisse vivre de sa fonction et ne soit pas oblig d'aliner une partie de son autorit en effectuant
52 53 Le Bulletin des Prisons, 1913, p. 1087-1088. Sources : archives de la prfecture de police, DB 36.
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d'autres tches en dehors du service. Le ministre rpondit en exprimant chacun la reconnaissance du gouvernement, mais sans s'engager de faon prcise sur la question des traitements. Le personnel se montra mcontent de ce silence. Le Rappel du 24 novembre relate qu'une dlgation de l'association des gardiens se rendit auprs d'Hennion pour l'entretenir du silence du ministre de l'Intrieur sur la question de l'augmentation des salaires. Le prfet se montra pessimiste sur ce sujet. La dlgation prit aussi l'initiative de rencontrer le conseil municipal de Paris afin qu'il intervienne dans le mme sens auprs du ministre des Finances, mais l'administration des Finances se rvla, comme l'accoutume, une barrire infranchissable pour les rformes rclames par les policiers et pour l'accroissement des traitements. En janvier 1914, dbut de la nouvelle anne budgtaire, Hennion dcida un spectaculaire mouvement de personnel en nommant un nouveau directeur de la police municipale (Chanot), assist d'un directeur adjoint (Guichard). C'tait la mise l'cart du haut-tat-major lpinien. Toutefois, Le Rappel du 4 janvier ne s'en satisfit pas, considrant que "les tyrans" dominaient toujours la Prfecture de police, notamment les officiers de paix ("les omnipotences") avec leurs multiples protgs. Le 8 fvrier 1914, l'association du personnel, qui venait de crer le 18 janvier une socit de secours au dcs, dressa un bilan de son action, en faisant valoir que, trois ans aprs sa cration, elle avait plus que jamais conscience de son utilit. Le 22 fvrier 1914, Le Rappel faisait part en ces termes de ses proccupations concernant les consquences des mesures prises, en estimant qu'Hennion restait en fait impuissant remettre en cause nombre de pratiques hrites de son prdcesseur : "Il faut que M. Hennion commande et qu'il exige d'tre obi. Jusqu' prsent, il ne l'a pas t. Nombre de ses collaborateurs continuent, comme par le pass, de grer leurs fiefs leur guise, et ils font plus que jamais une guerre sourde aux agents qui font partie de l'A.G.P. 54
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Sources : archives de la prfecture de police, D.B. 36.
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Les "seigneurs" hostiles l'association avaient pris la mesure du nouveau prfet de police. C'est du moins ce que pensrent [76] les dirigeants de l'amicale. Les liens se distendirent sensiblement avec l'ancien responsable de l'association des commissaires de 1906. Le 2 mars 1914, un grand meeting intercorporatif, organis par la Fdration des fonctionnaires, se droula Paris. Les nombreux policiers prsents, Rigail en tte, firent part de leur solidarit avec tous les petits fonctionnaires. L'assemble unanime se dclara pour un relvement des salaires, pour la libert de conscience, pour le droit, octroy tous les citoyens, de bnficier des lois de 1884 et de 1901. Elle dcida d'effectuer partout des dmarches auprs des candidats sortants en vue de l'lection lgislative, afin de faire connatre leurs engagements par rapport aux revendications des personnels de la fonction publique. Le Rappel, qui prenait fait et cause pour le syndicalisme des policiers parisiens, critiqua svrement Hennion le 19 avril dans un article qui eut un grand retentissement. Depuis le dpart de Lpine, les punitions pour les agents avaient tripl, les faveurs augmentes et, surtout, 1'omnipotence des officiers de paix s'tait accrue. Le petit personnel aurait-il t bern par le nouveau prfet de police ? Un fait sautait aux yeux : celui-ci n'tait plus obi. Une question symptomatique fut mme pose, dure pour l'intress dont l'autorit tait conteste : "Monsieur Hennion est-il prfet de police ? Oui. Commande-t-il ? Je ne puis l'affirmer. Est-il obi ? Non. Les commissaires divisionnaires et les officiers de paix en font leur tte et se moquent de lui."
Le 20 avril, suivit un article sur le favoritisme qui dnonait les nombreuses promotions "arbitraires" de certains grads. Les policiers se dclaraient "tromps, sans idal, sans espoir d'avancement". L'association examina la question du favoritisme le 29 avril lors de son conseil. Divers articles firent part de la dception du personnel au courant de l't. Hennion avait la rputation d'tre libral : n'avait-il pas accept la prsidence d'honneur des amicales et reu un cahier de revendications ? Mais il tait impuissant. Il s'tait heurt au "vieux rempart" construit par Lpine. Les chefs n'avaient pas reconnu son autorit. Ils lui reprochaient surtout d'avoir dialogu directement, au dessus de leur tte et de leur avoir impos de le faire d'gal gal. En reconnaissant la lgitimit du syndicalisme des personnels subalternes, il avait port
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atteinte au principe hirarchique, la loi de constitution du champ policier de la capitale, qui rservait aux strates dirigeantes les avantages acquis. Lpine, lui, leur avait laiss jusque-l toute libert d'action, les couvrant systmatiquement, [77] en y ajoutant l'encouragement se procurer des prbendes, sur lesquelles il fermait les yeux. Face ce systme de domination, Hennion n'avait rien fait. Il avait simplement dplac le problme. Les anciens chefs n'avaient pas admis "le rgime nouveau". Dans tous les districts, le personnel ne pouvait que constater la recrudescence des punitions et le dveloppement du pouvoir absolu des commissaires de police. En fait, un systme de direction autocratique s'tait substitu un autre. Les commissaires avaient remplac les officiers de paix dans le potentat. Le 17 mai, un article du Rappel revenait sur le sujet et dclarait mme, de faon prmonitoire : "Dans un temps relativement court, M. Hennion aura perdu une partie de l'estime que lui a accorde le petit personnel. Sous une forme dguise, ce sont toujours les membres de l'association qui sont traqus et provoqus pour arriver les exasprer. Au moindre mot de rclamation, le chef de service fait au rclamant un rapport comme tant indisciplin ; et l'agent est puni par le fait qu'il a voulu justifier qu'il n'avait commis aucune faute. Les commissaires et officiers de paix n'ont qu'un seul but : assouvir la haine qu'ils ont contre l'association."
L'auteur de l'article, "Louis Joubert" (peut-tre Rigail lui-mme ?), ajoutait le 24 mai : "Le Prfet est compltement isol ; les chefs de service ne lui font connatre que ce qu'ils veulent et lui prsentent les agents ayant des ides de progrs comme des indisciplins (...). Le Prfet est induit en erreur par les chefs de service qui l'empchent par la force d'inertie de faire un pas vers le rgime dmocratique."
Le 2 juin, tirant les leons de l'incapacit et du refus d'Hennion d'appliquer une plus grande dmocratie la Prfecture de police, Victor Mric, dans La Guer-
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re sociale, parlant de l'cole des gardiens, faisait mme dire au commissaire formateur, avec un humour grinant : "Pour les rvolutionnaires, nous n'avons pas d'indications. Alors, quand le Patron n'est pas l, nous employons les anciennes mthodes, c'est--dire le rgime des gnons."
En plus de ces critiques acerbes, dsabuses, qui laissent entrevoir l'chec du systme des rformes de la tentative de rpublicanisation du vieux bastion bonapartiste de la Cit, Hennion eut aussi subir les attaques calomnieuses de l'extrme-droite antidreyfusarde, antismite, antirpublicaine. La consultation de son dossier personnel aux archives de la [78] Prfecture de police donne une ide de la boue qui s'abattit sur ce malheureux fonctionnaire qui prnait navement, en bon franc-maon, l'harmonie et la justice, le respect des droits de l'homme, les vertus d'une discipline librement consentie dans un ordre institutionnel parfait, au service des citoyens 55. Hennion eut parcourir un vritable chemin de croix qu'une grave maladie et surtout que les vnements d'aot 1914, rendirent plus pnible encore. Son attitude l'gard de l'amicale (que nous retrouverons travers l'tude du syndicalisme marseillais au cours de la priode o il tait directeur de la Sret), montre bien l'ambivalence et les contradictions du personnage. Les changements qu'il introduisit la Prfecture de police le dpassrent quelque peu. Ils scandaient en fait l'accession d'un nouveau clan au pouvoir qui plaait ses clients et ses fonctionnaires-relais aux postes-cls, afin d'appliquer une autre politique. Aussi paradoxal que cela puisse paratre, il semble que les rpublicains laques, proches du bloc national incarn par Waldeck, ne s'emparrent de la Prfecture de police qu'avec Hennion, en 1913. Y parvinrent-ils vraiment ? Au del de la passation de pouvoir entre Hennion et Lpine, qui marquait une rupture de style de direction, on assista une tentative de rpublicanisation politique de la police parisienne (ce qu'indiquaient, leur manire, les attaques de l'extrmedroite sur la prise en main du systme par la franc-maonnerie). La solution Lpi-
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Jean-Marc Berlire en donne un aperu dans : Le Prfet Lpine, op. cit., p. 256-257. Cf. aussi les archives de la prfecture de police, dossier Hennion, E/A 25 II.
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ne, hrite des lgislatures conservatrices, des stratgies d'apaisement et des compromis antrieurs avec le bloc conservateur, ne satisfaisait plus les rpublicains de 1913. On n'tait plus sous Waldek-Rousseau, qui avait sauv la Rpublique en s'appuyant sur "l'armature" que reprsentaient des hauts fonctionnaires de caractre. L'arrive d'Hennion la Prfecture s'accompagnait aussi d'un changement de mode organisationnel. L'homme, haut fonctionnaire zl et comptent, mettait fin la cavalcade d'un pouvoir personnel. Il introduisait de fait, par ses rformes, une mthode, une rationalisation, une plus grande bureaucratisation et spcialisation de la police. Le nouveau systme s'opposa symboliquement et institutionnellement au "patronat", qui entachait de longue date (et entachera pendant longtemps encore !) une administration issue du mode d'organisation [79] militaire, imbibe de hirocratisme. Lpine incarna bien, lui, ce qu'au sens wbrien du terme on pourrait appeler un mode d'autorit et de lgitim patrimonialiste, s'appropriant les services de faon personnalise. Les rformes d'Hennion furent aussi voulues politiquement au niveau gouvernemental. Derrire le haut fonctionnaire, on devine l'influence du ministre de l'Intrieur Klotz dans le gouvernement Barthou, qui succda au protecteur de Lpine, Aristide Briand. La volont semblait tre de placer la Prfecture de police sous la coupe du ministre de l'Intrieur. Klotz, trs attach une rationalisation de l'organisation policire, avait institu le 23 avril 1913 une commission extraparlementaire pour tudier le problme de la restructuration de la police de la banlieue de la Seine et son assimilation celle de Paris ; prside par un conseiller d'tat, cette commission comprenait, outre Hennion, 18 membres, dont des lus et des hauts-fonctionnaires prfectoraux et policiers, ainsi que le directeur de la Sret Pujalet. A l'issue des travaux, la rforme adopte proposait entre autre le renforcement de la police de Marseille et l'tatisation partielle des services de certaines villes. Elle voulait mettre fin, au moindre cot financier, la vieille sparation des deux polices et la prdominance de la police de la capitale sur l'Intrieur, dont s'taient accommods certains ministres antrieurs (Clmenceau compris). L'chec de la rforme, que laisse entrevoir le contenu des articles syndicaux, fut patent. D'abord le systme patrimonial install par Lpine rsista au changement. Hennion n'eut pas l'autorit suffisante pour purer ou pour rduire le sabotage latent des "petits chefs", qui dfendirent avec tnacit leurs privilges ant-
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rieurs. Il mcontenta tout autant les syndicats et le personnel de base en freinant l'introduction d'un systme de concertation dont ne voulait pas l'ancienne hirarchie. Pris entre deux feux, il ne fut pas l'homme de la situation. Il n'tait pas assez "politique" pour affronter les risques de ce poste trs "visible" et trs expos par rapport la direction de la brigade des hautes uvres de la Sret, qui lui avait ouvert les portes de la direction. Honnte, probe, scrupuleux, il n'arriva pas, car il ne partageait pas les mmes valeurs, chausser les bottes de Lpine. Les personnels de la Prfecture, telle qu'elle tait structure du temps du "lpinat", taient habitus avoir un chef au caractre tremp, solitaire au sommet de sa pyramide. Ne l'tant pas, par l'habitude d'tre command ( la Sret il tait toujours sous les ordres du directeur ou du ministre de l'Intrieur) et de travailler en quipe, Hennion crut trouver une [80] solution en changeant l'organisation interne (sans penser non plus, ironise Maurice Maunoury qu'il devait pour cela passer par les crdits du Conseil municipal de Paris ! 56). Dans ses ultimes interviews la presse, Lpine l'avait d'ailleurs averti des difficults qu'il serait amen rencontrer 57. Mondain, gris par les honneurs de sa nouvelle fonction et par l'tiquette, il se montra influenable, versatile, subissant les influences d'un entourage priv et fminin. Le tmoignage de Maurice Maunoury, directeur de service la Prfecture, qui ne l'aima pas, est accablant sur son attitude lors des vnements d'aot 1914 et son dsir, pour raison aussi de maladie il est vrai, de fuir la capitale avec le Gouvernement repli sur Bordeaux. Corruption mondaine, faiblesse de caractre, absence d'esprit politique et de prvoyance (lassassinat de Jaurs !), incomptence, isolement progressif, incapacit imposer son autorit ? Ou bien fondateur d'une police moderne et rpublicaine ? L'homme de 1913-1914 tait-il le mme que le jeune policier patriote qui dirigeait la brigade de choc de la Sret au tournant du sicle ? Les circonstances, les pesanteurs de la fonction de prfet de police l'avaient-elles chang ? Toujours est-il qu'il dut profondment les partisans du syndicalisme policier et qu'il les jeta en pture aux vieux chefs lpiniens, comme s'il dsirait sauver la face et montrer qu'il incarnait lui aussi l'autorit de la fonction qu'il avait accept d'exercer.
56 57
Maurice Maunoury, op. cit., p. 42. Cf. sur ce point Jean-Marc Berlire : Le Prfet Lpine, op. cit., p. 257-258.
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Quoiqu'il en soit, l'analyse du syndicalisme revendicatif de la capitale, en l'tat des archives existantes, ne laisse qu'entrevoir les modes d'organisation et de fonctionnement internes de l'associationnisme policier de la premire priode, de 1906 1914. Les documents disponibles, d'origine policire ou journalistique dominante 58, n'indiquent que les grandes lignes des conditions d'mergence et des difficults de ce syndicalisme particulier. Afin de mieux en cerner les caractristiques et les problmes, il nous a sembl intressant de descendre plus en profondeur dans les paliers de la ralit, en tudiant la vie d'une amicale particulirement agite, celle de Marseille, seconde police du pays en nombre d'hommes, et [81] systme tatis depuis 1908, direction prfectorale. La documentation existante, d'origine policire, se montre ici plus dense et continue que celle concernant la capitale (une fois n'est pas coutume). Elle mrite un examen dtaill, car elle permet de mieux dcrire et comprendre les caractristiques des formes amicalistes prises par le syndicalisme policier de la priode, tout en en percevant les obstacles qu'il fut amen affronter et les contraintes qui en dilurent l'efficacit.
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Le syndicat C.G.T. a conserv les archives de la Fdration des amicales des polices de France et des Colonies pour la priode 1901-1939. Celles-ci ne sont pas encore classes l'heure actuelle. Leur dpouillement exhaustif s'imposerait.
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Premire partie. Le modle amicaliste (1904-1914)
Chapitre II
Les limites de l'associationnisme policier. Le cas de Marseille (1908-1914)
Le processus d'tatisation de la police de Marseille (dont nous avons analys les tapes de 1870 1908 59) tait cens apporter au personnel la solution de nombreux problmes, financiers, statutaires et fonctionnels. Il n'en fut pas tout fait ainsi. Assez rapidement des mcontentements ne tardrent pas se manifester et se cristalliser au sein de l'amicale des gardiens qui exprima ds sa cration un esprit associatif et revendicatif exacerb. La situation marseillaise est par ailleurs un bon exemple des difficults que rencontra le syndicalisme policier dans sa phase initiale, sous la forme de l'amicalisme, en butte aux manuvres et vexations sans nombre de la hirarchie administrative. Rapidement les contradictions de
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Michel Bergs : La fin de la dmocratie locale ? L'tatisation de la police municipale de Marseille (1870-1939), Toulouse, C.E.R.P., 1985.
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cette forme spcifique de syndicalisme de la fonction publique limitrent ses capacits d'action. Quelle fut la ralit quotidienne des luttes et des problmes dans la police de la seconde ville de France ? En nous appuyant sur les archives de surveillance policire de ce syndicalisme dynamique 60, il est possible de saisir les interactions complexes au sein desquelles le syndicalisme policier naissant va tre amen voluer, en passant de l'ancien contexte municipal au cadre nouveau d'une police tatise. Aprs une analyse des conditions initiales sur le plan local de l'mergence et de du fonctionnement du processus amicaliste et associationniste (II.1.), nous dtaillerons une squence trs suggestive de la guerre sourde entre l'amicale et le commissaire central (II.2.) qui ne manqua pas d'avoir des retombes politiques consquentes sur le fonctionnement du syndicalisme des gardiens (II.3.). Paradoxalement, alors que [84] l'tatisation devait garantir la fin des influences locales et municipales, la mise en uvre du systme prfectoralis et l'autorit discrtionnaire d'un commissaire central sur la gestion des personnels et des services eurent pour effet pervers de provoquer un retour de la politisation, la police urbaine constituant un enjeu dcisif des tensions et concurrences entre le centre et la priphrie.
II.1. UN AMICALISME TURBULENT

Si l'on dispose de peu de documents concernant les dbuts du syndicalisme policier Marseille, on peut cependant combler ces lacunes en se reportant aux contenus du congrs de la Fdration nationale des amicales des 15-17 mai 1919, au cours duquel en fut incidemment voqu l'historique 61, en mettant en viden-
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L'approche qui suit est tire du dpouillement exhaustif du dossier 4M 125 des archives dpartementales des Bouches du Rhne : fonctionnement des services de police, syndicats et amicales des personnels de police, affaires diverses et revendications gnrales de 1909 1931. Ce dont rend compte le premier numro de La Voix des Polices de juillet 1919, organe de la fdration des amicales de la police de France et des Colonies, p.6.
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ce le caractre chaotique et agit de l'histoire marseillaise du processus amicaliste, en proie des tensions aussi bien internes qu'externes. C'est en 1906 que fut fonde une "Socit amicale de prvoyance des Employs de Police de Marseille" regroupant la fois les gardiens de la paix, les agents de la Sret et les secrtaires de police. L'association en question s'affilia la Fdration des amicales. En 1909 - preuve d'une reprsentativit intercatgorielle - le prsident en tait un secrtaire de police. Mais, en 1910, deux groupes se sparrent de la grande association, l'un reprsentant les secrtaires, l'autre les agents de sret. A partir de cette date, les policiers marseillais eurent des difficults avec la Fdration nationale en raison de la reprsentation simultane pour une seule ville des trois associations. Les agents d'une catgorie, parfois membres de deux ou de trois associations simultanment, se trouvaient par l mme reprsents deux ou trois fois au sein de la Fdration. Cette anomalie, unique en France, entrana logiquement de 1910 1913, lors de chaque congrs confdral annuel, des contestations de la part des dlgus des autres villes. Aussi les responsables des trois amicales marseillaises, opposs par des querelles personnelles, politiques et [85] catgorielles plus vives qu'ailleurs, face une rpression de tout instant de la part de la hirarchie prfectorale et policire, envisagrent-ils une unit organique sur le plan local, notamment en 1914 (la question se posant d'ailleurs nouveau en 1919). Les caractristiques du syndicalisme marseillais, difficiles tudier de 1906 1908 par manque de documentation, se rvlent surtout partir de 1908, avec la ralisation du processus d'tatisation, qui avait t revendique depuis sa cration par l'amicale alors unifie. Le 2 mars 1907, celle-ci, par l'intermdiaire du prsident du conseil gnral, avait transmis au ministre de l'Intrieur Clmenceau une demande d'augmentation des traitements, de cration d'un tableau d'avancement et d'un conseil de discipline conforme ce qui avait t accept pour les polices d'tat de Paris et de Lyon. Ces revendications ne furent pas satisfaites, mme aprs la ralisation de l'tatisation, c'est--dire du systme de prfectoralisation de l'ancienne police municipale organis sous l'impulsion de la Sret par la loi du 8 mars 1908 62.
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ce sujet cf. notre tude : La fin de la dmocratie locale ? L'tatisation de la police municipale de Marseille (1870-1939), op. cit.
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Ds le 14 juin 1908, l'association locale se manifesta en dcidant d'afficher dans les divers postes de la ville un placard de protestation contre des nominations juges irrgulires au sein de la nouvelle police d'tat. Elle invita en outre ses adhrents recueillir des fonds pour introduire un recours devant le Conseil d'tat. Ces pripties laissent supposer l'existence de relations tendues entre les dirigeants de l'amicale et la hirarchie locale. Le texte en question se terminait de la manire suivante : "Le moment est critique. Il faut, par notre attitude, prouver que l'Amicale est une puissance et qu'elle demande tre respecte."
Cette libert d'expression allait tre peu apprcie aussi bien par les autorits parisiennes que, localement, par le commissaire central Platant. Ce dernier, vraisemblablement inform de l'action, avait fait apposer la veille un ordre interdisant que soient affichs dans les commissariats et les postes tous documents "trangers au service". Il menaa mme explicitement de faire rvoquer par le prfet le sous-brigadier Turiez, vice-prsident de l'amicale, qu'il souponnait d'avoir profr menaces et "injures [86] violentes" l'encontre de ses suprieurs. Platant, lui-mme membre actif de l'association des commissaires de police, s'ingnia dans diffrents rapports dnigrer les "meneurs" du mouvement marseillais. Le 19 juin 1908, dment inform des "incidents" en cours par le commissaire central et le prfet, Clmenceau en personne rpondit par l'envoi d'une lettre dont il demanda que la lecture soit faite tout le personnel. Il approuvait l'ordre de Platant ainsi que la demande de rvocation en question, ajoutant sur un ton paternaliste : "S'il est loisible l'Association de se pourvoir par les moyens rguliers de droit contre les dcisions qu'elle croit tre prjudiciables ses membres, on ne saurait admettre qu'elle use de procds ayant, dans le fond et dans la forme, comme celui qu'elle vient d'employer, un caractre manifeste d'insubordination. Je veux admettre, pour cette fois, que les expressions dont se sont servies M. Duconget, Prsident, Drouet, Secrtaire, et Chapes, Trsorier, si-
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gnataires du placard, ont dpass leur pense et me montrer indulgent leur gard. Mais je vous prie de leur adresser en mon nom un trs svre avertissement et de leur faire savoir qu'en cas de rcidive, je n'hsiterai pas exercer la rpression la plus rigoureuse, les deux premiers ayant dj une manire de servir peu satisfaisante. J'entends qu'au moment o la police est en voie de rorganisation Marseille, grce aux sacrifices financiers consentis par la Ville et par l'tat dans l'intrt de la scurit publique, une discipline troite y rgne tous les degrs de la hirarchie et que les agents dj en fonction en donnent l'exemple ceux qui entreront prochainement dans les cadres."
Affirmant ainsi les principes d'autorit et de respect de la hirarchie, Clmenceau et Hennion, directeur de la Sret, montraient quelle devait tre la voie suivre aux responsables policiers locaux et la Prfecture. La rgle, dsormais, allait tre de reprocher systmatiquement aux "meneurs" et aux partisans du "mouvement" de n'tre que de mauvais serviteurs. Les consquences de ces intimidations furent immdiates : l'amicale changea de bureau et modra pendant quelque temps le ton de ses revendications, qui se cantonnrent ds lors des problmes fonctionnels. Preuve de la rentre dans le rang : le 12 mai 1909, le prfet accepta de recevoir une dlgation du bureau. Il se vit l'occasion gratifi, pour son "bienveillant accueil", d'un "vote de gratitude et de [87] sincres remerciements". Mais la hirarchie locale fit montre rapidement de rticences l'encontre de l'association des policiers marseillais. Le commissaire central, dans un rapport du 6 juin 1912 au directeur de la Sret, manifesta ainsi son hostilit : "Lorsqu'en 1908, j'ai pris la direction de la police de Marseille et que, conformment vos instructions je me suis appliqu rtablir l'ordre et la discipline dans un corps qui en manquait presque totalement, je me suis heurt au mauvais vouloir de l'Amicale des gardiens de la paix qui, excite en outre, et par des personnes de mon entourage immdiat, et par des hommes politiques soucieux de voir se perptuer une anarchie et des abus dont ils profitaient, commirent des actes d'insubordination graves qui vous ont t signals en temps voulu. Ils amenrent une rapide et svre rpression qui eut pour effet immdiat de faire rentrer dans le calme les perturbateurs. C'est cette occasion
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notamment que fut rvoqu le sous-brigadier Turiez dont il a t si souvent question. Jusqu' ces temps derniers, l'Amicale, avec qui, quoique regret, j'avais consenti renouer des relations officielles, sur la promesse maintes fois ritre que son bureau serait mon dvou collaborateur pour maintenir grads et simples agents dans l'obissance, s'est tenue tranquille, et ses dirigeants n'ont gure prt le flanc la critique."
Ce texte est trs rvlateur d'une volont de mise au pas explicite, excluant toute reconnaissance cette date d'un syndicalisme policier responsable. Il montre crment aussi l'troitesse des relations hirarchiques entre le centre et la priphrie dans un systme de police prfectoralise. Platant, homme de confiance de son ancien collgue de l'amicale des commissaires, Hennion, avait t charg de russir cote que cote la premire tatisation de la Troisime Rpublique. Le corporatisme des commissaires en acte s'accommodait mal de relations avec l'amicalisme des personnels subalternes. La nouvelle organisation devait servir d'exemple, de banc d'essai pour une ventuelle extension du processus d'tatisation des services urbains des grandes villes telle que l'envisageait Hennion dj cette date. L'idologie antimunicipale du corps commissarial se rvle au passage et ne dissimule pas sa mfiance envers l'influence des lus locaux sur les personnels et sur les "meneurs". Le contenu d'autres rapports de Platant la Sret dvoile l'idologie professionnelle du corps des commissaires. Comme Paris du [88] temps de Lpine, les actions de l'amicale sont juges "suspectes". Les fauteurs de troubles sont considrs comme des cratures manipules par des "patrons" politiques hostiles l'tatisation ou au gouvernement. Sans tre perue comme vraiment "rvolutionnaire", l'action amicaliste reste un facteur de perturbation des conceptions administratives de la hirarchie policire radicale. De fait, une vritable preuve de force allait s'engager entre le commissaire central et le mouvement des gardiens, lourde de dfis rciproques, d'intimidations, de querelles de personnes, de susceptibilits. Elle opposa symboliquement deux modes de direction de la police urbaine, en relation avec le contexte mouvement des luttes lectorales lgislatives et municipales (surtout en 1912). Le conflit, superficiel en apparence, allait compromettre sensiblement l'efficacit du nouveau
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systme de l'tatisation et porter atteinte l'autorit des nouveaux responsables de la police marseillaise. L'amicale sut mobiliser des moyens d'action politique efficaces, n'hsitant pas saisir les lus locaux et l'opinion. Ainsi, fin mars 1912, une lettre anonyme, signe "les ennemis des rapineurs", fut adresse au prfet et au prsident du conseil gnral. Elle stigmatisait les "abus" commis par les chefs policiers locaux, accuss de s'approprier des sommes d'argent destines au service. La lettre en question reprochait ainsi au commissaire central d'utiliser la somme annuelle de 15000 francs, thoriquement destine au "service des recherches", son usage personnel, alors qu'il dclarait chaque mois ses commissaires ou ses secrtaires, au moment de leur faire signer les tats, que cet argent tait utilis pour payer les indicateurs. Le texte ajoutait : "Il est incapable de donner la preuve en vous faisant connatre les indicateurs auxquels il fait allusion. Le seul indicateur qu'il connaisse ou qui encaisse, c'est lui."
Le chef de la sret fut lui aussi souponn de procds comparables, de mme que ses adjoints et certains de ses inspecteurs. La dite lettre imputait les dtournements selon une importance proportionnelle aux responsabilits institutionnelles occupes par leurs auteurs prsums. A contrario, elle soulignait que les agents seuls ralisaient les arrestations. Ils se trouvaient souvent contraints de payer de leur poche certains des frais ncessaires pour assurer leur travail et viter ainsi les punitions, sauf s'ils appartenaient la "brigade des privilgis" (c'est-dire " celle des chefs"). D'autres "escamotages" taient signals, comme l'existence de bons ou de mandats fictifs [89] permettant certains lments de chausser gratuitement leur famille, ou encore le travail au noir de certains grads en dehors du service... La fin de la lettre tait trs rvlatrice de ce que pouvait tre l'tat d'esprit de ce syndicalisme de la base : "Tout cela au dtriment des petits. Et puis les pauvres gardiens ou agents sont traqus par ces rapineurs, comme des galriens, pour un motif des plus futiles.
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Eh bien, puisque ce n'est qu'aprs un gros scandale que cela peut avoir une fin, nous le soulverons s'il le faut en le signalant des personnes politiques qui se feront un devoir dclairer tout ce tripotage."
Pensant peut-tre qu'il n'y a jamais de fume sans feu, le 28 mars 1912, le secrtaire gnral du dpartement demanda au commissaire central d'adresser sans tarder une note au prfet prcisant les critres de rpartition de la somme destine aux recherches de malfaiteurs et d'exposer remploi qui en tait fait en dehors de tout compte ordinaire. Platant fit parvenir sa rponse le lendemain. Il prcisa que la somme en question se montait 15 000 francs. Elle tait destine aux frais de recherche des malfaiteurs (dont 5 000 francs rtribuaient les indicateurs de toute nature, "judiciaires, politiques et ouvriers"), le reste tant consacr aux agents. Pour l'argent distribu aux indicateurs, un tat mensuel fictif tait tabli au nom de divers commissaires et secrtaires concernant les dpenses non engages. Ce procd, utilis pour les fonds secrets, se faisait en accord avec la Sret parisienne. Platant se rservait pour les affaires qu'il traitait personnellement la "modeste somme" de 400 francs. Il s'indigna, dans sa rponse, du contenu du factum anonyme dont la communication publique l'avait surpris. Il achevait ainsi ses explications forces : "L'emploi des fonds secrets est une affaire de pure conscience. La justification de cette dpense ne comportant point de contrepartie et tant, en dfinitive, laisse mon initiative propre et mon honntet, je ne saurais ds lors continuer mon rle pnible, difficile et peu rconfortant, vous le voyez Marseille, que si je suis investi ce sujet de votre confiance la plus complte, confiance que je crois avoir mrite jusqu' ce jour."
Le texte en question, qui mettait en cause le chef de la police locale et dnonait l'usage des fonds secrets, avait atteint son but. manait-il de membres de l'amicale ? En tout cas, sa publication marqua la reprise des hostilits entre celleci et le commissaire central. [90] Le 3 avril 1912, ce dernier signala au prfet qu' la suite du mcontentement occasionn par la distribution de gratifications et de secours certains personnels,
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une assemble gnrale extraordinaire de l'amicale devait se drouler deux jours plus tard dans une salle de la Brasserie du Chapitre, en prsence de la presse et de certains lus. En informant le prfet de la composition du bureau (avec pour prsident Jean-Baptiste Filippi, gardien de 2me classe, pour secrtaire Joseph Isard, gardien de 3me classe, et pour trsorier, Pierre Soum, agent hors-classe), il s'opposait fermement la manifestation projete, justifiant ainsi sa position : "Il me parait difficile de permettre qu'une association de police puisse organiser une runion ayant un caractre public pour y discuter les actes de l'Administration et lever certainement des critiques contre les chefs."
Platant convoqua rapidement son bureau le secrtaire du mouvement pour lui intimer que, conformment la loi, il le tiendrait pour responsable de tout incident ventuel. L'intress, qui se vit reprocher d'avoir dj orchestr une manifestation publique semblable, rtorqua que les convocations avaient t libelles sur ordre du prsident. La runion en question avait pour but de disculper les membres du bureau de certaines accusations portes leur encontre, leur reprochant d'avoir profit de leur situation pour se faire allouer des gratifications importantes - signe de relations tendues au sein de l'amicale elle-mme -. Le commissaire central qui, entre temps, s'tait procur quelques renseignements sur une condamnation pour violence, datant de 1910, du prsident de l'Amicale, Filippi, par le Tribunal correctionnel de Marseille, ne put empcher la runion projete. Celle-ci eut lieu le 5 avril devant 400 personnes. Le dput radical Bouge et les conseillers municipaux Auxilia, Rossi et Roux y assistrent. Filippi affirma ds l'abord qu'il avait reu plus de 25 rclamations de gardiens au sujet de la rpartition de gratifications. Le but de l'assemble tait d'envisager l'envoi d'une dlgation au commissaire central ce sujet. Habilement, Filippi ne souhaitait pas, selon ses propres termes, "faire acte d'hostilit ou de critique l'gard des chefs, parce que lui et ses camarades avaient trop le sentiment de leurs devoirs, pour ne pas donner toujours l'exemple de la discipline et de l'ordre."
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Bouge, par opportunit lectorale, rappela les nombreuses dmarches qu'il avait effectues personnellement Paris pour [91] amliorer la situation des policiers marseillais. Il signala cependant l'assistance le danger d'une rclamation au sujet des bonis existants en fin d'anne sur les crdits prvus, car cette mesure exceptionnelle pouvait ne pas tre renouvele si l'on en remettait en cause le mode de distribution. Le conseiller gnral Saravelli affirma, quant lui, qu'il s'tait entretenu du problme avec le prfet, et qu'il escomptait poser une question ce propos la session du conseil gnral, suivi en cela par son collgue Schurrer. Le conseiller municipal Rossi modra les mcontents en les mettant en garde contre des protestations irrflchies, susceptibles d'tre considres comme des actes de critique l'gard des chefs. Aprs les discours d'lus tonnamment paternalistes et en qute d'influence, un ordre du jour dcida de laisser au bureau l'initiative d'envoyer une dlgation auprs du commissaire central. Mobilisation et politisation furent donc les moyens utiliss par les dirigeants locaux. Au courant de tout ce qui s'tait dit la runion, Platant en informa le prfet et refusa toute rencontre. Les 30 et 31 mai suivants, il transmit deux rapports de dnigrement du prsident de l'amicale, le gardien cycliste Filippi. Il est vrai qu'entre temps une requte anonyme signe "le Personnel de la Police" avait t adresse vers le 10 mars tous les membres du conseil gnral au sujet des critres de rpartition des boni de fin d'anne, distribus, selon ce texte, "au petit bonheur". numrant certains cas jugs particulirement arbitraires d'attribution de gratifications, la requte se terminait par une attaque en rgle ainsi formule : "Depuis que M. Platant est Marseille, il n'a commis que des abus de pouvoir et lorsque le personnel rclame justice, il fait paratre des circulaires menaant tout le monde de rvocation (circulaire du 4 avril 1912). N'oubliez pas qu'il y a 4 ans, alors qu'il avait nomm 3 secrtaires de police sans passer le concours (ses protgs), il rvoqua le brigadier de police Turiez, qui comptait 17 annes de bons et loyaux services et 8 mdailles, et tout simplement pour avoir rclam la justice titre de Vice Prsident de l'Amicale. Le personnel ne vous cache pas que M. Le Commissaire central ne jouit plus de la confiance du personnel et partant, n'a plus l'autorit morale pour assurer le service de police de la deuxime ville de France.
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Demandez qu'un inspecteur des Finances vienne contrler sa comptabilit et srement il y trouvera les abus signals. [92] Monsieur le Prfet est srement induit en erreur par M. Platant. Passons aux punitions. Ces dernires sont prononces sans enqute, pourtant Monsieur le Prfet nous avait promis le Conseil de discipline, ce qui existe dj pour tous les fonctionnaires."
Aprs avoir affirm que les grads, officiers de paix et brigadiers taient aussi mcontents que "le petit personnel", et aprs avoir demand au prfet d'ouvrir une enqute effectue par des personnalits extrieures la police, les auteurs poursuivaient ainsi leur dnonciation du chef de la police locale : "Il est all jusqu' faire retourner les lettres de notre Prsident de l'Amicale, entravant ainsi la marche de la Fdration, laquelle s'occupe d'assurer les veuves en cas de dcs de leur mari. Nous ne pouvons plus supporter d'tre traqus par nos chefs directs, plus que ce que nous traquons les malfaiteurs."
Cet appel constituait une attaque personnelle directe contre le commissaire central hostile l'existence et la lgitimit de l'amicale. On est bien l en prsence d'une lutte de strates, autour de conceptions opposes du fonctionnement des principes hirarchiques. Les modalits d'expression du mcontentement des reprsentants des gardiens dnotent plusieurs reprises, dans cette forme de conflit, une conception personnalise du rapport aux chefs, opposant les responsables autoritaires et les bons "patrons", sans renier toutefois le respect envers l'autorit suprieure tout en faisant appel aux lus locaux, voire au prfet lui-mme. Ce type de ractions passionnelles, forme d'infantilisation de l'expression collective en situation de conflit, est aussi l'envers du systme de direction patrimonial et hirarchique de la police incarn par le commissaire central. Lui seul, en relation avec la direction de la Sret, conservait de faon discrtionnaire tout pouvoir sur le personnel et la gestion des services. tonnant paradoxe : les hommes de la Sret gnrale (Hennion et Platant), considrs comme les adversaires "de gauche" de la Prfecture lpinienne, appliquaient Marseille les
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mmes principes autoritaires qu'ils avaient dnoncs Paris ! La lutte parisienne voque plus haut n'eut-elle d'effet que de changer un mode autoritaire de gestion de la police par un autre ? Que de dplacer les contradictions sans les rsoudre, au-del des rapprochements tactiques entre l'amicale de Rigail et les candidats la Prfecture ? [93] Le cas marseillais rvle crment les limites des conceptions de l'quipe clmenciste, considre par certains commentateurs ultrieurs comme "moderniste", du fait notamment de son discours sur la "formation" et la "professionnalisation" policire. Le type de relations tablies avec l'amicale marseillaise montre, au contraire, la continuit des vieilles procdures autoritaires et concentres de gestion du corps. Malgr des maladresses d'action et d'expression, ce sont bien les mcanismes d'appropriation centralise de la police urbaine par le corporatisme "moderniste" du corps commissarial que les revendications de l'amicale remettaient en question. Cela au nom d'une logique anciennement municipale, plus collective, impliquant la concertation, la transparence des dcisions, bref la reconnaissance du phnomne syndical dans la gestion des personnels, des services et des tches. Dans quelle mesure le bureau des gardiens, qui souhaitait notamment la venue Marseille d'un inspecteur des Finances pour contrler les dpenses du commissaire central, fut-il ou non le relais de certains lus locaux hostiles la prfecture et au systme tatis de police ? Il est bien difficile de le dire. Nanmoins, comme par hasard, aprs la circulation du texte en question, l'affaire allait prendre un tour explicitement politique. Platant, accus de toute part, s'en remit l'arbitrage du prfet. Il transmit deux rapports contre Filippi. Dans l'un d'entre eux, il affirmait sa conviction que la requte adresse au conseil gnral tait l'uvre de ce dernier. Le prsident, corse de surcrot, serait intervenu directement auprs des lus de Marseille et du dpartement. Il ajoutait ce sujet, au nom de ses obsessions hirarchiques blesses : "J'insiste en consquence pour que la situation de ce fonctionnaire indisciplin, et dont la prsence dans le corps de la police ne peut tre qu'un sujet de trouble et de dsordre, soit rgle dans le plus bref dlai possible. Il est absolument indispensable qu'une sanction rigoureuse le frappant in-
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tervienne d'urgence, afin de couper court aux tendances rprhensibles qui se manifestent chez quelques uns (la plus minime partie, je me hte de le dire) de mes subordonns."
Le conflit ainsi engag, allait rebondir en juin 1912. Fin mai, une assemble gnrale de l'amicale avait dsign cinq de ses membres - Filippi, Canali, Blanc, Besson et Roche - pour se rendre au congrs de la Fdration des polices qui devait avoir lieu Paris les 27 et 30 juin suivant. Le Prsident Filippi crivit le 4 juin Platant en lui adressant, avec ses remerciements anticips, "l'assurance de ses sentiments les plus respectueux et [94] les plus dvous" pour solliciter une autorisation de cong pour les congressistes. Le commissaire central accepta contrecur que cette "faveur" leur soit accorde, car ceux-ci, nota-t-il, "ne le mritaient point". Deux d'entre eux, Besson et Roche, avaient t dsigns pour aller Paris par Filippi, alors qu'ils venaient d'tre blms pour "faits d'indiscipline". De plus, l'association avait dcid sans l'en informer de prendre le titre "d'Amicale des Employs de la Police", alors que les secrtaires et les agents de la sret avaient leur propre mouvement, spar de celui des gardiens. Sur la reprsentativit de ce dernier, Platant ajoutait : "La presque totalit du personnel rprouve les agissements de Filippi, qui n'est gure suivi que par une trentaine de mauvais esprits, comme lui, qui frquentent assidment les runions de l'Amicale."
Il dnonait ensuite Filippi comme tant la cheville ouvrire de l'agitation rcente. Ce trublion tait d'ailleurs sous le coup d'une enqute pour une "punition disciplinaire". Besson et Roche, quant eux, avaient dj subi plusieurs "punitions", l'un pour avoir tenu des propos "inconvenants" l'gard de la hirarchie (il avait dclar lors d'une assemble gnrale "nous allons pouvoir nous amuser maintenant, c'est un jour de triomphe sur nos chefs"), l'autre, bien que "bon serviteur" et "bien not par ses chefs", pour avoir accept de voter un ordre du jour assurant que si l'administration frappait les meneurs du mouvement en cours, des fonds de solidarit leur seraient attribus par l'amicale en compensation de l'absence de traitement.
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Revenant sur sa proposition antrieure d'accorder les congs sollicits, Platant, le 9 juin, suggra au prfet de ne point donner suite la requte des intresss. Trois jours aprs, ce dernier transmit une lettre au ministre ce sujet. Personnellement, il ne souhaitait pas rpondre favorablement la demande des reprsentants de l'amicale. Le 15 juin, Hennion fit savoir qu'il approuvait sa faon de voir pour les agents Besson et Roche. Pour les trois autres, il suggrait de diffrer la rponse jusqu'aux rsultats de l'enqute qu'il avait ouverte, la demande de son ami et collgue Platant, au sujet du factum anonyme qui avait t adress au conseil gnral. Le 20 juin, Platant fit connatre aux intresss le refus prfectoral. Un fait nouveau allait intervenir, renforant les autorits locales dans leur dcision. Le 6 juin, Platant avait fait publier un ordre de service qui interdisait tout le personnel de s'introduire dans les [95] couloirs intrieurs et voisins du conseil gnral de la prfecture. Il avait intim l'ordre aux commissaires et aux officiers de paix de service de faire sortir et de signaler sans dlai tous les agents s'y trouvant sans raison plausible. Deux jours plus tard, il transmit au prfet un nouveau rapport prcisant que Filippi, qu'il accusait de tramer des intrigues avec des politiciens locaux, avait refus d'obtemprer l'ordre en question. Il terminait son rapport en demandant sa rvocation. Dans le mme temps, Filippi et ses co-dlgus avaient adress au ministre et la direction de la Sret une demande d'audience pendant le sjour qu'ils envisageaient de faire Paris. Platant en avait d'ailleurs t inform officiellement par eux. Ce dernier transmit Hennion un rapport circonstanci, le 6 juin, sur l'amicale. Il rappela le conflit qui venait d'clater en avril prcdent au sujet de la rpartition des secours et des gratifications. Il affirma que le prsident du mouvement, clibataire, "fonctionnaire mdiocre", cart de la distribution en question, qui avait profit exclusivement aux pres de familles nombreuses et aux "meilleurs serviteurs", avait fait clater son amertume et tent d'ameuter contre ses chefs les gardiens et les politiciens du dpartement. Comme en 1908, le bureau de l'amicale avait t menac de sanctions en cas de paroles malsantes contre l'administration. En avril, lors de l'assemble gnrale qui se runit en prsence d'un certain nombre d'lus, Besson et Roche s'taient laisss aller des carts de langage et avaient t punis en consquence. Platant parla ensuite du texte dans lequel on l'avait pris grossirement partie et injuri publiquement, le 14 mai, lors de la
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premire session du conseil gnral. Il prcisa que les lus contacts par Filippi avaient mpris les calomnies son encontre, en raison de l'estime et de l'amiti qu'ils lui portaient. Aprs avoir dnonc la "mchancet" et la "mauvaise foi" du prsident de l'amicale puis soulign la faible reprsentativit de celle-ci depuis que Filippi avait pris une attitude "aussi rvolutionnaire", Platant demanda Hennion de refuser la requte des gardiens marseillais. Le directeur de la Sret communiqua sa rponse le 12 juin. Il soutint inconditionnellement son central et approuva sa demande de refus de l'audience sollicite par la dlgation, estimant ne pouvoir rencontrer des agents "punis pour indiscipline". Il ajouta que le factum anonyme exigeait des sanctions spciales. Par ailleurs, dans une perspective plus large, il donnait en ces termes son sentiment sur l'opportunit de l'action en gnral des amicales de gardiens : [96] "Cette dlgation ne saurait reprsenter auprs de moi ces gardiens de la Paix de Marseille, dont vous m'avez si souvent fait l'loge, et qui nous ont donn, dans ces dernires annes, tant de motifs de satisfaction. Ce serait de ma part singulirement mconnatre les intrts publics dont j'ai la garde, que de paratre accepter une solidarit quelconque entre les braves gens placs sous vos ordres et des gardiens de la paix assez oublieux de leurs devoirs pour avoir fait distribuer des hommes politiques un libelle contre leurs chefs, dans lequel le mensonge le dispute la mauvaise foi. Les associations de prvoyance des fonctionnaires ou agents de police, si utiles certains points de vue, ne tarderaient pas d'ailleurs disparatre devant l'indignation publique, s'il tait dmontr qu'elles peuvent servir de tremplin aux mauvais serviteurs de ltat pour exercer sur leurs chefs une pression aussi audacieuse que dpourvue de scrupules. Vous ferez connatre mon refus votre personnel, et vous lui direz que cet incident ne diminue pas ma confiance en lui ; je sais ce qu'il vaut et ce qu'il mrite, et je reste convaincu qu'il me permettra, en continuant bien servir, d'obtenir progressivement du Gouvernement et du Parlement, dont il a pu dj apprcier la sympathie, les amliorations que rclame encore sa situation actuelle."
Ces propos fermes et paternalistes rassurrent le commissaire central. Ils abondaient dans le sens de la thse (difficile valuer au seul regard de la version
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officielle !) de l'attitude calomnieuse d'indisciplins prsents comme dpits par la non-attribution de gratifications ! Impossible pour Hennion de lcher le chef de la police marseillaise qui sut dans ses rapports confidentiels prsenter les responsables syndicaux sous des auspices peu flatteurs. Le mme jour, la prfecture tait invite paralllement par la Sret enquter sur les origines du factum diffamatoire et envisager des sanctions consquentes. Le 13 juin, le prfet Schrameck rpondit en confirmant l'existence du texte en question, ainsi que l'interpellation qui lui fut lance lors de la session du conseil gnral. Il ajouta qu'il avait confi l'enqute exige au commissaire charg des dlgations judiciaires. Filippi, interrog l'occasion, avait ni toute participation la rdaction du texte incrimin. Il termina en signalant que l'instruction se poursuivait et qu'il tiendrait Paris inform de sa suite. C'est ce qu'il fit le 20 juin, aprs avoir reu le 15 les rsultats de l'enqute fonde sur l'audition de 21 personnes (dont le commissaire central en personne et le bureau [97] de l'amicale au grand complet). Le prfet soutint que les dngations de Filippi n'taient pas sincres. Un des tmoins interrogs, qui avait voulu rester anonyme, affirmait mme que le prsident de l'amicale l'avait pri de faire une dmarche auprs du maire de Marseille, Chanot, pour "casser les reins" au commissaire central. En raison du caractre anonyme de cette dclaration, Schrameck conclut l'insuffisance des rsultats de l'investigation pour prendre des mesures disciplinaires circonstancies. Il ne suivit pas Platant dans sa demande de sanction. Il s'en tint refuser l'autorisation de cong trois des cinq congressistes qui souhaitaient se rendre Paris. La raction de l'amicale ne se fit point attendre. Le 12 juin, convoque par voie de presse, une assemble gnrale extraordinaire aborda le problme publiquement. La runion eut lieu une premire fois l'aprs-midi et une seconde le soir, afin de toucher l'ensemble des gardiens en dehors de leur service. Une centaine d'adhrents assista aux dbats. Au cours de la discussion, il fut indiqu que le bureau n'tait pas en bons termes avec le commissaire central. Une lettre du snateur Flaissires, ancien maire socialiste hostile au systme de la police tatise, fut lue aux gardiens : elle prcisait que ce dernier acceptait d'accompagner les dlgus autoriss se rendre Paris une audience ventuelle au ministre de l'Intrieur. Filippi fut interrog lors de la sance du soir sur l'enqute diligente par le Prfet. Il rpondit qu'il avait vu des rapports hostiles, l'accusant d'exciter le personnel contre ses chefs, alors qu'au contraire, il prconisait l'obissance. Un des gardiens
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suggra qu'une lettre soit envoye au prsident du dpartement pour savoir si les gardiens de la paix pouvaient ou non assister aux sances du conseil gnral, comme tous les autres citoyens. Platant, qui, comme chaque fois, avait fait surveiller la runion, insista dans son rapport d'information sur le peu d'empressement des membres assister la dite assemble. Le 21 juin, une autre runion fut convoque pour envisager une rplique l'attitude des autorits. La question de la dmission du bureau fut pose. La convocation prcisa que seuls les membres en rgle avec leur carte et leur cotisation pourraient y assister. Cette fois-ci, l'auditoire fut "assez nombreux", selon les termes du rapport officiel. Un candidat la dputation, prsent au dbut de la sance, dclara dmagogiquement sous les acclamations que, s'il arrivait la Chambre, il promettait de s'occuper du personnel de la police. Filippi affirma, quant lui, qu'il ne comprenait pas l'attitude du [98] directeur de la Sret, Hennion, dont la lettre critique avait t affiche dans tous les services. Un gardien un peu naf, Battini, s'leva son tour contre cette circulaire, en indiquant que si "Monsieur Hennion" ne voulait pas recevoir la dlgation marseillaise, il fallait alors crire au ministre, qui enverrait un tlgramme au prfet pour faire partir la dlgation. Filippi fit connatre son intention et celle du bureau de dmissionner en raison de la situation. Cette proposition ayant t rejete par l'assemble, la confiance fut renouvele l'quipe dirigeante. Aprs la lecture d'un tlgramme de soutien du dput Bouge, Filippi affirma son intention d'attendre une ventuelle autorisation pour prendre une dcision au sujet de la dlgation qui devait se rendre Paris, d'autant que certains intervenants avaient fait remarquer que tous les dlgus devaient y aller ou aucun. Dans ses rapports d'information la prfecture, le commissaire central insista sur le fait que Filippi transformait les assembles de l'amicale en runions publiques o des candidats venaient faire de la propagande. Il ritra sa demande de rvocation l'encontre du prsident des gardiens. Le prfet dcida une nouvelle enqute, qui fut confie au commissaire aux dlgations judiciaires. Celui-ci conclut que la prsence d'un candidat la dputation la runion incrimine avait t fortuite et tait due au fait que l'assemble gnrale avait t annonce par voie de presse. Platant rouvrit le dossier Filippi dans un rapport du 25 juin 1912. Horripil par les attitudes de lse-hirarchie de ce dernier, il insista une fois encore sur son
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mauvais esprit. Mais son hostilit manifeste l'encontre des dirigeants de l'amicale avait port ses fruits : Filippi aurait t tout contrit de ne pouvoir assister au congrs de la Fdration, pensant obtenir une mesure de clmence l'occasion. Le chef de la police marseillaise ajoutait, avec dlectation : " cet effet, il s'adresse aux hommes politiques du dpartement, sans exception de nuance ni d'opinion, et les envoie implorer sa grce, soit auprs du Directeur de la Sret gnrale, soit auprs de moi. Avant-hier, j'ai eu subir l'intervention de Monsieur Gavaudan, Prsident de la Fdration radicale et radicale-socialiste des Bouches du Rhne ; hier dans la matine, celle de Monsieur Estimer, ancien Prsident du Conseil gnral ; enfin, le mme jour, dans la soire, celle de Monsieur Chevillon, candidat la dputation, qui Filippi avait promis pour son lection le concours de l'lment corse de Marseille. [99] toutes ces personnalits, j'ai d, mon grand regret, rpondre par une fin de non-recevoir base sur l'intrt du maintien de la discipline et la conduite inqualifiable mon gard, de leur protg. Je suis persuad que la leon donne ainsi aux indisciplins, aux fauteurs de dsordre, portera ses fruits et que tout rentrera rapidement dans l'ordre."
Si cela s'avre exact, on peut remarquer au passage comment se rvlent dans ce texte les relations d'change existant entre des lus radicaux et le prsident de l'amicale, ce dernier apparaissant comme une sorte de courtier lectoral d'occasion, prt "vendre" les voix de ses collgues corses pour obtenir un appui. Filippi, un chef de clan ? Au dbut partisan de la rvocation, Platant sembla se satisfaire de la vexation (du "marasme", pour reprendre sa propre expression) encouru par ce dernier et ses camarades. Le prfet, dsireux d'attnuer une affaire qui tait inopinment remonte jusqu'au niveau central, en raison notamment de l'intervention d'lus du dpartement, temporisa et refusa les mesures exiges au dbut par le commissaire central. Ce dernier, sr du soutien d'Hennion, se fit fort de mater la "rbellion". Il ne se rendit pas compte qu'en durcissant ses positions, en talant ses problmes relationnels avec l'amicale, il se dsignait lui-mme de faon problmatique l'attention de ses suprieurs et des lus locaux, perdant une partie de sa propre autorit.
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Son dnigrement permanent du contenu des revendications, rabaisses des actes d'amertume personnelle et de clientlisme politique ne concernant que quelques meneurs", en dit long sur l'hostilit que nourrissait l'encontre du syndicalisme policier la hirarchie policire clmenciste. Malgr un corporatisme exacerb, qui cherchait se protger des coups ports aux "mauvais chefs" par des manifestations (vaines !) de soumission symbolique envers les chefs "justes" et "bons", l'amicale talait ainsi les contradictions et les limites de son action revendicative. Certains comportements semblent reproduire des pratiques clientlistes passes et donnent l'impression d'une manipulation politique de la direction syndicale locale, comme si celle-ci n'tait qu'une sorte de relais de certains lus dsireux de conserver une influence dans la gestion des personnels et des services que l'tatisation leur avait momentanment fait perdre, mais qui continuait s'exercer auprs d'agents recruts et socialiss municipalement avant 1908. [100] Dans le systme tatis de Marseille, le syndicalisme des gardiens reste donc troitement surveill. On constitue des "dossiers" sur les "meneurs". On les brime, on cherche les intimider, les "punir", les manipuler. Les runions de l'amicale sont systmatiquement espionnes comme sont reprs les moindre propos et attitudes de dsobissance. Toute initiative d'action est considre comme trangre au service. La tolrance d'une runion, l'envoi de dlgus un congrs fdral, qui exigeait une autorisation prfectorale cette date, sont perus, quand ils sont accepts, comme une rcompense de gages de soumission l'autorit. C'est contre ce "patronage" rebours, plus ou moins intrioris coup d'intimidations et de circulaires, que dut lutter le syndicalisme policier subalterne. Ses actions, emptres dans les contradictions du paternalisme et de l'autoritarisme ambiants, eurent pour consquence de perturber le mode de gestion concentr et toujours hirocratique de la police d'tat de la seconde ville de France. L'attitude d'hostilit systmatique de la hirarchie policire et prfectorale l'encontre de l'amicale eut d'ailleurs un effet d'amplification : elle renfora la politisation des gardiens et du bureau, qui n'avaient d'autre ressources que l'appui des lus contre l'ostracisme manifest leur gard. Cette politisation rtroactive, volontaire et involontaire, se manifesta sur la scne politique locale le 21 juin 1912, lors d'une sance du Conseil gnral.
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Au cours de cette runion un lu dpartemental, Clment Lvy, interpella le prfet sur le contenu de la circulaire prcite du directeur de la Sret Hennion. Il se dclara stupfait et scandalis des orientations et des implications d'un tel texte, qui, de fait, aboutissait interdire aux employs et agents de police de s'adresser des lus. Il ajouta : "Une pareille interdiction aboutirait livrer cette catgorie de salaris pieds et poings lis leurs chefs et me parait contraire aux droits des citoyens. L'application d'un pareil systme d'administration aboutirait mettre l'teignoir sur tous les abus, sur toutes les injustices, car les malheureux employs subalternes, s'ils ont se plaindre de quelque chose ou de quelqu'un, ne trouveraient aucune garantie s'ils en taient rduits ne compter que sur les enqutes faites par la voie hirarchique. Ils risqueraient fort d'tre vous tout supporter, tout subir, la discipline exigeant que l'administration n'ait jamais tort. C'est de plus un manque d'gards vis vis des lus qui ont le droit et le devoir de connatre ce qui se passe dans les [101] administrations et d'intervenir s'il y a quelque chose d'irrgulier ou d'abusif."
L'lu demanda que cette circulaire soit retire, avant de proposer au conseil le vote de l'ordre du jour suivant : "Les membres du Conseil gnral, rgulirement runis, maintenant leur droit d'accorder leur appui et leur intervention tous les citoyens dans leurs droits ou leurs intrts lgitimes, mme aux fonctionnaires employs et agents, dont la masse n'est qu'un proltariat comme les autres, Blment nergiquement la circulaire impertinente de Monsieur Hennion, demandent qu'elle soit rapporte comme contraire au contrle qui doit s'exercer par les corps lus, manation du suffrage universel, sur tous les actes de l'administration."
En sance, le prfet, rpondit que la police tait une administration dpendante de l'tat et de la municipalit et qu'il tait fort tonn que le conseil gnral se proccupt d'une question qui n'tait point de son ressort. Il ajouta que la circulaire avait t envoye de Paris et ne concernait qu'une "petite partie" de la police. Il lana l'encontre des conseillers favorables la cause de l'Amicale :
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"Les agents ont accept la discipline de la police dans laquelle ils ne sont entrs qu'aprs avoir fait maintes dmarches. Ils n'ont qu' s'incliner. Il en est un grand nombre qui se sont fait recommander."
Certains conseillers, se sentant viss, sous les rires de l'auditoire, prcisrent alors qu'ils n'taient intervenus que pour faire nommer des agents qui avaient de trs bons dossiers. Le prfet rtorqua que, quand on s'tait donn tant de peine pour entrer dans une administration, on en acceptait la discipline, d'autant que la situation des agents, depuis l'tatisation, s'tait considrablement amliore. Divers lus voqurent alors la priode du "Bas-Empire". D'autres rtorqurent qu'Hennion avait eu besoin des lus "pour arriver" (sic), et que c'tait grce aux lus que la situation de la police s'tait amliore. Un intervenant ayant demand si les lus taient bien les intermdiaires naturels entre les lecteurs et le pouvoir excutif, et s'ils avaient le droit d'accepter les dolances des agents, le prfet leur rpliqua qu'ils avaient le devoir de refuser ces dolances et de renvoyer les agents devant leurs chefs hirarchiques. Schrameck quitta alors momentanment la sance jusqu' ce que le terme "impertinent", qui l'avait choqu, soit retir de l'ordre du jour propos. Un texte lgrement attnu fut vot par l'assemble dpartementale une trs large [102] majorit. L'incident fut rapport, avec tous les dtails, par la prfecture au ministre de l'Intrieur, en indiquant le nom et le vote de chaque conseiller. Le dbat avait port sur la lgitimit de la position de chaque partie, avec l'appui la rfrence des questions de principes mettant en avant plus ou moins explicitement deux logiques : celle de la dmocratie lective d'un ct, celle de l'administration corporative de l'autre, dsireuse de faire respecter ses prrogatives hirarchiques, son fonctionnement interne, ses codes, ses secrets. Deux "champs" s'affrontaient, mme si les remarques du prfet Schrameck laissent entrevoir l'existence de pratiques de recommandation encore en cours dans le processus de prslection des agents. Le dbat ainsi port sur la scne politique n'allait pas en rester l.
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II.2. L'AFFAIRE DU BANQUET DE 1913

Le 8 novembre 1912, le prsident de l'amicale transmit au prfet une demande d'audience afin de l'entretenir de la prochaine organisation du troisime banquet de l'association. Sa lettre prcisait que le personnel tout entier serait heureux de le voir prter son concours et d'en accepter la prsidence d'honneur. Dans un rapport du 23 novembre, le commissaire central s'opposa cette runion, l'amicale ayant selon lui donn jusque l trop de soucis l'administration pour que celle-ci se montre bienveillante son gard. Il ajouta sans ambigut : "Une pareille entreprise ne saurait tre ni encourage ni mme tolre, sous peine de porter une grave atteinte la discipline et au prestige du corps tout entier de la Police, qui a autre chose faire que de servir de tremplin aux hommes politiques, quelque parti qu'ils appartiennent. Si le banquet projet avait lieu, il constituerait pour l'avenir un prcdent fcheux, qu'il est indispensable de ne pas laisser s'tablir."
Platant proposa en consquence au prfet de refuser de s'associer la demande prsente par Filippi et ses acolytes" (sic). Dans un premier temps, Schrameck rserva sa rponse. Le 20 mars 1913, le bureau de l'amicale rechercha encore le parrainage prfectoral, en souhaitant mme obtenir une ventuelle subvention destine l'envoi annuel de dlgus au [103] congrs de la Fdration nationale. Mais, deux jours plus tard, Filippi protesta auprs de la prfecture au sujet de la nomination horsclasse d'un gardien de Ire classe qui venait de passer au choix devant 25 de ses collgues, pour la plupart plus anciens que lui. Commentant ce "nouvel acte d'insubordination", Platant fit remarquer au prfet le ton "inconvenant" de la lettre et "l'esprit d'indiscipline" caractrise qui l'inspirait. Il rappela l'occasion que c'tait le maire de Marseille qui avait cr, en 1905 les nominations "hors-classe", pour rcompenser les vieux et fidles serviteurs qui ne pouvaient tre grads, en leur faisant attribuer le mme traitement que celui des sous-brigadiers de 2ime classe.
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Le 8 avril 1913, devant plus de 100 participants, l'association tint une runion au cours de laquelle furent abordes diverses questions, notamment la rtribution de la mdaille de police, l'achat d'un objet d'art pour le dput radical Bouge grand dfenseur des intrts des agents (une dlgation tant dsigne pour se rendre au domicile de ce dernier), la rtrogradation de deux gardiens (dont l'un non-inscrit au mouvement, et qui, de ce fait, ne pouvait tre dfendu). Le problme de l'avancement fut galement soulev. Filippi prcisa qu'une lettre envoye la prfecture ce sujet avait t juge trop cavalire, et qu'il avait t instamment invit adresser des excuses personnelles au prfet. Le 14 avril suivant, le bureau, pris entre ses revendications et le respect d la hirarchie, rendit hommage "l'esprit de justice et d'quit du prfet" qui venait d'accepter de recevoir une dlgation "avec bienveillance". Cinq jours plus tard, Platant informa Schrameck qu'il avait eu connaissance de rumeurs selon lesquelles Filippi, gardien de 2me classe, voulait donner sa dmission de la prsidence. Il n'y eut aucun incident important jusqu'au 29 avril 1913, date du banquet qui devait runir prs de 100 convives. La manifestation fut tonnamment place sous la prsidence... du commissaire central en personne, qui semblait tre revenu sur ses positions initiales d'hostilit. Le dput-maire Chanot assista l'agape rpublicaine en compagnie des dputs Bouge et Chevillon, des conseillers gnraux Vidal et Rgit et de nombreux conseillers municipaux, bref, de l'tat-major radical du dpartement. Au cours du repas, ct des nombreuses allocutions lectoralistes prononces par les lus, Platant fit une intervention qui mrite d'tre dtaille. Devant le personnel et le bureau de l'amicale, comme devant les lus clientlistes qu'il n'avait cess de dnoncer, celui-ci s'effora de prsenter le [104] point de vue de l'administration. Sur un ton habile, mais ferme et parfois provocateur. Il rappela d'abord qu'il avait constat, en 1911, alors qu'il prsidait le premier banquet de l'amicale, une certaine harmonie entre les divers services de police de la ville. Il avait t heureux cette poque de remarquer la "camaraderie de bon aloi" qui dominait une runion "nombreuse et joyeuse", les associations amicales ayant selon lui pour effet de resserrer entre les agents les liens d'amiti et de solidarit. Moins rserv que dans les rapports internes de dnigrement adresss la prfecture, il dclara que les associations en question obtenaient des rsultats notables, permettant surtout de seconder l'action des pouvoirs publics, de leur faire apprcier les besoins des agents, de les intresser plus intimement leur sort ("
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l'exclusion de toute autre intervention"), d'amliorer la situation morale et pcuniaire des personnels. Il ajouta : "Il faut pour cela que ces associations et leurs dirigeants agissent sans bruit ni tapage ; se refusent aux excitations malsaines et srement intresses venues de l'extrieur ; se confinent dans le mandat prcis pour lequel elles ont t institues, en dehors duquel il n'y a que dcevant mirage et agitation vaine ; se persuadent que rien de stable et de srieux ne peut tre obtenu sans l'appui des suprieurs hirarchiques ; prennent enfin la ferme rsolution de ne jamais s'immiscer dans certaines questions irritantes : l'avancement, par exemple, dont les conditions tablies par les dispositions impratives des rglements ne sauraient tre tout moment discutes sous peine de tomber dans la pire des cacophonies administratives. Il est indispensable que les subordonns fassent confiance leurs chefs et soient persuads que seul le souci du service guide ces derniers dans leurs choix et leurs dcisions."
Aprs avoir rappel que la police tait une "grande famille", dans laquelle, quel que soit le rang que la destine et ses capacits avaient attribu chacun, tout le monde devait veiller au bon fonctionnement de ses divers organes, le commissaire central flatta l'ensemble des convives en leur dclarant que c'tait pour lui un trs grand honneur de les diriger, que l'ensemble du corps avait une nette conception de sa mission, malgr les difficults de la tche, et que les services ne faisaient l'objet d'aucune suspicion. Il affirma que l'essentiel tait d'agir posment, modrment, sans rancune ni proccupations malsaines, rendant hommage tous les agents, dont il guidait les efforts vers le mieux. Selon lui, ces rsultats dpendaient de la faon dont chacun demeurait group autour [105] des chefs et les respectait, en coutant leurs avis, leurs conseils et leurs ordres, empreints d'affection profonde et inbranlable, malgr une discipline sans faille, mais toujours "douce et paternelle". Selon lui, la bonne presse de la police locale dpendait du fait que les agents se tenaient en dehors des luttes politiques, trs vives Marseille, et accueillaient sans discrimination les appels de tous. Platant insista particulirement sur ce point, oubliant presque la prsence d'lus influents au banquet. Il en profita pour exposer ainsi sa conception rpublicaine de la fonction policire :
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"Les fonctionnaires, en gnral, et les hommes de police, en particulier, doivent se tenir loin, trs loin de l'arne politique ; ils doivent soigneusement s'abstenir de pntrer dans des milieux o ils n'ont rien faire, rien obtenir, rien retirer. Es y perdent au contraire leur autorit et leur prestige, et soyez persuads que si jamais une bagarre se produit, ce sera eux que seront destins les premiers coups. Votre mission est assez haute, assez importante pour que vous ne soyez pas enclins la compliquer par des considrations trangres qui, faussant votre jugement, garant votre esprit, ne sauraient que vous conduire vers l'arbitraire ou l'erreur. Marchez droit dans le sentier qui vous est trac ; faites abngation de vos sentiments personnels, de votre inclination propre, confinez-vous uniquement dans l'excution de votre devoir. C'est l seulement que vous ressentirez la satisfaction de votre conscience et que vous obtiendrez le respect, la gratitude et l'affection de vos concitoyens. Ne voyez en ces derniers que des hommes que vous devez aider de vos conseils, que vous devez secourir lorsqu'ils sont dans la peine ou dans le besoin. Traitez-les avec bont, avec patience, avec mansutude. Renseignez-les doucement quand ils ignorent la loi ou les rglements ; expliquez-leur posment les consignes qui vous sont imposes ; faites-leur comprendre les obligations et les charges qui s'attachent vos fonctions et que beaucoup ne saisissent pas. On prend davantage de mouches avec du miel qu'avec du vinaigre ; ce vieux proverbe, tellement vident qu'il ressemble un banal lieu commun, est encore plus vrai quand il s'agit des rapports de la police avec le public."
Platant s'effora par ailleurs de rappeler les principes gnraux de l'action policire, tels qu'il les concevait depuis longtemps, en se rfrant une dfinition rpublicaine de la police attachant une particulire importance aux relations police-public. [106] Selon lui, les agents se devaient d'observer une attitude de lacit intgrale en tant que fonctionnaires serviteurs de l'tat, en sachant qu'ils ne recevraient de l'opinion que l'image de leurs propres comportements dans leurs pratiques quotidiennes. Tous les citoyens, gaux devant la loi, devaient l'tre aussi devant l'action policire, qui, selon Pletant, tait cense n'tre qu'au seul service de la loi, sans tenir compte d'intrts politiques ou clientlistes particuliers. Ce brviaire de dfense administrative et de respect hirarchique fut prononc sur un ton moralisateur. Lors de cette manifestation, qui runit dans un mme temps et dans un mme lieu l'ensemble des agents, toutes strates confondues (chacun devenant soudain l'gal de tous), se recrait le lien social administratif, si difficile tablir travers
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les divisions hirarchiques normales dans le temps du service. De mme se redfinissaient ainsi les principes de rfrence, les codes de conformit. Le discours du commissaire central, limitant abstraitement et idalement la notion de police au contrle du respect de la loi, mettait face face, dans une seule relation protectrice et paternaliste, les citoyens et les serviteurs de la loi. L'essentiel, pour lui, rsidait dans le style de comportement des policiers envers le public, en opposant le clientlisme slectif des anciennes polices municipales au paternalisme bienveillant, clair, apolitique, didactique, des fonctionnaires tatiss et en quelque sorte dlocaliss. En occultant les fonctions rpressives et spcifiquement politiques de l'appareil policier qu'il dirigeait, en relation avec la police politique "spciale" de la prfecture, Platant prsenta sa conception du rle social et de l'action de la police en ces termes : "Votre mission doit tre minemment paternelle et tutlaire, et vous ne devez intervenir d'une manire effective et rigoureuse que lorsque l'ordre menace d'tre troubl par des manifestations collectives ou particulires de nature porter atteinte aux droits imprescriptibles des citoyens. Et, l encore, lorsque vous devez agir, faites-le aussi discrtement que possible, et que votre main, sans pourtant cesser de demeurer nergique, loin de s'appesantir lourdement sur l'paule du coupable la faon brutale du blier qui broie l'obstacle, devienne le tuteur intelligent et bienfaisant qui redresse et vivifie. N'oubliez pas un seul instant que si vous tes l'incarnation vivante de la loi, vous devez l'appliquer dans le sens le plus humain, c'est--dire avec intelligence, sans svrit excessive [107] et en tenant compte des circonstances dans lesquelles s'est produit le fait dlictueux, l'acte rprhensible. Prvenir vaut mieux que punir, telle est la maxime que vous devez tous adopter et mettre en pratique. N'oubliez jamais que derrire le criminel ou le dlinquant, dont d'ailleurs les tribunaux seuls doivent apprcier et punir les fautes, se trouve un semblable, un homme souvent tomb par suite de circonstances exceptionnelles, un frre malheureux, qu'il ne faut point mpriser irrmdiablement, mais bien plaindre le plus souvent et tcher de relever moralement."
L'aspect moralisateur de ces propos n'excluait pas la fermet. Il rejetait de son champ d'apprciation les actes collectifs de revendication, la lgitimit des enga-
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gements politiques, s'en tenant l'affirmation de principes gnraux et abstraits, applicables des sujets tous gaux, libres et isols, tels le maintien de l'ordre et de la tranquillit publique, le respect de la loi et des droits fondamentaux de chaque citoyen l'existence et la proprit. Chaque agent devait dfendre ce que le rpublicain Matant appelait "le patrimoine social", c'est--dire la loi , contre cet "ennemi de l'intrieur" qu'tait le malfaiteur de droit commun, mais aussi contre le syndicaliste et le grviste, cela avec autant de dtermination qu'un soldat qui combat les ennemis de sa patrie. Quant aux perturbations politiques et sociales, chaque policier devait s'en tenir loign, afin de pouvoir en rprimer les dbordements. Oblig de se dclarer apolitique, Matant, au cur des fonctions contradictoires de la police, occultait ses enjeux politiques en se rfugiant derrire une conception euphmisante. Explicitement, il dniait en tout cas toute lgitimit au syndicalisme policier, dnigrait implicitement les pratiques collectives et valorisait paradoxalement l'opinion de la population comme instance d'apprciation, en la rduisant la simple accumulation de reprsentations de citoyens isols. Il affirma ce sujet : "Il faut compter, Messieurs, avec l'opinion publique : vox populi, vox Dei ; malgr ses exagrations, elle se trompe rarement. Elle ne persiste pas d'ailleurs dans ses partis pris et finit toujours par reconnatre o se rencontrent le bien, le courage et le dvouement. Travaillez donc sans cesse vous la rendre favorable ; quand vous aurez acquis ce rsultat, vous agirez dans une atmosphre qui vous sera pleinement sympathique et votre tche en sera grandement facilite. Mais, pour cela, ne tombez jamais dans deux excs rprhensibles : la pusillanimit ou la faiblesse. Faites votre [108] devoir avec fermet, mais simplement et sans exagration. La loi ou les rglements, pour tre appliqus, n'ont besoin ni de gestes dsordonns, ni de cris discordants, ni de menaces sans objet. Ils doivent l'tre dans l'esprit o ils ont t conus et il appartient l'agent de l'autorit charg de leur excution de demeurer matre de son verbe. C'est cette seule condition que le calme rgnera dans la Cit et que la police sera considre par tous comme la gardienne attentive et sre du foyer."
Platant termina son discours en soulevant un problme non ngligeable dans le grand port mditerranen : le caractre et la mentalit des habitants, souvent
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enclins aux exagrations et aux dbordements de toutes sortes, prsents en ces termes : "On crie volontiers dans le Midi, mais autant en emporte le vent, et si vous savez obtenir la sagesse de vos oreilles et la discipline de votre langue, vous aurez acquis les remdes ncessaires et suffisants contre la colre pernicieuse ou la mauvaise humeur. Faites votre mtier avec entrain, bon sens et quit, et vous obtiendrez l'amiti, le respect et la considration des marseillais qui, s'ils ont parfois mauvaise tte, ont par contre bon cur."
Il porta enfin un toast au prsident de la Rpublique, au prfet (dont il souligna les sentiments de bienveillance l'gard du personnel), la police de Marseille, aux dsirs des agents et leurs familles, aux rares dames prsentes dans la salle (qu'il prsenta comme "le gracieux ornement" de la crmonie), et enfin au nouveau directeur de la Sret gnrale, Pujalet, successeur d'Hennion, qui venait de gagner la Prfecture de police. Un tel discours marquait-il la fin des hostilits avec l'amicale ? Certains passages dfendant les principes d'autorit et critiquant demi-mot les mthodes d'action syndicale n'chapprent pas aux responsables du mouvement des gardiens. A peine trois jours aprs la crmonie, le conflit allait rebondir et mme se durcir, prenant des dveloppements jusque l ingals. Deux attitudes de l'amicale au cours de la prparation du banquet du 29 avril dclenchrent les hostilits. Le 11 mars prcdent, le reprsentant du syndicat des Travaux publics de Marseille avait inform le commissaire central qu'il avait reu fin fvrier une demande de subvention de l'amicale, et qu'il avait envoy en retour un chque de 150 francs en vue du banquet d'avril. Le reprsentant patronal, de son propre aveu, fit cette dmarche parce qu'il n'avait pas reu de rponse, et il demanda au chef de la police de vrifier si le [109] chque tait bien arriv. Platant chargea aussitt le commissaire aux dlgations judiciaires d'enquter sur cette "affaire". Ce dernier entendit le 27 mars Filippi. Celui-ci reconnut qu'il avait sollicit et obtenu des dons de divers entrepreneurs, industriels et commerants marseillais, comme il l'avait toujours fait pour les ftes antrieures. Il ajouta que les membres honoraires de l'amicale (une cinquantaine), avaient de mme vers des sommes
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personnelles (de 20 50 francs), ce qui avait permis de recueillir environ 700 francs pour la prparation du banquet. Platant informa de ces faits le cabinet du prfet. Les observations de celui-ci furent transmises le 14 avril suivant. Schrameck, qui demandait un complment d'enqute, s'inquita vivement de l'attitude de Filippi qui, en ne recherchant pas l'avis de ses suprieurs cette occasion, avait peut-tre essay de demander des industriels de rmunrer des services de surveillance rendus diverses reprises pour protger leurs chantiers. Le 17 avril, Filippi fut somm de s'expliquer une nouvelle fois. Il indiqua qu'il avait crit des entrepreneurs, mais aussi des commerants, des directeurs de compagnies de navigation, la plupart membres honoraires de l'amicale. S'il avait sollicit leur contribution, il ne les avait point invits, contrairement la fte de 1911. Pour lui, le fait d'avoir crit aux entrepreneurs s'inscrivait dans une tradition commune de nombreuses administrations locales. Loin d'avoir alin son indpendance, il n'avait rien demand pour son intrt personnel, les bnfices de la fte tant verss aux veuves et l'orphelinat de la police. Le jour mme, le commissaire central envoya les rsultats de l'enqute complmentaire au prfet. Dans sa lettre il insistait sur le fait que Filippi avait bien sollicit des subsides de responsables conomiques locaux dont les noms taient connus par ses services. Sur ce point, il lui fit ce procs d'intention : "Qu'il le veuille ou non, il devient l'oblig des gens qui ont rpondu son appel et, dans la population, on pourrait un moment donn, en se basant sur ce fait mme, reprocher au service de la Police de ne pas conserver l'impartialit qui doit toujours tre la caractristique de son action."
Selon lui, le prsident de l'amicale avait agi sans discernement et sans daigner l'informer de ses intentions. Il terminait ainsi son rapport : "Il est ncessaire que l'acte rprhensible de ce gardien de la paix reoive une sanction, afin que le personnel se rende [110] bien compte que l'administration ne saurait tolrer chez les employs de la police des manuvres pouvant avoir l'effet regrettable de diminuer et leur prestige et leur autorit. "
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Ne semblant rien comprendre aux pratiques clientlistes normales Marseille, il pria en consquence le prfet d'infliger une peine d'un mois de suspension et d'avertir l'intress qu'en cas de nouvelle incartade de sa part il encourrait une mesure disciplinaire plus svre. Une fois encore, Platant fit preuve de son aversion systmatique l'encontre du syndicalisme policier local. Il s'acharna dconsidrer le bureau et son prsident. Son intervention personnelle, la recherche du moindre faux-pas, posait cependant, par rapport la logique d'un systme policier tatis que la Sret souhaitait de plus en plus dlocaliser, le problme des relations traditionnelles de clientlisme entre la police municipale et les notables conomiques et politiques locaux en relation d'changes et de soutien avec les amicales policires. Les notables devenaient les protecteurs financiers des agents subalternes, les bienfaiteurs de leurs uvres charitables, les parrains des crmonies, esprant obtenir ne serait-ce que la protection de locaux commerciaux ou industriels, ou la surveillance de territoires lectoraux. Pratiques courantes dans la sociabilit rpublicaine d'alors, tendue d'ailleurs d'autres associations et gnralises dans le pays. Mais l'amicale n'avait pas recherch, cette occasion, que la seule protection des responsables conomiques. Son bureau avait aussi envoy une dlgation la Fdration dpartementale des travailleurs de l'industrie et du btiment alors en grve, afin d'obtenir de la commission de grve de la section des menuisiers la promesse qu'aucune manifestation et qu'aucun trouble ne viendraient compromettre l'organisation du banquet du 29 avril. Le prsident de cette commission, le 22 avril, avait inform le commissaire central de ces tractations, en souhaitant, en conclusion de sa lettre, que l'accord commun conclu entre les grvistes et les gardiens soit pris en compte par les pouvoirs publics. Le jour mme du banquet, Platant avait adress sur cette nouvelle "affaire" un rapport la prfecture, o il indiquait qu'aucun incident n'avait eu lieu de la part des menuisiers en grve en raison du "pacte" pass entre le mouvement et l'amicale. Il aurait pu s'en fliciter. Il trouva l un prtexte pour porter de nouveaux coups l'organisation. Schrameck ne tarda pas rpondre. Le 2 mai, il fit savoir que la dmarche en cause [111] rvlait une mconnaissance regrettable des devoirs de la fonction de la part des "agents de l'autorit" incrimins. La poli-
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ce devait tre totalement "impartiale" et "indpendante". Il exigeait en consquence une nouvelle enqute ainsi que des sanctions appropries. Il envoya au commissaire central une seconde lettre concernant l'affaire des subsides l'amicale. Il proposait, en tenant compte de quelques circonstances attnuantes, d'adresser un blme officiel Filippi et de l'obliger reverser les sommes reues. Le lendemain, Platant rpondit qu'il allait diligenter l'enqute et que, pour infliger le blme dcid, il attendait que Filippi, malade, reprenne son service. Le Provenal du 5 mai, quotidien radical, informa ses lecteurs du "joli geste" des menuisiers qui avaient diffr leur grve par solidarit envers les gardiens au moment du banquet de l'amicale. Trois jours plus tard, l'enqute exige par la prfecture tait transmise au commissaire central. Elle confirmait la dmarche auprs des grvistes par une dlgation comprenant Filippi et deux membres de la commission des ftes (Joseph Blanc et Joseph Albertini). Les motivations prsentes par les intresss indiquaient qu'ils avaient craint que l'administration, en cas de grve, retire les permissions accordes aux agents pour assister au banquet. A la Bourse du Travail, la dlgation avait t reue par deux anciens gardiens devenus menuisiers aprs avoir dmissionn de la police. Ceux-ci avaient prcis qu'ils feraient tout pour viter des troubles le jour du banquet, les menuisiers en grve devant simplement pointer et s'inscrire sur les listes de grvistes la Bourse du Travail. La commission des grvistes avait mme envisag de se rendre en dlgation la prfecture pour confirmer leur engagement, ce que la dlgation de l'amicale avait refus, par peur de trop officialiser sa dmarche. Il avait t simplement dcid d'crire aux autorits pour information. Selon Filippi, interrog ce propos, il n'y avait eu l aucune compromission, puisque les chefs avaient t tenus au courant de la dmarche officieuse engage. Le 9 mai, le commissaire Platant transmit la prfecture les rsultats de son enqute. Aprs avoir rsum les faits, il ajoutait : Quelle autorit la police pourrait-elle en effet conserver pour le maintien de l'ordre dans la rue, s'il lui tait loisible d'entrer en pourparlers, pour des arrangements de la nature de ceux incrimins, avec les personnes qui, prcisment, par leur situation et leurs agissements, sont les principales causes des troubles et du tapage qu'il est indispensable de rprimer ? "
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[112] Loin de voir dans les faits en question un simple arrangement intuiti personnae entre des anciens policiers menuisiers et leurs camarades de l'amicale afin de faciliter la tenue du banquet annuel, Platant dramatisa sciemment l'vnement. Pour lui, l'attitude des dirigeants tait la preuve qu'ils n'avaient aucune ide de la nature et de l'tendue de leurs devoirs. Il proposa en consquence la rvocation des "coupables" (Filippi, Albertini et Blanc), tout en suggrant que l'affaire soit soumise avant dcision dfinitive, au ministre de l'Intrieur. Le 13 mai suivant, Schrameck informa Paris de ces vnements. Concernant la dmarche auprs des grvistes, il parla de "pacte indlicat et compromettant" et soumit l'approbation du ministre les sanctions proposes par le commissaire central, c'est--dire la suspension de fonction pendant un mois, sans retenir donc la rvocation. Aussitt les gardiens incrimins, cherchant amliorer leur sort, adressrent au prfet une lettre de justification, affirmant qu'ils n'avaient eu pour seul souci, dans leur dmarche, que la russite de leur fte, et qu'ils n'avaient fait aucune concession leurs interlocuteurs. Ils ajoutrent que si les grvistes avaient contrevenu la loi ds le lendemain du banquet, ils n'auraient point hsit faire leur devoir, comme auparavant. La supplique ne reut pas de rponse. Elle allait rester sans effet. Le 5 juin, eut lieu une assemble gnrale de solidarit envers les gardiens sanctionns. Filippi se vit gratifi d'un vote de confiance. Le trsorier prcisa que l'amicale avait d verser dduction faite des listes de souscription, 400 francs de frais. Filippi informa par ailleurs l'auditoire que la souscription pour l'achat d'un objet d'art en faveur du dput radical Bouge avait permis de recueillir la somme de 310 francs. Il en vint ensuite se justifier dans l'affaire de la rencontre avec les grvistes, en rptant qu'il n'avait cherch qu' assurer par l la russite du banquet. Face aux sanctions dont lui et ses deux camarades taient victimes, il demanda l'appui moral et pcunier des membres de l'organisation. Son vu fut adopt l'unanimit. Il fit enfin voter, main leve, l'envoi de trois dlgus Paris (en l'occurrence lui-mme, Albertini et Blanc), afin de rediscuter la question importante de l'adhsion du mouvement marseillais la Fdration nationale des amicales.
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partir du 13 juin, une srie d'articles de soutien aux sanctionns parut dans la presse locale et nationale. La Libre Parole relaya Le Soleil du Midi, qui, un des premiers, avait particulirement grossi l'vnement. Le journal mit l'hypothse [113] que le but des rvocations tait en fait d'empcher le bureau de l'amicale de se rendre Paris un congrs des diverses associations de province, et surtout de le dsagrger et de le sparer de la base. Le commissaire central marseillais fut directement pris parti et accus d'tre en l'occurrence "l'instrument du pouvoir central". Le prfet Schrameck se vit reprocher, comme le ministre de l'intrieur, d'estimer inutiles et dangereux des groupements qui, jusque l, avaient t encourags tant qu'on ne les considrait en haut lieu que comme bons provoquer un accord lectoral autour des candidats gouvernementaux. L'article de La Libre Parole dveloppa un argument percutant : Platant mritait tout autant que ses subalternes d'tre rvoqu, puisqu'il tait au courant des pourparlers de ses agents avec les grvistes avant le banquet et qu'il ne les avait point interdits. L'article s'achevait sur cette conclusion : "Si les agents taient seuls frapps, on pourrait dire que M. le Commissaire central a tendu un pige ses subordonns ; et les convives se demanderaient si, au banquet, il tait bien autoris parler d'honneur et d'honntet aux auxiliaires qui le recevaient table."
Quant au Provenal, il prit clairement fait et cause pour l'amicale. Dans un article du 24 juin, annonant une runion du mouvement, illustr d'une photo de Filippi, il faisait connatre que de nombreux fonctionnaires, notamment les agents des contributions indirectes porteurs d'une adresse de sympathie, se dclaraient totalement solidaires des trois membres suspendus. Dans une conception radicale et conciliante des choses, il termina en souhaitant qu'une loyale explication ait lieu entre le commissaire central et ses agents frapps de sanctions. Dans son annonce de la runion extraordinaire du 27 juin suivant, le mme journal indiqua que les trois gardiens jouissaient d'une grande considration au sein de l'amicale et que certains membres de l'association envisageaient mme pour les soutenir une grve de principe de 24 heures, ce que les trois sanctionns avaient refus quant eux. L'article mentionnait d'autre part - signe des rapprochements qui s'opraient - le vote d'un ordre du jour de solidarit par l'union des institutrices et instituteurs des Bouches du Rhne.
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Le lendemain, Le Provenal publia un important compte rendu de l'assemble gnrale annonce. Plus de 700 agents avaient rpondu l'appel. Filippi rappela l'ensemble des faits l'auditoire et lut la lettre adresse par les menuisiers au commissaire central et au prfet. Il s'tonna de la svrit des [114] sanctions, tant donn que la dmarche auprs des grvistes n'avait eu pour but que le maintien de l'ordre pendant 24 heures. Il fit connatre ensuite les lettres des dputs radicaux Chevillon et Bouge. Ceux-ci affirmaient qu'ils avaient contact le prfet et le ministre de l'Intrieur. Ils assuraient l'association de leur soutien et de leur sympathie, ajoutant qu'ils feraient tout pour obtenir le report des sanctions. Bouge crivit notamment Filippi : "J'estime, et je le dis tout haut, que la peine inflige vos amis et vous, est immrite et regrettable. Le geste qu'on vous reproche et qu'ont d'ailleurs connu et approuv vos chefs hirarchiques, est au contraire votre honneur, comme il honore les menuisiers grvistes qui ont tenu loyalement la parole donne. En matire de conflit social, toute halte, toute trve, tout rapprochement ne peuvent tre que dsirables et fconds."
Filippi donna ensuite connaissance l'assistance des mots d'ordre de soutien adresss par les agents des contributions indirectes, des instituteurs, des P.T.T. et des fonctionnaires sdentaires des douanes. Il informa aussi l'auditoire que la Fdration nationale des employs de police avait fait une dmarche auprs de la Fdration nationale des fonctionnaires, laquelle envisageait d'organiser Marseille un meeting de protestation. Un premier ordre du jour fut propos, qui demandait le dplacement du chef responsable de cet acte arbitraire, Platant. Un autre suggra d'engager un mouvement de grve de 24 heures. Un troisime demanda aux agents de constituer un traitement pour leurs camarades sanctionns. Ces derniers n'acceptrent que le dernier ordre du jour, suivis en cela par la majorit de l'assemble. Avant de se sparer, les participants nommrent une commission de six membres charge de se rendre auprs du dput-maire de Marseille, Chanot, pour l'entretenir de la question de l'insuffisance des effets allous chaque agent.
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Un autre quotidien local, Le Soleil du Midi, le 23 juin, prcisa que trois dputs marseillais, Chanot, Bouge et Chevillon, avaient protest Paris auprs du ministre de l'Intrieur. L'article annonait aussi la venue Marseille d'un contrleur parisien, appel pour tudier les gaspillages dans la gestion de la police locale. Il se fit fort de signaler que l'ensemble du corps avait t irrit inutilement par les mesures prises. Les intentions de la hirarchie prfectorale et policire semblaient tre de dmanteler le bureau de l'amicale, mis en [115] demeure de dmissionner dans les 24 heures sous peine de rvocation, cela afin qu'aucune dlgation ne puisse se rendre au congrs parisien de la Fdration. Le mme article dcrivait par ailleurs dans le dtail l'assemble gnrale du 27 juin. Le commissaire central mis involontairement sur la sellette se trouvait dsign encore l'attention de ses suprieurs (tait-ce de sa part un effet de carrire voulu, pour se signaler en haut-lieu comme un "briseur de grve" dfenseur de l'autorit ?). De mme d'ailleurs le Prfet Schrameck. Tous deux suivirent de trs prs les vnements. Dans un rapport, Platant indiqua au sujet des ordres du jour dont certains demandaient son propre dplacement de Marseille : "L'agitation cre dans le personnel des gardiens de la paix par ces trois gardiens dpasse la mesure et devient rvolutionnaire ; elle s'tend aussi aux autres groupements de fonctionnaires gouvernementaux, qui ont dcid de prendre fait et cause pour leurs camarades de la police. Sans attacher autrement d'importance qu'elle n'en mrite cette situation, il est vident que si l'on pouvait la tolrer plus longtemps, on tomberait dans des dsordres regrettables et le principe d'autorit que l'on a tant de peine maintenir serait rduit nant au grand dtriment du public qui paye la police pour tre protg, et non pour la voir organiser des meetings de protestation contre leurs chefs."
Filippi tait ainsi prsent comme un rvolutionnaire. En fait, ce corse influent tait sans doute plutt un homme de la majorit dpartementale et municipale radicale. Rvlant ainsi ses inquitudes, et, implicitement, l'chec de sa stratgie de lutte ouverte contre l'amicale, qui, elle, avait su mobiliser des lus influents et les divers mouvements de fonctionnaires, Platant, dformant les faits et comme dpass par les vnements, suggra au prfet de prendre les mesures ncessaires
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afin de ne point perdre la face. Il n'eut jamais l'impression, semble-t-il, que ce qui tait en question, c'tait en fait sa propre autorit personnelle, travers la dnonciation de ses mthodes de suspicion et de rpression du mouvement des gardiens. moins qu'il ait agi sur ordre afin effectivement de casser le bureau et d'empcher celui-ci de se rendre au congrs de la Fdration des amicales o devait se discuter en 1913 le problme du rattachement la Fdration de l'association marseillaise ? On voit aussi se manifester ici le dcalage entre le localisme de l'ancienne police municipale, et un mode de gestion dlocalis, bureaucratique, purement administratif, [116] impos par un fonctionnaire d'autorit li au rgime de l'tatisation. Vu l'implication de Platant, qui cette affaire tait monte la tte, le prfet demanda au commissaire spcial, qui dirigeait sous ses ordres directs la police politique du dpartement, un rapport sur les vnements. L'intress rpondit le 29 juin, en insistant notamment sur le dveloppement d'une solidarit largie avec les divers mouvements de fonctionnaires qui, se prservant eux-mmes, soutenaient par principe les gardiens. Il informa le prfet de la venue Marseille, en raison des rvocations temporaires, d'un dlgu de la Fdration nationale des fonctionnaires, ainsi que de l'organisation d'un meeting gnral de protestation. Platant, qui tenait suivre cette nouvelle runion prvue pour le 28 juin suivant, adressa un rapport d'information la prfecture. Pour lui, les corporations reprsentes, des contributions, des douanes, des P.T.T., des instituteurs, cherchaient faire reporter les sanctions l'encontre des trois gardiens. Le 30 juin, Schrameck avertit la Sret de l'effervescence qui rgnait Marseille. Il considra qu'il n'tait pas possible de tolrer de tels agissements et suggra de faire demander aux responsables de l'amicale des explications au sujet des convocations adresses des reprsentants d'administrations trangres la police, afin d'envisager de nouvelles sanctions. Le mouvement se dveloppait en spirale ! Le 30 juin, Le Provenal, acclam par les agents pour son soutien au mouvement lors de l'assemble gnrale du 27 juin, publia sur deux colonnes un important article qui insistait sur l'ampleur du mouvement de solidarit. Il dressa un compte-rendu dtaill de la runion largie du 28. Un des responsables locaux de la Fdration des fonctionnaires, Agranier, dclara, lors du meeting, que la punition en cause manifestait l'appartenance des policiers "la grande famille des fonctionnaires de l'tat, des dpartements et des communes". Prolongeant cette
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perspective, il incita "les camarades de la police" ne plus douter de leur solidarit avec leurs camarades des autres associations. Pour lui, le rveil de tous les fonctionnaires devait sonner. L'orateur dplora enfin l'attitude du commissaire central, "homme minent", qui ne pouvait punir aussi svrement ses subordonns. Il mit le vu que grce aux interventions des parlementaires soit rvise l'infaillibilit du principe d'autorit. Il termina en vantant la solidarit de tous les fonctionnaires et de leurs familles, dont il souligna qu'elle tait conforme la morale laque diffuse dans les coles. [117] L'article du Provenal numrait aussi, en les citant intgralement, les ordres du jour adresss l'amicale des gardiens par les diverses associations de la fonction publique. Il laissait par ailleurs entendre que la Fdration nationale des fonctionnaires allait sans doute entrer en lice dans le conflit, forte de la masse de ses 400.000 adhrents. Le 3 juillet 1913, c'est le quotidien socialiste LHumanit qui, la suite de cette manifestation, prit parti le prfet Schrarneck en personne. L'article dpassait les comptes-rendus et les vux de la presse locale, attache jusque l simplement plaider l'indulgence en demandant le report des sanctions et le retour un comportement plus quitable de la hirarchie. Pour la premire fois, le pouvoir prfectoral sur le personnel policier allait tre remis en cause. Schrameck fut accus d'utiliser Marseille des "procds dEmpire", et de vouloir se constituer une police politique personnelle. Aprs avoir rappel les incidents qui avaient accompagn le banquet du 29 avril, l'article prsentait le prfet comme en trs mauvais termes avec son commissaire central - ce qui tait vrai. Il lui reprochait notamment de mpriser ses subordonns, et d'avoir eu l'intention de traduire en Cour d'Assises les dirigeants de l'amicale, avant qu'on lui ait montr le ridicule de sa dcision, aprs quoi il s'tait content d'une rvocation dun mois. L'Humanit rappela au passage que Schrameck tait l'ancien directeur de l'administration pnitentiaire au ministre de l'Intrieur qui avait frocement appliqu le rgime de droit commun des militants socialistes condamns pour dlits politiques. L'article l'accusa ensuite de limiter le budget du personnel de la police locale aux seules fins de s'offrir une police politique prive. A l'appui fut cite une circulaire confidentielle adresse par Schrameck au ministre de l'Intrieur, proposant la cration immdiate d'un poste de contrleur des services de police sa disposition directe, afin que des enqutes rapides soient menes sous sa direction, le fonctionnaire en question pouvant en outre accomplir des missions
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confidentielles ou s'acquitter de communications urgentes. Le texte rvl dfinissait ainsi les attributions de ce "contrleur spcial" : "Il serait mme, dans nombre de circonstances, d'oprer sur mes instructions une surveillance discrte des services, de me renseigner sur la conduite des agents, son concours ne serait pas moins prcieux pour instruire les plaintes des particuliers sur les faits d'abus de pression, de concussion et mme de brutalits reprochs des gardiens ou agents."
[118] Une telle demande tait peut-tre conforme l'esprit des missions normales confies par la direction de la Sret au corps des contrleurs gnraux. Elle n'en posait pas moins le principe d'une surveillance par la prfecture de l'ensemble de la police tatise, et ce en dehors de l'autorit du commissaire central, comme d'ailleurs en dehors du corps de la police spciale dpartementale rattache pourtant au cabinet de la prfecture. Au sujet de Platant, la circulaire confidentielle publie par le journal socialiste ajoutait : "Quel que puisse tre le dsir du Commissaire central de donner son avis en toute impartialit, il lui est difficile d'carter l'influence de ses propres services : il ne peut cacher son entourage, c'est--dire un grand nombre de personnes, les faits sur lesquels il doit enquter : son insu, des indiscrtions peuvent tre commises qui paralysent toute son action. En tout cas son impartialit doit toujours tre souponne."
Schrarneck proposait enfin de payer le contrleur spcial en trouvant les 4000 francs ncessaires dans une rubrique budgtaire relative aux indemnits et secours divers destins aux agents, en utilisant des reliquats rests inemploys par suite de vacances d'emplois ou de suspension. Ce texte secret tait ainsi rendu public. Avec cette publication, l'affaire du banquet de 1913 et ses prolongements prenaient dcidment des dimensions nationales. Un conflit eut bien lieu entre Schrameck et Platant. Ce dernier, par les maladresses dues son intransigeance, agaait aussi la direction de la Sret (il n'tait plus protg par Hennion devenu prfet de police). En raison de son opposition avec les dirigeants de l'amicale, il fut galement critiqu par les protecteurs de
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celle-ci, les lus influents de Marseille. Tous les remous qu'il avait lui-mme dclenchs ne pouvaient que dplaire au prfet autoritaire qu'tait Schraineck. Celuici souhaitait le moins de troubles possibles. La situation de Platant partir de 1913 devint donc plus dlicate. Il se trouvait de plus en plus isol, pris entre la suspicion de la prfecture et la vindicte d'une partie du personnel appuye par les lus radicaux. L'article de L'Humanit tira en ces termes les conclusions de cette affaire : "Nous souhaiterions fort savoir ce que Monsieur le Ministre de l'Intrieur a pens de cette cration d'un mouchard au service personnel de Monsieur Schrameck qui a sa disposition les commissaires spciaux, les brigades mobiles et, sans compter la Gendarmerie ni la troupe, les agents de la Sret et les agents de police. [119] Et nous serions bien tonns que la Municipalit de Marseille qui supporte la moiti de toute dpense nouvelle de la police d'tat, souscrive volontiers ce caprice prfectoral. Quant au personnel de la police, il doit tre fix maintenant sur l'intrt que porte sa situation tant morale que matrielle son grand chef. Nous lui faisons cet honneur de penser qu'aux jours de conflit il se souviendra la fois du geste du Prfet et de celui des menuisiers syndiqus."
L'ensemble de la presse locale annona la tenue d'un important meeting organis le 3 juillet par la Fdration dpartementale des fonctionnaires Marseille, avec pour ordre du jour la dfense du droit d'association et l'affaire de l'amicale. Plus de 2 000 fonctionnaires se dplacrent ce soir-l, dont quelques dames, flicites pour leur prsence par divers orateurs. cette runion imposante participaient les organisations des P.T.T., des douanes, de l'amicale et du syndicat des instituteurs, des agents des contributions indirectes, des services de l'octroi, du groupe des jeunes facteurs, du syndicat national des employs de perception, des agents des trsoreries et des recettes des Finances. La Ligue des Droits de l'Homme fut galement prsente, ct de toutes les amicales d'obdience radicale et des divers reprsentants syndicaux de la ville et du dpartement. Aprs avoir constitu un bureau, le prsident dsign fit la lecture de lettres et de tlgrammes d'excuse divers, dont celui de Laurent, le secrtaire gnral de la Fdration des fonctionnaires, du snateur Flaissires, de quatre dputs (Buisson, Chevalier,
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Girard, Bouge), de deux conseillers gnraux (Vidal et Taddi) et de deux conseillers d'arrondissement. Filippi prit la parole pour remercier les organisations prsentes et l'auditoire de leur soutien, se flicitant, aprs avoir rappel les faits, que tous les fonctionnaires aient oubli le rle parfois rigoureux de la police et n'aient retenu que la dfense des droits reconnus par la loi sur les associations de juillet 1901. Le prsident Vidal, de l'union gnrale des contributions indirectes, fit alors remarquer que la reconnaissance par l'administration de son erreur grandirait ceux qui la rpareraient. Tous les reprsentants prsents exprimrent leur tour leur solidarit envers l'amicale, au nom du respect de la lgalit, de la dfense contre l'injustice, de l'union de tous les groupements de salaris des services publics. Le dlgu du syndicat des instituteurs, Rudoy, fit notamment remarquer que les pouvoirs publics, par leur sanction, avaient voulu empcher les fonctionnaires de se rapprocher des ouvriers, et aussi [120] dtruire l'association de la police en la dcapitant. Ce point de vue fut partag par d'autres intervenants, certains insistant particulirement sur l'impact, vis vis de l'opinion et des dirigeants, d'un meeting qui rendait manifeste la constitution dans les faits d'une vritable fdration de tous les fonctionnaires marseillais. Cela dmontrerait, en tout cas, de faon trs spectaculaire, la possibilit d'une conjonction de l'action des policiers avec celle des autres membres de la fonction publique. Des lus locaux prsents dans la salle prirent leur tour la parole pour critiquer les mesures coercitives prises contre les policiers : Lvy et Saravelli (conseillers gnraux), Auxilia (conseiller municipal) et Ceccaldi (conseiller d'arrondissement). Ce dernier, la fois fonctionnaire et lu, fit part l'assemble d'une dmarche du socialiste Cadenat Paris auprs du directeur de la Sret, ce qui excusait son absence. A minuit, la sance fut leve aprs que l'ordre du jour suivant ait t vot l'unanimit : "Les adhrents aux organisations de fonctionnaires prsents au meeting du 3 juillet, runis au nombre de deux mille, (...) considrant qu'en infligeant une peine disciplinaire aux trois camarades de la police, il a t port atteinte au droit d'association et au principe d'quit qui doivent toujours exister dans les rapports entre collaborateurs une mme chose publique, affirment leurs sympathies aux trois camarades frapps et insistent auprs des pouvoirs publics afin que la mesure dis-
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ciplinaire soit rapporte. Ils demandent en outre que le bnfice de la loi de 1884 leur soit enfin accord."
L'affaire fit du bruit et une partie de la presse parisienne rendit compte de cet important meeting dont la signification tendait dpasser le seul cadre marseillais. En rsumant les vnements qui s'taient drouls depuis le 29 avril prcdent, Le Matin du 4 juillet 1913 voqua par exemple les "suites d'un banquet" et et ce qu'il appelait "la guerre entre les agents de police marseillais et le commissaire central", Le 8 juillet, lors de son congrs annuel, la Fdration des amicales de police, runie Paris, aprs avoir examin un certain nombre de problmes, se proccupa, dans un de ses ordres du jour, des "incidents" de Marseille. Jugeant que les mesures prises par la hirarchie taient injustifies, elle demanda un supplment d'enqute afin, aprs avoir entendu les trois gardiens sanctionns, d'tablir exactement les responsabilits de chacun. Une dlgation fut dsigne pour remettre au directeur de la Sret le vu suivant : [121] "Les membres du Congrs, Aprs avoir entendu les explications prcises de leurs camarades Filippi, Blanc et Albertini au sujet des incidents de Marseille. Considrant que la mesure prise contre eux ne peut s'expliquer que par un malentendu regrettable ou une enqute incomplte. Adressent Monsieur le Ministre de l'Intrieur et Monsieur le Directeur de la Sret gnrale l'assurance de leur plus respectueux dvouement. Affirment leur entier attachement la cause de l'ordre et de l'autorit, et expriment le vu qu'un supplment d'enqute soit ordonn pour tablir toutes les responsabilits dans les incidents de Marseille."
Un quotidien parisien d'extrme-droite, L'Autorit, Pour Dieu, Pour la France (fond par Raoul de Cassagnac) rendit compte ce sujet, le 9 juillet, de dissensions vives entre la dlgation marseillaise et certains membres du bureau de la Fdration, dont le prsident Rigail de l'A.G.P. de Paris. Ce dernier fut prsent
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quant lui par le journal comme un "chapp des loges", membre de la Ligue des Droits de l'Homme, "agent maonnique avant d'tre agent de police". L'article prtendit qu'il dirigeait en matre la Fdration, qu'il avait voulu profiter de la situation pour se dbarrasser de Filippi, jug trop indpendant et gnant. On apprenait encore que devant la deuxime commission du congrs, le prsident marseillais Filippi s'tait justifi de l'action de son mouvement depuis le congrs prcdent de 1912, et avait obtenu les flicitations de la commission ainsi que le maintien de son amicale dans la Fdration. Lors d'une sance suivante, Filippi avait attaqu par ailleurs les "parisiens de la Fdration", qui avaient laiss frapper leurs camarades marseillais de sanctions sans se montrer vraiment solidaires. Alors que d'autres fdrations de fonctionnaires les avaient soutenus, aucun dlgu parisien ne s'tait rendu Marseille ! Averti par la direction de la Sret de la demande d'enqute supplmentaire souhaite par le congrs parisien des amicales de police, le prfet des Bouches du Rhne, le 15 juillet suivant, informa Paris qu'il jugeait inutile de donner suite la requte en question, et que la sanction inflige allait bientt prendre fin. A ce sujet, Le Provenal du 17 juillet 1913 annona ses lecteurs que Filippi, Blanc et Albertini, frapps le 16 juin, venaient de reprendre leur service, l'article ajouta, pour conclure l'pisode : [122] "Nous voulons croire que c'est l la fin du malentendu, et que l'administration, pour l'avenir, saura ne tenir aucun compte relatif de la peine disciplinaire qui a atteint les trois gardiens de la police marseillaise."
Le 14 aot suivant, le directeur de la Sret envoya au prfet une lettre indiquant qu'en raison de la loi d'amnistie, il considrait qu'il n'y avait pas lieu de noter au dossier des trois agents sanctionns les peines encourues et que celles-ci ne pouvaient entraner leur encontre aucun retard d'avancement. Le 18 aot, Schrameck s'inclina et fit savoir Paris qu'il acceptait cette manire de voir. Il le fit cependant regret. En effet, ds le 4 aot, Filippi et le bureau avaient relanc le combat. Ils convoqurent une runion gnrale annonce par voie de presse qui devait re-
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grouper non seulement les gardiens, mais tous les agents de sret et les secrtaires de police. Il s'agissait de discuter du congrs parisien et d'envoyer aussi une dlgation la mairie pour traiter de diverses questions concernant le personnel et envisager la suite donner au refus du gouvernement d'attribuer des crdits pour rcompenser les personnels qui se verraient dcerner la mdaille de la police. Le commissaire central se fit un devoir d'informer le prfet du contenu de cette assemble gnrale. Selon son rapport, trs peu d'agents y participrent. Dans sa "causerie" (sic), Filippi prcisa, au sujet du paiement de la mdaille, qu'en accord avec l'amicale de Lyon il avait prpar un dossier transmettre un snateur de la Marne appartenant la commission d'examen du projet qui avait rejet le paiement de la mdaille. Les policiers demandaient que 50 francs soient allous aux agents mdaills pendant leur activit, et 100 francs aprs 25 ans de service. Selon le rapport, des divergences s'taient leves entre Filippi et les reprsentants de l'amicale des agents de la sret au sujet de la subvention de 50 francs qui avait t envisag par le conseil municipal de Marseille. Filippi pensait que si ltat refusait sa participation, la ville pourrait paralllement retirer sa proposition. Malgr ces dsaccords, il regretta qu'il ne puisse exister une seule amicale runissant les trois catgories de personnels, seule faon, dit-il, d'obtenir satisfaction pour les revendications prsentes. Il termina, malgr les protestations des intresss, en reprochant l'amicale de la Sret de n'avoir t cre que pour entraner des divisions et il accusa ses reprsentants d'aller prendre, avant les runions, leurs ordres auprs de leurs chefs en se faisant le plus souvent l'cho des proccupations de la hirarchie. [123] Le prfet fut mcontent de cette nouvelle "agitation". Le 14 aot, la direction de la Sret estima ncessaire d'intervenir en lui demandant de faire preuve d'une certaine indulgence en raison de la loi d'amnistie. Il est vrai que, quelques jours avant, Schrameck avait transmis un rapport Paris dans lequel il dnonait durement Filippi, crivant notamment : "Il tente publiquement aujourd'hui de provoquer des runions dans lesquelles seraient critiqus non plus seulement les actes de l'Administration et du Gouvernement, mais encore les dcisions du Parlement. De pareils agissements me paraissent des plus rprhensibles. Ils sont de nature rui-
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ner dans le corps de la police tout esprit de discipline et tout respect pour les chefs. Je vous serais reconnaissant de bien vouloir me faire connatre si vous n'estimez pas qu'une sanction s'impose l'gard de Filippi."
De ces vnements Le Provenal du 18 aot 1913 tirait des conclusions trs diffrentes de celles du prfet. Aprs avoir fait remarquer que depuis 1908 les augmentations de classe et de grades se trouvaient bloques et que l'amicale des gardiens demandait lgitimement une rvision du classement, tout en soumettant de nouvelles propositions pour le budget, le journal radical, totalement acquis aux revendications des gardiens, terminait son article en des termes rvlateurs de la reprsentation que se faisait de l'tatisation et de ses consquences une partie importante des agents subalternes : "Il est curieux et regrettable la fois de constater que la prise en tutelle par l'tat de la Police de Marseille a eu un rsultat compltement oppos celui que le personnel tait en droit d'esprer".
Ainsi malgr la duret de la rpression mene son encontre de la part de la hirarchie prfectorale et policire, le corporatisme des gardiens de la paix venait de bnficier des premires formes de solidarit syndicale. Les rvocations temporaires s'taient heurtes l'action de mobilisation trs rapide de tous les fonctionnaires et de leurs associations. Deux logiques s'taient finalement affrontes : celle de la base, dsireuse de participer au processus de gestion des statuts et des services, et celle des strates suprieures. Celles-ci refusaient, Marseille comme ailleurs, avec l'appui de la direction de la Sret, l'ingrence des amicales dans la gestion du corps, cela au nom d'une interprtation stricte du principe d'autorit. Rapidement, pourtant, un nouvel esprit de revendication allait se dvelopper, comme de faon inluctable, et se traduire [124] Marseille par une combativit croissante de l'amicale des gardiens. Toutefois, la veille du premier conflit mondial, restait pose la question dlicate de l'unit revendicative et mme organisationnelle du mouvement. De faon quelque peu paradoxale, les tentatives de rpression de la haute administration avaient produit l'effet inverse de ce que celleci escomptait, savoir un renforcement sensible du syndicalisme policier. Ainsi la forme de "l'amicalisme" n'excluait point la combativit implique par l'action
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syndicale. Cette orientation allait entraner la mise en uvre de stratgies menant une certaine politisation du syndicalisme policier local.
II.3. LA POLITISATION DE L'AMICALE

Face l'inertie gouvernementale et administrative en ce qui concerne l'amlioration des moyens et du statut des personnels, l'amicale dploya une action constante qui obtint l'appui des lus radicaux et socialistes du dpartement favorisant une politisation que l'tatisation de 1908 tait pourtant destine supprimer. Le 10 octobre 1913, eut lieu une runion regroupant plus de 200 gardiens. Filippi donna cette occasion la lecture d'un projet de lettre adresser au maire Chanot rsumant l'ensemble des revendications au sujet de l'habillement, de l'armement, de l'institution d'un conseil paritaire de discipline, du bonus annuel, des avancements et des punitions, de la distribution de mdicaments. Selon l'orateur, la prsence du commissaire central aurait t souhaitable lors de l'audience demande au maire. Il proposa une dlgation de cinq membres et prsenta un projet de remaniement des classes des diverses catgories que le bureau de l'amicale avait labor afin de le soumettre la mairie et aux lus intresss. Malgr la tutelle de l'tatisation, les personnels continuaient considrer les lus de la municipalit comme des partenaires part entire qu'il leur fallait consulter, faon de contrebalancer la toute puissance hirarchique au sein de la police tatise. Le mme jour, Filippi adressa une lettre au prfet lui demandant de bien vouloir autoriser une dlgation de gardiens rencontrer le prsident de la Rpublique, Poincar, qui devait [125] se rendre Marseille. Deux jours plus tard, il suggra de nouveau Schraineck de lever l'occasion, en signe d'amnistie, toutes les punitions infliges aux gardiens depuis le Ier janvier de l'anne en cours. Le prfet accepta la premire requte et dcida d'accorder 4 jours de cong au personnel. Dans une lettre de remerciement, le 18 octobre, Filippi demanda Schrameck de recevoir une dlgation de l'amicale afin de parler de plusieurs revendications au sujet de la rtribution de la mdaille de la police et de l'instauration d'un conseil de discipline paritaire, demande depuis plusieurs mois.
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Dans un rapport sur les activits de l'association, le commissaire central informa le prfet que Filippi avait t contest lors de l'assemble gnrale du 10 octobre, au moment o il avait propos d'offrir un lunch ou un objet d'art au chef des gardiens de la paix qui partait en retraite. Cette suggestion fut tel point mal accueillie que Filippi menaa de ne plus se prsenter la prsidence lors du renouvellement du bureau. Platant se fit un plaisir de faire remarquer que, lors du voyage prsidentiel, Filippi, dsign pour le service d'ordre, s'tait fait porter malade. Le Petit Provenal rvla l'occasion ses lecteurs que le reprsentant de l'amicale avait demand une amnistie gnrale pour le personnel sanctionn, et adress au prsident de la Rpublique une demande de rintgration du sousbrigadier Turiez, rvoqu "pour faits d'association" en 1908. Le 3 novembre 1913, le mme journal rendit compte d'une assemble de la Fdration dpartementale des salaris des services publics, au cours de laquelle furent lues des lettres de deux dputs socialistes locaux, Cadenat et Buisson, qui avait t demande une interpellation parlementaire au sujet des sanctions. Les prsents raffirmrent leur solidarit et leur dtermination de mener une action afin que les mesures disciplinaires soient dfinitivement leves. Le 18 novembre suivant, une nouvelle runion de l'amicale runit plus de 100 gardiens. Filippi informa l'auditoire que le maire radical de Marseille avait fait le ncessaire au sujet de l'amlioration de la distribution des effets. Il fit remarquer que le prfet Schrameck, "toujours absent", avait refus de recevoir une dlgation de l'organisation pour s'entretenir des revendications dposes officiellement. Fut annonc enfin un prochain banquet auquel le bureau comptait inviter tous les lus marseillais. Sur ce point une discussion trs vive s'leva lorsqu'un gardien reprocha Filippi d'envoyer toujours les mmes membres du bureau de telles crmonies. L'lection du nouveau prsident devait se drouler fin dcembre. [126] Une autre runion fut fixe pour le dimanche 23 novembre avec cet ordre du jour : " 1 Utilit de l'Association ; 2 protestation formuler la suite du refus de l'administration de la distribution des effets d'habillement et de l'institution d'un conseil de discipline l'instar des polices parisienne et lyonnaise.
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Les lus, dputs, maires et l'ensemble du conseil municipal ayant t invits spcialement seront prsents la dite runion. Nous esprons que nombreux seront les camarades qui se feront un devoir d'assister cette runion qui est d'une importance considrable pour sauvegarder le prestige de l'amicale et les intrts de la corporation."
Environ 150 gardiens rpondirent l'invitation (il faut tenir compte du fait que les obligations de service empchaient la plupart de participer). Aucun lu ne put se dgager ce jour-l, chacun se contentant d'envoyer une lettre d'excuse. Une dlgation fut dsigne pour rencontrer le prfet, discuter de la distribution des effets et pour demander au Parquet des explications au sujet de la condamnation inflige certains gardiens poursuivis pour une affaire de vol dans la caisse de l'agent-comptable de la prfecture. Le lendemain, Filippi demanda une audience au prfet, dont il se dclara le "dvou et trs obissant serviteur". Le Ier dcembre eurent lieu les lections pour la prsidence de l'amicale avec trois candidats en prsence : Filippi, Albertini et Enviallet. Sur 1000 inscrits, et sur 924 ayant droit au vote, on compta 688 exprims : 627 pour Filippi, 41 pour Albertini, 11 pour Enviallet et 12 bulletins nuls. Filippi obtenait une rlection triomphale. Mais, dans son rapport d'information la prfecture, le commissaire central souligna que les chiffres officiels communiqus taient "exagrs", ajoutant ainsi, sans autre indication, que l'lection de Filippi n'tait due qu' la fraude. Le 15 dcembre, fut dsign un bureau provisoire. Une tape importante allait tre franchie lors de cette lection : un agent de la sret fut retenu comme membre du bureau du fait que pour la premire fois une trentaine d'agents venaient d'adhrer l'amicale, dpassant ainsi les limites corporatistes de l'organisation qui cantonnaient jusque l l'action une division par corps. Le 10 janvier 1914, Filippi demanda au prfet une rencontre afin de lui prsenter les membres du nouveau bureau. Dans sa lettre il s'inquitait de rumeurs qui courraient dans le personnel au sujet des propositions d'avancement. Tous souhaitaient que ces mesures soient appliques avec justice et [127] n'cartent pas les gardiens les plus anciens ou les plus mritants. Assez laconique sur d'obscures tractations dont il faisait tat, il dclara :
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"J'ajoute, sous toutes rserves, que certaines propositions seraient mme faites dans le but de favoriser une candidature la dputation dans le dpartement du Gard."
L'audience une fois encore fut repousse. Le prfet, distant, mondain et autoritaire, suivait de trs loin les problmes de l'amicale, abandonnant au commissaire central la gestion de ces questions secondaires. Comme les relations taient tendues entre Filippi et Platant, aucune rencontre ne fut programme. Les seuls interlocuteurs des gardiens restaient la prfecture, la mairie et les lus locaux. Le 27 janvier, lors de la runion mensuelle du groupement, Filippi fit part 300 de ses camarades du rsultat des dmarches effectues auprs du maire Chariot et des dputs Bouge, Thierry et Cadenat. Il leur avait demand d'influencer le gouvernement afin d'obtenir le paiement complet de la mdaille d'honneur de la police et le vote d'un crdit ncessaire pour l'augmentation des classes. Contournant les blocages hirarchiques, cette tactique d'appel aux lus se rvla efficace. En effet, le maire dcida de consulter son collgue de Lyon, douard Herriot, en vue de la prparation d'un dcret attribuant une somme de 100 francs aux titulaires de la mdaille en question. Au cours de la runion, un gardien reprocha Filippi de ne pas tre impartial dans la distribution des sommes verses aux socitaires blesss en service. Aprs une violente altercation, agrmente de propos aigredoux, l'assemble, la demande du prsident, retira la parole pour un dlai de trois mois l'interpellateur impertinent. Deux autres questions furent ensuite abordes. Un gardien indiqua que l'administration le mettait en demeure de dmissionner pour avoir exerc des violences prtendues l'encontre d'un individu pris de boisson. N'ayant subi aucune punition en 9 ans de service, et pre de 3 enfants, l'intress demandait conseil l'amicale. Il fut dcid que le bureau ferait une dmarche auprs du commissaire central pour s'opposer cette dmission. Le secrtaire du mouvement, Blanc, mit ensuite en garde les secrtaires de certains officiers de paix qui avaient tendance accorder des faveurs dans l'organisation du service. A sa demande fut envisag le remplacement des titulaires privilgis de ces postes par d'anciens serviteurs proches de la retraite. L'amicale avanait l encore une de ses revendications principales : la rfrence au principe de [128] l'anciennet dans la gestion des personnels. Filippi termina la runion en lisant une lettre du prsident de l'amicale de la
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Sret qui suggrait un rapprochement entre les deux organisations. L'assemble, l'unanimit, dclara que pour l'instant, il ne pouvait y avoir qu'une seule association, celle des gardiens. Le 2 mars 1914 prs de 650 agents, selon le rapport officiel d'observation du commissaire central, 1000 selon Le Petit Provenal, assistrent un meeting dans la salle du Palais de Cristal, gracieusement mise la disposition des trois amicales de la police par la direction de l'tablissement. Les dbats commencrent par la lecture des lettres d'excuse d'un certain nombre de responsables politiques, Flaissires, Bouge et Chanot. Les lus Chevillon, Vidal et Saravelli prirent quant eux la parole pour encourager le personnel et l'assurer de leur concours actif et dvou dans leurs justes et lgitimes revendications. L'adjoint au maire Vidal dclara que les policiers pouvaient compter sur l'appui financier de la ville chaque fois qu'il serait question de l'amlioration du traitement des "bons serviteurs" (sic). Il laissa entendre que le conseil marseillais serait tout dispos accorder, ds 1914, les crdits que le gouvernement lui demanderait. Dans son intervention, le conseiller gnral Saravelli assura galement l'auditoire, qui, selon lui, appartenait "la grande classe des proltaires", de tout son concours. Chevillon, pour sa part, rsuma la tribune les dmarches qui avaient dj t entreprises en faveur de la police. son tour Filippi exposa les buts de la runion, motive par l'ostracisme des pouvoirs publics l'encontre des services marseillais. Il dmontra, chiffres l'appui, l'insuffisance des traitements face la chert de la vie. Ainsi un mnage de trois enfants ne disposait par exemple que d1f.30 par jour. Alors que tous les autres fonctionnaires avaient bnfici d'augmentations de traitement, les policiers stagnaient financirement. Filippi compara ensuite les salaires, le systme des congs et les modes d'avancement des agents de Marseille avec ceux de Paris, Lyon, Alger et Belfort. Il rappela que, depuis l'tatisation de 1908, rien n'avait t amlior Marseille, ville o pourtant le service tait aussi pnible qu' Paris. Il dplora que la question de la mdaille d'honneur de la police, accorde aprs 20 ans de service, ne soit toujours pas rgle, pas mme au niveau du paiement de la retraite. Selon lui, la rforme revendique pour Marseille ne coterait que 135 000 francs, pays moiti par la ville moiti par l'tat. Il parla ensuite du remplacement du sabre [129] par le revolver, en esprant que l'administration saurait comprendre qu'il tait matriellement impossible un agent de se dfendre avec un sabre,
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car les malfaiteurs utilisaient des armes perfectionnes. C'est ce que montraient les statistiques sur la mort de gardiens seulement arms de sabres. Ensuite, le secrtaire Blanc appuya les dclarations de son prsident en proposant la cration d'une retraite proportionnelle, ainsi que la fixation 1800 francs annuels des traitements de dbut d'un gardien. Le reprsentant des agents de la Sret, Julien, et celui des secrtaires de police, Zwingenstein, furent invits prendre la parole. Ayant fait remarquer la fin de son intervention que le dcouragement du personnel, d notamment au mode arbitraire de rpartition des secours et des avancements ainsi qu'au refus oppos toute revendication, ne pouvait trouver d'issue qu'en ayant recours aux lus qui faisaient tout leur possible pour obtenir du Parlement les crdits ncessaires, Filippi fit voter l'unanimit, sous les applaudissements, l'ordre du jour suivant : "Le personnel de la police, secrtaires, agents et gardiens de la paix runis (...), Considrant que depuis le dcret du Ier mars 1908, qui place la police marseillaise sous le rgime de l'tat, l'augmentation des grades et des classes n'est pas en rapport avec celle du personnel ; que cet tat de choses lse ses intrts tant en activit de service qu'en retraite ; que dans ces conditions la pension sera base non sur le traitement de Ire ou de hors classe, mais sur celui de 2me classe ; que la situation budgtaire qui a permis de consentir avec juste raison des sacrifices en faveur de l'anne, doit aussi pouvoir accorder quelque satisfaction cette autre anne de braves gens qui, non sans prils, maintiennent l'ordre intrieur. Demandent : 1 Une augmentation de crdits ncessaire la cration de nouvelles classes permettant tout le personnel d'atteindre le maximum de traitement et ainsi le taux de retraite bas sur le traitement hors classe ; 2 L'unification de l'indemnit de logement entre inspecteurs et agents par l'extension aux derniers des taux allous aux premiers ; 3 Que la rtribution de la mdaille de vingt ans (active et retraite) soit faite dans les mmes conditions que pour le personnel de Paris. Le personnel saisit cette circonstance pour demander nouveau M. le Prfet : [130] l Que le personnel soit reprsent dans les commissions de classement pour l'avancement et que l'article 127 soit appliqu aux grads ;
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2 L'institution d'un conseil de discipline l'instar des polices tatistes de Paris et de Lyon ; 3 Que le port du revolver soit maintenu jour et nuit pour le personnel des gardiens de la paix, tant dans l'intrt de la scurit publique que de celle de l'agent. Affirme une fois de plus son attachement la Rpublique, ses devoirs professionnels et son dsir d'union toujours plus grande pour la conqute de ses justes et lgitimes revendications."
Le 15 mars 1914, une nouvelle runion regroupa plus de 300 gardiens, secrtaires et agents, qui poursuivaient le rapprochement des diverses strates du corps amorc lors du meeting du 2 mars. Filippi lut les lettres des lus absents, avant de prciser dans quelles conditions la mdaille de la police venait d'tre attribue. Il prsenta ensuite un projet d'tude d'une augmentation de salaire pour les diverses catgories. Le reprsentant des secrtaires, Causse, exigea que, pour le relvement des soldes, il n'y ait qu'une diffrence de 200 300 francs entre Paris et Marseille. Le secrtaire des gardiens se demanda alors pourquoi le prfet n'avait pas transmis Paris les revendications formules au sujet des classes. Filippi reprit la parole pour fustiger un officier de paix qui s'tait permis de dire que l'amicale des gardiens n'avait aucune influence et que les amliorations obtenues taient en fait l'uvre des officiers de paix (illustration de l'tat d'esprit rgnant entre les gardiens et une partie de leur hirarchie immdiate). Arrivant au milieu de la runion, le dput Bouge prit aussitt la parole pour se dclarer une fois encore l'ardent dfenseur des policiers, et assurer l'assistance que, s'il tait rlu, il ferait entendre la Chambre les revendications de l'amicale, notamment au sujet des diffrences de salaires disproportionnes entre Paris et Marseille. Filippi dclara sa suite que la division des diffrentes amicales tait le rsultat des manigances des chefs. Ceux-ci avaient tout fait pour opposer les catgories entre elles. Il ajouta que, bien qu'ayant rejet jusqu'ici tout rapprochement organisationnel, il envisageait dsormais l'ide d'une fusion. Le reprsentant des secrtaires se dclara favorable lui aussi une telle proposition. Il fut suivi par le responsable des agents de la Sret qui pensait que pouvait tre cre Marseille une fdration des trois associations reprsentatives. [131] Filippi suggra aussitt l'installation d'un bureau unique, l'union pleine et entire de tous les employs devant se raliser sous un seul drapeau. Le prsident
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du mouvement des secrtaires engagea les agents fusionner avec les gardiens, afin de tout faire pour "viter le favoritisme et les abus". Dans la conclusion de son rapport d'information au prfet, le 16 mars 1914, Platant reconnut lui-mme l'volution qualitative de l'amicale dont jusque l il n'avait eu de cesse de dnoncer la faible reprsentativit. Il remarqua ce propos : Filippi a obtenu beaucoup de succs au cours de cette runion. Le talent oratoire qu'il a dploy lui a valu de nombreux applaudissements."
L'intress allait obtenir une autre satisfaction : la signature par le prfet Schrameck, le 10 mars, d'un arrt instituant un conseil de discipline charg d'mettre un avis sur les mesures applicables l'ensemble des agents. Le texte propos fut aussitt approuv par le ministre de l'Intrieur, le 30 mars suivant. Il distinguait quatre types de peines disciplinaires : celles prononces par le chef de service avertissement), celles infliges par le commissaire central (la rprimande, la privation de repos ou de cong), celles dictes par le prfet (le blme avec retard d'avancement dans la classe, le changement d'emploi ou de service avec rprimande ou blme, la suspension de 1 15 jours), celles dcides par le prfet aprs avis du conseil de discipline (la suspension de 16 jours 6 mois, la rtrogradation de classe, la rtrogradation de grade et la rvocation). Le conseil de discipline, revendiqu de longue date, permettait un alignement des statuts de personnels sur les services des polices de Paris et de Lyon. Il n'intervenait cependant que dans les cas les plus graves. Grce l'action de soutien et aux dmarches des lus auprs des pouvoirs publics, tant Paris qu' Marseille, les revendications de l'amicale taient enfin satisfaites, aprs six ans de lutte. Le conseil en question diffrenciait cependant ingalement la reprsentativit des diverses catgories de personnels, les membres dsigns par la hirarchie restant plus nombreux que ceux dfendant les strates intresses (soit 5 membres sur 7, en comptant le prfet), les deux agents du mme grade que le policier incrimin tant par ailleurs tirs au sort sur une liste annuelle compose d'agents ayant 5 ans au moins de service et n'ayant encouru aucune punition prononce par la prfecture dans les 5 annes antrieures. [132]
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Ces dispositions marquaient un progrs par rapport au systme hirarchique discrtionnaire antrieur. Mais elles rejetaient l'ide de reprsentants lus et cartaient habilement les dirigeants de l'amicale des gardiens "punis" maintes reprises. Cet acquis allait tre supprim quelques mois plus tard pour la dure des hostilits, par un dcret prfectoral du 16 septembre 1914 qui stipulait que l'autorit comptente se devait de prendre uniquement connaissance du rapport du chef de service pour infliger une sanction. Un autre vnement allait rcompenser les efforts corporatistes de Filippi et de ses camarades : la fusion des trois amicales ralise la fin mars 1914 et consacre lors du banquet annuel. Celle-ci se ralisa dans une atmosphre bien diffrente de celle de l'anne prcdente. A la veille de la Grande Guerre, la socit rpublicaine, domine par les valeurs librales et radicales, ne fut point en effet avare de regroupements collectifs, de ftes, de crmonies, de banquets qui renforaient les liens de solidarit et de sociabilit horizontale et permettaient simultanment aux valeurs notabiliaires de la socit verticale de s'taler publiquement. Le banquet, qui, pour son quatrime anniversaire, se tint au Chteau des Fleurs, illustre parfaitement les mcanismes d'changes symbolique et politique entre le haut et le bas. Les personnels subalternes, pour la plupart issus de l'ancienne police municipalise, dvoilrent l'occasion leurs liens d'allgeance avec les notabilits radicales et socialistes modres de Marseille, invites honorer la police par leur prsence et leurs discours. Dans une sorte de reconnaissance rciproque, la prise de nourriture commune, agrmente d'changes de paroles, sorte de jeu de don et de contre-don, constituait la perptuation d'un lien clientliste traditionnel, au nez et la barbe de la bureaucratie dtat, elle aussi convie au festin. L'ordre nopatrimonial de la municipalisation des notables rpublicains triomphait pour un jour de l'tatisation des tches policires. Les responsables de l'amicale des gardiens, loin d'tre des syndicalistes socialistes, rvlaient explicitement leur lien de dpendance par rapport au radicalisme local, pendant longtemps matre du recrutement. Cela peut expliquer l'orientation troitement corporatiste des revendications, sans cesse appuye par la municipalit Chanot. Le jour du banquet, la scurit des rues de Marseille fut seulement assur par 100 agents, les 900 autres participant avec l'accord de leurs chefs la crmonie. Celle-ci commena par un "apritif d'honneur", midi, servi dans le jardin. Puis les [133] invits et les membres, aux accents de la Marseillaise, excute par le
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groupe "Les Touristes marseillais", pntrrent dans le grand salon rserv au repas, prenant place autour de tables dcores de palmes et de fleurs. Les 900 convives se rpartirent par circonscription, grade ou fonction, ordre que faisait respecter chaque prsident de table membre du conseil d'administration de l'amicale. Les divisions bureaucratiques du corps se trouvaient reproduites dans l'espace symbolique circonstanci de ce rite d'institution. la table d'honneur, sigeait le prsident Filippi, entoure du prsident du banquet, le maire Chanot, et des dputs radicaux Bouge et Chevillon. A ses cts furent placs le commissaire central intrimaire, Vincentelli, les commissaires de quartier, le chef des gardiens et celui de la Sret, les reprsentants du conseil d'administration de l'amicale, de nombreux conseillers gnraux et municipaux, un reprsentant du commissariat spcial de la prfecture, de mme que les commissaires sous-chefs des gardiens et de la sret. Les organisateurs avaient veill inviter le secrtaire principal de police, les officiers de paix, les reprsentants de la police d'tat de Toulon, mais aussi des dlgus des associations de fonctionnaires qui avaient apport leur soutien au combat de l'amicale dans les mois prcdents. cts des reprsentants des douanes, des contributions, des instituteurs, des P.T.T., des prisons, taient aussi prsents les dlgus des pharmaciens et des mdecins de la ville. Un menu long, copieux, gai et bien arros renfora les liens de confraternit et de solidarit, toutes strates confondues. Deux absences remarquables cependant : celle du prfet Schrameck, et surtout celle du commissaire central Platant, loign de Marseille ce jour-l. Les deux symboles de la hirarchie bureaucratique de la police tatise s'excusrent par lettre, comme les lus socialistes (Flaissires, Buisson et Cadenat), mais aussi le gnral-gouverneur de la ville, le prsident du tribunal civil, le procureur de la Rpublique et le prsident de la chambre de commerce. Au moment du champagne et du dessert, aprs la lecture des lettres d'excuse, Filippi ouvrit la srie des discours, qui n'allait se terminer qu'aprs 18 heures. Dans un langage "aimable et vibrant", sous des applaudissements "chaleureux et frntiques", Filippi remercia d'abord les lus d'avoir accept l'invitation des gardiens, puis les membres honoraires pour leur gnrosit, sans oublier les dlgus des villes limitrophes, ceux des fdrations amies, la [134] presse locale (notamment Le Petit Provenal), et, enfin, les commissaires de police (hirarchie
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oblige). Il fit remarquer ensuite que la police, jusque l souvent ridiculise et plaisante, se voyait enfin rendre justice pour ses peines, malgr quelques fautes invitables. Chaque fois qu'un agent tait victime du devoir, on pouvait constater que la population marseillaise s'empressait avec motion et reconnaissance sur sa tombe. Au nom de toutes les associations de gardiens, d'agents et de secrtaires, il exposa ensuite les desiderata du personnel, revendiquant un conseil de discipline plus reprsentatif, une amlioration sensible des traitements et une meilleure rpartition des classes. Il rclama des garanties pour obtenir le port du revolver, souhaitant que les pouvoirs publics portent leur attention sur la situation des policiers. En terminant, il leva son verre "La Rpublique plus dmocratique", Marseille et l'amicale. Chanot prit ensuite la parole pour prciser la suite de quelles circonstances il avait, en tant que maire, substitu le revolver au sabre. Il renouvela toute sa sympathie et son soutien pass, prsent et futur la police, qui s'exprimerait tant au Parlement qu'au conseil municipal. Il annona enfin que la ville accorderait dornavant une rente de 50 francs aux agents titulaires de la mdaille vingtenaire. Puis le commissaire central intrimaire, Vincentelli, sous les applaudissements, annona la leve de toutes les punitions et rendit la police locale un tmoignage public de satisfaction. De nombreux lus prsents, comme les dlgus de diverses associations de fonctionnaires firent leur tour l'loge de la police urbaine. Aprs les discours, un bal commena, jusque tard dans la nuit, terminant allgrement cette runion rpublicaine. Aprs le banquet, lors d'une assemble mensuelle, le 21 juin, l'amicale discuta de la situation relative au recrutement des officiers de paix. A l'issue des dbats, cet ordre du jour fut vot l'unanimit :
"Attendu qu'il existe dans le corps de la police un nombre suffisant de brigadiers prsentant toutes les aptitudes ncessaires pour remplir les fonctions d'officier de paix ; Que d'autre part, ce grade est exclusivement rserv Lyon, au personnel de la police, aprs avoir pris connaissance de l'arrt prfectoral en date du 5 juin 1914 dterminant les conditions d'admission au concours, demande que le dit arrt soit modifi de faon permettre aux brigadiers de premire et de deuxime classe possdant une instruction lmentaire et les aptitudes physiques ncessaires d'arriver ce grade ;
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[135] Que d'autre part, un essai malheureux ayant dj t fait en 1908, en ce qui concerne les adjudants de l'arme, il parait illogique que ces derniers n'ayant aucune prparation spciale puissent avec ou sans concours tre appels aux fonctions d'officiers de paix. Par ces motifs, les fonctionnaires de la police marseillaise esprent que M. Le Prfet accueillera favorablement leur requte, tant donn que l'intrusion des adjudants en qualit d'officiers de paix jetterait un profond dcouragement parmi le personnel et serait de nature porter un rel prjudice la bonne marche du service. "
L'amicale refusait ainsi la militarisation rampante du corps des officiers de paix propose par le prfet Schrameck attach encore une logique hirarchique et autoritaire de gestion des personnels : face des lments dont les revendications renforaient la construction d'une logique policire autonome, il mettait en avant, au niveau de la strate de direction des gardiens, des militaires de carrire, plus srs et soumis aux principes disciplinaires qu'il prtendait gnraliser dans la gestion de la police prfectoralise. Quelques jours plus tard, le bureau transmit ses revendications la prfecture. Il insista sur la mauvaise situation des policiers marseillais par rapport ceux d'autres villes, en donnant des lments de comparaison, notamment au niveau du nombre de jours de congs annuels (15 Marseille contre 30 Paris). Filippi et Blanc demandrent aussi un cong de 5 jours pour se rendre au banquet des amicales de Toulon et de Nice, comme cela avait dj t le cas antrieurement, ou bien lors des obsques d'agents victimes du devoir. Platant se dclara cette foisl favorable la demande que Schrameck accepta. Mais, au retour du banquet, le prfet fit savoir au commissaire central que certains propos prononcs par Filippi avaient choqu le vice-prsident du conseil de prfecture, qui reprsentait le prfet des Alpes-Maritimes. Schrameck exigea des explications de la part du responsable suspect. Il avait reu de son collgue de Nice un rapport dtaillant l'incident, qui accusait Filippi d'avoir lu un factum ("certainement prpar la Bourse du Travail", indiquait le texte) dbit "pniblement" l'auditoire, contenant des expressions grotesques, rempli des "lieux communs habituels". Le texte fut jug par le commissaire central de Nice incor-
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rect, discourtois, et propre semer la discorde dans un milieu disciplin. Aprs l'intervention de Filippi Nice, la sance avait t leve. Ce [136] dernier, avec son acolyte de Toulon, avait tent de prsenter ses excuses aux responsables suprieurs indigns, mais ceux-ci les avaient refuses. Filippi communiqua Schrameck, en guise de justification, le passage incrimin de son discours :
"Messieurs, c'est au nom des Droits de l'Homme, au nom des grands principes rpublicains que nous rclamons un sort meilleur. Mais pour que cette rclamation devienne une manifestation grandiose, il faut que tous les salaris de l'tat et des Communes s'unissent sous un mme drapeau, ensuite, troitement lis par la solidarit, et enfin conscients de leurs droits, mais surtout de leurs devoirs, pourront former un bloc contre lequel viendra se briser le rgne du bon plaisir, des injustices et du favoritisme, pour faire place celui du droit."
Ainsi, "l'incorrigible" Filippi, bien qu'ayant lev son verre la Rpublique "toujours plus belle et dmocratique", juste avant qu'un double ban ait t demand par l'assistance, avait heurt une fois encore la hirarchie prfectorale et policire, aussi attach l'autoritarisme dirigeant Nice qu' Marseille. Les policiers, aux yeux de leurs mentors hirarchiques, n'avaient pas le droit d'exprimer des sentiments simplement rpublicains en public. Le Petit Niois du 26 juin, qui dcrivit le banquet en question, prcisa dans un premier temps que la proraison de Filippi n'tait qu'un appel mal dguis " la rvolte". Le quotidien parisien Le Matin, du mme jour, parla, quant lui, ce propos, de "mise en demeure des pouvoirs publics". Le 28 juin, aprs avoir relu le discours incrimin, Le Petit Niois fit paratre un rectificatif reconnaissant que le ton plus que le propos de Filippi avait t vif, mais que le discours n'avait rien de subversif. L'incident n'eut d'ailleurs aucune suite pour le prsident de l'amicale marseillaise. Les revendications de ce dernier et de son association sont en dfinitive, dans cette priode de mise en place de la nouvelle police prfectoralise, trs significatives des difficults auxquelles se heurta l'mergence d'un syndicalisme de la
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fonction publique, systmatiquement brim par la hirarchie administrative, solidaire d'une administration une autre. De ce fait, l'amicalisme se limitait des formes d'organisation et des revendications strictement corporatistes, marques par des pesanteurs clientlistes et no-patrimoniales lies aux modes de recrutement et de fonctionnement de l'ancienne police municipale. Celles-ci se manifestrent Marseille plus par les liens existant avec l'idologie et les [137] hommes du radicalisme, que par un rapprochement avec les organisations "syndicales", les hommes ou les partis rattachs au socialisme ouvrier. Le modle corporatiste et amicaliste concidait bien dans la cit phocenne avec le solidarisme ambiant prn par les radicaux-socialistes locaux qui tenaient cette date la ville et le dpartement. Nanmoins, paralllement, ce mode d'action syndicale dans la fonction publique territoriale fut rejet par les cadres administratifs qui servaient fidlement le gouvernement central d'orientation pourtant radicale cette date (malgr l'alternance entre des tendances dures ou " d" apaisement"). Les prfets du radicalisme, l'ancien commissaire Hennion, le commissaire central Platant, comme leur adversaire administratif Lpine la Prfecture de police de Paris, refusaient de reconnatre toute lgitimit aux organisations policires subalternes. On est donc en prsence, dans cette priode, d'un "syndicalisme" restreint, respectueux de l'autorit en dernire instance, en butte cependant aux strates dirigeantes de l'administration qui n'acceptrent point encore la remise en cause de l'exercice sans partage de leur autorit. L'univers bureaucratique de l'tat laque en construction excluait cette date, au niveau du segment policier, la participation des personnels tant dans le processus de dfinition des rgles d'organisation administrative que dans l'laboration des statuts.
Pourtant, la description des modes d'action de l'amicale des gardiens de Marseille montre l'importance, dans ce processus, du travail rformateur et revendicatif permanent des diverses strates. Quelques annes plus tard, aprs le premier conflit mondial, l'volution des mentalits de la haute administration, qui jusque l se considrait comme la seule dpositaire des interventions rglementaires et statutaires en la matire, allait rendre possible la participation concerte de tous les syndicats et groupements de fonctionnaires. A Marseille, comme dans d'autres villes, les revendications des personnels policiers virent leurs conditions d'expression transformes : du temps difficile et agit, mais somme toute conformiste et
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intgrateur des amicales, on allait passer, non sans mal, celui du "syndicalisme" proprement dit. Aux banquets notabiliaires des "bons serviteurs" policiers, allaient succder... les grves des "camarades " et des "travailleurs" de la paix publique, puis la cogestion tatique, impulse circonstanciellement par la volont gouvernementale.
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Deuxime partie
LE MODLE SYNDICALISTE CORPORATISTE (1919-1939)
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Les diverses organisations catgorielles s'attachrent ds 1917 revendiquer une amlioration des traitements, du statut et du fonctionnement des services de police. Aprs l'Armistice, un rapprochement - difficile - allait tre tent avec le syndicalisme gnral des groupements de fonctionnaires, prolongeant ce qui tait dj apparu en filigrane Marseille en 1913. Comme dans l'ensemble des administrations, les tactiques, les dmarches de ngociation furent marques par le contexte social de l'immdiat aprs-guerre. Mais dans la police, en raison de l'enjeu que reprsentait pour le gouvernement la syndicalisation des forces de l'ordre, les marchandages prirent rapidement le dessus sur un syndicalisme politis et ferm sur lui-mme. Un trange paradoxe surgit, produit des interactions entre les dirigeants des amicales, les autorits administratives locales (Prfecture de police comprise) et l'excutif ministriel : des avantages catgoriels furent concds aux policiers afin d'viter la transformation de leurs organisations, pouvantail du gouvernement du Bloc national. Usant d'indicateurs qui surveillaient de prs les tractations internes au mouvement policier, les ministres de l'Intrieur successifs dployrent de grandes manuvres. En contrecoup, la tactique gouvernementale, rapidement saisie par les responsables des associations policires urbaines, eut pour effet pervers une surenchre syndicale. L'agitation en faveur de la syndicalisation des vieilles amicales semble cependant avoir t en grande partie purement symbolique : elle constitua surtout un moyen efficace pour faire avancer les revendications immdiates. Deux grandes phases de fonctionnement du corporatisme policier peuvent tre distingues. La premire, de 1919 1924 (I), consacra des actions syndicales classiques qui n'excluaient [142] ni la grve ni l'usage d'une rhtorique rvolu-
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tionnaire. Comme sur le plan national, l'analyse des cas significatifs de Bordeaux et de Marseille dvoile aussi les divisions des diffrentes catgories de personnels. La seconde priode, de 1924 1936, et, de l jusqu' la guerre, laisse entrevoir une intgration progressive de la majeure partie du syndicalisme policier dans un processus de cogestion relative, plus "corporatiste" que syndicaliste au sens rvolutionnaire. Sous la houlette de la Sret, il fut orchestr sur le terrain par le corps prfectoral, menac dans ses prrogatives policires par ce processus, comme par le trs intgr syndicat des commissaires de police (II).
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Deuxime partie. Le modle syndicaliste corporatiste (1919-1939)
Chapitre I
Le temps du syndicalisme (1919-1924)
L'analyse de l'attitude des associations professionnelles comme des modes d'action qu'elles choisirent de mettre en uvre rvle les problmes rencontrs par le mouvement syndical policier, divis en catgories souvent hostiles, pour passer de l'amicalisme au syndicalisme. La question fut particulirement l'ordre du jour sur le plan national de 1919 1924 (I.1.). Aprs une prsentation gnrale de cette transition, deux tudes de cas permettront d'apprcier cette volution dans des contextes locaux sensiblement diffrents : Bordeaux, au sein d'une police municipalise, avec la persistance d'un amicalisme bien tenu en main par la hirarchie (I.2.) ; Marseille, sous un systme prfectoralis depuis 1908, o se manifesta un syndicalisme plus combatif, caractris notamment par des rapports difficiles avec les responsables administratifs d'avant 1914 (I.3.).
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I.1. DE LAMICALISME AU SYNDICALISME ?

La situation de guerre mit en sommeil les organisations des personnels de police. Nombre de leurs membres avaient d'ailleurs t mobiliss. Ds l'armistice, dans un contexte de renouveau syndical, face une situation conomique difficile, leurs revendications allaient se faire de nouveau pressantes. En raison de l'agitation sociale qui se dploya tout au long de l'anne 1919 dans plusieurs secteurs d'activits, le gouvernement tenait avant tout s'attacher la fidlit des fonctionnaires serviteurs de l'ordre public. Mais ceux-ci pouvaient-ils tre considrs comme des travailleurs de l'tat comme les autres ? Pouvaient-ils s'organiser en syndicat comme les employs ou la classe ouvrire ? Pouvaient-ils revendiquer le droit de grve et s'allier au peuple de la rue dans des mouvements plus ou moins politiss ? Ces questions n'avaient pas t [144] vraiment poses, du moins de faon gnrale, au niveau des principes, au cours de la priode prcdente qui avait vu merger les associations de policiers et s'exprimer leurs premires revendications. Les policiers suivirent au dpart le mouvement global de revendications de la fonction publique. De nombreux meetings furent tenus dans la capitale et dans les grandes villes de province ds le mois de fvrier 1919. Lors d'une runion parisienne du 8 mars, qui regroupa plus de 10 000 personnes, Simon, un responsable de la Fdration des amicales de police (non encore affilie celle des fonctionnaires), apporta "le salut des flics la classe ouvrire" 63. cette mme assemble tait reprsente l'association professionnelle de la Prfecture de police, dont le prsident, Rigail, fit un discours trs applaudi. Ce dernier organisa dans les semaines suivantes de nombreux meetings de protestation. Mais trs vite, les policiers allaient se trouver en porte faux. Aprs les brutalits des services d'ordre du Ier mai 1919, qui avaient fait deux morts parmi les manifestants, Rigail ft somm de s'expliquer devant le conseil de la fdration des fonctionnaires. Il dut faire voter par ses camarades un ordre du
63 Ren Bidouze : Les fonctionnaires, sujets ou citoyens, Paris, ditions Sociales, t.1, 1979, p. 75.
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jour de rprobation. Le 3 mai suivant, la fdration des amicales adoptait une motion dnonant les bavures, menaant d'exclusion de ses rangs tout coupable de violence, et exigeant une application stricte et mesure du mtier de gardien de la paix publique 64. Lors de son congrs des 6-8 juillet 1919, la fdration des fonctionnaires, forte de ses 65 associations et de ses 250 000 membres, revendiqua pour tous les secteurs de la fonction publique la reconnaissance du droit syndical, ce qui avait toujours t refus par le gouvernement depuis le dbut du sicle. Son prsident, Charles Laurent, invita les organisations qui taient affilies se transformer en syndicats partir du Ier octobre 1919. Cela leur permettrait d'adhrer en masse la C.G.T. Par l, Lon Jouhaux et les dirigeants de la centrale, de tendance plutt modre, cherchaient contrebalancer la stratgie activiste des syndicats rvolutionnaires qui taient majoritaires dans de nombreux secteurs. Les agents des P.T.T et les instituteurs avaient propos un tel rattachement ds 1918. Les reprsentants de la fdration des amicales de police allaient-ils [145] se rallier, en se rattachant la fdration des fonctionnaires, une telle proposition, qui tait dfendue explicitement par certains dputs socialistes ? Lors du congrs de leur propre fdration qui se tint les 15-17 mars 1919 - le premier depuis 1914 - les responsables policiers firent preuve verbalement d'un tat d'esprit trs combatif. Leur prsident, Thieulant (de Rennes), rclama de manire trs explicite que soit appliqu aux policiers "le droit commun : "Les policiers sont, cette fois, bien dcids faire entendre leur voix et lutter enfin pour conqurir le droit la vie (...). Ils ne veulent plus tre des machines inconscientes dont on fait jouer les rouages au gr des puissants d'un jour. Ils sont hommes, et ce titre, exigeront qu'on les respecte et leur permette de faire face aux besoins de l'existence. Au front, les policiers ont fait leur devoir, tout leur devoir ; nos morts et mutils sont l, nombreux, pour l'attester. l'intrieur, ils sont demeurs les gardiens vigilants de l'ordre et les pourchasseurs impitoyables de la vermine : espions, accapareurs, malandrins, escarpes et escrocs de tout acabit. Ds lors, il serait dsesprer
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Ibidem, p. 76.
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d'un rgime qui continuerait nous imposer des obligations sans jamais nous accorder de droits lgitimes. Les policiers ont des devoirs et ils ne l'ignorent pas. Par contre, ils savent aussi que le Gouvernement d'abord, le Parlement ensuite, ont des obligations pour lesquelles jusqu'ici, sous des prtextes ne rsistant pas un examen srieux, l'un et l'autre se sont rcuss. Or le temps est pass o les policiers, gens parfaitement raisonnables, pouvaient se contenter de fleurs rhtoriciennes. Non, mille fois non. Les policiers ont faim matriellement, et ils ont aussi, chose plus prcieuse encore, soif de justice sociale. Travailleurs au mme titre que leurs camarades de l'atelier, du magasin ou de l'usine, ils ne cesseront de rclamer le droit commun dans son application stricte, intgrale. Les policiers ne veulent plus entendre parler de lois d'exception et ds maintenant, dans leur for intrieur, ils se rvoltent en songeant qu'une dmocratie qu'ils voudraient aimer davantage, puisse, au XXme sicle, mettre hors la loi une catgorie d'hommes, sous le fallacieux prtexte que ceux-ci sont des agents d'autorit chargs de veiller l'excution de ces mmes lois dont ils ne connaissent pas les avantages puisqu'ils en sont toujours exclus."
[146] Dans le mme sens, pendant les dbats, l'association du personnel de la Prfecture de police, qui avait eu tant de mal faire admettre sa lgitimit de 1909 1913, dnona les tentatives de certains chefs administratifs qui s'obstinaient comme avant-guerre vouloir "ramener le personnel l'tat de servage". On conspua l'occasion le "parti et l'esprit vieille police". Les policiers allaient-ils devenir, eux aussi, des rvolutionnaires ? Dbut juillet 1919, les gardiens et les inspecteurs de la Prfecture de police organisrent sous l'impulsion de Rigail un meeting qui runit 5000 agents. Les participants rclamrent le droit syndical pour la police, mais aussi la fin d'un statut jug trop militaris ainsi que la cration d'un conseil de discipline paritaire. Cependant, malgr des rapprochements effectifs avec le mouvement des travailleurs de l'tat, malgr les preuves de solidarit et la fermet des revendications, la question pose par la fdration des fonctionnaires, le mme mois, au sujet de la transformation en syndicat et de l'adhsion la C.G.T. allait diviser
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profondment l'ensemble des amicales. Le 3 fvrier 1920, dans un article du Rhne, celle de Lyon affirma : "Les policiers revendiquent nergiquement, comme tous les citoyens, le droit syndical, qu'ils estiment comme un instrument de collaboration avec l'administration plutt qu'une arme dirige contre elle, leur esprit de dvouement tant le plus sr garant qu'ils sauront en faire bon usage."
Le dbat, invitablement, revtit des connotations politiques. Une note confidentielle du cabinet de l'Intrieur, du 11 fvrier 1920, aborde le problme 65. Elle nous apprend que la transformation statutaire en question venait d'tre repousse. Rigail, leader du personnel parisien, franc-maon proche du radicalisme, refusait catgoriquement cette conception par trop socialiste. Cela lui valut d'tre accus par ses adversaires dans la fdration d'avoir subi l'influence du cabinet du prfet de police. La note prcise que deux tendances s'affrontaient dans la Fdration des polices. La premire souhaitait attendre le congrs de Nancy, prvu au mois de mai, pour se prononcer sur le sujet. La seconde, "plus avance", considrait que la dcision devait tre prise rapidement par le conseil fdral ds la runion du 1517 fvrier 1920. Au cours de celui-ci, les discussions furent particulirement animes. On dcida finalement la transformation en [147] syndicat, mais les dlgus s'opposrent sur la date d'excution. Les uns (les reprsentants des inspecteurs et gardiens de Paris, Lyon, Marseille, Bordeaux, Le Havre, Limoges, Toulon), revendiqurent une transformation immdiate. Les autres prfrrent attendre la runion de Nancy. Les responsables se divisrent en deux camps : Vidal (de Lyon), Delmas (de Bordeaux), Albertini (de Marseille), Lalande (de Limoges), Berthelot (du Havre) et Hauret (de Paris), votrent pour la constitution d'un syndicat fdr en un syndicat gnral adhrent la Fdration des fonctionnaires. Mais la solution posait un certain nombre de problmes juridiques. L'association lyonnaise, par exemple, avait un statut mixte de dfense professionnelle et de mutuelle. Son prsident, Vidal, partisan de la syndicalisation, fut quant lui pressenti pour le poste de secrtaire gnral du futur syndicat confdr. Au problme de fond allaient se greffer des luttes de leaders et des conflits de personnes.
65 Sources : Archives de France, F7 13 043.
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Le 19 fvrier 1920, le directeur de la Sret, Labussire, reut une dlgation de la Fdration des amicales. Celle-ci annona que les agents de Marseille (nous allons y revenir) envisageaient le dclenchement d'une grve de 24 heures le 25 fvrier si l'indemnit de rsidence promise n'tait point verse. Pour calmer les esprits, Labussire assura les dlgus qu'il avait l'intention de dposer devant la Chambre un projet de loi "tatisant" les services des villes de 40 000 habitants et plus. La rencontre rvle en creux un dbut d'interaction entre l'excutif central et les amicales policires. La rforme de l'tatisation prenait une dimension tactique : elle tait pour l'Intrieur un moyen de grer les revendications du personnel. Il fallait faire sentir celui-ci les avantages qui lui seraient octroys par ce systme. En change - un marchandage tacite se mit effectivement en marche travers l'interaction - le gouvernement escomptait conserver la forme amicaliste des organisations policires au lieu et place de syndicats. L'amlioration du sort des personnels escompts allait-elle calmer les revendications immdiates ? Le 24 fvrier, une runion de la Fdration des fonctionnaires envisagea pour la fin mars l'affiliation la C.G.T. Aprs accord entre Lon Jouhaux et Charles Laurent, il fut convenu que les amicales de police disposes demander rapidement l'affiliation la Fdration ne feraient pas partie des organisations sur lesquelles devait statuer la commission administrative de la C.G.T. L'adhsion des policiers la C.G.T., dans un premier temps, ne serait que tacite et potentielle. Il [148] fallait gagner du temps pour avancer, mais sans engager encore la police, car cela risquerait d'entraner, vu les rticences du mouvement ouvrier et les divergences existant en son sein, des scissions. Selon une note de police de l'Intrieur 66, les dirigeants de la C.G.T. exigeaient en fait des amicales une slection des futurs dlgus, en excluant notamment les membres de la police politique. On leur demandait aussi de ne point commettre d'actes susceptibles de porter atteinte l'exercice du syndicalisme. A la Prfecture de police, les gardiens mens par Rigail refusrent la syndicalisation. En revanche, les inspecteurs l'acceptrent 90% et se dclarrent prts passer outre l'avertissement du prfet de police qui avait manifest son hostilit la transformation statutaire envisage. La division catgorielle s'aggrava cette oc-
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F.7 13 043, note P/707 du 24 fvrier 1920.
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casion : les inspecteurs accusant les gardiens d'avoir t achets par des largesses calcules du prfet. Une note confidentielle du 20 mars prcise que Steeg, le ministre de l'Intrieur, accepta de recevoir une dlgation des personnels de police parisiens et qu'il ordonna ses prfets de faire de mme avec les amicales de province. Il demanda cette dlgation de ne pas s'engager sur la voie de la syndicalisation en prtextant qu'un statut gnral des fonctionnaires allait tre dpos la Chambre et que celui-ci rsoudrait bien des problmes poss par les revendications qui avaient t formules. On a l un bon exemple de la tactique de marchandage mise en uvre par le gouvernement. Il promit galement d'agir auprs du prfet de police, Raux, afin que celui-ci reconnaisse enfin officiellement les diverses associations professionnelles parisiennes, ce qui n'tait pas encore le cas depuis Hennion. Nanmoins, aprs ces concessions, l'entrevue se termina par un certain raidissement de la position du ministre, qui conclut sur cette menace : "Si vous voulez constituer des syndicats de police, je me verrais dans l'obligation, au nom du Gouvernement, de dfrer aux tribunaux correctionnels les membres responsables de ces syndicats, en conformit d'ailleurs avec la jurisprudence qui a tabli un prcdent."
Un dlgu rtorqua que, puisqu'aucune loi ne s'opposait la formation d'un syndicat corporatif, de telles poursuites taient impossibles. Il ajouta que les inspecteurs de toutes les polices d'tat, qui taient trs nettement favorables la transformation [149] en syndicat, carteraient peut-tre cette solution si le statut des fonctionnaires annonc donnait satisfaction leurs demandes. Ainsi, on voit bien l que le marchandage est double sens, produit d'une interaction dans laquelle les deux partenaires taient conscients de l'existence d'intrts communs, au del des menaces de sanction d'un ct, de syndicalisation voire de grve de l'autre. La note de police en question rvle en ces termes la tactique paternaliste qui fut alors mise en uvre par la hirarchie : "Le Ministre de l'Intrieur, avec beaucoup de bienveillance, rpondit qu'il tait impossible de constituer un syndicat de policiers en ce moment, que plus tard, le Gouvernement admettrait peut-tre une telle organisation.
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"Non, ajouta le Ministre en tapant sur l'paule d !un dlgu, vous ne ferez pas cela."
Le 2 mars 1920, le Snat s'mut de ces vellits de syndicalisation dans la police. Le 10 avril, son tour, le nouveau prsident du Conseil, Millerand, qui tait aussi ministre de l'Intrieur, reut une dlgation de la Fdration des amicales conduite par Thieulant (de Rennes), Soulier, Chaudires (de Paris) et Compain (reprsentant les autres villes). Cette dmarche fut aussitt attaque par l'association des inspecteurs et par les associations "tatises" de Marseille et de Lyon, qui avaient refus de se joindre elle. Au cours de cette audience, Millerand aborda lui aussi la question de la nationalisation de la police, qu'il lia habilement, comme l'avaient fait ses prdcesseurs, celle de la syndicalisation, marchandant en quelque sorte la premire contre le rejet de la seconde par les personnels. Le 20 avril, lamicale de Toulon fit savoir la Fdration que ses membres s'taient majoritairement prononcs contre la transformation en syndicat. Aussitt des rumeurs de scission commencrent circuler lapproche du congrs qui devait se tenir Nancy. C'est ainsi que les inspecteurs de Paris, Lyon, et Marseille annoncrent leur intention de prsenter une liste pour le renouvellement du bureau, en menaant, en cas d'chec, de crer une fdration dissidente qui prendrait la forme d'un syndicat. Le congrs en question faillit ne pas avoir lieu : le ministre avait initialement l'intention de l'interdire en raison de l'extension des grves aprs le Ier mai. Finalement, les deux factions policires s'affrontrent partir du 15 mai. Sur 140 mandats, 5 s'opposrent la transformation en syndicat, 56 (dont les dlgus de Marseille, Lyon, Paris, le Havre, [150] Limoges, Bourges) adoptrent une motion favorable la syndicalisation. Celle-ci concdait cependant que, si le gouvernement faisait voter une loi d'interdiction, la dissolution de l'ventuel syndicat serait immdiate. Enfin, 79 dlgus, derrire le prsident Thieulant et Rigail, se prononcrent pour une autre motion qui tait en fait une motion de marchandage avec le gouvernement : si d'ici le 14 juillet 1920 (date rpublicaine symbolique !) le Parlement ne votait pas le projet "d'tatisation" de la police, avec cration d'un statut unifi des personnels, les amicales se constitueraient alors en syndicat. C'est, l encore, une preuve explicite de la connivence qui liait cette tendance la
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stratgie gouvernementale, et la confirmation de la dimension tactique que comportait, pour une part, la revendication insistante de l'tatisation. Une note confidentielle de l'Intrieur rvle que les "ardents syndicalistes", Albertini (de Marseille) et Vidal (de Lyon) en tte, avaient t battus par le camp des modrs, mais qu'en fait les mandats minoritaires de la premire motion reprsentaient 12 000 agents, dont ceux des polices dtat, alors que la motion modre majoritaire au congrs n'en rassemblait que 3 000. Les dlgus de Paris, Marseille, Lyon, Le Havre, furent mcontents du vote. Ils menacrent de partir sur le champ si les responsables trop "tides" n'taient point carts du Conseil fdral. Thieulant, prsident de la Fdration, accepta cet ultimatum. Un nouveau bureau regroupa sous sa direction 9 membres de la motion Vergniol et 6 membres de la motion modr, ce qui tait une faon de rquilibrer la reprsentativit quantitative des tendances. La note policire, aprs avoir constat que les dlgus des polices des villes tatises "tenaient" dsormais la Fdration, estima que, comme le gouvernement, par "manque de temps", n'avait pas encore fait voter son projet d'tatisation des polices, la transformation de la Fdration en syndicat s'effectuerait probablement le 14 juillet. Cette prvision tait en fait plutt prmature ! Afin de rendre plus efficace leur organisation nationale, les dlgus du congrs de Nancy discutrent par ailleurs du problme de statut pos par l'existence dans une mme ville de plusieurs associations reprsentatives. Depuis 1910, c'tait le cas, nous l'avons signal, Marseille. La confusion de la situation dans cette ville fut l'origine de vifs dbats lors du congrs. Au cours de la premire sance, une discussion assez agite s'leva entre les reprsentants de certaines polices et les reprsentants marseillais, Albertini, Julien et Zwingelstein, dlgus respectifs des gardiens, des agents de la sret et des [151] secrtaires. Le rapporteur d'une commission de cinq membres, qui fut constitue pour rsoudre cet imbroglio local, proposa finalement de trouver une solution en se fondant sur le principe suivant : "Nul groupement ne pourra venir reprsenter ici une catgorie, si cette catgorie n'est pas autonome. Autrement demain, les mmes incidents peuvent se reproduire et nous aurons des camarades qui seront placs sous le bnfice de deux ou trois associations."
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Renucci de Toulon dclara aussitt qu'il fallait changer dans ce sens les statuts et imposer une seule association unifie par ville. Albertini rtorqua qu'il reprsentait toutes les catgories de personnels, qu'une telle dcision aboutirait encourager des dissidences, et qu'il lui tait impossible d'exclure de son association les agents de la sret qui voulaient y rester. Il ajouta : "Nous avons failli avoir un groupement de dmobiliss ; a n'a pas pris, mais il y aura un groupement de cyclistes, un groupement de dtachs, alors, nous aurons dix associations. Qui dfendra l'intrt gnral ? Il n'y a pas de groupements autonomes. Qu'est-ce qu'ils ont fait depuis qu'ils existent, ces groupements ? Ils ne se sont occups que de questions professionnelles ; ils n'ont demand que tout rcemment l'application de la loi de 1905 et que le recrutement militaire soit mis de ct pour le service de la sret. Vous direz dans ces conditions ce qui doit exister : ou bien le groupement autonome qui marche la remorque de l'administration, ou la grande association qui dfend, depuis qu'elle existe, les intrts de chacun."
Aprs une intervention du reprsentant des secrtaires marseillais, qui tait hostile Albertini au nom du droit l'existence de son association (qui comptait 48 secrtaires sur 70), le dlgu des agents de la sret, Julien, intervint son tour en dclarant : "C'est une question de principe qui se pose. A chaque congrs, c'est toujours la mme chose, c'est toujours la police de Marseille qui attire votre attention ! Nous ne demandons qu'une chose : vivre au soleil comme tout le monde. Nous sommes 265 agents de la sret. Il y en a quelques uns qui ont jug qu'ils devaient faire partie de l'Amicale qui existait autrefois, nous n'avons pas juger leurs raisons, nous nous inclinons. Mais nous sommes encore 180 et nous sommes en voie de rorganisation. J'en ai fdr 150 et, parmi ceux-l, je [152] ne crois pas qu'il y en ait beaucoup qui fassent partie de l'Association mre. Si vous admettez le principe que l'on vous propose, ce serait dissoudre l'Association de la Sret de Marseille, de Lyon, de Paris (...). Je demande l'autonomie complte pour le groupement de la Sret."
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Vidal, de Lyon, prit ensuite la parole pour dire qu'il tait partisan d'une amicale dans chaque ville, mais qu'il reconnaissait le droit pour certaines catgories de crer un groupement. C'tait le cas Lyon, o l'amicale, fonde en 1906, ne s'tait pas oppose l'existence d'organisations spcifiques, malgr une tentative de fusion ultrieure, en 1913. Il refusa, pour le congrs en cours, de demander l'annulation des mandats marseillais. Il prna cependant la reprsentation unique dans l'avenir pour les diffrentes catgories, en excluant donc les doubles ou triples reprsentations. Tout en prenant leur parti, il reprocha nanmoins au passage aux dlgus de Marseille de ne pas avoir envoy la totalit de leurs cotisations correspondant au nombre de leurs membres dclars. La discussion sur ce sujet n'alla pas plus avant et la question de la reprsentation des catgories et du poids quantitatif des diverses villes fut donc ainsi provisoirement rsolue. Le gouvernement, quant lui, ne l'entendait pas ainsi. Hostile au projet de syndicalisation des amicales, la Sret contesta la reprsentativit du bureau de leur Fdration. En premier lieu, elle envoya le 17 juillet tous les prfets une circulaire comminatoire, indiquant qu'aucune relation ne serait tablie avec des groupements professionnels statut syndical. Cette fermet ne fut pas sans effet et elle allait dissuader nombre d'amicales de s'engager dans cette voie. Certaines cependant passrent outre. Le 20 aot, la direction centrale demanda tous les prfets de mettre en demeure les dirigeants locaux d'organiser un rfrendum sur le passage au statut syndical 67. Elle escomptait ainsi faire dsavouer les dlgus majoritaires du bureau de la Fdration, issus des polices d'tat, en donnant la parole l'ensemble de la base, qu'elle prsumait hostile la transformation. Si ce n'tait pas encore fait, les prfets n'avaient qu' prparer les esprits et mettre au pas les bureaux dirigeants. L'excutif central, de 1920 1924, allait ainsi tout mettre en uvre pour empcher le dveloppement chez les policiers d'un mouvement syndical fdr. Ceci est particulirement vident dans l'volution de la situation bordelaise.
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Source : Archives dpartementales de la Gironde, liasse 5 de la srie 4M.
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I.2. LA PERSISTANCE DE L'AMICALISME LE CAS BORDELAIS

Appliquant aussitt les consignes tlgraphiques du 20 aot 1920 de la Sret, le prfet de la Gironde informa Paris le 26 aot que les gardiens et les agents de la police municipale avaient l'unanimit refus le statut syndical. Les rsultats du rfrendum organis rvlrent le poids de rsistances localistes comme la forte dpendance hirarchique des personnels d'une des premires polices municipales de France. L'exemple de Bordeaux est d'autant plus significatif que la hirarchie administrative, qui avait envisag en 1920 un projet d'tatisation de la police municipale, sut manipuler efficacement les dirigeants de l'amicale. On peroit bien avec ce cas les conditions difficiles de construction d'une action spcifiquement syndicale dans le contexte patrimonialiste d'un service peu nombreux en effectifs. L'amicalisme obissait l une logique fbrile, motive, fortement dpendante, comme par mimtisme, de la psychologie et de l'attitude de la hirarchie son gard. L'amicale, forte de plus de 400 policiers, avait adopt une attitude revendicative calque sur celle des villes ayant une police dtat en 1920. Son prsident, le sous-brigadier Delmas, avait adress au maire et au conseil municipal un catalogue d'exigences. Le texte, imprim et diffus tout le corps, demandait une rorganisation de la police, fondement de l'ordre social. Pour avoir des services la hauteur de leur tche, il fallait non seulement bien en choisir les membres, mais aussi bien les payer. Le texte donne d'intressantes prcisions sur le montant des salaires de base dans l'immdiat aprs-guerre. Un manuvre gagnait 18 20 francs par jour, le commerce et l'industrie offraient de 500 600 francs par mois. Un manuvre cheminot disposait de 6 000 francs annuels et d'avantages importants. Un domestique de ferme, log et nourri, atteignait 3 500 4 000 francs ("c'est la campagne, prcisait le texte, qui jusqu' prsent a fourni 95% des candidats pour la police, mais maintenant elle n'en fournira plus"). Un policier bordelais, en tenant compte d'indemnits diverses et des services pays, ne gagnait, lui,
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que 13 francs journaliers. Au Havre, pour une population de moiti moins importante, l'agent dbutait 4 000 francs avec avancement biennal de 200 francs. Paris, il dbutait 5 000 francs, et, aprs 12 ans de service, [154] arrivait automatiquement 6 700 francs avec 900 francs d'indemnit de rsidence, 720 francs d'indemnit de vie chre et 720 francs d'heures supplmentaires. Mmes avantages, moins 500 francs sur le traitement, pour les agents de Marseille, Lyon, et de Toulon-La Seyne, villes polices d'tat. En raison des faibles traitements, le recrutement se tarissait Bordeaux, premire police municipale de France. Or les dangers taient les mmes que dans les autres villes. L'amicale proposa en consquence, aprs avoir not que le maire avait affirm en Conseil qu'il voulait augmenter ses employs en suivant les avantages que l'tat accorderait aux siens, d'effectuer la prquation immdiate des salaires bordelais de tous les grades avec ceux des villes police d'tat (4 500 francs pour un gardien, avec un avancement biennal de 300 francs jusqu' 6 000 francs, 6 200 pour un sous-brigadier de 2me classe, 6 400 pour un sous-brigadier de Ire classe, 6 600 pour un brigadier de 2me classe, 6 800 pour un brigadier de Ire classe, 7 000 pour un adjudant de 2me classe, et 7 200 pour un adjudant de Ire classe). Fut demande encore une indemnit de rsidence de 900 francs, une de 720 francs de chert de vie, une de 400 francs pour l'habillement. Le texte proposait ensuite que les officiers soient choisis parmi le personnel. Il souhaitait un avancement au choix pour les sous-brigadiers et brigadiers, les deux tiers de la retraite aprs 25 ans de service, une retraite proportionnelle facultative aprs quinze ans de service, une retraite fonde sur les derniers appointements, la prise en compte du service militaire pour la retraite partir de 15 ans d'administration, la mdaille aprs 20 ans de service, la journe de huit heures, le repos hebdomadaire, 20 jours de cong par an pour tout le personnel, un conseil de discipline dont le prsident serait un juge de carrire pour les punitions de plus de quatre jours de suspension, les chefs de service pour des punitions plus lgres, et une composition panache pour moiti de chefs, pour moiti de reprsentants du personnel. Le texte se terminait par le souhait de voir dicter un statut adapt et d'envoyer des dlgus la commission de rorganisation des services instaure par la municipalit. Le mme prsident Delmas, loin d'tre partisan d'ides rvolutionnaires, comme pouvait le laisser entendre son vote suiviste lors du congrs de Nancy, o
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il se dclara favorable la transformation en syndicat, tait attach une conception strictement corporative comme il l'crivit au maire le 22 aot 1920 ("dans l'intrt de la corporation"). Il lui annonait que [155] l'amicale avait vot un blme contre trois camarades qui, en tat d'ivresse, avaient commis des actes scandaleux punissables administrativement, transformables en radiation en cas de rcidive. Le groupement bordelais avait encore refus la rintgration d'un gardien pour les mmes raisons. La lettre au maire Philippart ajoutait : "Mes camarades du Conseil d'Administration et moi, Monsieur le Maire, pensons que cette mesure disciplinaire, si minime soit-elle, inflige aux susnomms par leurs pairs, aura un effet encore plus salutaire qu'une punition administrative et qu'en tout cas elle viendra approuver et renforcer cette dernire, dmontrant ainsi que nous voulons aider nos chefs dans la rpression de tout ce qui porte atteinte au bon renom de la Police. 68
Cette belle unanimit, qui dnote un certain esprit de soumission l'autorit, n'allait point durer. Le 26 octobre, le commissaire central bordelais (successeur de Platant, exchef des services de Marseille) poussa "un coup de gueule" lors d'une confrence aux gardiens faite par un grad. Il accusa le personnel subalterne d'tre aux trois quarts "indigne" de la qualit de policier et de mal duquer les nouvelles recrues. Il menaa l'auditoire de sanctions immdiates pour la moindre faute. Le compterendu syndical de la runion en rend bien l'atmosphre orageuse : "Toutes ces paroles ont t saccades en frappant des coups de poings sur la table et ces derniers mots outrageants profrs dans un tat de surexcitation violente, rpts plusieurs fois de suite, ont provoqu une vive indignation dans toute la salle suivie d'un murmure gnral spontan."
Le chef de la police bordelaise dsigna comme responsable de l'tat d'esprit dplorable du personnel le vice-prsident de l'amicale, Bozou. Il le menaa du conseil de discipline.
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Sources : archives municipales de la Ville de Bordeaux, FI 8175.
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Trois jours aprs, le prsident de l'amicale, Delmas, publia une lettre dnonant les provocations de la hirarchie. Il recommandait nanmoins ses camarades calme et dignit : "Ce n'est ni contre les vieux camarades - auxquels d'ailleurs l'Administration n'a rien reprocher - ni contre les jeunes qu'agit cette louche et honteuse diplomatie, mais contre notre socit qui est un obstacle gnant pour ceux qui veulent avoir les mains libres et faire de nous des esclaves. Le despotisme et l'injustice appartiennent aux temps abolis, il ne faut plus les laisser revivre ; la loi a reconnu les [156] associations, il n'appartient pas quelques despotes de les dtruire. En prsence de ces assauts convulsifs ports nos droits les plus lgitimes, notre honneur et notre dignit par des procds inqualifiables, notre rponse tous est simple : rparation et solidarit. Serrons-nous les coudes sinon nous serons frapps les uns aprs les autres."
Aprs avoir port l'affaire devant le conseil municipal, Delmas saisit de ces faits le secrtaire de la Fdration des amicales, Vidal, de Lyon. Ce dernier se rendit aussitt Bordeaux. Il tint deux runions et retourna Paris pour informer le ministre de l'Intrieur. De son ct, Delmas tenta de rencontrer le maire bordelais Philippart, lu du Bloc national. Sans succs. Il fut conduit. Il crira ce dernier, le 29 novembre : je n'ai pas os depuis tenter une autre dmarche tant que je crois que je dois devenir gnant".
Le 12 janvier 1921, le premier adjoint signait sa suspension jusqu' sa comparution devant un conseil de discipline. Le prtexte ? Lors des obsques d'un brigadier, devant de nombreuses dlgations officielles, il avait tenu des propos inconsidrs, "injuriant ses chefs", et refus de remettre l'adjoint dlgu la police le texte du discours qu'il avait prononc. Aussitt, le quotidien radical-socialiste, La France de Bordeaux et du SudOuest, donna la parole Delmas le 17 janvier, un peu comme si ce dernier, sensiblement de gauche, constituait avec son combat contre la municipalit-bloc natio-
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nal, un cas lectoralement intressant 69. Delmas dnona sans mnagement l'administration policire municipale. Celle-ci tait injuste. L'injustice commenait lorsque les gardiens subissaient le joug d'une hirarchie de fonctionnaires de l'intrieur, c'est--dire des chefs de bureaux agissant en matres. Le responsable ? Le maire, qui, bien que chef de la police, leur avait abandonn tout pouvoir, en raison de son incomptence et de la diversit de ses occupations. Combien de carrires brises quand on dplaisait "ces messieurs" et leurs amis ! Les gardiens n'taient que les "domestiques" de fonctionnaires municipaux, des "mannequins de la socit", des caricatures d'agents de police. En cas de problme, il fallait s'en remettre la magnanimit du maire, qui souvent tait "intoxiqu" par les [157] renseignements venant des bureaux (s'il est bien avec eux, tant mieux, sinon, tant pis pour lui, il sera svrement puni"). L'avancement ne se ralisait que par protection, et non suivant le mrite. En face de cette situation, Delmas proposait des solutions pour remdier ce marasme. L'arme de l'intrieur qu'tait la police devait obir une direction unique, non pas un chef derrire un bureau, mais aux commissaires de police. Il ajouta, rvlant sa prfrence pour un certain professionnalisme et son hostilit la politisation d'une gestion troitement municipalise : "Seuls les commissaires sont capables de nous apprendre le mtier parce qu'ils le connaissent. En outre, tant constamment en contact avec eux, ils seraient autrement qualifis pour donner des notes sur notre manire de servir."
Mais, Bordeaux, tous les agents taient tenus en suspicion par les autorits locales. Les commissaires de quartiers ou de brigades, comme les gardiens et employs divers, restaient sous la tutelle de "brigadiers de contrle". Delmas plaida pour un meilleur armement, afin de faire face "l'arme des apaches" ainsi qu' l'extension de la juridiction policire aux banlieues environnant la ville. Il revendiqua enfin une revalorisation de tous les traitements et des retraites. Le montant de ces dernires tait tellement drisoire, ajoutait-il,
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La France de Bordeaux et du Sud-Ouest, 17 janvier 1921 : "La police en gnral et Bordeaux en particulier".
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"que ce pauvre camarade est encore oblig, vieilli, cass, us, de travailler jusqu' l'puisement complet de ses forces, jusqu' ce qu'on le jette dans la tombe, unique rcompense d'un dur mtier et d'une vie d'esclavage."
Au terme de cet inventaire, la solution propose pour remdier toutes ces injustices consistait appliquer la "nationalisation" de la police, c'est--dire la prise en main des services et des personnels par l'tat, sur le modle de Marseille, de Lyon et de Toulon. C'tait l, selon Delmas, la seule manire de dfendre le droit de sollicitation et les intrts du corps. Le ministre de l'Intrieur tait aussi somm de s'expliquer sur le refus du droit syndical et sur ce qu'il prvoyait d'octroyer aux policiers en compensation. Delmas termina son article en demandant tous les maires de renoncer dans l'intrt gnral une partie des prrogatives qu'ils avaient sur la police. Il conclut ainsi : "Nous attendons de leur part ce geste de dsintressement et envoyons ceux qui l'ont dj fait l'expression de notre entire reconnaissance."
Ainsi s'exprimait librement, dans un journal d'opposition la municipalit, le prsident bordelais, qui reprenait divers [158] arguments avancs depuis l'avantguerre par la Fdration des polices. Sa rvocation lui avait redonn un esprit syndicaliste qu'il n'allait pas tarder perdre. Le 24 janvier suivant, l'amicale runit en prsence de Vidal une assemble gnrale extraordinaire de solidarit de plus de 300 agents. Delmas et Vidal se rendirent la Bourse du Travail pour demander au secrtaire gnral des employs d'octroi l'organisation d'une runion de tous les employs municipaux afin d'engager une action contre le premier adjoint et le commissaire central. Il fut dcid d'organiser le 30 janvier suivant un rassemblement avec tous les employs municipaux et leurs syndicats, en vue de voter un ordre du jour de protestation la fois contre la municipalit et le chef de la hirarchie policire. Mais l'opration choua. Les travailleurs et employs de la ville refusrent de se joindre au mouvement. Un de leurs leaders trouva mme l'affaire "baroque" et demanda, lors de la dite runion tenue la Bourse du Travail, de ne point se solidariser avec la po-
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lice - ce qui est une preuve des relations tendues existant entre le syndicalisme policier et le mouvement ouvrier local. Le 24 janvier 1921, au sige de l'amicale, une assemble gnrale remercia Vidal de ses efforts et assura Delmas, son prsident, de toute sa confiance. Le texte de la motion vote ajoutait : "Les employs de la Police de Bordeaux (...) protestent nergiquement contre la suspension de service dont Vidal a t frapp dans des conditions qui constituent un vritable abus d'autorit n'atteignant pas seulement le droit d'association ainsi que les principes dmocratiques qui sont l'honneur du Pays, mais qui ne peut aussi que nuire aux bonnes relations d'o seules peut dcouler l'intrt commun bien compris. Comme toujours le personnel affirme son attachement absolu l'esprit de dvouement et de discipline qui dcoule des fonctions mmes dont il est investi, mais se refuse tre trait comme un personnel diminu."
En quelques jours on assista un tonnant revirement de situation, sous la pression des grads. Delmas, peu suivi par les gardiens, perdit subitement toute influence. Il convoqua deux assembles gnrales, l'une le matin, l'autre le soir, le 2 fvrier suivant, afin de dsigner un nouveau conseil d'administration. Devant la faible affluence (102 et 55 gardiens), il pleura. Il tenta nanmoins d'imposer parmi les treize noms de la nouvelle liste, certains de ses amis. Dans un rapport au maire, le commissaire central de Bordeaux qualifia ceux-ci de [159] "subversifs". Il ajouta, laissant deviner de sa part des manuvres de couloir appropries : "Il avait t dcid que Papet, esprit plus calme, accepterait la prsidence, mais en prsence de propos provocateurs tenus dans cette runion par Barrou, patronn par Delmas, qui voudrait diriger, Papet s'est rcus et il serait question de Coudin. Barrou fait des efforts pour tre secrtaire gnral, appuy en cela par Delmas, quoique Coudin soit un de ses partisans."
Isol, ayant perdu une grande partie de ses troupes, Delmas fut donc dmissionn de son poste de prsident.
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Son remplaant, Coudin, lors d'une assemble gnrale du 4 mars 1921, se mit encenser la hirarchie, faisant remarquer combien avaient t aimables les chefs policiers et municipaux lors de la rception du bureau de l'amicale rcemment lu. Il proposa de confier la prsidence d'honneur du mouvement au commissaire central. Cet extrait du compte-rendu syndical de la rencontre est difiant quant la soumission des nouveaux responsables syndicalistes bordelais : "Il explique que c'est la porte du Commissaire central que les dlgus doivent d'abord frapper s'ils veulent que celles de Monsieur le Maire et de Monsieur le Prfet soient ouvertes. Les camarades Papet et Barron insistent galement sur ce point et disent que le Bureau a cru devoir s'humilier devant les autorits, en demandant d'oublier le pass, afin que Delmas, qui a t si frapp, puisse tre rintgr dans son grade de sous-brigadier. Delmas demande la parole ; il remercie bien sincrement le Bureau de s'intresser lui et se range entirement son avis en ce qui concerne la prsidence d'honneur offrir Monsieur le Commissaire central. Je croyais dit-il, que Monsieur le Commissaire central tait un homme mchant, mais ce n'est pas vrai. Dans ces conditions pour la bonne marche de la socit et pour le bien de tous, je le verrais avec plaisir membre d'honneur de la socit. Il ajoute que s'il est dans une triste situation, aujourd'hui, il doit cela son ami Vidal, lors de son deuxime passage ici. Il dit qu'il a eu tort de le faire intervenir, attendu qu'il s'agissait d'un fait local qui devait se traiter Bordeaux et non pas par les soins de la Fdration."
Delmas se dsolidarisait donc de la Fdration des amicales. Acte de soumission la hirarchie, il faisait amende honorable et dnonait en Vidal un fauteur de troubles. Le commissaire central n'tait pas un homme mchant. Un malentendu [160] simplement bordelais... Derrire ce retournement de veste, cette faiblesse de caractre qui tranche avec l'agitation marseillaise, on peut deviner les menaces de la hirarchie, le clientlisme et la forte prgnance du localisme. La fragilit aussi d'un syndicalisme policier comme prmatur, infantilis et manipul. L'assemble gnrale du 4 mars avait d'ailleurs vot l'unanimit l'attribution de sa prsidence d'honneur au commissaire central dont les propos avaient t jugs humiliant quelques semaines auparavant. Delmas poussa son revirement
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jusqu' annoncer l'envoi d'une lettre Vidal lui demandant de ne plus s'occuper d'une affaire strictement bordelaise qui n'avait pas tre porte en haut-lieu. On voit l les effets sur la hirarchie locale de la dmarche de ce dernier auprs du ministre de l'Intrieur. L'intervention du syndicalisme fdr des amicales avait perturb le jeu local. Les incidents bordelais s'taient rpercuts Paris. Le commissaire central considra comme un affront l'attitude des deux leaders. Il obtint la rvocation de Delmas et se prsenta dsormais comme le vritable chef de l'amicalisme policier local (ne lui attribua-t-on pas la prsidence d'honneur ?). Amicalisme paternaliste oui, syndicalisme indpendant, non ! Les autorits administratives ne pouvaient accepter que la Fdration, au dessus de leur espace de comptence, devienne une instance informelle de contrle de leurs actes. D'o la ncessit de faire rentrer les hommes dans le rang, de dsamorcer les critiques, de tout rgler l'amiable... Le ministre ne pouvait qu'tre satisfait d'un retour l'ordre qui arrangeait tout le monde. S'tant publiquement soumis, Delmas allait tre rintgr. Le 9 mars, le commissaire central savourait sa victoire en ces termes dans une lettre au maire : "Le Bureau est trs mont contre Vidal et fort mcontent de l'ancien prsident Delmas qui a laiss sec la caisse de l'Association. Une somme de 3000 francs a t dpense l'occasion du voyage de Vidal."
Aprs cet incident, la police municipale bordelaise entra dans une priode de soumission hirarchique. Le personnel, qui avait refus l'unanimit le rattachement syndical, allait cultiver un esprit particulariste contre le mouvement revendicatif national qui toucha de 1920 1924 les autres polices urbaines. Il restait prisonnier des conditions locales, des interactions avec la hirarchie, du mode de direction du maire ou des adjoints, de la personnalit du commissaire central, du [161] style de gestion du prfet. L'action syndicale concerte et fdre devenait incongrue dsormais Bordeaux ! Autre exemple de ce particularisme. Le 23 fvrier 1923, le prfet de la Gironde prsentait l'Intrieur son autorisation de la fte de bienfaisance des uvres de la police locale en ces termes :
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"Je dsirais faire preuve de bienveillance l'gard d'un personnel qui, aprs avoir subi des influences pernicieuses, est revenu une juste comprhension de ses devoirs et me donne l'heure actuelle pleine satisfaction."
Dans le mme sens, le 8 janvier 1924, le prfet informait le ministre des hsitations de l'amicale pour organiser une souscription en faveur des agents parisiens sanctionns aprs la manifestation du 11 dcembre 1923, au cours de laquelle des syndicalistes avaient os dfiler prs de l'Htel de Ville et s'taient heurts violemment la garde municipale 70. Il indiquait dans son rapport : "L'Amicale de Bordeaux n'a pas d'une faon gnrale approuv la manifestation qui s'est droule Paris. L'esprit de la police bordelaise est l'heure actuelle fort bon dans l'ensemble. Il est vraisemblable que si Monsieur le Maire de Bordeaux et moi-mme usions de notre autorit auprs du Bureau de son amicale, celui-ci ne rpondrait pas la demande du bureau fdral. Par contre, sachant que les associations des autres grandes villes prennent part la souscription, les membres du Bureau se demandent si certains lments ne se substitueront pas eux et si cela ne les mettra pas par la suite dans une situation trs dlicate. Le Commissaire central me dclare d'autre part que le Prsident de l'Amicale est d'avis d'exposer discrtement la situation ses camarades et de laisser chacun libre d'agir son gr."
De tels propos suggrent la prgnance des autorits locales sur la direction amicaliste qui en constituait comme l'appendice. Ce n'est pas la tenue dans la ville du Congrs national de la Fdration des amicales dbut juillet 1923 (que nous dcrirons plus loin) qui inversa cette intgration effective. Il allait en tre tout autrement Marseille, o, dans le cadre d'une police prfectoralise, la syndicalisation fut perue, l'inverse de Bordeaux, sous un jour beaucoup plus favorable.
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Sur cette manifestation des personnels policiers de Paris du 11 dcembre 1923, on peut consulter : Ren Bidouze : "Les fonctionnaires, sujets ou citoyens ? ", op. cit., p. 110 ; Guy Thuillier : "Bureaucratie et Bureaucrates en France au XIX sicle", Paris, Droz, 1980, p. 242 273.
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I.3. UN SYNDICALISME COMBATIF MARSEILLE
Ds juillet 1917, dans un rapport, le commissaire central de Marseille, Mathieu, fit savoir au prfet que l'tat de guerre, la vie chre et les manifestations de protestation trs suivies dans les polices parisiennes et lyonnaises avaient contribu crer dans la police de la ville une certaine agitation. Le bureau de l'amicale d'avant-guerre (dont nous avons montr l'activisme) vit rapidement contester sa lgitimit et fut cart. Le 4 juin prcdent, en avance sur les autres polices, la majorit du personnel s'tait prononce pour la fixation 6 francs par jour du traitement des gardiens dans toutes les villes de plus de 100 000 habitants. De faon concerte, les prfets de Lyon et de Marseille furent de ce fait obligs de proposer au ministre un projet d'augmentation des traitements et de reclassement des effectifs. Mais c'est seulement en 1918 que cette mesure fut soumise la commission des Finances de la Chambre par la Sret. En 1917, les traitements taient inchangs depuis l'tatisation de 1908. Mathieu fit remarquer que de ce fait beaucoup de gardiens compltaient leur faible salaire par des travaux supplmentaires, notamment de manuvre, qui les extnuaient. Beaucoup s'endormaient sur la voie publique ou se prsentaient en retard aux appels. Par ailleurs, en raison des dcs dus la guerre et de la mobilisation qui avait diminu l'effectif oprationnel de 512 units, l'organisation du service quotidien se heurtait des difficults croissantes. cela s'ajoutaient des anomalies dans l'avancement qui entranaient pour la moiti des agents un maintien dans la 3me et dernire classe. Le blocage des budgets de 1915 et de 1916 n'avait fait qu'accentuer le malaise et le mcontentement des membres du corps urbain. Aprs l'Armistice, les revendications jusque l plus ou moins latentes ne pouvaient donc
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que se durcir. En fait, le contenu et les formes de celles-ci allaient varier sensiblement selon les organisations syndicales 71, Le personnel de la sret se montra en la matire moins virulent que les gardiens subalternes. Le 6 mars 1919, son amicale demanda symboliquement que le titre d'inspecteur soit [163] dsormais substitu celui d'agent. La prfecture accepta la demande. Le 10 juin suivant, les secrtaires et inspecteurs locaux, par la voie de leur organisation respective, transmirent leur tour au prfet cet ordre du jour qui fut vot par une centaine d'agents : "Considrant que les inspecteurs de police de Paris, Lyon et Marseille sont recruts en tous points de la mme faon, c'est--dire pour les 516 au titre militaire, Qu'ils doivent subir un examen suivant un programme arrt par le Ministre de l'Intrieur, Que cet emploi rserv est class par la loi du 21 mars 1905 dans la deuxime catgorie, Prient respectueusement M. le Ministre de l'Intrieur et M. le Prfet des Bouches du Rhne, de tenir compte dans la rorganisation de la police de Marseille de l'tablissement d'une chelle de traitements adquate la fonction rsultant de la catgorie, chose qui n'a pas t faite par le Dcret du 4 dcembre 1908, classant la Sret de Marseille parmi les emplois rservs, Remercient M. le Ministre de l'Intrieur d'avoir substitu le titre d'inspecteur celui d'agent, et lui demandent de vouloir bien les faire bnficier de l'augmentation des 40 francs accorde aux inspecteurs des brigades mobiles et spciales, et aux commissaires de police pour permanences de nuit, Comptent sur le bienveillant concours de M. le Prfet pour l'octroi sans retard d'un cong annuel de 25 jours l'instar de leurs camarades de Paris, Lyon et Toulon, Font confiance M. le Chef de la Sret et M. le Commissaire central pour solutionner au plus tt les quelques questions pendantes, Protestent nergiquement contre les dirigeants de l'Amicale des Employs de Police, "gardiens de la paix", qui se sont, plusieurs reprises, ar-
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Ces analyses sur le syndicalisme marseillais de 1917 1924 sont tires des dossiers suivants des Archives dpartementales des Bouches du Rhne : 4M 125, 4M 127 (revendications des personnels de police, 1917 - 1933) et 4M 129 (syndicats de police, 1912-1919).
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rog le droit de faire des dmarches et d'tablir des projets de revendications au nom de tous les employs de police, Renouvellent leur confiance entire au Bureau et se sparent en votant, l'unanimit, l'autonomie complte des Amicales des secrtaires et des inspecteurs de police."
Remarquons l l'opposition catgorielle explicite entre les "cols blancs" de la police locale, secrtaires et inspecteurs, et la masse des gardiens subalternes, "pitaille" en uniforme, professionnels de la "force physique". Stratification symbolique opposant un amicalisme catgoriel, respectueux de la hirarchie, et la violence verbale d'un syndicat. Ces divisions, [164] qui touchaient de nombreuses villes, taient d'ailleurs latentes au congrs de Nancy - on l'a vu prcdemment -. Pour protester contre le monopole de l'amicale des gardiens, le Ier juin, 55 agents de sret dmissionnrent de "I'Amicale des employs" (ainsi nomme de faon ambigu), laquelle ils avaient adhr en 1913. Le bureau de cette dernire adopta un ordre du jour fltrissant "l'absence de tout esprit de solidarit chez ces dissidents moins soucieux des intrts et de la dignit de la corporation que de la servilit devant les chefs."
L'association des secrtaires et inspecteurs fit aussitt publier le communiqu suivant dans Le Petit Provenal du 22 juin : "Considrant que, depuis l'arrive Marseille de Monsieur le Prfet Lucien Saint, de Monsieur le Commissaire central et de Monsieur le Chef de la Sret Lenol, il s'est produit une amlioration notable dans les divers services de la police, que de vieilles revendications ont t rsolues avec quit, que des directives nouvelles ont t donnes, permettant une excution rapide et facile des ordres, pour le plus grand bien du personnel et de la population, Que le personnel est toujours admis avec affabilit prsenter ses revendications, Remercient ces hauts fonctionnaires de leur avoir fait confiance et d'avoir compris leurs lgitimes aspirations,
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Les flicitent pour la rorganisation qui facilite leur service et demandent ce qu'il soit maintenu la tte de la police un homme de mtier."
Belle manifestation de soumission l'autorit et de division syndicale. La dernire proposition pouvait tre en effet interprte comme un acte d'allgeance au nouveau commissaire central. Autre organisation tendance amicaliste : l'association des policiers anciens combattants qui revendiqua ds 1918 des mesures de faveur pour ses adhrents, comme par exemple la reprise en tant qu'auxiliaires de membres mis la retraite pendant la guerre, ou bien l'affectation des postes sdentaires d'agents blesss, et la prise en compte du service de guerre dans le calcul de l'avancement de classe. A l'oppos de ces deux organisations bien considres par la hirarchie, l'amicale des gardiens, mene avant la guerre par Filippi, allait introduire dans le corps un esprit diffrent. En janvier 1919, en guise de vux, cette dernire transmit la prfecture une srie de desiderata concernant notamment la nomination de brigadiers supplmentaires la [165] Sret, les tenues d'tat, les ordres de service, l'avancement priodique, le problme des agents mobiliss, l'attribution d'une carte de tramway (comme Lyon), la distribution d'indemnits diverses (de loyers, de chaussures...), les services pays, le recrutement par concours... Le texte, communiqu la prfecture, critiquait l'attribution de gratifications arbitraires et l'octroi d'une mdaille un agent favoris tort, ainsi que la suspension de solde avec service obligatoire inflige un gardien, juge illgale. Le prfet refusa de rpondre ce catalogue revendicatif. Quelque temps aprs, l'association lui envoya un projet de rglement qui fut port paralllement la connaissance de la direction de la Sret par voie hirarchique. Face au silence de la hirarchie prfectorale et policire, les gardiens durcirent le ton. Ils communiqurent la presse locale le compte-rendu d'une runion tenue le 30 mars prcdent exigeant le remplacement immdiat du poste de commissaire central par celui de secrtaire gnral (point de vue auquel s'tait oppos, on l'a vu, le mouvement des agents de la Sret le 22 juin). Au cours de la sance, des conseils furent donns aux gardiens en cas de dclenchement d'une grve. On dcida l'attribution de 200 francs aux familles des policiers engags dans le mouvement.
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Le 25 avril 1919, le commissaire central apprit par un rapport du Chef des gardiens que le prsident lu de l'amicale, Albertini (le sanctionn de 1913!), avait propos de marquer le Ier mai par une "dmonstration intempestive" qui devait accompagner les manifestations des ouvriers de la Ville. Dans son rapport la prfecture, Mathieu souligna que la majorit des gardiens, malgr les difficults de l'heure, conservait un "esprit satisfaisant" : une poigne seulement tait prte suivre les "meneurs". Les gardiens allaient-ils vraiment passer l'action ? Il leur fallait pour cela rsoudre le problme soulev lors du congrs de mai 1919 (dcrit plus haut) de l'unit du mouvement policier dans chaque ville. Les conflits entre les trois amicales marseillaises allaient rendre difficile tout rapprochement. Mais les faits, provisoirement, tranchrent face aux difficults de l'heure. Et l'existence de plusieurs associations n'empcha point la ralisation d'actions unitaires quand les circonstances l'exigrent. Le 5 juin, l'amicale des gardiens vota un ordre du jour de protestation qui soulignait l'insuffisance des traitements. Trois jours plus tard, Albertini envisageait de se rendre Lyon pour tablir une entente avec l'amicale locale et agir de faon [166] concerte dans le cas o les revendications concernant l'unification des traitements entre la Sret et les services urbains ne seraient pas satisfaites. Le dbat s'envenima avec la publication par Le Radical du 24 juin d'un ordre du jour menaant de dclencher une grve d'une journe, si les choses n'avanaient pas. Le Ier juillet, les gardiens tinrent une runion o fut convie la trs active Fdration dpartementale des fonctionnaires domine par les socialistes. Devant plus de 100 agents, Albertini affirma que les policiers de la rue n'taient plus, comme auparavant, les "reprsentants des capitalistes", mais des "proltaires" (sic). Il indiqua ensuite qu'en avril prcdent, il avait labor avec le nouveau bureau de l'amicale un projet d'amlioration des traitements et des avancements. Une dlgation tait alle le prsenter au ministre et au directeur de la Sret. Ceux ci avaient promis d'en soumettre le contenu la Chambre, mais aucune dcision n'avait suivi. Il prcisa qu'il avait eu de nombreux contacts avec le prfet, au cours desquels ce dernier lui avait donn connaissance de lettres et de tlgrammes changs avec Paris, qui montraient qu'il avait bien pris position en faveur de la satisfaction des revendications prsentes. Selon lui, le prfet s'tait donn beaucoup de peine et avait fait preuve de bonne volont sans tre pour autant suivi par
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le gouvernement. En consquence, Albertini proposa de reporter la grve envisage aprs le 15 juillet si aucune suite satisfaisante n'tait donne. Cette proposition fut adopte l'unanimit. Sans rponse des autorits, le bureau de l'amicale dcida alors une interruption de service pour la journe du 22 juillet 1919. Prs de 300 gardiens votrent la grve lors d'une runion du 21 o Albertini fit part de ses dmarches Paris auprs des lus des Bouches du Rhne et d'autres dpartements. Tous avaient reconnu la justesse des demandes, mais aucun ne les avait dfendues lors de la discussion budgtaire la Chambre. Il insista auprs de ses camarades sur la diffrence de traitements entre les agents de Paris et ceux de Marseille. Avant la guerre, celle-ci se montait 500 francs pour les salaires de dbut des gardiens. Le projet propos par le ministre la rendait plus ingale encore, la portant 1200 Francs ! Une grve d'une journe s'imposait donc. Il fut dcid que chaque agent se rendrait aux appels son poste habituel, mais que le service des panthres ne serait pas assur, sauf en cas d'urgence (incendies, meurtre, accident ...). L'ordre du jour fut adopt main leve et l'unanimit. [167] Inform du mouvement annonc dans la presse locale, le cabinet du prfet s'effora d'laborer des mesures de rtorsion avant le jour dsign. Un commissaire choisi parmi les plus nergiques devait se rendre dans chaque poste de la ville avec un officier de paix, interroger hommes et grads sur leurs intentions, leur faire signer un engagement personnel crit de continuer le service, et notifier aux rcalcitrants de prendre connaissance de leur dossier en vue de leur suspension provisoire et de leur comparution devant le conseil de discipline aux fins de rvocation et de remise de leur arme. Bref, le mme schma d'intimidation qu' Paris en 1884 et Lyon en 1905 ! Sur le plan du service gnral, le personnel de sret, les auxiliaires, les agents des services spciaux, les grads et les non-grvistes dcidrent d'assumer en civil et en tenue les services de panthres, les grads pouvant tre amens effectuer le travail des simples agents. Pour les banlieues, la gendarmerie prendrait le relais avec 6 hommes par poste (2 l'intrieur, 4 l'extrieur), et pour la ville, des forces suppltives de gendarmerie, voire la troupe, seraient tenues en rserve pour parer toute ventualit, en cas de gnralisation du mouvement.
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Le 22 juillet, le commissaire central informa le prfet de l'avancement de "l'agitation", le personnel n'tant pas revenu de "meilleurs sentiments". Il insista sur le respect des mesures dcides : appel dans chaque poste et reprage mthodique des grvistes. Mais il dplora le succs incontestable de la grve en question, qui avait t suivie largement par les gardiens, bien que les personnels de sret, ceux du commissariat central et les secrtaires de police aient refus de se joindre au mouvement. Le nombre des grvistes fut valu 500 lments, sur 600 gardiens disponibles. Les agents impliqus firent cette occasion preuve d'un sang-froid efficace et d'un sens dvelopp de l'organisation. Albertini avait fait distribuer tous les postes des instructions crites et signes de sa main invitant les hommes de chaque tiers de service se rendre dans les postes 6 heures du matin, au moment du premier tiers, et y rester jusqu'au passage de membres de la "Commission spciale" de l'amicale, qui devait avoir lieu avant 8 heures. Prvoyant des dfaillances et les manuvres d'intimidation des chefs, Albertini, sr de l'effet d'entranement du nombre, dcida de faire rester dans le poste les lments du tiers dbutant, ceux du tiers descendant, mais aussi ceux du tiers suivant (ceux de midi et de 18 heures), renforcs ventuellement par des agents en repos. Mathieu [168] dcrivit en ces termes les premiers contacts avec les gardiens grvistes : " 6 heures 05, les gardiens de la Joliette, 7 ou 8, se trouvaient l'extrieur, ayant dj refus de joindre leurs panthres. Auprs d'eux, se tenaient les hommes descendant de nuit, facilement reconnaissables au pantalon noir. Ayant fait entrer les intresss, je leur ai enjoint de gagner leur poste : personne n'a obtempr. Albertini, Prsident de l'Amicale, sans parler, a fait un signe de tte ngatif. Ce gardien tait d'ailleurs en tenue civile. J'ai reprsent ce groupe les consquences de son acte, la dconsidration qui atteindrait le corps de la police s'il s'accomplissait, et lui ai finalement pos la question : "Sortez-vous, oui ou non ?". Les uns et les autres m'avaient cout debout, poliment, mais aucun n'a rpondu un seul mot, aucun n'a fait un pas pour gagner son poste. J'ai d me borner conclure : J'enregistre votre acte". Avant mon arrive, l'officier de paix Monges avait fait l'appel luimme et rencontr la mme impassibilit et le mme mutisme.
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Au poste de la Place Carnot, j'ai rencontr la mme attitude, rsultat vident d'un mot d'ordre qui devait tre : personne ne rpondra aux chefs, de faon ce que dans aucun poste, aucun gardien ne puisse tre pris parti et rendu responsable de quoi que ce soit en engageant une riposte."
Dans tous les lieux de travail l'avertissement du commissaire central resta lettre morte. Il ne rencontra qu enttement" et "mutisme". La grve prit fin minuit. La voiture jaune-brun qu'utilisa la dlgation de l'amicale pour visiter les diffrents postes et encourager les responsables dsigns et les agents, fut particulirement surveille par la hirarchie. Le commissaire central dploya quarante gendarmes sur la voie publique. Aucun incident ne fut dplorer, si ce n'est l'encombrement de certains marchs, l'envahissement de camelots qui surent profiter du relchement forc de la surveillance, ainsi qu'un incendie. Certains subordonns du commissaire central aperurent dans la journe auprs d'Albertini, Vidal, le prsident de l'amicale de Lyon, ainsi que le reprsentant de celle de Toulon. Le premier dclara mme, l'issue de la grve, que Lyon imiterait Marseille si les revendications n'taient toujours pas satisfaites. Mathieu fit dresser sance tenante l'encontre de Vidal un procs-verbal lui signifiant que le prfet du Rhne lui [169] enjoignait de rejoindre son poste Lyon immdiatement. Aprs avoir constat que le mouvement n'avait rencontr auprs de la population qu'indiffrence ou rprobation, il ajouta que, du point de vue de la discipline, il tait "inqualifiable" ! Le lendemain, une liste des grvistes fut dresse par circonscription, afin d'tablir les sanctions adquates. La mesure la plus spectaculaire fut la suspension d'Albertini, propose par Mathieu. Le 25 juillet, le prfet Lucien Saint faisait afficher dans tous les postes cet ordre du jour : "Le Prfet a eu la tristesse de constater que les exhortations la sagesse qu'il a adresses au personnel de la police n'ont pas t entendues. En conformit avec les instructions du Gouvernement, qui estime qu'un acte de mutinerie d'une pareille gravit ne peut demeurer impuni, en conformit aussi avec l'avertissement formel que comportait le premier ordre de service du 21 juillet, le Prfet aura le pnible devoir de prendre les sanctions suivantes :
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Les agents Albertini, Joseph, Aubert, Ginet, Jauffret, Joseph, Guerrini, Frdric, Cuynat, Maillol, Andr, Giocanti, Fremigacci, qui ont port dans les postes l'ordre de dsobissance, sont suspendus provisoirement de leurs fonctions, en attendant leur comparution devant le Conseil de Discipline. Les brigadiers Escachi et Ducros, qui ont refus de sortir, seront traduits devant le Conseil de Discipline. Les sous-brigadiers qui ont refus de prendre le service seront suspendus pendant quinze jours. Tous les agents, sans exception, qui ont refus de sortir des postes, et dont les noms ont t recueillis par les officiers de paix, subiront un retard d'un mois dans leur avancement de classe. Bien que le dcret du 26 septembre 1914 ait suspendu pendant la dure des hostilits le fonctionnement du Conseil de Discipline, afin de laisser aux agents en instance de punition toute facilit pour faire valoir leurs moyens de dfense, le Prfet a tenu reconstituer le Conseil prvu par l'arrt du 10 mars 1914. De mme les agents susceptibles d'tre retards dans leur avancement ou suspendus par dcision prfectorale, pourront prendre communication des rapports les concernant et fournir leurs explications crites."
Un problme imprvu apparut cependant au sujet de l'application des sanctions : nombre de dlgus des gardiens [170] tirs au sort pour participer la Commission de Discipline avaient particip la grve ! Leur chef eut quant lui beaucoup de mal tablir par ailleurs la liste des grvistes, se heurtant chaque fois des rponses identiques qui taient inspires des mots-d'ordre diffuss par l'amicale afin de bloquer les procdures de sanction. Dans un rapport du 28 juillet adress au commissaire central, il dcrivit en ces termes la situation : "Aucun ne prend nettement position dans la question et cela est caractristique de l'origine de ce mouvement qui fut l'uvre d'un groupe d'exalts, suivis avec regret par des inconscients imbus de cette ide, tant de fois ressasse par les meneurs, que les responsabilits disparaissent devant le nombre. Cette impression me fut surtout confirme lors de ma tourne du matin dans les divers postes de police.
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On ne constatait pas chez les participants ce mouvement l'air goguenard, tant de fois remarqu chez les grvistes, d'individus dsireux de prendre une revanche, mme momentane, contre l'tat de choses actuel, ou de subordonns satisfaits de jouer un vilain tour leurs chefs. La dfrence bien marque que me tmoigna ce personnel au cours de cette journe, le dfaut de geste ou de parole de protestation la suite de mes observations gnrales concernant ce mouvement, tmoignent bien d'un tat d'esprit des plus passifs. L'impression pnible produite dans le public par ce mouvement, les divers articles de journaux le blmant svrement, parus dans l'intervalle qui a suivi, l'annonce et la prise de sanctions judicieusement gradues, ont achev de pntrer ce personnel des fcheuses rpercussions de son geste. C'est pourquoi le nouveau mouvement, dont certains parlent assez vaguement si satisfaction entire ne leur est pas accorde, parait vou l'insuccs."
Ce rapport posait concrtement la question des retombes de la grve pour les policiers subalternes qui avaient t influencs par des menaces de sanctions et s'interrogeait sur l'efficacit d'une rpression bien gradue pour les responsables de l'amicale. Le 23 juillet 1919, celle-ci convia ses adhrents une runion de protestation. Prs de 500 agents y participrent. Les prsidents des amicales de Lyon et de Toulon taient prsents. Ils affirmrent la solidarit complte des gardiens de ces deux villes, annonant qu'ils allaient voter un ordre du jour semblable [171] celui de Marseille, afin de le transmettre Paris pour une ventuelle rencontre avec le directeur de la Sret. Le lyonnais Vidal prcisa mme que les deux tiers de ses camarades taient prts lancer une grve identique. L'assemble s'accorda pour rclamer que le traitement de dbut soit fix 5000 francs, avec un avancement de classe biennal de 300 francs pendant 12 ans de service. Vidal conseilla galement aux marseillais de se constituer en syndicat, comme cela avait t envisag Lyon. Par ailleurs, les membres prsents de la Fdration dpartementale des fonctionnaires se solidarisrent avec les sanctionns. Le reprsentant des douaniers dclara mme ce sujet : "Le proltariat des ventres creux sera avec nous si l'on touche un cheveu d'Albertini."
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Un ordre du jour fut vot exigeant l'alignement des traitements sur les gardiens de Paris, la dfense du droit syndical et du droit de grve. Le 24 juillet 1919, les dlgus de l'amicale, avant de se rendre Toulon, Lyon et Paris, demandrent sans succs une audience au prfet. Le 27 juillet, le prsident de l'amicale parisienne transmit un tlgramme de solidarit aux gardiens marseillais. Le 30, le commissaire central prsenta la nouvelle grille des traitements propose par le ministre. Grce leur mobilisation, les gardiens avaient obtenu une augmentation de 1500 Francs, mais les grads, les secrtaires et les inspecteurs, malgr la dfrence de leur mode de syndicalisation, ne virent pas leur revendication reconnue. Le 4 aot, Albertini fit savoir aux autorits locales que si une seule rvocation annonce tait prononce, la grve serait aussitt dclare Marseille et simultanment Paris, Lyon et Toulon. Cela pour une dure illimite, jusqu' la satisfaction des demandes. la Bourse du Travail, la question du conflit de la police fut aborde par une assemble gnrale des dlgus de toutes les fdrations syndicales du dpartement. Ceux-ci dcidrent la majorit que les syndicats ouvriers n'avaient pas intervenir, sauf si les gardiens dclenchaient une grve importante et faisaient appel eux. Cela les engagerait, lors de conflits ultrieurs, lier leur sort celui des travailleurs, que jusqu'ici ils n'avaient pas hsit rprimer. Les inscrits maritimes se dclarrent quant eux solidaires de l'action mene par les gardiens. Le 8 aot suivant, dans un rapport d'information adress au nouveau prfet Louis Thibon, le commissaire central Mathieu affirma que le "calme complet" rgnait chez les [172] agents : ceux-ci dsiraient faire oublier leur "geste fcheux" et obtenir la rintgration des rvoqus. Le 11 aot, Albertini prsida une runion de l'amicale au cours de laquelle il fit l'historique du mouvement. Il rappela qu'une grve pouvait tre lance en mme temps Marseille, Paris, Lyon et Toulon. Il venait d'envoyer Lyon un membre de l'amicale rvoqu afin de faire diffrer le mouvement qui avait t dcid, estimant que les sanctionns seraient rapidement rintgrs en raison de la loi d'amnistie annonce. La tactique syndicale policire s'adaptait la stratgie autoritaire et paternaliste du retour au calme en change des rintgrations prne par la hirarchie.
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Le 16 aot 1919, la troisime section socialiste de la S.F.I.O. marseillaise adressa un vote de sympathie aux agents rvoqus affirmant notamment : "La Section engage les policiers persvrer dans la lutte contre l'omnipotence prfectorale et elle invite la Commission excutive de la Fdration, ainsi que tous les syndicats ouvriers, soutenir, par tous les moyens en leur pouvoir ces camarades dans le moment difficile qu'ils traversent."
Un militant dclara mme l'occasion que les gardiens taient des citoyens tenus dans une sujtion troite, qu'ils ne recevaient qu'un traitement minime, qu'ils taient des exploits avec lesquels il fallait se solidariser puisque le parti socialiste souhaitait l'panouissement de la personnalit et la fin d'un salariat inhumain. Il ajouta surtout explicitement que le soutien la grve en question contribuerait diviser et dsagrger l'lment le plus important des forces d'opposition, d'autant plus que de nombreux gardiens taient de "fervents adeptes" du socialisme. Le 24 aot, la Fdration dpartementale des fonctionnaires tint un meeting afin d'apporter l'appui du proltariat administratif et ouvrier l'amicale, et d'affirmer une solidarit pcuniaire et morale avec "les camarades de la police". Prs de 100 fonctionnaires assistrent la runion. Le secrtaire, Descamps, dclara la tribune que la police tait soutenue dans son "mouvement d'mancipation", mme si souvent les ouvriers avaient une certaine aversion pour les policiers, explicable par le fait que ces derniers avaient excut parfois trop rigoureusement, dans le pass, les ordres rpressifs reus. Il ajouta : "Ces agents peuvent conqurir rapidement les sympathies des travailleurs s'ils renoncent leurs brutalits."
Le reprsentant des cheminots se dclara agrablement surpris de l'action mene par les gardiens. Albertini, qui dressa [173] l'historique du mouvement l'auditoire, ajouta que la grve n'avait pas t dcide pour "une question de gros sous", mais pour "protester contre l'attitude des chefs" (sic). Le reprsentant de l'Union dpartementale de la C.G.T., invit la tribune, fit savoir l'assistance que 4 dlgus sur 7 de l'Union avaient dcid de refuser tout concours la police, car celle-ci s'tait trop mal comporte en diffrentes circonstances contre les
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travailleurs. Il encouragea les agents mieux remplir dsormais leur rle vis vis de la classe ouvrire, qui saurait alors leur en tenir compte dans l'avenir. Descamps, reprit la parole pour dire que la police avait donn une preuve suffisante de ses "sentiments syndicalistes". Un ordre du jour demandant la rintgration immdiate des agents rvoqus fut vot l'unanimit en fin de sance. Le 28 aot suivant, l'amicale organisa deux runions son sige, qui regrouprent plus de 200 auditeurs. Albertini demanda d'abord le vote d'une somme de 10 francs par grviste, afin de compenser les retenues infliges sur les traitements et indemnits. Il recommanda ensuite le calme, informant l'assistance que le nouveau prfet, Thibon, qui avait refus de recevoir une dlgation, venait cependant de raliser un tableau trs quitable pour l'avancement des grads. Il prcisa aussi que si la police de Lyon tait prte apporter son soutien, ce n'tait pas encore le cas pour celle de Toulon. Un dbat sur les traitements s'engagea ensuite. Albertini critiqua des informations donnes dans la presse sur les grilles de traitement du personnel et il fit remarquer la diffrence de 100 francs entre les salaires des inspecteurs de la sret et celui des gardiens. Au sujet du meeting prcdent organis par la Fdration des fonctionnaires, il donna son sentiment personnel ses camarades : pour lui, l'attitude du secrtaire fdral Descamps tait trs "louche", du fait que toutes les organisations n'avaient pas t convies la runion. Il critiqua aussi le reprsentant des Douanes, Chauve, qui s'tait dsolidaris du mouvement de la police. Il demanda aux membres prsents de l'autoriser faire appel l'Union des syndicats pour dfendre la cause des rvoqus, ce qui fut adopt sans difficult puisque de nombreuses organisations de fonctionnaires avaient dj apport des preuves concrtes de leur solidarit avec le mouvement des policiers. Albertini envisagea ensuite la tenue d'une runion largie une date ultrieure. Il fit enfin voter un ordre du jour qui affirmait que les gardiens se dclaraient prts une nouvelle grve si les peines infliges en juillet n'taient pas rapportes, [174] l'initiative de la fixation de sa date tant laisse au bureau. Le texte protestait aussi nergiquement contre la commission de rforme qui, aprs la grve du 22 juillet, avait radi des agents victimes de guerre ou du mtier toujours aptes servir. La grille de traitement propose par l'administration fut aussi cette occasion rejete, car elle crait des ingalits entre les diffrentes catgories de personnels. L'ordre du jour vot par les gardiens se terminait par des propos tonalit socialiste : il assurait la classe des salaris en gnral de son appui, conseillant
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notamment aux "camarades dockers" de ne point laisser se faufiler dans leurs rangs de "louches individus subventionns" qui avaient pour mission de les diviser, manuvre qui ne pouvait que servir la cause des "exploiteurs de l'humanit" (sic). Le 2 septembre 1919, le bureau de l'amicale de Lyon publia un communiqu au sujet des traitements qui critiquait les chelles proposes par l'administration (4 500 6 000 francs pour les gardiens, 6 300 6 700 - francs pour les grads, 7 200 7 700 francs pour les officiers de paix), de mme que les carts par rapport aux salaires de la police parisienne (de 1 200 2 600 francs de diffrence). Le texte considrait que les revendications des gardiens marseillais (un dbut de traitement 5 000 francs, et une augmentation de 300 francs tous les deux ans par classe) restaient une rfrence. L'amicale de Lyon affirmait aussi la ncessit d'un accord entre les organisations marseillaise et toulonnaise. Elle esprait enfin la rintgration des grvistes, soutenus par le "proltariat administratif et civil". Le texte rsumait ainsi la position de l'ensemble des policiers syndiqus des services tatiss : "unification des traitements entre agents et gardiens, voil le principe immuable et sacr."
Le 3 septembre 1919, quatre membres du bureau marseillais rvoqus en juillet prcdent firent savoir leur hirarchie qu'ils avaient l'intention de dfrer au Conseil dtat les arrts pris leur encontre. En attendant, ils firent part de leur intention de conserver leur arme et leur uniforme. Le prfet s'y opposa, leur signalant que les pourvois n'taient pas suspensifs. Il leur donna 48 heures pour s'excuter. Albertini, quant lui, refusa d'obtemprer. Le 4 octobre 1919, en accord avec le ministre, le prfet Thibon prit la dcision, en raison de l'amlioration de l'tat d'esprit du personnel, et de son dvouement, de reporter les mesures disciplinaires prises au lendemain du 22 juillet. Ces sanctions, remarquons-le, avaient t savamment doses : un [175] retard d'avancement d'un mois pour les gardiens, quinze jours de suspension pour 10 sousbrigadiers (dont Filippi, l'ancien prsident de l'amicale d'avant-guerre), huit jours pour 2 sous-brigadiers, un mois de suspension pour 2 brigadiers, la rtrogradation
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de classe pour les gardiens membres actifs du mouvement, enfin la rvocation des 6 gardiens membres du bureau de l'amicale (dont Albertini). Ces mesures, qui faisaient suite la publication d'une nouvelle grille des traitements propose par la Sret, visaient dsamorcer dans la police le mouvement syndicaliste, un moment o le gouvernement pressentait une aggravation de la situation sociale et politique. Il fallait mater les meneurs, s'assurer la fidlit des forces de maintien de l'ordre dans un contexte de grves plus ou moins rvolutionnaires, et viter les rapprochements des strates subalternes des polices tatises avec les divers syndicats de fonctionnaires et d'ouvriers 72. Le 15 octobre, Albertini se flicita, lors d'une assemble gnrale, des "heureux rsultats obtenus", notamment grce aux interventions des dirigeants de la Fdration des polices de France, laquelle l'organisation marseillaise tait rattache. Il se dfendit fermement du reproche qui lui avait t adress d'avoir voulu faire de la grve du 22 juillet prcdent un acte politique. Il mit, cette occasion, son mandat en jeu, avant de blmer les brutalits policires qui venaient d'avoir lieu. Il demanda mme des sanctions contre les gardiens qui avaient agress des grvistes. Ces propos dclenchrent un grand tumulte dans l'assistance. Un gardien monta la tribune pour faire remarquer qu'un grviste, orateur la bourse du travail, avait recommand aux manifestants de s'armer et de frapper sur la police. Aprs avoir demand le retour au calme, Albertini proposa que la liste des membres de l'amicale qui avaient refus de verser les 10 francs de solidarit avec les rvoqus soit rendue publique. Il informa enfin l'assistance que la Fdration avait vot 1 000 francs de soutien pour les agents sanctionns. Dans le rapport d'information sur cette runion adress au prfet, le commissaire central ajoutait cette constatation, en la dplorant : "Aucune parole d'amendement ou de regret n'a t prononce, au contraire."
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Nous avons abord les consquences de la situation rvolutionnaire de 1919 sur l'organisation policire dans une brve tude : Les Unions civiques du Gouvernement Millerand , C.E.R.P., Toulouse, 1985.
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Mathieu reprochait donc aux rvoqus de ne pas avoir manifest des marques de reconnaissance envers l'administration qui venait de lever leur "punition" ! Le 22 novembre 1919 la runion envisage de toutes les organisations de fonctionnaires regroupa plus de 400 personnes. Toutes les amicales de la police taient prsentes. Une fois de plus, Albertini protesta contre l'attitude du prfet qui refusait de le recevoir pour couter ses revendications syndicales, alors qu'il l'avait convoqu avant les lections lgislatives de novembre pour lui faire la morale. Il dclara habilement que son intention tait de ne plus solliciter la prsidence de l'amicale, mais que, devant un "pareil affront", il avait dcid d'tre nouveau candidat. Il dnona ensuite la surcharge de service impose au personnel le jour des lections lgislatives, certains gardiens ayant t dlibrment loigns de leur domicile jusqu' une heure avance de la nuit. Faisant allusion aux vux du congrs national de la Fdration des amicales du mois de mai prcdent, il annona que la date du 31 dcembre 1919 avait t retenue pour la transformation ventuelle des amicales en syndicats. Vidal, de Lyon, dclara qu'il venait d'essuyer de la part de la prfecture du Rhne un refus de communication de renseignements au sujet de l'avancement et des traitements appliqus Marseille, plus avantageux que dans sa ville sur certains points. Parlant de la modification des statuts de la Fdration nationale (obligeant, rappelons-le, chaque ville n'avoir qu'un groupement), Vidal insista auprs des inspecteurs et des secrtaires pour que la fusion soit enfin ralise Marseille, seule faon de ne pas faire le jeu des chefs qui construisaient leur propre pouvoir sur les divisions catgorielles. Sur ce point, le prsident des secrtaires, Zwingelstein, donna son accord de principe. Il rvla qu'au cours de l'aprs-midi, il avait parl de ce problme avec Albertini et Julien. Il protesta au passage contre la fin de non-recevoir qu'il venait de subir de la part du commissaire central au sujet des jours de repos compensateurs aprs les lections lgislatives, reconnaissant que, si une association unifie tait constitue, elle aurait plus de force pour obtenir satisfaction en pareil cas. Il affirma lui aussi sa certitude qu'un accord serait trouv, unissant tous les policiers "dans un mme lien de fraternit". Finies les divisions catgorielles du dbut de l'anne ?
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Agranier, des douanes, prit son tour la parole pour affirmer qu'il tait l, non en tant que douanier mais comme [177] fonctionnaire et fils de policier, heureux de voir enfin la ralisation de l'union de personnels sans cesse brims par leur chef, le commissaire central. Le secrtaire de la Fdration dpartementale des fonctionnaires, Descamps, fit part ensuite de son souhait que la police se fdre et adhre "avec tous les proltaires dont elle est issue" la Confdration Gnrale du Travail. Un membre de l'amicale des gardiens flicita les secrtaires et les inspecteurs de leur geste, en ajoutant qu'ils seraient reus fraternellement dans la nouvelle organisation. Il remercia galement les agents de Lyon qui, aprs la grve, avaient fait parvenir par solidarit une somme de 4000 francs aux rvoqus. Il prcisa aussi que les seuls parlementaires qui avaient pris fait et cause pour eux lors des dmarches des dlgus marseillais Paris, avaient t les lus socialistes. Un ordre du jour final fut vot l'unanimit, qui raffirma la ncessit de la fusion des associations policires telle qu'elle avait t demande par la Fdration nationale en mai prcdent. Forte de son unit momentanment retrouve, l'amicale transmit en guise de vux au ministre de l'Intrieur, une liste de revendications concernant les augmentations de traitement, la tenue d'hiver, le surmenage inutile, les punitions, le sort des victimes du devoir ou des mutils de guerre, le concours de sousbrigadier, l'admission de gardiens dans le service de sret, la carte des tramways, les rapports entre l'administration et l'amicale, la loi d'amnistie, les brimades systmatiques l'encontre du prsident du mouvement... Le texte indiquait en prambule : "Notre administration a besoin que vous lui imprimiez d'autres directives plus conformes la justice et la stricte quit."
Lors d'une runion le 29 dcembre, Albertini annona des lections pour le bureau. Aprs qu'il eut demand s'il y avait des candidats la prsidence, un gardien, Chiaroni, se prsenta et voulut exposer son programme, mais sous les hues des participants, il retira sance tenante sa candidature. Le reprsentant des policiers anciens combattants, Bourdarel, oppos avec son groupement l'amicale, reprocha lui Albertini de n'avoir rien fait pour les mutils et de les avoir tromps plusieurs reprises. Le compte rendu officiel donne de prcieuses indications sur
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un problme trs local : l'importance des corses recruts par parrainage dans la police urbaine marseillaise, et la violence de la lutte entre factions d'originaires, superpose aux querelles politiques, l'intrieur [178] mme des associations de gardiens. Le texte signale l'incident en ces termes : " ce moment, des cris sont pousss dans toute la salle, les Corses n'admettant pas qu'on puisse attaquer le Prsident, "leur compatriote". Bourdarel veut continuer, mais le bruit des discussions devient tel, qu'il est oblig de se retirer. Au bout d'une demi-heure, le Prsident parvient rtablir le calme."
Aprs ces altercations, Albertini aborda la question du concours de sousbrigadier, qui n'tait selon lui qu'un "concours de piston". Au sujet du pourvoi de l'amicale en Conseil d'tat contre les rvocations, le "Prsident des Corses" affirma son autorit en dclarant : "Il s'agit de ne pas avoir peur, et je n'ai pas peur ; les chefs de l'Administration partiront, d'autres viendront et nous, nous resterons toujours."
Ainsi, face aux sanctions hirarchiques et aux difficults de la vie quotidienne, un tat d'esprit combatif et une volont d'unit des diffrentes catgories du personnel policier s'exprima Marseille. Le combat de l'amicale, qui lui avait valu une solidarit largie, pose aussi le problme de la politisation du mouvement. Celle-ci doit tre relativise au regard des dbats des diffrentes assembles, mme si ce type d'action, suivi uniquement par les gardiens, fut soutenu par les lus socialistes et par les syndicats de fonctionnaires plus ou moins rattachs, cette date, la C.G.T. L'intransigeance dans l'action tait dj effective depuis le congrs policier de mai 1919. Les dlgus, qui avaient tent d'imposer Marseille une fusion organisationnelle, envisagrent encore, sans unanimit, de transformer les amicales en syndicats. Cela, non par souci socialiste, mais afin de faire bnficier les groupements professionnels des avantages de la loi de 1884, d'tre plus efficace dans les revendications auprs de l'Intrieur, et de rejoindre les autres organisations reprsentatives de fonctionnaires. Notons cependant, avec les sarcasmes de certains syndicalistes de la C.G.T.
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contre les policiers habitus les rprimer, les rticences d'un Albertini, leader incontestable du syndicalisme marseillais, l'encontre de certains lments syndicaux (le reprsentant de la Fdration dpartementale des fonctionnaires). Autre lment important : la solidarit, partir du mouvement de grve, des amicales des polices d'tat de Marseille, Lyon et Toulon, mme si Toulon les gardiens restrent rticents pour soutenir les grvistes. En revanche, dans le conflit marseillais, on ne voit plus se manifester le soutien de [179] la Fdration prside par Thieulant de Rennes. Une scission semblait donc dj commencer exister entre les polices d'tat, les petites amicales municipales, et les policiers parisiens, qui restaient discrets sur la situation des tatistes de Marseille qu'ils critiquaient d'ailleurs sans cesse cause de leur fantaisie organisationnelle lors des congrs fdraux. Alors que le contexte de l'immdiat aprs-guerre et les orientations choisies par le mouvement marseillais laissaient prsager des positions revendicatives syndicales et unitaires, rapidement des divisions surgirent. Dans le grand port mditerranen, o les mouvements s'taient dj distingus par leurs querelles internes depuis 1910, le phnomne fut renforc par les pesanteurs du clientlisme et du patronage local : aux groupements parrains par les lus radicaux et les francs maons allaient s'opposer ceux qui avaient la faveur des socialistes tenants de la municipalit partir de 1919. Sans oublier ce phnomne typiquement marseillais : la lutte clanique entre les originaires, corses notamment. Celle-ci dgnra sans cesse en querelles de personnes, en crise des liens de fidlit et d'allgeance par rapport aux dirigeants syndicaux comme par rapport aux grads. Aprs avoir accord la fin de 1919 des redressements de traitements aux gardiens, la Sret se proccupa aussi des secrtaires de police, qui, eux, n'avaient bnfici que de lgers remaniements auparavant. Une nouvelle grille proposa pour les traitements maximum 7 800 francs (contre 3 200 antrieurement), et 8 000 francs pour les officiers de paix et les inspecteurs principaux. Mais le ministre des Finances refusa la prquation de ces montants, ce qui mcontenta les secrtaires. Dans un rapport du 30 janvier 1920, le commissaire central prit leur dfense. Pour lui, ces fonctionnaires avaient jusque l, notamment au temps de la municipalisation, prim sur les inspecteurs et les officiers de paix. Leur examen tait trs difficile. Leur service se rvlait rgulier, mais ils ne bnficiaient d'aucune indemnit d'habillement ou autre, et ils se trouvaient forcs de tenir des per-
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manences de jour comme de nuit, les ftes ou le dimanche. Leur tche tait complexe et souvent ils prtaient leur comptence aux commissaires de quartiers. Au sujet de la grille propose, le commissaire central ajouta : "Il faut convenir que le travail de l'anne dernire a t fait htivement, au milieu d'incertitudes : de l, tant Paris que dans les principales villes, un certain manque d'quilibre dans l'chelle des nouveaux traitements."
[180] Rapidement le mcontentement gagna aussi les gardiens. Le 7 fvrier 1920, le bureau de leur amicale exposa ainsi les raisons de la surexcitation et du dcouragement policier, dus " l l'omission coupable dont ce personnel a t victime de la part des pouvoirs publics, lesquels l'ont exclu, seul parmi tous les fonctionnaires et travailleurs de l'tat, du bnfice de l'indemnit de rsidence. 2 Aux procds tracassiers de certains chefs rancuniers, semblant n'tre pays que pour jeter la perturbation, le dsarroi ou le dgot dans leurs services, et ce au prjudice autant de la scurit de la population marseillaise que de leurs propres subordonns."
Le 9 fvrier, le prfet fit connatre l'Intrieur la "vive effervescence" qui se manifestait depuis peu dans sa police. Elle s'expliquait, selon lui, par des rclamations catgorielles, mais surtout par la rumeur propage par l'amicale de Lyon, qui venait d'obtenir une audience du directeur de la Sret, selon laquelle les agents des polices d'tat considrs comme "sdentaires", ne pouvaient bnficier de l'indemnit de rsidence institue par la loi du 18 octobre 1919 et par le dcret du 11 dcembre suivant. Thibon remarqua l'occasion la modration des mots d'ordre publics de l'amicale des inspecteurs, qu'il opposa la violence de ceux qui portaient la signature d'Albertini, "ancien gardien rvoqu", partisan de mesures "absolument inadmissibles pour la police". Il dfendit ainsi cependant la ncessit de ngociations avec les diffrentes catgories de personnels :
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"Afin d'viter le retour d'incidents fcheux, j'ai runi hier dans mon Cabinet les conseils d'administration des trois amicales de la police Marseillaise, en vue de leur faire prciser leurs revendications et de rechercher avec eux ce qu'il serait juste et possible de leur accorder."
La grve prcdente semblait bien oublie. Thibon prit aussi la dfense de ses policiers. Il reprocha au ministre de ne pas lui avoir donn de prcision au sujet d'un projet de loi annonc par une lettre du 6 janvier concernant l'indemnit de rsidence accorde aux agents des polices d'tat. La Sret semblait avoir admis ce principe d'attribution dans une dpche du 12 novembre prcdent. Il insista pour que les agents de Marseille, soumis depuis l'tatisation de 1908 la caisse des retraites civiles de l'tat, bnficient de l'indemnit en question accorde l'ensemble des fonctionnaires. Il termina son rapport en [181] demandant Paris de rexaminer rapidement la question "dans un esprit favorable". Le 13 fvrier 1920, en rponse, le directeur de la Sret, Labussire, lui fit savoir que les bureaux centraux ne pouvaient tre accuss de ngligence dans cette affaire. Tout avait t fait pour que le ministre des Finances donne son contreseing au texte en question, qui devait tre dpos trs rapidement au Parlement. Il prcisa que les rumeurs accrdites par l'amicale de Lyon taient sans fondement. Le lendemain, le prfet marseillais rendit publique la lettre de la Sret. L'amicale ne pouvait se contenter de ces informations. Le dimanche 15 fvrier, elle organisa un important meeting auquel furent convis les lus locaux, des reprsentants des groupements du commerce et de l'industrie de la Ville, divers syndicats. La runion regroupa plus de 1 000 personnes, dont environ plus de 500 policiers. Albertini ouvrit la sance 10 heures. Il excusa les lus socialistes marseillais retenus par le congrs de leur parti Arles. Il rappela que, durant tout le temps de sa rvocation il n'avait point t reu par le prfet, avant d'indiquer que la rencontre rcente du 8 fvrier rpondait une demande d'audience adresse en dcembre prcdent. Sans s'tendre sur le contenu de cette rencontre, qui avait concern les trois amicales de la police locale, il se contenta d'affirmer la lgitimit de la revendication portant sur la cration d'une indemnit de rsidence. ses troupes il fit croire que l'audience auprs du prfet n'avait t accorde qu'en raison de la dtermination des personnels exprime lors d'une prcdente
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assemble gnrale le 15 janvier et rpercute par voie de presse. Albertini en profita pour critiquer les retards dans la distribution de la tenue d'hiver, qui n'avait eu lieu que le Ier fvrier. De nombreux gardiens tant tombs malades pour cette raison, il reprocha l'administration de les avoir mis en demi-solde aprs trois mois d'arrt. De mme, regretta-t-il que rien n'ait t fait pour les blesss de guerre. Il critiqua encore l'obligation impose aux gardiens de se rendre la permanence chaque fois que, le soir, ils opraient des arrestations. De mme que c'tait encore eux d'aller informer 8 heures du matin le commissariat concern avant de se rendre au petit-parquet. Il ne restait alors aux intresss que peu de temps pour prendre leur repas et se reposer avant la reprise du service. Cette sorte de "punition" ne pouvait qu'encourager les gardiens s'abstenir de tout zle dans les deux ou trois heures prcdant la fin de leur service ! Albertini protesta aussi contre le fait que la hirarchie ne lui ait [182] accord que 15 jours de congs en 1919. De plus, la date du 15 fvrier 1920, aucune autorisation de se rendre au congrs de la Fdration des amicales Paris ne lui tait encore parvenue. Il termina en affirmant qu'il ne serait jamais du ct des "oppresseurs de la pense" (sic). Ensuite Lyons, des Contributions indirectes, Dominici, des Douanes, Flau, de la Trsorerie Gnrale, apportrent la police le salut de leur groupement, se dclarant prts la soutenir si besoin tait. Le secrtaire de la section marseillaise de la Ligue des Droits de l'Homme, Agranier, vint la tribune pour dclarer solennellement que son mouvement soutiendrait toujours les policiers "frapps" dans la dfense de leurs intrts. Il flicita Albertini de sa fermet et l'engagea continuer, car il avait l'estime de tous. Au sujet de l'examen impos aux gardiens pour devenir agents de sret, il dclara que le but tait de vrifier si les candidats avaient "l'pine dorsale assez souple et caoutchoute". Il souhaita pour finir qu' la veille de manifestations prvisibles, en raison notamment de l'augmentation du prix du pain, la police n'intervienne pas si celles-ci se droulaient de faon pacifique. Les trois interventions suivantes montrent que la municipalit de Simon Flaissires, socialiste modre, cherchait cette date, comme les lus radicaux d'avant-guerre l'avaient fait eux-mmes, conserver des liens troits avec l'amicale des gardiens, dans le prolongement du soutien qu'elle avait accord au mouvement de grve de juillet 1919. L'adjoint au maire, Delmas, affirma ainsi que le
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conseil municipal marseillais tait prt appuyer sans rserve le mouvement. Il le flicita d'avoir "rejet son ancienne pelure" (sic), et de s'tre, avec le sicle, "rang aux ides librales". Puis le secrtaire dpartemental des fonctionnaires, Descamps, galement conseiller municipal, excusa le maire, "le citoyen Flaissires", retenu par un deuil familial. Il ajouta que les policiers pourraient toujours compter sur l'appui de sa fdration, les gardiens tant de plus en plus nombreux tre acquis aux "ides nouvelles". Aprs avoir dclar que les petits employs ne devaient pas faire les frais de la guerre, il conseilla tous les fonctionnaires qui ne gagnaient pas plus de 15.000 20.000 francs par an, de renvoyer leur feuille d'impt la Fdration qui les communiquerait pour protester au ministre des Finances. Descamps voulut faire rfrence aux vnements de Russie, mais Albertini lui rappela que la runion tait "purement corporative" (sic). Il lui demanda donc de ne pas aborder ce sujet, bien qu'il soit de tout cur avec lui. Le conseiller quitta [183] alors la tribune en criant "Vive la Russie bolcheviste !". Les applaudissements ne furent que clairsems, et ils n'manrent pas des gardiens. Enfin le conseiller municipal Joblin, prsident du syndicat des employs des tramways, invit la tribune, dclina toute intervention. Albertini prit nouveau la parole pour regretter d'avoir oublier de parler des cartes de tramways rclames par tous les gardiens qui assuraient le service d'ordre aux barrires de la compagnie. Il souhaita que le nouveau cahier des charges comporte l'attribution de cette carte que mritaient plus les gardiens que les marchands de vin ou les souteneurs (sic). Sur ce point, il s'cria : "Les gardiens gagnent l'avoine et ce sont les chevaux de luxe qui la mangent !"
Un dlgu des hospices intervint pour regretter l'absence de son syndicat. Il critiqua la faiblesse de l'indemnit de logement accorde par la municipalit, ce quoi Descamps lui rpondit que la question serait tudie avec attention par le conseil. Un ordre du jour fut enfin vot : il protestait contre la pratique du concours institu pour l'entre des gardiens dans le corps des agents de sret. Il rclama aussi le droit syndical sans restriction, de mme que l'attribution rapide de l'in-
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demnit de rsidence de 900 francs promise tous les fonctionnaires. Le gardien Bourdarel, au nom des anciens combattants, s'effora de prendre la parole aprs le vote de l'ordre du jour commun, mais, selon le compte-rendu policier de la runion, sa voix fut couverte par des hues qui le traitrent de "vendu", de "porteparole de la maison", de "pay par les chefs", injures habituelles de disqualification des opposants. Dans son rapport au prfet, le commissaire central nota qu'Albertini, qui semblait "se faire pousser" par le bureau, avait t "moins violent" que lors des meetings tenus en avril, juin et juillet 1919. Il ajouta que l'intress, prfrant faire de la surenchre, avait pass sous silence la lettre du directeur de la Sret affiche dans tous les postes, concernant l'attribution de l'indemnit de rsidence. Il insista sur le fait que divers orateurs extrieurs la police avaient tent, par des "sousentendus", d'attirer les gardiens la "cause rvolutionnaire". Il releva que tous les opposants ventuels qui souhaitaient contrer Albertini ne pouvaient s'exprimer. Il nota aussi que certains lments redoutaient l'examen d'agent de sret et que beaucoup voulaient le faire supprimer en raison en fait de sa difficult. Il rappela enfin qu'avant la runion il avait signal personnellement Albertini toute "lincorrection" d'un meeting de [184] ce genre, un moment o le prfet avait transmis Paris un rapport favorable une amlioration de la situation du personnel. Tout au long de runions mensuelles, l'amicale des gardiens poursuivit ses revendications. Ainsi, le 12 mars 1920, Albertini transmit au ministre de l'Intrieur un catalogue de dolances de huit pages. Il y dnonait notamment le dni de reconnaissance de son association par la prfecture. Aprs l'annonce de la runion du 15 fvrier, paru dans la presse locale du 8, le prfet n'avait-il pas convoqu le jour mme de la publication de l'information les 36 membres du conseil de l'amicale dans son bureau afin de les admonester cause de la runion du 15 ? Il dplora aussi les retards constats dans l'application de l'amnistie l'gard des gardiens qui avaient t rvoqus le 3 aot 1919 pour fait de grve : leur salaire n'tait toujours pas pay, et leur anciennet se trouvait encore bloque pour la priode d'interruption force du service. Le cahier de dolances relevait enfin les "injustices spciales" commises l'encontre du prsident de l'amicale. Celui-ci, qui les autorisations de se rendre des congrs fdraux n'taient donnes qu'au tout dernier moment, n'avait pas encore touch son traitement pour la dure de sa
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suspension de 1919 ; sa rintgration avait t la plus tardive et son cong rduit 15 jours (contre 25 jours pour ses camarades). Le texte transmis directement Paris, en dehors de la voie hirarchique, s'achevait en ces termes : "Tels sont, Monsieur le Ministre, les principaux faits que nous avons d devoir vous signaler (...). Nous nous sommes gards de toute critique personnelle ou acrimonieuse. Nous avons jug, en effet, que les faits parlaient assez loquemment par eux-mmes. Ceci dit, nous nous devons vous-mme et la responsabilit assume auprs de nos camarades, de vous faire connatre toutes les vexations, les brimades ou les injustices dont le personnel est victime depuis trop longtemps, qui ont cr un malaise et un mcontentement qui ne pourraient que grandir et avoir les consquences les plus fcheuses, si un remde nergique n'tait pas apport au plus tt la situation. Ce remde, Monsieur le Ministre, nous le demandons votre justice et votre bienveillance, certains l'avance que cet appel que nous vous lanons dans l'intrt du public autant que dans le ntre, sera enfin entendu. Nous vous prions d'agrer, Monsieur le Ministre, l'hommage de nos sentiments respectueusement dvous."
[185] Le contenu rvle l'tat d'esprit du bureau de l'amicale cette date. Excd par les brimades rptes de la hirarchie, les responsables locaux crurent bon d'en avertir de faon confidentielle le ministre. Navet administrative... qui dnonait demi-mot la hirarchie locale (le prfet et le commissaire central), comme si celle-ci tait coupe de celui-l. Il s'agissait aussi, indirectement, de rassurer les autorits parisiennes sur l'absence de toute dimension vritablement "rvolutionnaire" du mouvement marseillais, ce qui tait vraiment le cas. L'attitude d'Albertini refusant de parler de la Russie bolchevik lors d'un meeting, est significative cet gard. L'amicale tait loin d'tre la remorque, malgr quelques rapprochements ponctuels, du socialisme ou du syndicalisme local. En tout cas, le texte en question mcontenta le prfet et le commissaire central. Ils voyaient d'un mauvais il ce qu'ils croyaient tre la recherche par l'amicale de contacts auprs de certains lus et de la mairie. Le directeur de la Sret fit
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savoir au prfet le 23 mars que la plupart des vux formuls dans le cahier de revendications par les gardiens lui paraissaient excessifs. Avant de s'engager et de procder leur "examen approfondi", il demanda Thibon son sentiment personnel sur la suite qu'il convenait de leur rserver. Ce dernier, dans sa rponse, insista sur ce qui lui paraissait constituer les vritables raisons du mcontentement observ : le non-paiement de l'indemnit de rsidence aux agents des polices dtat. Les interactions entre les personnels et l'administration allaient encore s'envenimer au sujet de la question de la syndicalisation et de la transformation du mouvement en syndicat. La documentation concernant le cas marseillais claire le problme au niveau national. Le 19 mars 1920, on l'a vu, proccup par la menace d'un large mouvement de grve dans les services publics et dans de nombreux secteurs vitaux du pays, le ministre de lIntrieur Steeg avait demand tous ses prfets d'intervenir auprs des amicales de police pour leur faire connatre l'opposition du gouvernement la syndicalisation de leurs mouvements. Pour lui, la forme syndicale n'apportait aucun avantage et, surtout, elle lui semblait devoir nuire l'image de la police dans l'opinion publique. Il avait insist pour que soient rappels aux personnels les efforts de l'administration en vue d'amliorer leur situation, annonant mme, vu l'hostilit du parlement leur gard, son intention de dposer un projet de loi contre l'organisation en syndicat. [186] Le 11 avril 1920, Albertini organisa Marseille une runion au sige de l'amicale. Il rvla que le prfet, proccup par la question de la syndicalisation, avait enfin accept de le recevoir. Il lui avait promis de prendre en considration toutes les revendications en suspens, notamment celles concernant les chaussures et la carte de tramway. Les gardiens prsents firent alors remarquer que dans certaines branches de la fonction publique (comme les P.T.T.), qui avaient su exiger, les demandes avaient t satisfaites, contrairement la police qui n'avait encore rien obtenu. De jeunes recrues insistrent au passage sur le prix trop lev de la cotisation syndicale (5 francs par an, plus 0 fr. 50. de prlvement mensuel). Aprs discussion, un ordre du jour fut vot, donnant pleins pouvoirs au bureau sur la question de la "nationalisation de la police" (sic), poser lors du congrs de mai 1920, que l'amicale de Lyon avait mise l'tude.
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Il fut ensuite dcid de nommer une dlgation charge de se rendre la prfecture pour demander l'application d'un cong de 30 jours promis par l'ancien prfet Lucien Saint. Rendez-vous fut enfin pris pour le 30 avril suivant, dans le cas o l'indemnit de rsidence, accepte en principe par le Parlement, ne serait pas encore distribue. L'ordre du jour de la runion, qui fut publi dans la presse, critiquait ouvertement les lus qui refusaient aux policiers le droit syndical pourtant reconnu d'autres catgories de fonctionnaires. Le texte considrait que les serviteurs de l'ordre se voyaient ainsi confondus "avec les mercenaires des rgimes dchus, dont le rle consistait brimer les dmocrates qui rclamaient les liberts qui sont aujourd'hui le symbole de la fte nationale du 14 juillet."
Il ajoutait que la transformation en syndicat des amicales tait souhaite par les personnels "dans le seul but de dfendre leurs intrts professionnels et de collaborer, avec leurs chefs, pour apporter, par leur exprience, un peu plus d'ordre et de mthode dans les services."
L'ordre du jour rappela aussi que les autorits, par leur refus de rpondre favorablement aux revendications des policiers, tandis qu'elles prenaient en compte celles des syndicats fdrs ou confdrs, avaient accord un traitement de faveur la police lyonnaise. A Marseille, le budget de la police avait t tabli pour 1186 agents, alors que le corps en comptait 1452. Au terme de ces critiques, l'appel se terminait nanmoins par cette dclaration : [187] "Le personnel tient renouveler la population et ses chefs qu'il ne faillira jamais son devoir et continuera, comme par le pass, faire mme abngation de sa vie pour la rpression des crimes et la dfense du droit et de la justice."
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Le 14 avril 1920, le prfet marseillais transmit au ministre le communiqu public de cette runion. Il critiqua les assertions avances, selon lesquelles l'indemnit de rsidence portait sur 6 mois Lyon, contre 4 Marseille. De cela il avait inform Albertini personnellement. Mais celui-ci n'en avait pas tenu compte. Il dplora aussi les erreurs de l'amicale en matire de calcul budgtaire. Il demanda enfin au ministre de l'Intrieur de prendre rapidement des mesures pour interdire toute syndicalisation des groupements policiers. A ce sujet, il ne manqua pas de signaler l'tat d'esprit "inquitant" des dirigeants de l'amicale locale, Albertini en tte. Ces derniers n'taient-ils pas en relations constantes et personnelles avec les dirigeants de la Bourse du Travail ? Il fit aussi remarquer que la campagne en faveur de la syndicalisation des amicales touchait en fait l'ensemble des villes du pays et devait tre interprte en tenant compte du contexte de la prparation du congrs fdral de Nancy, qui devait avoir lieu au mois de mai. Thibon ajouta dans cette perspective : "En prenant une rsolution en quelque sorte anticipe, il semble que l'amicale de Marseille, comme l'amicale de Lyon, qui s'est arrte ces jours derniers une mesure analogue, ait voulu mettre le congrs en prsence d'un fait accompli."
Exposant l'occasion sa conception rpublicaine de l'tat, qui refusait toute cogestion de l'administration, Thibon mit en avant des arguments juridiques susceptibles de faire interdire cette dcision par le gouvernement : "Les fonctions publiques ne sont pas en effet des professions ; elles s'lvent au dessus des conditions de la vie prive, et ceux qui les exercent, ne pourraient prtendre en avoir la direction, ni en retirer les bnfices. Toutefois, par une interprtation assez large, et qui depuis plus de 20 ans a t confirme par de nombreuses dclarations, la Chambre des dputs semble cependant avoir admis que les fonctionnaires dits "de gestion" peuvent se grouper en syndicats forms sous l'empire de la loi du 21 mars 1884, tandis que les fonctionnaires "d'autorit" sont exclus de ce privilge."
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Thibon demanda une rponse rapide du gouvernement sur la question de l'illgalit des syndicats pour les policiers. Il [188] apporta en outre un argument plus politique contre les orientations de l'amicale marseillaise, ainsi prsent : "Ce que veulent les dirigeants de cette association, c'est, en effet, de pouvoir user du poids de tout le syndicalisme franais pour faire triompher l'intgralit de leurs revendications, et pour s'immiscer mme dans la direction des services de police. Cette dernire prtention, notamment, est absolument inadmissible, car, dans notre droit public, l'autorit ne saurait se partager et la direction des fonctions publiques relve exclusivement du pouvoir lgislatif ou du pouvoir excutif. S'il en tait autrement, ce serait un ordre nouveau qui serait tabli, et qui se rapprocherait du rgime sovitique de la Russie. D'un autre ct, en change du concours qu'ils recevraient des autres syndicats professionnels pour la ralisation de leurs desiderata, les syndicats de police seraient fatalement amens mettre au service de l'organisme rglant la marche du mouvement syndical, en l'espce la C.G.T., toute leur puissance et toute leur action. De ce fait, lorsqu'un conflit social viendrait se prsenter, le Gouvernement risquerait de ne plus pouvoir compter sur le concours des lments de police pour assurer le maintien de l'ordre et le respect de la libert du travail."
Au nom de l'indivisibilit de l'autorit publique, le prfet marseillais exhorta le ministre interdire la syndicalisation. Souhaitant une rponse avant le Ier mai 1920, date laquelle des troubles sociaux importants taient prvoir, il ajouta que, quant lui, il se tenait prt faire procder par un tribunal la dissolution immdiate d'un tel syndicat, et faire requrir par le procureur de la rpublique toutes les pnalits prvues l'encontre des dirigeants impliqus. Le problme se posait dans de nombreuses villes comme dans la capitale. Nous avons vu prcdemment comment la question fut repousse par le gouvernement du Bloc national comme par le congrs fdral des amicales policires de Nancy. Cela, bien que l'amicale de Lyon et celle de Marseille aient propos le 15 avril 1920 un nouveau statut thorique comportant 32 articles, visant transformer la dite Fdration en syndicat national rattachable la Fdration des fonctionnaires. De fait, le problme allait rester en suspens jusqu' l'avnement du gouvernement du Cartel des Gauches en mai 1924. A Marseille, l'amicale des gardiens poursuivit son action catgorielle.
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Le 26 novembre 1920, lors d'une runion qui regroupa 350 gardiens et grads, l'incorrigible Albertini reprit ses [189] interpellations contre la gestion prfectorale de la police et contre les brimades. Il s'effora de rpondre des critiques prononces au conseil gnral des Bouches du Rhne au sujet de prtendues brutalits de la police, qui ne concernaient en fait que quelques agents fautifs. Il regretta au passage le manque d'entente au sein du personnel : certains avaient en effet dcid, contre l'avis de la majorit, d'encaisser une indemnit pour frais de chaussure de 28 francs par semestre. Il menaa de dmissionner, avec l'ensemble du bureau. Mais la confiance lui fut renouvele par l'assemble jusqu'aux lections de dcembre suivant. Albertini, comme pour prparer sa rlection, rappela que c'tait grce lui que l'indemnit de rsidence avait t accorde et que les gardiens connaissaient enfin la couleur des billets de banque de cinq cents francs. Il n'oublia pas, en terminant, de poser la revendication du traitement de dbut 5000 francs pour les gardiens, comme Paris. Deux blesss de guerre prirent leur tour la parole pour noter que la police n'tait pas assez soutenue. Trois gardiens au nom vocateur, Bonnifaci, Matti et Petri, dclarrent en chur leur confiance dans le bureau et dans Albertini. Quelques tumultes s'levrent cependant au sujet du remboursement de la somme de 5 francs verse pour venir en aide aux cheminots. Albertini fit remarquer que la Fdration ne dfendrait pas ceux qui demandaient le remboursement. Dans son compte-rendu de la runion, le commissaire central crivit : "On a l'impression que le Bureau a donn cette runion pour prparer et mieux assurer sa rlection, qui parat certaine."
Cette remarque montre l'importance des problmes de rlection des dirigeants et des phnomnes de leadership au sein du syndicalisme policier. Dans la suite du mouvement, aprs les actions de l'immdiat aprs-guerre, ces proccupations allaient rendre assez instable l'association des gardiens. Trs vite prdominrent les luttes de clans (au sens politique comme au sens communautaire) et les conflits de leaders en lutte pour le pouvoir. Le bureau d'Albertini fut rlu sans problme en dcembre 1920. Par la suite, les runions se succdrent mensuellement, mettant en avant, de faon redondan-
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te, des revendications de service et de statut. Par exemple le 22 mars 1921, Albertini, devant plus de 400 gardiens et quelques inspecteurs, rendit compte d'une entrevue avec le prfet. Ses propos furent relats en ces termes par le rapport policier d'information : [190] "Il dit que les gardiens sont les souffre-douleurs de certains grads. Il ajoute que le service de la sret est plus privilgi ce sujet, comme du reste pour le roulement des grads. Il s'tend sur les tracasseries du contrle et essaye de dmontrer que la scurit perd ce que les gardiens de la paix soient placs dans les pantires fixes. Il dclare qu' ce sujet, M. le Prfet a tlphon M. le Commissaire Central pour lui demander si les gardiens cyclistes font toujours des patrouilles."
Albertini dnona aussi la liquidation des pensions des rforms de guerre, question soumise au Conseil d'tat, de mme que la radiation-maladie d'agents qui n'avaient pas obtenu de retraite. Il annona enfin une entrevue avec le prfet. Un gardien, Bianconi, s'opposa, lui, au concours pour l'emploi de sous-brigadiers, auquel des jeunes ayant trois ans de service pouvaient se prsenter alors que ces postes devaient revenir aux vieux", l'anciennet. Le 25 mars 1921, les inspecteurs de la sret s'indignrent devant le prfet de la grille des traitements les concernant, des modalits des divers grades et de l'avancement des cadres de leur service. Le 27 avril, se droula devant 400 gardiens une runion de l'amicale assez mouvemente. Albertini inaugura la sance en dnonant l'existence de "brebis galeuses" au sein de son conseil. Il attaqua un sous-brigadier en le traitant d "officier contrleur", lui reprochant notamment de s'tre trouv en tourne dans l'automobile du commissaire central. L'accus rpliqua qu'il tait l en service command, et que tout autre que lui s'y serait rendu sa place. Le gardien Bianconi abonda dans le mme sens qu'Albertini. Un autre gardien, Arrighi, prit ensuite la parole pour annoncer sa candidature la prsidence. Albertini tenta de dsamorcer le dbat en faisant diversion en parlant des concours, des avancements par classe, des effets, des chaussures, des victimes du 22 juillet, de l'aide aux cheminots rvoqus... En faisant l'inventaire des actions passes et de leur bilan, il voulait aussi tenter de consolider et de renforcer sa lgitimit la tte du mouvement. Mais, rapidement, le tumulte clata dans la salle.
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Albertini fut alors accus par Boniface d'tre un "prtentieux" et un "ambitieux". Le bureau qui avait t lu en dcembre prcdent donna aussitt sa dmission. De nouvelles lections furent prvues pour le 30 avril suivant. Lors d'une seconde runion, le 27 avril, mais 20 heures, pour les personnels de jour, Arrighi, devant 250 gardiens, critiqua vivement la gestion du bureau dmissionnaire. Il [191] reprocha Albertini de se dsintresser de son administration, et de passer son temps prendre des contacts avec des associations rvolutionnaires. Il n'avait que la politique pour but, et cela allait "contre les ides des chefs et du gouvernement" (sic). L'agitation politique d'Albertini tait la cause de l'ostracisme des chefs de la police marseillaise l'encontre de l'amicale. Le personnel n'tait plus cout et faisait l'objet de tracasseries incessantes. Un autre gardien, Dusserre, reprocha mme au prsident sortant sa conduite auprs de la C.G.T. lors des grves, notamment celle des cheminots. Il considra comme inadmissible la qute organise par le bureau en faveur des cheminots rvoqus. Il l'accusa d'avoir tout fait pour transformer l'amicale en syndicat ouvrier. Albertini se dfendit alors en montrant notamment que, suivi par une majorit du personnel, il lui avait fait obtenir de nombreux avantages au niveau des traitements, des indemnits, de la rintgration des blesss de guerre ou de malades radis. A un gardien qui souhaitait qu'une commission soit nomme pour vrifier les faits reprochs au bureau, il rpondit que les statuts ne le permettait pas et que seule l'lection du 30 avril pouvait statuer sur le problme. la date prvue, le scrutin eut lieu et le bureau dmissionnaire d'Albertini fut rlu. Lors de la campagne organise cette occasion, l'adversaire principal d'Albertini, Arrighi, avait nanmoins dnonc en ces termes l'action de ce dernier : Son but est personnel et son action nfaste la corporation. Pourquoi ? Parce qu'il est la solde des organisateurs du trouble et du dsordre. Jugez. Un exemple entre mille. Nous avions notre sige la Rue Sainte et, de sa propre autorit, il l'a transfr au N 63, Bar des Transports, Rue de la Rpublique. Ce local, pour lequel nous payons 780 francs et que nous avons meubl (400 francs tables et bancs), sert de runion et de milieu de propagande la 3me section du Parti communiste. Que pensera l'tat, notre chef, si vous accordez votre confiance un homme qui fraternise avec ceux qui combattent les lois et institutions que
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nous avons mission de faire respecter et appliquer. Une association ne doit pas tre l'apanage de quelques intrigants cauteleux et audacieux qui, s'offrant comme les aptres seuls capables de dfendre les intrts de la collectivit, n'aspirent qu' des intrts personnels. Une association n'est pas constitue pour creuser un foss entre [192] l'Administration et le personnel, au dtriment de ce dernier, afin que toute collaboration devienne impossible. L'association a t constitue pour affirmer nos droits l'existence, pour vivre en bonne intelligence, pour emmener celle-ci comprendre que nous sommes des fonctionnaires conscients de leurs droits comme de leurs devoirs, que l'on peut consulter pour obtenir le maximum de rendement en ce qui concerne leurs fonctions et leur service, et non des mannequins articuls que l'on place sur la voie publique, et n'agissant que sur l'ordre de l'incroyance et de l'irresponsabilit."
Les majoritaires assimilrent ces propos amicalistes une tentative de la hirarchie prfectorale et policire, par "hommes de paille" interposs, de dstabilisation de l'amicale. Sortis renforcs des lections extraordinaires du 30 avril, ceuxci poursuivirent leurs revendications. Au cours d'une runion, le 2 juin 1921, deux dlgus rendirent compte leurs camarades de la situation de leurs vis vis de la Police d'tat de Toulon. L, le systme, qui marchait "militairement" (sic), apportait satisfaction au personnel. Le projet de service des "6-12" (6 heures de service, 12 heures de repos), appliqu la Prfecture de police de Paris tait sur le point d'aboutir. Les reprsentants marseillais affirmrent avoir reu un trs chaleureux accueil, rencontrant l'occasion le directeur de la police d'tat. Aprs ce compte rendu, Albertini rappela les problmes qui restaient en suspens Marseille. Il critiqua la variabilit de la dure des effets d'habillement, prolonge pour certains, restreinte pour d'autres. Il regretta la non-fourniture de soins et de mdicaments, contraire au rglement, de mme que la tracasserie du contrle et les punitions infliges injustement pour des motifs futiles. Par exemple, un gardien avait t rvoqu par le conseil de discipline pour cause d'ivresse rpte lors de la prise de son service, alors qu'un inspecteur de la sret, auteur de pratiques de chantage, n'avait t suspendu que pour un mois. Il affirma que l'administration commettait un abus de pouvoir en violant le statut de la police locale, lequel d'ailleurs ne reposait sur rien, du fait qu'il n'avait pas abrog d'anciennes dispositions. Il rvla ce sujet qu'il venait de dposer une rclamation devant le Conseil dtat. Il rejeta fermement l'obligation de la visite mdicale des gardiens pour le concours d'inspecteur. Il appuya de
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mme la suggestion d'un brigadier qui proposait de soumettre au maire l'envoi d'une dlgation pour traiter de la question de l'amlioration de l'habillement. Il considra enfin que pour faire une bonne police, il fallait qu'il y ait une bonne [193] entente et une collaboration saine entre les chefs et le personnel : c'tait pour lui la seule faon de supprimer l'animosit rgnante. Le 12 juin suivant, les secrtaires, aussi rservs que les inspecteurs dans leurs revendications, prirent connaissance du statut des polices d'tat que la direction de la Sret venait d'laborer pour tenter d'unifier les services urbains. Ils critiqurent l'unanimit les modalits de recrutement avances au niveau de leur fonction. Le texte projet semblait en effet mconnatre l'esprit de dcision que celleci impliquait, comme les donnes techniques ncessaires son exercice. Leur amicale proposa de relever le niveau des concours, au lieu de le rabaisser. Elle refusa galement de voir les secrtaires placs dans un tat infrieur par rapport aux inspecteurs. la fin du mois d'aot 1921, une dlgation de l'amicale des gardiens prsenta au prfet une liste de revendications corporatistes, concernant la distribution du service des 6 heures, la mdaille d'honneur d'anciennet, la situation des mutils et blesss de guerre, la nomination de cadres, le temps de compensation pour les gardiens retenus pour affaires de service, le nouveau rglement institu le 6 avril 1921, la dure des vtements, le concours pour les postes de grads... A l'occasion, le commissaire central fit part au prfet du rtablissement des relations entre lui et le bureau de l'amicale en ces termes : "Albertini estime que dans l'intrt du personnel, les relations du bureau de l'amicale avec le commissariat central, interrompues depuis la grve du 22 juillet 1919, doivent tre reprises. Vous le trouverez dans cet tat d'esprit. Je partage moi-mme, comme vous le pensez bien, cette manire de voir."
Albertini semblait surtout avoir tir les leons des critiques virulentes qui lui avaient t adresses en avril prcdent au sein de l'association, notamment les reproches concernant sa prtendue politisation. Le commissaire central indiqua au prfet que l'amicale souhaitait lui transmettre une ptition l'encontre d'un sousbrigadier corse de Corte, Drimaracci. Cet ancien gendarme, qui prenait le rgle-
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ment trop la lettre, s'tait acharn contre certains gardiens, qu'il avait punis et changs de tiers ou de circonscription. Mathieu l'occasion rvla qu'il avait accept ses dcisions, "par respect pour le principe d'autorit", mais qu'il lui avait demand d'apporter dans son service plus de modration. Signalons que lors de l'enqute exceptionnelle confie en 1920-1921 par la direction de la Sret l'envoy en mission Blanc, directeur de la police d'tat de Toulon, le prfet regretta, [194] dans un rapport de justification du 26 octobre 1921, les confrences entre ce dernier et les dirigeants de l'amicale. Les gardiens, qui avaient compris l'enjeu de cette mission, ne manqurent pas l'occasion de provoquer la prfecture en faisant paratre dans la presse cet ordre du jour trs explicite : "Les membres du Conseil d'Administration de l'Amicale, aprs avoir entendu le compte rendu de la dlgation reue par M. Blanc (...), sont heureux de l'accueil rserv la dite dlgation, qui ne pouvait surprendre tous ceux qui, renseigns sur le rle Toulon du haut fonctionnaire en question, savaient par avance, de quels sentiments de justice et d'quit il tait anim, se dclarent en leur nom et au nom de leurs mandants, prts accepter, avec tous les sacrifices qu'exigent leurs fonctions, toute discipline ncessaire, sachant au surplus que, dans l'esprit de M. le Directeur, celle-ci ne sera jamais synonyme de caporalisme. Dans la tche ardue et dlicate qui l'attend et qu'il saura mener bien dans l'intrt de la population et du personnel, M. le Directeur peut compter sur la collaboration sincre et loyale de l'Association, laquelle est prte, si besoin en tait, le soutenir par tous les moyens dont elle dispose."
Forc de justifier sa police prfectoralise, le prfet marseillais, dans sa rponse au ministre, n'oublia pas de rappeler qu'Albertini tait le promoteur rvoqu de la grve de la police en 1919, dont on lui avait impos la rintgration. Il nota encore les attaches de "l'agitateur" avec la C.G.T. rvolutionnaire. Offens par la collusion entre l'envoy de Paris, Blanc, et Albertini, Thibon termina ainsi son rapport du 26 octobre : "Albertini, un incorrigible sur qui on ne peut en aucune faon compter, professe des ides nettement communistes ; son patronage est compromettant. Il y l un danger rel et mon devoir est de le signaler : avec un peu de tact, il eut t facile de l'viter."
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Malgr l'amlioration des relations entre la hirarchie et l'amicale, perceptible en aot prcdent, les acteurs du jeu conservaient leurs suspicions rciproques, hrites des contentieux passs. Le 8 novembre 1921, le prfet fit savoir la Sret que les secrtaires n'taient pas favorables la participation, autorise par le nouveau statut, des polices d'tat au concours d'inspecteur principal ou celui d'officier de paix. Cela ne leur apportait aucun avantage financier. De plus les exigences de vigueur physique et d'aptitude au commandement, comme la [195] ncessit d'avoir 15 ans de service, dissuadaient la plupart d'entre eux. Au cours de l'anne 1922, une routine corporatiste gagna l'ensemble des organisations policires de Marseille. Les documents concernant l'amicale des gardiens, moins nombreux que pour la priode de combat de 1919 1921, font apparatre un conflit personnel entre Albertini et Vidal, le prsident de l'amicale lyonnaise. On peut saisir la fracheur de leurs relations dans une lettre de Vidal Albertini date du 23 juin 1922, la suite d'attaques "vindicatives et chicaneuses" portes par le second contre le premier, lors du congrs de la Fdration des amicales au Havre en aot 1921. Les dlgus de Marseille, soucieux d'autonomiser les intrts des policiers tatistes par rapport ceux de l'ensemble des amicales, contre l'avis de Vidal de Lyon et de Rigail, de Paris, s'taient dtachs de fait de la Fdration des amicales. Vidal crivit son "camarade" qui venait de lui transmettre une lettre de dnigrement : "Tes expressions de "bassesses", "insanits", "indignation simule", "comdiens" et autres, ne sauraient atteindre l'homme indpendant que je suis et qui, de prs ou de loin, ne pactisera jamais avec personne en vue de dmolir ses adversaires par des armes empoisonnes, pas plus qu'il n'acceptera jamais le "fouet" d'Albertini. Je te retourne donc "franco" tes expressions, persuad qu'elles ont leur place chez toi, l'homme pur parmi les purs (). J'aime croire qu'un jour prochain, les camarades de Marseille, pour qui j'ai toute estime, secoueront leur indolence, dont tu es l'unique bnficiaire, et fixs enfin sur le rle personnel et nfaste que tu n'auras que trop longtemps jou, se donneront le reprsentant qualifi auquel a droit la plus nombreuse police de province. Quand auras-tu fini en effet de travailler
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diviser les camarades et t'imposer au sein de ton amicale que par le rgime du 'bluff' et du "fouet", rgime qui n'est pas accept la Fdration ? Mensonge, vas-tu crier... Si oui, pourquoi, depuis fin dcembre, as-tu refus Marseille les assembles gnrales que j'ai sollicites maintes fois, qui auraient mis bien des choses au point, et rendu au moins entre tatistes l'air respirable, au lieu d'aller rpandre partout que c'est Lyon qui refusait les dites runions. De mme que n'es-tu venu Nice le 20 mai, cela malgr mon invitation pour que nous soyons entendus contradictoirement par ceux que tu avais induits en erreur. [196] C'en est assez, mon seul dsir est dsormais de ne plus connatre le camarade Albertini ; les "gaffes inexcusables" qu'il a commises m'en font un devoir, et, quelles que soient ses attaques, je n'y rpondrais l'avenir que par ce qu'elles mritent, le ddain ! Quant aux relations d'ordre corporatif et tatiste, malgr le besoin que nous aurions de les entretenir suivies, intenses, j'avoue qu'elles seront limites au minimum entre le prsident Albertini et moi, car la comdie Albertini a assez dur, trop dur."
Relations peu amnes, qui montrent les effets pervers de la personnalisation du leadership syndical, un peu comme si les mthodes de patronage usites au sein de la police dteignaient sur les formes de syndicalisation elles-mmes. Mais elles rvlent aussi les divergences que l'on aurait pu minimiser lors du mouvement de solidarit de 1919. Loin de rapprocher les tatistes contre les amicalistes des polices municipales, les premiers taient profondment opposs sur des questions de personnes et de conception syndicale. Rigail, de Paris, Vidal, de Lyon, rejetaient les particularismes marseillais et souhaitaient maintenir l'unit policire contre Albertini qui lui voulait sparer la cause des tatistes de celle des policiers municipalistes. Dans la logique de ces querelles, l'association marseillaise fut exclue de la Fdration la fin du congrs du Havre en aot 1921. La question allait d'ailleurs rebondir ultrieurement. Vidal tenta en retour d'encourager un groupe d'opposition au "potentat" Albertini au sein mme de l'association marseillaise. Le 19 juillet 1922, dans Le Radical, un communiqu d'un nomm Antonini reprocha ouvertement Albertini sa gestion inoprante et son uvre de dsorganisation. Il invita les gardiens une runion de protestation. Celle-ci eut lieu le lendemain, mais devant seulement une cinquantaine d'agents. Antonini reprocha au prsident en poste de fuir toute expli-
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cation publique. De nombreux gardiens, dont certains de la liste d'opposition qui s'tait prsente en avril 1921 (avec Arrighi notamment), demandrent la dmission de l'accus. Les documents manquent pour prciser les raisons de l'chec des adversaires du bureau en place. Albertini fut nouveau rlu pour une anne et poursuivit son jeu. la fin novembre 1923, lors d'une runion de l'amicale, devant 800 gardiens, il fit voter un ordre du jour dnonant encore une fois les vexations de toute sorte infliges aux agents [197] de la part de chefs qui perturbaient les services et dgotaient le personnel. A part quelques uns d'entre eux (comme le responsable des gardiens), qui, par leur comprhension et une "ducation cultive" (sic), avaient su s'attirer l'estime et la confiance de leurs subordonns, l'ensemble de la hirarchie lui paraissait critiquable, compose qu'elle tait d'hommes qui, toute leur vie, semblaient n'avoir que "men des chevaux d'autrui" (sic). Albertini usait rgulirement d'un discours manichen et pauprise", volontiers anti-hirarchique, transformant les gardiens en "malheureux abandonns leur triste sort" manipuls par des chefs tatillons. Il n'excluait point cependant une glorification paradoxale des "bons chefs". Orchestrant une tactique non dnue de dmagogie mobilisatrice, valorisant son rle personnel, sachant brandir la menace mythique de "la grve", pouvantail anti-hirarchique de prdilection (qui avait fait preuve de son efficacit en juillet 1919!) "le Prsident", lgitim par ses audiences la prfecture, par ses relations politiques, grait son organisation locale de main de matre. Les participants de la runion d'octobre 1923 se sparrent ainsi aux cris tonnants de "Vive la police et la discipline intelligente et paternelle ! Vive l'Association et son Prsident Albertini ! "
Par rapport aux combats et aux accents syndicalistes de 1919-1921, Albertini, install dsormais dans ses responsabilits, isola son mouvement de l'ensemble des autres amicales, au nom d'un corporatisme particulariste et routinier. Un rapport prfectoral du 27 novembre nous apprend qu' cette date, malgr son agitation de surface, le prsident venait de faire valoir ses droits la retraite. La commission de rforme de la police marseillaise, sur les instances de la prfec-
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ture, avait constat chez ce gardien, en plus d'un mois de convalescence, 223 jours d"absence" en 1922 et 78 jours en 1923. En transmettant un rapport dtaill Paris sur le "perturbateur" professionnel, le prfet rappela l'ensemble de la carrire syndicale de ce dernier. Les critiques formules par Albertini lors de sa runion publique de novembre lui paraissaient intolrables au regard de la bienveillance accorde sans cesse aux personnels policiers. Il ajouta : "Depuis mon arrive dans le dpartement, je me suis efforc de rorganiser les services de police, pour qu'ils donnent un meilleur rendement, Si dans cette tche, j'ai t amen faire ramener le personnel une comprhension plus exacte de ses devoirs, ce [198] dernier a trouv en moi un dfenseur de ses droits et mes efforts ont tendu amliorer sa situation matrielle. Toutes les demandes qui m'ont paru lgitimes dans cette ordre d'ide ont reu satisfaction."
Comme Albertini, fidle ses habitudes, avait tenu rendre public l'ordre du jour de novembre, si critique envers la hirarchie, le prfet convoqua aussitt le commissaire central et le chef des gardiens. Aprs avoir voqu le cas de trois grads, qu'Albertini accusait publiquement d'actes de brimades contre le personnel, Thibon les invita runir rapidement le bureau de l'amicale et lui notifier qu'il n'accepterait plus aucun acte d'insubordination ou de rvolte. Le lendemain, en prsence des deux responsables policiers, le prfet reut lui-mme les dlgus des gardiens. Ceux ci, Albertini en tte, renouvelrent leurs griefs contre les trois grads. Le Prfet donna alors devant les plaignants des instructions fermes pour que cesse la situation, qu'il jugeait par ailleurs exagrment mise en vidence. Il annona des mutations au niveau des contrleurs incrimins, en reconnaissant que l'un d'entre eux tait trop exubrant et intempestif. Il ajouta, dans son rapport d'information au ministre : "J'ai affirm la ncessit d'une discipline ferme au sein d'un corps qui doit donner l'exemple et assurer l'ordre et la tranquillit publique. Les dlgus de l'association m'ont promis d'intervenir auprs de leurs camarades pour qu'ils donnent ce bon exemple."
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Albertini, prsent l'audience, faisait donc amende honorable. Face au prfet, qui lui dclara, comme un "bon chef', toute sa "bienveillance"... Ce dernier, dans son rapport, considra d'ailleurs que l'agitation pisodique entretenue par le bureau, n'avait pour but que de faire parler de lui et dappeler l'attention sur l'amicale en priode lectorale de renouvellement de l'quipe dirigeante. Un mois plus tard Albertini organisa une assemble gnrale devant 600 gardiens. Le ton avait chang. Il prsenta de faon trs positive les dmarches auprs du prfet et du commissaire central, qui avaient abouti, grce la "bienveillance" de la hirarchie, la rorganisation du service des officiers de paix. Il prcisa que le prfet s'tait dclar hostile tout acte de brutalit des agents contre le public. Aussi demanda-t-il ses camarades d'agir avec tact et pondration dans le contact "avec les citoyens" (sic). Mais il ajouta, fidle sa rhtorique, qu'il venait de transmettre l'amicale de la [199] Prfecture de police de Paris un tlgramme de solidarit pcuniaire en faveur des agents qui avaient manifest le 11 dcembre prcdent place de l'Htel de Ville (63 d'entre eux, dont le bureau de l'A.G.P. avaient t suspendus puis rvoqus sance tenante). L"agitateur rvolutionnaire", qui avait tant irrit ses chefs, annona cela comme s'il s'tait agi pour lui d'assurer dignement sa sortie : il affirma en effet, malgr des protestations de l'assistance, qu'il ne se reprsenterait pas l'lection du nouveau bureau. Mais il n'en fit rien. L'isolement de l'association de la police d'tat de Marseille, li la personnalit de son prsident, illustre bien les divisions de l'action syndicale de l'immdiat aprs-guerre. Alors quen 1914 l'unanimit s'tait faite lentement, face la rpression des amicales et de ses meneurs et s'tait concrtise dans l'organisation de la Fdration, partir de 1919 le mouvement clata relativement. D'abord sur la question de la transformation en syndicats et sur celle de l'adhsion ventuelle la Fdration des fonctionnaires, ce qui tait accept par les amicales de Lyon, Paris, Marseille, mais refus par la majorit des polices municipales bien dfendues par Thieulant, le dlgu de Rennes, prsident de la Fdration, minoritaires cependant la Fdration des polices. Les congrs virent d'autre part surgir des divisions sur les problmes statutaires : les projets d'unification des statuts et des services des villes police d'tat, lancs par la direction de la Sret en 1920, dans le souci d'unifier le systme, eut pour consquence de renforcer les diffrences catgorielles et de casser l'unit de la fdration d'avant-guerre.
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La sparation du mouvement marseillais en annonait d'autres, ultrieures. Le syndicalisme policier, dj marqu par des conditions d'mergence et d'expression particulirement difficiles, toujours en butte l'ostracisme hirarchique et gouvernemental, comportait par ailleurs un autre handicap : celui du mimtisme catgoriel qui lui faisait pouser la diffrenciation organisationnelle des services, clats au possible. La priode 1919-1924 voit surgir ce problme qui s'aggravera par la suite. Le cas marseillais, qui oppose sans cesse les amicales catgorielles entre elles, reste suggestif ce propos. Il montre aussi, au sein d'une mme association locale, les conflits politiques internes, les luttes de tendances, le caractre superficiel des rapprochements ponctuels avec d'autres mouvements de fonctionnaires ou avec les syndicats ouvriers, de mme que les mcanismes de cristallisation bureaucratique, de routinisation du charisme plus marqus [200] qu'avant la guerre, lis la forte personnalisation de la direction. On sent aussi les limites de la politisation du mouvement, la pauvret revendicatrice des gardiens, souvent incapables d'largir leurs exigences, englus dans une idologie cyclothymique qui les menait tantt honorer, encenser, suivre leurs "chefs", tantt les dnoncer fivreusement comme la source de tous les maux. L encore, le fonctionnement organisationnel trs hirarchis de l'institution dteignait sans doute sur le contenu et les modalits d'action de ce syndicalisme particulier, qui fonctionnait, la faon d'un balancier, tantt avec une orientation unitaire et revendicative, tantt avec une orientation scissionniste et d'intgration l'ordre tabli. Quoiqu'il en soit, la situation numrique des amicales restait encore forte en 1923, malgr la sparation de l'association marseillaise. La Fdration, lors de son Congrs de 1923, avant la scission des tatistes qui s'en dtachrent ce moment, reprsentait officiellement 19 000 socitaires. Le mensuel La Voix des polices comptabilisait pour sa part l'adhsion de 155 associations comptant 17 400 membres, ainsi rpartis : Paris (8 700), Lyon (726), Marseille (600), Bordeaux (520), Le Havre (474), Strasbourg (340), Lille (340), Toulouse (326), Nice (320), Rouen (282), Nantes (271), Saint-tienne (202), Toulon (200)... Ces statistiques officielles permettent une valuation des progrs effectus depuis 1914. Sur l'ensemble, les polices municipales reprsentaient 37% de l'effectif fdral, soit 6 500 adhrents pour 136 associations 73. Le taux de syndicalisation tait, il faut le remar73 Cf. sur ce point Marie Vogel qui donne des sources officielles partir des rapports de l'Inspection gnrale de l'Administration sur la fdration et de la lecture de La Voix des polices
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quer, particulirement lev, puisqu'il atteignait prs de 80% dans la moyenne des villes de plus de 30 000 habitants, tout en tant un peu moins important dans les agglomrations les plus peuples, Paris, Marseille (qui comptait entre 600 et 800 syndiqus sur un total de 1452 hommes), Lyon (726 sur 954), Bordeaux (520 sur 666). En fait, dans certaines villes, fonctionnaient plusieurs amicales, et de nombreux retraits restaient adhrents cotisants, ce qui fausse quelque peu la validit des donnes et rend difficile, dfaut d'lments chiffrs plus pertinents, toute apprciation globale. [201] L'anne 1924 allait constituer un tournant avec la victoire lectorale du Cartel des gauches. Les lections lgislatives de mai virent d'ailleurs la candidature parisienne de Rigail, annonce et soutenue par La Voix des Polices avec force moyens. Elle n'obtint aucun succs et cota cher au syndicat, financirement mais aussi institutionnellement, car elle contribua accrotre les divisions entre Paris, les villes tatises et les amicales de province 74. Cependant le succs du bloc des gauches changea profondment le contenu des rapports entre administration et gouvernement, comme elle transforma la question du syndicalisme dans la fonction publique, en l'orientant vers des comportements moins revendicatifs et plus participatifs et en modifiant le rle des syndicats dans les processus de la gestion administrative. Ces changements eurent videmment des rpercussions dans l'volution du syndicalisme policier.
74
de 1923 : Les polices des villes entre local et national, op. cit., p. 526 530. Les chiffres indiqus ne sont qu'indicatifs et incomplets. Sur ce point cf. Marie Vogel : Les polices des villes entre local et national, op. cit., p. 540 et note 59 p. 560.
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[203]

Deuxime partie. Le modle syndicaliste corporatiste (1919-1939)
Chapitre II
Lintgration corporatiste (1924-1940)
Il faut reconnatre que malgr la politique de contrle et de rpression dploye par le gouvernement du Bloc National de 1919 1924, qu'illustrent bien les cas de Bordeaux et de Marseille, commena s'esquisser dans cette priode une relative participation des personnels policiers la cogestion administrative. Contrairement l'avant-guerre, o mme un Clestin Hennion, prfet de police, refusait une dlgation de la Fdration des amicales de participer la commission extraparlementaire de rorganisation de la police cre en 1912, les dlgus du personnel furent, l'inverse, convis des commissions paritaires portant sur des problmes de statut et de carrire. Par exemple la commission Hbrard de Villeneuve sur les traitements, institue d'avril juin 1919, puis celle sur les rductions d'effectifs, d'aot 1919 mars 1920, consultrent les diverses amicales, Cependant l'effet de ces changes fut limit. A contrario, si l'article 102 de la loi de Finances du 30 juin 1923 dcida l'instauration d'une commission tripartite avec des reprsentants des personnels, le gouvernement n'accepta que la prsence des
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cadres suprieurs. La "Commission Martin" sur les conomies budgtaires entrana la cration au ministre de l'Intrieur d'une commission technique, le 20 fvrier 1924. Mais taient exclus les reprsentants des personnels subalternes, c'est--dire les amicales. Celles-ci ne manqurent pas de dnoncer ce "dfaut de collaboration", tout en s'efforant de faire parvenir aux lus concerns les manifestes rformateurs vots dans leurs congrs. Elles proposaient, sans tre entendues, la prsence de dlgus dans les nouvelles commissions tripartites, selon les normes de reprsentativit acceptes en 1919 pour l'lection des dlgus dans le conseil de discipline. De fait, contre la politique de pnurie, de rigueur budgtaire et de refus de concertation corporatiste, l'ensemble des organisations de fonctionnaires furent le principal soutien lectoral des candidats du Cartel des gauches et contriburent son succs. Charles Laurent, secrtaire de la Fdration nationale, le reconnut ainsi dans La Tribune du 17 mai 1924 : [204] "La majorit ractionnaire qui s'tait acharne contre nous depuis cinq ans est disparue. Et nous pouvons dire sans forfanterie que les fonctionnaires ont t parmi les meilleurs artisans du succs de la nouvelle majorit."
Le gouvernement de mai 1924 fut bien oblig d'accorder les avantages promis un groupe de pression aussi puissant. Le 25 septembre, le nouveau ministre de l'Intrieur Chautemps envoyait cette circulaire explicite ses prfets : "Je vous rappelle que, ds le 17 juin dernier, M. le Prsident du Conseil affirmait, dans la dclaration ministrielle lue aux deux Chambres, la volont du Gouvernement de reconnatre aux fonctionnaires le droit syndical. Par application de cette doctrine, les membres du Gouvernement ont dj reu, plusieurs reprises, les reprsentants des syndicats nationaux de fonctionnaires et ont confr entre eux sur de nombreux problmes intressants soit les conditions de travail ou les traitements, soit l'intrt gnral de l'Administration. Il convient donc que les chefs de services dpartementaux s'inspirent de la mme mthode et ne craignent pas d'entrer en contact avec les syndi-
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cats locaux de fonctionnaires, sous prtexte d'instructions anciennes, aujourd'hui sans objet, et que je rapporte, au surplus, formellement. Le Gouvernement estime, au contraire, utile la bonne marche des services et la paix sociale que le chef des administrations et les reprsentants de la majorit de leurs collaborateurs, au lieu de s'enfermer, les uns vis vis des autres, dans une attitude d'ignorance ou d'hostilit, entretiennent des rapports rguliers et confiants. Vous voudrez bien vous inspirer vous-mmes, pour vos relations avec le personnel sous vos ordres, de la lettre et de l'esprit de ces instructions et veiller ce qu'elles soient strictement et sincrement observes par les chefs des divers services dpartementaux qui relvent de votre autorit ou de votre contrle (...)."
Ds lors, du fait de cette impulsion politique centrale, un esprit nouveau allait se manifester dans le champ administratif, mais de faon ingale selon les secteurs, en fonction des orientations des organisations syndicales et de la volont de la hirarchie Deux tudes de cas permettront d'apprcier ces changements sur le terrain, avec l'exemple marseillais dans le cadre d'une police tatise (II.1.), puis avec celui de l'amicale bordelaise, dans le contexte d'une politique majorale trs prgnante, attache maintenir le statut municipal de la police (II.2.). [205] L'attitude du corps des commissaires au niveau national, de faon complmentaire, nous donnera la mesure des difficults et des discontinuits de la cogestion corporatiste engage de 1924 1939, qui eurent des rpercussions sur les modalits d'organisation et de fonctionnement du syndicalisme policier dans son ensemble pour cette priode (II.3.).
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II.1. LE SYNDICALISME DANS UNE POLICE TATISE L'EXEMPLE MARSEILLAIS (1924-1939)

Marseille, on observe une attitude diffrente de la part de la prfecture et du commissariat central l'gard des organisations syndicales par rapport aux annes 1919-1924 75. Celles-ci, cependant, continurent taler longueur de runions leurs divisions internes et externes. Paradoxalement, la priode de concertation corporatiste inaugure par le gouvernement d'douard Herriot entrana un repli sur des revendications catgorielles, un rtrcissement de la solidarit forge pendant la priode de combat, prolongeant ainsi une volution dj entame depuis 1921. Ce fut bien l're du chacun pour soi, de la distinction, de la minutie corporatiste. De plus, nous allons voir qu'une nouvelle forme de contrle hirarchique du syndicalisme se mit en uvre, diffrente des mthodes muscles et manipulatrices de la priode hroque : les querelles syndicales produites par le repli catgoriel permirent aux autorits centrales et locales de grer habilement les revendications, d'opposer les catgories entre elles, et de jouer de la faiblesse de telle ou telle organisation en proie des divisions internes. L'intgration du syndicalisme dans la cogestion administrative permit par ailleurs de renforcer le poids de la direction de la Sret, qui devint rapidement l'instance suprme d'arbitrage entre des revendications cheveles, lances en ordre dispers dans les territoires par des organisations sectorielles multiples et opposes, dont il fallait dsamorcer les conflits. Un phnomne symbolique est aussi noter. La plupart des organisations policires profitrent de la [206] reconnaissance de leur lgitimit par le Cartel pour se transformer en "syndicat". Mais sur le plan des tiquettes seulement. La premire se distinguer Marseille fut "l'Union des Anciens Combattants de la Police", qui adressa le 3 juin 1924 un ordre du jour au prfet, critiquant vivement la loi du 14 avril 1924 relative aux pensions des fonctionnaires civils. Le texte attribuait en effet des sommes plus importantes un agent bless en service qu' un mutil de guerre. Le groupement, qui souhaitait une solution plus quita75
Les sources principales utilises dans ce passage sont les dossiers 4M 125, 4M 127 et 4M 129 des Archives dpartementales des Bouches du Rhne.
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ble, communiqua son ordre du jour tous les lus du dpartement et aux anciens combattants des deux Chambres. L'amicale des gardiens, elle, resta quelques temps encore entre les mains d'un Albertini en instance de retraite, mais plus assagi" que dans les mois antrieurs. Les documents policiers relatifs l'observation des runions du mouvement des gardiens sont d'ailleurs moins nombreux partir de l'anne 1924. Le contenu des audiences la prfecture comme des runions publiques montre une certaine continuit des problmes discuts avec cependant un contexte diffrent : dsormais, les autorits administratives locales acceptaient la lgitimit de l'organisation. Le prfet Thibon, anticipant la circulaire du 25 septembre, avait d'ailleurs dj consenti accorder des audiences l'organisation qui tait alors quantitativement la plus reprsentative. Le 9 septembre 1924, il reut ainsi une dlgation de l'amicale qui protesta contre les abus des mises en cong demi-solde qui venaient de frapper un agent. Il promit d'examiner le cas soulev et demanda au commissaire central de prendre en compte le dossier mdical de l'agent en question ainsi que ses charges familiales, en affirmant de faon paternaliste : "Il ne faut pas exclure tout sentiment d'humanit sans se placer, toutefois, en marge des rglements."
Les reprsentants de l'amicale abordrent le problme de la tunique, ainsi que celui des pantalons des gardiens, dont leur chef avait dj signal le mauvais tat. Le prfet dcida de forcer les fournisseurs changer les pantalons qui auraient d subir une deuxime opration de dcatissage ou de mouillage prvu par le cahier des charges. Pour le nouveau genre de doublure de la tunique qui lui tait propose par l'amicale, Thibon se dclara prt accepter toute suggestion, mais, selon lui, la solution qui tait envisage lui paraissait trop coteuse, peu hyginique, trop salissante et moins pratique. [207] Le 22 septembre 1924, un conflit clata au sein de l'amicale des gardiens. Certains membres proposrent en effet un "blme" (mimtisme de service oblige !) contre les membres du bureau, sous le prtexte qu'ils avaient accept de ren-
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contrer le prsident de Lyon, Vidal. Albertini, son ennemi personnel, on le sait, convoqua aussitt une runion extraordinaire. Il envisagea dans l'ordre du jour de celle-ci la possibilit de sa dmission et de celle du bureau. Malgr ses diffrends avec le prsident lyonnais et la rupture de toutes relations avec ce dernier en juin 1923, en raison de l'urgence d'une concertation au sujet des traitements, il l'avait cependant rencontr le 13 septembre 1924 Marseille, alors qu'il tait accompagn d'un dlgu des polices de Toulon et de Nice. C'est cela que ses collgues lui reprochrent : la rencontre passait outre une dcision prise l'unanimit des membres du bureau. Le blme en question demand par l'opposant Albertini, Antonini, n'obtint pas la majorit. Un ordre du jour de confiance l'quipe dirigeante fut au contraire adopt, dclarant : "Les membres de l'Association, Considrant que le motif invoqu par les auteurs de la proposition de blme n'est pas fond et n'a t utilis par eux que pour surprendre la bonne foi de certains membres du Conseil afin de satisfaire des rancurs et des ambitions personnelles qu'ils n'osent exposer au grand jour. S'lvent avec nergie et indignation contre de tels procds qui n'ont qu'un but : dcourager et paralyser les hommes de confiance et d'action auxquels les socitaires ont confi leurs plus chers intrts. Assurent le Prsident et ses bons collaborateurs de la reconnaissance et de la confiance du personnel policier tout entier pour le dvouement sans borne qu'ils n'ont cess d'apporter dans la dfense des intrts de chacun. Se dclarent dcids soutenir les bons dirigeants de la Socit, par tous les moyens dont ils disposent, afin que le groupement aille toujours de l'avant dans la voie heureuse et dj fconde en rsultats o il s'est rsolument engag, grce l'action nergique et dsintresse de ses principaux dirigeants."
La runion, qui dnote une forte personnalisation directionnelle, se termina par les cris de "Vive l'Association ! Vive Albertini et ses fidles collaborateurs !" Un rapport du commissaire chef des gardiens du 24 octobre 1924, apporte des informations sur la rencontre entre Vidal et Albertini. Il s'agissait d'envisager la cration d'un [208] syndicat tatiste qui devait regrouper en une fdration spare les amicales des villes police d'tat. Les deux prsidents taient dsormais favorables cette solution, encourage par les libralits gouvernementales en
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matire de syndicalisme de la fonction publique. Cependant, Vidal souhaitait toujours le dpart d'Albertini de la direction de l'amicale marseillaise. Le 23 octobre, il avait tenu une runion contre ce dernier, devant plus de 150 socitaires, o fut dcid l'envoi de quatre dlgus au congrs de la Fdration des amicales. Ceuxci devaient aborder la question cruciale de la cration d'un groupe d'tatistes. Albertini envisagea alors une assemble gnrale en rponse aux initiatives de Vidal Marseille mme. Dans les jours suivants, il regroupa prs de 900 agents en deux runions. Il luda l'affaire Vidal et prfra donner connaissance l'auditoire de son propre projet de relvement des traitements, qui proposait un salaire de dbut pour les gardiens de 7200 francs. Il rvla qu'il venait de faire seul des dmarches Paris dans ce sens, ayant t reu par le directeur de la Sret. Une trentaine de dissidents tentrent aussitt de saboter la runion. Des membres demandrent de voter l'exclusion de ces derniers de l'association ce qu'Albertini refusa. Aucun des reprsentants des polices d'tat d'autres villes ne s'taient dplacs. Albertini sauvegarda ses prrogatives. Aprs cet incident, le conflit entre les chefs des amicales de Lyon et de Marseille s'attnua : les diffrentes organisations reprsentant les policiers tatistes des services urbains s'taient fixes pour tche de crer un syndicat spcifique pour dfendre leurs intrts. Les ides d'Albertini s'imposaient enfin. Une dlgation marseillaise fut convie se rendre Lyon. L, Vidal, toujours acharn titre personnel contre Albertini, tenta d'outrager son vis vis, mais il ne rencontra qu'indiffrence au sein de l'organisation lyonnaise, bien que la dlgation phocenne se soit retire au moment du vote qui devait dsigner le futur prsident du syndicat des policiers tatistes en construction. Lors d'une runion Marseille, le 8 dcembre 1924, Albertini fut toujours trs applaudi, mme si un sous-brigadier lui demanda des comptes au sujet de sa gestion financire depuis 1917. Il rtorqua son interpellateur que, comme celui-ci n'tait membre de l'amicale que depuis 1923, il ne pouvait lui communiquer des renseignements antrieurs sa date d'adhsion. Deux autres opposants, candidats la prsidence, s'efforcrent d'exposer leur propre programme. Albertini, qui conservait toute son influence, refusa d'exclure les hommes [209] d'Antonini qui il dclara laisser les moyens de le combattre. Un ordre du jour fltrissant l'attitude de Vidal de Lyon fut vot l'unanimit.
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Trois jours plus tt, le 5 dcembre, la section syndicale des secrtaires et inspecteurs de Marseille (affilie, quant elle, la Fdration des amicales, devenu "Syndicat National des Polices Judiciaires et Administratives de France et des Colonies" le 29 septembre 1924) organisa un meeting qui runit plus de 300 personnes. La runion, impulse par Zwingelstein (des secrtaires) et Junca (des inspecteurs), avait pour but de discuter le projet gouvernemental (jug insuffisant) arrt le 19 novembre 1924 en matire de traitements, et d'exiger une assimilation des "tatistes" au statut des inspecteurs des polices mobiles et spciales de la Sret gnrale. Zwingelstein rendit compte des dmarches faites Paris dans ce sens. Il ironisa volontairement sur les pripties de la rception des dlgus des amicales par le directeur de la Sret Chiappe. Il railla les "multiples prsidents" des amicales de gardiens. Il critiqua au passage Albertini, forc de faire intervenir le dput local Canavelli pour obtenir une audience du ministre. A ces mots, des gardiens et des agents prsents dans la salle protestrent nergiquement. Zwingelstein continua avec humour son rcit, en prcisant qu Albertini et autres", reus par Chiappe, s'taient retirs "satisfaits" des belles promesses du directeur de la Sret qui "leur avait tap sur le ventre" et "souri" tout au long de l'entrevue. Il commenta ensuite les chelles de traitements et les statuts remanis par le gouvernement, que l'amicale d'Albertini considrait comme positifs (le prsident des gardiens, selon lui, s'allouait mme le mrite de les avoir "victorieusement obtenus" !). Il parla aussi de la situation d'avant 1919, en soulignant les iniquits commises par le "remaniement" de 1919 qui avait ls les commis des postes, les secrtaires de police et les inspecteurs. Il critiqua vivement les diffrences de traitements entre les inspecteurs de la Sret et ceux des villes polices d'tat qui pourtant effectuaient les mmes tches. Zwingelstein ajouta, au sujet du nouvel tat des relations entre les personnels et les autorits, encourages stratgiquement par le gouvernement du Cartel : "Ce n'est plus l'poque o il nous fallait faire de nombreuses et multiples dmarches pour solliciter et obtenir une audience de M. le Commissaire central et accder auprs de ce pontife. Aujourd'hui, il n'en est plus de mme. Nous avons demand une audience M. le Commissaire central pour [210] demain matin samedi, et de suite, nous l'avons obtenue. Nous
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lui prsenterons un tat de nos dolances et revendications justes et lgitimes, car le droit est pour nous et nous avons la force. Nous avons bien t reus Paris au ministre. Nous serons bien reus, nous l'esprons, par M. le Commissaire central et mme par M. le Prfet, auprs duquel nous nous rendrons. Car nous sommes dcids enfoncer les portes entrouvertes. Nous ferons comme le pneu Michelin : nous boirons l'obstacle s'il se prsente. Nous regrettons beaucoup de faire de la peine l'Administration, mais nous sommes dcids obtenir, cote que cote, satisfaction."
Le dlgu des inspecteurs, Junca, prcisa quant lui que le syndicat national refusait les chelles de traitement proposes par le gouvernement. Il envisagea aussi les moyens d'action mettre en uvre pour concrtiser efficacement ce refus, tout en gardant cependant une discrtion tactique bien comprhensible sur ceux qui seraient effectivement employs : "Nous ne prconiserons pas la grve, nous ne vous demanderons pas le renouvellement du geste de 1919, comme le suggrait l'amicale des gardiens de la paix. Le moyen de la grve, mme perle, n'est plus d'actualit dans les grandes organisations, cela ne sert rien, est puril, et l'Administration s'en fiche (...). Nous avons d'autres moyens beaucoup plus efficaces, et que nous commencerons appliquer ds demain. Ces moyens, permettez-moi de ne pas les divulguer aujourd'hui. Faites-nous confiance, nous vous les indiquerons en temps utile, s'il y a lieu, et si les circonstances exigeaient leur application. Nous irons tous au besoin protester devant la prfecture des Bouches du Rhne."
Le lendemain, 6 dcembre, le syndicat transmit au prfet deux cahiers de revendications, ainsi que l'ordre du jour de l'assemble, vot l'unanimit. Demandant leur assimilation aux catgories correspondantes de la Sret, les inspecteurs souhaitaient galement la suppression des grades de sous-chef et de chef, la cration du nouveau grade d'inspecteur principal adjoint, accessible sans concours. Le 13 dcembre suivant, le ministre fit savoir au prfet qu'il acceptait les propositions sur l'chelle des grades avances par le Syndicat des Polices judiciaires, lui donnant en partie satisfaction sur un point jusque l contest, sans pour autant
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rsoudre la question des salaires et celle de l'assimilation des tatistes aux mobiles et aux spciaux de la Sret gnrale. [211] noter aussi, dbut 1925, - marque d'un esprit nouveau - la cration Marseille d'une "Union sportive" du personnel policier, qui visait, par la pratique des diffrents sports, et en s'interdisant toute discussion politique, religieuse ou professionnelle, resserrer les liens de "bonne et franche camaraderie", d'entraide et de loyaut entre ses membres, tout en luttant contre l'alcoolisme et la tuberculose. Le 2 avril 1925, eut lieu l'lection pour la prsidence et le conseil d'administration de l'amicale des gardiens. Deux listes s'affrontrent : celle d'Albertini et celle patronne officiellement par le Syndicat national des Polices d'tat, cr fin 1924 (encore membre cette date du Syndicat national des Polices de France et des Colonies). Vidal, le prsident de l'association lyonnaise, soutint le gardien Lon Carvin contre Albertini. Le duel fut serr : le prsident sortant fut battu par 379 voix contre 531 Carvin. Cet chec n'allait pas marquer pour autant, on va le voir, l'effacement d'Albertini de la scne syndicale. La nouvelle quipe dirigeante, qui se donna pour tche de normaliser le syndicat marseillais par rapport la Fdration nationale, tint sa premire runion le 30 avril, devant seulement 300 gardiens. La sance fut particulirement agite, car des partisans d'Albertini se trouvaient dans la salle o Vidal tait galement prsent. Le commissaire central fut forc d'interrompre les dbats. Il fit tout son possible pour viter que des attroupements ne se forment dans la rue. Pour empcher que de tels "affrontements" se reproduisent, il convoqua les membres du bureau lu, des officiers de paix et quelques grads. Il leur dclara qu'il ne tolrerait plus des actes de dsordre qui nuisaient l'image de la police locale. Vidal, convoqu lui aussi, regretta explicitement les divisions des tatistes, et promit de ne plus revenir Marseille tant que celles-ci persisteraient. Albertini, dsormais policier retrait, n'accepta pas facilement sa dfaite lectorale. Il ft apposer dbut juillet 1925 des affiches murales contre la "scandaleuse situation" faite aux tatistes. Le texte notait la diffrence de traitement des agents marseillais par rapport ceux de Paris, et insistait sur les "illgalits monstrueuses" commises par certains chefs rappelant "la priode des folies policires qui annona la fin du Second Empire." Dans le cas o l'ordre ne reviendrait pas dans
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la maison de l'ancien vch de Marseille, Albertini menaa de continuer sa campagne d'affiches "contre tous les scandales". Le 21 juillet, la nouvelle direction de l'amicale organisa un meeting de plus de 700 gardiens. taient prsents Vidal [212] (toujours prsident du groupement de Lyon et secrtaire gnral du Syndicat national des Polices de France) et Antonini (devenu secrtaire gnral adjoint de l'organisation nationale). Diverses questions corporatives furent abordes, comme celles de l'indemnit d'habillement, des lois sociales, des concours (qui introduisaient des diffrences et des catgories au sein du personnel, contre la logique de fonctionnement des services), celle des traitements, de la prquation des statuts des gardiens avec ceux des inspecteurs... L'auditoire se spara aux cris de "Vive l'Amicale ! Vive le Syndicat ! Vive l'galit des traitements de tous les policiers d'tat !" L'idologie amicaliste tait encore vivace ! Le 28 juillet 1925, le secrtaire gnral du syndicat local des inspecteurs de sret adressa un rapport de revendications catgorielles au commissaire central. Il dplora l'attitude du gouvernement, faite de simples promesses de rparations par rapport la rvision des traitements fixs en 1919, qui n'avaient eu pour but que d'essayer d'annihiler l'activit corporative du syndicat. la fin juillet, le commissaire central adressa au prfet un rapport sur la situation des revendications des personnels en insistant sur les rivalits qui opposaient Marseille les gardiens aux inspecteurs, notamment en matire de traitement. Selon lui, un certain nervement caractrisait les runions. Il ajouta que les inspecteurs avaient l'intention de demander une audience la direction de la Sret et souhaitaient mme concilier leurs intrts avec ceux des gardiens. Le 2 novembre 1925, fut cre une "Ligue des Victimes de la Guerre" par des membres dissidents de "L'Union des Anciens Combattants" (fonde, elle, le 5 juin 1919). Le prsident de cette "Ligue" d'une cinquantaine d'adhrents n'tait autre que Bourdarel, ex-adversaire d'Albertini au sein de l'amicale. Il reprochait l'ancienne organisation sa tideur et son inefficacit. Ce groupement demanda une audience au prfet pour le 10 novembre et il envoya un cahier de revendications au ministre. Il se proccupait notamment du plan de reclassement, des titularisations ou de l'attribution de postes adapts pour les intresss (jusque l la hirarchie avait toujours attribu des places demandant peu de connaissances spciales ces personnels victimes de guerre).
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Le 23 dcembre 1925, les inspecteurs organisrent avec les secrtaires une runion qui regroupa plus de 350 agents. Ils revendiquaient la loi de huit heures, tout en reprenant l'essentiel de leurs exigences statutaires et financires prcdentes. Le [213] prsident des secrtaires, Zwingelstein, blma la direction de la Sret, qui, selon lui, donnait trop d'importance aux revendications du syndicat tatiste de Vidal adhrent la Fdration des polices. Le compte-rendu de la runion transcrit en ces termes ses propos, qui dnotent une hostilit certaine des secrtaires et des inspecteurs l'encontre des gardiens : "D'un ct, il y a le nombre et la force (les gardiens), de l'autre, la minorit bafoue, la tche obscure, mais dont certains services n'en sont pas moins, par les renseignements qu'ils procurent, les meilleurs dfenseurs des institutions rpublicaines. Le mal vient de la Sret gnrale. Il faudra la vaincre en suivant les directives que donnera le bureau fdral aux sections syndicales, et en portant la connaissance du public la situation qui est faite aux inspecteurs pour l'accomplissement de leur mission."
L'ordre du jour vot par les participants fut publi dans la presse le lendemain. Prenant tmoin l'opinion publique et les responsables politiques locaux, il protestait contre les injustices commises au dtriment des personnels, mais aussi dnonait la carence et l'inertie des dirigeants. l'automne 1925, un rapport du prfet transmis la demande de la Sret avait fait le point sur la reprsentativit des diffrentes organisations locales. La section syndicale des secrtaires en regroupait 70 sur 72, celle des inspecteurs, 317 sur 318. Le taux d'adhsion tait donc maximum dans ces catgories bureaucratiques et intellectuelles des employs de police. Les deux organisations, rattaches, on l'a vu, au Syndicat national des polices judiciaires et administratives de France et des Colonies, disposaient d'un bulletin interne (La Police Judiciaire). L'Amicale des grads (dont nous n'avons pas parl jusqu'ici, faute de documents), comptait 80 membres (lisant La Voix des Polices). L'amicale des gardiens, dirige par Carvin, Matti et Rossini, comptait dans ses rangs 990 membres, affilis au Syndicat national des Polices d'tat adhrent au syndicat des polices (qui, eux aussi, lisaient La Voix des Polices,). Le rapport prfectoral confirma la survivance des partisans d'Albertini, qui s'taient spars de l'amicale, tout en acceptant d'tre
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toujours adhrents au syndicat national (la scission en question ralise aprs les lections du 2 avril 1925 pour le bureau n'a pas laiss de traces archivistiques). Le 18 janvier 1926, le prsident de la Ligue des Victimes de Guerre, Bourdarel, adressa au prfet un ordre du jour qui dnonait les brimades d'un chef l'encontre d'un policier [214] mutil. Le texte demandait aussi l'octroi d'une tenue spciale pour les mutils incapables de se dfendre, de mme qu'une carte de circulation gratuite pour les tramways. Le commissaire central s'opposa ces dolances en insistant sur la faible reprsentativit de l'organisation en question, qui ne regroupait selon lui qu'une quarantaine "de mcontents". Pour lui, son prsident, Bourdarel, tait un homme mfiant, qui n'avait pas toujours observ l'gard de ses chefs hirarchiques l'attitude dfrente qui s'imposait. Il prcisa qu'il avait t maintes fois contraint de le rappeler l'ordre et " ses devoirs de subordonn", sans cependant avoir jamais envisag son changement d'affectation. Le 29 janvier, l'amicale des gardiens convoqua quant elle une assemble gnrale avec pour ordre du jour la prsentation du nouveau bureau et les dmarches faites Paris au sujet des traitements, question discute au sommet avec Vidal et tous les autres prsidents tatistes. Carvin affirma l'auditoire que la dlgation avait t reue par le ministre de l'Intrieur Chautemps et par le sous-secrtaire dtat la prsidence du Conseil, Laval. Ces derniers avaient promis qu'une commission spciale se runirait afin d'envisager, pour l'anne coule et pour 1926, une nouvelle augmentation des traitements. Les organisations taient donc convies faire des propositions. Le compte-rendu dress par Carvin entraina des protestations immdiates de la part de l'auditoire. Des gardiens s'crirent qu'il ne s'agissait l que de promesses, et qu'ils en avaient assez. Le secrtaire Antonini reprocha Carvin d'tre parti Paris sans le prvenir. D'autres dnoncrent son manque d'nergie, de mme que son acceptation passive des chiffres avancs par la Commission Trpont (charge d'examiner les traitements des fonctionnaires). Un ordre du jour de mcontentement du personnel fut alors vot, qui annonait que tous les moyens seraient employs pour obtenir satisfaction. Le prfet informa aussitt Paris des incidents, preuve de l'importance des conflits syndicaux internes dans le processus d'interactions au niveau de la cogestion corporatiste de la police. Carvin demanda une audience pour s'expliquer. Ne perdait-il pas toute crdibilit vis vis de son interlocuteur prfectoral ? Au cours de celle-ci, il lui prsenta l'ordre du jour de protestation vot le 29 janvier. Le tex-
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te, dur dans le ton, rclamait la cration d'une catgorie spciale pour les personnels de l'tat, ainsi qu'une augmentation plus quitable des traitements, fonde sur les difficults et les risques attachs aux fonctions policires de "dfense de l'ordre social". [215] Le 31 mars 1926, de nouveaux incidents clatrent au sein de l'amicale. Le commissaire qui la surveillait fut oblig de faire vacuer la salle. Ce jour-l s'affrontrent violemment, les partisans d'Antonini et ceux de Carvin. Le premier souhaitait vincer la direction en place. Carvin n'arriva pas se faire entendre, face aux invectives, aux menaces et aux demandes de dmission. Le commissaire central, aussitt inform, adressa tout le personnel une note au sujet de la correction montrer dans de telles runions. Il annona l'ouverture d'une enqute et envisagea de prendre des sanctions contre les auteurs de violences. Le 29 avril suivant, la Ligue des Victimes de Guerre fit parvenir nouveau au ministre de l'Intrieur ses dolances, qui depuis l'armistice n'avaient pas encore t prises en considration. Le 3 juillet 1926, des gardiens dissidents, partisans d'Albertini, organisrent leur tour une runion qui regroupa une centaine de membres. Le vieux prsident regretta d'abord la faiblesse de l'assistance, convoque tlphoniquement. Il annona cependant la tenue prochaine d'un meeting largi tous les syndicats de fonctionnaires et aux lus locaux, ajoutant au passage, l'intention de "ceux qui taient l pour renseigner les chefs", que la salle ne serait pas alors assez grande ! Sentant sa perte d'influence, il dclara l'auditoire : "En juillet 1919, nous fmes une grve et nous sommes encore en juillet 1926. Les chefs ne sont pas habitus trouver devant eux des hommes nergiques et tout le personnel ne se laissera pas acheter par eux. A l'vch, certains ne sont pas leur place : ils punissent ceux qui ne le mritent pas, et ne punissent pas ceux qui le mritent."
Aprs avoir dnonc quelques cas d'abus hirarchiques, il exigea qu'une enqute soit effectue par la direction de la Sret sur ce qui se passait dans les bu-
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reaux de police de Marseille. Il termina en engageant les gardiens s'unir dans la prsentation de leurs revendications. Albertini allait encore attirer sur lui l'attention de la hirarchie. La Sret informa le prfet le 9 juillet que le dlgu rgional des Jeunesses Patriotes avait affirm Toulon qu'il tait impossible de raliser Marseille un "accord" entre les ligueurs de son mouvement et les administrations locales en cas de grve gnrale ou de troubles, cela en raison de l'influence dans cette ville d'un "sieur Albertini", "rvolutionnaire notoire, qui donnait des directives tous les policiers ! Paris exigea des prcisions sur l'individu ainsi dnonc par l'extrme-droite. Le [216] nouveau prfet demanda aussitt l'avis du commissaire central sur le suspect. Le chef de la police locale dmentit d'abord toute agitation parmi ses policiers, qui ne recevaient d'ordre que de leurs chefs et entretenaient tous avec eux des relations "plus troites que jamais de respectueuse sympathie et de confiance." Il rappela ensuite le pass "trs charg" d'Albertini, en prcisant cependant que celui-ci tait en fait "rpublicain socialiste" (c'est--dire proche de la mairie) et qu'il se dfendait d'tre communiste. Aussitt le prfet transmit ces renseignements, non sans rappeler les actes dindiscipline d'Albertini, son temprament violent et exalt". Sans tenir compte des remarques objectives de son commissaire central, il prsenta le vieux militant policier comme un "communiste" proccup de faire passer ses opinions politiques avant ses devoirs professionnels. Il ajouta que bien qu'ayant t mis la retraite, l'intress, qui tentait de crer cette date un syndicat dissident de gardiens, avait demand sa rintgration en faisant intervenir des hommes politiques influents. L'agitation qu'Albertini tentait d'entretenir dans la police restait cependant sans effet. Le prfet dressa au passage un bilan raliste de la situation des organisations locales, prsent en ces termes : "La police marseillaise se divise en divers syndicats parfois rivaux et les membres de ces groupements eux-mmes ne sont pas toujours d'accord entre eux."
Il rappela enfin que si un mcontentement se manifestait, c'tait surtout cause de l'augmentation du cot de la vie et de l'insuffisance des traitements.
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La Ligue des Victimes de Guerre, de son ct, transmit au ministre l'ordre du jour de son assemble gnrale du 15 octobre 1926. Elle exprima l'occasion sa sympathie au prsident du Conseil et au ministre des Pensions pour les dispositions qu'ils venaient de prendre, notamment au niveau des emplois rservs attribus en priorit aux invalides. Elle critiqua les autorits de la police locale qui avaient sabot les carrires des anciens combattants policiers, mnag sans cesse brimades ou vexations et refus pendant des annes de recevoir leurs dolances. Attentif ces critiques, le directeur de la Sret demanda aussitt des prcisions la prfecture. Consult sur cette nouvelle affaire, le commissaire central rappela que les revendications et les attaques en question n'manaient que d'une organisation peu reprsentative, dont le vritable objectif tait d'obtenir pour son prsident et pour ses membres des "faveurs spciales" et des "emplois de tout repos". En rappelant que [217] l'administration avait toujours t bienveillante l'gard des mutils, rforms et invalides, il ajouta que les chefs de service ne pouvaient admettre les prtentions affiches par la Ligue sans soulever des protestations et nuire gravement la discipline. Il insista encore sur le mauvais esprit de Bourdarel : ce secrtaire de circonscription prtendait par exemple vouloir fixer luimme les heures d'entre et de sortie de son service (son emploi tant d'ailleurs un des plus "lgers" de l'administration). En conclusion de son rapport, il rejetait ainsi les prtentions affiches : "Le gardien de la paix Bourdarel, profondment orgueilleux, d'un caractre mfiant, anim d'un tat d'esprit franchement mauvais, exploitant sa situation de rform de guerre pour obtenir faveurs et avantages, et fournir le moindre effort, toujours prt rclamer et se plaindre de ses chefs, faisait antrieurement partie de l'Union des Anciens Combattants de la Police de Marseille, groupement prsid par l'inspecteur de la Sret Jaussent, et qui compte 250 membres, appartenant toutes les catgories du personnel de la police. Cette dernire association ne pouvant supporter plus longtemps les critiques du gardien Bourdarel, qui prtendait imposer ses volonts, pronona son exclusion. Ainsi conduit, Bourdarel, pour consolider sa situation personnelle, eut l'ide de fonder une association, entranant dans son sillage quelques gardiens, dont l'tat d'esprit n'est gure meilleur que le sien, et que l'Union des Anciens Combattants avait d galement exclure.
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Les dolances et ordres du jour manant de la Ligue des Victimes de Guerre sont tendancieuses et n'aboutissent qu' prendre le meilleur du temps de l'Administration par les rponses qu'ils occasionnent."
Le 7 dcembre, n'ayant pas encore reu de lettre du prfet, le directeur de la Sret demanda celui-ci d'examiner avec bienveillance les revendications de la dite Ligue. Preuve de l'extension des interactions : le dput marseillais Vidal, saisi par l'association, suivait de prs cette affaire. Une fois de plus l'action syndicale en appelait l'instance politique et portait ses revendications au centre parisien, dbordant ainsi la hirarchie administrative locale. Le 16 dcembre, convi donner son avis, le commissaire central rpta son rapport prcdent. Il avoua sa prfrence pour l'Union des Anciens Combattants, plus reprsentative, qui n'avait cess, selon ses propres termes, "d'entretenir des relations dfrentes avec les divers chefs de [218] service" et avait toujours prsent "des suggestions dfrentes et dans les formes voulues." Il termina en affirmant que le dput Vidal avait certainement t tromp dans sa bonne foi : il suffirait de le renseigner sur l'activit et l'esprit de cette association pour qu'il soit difi. L'affaire devait en rester l. Elle rvle nanmoins clairement la grille d'apprciation du commissaire central en matire de relations avec les organisations des personnels : les associations habites d'un "mauvais esprit" taient celles qui revendiquaient sans cesse, bafouant les prsances hirarchiques. Le 18 dcembre 1926, l'amicale de Carvin tint une runion qui ne regroupa que 160 gardiens l'aprs-midi, et 50 le soir. Il s'agissait de fixer la date des lections au Bureau, mais aussi d'tudier le cas de deux gardiens, l'un exclure, l'autre rintgrer. Le second n'tait autre que Bourdarel, prsident de la Ligue des victimes de guerre, qui avait demand le 10 octobre sa radmission au sein de l'amicale. Celle-ci lui fut accorde, et, l'occasion, l'intress se prsenta ses camarades comme un "bon et vieux militant" qui comprenait que l'union devenait indispensable face aux graves problmes de l'heure. Il fut cependant interrompu par Carvin lorsqu'il qualifia l'administration de "pourrie" et "dinfecte". Aprs le vote, l'intress se dclara prt "lutter contre tous les chefs et toute autorit", ce qui dclencha des applaudissements dans l'assistance. L'ordre du jour final n'en flicita pas moins "les chefs" de la bienveillance avec laquelle ils appuyaient les "biens modestes et lgitimes revendications" de l'amicale. Le texte nous apprend nan-
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moins que le prfet venait de refuser de recevoir une dlgation. L'assistance stigmatisa au passage les promesses gouvernementales non tenus en matire de traitement, soulignant qu'en raison de la chert de la vie et du dficit des budgets familiaux, les "serviteurs de l'ordre social" se voyaient, une fois encore, contraints de rechercher en dehors de leur emploi des subsides complmentaires pour assurer l'entretien de leurs familles. Le 21 dcembre suivant, le commissaire central fit savoir au prfet qu'il faisait procder une enqute sur l'attitude "nettement indiscipline" du gardien Bourdarel et sur sa manire de servir, cela afin de prendre les sanctions qui s'imposaient. Le 23 dcembre le prfet, assez distant semble-t-il en matire de police, accepta enfin de recevoir une dlgation du syndicat des gardiens. Le commissaire central, avant l'audience, lui avait prsent les questions techniques concernant le service mdical et pharmaceutique, l'habillement [219] et les concours. Il proposait d'augmenter les crdits affects aux soins, afin de faire profiter aussi les familles de la distribution des mdicaments ou des soins orthopdiques. Il fallait rappeler aux mdecins rcalcitrants que leur devoir tait de se rendre au domicile des gardiens malades. Pour l'habillement, les dlgus demandaient que la dure d'usage de la veste en cuir des cyclistes soit ramene trois mois au lieu de quatre. Ils souhaitaient galement que des gants leur soient distribus. Ils voulaient enfin tre renseigns sur les dcisions de la commission de classement, dont la composition devait comporter des membres offrant toutes garanties. Suivant l'arrt prfectoral du 30 octobre 1926, le commissaire central proposa que cette commission comprenne le secrtaire gnral, lui-mme, le chef et le contrleur des gardiens, ainsi que tous les officiers de paix. Ces derniers auraient voix consultative dans la discussion des mrites des diffrents candidats, quatre d'entre eux tant tirs au sort pour intervenir avec voix dlibrative. Il suggra enfin d'organiser un petit examen pralable pour dterminer le degr de culture des candidats en cas d'galit des mrites. Les 16 et 23 janvier 1927 eurent lieu les lections pour le renouvellement du bureau de l'association des gardiens. Au premier tour, la liste de Carvin obtint 400 voix, celle mene par Julien (qui tait un homme d'Albertini) 285, celle de Matti 215. Quant Bourdarel, il ne regroupa que 16 partisans. Au second tour, 488 voix se portrent sur Carvin, 327 sur Julien, et 81 sur Matti.
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Le 29 mars suivant, Carvin rendit compte en assemble gnrale du congrs du syndicat national et de ses dmarches Paris au sujet des nouveaux traitements que proposait la Commission Martin nomme cet effet pour l'ensemble de la fonction publique. Aprs son expos, l'officier de paix Pietri et le brigadier Gastaud reprochrent Carvin d'tre "l'homme de Vidal". Puis Pietri monta la tribune et proposa le dclenchement d'une grve pour le 24 avril, jour de la venue Marseille du Prsident de la Rpublique. Quelques cris de "Vive la grve !" furent lancs dans divers points de la salle par 5 ou 6 gardiens. Carvin protesta aussitt, mais sur l'insistance de Pietri, il accepta l'ide de la grve, la condition que ses partisans signent une motion. Pietri se dclara prt le faire, mais il ne fut suivi par personne. Carvin proposa alors un ordre du jour vot une large majorit qui considrait comme une mesure d'attente l'augmentation de 12% des traitements propose par Paris, en exprimant le souhait que soit ajust sur le [220] cot de la vie l'indice officiel, qui ne se trouvait pas en rapport avec la ralit. La Commission Martin, attentive la prquation des fonctions, fut ensuite critique, notamment dans son refus de combler les retards de la situation des petits fonctionnaires. Le texte ajoutait encore : "L'tat est d'une parcimonie des plus dangereuses pour ses fonctionnaires qui, comparativement leurs collgues employs municipaux, ont encore des salaires non conformes au cot de la vie ; cette comparaison n'est pas favorable l'tat et ne peut qu'entraver le recrutement et diminuer le rendement de la fonction (...). Le policier, esclave de sa fonction, qui ne bnficie d'aucune des lois sociales, qui ne peroit aucune indemnit d'heures supplmentaires ni de service de nuit, qui lui incombent plus qu' tout autre, est en tat d'infriorit en regard des autres fonctionnaires tatistes ou municipaux, et doit en consquence recevoir un traitement adquat avec sa fonction."
Les participants dcidrent de raliser une entente troite avec leurs "camarades" inspecteurs et secrtaires. La tenue de grands meetings en prsence d'lus locaux et de reprsentants divers du monde conomique fut aussi envisage. A la lecture finale de l'ordre du jour, le gardien Pitri se leva et dclara : "Ca, c'est l'ordre du jour fait par le commissaire central !"
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Lequel commissaire central, aprs la runion, avertit le prfet qu'il avait dclench une enqute afin de sanctionner les faits signals. Le 7 avril 1927, le commissaire spcial, responsable de la police politique du dpartement, rdigea un rapport circonstanci sur le mcontentement policier en raison des lenteurs de la Commission Martin. Le lendemain, un meeting unitaire runit environ 1300 lments de toutes catgories. La manifestation fut place sous le signe de la solidarit retrouve. Des reprsentants des polices d'tat de Toulon, de Nice et de Lyon prirent la parole. Parlant du policier, le dlgu lyonnais, Hue, rsuma ainsi l'avis gnral : "Des crivains, mme des techniciens, la plume trop alerte et acerbe, n'ont pas hsit avilir son rle. Par rpercussion et aussi par ducation, le public, qui, par instinct, se dfie de la police, a une impression dtestable sur notre compte. Par esprit de discipline, nous n'avons pas protest. Aurait-on pens, par hasard, que nous acceptions ces insanits ? Non, nous avons pour devoir de faire ressortir la noblesse de la [221] fonction. On est all jusqu' vouloir assimiler le policier au gibier de potence. Ah ! certes, si les parias de la socit sont nombreux, il y en a dans cette salle sous une forme spciale, en matire de traitements (...). Au nom des veuves, des orphelins, des vieux retraits, au nom des camarades tombs au champ d'honneur, restez unis pour lutter jusqu' complte satisfaction."
Le reprsentant des inspecteurs, Junca, considra lui que si l'tat persistait laisser les policiers au dernier rang du "proltariat administratif (sic), des moyens plus dcisifs pourraient tre mis en uvre. Il rappela que les commissions Hbrard de Villeneuve, Trpont et Martin n'avaient rien rsolu. Il dnona l'indiffrence ce sujet de la direction de la Sret qui considrait toujours que les agents des polices urbaines n'taient pas "de la maison". Pour lui, le seul remde efficace consistait crer une direction unique des polices d'tat. Il suggra enfin que les dlgus tatistes soient entendus par la Commission Martin. Il termina en affirmant que les agents de province taient rsolus "ne plus se faire casser la gueule 50% meilleur march que certains lments de police."
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Aprs ces paroles fracassantes fort applaudies, Carvin fit une brve intervention mettant particulirement l'accent sur l'urgence de l'union. Un reprsentant de Lyon, Rotin, critiqua son tour l'image qu'avaient des polices urbaines tatises les dirigeants administratifs, le public et les "mercantis". Il en tira cette amre conclusion : "Discrdits, lchs, abandonns de tous cts, c'est justement dans ces sentiments peu affectueux que nous devons puiser notre force. Nous ne sommes ni mouchards, ni fantoches, bien moins des domestiques. Il faut le montrer (...). Non, pas de mot de grve, mais serrons-nous les coudes, et fixons nos yeux avec confiance sur l'avenir."
Volontairement alarmiste, le reprsentant des secrtaires marseillais, Zwingelstein, montra que le meeting avait pour but de faire entendre aux pouvoirs publics tout le mcontentement du personnel. Il ajouta : "Les dirigeants des groupements, dbords, ne peuvent plus prcher le calme. Aujourd'hui, on doit rester calme, mais demain le proltariat administratif devra se jeter dans la mle (...). Nous avons t trop tranquille, nous ne pouvons compter sur personne, hormis sur nos groupements, Ce meeting est un avertissement dont les chos doivent monter bien haut. Soutenez vos dirigeants, restez unis et prts rpondre leur [222] appel, s'il le fallait. Les policiers de France ont tous la mme valeur, nous l'avons dmontr, ce me semble, et le dmontrerons encore. A travail gal, salaire gal. "
L'ordre du jour fut vot par acclamation et publi dans toute la presse locale. Le 11 avril, le prfet en fit connatre le contenu Paris. Il informa la Sret qu'il venait de prsider la grande fte annuelle de l'Union des Anciens Combattants, au cours de laquelle il avait prcis que le relvement des traitements tait l'tude, et que les policiers pouvaient compter sur la bienveillance de l'administration suprieure. Dans un rapport de juin 1927, le commissaire central expliqua en dtail pourquoi la question des traitements revtait une importance particulire Marseille. Le personnel tait plus nombreux que dans toutes les autres villes de province. De
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plus, les dirigeants des groupements faisaient tous partie des instances centrales des fdrations et des syndicats nationaux. Enfin, le cot de la vie tait plus lev qu'ailleurs. Il avoua partager l'avis des syndicats sur l'incomptence de la Commission Martin, qui, en fixant les traitements au dessous des promesses faites, restait mal informe du rle et des statuts des agents de la police d'tat. Un rajustement s'avrait urgent, tout comme une augmentation des moyens dont la police urbaine avait besoin. Quelques temps plus tard, il fit savoir au prfet que lors d'une runion des inspecteurs, leur prsident, Junca, charg de rendre compte ses mandats des dmarches ralises Paris, avait t pris parti par l'auditoire. Ses camarades l'avaient injuri sans cesse, en le traitant de "vendu", ce qui avait entran sa dmission. Dus par les rsultats de la Commission Martin, les inspecteurs avaient aussitt lu un nouveau bureau syndical le 31 mai, prsid par Luillier et compos des "lments les plus turbulents et les plus bruyants". Le commissaire central demanda au prfet d'user de toute son influence auprs du ministre pour faire rviser et majorer au plus tt les chelles de tous les traitements. Prenant la dfense de ses hommes, il ajouta qu'il lui semblait difficile de les placer au dessous d'autres fonctionnaires de mme rang, qui n'avaient pas souffrir de l'impopularit de la fonction et courir des risques comparables. Le lendemain, le prfet reprit son compte ces arguments. Il informa Paris de "l'tat d'esprit fcheux" susceptible de dgnrer "en agitation". Le 7 juin, le directeur de la Sret lui fit savoir qu'aprs rception de ses rapports, il avait aussitt appel l'attention du prsident du Conseil-ministre des Finances sur la situation. Le mme 7 juin, Carvin rendit [223] compte aux gardiens de ses dmarches rcentes Paris au sujet de la question des traitements. Des incidents clatrent rapidement aprs son intervention. De nombreux gardiens lui reprochrent son inertie et son incomptence. Le commissaire central insista de nouveau pour que le prfet agisse en haut lieu. Il craignait un changement de bureau comme pour les inspecteurs, l'agitation prvisible au sein des gardiens pouvant tre fcheuse dans une cit particulirement revendicative sur le plan social. Lors de l'assemble gnrale tenue par Carvin, les partisans d'Albertini se mirent en avant. Pitri dclara Carvin que la situation morale de l'amicale tait "frigorifique", cest--dire de plusieurs degrs au dessous de zro". Divers socitaires adressrent au prsident en titre des remarques dsobligeantes, en l'invecti-
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vant sans cesse. Le compte-rendu tabli par le commissaire chef des gardiens, dcrit en ces termes la runion : "Le gardien Ortoli se fait plus particulirement remarquer par la violence et la frquence de ses interruptions. Des cris de "Dmission ! Dmission !", accompagns de coups de sifflets, partent de tout ct. Carvin essaye de calmer les esprits et donne lecture d'un ordre du jour qu'il met aux voix. A ce moment, Antonini donne lecture d'un autre ordre du jour invitant Carvin dmissionner. Carvin refuse de mettre cet ordre du jour aux voix, faisant remarquer qu'il ne lui a pas t adress dans les dlais prvus par les statuts. Il met son propre ordre du jour aux voix, qui n'obtient que 21 suffrages."
Le texte d'Antonini fut approuv par la majorit des participants, qui dcidrent de nommer une commission de cinq membres charge d'tudier les mesures prendre. Celle-ci runit le 11 juin suivant 250 agents, avec leur tte Pietri, Haurin, Gastaud, Fabiani, Michelangeli et Bourdarel. Fut arrt le mot d'ordre : "se dbarrasser de Carvin qui est trop dans la main des chefs et faire les lections." Bourdarel expliqua alors l'auditoire que le chef des gardiens lui avait propos de choisir plusieurs reprises un poste sa convenance, mais que, comme il l'avait toujours refus, ne voulant pas se laisser acheter, l'administration lui tait "tombe dessus", alors qu'elle avait donn des "galons" Carvin pour mieux le circonscrire. Le compte-rendu de cette sance agite du 11 juin confirme aussi la ralit de querelles claniques qui opposaient les originaires de rgions mditerranennes concurrentes : "Un incident clate entre le brigadier-chef Cecci et le brigadier Bergue. Le premier ayant insinu que si Bergue tait l, a devait tre pour son beau-frre Bianconi, vice-prsident [224] de l'association. Bergue rpondit : "Vous saurez qu'un Catalan ne va jamais chercher ses directives chez un Corse !" Des clameurs clatent. On crie. Un gardien va jusqu' menacer Bergue qui ne bouge pas. Comme on crie : "Sortez-le !", Bergue se borne rpondre : "Venez me sortir !" Pendant ce temps, la salle se vide, et il reste peine dans la salle 80 socitaires."
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Les agents restants dcidrent ensuite qu'une liste serait dresse les jours de paye prs de l'Htel de Police, afin de savoir quels taient les partisans de Carvin. Dans son rapport d'information, le chef des gardiens estima que la majorit du personnel restait hostile aux "agits" qui, selon lui, souhaitaient surtout remettre en place un bureau dirig par Albertini. Aussi l'ordre du jour vot par les dissidents fut-il reu avec rserve par la hirarchie locale, d'autant que les statuts de l'amicale rendaient nulles les dcisions prises. Le commissaire central fit d'ailleurs savoir au prfet qu'il avait adress des "observations svres" aux grads responsables de l'agitation, qui il reprocha aussi d'avoir commis des illgalits par rapport aux statuts de leur organisation. Alert par le mouvement qui se gnralisait Marseille, comme dans les autres villes polices d'tat, le directeur de la Sret s'effora de faire avancer l'affaire des traitements. Il venait de proposer la sous-commission Martin une grille accordant par exemple des salaires allant de 9500 francs 13 650 francs pour les gardiens, de 9850 14 000 francs pour les inspecteurs, de 10 000 16 500 francs pour les secrtaires. Il tait aussi intervenu auprs du prsident du Conseil, ministre des Finances, pour que le problme soit examin avec bienveillance et que la situation des policiers tatiss, altre par la Commission Trpont, soit rapidement amliore. Il reconnut que les agents et inspecteurs taient effectivement astreints un service de jour et de nuit. Ils se trouvaient aussi exposs des dangers permanents : ainsi, pour la seule Ville de Paris, le nombre des victimes du devoir s'tait lev, de 1917 1927, 6 000, 5% ayant t tus ou gravement atteints. La Commission Martin, elle, avait propos des chelles avec des chiffres infrieurs ces propositions initiales : 8 500 10 500 francs pour les gardiens, 9 000 11 000 francs pour les inspecteurs, 9 000 14 500 francs pour les secrtaires. Dbut juillet 1927, les inspecteurs, poursuivant leur action, souhaitrent en assemble gnrale obtenir la suppression du service de nuit, mesure qui tait dj en vigueur Nice, Lyon et Paris, o seul un nombre restreint d'inspecteurs se trouvait la disposition nocturne du commissaire de [225] permanence. Chez les gardiens, le coup de force des dissidents, Pitri, Bourdarel, Rossini, Matti... n'eut finalement aucun cho. Le 30 juin 1927, lors d'une runion, ils n'avaient russi qu' regrouper une quarantaine de socitaires, ceux-ci tant eux-mmes diviss
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sur la tactique adopter. Le 13 juillet, lors d'une seconde rencontre, seulement treize agents se prsentrent la convocation. De mme le 22 juillet. Le 9 septembre 1927, le conseil de l'amicale, Carvin en tte, fit connatre son opposition la grille des traitements arrte le 8 septembre par le gouvernement. Le commissaire central et le prfet s'inquitrent aussitt des consquences de ce refus, et en avertirent la Sret. Le 17, le directeur rpondit durement en s'tonnant que le prfet n'ait aucune influence sur la conduite de son personnel, se bornant sans cesse constater ses dolances. Il lui rappela ses dmarches antrieures pour amliorer la situation des policiers tatistes, et ajouta, comme irrit par l'agitation permanente qui rgnait Marseille : "Le personnel devrait savoir que tous les efforts ont t faits par moi pour lui assurer ainsi une situation aussi favorable que possible et que, aucun moment, ses intrts n'ont t ni ngligs, ai perdus de vue par mon administration. Il serait utile vous de le lui rappeler, chaque fois que vous en aurez l'occasion, en l'assurant que je reste dispos, au surplus, faire toute nouvelle dmarche qui me paratrait, dans l'avenir, avoir des chances de succs. Je vous serais oblig de ne pas perdre de vue ces instructions et de donner, en outre, des ordres prcis au commissaire central pour qu'il veuille bien galement avoir soin de s'en inspirer dans ses rapports avec le personnel."
En souhaitant limiter les revendications corporatistes, le directeur, Renard, exigeait du prfet qu'il contrle plus svrement les personnels dont il avait la charge. Cela revenait souligner ses propres prrogatives l'gard du corps prfectoral, mais aussi renforcer le systme dconcentr de gestion de la police en plaant chaque prfet devant ses responsabilits. Le 9 dcembre 1927, le bureau de l'amicale des gardiens runit 450 agents l'aprs-midi et 250 en soire. Lors de la premire runion, le dissident Rossini fut expuls la suite d'un vote. Trois jours plus tard, le commissaire central donna son avis au prfet sur la valeur personnelle de trois gardiens dsigns comme du "groupe Albertini" en utilisant la classique grille de dvalorisation des militants syndicaux : Rossini fut considr comme un "mauvais serviteur", souvent puni et
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peu disciplin, Richard, comme un "serviteur mdiocre, ayant [226] besoin d'tre surveill", et Cuynat, comme "trs mdiocre et assez souvent puni". Runis nouveau le 17 dcembre, les intresss n'eurent pas plus de succs. Devant dixsept participants, ils dplorrent le fait que la presse ait refus de publier leurs communiqus. Ils dcidrent en consquence d'apposer partout des affiches. Ils informrent leurs partisans que Carvin venait de traduire Albertini et Caffarel en justice, les accusant d'avoir retir 3000 francs de la caisse de l'association, afin de former leur syndicat autonome. Le 14 janvier 1928, Carvin et le bureau sortant furent rlus par 465 voix contre 330 aux opposants, et 103 la liste des dissidents. Lors d'une assemble prcdente, agrmente de heurts violents, l'information fut donne qu'un brigadier-chef avait aussi t traduit devant les tribunaux pour rembourser "une certaine somme". Carvin en profita pour faire voter main leve l'lection du dput socialiste Tasso comme membre d'honneur de l'association. L'amlioration des traitements ne progressant pas, le syndicat passa l'offensive aprs les lgislatives de mai 1928. Le 31 juillet, fut organis un nouveau meeting invitant les lus locaux et les reprsentants du monde conomique. Quatre jours auparavant, le commissaire central avait convoqu les dlgus pour leur faire savoir qu'il ne tolrerait aucun trouble lors de la runion. L'annonce publique, communique la presse, mit l'ordre du jour la crise du corps de la police dtat, ses causes, ses effets, et les moyens d'y remdier. De nombreux lus prirent la parole lors du meeting, en particulier les conseillers Duborgel, Petit, Corsetti, Auxilia, Corbani, les dputs Sabiani et le socialiste Tasso : politisation des dbats corporatistes une fois encore. L'ordre du jour vot l'unanimit, au nom des "employs de police", revendiquait une rforme du systme prfectoralis : "Les employs de police de Marseille (...), demandent avec insistance qu'une rforme du rgime des polices d'tat soit labore bref dlai ; dclarent que les diversits d'unit de direction et de commandement dans les diffrentes villes possdant cette police portent prjudice la bonne marche du service ; qu'il y a un urgent intrt uniformiser en crant dans chaque police une direction unique responsable ;
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que les polices d'tat soient traites comme telles et relvent d'un organisme unique au service de la Sret gnrale qui, centralisant toutes les demandes des diffrentes polices, aurait un rgime uniforme, au lieu des rgimes diffrents tels [227] qu'ils existent actuellement d'aprs les bons plaisirs, caprices ou influences diverses qui agissent ou diffrent selon les localits : Affirment que cette rforme faite en tenant compte des avis du personnel, donnerait celui-ci une stabilit au point de vue discipline, avancement et autre, qu'il ne possde pas actuellement, et lui inspirerait une confiance qu'il y a lieu de raffermir."
Ordre du jour important, qui montre en acte le poids du corporatisme dans la rationalisation et l'unification des services de police urbaine, comme le dsir de particularisme par rapport aux polices municipalises. Reprenant l des propositions maintes fois formules par divers syndicats lors de congrs nationaux, les tatistes, en exigeant une unification des statuts des personnels et des modes d'organisation et de fonctionnement des polices dtat, s'opposaient au modle prfectoralis et dconcentr fond sur une diversification territoriale des polices urbaines. Le cartsianisme corporatiste en question renforait aussi invitablement le centralisme policier en marche et les prrogatives de la direction de la Sret qui avaient commenc se manifester contre les pouvoirs de police des prfets depuis le dbut des annes 20. L'amicale marseillaise demanda encore un renforcement des moyens matriels ncessaires pour lutter contre le crime et elle rejeta vivement les conclusions de la Commission Martin qui s'tait ingnie aligner les traitements des policiers sur ceux des fonctionnaires ordinaires, et ne pas diffrencier la situation des personnels en fonction des conditions locales d'exercice de la profession. Aprs le succs de la runion, les 2 et 3 aot 1928, le conseil d'administration du Syndical national des polices dtat, qui regroupait des dlgus de Marseille, Lyon, Nice, Toulon, La Seyne et Strasbourg, se runit Marseille pour discuter des traitements aprs l'audition d'un dlgu devant la Commission Martin. Contre les mthodes de cette dernire, les reprsentants dcidrent de lancer une campagne de protestation. quelques mois des lections municipales de mai 1929, l'amicale marseillaise fit apposer sur les murs de la ville une affiche qui allait avoir certaines rpercus-
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sions. Inform de cette intention, le commissaire central convoqua aussitt Carvin pour lui demander de s'abstenir d'un tel acte, ce que l'intress fit semblant d'admettre. Le texte en question, finalement diffus, prenait directement parti le conseil municipal marseillais qui venait de critiquer le cot des dpenses en matire de police. [228] Cela, un moment o, a l'inverse, le syndicat des petits commerants et magasiniers-dtaillants exigeait publiquement le renforcement et l'intensification du service de la surveillance nocturne, indispensable pour viter le pillage des magasins. L'affiche reprenait les termes mmes du rapport de l'inspection gnrale des services administratifs du ministre de l'Intrieur de septembre 1928 selon lequel la municipalit n'avait pas encore pay l'tat sa part de dpenses de police depuis quatre annes (affaire largement commente par la presse locale). L'affiche de Carvin ajoutait que le rapporteur du budget avait t mal inspir d'affirmer en sance publique du conseil municipal que Marseille n'en obtenait pas pour son argent en matire de police. Le texte se terminait par cette question provocatrice. "O sont passs les millions de la Police ?" Le commissaire central expliqua - classiquement - ces "excentricits" par le dsir de Carvin de faire de la surenchre au moment du renouvellement du bureau de lamicale, afin de rehausser sa propre image de marque auprs des socitaires. Il ajouta que l'ensemble des gardiens n'ignorait pas la bienveillance du maire et de la municipalit l'gard de la police. Nanmoins, rprouvant cette manuvre, il fit ouvrir une enqute et dcida de sanctionner Carvin comme il se devait. Le 26 novembre 1926, la Sret, par tlgramme, exigea des explications sur cette affaire. Dans un rapport au prfet, le commissaire central affirma que les gardiens n'taient pas mcontents des rpercussions de la dite affiche, notamment en raison des revendications exprimes sur la question des traitements. Il rappela aussi ces faits : "Beaucoup de gardiens, pres de famille, sont contraints de travailler pendant les heures de repos et, sur les rclamations de syndicats ouvriers, nous avons d le leur interdire. Ils constatent chaque jour que les employs municipaux de catgories infrieures sont mieux pays, et le dcouragement s'empare d'eux. D'autre part, l'effort fournir augmente constamment aux divers points de vue municipal, judiciaire et administratif et, si j'ai obtenu jusqu ce jour le dvouement le plus entier du personnel, je crains qu'il ne flchisse
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la longue, la faveur de ces comparaisons et des difficults matrielles qui s'accentuent."
Le 4 dcembre, le prfet, aprs un entretien avec le ministre de l'Intrieur au sujet de l'affiche, analysa dans un rapport les causes profondes de l'agitation qui svissait Marseille. Il insista sur le fait que Carvin avait agi seul dans le but de se [229] faire valoir en tant que prsident de l'amicale. Il confirma que la ville, effectivement, n'avait pas encore pay ses dpenses de police et demanda, non une punition svre pour "le coupable", mais une admonestation consquente. La Sret rpondit le 20 dcembre qu'elle approuvait cette manire de voir. Carvin, convoqu devant le chef des gardiens le 15 pour l'admonestation en question, refusa de se prsenter, rtorquant qu'il avait agi en l'occurrence en tant que syndicaliste, et qu'en consquence il n'avait de comptes rendre qu' ses mandants et eux seuls. Lors d'une runion du 11 dcembre 1928, devant 40 membres, Carvin informa l'auditoire qu'il s'tait assur le soutien des dputes Rgis, Vidal, Tasso et Sabiani. Tasso, membre du groupe parlementaire des polices, tait mme intervenu en sance la Chambre le 30 novembre prcdent pour demander au gouvernement d'appliquer aux policiers de l'tat les traitements accords aux gardiens parisiens. Carvin fut cependant interrompu et se vit reprocher ses promesses perptuelles, ses dmarches prlectorales, son manque d'nergie et d'activit. Mattei l'accusa mme d'avoir fait apposer l'affiche en question contre la municipalit, montrant que par l qu'il tait "vendu un parti politique". L'interpell rpondit qu'il prenait toute la responsabilit de l'affiche et de sa distribution. Suivi par la majorit de l'assistance, il proposa ensuite l'exclusion de trois grads qui avaient lacr sur ordre de leurs chefs les dites affiches. La mesure fut admise l'unanimit. Le 12 janvier 1929, lors du vote pour l'lection du nouveau bureau, la liste Carvin fut rlue avec 533 voix contre 438 celle de l'opposition mene par Magnier. Dans les jours suivants, aprs avoir constitu un "comit de dfense des polices d'tat", tous les groupements tatistes passrent l'action. A Marseille, ds le 10 janvier, diverses affiches de propagande firent leur apparition sur les murs, illustres de caricatures mettant en vidence de faon saisissante les bas salaires des gardiens de la paix compars ceux des gardiens de prison. L'une d'entre elles (avec pour lgende "mmes intempries, mmes risques") reprsentait une prison
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dans laquelle un gardien, un trousseau de cls la main, se chauffait prs d'un pole en fumant une pipe, alors que dehors on apercevait travers une fentre deux policiers faisant les cent pas sous la pluie, sans capuchon. Une autre, avec pour commentaire "mmes dangers, mmes traitements", montrait un gardien de prison surveillant deux dtenus dans une cellule, tandis qu' l'extrieur, un agent de police se trouvait menac par [230] un bandit arm d'un revolver. L'affiche se terminait par cette formule : "L'assimilation est refuse entre policiers aux fonctions identiques. L'assimilation aux policiers est accorde d'autres fonctionnaires. Pourquoi cette diffrence ?"
Le mouvement dcida de saisir nouveau les parlementaires. Le 10 janvier 1929, le dput socialiste Tasso tlgraphia au prfet ( qui il adressait, remarquons-le, ses "salutations amicales") pour lui demander de donner satisfaction aux gardiens qui venaient de le prier de faire reporter un concours de brigadier. Du 20 au 25 janvier suivant, le syndicat national envoya Paris une dlgation compose de Masson (de Nice), Carvin (de Marseille), de reprsentants de Toulon, Strasbourg et Metz. Le 23, les dlgus tatistes rencontrrent d'abord trois dputs qui, bien qu'appartenant des partis diffrents, les avaient toujours dfendus : Tasso, Sabiani (de Marseille) et Escartefigues (de Toulon). Le mme jour, la dlgation se rendit avec ces derniers chez le ministre de l'Intrieur Tardieu. Tasso, bien inform des revendications, prsenta les policiers au ministre et plaida "avec chaleur et conviction" la cause des gardiens. Masson et Carvin soulignrent leur tour les difficults du petit personnel, causes par les erreurs de la Commission Martin. Tardieu reconnut les errements de cette dernire. Il se dclara prt dfendre la question auprs des Finances, en faisant remarquer qu'il n'appartenait pas aux commissions de statuer sur les traitements des policiers, ce qui revenait au ministre de l'Intrieur. Il assura sans rien promettre qu'il ferait tout pour donner satisfaction au syndicat. Avant de se retirer, les dlgus lui remirent leurs propositions en la matire, rsumes par cette formule : "assimilation la police parisienne. Mmes fonctions, traitements identiques." La dlgation fut reue en soire par le chef du personnel de l'Intrieur, Prier, qui discuta longuement des problmes immdiats comme de la rforme gnrale
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des polices d'tat qu'il souhaitait voir aboutir rapidement. Seraient instaurs une direction et un rglement homognes des services tatiss, qui devraient unifier les conditions de recrutement, d'avancement, de concours et de discipline. Le compte-rendu syndical ddouana en ces termes la direction de la Sret : "Avec sa bonne grce coutumire et sa comptence et complte connaissance de toutes ces questions, M. le Chef du Personnel a renseign la dlgation sur tous les retards apports la solution des diffrents problmes qui restaient [231] rsoudre, et a dmontr que les services de la Direction ne pouvaient tre tenus pour responsables."
L'interaction indite, qui consacrait les dmarches corporatistes, montre bien le rle dterminant cette date de Prier, chef du personnel de la Sret, relais comptent de dialogue et de rforme, matre des dcisions techniques. Le 25 janvier suivant, les dlgus, accompagns des parlementaires, se rendirent au ministre des Finances. Aprs avoir t reus par le chef de cabinet, c'est Sabiani qui les prsenta au ministre Chron. L'lu marseillais rappela d'abord ses interventions passes, puis les syndicalistes exposrent eux-mmes leurs dolances. Leur hte les assura de toute sa sympathie, les policiers devant avoir droit particulirement la sollicitude du gouvernement, en prcisant qu'il tait dj au courant des problmes soulevs, car il en avait t saisi par les parlementaires marseillais. Certaines questions allaient, selon lui, trouver une solution sous peu, mais il remarqua que des municipalits s'opposaient encore toute volution. Chron ajouta : "Je ne veux pas vous faire des promesses, car malheureusement, vous n'tes pas les seuls venir me trouver, mais vous avez un ami en moi, vous avez un chef qui s'occupe de vous, et des dfenseurs de votre cause parmi les parlementaires."
Forte de ces belles paroles, la dlgation remercia le ministre et se retira "satisfaite". Le compte-rendu syndical conclut la ncessit d'une union de tous les tatistes. Il dplora les interventions de certaines associations qui, au lieu de demander un traitement gal pour tous et une assimilation au statut de la police pari-
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sienne, cherchaient obtenir des primes annuelles par catgories. Les dlgus retournrent optimistes dans leur ville respective. Le 26 fvrier, Carvin convoqua Marseille une runion pour rendre compte des changes parisiens. Peu de socitaires se dplacrent (120 en deux runions). Le prsident s'en plaignit. Lors du dbat, divers intervenants informrent l'auditoire de ngociations en cours avec le commissaire central. Sur le problme des classements, soulev par un brigadier, Carvin rpondit qu'il ne souhaitait prendre aucune dcision tant que l'association ne serait pas reprsente dans les commissions paritaires. un interpellateur souhaitant que tout se fasse au grand jour, Carvin rpondit : " Paris, o le syndicat est trs fort, l'administration se rserve pourtant le droit de nommer ses valets."
[232] Au mois d'avril, le syndicat tatiste fit paratre un bulletin (L'tatiste) qui allait devenir mensuel aprs le congrs national tenu Toulon en mars 1929. L'organe se proposait de renforcer la conception syndicale et de faire voluer parmi les personnels "l'ducation corporative" (sic). Dans le premier numro, Carvin, auteur d'un article sur les lections municipales venir, insista sur l'ambigut du statut des polices d'tat, payes moiti par les villes et au service des municipalits, bien que non-dpendantes des maires. Il rappela que devant la dlgation qui s'tait rendue Paris le 25 janvier prcdent le ministre avait parl des rticences de nombreuses villes augmenter les dpenses de police. Beaucoup d'agents, entrs dans la police avant 1908, rattachs des caisses de retraite municipales, recevaient des pensions infrieures celles de leurs collgues tatiss. En excluant pour un mouvement corporatif toute action politique, il posa cependant comme indispensables les interventions et les influences politiques, afin, selon lui, de "pallier au mauvais vouloir et l'hostilit de ceux pour qui discuter avec leurs subordonns et rendre justice leurs conceptions ou demandes dans ce qu'elles ont de logique et de justifi leur parat s'amoindrir et perdre le prestige de leur autorit et puissance hirarchique."
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Carvin conseilla de faire appuyer les revendications tatistes par tous ceux qui se dclareraient prts le faire, en rendant publiques les positions des divers candidats. moiti municipaliss et moiti tatiss, les policiers urbains acceptaient ainsi d'utiliser les lus de leur ville pour faire avancer leurs revendications. Carvin n'en considrait pas moins que la police devait rester une force laque. Il dclara dans ce sens : "Pour nous, policiers, il ne peut y avoir de politique de parti. Il ne doit exister qu'une politique d'action, politique corporative, politique raliste. Il nous appartient tous de participer cette politique, seul moyen de servir nos intrts. Nous le dclarons hautement : la police n'est pas au service de la nation, au service de tout un peuple. Soutien du rgime et de l'ordre social, elle doit veiller au respect des lois et rprimer indistinctement tous les dlits et crimes, mettre un terme aux agissements des fauteurs de troubles. Quelle que soit la nuance du parti qui dtient le pouvoir, elle ne peut faillir la tche qui lui incombe de veiller la scurit publique."
Le premier numro de Ltatiste donnait encore le compte-rendu intgral du congrs national de Toulon de mars 1929. De [233] nombreux articles, dans les bulletins ultrieurs, critiqurent, soulignons-le, l'attitude de Vidal, toujours prsident de l'amicale lyonnaise, lors de dmarches corporatistes Paris. Ils rendirent publics, souvent en termes vifs, des diffrends personnels. Carvin, qui pourtant avait t l'homme de Vidal Marseille contre Albertini dans son ascension au sein de l'amicale, mena le combat. Le compte-rendu du congrs de Toulon nous apprend qu' cette date, les policiers de la Sret gnrale (les mobiles et les spciaux), avaient envisag la cration d'une fdration de toutes les polices de France sans avoir consult le syndicat des tatistes. Les dlgus votrent ce sujet le mot dordre suivant, trs corporatiste : "Pas de politique de parti, mais politique professionnelle, politique matrielle, politique du ventre. Servons-nous des lus sans nous asservir. Engageons-nous soutenir fermement l'avenir ceux qui voudront bien nous
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aider faire aboutir nos lgitimes revendications et par ce fait assurer notre existence."
Lors du congrs tatiste, Carvin suggra la cration d'un groupe parlementaire de dfense des polices d'tat (parallle celui de dfense des polices). Les dlgus tatistes discutrent aussi de la question du rglement unique. Mais le projet labor ce sujet par le syndicat, dfini depuis juillet 1928, ne fit pas l'unanimit. Les reprsentants de l'Alsace-Lorraine notamment trouvrent qu'il ne tenait pas compte des dispositions lgislatives spcifiques qui les rgissaient. Les dlgus formulrent alors le vu qu'un dcret ministriel entrine le rglement unique, cela afin que les prfets concerns ne puissent le modifier leur gr. Bottin, de Lyon, et Masson, de Nice, dclarrent sans ambages : "C'est notre point de vue et c'tait galement le point de vue de M. Prier, ancien chef du personnel de la Sret gnrale."
Le deuxime numro de Ltatiste rvle que Vidal, qui avait refus d'adhrer au syndicat tatiste et de participer au congrs de Lyon (comme d'ailleurs, pour des raisons non prcises, les dlgus de Mulhouse), voulait organiser une runion unitaire. Les tatistes, manifestement diviss sur cette affaire, s'y opposrent, tout en reconnaissant que l'union tait souhaitable, mais en dehors de la prsence de celui qu'ils considraient comme le "docteur-es-sabotage lyonnais". Un dlgu de la police d'tat de Strasbourg affirma son tour le [234] particularisme de chaque amicale, s'opposant aux vellits d'ingrence de Vidal, cause principale du conflit : "Sans vouloir faire le procs de personne, nous entendons tre les matres chez nous et pouvoir disposer de notre volont notre guise, sans avoir subir les exigences d'un tranger ni son intervention dans nos sections locales : nous serions obligs de le considrer comme un intrus. Cette indpendance locale que nous revendiquons de la mme manire que nous avons toujours protest contre la force qui nous a tenus sous le joug pendant quarante sept ans (la Prusse), nous la maintiendrons contre toute ingrence trangre qui voudrait nous imposer des vues contraires aux ntres."
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Le troisime numro de Ltatiste, qui aborda nouveau l'affaire Vidal, communiqua ses lecteurs le texte intgral d'une circulaire gouvernementale concernant la rpartition du crdit de 500 millions inscrit au budget de 1929 en vue de l'ajustement progressif des traitements des fonctionnaires la nouvelle valeur de la monnaie. Le quatrime numro de juillet 1929 dcrivit dans le dtail les dmarches effectues dbut juin par Carvin et d'autres dlgus, accompagns cette fois de faon unitaire par Vidal de Lyon. La dlgation fut reue par Cadiot, le nouveau chef du personnel de la Sret gnrale. Elle protesta contre la grille propose par les Finances au sujet de la rpartition des 500 millions de rajustement des salaires. Le haut fonctionnaire fit remarquer que les plus grosses difficults provenaient de ce ministre qui rejetait toutes les demandes de crdits supplmentaires. Au sujet de l'augmentation du budget de la police de Marseille, il fut rpondu Carvin qu'elle serait vraisemblablement refuse. La dlgation fut ensuite reue par le directeur de la Sret, Roquer, qui elle prsenta les mmes revendications. Celui-ci se rallia son point de vue et promit d'intervenir auprs des ministres impliqus pour essayer d'amliorer les dcrets. Il s'engagea, en ajoutant que la question serait examine par lui et ses services, et proposa aux reprsentants tatistes de revenir le voir aprs ses dmarches personnelles. Deux jours aprs, ceux-ci furent reus le 7 juin par le ministre de l'Intrieur Tardieu. L'entrevue fut courte. Tardieu prcisa qu'il venait de rencontrer le directeur de la Sret qui, lui, s'tait rendu au ministre des Finances, o il avait t mal accueilli. La dlgation insista auprs de Tardieu pour qu'il plaide la cause des policiers. Elle rencontra ensuite le directeur [235] gnral des affaires d'Alsace-Lorraine la prsidence du Conseil, puis contacta les dputs favorables sa cause au Palais Bourbon. Carvin demanda au dput-maire de Marseille, Tasso, d'intervenir une fois encore auprs des ministres. Il rencontra Strasbourg l'association locale puis regagna Paris avec les dlgus du syndicat. Nouveau contact avec Tasso, "l'inlassable dfenseur" des policiers. Ce dernier n'avait pu obtenir du ministre des Finances qu'une promesse de rexaminer la question. Avant de quitter Paris, la dlgation, l'emploi du temps bien charg, retourna la Sret afin de remettre en main propre au chef du personnel Cadiot le projet de rglement unique pour les polices d'tat labor par le syndicat des tatistes. Le
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compte-rendu que fait le Bulletin, au sujet des prgrinations parisiennes de ses dlgus, confirme la convergence des intrts corporatistes et des vues centralistes de la direction de la Sret : "Nous emes l'impression (sans avoir l'illusion que ce projet verrait le jour demain), qu'il serait pris en considration et soumis l'tude dans le plus bref dlai. M. le Chef du Personnel nous promit d'ailleurs tout son concours, en nous exprimant sa satisfaction de le voir aboutir au plus tt, pour que soient supprims ces rglements disparates existants dans chaque localit, et facilitant sa tche et celle des services de la Direction de la Sret gnrale par l'uniformit de rglements rgissant les Polices d'tat."
De retour Marseille, les dirigeants syndicaux tinrent une runion d'information le 5 juillet. Lors de la premire sance, devant 300 gardiens environ, Carvin prsenta un compte-rendu des changes parisiens. Aprs son expos, divers intervenants contestrent son action et dnoncrent son manque d'nergie. Une fois encore, il ne revenait qu'avec de belles paroles et des promesses. Face au mcontentement, un ordre du jour trs hostile Carvin fut vot l'unanimit par 650 mandats. Le texte constatait avec regret et stupeur que les rsultats obtenus taient nuls. De plus, les dmarches en question n'avaient pas t mandates par l'assemble gnrale. Carvin, qui avait voulu "en faire sa tte" et ne s'tait pas conform aux statuts, perdit du coup, avec tout le bureau, la confiance des membres de son organisation. Un comit de protestation fut aussitt constitu et les contestataires dsignrent une dlgation charge d'informer le commissaire central que Carvin dsormais ne reprsentait plus leurs intrts. Un texte fut en outre publi dans la presse locale, mettant en cause l'insuffisance des traitements et leur [236] uniformisation pour toutes les polices du pays. Se dclarant prts toute action unitaire, les gardiens votrent enfin une motion de sympathie l'adresse des postiers marseillais qui venaient d'tre frapps de diverses sanctions pour faits de grve. Ils dcidrent mme d'ouvrir une souscription de solidarit en leur faveur. Dans un rapport d'information, le commissaire central considra quant lui que la substitution d'un comit provisoire au bureau lu ne lui paraissait pas trs rgulire, d'autant que Carvin ne voulait pas cder sa place. Il affirma encore qu'il
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avait tout fait pour calmer les esprits. Dans un second rapport du 8 juillet, il ajouta qu'il avait convoqu les dissidents, les avait sermonns, en insistant sur la bienveillance du prfet et de la direction de la Sret l'gard des personnels, comme sur la bonne volont de Carvin dans ses dmarches "auprs des chefs". Les intresss, "anims du meilleur esprit", lui rpondirent que Carvin avait agi sans consulter ses mandants. Aussitt le prfet informa Paris de ces faits tout en plaidant encore une fois la cause de l'augmentation des traitements de ses policiers. Peut-tre pour se justifier, Carvin dcida la tenue d'un large meeting de protestation. Il lana des invitations l'ensemble des groupes tatistes. Mais, le 27 juillet 1929, Vidal lui adressa une lettre critique annonant son refus de se rendre Marseille avec ses camarades de Lyon, d'abord parce que la date prvue (le 31 juillet) lui paraissait inopportune, ensuite parce qu'il avait t sans cesse attaqu personnellement dans le journal Ltatiste. Les autorits marseillaises prirent connaissance de cette lettre. D'aprs le commissaire central, malgr les enjeux, l'initiative de Carvin ne pouvait recueillir que 200 ou 300 signatures sur un effectif de 1500 gardiens. Ce dernier, le 26 juillet, n'avait pas encore prvenu son bureau de la date du meeting. De tels agissements dnotaient selon les termes du rapport "un manque absolu de probit professionnelle". Le prfet avertit aussitt la Sret. Il interdit la manifestation, projete la veille d'une agitation communiste, et envisagea l'occasion de rvoquer Carvin. Dans son rapport, il prsenta ce dernier comme un "homme sournois" et "hypocrite de son respect pour ses chefs" (sic). Le suspect, convoqu chez le commissaire central, fut contraint de dcommander la runion. Le bureau reporta le meeting et demanda une audience au prfet. Contrle troit donc de la hirarchie sur le fonctionnement du syndicat. [237] Le 6 aot, le commissaire central fit paratre une circulaire critiquant ouvertement les attitudes comminatoires de ceux qui, nonobstant la bienveillance de l'administration, mettaient en cause les autorits sans tenir compte des impratifs budgtaires qui s'imposaient elles. Il ajouta que la question des traitements ne concernait pas que les policiers, mais tous les fonctionnaires, dont la tenue, dans l'attente d'une amlioration, restait "digne et dfrente". Il dfinissait en outre au passage sa conception paternaliste du corporatisme :
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Il serait vraiment plus que choquant de voir les gardiens de l'ordre ne pas observer la mme correction. Les runions bruyantes et les affiches ne peuvent que dconsidrer le personnel et gner l'action de l'administration en sa faveur. Des desiderata, prsents sous une forme respectueuse et tays d'arguments, seront toujours examins avec bienveillance et avec le plus grand dsir de ralisation. Le commissaire central, qui connat bien cette grande famille qu'est le personnel, tient l'assurer encore une fois de toute sa sollicitude et de celle de Monsieur le Prfet, qui ne compte plus ses dmarches Paris dans ce sens. Mais si toute leur bienveillance est acquise tous les bons serviteurs qui sont l'immense majorit, ils sauraient, par contre, rappeler au sentiment du devoir, avec la fermet qui s'impose, ceux qui oublieraient que l'esprit d'une stricte discipline est la base essentielle de notre Administration."
Le jour mme, le syndicat des gardiens fit paratre un ordre du jour de protestation contre "l'indiffrence gouvernementale et parlementaire". Le 8 aot suivant, Carvin adressa au commissaire central un nouveau cahier de revendications. Le texte rappelait entre autre que, pour subvenir leurs besoins familiaux, de nombreux gardiens taient obligs de se livrer en dehors de leur service divers travaux, ou de se louer des particuliers, ce qui nuisait leur vigilance. Rentr enfin dans le rang, Carvin demandait au commissaire central son appui en l'assurant respectueusement de son "entier dvouement". Pris entre la hirarchie et les exigences de rsultats de sa base, lors de l'assemble gnrale du 6 aot, Carvin avait d cder la prsidence de la runion un membre du bureau, en raison de l'effervescence de ses adversaires. Quatre opposants ayant profr des paroles "inconvenantes" contre l'administration, le commissaire central, vritable instance informelle de contrle de la violence syndicale, prit des sanctions contre eux. Il leur [238] reprocha de stre rendu la runion sans l'autorisation pralable de leur chef respectif pendant le service. Le 22 aot, deux runions furent tenues par le comit dissident devant 150 gardiens environ. Carvin fut encore pris parti, certains demandant de ne pas attendre les lections annuelles pour "se dbarrasser de lui". Le commissaire central
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fut attentif la faible audience des protestataires, jeunes pour la plupart. Il se montra satisfait de l'attitude calme et discipline de l'auditoire, peu dispos suivre les lments de dsordre "dans leur tentative d'agitation". partir du mois d'octobre 1929, par ailleurs, les inspecteurs reprirent leurs revendications antrieures. En dcembre, ils lancrent dans tout le pays une campagne de presse orchestre par leur Syndicat national, accompagne de meetings et d'appels la population auxquels Le Petit Provenal du 30 dcembre 1929 donna un cho favorable. C'est en janvier 1930 que commena au sein du syndicat des gardiens, la campagne pour l'lection du bureau. La liste mene par le gardien Faraud l'emporta sur l'quipe sortante de Carvin. Le 14 fvrier, lors d'une runion, les nouveaux dirigeants dclarrent vouloir inaugurer une re d'nergie et de ralisations. Ils commencrent par rintgrer de nombreux membres radis. Dans un premier temps, plus dociles que le bureau prcdent, les dirigeants adressrent au commissaire central l'expression de leur respectueux dvouement et lui demandrent de soutenir leurs revendications auprs des instances suprieures. Le corporatisme turbulent des gardiens tait-il enfin canalis ? Jusqu' l't 1930, les relations entre le syndicat et la hirarchie locale s'amliorrent sensiblement. En mars, le prfet accepta de dfendre le cahier de revendications devant le ministre. Mais, rapidement, des difficults rapparurent. La distribution en juin d'un "manifeste" dans tous les postes de police de la ville dplut la hirarchie par certaines de ses expressions, juges trop violentes. Le prfet dcida la rvocation du bureau du syndicat tatiste, Faraud en tte. Le 8 juillet, de nombreuses affiches de convocation une runion du syndicat (qui ne regroupa que 200 agents) furent lacres. Lors des dbats, Faraud critiqua un article d'un journal catholique local qui avait trait les gardiens de "communistes". Au sujet des termes utiliss dans le manifeste, il reconnut que certains passages, crits "dans un moment d'nervement", taient "un peu violents". Il protesta nergiquement contre les sanctions prfectorales et organisa une souscription pour les [239] rvoqus. Il esprait cependant que les choses s'arrangeraient avec l'arrive Marseille d'un nouveau prfet, que le syndicat devait aller saluer. Dans la runion du soir, qui regroupa elle aussi environ 250 gardiens, Faraud dplora l'existence de rapports qui prsentaient au ministre le personnel marseillais comme "communiste et indisciplin". Il ajouta, en s'emportant, que l'administration
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policire "volait" chaque gardien 70 francs par an sur l'indemnit de chaussures, versant chacun d'eux seulement 100 francs, au lieu des 170 francs prvus. Un autre gardien, Poulet, prit son tour la parole et "vida son sac". Malgr les tentatives du prsident de le ramener la raison, Poulet s'cria que les chefs taient tous des voleurs (sic) et qu'il allait le prouver. Tous mritaient de "passer en correctionnelle" pour avoir vol aux gardiens depuis quatre annes l'argent des chaussures, soit 280 francs par homme, prcisa-t-il sous les applaudissements prolongs de ses camarades. Sans tenir compte des objurgations de Faraud, il accusa un chef, couvert par le commissaire central, de mme que le responsable des gardiens, de s'tre rendus dans une maison " main arme" pour se faire remettre de l'argent. Il termina sur ces mots de dpit, approuvs par l'assistance : "Camarades, voil les chefs que nous avons !" Faraud reprit la parole pour regretter que de tels propos aient t tenus la tribune. Cela n'allait pas faciliter les dmarches du bureau auprs de la prfecture pour la rintgration. Le 12 aot suivant, devant 150 socitaires, Faraud, qui critiqua la faiblesse de l'assistance, prcisa que pour la question des chaussures, qui concernait galement les inspecteurs, le prfet, qui avait reu une dlgation, allait demander des instructions prcises Paris. Au sujet de la solidarit envers les rvoqus de juin, Faraud rvla que le reprsentant local des secrtaires, Zwingenstein, avait refus de s'y associer, sous le prtexte que le syndicat ne faisait pas partie de la C.G.T. Il traita le militant, sympathisant socialiste, de "sinistre individu", et il engagea tous les socitaires prendre les mesures ncessaires s'ils le rencontraient dans la rue (sic). Une fois encore des relations fbriles s'instauraient entre les catgories policires, qui allaient l'encontre des principes unitaires affirms quelques mois auparavant. Lors de cette runion, Faraud, le rvoqu, qui juste aprs son lection avait fait preuve d'une certaine dfrence, critiqua la faon dont les chefs dirigeaient et mprisaient leur personnel. Il rvla par exemple qu'un ancien commissaire central de Marseille, Platant, qui s'tait lanc dans la politique cette date, traitait impunment [240] dans des affiches les gardiens locaux de brutes. Selon lui, cette attitude s'expliquait parce que la femme de cet ancien chef policier, divorce d'un employ des tramways poursuivi en correctionnelle, avait eu des mots avec un gardien et avait exig des excuses. Le prsident informa ensuite ses camarades que la collecte en faveur des rvoqus avait rapport en quelques jours 10 039 francs, pays par 350 gardiens, 4
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secrtaires, 12 inspecteurs et 1 facteur, auxquels s'ajoutaient 250 francs envoys par le Syndicat des Polices du Nord. Faraud reprocha aux officiers de paix de mener une campagne acharne contre son association. Au passage, il traita le chef des gardiens, le commissaire Pudebat, de "moineau". Le secrtaire gnral du syndicat national des tatistes, Bottin, apporta aux gardiens marseillais le salut de tous les groupements. Il ajouta que des collectes de solidarit avaient t partout organises en faveur des rvoqus de juin. Il fit remarquer que le nouveau commissaire central qui venait de prendre son poste Marseille lui avait fait bonne impression. Il engagea les gardiens faire preuve de modration et avoir confiance en leur chef direct, celui-ci, venant d'une police municipale, n'tant pas encore initi aux "complexes diffrences" d'une police d'tat. Il exhorta enfin les gardiens s'unir avec les autres catgories de personnels, y compris les commissaires. Peine perdue, quand on connat les termes utiliss contre Zwingelstein par Faraud, dans une runion antrieure ! Notons qu'en octobre 1930, le bureau du syndicat national des polices judiciaires et administratives soumit tous les prfets concerns par la direction des polices d'tat un projet de traitement et de reclassement des inspecteurs de sret. Le 8 octobre, lors d'une nouvelle runion du syndicat des gardiens, Faraud regretta le peu d'empressement des socitaires. Il accusa encore une fois l'administration d'avoir tout fait pour obtenir du conseil de discipline la rvocation des "ttes qui ne lui plaisaient pas". Il s'tendit longuement sur "la fourberie des chefs" qui s'taient selon lui concerts pour diviser les dirigeants syndicaux. Il accusa mme certains membres du conseil du syndicat de tenir les chefs au courant de ce qui se passait au sein de l'association, mais il refusa de donner des noms. Il parla ensuite de l'trange attitude du politicien local, Sabiani, qui avait manifest des dsirs de main mise sur l'amicale des gardiens. Ce dernier, qui s'tait propos de prsenter le bureau au nouveau prfet lors de son investiture Marseille, avait t reu seul par le reprsentant de l'tat. Puis il [241] tait ressorti et avait dclar Faraud que lui et son bureau devaient dmissionner et faire lire le plus vite possible le brigadier-chef Matti, homme de paille de Sabiani dans le personnel des gardiens. L'auditoire houleux protesta nergiquement contre ces manipulations et ces rcuprations politiques. Faraud s'cria alors : "Vous voyez d'ici la manuvre de nos chefs !"
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Il dclara cette occasion qu'il gnait les chefs parce qu'il tait mme de pouvoir dvoiler beaucoup de choses ! C'est pour cela, selon lui, qu'on avait exig sa dmission et celle du bureau. Nanmoins, en pleurant la tribune, il avoua qu'au nom de l'union, il acceptait ce que les chefs demandaient, savoir la dmission de toute l'quipe dirigeante. Cette mesure paraissant la seule susceptible d'entraner la rintgration des rvoqus. La gorge serre, il dplora que sur 1491 socitaires, seulement 350 gardiens aient vers une obole de solidarit. Il proposa enfin la nomination d'une commission excutive de dix membres pour traiter les affaires courantes. Le gardien Poulet fat dsign avec Moriotti, Casanova et Rossini. A la fin de la runion, un lment hostile au bureau tira en ces termes les conclusions du rapport de force entre le syndicat et la hirarchie : "Ce qui vous arrive vous reste bien. Vous vouliez frapper vos chefs et c'est eux qui vous ont frapps."
Le 25 octobre 1930, la commission excutive provisoire organisa une runion qui ne regroupa en deux fois que 150 personnes. Faraud, dmissionn de force, attaqua violemment le prfet qui n'avait pas encore tenu sa promesse de rintgration. Il accusa aussi les lus locaux de ne pas s'intresser aux rvoqus, en rappelant que Sabiani reprochait au bureau d'avoir fait appel son adversaire le maire Tasso, qui, lui, tait vex de ne pas s'tre vu attribuer l'exclusivit des dmarches. Faraud rvla en ces termes sa perception des problmes : "Pourtant seul Tasso aurait pu faire quelque chose, car il est Marseille le Prfet de Police, il commande la police et ses chefs. Je crois que tous les chefs sont d'accord pour nous rouler."
Renversant les rles par rapport la runion prcdente du 8 juillet, le prsident par intrim, Poulet, intervint et frappa du poing sur la table pour rappeler l'orateur qu'il faisait l de la politique. Faraud rtorqua qu'il irait jusqu'au bout et qu'en temps voulu il "viderait son sac". Les choses s'envenimrent la sance du soir, entre les partisans de Faraud et ceux de Poulet. Le premier mettant en cause
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une "toile montante" pour [242] le poste de prsident, Cesana, en l'accusant d'tre un "vendu" et un "lche". Les lections extraordinaires eurent lieu le 31 octobre. Sur 1 408 inscrits, il y eut 927 votants et 15 bulletins nuls. La liste Poulet obtint 536 voix et celle mene par Cesana 370 voix. Les hommes de Tasso contre ceux de Sabiani ? A la fin novembre, un conflit personnel opposa Faraud, qui voulait redevenir prsident aux lections suivantes, et Poulet. Le 22 novembre, Faraud, enfin rintgr, transmit au prfet une chaleureuse lettre de remerciements, dont le ton tranchait avec ses propos antrieurs contre la hirarchie. En signalant avec insistance que les rintgrations taient vivement souhaites par des familles en proie " la misre la plus noire", l'ancien prsident achevait sa lettre en ces termes : "Aussi, Monsieur le Prfet, au moment o il est permis chacun de nous de rejoindre son poste, je me crois autoris vous assurer de tout notre dvouement dans l'accomplissement de notre devoir, mission laquelle nous n'avons jamais failli, et que nous sommes dcids remplir dans l'ampleur de sa signification, mme au prix de notre vie. Croyez, Monsieur le Prfet, nos sentiments trs respectueusement dvous."
Aux lections pour le bureau en 1931, c'est la liste Poulet qui triompha. En mars 1932, Ltatiste notait que lors du congrs de Mulhouse, Poulet, nomm secrtaire gnral du syndicat national des polices d'tat, dirigeait l'organisation avec efficacit. Il venait de lancer une campagne de propagande dans la presse, aprs avoir obtenu de nombreuses entrevues avec les commerants et industriels marseillais, mais aussi - lections lgislatives obligent - avec les lus locaux. Le 3 mars, par surenchre lectoraliste peut-tre, Tasso et Sabiani, parlementaires concurrents, plaidrent de concert la cause des "tatistes" la Chambre. Au del des conflits de pouvoir internes au syndicat et des enjeux que reprsentait sa direction pour les lus concurrents de Marseille (les "clans" Tasso et Sabiani), la lecture des bulletins du syndicat tatiste de cette priode rvle une certaine normalisation des relations entre les reprsentants des personnels et la hirarchie administrative, de mme que la reprise des relations corporatistes au sommet avec les directions de l'Intrieur.
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Lors du congrs des 21/24 mars 1932, Poulet avait inform ses camarades qu'un projet de loi plaant les policiers [243] dans une "catgorie spciale" de fonctionnaires tait contest au Snat, notamment par l'ancien prfet de Marseille, ex-ministre de l'Intrieur, Schrameck. Le secrtaire gnral du syndicat prcisa qu'il avait eu avec lui une entrevue et que Schrameck lui avait promis de ne pas entraver le vote du texte, en lui conseillant de profiter de la campagne pour les lgislatives pour "harceler tous les candidats". Les congressistes envoyrent alors tous les candidats des villes concernes le programme de leurs revendications, en leur demandant, par une sorte de marchandage lectoral explicite, de s'engager le dfendre s'ils taient lus. Le compte-rendu du congrs de mars indique enfin qu' cette date, le projet de rglement unique des polices d'tat, dpos depuis plus d'une anne la direction de la Sret, avait t rappel l'attention du chef du personnel en soulignant ainsi que la rflexion syndicale ne perdait pas de vue des perspectives plus long terme. Aprs 1932, les documents sur le fonctionnement des syndicats de la police marseillaise sont plus rares. Seules quelques donnes parses semblent avoir t conserves sur un plan archivistique, concernant principalement les inspecteurs de la sret. Ceux-ci se montrrent hostiles plusieurs reprises aux projets de transformation de statut ou de grille de traitements proposs par le gouvernement, dans la logique des positions de la Fdration nationale des fonctionnaires laquelle ils taient affilis. Le 23 novembre 1932, par exemple, il organisrent la manire des douaniers, instigateurs de ce type d'action indit, une grve du zle, se traduisant par un ralentissement de l'activit professionnelle, et ils lancrent mme la menace d'une cessation simultane du travail dans toutes les administrations pour lutter contre la politique dflationniste de compression des emplois publics et de rgression salariale, dcide par le gouvernement. En juin 1936, les mmes inspecteurs rptrent que, malgr la cration de la Sret nationale deux ans auparavant, le projet de statut unique n'tait toujours pas ralis ni en voie de ralisation. Dans cette perspective, ils revendiqurent la cration d'une commission mixte pour faire des propositions ce sujet. Le survol partiel du contenu des programmes et l'tude des actions syndicales au sein de l'une des plus importantes police urbaine de France rvlent donc les limites et les difficults du corporatisme catgoriel dans la police de l'entre-deuxguerres, pris entre les pressions d'une administration trs hirarchise et des vel-
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lits de rcupration politique de la part des lus. Au del de la complexit et des surdterminations [244] locales d'une scne syndicale agite par des luttes de leaders et de clans pour le pouvoir, on a vu surgir la revendication subreptice d'une uniformisation des statuts, tape importante du processus d'tatisation de la police. En dpit de la persistance de brimades infantilisantes et paternalistes de la part de la hirarchie administrative locale, toujours aussi relles malgr l'acceptation de procdures de concertation, le syndicalisme marseillais s'intgra nanmoins l'volution amorce en 1924. Celle-ci allait modifier sensiblement les rapports entretenus par le syndicalisme policier aussi bien avec l'administration qu'avec le pouvoir gouvernemental dans le processus de construction de l'appareil policier. Qu'en fut-il alors du syndicalisme bordelais, que nous avons laiss, cette mme date, si dpendant de sa hirarchie, contrairement aux agits de Marseille ?
II.2. LE SYNDICALISME DANS UNE POLICE MUNICIPALE BORDEAUX (1925-1940)

La socit amicale fonde en 1906, tait devenue "l'association professionnelle du personnel de la police de Bordeaux". Le personnel, qui avait eu au dpart des liens trs distendus avec la Fdration des amicales, refusa symptomatiquement de s'intituler "syndicat", mais s'intgra, partir de 1924 au syndicalisme gnral des polices urbaines. Un fait allait cependant bouleverser ses conditions de fonctionnement, relativement intgres depuis 1919 : l'lection d'un socialiste la mairie, aux lections de mai 1925, Adrien Marquet. L'homme, jeune et combatif, rformiste, disciple de Jaurs, souhaitait appliquer de faon moderniste et dynamique dans sa ville le programme municipal labor par la S.F.I.O. Ce parti, chaud par une rpression de longue dure, faisait preuve, dans tout le pays, d'une certaine suspicion l'gard de la police et d'une relative mfiance quant au syndicalisme issu de ses rangs. Marquet avait montr maintes reprises, du temps o, de 1912 1919, il tait conseiller municipal d'opposition Bordeaux, un relatif intrt pour les questions policires, tant en ce qui concerne les abus rpressifs l'encontre des manifestants et des militants,
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qu'au sujet de l'organisation des services et du statut des personnels, en regrettant avec ses collgues socialistes la part trop grande de l'tat et du commissaire [245] central au dtriment du maire. Il avait mme dclar en sance du conseil : "M. le Maire a prodigu aux gardiens de la paix de bonnes paroles. Ils sont groups en amicales ; ils sont fdrs, et si vous lisiez leur bulletin officiel, vous verriez qu'il y est question de leur organisation, qu'ils y parlent de leurs revendications (- le Maire : ils parlent aussi de la police d'tat...). J'indique que dans leurs revendications, il y en a de trs justes ; ces revendications sont : celle de l'allocation pour la chert de la vie : celle de l'avancement l'anciennet ; celle de la mdaille de la police et celle de la rglementation des abonnements aux thtres... 76
C'taient l des proccupations lectoralistes videntes. Allait-il manifester une sympathie aussi soutenue aux gardiens en tant que maire ? Conformment son programme municipal, Marquet accepta, ds le mois de mai 1925, d'intgrer les reprsentants des personnels policiers la commission paritaire instaure par la municipalit prcdente, charge de l'tude des revendications du personnel de la ville. Trois titulaires et trois supplants y dfendirent les catgories spcialises, de la sret, des secrtaires et de la tenue. Aprs avis du commissaire central, un de ses premiers actes en faveur des policiers fut de donner son accord pour l'envoi au congrs de Strasbourg de la Fdration des amicales, de trois dlgus (le prsident Barrou, Laouilleau et Labouly). Indice d'une bonne entente au dbut de son mandat entre lui et l'association : des dlgus lui rendirent compte directement du contenu des runions (mais il semble bien que cela se fit sa demande expresse). Le 22 septembre 1925, Marquet fut inform que la majorit du corps refusait le maintien du concours pour les grades de sous-brigadier et de brigadier, institu par la municipalit prcdente. Pour l'amicale, il ne s'agissait que de "favoritisme dguis" l'gard de jeunes agents favorables l'quipe politique antrieure ("des prfrs"). Le prsident de l'association des gardiens, Barrou, se dclara, lui, pour le maintien de ce concours. Mais l'assemble en dcida main leve la suppression, afin de rtablir la "bonne har-
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Procs-verbaux du Conseil municipal de Bordeaux, 1913, p. 780. Archives municipales de Bordeaux.
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monie" et un "esprit de bonne camaraderie au sein de la corporation". Marquet refusa cette faon de voir. Le 17 mai 1926, l'amicale demanda au maire socialiste que toutes les questions concernant le personnel, le rglement [246] intrieur, les traitements, soient soumises pralablement l'tude de la commission paritaire. Ce dernier accepta. Les dlgus policiers lui avaient adress habilement l'expression de leurs sentiments respectueux et dvous. Les personnels envoyrent la mairie le lendemain un cahier de revendications qui demandait une rforme des services. Il s'agissait de supprimer certaines vieilles routines dmodes, en adoptant des nouvelles mthodes harmonises avec les principes de progrs social. Les gardiens souhaitaient une rduction des heures de prsence, notamment la nuit. Les chefs de la police refusaient une telle mesure. Le maire tait ainsi institu comme un recours, par un mode de dialogue direct au dessus de la hirarchie. Dans les deux premires annes du mandat de Marquet, les relations avec l'amicale et le commissaire central furent bonnes. Les choses se gtrent rapidement ensuite. D'abord les policiers syndiqus de Bordeaux durent constater que, dsormais, c'tait le maire qui prenait en main personnellement la police. Finis les flottements antrieurs, qui avaient permis une kyrielle de bureaucrates et de politiciens locaux, adjoint la police en tte, de faire la loi. Divers tmoignages oraux nous ont confirm ce fait. Le maire socialiste modr attacha une importance extrme, dans une ville particulirement conservatrice, la direction des services et des personnels. La mise au pas de la hirarchie et de l'amicale allait lui permettre, comme de nombreux autres maires, de se construire un instrument de pouvoir efficace. Utilise bon escient, en particulier dans la distribution de contraventions et le contrle administratif quotidien, comme dans l'laboration de fichiers accumulant des informations confidentielles, la police municipale fut pour lui une ressource pour la reproduction politique et lectorale. En dehors de sa fonction rpressive, Marquet lui donna une orientation stratgique et paternaliste. Il lui ajouta une police parallle personnelle, qui lui tait toute dvoue (surnomme "la Tchka" par les policiers municipaux officiels), plus ou moins structure par son cabinet. Un adjoint survivant, interrog l'occasion, Raoul Gonthi, nous a toutefois indiqu que Marquet y prtait peu d'attention en raison de sa faible efficacit par rapport aux services officiels. Les rmunrations des indicateurs se faisaient sous forme de rcompenses personnelles : billets de thtre, titres de circulation gratuits dans
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les transports... Les fonds mis la disposition du maire pour "frais de reprsentation" servaient ainsi en partie pour ces subsides confidentiels. Les dits informateurs quadrillaient la [247] ville rgulirement, se servaient des relais des comits de quartier, observaient et coutaient les divers milieux en transmettant leurs informations au maire et aux adjoints ou conseillers concerns. Autre trace de la toute puissance majorale sur la police locale : dans un rapport du prfet de la Gironde adress la direction de la Sret le Ier juillet 1939, l'homme du gouvernement crivait : "Dans les questions de police gnrale, lorsque la Direction gnrale de la Sret Nationale nous transmet certaines instructions, il est arriv frquemment que le Maire de Bordeaux na pas admis que ces instructions soient transmises directement par le Prfet au Commissaire Central et que, confondant la police municipale et la police gnrale, il a demand que les instructions de police gnrale lui soient transmises lui-mme, pour le motif que leur excution demandait l'emploi des services de la police municipale. Si, en l'tat actuel, cette interprtation du Maire n'a donn lieu aucun conflit, elle pourrait dans l'avenir, et selon la municipalit au pouvoir, entraner les difficults les plus graves, que seule la cration d'une police d'tat peut viter." 77
Indication complmentaire : l'attitude critique du mouvement ouvrier et de l'opposition de gauche, communiste notamment, contre l'utilisation de la police par le maire. Le 25 avril 1926, au cours d'une manifestation organise par lUnion des Commis et Comptables de Bordeaux, Marquet avait ordonn sa police de disperser le cortge. En dcembre suivant, afin de ne pas mcontenter les petits et moyens commerants, dont beaucoup taient les bailleurs de fond de son aventure municipale, il refusa d'appuyer les revendications de ces personnels qui demandaient la fermeture des magasins le dimanche. Lors d'une explication au conseil municipal le 30 avril 1926, Marquet rpondit que quand les socialistes taient au pouvoir, s'ils n'assuraient pas l'ordre, il faisaient le lit de la raction. Quelques temps aprs, il convoqua les dirigeants du mouvement et exigea d'eux qu'ils lui adressent une demande d'autorisation pour occuper la rue. Ceux-ci passrent outre. Marquet leur fit part de son refus en dclarant au conseil municipal que lui et
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Sources : Archives dpartementales de la Gironde, 4M 18.
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les socialistes taient des gens ordre et de discipline, au sens du droit, non au sens capitaliste. Il prsenta l'occasion sa doctrine de la libert organise et de la responsabilit des organisations dmocratiques, fonde sur les [248] dclarations pralables de manifestations encadres par la police municipale 78, qui sera rappele et systmatiquement applique pendant la priode trouble de 1934 1936 79. En creux, la lecture de la presse communiste bordelaise de l'poque confirme l'accaparement personnel de la direction des services de police et des dcisions en matire d'ordre public par le maire, sans cesse dnonc comme "pourri", comme "dfenseur de la police" et "chouchou des flics" (Marquet tait membre du groupe parlementaire de dfense des polices en 1929), comme l'instigateur du "rgne du flic et du mouchard", bref comme "social-flic" 80. L'extrme-droite n'en pensait pas moins, car Marquet tenait ce que "sa" police reste matresse de la rue. Par exemple, le 8 dcembre 1931, au lendemain d'vnements qui avaient oppos violemment Bordeaux les Jeunesses Rpublicaines et les Jeunesse Patriotes, Taittinger dnona la tribune de la Chambre en seconde sance, le fait que dans cette ville la police municipale tait aux ordres du maire et que la plupart des commissaires et des grads devaient tre affilis son parti lectoral. Le maire, fidle ses conceptions patrimonialistes, crivit au prsident du Conseil une lettre dans laquelle il prenait la dfense des fonctionnaires locaux de "sa" police, commissaire central compris, qui taient accuss par la presse de droite de ne pas avoir t la hauteur de leurs fonctions. Il faut aussi noter que Marquet, tout en tant membre du groupe de dfense des polices la Chambre, se montra au sein de l'Association des Maires de France un farouche partisan des liberts municipales octroyes par la loi du 5 avril 1884 et un adversaire irrductible de l'tatisation (nous allons y revenir). Ce maire de choc, imbu de ses fonctions, dsapprouva vigoureusement un manifeste de revendications que lui fit parvenir l'amicale policire le 30 octobre 1926. Que disait ce texte ? La police de Bordeaux n'avait pas des traitements dignes de ses fonctions et se plaignait de la rigueur de son recrutement et de son
78 79 80 Cf. procs-verbaux du Conseil municipal de Bordeaux, 30 avril 1926, p. 153, archives municipales de Bordeaux. ce propos, cf. notre tude initiale : Le processus d'tatisation des polices municipales. Le cas de Bordeaux, Bordeaux, LE.P., septembre 1980, p. 267 270. Sources : Archives dpartementales de la Gironde, IM 531, numros du "Travailleur", organe du Bloc ouvrier et paysan de la Gironde, 1929.
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systme d'avancement sur concours pour un nombre trs restreint de places. Le travail policier exigeait des connaissances professionnelles tendues, des dons naturels de politesse, [249] de patience, de complaisance, d'adaptation aux demandes de tous les milieux sociaux, de tact et de matrise de soi. Sans parler des risques professionnels. Or les traitements restaient infrieurs ceux de nombreuses autres polices de France. Des exemples ? Par rapport Bordeaux, un gardien gagnait en plus par mois 220f Reims, 215,41f Paris, 86,08f dans les polices dtat, 91,66f Rouen, 213,66f Saint-Quentin, 159,58f Argenteuil, 92f Roubaix, 146,1lf Lille, 126,87f Versailles, 161,08f Chlons-sur-Marne. Or dans aucune de ces villes l'indice du cot de la vie n'tait aussi lev qu' Bordeaux. Dans les polices urbaines d'tat, les allocations pour charges de famille taient plus consquentes, comme dans de nombreuses administrations dpartementales ou communales. Versailles donnait progressivement ses agents jusqu' 2950f par an et par enfant, contre 330f Bordeaux, seulement pour le troisime enfant et les suivants. De mme pour l'indemnit risques professionnels : Rouen, elle se montait 1000f par an, Versailles, 2100f. De nombreuses municipalits avaient appliqu la police le bnfice de la loi de huit heures (Lille, Lyon, Marseille, Nice, Toulon, La Seyne) et d'autres payaient des heures supplmentaires (Valenciennes, Toulouse, Saint-Quentin...). Les congs taient de 30 jours pour les policiers d'tat, de 32 jours Lille. Certains avaient une retraite entire aprs 25 ans de service ( Paris, pernay, Valenciennes, Reims...). La cration d'une commission paritaire Bordeaux avait donn des esprances au personnel. Mais, en fait, aucune revendication ne fut satisfaite. L'chelle des traitements fixes pour 1927 sacrifiait les policiers dbutants. L'indemnit de vie chre n'tait pas applique, alors que dans une ville comme Reims, 171,66f taient verss, et que l'tat avait dcid d'augmenter ses fonctionnaires de 100f par mois. Lors d'une rencontre avec le maire, le bureau avait obtenu des promesses et des engagements : si l'tatisation tait exclue, les policiers bordelais devaient bnficier des mmes avantages que ceux des polices d'tat. Bel exemple d'change rciproque, o l'tatisation sert de monnaie de marchandage des deux cts : le maire veut garder sa police mais il doit, pour ne pas tre contest, accepter une prquation des traitements et du fonctionnement avec les services d'tat. Les personnels restent municipaux, alors qu'ils sont tatiss de fait au niveau des avantages concrets. Le manifeste, qui exprimait une dception et dnonait un
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abus de confiance, durcit le ton en consquence. Il demanda Marquet et son conseil d'adapter les aides pour charges de famille en se rfrant aux taux de l'tat, d'appliquer [250] l'indemnit de vie chre comme l'avait dcid la commission paritaire, de gnraliser la loi de huit heures dont jouissait dj le personnel municipal non-policier, de porter le cong annuel 30 jours. Les auteurs ajoutaient : "Si l'Administration Municipale avait trop de difficults pour la ralisation de ces revendications, nous avons l'honneur de vous prier de bien vouloir intervenir auprs de vos collaborateurs du Conseil Municipal pour que soit demande Monsieur le Ministre de l'Intrieur l'TATISATION DE LA POLICE DE BORDEAUX que nous rclamons depuis plus de 20 ans dans nos Congrs rgionaux et nationaux. Cette demande officielle d'tatisation serait bien accueillie parmi le personnel et rien ne serait nglig par notre syndicat national pour le succs de cette dmarche, attendu que cette rforme amnerait une heureuse rpercussion sur la rpression de la criminalit et sur ceux qui en assumeront la charge."
Marquet n'apprcia pas le ton de ce manifeste. Ni sa conclusion, qui semblait lui imposer l'tatisation comme solution ultime et ncessaire. Pour lui, les personnels - et cela dpassait la situation bordelaise ! - confondaient les questions de statut et les problmes de direction et d'organisation des services. Les amliorations escomptes et cette demande insistante d'tatisation l'obligrent cependant faire des propositions. Dans un premier temps, il tergiversa, accordant ce qui pouvait l'tre, tout en continuant contrler personnellement la gestion des services et du personnel. Les relations furent caractrises par une certaine dfrence entre lui et l'amicale partir d'octobre 1926. Marquet est rgulirement inform par "son" commissaire central des articles revendicatifs et des proccupations de l'amicale. Il accorde volontiers des autorisations aux divers dlgus pour se rendre leurs congrs ou assembles gnrales, mais il tient tre inform des ordres du jour. En octobre 1927, acceptant de participer la fte du comit de bienfaisance de la police de la ville, il reoit les membres du comit d'organisation pour discuter de l'agencement de la fte. Lorsqu'une sanction lourde est prononce l'encontre d'un agent, le prsident de l'amicale lui adresse un recours afin qu'il exerce sa
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bienveillance. Le moindre dtail de service concernant l'attribution de secours, les congs, le fonctionnement, la rorganisation des arrondissements, est supervis par lui. Ces relations de bon fonctionnement mais aussi de contrle et de dpendance entre Marquet et l'amicale volurent cependant en se dgradant au dbut de 1928. [251] Lass de ne pas voir ses revendications aboutir, le bureau, suivant les directives du syndicat national, dcida de lancer une active campagne de propagande en faveur de l'tatisation. Cela quelques semaines des lections lgislatives de 1928, et un an des municipales de 1929. L'amicale n'eut pas d'autre choix que d'accepter l'accueil que lui rserva la presse locale de droite (La Bataille, journal d'Hilaire Darrigrand, matre-chanteur connu des services de police, financ par le parfumeur Coty, La Libert du Sud-Ouest, quotidien catholique et conservateur, La Petite-Gironde, quotidien libral ... ). Plus ou moins volontairement, jusque l professionnel et administratif, le dbat allait prendre une dimension politique ouverte. En aot, l'amicale envisagea d'organiser un grand meeting en faveur de l'tatisation de la police, en invitant des parlementaires et divers lus. Au courant de ce qu'il considrait comme une provocation, depuis le tract du 30 octobre 1926, Marquet convoqua les dirigeants syndicaux et leur signifia qu'il ne pouvait tolrer une manifestation publique qui dpassait des buts corporatifs. Le bureau parut momentanment renoncer au projet, tout en faisant savoir au maire qu'il suivrait en l'affaire les directives de la Fdration nationale des polices. Les 11 et 12 septembre 1928, un de ses dirigeants, le parisien Rigail, se rendit Bordeaux. Marquet exigea de le rencontrer. Il lui confirma la dcision dj notifie au personnel. Rigail se rendit ensuite auprs du commissaire central, lui dclara qu'il avait apprci la situation locale, mais que la dcision appartenait au syndicat national. Un ditorial de La Bataille du 20 octobre 1928 annona que le meeting se tiendrait dans une commune toute proche, Caudran : "Le Congrs de la police : le Maire de Bordeaux interdit le Droit Syndical. Un Congrs de la Police, en vue de l'tatisation doit avoir lieu Bordeaux. Le dentiste socialiste, Adrien-Victor-Longeron Marquet, Maire provisoire, refuse aux organisateurs d'appliquer le droit syndical, il vient d'interdire la manifestation dans toutes les salles de Bordeaux. Rsultat : le
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Congrs se tiendra dans la vaste salle de l'American-Park, qui est encore ce qu'il y a de mieux chez nous."
Le syndicat national des amicales, dcid la tenue du meeting en question dans la premire police municipale de France, tourna donc l'interdiction de Marquet d'attribuer une salle de runion dans la ville-centre. Le meeting allait avoir lieu le 27 octobre 20h 30, 15 mtres de Bordeaux, mais hors de la juridiction du maire socialiste. Le 22 octobre, ce dernier reut [252] sur un papier entte du Syndicat national des polices de France et des Colonies une invitation qui fut aussi adresse au commissaire central. L'annonce du programme de cette runion constituait pour lui une provocation ("la Police, son fonctionnement, son rle social, de la ncessit de l'tatiser"). L'preuve de force s'engageait. Elle commena par une guerre de communiqus. Le lendemain, Marquet convoqua l6h 30 le bureau de l'amicale pour l'interroger sur l'opportunit de la manifestation, au moment o svissait une importante grve des dockers. Il demanda que le conseil syndical soit saisi afin de renvoyer le dit meeting. Les dlgus refusrent. Ils furent congdis sans qu'aucun accord n'ait pu intervenir. L'amicale adressa aux lus du centre et de la droite girondine (Lorin, Odin, Lglise, l'abb Bergey) des cartes d'invitation. Des bruits coururent que le bureau s'abstiendrait de paratre lors du meeting. Le commissaire central apprit que le snateur-milliardaire Coty avait promis de verser aux agents suspendus ou rvoqus ventuels le montant de leur traitement. Le 24 octobre, un journal proche de la municipalit, La France de Bordeaux et du Sud-Ouest, publia un communiqu du maire qui tentait d'intoxiquer l'opinion et les gardiens en sparant habilement l'amicale bordelaise de sa fdration. Le maire voulait aussi affirmer son autorit passablement branle par l'affaire. Il dclarait : "L'Association professionnelle de la police de Bordeaux, consciente du rle et des devoirs des agents chargs du maintien de l'ordre n'est pour rien dans l'organisation du meeting public qui doit avoir lieu le Samedi 27 octobre courant l'American-Park. C'est le Syndicat National des Polices de France et des Colonies, dont le sige est 11 rue Tisserand Paris, qui a pris la responsabilit de faire cette manifestation sur le territoire de la commune de Caudran. Pour cette double raison, le Maire de Bordeaux n'a eu ni autoriser ni interdire le meeting dont il s'agit."
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Le 25, dans le journal concurrent de la droite librale, La Petite Gironde, l'amicale fit paratre un rectificatif de Ses dlgus, ainsi que ceux de nombreux groupements d'autres polices, avaient pris l'engagement lors du congrs de Deauville de mars 1928, d'organiser dans leur ville une runion en faveur de l'tatisation des polices. C'est dans le cadre de cette dcision que le syndicat national avait envisag la runion de Bordeaux du 27 octobre, accepte l'unanimit par l'amicale bordelaise. Le maire, selon le communiqu, avait l'intention de rvoquer le [253] conseil d'administration de 15 membres. Inform de ces menaces, le syndicat national avait aussitt envoy un dlgu, Rigail, qui fut ritre la mme interdiction. Le communiqu de la veille, issu de la mairie, voulait en fait semer la confusion dans les esprits. Le bureau souligna que, comme toujours, les gardiens auraient une tenue exemplaire sur la voie publique, qu'ils respectaient profondment leurs chefs ("nos chefs peuvent nous faire confiance, nous ferons notre devoir jusqu' l'abngation"), qu'ils assumaient sans faille leur service. Seul l'esprit de corps les menait et il les contraindrait faire leur devoir. La mme Petite Gironde confirma la tenue du dit meeting pour le 27, malgr l'interdiction du maire, jug particulirement "nerveux" quant cette affaire (lexpression ayant t utilise par le prfet dans un tlgramme la direction de la Sret). Marquet comprit les enjeux politiques locaux de la runion. Sa police tait manipule par la droite bordelaise qui voyait dans son interdiction une dcision exploitable lectoralement (un maire socialiste interdisant une amicale de policier de s'exprimer librement dans une salle !). Mais l'enjeu tait aussi national. En interdisant la runion en faveur de l'tatisation, Marquet combattait pour la dfense des liberts communales, rejoignant l les proccupations de l'Association des Maires de France. Il ne fut pas long trouver une parade. Le jour de la manifestation, il interdit la participation au congrs, consigna le soir de l8h l h du matin tous les agents en capacit de service dans les postes et sur la voie publique. Il fit savoir que tout manquement l'ordre serait dfr immdiatement en conseil de discipline. Le prfet, dans un rapport, fit remarquer au directeur de la Sret qu'il ne pouvait dsapprouver le maire de faire respecter son autorit. Mais il redoutait des incidents dpassant le cadre bordelais de l'affaire. Le syndicat national se montrerait solidaire des agents bordelais ventuellement sanctionns, et des grves pourraient tre possibles. Cela entranerait une tension bien inutile au sein de la police.
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Rigail, impressionn par la dtermination du maire socialiste, fit annuler le meeting en placardant sur toutes les affiches annonant la runion ce rectificatif : "Par dfrence pour Monsieur le Ministre de l'Intrieur, proccup de la situation du port, le Syndicat National des polices de France et des Colonies a dcid de remettre la runion qui devait avoir lieu ce soir 27 octobre l'American Park une date ultrieure."
[254] Une centaine d'irrductibles se rendit sur les lieux et repartit sans incident. Les lus de la droite ne se prsentrent pas. Le personnel respecta l'injonction de mobilisation et aucun acte d'indiscipline ne fut signal. Le mme soir, le secrtaire gnral adjoint du Syndicat national rencontra le commissaire central. Ce dernier lui fit remarquer combien ces incidents avaient t "regrettables" tous gards, notamment en raison de la tension occasionne par la grve des dockers toujours en cours. Rigail l'assura que les agents s'abstiendraient l'avenir de toute communication dans la presse et viteraient toute ingrence politique dans les questions corporatives. Il promit galement qu'il s'efforcerait avant son retour Paris, de ramener le calme dans les esprits, et qu'il conseillerait au personnel de faire montre du plus grand esprit de discipline afin de donner entire satisfaction ses chefs. Il affirma qu'il devait rencontrer Marquet Paris en novembre. Ce dernier triomphait sur toute la ligne. Il avait russi dsamorcer dans sa ville, une tentative de "dtournement" de "sa" police 81. Le 10 novembre 1928, le prsident de l'amicale bordelaise, Laouilleau dmissionna sous le prtexte que la mairie avait donn de faon discutable des gratifications aux gardiens l'occasion d'une grve des dockers. Le secrtaire de l'amicale, Roudy, le remplaa. L'association comprenait cette date 560 membres ayant rgl leur cotisation. Le 17 dcembre, le nouveau prsident demanda une audience au maire pour aborder la question des revendications, gele depuis juillet 1928. Le 4 janvier 1929, Marquet rpondit qu'il avait toujours examin celles-ci avec bienveillance. Tirant les leons de l'affaire du meeting, il ajoutait cependant :
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Source : Archives dpartementales de la Gironde, 4M 18.
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"Il ne me parat pas possible, en la circonstance, de recevoir les membres d'un bureau qui s'est livr, dans la presse locale, des polmiques sur l'Administration municipale."
Marquet ne pardonnait pas la politisation du meeting. Il n'allait pas en rester l. Il encouragea en sous-main, la veille des lections municipales de mai 1929, o il allait jouer sa premire rlection depuis 1925, la cration d'un syndicat policier concurrent favorable sa politique. Profitant de la "maladresse" et de "l'intransigeance" de la majorit de l'amicale, oriente politiquement droite, en tout cas hostile au maire sortant, une poigne de dissidents cra le 17 janvier 1929 un "Syndicat professionnel de la police de la Ville de Bordeaux", qui fut [255] prsent en ces termes au maire, dans une lettre ultrieure du 31 mai 1930 : "notre syndicat () n'a d'autre but que la conservation du bon contact qui doit constamment exister entre votre administration et nous, pour vous permettre de chercher avec toute impartialit la solution de nos dolances ayant trait la dfense des intrts moraux et matriels de la corporation laquelle nous appartenons."
Une nouvelle bataille de presse allait s'engager avant les lections. Les journaux de droite publirent des articles favorables l'tatisation et dnoncrent la mainmise de Marquet sur la police. Le Ier mars 1929, La Libert du Sud-Ouest donna la parole au prsident du "groupement pour l'amlioration du prix de la vie Bordeaux", Jean Gabriel, sur l'tatisation de la police. Ce dernier dnona la municipalit et lui reprocha sa mainmise sur la corporation policire, dont elle se servait " sa guise et pour ses fins". L'article se scandalisa de la manuvre de Marquet qui venait de recevoir son cabinet, le 6 fvrier prcdent, les membres d'un nouveau "Syndicat professionnel du personnel de la police de Bordeaux" sa botte, alors qu'il refusait toujours d'accorder une audience l'amicale, forte de prs de 600 membres. Il ne s'agissait peut-tre que d'un battage lectoral. Mais on ne pouvait laisser triompher un groupement ou syndicat politis. L'amicale, elle, souhaitait que les rnes de la municipalit passent aux lections venir en des mains "moins sectaires et plus respectueuses du droit syndical". De fait, la cration sous l'impulsion du maire d'un syndicat proche de ses vues perturba les inte-
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ractions entre l'amicale et la mairie. Dsormais, la prfrence fut accorde au premier contre la seconde. Le 11 mars 1929, Rigail, du Syndicat national des polices, demanda une rencontre officielle Marquet pour l'entretenir de la situation de la police de Bordeaux et du projet d'organisation d'une nouvelle runion sur l'tatisation. Marquet la lui accorda Paris le 21 la Chambre des dputs, sans satisfaire la demande. Le 18 mars, le nouveau syndicat professionnel obtint une audience afin de demander des heures de repos en compensation d'heures supplmentaires pour le service de nuit sur le port. Un mois plus tard, nouvelle dmarche : le syndicat demandait une entrevue au prfet. Celui-ci consulta le commissaire central pour savoir s'il devait le recevoir. Aprs sa rlection en mai 1929, qui surprit les milieux conservateurs de la ville, Marquet dcida de reprendre la concertation avec le personnel policier dans son ensemble. En [256] aot, il reut les deux syndicats concurrents. Peu de temps aprs, le conseil d'administration du syndicat professionnel, dans un but de conciliation, tenta un rapprochement organique avec l'amicale, peut-tre sur les conseils du maire. Il envisageait des revendications communes, un rapprochement des deux conseils d'administration, voire une fusion. Roudy, prsident de l'amicale, refusa net. Intransigeant, il exigea de la part des socitaires du nouveau syndicat dsireux de rintgrer l'amicale une demande individuelle en bonne et due forme. Le maire fut aussitt inform par lettre de cette attitude. Les pourparlers reprirent en septembre. Marquet accueillit les deux syndicats et les incita tenter de se rconcilier. Peine perdue. Le 16 octobre 1929, une note du commissaire central informa ce dernier d'une runion de l'amicale prside par Gallouan, assist de Darbus, Roudy, Lacoste, Maumas, Picot et Prvot. Seulement 60 gardiens taient prsents, vieux pour la plupart. Les cavaliers de la garde municipale cheval se plaignaient de ne pas jouir comme les gardiens de congs de petite dure. La question tait tudie par le commissaire central. Le prsident fit part d'une entrevue rcente avec le maire. Celui-ci avait insist pour la ralisation de l'unit. Il prcisa qu'il l'avait mis au courant de "faits graves" motivant l'exclusion et la radiation des adhrents la nouvelle organisation. Marquet fit mine de dcouvrir le problme. L'amicale annona la publication d'un bulletin local et public mis la vente, Lcho policier. Il exposerait les revendications mais aussi les brimades de certains grads trop zls. Un dlgu rendit compte de son mandat Paris auprs du syndicat national. Lui
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et ses collgues d'autres villes venaient d'tre reus par le ministre de l'Intrieur et par celui des Finances. Ils se plaignaient notamment des plus faibles salaires des polices municipales par rapport ceux des polices dtat. Le syndicat national venait de dcider, poursuivit l'orateur, une active propagande en faveur de l'tatisation. Des meetings devaient tre organiss dans l'anne venir, de mme que des runions corporatives o seraient invits les reprsentants des pouvoirs publics et les journalistes intresss. A Bordeaux, la campagne devait commencer avant le 15 dcembre 1929. Les polices de Bziers et de Limoges tant tatises partir du Ier janvier 1930 (Bziers parce que la municipalit tait communiste, Limoges cause d'une affaire locale), il fallait profiter de l'vnement pour se mobiliser. Le 18 dcembre, Marquet reut de son collgue de Bziers, Suchon, ce tlgramme : [257] "Municipalit Bziers - Nettement hostile Police tat - prire intervenir au nom Liberts communales - Suchon, Maire."
Marquet adressa le 24 dcembre la rponse suivante : "Je suis intervenu, au cours des sances du Congrs des Maires, au sujet de l'tatisation de la police, question sur laquelle je suis en plein accord avec vous".
Un an avant, en sance de la Chambre, Marquet avait demand Tardieu, alors ministre de l'Intrieur, o en taient les tudes et les intentions du gouvernement au sujet de l'tatisation de la police, question sans cesse ractualise par tous les gouvernements de droite depuis 1918. Il lui fut rpondu que lors de la consultation de 1920, les communes n'avaient pas accept cette mesure et surtout que le cot de la rforme, chiffr 260 millions environ, la rendait improbable. Un an aprs, la question avait progress avec les projets d'tatisation de Bziers et de Limoges. En juillet 1929, Lille avait aussi failli tre tatise, mais le conseil municipal et le maire, Bracke-Desrousseaux, s'y taient fermement opposs. Mar-
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quet dfendit donc trs nergiquement les positions municipalistes au Congrs des Maires de dcembre 1929. Il rappela l'ensemble des faits antrieurs en matire d'atteinte la loi du 5 avril 1884, notamment l'appel du maire de Toulon en octobre 1922 qui demandait que pour l'application des arrts municipaux, la police soit aux ordres du maire "chef du pouvoir excutif de la commune". La Vie Municipale, du 12 janvier, organe officiel de la municipalit, prsenta en ces termes l'intervention de son maire : "Abordant la question de l'tatisation des polices que poursuit le Gouvernement, et en faveur de laquelle des missaires trangers cherchent provoquer des mouvements syndicalistes, M. Marquet, fort de son exprience de la psychologie de ses concitoyens, qui lui a permis jusqu'ici d'viter des conflits tragiques dans une ville ouvrire, se mfie de la comptence morale des fonctionnaires de l'tat et se prononce pour le maintien des polices municipales. D'autant plus que l'tat voudrait mettre la main sur les polices, mais en laisser la charge aux villes. S'il veut les polices, qu'il les paie, Bordeaux y gagnera 8 millions."
Aprs le Congrs, par mesure de rtorsion implicite contre les nouvelles tatisations partielles, Marquet et certains de ses collgues dcidrent de ne pas appliquer les augmentations de traitement des commissaires de police, imposes par l'Intrieur. [258] Bordeaux, Nantes, Chaumont, opposrent une fin de recevoir aux demandes relatives au paiement des rappels de 1929 82. Un numro d'avril 1930 du Bulletin du Syndicat des commissaires de police notera mme qu'un groupe snatorial a protest auprs des ministres des Finances et de l'Intrieur en soulignant le cot des modifications de salaires des commissaires et des receveurs municipaux pour des villes aux ressources limites. Dbut janvier 1930, Marquet reut dans les salons de l'Htel de Ville le nouveau bureau de l'association professionnelle de la Police Judiciaire, regroupant les secrtaires et inspecteurs de sret venus lui prsenter ses vux. Il le remercia et le flicita de l'esprit de collaboration dont il tait anim. Il accepta encore de ne
82 Cf. Le Bulletin du syndicat national des commissaires de police, dcembre 1929.
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pas s'opposer une demande de meeting formule par l'amicale et par le syndicat national des polices et accorda magnanimement la grande salle de l'Athne, au cur de la cit. Le 4 janvier, le prfet de la Gironde avait lui-mme autoris Gallouan, le prsident de l'amicale, tenir la runion. Il s'agissait d'un dbat strictement corporatif, o seraient invites exclusivement les autorits et la presse. Devaient tre abords, fut-il indiqu au prfet, les problmes de l'galit des traitements entre les polices et l'application aux municipaux de la loi d'avril 1924 sur le dcompte des services de guerre. Notons que le 11 janvier le prfet dclina l'invitation au banquet prvu aprs la manifestation. Un conseiller de prfecture devait le reprsenter. Le maire dcida galement de ne pas s'y rendre. Une note du cabinet prfectoral montre les limites de la magnanimit de Marquet : "M. le Maire n'y va pas : il n'a rien dcid pour se faire reprsenter. Le commissaire central n'assistera probablement pas au dner. Ce syndicat est celui qui est partisan de la Police d'tat." 83
Le meeting prvu regroupa 250 gardiens le 13 janvier 1930. Le bureau bordelais de l'amicale tait prsent au grand complet, assist des dlgus de Prigueux, Bergerac et Arcachon, polices municipales du dpartement affilies au syndicat national. Thieulant, Mayeur et Roche reprsentaient le bureau de ce dernier. Thieulant rappela que le syndicat avait dcid de telles manifestations pour montrer aux lus la ncessit de l'tatisation. Il regretta l'absence de journalistes qui auraient pu parler des insuffisances de la police (70% des dlits [259] restaient impunis cette date). Il fit part aux agents bordelais des dclarations de diverses personnalits en faveur de l'tatisation : Renard, ancien directeur de la Sret, Louis Barthou, ancien Garde des Sceaux, Dalimier, dput de Seine-et-Oise, Chautemps, ancien maire de Tours et ministre de l'Intrieur, conquis l'ide alors qu'il tait hostile auparavant, Louis Marin, ancien ministre... Il cita aussi divers articles du Quotidien et du Temps, souhaitant une tatisation immdiate. Un autre intervenant national, Roches, conseilla aux agents bordelais de conserver une bonne tenue dans la rue et de respecter leurs chefs.
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Sources : Archives dpartementales de la Gironde, 1 M 606.
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L'ordre du jour suivant, qui montre l'tat d'esprit des policiers municipaux au tournant des annes trente, fut vot main leve, l'unanimit (le texte ci-dessous tant extrait des archives du cabinet du maire, nous reproduisons entre parenthses quelques annotations de ce dernier, qui rvlent son nervement sa lecture 84) : "Syndicat national des Polices - Ordre du jour Aprs plus de vingt annes de dmarches infructueuses prs des Pouvoirs publics, Les 20.000 policiers adhrents au Syndicat National des Polices de France et des Colonies, runis le mme jour et la mme heure dans diffrentes villes et notamment Bordeaux, l'effet - d'un mme lan - de clamer unanimement la grande misre de la police en gnral et des policiers municipaux en particulier. Considrant toutefois que, si les policiers troitement unis au sein du Syndicat National ont conscience de leurs droits, ils n'oublient pas cependant quels sont leurs devoirs. En consquence, s'ils sont hlas ! fonds rclamer, pour leur famille et eux-mmes, le droit l'existence, ils tiennent avant tout et pour que quiconque ne puisse dformer le caractre qu'ils entendent donner leur dmonstration collective, se dclarer profondment attachs aux institutions rpublicaines et protester de leur entier dvouement leurs obligations professionnelles. Soucieux de la discipline, respectueux de leurs Chefs (annot par Adrien Marquet : "Et le Maire ?"), confiants en la personne du Chef du Gouvernement, Ministre de l'Intrieur, auquel tant de fois dj l'ensemble de leurs lgitimes revendications a t expos et soumis. [260] Aprs avoir entendu les camarades Thieulant, Mayeur, Roches, membres du Conseil Syndical, dclarent : "Que dans l'intrt gnral s'impose plus que jamais et de toute urgence lTATISATION DE LA POLICE, seul organisme qui, pourvu de moyens d'action normaux, permettrait ses membres d'assurer efficacement la scurit publique, de combattre armes peu prs gales la criminalit sans cesse grandissante et de donner ainsi satisfaction aux policiers et tous les honntes gens de notre pays.
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Source : archives municipales de la Ville de Bordeaux, srie F. Al., liasse 8175.
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Considrant que pour la ralisation de cette revendication primordiale, les policiers ne peuvent plus longtemps admettre comme arguments opposables cette grande et indispensable rforme de l'organisme policier, tantt le respect de l'autonomie communale si frquemment viole en faveur de cas particuliers, tantt la raison budgtaire aujourd'hui inexistante, si l'on s'en rapporte la dclaration du Gouvernement affiche rcemment dans les 40 000 communes de France. Considrant que du point de vue politique lui-mme, raison cache par les opposants de la rforme, nul aujourd'hui ne saurait de bonne foi contester que l'organisation de la police, suivant la charte inscrite dans la loi de 1884, ne rpond ni l'tat des esprits, ni la condition dsormais change de la vie de la Nation, ni aux ncessits procdant d'un "MODUS VIVENDI" si diffrent en 1929 de celui de l'an 1884 (en marge, de la main de Marquet cette formule hostile : "impossible"). Considrant d'autre part que si un syndicat a pour devoir de chercher faire perfectionner les rouages administratifs auxquels appartiennent ses adhrents et cela dans l'intrt du public qui paye et de l'tat responsable, on ne saurait par contre lui reprocher son action pour que soit aussi amliore leur situation matrielle, laquelle, adapte aux ncessits de la vie, ne peut avoir que de trs heureuses rpercussions sur leur manire de servir. Considrant qu'il est dmontr que dans la presque gnralit des villes et uniquement parce que ce sont des policiers, ceux-ci ont une situation vraiment misrable et le plus souvent infrieure et de beaucoup celle des autres employs ou fonctionnaires municipaux. Considrant que la fonction des policiers, en raison de ses servitudes et de ses risques, de son caractre pnible et dlicat tout la fois, n'est gale par aucune autre. Considrant enfin que les policiers, soumis une discipline rigoureuse, connaissent les longues heures de service de jour, [261] de nuit et par tous les temps ; qu'ils ignorent la vie de famille, les lois dites sociales des 8 heures et du repos hebdomadaire ; qu'enfin la dignit de la fonction leur commande une vie publique et prive exempte de toute critique : qu'il leur est interdit d'occuper leurs faibles loisirs des travaux extrieurs : qu'une identique interdiction s'tend leurs pouses, notamment pour la tenue d'un commerce, il apparat de toute justice que les policiers puissent tre mis mme de vivre exclusivement de la fonction qu'ils exercent et cela en leur en donnant les moyens par l'octroi d'un traitement suffisant. Considrant donc qu'il est de toute ncessit et de toute urgence de donner aux policiers une situation en rapport avec les exigences de la vie matrielle et que dcemment celle-ci ne peut se diffrencier de celle dont jouissent les fonctionnaires de l'tat exerant la mme fonction, puisque les charges, les devoirs et les obligations sont identiques.
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De ce qui prcde, les policiers de toutes catgories, groups au sein du Syndicat National, font un pressant et respectueux appel Monsieur le Prsident du Conseil, Ministre de l'Intrieur, pour que soit au plus tt ralise l'tatisation intgrale des polices municipales, et lui demandent si, par impossible, cette ralisation devait encore se faire attendre, de prendre l'initiative d'un projet de loi qui ferait obligation aux Communes de traiter leurs fonctionnaires comme le sont ceux de l'tat et de mme catgorie. Donnent mandat au Conseil Syndical de faire toutes dmarches et d'entreprendre toute l'action ncessaire pour arriver au rsultat si lgitimement espr et se sparent en se dclarant solidaires de leurs dirigeants syndicaux auxquels ils renouvellent leur entire confiance."
Le syndicat fut encourag dans ses revendications par la presse de droite, heureuse de l'aubaine pour attaquer les positions du maire. La Petite Gironde, de tendance librale, publia le 30 janvier un long plaidoyer en faveur de l'tatisation. Pour ce journal, l're des incohrences et des contradictions du rgime municipal devait s'achever. Partout la criminalit augmentait, le nombre des cambriolages tant plus de quinze fois suprieur celui des arrestations. Les polices locales taient mal outilles et trop divises en services concurrents pour tre efficaces. Les municipalits les paralysaient en outre par leurs orientations politiciennes changeantes. Le rsultat ? Une instabilit redoutable, et un manque total de liaison. Seul l'tat, affirmait le journal, tait susceptible de garantir un statut uniforme et une organisation rationnelle. En outre, les rapports [262] des services s'amlioreraient, le personnel serait mieux pay, mieux instruit, mieux dfendu contre l'arbitraire politicien. Financirement, le budget national tait cens pouvoir supporter la dpense. Le 19 mars 1930, Le Bulletin, organe du syndicat des commissaires de polices, consacra une rubrique Bordeaux et au maire Marquet. Ce dernier tait devenu la cible du corps commissarial qui le considrait comme le principal adversaire de l'tatisation de la police. Le journal s'offusquait des propos qu'il avait tenus au Congrs des Maires de France en dcembre prcdent. Il feignait de s'tonner. Comment un dfenseur socialiste des monopoles d'tat pouvait-il refuser l'tatisation de la police et s'opposer aussi fermement au syndicalisme policier ? Par ailleurs, n'tait-ce pas grce la "haute comptence morale" des agents bordelais qu'avaient t vits dans "sa ville ouvrire" de graves conflits ? L'article ajoutait :
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"Peut-on dire aux municipalits qui voudraient bien ne plus payer les fonctionnaires qu'elles devraient aussi ne plus faire appel aux services de ces derniers et surtout ne plus les utiliser certaines besognes politiques qui n'entrent pas dans leurs attributions ?"
Marquet continua cependant avoir des relations normales avec les divers reprsentants des personnels. Le 15 avril, par l'intermdiaire du commissaire central - preuve d'une certaine hirarchisation des rapports -, il accorda une audience un membre de l'amicale pour l'organisation de la fte de bienfaisance de la police. Le 2 mai, il reut Counord, prsident de la police judiciaire, venu l'informer du contenu du congrs du syndicat qui devait se tenir en juin suivant Bordeaux. Marquet accepta de prter la salle de l'Athne municipale cet effet. Le 8 mai, il accorda une audience l'adversaire de la municipalit, Gallouan, prsident de l'amicale, qui dsirait s'entretenir avec lui de questions diverses dbattre en commission paritaire (les punitions comme la suppression du repos hebdomadaire, la mise en demeure aux agents de dresser des contraventions, les congs). Le 31 mai, il reut une lettre du prsident du syndicat adverse, l'informant de l'chec des ngociations avec l'amicale en vue d'une fusion ventuelle des deux groupements. Gallouan s'tait oppos fermement ce projet. Cette lettre Marquet en dit long sur son autoritarisme, tout en rvlant sa gne que les syndicats de "sa" police donnent l'extrieur l'image de la division. Elle illustre aussi la dpendance des animateurs de ce syndicat-maison, par rapport au maire : [263] "Vous voudrez bien nous permettre, Monsieur le Maire, de vous rappeler trs respectueusement les paroles d'encouragement que vous nous avez adresses au cours des audiences que vous nous avez accordes en nous exprimant votre dsir absolu de voir se raliser la fusion des deux syndicats. En ce qui nous concerne, notre grand dsir tait de vous donner satisfaction et des dmarches furent faites dans ce but, mais elles restrent sans succs. Considrant d'autre part qu'aucune amlioration jusqu'ici n'a pu tre apporte notre situation matrielle, nous estimons qu'il est de notre devoir de vous demander trs respectueusement ce que nous devons faire et nous esprons que vous ne saurez envisager qu'avec votre bienveillance
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habituelle le caractre de l'tat des choses que nous portons votre connaissance, en ayant l'espoir, Monsieur le Maire, que vous voudrez bien dcider des moyens par lesquels vous estimez que devront vous tre dsormais transmis les vux du personnel."
la mi-juin se runit Bordeaux le congrs national des polices judiciaires de France et des Colonies. Le choix de cette ville fut particulirement judicieux, dans la mesure o Marquet, s'il tait, comme on l'a vu, trs hostile une tatisation intgrale, ne voyait pas en revanche d'un mauvais il le projet de son collgue de Tours, Chautemps, qui, au sein de l'Association des Maires de France, proposait depuis 1922 un projet d'tatisation, mais en limitant cette mesure la seule police judiciaire. Les services spcialiss devaient tre remplacs, selon ce projet, par des organismes dtat, qui travailleraient avec les parquets sous la direction d'un commissaire divisionnaire des brigades mobiles rgionales. Les prfets n'assumeraient donc plus, dans ce systme, la direction des personnels et des services, mais conserveraient un droit de regard posteriori. Pour Chautemps, comme pour Marquet, la police municipale devait par contre rester aux ordres des maires, assists de commissaires municipaux. Dans son discours de 1922 au Congrs, Chautemps considrait que les deux services pourraient cependant tre dirigs par un commissaire central qui dpendrait en la matire exclusivement des maires, ce qui renforcerait les prrogatives de ces derniers. Il ajoutait, que celui-ci : "aurait rendre compte () non plus uniquement au prfet, qui doit avoir seulement un droit de contrle et de regard, et pas un droit de commandement direct sur cette partie de la police, mais au divisionnaire de la Brigade Mobile, parce qu'il [264] s'agit l d'actes judiciaires, d'actes techniques de police, qui doivent tre laisss en dehors de la politique." 85
Marquet, en accueillant le congrs de la police judiciaire faisait feu de tout bois. Leader l'association des maires du camp anti-tatiste, dj membre du groupe parlementaire des polices, il montrait son intrt pour la question des personnels, afin de ne pas lcher pied et de dfendre efficacement ses positions face au corporatisme tatiste des commissaires et au syndicat des amicales. Il joua tac85 Cit par Flix Guyon : L'organisation de la police en France : tat actuel des projets de rforme, Paris, Thse de droit, 1923, p. 107- 108.
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tiquement des contradictions et des divisions du corporatisme policier tout en dfendant, grce au projet Chautemps, une modernisation de la police judiciaire dans l'esprit rpublicain de la rforme de 1907. Pour lui, comme pour ses collgues, les prfets seraient enfin relgus des rles de contrle posteriori. Le ple judiciaire en sortirait renforc. L'aveu d'une politisation de la police municipale tait aussi reconnu plus ou moins explicitement par Chautemps.
Lors du congrs, Bellerat, secrtaire gnral du syndicat national des polices judiciaires, en prsence d'une soixantaine de dlgus (dont Gestin, Ainibaldi, Bras, Dessmard, de Paris, Leullier, Espelly, Maillan, de Marseille, Bugon, Chabert, de Lyon, Saunier, Filippo, Berthier, de Rouen, Combret, de Toulouse...) dnona abord les attaques une certaine presse qui discrditait la fonction judiciaire pour des raisons politiciennes. Il demanda l'unification de cette police dans le cadre d'une rorganisation complte des polices, rejoignant ainsi le projet Chautemps de 1922. Leur service devrait tre identique, un et indivisible dans toutes les villes. En fonction des risques encourus, il rclama la journe de huit heures, un repos hebdomadaire rgulier, le classement des personnels judiciaires dans une catgorie "spciale". Les congressistes votrent aussi un ordre du jour contre un projet de loi gouvernemental qui repoussait l'ge de la retraite. Le banquet de clture fut prsid par le maire de Bordeaux, en l'absence du prfet. Les dirigeants bordelais du syndicat professionnel comme ceux de l'amicale prirent brivement la parole. Ces derniers rclamrent l'tatisation. Marquet, dans un bref discours, flicita les policiers judiciaires de leur attitude. Mais il exprima de srieuses rserves sur les avantages de l'tatisation. Sous des applaudissements nourris, il promit qu'avant la fin de son mandat, en 1935, tous les policiers de Bordeaux auraient des traitements suprieurs ceux des polices d'tat. [265] Le 22 juillet 1930 se tint pour la premire fois depuis sa rlection, sous sa prsidence, une commission paritaire du personnel de la police, en prsence du commissaire central, des conseillers impliqus, du chef de la sret urbaine, de deux dlgus de la sret et de deux reprsentants du personnel. Marquet parla de collaboration mutuelle, de bonne volont, de dsir d'aboutir aprs un travail srieux (les sances devant tre ultrieurement conduites par un conseiller charg
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des questions du personnel). Il fit aussi part de sa dcision d'tablir pour les fonctionnaires municipaux d'autorit un rgime spcial. Ce statut, la commission avait pour mission de l'laborer. Les dlgus ne devaient pas avoir pour seul objectif l'augmentation des traitements, mais aussi la cration d'un texte fixant la fois les droits et les devoirs des policiers envers leurs chefs et envers la population. Pour les salaires, il convenait de rechercher des rfrences objectives, pas des privilges. Le salaire de base devait tenir compte srieusement de la situation budgtaire et des conditions locales. Bordeaux tait la seule ville o existait une indemnit pour risques professionnels. C'est de ce ct que des amliorations sensibles pouvaient tre apportes, afin de se rapprocher des salaires des policiers tatiss. Marquet demanda que les dlgus apprennent lire le budget de la ville. Un emprunt allait tre fait pour la ralisation de grands travaux, sans charge nouvelle pour le contribuable. Certains services devaient se dvelopper, comme celui de la circulation, ce qui impliquait une grande prudence dans les calculs du budget de la police. L'talement des mesures dans le temps s'imposait, tout ne pouvant tre accord tout de suite. C'est sur la base de ces principes qu'il tait souhaitable qu'une collaboration s'instaure entre l'administration et les personnels, hors de toute polmique inutile. Il revenait enfin au commissaire central, chef de service, de proposer un projet concernant les conditions techniques de fonctionnement qui modifierait le statut labor par la municipalit en 1886, rest inchang depuis. L'adjoint au personnel suggra un plan de classification des chapitres du futur statut. Les dlgus, dans une dclaration gnrale, lancrent l'ide, dbattre, d'une augmentation de 500 francs pour chaque changement de grade. Le maire, trouvant l'ide justifie, demanda au chef de division concern que le cot de cette proposition soit chiffr prcisment. Aprs un change de vues sur diverses questions, il prcisa le rle de chacun. Les dlgus du personnel reprsentant leurs mandants, les conseillers exprimant les proccupations des lecteurs-contribuables, l'administration et [266] lui-mme tranchant les diffrends ventuels entre les deux partis. La runion suivante fut fixe au 4 aot. Marquet avait ainsi impos sa mthode : un dialogue srieux en commission paritaire et l'laboration d'un statut stable avec des garanties discutes en commun, engageant les partenaires en tenant compte particulirement des capacits financires de la ville et des priorits d'un programme municipal de longue dure.
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Le 22 juillet, le syndicat professionnel lui fit parvenir un catalogue de revendications. La dmarche devenait formelle, puisque, dsormais, par l'institution d'une concertation rgulire et responsable, tout devait passer par la commission paritaire. Le 8 aot, le commissaire central soumit, comme prvu lors de la runion du 21 juillet, un projet de rglementation intrieure sur le fonctionnement du service de la police de la ville. Furent pris en compte cette occasion les souhaits des diverses catgories de personnels. Les principaux changements, par rapport aux normes antrieures, consistrent dans l'amlioration des conditions de recrutement des gardiens et des secrtaires, avec un concours dont il revenait au maire de fixer les conditions. Le 27 aot cependant, une centaine de gardiens tinrent une courte runion l'Athne. L'un d'eux, Toquereau, fit distribuer un tract contre le bureau, l'accusant d'inefficacit. Il reprochait l'quipe dirigeante de l'amicale son incapacit manuvrer pour faire triompher ses revendications. Il tait impensable d'avoir brad le syndicat dans des interventions vise politique qui obraient toutes relations avec l municipalit et le maire, qui aucune excuse n'avait t faite aprs les lections de 1929. En lanant un "appel" tous les camarades du syndicat de la police (langage trs socialiste dans l'expression), Toquereau recommanda l'union relle, le respect de la discipline syndicale et professionnelle, qui passait par l'limination du bureau en place. Manuvre du clan marqutiste pour s'emparer enfin de la direction de l'amicale des gardiens un moment propice (leur prsident sortait d'une opration) ? Gallouan, le prsident attaqu, affaibli par sa convalescence, rtorqua que sa socit tait souveraine et n'avait qu' suivre les directives du syndicat national. Un adjudant lana que si le conseil d'administration de l'amicale n'avait plus la confiance du maire et des chefs de la police il conservait celle de la masse. L'intervenant critiqua cependant un article rcent de La Voix des Polices assez virulent contre les chefs. Les prsents, l'exception de Toquereau, votrent tous la confiance au bureau. Les dbats de la runion paritaire, [267] laquelle n'avait pas assist Gallouan, souffrant, furent considrs comme peu favorables au personnel, puisque tous les vux formuls avaient t repousss. Au milieu de l't, la mfiance tait encore grande de la part du syndicat le plus reprsentatif en nombre. Les archives municipales de la ville de Bordeaux, celles du cabinet du maire notamment, rvlent une relative normalisation, dans la dure, des contacts entre
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la mairie et les diverses organisations reprsentant le personnel partir de l'automne 1930, et ce jusqu' 1933. Le commissaire central conserva de bonnes relations avec les syndicats. Par exemple, en octobre 1930, il demanda au conseil d'administration de l'association favorable au maire, le syndicat professionnel, de lui soumettre un projet de service l'usage des gardiens. L'amicale, elle, garda ses distances, mais participa nanmoins au processus de concertation. Marquet reut tous les reprsentants qui venaient lui prsenter leurs revendications, accorda audience aux nouveaux bureaux, accepta que le syndicat professionnel, trs "marqutiste", lui adresse ses vux et lui tmoigne son "respectueux dvouement". On notera que pour prsenter une demande de rencontre au prfet de la Gironde, les divers syndicats devaient prendre au pralable contact avec le maire, qui donnait son avis et transmettait la prfecture. Le 11 juin 1931, le maire et le prfet approuvrent le rglement dfinitif du personnel de la police municipale. Celui-ci, dans 60 articles, fixait de faon trs minutieuse le dtail des recrutements, les affectations des fonctions spcialises, l'avancement de classe et de grade, les indemnits, gratifications, repos compensateurs, allocations diverses, les congs, les maladies et les normes de discipline. Il faisait des services bordelais la police municipale la plus importante, la plus moderne et la mieux organise de France. Marquet, autoritaire, conscient des enjeux que reprsentait ce secteur administratif par rapport son combat en faveur des liberts communales, comprit qu'il fallait payer ce prix pour rester crdible face aux demandes tatistes du corporatisme policier et du corps prfectoral, comme face aux projets d'tatisation de certains gouvernements de droite. Il sut prendre la mesure des diffrents acteurs, imposer ses solutions, contre-attaquer en retardant un processus qu'il jugeait non conformes la dmocratie locale organise par la loi rpublicaine du 5 avril 1884. Bel exemple de la stratgie de dfense du corps majoral, face aux acteurs concurrents et opinitres qui, de longue date, dnonaient les [268] "privilges" ou "l'incomptence" des lus locaux : les prfets, les commissaires, les personnels subalternes, entichs d'tatisation, mais aussi certains lus de droite. D'ailleurs ces revendications municipalistes furent dfendues fermement lors du 25me congrs de l'Association des Maires de France, qui eut lieu Paris du 12 au 16 dcembre 1934. D'autant plus, qu'il s'agissait pour le corps majoral de fter le cinquantime anniversaire de la loi du 5 avril 1884, un moment o le
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gouvernement prtendait renforcer sa tutelle financire sur les communes (les discours commmoratifs prononcs l'occasion, notamment celui de LvyAlphandry, sont trs explicites et dvoilent le contenu de l'idologie communaliste, toujours trs vivace cette date 86) ! Les syndicats bordelais poursuivirent le processus de ngociation au sein de la commission paritaire. L'association de la police judiciaire de Bordeaux, mais aussi l'amicale des gardiens et le "syndicat professionnel" n'hsitrent pas discuter le statut de juin 1931, proposer des ajustements au maire, signaler des insuffisances au niveau des prvisions d'effectifs. Marquet et ses adjoints ne cdrent pas toujours : par exemple, en octobre 1932, ils s'opposrent la journe de huit heures pour les gardiens, et, en mai 1933, ils refusrent aux policiers judiciaires le paiement d'heures supplmentaires. Le 7 septembre 1933, le syndicat des gardiens proposa que le cong annuel des hommes en tenue soit port de 21 jours 32 jours, c'est--dire augment des journes de repos compensateurs accordes chaque anne aux agents, avec la possibilit de prendre sur le cong annuel des jours pour crmonies familiales. Marquet refusa, en arguant que les congs ne pouvaient tre accords qu'en fonction des ncessits de service. Dans toutes ses rponses, il mit en avant les intrts financiers de la ville, l'accord des autorits impliques, le caractre opportun de la gnralisation d'une revendication et la ncessit de chiffrer son cot. La gestion de la police, majorale d'abord, policire ensuite, fit l'objet de tous ses soins. Elle dvoile aussi les limites des modalits de concertation travers le fonctionnement trs rgul de la commission paritaire. De mme s'y rvle le poids de la bureaucratie municipale, [269] omniprsente avec ses chefs de divisions, ses adjoints et conseillers dlgus, aux ordres d'un chef quasi-militaire, entich de personnalisation, du souci d'asseoir son autorit. Dsir de responsabiliser les syndicats, ou de mieux les contrler en les liant par une politique de contractualisation plus que de cogestion effective ? Celle-ci n'excluait point en tout cas les rappels l'ordre : ainsi une note de service du 15 novembre 1933 exigea de tous les personnels une ponctualit permanente. Les retards de dix minutes 8 heures et 14 heures ne pouvaient tre
86 La revue La Vie municipale, bi-mensuelle, organe officiel de l'Association des Maires de France, rend bien compte de la position communaliste du corps majoral. Pour la clbration du cinquantenaire, on peut consulter le texte complet des dbats du 25 Congrs, Paris, Imprimerie Paul Dupont, 1934. Sources ; Archives municipales de la Ville de Bordeaux, Xa 533.
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qu'exceptionnels. Partout, une feuille de prsence serait dsormais dment signe, transmise au bureau du personnel, afin de vrifier les dparts et les arrives de chacun, toute absence du service devant tre autorise. Les relations restrent tendues avec le syndicat des gardiens. Elles dgnrrent mme l'automne 1933, et ce jusqu'en fvrier 1936. Pour quelles raisons ? En vue d'une plus grande efficacit organisationnelle et revendicative, le syndicat national des amicales avait dcid de relancer la question de l'organisation de groupements rgionaux. Le 2 mars 1933 fut fonde l'Union interdpartementale des associations de police du Sud-Ouest, runissant notamment les amicales de Bordeaux et de Toulouse. Marquet, perdant le monopole de la localisation de l'amicale, considra cette initiative d'un mauvais il. L'union en question avait repris le journal de l'amicale bordelaise, Lcho policier, qui devint Lcho policier du Sud-Ouest. C'est ce journal qui publia le 26 septembre 1933 un article virulent, sign du pseudonyme de Nouzart Yvon, intitul "Restons dfrents mais soyons fermes". L'auteur dnonait durement le maire bordelais et son administration, en relatant une affaire de rapports hirarchiques qui avait dgnr entre un sousbrigadier et un officier de paix. Le premier avait cop d'un blme, alors que le second, qui l'avait provoqu, n'avait pas t puni. Incident coutumier, qui s'envenima cause du ton employ dans l'article. Le dit sous-brigadier avait eu le malheur de contacter le Parquet au sujet de cette affaire, accompagn dans sa dmarche par le prsident de l'amicale, Gallouan, qui avait quitt sans autorisation son service cet effet. La dmarche auprs de la justice, qui n'eut pas de suite, fut effectue sans que soit averti le commissaire central. Deux jours aprs la parution de l'article, ce dernier convoqua les grants bordelais du journal, Gallouan et Baillon, pour leur signifier le ton intolrable de celui-ci. Baillon, secrtaire du mouvement, avoua en tre l'auteur. Il s'excusa, en [270] dclarant que sa plume avait dpass sa pense. Le sous-brigadier qui avait dfi la hirarchie fut convoqu et blm. Le 30 septembre, Marquet fit savoir au chef de la police qu'il considrait les "regrets" exprims par les intresss comme insuffisants. Il exigea que des excuses crites soient produites dans le numro suivant de L'cho. De plus, il interdisait dsormais toute publicit dans ce journal de maisons bordelaises, accorde
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titre exceptionnel jusque l pour cinq contrats. Le 7 octobre, le commissaire central invita les fautifs s'excuter. Ceux-ci firent savoir qu'ils ne pouvaient s'engager faire des excuses, car leur journal dpendait de l'Union rgionale et de ses responsables toulousains. De plus, ils avaient dit la vrit et ils ne voyaient pas la ncessit de faire paratre un justificatif de pure forme. Les gardiens se montrrent intransigeants. Le 17 octobre, le commissaire central informa le maire qu'il avait l'intention de rompre toute relation avec le groupement. Les revendications des gardiens ne seraient plus reues qu' titre individuel, par la voie hirarchique. Un brouillon de lettre fut soumis au cabinet du maire dans ce sens. Celui-ci accepta la dmarche et fit connatre sa position au syndicat le 9 novembre. Le commissaire central proposa un blme pour punir les deux grads de l'amicale, une peine plus svre tant laisse la discrtion du maire. Le 16 novembre 1933, le prsident Gallouan informa ce dernier que sur les consignes de la Fdration nationale, des runions corporatives allaient se tenir dans toute la France. Bordeaux accueillerait celle devant regrouper toutes les polices du Sud-Ouest. Sans illusion quant la rponse, il demanda que la salle de l'Athne soit mise la disposition du groupement. Marquet ne rpondit pas. Le jour de la runion, qui eut lieu le 5 janvier 1934, une dlgation fut reue par le directeur de cabinet du maire. Il s'agissait de protester contre la diminution des traitements et des retraites des fonctionnaires. Le directeur de cabinet, Fanguiaire, rtorqua que cette runion ne pouvait tre autorise, car le prsident du Conseil Chautemps les interdisait. Il n'y aurait pas de salle accorde. Le secrtaire de l'amicale, Baillon en informa Vidal, dlgu national. Il proposa de se runir Toulouse, mais Vidal dclara que cela tait impossible en raison de la dmission du secrtaire gnral du mouvement local. Le projet choua donc mais deux runions syndicales regroupant environ 80 agents se droulrent le 5 janvier au sige de l'organisation. Lors de la dlgation auprs du cabinet, Baillon avait demand une audience au maire afin de lui transmettre les [271] vux du syndicat. Il lui fut rpondu qu'il ne serait reu qu' titre individuel, condition qu'il ne soit pas question d'affaires corporatives. Le 1er janvier 1934, ayant rencontr Marquet dans un couloir, celuici le renvoya schement son directeur de cabinet qui lui signifia que les portes resteraient fermes tant qu'une rectification de l'article de septembre ne serait pas publie, tant que le journal insrerait des rclames de magasins bordelais et tant
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que le Parquet serait contact sans en informer la voie hirarchique. Un peu plus tard le commissaire central reformula ces mmes conditions. Lors de la runion syndicale du 5 janvier, Gallouan fit savoir ses camarades qu'il consentirait une rectification, mais point d'excuses. Quant au reste, aucun engagement n'tait possible. Les assistants approuvrent cette attitude et renouvelrent l'unanimit leur confiance dans leur bureau. Le 26 janvier, au cours d'une autre runion syndicale, les dirigeants critiqurent vivement l'administration municipale, accuse de "brimades" au sujet de la prime pour risques professionnels dont le versement allait tre tal dans le temps. Le commissaire central, fut-il indiqu aux 60 gardiens prsents, refusait de recevoir toute dlgation. Le 15 juin 1934, face l'ostracisme calcul du maire, le syndicat dcida la rdaction et l'envoi d'un cahier de revendications trs dtaill. Aucune suite ne lui fut donne. Le 9 octobre 1934, le prsident de l'amicale dmissionna de la commission paritaire et de la commission de classement du personnel de la police. Deux remplaants furent trouvs. En fvrier 1935, le secrtaire de l'association professionnelle de la police judiciaire, Laouilleau se plaignit au maire que parce qu'il avait des responsabilits syndicales, on le jugeait inapte tre promu. Ce refus de la part du chef de la Sret s'expliquait parce que son groupement avait pris des mesures et agi de faon critique pour prserver ses intrts. Le 11 juin 1935, le conseil d'administration de l'amicale informa le maire de sa bonne volont : un texte rectificatif, paratre dans le bulletin syndical lui fut soumis. Le 21 juin 1935, le cabinet du maire demanda au commissaire central o en taient les exigences imposes au syndicat des gardiens afin que reprennent les relations avec l'administration. Le rectificatif formel passa dans le journal syndical. Ce n'est finalement qu'en fvrier 1936 que Baillon demanda une audience au maire en vue de reprendre une collaboration troite avec celui-ci. Le 7 mars, il adressa Marquet une revendication au sujet de certains concours qui taient interdits au personnel de la police. Dans sa rponse, ce [272] dernier, qui n'avait pas cd aprs une rsistance de plusieurs mois, informa le responsable du syndicat qu'il venait de transmettre sa demande l'adjoint au personnel. Le 24 mars 1936, Vidal adressa ses remerciements Marquet au nom de la Fdration des polices. Il crivit ce sujet, preuve des relations obliges entre un dirigeant syndical ta-
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tiste mais reprsentant des amicales municipales et un dfenseur de la police des villes au Parlement : "Je ne puis Monsieur le Maire, laisser passer cette heureuse circonstance sans venir vous adresser mes plus sincres remerciements pour la reprise de cette bonne collaboration. Vous avez fait fi des malentendus du pass, tant mieux, permettez-moi, au nom du Conseil National, de vous en fliciter respectueusement et de tout cur. Personnellement, je suis d'autant plus heureux de cette heureuse solution, qui est l'honneur de tous, que, vous le savez, diffrentes reprises j'tais intervenu auprs de vous pour tenter d'orienter cette solution. Je suis persuad, au surplus, que vous n'aurez pas le regretter, car je connais suffisamment les militants de la Police bordelaise pour vous assurer qu'ils feront toujours l'impossible pour tre dignes de la confiance que vous leur avez ainsi manifest et pour vous tre agrable en toutes circonstances."
partir du printemps 36, les relations reprirent entre les diffrentes organisations de personnels et la municipalit, celles-ci se traduisant par des demandes d'audiences, des lettres ou des manifestes de revendications, des runions paritaires... Les dmarches se firent toutes en ordre dispers, de la part des gardiens, mais aussi des inspecteurs, des secrtaires, des cadres suprieurs de l'administration municipale. Chaque syndicat, ligot par le systme personnalis et transparent des commissions paritaires, produisit des demandes ou des propositions trs partielles, souvent fondes sur la comparaison de la situation des catgories concernes avec celle des autres villes. Le modle de gestion municipalise et autoritaire mis en place par Marquet semble avoir favoris cet clatement reprsentatif et ce traitement au coup par coup. L'enfermement dans un particularisme distinctif ? L'exemple des secrtaires est significatif. Ceux-ci, qui ne voulaient pas tre assimils aux secrtaires de mairie mais plutt aux commissaires de police, s'adressrent au maire, en juillet 1936, pour exposer de la manire suivante leurs proccupations et leur recherche d'une dignit fonctionnelle : "Les membres de l'Association professionnelle des secrtaires judiciaires de la Ville de Bordeaux, [273]
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Aprs avoir entendu leurs dlgus sur le compte-rendu de la rception de Monsieur le Maire, le 19 courant et sur la dlibration de la Commission Paritaire du 21 courant, Approuvent les rapports de protestation adresss Monsieur Marquet, dput-maire de Bordeaux, en date des 19 et 21 juillet courant. Protestent nergiquement contre les agissements d'o qu'ils viennent, qui ont prvalu auprs de l'Administration, pour lui laisser croire que le Personnel des Secrtaires de Police est une catgorie infrieure de la hirarchie des corps de police. Ils insistent pour que leur rang, qui est au sommet de cette hirarchie, soit respect, tant une rgle gnrale dans toutes les villes o il y a une police organise. Ils insistent galement, afin de dissiper toute quivoque, pour que soient recueillis les avis des Commissaires de Police ce sujet, et celui de Monsieur le Commissaire Central en particulier."
Ainsi continua la vie syndicale jusqu' la guerre, avec ses pripties, ses hauts et ses bas. En janvier 1937, l'association de la police judiciaire considra comme insuffisante l'augmentation accorde par la municipalit pour couvrir la vie chre. Si la semaine de 40 heures ne pouvait tre applique, un rajustement tait souhaitable dans le calcul des heures supplmentaires. Les mmoires et les critiques s'accumulrent sans toujours obtenir de rponse rapide et satisfaisante. Chaque fois, pour les demandes les plus importantes (par exemple celle concernant en juillet 1937 l'assimilation des personnels de la sret bordelaise la situation des personnels de la Sret nationale, au nom du principe " travail gal, salaire gal"), les dossiers taient transmis la division du personnel de la ville. Jamais la prfecture ne fut implique dans le processus. Les commissaires centraux obirent systmatiquement aux ordres du seul maire, mais ce dernier leur laissa une grande autonomie de dcision aussi bien pour les nominations dlicates des postes importants que pour les problmes de fonctionnement et d'organisation du service. En aot 1937, lors de son dpart de la prsidence de l'association professionnelle de la police judiciaire de Bordeaux, le prsident, Laouilleau, adressa une lettre de remerciement au maire et son administration pour l'accueil qu'ils lui avaient rserv et pour la sollicitude qu'ils avaient manifeste. Marquet lui adressa en retour un mot amical lui affirmant qu'il gardait le meilleur souvenir des relations qu'ils avaient entretenues en commun.
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[274] Le mme ton de courtoisie, de dfrence et de gratitude se retrouve dans une lettre du 19 fvrier 1938 adresse au maire par l'association amicale et professionnelle des gardiens, qui avait pourtant tant irrit Marquet dans le pass. Elle remerciait le maire d'avoir enfin pu assimiler diverses catgories de personnel avec les catgories correspondantes de la police d'tat, en trois accords chelonns entre le 1 er janvier 1938 et le l er janvier 1940. Baillon, l'auteur de l'article scandale de septembre 1933, crivit mme, preuve d'une incontestable normalisation : "Les membres de notre Conseil d'Administration, reprsentants de la catgorie tenue, me chargent d'tre leur interprte pour vous adresser, ainsi qu' l'Administration Municipale, les sincres remerciements de tous nos camarades, pour la haute considration que vous daignez tmoigner vos modestes collaborateurs. Ils vous prient de croire galement leur plus grand dvouement, en mme temps qu'ils vous assurent, pour le bon renom de la Cit que vous administrez et pour la plus grande satisfaction de la population, de remplir dignement leur fonction dans l'accomplissement de tous ses devoirs. Ils se flicitent galement de l'troite et loyale collaboration existant entre l'Administration Municipale et le personnel en tenue."
Une srie d'arrts municipaux complta en mai et juin 1938 le rglement labor en 1931. Ces textes entrinaient la dcision prise le 22 fvrier 1938 par le conseil municipal d'appliquer au personnel de la police bordelaise la grille des traitements des polices dtat. Il s'agissait, de fait, d'une vritable tatisation municipale sur le plan financier. Marquet avait mis plusieurs annes pour satisfaire cette vieille demande syndicale. Il pensait ainsi dsamorcer pour longtemps, le processus de prise en main des polices locales par l'tat central. Mais, le 22 janvier 1940, quelques mois avant les mesures vichyssoises, ceci n'empcha pas l'association des secrtaires de la police judiciaire bordelaise de dplorer dans un "vu" les retards de paiement de la troisime tranche d'assimilation des traitements avec ceux de la police dtat. Or les autorits comptentes des Finances et de l'Intrieur autorisaient cette date la municipalit continuer son entreprise. En tout cas, sans le savoir, en ajustant sa police municipale la situation des poli-
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ces d'tat, Marquet avait enclench un mouvement qui allait se retourner contre lui, dans sa ville, sous le rgime de Vichy. [275] Quoiqu'il en soit, Bordeaux reste un bon exemple pour l'analyse du fonctionnement d'un amicalisme policier la fois catgoriel et intgr. Dans une situation diffrente de celle d'une police d'tat, les reprsentants syndicaux eurent surtout affronter, non une hirarchie prfectorale et commissariale, mais majorale. Les relations avec un maire particulirement imbu de ses prrogatives, paternaliste et hirocratique sa manire, sous le couvert de maintien des rapports d'autorit se combinant avec l'institutionnalisation d'une certaine concertation, ne furent pas des lments favorables au dveloppement syndical. La naissance d'une organisation concurrente, plus ou moins pilote par le maire, la lourdeur du contrle et des dmarches, mme auprs du prfet, les menaces et les preuves de force en cas de situation conflictuelle, les blmes, montrent les difficults rencontres pour dvelopper une action syndicale dans un milieu policier qui restait dominante corporative. Comme par un mouvement de balancier, les priodes de crise alternrent avec des relations de normalisation, dfrentes, intgres, frlant parfois un certain infantilisme. Dans le contexte bordelais d'une gestion trs personnalise, alourdie par une certaine bureaucratisation municipale, la soumission au maire remplaait l'obissance aux chefs hirarchiques dans une police prfectoralise, comme Paris ou Marseille. Un systme d'autorit se substituait un autre. De ce fait, une des fonctions essentielles des syndicats fut alors de se positionner par rapport celui-ci, de s'y confronter, de le contester tout en lui permettant de s'imposer. A cette ambigut s'ajoutent d'autres limites, tenant notamment l'clatement et l'parpillement des revendications, la forte personnalisation des quipes syndicales dirigeantes, l'intgration des modalits d'action. Un maire autoritaire, bien que socialiste, chercha avant tout imposer sa lgitimit, non sans certains complexes. Il fut, en matire d'autorisation de runion ou de libert d'expression, plus royaliste que le roi. Les groupements obtinrent non sans -coups un statut relativement intressant, par une prquation avec la police d'tat, mais celle-ci ne fut accorde que tardivement en raison des priorits financires de la ville. L'action syndicale contribua nanmoins, malgr les dboires et les difficults, cette sorte "d'tatisation municipale", qu'un maire socialiste rformiste, dfenseur intransi-
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geant des prrogatives majorales, accepta pour essayer de limiter auprs de ses personnels, qu'il voulait conserver sous sa coupe, les effets de la campagne nationale de propagande en faveur de l'tatisation qui avait t lance par les amicales. [276]
II.3. L'INTGRATION CORPORATISTE AU NIVEAU NATIONAL L'EXEMPLE DU SYNDICAT DES COMMISSAIRES

Les alas de l'action syndicale tels qu'ils apparaissent sur la scne marseillaise et bordelaise, dans des configurations et des squences locales trs diffrentes, pour la priode 1924-1939, se retrouvrent amplifis au niveau de l'ensemble du corporatisme policier. L, deux caractristiques gnrales apparaissent. D'abord en ce qui concerne les fluctuations gouvernementales envers ce dernier. Ensuite, au niveau des divisions de ce syndicalisme si particulier de la fonction publique. De 1924 1930 environ, les gouvernements de gauche acceptrent un dialogue avec les divers syndicats, qui revtit momentanment la forme d'une concertation administrative effective, frlant la cogestion, sur des questions techniques. Les dlgus policiers tablirent ainsi des liens suivis avec les strates dirigeantes de l'Intrieur. Ils laborrent eux-mmes des propositions de rforme gnrale et ngocirent au coup par coup les questions de statut, les grilles de traitement, les profils de carrire, les modes de recrutement, les problmes fonctionnels des services. Un jeu d'interactions nouvelles, que l'on a observ Marseille, et aussi Bordeaux, se mit donc en place. Mais, en raison des fluctuations de la scne politique nationale, ce modle fut loin d'tre dfinitivement acquis et continu. Lors de la venue au pouvoir, de 1930 1936 de gouvernements dflationnistes et conservateurs, on assista un retour la situation d'avant 1924. Comme si, d'un ct, la droite, au nom de la dfense de la hirarchie, refusait le dialogue avec la base, voire la lgitimit du syndicalisme des fonctionnaires, et la gauche, attache la concertation et l'galit, faisait de la cogestion administrative une de ses ressources politiques essentielles. Aprs l'chec du Cartel, les gouvernements d'avant 1936 prnrent tout crin conomies budgtaires et compressions d'effec-
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tifs dans la fonction publique, au nom de la dfense de la monnaie et d'une politique dflationniste. Par exemple, dans divers articles, Tardieu, dans l'opposition au bloc des gauches, avant de devenir lui-mme prsident du Conseil et ministre de l'Intrieur, reprocha au gouvernement Herriot d'avoir autoris le droit syndical en 1924. [277] Dtermin un retour aux anciens principes d'autorit, il proposa nouveau son interdiction immdiate. Le gouvernement Doumergue, de fvrier octobre 1934, revendiqua une "rforme de l'tat" refusant toute politique contractuelle ngocie avec les syndicats de fonctionnaires (il fut lch au dernier moment par les radicaux sur ce projet). Les deux commissions sur la Rforme de l'tat, diriges l'une par Marchandeau la Chambre et l'autre par Brenger au Snat, allaient aussi dans ce sens. Les gouvernements de droite proposrent mme la diminution des traitements et des retraites. L'action de mobilisation des syndicats concerns fut immdiate. Le secrtaire gnral de la Fdration des fonctionnaires, Charles Laurent, dcrira en ces termes le bilan de cette priode de reflux : "De 1930 1932, nous entammes la lutte contre le gouvernement Tardieu. De 1933 1934, bataille contre les gouvernements dflationnistes. En 1932, la majorit tait redevenue une majorit de gauche et (...) les luttes de fonctionnaires contre les gouvernements entranrent successivement la chute des ministres Herriot, Sarraut, Chautemps, PaulBoncour. En 1935, alors que la dflation tait porte son comble, nous estimmes que nos organisations des services publics devaient s'efforcer d'obtenir de nouveau une transformation de la direction politique du pays, et avec le Cartel des services publics (...) nous avons men une grande action dans le pays, distribu des millions de tracts, demand tous nos camarades de faire sur le plan lectoral une campagne ardente, et nous avons t heureux d'tre ainsi au nombre des artisans du triomphe du Front populaire en 1936." 87
Les pratiques de concertation reprirent en 1936 et 1937, mais furent rapidement dsamorces aprs l'chec du Front Populaire, de 1937 la Guerre. Les syndicats de fonctionnaires, marqus gauche, connurent en leur sein des divisions politiques internes. Les rapports avec la C.G.T. furent au cur des po87 Cit par Guy Thuillier : Bureaucratie et bureaucrates en France au XIXe sicle, op. cit., p. 257.
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lmiques. La Fdration de Charles Laurent la rejoignit en juillet 1927 une nouvelle fois, aprs la scission de la centrale le 15 janvier 1922 entre socialistes et communistes. Malgr cela, ces syndicats n'en constiturent pas moins un groupe de pression important. Grce la reconnaissance de leurs droits en 1924, ils [278] participrent aux commissions paritaires diverses dont les conservateurs durent admettre l'utilit : par exemple les commissions Hbrard de Villeneuve et Trpont, sur les rvisions des traitements (perceptible dans le cas marseillais), les commissions Hendl, Martin et Payelle... On les intgra encore au Conseil conomique et Social cr par le gouvernement Herriot pour satisfaire la revendication d'une chambre corporatiste souhaite par de nombreux rformateurs de droite depuis 1918. A travers les ngociations forges avec les instances administratives de direction et les commissions techniques du parlement, les syndicats devinrent un partenaire incontournable dans les discussions techniques, comme un partenaire influent sur le plan lectoral et politique, dont de nombreux lus ou ministres ne pouvaient ngliger la clientle et le patronage. On sut les courtiser. C'est dans ce contexte difficile et volutif que s'exprima le syndicalisme policier. son sujet, un constat d'imbroglio organisationnel s'impose. La reconnaissance du droit syndical en 1924 entrana, nous l'avons observ Marseille comme Bordeaux, un renforcement des distinctions organisationnelles, et, partant, des modalits fluctuantes d'action. Tantt, face aux menaces administratives ou aux difficults conomiques, l'union prvalut. Tantt, en raison des querelles de chefs, de conceptions, ou de l'enfermement catgoriel, les conflits se dchanrent parfois au sein d'une mme organisation ou entre des associations proches. Pour la priode 1924-1939, il est difficile de dresser un tableau prcis et exhaustif des groupements policiers professionnels. Par exemple, un article d'une revue syndicale des commissaires valuait en 1929 leur nombre trente sept ! Ce corps tait lui-mme reprsent par sept associations diffrentes, dont une d'anciens combattants. Un "Cartel des polices", apparu, nous allons y revenir, en 1936, regroupa dix sept organisations diffrentes. Chaque organe se constitua sur une base territoriale mais aussi selon les diffrences catgorielles de services et de corps, sans parler, au sein d'une mme strate, des sparations politiques proprement dites, divisant notamment les lments proches du socialisme et de la Fdration des fonctionnaires et ceux qui taient proches des radicaux, matres pendant longtemps des recrutements dans l'administration de l'Intrieur.
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Sans dtailler l'ensemble des organisations, on peut noter pour les polices urbaines la mme sparation commence dans la priode 1919-1924 entre les "tatistes", membres des services tatiss, et les municipalistes. Mais tout est relatif, quand on [279] sait, le cas bordelais le montre bien, que les municipaux n'eurent de cesse de revendiquer le mme statut que celui des tatistes et qu'un Vidal - de la police d'tat de Lyon - dfendit au sein de la Fdration des polices, l'association bordelaise en lutte contre son maire. Fin 1924-dbut 1925, les groupes tatistes, comme l'indique l'exemple marseillais, l'exception semble-t-il des agents de Paris, Lyon et Mulhouse, constiturent un syndicat national des polices d'tat dont un premier "bulletin" parut en avril 1929. Se cra paralllement une association des secrtaires et inspecteurs de police judiciaire (municipale ou tatiste), rattache la vieille Fdration des amicales qui prit, elle, en 1924 le titre de Syndicat national. Nous l'avons vu fonctionner Bordeaux dans l'entre-deuxguerres, avec pour souci, exprim lors de son congrs de juin 1930, d'tre, elle aussi, assimile au statut de la Sret gnrale et d'tre organise de faon homogne et uniforme. En 1935, le syndicat national des polices de France et des Colonies, le plus reprsentatif et le plus nombreux en effectifs, regroupait 240 amicales professionnelles ou syndicats (les intituls tant libres), dominante de services municipaliss. Notons cependant qu'il connut autant de divisions que le syndicat tatiste marseillais. La consultation de son mensuel, La Voix des Polices, illustre les nombreux conflits internes qui l'affaiblirent. En plus de l'absence des tatistes non lyonnais, notons, partir de juin 1931, lors du congrs national de Tours, la sparation progressive de l'tat-major du syndicat de la Prfecture de police de Paris qui quitta quelques temps l'union le 1 er janvier 1932. Les associations des polices municipales de province ne supportaient pas que des agents de la capitale louent leurs services pendant leurs vacances d't des municipalits balnaires, ce qui encourageait la pnurie de recrutement et les sous-effectifs. Mais, surtout, de graves dissensions clatrent au sujet de l'emplacement du sige national du syndicat et de son accaparement par le groupe parisien. La consquence en fut que deux siges diffrents furent construits ! 88.
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Cf. ce sujet Marie Vogel, op. cit., p. 561 et note 74 p. 561.
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Remarquons que les fonctionnaires directement rattachs la Sret gnrale disposaient de leurs propres organismes reprsentatifs : l'association des commissaires et inspecteurs, le syndicat des inspecteurs spciaux et mobiles, l'association professionnelle des commissaires de police, l'association des anciens combattants de la Sret gnrale... Aprs 1924, [280] apparurent un "comit technique pour le perfectionnement de la police" (une cinquantaine de cadres de la Sret) et un "Syndicat national des commissaires de police", contre lequel se dressa en 1936 le groupement des cadres. Le Syndicat des commissaires, ainsi que celui des inspecteurs spciaux et mobiles, celui des secrtaires et inspecteurs des polices judiciaires et administratives, adhrrent des dates diffrentes aprs 1924 la Fdration nationale des syndicats de fonctionnaires. Le tableau ci-contre rsume la situation du corporatisme syndical aprs 1919. On constate que comme la loi de 1901 avait favoris l'mergence de lamicalisme, la dcision du gouvernement Herriot d'autoriser la syndicalisation eut pour effet organisationnel d'encourager la prolifration des appellations de syndicats. Tantt ce fut simplement un changement d'tiquette. Tantt des crations ex-nihilo, partir de scissions (ce sera le cas, nous allons le voir, pour les commissaires). Les nouvelles formes juridiques se dployrent la fois de faon catgorielle (au niveau de la Sret Gnrale), et de faon territoriale (les villes polices municipales, les villes police d'tat), les deux pouvant se mlanger : par exemple, les inspecteurs des polices municipales formrent un syndicat spcifique, mais adhrrent au Syndicat National des Polices (municipales), nouvelle appellation de l'ancienne Fdration des amicales fonde en 1906. Trois systmes policiers sont en prsence qui regroupent plusieurs organisations : celui de la Sret Gnrale (la police mobile et la police spciale, divises en syndicats de commissaires, de cadres techniques et de secrtaires et d'inspecteurs), celui des polices municipales (avec la Prfecture de police et les grandes villes de province, dont Lyon pendant un temps), celui des polices d'tat (sans celle de Paris, regroupant Marseille, Strasbourg, Toulon, mais ni Lyon - pendant un temps -, ni Paris, en raison de la msentente entre les leaders syndicaux). Au niveau des logiques du fonctionnement syndical et des relations avec le gouvernement, quatre squences d'interactions et de mobilisation symbolique peuvent tre distingues en fonction du contexte politico-administratif : 1919-1924, 1924-1930, 1930-1936, 1936-1940.
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Sans entrer dans le dtail de la cration, de la vie et des revendications de chaque groupement, nous avons retenu le fonctionnement de l'un des plus reprsentatifs et influents de la priode : le Syndicat des commissaires de police. D'abord, parce qu'il dfendit, contre l'ancien amicalisme, pionnier en [281]
Squence 1 : 1919-1924 Le syndicalisme marchand

1919 1919 meetings de revendication de la Fdration des Amicales de Police Congrs de la Fdration des Amicales des Polices de France et des Colonies : opposition des modrs (polices municipales) et des "tatistes" (favorables la syndicalisation). tractations entre les amicales et le gouvernement : maintien de l'amicalisme en change de l'tatisation. congrs de Nancy de la Fdration des amicales. grve des gardiens de Marseille dirige par Albertini. participation limite des amicale de police des commissions paritaires.
1919-1920 Mai 1920 22 juillet 1920 1919-1924
Squence 2 : 1924-1930
Le syndicalisme reconnu
Mai 1924 25 Sept. 1924 : gouvernement Herriot du "Cartel des Gauches" circulaire du ministre de lIntrieur Chautemps rappelant aux prfets la reconnaissance des syndicats de fonctionnaires et la ncessit de les associer au fonctionnement administratif. apparition de "syndicats" policiers par transformations ou crations Polices municipales - 1925 : la Fdration nationale des amicales de 1906 devient Syndicat national - 1924-1925 : cration du Syndicat national des secrtaires et inspecteurs des polices judiciaires et administratives. Polices d'tat - Dcembre 1924 : Syndicat national des polices d'tat (polices de Lyon, Marseille, Toulon, Strasbourg).
1924-1925
Sret Gnrale - 1924 : Comit technique pour le perfectionnement de la police (cadres de la Sret) - 1925 : cration du Syndicat des secrtaires de police et des inspecteurs mobiles et spciaux - 2 juillet 1925 : cration du Syndicat National des Commissaires (Sansot, Pouchs, Sicot).
Aot 1927 : projet d'un syndicat unique de la police (propos par Rigail, de Paris, Thieulant, de Rennes, Vidal, de Lyon). Sans suite.
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Squence 3 : 1930-1936 Le reflux syndical

Les gouvernements de droite dflationnistes remettent en cause la lgitimit du syndicalisme des fonctionnaires et la cogestion corporatiste de l'tat. Crise du syndicalisme policier 1931 division au sommet au sein du Syndicat national des Polices (municipales) 1930-35 conflit entre le syndicat bordelais majoritaire et le maire socialiste Marquet
Squence 4 : 1936-1940 Le corporatisme consacr

24 juin 1936 : cration d'un Cartel des Polices (reprsentant 38 000 policiers et. 17 organisations sur 25). Avec au comit des dlgus des commissaires (3), des inspecteurs et secrtaires (3), des polices d'tat (3), des polices municipales (3). Normalisation des rencontres entre les chefs syndicaux et les directions techniques de la police et de l'Intrieur (direction des personnels). Cogestion syndicale (ex : dpartementalisation : de la police de Seine-et-Oise en 1938).
De l'amicalisme au syndicalisme policier
[282] 1906, une logique de syndicalisation du principal corps technique de la police. Ensuite, parce que cet exemple illustre remarquablement les fluctuations des pratiques d'intgration corporative caractristiques du syndicalisme policier dans son ensemble pour cette priode. la charnire entre les municipalits qui les payaient et les dirigeaient toujours partiellement, et la hirarchie administrative de l'tat qui les nommait et les contrlait (Sret gnrale et corps prfectoral), les commissaires des services urbains, distincts sur de nombreux points de statuts et de fonctions de ceux des services judiciaires et politiques, constiturent avec leurs collgues un corps unifi et spcifique. Les mutations d'un service l'autre taient frquentes et le syndicalisme du corps fut relativement homogne, contrairement aux autres catgories de personnels. A travers la constitution d'un corporatisme autonome, il devint un des vecteurs essentiels du processus d'tatisation et de cogestion relative de la police.
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En avril 1925, la vieille "association professionnelle des commissaires" cre par Hennion en 1906, avait dcid comme les autres instances catgorielles, d'organiser un rfrendum sur la question de la syndicalisation et de l'affiliation la Fdration des fonctionnaires. Sur 1000 inscrits et 461 votants (soit 46%), 139 membres souhaitrent conserver l'amicalisme autonome, 33 se dclarrent pour le syndicat, et 289 acceptrent l'affiliation la centrale de la fonction publique. Le bureau dirigeant voulut ignorer les rsultats. Les partisans du rattachement et du syndicalisme firent scission aussitt. Ils furent aids involontairement par les incohrences de la politique des personnels de la direction de la Sret qui entranrent un vif mcontentement. L'ancienne amicale fut accuse d'avoir nglig les intrts du corps et de ne pas avoir t assez combative. Les mcontents remettaient en cause le dcret du 27 dcembre 1923 qui avait cr deux classes exceptionnelles, comme l'application des lois des ler avril 1923 et 17 avril 1924 sur les majorations militaires ou le dfaut de tableau d'avancement en 1915 et en 1917 qui avait maintenu en situation des commissaires dj anciens dans leurs classes. Bref, furent durement ressentis le dfaut de statut du personnel, les injustices, les ingalits, les fantaisies et l'arbitraire dans les avancements. De nouveaux reclassements s'imposaient 89. Ces [283] questions professionnelles stimulrent la scission au sein de l'ancienne socit amicale. La nouvelle organisation, constitue le 2 juillet 1925, ne fut pas reconnue d'emble par la direction de l'Intrieur. Il fallut l'intervention de trois dputs (Paul Boncour, Paul Faure et Chabrun), l'appui de la Ligue des Droits de l'Homme et de la Fdration des Fonctionnaires, et surtout le patronage de Camille Chautemps (qui devint ministre de l'Intrieur en novembre 1925) pour que le syndicat soit admis officiellement (sa premire rception officielle au ministre date de dcembre 1925). Dans les premiers jours, les "scissionnistes" furent accueillis dans les locaux de l'ancienne Fdration des amicales devenue elle aussi syndicat, qui prodigua conseils et encouragements. Rapidement, par son dynamisme et sa mthode, le mouvement supplanta les organismes rivaux, l'amicale professionnelle et l'ancienne association de prvoyance. Il comptait plus de 500 commissaires en juin 1926.
89
Sources : Archives dpartementales de la Gironde, 4M 17, association professionnelle des commissaires de police de la Sret gnrale, rapport sur les questions de reclassement au prfet, octobre 1925.
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Ds ses dbuts, le nouveau syndicat prna l'union de tous les groupements de policiers. Il entra en conflit avec les organismes concurrents, mais les relations s'amliorrent progressivement (comme le montre la lecture de son Bulletin 90). En 1926, le premier bureau envisagea une union avec le syndicat des inspecteurs mobiles et spciaux de la Sret, adhrents la Fdration des fonctionnaires. La dcision fut prise lors du congrs de juin 1926 (par 302 voix contre 222, 11 abstentions et 48 absents). Si le fondateur du syndicat, Sansot, dsign secrtaire gnral, souhaitait diffrer la mesure, l'adhsion la Fdration fut majoritairement accepte en raison de la reprsentativit de celle-ci dans les commissions paritaires de la fonction publique. En avril 1927, le Syndicat des commissaires se posa la question de l'adhsion consquente la C.G.T. Le 23 avril, la commission administrative de la centrale dconseilla au bureau l'affiliation. Les adhrents n'y taient pas non plus favorables. Seul fut acquis le rattachement l'organisation de Charles Laurent. Lors du congrs suivant, en aot 1927, les dirigeants du syndicat rejetrent l'ide d'un syndicat unique de la police que venaient de proposer Rigail, Thieulant et Vidal du syndicat national des [284] amicales. Par contre fut envisage la cration d'un "Cartel des polices", sur le modle du "cartel des services publics" constitu l'initiative de la Fdration des fonctionnaires le 3 juin 1920. Le projet n'eut pas de suite immdiate avant 1936, si ce n'est l'organisation de dmarches communes avec les amicales. Les responsables du Syndicat national des commissaires dfinirent rapidement leurs objectifs autour d'un corporatisme intgr. Un ditorial du bureau d'avril 1925 aborda le sujet avec ce titre significatif : "Syndicalisme de lutte ou de collaboration ?". Pour les commissaires, le concept de lutte correspondait aux rapports entre patrons et ouvriers. Il tait "indigne" de ce fonctionnaire spcial, suppos possder "savoir et ducation", qu'tait le commissaire de police. Celui-ci devait prsenter un style de revendication "clair et modr", excluant toute "expression dbride", respecter l'autorit hirarchique et garder le souci de la lgalit qu'il incarnait. Lors du troisime congrs du Syndicat, en juin 1928, Bourdon rappela
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Jean-Louis Loubet del Bayle a mis obligeamment notre disposition la collection incomplte de ce bulletin, dont nous avons dpouill les numros de 1926 1930 et de 1935 1938. Ce "Bulletin", organe mensuel du Syndicat national des commissaires, a t dpos la bibliothque du C.E.R.P. de Toulouse par le Commissaire Susini, qui en fut le secrtaire gnral aprs 1945.
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vigoureusement ces principes dans son rapport moral, en affirmant de manire trs explicite : "Les gouvernements ont compris tout ce qu'il y avait d'utile et de bienfaisant dans les groupements professionnels, reprsents par les syndicats. Et loin de les combattre - comme c'tait de mode il y a quelques annes ils essaient au contraire de les aiguiller vers des fins dutilit gnrale. Nous avons vu cet tat d'esprit, fcond en rsultats, se traduire par la collaboration troite et du gouvernement, et des reprsentants des syndicats : commission Martin, Conseil national conomique, etc. Et c'est ainsi que nous avons apport - sans arrire-pense - notre collaboration active notre Direction. Ds notre premier contact avec Monsieur Renard, notre Directeur, nous lui avons dclar que nous ne sparions pas les intrts du personnel d'avec ceux de l'Administration. Les uns et les autres sont troitement lis, les uns et les autres peuvent et doivent tre srieusement amliors par la collaboration de nos chefs et des reprsentants du syndicat. chaque fois qu'il nous a t donn de discuter avec nos chefs, nous n'avons pas montr le poing, nous n'avons par eu la menace la bouche, et nous n'avons pas fait claquer la porte en sortant. Non, nous avons toujours donn la premire place la raison ; nous avons prsent nos arguments, en toute libert et inlassablement. Si une premire audience nous n'avons pas russi faire valoir nos points de vue, nous sommes revenus [285] la charge, sans nous laisser dcourager. Nous avons essay de convaincre. Et nous avons souvent russi. De la volont et de la raison. Telle a t notre mthode."
Ce syndicalisme de collaboration hirarchique et de revendication illustre bien l'intgration corporative d'aprs 1924. Liant dans des interactions fonctionnelles et lgitimantes les reprsentants des personnels et la direction de la Sret, rapidement, le Syndicat allait prendre une place importante par rapport aux autres organismes policiers. partir de 1926, son bureau fut reu rgulirement par le directeur du personnel et par le directeur de la Sret, voire par le ministre en personne. Eurent lieu des runions quasi mensuelles, qui duraient de quatre six heures. Un dialogue technique permanent s'instaura, permettant changes d'informations, de projets, de rapports. Le Syndicat traita d'gal gal avec la direction les problmes
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de statut, de traitement, d'avancement, d'attribution de classes et d'chelons, des dplacements doffices (souvent problmatiques en raison des contingences politiques locales), de la gestion de cas particuliers (retard de carrire, de salaire)... Des dlgus participrent au conseil de discipline. Cependant, en fvrier 1930, lors de l'instauration de la commission des avancements, le ministre et le directeur de la Sret, Roqures, n'associrent pas le Syndicat. Dans une priode de repli conservateur par rapport au corporatisme intgr, l'association ne manqua pas de protester contre les lenteurs et l'absence de rsultats des ngociations. Ainsi, en avril 1930, dans le Bulletin, le bureau parla de "malaise", de dcouragement, de mcontentement en raison de ce qu'il considrait comme un refus d'aboutir de la part de la direction sur la question des statuts. Un ditorial affirmait, aprs avoir constat que c'tait aux chefs d'agir : "Nous avons cru, certes, quelques belles promesses, mais les rsultats auxquels nous aspirions fuient devant nous, insaisissables."
Malgr de telles manifestations d'humeur, les relations entre le bureau et la direction policire furent empreintes d'une certaine connivence facilite par la frquence des rencontres, l'change permanent de courriers, voire par des valeurs idologiques et politiques plus ou moins partages. On observe mme une certaine personnalisation des rapports particulirement sensible lors des banquets policiers annuels. Il ne fut pas rare en effet que les cadres de la Sret gnrale, le prfet de police ou le ministre de l'Intrieur [286] assistent ces manifestations gastronomiques aprs le congrs annuel du Syndicat (comme ils le firent aprs les assembles gnrales d'autres organisations reprsentatives). Les chefs assurrent chaque fois les commissaires de leur "bienveillante et agissante sympathie". Par exemple la crmonie de 1926, le directeur de la Sret, absent contre sa volont, annona dans sa lettre d'excuse qu'il avait dcid d'autoriser les commissaires consulter leur dossier personnel de notation (la mesure ne fut cependant pas une rgle suivie systmatiquement par la suite). Au banquet de juin 1928, inaugur aux accents de "La Marseillaise", Chiappe, qui venait de quitter la direction de la Sret pour la Prfecture de police, fut l'invit d'honneur avec Tardieu et Renard
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(son "ami personnel" et son successeur). Lors du rite des discours, ce dernier aborda devant les convives les questions maintes fois dbattues par le Syndicat lors de l'anne. Il prit ainsi son compte le contenu des revendications : "Je voudrais, Messieurs, que vous emportiez l'impression que rien de ce qui vous intresse n'est tranger au Ministre de l'Intrieur et que vous trouverez toujours auprs de lui soutien et rconfort, que personnellement, je suis prt, dans l'avenir comme dans le pass, fidle la tradition gnreuse de Jean Chiappe, non pas vous dfendre, vous n'avez pas besoin d'tre dfendus, mais faire triompher vos justes revendications professionnelles afin de vous mettre dans la hirarchie des fonctionnaires, laquelle vous donnent droit les bons et loyaux services que vous rendez l'tat et la Rpublique."
Le ministre de l'Intrieur, Tardieu, approuva ces propos et se dclara favorable aux demandes formules par les commissaires. la fin de chaque anne, le Syndicat ne manquait pas de transmettre ses meilleurs vux la hirarchie. En dcembre 1929, apprenant que le directeur du personnel Prier allait tre nomm la tte des renseignements gnraux la Prfecture de police, le bureau, soulignant la perte que ce dpart occasionnait "la Maison" (sic), fit paratre l'article suivant dans le Bulletin : "Aprs lui avoir exprim nos meilleurs vux et nos regrets de le voir nous quitter, notre secrtaire gnral dclare que le personnel ne pensait pas lui faire des adieux, mais lui dire "au revoir". La place de M. Prier est la Sret gnrale, et nous formons des vux pour qu'il revienne bref dlai."
En mars 1929, le successeur de Renard la Sret, Roqures, dclarera une dlgation des commissaires juste aprs sa prise de fonction : [287] "Au cours de ma carrire prfectorale, j'ai eu plusieurs reprises, l'occasion d'apprcier vivement les services rendus par les commissaires de police. Ma sympathie pour vous date dj de longtemps."
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De mme, lors du banquet du 11 dcembre 1935, le secrtaire gnral du Syndicat, Buffet, affirmera sa dfrence envers Magny, directeur de la Sret, dont il sollicitera la protection en ces termes rvlateurs du paternalisme ambiant : "Vos hautes qualits administratives, servies par une exceptionnelle volont, font de vous - pardonnez-moi de dire toute ma pense - un des grands commis de la Rpublique. En effet, votre souci du bien public se manifeste par des initiatives nombreuses et qui tendent transformer notre administration. Et cette transformation ne consiste pas renouveler - au propre et au figur - la faade noire de notre maison, mais l'intrieur, c'est-dire les mthodes, disons mieux : l'me. (Vifs applaudissements.) Nous devons dire que notre Syndicat poursuit le mme but. Nous voulons une Sret Nationale claire, que les malhonntes gens puissent craindre et les honntes gens aimer. Nous ne serons satisfaits que lorsque notre amour de l'intrt gnral et notre impartialit professionnelle ne seront plus discuts ; c'est pourquoi nous dclarons ici que, malgr quelques petites divergences passagres, nous vous suivons, Monsieur le Directeur Gnral, nos pas dans vos pas, certains, qu'avec vous nous sommes dans le bon chemin (Vifs applaudissements.) En change de notre respectueuse et confiante collaboration nous vous demandons, Monsieur le Directeur Gnral, de nous prserver des injures inqualifiables et immrites dont maints journaux nous abreuvent et qui ont parfois leur cho jusque dans les prtoires. Nous n'ignorons pas qu'il est difficile d'obliger certains journalistes et avocats pratiquer l'esprit de justice qu'ils rclament de nous, mais je crois qu'on peut leur faire savoir que le Gouvernement de la Rpublique continue nous faire confiance."
Buffet dclara encore, en s'adressant cette fois du directeur du personnel Cadiot (absent car immobilis par une grippe) qui venait de refuser un poste de prfet pour rester la Sret : "Ce Chef n'a jamais vers dans ce pessimisme qu'on s'est plu, dans de nombreux milieux, affecter l'gard de la Sret Nationale. Il n'a pas vers, non plus dans une excessive svrit qui n'est, d'ailleurs, pas digne d'un Chef. Il a toujours gard son calme, son sang-froid et ce sens de la mesure qui fait de lui un Chef aim et respect d'un personnel qui a le culte du [289] dvouement, du souvenir et de la reconnaissance. (Triple ban d'applaudissements)
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Comme l'anne dernire, je souhaite vivement que Monsieur le Directeur Cadiot puisse rester bien longtemps encore la tte du personnel de la Direction de la Sret nationale et je lui adresse nos vux respectueux de prompte gurison. (Vifs applaudissements.)"
La lgitimation des dirigeants du Syndicat tait videmment facilite par ce type de relations de reconnaissance rciproque avec la hirarchie administrative. De mme, les instances dirigeantes bnficiaient du poids quantitatif des commissaires dans leurs ngociations avec les Finances ou les commissions parlementaires de contrle. Interdpendance donc, malgr des diffrends passagers. La lecture du Bulletin montre cependant un changement de climat aprs 1935. l'entente organique, la cogestion, font place les dsillusions. Les directeurs furent accuss de se proccuper plus de leur carrire que des rformes policires. En novembre-dcembre, aprs l'affaire Stavisky, qui branla gravement les services parisiens, le Bulletin critiqua svrement les dcrets-lois sur les diminutions des retraites, de mme que l'insuffisance du contingent de lgions d'honneur pour les commissaires. Lors du banquet du 11 dcembre 1935, le secrtaire gnral du Syndicat, Buffet, tira les conclusions des scandales rcents. En raison du caractre trop politique du ministre de l'Intrieur, il prconisa le rattachement de la Sret la Prsidence du Conseil sous la direction d'un sous-secrtaire d'tat la Sret nationale, faon aussi de marquer ses distances avec le corps prfectoral. Le succs du Front populaire allait entraner un changement d'orientation. Un nouveau bureau prit alors le Syndicat en main (men par Mathieu, Pouchs et Sicot), pour lui insuffler une direction corporatiste. Depuis 1930, les relations avaient t assez relches avec la Fdration des fonctionnaires : Charles Laurent ne participait mme plus aux banquets annuels auxquels il tait invit antrieurement. Le 19 mai 1936, le bureau renoua les contacts. Mathieu prsenta ses camarades aux dirigeants de la rue Solfrino. Laurent se rjouit de cette nouvelle orientation, affirmant qu'il n'en voulait pas aux commissaires qui taient toujours dans une position dlicate mais se montraient profondment rpublicains. Il accepta de participer aux banquets et de leur donner la parole dans La Tribune. Marcel Sicot fut dsign comme relais avec la Fdration. Le 17 juin 1936 eut lieu la premire runion de [289] travail bilatrale, au cours de laquelle les commissaires exposrent l'tat de leur situation et leur cahier de revendications. Le 21 juin, Marcel
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Sicot plaida la cause de ses collgues en dclarant au congrs de la Fdration qu'ils n'taient ni des agents provocateurs, ni des "suicideurs gage", mais simplement des modestes magistrats populaires connaissant et aimant le peuple. La police, ajouta-t-il, restait celle du gouvernement du Front populaire. Les nouveaux dirigeants protestrent contre certaines mesures rcentes, notamment un dcret "occulte" de Paganon qui accordait "l'aristocratie" (sic) de la Prfecture de police des rgles drogatoires d'avancement. Dans l'atmosphre unitaire et revendicative de l't 36, le secrtaire gnral du Syndicat, Mathieu, prna la cration d'une union de toutes les organisations de policiers. Sur dix-sept d'entre elles, 15 acceptaient dj la cration d'un comit reprsentant 38 000 agents. Le 25 juin 1936 fut alors constitu un "Cartel des polices" au sige de la Fdration des amicales. Il comptait, nous l'avons signal, trois dlgus pour les commissaires, trois pour les inspecteurs, trois pour les polices d'tat et trois pour les agents des polices municipales. Chaque organisation conservait son autonomie, mais le cartel proposa des dmarches communes afin de faire avancer la rforme des services, la question de l'tatisation et les statuts des personnels. En juin 1936, Mathieu rsumait en ces termes les vux des commissaires : "Si tous les ministres de l'Intrieur nous ont, jusqu' ce jour, gratifi de beaux discours, il faut convenir qu'ils n'ont pas fait grand effort pour moderniser la police franaise. Une nouvelle quipe gouvernementale vient de prendre le pouvoir aprs une mditation d'un mois qui lui a permis de voir clair dans la situation gnrale du pays. Une fois les conflits sociaux rgls, on pourra, sans doute, jeter les bases de la grande rforme administrative demande depuis des annes par tous les fonctionnaires. Ces derniers ont donn leur entire confiance au nouveau gouvernement et leur actif secrtaire gnral, Charles Laurent, n'a pas manqu de dire avec nettet au prsident du Conseil que les personnels administratifs entendaient faire aboutir les revendications suivantes : "droit syndical intgral, retouches aux statuts du personnel, unification des conseils d'avancement et des conseils de discipline, questions relatives aux notes professionnelles, rgles de la collaboration des organisations syndicales avec les administrations, etc... Au point de vue matriel : " abrogation des dcrets-lois frappant les [290] traitements et l'indemnit de rsidence, surtout de celui relatif l'avancement."
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Mathieu demanda encore que le dplacement d'office soit considr comme une sanction disciplinaire et que les notes professionnelles soient enfin communiques en personne par les prfets. Pour lui, le but du Syndicat tait d'amener enfin l'administration moderniser les rouages de la Sret et prparer une collaboration corporative effective. Il ne pouvait que faire bnficier la hirarchie de sa technicit et de son esprit rformateur. Sans avoir peur de choquer les cadres centraux, Mathieu ajoutait : "Nous le disons sans prtention aucune, le moment venu nous apporterons l'tat quelques projets bien construits et rapidement ralisables. Nous avons la certitude que si l'on ne veut pas, comme par le pass, s'arrter des considrations purement politiques, mais envisager le vritable intrt de la collectivit, la police franaise pourra, en peu de temps, tre rajeunie et virilise. Elle sortira enfin de cette routine qui, travers les temps, a encrass et alourdi ses rouages. Et qu'on ne craigne pas de prendre les avis du personnel pour cette uvre de rforme laquelle a toujours fait obstacle l'esprit conservateur qui ne cesse de rgner dans les hautes sphres administratives. Le personnel saura rester sa place : il ne veut pas imposer ses volonts aux pouvoirs publics, mais il a le devoir de mettre l'exprience de ses techniciens au service de l'tat."
Dans un ordre du jour transmis par le bureau Roger Salengro, ministre de l'Intrieur du Gouvernement Blum, le Syndicat demanda la cration immdiate d'une commission mixte prside par un maire-parlementaire, comprenant quatre reprsentants de l'administration et quatre dlgus des personnels, avec pour objectif gnral l'tude d'une rforme densemble de la police. Aprs la mort tragique de Salengro, qui avait accept demble lide dune concertation officielle, un incident entacha les relations entre son successeur, Max Dormoy, et le Syndicat. Au mois de mai 1937, aprs que le bureau ait plusieurs fois critiqu les tergiversations du gouvernement pour admettre une cogestion permanente de la police, Mathieu et Sicot reurent un blme et un avertissement, avec menace de comparution devant le conseil de discipline, de la part du ministre en personne, pour avoir rendu public un tlgramme syndical jug inexact. Le texte en cause concernait (affaire drisoire !) le montant d'une somme attribue pour la cration d'une sous-direction des [291] affaires algriennes dans le budget consacr aux heures de service des commissariats.
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L'affaire s'envenima. Le bureau parla dsormais de "collaboration relative" et fit paratre, cet ditorial peu amne : "Si l'on pense limiter l'action de notre syndicat l'tude de vagues questions "alimentaires" (traitements, avancement) ou honorifiques (dcoration multicolore) on fait fausse route. Comment ? En fonctionnaires consciencieux, soucieux de l'intrt de la fonction, il nous serait interdit de nous proccuper de la bonne organisation des services, des transformations, des organismes de direction et de proposer les solutions qui, notre sens, sont susceptibles de moderniser la police ? Nous ne pourrions, le cas chant, donner un avis sur l'utilisation des crdits figurant au Budget de la Sret nationale ? Il est peine croyable qu'en 1937, l'on puisse avoir dans certaines sphres une telle conception du syndicalisme. Ce rle triqu dans lequel on semble vouloir nous confiner, le Syndicat ne veut et ne peut l'accepter (...). Ayant le sens de l'ordre, de la discipline et de la mesure, nous respectons les prrogatives du ministre qui "seul commande". Mais nous voulons voir clair dans notre Maison. Ceux qui ne demandent L'tat ni prbendes ni sincures et attendent tout de leur travail et de leur valeur professionnelle, n'ont-ils pas au moins le droit de se soucier un peu de la fonction et de dnoncer les abus lorsqu'ils sont par trop criants ? Le Syndicat ne se rsignera pas jouer le rle ridicule que certains voudraient lui assigner. Il est autre chose qu'un organe de dfense pour des individus et leurs intrts particuliers. Il est une uvre de solidarit et, en quelque sorte, une cole de perfectionnement de la fonction. Chacun, son procs vid, ne retourne pas son individualisme, il sait, par devoir, s'intresser aux intrts gnraux de la collectivit."
La Fdration nationale des fonctionnaires, saisie de l'affaire, intervint de toute son influence auprs du ministre de l'Intrieur pour faire reporter les sanctions projetes. Celles-ci furent leves lors de l'audience du 25 mai 1937. Dormoy fit amende honorable, s'excusa mme du "malentendu". Il dut subir une rude mise au point de Mathieu et de Charles Laurent. Le dput-maire de Montluon ne bnficiait pas de la mme sympathie de la part des policiers que Salengro, en butte comme eux aux attaques de l'extrme-droite. Il fut contraint d'admettre qu'il fallait trouver une formule adquate de concertation en tenant compte de la situation "spciale" des commissaires. Charles Laurent insista pour que dans la police [292] soit reconnue la contribution des personnels aux dbats sur les questions adminis-
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tratives, un moment o Lon Blum allait dposer un projet de loi sur l'extension de la capacit civile des syndicats de fonctionnaires. Aprs l'entrevue, le bureau, appuy par les "tnors" de la puissante Fdration, raffirma dans un ditorial en des termes trs significatifs et trs clairs ses objectifs corporatistes : "Considrant que la collaboration actuelle du personnel avec l'Administration se borne quelques courts entretiens avec le Bureau du Personnel et que les problmes intressants, relatifs aux rorganisations et rformes de la Sret nationale sont uniquement tudis par l'Administration centrale, alors que de hauts fonctionnaires des services actifs, d'une technicit indiscutable pourraient tre utilement appels donner, dans bien des cas, un avis utile ; considrant que si nous n'avons pas discuter les instructions que nous recevons, il y a place dans les consultations qui prcdent les dcisions auxquelles nous devons obir, pour l'avis autoris des reprsentants qualifis du personnel ; considrant que les fonctionnaires qui font de la police active sont bien placs pour apprcier la porte de certaines rformes et signaler les amliorations apporter dans les services et qu'en mlant l'uvre l'homme tout entier on ne peut qu'accrotre le rendement ; rclamant d'une manire insistante : 1) la cration d'un comit consultatif semblable celui qui a t institu pour les fonctionnaires des travaux publics (ingnieurs, T.P.E.), compos de fonctionnaires de l'Administration et de dlgus du personnel pris dans les trois branches de la police (municipale, spciale et mobile) ; 2) la consultation de ce comit par la haute Administration, sur toutes les mesures d'ordre rglementaire concernant l'organisation des services de sret nationale, le Syndicat national des Commissaires de police est convaincu que l'Administration a intrt faire sienne la formule de M. Steeg, ancien Prsident du Conseil (projet de conseil administration du 1er juin 1920) : "en faisant appel au concours du personnel, on rendra la tche de celui-ci plus fcond. On tablira au profit de la fonction une collaboration plus confiante entre les chefs et les subordonns."
Convaincu de l'indiffrence de Dormoy sur les questions de rforme de la police, le Syndicat regretta ouvertement plusieurs dcisions prises par l'Intrieur. En
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fvrier 1937, il [293] critiqua la cration de commissariats divisionnaires sans qu'on l'ait consult. En dcembre prcdent, Mathieu avait dj conseill tous ses collgues d'adhrer aux fdrations des fonctionnaires de leur dpartement, afin de mieux se dfendre en cas de calomnie, justifiant ainsi cette parade : "Au moment o nous sommes calomnis par certains partis politiques, nous devons faire le point. On semble vouloir instituer un nouveau genre de "'Carnet B". Nous sommes "fichs" par les militants de certains partis politiques. Chaque jour de nombreuses lettres de dlation arrivent au ministre."
Dans ce contexte, c'est avec intrt que le bureau prit connaissance d'une circulaire adresse dbut avril 1938 par Lon Blum tous les ministres et secrtaires d'tat leur signalant que la commission consultative instaure auprs de la Prsidence du Conseil, compose de hauts fonctionnaires et de quatre reprsentants des personnels, avait termin son tude sur la condition des fonctionnaires et sur les rformes dans le domaine corporatif. Lon Blum invitait les administrations appliquer "rationnellement" les principes gnraux d'une rgulation quitable de l'avancement et de la discipline. Il insistait sur le fait que la commission souhaitait dans chaque secteur la cration de commissions paritaires permanentes, charges de rgler les questions de personnel, mais aussi d'intervenir sur les questions de rorganisation administrative. Ces recommandations devaient devenir la rgle commune. Dans la police cependant, constata amrement le Syndicat, l'ide d'un conseil administratif tait toujours refuse par la hirarchie. Le travail de la dite commission ne pouvait remplacer le dpt d'une loi sur le statut des fonctionnaires et les droits syndicaux. Le Syndicat fut galement conscient de la "guerre sourde et dangereuse" qui visait depuis 1934 la Sret nationale, livre pieds et poings lis dans ses postes de direction des "fonctionnaires parchemins". Les critiques ? Ce service n'tait en fait qu'un lieu "accessoire". Les directeurs ne faisaient que passer. Les postes restaient accapars par le corps prfectoral, par des secrtaires gnraux qui n'taient pas des techniciens comptents. Le contrle des services tait sans cesse dmantel ... Le numro de juillet 1936 du Bulletin fit tat d'un rapport sur les cadres suprieurs de la Sret montrant l'importance stratgique de la direction du
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personnel. Ce poste, qui exigeait une connaissance parfaite des hommes, car il influait sur toutes les nominations, devait tre occup par un cadre policier ayant au moins douze ans de service. Il en tait de mme pour la [294] direction de la police du territoire et des trangers, cre par un rcent dcret-loi. Ainsi le bureau du Syndicat revendiquait-il une direction exclusivement professionnelle de ces postes, obstinment refuse jusque l par le ministre de l'Intrieur. Le bureau dfendait ainsi ses positions en la matire : "L'administration centrale, la faveur de l'incomprhension des hautes sphres, a jusqu'ici, par tous les moyens, cherch transformer en un immense "Bureau dbouchs" la Direction de la Sret nationale, qui est pourtant un organisme de commandement essentiellement actif."
Le ton des ordres du jour et des articles du Bulletin partir de 1936 montre la transformation des interactions entre le Syndicat et la direction administrative. A la personnalisation des relations, de 1924 1930, aux espoirs des dbuts du Front populaire, firent place l'amertume, les dsillusions, les critiques. A la chute du second gouvernement Blum, aucune rforme de fond de la police n'avait t entreprise. Le bureau suivit les mesures partielles ultrieures. Il demanda par exemple Daladier de rorganiser d'urgence le contre-espionnage et la police des trangers. De nombreux articles stigmatisrent les positions d'un ancien "dfenseur des commissaires", Tardieu, qui dsormais faisait chorus avec les critiques de la police dans les feuilles nationalistes. En contrepartie, le Syndicat renfora ses mthodes de travail. Le Bulletin augmenta de volume (20 30 pages mensuelles), fort de bibliographies techniques et d'articles de fond. Les projets de rforme firent l'objet d'tudes spcialises. Lors des congrs, on exigea la lecture des rapports et la prparation des questions traites, afin d'viter les simples catalogues de vux vots machinalement. Les contacts se renforcrent avec la presse. L'entente avec la Fdration des fonctionnaires, les rapports permanents avec certains parlementaires (le Syndicat fut reprsent au secrtariat du groupe parlementaire de dfense des polices), renforcrent son assise reprsentative. La collaboration avec les instances dirigeantes du ministre de l'Intrieur se poursuivit dans les limites imposes par la hirar-
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chie. Des campagnes de mobilisation furent en outre menes avec le Cartel des polices. Le Syndicat resta un lieu important d'mergence d'une rhtorique technicienne et corporatiste de "modernisation" de la police, hostile la vieille hirarchie du corps prfectoral. Les atermoiements du gouvernement Blum, suppos au dpart favorable la cogestion administrative, mais surtout l'hostilit des cadres de l'Intrieur l'gard des syndicats, ainsi que la [295] guerre des polices, freinrent la ralisation des projets rformateurs des commissaires. Le Bulletin permit nanmoins ceux-ci de construire leur identit sociale et collective au del de leurs revendications. Comme en son temps dans le Journal des Commissaires de 1855, les articles sur les deuils familiaux ou professionnels, sur les promotions et les dcorations des membres, renforcrent les liens symboliques entre les commissaires de tous ges, de tous lieux d'exercice et de tous services (les "municipaux", les "spciaux" et les "mobiles"). Dans la revue, un important dialogue interne s'engagea, favorisant la consolidation de l'habitus professionnel" et la mmoire collective du corps. Mais, surtout, s'y dveloppa le dbat sur la rforme de la police, particulirement la question de l'tatisation. Cette revendication allait tre partage avec les autres catgories de personnels, qui, tous, comme les commissaires, la perurent comme complmentaire des questions de carrire et de statut.
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Troisime partie
SYNDICALISME, CORPORATISME ET TATISATION
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Liant troitement les questions de prquation et d'unification des statuts celle de l'tatisation, parfois appele "nationalisation", dans le prolongement des revendications dj poses depuis 1906, les organisations policires subalternes (I) comme le corps des commissaires (II) rejoignirent objectivement, tant dans les phases de refus du corporatisme et de rpression syndicale que pendant les priodes de cogestion relative, les intrts centralisateurs et tatistes des strates dirigeantes du ministre de l'Intrieur. On peut mme affirmer qu' partir de 1920, c'est grce la demande incessante d'tatisation du corporatisme policier que la direction de la Sret russit conqurir une prdominance dfinitive sur sa vieille rivale, la Prfecture de police, ainsi que sur les polices urbaines municipalises. Une sorte d'alliance implicite lia cette grande direction de ministre aux personnels. Ceux-ci, en revendiquant l'unification, l'homognit des carrires et des statuts, et, surtout, l'unit d'une direction professionnelle et technique, renforcrent de fait le systme de centralisation policire pris en charge depuis le Second Empire par cette dernire (ne fut-il pas d'ailleurs question plusieurs reprises, depuis 1884, d'tatiser la Prfecture de police ?). Nous avons vu prcdemment que, dans l'immdiat aprs-guerre, le gouvernement avait propos aux associations professionnelles une tatisation conue comme la prfectoralisation partielle de certaines villes populeuses ou stratgiques, avec pour arrire-pense d'viter que celles-ci ne se transforment en "syndicats". Paradoxalement, si l'arrive au pouvoir du Cartel des gauches, en acceptant la lgitimit des syndicats de fonctionnaires, favorisa l'closion du syndicalisme policier et celui de la fonction publique en gnral, elle s'avra nfaste pour la question de l'tatisation en raison des rticences [300] de certains membres influents du nouveau gouvernement. S'y montrrent ainsi farouchement opposs le prsident du Conseil douard Herriot, maire de Lyon, ainsi que Camille Chau-
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temps, ministre de l'Intrieur, tous deux membres de l'Association des maires de France. Avec des collgues comme Marquet, ceux-ci menrent le combat communaliste. Dans un espace de stratgies divergentes les diffrentes catgories policires n'en continurent pas moins revendiquer ce qui semblait leur apparatre comme une sorte de rforme miracle, en prparant par l les changements du dbut des annes quarante.
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Troisime partie. Syndicalisme, corporatisme et tatisation
Chapitre I
Ltatisation selon les catgories subalternes
Lors du premier congrs qui suivit lArmistice, du 15 au 17 mai 1919, la Fdration des amicales renouvela sa demande d'tatisation dj formule avantguerre. Une commission de "rorganisation de la police" prside par le marseillais Mathieu tudia la question. Une fois les travaux termins, Mathieu prit la parole pour affirmer l'actualit d'une rforme propose par les congrs antrieurs, depuis le premier en 1906, ceci d'autant plus que le gouvernement semblait vouloir la prendre en compte. Mais, le ministre de l'Intrieur Steeg, dcid demander l'tatisation des villes de 40 000 habitants et plus, qui avait pris la peine de consulter les municipalits, n'avait pas daign en discuter avec les personnels. Les lus locaux, critiqua Mathieu, avait videmment refus l'tatisation, non dans l'intrt des populations favorables une "meilleure scurit", mais pour conserver leurs privilges politiques et financiers. Le projet, qui fut cart dfinitivement fin
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1921, choua aussi parce qu'il n'eut pas l'assentiment de la commission de l'administration gnrale de la Chambre, parce qu'il tait trop cher et qu'il remettait inutilement en cause les principes de la loi municipale de 1884 qui avait reconnu des pouvoirs de police aux municipalits. Sous les applaudissements des congressistes, Mathieu dclara, aprs avoir soulign l'insuffisance des effectifs : "Les pauvres policiers municipaux, qui touchent des traitements de famine, ne peuvent pas avoir toujours le cur trs dispos faire le sacrifice de leur vie alors qu'on les laisse trop souvent mourir de faim !"
Aprs ces propos paupristes, il envisagea de s'adresser au ministre pour lui prsenter la situation dplorable des polices. Si le gouvernement avait en main la police parisienne, ce n'tait pas le cas dans le reste du pays. Il ne proposait somme toute que la prfectoralisation des services des villes importantes. Il souligna particulirement les problmes des "municipaux" contraints "aller la bataille" en cas de troubles, affirmant : "Que se produira-t-il ? ce moment, les prfets prendront les pouvoirs au maire ; vous serez sous la coupe de l'tat. Si [302] vous ne marchez pas, vous allez tre rvoqus. Nous ne refusons pas de faire notre devoir. D'un autre ct, si vous appartenez une municipalit dont les membres appartiennent aux manifestants, que se produira-t-il ? Quand le prfet n'aura plus besoin de vous, il vous remettra au maire et vous voyez les consquences. Le gouvernement de la Rpublique nous a demand notre concours pour chasser l'ennemi du sol franais : il sera oblig de maintenir l'unit de la police s'il veut rtablir l'ordre l'intrieur !"
Les reprsentants des personnels votrent alors un vu en faveur de l'tatisation, qui fut envoy pour accord toutes les amicales du pays : "La Fdration, - considrant que l'organisation de la police est on ne peut plus dfectueuse, qu'elle ne rpond pas aux besoins de la socit moderne et que tous ceux qui ont quelque souci de la scurit publique demandent l'unit de la police nationale, c'est--dire la cration d'une police dtat.
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- considrant qu'en fait les communes sont impuissantes assurer par leurs propres moyens la rpression des crimes et des dlits dont le nombre va toujours croissant, et que dans les villes o la police d'tat a t institue, la scurit publique a t mieux assure par suite de l'augmentation des effectifs et d'une meilleure organisation des services. - considrant d'autre part que les administrations municipales n'ont pu, pour des raisons budgtaires, et ne pourront pas davantage dans l'avenir donner aux employs de la police un traitement en rapport avec le cot de la vie, qui permettrait d'effectuer un recrutement svre et d'imposer au personnel un effort srieux dans les conditions reconnues indispensables pour l'ordre et la scurit publique. - considrant qu'en droit, en l'tat actuel de la lgislation, le personnel de la police municipale est sous la dpendance et l'autorit la fois du maire et du prfet, et que cette situation mixte a pour consquence, en raison des circonstances et des fluctuations de la police locale, de lui imposer toujours des lgitimes inquitudes pour la dignit de sa fonction et pour la stabilit de son emploi, et de paralyser souvent son effort dans l'accomplissement de son devoir. - considrant que la cration de la police d'tat est de nature servir les intrts de la socit qui attend de la sollicitude du gouvernement un instrument de dfense efficace contre les gens sans aveu, les malfaiteurs et tous les perturbateurs en gnral de l'ordre public. [303] - considrant d'autre part que le gouvernement se rendant compte dsormais de la ncessit d'une rforme de la police, a soumis aux municipalits un projet de rorganisation gnrale. - considrant que la majeure partie des municipalits n'a pas cru devoir donner une rponse la communication qui lui a t faite, et que d'autres, invoquant la loi municipale laquelle il parat ncessaire, par l'effet de l'orientation nouvelle des aspirations sociales et des conditions mmes de la vie moderne, d'apporter des changements profonds, ont exprim un avis dfavorable au projet de police d'tat. - met le vu que le gouvernement de la Rpublique, poursuivant la tche commence, et s'inspirant des suprmes intrts du pays, saisisse le Parlement et obtienne, comme une imprieuse ncessit de scurit nationale, la rorganisation de la police. - Insiste auprs du gouvernement pour que les dlgus des associations professionnelles soient appels au moment de la ralisation de la rforme projete, collaborer avec la commission charge de la rorganisation de la police qui ils sont prts apporter sans rserve leur concours averti et dvou."
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Les personnels se dclaraient " bout de patience". Si les maires voulaient conserver leurs prrogatives policires, qu'ils appliquent au moins la police la loi commune des huit heures et du repos hebdomadaire. Albertini, le prsident de l'amicale de Marseille, exigea une augmentation des budgets municipaux, revendiquer notamment contre les municipalits ractionnaires. Les vux, pour lui, ne suffisaient plus. Il fallait passer l'action pour tre vraiment entendu (on sait comment il concevait l'action en question, puisqu'il lana une grve Marseille mme, unique dans les annales). Mathieu rpondit que lors d'une dlgation auprs du ministre de lIntrieur Pams, celui-ci avait affirm le principe intangible de "l'autonomie municipale". Rien ne pouvait tre impos aux municipalits ! La dlgation en question, qui comprenait notamment Thieulant, de Rennes, et Rigail, de Paris, avait signal Pams la situation difficile de certains services municipaux (comme celui de Rennes), et le refus de nombreux maires, sous le prtexte d'une crise grave des finances locales, d'augmenter les traitements et d'accorder des indemnits de vie chre. Rigail avait, lui, dplor la Prfecture de police de Paris les changements perptuels de rglements internes et de statuts, lis l'arrive et au dpart des prfets. Les congressistes refusrent l'argument du respect intangible de la Loi de 1884 : seule une loi d'tatisation amliorerait le statut des [304] personnels. Quant la loi municipale, il fallait la modifier. Le vu de la commission fut vot l'unanimit et repris inlassablement lors des congrs suivants. En avril 1920, La Voix des polices publia un rapport sur la rorganisation et la rforme administrative de la police qui fut transmis aux autorits, la Sret, ainsi qu' de nombreux lus, dont le rapporteur Gaborit de la commission de l'administration gnrale de la Chambre (favorable l'tatisation), Chautemps et Herriot (totalement hostiles). Le texte demandait une rationalisation des statuts, une unit du recrutement, une simplification de la grille de classement des catgories fonctionnelles. Fixation catgorielle oblige, le poste de gardien fut considr comme la base de tout emploi policier contre les recrutements intermdiaires. Chaque candidat reu devait passer quatre annes sur la voie publique avant toute autre affectation. Des coles rgionales de police, crer, apporteraient la formation thorique et pratique adapte aux recrues. Le concours tait admis avec l'anciennet pour les promotions internes. Le texte revendiquait galement la participation
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toutes les commissions techniques traitant de la rforme et du fonctionnement de la police 91. La Fdration sensibilisa aussi son projet l'Association des Maires de France, au nom de laquelle, nous l'avons vu dans l'analyse du cas bordelais, Camille Chautemps prparait un rapport sur l'tatisation partielle des personnels de la police judiciaire. Ce dernier reprenait en fait un projet de la fdration des polices judiciaires d'tat qui limitait l'tatisation, soutenu par Junca et Szingelstein de Marseille 92. Ds 1922, la Fdration envisagea de s'organiser sur le plan rgional en crant des groupes adapts afin d'intensifier ses recrutements et de favoriser la rflexion et la coordination des amicales proches gographiquement 93. Cela devait faciliter aussi l'effort de mobilisation auprs des lus et permettre de mieux couvrir la carte du pays au niveau de la campagne de sensibilisation ( Bordeaux, on l'a vu, le projet ne se concrtisa que dix ans plus tard). Lors du congrs fdral qui se tint Bordeaux dbut juillet 1923, les dlgus, mens par Vidal (de Lyon), Rigail (de Paris), Thieulant (de Rennes) et Compain (du Mans), plaidrent pour l'urgence de l'tatisation. Thieulant, auteur d'un rapport sur [305] la question, exigea, devant les 750 congressistes, la ralisation de la rforme pour toutes les polices de France (le dit rapport avait t adress pour information fin 1922 la commission Marin de rforme administrative). Il s'opposa fermement toutes les tentatives de division, notamment au projet des marseillais, repris par l'association des maires de France, qui visait n'tatiser que les policiers judiciaires des diffrents services. Il avana le concept de "nationalisation", dj lanc avant-guerre, qu'il diffrenciait du concept d'tatisation au sens de prfectoralisation en usage de faon htrogne Paris, Lyon, Marseille et Toulon-La Seyne. Dj, en 1922, La Voix des Polices avait oppos les deux termes et les deux systmes dans un article important qui prcisait : "L'tatisation a pour but de placer sous l'autorit et le contrle de l'tat toutes les polices du pays, aprs abolition de la loi du 5 avril 1884, obstacle fatal l'unification de nos services. Mais, lorsque nous ne serons plus
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Cf. sur ce point Marie Vogel, op. cit,, p. 545-546. Ibidem, p. 551. Cf. sur ce point Marie Vogel, op. cit., p. 550 et note 99 et 100 p. 563.
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sous l'autorit des municipalits, nous nous trouverons placs directement sous celle des prfets, bien plus arbitraire encore que la premire. 94
Thieulant dnona vivement la logique qui donnait aux policiers "deux matres", dont les ordres pouvaient diffrer et s'opposer. Le congrs critiqua aussi la mauvaise volont de la Chambre des dputs, influence par la "Ligue des Intrts conomiques" hostile toute augmentation des traitements, ("bien que la police garde ses coffres-forts"). Rigail, de Paris, releva mme cette contradiction, l'occasion : "On ne veut pas d'association ni de syndicat, mais les gros eux-mmes se syndiquent".
Mme revendication lors des congrs ultrieurs alors que le projet d'tatisation des villes de 40 000 habitants et plus, de 1920, tait dfinitivement cart. La commission Marin n'avait, elle, propos qu'une extension de la prfectoralisation dans certaines villes o cela paraissait indispensable, avec l'accord des lus locaux. Quant au nouveau gouvernement du Cartel, nomm en mai 1924, se trouvaient sa tte les deux opposants les plus farouches de l'tatisation, Herriot et Chautemps, de l'Association des maires de France. En dcembre 1924, le maire de Lyon reut une dlgation du syndicat des amicales et lui signifia son hostilit l'tatisation, au nom de la dfense de la loi organique de 1884. Peut-tre avait-il encore en mmoire les vnements de 1905 ! Il dclara nanmoins qu'il tait prt, si le [306] besoin s'en faisait sentir, soumettre la question au conseil des ministres. Mais il suggra surtout aux amicales de participer activement des commissions paritaires qu'il comptait encourager, prsides par les prfets, en prsence de maires, d'employs et de fonctionnaires communaux et dpartementaux. Il n'tait pas impossible, selon lui, sans mlanger la question des statuts et celle de l'organisation des services, qui taient tout de mme spares, d'arriver une prquation des salaires et des statuts entre les polices municipales et les polices d'tat, tout en
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La Voix des polices, n 59, 1 septembre 1922, p. 2 ; cit par Marie Vogel, op. cit., note 92 p. 562.
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respectant des disparits entre les grandes villes, o la vie tait chre, voire la capitale, et les villes moins importantes 95. En novembre 1926, La Voix des Polices informa ses lecteurs que venait de se crer la Chambre un groupe de dfense des polices de France et des colonies qui comptait 70 membres. Le syndicat national continua son action de sensibilisation des parlementaires, des rapporteurs concerns comme du ministre de l'Intrieur et de la direction de la Sret. En fvrier 1927, lors d'un congrs rgional des sections du Sud-Est du syndicat des amicales, tenu Aix, une trentaine de dlgus relancrent la question de l'tatisation gnralise dans leur rgion. Vidal souligna que celle-ci tait souhaite par tout le personnel, car elle assurait un statut et garantissait la stabilit de l'emploi. Mais, comme la majorit des municipalits y taient hostiles, il fallait au moins obtenir une prquation des situations des municipaux par rapport aux tatiss. En mai et juin 1928, le directeur de la Sret dclara dans deux discours des syndicats policiers que l'argent manquait et que l'obligation de respecter la loi de 1884 avait forc ses services diffrer le projet d'tatisation 96. On a vu, avec l'analyse du cas bordelais, comment le syndicat des amicales dploya ses campagnes de mobilisation, mais aussi se heurta certains maires, dcids en dcoudre, comme le socialiste Adrien Marquet. l'automne 1929, le syndicat national des amicales relana une campagne gnrale en faveur de l'tatisation, profitant du dpt la chambre du projet de loi gouvernemental concernant les polices de Bziers et de Limoges tenues par la gauche communiste et socialiste. Autre forme de mobilisation en faveur de l'tatisation : les campagnes de presse. Les amicales, comme le Syndicat des Commissaires, inspirrent directement l'ouvrage de Paul Allard, paru chez Calmann-Lvy en 1934, au titre vocateur : "L'Anarchie de la Police". En cas [307] de conflit avec des maires, nous avons vu comment, dans l'affaire de Bordeaux, le syndicat s'interposa pour tenter de concilier les partenaires et dpasser les malentendus. Chaque amicale localement et le syndicat au niveau national s'efforcrent de dresser rgulirement, partir de 1930, un cahier prcis de revendications rendant compte de la situation des personnels, des statuts, des traitements, des problmes de service, cela de faon compare et cumulative au niveau national. Celui de
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Ibidem, p. 553 et note 113 p. 563. Ibidem, p. 554.
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1935, excellente photographie de l'tat des polices urbaines au milieu des annes 30, critiqua les dcrets-lois de 1934 qui imposaient une diminution de 10% sur tous les traitements de la fonction publique, locale ou nationale, toutes catgories confondues. Les "soldats de la paix intrieure" y revendiqurent encore une fois l'tatisation, mais de faon raliste, prcisant ainsi : "(Les policiers municipaux) considrent que si, prsentement, l'heure n'est pas choisie pour dcider de l'tatisation intgrale, que (le gouvernement) s'attache pour le moins prendre l'engagement que tous les dfenseurs de l'ordre et du rgime lui-mme, seront traits sur un pied d'galit, qu'ils soient tatistes, municipaux ou encore coloniaux, pour ne plus former dsormais qu'une police rpublicaine, unie, organise, bien coordonne, travaillant dans l'intrt de la Nation tout entire, au dessus de toutes les contingences politiques."
En attendant l'tatisation intgrale, le cahier demandait le vote d'un statut unique rglementant sous la tutelle des communes, pour les catgories non tatisables, les conditions de recrutement, d'avancement, de traitements, d'indemnits et de discipline, ainsi que la cration d'une caisse nationale des retraites pour les policiers municipaux, base sur la loi du 14 avril 1924 concernant les pensions civiles et militaires de l'tat. Plus que jamais, les personnels refusaient d'tre soumis l'autonomie communale qui les empchait de bnficier des lois appliques aux agents titulaires de l'tat. D'un ct on les comptait dans les compressions budgtaires comme des fonctionnaires d'tat, de l'autre, fonctions gales, on leur refusait les avantages touchs par les policiers d'tat. Ainsi les agents municipaux se voyaient classs dans la dernire catgorie des employs communaux, au mme titre que les ouvriers non qualifis, les cantonniers, les paveurs ou les fossoyeurs. Ils ne profitaient pas, pour au moins la moiti, de la journe de 8 heures, alors que les employs municipaux des autres services avaient obtenu la semaine de 44 heures, voire de [308] 40 heures. Les services de nuit n'entranaient par ailleurs aucune compensation. Les heures supplmentaires n'taient pas rtribues dans 95% des cas et les risques encourus dans le service n'entranaient aucune contrepartie. Les indemnits pour charges de famille taient de 50 75% infrieures celles perues par les agents de l'tat, et 80% des policiers communaux n'obtenaient aucune
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des bonifications accordes aux fonctionnaires de l'tat en matire d'avancement et de retraite. Aucun avantage non plus par rapport aux policiers tatiss, que la loi du 7 avril 1933 avait classs dans une catgorie spciale, au niveau de la carrire, de l'accession aux grades par concours, de l'attribution d'une mdaille d'honneur, des augmentations de traitements et d'indemnit. Le document, diffus tous les parlementaires, s'attachait comparer les situations des 240 villes disposant de services de police municipale. D'un lieu l'autre, les traitements minima et maxima variaient considrablement. La dure du service allait de 8h 30 (dans 3 villes) 14 heures journalires. A Alenon, Coulsore, Dreux, Etroeungt, Flers-Lille, Golbey, Montvillers, Mouveaux et Thionville, la dure tait indtermine ou illimite. Pour le repos hebdomadaire, 32 villes n'en avait pas fix. Le cong, variable de 21 28 jours dans plus de 100 villes, restait infrieur celui des villes police d'tat, sauf dans 29 villes (dont Aix, Albi, Bziers, Le Havre, Lille, Limoges, Lorient, Montpellier, Nantes, Narbonne, Sainttienne... orientes gauche). Souvent, le cong n'tait que de 12 15 jours et dans sept villes (Consolre, Etroeungt, Golbey, Hrimoncourt, Lezeunes, Serremange et Travaillan), il n'y avait pas de cong du tout. Sur les 240 sections du syndicat des amicales, seules 24 mairies appliquaient la loi du 14 avril 1924 relative aux congs de longue maladie. Mme disparit pour les charges de famille : 7 villes restaient "hors la loi" en ne les accordant pas, et dans les autres, les taux variaient du simple au triple, mme si certaines municipalits (dont celle de Bordeaux) distribuaient des sommes en prquation avec celles accordes par l'tat avant la publication des dcrets-lois. Mme diffrenciation au niveau des retraites ou de la mdaille de la police. Dans seulement 15 communes l'avancement tait biennal, quadriennal dans 33 et quinquennal dans 11 autres. Le syndicat, conscient de l'impossibilit immdiate d'une tatisation gnrale des polices, choisit la voie moyenne d'une unification rglementaire des services communaux, ce qui revenait sparer la question des statuts de celle de la direction prfectoralise ou tatise des services. C'tait l la seule [309] manire d'obtenir l'accord du Parlement et des maires, dcids majoritairement conserver leurs prrogatives organiques (le cas bordelais est exemplaire cet gard). Le texte de 1935 insistait sur la ncessit d'tablir une "police rpublicaine". L'orientation gouvernementale, attache aux conomies budgtaires, ne donna aucune suite ces propositions. Qu'en fut-il sous le gouvernement du Front populaire ?
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Le 28 juillet 1936, Roger Salengro reut une dlgation du Cartel des polices pendant plus d'une heure. Au cours de la rencontre, le lyonnais Vidal, adoptant des propos accords aux circonstances, par la au nom des "bons ouvriers de l'ordre public", les policiers municipaux, toujours dsireux de faire respecter leur droit syndical. Vidal dclara encore au ministre de l'Intrieur sa certitude que l'tatisation tait dsormais possible, en raison de l'abandon des sacro-saints principes d'autonomie par de nombreuses municipalits. Nouvelle dlgation auprs de Lon Blum, cette fois le 5 fvrier 1937. Blum, qui avait t envoy un cahier de revendications, dclara au bureau de la Fdration que les questions souleves taient "nouvelles" pour lui. Aprs la rencontre, Vidal rappela les propositions policires au prsident du Conseil. Le principe en tait simple : fonctions gales et risques identiques avec les policiers tatiss, statuts gaux ! Sur 85 000 hommes (gendarmerie comprise), les 15 000 municipaux subissaient une condition "misrable". Le cot d'une rforme d'urgence se montait 50 millions environ, refuss jusque l par les communes concernes, pour des raisons financires ou politiques. Lors de l'entrevue Matignon, les reprsentants policiers avaient demand l'application intgrale des lois sociales les concernant. Blum leur avait tenu des propos rassurants. Il rendit hommage au rle ingrat de la police. Rien cependant sur la prise en charge par l'tat seul des dpenses occasionnes par les revendications. Il promit que le problme allait tre examin bref dlai par le ministre de l'Intrieur, le directeur des affaires dpartementales et communales et lui-mme. Il estima que l'application des lois sociales la police tait juste, du moins en priode normale. Cette mesure ne devait rencontrer aucune difficult. Il allait y veiller rapidement... Aprs cette audience au sommet, le conseil fdral du syndicat national dcida d'ajourner le mouvement de protestation auquel les 300 sections souhaitaient s'associer dans l'attente de ses instructions. Le 17 septembre, une dlgation du "Cartel des polices", runissant l'ensemble des organisations syndicales reprsentatives de toutes les polices du pays, fut [310] reue par Dormoy. Vidal se distingua encore une fois. Il attira l'attention du ministre sur la situation des agents puis le pria d'inviter les municipalits reconsidrer les chelles de traitement de leurs policiers. Comme une cinquantaine de maires venaient de l'accorder, il prconisa la cration d'un barme de traitement minimum obligatoire. Le compte-rendu de la
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rencontre publi par le Bulletin du Syndicat des Commissaires de septembre 1937, dcrit ainsi la position du successeur de Salengro ce propos : "M. Dormoy coute avec attention les dlgus du Cartel et leur promet de faire tout ce qui dpendra de lui pour obtenir des rsultats tangibles. Il estime que les agents de police doivent comme tous les salaris, bnficier justement des avantages des lois sociales."
Mais, comme dans beaucoup d'autres domaines, le gouvernement du Front populaire se trouva dans l'impossibilit d'honorer ses promesses. De fait, l'ensemble des personnels policiers, et pas seulement ceux des polices municipales, dfendirent ou l'tatisation, qui concernait le mode de direction des services, ou l'unification statutaire des conditions de recrutement, de carrire et de travail, qui n'impliquait pas ncessairement l'tatisation, comme le comprit le maire bordelais Marquet. Paralllement aux actions de mobilisation des amicales, le syndicat national des policiers "tatistes" exigea cependant l'unification des polices d'tat qui, selon lui, au del de leurs disparits circonstancielles, devaient relever d'un organisme central unique. Cette direction, place au ministre, aurait coordonner les demandes des diffrentes polices, tablir un rgime administratif uniforme, une stabilit disciplinaire, une organisation unique de l'avancement, une homognit des traitements. Ce programme, qui fut prsent au directeur du personnel de la Sret plusieurs reprises, vit son aboutissement partiel dans un dcret du 31 juillet 1933 organisant l'unification des statuts des villes polices dtat. Les stratgies corporatistes rejoignaient donc bien ainsi les intrts de la direction de la Sret et ces convergences de vues et d'intrts allaient bien dans le sens d'un renforcement du contrle central du ministre de lIntrieur sur les polices. Les autres catgories de personnel participrent, elles aussi, au mme mouvement de centralisation et d'unification. Ainsi, les inspecteurs des srets urbaines et les secrtaires de police, dans leur congrs de Strasbourg, en juin 1927, votrent deux textes trs significatifs qui dcidrent de leurs orientations [311] en la matire pour la suite des vnements. Un premier traita notamment de faon explicite de la question de l'unification des polices judiciaires et administratives. Dans cette perspective, il posa en termes clairs les fondements d'une police d'tat, plus que
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prfectoralise ("tatise"), qui serait place sous une direction ministrielle homogne et centralise : "Considrant que l'tatisation de la police dans un certain nombre de villes constitue autant d'organisations diffrentes qu'il y a de prfectures charges de l'administration de ces polices ; Considrant que les polices d'tat sont diriges Lyon par un secrtaire gnral, Marseille par un commissaire central, Nice par un directeur, et Toulon-La Seyne, par un chef de service, sous l'autorit des prfets ; Considrant que dans chacune des villes du dpartement o la police est tatise, le prfet administre, nomme et rvoque le personnel ; que la direction de la Sret gnrale ne constitue qu'un organisme charg de la prparation du budget des polices d'tat et de l'organisation des cadres de ces polices ; Considrant que malgr la persvrance de la direction de la Sret gnrale pour donner un statut unique aux polices d'tat, elle n'a obtenu, par le dcret du 14 janvier 1920 que l'unification des cadres et des traitements ; Considrant que les conditions de recrutement ne sont pas identiques pour toutes les polices d'tat, qu'il rsulte de cette situation pour ces polices un manque d'unit de direction, qu'il s'ensuit que les lois et dcrets les intressant ne sont pas toujours appliqus de la mme faon par les diffrentes prfectures charges de l'administration des polices dtat; En consquence, le Congrs met le vu : 1) que dans chaque ville, le chef de la police prenne le titre de Directeur et soit charg de l'administration en remplacement de la division de la prfecture qui constitue un organisme administratif inutile et coteux; 2) qu'une direction des polices d'tat soit cre au ministre de l'Intrieur qui sera charge de l'administration du recrutement et de l'avancement du personnel des polices d'tat ; 3) que le statut, le programme de recrutement et les aptitudes physiques exigs pour l'admission dans l'administration soient les mmes pour toutes les polices d'tat."
Ce texte traduisait un souci rpublicain d'galit, mais, aussi une orientation vers une centralisation et une bureaucratisation accrues, tout en exprimant une revendication de professionnalisation [312] affirme contre les modles directionnels dconcentrs aux mains des prfets. La police aux policiers !
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Quant aux polices encore municipalises, le texte envisageait leur situation et leur rforme en des termes impliquant une profonde rorganisation pour les adapter l'volution de la socit : "Considrant qu'il y a lieu d'adapter au temps prsent l'organisme policier franais qui ne rpond plus aux ncessits qui sont celles de la vie moderne ; Considrant qu'il est notoire qu'un manque de liaison existe entre les diverses polices qui ont nom : polices municipales, sret gnrale, polices dtat ; Considrant qu'il est ncessaire, pour une grande nation telle que la France, de possder un corps de police souple, agissant et rayonnant aussi bien dans le territoire mtropolitain que dans les possessions d'outre-mer ; Considrant que les temps d'aprs-guerre ont occasionn un changement de murs, d'habitudes et d'usages, en raison de l'afflux considrable de sujets trangers venant chercher asile dans notre pays ; Considrant que la plupart des grandes villes de France et celles dont la population dpasse 40.000 habitants, possdent des services de police insuffisants en raison de leur constitution organique disparate ; Considrant que ces diffrentes polices ne peuvent rendre les services que les citoyens peuvent attendre d'elles pour sauvegarder leur scurit et celles de leurs biens ; Considrant que seule une rorganisation opre par l'tat, avec la collaboration des organisations professionnelles de policiers, peut coordonner les efforts des fonctionnaires de police ; Considrant que l'intrt national commande cette refonte d'un organisme ncessaire la vie normale du pays qui ne peut se dvelopper que dans l'ordre et la scurit ; Pour ces motifs, le Congrs met le vu Que la police franaise soit rorganise de la faon la plus complte ; Qu'un statut unique fixe la constitution organique de cette institution charge d'assurer la scurit publique ; Que toutes les villes de France soient pourvues d'une police judiciaire et administrative identique ; Que la police judiciaire et administrative soit une et indivisible ; Que la police devienne un organisme d'tat l'entretien duquel participeront les communes et les dpartements."
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[313] Le Syndicat national des polices judiciaires et administratives, dont les vues taient ainsi proches du projet d'tatisation propos par Chautemps en 1922, visant l'tatisation de la seule police judiciaire, proposa la cration complmentaire d'un outil syndical appropri la ralisation de ce projet : une "Union fdrative des polices" qui inclurait en son sein toutes les catgories de personnels. Lors de leurs congrs ultrieurs, les inspecteurs et secrtaires devaient reprendre mot pour mot les rsolutions votes lors du congrs de Strasbourg (notamment au congrs de Nice en 1928 et de Bordeaux, on l'a vu, en 1930). Ainsi, travers ces propos, renouvels au cours de maints congrs et rpts plus ou moins l'identique par d'autres organisations catgorielles, s'affirmait ce qui pouvait apparatre comme l'aboutissement logique des revendications corporatistes, pendant de la cogestion administrative de la police : le projet d'une police de l'tat et non plus "tatise", c'est--dire prfectoralise, un corps unique dirig depuis une direction centrale, une logique professionnelle organise de faon "une et indivisible" autour des fonctions de police (judiciaire, administrative, municipale). Vichy avant Vichy ? Sans doute par certains cts, mais les syndicats, dans la perspective corporative qui tait la leur, rvaient d'une police dirige par des "directeurs" choisis parmi les meilleurs policiers de mtier, en dehors de l'emprise dconcentre et arbitraire du corps prfectoral autant que de celle des maires. Quoi qu'il en soit, le syndicalisme des policiers subalternes renforait le processus de concentration, d'unification, de rationalisation, de bureaucratisation voulu par les cadres du ministre de l'Intrieur. La demande dtatisation dpassait ainsi les simples revendications catgorielles ou statutaires en s'insrant dans des perspectives beaucoup plus gnrales. Elle donnait au syndicalisme corporatiste de base la possibilit de s'riger en instance de proposition sur des questions essentielles touchant la gestion du systme policier franais. Phnomne dune certaine manire compensatoire, dans la mesure o le dveloppement de cette revendication intervenait alors que le rle du syndicalisme restait contest par la haute administration et par le corps prfectoral qui monopolisaient les dcisions en la matire et les postes-cls.
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Ce corporatisme de la base revtait donc deux dimensions complmentaires : d'une part, la dfense d'intrts catgoriels et l'expression d'une idologie professionnelle et technique, et, d'autre part, la participation revendicative ou intgre, selon les volonts gouvernementales de droite ou de gauche, la [314] construction interne de l'tat administratif, contre la logique de la dmocratie parlementaire et locale. Certains des lments de ces revendications n'taient pas encore bien dfinis, comme le contenu mme d'une police urbaine homogne tous les niveaux, ou le problme incontournable de la participation financire des communes (Vichy y remdiera en crant une direction nationale des polices urbaines prtendant grer de faon uniforme l'ensemble des services concerns, au sein d'une nouvelle "direction de la scurit publique"). Il allait revenir au Syndicat national des commissaires d'approfondir cette demande d'tatisation intgrale de la police, dans une logique plus labore, mais proche de celle exprime par les catgories infrieures.
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[315]

Troisime partie. Syndicalisme, corporatisme et tatisation
Chapitre II
Ltatisme du corps des commissaires
Malgr sa sparation d'avec l'ancienne association amicale, le jeune Syndicat des commissaires reprit avec la mme dtermination la revendication de l'tatisation de la police. Cette rforme constituait pour lui une sorte de remde miracle, prsent ainsi lors de son congrs de juin 1926 : "Nous lutterons pour voir enfin passer dans la pratique le vu qui rsume toutes nos aspirations, qui gurira la plus grosse partie des maux dont nous souffrons, qui apportera plus de scurit au pays entier dont les intrts sont intimement lis aux ntres : la nationalisation de la police, son autonomie complte, sous le contrle d'une commission parlementaire, comme il en existe pour la justice, l'hygine, le travail, et sous la direction d'un chef unique, dirigeant toute la police de France."
Le Bulletin qualifiait donc de "nationalisation" le projet de rforme qu'il escomptait. Le vocabulaire sur ces questions restait cependant un peu ambigu et sujet des fluctuations qui n'taient pas sans signification. Ainsi, dans ses mmoi-
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res, publis aprs 1945, un des membres influents du bureau du Syndicat, Marcel Sicot, reprsentant alors des commissaires municipaux, crira l'inverse : "La grande proccupation du Syndicat tait la nationalisation des polices municipales, "l'tatisation", comme nous disions 97.
Quoi qu'il en soit, la "nationalisation" en question, malgr les connotations rpublicaines de la dsignation, impliquait en fait la mise en place d'une police de l'tat, unique, dirige par un seul chef depuis une direction centrale. La mesure, d'esprit rationaliste et jacobin, tait contrebalance tactiquement par une proposition de contrle du Parlement. Les arguments avancs en faveur de cette rforme mritent d'tre examins attentivement. [316] Ils sont en effet rvlateurs de ce qu'tait l'idologie corporatiste des commissaires, tout en recoupant sur un certain nombre de points les analyses des autres associations catgorielles de policiers. Pour le Syndicat, la Loi organique du 5 avril 1884 se rvlait donc caduque. De plus, l'organisation des polices locales semblait tre totalement dpasse. Le mode directionnel de municipalisation tait accus de freiner le dveloppement de la scurit. Lors du congrs de juin 1928, le commissaire Paolantoni prsenta un rapport trs complet, qui fut vot l'unanimit, sur les polices municipales. Aprs avoir dfini le mot police, il reprocha la Loi de 1884 de ne point avoir prcis le concept de police municipale, au niveau de son utilisation, de ses fonctions, de l'organisation des personnels, des services, des locaux, du matriel. De ce vide juridique dcoulaient selon lui les blocages et les errements ultrieurs. Le rapport dnigrait longueur de page les polices municipalises. Les maires taient ainsi accuss d'avoir cr des services htroclites, qui variaient d'une ville l'autre dans leur organisation comme dans leurs fonctions. Paolantoni ajoutait encore : "Nulle part, mme dans les grandes villes, les services ne furent conus et fonds sous l'angle qui convenait. Si, par hasard, un quelconque personnel fut institu, l'outillage manqua. La police municipale est en somme peu prs partout comme un corps sans bras."
97 Marcel Sicot, Servitude et grandeur policires : quarante ans la Sret, Paris, Les Productions de Paris, p. 155.
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Sans cesse reviennent sous sa plume des qualificatifs de dnigrement : "structure vermoulue et invertbre", "monument d'incohrence", "organisme parpill", "incroyable bigarrure", "poussires de polices squelettiques dissmines comme au gr des vents"... Cela au nom d'une conception unitaire et homognisante, complte par une idologie fonctionnelle et abstraite refusant la diversit des adaptations locales. Les personnels ? Rtribus misrablement, sans aucune formation professionnelle, ils taient prsents comme une sorte de rebut policier, ainsi dcrit : "seuls les dchets de toutes les professions et de tous les mtiers, pour ne pas totalement mourir de faim, consentirent, jusqu' une occasion plus propice, se laisser appeler "agents de police" ou "sergents de ville".
La consquence ? Un discrdit et une considration infrieure celle des "balayeurs de rue" ! Le rapport livrait cette conclusion, en dnonant les "vices rdhibitoires" et la "lamentable insignifiance" de ces services fantmes : [317] "les polices municipales n'existent pas ; part de rares exceptions, elles sont toutes au-dessous du mdiocre et partant inutiles, lorsqu'elles ne sont pas malfaisantes."
taient encore mise en cause l'inorganisation chronique des services, cause par une non-coordination, une absence de direction, une pnurie de moyens matriels, de locomotion, de locaux (le Bulletin, depuis ses origines, fourmille d'ailleurs d'articles aux accents barsiens sur "la grande misre des commissariats"). L'organisation municipalise, de par l'troite territorialisation de ses limites de comptence, se montrait inadapte aux mouvements de population, l're de l'avion, du train, des "automobiles vulgarises". Les personnels taient souvent contraints des tches non policires, telle que le nettoyage des rues, le contrle des marchs, le recensement des chiens, le port des papiers (le policier local devenant "le facteur des postes de tout le monde"), les manifestations urbaines (abattoirs, ftes, courses pied, de voitures, de chevaux, de vlo ...). Cela alors mme
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que les tches de sret gnrale (par exemple le contrle des trangers dans les fichiers d'htels) taient dlaisses. Partout on constatait, selon le rapporteur, une pnurie du nombre des agents. Le commissaire se retrouvait isol, et, de magistrat qu'il avait t depuis la Rvolution, il se transformait en "subordonn dans un coin", plus ou moins en butte aux volonts du maire, du secrtaire de mairie ou d'un adjoint, tandis que les agents subalternes taient accapars par les "fonctions parasites" de porteurs de plis pour d'autres administrations que la police : la mairie, la prfecture, la morgue, la justice... La police municipale, devenue la chose de tous, des lus, de leurs amis, chappait ainsi aux policiers eux-mmes ! Que dire encore des chefs de ces polices qui n'avaient de police que le nom, savoir les maires ? Pour Paolantoni, ceux-ci n'taient que des politiciens incapables d'pouser la logique d'agents gouvernementaux. Le rapporteur considrait que la Loi de 1884 avait commis une grave "erreur psychologique" en laissant les fonctions de police des lus qui n'taient plus nomms par le gouvernement. En effet, un lu, mandant de ses lecteurs, fortiori lorsqu'il cumulait plusieurs fonctions, ne se considrait plus comme le subordonn des pouvoirs publics. Un snateur-maire ou un dput-maire n'en venaient-ils pas refuser de se placer sous les ordres d'un sous-prfet, d'un prfet ou d'un ministre "de passage" ? Paolantoni s'appuyait sur ce jugement "cinglant" d'un conseiller d'tat (non cit) : "dans les circonstances graves, sauf quelques rares exceptions, les maires ont t inutiles ou malfaisants. Leur [318] nullit en matire de police est presque une garantie pour nous."
Au nom d'une logique rationalisatrice, troitement administrative, manifestant une trs grande dfiance l'gard des lus locaux, l'auteur du rapport concluait de manire trs explicite : "Nous croyons que les pouvoirs publics, en prsence de l'volution suivie par la fonction de maire lu, seront invitablement conduits dsigner un agent de liaison entre eux et les populations. Jusqu'ici, cet agent fut le maire nomm, puis le maire lu auquel on laissa les attributions de son prdcesseur. Les instructions, recommandations, ordres, directives, sous tous les points de vue, partaient du centre Paris et par le canal des prfets et sous-
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prfets, parvenaient pour diffusion, ralisation, exercice, au maire, c'est-dire l'lment du pouvoir plac en contact avec les populations. La chane tait entire. De la tte, tout pouvait se transmettre aux extrmits du corps social. Mais si le maire refuse de remplir le rle qui est depuis toujours dvolu ses fonctions, ou ne le remplit plus convenablement, sous le prtexte qu'il n'est pas le subordonn du pouvoir, mais le reprsentant des intrts de sa commune, un dangereux hiatus est cr entre le pouvoir central et la population. Or, cette rupture intervenant prs du point de diffusion ou d'excution des instructions gouvernementales cre une situation qui demande une solution rapide. Des dispositions nouvelles s'imposent. Et pour les questions de sret publique, il me semble que le chanon tout indiqu soit le commissaire de police."
tonnant retour une conception conservatrice, voire bonapartiste, du rapport entre les lus locaux et l'administration ! Complt par un corporatisme manifeste, qui souhaitait confier les questions de police au corps des commissaires, au dessus des prfets eux-mmes et des maires. Rien n'tait cependant prcis quant la dfinition et l'organisation nouvelle de la police municipale ressortant d'une conception dlocalise. On tait bien loin du rapport Chautemps de 1922, qui allait en sens inverse ! Un an plus tard, le commissaire Marcel Sicot, lors du congrs de juin 1929, revint sur la question en reprenant et dveloppant le mme argumentaire. Selon lui, dans le contexte municipal, les affaires de police se trouvaient ramenes des problmes de politique de clocher, sous l'emprise du favoritisme [319] et des partis pris locaux. Il dnonait en ces termes la manipulation de la police par les lus : "Les maires emploient les agents non seulement comme facteurs, commissionnaires, plantons, chauffeurs, garons de bureau, mais encore et surtout comme agents lectoraux. Et il en est qui s'y entendent pour tirer parti des fonctions de leurs agents de police ! Le commissaire lui-mme, pay par la ville, est oblig de plaire au maire, la municipalit et au conseil municipal, aux faveurs desquels il doit trop souvent recourir s'il veut obtenir des avancements sur place ou de menues indemnits ; ce qui ne laisse pas que de compromettre gravement son indpendance ()
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Presque tous les maires considrent les commissaires de police comme leurs subordonns et estiment que, chefs de la police dans tout le territoire de leur commune, ils doivent connatre toutes les affaires administratives, judiciaires ou purement municipales et que les commissaires doivent leur rendre des comptes dans ces diffrents domaines. Et il faut bien dire que leur conviction est fortifie par l'habitude prise par nombre de prfets qui exigent par exemple que nos demandes de permissions soient vises favorablement par le maire. Certains prfets vont plus loin et font noter les commissaires de police par le maire, notamment dans les villes o le sousprfet n'existe plus. C'est intolrable. Les interventions des maires et adjoints en matire de contravention sont quotidiennes. Certains maires exigent du commissaire de police une visite journalire ou un rapport journalier. D'autres, par intrt politique, demandent chaque instant des renseignements sur les opinions de M. un tel ou un tel. Bon nombre d'entre eux exigent du commissaire de police un compte-rendu des runions publiques... et parfois des runions prives. Certains l'astreignent, l'occasion des ftes foraines, remplir les fonctions de placier, mesurer le terrain et percevoir les ares que la commune exige des forains. Nous avons donc besoin d'un texte qui nous indique la conduite que nous devons tenir dans ces diverses circonstances. Qu'ils agissent comme agents de l'autorit administrative ou comme officiers de police judiciaire, les commissaires de police devraient tre totalement indpendants des maires dont ils sont simplement tenus de faire respecter les arrts et qu'ils doivent tenir au courant des vnements survenant sur le territoire de la commune."
D'ailleurs, la cration des polices spciales et mobiles ne constituait-elle pas un "premier aveu d'impuissance" des polices [320] municipales ? Sicot poursuivait ensuite son rquisitoire en insistant particulirement sur les dangers que pouvait reprsenter la politisation : "Comment le corps social pourrait-il compter sur les maires communistes ou royalistes, en lutte ouverte contre le rgime rpublicain, pour sauvegarder l'ordre public qu'ils sont gnralement les premiers combattre ? Et comment admettre que la police municipale responsable, dans chaque commune de la sret gnrale, se trouve prcisment sous les ordres de fauteurs de trouble ?"
Le Syndicat des commissaires allait rpter inlassablement ces critiques l'gard des polices locales et de leur mode de direction municipalise.
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Le numro du Bulletin d'avril 1928 s'en prit, l'inverse, l'utilisation par les prfets des commissaires (notamment les commissaires centraux) pour des tches de renseignement politique, qui n'taient pas rtribues et qui nuisaient leurs relations obliges avec les maires et avec les commissaires spciaux. Le numro de juin 1928 donna une dfinition rpublicaine de la police - partage par le corps cette date - qui rsume bien l'ensemble de sa perception symbolique de la rforme et du corporatisme, en se rfrant pour ce faire un article publi dans La Dpche de Toulouse du 26 janvier 1923 : "L'tatisation des polices municipales est rclame. C'est un vu qui, tous gards, mrite d'tre soutenu. Non qu'il s'agisse de restreindre les prrogatives des communes, qui, au contraire, devraient tre tendues dans les domaines administratif, conomique et financier. Mais les pouvoirs publics qui sont confrs aux municipalits sont prcisment les derniers qu'on aurait d songer leur concder. La police, auxiliaire de la justice, doit, comme elle, tre en dehors et au dessus des passions de partis. La municipalisation de la police va directement l'encontre de ce principe tutlaire, avec des circonstances aggravantes. Dans le vase clos des localits, il arrive souvent que les passions politiques et autres s'exasprent ou dgnrent en querelles de personnes, en rivalits de clientles. Mettre les forces de la police la discrtion de la municipalit, c'est leur faire prendre partie dans ces querelles, qu'elles devraient au contraire arbitrer. Qu'il s'agisse d'une dispute pour un mur mitoyen ou pour une incursion de poules dans un jardin, les administrs se font souvent donner tort ou raison, selon qu'ils sont partisans ou adversaires du maire. Les contraventions pour dfaut [321] d'clairage, tapage nocturne, fermeture tardive de dbits, excs de vitesse, etc..., risquent d'tre rprimes ou tolres en vertu du mme critrium. Ainsi la police est expose aller tout droit l'encontre de son but et attiser le feu qu'elle devrait teindre. D'autre part, les municipalits changent. Quelles garanties de stabilit peut avoir ainsi le personnel de police ? De plus, les agents de l'tat peuvent avancer, aller dans une autre ville, parvenir des situations plus honorifiques et lucratives. On peut, dans ces conditions, trouver de bons fonctionnaires. Comment en serait-il de mme avec des malheureux soumis aux fluctuations du suffrage universel, aux caprices de matres phmres et qui n'ont aucun espoir d'y chapper, ni de voir s'amliorer leur situation ? Pour la dignit, la tranquillit matrielle et morale de la police, il y a l une rponse qui s'impose. Elle s'impose aussi pour la sauvegarde de la libert, le respect de la loi, le maintien du bon ordre dans une impartiale justice. On a institu avec raison une magistrature inamovible. C'est un f-
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cheux paradoxe de lui donner comme auxiliaire une police disparate, ballotte tous les vents qui soufflent."
Pour les commissaires, par consquent, seule l'tatisation permettrait de mettre fin ces dtournements de fonction. Le Syndicat proposa de raliser la rforme esquisse par la Commission Martin en dcembre 1923 et de modifier la Loi de 1884, cette "tarte la crme des franchises municipales". Aprs tout, celle-ci n'avait-elle pas dj t retouche diverses reprises (pour 66 des 174 articles contenus l'origine), notamment par certaines lois novatrices, comme celle du, 23 octobre 1919 crant des conseils de discipline pour les personnels locaux des villes de plus de 5000 habitants ? Paolantoni, dans son rapport de juin 1928, fit valoir que l'tatisation ne concernait en fait que 500 communes environ sur 38 000, les maires restants tant habitus faire appel la police nationale. Pour lui, il fallait qu'une police moderne quitte le territoire triqu de "petites formations anmiques", isoles, enfermes dans la circonfrence trace par l'ombre de leur clocher. Pour tous les commissaires, la police - vieil argument - n'tait nullement une affaire municipale. C'tait " la Nation" qu'il appartenait d'assumer la scurit publique (mais les lus locaux, en rgime dmocratique ne la reprsentaient-ils pas ?). Une fois encore, l'tatisation tait symboliquement confondue avec la nationalisation, la nation mise en avant pour dissimuler l'appropriation tatique d'une fonction politique, partage entre le centre et la priphrie dans un savant quilibre par le [322] rformateur rpublicain de Marcres en 1884. Le Syndicat estimait qu'une tatisation complte ne coterait que 70 100 millions de francs. Somme drisoire au regard du cot de la criminalit ! En juin 1929, Marcel Sicot considra tactiquement qu'il n'tait pas possible de limiter les revendications la seule tatisation. Il fallait se garder de toute "formule magique" et poursuivre la lutte immdiate pour l'amlioration des conditions de vie et de travail. Aussi le conseil fdral tablit-il un cahier de dolances pragmatiques. Il demanda l'application du dcret du 16 juin 1927 rglant le nombre des commissaires en proportion au nombre d'habitants dans les grandes villes. De fait, une trentaine de celles-ci, de plus de 30.000 habitants, ne disposaient pas du quota thorique. L'amnagement des commissariats tait insuffisant, souvent vtuste. Il fallait tendre leurs comptences l'espace du canton et non de la commune, of-
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frir aux commissaires des facilits de transport et d'extension des franchises postales, tlgraphiques et tlphoniques. tait encore souhaitable un rglement intrieur fixant leurs droits et leurs devoirs l'gard de leurs autorits de tutelle, notamment des maires. La mesure la plus urgente restait le paiement par l'tat de tous les municipaux. Envisage de longue date, cette mesure avait fait l'objet de propositions de lois parlementaires en 1920-1921, laisses sans suite. Son application entranerait le changement du 6 de l'article 136 de la Loi du 5 avril 1884. En dcembre 1926, le Syndicat avait propos cette transformation que la direction de la Sret avait juge oprante. Il ne s'agissait pas de faire supporter toutes les charges policires par l'tat, mais d'unifier la comptabilit des versements des municipalits dans le paiement des commissaires, sur le modle de l'instruction publique. Cela tait cens faciliter le rglement des indemnits et des augmentations de traitement, comme les carrires. Dans ses mmoires, Marcel Sicot prsente ainsi cette dernire revendication (qui ne sera accorde qu'aprs 1934 et par Vichy, pour une large part) : "Les commissaires municipaux taient directement Pays par l'tat et non plus par les villes qui avaient jusque-l trop de facilits pour faire obtenir (ou refuser selon le cas) leurs commissaires des avancements sur place. C'est ainsi qu'on voyait des commissaires au sommet de l'chelle, dans de petites villes comme Trouville ou Bergerac, la seule condition qu'ils figurent au tableau national d'avancement. Ce tableau tait alors commun. Les commissaires municipaux y voisinaient [323] avec les spciaux et les mobiles. Et c'tait logique puisqu'ils taient tous recruts suivant des rgles unitaires. L'injustice commenait quand des fonctionnaires inscrits en queue de tableau obtenaient leur promotion avant d'autres mieux placs, uniquement parce qu'ils avaient la chance d'avoir une municipalit gnreuse. Ces privilges exorbitants allaient cesser. En outre, la suppression de l'emploi de commissaire de police au tableau des emplois rservs aux anciens militaires tait l'tude ainsi que l'institution d'un examen svre pour l'attribution du titre d'officier de police judiciaire aux inspecteurs. Andr Tardieu, qui ne nous avait pas habitus, jusque-l, une telle dmagogie, avait commis la lourde erreur de l'accorder tous les inspecteurs spciaux et mobiles, y compris les simples inspecteurschauffeurs, sans la moindre discrimination. J'avais pris la tte du mouvement de protestation. "Commissaires au rabais", ainsi tait intitul mon
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premier pamphlet auquel le journal de nos collaborateurs rpliqua furieusement en m'appelant "M. Sicot don Quichotte". 98
En complment de la revendication thorique de l'tatisation, le Syndicat des commissaires prnait de faon novatrice l'unification de toutes les fonctions et de tous les services. Le Bulletin contient nombre d'articles rformateurs, tantt inspirs par la rflexion alors la mode sur la "rforme administrative" et "ltat moderne" (bien en vue la Fdration nationale des fonctionnaires), tantt par les circonstances (par exemple les consquences de l'affaire Stavisky puis du 6 fvrier 34). En octobre 1926, le commissaire Sansot proposa dans Le Bulletin un plan d'conomie et de rationalisation des services. Il dfendit la fusion entre Prfecture de police et Sret, la nomination d'un secrtaire gnral la police, sorte de sous-ministre de l'Intrieur au dessus du prfet de police de Paris et du directeur de la Sret. Il avana l'ide de la cration de trois grands services policiers autour de fonctions clairement dfinies (municipales, spciales et mobiles). Il se pronona pour l'organisation de structures rgionales places sous la responsabilit d'un directeur rgional. Cette dernire division administrative pour le sige des brigades mobiles s'imposait d'autant plus, selon lui, que si l'on conservait le dpartement, on se heurterait l'chelon prfectoral. Alors, le directeur des trois services deviendrait un simple secrtaire gnral dpartemental attach la police, ce qui le rendrait dpendant des influences [324] politiques locales. Sansot envisageait aussi l'instauration de confrences mensuelles Paris de tous les directeurs rgionaux. Les grandes agglomrations devraient avoir en outre des circonscriptions de police et les villes chefs-lieux de dpartement, contenir des dpts d'archives tenus par de simples commis" qui pourraient renseigner les commissaires par tlphone. Grce ce systme rgionalis, la direction centrale de la Sret obtiendrait des informations
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Marcel Sicot, op. cit., p. 154-155.
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"que ne viendraient pas altrer les influences locales et les combinaisons de mare stagnante." 99
Dans la tribune libre de l'organe syndical, plusieurs commissaires discutrent le dit projet en rvlant ainsi l'importance qu'ils attachaient cette question. Mathieu, par exemple, en dcembre 1926, dfendit l'ide que le chiffre de la population n'tait pas ncessairement le seul critre de l'importance d'une ville du point de vue policier, la superficie, le nombre de rues surveiller, ou la situation conomique et politique tant des facteurs plus dterminants. Prfrant le niveau dpartemental, le commissaire Moulin, en juin 1928, proposa une rforme proche. En dcembre 1929, Marcel Sicot crivit ce propos : "Il faut au pays une police tout court avec des directions rgionales comprenant des sections judiciaires, administratives et de police d'ordre. Une cole de police doit tre cre o chaque fonctionnaire aura accomplir un stage obligatoire pour chacune des spcialits."
En fvrier 1930, Mathieu fit paratre dans le mensuel du Syndicat un nouvel article sur l'tatisation. Il y dressa le bilan de l'action mene jusque l par le Syndicat national de France et des Colonies, constatant que celui-ci avait organis en un an dix sept runions dans les grandes villes de province en vue d'appuyer la revendication d'une tatisation intgrale, et rappelant les ordres du jour vots l'intention du prsident du Conseil-ministre de l'Intrieur. Martelant, les mmes arguments, Mathieu prit notamment parti le dput-maire de Bordeaux, Marquet, adversaire absolu de l'tatisation. Il affirma au passage une entire solidarit de revendication avec le syndicat des amicales tant pour l'unification des statuts que pour la ralisation de l'tatisation de la police. Il conclut ainsi son propos en faveur de l'tatisation : [325]
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Commissaire Sansot, "La Rforme administrative dans la Sret gnrale", Le Bulletin du Syndicat National des Commissaires de Police, octobre 1926, p. 5.
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"Nul plus que nous ne dsire la ralisation de ce vieux projet qui aurait pour rsultats immdiats : 1) L'unification des polices et une rorganisation que le temps et le progrs ont rendues ncessaires. La scurit gnrale gagnerait la substitution d'une police vraiment organise et scientifique au systme actuel un peu trop archaque. 2) L'indpendance relative des fonctionnaires d'autorit que certains maires considrent trop souvent comme des agents lectoraux et des machines "tuyaux politiques". Nous ne voulons tre ni des mouchards au sens dgradant du mot, ni des rabatteurs. Nous ambitionnons de jouer un rle social plus noble et plus digne. L'accueil que le Parlement a fait rcemment au projet ministriel d'tatisation de la police dans quelques villes, nous montre combien il y a encore loin de la "coupe aux lvres". La rsistance de certains dputs n'est point pour nous tonner, car la plupart d'entre eux sont maires et ces derniers, qu'ils soient de droite ou de gauche, tiennent conserver jalousement les prrogatives que leur donne l'article 91 de la Loi de 1884. Certes, ils en ont assez de payer commissaires et agents de police et leur Congrs l'a signifi rcemment au ministre de l'Intrieur. Mais ils s'effarouchent la pense qu'ils pourraient un jour ne plus donner des ordres ces "policiers" qu'ils ddaignent, mais dont ils savent bien utiliser les "petits services". Nous l'avons bien vu au dernier Congrs des Maires lorsque le Premier citoyen d'une grande ville du Sud-Ouest, partisan dclar des Monopoles, s'est lev avec force contre l'tatisation de la police. Et voil bien un monopole, celui de la police, que ces messieurs ne voudront jamais donner l'tat. Ils ont leurs raisons, n'est-ce pas, et nous les connaissons bien (...). Mais nous qui pensons que les agents de l'ordre ne sont les serviteurs d'aucun "ordre moral", qu'ils veulent s'affranchir des contingences politiques et cela dans l'intrt mme de la fonction, nous flicitons sans rserve Thieulant et tous les dirigeants du Syndicat de la Rue Tisserand. Leur juste cause est la ntre. "L'mancipation des policiers sera l'uvre des policiers eux-mmes", disent-ils avec juste raison. Nous osons cependant esprer que notre Ministre, homme de dcision, dont l'autorit est considrable, profitant de ce qu'il est la tte du Gouvernement, saura faire entendre raison aux parlementaires intresss et qu'il voudra attacher son nom cet-
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te rforme d'une porte incalculable : l'tatisation de la police. Qu'on ne [326] croit pas qu'il faille faire l un coup d'tat. Il s'agit seulement d'amorcer pour le plus grand bien du pays une rorganisation logique que les vnements rendent plus que jamais ncessaires."
En aot 1935, le Syndicat fut forc de prendre position sur le projet de dpartementalisation avanc par le directeur de la Sret Magny. Le bureau, jusque l, penchait, on l'a vu, en faveur d'une rgionalisation. Lors d'une audience accorde par Magny le 8 aot 1935, les dlgus, dans un premier temps, se montrrent hostiles la rforme. Son cot (20 millions environ) fut jug trop lev, cause de l'amnagement des nouveaux services dans les chefs-lieux de dpartement, l'oppos des objectifs affichs par la commission des conomies. De plus, dans certains endroits, une police dpartementalise ne s'imposait pas. Autre problme important qui fit reculer le Syndicat : la politisation qu'impliquait la rforme, notamment pour la police judiciaire, que Clmenceau avait russi soustraire aux influences locales. Enfin, les municipalits (forces alors de payer les augmentations de traitements et d'installation consquentes), comme les parquets, y seraient hostiles. Argument corporatiste enfin : contre les situations acquises, une dpartementalisation organisationnelle entranerait pour les commissaires une dpartementalisation des carrires susceptible de bloquer pendant plusieurs annes leur avancement. Intervint son tour, aprs le Syndicat, le directeur du personnel de la Sret, Cadiot. Il trouva le projet sduisant tout en reconnaissant le caractre dlicat des problmes justement soulevs par les commissaires. Provisoirement - preuve s'il en tait de l'importance des interactions de cogestion administrative de la police cette date - Magny se rangea l'avis du Syndicat. Il affirma qu'il s'efforcerait de renforcer les brigades rgionales mobiles dans chaque Cour d'Appel. Le compterendu de la rencontre, transcrit dans Le Bulletin, apporte en outre une prcision importante concernant la raction du directeur de la Sret, membre, rappelons-le, du corps prfectoral, et conscient par consquent du risque de dpossession pour son corps que pouvait reprsenter la rgionalisation telle qu'elle tait propose par le Syndicat des commissaires :
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"La question d'une organisation rgionale, qui semblerait plus rationnelle, est envisage, mais ne convient pas M. Magny, en raison de ce qu'il tient ce que le prfet soit le chef de la police dans chaque dpartement."
[327] Le problme de la concurrence entre les deux corps en matire de direction policire et de dpendance hirarchique fut donc plus ou moins explicitement pose lors de cette rencontre. Avant la publication des dcrets-lois du 30 octobre 1935, le Syndicat insista sur son refus des propositions de la Commission des conomies, qui rduisaient arbitrairement le nombre des commissaires de police et refusaient la cration de nouvelles brigades rgionales mobiles. Magny rpondit ces critiques que la dite commission agissait sous sa seule responsabilit et ne constituait pas une menace pour ses propres propositions. Aprs la publication des dcrets-lois, le Syndicat renouvela ses rserves sur la rforme Magny, celle-ci intensifiant notamment au bnfice du corps prfectoral la cration de "commissaires divisionnaires" de police spciale auprs des prfets. Pour le Syndicat, ce n'tait pas ainsi qu'on pouvait esprer rsoudre la question d'une restructuration moderne de la police. Lors du congrs de dcembre 1935, le secrtaire du Syndicat, Buffet, affirma : "Nous persistons dire que le remde total ne pourra tre trouv que dans l'tatisation complte de la police et l'unification du recrutement des agents. Ce n'est pas en donnant des titres des hommes que l'on assumera l'ordre. C'est en recrutant des agents dgags de toute emprise locale et politique."
Buffet rappela les motifs avancs sous le Second Empire pour supprimer les commissaires dpartementaux lors de la promulgation du dcret du 22 mars 1854 (preuve, s'il en tait, de la ralit - et de la justesse - d'une longue mmoire du corps commissarial !). Il ajouta :
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"Ces fonctionnaires, au lieu de constituer un lment indispensable d'autorit, deviennent une cause invitable de tiraillements, d'embarras et de regrettables lenteurs. Interposs entre les prfets et les autres commissaires, ils ne font qu'entraver la marche des services. Une exprience de 12 mois suffit convaincre le gouvernement de leur inutilit. 100
Quant au cadre dpartemental, il restait, selon lui, trop troit en raison de la modernisation et de l'acclration des transmissions et de la circulation. Le projet envisag par le gouvernement, prvoyant l'tatisation des polices des villes de plus de 80.000 habitants venait par ailleurs de "manquer le train", puisqu'il [328] n'avait pas t dpos devant le bureau de la Chambre. Buffet insista encore sur le caractre dlicat du choix des commissaires dpartementaux, en mettant en garde en ces termes ses collgues : "(ceux-ci doivent tre) des fonctionnaires intgres, d'un pass, d'une moralit et d'une comptence prouves et non des cratures de politiciens ou d'anciens ministres plus ou moins en vogue."
Le secrtaire critiqua en outre l'usurpation des tches policires, considres comme des affaires de techniciens, par des bureaucrates incomptents, cela, depuis les dpartements jusqu' la direction centrale. Lors du congrs, le rapporteur pour la rforme de la police, Mathieu, rappela les arguments qui avaient t avancs par la dlgation qui avait rencontr Magny le 8 aot prcdent. La Sret s'tait d'ailleurs range l'avis du Syndicat, et elle n'avait retenu des projets avancs que la dpartementalisation de la police politique. Ceci, parce qu'une rforme plus gnrale aurait entran d'invitables conflits d'attributions, lis aux rivalits professionnelles, dont la probabilit fut voque en ces termes devant les congressistes : "Les hommes ne sont pas des saints. Il est craindre que des grands centraux qui avaient jusqu'ici l'habitude de renseigner directement les Prfets, ne confient sans enthousiasme au divisionnaire les renseignements qu'ils auront recueillis. Et il faut bien convenir que dans la plupart des
100 Le secrtaire gnral du syndicat des commissaires en 1935 reproduisait rellement la ralit du Second Empire.
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grandes villes les centraux sont mieux outills que les spciaux pour avoir des renseignements prcis. Ils disposent d'un personnel beaucoup plus nombreux, d'un matriel technique plus important et de relations de services plus considrables () Comment placer un Directeur de Police d'tat ou un gros central sous les ordres d'un fonctionnaire de police quelquefois plus jeune qui le notera alors qu'il n'aura parfois ni son envergure, ni son autorit morale". Par ailleurs, l'obligation faite au divisionnaire de rsider au chef-lieu du dpartement, qui est souvent une petite ville, nuira la sret des informations ; il existera des cits beaucoup plus importantes constituant de meilleurs "postes d'observation". Notons enfin que l'appellation de "divisionnaire" peut crer une confusion dans les chefs-lieux o se trouve dj un divisionnaire de police mobile. Il est certain que la dsignation : "Directeur dpartemental de police spciale" conviendra mieux."
[329] Les congressistes de 1935 critiqurent ouvertement le mauvais fonctionnement de la dpartementalisation qui venait peine de se mettre en place et ils regrettrent l'absence de tout projet de rorganisation complte de la police. Au cours des dbats, la question fut assez longuement discute et de nombreux commissaires spciaux donnrent leur avis. Le rapport de Mathieu, rticent envers la rforme Magny, fut vot l'unanimit (moins 3 voix). Aprs la discussion, le vu suivant fut adopt, qui claire bien ce qu'taient cette date les proccupations du corporatisme commissarial soucieux de changer la structure d'ensemble des polices urbaines : "Les rformes partielles n'offrent jamais qu'un intrt secondaire et nos Congrs l'ont compris qui ont toujours rclam l'unification et l'tatisation intgrale de toutes les polices (Sret Nationale - P.P. - Police algrienne). Il est regrettable de constater qu'aucune administration ne se modernise aussi lentement que la ntre, les cloisons tanches qui sparent les grands services de police existent comme il y a 50 ans. Il semble que les pouvoirs publics n'aient rien appris. Ni la croissance de la criminalit, ni les mouvements sociaux, ni les scandales qui ont tristement illustr notre poque, ni le manque de cohsion entre les divers organismes de la police franaise n'ont dcid les gouvernements successifs dcrter enfin l'tatisation complte de toutes les polices et rechercher dans le budget de l'tat les quelques millions ncessaires pour cette urgente rforme. Devant les diffi-
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cults qui surgissent de tous cts il ne s'agit plus de savoir si l'on va respecter ou non les franchises municipales ou s'il est habile d'mettre les responsabilits, mais bien si l'on veut rorganiser dans son ensemble un service dont le bon fonctionnement conditionne la scurit intrieure de notre pays. Nous disons donc en terminant ce trop long expos : Plus d'lments disparates, plus de police dont l'organisation varie avec la couleur des municipalits, plus de personnel subalterne mal recrut et mal pay, mais un corps vraiment national de policiers instruits, disciplins, consciencieux, indpendants et convenablement rmunrs. Alors, seulement, les Pouvoirs Publics pourront affirmer avec certitude que la police est sre et la hauteur de la lourde mission qui lui incombe. C'est dans cet esprit, mes Chers Camarades, que nous vous proposons de faire vtre l'ordre du jour que nous avons fait voter l'unanimit le 1 er dcembre dernier au Congrs rgional du Sud-Est qui s'est tenu Toulon : [330] "Les Commissaires de Police de France et des Colonies, runis en Congrs Paris, profondment attachs aux institutions rpublicaines, considrant qu'en cette priode de crise et de dsaxement politique et social les Pouvoirs Publics prouvent nombre de difficults pour assurer l'ordre de la rue et garantir la tranquillit de tous les citoyens ; Considrant qu'il convient de tirer des vnements tragiques qui se sont drouls Brest, Toulon et Limoges, les conclusions qui s'imposent et qu'il est regrettable qu'un respect excessif des franchises municipales ait conduit l'tat abandonner parfois les pouvoirs de police entre les mains de municipalits ennemies dclares du rgime et quelquefois protectrices de fauteurs de troubles dangereux ; Considrant que le dcret-loi du 30 octobre 1935, qui en cas de ncessit permet au Prfet de dessaisir des dits pouvoirs les Maires, ne pourra tre appliqu sans de srieuses difficults d'ordre pratique ; Considrant que les polices municipales en gnral mal outilles, composes de personnel htrogne et insuffisant, recrut au hasard des recommandations politiques, ne sont plus adaptes aux ncessits de l'heure, et que dans les villes o fonctionne normalement la Police d'tat, les Maires qui ont conserv leur prrogative en matire de police municipale, ont constat eux-mmes que la police gnrale de leur ville tait beaucoup mieux assure; Demandent, La refonte complte de tous les services de police (Sret Nationale, P.P., Police algrienne) par l'unification et l'tatisation intgrales et, en attendant, l'quipement et l'outillage des commissariats, surtout des commis-
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sariats spciaux dont les locaux insuffisants sont parfois dans un tat lamentable, Estiment que les pouvoirs publics ont le devoir d'envisager d'urgence l'organisation d'une police vraiment moderne place sous une seule direction d'tat et mise l'abri de toutes les influences qui sont de nature entraver son fonctionnement normal."
Le Syndicat refusait aussi au passage le systme des secrtaires gnraux de police dont les titulaires n'taient que des gestionnaires ou des agents de transmission aux ordres des prfets, et non des "techniciens comptents dont les prfets ont besoin en matire de police". Il lui parut souhaitable et rationnel" que les fonctions policires soient confies des "hommes de mtier", et non des carriristes venus d'autres [331] administrations surtout proccups de trouver un dbouch pour leur avancement. L encore les propositions de Magny, qui visaient gnraliser ces secrtaires gnraux la police dans les villes tatises et dans les chefs-lieux importants de dpartement, furent rejetes par les commissaires. Les congressistes de 1935 dcidrent de saisir d'urgence de leur protestation le Parlement. Il ressort bien de toutes ces prises de position rformatrices que le corps jouait avec les circonstances pour justifier symboliquement l'urgence d'une rforme qu'il supputait son avantage, confiant la police aux policiers de mtier, contre la logique dmocratique contenue dans la Loi organique de 1884. Les vnements, une fois encore, allaient faire avancer le problme. La rforme Magny, qui avait profit de la situation de crise politique pour tenter de renforcer les prrogatives des prfets en matire de police (rflexe de corps, et effet en retour de la crise politico-administrative de 1934) fut en partie remise en question avec l'arrive au pouvoir du gouvernement du Front populaire. Comment le Syndicat allait-il se comporter dans l'atmosphre exalte et revendicative de la priode ? Le bureau lu en mai-juin 1936 formula rapidement le projet d'une rforme d'ensemble, semblable celle envisage quelques mois ou annes plus tt. Il revint symboliquement au nouveau secrtaire gnral, Pouchs, de dfinir sa propre conception ce propos. Ce dernier prsenta dans Le Bulletin l'argumentaire suivant :
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"En 1884, les provinciaux taient plutt de murs sdentaires, les moyens modernes et rapide de dplacement tant d'ailleurs encore inconnus ; on se fixait dans une ville et l'on n'en bougeait gure, de sorte que tout le monde tait connu, class, catalogu et que la surveillance des suspects tait des plus facile. Ce temps n'est plus. En 1884, on ne craignait pas de voir surgir l'improviste, par la route, plusieurs milliers de personnes pour se livrer une manifestation susceptible de jeter le trouble et le dsordre dans la ville ; on n'avait pas redouter l'attaque d'une banque ou d'un tablissement public par des malfaiteurs en auto qui, venus rapidement, peuvent disparatre plus rapidement encore. En 1884, enfin, taient inconnus le formidable travail administratif et les nombreuses mesures de scurit gnrale que doivent assurer aujourd'hui les polices locales. Alors qu' cette poque l'activit de ces services tait peu prs compltement absorbe par la Police municipale, les trois quarts de leur besogne ont trait aujourd'hui la police gnrale. [332] Les conditions de travail ont t compltement modifies, mais l'organisation est reste la mme et si, dans certaines villes, des Maires intelligents, conscients de leurs devoirs et de leurs responsabilits, ont, d'accord avec leurs Commissaires de Police, organis des services de police convenables, combien d'autres se sont dsintresss de cette question, combien ont mpris la police ou n'ont song l'utiliser que pour des fins politiques ou mme, pour des raisons analogues, ont supprim du jour au lendemain la moiti de l'effectif de ce service et fait de leurs agents des cantonniers municipaux."
Le ton tait donn. Le Syndicat continuait son rquisitoire contre le systme municipalis, sans d'ailleurs envisager les inconvnients que pouvait comporter dans la pratique l'organisation prfectoralises des polices dites d'tat, comme celle de Marseille. L'arrive au ministre de l'Intrieur du dput-maire de Lille, Roger Salengro, qui avait t hostile jusque l l'tatisation, fut pourtant perue favorablement. Les commissaires attendaient beaucoup du nouveau ministre, qu'ils qualifiaient, dans leur Bulletin, d'homme "nergique et ralisateur". Ils manifestrent son gard une sympathie de principe, qui fut exprime dans un ditorial syndical qui rappelait par ailleurs ce qu'attendaient de lui les commissaires :
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"Sans imposer la Police d'tat toutes les Villes - nombre d'entre elles la dsirent - il est possible d'envisager l'tatisation de certaines rgions ou de retenir d'autres formules, car il faut tout prix faire quelque chose pour sortir la Police Franaise d'une routine qui, depuis des sicles, encrasse ses rouages essentiels. Si, l'exemple de son collgue des Finances, M. Salengro veut associer le personnel son uvre de rforme, il n'aura pas le regretter. Nous lui avons dj demand de crer une commission mixte qui pourra, du point de vue technique, faire du bon travail. Plus que jamais s'impose aussi comme une ncessit absolue la fusion de la Prfecture de Police et de la Sret Nationale. C'est pourquoi, 30.000 Policiers, avertis d'une telle situation, disent Monsieur le Ministre de l'Intrieur : "Fusionnez le plus tt possible les deux grands services de la Police franaise. Ne vous laissez pas arrter par les interventions, par les obstacles que le Conseil Municipal de Paris pourra semer sur votre route. Unifiez... L'intrt de la Rpublique est en jeu". [333] Les fonctionnaires de la Sret Nationale, tant de fois salis par les irrductibles ennemis de la Rpublique, alors que, dans le mme temps, ces derniers mnageaient la Maison de la Cit, ont le devoir de se donner vraiment au service de la dmocratie. C'est une ncessit. En souhaitant la bienvenue M. Roger Salengro, notre nouveau Ministre, le Syndicat National lui adresse ses vux de longue vie ministrielle et se dclare dispos lui faciliter la tche."
La protestation contre les dcrets-lois accompagnait l'expression de la confiance des commissaires dans la politique d'innovation de Salengro. Le vu de bienvenu se terminait par ces mots rsolus : "Nous ne demanderons que des rformes raisonnables, mais nous les demanderons avec une fermet et une tnacit absolue."
En mettant en garde le ministre contre l'opposition larve que la Prfecture de police ne manquerait de dresser contre lui s'il affirmait son intention de l'unifier la Sret, le bureau syndical ajouta (de faon prmonitoire au regard des calomnies qui allaient s'abattre sur le maire de Lille !) :
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"S'il veut s'atteler cette dernire ralisation, le Ministre peut s'attendre de puissantes interventions. Il se heurtera des prjugs et l'argumentation habile des chefs de la Maison "d'en face". Mais, s'il n'a en vu que le bien public, il s'aiguillera vers la bonne voie en se posant cette simple question : "La loi du 28 Pluvise an VIII qui fut la Charte administrative de la France, peut-elle logiquement rgir encore une Police sans unit, sans cohsion relle et qui est, peu de chose prs, demeure ce qu'elle tait sous le Premier Empire ? N'y-a-t-il pas ncessit urgence moderniser tous les rouages de cet organisme qui conditionne la scurit intrieure du pays ?"
On peut percevoir l quelques indices de la lutte sourde qui opposait la Sret - fief des policiers de gauche - et la Prfecture de police - bastion plus traditionnellement orient droite -, conflit qui semble avoir pes d'un poids non ngligeable sur la gestion du systme policier... Conscient cependant de la difficult de raliser un changement d'ensemble dans l'immdiat, le Syndicat s'attacha rclamer la mise en uvre urgente de deux rformes partielles. D'abord, l'organisation mthodique de la police dans le cadre dpartemental, en proposant la cration de fichiers centraliss ainsi que la mise en place de trois directions spcialises, municipale, mobile et spciale. Ensuite, fut demande [334] l'institution d'un cadre de techniciens policiers la direction centrale, dont le Syndicat souhaita, de manire trs "corporative", qu'il soit compos d'inspecteurs gnraux issus du corps actif des commissaires. Lors d'une premire rencontre avec le directeur de cabinet de Salengro, le Prfet Verlomme, celui-ci dclara au bureau syndical que le ministre tait parfaitement conscient de l'tat chaotique de la police du pays et s'en proccupait particulirement. Les dlgus des commissaires en profitrent pour prsenter leur point de vue et lui remettre un ordre du jour, qui reprenait l'ensemble des arguments en faveur de l'tatisation que le Syndicat avait dvelopps avec persvrance depuis plusieurs annes dans ses congrs prcdents (notons cependant que ne fut pas repris l'argument assez souvent avanc qui mettaient en cause les municipalits socialistes en les dnonant comme tant favorables aux "fauteurs de troubles" !) : "Les Commissaires de Police (...)
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Considrant que jusqu' ce jour les gouvernements qui se sont succd ont, en matire de Police, persvr dans une routine prjudiciable aux intrts du pays, au lieu d'envisager rationnellement une rforme profonde des services de police par l'unification et l'tatisation intgrales ; Considrant que la "compartimentation" de ces services (Prfecture de Police, Sret Nationale, Polices Municipales) rend toute cohsion difficile l'heure o la criminalit s'accrot dans des proportions inquitantes et o les malfaiteurs disposent de moyens modernes : Considrant qu'une coutume discutable veut que le poste de Directeur Gnral de la Sret Nationale soit confi des fonctionnaires interchangeables de l'Administration prfectorale nomms au hasard des fluctuations politiques et manquant parfois de la technicit ncessaire pour diriger un organisme aussi complexe ; Considrant que les Polices Municipales, en gnral mal outilles, composes d'un personnel htrogne et insuffisant, ne sont plus adaptes aux ncessits du moment et que, dans les villes o fonctionne normalement la Police dtat, les Maires, qui ont conserv toutes leurs prrogatives de Police municipale ont constat eux-mmes que la Police gnrale de leur ville tait beaucoup mieux assume ; Srs d'tre les interprtes de tous les fonctionnaires de police qui sont dans l'ensemble profondment rpublicains ; Rclament avec la dernire nergie la modernisation de la police : [335] 1) par l'tatisation intgrale et l'organisation d'une Direction unique de tous les services (Sret Nationale, Prfecture de Police, etc... ) 2) par la cration d'un poste de Directeur technique plac ct du Directeur gnral de la Sret Nationale pour assurer la prennit de la fonction, et qui serait choisi parmi le personnel actif de Police ; 3) par l'amnagement et l'quipement des commissariats municipaux, spciaux et mobiles qui sont les plus mal installs d'Europe."
Toujours au mois de juillet 1936, Pouchs exposa la suite de son projet personnel de rorganisation de la police. Il insista notamment sur la ncessit d'une unit de direction et de recrutement, ainsi que sur la hirarchisation et la rpartition rationnelle des tches. Il dfendit videmment l'tatisation complte mais, par rapport ses propositions antrieures, il privilgia la dpartementalisation plus que la rgionalisation, en avanant cette justification :
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"Le dpartement a l'avantage d'avoir sa tte un reprsentant du Gouvernement, le Prfet, qui incombait tout naturellement la charge d'administrer la police dont la direction effective serait confie une directeur dpartemental venant du cadre administratif."
Cela revenait, contre la majorit du Syndicat, reconnatre les prrogatives prfectorales sur la police. Pouchs envisageait dans cette perspective un regroupement des dpartements peu peupls, puis, au niveau du fonctionnement, il divisait son systme en quatre services : les archives et l'anthropomtrie, les brigades de police criminelle (remplaant les brigades mobiles), un service de police spciale, et un service de police urbaine, pour la premire fois dfini en tant que fonction spcialise, organise de faon uniforme au niveau national, qui tait prsent dans les termes suivants : "Les polices locales, tatises, rorganises et renforces, seront maintenues dans leurs attributions actuelles. Le personnel subalterne, dont l'effectif sera fix par dcret, ainsi que les conditions d'admission, sera recrut par le prfet qui prononcera les affectations sur la proposition du Directeur dpartemental. Les commissaires centraux, les commissaires de police et le personnel subalterne auront leur juridiction tendue tout le dpartement et pourront, en cas d'vnement grave, tre utiliss sur un point quelconque de son territoire. Dans certains dpartements des brigades de rserve pourront tre constitues, [336] de prfrence au chef lieu, pour tre utilises en cas de troubles, de manifestations ou d'vnements provoquant une grande affluence de population. Elles pourront d'ailleurs, comme l'heure actuelle, tre appuyes par des pelotons de gardes mobiles en cas de ncessit. Des services de sret seront constitus dans tous les centres de quelque importance pour suivre toutes les affaires judiciaires locales qui seront traites par les commissaires de police du ressort, lorsqu'il n'y aura pas lieu de faire intervenir la brigade de police criminelle. Quelques agents de ces services seront spcialiss dans les affaires administratives."
En aot 1936, le secrtaire gnral du Syndicat, Mathieu, se dclara quand lui favorable une dcentralisation du contrle gnral et la cration de six grandes circonscriptions de police quadrillant l'ensemble du territoire. Au congrs de dcembre suivant, aprs avoir rappel que la Prfecture de police bnficiait
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d'un budget de plus de 500 millions de francs, contre peine 50 millions pour la Sret, il critiqua la mesure dcide par dcret le 16 octobre d'augmenter le nombre des gardes mobiles, prsents comme une sorte de "mur", de "masse non manuvrable" face la mobilit des manifestants. Pour sa part, il proposait plutt d'accrotre les effectifs des gardiens des services urbains. En novembre 1936, Le Bulletin fit paratre l'entrefilet suivant concernant l'attitude du ministre de l'Intrieur quant l'tatisation : "La 9me Confrence des Municipalits Socialistes s'est ouverte Colmar, le 3 octobre dernier. A l'ordre du jour figurait la question des Polices d'tat. Ce dbat s'est engag l'aprs midi (). Il a t aliment par un substantiel rapport de M. Roger Salengro, Ministre de l'Intrieur, lequel, retenu Paris par les devoirs de sa charge, n'avait pu se rendre Colmar. Aprs diverses interventions, et pour tudes plus compltes de la question, certaines diffrences existant dans les points de vue, il a t dcid de la renvoyer l'examen de la Commission excutive de la Fdration, dont le Secrtaire Gnral est M. Poglioli, Maire du Bourget. Quoi qu'il en soit, nous croyons savoir que M. Salengro qui, depuis son arrive l'Intrieur se rend mieux compte de la situation de la police franaise, prconise l'tatisation de certaines villes et des centres importants. Nous l'applaudissons, tout en souhaitant que, d'accord avec le personnel, il envisage une rforme aussi large que possible."
[337] Le congrs de dcembre 1936 constata avec satisfaction la l'application de certaines des mesures proposes par le Syndicat, comme le vote du paiement intgral des policiers municipaux par l'tat, l'augmentation des crdits du contrle gnral ou la leve du secret des notes personnelles de chaque commissaire. En conclusion, voquant des perspectives plus gnrales, Mathieu, de faon prmonitoire, annona : "L'avenir est gros de menaces. Il faut donner la dmocratie une police forte, bien outille et sre. Il n'y a pas un instant perdre."
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Le 1er septembre 1937, cependant, le bureau protesta contre la suppression de deux postes de contrleurs gnraux qui avait t dcide sans concertation par un dcret du 28 avril prcdent. Comme une tatisation complte tait difficile envisager dans l'immdiat, fut mise en uvre une stratgie de revendication empirique et progressive. Le Syndicat accepta de contribuer la mise en place d'une police-type dpartementalise dans le dpartement de Seine-et-Oise, qui devint une sorte de banc d'essai et de modle rduit de ses conceptions d'une police urbaine de l'tat. Dj, en fvrier 1930, dans Le Bulletin, le commissaire Louis avait transmis au bureau un projet qu'il justifiait par l'accroissement de la criminalit et l'afflux d'trangers "suspects et indsirables". Il proposait d'ajouter aux forces policires existantes des agents de sret et de crer des secteurs et sous-secteurs dont les activits seraient coordonnes. Marcel Sicot prsente en ces termes, dans ses mmoires, cette exprience de modle de police dpartementalise, qui fut dcide avant l'arrive au pouvoir du Front Populaire, mais dont la ralisation sera acheve par lui, rsultat positif d'une mobilisation efficace du Syndicat : "Avec les reprsentants de la Fdration des polices municipales de Seine-et-Oise, nous avions lanc une vigoureuse campagne pour l'institution de la police d'tat dans toute la partie urbaine de ce dpartement qui forme un anneau autour de celui de la Seine. Nous gagnmes notre cause des personnalits lues, et en particulier M. Henri Chastenet, dput, qui nous apporta une aide extrmement efficace. Certains lus communistes, dont les intentions taient peut-tre moins pures que les ntres, se rangrent mme notre point de vue et ce ne fut pas notre moindre surprise. Des runions furent organises un peu partout. Deux grands journaux nous ouvrirent leurs colonnes et l'ide fit rapidement son chemin. [338] M. Albert Sarraut, ministre de l'Intrieur, fit tablir un projet et le 30 octobre 1935, la police d'tat tait thoriquement institue en Seine-etOise, premire grande cration en dehors du cadre purement local. Sous la haute autorit du prfet, assist d'un secrtaire gnral pour la police, la nouvelle institution tait place sous la direction effective d'un commissaire divisionnaire - directeur de la police dtat -, second par un chef de la Sret ayant comptence sur tout le secteur "tatis" et droit de suite dans tout le dpartement.
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Le territoire tait divis en cinq districts : Versailles - Argenteuil Pontoise - Aulnay-sous-Bois et Juvisy, chacun plac sous l'autorit d'un commissaire, chef de district, ayant sa disposition un groupe mobile d'agents qui, comme ceux des villes et des circonscriptions, prirent le nom de gardiens de la paix. Les chefs de district de Versailles et d'Argenteuil taient en mme temps commissaires centraux la rsidence. La priode d'incubation fut longue et la ralisation retarde. Le prfet accumula les dmarches. Les syndicats agirent nergiquement." 101
Remarquons au passage l'habile compromis organisationnel ralis entre les deux ples concurrents de la hirarchie policire. Contre les revendications du Syndicat des commissaires, la formule retenait le modle directionnel prfectoralis, avec un secrtaire gnral pour la police impos par le directeur de la Sret, Magny, dfenseur du corps prfectoral et prfet lui-mme. Mais, en mme temps, concession au syndicat corporatiste : le modle directionnel toulonnais tait repris, avec la dsignation d'un divisionnaire de mtier, comme "directeur de la police dtat, assist d'un chef de la Sret aux comptences territoriales largies. Le 23 novembre 1935, l'initiative justement de Marcel Sicot, eut lieu au ministre de l'Intrieur une runion de tous les commissaires de Seine-et-Oise et de Seine-et-Marne, qui avaient t dpartementaliss par un dcret de Magny, directeur de la Sret, le 30 octobre. La mise en uvre de cette rforme partielle posant un certain nombre de problmes, c'est le gouvernement du Front populaire qui ralisa l'tatisation dfinitive de la police du "Grand Paris", en recrutant 800 agents. partir de ce laboratoire, le bureau du Syndicat proposa au Parlement en aot 1936 l'tatisation dans certaines rgions, en rservant la priorit aux services des srets urbaines. Dans [339] Le Bulletin du mme mois, Marcel Sicot, attach personnellement la rforme-pilote de Seine-et-Oise, s'interrogea sur la possibilit de son extension. Il examina l'occasion les tapes prcdentes de la rforme. Selon lui, Albert Sarraut avait autoris un premier essai en affirmant la ncessit d'unifier d'abord la police judiciaire. Le rapporteur pour la police de la commission Marchandeau sur la rforme de l'tat avait donn, lui, la priorit la restructuration de la Sret. Quant Roger Salengro, il avait t progressivement
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MarceI Sicot, Servitude et grandeur policire, op. cit., p. 156.
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conquis par la solution de l'tatisation, "formule de l'avenir". De mme, de nombreux maires, initialement hostiles par principe la mesure, suivant l'exemple de leurs collgues tatiss, y taient devenus favorables. De faon prmonitoire, Sicot (qui crit cela posteriori) dclara au sujet de la gnralisation de l'tatisation : "Les vnements, qui souvent vont plus vite que les hommes, rendront bientt inluctable l'extension de cette formule qui permettra un jour de doter la France de la Police nationale laquelle elle a droit. Mais il ne faudrait pas attendre que les vnements l'imposent. Il fallait, sans plus tarder, profiter de l'heureuse exprience de Seine-et-Oise."
Dans le numro suivant d'octobre-novembre 1936, Le Bulletin publia un article enthousiaste, soulignant que la loi de 1884 n'tait plus intangible puisque des maires eux-mmes en venaient rclamer d'urgence la mesure, comme le montrait cette anecdote : "Rcemment encore, le Maire d'une importante ville du Midi, oblig de prendre une dcision de police qui allait lui aliner une partie de la population (vacuation de la salle du Conseil municipal par des amis turbulents et compromettants) ne s'criait-il pas : "Mais quand donc auronsnous la Police d'tat !"
Au congrs de dcembre 1937, le Syndicat proposa au ministre de lIntrieur un modle gnral de dpartementalisation de la police. Mathieu dfendit l'unification des polices des villes dj tatises du littoral mditerranen, Marseille, Toulon et Nice. Face au banditisme envahissant une coordination des trois services par un policier "de mtier", directeur de la police d'tat rgionale, tait cense devoir rendre plus efficace la rpression (notamment grce la cration d'un casier central). Dans le numro de mars-avril 1939, un membre du bureau, Decoux, proposa une rflexion sur les diffrents modles d'tatisation en prsence. Une premire solution consistait absorber sur tout le territoire le personnel des "Srets" urbaines des polices municipales, puis, dans une [340] seconde tape, le personnel en tenue. Une seconde solution pouvait consister constituer, ville par ville, d-
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partement par dpartement ou rgion par rgion des "lots policiers" tatiss, qui pourraient tre largis tout le territoire. Une troisime, la plus efficace, visait l'tatisation complte de toutes les polices. L'auteur de l'article pencha pour la troisime formule, en raison de la gravit des circonstances. En mars 1938 le Syndicat obtint de la part de Charles Laurent une causerie radiodiffuse au cours de laquelle ce dernier dclara : "La carte administrative de notre police est faite de morceaux arrachs suivant les vnements. Un seul remde s'imposerait : l'tatisation complte de la police. Tous les personnels sont d'accord pour dire que c'est indispensable. Mais on se heurte au dsir des maires de conserver un pouvoir sur la police municipale. D'autre part, certains hommes politiques craignent, en la centralisant fortement, de donner un pouvoir trop grand la police. Et c'est ainsi que nous conservons des services inadapts aux ncessits actuelles. la vitesse o nous allons, il faudra encore un sicle pour que la police soit unifie."
Ainsi l'tatisation, vieille revendication bonapartiste, prfectorale, conservatrice, tait devenue une ide de gauche, promue et radiodiffuse par des syndicalistes, voire par le gouvernement du Front populaire ! Au nom de l'efficacit technique, d'une rationalisation galisatrice, des ncessits intrieures et extrieures de l'heure, de la monte du banditisme et de l'agitation dans les grandes villes, de l'afflux des trangers, la cogestion syndicale corporatiste de l'administration mobilisa une partie de l'opinion et de la classe politique nationale et locale en faveur d'une rforme en partie rejete par les libraux de 1884 (en partie, car ceux-ci avaient tout de mme accept le statut drogatoire de Paris et de Lyon). Certes, les modles "d'tatisation" restaient diffrencis sur le terrain, clats, non coordonns. Mais dj le Syndicat faisait merger une conception d'tatisation complte et de rgionalisation. Il parlait d'une police professionnelle centralise, structure en secteurs spcialiss. Cela, au nom de la ncessit de s'adapter surtout la rapidit des moyens de transports modernes. Le corporatisme commissarial, jaloux de ses prrogatives professionnelles, se dressait explicitement contre les fondements municipalistes de la dmocratie locale. L'espace communal paraissait dpass aux fonctionnaires de l'tat.
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[341] Le contenu des interactions montre bien, dans cette priode de l'entre-deux guerres, la prfiguration de la police dtat de Vichy. L'essence peu dmocratique de ce systme tatiste, dfendu par des syndicats de gauche, fut dissimule derrire les concepts symboliques de "rpublique", de "nation" et de "national". Derrire aussi l'alibi de la modernit et des ncessits techniques. Les commissaires assimilrent leurs intrts corporatistes ceux du pays - les lus locaux en moins. En juillet 1926, le bureau du Syndicat naissant, conscient des difficults pour atteindre l'tatisation, crivait dj explicitement : "Songeons sans cesse que la situation prsente est un jeu de balance dont le flau sensible reprsente l'Administration. Dans un plateau, sont les forces nombreuses et persvrantes du favoritisme. Dans l'autre, les forces lgres et peu coordonnes de la justice corporative. Si nous voulons que le flau penche du ct de notre plateau, nous devons y mettre, sans compter nos amis, notre temps, notre intelligence et mme notre argent."
Dans Le Bulletin de fvrier 1930, Marcel Sicot, dsignait lucidement le vritable adversaire de l'tatisation corporatiste en ces termes : "Quant la grande question de l'tatisation, qu'au dbut de 1928 nous avions, un instant, espr voir aborder "pour de bon", elle n'avance malheureusement pas. On ne veut pas envisager srieusement ce puissant remde la criminalit croissante. De misrables questions de politique l'emportent, hlas ! sur le souci d'assurer le maintien de l'ordre social. Le projet d'tatisation des services de police du dpartement de Seine-et-Oise, des villes de Montpellier, Ste, Bziers et Limoges, a mme t rejet, le 17 dcembre dernier, par la Commission des Finances de la Chambre, malgr - n'oublions pas de le dire - l'intervention de M. Tardieu et l'avis favorable de M. Chron. Reste la question du paiement des municipaux par l'tat, laquelle nous devons nous raccrocher dsesprment comme notre planche de salut. Le Syndicat a le grand mrite d'avoir compris toute l'importance de cette question et l'immense intrt qu'il y a pour les commissaires de police en gnral, et pour les municipaux en particulier, prsenter et faire adopter un projet dans ce sens. Comme l'a proclam l'ami Mathieu, charg d'laborer avec moi ce travail, l'heure est venue. En effet, si tous nos ef-
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forts vers l'tatisation se sont briss, impuissants contre le redoutable bataillon des maires [342] dresss en rangs serrs devant la forteresse de 1884, par contre, sur le champ de bataille du paiement par l'tat, les magistrats municipaux tournent casaque, et appuient vigoureusement nos revendications. Le 20 dcembre 1929, le Congrs de l'Association des Maires de France s'est prononc contre l'tatisation des polices municipales, mais il s'est montr trs favorable au paiement des commissaires de police par l'tat. Sachons profiter de ce renversement des alliances - d l'tat des finances des villes qui n'en peuvent mais - et, puisque le moment est particulirement opportun, utilisons tous les moyens dont nous disposons pour obtenir le paiement par l'tat qui, pour nous, signifie : paiement des rappels, rgularisation de l'avancement, raffermissement de notre indpendance l'gard des municipalits. Notre projet a t remis dernirement M. Cadiot, et Buffet a, je crois, demand notre Directeur puis Monsieur le Prsident du Conseil des audiences au cours desquelles la question sera tudie. Si Monsieur le Prsident du Conseil voulait bien adopter notre point de vue, il suffirait peuttre d'un amendement la loi de finances pour nous donner satisfaction. Nous esprons fermement que notre Direction nous aidera. Son appui est certes, le plus prcieux que nous puissions obtenir."
Belle complicit avec la hirarchie, pour la dfense d'intrts corporatistes troits (les rappels, l'avancement, "l'indpendance" sur le terrain..) ! Complte par ce jugement tonnant de la part du syndicaliste de gauche Sicot, en juin 1929 : "Les vrais adversaires, nous pourrions ajouter les seuls adversaires de la rforme sont les maires qui sont souvent des parlementaires influents, voire des Ministres, et qui s'opposent de tout leur pouvoir la rvision de la Loi de 1884 sous prtexte d'assurer la prennit des franchises municipales."
Vichy avant Vichy ? En partie du moins, car, n'oublions pas que le Syndicat, entich de l'ide d'une "direction unique" de la police, proposait aussi dans les annes 30, en contrepoids, la cration d'une commission parlementaire de contrle. Du temps, il est vrai, o il tait de bon ton, pour lgitimer une demande de rforme, de faire des concessions au systme parlementaire dominant... En fait, le martlement en faveur de l'tatisation eut pour effet, dans les rangs de tous les policiers, de banaliser l'ide d'une police centralise, hirarchise, g-
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re par des "professionnels", en dehors du contrle des lus rpublicains. Corporatisme intgral, complmentaire, mais concurrent, de [343] celui du grand corps prfectoral, qui russit, par une politique syndicale approprie, mettre en cause les principes dcentralisateurs de la Loi organique du 5 avril 1884. Notamment es revendications confondirent dlibrment les problmes et les avantages de statut et de carrire avec les questions organisationnelles de direction des services et des personnels. Mais, loin de simplement prparer les esprits aux mesures du rgime de 1940, hostile la dmocratie locale rpublicaine et ses quilibres, il faut signaler que le corporatisme des commissaires inspira directement la rforme vichyssoise de cration d'une "police nationale". Il n'en fut pas l'annonciateur mais l'initiateur, cette rforme prolongeant les "expriences" de laboratoire, envisages sur le papier ds 1926, puis ralises en Seine-et-Oise en 1937, sous le Gouvernement du Front Populaire. Parlant de celles-ci, Marcel Sicot, secrtaire gnral du Syndicat des commissaires, ne dissimule pas et, bien au contraire, confirme dans ses mmoires cette convergence entre les orientations du corporatisme du corps commissarial et les dcisions vichyssoises, crivant crment : "(En juillet 1940 Vichy), par un singulier paradoxe, le chef de cabinet du nouveau Directeur gnral m'appelle et me tient le langage suivant : "Vous savez qu'on va rorganiser la Maison. - J'en ai entendu parler. Avez-vous ici le projet de rforme tabli par le Syndicat ? - Je peux le retrouver. - Pourriez-vous le mettre au point et me le confier pour le Directeur gnral ? - Certainement, je suis votre disposition. - Alors veuillez me le faire parvenir ds que possible." Quelques jours aprs, je lui remettais un projet qui reprenait, dans ses grandes lignes, le travail antrieurement tabli au nom du Syndicat des commissaires de police par Pouchs et par moi. Ce document donnerait au lecteur intress par ces problmes une ide prcise de la police telle qu'elle tait et telle que nous la concevions. Mais il tiendrait dans ce livre une trop grande place. Je me bornerai donc en indiquer les ides essentielles : ncessit imprieuse de remplacer les polices municipales par la police d'tat, cration d'un secrtariat gnral pour l'ensemble de la police franaise, nomination d'un Directeur gnral adjoint, institution de directions rgionales de police sous l'autorit d'un gouverneur et assist d'un commissaire divisionnaire charg de chacune des spcialits, avec un service du personnel et du matriel, un service d'archives et un service de police scientifique, la gendarmerie [344] restant ce
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qu'elle est, place sous les ordres du directeur rgional de la police ou collaborant troitement avec lui. On peut se rendre compte que les ides contenues dans ce projet ont t retenues. Le gouverneur auquel nous pensions fut en ralit un prfet rgional. Mais la structure gnrale, en partie inspire de la police dtat de Seine-et-Oise, fut adopte. Quel dommage qu'on n'ait pas conserv par la suite ces directions rgionales de police qu' la Libration on a prtendu tre d'inspiration vichyssoise, alors que nos projets avaient t prsents depuis des annes aux autorits de la IIIe Rpublique. A qui la faute si le Gouvernement de fait fit sienne des ides qui avaient t sous-estimes avant 1940 ?" 102
Effectivement, les dcisions prises ds le ministriat de Marquet, en juillet 1940, sous la houlette du directeur de la Sret Chavin, allrent dans le sens de la rforme tatiste qui avait t envisage par le Syndicat des commissaires dans les annes 30. Cela reste vrai, mme si l'on observe que les textes, travaills du temps de Peyrouton (successeur de Marquet l'Intrieur le 6 septembre 1940, et initiateur, lui, de la cration des prfets rgionaux 103), ne furent achevs et promulgus qu' partir d'avril 1941 par le gouvernement Darlan. D'ailleurs, preuve supplmentaire de l'influence du Syndicat dans la gense de la rforme policire vichyssoise, un article datant d'octobre 1940, paru dans La France de Bordeaux et du Sud-Ouest, pour conclure une srie de reportages sur la police municipale bordelaise, confirme l'antriorit de la rflexion commissariale. L'auteur, porte-parole des conceptions du corps, crivait : "Nous avons dit tout le bien que nous pensons de la police bordelaise et de ses chefs. Cette organisation a fait ses preuves. Elle est excellente. Mais toutes les polices municipales de France n'ont pas donn les mmes satisfactions. D'autre part, certaines municipalits ayant t suspendues, ou rvoques, les polices des villes intresses par ces mesures devront subir quelques remaniements. Un commissaire de police bordelais nous a dclar : "La police franaise ne peut donner le maximum de ses possibilits parce qu'il y a trop de
102 103 Marcel Sicot, Servitude et grandeur policire", op. cit. p. 239-240. Cf. ce sujet Marcel Peyrouton : Du service public la prison commune. Souvenirs, Paris, Plon, 1950, p. 113-114.
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polices en France. C'est exact : police municipale, Sret nationale, police spciale police criminelle, mobile, gendarmerie, garde mobile... Que de polices ! [345] Les diffrents organismes, faits pour se complter, pour s'aider, arrivent bien souvent, dans la pratique, au rsultat contraire. Et ce, malgr la bonne volont de la plupart des policiers eux-mmes. Une unification de la police est sur le point d'tre accomplie. Dans les cercles bien informs de Vichy, on dclare ce sujet qu'il est question de crer des directions rgionales de police dans les dpartements. Certains dpartements tant moins importants ou moins peupls, on groupera la police de deux ou trois dpartements sous l'autorit de quelques unes de ces directions rgionales. Nous avons demand divers policiers ce qu'ils pensent d'une rnovation ventuelle de la police de France. Ils nous ont rpondu en substance ceci : "Qu'on en confie surtout la direction un homme nergique, un seul homme, mais un policier, un technicien, qui saura choisir ses collaborateurs immdiats, qui saura utiliser les comptences de chacun d'eux. Il faudra que ces directeurs rgionaux de police soient des hommes jeunes, des policiers dcids montrer l'exemple, payer de leur personne dans la lutte contre le crime. Il faudra qu'ils soient des chefs responsables, l'abri de toute influence politique. Et puis, aussi, moins de bureaucratie, moins de paperasserie, l'avancement suivant le mrite."
Preuve de la vulgarisation des ides corporatistes jusqu' la base, d'autant plus tonnante que ce reportage manait d'une ville police municipale, dont le maire no-socialiste, Adrien Marquet, adversaire dclar de longue date de l'tatisation, avait paradoxalement accept d'tre le premier ministre de l'Intrieur du rgime de Vichy 104. Quant au tmoignage de Marcel Sicot, ainsi recoup, il dvoile, au del des rgimes, la continuit des stratgies du corps commissarial. Il claire aussi la gense de la police nationale, qui mriterait une tude en soi, sans pour autant qu'on rduise le projet vichyssois, d'essence prfectorale, celui du corporatisme syndi104
Nous avons dcrit la politique policire d'Adrien Marquet, maire de Bordeaux de 1925 1944 dans le rapport de recherche suivant, rdig en collaboration avec le sociologue JeanClaude Thoenig : L'tatisation des polices municipales. Bordeaux et le pouvoir central : 1884 - 1941, Paris, tudes et recherches de l'IHESI, septembre 1993.
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cal, lui-mme pourchass par un rgime qui sut aussi se dbarrasser de maires et de parlementaires trop encombrants pour ses vises anti-dmocratiques. La question de [346] l'origine de l'tatisation de 1940 devrait passer par une analyse dtaille de la police de Vichy, de ses organigrammes et, surtout, des promotions des postes-cls de commissaires socialiss sous la Troisime Rpublique, voire dans le syndicat national 105.
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Nous avons explor cette question dans une tude en cours sur La naissance d'une police de ltat (1940-1944), dont nous avons rendu compte au Centre National de Formation de la Police Nationale Gif-sur-Yvette et l'Universit des Sciences sociales de Toulouse en 1992 et en 1993.
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CONCLUSION
UN CORPORATISME SYNDICAL INTROUVABLE ?
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Au regard des conditions d'mergence et d'expression du corporatisme des catgories subalternes et de celui des commissaires que nous avons observes, tant au niveau national qu' Marseille et Bordeaux, un fait s'impose : le syndicalisme de la police ne revt pas de diffrences organisationnelles et fonctionnelles profondes, dans la priode historique retenue, par rapport au syndicalisme du reste de la fonction publique. Il dploie les mmes formes d'organisation et de mobilisation, au mme moment : lamicalisme rpublicain dans un premier temps, le syndicalisme catgoriel et/ou professionnel ensuite, partir de 1924. Il subit de la part du gouvernement ou de la hirarchie administrative le mme ostracisme, les mmes brimades. Ses militants font preuve du mme dvouement, du mme courage, de la mme dtermination que ceux des autres fdrations. Il connat des difficults internes semblables : tendances oligarchiques avec une forte personnalisation des modes de direction, problmes de recrutement et de recherche d'adhsions, construction d'une fdration quilibre et territorialise disposant d'une presse et d'un bureau reprsentatif, divisions catgorielles... Ses formes d'action comme le contenu de ses revendications ne s'cartent gure des objectifs des autres administrations. Ce corporatisme apparat assez tt aprs les mouvements des grands magasins, des postes et des instituteurs 106 : la grve parisienne de 1884, celle de Lyon en 1905 sont l pour le montrer. Au del de ces caractristiques communes pourtant, le corporatisme policier reste spcifique, particulier, particulariste aussi. Il rvle une grande fragilit. [350]
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Michel Crozier donne un bon rsum des dbuts du syndicalisme des bureaux dans : Le monde des employs de bureau, Le Seuil, Paris, 1965, p. 46 55.
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Que ce soit sous la forme associative, amicaliste ou syndicale, le mouvement montre un fonctionnement cyclothymique, sporadique, avec des priodes d'intgration et des priodes revendicatives paroxystiques. Des pratiques dures explosent, mais la tension retombe ensuite pour des mois, voire pendant des annes, un peu la manire d'une vieille fivre tropicale. Le pilotage des organisations est souvent empirique. Il reste localis, ne s'tend pas de faon concerte - mais on retrouve cela dans d'autres syndicats. Les priodes o des mouvements sont mens en commun avec les personnels d'autres administrations sont rares : 19131914, mais surtout 1919-1920, 1924, voire 1936. L'histoire chaotique de ce syndicalisme policier naissant, le caractre imprvisible des tactiques, les hauts et les bas de son action tiennent plusieurs causes. D'abord la violence, les risques du mtier et les angoisses qu'entrane l'action, matire premire du champ policier. Ensuite, le fonctionnement trs vnementiel, trpidant, fivreux des services, des tches et des hommes. Enfin, peut-tre surtout, les manipulations dployes par la hirarchie, qui, dans un milieu proche du secteur militaris de l'tat, maintient une forte pression, quels que soient le lieu et la priode. Les meneurs sont durement rprims. On les contrle, on les dvalorise (les fortes ttes, les fainants, les indisciplins, les militants politiss ...), on les blme, on les suspend, on les rvoque. Puis, aprs des sances d'humiliation et d'infantilisation, on exige des concessions forces, le retour "dans le rang". Il n'est pas rare de voir des policiers pleurer. Les leaders doivent faire amende honorable et on les rintgre avec plus ou moins de magnanimit feinte. S'ils s'obstinent, on cherche les remplacer la tte des organisations. travers l'exploration archivistique que nous avons effectue, les exemples sont nombreux de violence symbolique, voire de tentatives pour constituer un syndicalisme "de paille", choisi, intgr, contrl par la hirarchie. Le cas de l'association marseillaise en 1930 est particulirement significatif : le dput Sabiani, politicien vreux, protecteur du "milieu", vritable chef de clan, accompagne une dlgation policire dans le bureau prfectoral. Il rencontre le prfet en tte tte et, lors de l'entrevue qui suit, ce dernier dclare aux dirigeants qu'il serait prfrable qu'ils offrent leur dmission au profit d'une quipe conforme, compose de partisans de Sabiani (lhomme qui "avait le prfet dans sa poche" !). De mme, Bordeaux, en 1929, le maire socialiste cre, pour contrer l'action du syndicat des gardiens, [351] un groupe parallle, peu reprsentatif, mais soumis sa bonne volont...
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Autre caractristique qui explique un mode de fonctionnement en dents de scie : parfois, notamment lors des phases de dmobilisation gnrale ou de gestion droitire de pnurie et d'interdit, le mouvement clate en catgories, les leaders se divisent entre eux, dans une mme association, entre associations de villes voisines ou de services identiques. Selon les humeurs, des conflits clatent, des groupes quittent la Fdration puis y retournent. Dans certaines villes, des factions, pilotes par des dirigeants extrieurs hostiles l'quipe en place, tentent influencer les agents. Au sein des villes police d'tat, on ressent le particularisme entre l'association marseillaise, celle de Lyon, celle de Paris (police la fois tatise et municipalise, qui prfra rester jusqu'en 1931 dans la Fdration des amicales de province et refusa de se rallier aux "tatistes"). Le leader lyonnais Vidal se heurte celui de Marseille, Albertini. Les querelles de chefs entranent, pour un temps seulement, une cessation des relations. Cela entre des policiers de mme catgorie. Marseille, on voit aussi surgir, l'intrieur du syndicat professionnel des gardiens, hostile d'autres formations catgorielles moins nombreuses, des querelles quasi claniques entre les originaires corses et les catalans. Mais aussi, invitablement, des luttes politiques. Celles-ci sont moins apparentes. Cependant, les quipes dirigeantes sortantes, agresses durement par des challengers, affichent souvent des amitis ou des idologies politiques marques, soit socialistes modres, soit radicales. l'inverse, il existe des priodes d'unit, d'changes effectifs, de solidarit. La Fdration des polices, cre en 1906 en mme temps que les premires associations, qui durera jusqu' la guerre de 40, tmoigne d'un souci de dpasser le corporatisme catgoriel, li aux grades, aux fonctions spcialises ou la territorialisation des services. Elle exprime un corporatisme professionnel trs reprsentatif, en nombre d'adhrents (de 70 90% des agents), mais aussi au niveau des exigences statutaires ou rformatrices globales. En 1936, un "Cartel des polices" se met en place. Les actions sont concertes entre les organisations, ou se rejoignent dans les contenus (par exemple la demande d'un statut unique, ou au moins unifi, des diffrentes polices, voire la rforme de l'tatisation, revendique la fois par les amicales syndicalises et par les commissaires). Les policiers parviennent, grce leur fdration, constituer un partenariat uni et actif qui se [352] mobilise auprs des instances de dcision parlementaires, gouvernementales ou administratives. Cependant, ils sont toujours plus ou moins en position de porte faux par rapport
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la politique. Vis vis de la hirarchie, vis vis du syndicalisme, comme vis vis des lus. Politiquement parlant, la police constitue un enjeu dcisif, puisqu'elle reste la garante du respect des lois, de l'quilibre dmocratique, des liberts publiques. Pour le gouvernement, les policiers sont des agents de l'autorit qui ne peuvent bnficier du droit de s'associer, fortiori encore moins de celui de crer des syndicats ou de dclencher des grves. L'idologie rpublicaine laque de dfense du service public ne peut concder une politisation de ses fonctionnaires. L'tat syndical cogr reste impensable. L'tat reprsente la Nation, c'est--dire tous les citoyens de faon gale. Une minorit ne peut se substituer aux seuls reprsentants lgitimes de la nation, les parlementaires. Les fonctionnaires subalternes doivent donc obir et excuter les ordres qui leur sont donns par les dcideurs lgitimes. Sinon, ce serait l'anarchie, la mutinerie. L'autorit administrative, dvolue la hirarchie, ne peut non plus tre discute, mise aux voix, partage, sous peine de se dissoudre elle-mme. C'est bien ce que rappelle un prfet de Marseille des annes 30 dans un de ses rapports la Sret. D'o les nombreux appels la modration, ou, l'inverse, la fermet. D'o l'hostilit toute demande syndicale de concertation, de ngociation impliquant des dcisions. Fait significatif : en 1913, l'ancien commissaire Hennion, fondateur de l'amicale de son corps en 1906, devenu prfet de police de Paris, rpublicain franc-maon, refuse la Fdration des amicales une participation une commission extraparlementaire de rforme de la police parisienne, rserve des experts coopts au sommet de l'tat. Les choses changrent en 1924, puis en 1936. Mais pour de courtes priodes, car les gouvernements de droite qui alternrent avec ceux de gauche, refusrent jusqu'en 1940 toute ide de cogestion, mme - c'est une surprise - avec le corps commissarial. En 1937, ce dernier ne fut-il pas blm par le ministre de l'Intrieur du gouvernement du Front Populaire, pour une peccadille ? Face ces rticences rcurrentes de la hirarchie et des gouvernements, le corporatisme syndical policier rvle une attitude ambivalente. Tantt il dnonce de faon anarchisante les mauvais cadres (par exemple le corps des officiers de paix de Paris, cible de choix), tantt il recherche l'amiti des chefs, [353] les invite ses rites de commmoration et de conscration, change des discours, lance des triples bans, accepte les gratifications et l'honorariat, tablit un dialogue respectueux et fonctionnel. Bref, il participe l'idologie de l'institution, la matriali-
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se, admet la chane hirarchique. Il parle de "grande famille", toutes strates confondues, oubliant la ralit des corps et la violence symbolique qu'elle entrane dans le fonctionnement normal et rgulier de la police. trange lieu d'euphmisation et d'intgration que ces banquets rpublicains post-congrs, dont celui de Marseille en 1914 est un modle du genre ! Aprs tout, l'image de la vie et du caractre des hommes, les bons repas russissaient faire de bons changes, loin de la ralit bureaucratique asschante et scante. La fonctionnalit de ces rites tabulaires de nourriture et de langage tait peut-tre d'attnuer cette dernire, sans donner l'illusion de l'effacer compltement. Bref, les policiers se soumettent aisment l'autorit. Les prfets comme les commissaires centraux jourent sans cesse sur cette fibre d'obissance en dernire instance. En dehors des phases de crise, ou face des leaders intransigeants et "indsirables", ils patronnrent avec bienveillance leurs subordonns et surent intgrer les amicales puis les syndicats (lorsque celles-ci en prirent la dsignation juridique) des processus de ngociation localiss. Le respect hirarchique institutionnalis, les formes de culpabilisation puis d'amendement multiples imposes aux leaders syndicaux, montrent le degr d'intriorisation des rgles du corps et de ce que l'on pourrait appeler, en terme sociologique, les "effets de champ" dans une culture de l'autorit. Ce syndicalisme l ne vient pas du dehors mais fonctionne du dedans. Il perturbe mais ne transgresse ou ne dtruit pas l'conomie politique du champ, respectant globalement les quilibres. Partout et toujours on met en avant, comme un bouclier, le respect des chefs. Mme dans les mouvements les plus avancs, le ministre, le prsident du Conseil, le directeur de la Sret, le prfet, le commissaire central, font preuve de mansutude paternelle et de comprhension, forme inverse de conservation et de lgitimation symbolique de leur pouvoir hirarchique. Parfois les agents cherchent tre reus, dialoguer pour s'entendre. Le conflit dgnre souvent cause de malentendus, mais surtout en raison de l'ostracisme communicationnel des chefs. Mais il n'y a jamais de rupture du dialogue. Des lus et divers partenaires servent de relais, interviennent pour "calmer les esprits", pour faire revenir la raison les "gars" d'un moment. Et tout se [354] normalise dans un laps de temps assez bref. La dnonciation des mauvais chefs reste lgitime ou du moins sert de soupape de scurit et de fil conducteur au processus de mobilisation. Plusieurs fois les
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mouvements sparent assez navement les chefs immdiats des cadres parisiens. Ils demandent mme la protection ou la comprhension de ceux-ci. Cette soumission hirarchique, qui fait partie des obligations statutaires sans cesse rappeles l'ensemble du personnel, a imprgn le corporatisme policier. Sa spcificit se situe peut-tre l. D'o l'importance psychologique et le caractre spectaculaire des rares grves qu'organisa le corps (en 1905, mais surtout Marseille en 1919). D'o aussi la rapidit et la duret de la rpression. La grve se voit assimile une mutinerie (langage militaire martel sans cesse l'occasion, comme pour dramatiser les vnements et rappeler au corps les limites ne pas dpasser). Le corps commissarial, lui, ne fit jamais de grve et s'auto-limita, construisant dans la longue dure un vritable "habitus professionnel". Rappelons le discours d'un dirigeant du syndicat prcisant que la tenue de runions et les expressions revendicatives devaient toujours revtir une certaine modration, verbale notamment. Il parlait l'occasion de "syndicalisme de collaboration", refusant tout "syndicalisme de lutte". Second porte--faux : les relations avec le mouvement ouvrier, comme avec le syndicalisme du reste de la fonction publique. La police est dans une position parfois intenable : le ler mai, par devoir, elle obit aux ordres de rpression plus ou moins brutale des manifestants dans la rue et, quelques jours ou semaines plus tard, elle participe - mais ce ne sont peut-tre pas tout fait les mmes hommes des meetings unitaires de revendications avec ses victimes. Par ailleurs, la police politique a fich, au moins depuis le tournant du sicle, l'ensemble des militants de droite et de gauche, syndicalistes socialistes en tte. Dans sa mmoire collective parseme d'vnements sanglants, le mouvement ouvrier l'assimile la rpression impriale ou versaillaise (la majorit du personnel de la Prfecture parisienne n'avait-elle pas rejoint Thiers en 1871 Versailles, avant de participer la rpression de la Commune en tant que force d'appoint, et on ne peut oublier que jusqu'en 1940, le mouvement ouvrier, politique et syndical fta l'anniversaire annuel de la rpression versaillaise !). Il est comprhensible que la C.G.T., en 1920 ou en 1926, ait montr des rticences accepter en son sein le "proltariat de la police". En tout cas, la chose ne se fit pas, en dehors [355] d'adhsions isoles, et surtout, interdiction fut donne par la centrale aux fonctionnaires de tous grades de la police "spciale" de demander leur adhsion au syndicat (la mme rticence tait apparue lors de la discussion du vote de la Loi du 1 er juillet 1901 sur les associa-
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tions : la tribune de la Chambre, comme au Snat, les reprsentants catholiques avaient rejoint les lus socialistes pour s'tonner de l'obligation de dclaration associative des bureaux, avec le nom et l'adresse des responsables, la prfecture, centre de la police politique dpartementale, et non point la mairie, lieu vident de ralisation de la dmocratie associative). Une autre constante se manifeste encore : les hsitations des diffrents dirigeants s'associer durablement la Fdration nationale des fonctionnaires, pilote par Charles Laurent. Les relations entre la police et cette dernire ont des hauts et des bas. Si certains leaders ou associations locales acceptrent ces rapprochements, la majorit des organisations, catgorielles et/ou fdres les refusa. Fortement particularistes, certains ne tolrrent aucune ingrence extrieure, pas mme de la part des polices d'autres villes exemple marseillais est clair ce sujet). Pour beaucoup, cette fdration tait trop politise, socialiste. Cela mme si un commissaire crit dans le Bulletin que le syndicalisme policier vise la solidarit, pas simplement la dfense d'intrts gostes. Autre porte--faux aussi, le rapport aux lus : "servons-nous des lus sans nous asservir". Tous les syndicats partirent en guerre contre la loi municipale de 1884, contre les pouvoirs de police des maires (tout en les reconnaissant moins oppressants que ceux des prfets), contre le financement communal des commissaires ou des caisses de retraite. Refus du politique caractris, au nom de la dfense d'une administration d'tat comptente techniquement et indpendante de toute influence locale, de toute corruption, de tout favoritisme. Certes. Mais, en mme temps, pour appuyer les revendications professionnelles sur la duret des conditions de travail, contre la vie chre, pour la hausse des salaires, pour rformer le systme policier..., les syndicats, commissaires compris, n'hsitrent pas mobiliser les parlementaires, utiliser les lus locaux, faire appuyer leurs revendications, participer des commissions paritaires municipales, inviter les notables aux banquets annuels... Marseille, le dput-maire Chanot, puis Tasso, comme Sabiani, servirent de relais permanents auprs des administrations parisiennes, du parlement ou des ministres. La dfense des policiers devint [356] ainsi pour les lus une des ressources de leur reproduction locale. Et le syndicalisme policier n'hsita pas se vendre lectoralement parlant, ou faire campagne contre un maire (ce fut le cas Bordeaux plusieurs reprises, entre 1925 et 1936).
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L'appel aux lus peut tre interprt aussi comme une faon de contourner les blocages et les interdictions hirarchiques. Souvent, la rencontre directe des syndicalistes avec les ministres, les parlementaires influents (plus ou moins ministrables), met dans l'embarras un commissaire central ou un prfet (sera-t-il couvert ou contrl par sa propre hirarchie ?). Corporatisme opportuniste, qui refusait par principe la tutelle des maires sur les services et la gestion des personnels (comme celle trs pesante du maire socialiste Marquet Bordeaux, de 1925 1940). Mais sens politique vident, par exemple dans l'change bien ngoci avec le gouvernement en 1919-1920. Ce dernier s'opposa fermement la transformation des amicales en syndicats. Celles-ci souhaitaient une unification du statut et une revalorisation des salaires. Dans un processus de marchandage tacite, un jeu d'intrts rciproques se dploya autour du projet d'tatisation, concession miracle devant dsamorcer le syndicalisme d'un ct, potion magique pour amliorer la condition policire de l'autre. Remarquons cependant la bipolarisation au niveau des lus entre les dfenseurs des polices (qui constiturent un groupe au parlement en 1926) et les adversaires de l'tatisation, parfois devenus ministre de l'Intrieur (Herriot, Chautemps, Salengro...). Interactions ambivalentes plusieurs sens. A la fois rpulsion spontane par rapport au politique, et appel constitutif au politique pour asseoir les revendications, construire sa propre lgitimit face une hirarchie administrative priori hostile. Cette logique de dpolitisation et de repolitisation alternes devait notamment affaiblir le poids des grands corps et les distances hirarchiques. Au del des diffrences organisationnelles entre la priode amicaliste et la priode syndicaliste, au del des mouvements conjoncturels, on observe une certaine redondance des revendications des diverses catgories de personnels entre 1908 et 1940. Remarquons que la question du statut unique fut uniformment confondue avec celle de l'tatisation, c'est--dire du mode de direction des services et du mode de financement budgtaire. Le corporatisme syndical se veut cartsien, galitaire, rationnel. Il mlange durablement deux problmes qu'il lie, mais qui ne le sont point ncessairement. Le maire bordelais Marquet et ses collgues favorables la dfense des liberts [357] communales comprirent cette tactique qui portait atteinte leurs prrogatives. Pour dsamorcer la demande d'tatisation et la contestation de leur gestion municipalise, beaucoup de maires accordrent le
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statut de leurs personnels sur ceux des villes police d'tat, renforant d'ailleurs involontairement l'avance de la question de l'tatisation. Le syndicalisme policier, la fois troit et largi, fdratif et catgoriel, hirarchique et combatif, intgr et humili, relve bien du modle spcifique de corporatisme rpublicain la franaise thoris par Bruno Jobert et Pierre Muller 107. On veut galiser et moderniser le service public, mais on se voit interdire, en raison du poids des grands corps qui tablissent des barrires infranchissables, et cause des susceptibilits de la hirarchie, la participation un processus de cogestion continu. On accepte les formes du syndicat, avec sa presse, ses congrs, sa mobilisation, ses actions, sa sociabilit, mais, en mme temps, on la refuse sans cesse, on se rfrne, on se raisonne, on dclare appartenir " une mme famille", dfendre un "esprit maison" pour carter une solidarit largie avec le syndicalisme de la fonction publique, des travailleurs communaux et dpartementaux ou avec le mouvement ouvrier. On rprime sur ordre ce dernier, ou on le surveille. Mais on participe des meetings de soutien double sens, en cas de grve ou de rpression interne. On dnigre la gestion dmocratique des partis politiques et des lus, mais on s'en sert comme ressources ou on les recherche comme soutiens, pour pouvoir contourner ou limiter la violence hirarchique. Des contradictions videmment lies aussi l'tat des rapports de force politiques et aux capacits financires des pouvoirs publics, tantt favorables, tantt dfavorables aux mesures et aux rformes escomptes. Retrouverait-on beaucoup de ces contradictions dans d'autres administrations d'tat, voire chez les employs municipaux, euxmmes la recherche d'un statut qui finira par une tatisation plus tardive 108 ? Toutes ces ambivalences peuvent s'expliquer encore par un pluralisme et un clatement des modles politiques de rfrence et des systmes de valeurs qui traversrent ce syndicalisme, comme d'autres plus ou moins proches. L, trois formes idologiques dominantes, qui inspirrent aussi la [358] hirarchie commissariale, se succdrent simultanment, l'une chassant plus ou moins l'autre. D'abord la conception autoritariste, partage la fois par les libraux de la rpublique triomphante des annes 1880 (les hritiers de Marcres, qui avaient glis107 108 Bruno Jobert et Pierre Muller : Ltat en action. Politiques publiques et corporatismes, Paris, P.U.F., 1987, notamment les p. 143 236. Cf. ce sujet l'tude de Jean Claude Thoenig : La politique de ltat l'gard des personnels des communes (1884-1939), Bordeaux, C.E.R.V.L., 1978.
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s au centre et droite, voire les partisans de Waldeck-Rousseau au tournant du sicle) et par les conservateurs de tous bords se gargarisant d'appels l'ordre. Le dbat de 1905 la Chambre des dputs lors des vnements de Lyon montre cette logique et ces rapprochements. Le gouvernement comme les lus de droite crient la mutinerie et l'insubordination (on sera clment, mais on ne cdera pas). Des rangs de ces partisans de l'autorit hirarchique comme principe de base de l'organisation de l'administration, s'lvent les voix les plus fermes pour condamner les premires associations amicales professionnelles, sans parler des formes syndicales que certaines prirent, comme dans le reste de la fonction publique. Lpine, Paris, incarna cette conception et l'appliqua de faon anachronique jusqu'en 1912. La plupart des prfets recruts dans les annes 1880-1890 comme tous les commissaires centraux la partagrent galement jusqu' une date tardive. Second modle de rfrence : l'idologie radicale de l'amicalisme, incarne par de nombreux leaders francs-maons. Respectueuse d'une autorit "librement partage" (selon l'expression du prfet de police Hennion en 1913), elle dclare servir un ordre juste et efficace, proche de la population (cf. le discours du commissaire central marseillais Platant lors du banquet de l'amicale en 1913). Elle intgre, en les encourageant, les associations dans une chane plus large, fonde sur la citoyennet associative et la responsabilit, mais limite et clate en une kyrielle de petites amicales censes diffuser du haut vers le bas et du bas vers le haut les valeurs rpublicaines. L'ide de fdration des polices pouvanta un certain temps ses partisans. Dans un change symbolique savamment labor, les banquets, les discours, les gratifications, l'honorariat, le respect des chefs, la glorification des lus, l'acceptation des revendications strictement professionnelles, s'accommodrent des distances hirarchiques et de l'existence des grands corps (conforme l'idologie franc-maonne et son univers hirarchis). Plus ou moins, selon les cas, tant est ambigu l'attitude de Clmenceau, la fois contre les prfets, au niveau de la forme, et pour les amicales professionnelles, mais contre les associations de masse de gardiens solidaires d'autres travailleurs et agressives dans les [359] revendications. Le commissaire Hennion incarne bien cette idologie novatrice au tournant du sicle, favorable l'amicalisme mais hostile au syndicalisme. Il lgitima l'amicale parisienne, que Lpine avait brime de faon obsessionnelle, mais son libralisme "lgendaire" se raidit face cette collectivit
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massive des gardiens qui exprima bruyamment ses problmes et ne tarda pas secouer les principes hirarchiques. Troisime modle enfin, le plus corporatiste au sens thorique du terme : celui des leaders combatifs proches des ides socialistes dfendues par un Albert Thomas, un Lon Jouhaux ou un Charles Laurent, prnant la participation des syndicats la gestion des services publics. Cette revendication se justifiait aussi aprs les sacrifices de 14-18 qu'il fallait compenser. La mobilisation, la rationalisation collective (la taylorisation en marche !) que la guerre avait implique la rendait possible, souhaitable mme. Il s'agissait de mettre en uvre ce que Guy Thuillier appelle "l'tat syndicalis" 109, refus comme un pouvantail par tous les gouvernements de droite, concd en partie par le gouvernement du Cartel, tent trs timidement par celui du Front Populaire. Dans ce schma, chacun restait sa place, mais les personnels taient consults dans des commissions techniques, informs et associs aux dcisions. C'est dans ce sens l, plus ou moins clairement exprim par les diverses associations policires, que doit tre comprise la demande d'une tatisation de la police. Point comme une rforme visant consacrer l'omnipotence du corps prfectoral, mais comme un systme dpolitis et dlocalis, homogne, rationnel, uniformis, rglement, o les personnels devaient tre effectivement intgrs la gestion des carrires, la marche des services, aux commissions de recrutement, aux conseils de discipline, aux projets de modernisation. Cette conception, partage par le Syndicat des commissaires de police, comme par certains leaders d'amicales, dpassait les deux prcdentes. Elle orientait le corporatisme dans une voie qu'il ne prit jamais totalement en raison des rticences gouvernementales successives, mme en 1937 lorsque Max Dormoy remit le Syndicat des commissaires sa place en lui dniant en plein Front populaire le droit de s'occuper de la rforme globale de la police, question rserve au corps prfectoral et la haute administration de l'Intrieur. Cependant des commissions paritaires de proposition convirent les dlgus participer [360] des mesures partielles concernant surtout les carrires. Avec l'amlioration des conditions de concertation dans les administrations publiques, cette tendance vit se raliser nanmoins certains de ses objectifs.
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Cf. Guy Thuillier : Bureaucratie et Bureaucrates en france au XIX' sicle, op. cit., p 242 273.
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Toutes ces ambivalences, la pluralit des modles d'inspiration de l'organisation et de l'action, mais aussi, et peut-tre surtout la persistance et le renforcement de la strate des "grands corps", qui en soi rendait impossible une cogestion corporatiste (la dcision ne se partage pas et reste accapare par une lite de pairs ferme sur elle-mme), expliquent les difficults du corporatisme policier. On est bien l en prsence d'un modle spcifique, " la franaise", c'est--dire bloqu, compensatoire et substitutif, plus que de connivence. On ne peut totalement rduire celui-ci la thorie thoeniguienne des "grands corps" 110, qui parle de mimtisme ascendant, qui fait du corporatisme de la base un univers compatible avec et complmentaire de celui des grands corps, comme si les rgles et l'appartenance la fonctionnalit organisationnelle rapprochait mcaniquement ou objectivement les deux mondes, les mlant en un seul "systme". Ni non plus la thorie du champ ferm sur lui-mme, que suggre l'approche de Pierre Bourdieu, plus attentive aux effets de luttes et d'exclusion 111. Les deux thories sont en fait complmentaires, au del de leurs nuances. Il y a la fois une stratification fonctionnelle, qui intgre toutes les strates dans des pratiques systmiques communes, et une lutte de champ qui oppose sans cesse le haut et le bas de l'administration policire. On se trouve en prsence d'un corporatisme syndical qui renforce l'institution, qui collabore avec l'administration, mais qui, en mme temps, est combattu par cette dernire. la lecture des archives marseillaises, on a bien l'impression que les proccupations essentielles des policiers, ce sont les augmentations de traitement et les questions de grades, de promotions, de distribution de gratifications, de mdailles, d'avantages matriels, voire des problmes de pouvoir, de [361] relations aux notables, de petits combats de chefs pour diriger l'amicale, ou de participation aux dcisions. L'administration semble n'avoir pour objectif que sa propre reproduction interne. Les rgles de son organisation et de son fonctionnement deviennent des fins pour les hommes qui la servent (il y a de quoi se noyer dans l'ocan des traitements et des grades !). Les fonctionnaires qui lui sont atta110 Cf. de Jean Claude Thoenig : La stratification, in "O va l'administration franaise", Paris, les ditions d'Organisation, 1974 ; "Lre des technocrates. Le cas des Ponts et Chausses", Paris, L'Harmattan, 1987 (notamment les pages 11 43). Cf. de Pierre Bourdieu : "La noblesse dtat. Grandes coles et esprit de corps", Paris, ditions de Minuit, 1989 ; "Esprits dtat. Gense et structure du champ bureaucratique", in Actes de la Recherche en science sociales, n 96-97, mars 1993, Paris, p. 49 62. Quelques proprits des champs, in Questions de sociologie, Paris, ditions de Minuit, 1980, p. 113 120.
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chs ne semblent exister que pour dfendre leur "statut", leur dignit, disent-ils. Ces soldats de l'ordre ne feraient-ils qu'une guerre de position, celle de la dfense de leurs intrts les plus immdiats ( la lecture des archives, la plupart ne semblent pas avoir eu en effet de perspectives trs "lointaines"). Une lutte de places l'intrieur d'un champ ferm, non une lutte de classes ? Serait-ce cela le corporatisme ? S'il y a bien collaboration, dfense d'intrts immdiats, la participation la vie de l'institution rvle nanmoins une grande violence qui surgit sans cesse des documents. La collaboration corporatiste n'est jamais rgule, dfinitive, normalise. Elle reste temporaire et obit une logique constitutive d'changes conflictuels. Cela rend possible les rapprochements, mais ne les institutionnalise pas ad eternam. L'intgration est relle, ou du moins symbolique, mais point fonctionnelle. Elle reste duale. Deux mondes cohabitent mais s'affrontent sans cesse de 1900 1940. Cela apparat nettement dans ces propos d'un commissaire syndiqu, publis dans le Bulletin en mai 1937 : "Si l'on pense limiter l'action de notre Syndicat l'tude de vagues questions "alimentaires" (traitements, avancement) ou honorifiques (dcoration multicolore) on fait fausse route. Comment ? En fonctionnaires consciencieux, soucieux de l'intrt de la fonction, il nous serait interdit de nous proccuper de la bonne organisation des services, des transformations des organismes de direction et de proposer les solutions qui, notre sens, sont susceptibles de moderniser la police ? Nous ne pourrions, le cas chant, donner un avis sur l'utilisation des crdits figurant au Budget de la Sret nationale ? Il est peine croyable qu'en 1937, l'on puisse avoir dans certaines sphres une telle conception du syndicalisme. Ce rle triqu dans lequel on semble vouloir nous confiner, le syndicat ne veut et ne peut l'accepter (). Ayant le sens de l'ordre, de la discipline et de la mesure, nous respectons les prrogatives du ministre qui "seul commande". Mais nous voulons voir clair dans notre Maison. Ceux qui ne demandent L'tat ni prbendes ni sincures et [362] attendent tout de leur travail et de leur valeur professionnelle, n'ont-ils pas au moins le droit de se soucier un peu de la fonction et de dnoncer les abus lorsqu'ils sont par trop criants ? Le syndicat ne se rsignera pas jouer le rle ridicule que certains voudraient lui assigner. Il est autre chose qu'un organe de dfense pour des individus et leurs intrts particuliers. Il est une uvre de solidarit et, en quelque sorte, une cole de perfectionnement de la fonction. Chacun, son
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procs vid, ne retourne pas son individualisme, il sait, par devoir, s'intresser aux intrts gnraux de la collectivit."
Pourrait-on tre plus explicite ? Belle expression de cette impossibilit, de cette fatalit ressentie, contenue dans le "corporatisme la franaise". Le modle d'action syndical ("la collaboration, pas la lutte") apporte au champ policier accapar par le corps prfectoral une ouverture sur l'extrieur, sur la socit civile, ses clivages, ses conflits, ses visions du monde. Il dstatise ltat, en quelque sorte, mme si la principale revendication de ce corporatisme ambivalent fut de le surtatiser et si sa principale fonctionnalit, par une adquation totale l'idologie du service public, fut de participer activement son auto-institutionnalisation, ici exprime clairement. La stratification et la guerre des corps n'empchent pas la concertation ou le souhait de collaborer une uvre commune de rforme, quand il y a une volont gouvernementale. Mais la haute hirarchie, malgr l'volution des murs et des pratiques plus "librales" aprs la guerre, se montra aussi rticente qu'en 1900 dialoguer avec les fonctionnaires. L'change se fait avec beaucoup d'hsitations, de mfiance rciproque, un peu comme si chacun devait rester dfinitivement sa place et n'en pensait pas moins. L'ostracisme des grands corps, peu dcids partager la dcision et l'autorit, sensible chez les prfets et au sein du corps hypohirarchis des commissaires de police, explique l'appel " l'extrieur" d'un syndicalisme en qute de lgitimit, notamment aux lus. Comme le systme hirarchique ne peut se changer luimme, il faut le contourner de l'extrieur. Les syndicats, souvent rappels l'ordre ce sujet, dbordent ainsi le monde des chefs. Ceux-ci, contrario, se cabrent de plus en plus fortement, et, par leurs ractions, durcissent comme en un processus en chane, les positions syndicales. Effet de feed back, cercle vicieux, qui fait que jamais les gouvernements hostiles ne purent, alors qu'ils en avaient l'intention, interdire les groupements et les actions concertes des fonctionnaires. [363] Le corporatisme syndical s'difie contre le corporatisme institu, propice aux "effets de champ". Le cas marseillais montre bien comment les prfets et les cadres intgrs du corps commissarial, loin de faire participer le syndicalisme un jeu d'interactions bien partages, au contraire l'humilient, le manipulent, l'interdisent, le briment. Mais, et ce n'est pas le moindre effet pervers, d'une certaine ma-
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nire, le lgitiment auprs de la base et le renforcent. Finalement, les deux corporatismes rivaux, en s'excluant mutuellement, s'alimentent l'un l'autre. Le corps commissarial, entre les sommets prfectoraux et les catgories multiples de personnels, conserve aussi de ce fait une position stratgique, mais dlicate. De mme, la demande d'tatisation, sorte de mesure miraculeuse, lgitima d'une certaine manire les deux corporatismes. Elle n'effaa point cependant les diffrences irrductibles entre le haut et le bas. Au premier abord, le corporatisme syndical qui la revendiqua avec opinitret, semblait se nier lui-mme puisque cette rforme impliquait un renforcement du corporatisme institu, c'est--dire du pouvoir des prfets et des commissaires sur les services policiers. L'analyse dtaille de cette revendication rvle pourtant, selon les partenaires (directeurs ministriels, prfets, commissaires, gardiens ...), des motivations diffrentes. Les premiers la souhaitent pour uniformiser et renforcer les services qu'ils dirigent depuis les bureaux parisiens, donc leur propre autorit (c'est le cas de Prier, directeur du personnel lIntrieur). Les prfets, qui la limitent la prfectoralisation dconcentre de la police urbaine, considrent qu'elle leur apporterait un prestige supplmentaire au dessus des maires des grandes villes. Les commissaires, qui en donnent une dfinition globale (trois grandes directions spcialises, dont une indite des services urbains, un sous-secrtariat la police, des directions rgionales), la font surgir de leur conception technique, corporatiste et moderniste. Se voulant des cadres de direction part entire, ils lgitiment ainsi leur capacit rformatrice dpasser un corporatisme carririste trop troit. Les agents, on l'a vu travers le cas de Marseille et de Bordeaux, comme travers leurs congrs nationaux, pensent que la dfense de l'tatisation sert la fois leur reconnaissance officielle par le gouvernement, leur lgitimit, mais encore amliore par une prquation ascendante, leurs salaires et leurs statuts. Ils n'hsitent pas marchander cette rforme contre des augmentations de traitement ou la question de leur transformation en syndicat, voire contre la tyrannie de certains [364] maires, pour qui elle reprsentait une menace. L'tatisation, les tatisations, devrait-on dire, furent dfendues la fois par des dirigeants de droite et des syndicats plus gauche, indiffremment. Plus que de mimtisme ou de fonctionnalit volontairement complmentaire, on pourrait peut-tre parler l de convergence objective d'intrts, face un adversaire commun : le parlement et les maires des grandes villes de France.
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Mais on trouve en mme temps, au del des diffrences de motivations et de stratgies, des comportements volontaires de collaboration entre les corps tatistes. L'intgration corporatiste constate, favorise un temps par la politique des gouvernements de gauche autour de 1924-1930 et en 1936-1937, transforma certains groupements en conseillers techniques officiels des cabinets ministriels. Le cas du Syndicat des commissaires est trs significatif cet gard. Il constitua un partenaire cout et de choix, qui prit, avec le directeur du personnel du ministre de l'Intrieur rencontr mensuellement ( son dpart, Prier ne fut-il pas encens ?), voire avec le directeur de la Sret, de nombreuses initiatives en matire de rforme, de gestion tnue des carrires ou des statuts. Une collaboration rgulire s'institutionnalisa sur ces problmes techniques. En 1936-1937, on voit mme un Lon Blum ou un Salengro, incomptents en matire de police, se faire expliquer les problmes par les dlgations syndicales qui orientent leurs vues sur le sujet. L'exprience novatrice de la police dpartementalise de Seine-et-Oise fut pilote de fait par le Syndicat des commissaires qui l'on concda la possibilit de tester ainsi ses conceptions sur le terrain. Le rgime de Vichy saura, lui aussi, tirer partie de la comptence technique de ce dernier, puisque la rforme officialise en 1941, commence ds juillet 1940, s'inspirera de son projet global des annes 30. Cependant, ce fut sans les maires, sans les parlementaires, mais aussi sans les syndicats (interdits par un texte d'aot 1940), que les prfets construisirent alors un modle de police leur mesure. Ils copirent manifestement le projet des commissaires, mais ils placrent au dessus de ces derniers des "intendants" rgionaux issus pour la majorit des rangs de l'arme dmobilise, tout en se rservant les pouvoirs de direction des services au niveau dpartemental et rgional. Une fois encore, sous un gouvernement d'extrme-droite, qui sut s'appuyer sur le corps prfectoral, et malgr les avances participatives des annes 30, une cogestion effective allait s'avrer impossible. Les syndicats [365] avaient juste labor sur le papier une rforme qui, contre leur volont, renforait pour longtemps le pouvoir des prfets sur la police. Collaboration inverse, ou plutt effet pervers. Aussi, conviendrait-il de parler ici - mais cela dpasse certainement le cadre de la police - de corporatisme compensatoire, inachev, impossible. Ou, mieux, d'un corporatisme introuvable, tmoin d'une certaine "culture" administrative franaise de longue dure, fonde sur "la barrire et le niveau". Bref sur l'institu-
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tionnalisation de deux mondes aux frontires comme infranchissables. Contraints cependant, nous l'avons aussi observ, cohabiter...
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Sources et bibliographie
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I. SOURCES ORALES
Les syndicalistes survivants de la priode de 1884 1940 sont rares aujourd'hui. Nous avons bnfici, au cours de recherches plus larges sur la vie politique Bordeaux, de tmoignages divers dont certains concernent, sinon le syndicalisme policier dans son ensemble, du moins la gestion municipale de la police du temps de la mairie socialiste puis nosocialiste de 1925 1940 sous la direction d'Adrien Marquet. Les survivants sont plus nombreux pour la priode de la guerre, non traite ici. Nous remercions particulirement pour leur tmoignage sur le "marqutisme" l'ancien gardien de la paix Flageat, devenu secrtaire de police, puis secrtaire du chef de la Sret et enfin chef de cabinet du maire de 1920 1930, de mme que Raoul Gonthi, adjoint au maire de 1929 1944.
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II. SOURCES MANUSCRITES
1) ARCHIVES NATIONALES
Nous avons principalement consult aux archives nationales les dossiers du cabinet du ministre de l'Intrieur, auxquels s'ajoutent quelques rapports et notes manant de la Direction de la Sret gnrale qui ont t conservs, contenus dans la liasse 13 043 de la srie F7 : "organisation des services de la Sret gnrale, associations et syndicats de fonctionnaires de police, 1906-1925". Il s'agit de la principale liasse portant sur les dbuts du syndicalisme policier au tournant du sicle. De nombreux documents sont constitus de coupures de presse et de notes d'indicateurs surveillant de faon interne les manifestations, exclusivement la prfecture de police de Paris. Les donnes sont trs partielles, tant sur le plan quantitatif que qualitatif. [370] Sur la gestion de la municipalit bordelaise, nous avons pu consulter le dossier partiel, mais riches en tmoignages de fonctionnaires aujourd'hui dcds ayant exerc Bordeaux dans les annes 30 et 40, du dossier d'Instruction en Haute Cour de Justice du maire A. Marquet, cela grce la libralit de M. A. Peyrefitte, alors Garde des Sceaux, et de M. Czard, Conservateur aux Archives de France.
2) ARCHIVES DE LA PRFECTURE DE POLICE DE PARIS
Les archives de la Prfecture de police de Paris contiennent quelques cartons ayant trait aux associations et aux syndicats de police. Nous avons consult, sans donner aux organisations de la capitale une place exclusive, qui risquait d'occulter les problmes d'ensemble dpassant le cadre parisien, les dossiers DB 34, DB 35, DB 36, concernant la police municipale de 1871 1914, et le dossier personnel d'Hennion (E A /25 II). Les dossiers concernant la priode 1920-1940 au sujet des syndicats parisiens sont inexistants.
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3) ARCHIVES DPARTEMENTALES
Afin de ne pas limiter l'approche du mouvement syndical policier la police de la capitale, trop souvent hypertrophie dans les analyses, nous avons estim ncessaire d'tudier sur le terrain l'mergence, l'organisation et le fonctionnement des amicales et syndicats partir de deux cas privilgis : Marseille, premire cit avoir connu une tatisation sous la Troisime Rpublique, et Bordeaux, police municipale la plus importante de France, qui rsistera le plus longtemps au processus d'tatisation. La vie syndicale y est apparue dans ce qu'elle avait de plus routinier, mais de plus raliste aussi. Les documents consults, indits, permettent d'approfondir l'analyse et de dpasser les approches trop officielles par le biais des archives fdrales nationales existantes, voire de la seule presse syndicale, trop voues aux effets de congrs et aux dclarations d'intention. L'approche par le terrain, limite certes aux cas tudis, rend notamment visibles les interactions entre les diffrents partenaires qui ont influenc l'volution du syndicalisme policier.
- Archives dpartementales des Bouches-du-Rhne
Sur le syndicalisme marseillais de 1908 1939, nous avons consult pendant de longs mois, sur les conseils amicaux de M. Christian Oppetit, conservateur, les dossiers suivants :
- 4M 125 : fonctionnement des services de police, syndicats et amicales des personnels de police, affaires diverses et revendications gnrales de 1909 1931. - 4M 127 : revendications des personnels de police, 1917 - 1933. - 4M 129 : syndicats de police, 1912-1919.
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- Archives dpartementales de la Gironde
Ayant bnfici Bordeaux de l'amiti claire de M. Jean Cavignac, nous avons consult les dossiers classs et rpertoris du cabinet du prfet des sries IM et 4M comme de la srie dite "continue", consulte intgralement de 1978 1988. Certaines liasses concernent spcifiquement le syndicalisme policier : [371] - IM 603 : grves des fonctionnaires de l'tat, municipaux et des services publics (1904-1938). - IM 606 : mouvements dans la police (1929-1930) - IM 531 : journaux communistes divers (dont Le Travailleur, organe du Bloc Ouvrier et Paysan de la Gironde, 1929). - 4M 4 : commissaires de police, organisation, affaires gnrales, personnel (1870-1913) - 4M 5 idem, (1914-1934) - 4M 6 idem, (1935-1940) - 4M 16 4M 18 : police de Bordeaux : organisation, crations de commissariats, tendues des juridictions, affaires diverses (1907 1940).
4) ARCHIVES MUNICIPALES
Pour la priode de 1924 1940 nous avons principalement dpouill les archives de la ville de Bordeaux issues du cabinet du Maire. Concernant le syndicalisme policier on y trouve des rapports d'information du commissaire central, des coupures de presse, des documents syndicaux et des notes du cabinet, voire du maire lui-mme : FLA 8175 (syndicats de police, 1925-1940).
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III) SOURCES IMPRIMES
1) journaux officiels, P.V. de conseils municipaux
Nous avons analys le dtail des rpercussions de la grve des agents lyonnais de 1905 dans le Journal Officiel de la Rpublique franaise, Compte-rendu des sances de la Chambre des Dputs, Lundi 22 mars 1905, p. 1816 et suivantes. Nous avons galement travaill les documents parlementaires de la chambre des Dputs concernant le syndicalisme des fonctionnaires au tournant du sicle, de mme que les dbats affrents ce problme, notamment le projet de loi sur les associations de fonctionnaires propos par Clmenceau et Guyot-Dessaigne (J.O. 1907, Doct. parl. Chambre, n833, p. 226), le rapport de Jules Jeanneney (J.O., Doc. parl., 1908, n1213, p. 507), les dbats parlementaires de 1908 de la Chambre des Dputs au cours desquels intervint Jules Jeanneney (p. 2249, 2256, 2258, 2264, 2732 et 2737), de mme que le rapport Chaigne (rapport supplmentaire des documents parlementaires de 1909, n 2451, p. 474) sur le syndicalisme des fonctionnaires. Sur la question de l'origine du syndicalisme policier, nous avons dpouill aux Archives de la Prfecture de Police de Paris la collection quasi complte (18551909) du trs officiel Journal des Commissaires de Police, publi par le Ministre de l'intrieur, qui donne un aperu de la maturit et de la prcocit rformatrice des membres du corps. Aux archives municipales des villes concernes, nous avons effectu un dpouillement plus ou moins systmatique des procs-verbaux des Conseils municipaux, Paris (pour l'anne 1910-1913), Bordeaux (pour 1913 et de 1920 1944) ; Marseille (de 1870 1939), mais aussi, de faon [372] plus rapide Lille, Saint-tienne et Nmes. Les donnes sur le syndicalisme policier, sur l'tatisation des polices municipales ou sur les conceptions des maires quant aux problmes d'ordre publics sont ingales selon les vnements, les priodes et les lieux.
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2) Presse des amicales et des syndicats policiers
Il s'agit en la matire d'une source essentielle mais tout fait incomplte. Nous avons pu dpouiller, dans les divers dpts d'archives prcdemment cits :
- La Voix des Polices, organe de la Fdration des Amicales des Polices de France et des Colonies, priode 1909-1940. Nous en avons effectu une analyse partielle, au gr des numros pars dans les archives, en compltant notre lecture par les travaux historiographiques de Marie Vogel qui a effectu une lecture consciencieuse des archives indites et non encore classes de la C.G.T. Paris. - Les liasses concernant le syndicalisme des archives dpartementales des Bouches-du-Rhne et de la Gironde contiennent directement ou indirectement (inclus dans des rapports) quelques numros de revues locales plus ou moins introuvables comme, par exemple, Ltatiste, bulletin du Syndicat des polices d'tat durant l'entre-deux-guerres, ou Lcho policier du Sud-Ouest, ainsi que de nombreux exemplaires de La Voix des Polices. - Jean-Louis Loubet del Bayle a mis obligeamment notre disposition la collection incomplte du Bulletin du syndicat national des Commissaires de police, dont nous avons effectu une lecture exhaustive pour les sries compltes des annes 1926 1930 et de 1935 1938. Ce "Bulletin", source syndicale majeure, a t dpos la bibliothque du Centre d'tudes et de Recherches sur la Police de l'Universit des Sciences sociales de Toulouse par le Commissaire Jean Susini, qui en fut le secrtaire gnral aprs la seconde guerre mondiale. - On peut consulter la Prfecture de Police de Paris le Bulletin de l'Association amicale et de Prvoyance de la Prfecture de Police, particulirement intressant pour la priode mutualiste proprement dite, de 1883 1939, la collection du Bulletin de l'association amicale des commissaires de police, paru de 1903 1914, le Bulletin trimestriel de l'association professionnelle et amicale des commissaires de Paris et du Dpartement de la Seine, publi de 1926 1939, la revue Police parisienne, publie par le Syndicat gnral du personnel de la Prfecture (numros d'avril 1935 juin 1939).
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3) Priodiques, journaux, revues contemporaines
Les divers syndicats policiers ont exprim leurs revendications dans la presse parisienne et locale, qui, droite et gauche, leur a donn la parole ou a aussi comment librement les manifestations auxquelles ils se livrrent. Les documents d'archives contiennent d'ailleurs de nombreux articles, souvent introuvables en l'tat de conservation de la presse. La liasse 13 043 de la srie F7 des archives de France donne ainsi un aperu de ces prcieux extraits [373] d'articles emprunts notamment des publications diverses comme Le Rappel, Le Temps, Le Matin, La Guerre sociale, L'Humanit, L'Action franaise, L'Action, Le Journal... Il en est de mme pour Marseille et pour Bordeaux. En ce qui concerne cette dernire ville, nous avons consult la collection complte, classe thmatiquement aux archives du quotidien actuel Sud-Ouest, des articles consacrs la police de La Petite Gironde, complts par la lecture dtaille, pour les annes 1920 1944, des quotidiens catholiques (La Libert du Sud-Ouest) et radical-socialiste (La France de Bordeaux et du Sud-Ouest). Aux archives municipales de Bordeaux, on a pu aussi trouver quelques numros de La Vie municipale, revue de l'Association des Maires de France, dont la collection la plus complte se trouve la Bibliothque Nationale (annexe de Versailles). Nous avons effectu par ailleurs le dpouillement de nombreuses revues spcialises de l'poque qui ont rendu compte de faon ingale du dveloppement du syndicalisme policier. Parmi elles, Le Bulletin des Prisons, Revue de la socit pnitentiaire de Paris est prcieux pour la priode 1905 1914. Citons encore La Revue Politique et Parlementaire, dpouille la Bibliothque Universitaire de Bordeaux I (avec de nombreux articles sur le syndicalisme des fonctionnaires, en mars 1905, de Demartial, en mars 1906, de Berthod et Fernand Faure, en avril 1906, en 1908 et en 1911 de Lon Duguit, en juillet 1906 de Cahen ...), le Bulletin Officiel de la Ligue des Droits de lHomme (cf. le rapport de Maxime Leroy du 15 mai 1907), la Revue de Paris (articles de Barthlmy du 15 fvrier 1906 et de Louis Barthou du l er mars 1906), la Revue du Droit public et de la Science politique (article de Gaston Jze, 1909), la Revue de mtaphysique et de morale, (arti-
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cle de Clestin Bougl, n 5, 1907), la Grande Revue (article de F. Buisson sur la crise du syndicalisme, mai 1907). Signalons, parmi des publications isoles, les Statuts de la Socit de secours mutuel des familles d'employs du service actif de la police municipale de Bordeaux, aux Archives municipales de Bordeaux, 1900, 19 p., (cte Br 2883), ou encore les dbats du 25 Congrs de l'Association des Maires de France, Paris, Imprimerie Paul Dupont, 1934 (Archives municipales de Bordeaux, cte Xa 533).
4) Ouvrages contemporains : tudes, essais, thses, souvenirs
Nous citons ici les ouvrages contemporains effectivement consults et utiliss sur le syndicalisme des fonctionnaires en gnral et sur le mouvement policier. La liste n'est videmment pas exhaustive.
Louis Andrieux : travers la Rpublique, Paris, Payot, 1926 (les mmoires d'un ancien prfet de police). Clestin Bougl : Syndicalisme et dmocratie, Paris, E. Cornly, 1908. Brthe de La Gressaye : Le syndicalisme, l'organisation professionnelle et l'tat, Paris, Sirey, 1930. Georges Cahen : Les fonctionnaires. Leur action corporative, Paris, Armand Colin, Bibliothque du Mouvement social contemporain, 1911 [374] J. Cahen-Salvador : La reprsentation des intrts et les services publics, Paris, Sirey, 1935. Henri Chardon : Le pouvoir administratif, Paris, Perrin, 1911. Lon Duguit : Le droit social, le droit individuel et la transformation de l'tat, Paris, Alcan, 1908. Louis Escassut : Du syndicalisme et du statut des fonctionnaires, Thse de droit, Montpellier, 1908.
388
G. Fagniez : Corporations et syndicats, Paris, Lecoffre, 1905. Fron et Rey : Histoire du corps des gardiens de la paix, Paris, Firmin Didot, 1896, p. 676 678. E. Fournire : L'individu, l'association et ltat, Paris, Alcan, 1907. Jean France, Trente ans la Rue des Saussaies. Ligues et complots, Paris, Gallimard, 1934, notamment les p. 97 100 et 223 226 (collgue de Clestin Hennion la police politique de la Sret gnrale). J. Gaumont : Ltat contre la Nation. Le fdralisme professionnel et l'organisation conomique de la socit, Paris, Giard et Brire, 1911. Flix Guyon ; L'organisation de la police en France : tat actuel des projets de rforme, Paris, Thse de droit, 1923. Pierre Harmignie : Ltat et ses agents. tude sur le syndicalisme administratif, Louvain - Paris, 1911. P. D'Hugues : La guerre des fonctionnaires, Paris, Flammarion, 1914. Jules Jeanneney : Associations et syndicats de fonctionnaires, Paris, Hachette, 1908. Charles Laurent ; Le syndicalisme des fonctionnaires. Aperu historique, Librairie syndicale, Paris, 1938. A. Lefas : Ltat et les fonctionnaires, Paris, Giard et Brire, 1914. Jules Leloup : La police en marche vers le syndicat, Paris, P. Rosier, 1910, 40p. Louis Lpine : Mes souvenirs, Paris, Payot, 1929. Maxime Leroy : Les transformations de la puissance publique, Paris, Giard et Brire, 1907. Paul Louis : Le syndicalisme contre ltat, Paris, Alcan, 1910. A. Macaigne : Le fonctionnarisme et les syndicats de fonctionnaires, Paris, Bonudot-Jouve, 1907. Henry Maunoury : Police de Guerre (1914-1918), ditions de la Nouvelle Revue Critique, Paris, 1937, p. 12 42
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J. Paul-Boncour : Les syndicats de fonctionnaires, Cornly, Paris, 1905. A. Pawlowski : Les syndicats jaunes, Paris, Alcan, 1911. Franois Perroux : Les traitements des fonctionnaires en France, Paris, Sirey, 1933. Marcel Peyrouton : Du service public la prison commune. Souvenirs, Paris, Plon, 1950, p. 113-114. [375] Georges Pichat : Le droit d'association, Paris, 1908. Commissaire Sansot : "La Rforme administrative dans la Sret gnrale", Le Bulletin du Syndicat National des Commissaires de Police, oct. 1926, p. 5. Marcel Sicot, Servitude et grandeur policires : quarante ans la Sret, Paris, Les Productions de Paris. Pierre Tietsch : De la lgalit des syndicats de fonctionnaires, Thse de droit, Paris, 1933. R. Wertheimer : Les syndicats de fonctionnaires, Thse de droit, Paris, 1907.
5) Ouvrages, tudes, articles historiographiques
Olivier Beaud : "Bureaucratie et syndicalisme (1870 - 1904)", Revue administrative, 1988, p. 309 322. Michel Bergs : Le processus d'tatisation des polices municipales. Le cas de Bordeaux, Bordeaux, I.E.P., septembre 1980. Michel Bergs : La fin de la dmocratie locale ? L'tatisation de la police municipale de Marseille (1870-1939), Toulouse, C.E.R.P., 1985. Michel Bergs : L'tatisation des polices municipales. Bordeaux et le pouvoir central : 1884 - 1941, Paris, tudes et recherches de l'IHESI, septembre 1993 (en collaboration avec Jean-Claude Thoenig). Michel Bergs : Corporatisme et construction de ltat. Le champ policier (1852-1940), Thse d'tat de science politique, Toulouse, C.E.R.P., juin 1994.
390
Jean-Marc Berlire : "Quand un mtayer veut tre bien gard, il nourrit ses chiens. La difficile naissance du syndicalisme policier : problmes et difficults (1900-1914), Communication au Sminaire de recherche sur la police, G.E.R.N., Paris, 14 mai 1991, 19 p, paratre dans la revue Le Mouvement social. Jean-Marc Berlire : Le prfet Lpine. Vers la naissance de la police moderne, Paris, Denol, 1993. Jean-Marc Berlire : "La professionnalisation : revendication des policiers et objectif des pouvoirs au dbut de la Ill Rpublique", Revue d'Histoire moderne et contemporaine, 1991 Jean-Marc Berlire : "La professionnalisation de la police en France : un phnomne nouveau au dbut du XX sicle", Dviance et Socit, 1987, vol. 11, n 1, p. 67 104. Ren Bidouze : Les fonctionnaires, sujets ou citoyens, Paris, ditions sociales, t.1, 1979. Pierre Birnbaum : La logique de l'tat, Paris, Fayard, 1982, notamment les p. 80 111 (Limpossible corporatisme"). Pierre Birnbaum : "Les conceptions durkheimiennes de l'tat : l'apolitisme des fonctionnaires", Revue Franaise de Sociologie, 1976, n 2. Pierre Bourdieu ; La noblesse dtat. Grandes coles et esprit de corps", Paris, ditions de Minuit, 1989. [376] Pierre Bourdieu : "Quelques proprits des champs", in Questions de Sociologie, Paris, ditions de Minuit, 1980, p. 113 120. Pierre Bourdieu : "Esprits d'tat, Gense et structure du champ bureaucratique", in Actes de la Recherche en science sociales, n 96-97, mars 1993, Paris, p. 49 62. Franois Burdeau : Histoire de lAdministration franaise du 18 au 20 sicle, Paris, Montchrestien, 1989, notamment les p. 310 354. Dominique Chagnollaud . Le premier des ordres. Les hauts fonctionnaires (XVII- XX sicle), Paris, Fayard, 1991.
391
Christophe Charles : Les hauts fonctionnaires en France, Paris, JuliardGallimard, collection Archives, 1980. D. Colas (sous la direction de) : Ltat et les corporatismes, P.U.F. Paris, 1999. Travaux de la mission sur la modernisation de l'tat. Cf. principalement les contributions de :
- Bruno Jobert : "La version franaise du corporatisme : dfinition et implications pour la modernisation de ltat", p. 3-18. - Yves Barel : "Un nouveau corporatisme ?", p. 19 43. - Christine Rumillat : "L'ide professionnaliste aux origines du corporatisme rpublicain", p. 47 65. - Jean-Jacques Gleizal : "Syndicalisme et corporatisme policier", p. 163 180. - Jean-Louis Quermonne : "Le corporatisme et la haute fonction publique", p. 205 214.
Michel Crozier Le phnomne bureaucratique, Paris, Le Seuil, 1963 Michel Crozier Le monde des employs de bureau, Paris, Le Seuil, 1965, notamment les p. 46 54. Michel Crozier : L'acteur et le systme, Paris, Le Seuil, 1977 Claude Goyard : "Tableaux de la fonction publique du XIX sicle nos jours", Les Cahiers Franais, n 194 sur "La Fonction publique", Paris, La Documentation Franaise, fvrier 1980. Pierre Grmion : Le pouvoir priphrique, Paris, Le Seuil, 1976. M. Halbecq : Ltat, son autorit, son pouvoir (1884-1962), Paris, L.G.D.J.P., 1965. Bruno Jobert, Pierre Muller : Ltat en action. Politiques publiques et corporatismes, Paris, P.U.F., 1987. J.F. Kesler : "Le Syndicalisme des fonctionnaires", Revue administrative, 1978, p. 137 157.
392
Pierre Legendre : Histoire de lAdministration de 1750 nos jours, Paris, P.U.F., Thmis, 1968, p. 490 556 notamment. Jean-Pierre Machelon : La Rpublique contre les liberts, Paris, F.N.S.P., 1976, notamment les p. 259 273. R. Pierot : "La naissance du pouvoir syndical dans la fonction publique franaise", Mlanges G. Burdeaux, L.G.D.J.P., Paris, 1977, p. 847 866. [377]
Jeanne Siweck-Pouydesseau : - "Comment est n le statut gnral des fonctionnaires", Les Cahiers Franais, n 194 sur "La Fonction publique", Paris, La Documentation franaise, fvrier 1980. - "Un groupe part : petits et moyens fonctionnaires", in L'univers politique des classes moyennes, Paris, PFNSP, 1983. - Le syndicalisme des fonctionnaires jusqu' la guerre froide, Thse Paris II, 1984.
J.C. Thoenig : - La politique de ltat l'gard des personnels communaux (1884 - 1939) Bordeaux, C.E.R.V.L., 1978, 66p. - L're des technocrates. Le cas des Ponts et Chausses, Paris, L'Harmattan, 1987. - "La stratification franaise", in O va l'administration franaise, Paris, Les ditions d'Organisation, 1974.
Guy Thuillier : Bureaucratie et Bureaucrates en France au XIX sicle , Genve, Paris, Drez, 1980. Jean-Michel Vernis : Le syndicalisme dans la police nationale, Toulouse, C.E.R.P., 1980.
393
Marie Vogel : Les polices des villes entre local et national : l'administration des polices urbaines sous la III Rpublique, Thse Grenoble II, 1993 (p. 521 564 sur le syndicalisme policier)
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Michel BERGS

Professeur des universits, Agrg de science politique Universit de Bordeaux IV Montesquieu

Le syndicalisme policier en France

Michel Bergs, Le syndicalisme policier en France (1880-1940). (1995)

Politique d'utilisation de la bibliothque des Classiques

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Cette dition lectronique a t ralise par Rjeanne Toussaint, bnvole,

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Table des matires

L'mergence de l'associationnisme policier [17]

DEUXIME PARTIE LE MODLE SYNDICALISTE CORPORATISTE (1919-1940) [139]

Le temps du syndicalisme (1919-1924)

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TROISIME PARTIE SYNDICALISME, CORPORATISME ET TATISATION 297

Chapitre I. Chapitre Il.

CONCLUSION : UN SYNDICALISME CORPORATISTE INTROUVABLE ? [347] SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE [367]

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LE MODLE AMICALISTE (1904-1914)

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I.1. LES PREMIRES REVENDICATIONS

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Ibidem, p. 1816 et 1817.

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Ibidem, p. 1819. Ibidem, p. 1820.

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Bulletin des Prisons. Revue des institutions pnitentiaires, 1905, p. 845-846.

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I.2. LE SURGISSEMENT CORPORATISTE EN PROVINCE

Jules Jeanneney : Les associations et syndicats de fonctionnaires, Paris, Hachette, 1908.

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