Repblica de Angola

IMPLEMENTAO DA CARTA AFRICANA DOS DIREITOS DO HOMEM E DOS POVOS RELATRIO

Luanda, Agosto de 2010

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ndice Introduo.
Situao demogrfica Situao poltica, econmica, social e cultural Tratados Internacionais sobre Proteco de Direitos Humanos de que Angola Parte

Pginas
4 4 4 6 7 7 7 8 9 9 10 11 11 11 11 12 13 14 15 16 17 18 18 19 19 21 22 23 24 25 26 26 27 27 28 29 34 36 36 36 37 37 37 38 39 39 40 40 43 44 45 46 47 47 48 48 51 51 51 52 53 53 55 55 56 56

A. Informao Geral sobre a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos

1. Medidas Adoptadas para a Divulgao e Promoo da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos 2. Deveres Individuais em Relao a outras Pessoas, a Famlia e Comunidade Internacional 2.1. Observncia dos Deveres enunciados no artigo29 da Carta pelos cidados 2.2. Proteco dos direitos e deveres fundamentais pela constituio do pas 3. A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos na Ordem Jurdica Angolana 4. rgos Judiciais ou Administrativos respondem pelos Direitos Humanos 5. Estrutura Constitucional, poltica e Legal para a Proteco dos Direitos Humanos

B. Informao Especfica sobre a Implementao da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos
1.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

8.

9.

Direitos Civis e Polticos 1.1. Medidas Legislativas 1.2. Medidas Administrativas e outras 1.3. Informao sobre direitos de participao, de nacionalidade e de acesso ao servio pblico poltico 1.3.1. Direito a no discriminao 1.3.2. Direito ao nome e nacionalidade 1.4. Sistema de Administrao da Justia (artigos 2 a 7 da Carta) 1.4.1. Acesso Justia 1.4.2. Julgado de Menores 1.5. Situao carcerria 1.6. Situao migratria das populaes (refugiados e requerentes de asilo) 1.7. Trfico de seres humanos Estrutura Geral Legal e Poltica para a Eliminar a Discriminao Informao sobre Legislao, Decises Judiciais e Regulamentos Essenciais Informao sobre medidas tomadas para que a imprensa no patrocine actos de discriminao Informao sobre passos dados no sentido de declarar ilegal e proibir organizaes ou propaganda que promovem e/ou incitem a discriminao Quadro actual, geral, social, econmico, poltico e legal para a eliminao da discriminao contra as mulheres Proteco da Famlia e de grupos vulnerveis (mulheres, crianas, portadores de deficincia, idosos e ex-militares). 7.1. Proteco da Mulheres 7.1.1. Contra a violncia 7.1.2 Proteco da mulher trabalhadora 7.2. Proteco da Criana 7.2.1. Situao da vulnerabilidade da criana 7.3. Proteco de Pessoas Portadoras de Deficincias e Idosos 7.4. Reintegrao Social de Ex-Militares e Dependentes 7.5. Proteco civil 7.5.1. Situao de emergncia, calamidades e riscos 7.5.2. Remoo de Minas e Engenhos Explosivos Informao sobre o Direito sade (artigo 16 da Carta) 8.1. Situao sanitria 8.2. Sistema Nacional de sade 8.2.1. Reforma do sistema e poltica nacional de sade 8.2.2. Despesa pblica no sector da sade 8.3. Acesso aos cuidados primrios de sade 8.3.1. Erradicao da poliomielite e sarampo 8.3.2. Cobertura de vacinao de rotina 8.3.3. Reduo acelerada da mortalidade materno-infantil 2005-2009 8.4. Qualidade da sade 8.4.1. Malria 8.5. Nvel de vida 8.5.1. Segurana alimentar e nutricional 8.5.2. Aleitamento materno 8.6. Doenas sexualmente transmissveis incluindo VIH/SIDA Informao sobre o direito educao (artigo 17 da Carta) 9.1. Sistema nacional de educao 9.2. Reforma educativa 9.3. Medidas tomadas para a observncia do direito educao 9.3.1. Educao pr-escolar 9.3.2. Ensino primrio 9.3.3. Ensino secundria 9.3.4. Educao de adultos e alfabetizao 9.3.5. Ensino superior 9.3.6. Formao de professores 2

9.3.7. Direitos humanos no sistema de ensino 9.3.8. Programa de merenda escolar 10. Direitos de propriedade (art. 14 da Carta) 10.1. Medidas legislativas, administrativas e outras adoptadas 10.2. Direito habitao 11. Restries ou Limitaes no Exerccio do Direitos e Liberdades Fundamentais dos Cidados 12. Factores ou Dificuldades que afectem o Exerccio de Direitos Bibliografia Lista de abreviaturas e acrnimos

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Repblica de Angola
Situa-se na costa ocidental da frica Austral, entre a Repblica do Congo Brazzaville a Norte, Repblica Democrtica do Congo a nordeste, a Repblica da Zmbia a Leste, a Repblica da Nambia a Sul, banhada pelo Oceano Atlntico ao Oeste, Sendo o quinto maior pas da frica Subsahariana, com uma superfcie total de 1.246.700 Km; est administrativamente dividido1 por (18) dezoito provncias (163) cento e sessenta e trs municpios e (547) quinhentos e quarenta e sete comunas. O territrio de Angola um planalto cuja altitude varia entre os 1.000 e 1.500 metros, limitado por uma estreita faixa de terras baixas na regio costeira. A sua maior altitude
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Fonte: Administrao local - MAT

encontra-se no Morro do Mco na provncia do Huambo a 2. 620 Metros. O seu clima variado desde o seco do deserto, ao tropical chuvoso de savana e temperado por efeito da altitude.

Introduo.
1. Situao Demogrfica

O povo de Angola provm de vrios grupos etnolingusticos, cada um dos quais com as suas tradies culturais, nomeadamente: a) Povos no Negros e no Bantus2 (Bosquimanes ou Bochimanes; Vakwankala ou Vasekele, na designao dos Bantus. Nkhw, como se designam a si prprios. Bosquimanos Amarelos); Grupo Hotentote Bosquimano ou Khoisan (Cazamas ou Vazamas; Bosquimanos Negros) Povos no-Bantus, designados Pr-Bantus (Cuissis (Kuisi ou Ova-Kwando). Admite-se que falavam uma lngua Khoi-San usando actualmente o dialecto cuvale). Vtuas ou Vatwa Corocas (Cuepes, Kwepe ou Ova-Kwepe - Corocas falam uma lngua do grupo KhoiSan); b) Povos Negros Bantus (compostos por nove grupos Etno-lnguisticos Quicongos ou Congueses Bakongo; Quimbundos Tyumbundu; LundaQuiocos Lunda-Tchokw; Mbundus Ovimbundu, Ganguelas Ngangela; Nhaneca-Humbe Nyaneka-Nkhumbi; Ambos Ovambo; Hereros Tjiherero ou Tchielelo; Xindongas Oshindonga);

2.

As lnguas faladas actualmente em Angola so: as no bantu (bosquimana ou bochimane); as bantu (umbundu, kimbundu, kikongo, cokwe, kwanyama, ngangela, etc.) e a lngua portuguesa. A maior parte da populao angolana, alm de falar pelo menos uma lngua nacional, fala igualmente o portugus. 3. Segundo o relatrio sobre a implementao dos Objectivos do Milnio3, a populao residente em Angola era, em 2004, estimada em 16.526.000 habitantes, com uma densidade demogrfica de 13,2 habitantes por Km2 para o mesmo ano. 4. O MICS24 demonstrou que a populao angolana muito jovem. Desta, 50% tem menos de 15 anos, 60% menos de 18 anos e 93% menos de 50 anos de idade. A taxa de fecundidade , em mdia, de 7 a 8 filhos por mulher, enquanto que o ndice de masculinidade de 91%. A proporo da populao urbana de 66% e a rural de 34%. A lngua oficial o portugus. 5. O MICS2 revelou ainda, que aos 18 anos de idade, um tero das mulheres j deram luz e aos 20 anos de idade, 68% j eram mes. A idade mdia ao primeiro casamento de 21.4 para as mulheres e 24.7 para os homens.

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Minoria tnicas ANGOLA, Objectivos do Desenvolvimento do Milnio 2005 - Relatrio 4 Inqurito de Indicadores Mltiplos Instituto Nacional de Estatstica em parceria com UNICEF (a recolha de dados no terreno teve lugar durante um perodo de seis meses de Abril a Outubro 2001)

Situao poltica, econmica, social e cultural

6. A Repblica de Angola tornou-se numa nao independente e soberana no dia 11 de Novembro de 1975, aps 500 anos de colonizao portuguesa, estando actualmente empenhada na construo de uma sociedade livre, democrtica, solidria, pacfica, justa e progressiva. um Estado democrtico de direito que tem como fundamentos a soberania popular, o primado da Constituio e da Lei, a separao de poderes e interdependncia de funes, a unidade nacional, o pluralismo de expresso e de organizao poltica e a democracia representativa e participativa. 7. um pas que promove e defende os direitos e liberdades fundamentais do homem, quer como indivduo quer como membro de grupos sociais organizados, e assegura o respeito e a garantia da sua efectivao pelos poderes legislativo, executivo e judicial, seus rgos e instituies, bem como por todas as pessoas singulares e colectivas. 8. A soberania, una e indivisvel, pertence ao povo que a exerce atravs do sufrgio universal, livre, igual, directo, secreto e peridico, do referendo e das demais formas estabelecidas pela Constituio, nomeadamente para a escolha dos seus representantes5. 9. A independncia de Angola foi proclamada aps luta armada de mais de uma dcada contra os colonialistas portugueses, tendo o pas continuado mergulhado em conflito armado, que provocou elevadssimos nmeros de percas humanas, de mutilados fsicos e psicolgicos, de rfos, de vivas, de famlias desintegradas e de pessoas deslocadas e refugiadas, bem como a destruio massiva de infra-estruturas, tendo terminado com a assinatura do Protocolo de Entendimento de Luena, aos 4 de Abril de 2002.

10. Porm, a pacificao de todo o territrio nacional concluiu-se com a Assinatura do Acordo de Paz para a provncia de Cabinda, a 1 de Agosto de 2006, na cidade do Namibe, entre o Governo e o Frum Cabinds para o Dilogo. 11. Angola possui, para alm dos diamantes, e do minrio de ferro, o petrleo. A produo do petrleo bruto tem, desde sempre, apresentado uma tendncia crescente de evoluo e em 2008 o seu ritmo foi de aproximadamente 12,3%. 12. Ciente de que o petrleo um recurso no renovvel, o Programa Geral do Governo contempla investimentos em todos os sectores da vida nacional com destaque na indstria e na agricultura, com vista a diversificar a economia, criar novos postos de trabalho e melhorar as condies de vidas das populaes 13. Segundo o Relatrio sobre o progresso da implementao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) de 2005, 68% da populao angolana vivia abaixo da linha de pobreza com menos de 1,70 dlares americanos por dia6, 26% vivia em situao de pobreza extrema com menos 0,75 dlares americanos por dia.

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Constituio da Repblica de Angola.

Dados relativos ao ano de 2000/2001.

14. No que toca a educao, os nveis de escolaridade eram baixos, fundamentalmente devido carncia e fraca qualidade dos servios de educao (professores e infraestruturas), bem como ao limitado acesso aos recursos financeiros por parte da populao. 15. Em relao a desigualdade de gnero, o relatrio sobre os ODM indica que em 2001, as mulheres constituam 70% da fora de trabalho do sector informal, a taxa de alfabetizao entre indivduos maiores de 15 anos era de 82,2% para os homens e de apenas 53,8% para as mulheres. Quanto a taxa de mortalidade, revela que 1 em cada 4 crianas morria antes de atingir os 5 anos de idade, e que a mortalidade materna atingia valores muito altos, com 1.700 bitos por cada 100 mil nascimentos. A esperana de vida dos angolanos era de 40 anos. 16. Em Angola, estima-se que cerca de 207.879 pessoas vivam com VIH/SIDA com base numa prevalncia de 2,1 % na populao geral, segundo estudo serolgico em mulheres grvidas em consulta pr-natal de 2007. H um incremento das aces programadas para combate e controlo do VIH/SIDA no pas, com grande envolvimento das autoridades e programas provinciais7. Porm, doena mais notificada em Angola a malria, responsvel por maiores ndices de mortalidade nas populaes Tratados Internacionais sobre Proteco de Direitos Humanos de que Angola Parte

17. A Repblica de Angola adoptou as normas de direitos humanos com a adeso e ratificao dos seguintes tratados internacionais: a) Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos aos 10 de Abril de 1992; b) Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos aos 10 de Abril de 1992; c) Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos Sociais e Culturais aos 10 de Janeiro de 1992; d) Conveno sobre Eliminao de todas Formas de Discriminao contra Mulher em 17 de Setembro de 1986; e) Protocolo Adicional a Conveno sobre Eliminao de todas Formas de Discriminao contra Mulher aos 25 de Junho de 2007; f) Conveno sobre os Direitos da Criana aos 14 de Fevereiro de 1990; g) Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos aos 2 de Maro de 1990; h) Protocolo Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos relativo aos Direitos da Mulher a 1 de Maro de 2007; i) Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Criana aos 11 de Abril de 1992; j) Protocolo a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos aos 10 de Junho de 1980; k) Conveno n 182 sobre as Piores Formas de Trabalho das Crianas aos 17 de Junho de 1999; l) Conveno n 138 sobre a Idade Mnima da Admisso ao Emprego aos 17 de Junho de 1999; m) Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher aos 17 de Setembro de 1986.

MINSA, INLS, 2009

A. Informao Geral sobre a Implementao da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (CADHP), em Angola .
1. Medidas adoptadas para a divulgao e promoo da Carta Africana Dos Direitos do Homem e dos Povos. 18. Resulta da ratificao da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (CADHP), em 2 de Maro de 1990, o dever do Estado Angolano de promover e assegurar, pelo ensino, a educao e a difuso, o respeito dos direitos e as liberdades nela contidas, em conformidade com o seu artigo 25. A publicao em Dirio da Repblica aps a ratificao, constitui o primeiro acto do Estado em divulgar e promover este instrumento jurdico internacional to importante para a vida dos cidados, para a entrada em vigor no ordenamento jurdico nacional. 19. Desde logo, vrias aces de divulgao deste importante instrumento jurdico internacional foram realizadas, quer por ocasio do dia da frica, quer em outras oportunidade, o que tem favorecido o conhecimento dos direitos mais sagrados do homem e dos povos pelos cidados. 20. Desenvolvem-se programas de divulgao dos instrumentos normativos legais com contedos sobre direitos humanos de forma sistemtica, com maior intensidade em ocasies em que se realizam campanhas para assinalar datas especficas, tais como: O programa televisivo quinzenal Lei para Todos, campanhas de sensibilizao sobre a necessidade de prevenir violncia Na Minha Famlia No se Pratica Violncia e Violncia tambm Crime; jornadas Maro Mulher; campanha anual 16 Dias de Activismo contra a Violncia no Gnero; Campanha de Combate Violncia contra a Criana; Programas Radiofnicos emitidos em portugus e em lnguas nacionais; 21. Os preceitos da CADHP enquanto instrumento jurdico internacional tm sido objecto de abordagem nos meios de Comunicao Social que so um veculo abrangente para a informao dos cidados relativamente ao seu contedo. 22. Em harmonia com as orientaes da Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (Comisso), o Estado Angolano empenhou-se na recolha de informaes e dados estatsticos constantes no presente Relatrio, referem-se ao perodo de 2002 que marca o fim do conflito armado 2010 ano da aprovao da Constituio da Repblica e coloca-se disposio para fornecer quaisquer informaes complementares, que venham suprir as possveis insuficincias e/ou omisses derivadas da multiplicidade e complexidade de dados a reportarem. 2. Deveres Individuais em Relao a outras Pessoas, a Famlia e Comunidade Internacional

23. Os pressupostos da CRA, so a base fundamental para que os cidados cumpram com os seus deveres em relao a famlia e a comunidade em que esto inseridas. Nesta perspectiva o artigo 23 da CRA, consagra igualdade de todos perante a Constituio e a Lei. Ningum pode ser prejudicado, privilegiado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo da sua ascendncia, sexo, raa, etnia, cor, deficincia, lngua, local de nascimento, religio, convices polticas, ideolgicas ou filosficas, grau de instruo, condio econmica ou social ou profisso. 24. O Estado protege a famlia enquanto ncleo fundamental da organizao da sociedade, quer se fundamente em casamento, quer em unio de facto, onde o homem e a mulher so iguais, gozando dos mesmos direitos e cabendo-lhes os mesmos deveres, relativamente na promoo e asseguramento da proteco e educao integral das crianas e jovens8. 25. Os membros da famlia devem contribuir para a criao de uma nova moral no seio da famlia e da sociedade, baseada na igualdade de direitos e deveres, no respeito pela personalidade de cada um, na especial proteco criana e no esprito de colaborao e ajuda mtua. Os filhos menores devem obedincia legtima autoridade paternal, porm medida do seu desenvolvimento, a personalidade e vontade dos filhos deve ser tida em conta pelos pais9. 26. Os cidados, cumprem deveres individuais em relao comunidade internacional, atravs de orientaes especficas do Estado angolano, no quadro das polticas de cooperao bilateral e multilateral entre pases, no respeito aos compromissos assumidos enquanto Estado Membro de Organizaes regionais, continentais e mundiais. 27. Segundo o artigo 88 da CRA, todos tm o dever de contribuir para as despesas pblicas e da sociedade em funo da sua capacidade econmica e dos benefcios que aufiram atravs dos impostos e taxas, com base no sistema tributrio justo e nos termos da lei. 2.1. Observncia dos deveres individuais enunciados no artigo 29 da Carta pelos cidados. 28. A base fundamental da observncia dos deveres individuais pelos cidados a CRA que estabelece no seu artigo 22, que Todos gozam dos direitos, das liberdades e das garantias constitucionalmente consagrados e esto sujeitos aos deveres estabelecidos na Constituio e na lei, pressuposto bsico da adopo de medidas regulamentares e normativas da vida dos cidados, no que tange os direitos e deveres que os instrumentos jurdicos nacionais e internacionais lhes reconhecem. A nvel nacional, pode-se destacar entre outros: o Cdigo da Famlia; a Lei Geral do Trabalho; o Cdigo Penal; a Lei sobre o exerccio da liberdade de conscincia, de culto e de religio; a Lei de Base de Proteco Social Obrigatria a Lei de Base do Primeiro Emprego; a Lei de Defesa do Ambiente. 29. Segundo o artigo 52 da CRA, todo o cidado tem o dever de cumprir e respeitar as leis e de obedecer as ordens das autoridades legtimas emanadas nos termos da
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Artigo 29 da Lei Constitucional Artigos 6 e 137 do Cdigo da Famlia

Constituio e da Lei e no respeito pelos direitos, liberdades e garantias fundamentais, bem como o direito de participar na vida poltica e na direco dos assuntos pblicos, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos e de ser informado sobre os actos do Estado e a gesto dos assuntos pblicos, nos termos da Constituio e da lei. 30. As polticas pblicas adoptados pelo Estado Angolano com base na Constituio, tm permitido reforar as capacidades das famlias nos seus mltiplos aspectos, no sentido de oferecerem aos seus membros, melhores condies de vida e consequentemente contriburem da melhor maneira na promoo e preservao do desenvolvimento harmonioso da sociedade, servindo a sua comunidade, pondo as suas capacidades fsicas e intelectuais aos servio nacional, a exemplo: Da Estratgia do Combate a Pobreza; Da Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; Do Programa do Desenvolvimento; Da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Rural; Do Plano de Acelerao das Aces de Sobrevivncia e Desenvolvimento da Criana Do Plano Estratgico Nacional para o VIH/SIDA.

2.2. Proteco dos direitos e deveres fundamentais pela constituio do pas. 31. Decorre do processo de reviso da legislao interna, a aprovao pela Assembleia Constituinte aos 21 de Janeiro na sequncia do Acrdo do Tribunal Constitucional n 111/2010, de 30 de Janeiro e promulgao da Constituio aos 3 de Fevereiro de 2010. At ento vigorava uma Lei Constitucional, que consagrava no seu artigo 21, que os direitos fundamentais nela expressos no excluem outros decorrentes das leis e das regras do direito internacional e as normas constitucionais e legais relativas aos direitos fundamentais devem ser interpretadas e integradas de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e dos demais instrumentos internacionais de que Angola seja parte 32. Esta premissa constitucional, a base fundamental da Constituio da Repblica de Angola cujos preceitos constituem referncias obrigatrias neste relatrio, no s por ser actual, mas por se tratar de informaes que cobrem o perodo de sua vigncia 33. A Constituio consagra o princpio da universalidade, estabelecendo o gozo dos direitos, das liberdades, das garantias constitucionais e proteco do Estado de todos cidados sujeitos aos deveres nela estabelecidos, quer residam ou se encontrem no estrangeiro. Todos tm deveres para com a famlia, a sociedade, o Estado e outras instituies legalmente reconhecidas. Consagra igualmente os direitos fundamentais que no excluem quaisquer outros constantes das leis e regras aplicveis de direito internacional (art 22 e 26, CRA). 34. A CRA, d cobertura total dos direitos e liberdades individuais e colectivas, que so rigorosamente observados pelo Estado e Sociedade no seu todo. 3. A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos na Ordem Jurdica Angolana. 9

35. O Estado angolano ratificou a CADHP aos 2 de Maro de 1990, tendo entrado na ordem jurdica angolana aos 8 de Outubro do mesmo ano, estando empenhado num processo de reviso da legislao interna sobre direitos humanos, de forma a harmoniz-la com os seus pressupostos. 36. Deste processo, resultou a promulgao da Constituio que, no seu artigo 26, consagra os direitos fundamentais, cujos preceitos devem ser interpretados e integrados de harmonia com a Declarao Universal do Direitos do Homem, a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e os Tratados Internacionais sobre a matria, ratificados pela Repblica de Angola. Na apreciao de litgios pelos Tribunais angolanos relativos a matria sobre direitos fundamentais, aplicam-se os instrumentos internacionais referidos ainda que no sejam invocados pelas partes. 37. Ao ratificar a CADHP, o Estado Angolano manifestou o seu comprometimento em aplic-la na ntegra, de acordo com o seu artigo 65 que se refere aos efeitos que produz em cada um dos Estados com a sua entrada em vigor. Particularmente em Angola, produziu efeitos aps entrada na ordem jurdica do pas, como condio prvia de garantia da proteco e promoo dos direitos dos cidados, sendo por conseguinte, harmonizvel aos pressupostos da Constituio e das leis em vigor. 38. Estas disposies so a premissa fundamental para a criao de condies que permitam a adopo de outras medidas legais, administrativas e polticas com vista a consolidar o princpio da no discriminao. 4. rgos judiciais ou administrativos que respondem pelos direitos humanos. 39. Segundo a CRA, a Organizao Geral para Promoo de Direitos Humanos, tem como suporte institucional os rgos do Estado, designadamente: O Presidente da Repblica (PR) enquanto titular do Poder Executivo Angolano; Os rgos auxiliares do Presidente da Repblica Conselho de Ministros, rgo colegial de natureza consultiva do Chefe de Estado; O Conselho de Segurana Nacional, rgo de consulta do Presidente da Repblica para os assuntos relativos conduo da poltica e estratgia da segurana nacional, bem como organizao, funcionamento e disciplina das Foras Armadas, da Polcia Nacional e demais organismos de garantias da ordem constitucional e dos rgos de inteligncia e de segurana de Estado em particular.

40. Para assegurar as questes relacionadas com os DH, o PR delegou poderes: Ao Ministrio da Justia, que tem sob sua tutela os Comits Provinciais de DH; A Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, que implementa as polticas de DH no geral.

41. Por natureza prpria, asseguram a advocacia relativamente aos DH: O Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher que desenvolve a poltica da famlia e de gnero; O Ministrio do Interior, que garante o tratamento digno da populao carcerria; 10

O Ministrio da Educao, que assegura o ensino dos princpios dos DH no sistema de educao; O Instituto Nacional da Criana, que advoga a proteco e promoo dos Direitos da Criana.

42. Os rgos judiciais que respondem pelos direitos humanos so: Os Tribunais rgos de soberania com competncia de administrar a justia em nome do povo; A Provedoria de Justia entidade pblica e independente, que tem por objecto a defesa dos direitos, liberdades e garantias dos cidados, assegurando, atravs de meios informais a justia e a legalidade da actividade da administrao pblica. A Procuradoria Geral da Repblica organismo do Estado com a funo de o representar, nomeadamente no exerccio de aco penal e defesa dos direitos de outras pessoas singulares ou colectivas de defesa da legalidade, no exerccio da funo jurisdicional e de fiscalizao da legalidade na fase de instruo preparatria dos processos e no que toca ao cumprimento das penas.

5. Estrutura Constitucional, Poltica e Legal para a Proteco dos Direitos Humanos 43. Segundo a CRA, a Estrutura Constitucional, Poltica e Legal para a Proteco dos Direitos Humanos, tem como suporte constitucional os rgos do Estado, designadamente: O PR enquanto Chefe de Estado, e Comandante em Chefe das Foras Armadas Angolanas; A Assembleia Nacional (AN) Parlamento da Repblica de Angola, rgo unicamaral, representativo de todos os angolanos, exprime a vontade soberana do Povo e exerce o poder legislativo do Estado; composta por 223 deputados eleitos por sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico para um mandato de 4 anos; Os rgos do Poder Local, organizao democrtica do Estado ao nvel local, que se estrutura com base no princpio a descentralizao poltico-administrativa que compreende a existncia de formas organizativas do poder local, nos termos da Constituio.

B.
1.

Informao Especfica sobre a Implementao da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos.
Direitos Civis e Polticos 1.1.Medidas Legislativas

44. O quadro normativo de proteco e promoo dos direitos dos cidados, preenchido por um conjunto de diplomas legais orientadores, reguladores da vida pblica e particular dos cidados, baseados nos pressupostos dos Direitos e Deveres

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Fundamentais estabelecidos na Constituio e regulados por vrios diplomas tais como: A Lei Geral do Trabalho (Lei n 2/00 de 11 de Fevereiro); Lei do Emprego (Lei 18-B/92 de 24 de Julho); Lei Sindical (Lei 21-D/92 de 28 de Agosto); Lei da Greve (Lei 23/91 de 15 de Junho); A Lei de Base do Sistema Nacional Sade (Lei n 21-B/92, de 28 de Agosto); A Lei de Base da Proteco Social (Lei n7/04 de 15 de Outubro); A Lei de Base do Sistema de Educao (Lei n 13/01, 31 de Dezembro); O Decreto-Lei n 15/95, de 10 de Novembro sobre a Assistncia Judiciria; A Lei sobre a Priso Preventiva (Lei n 18-A/92, de 17 de Julho); A Lei das Associaes (Lei n 14/91, de 11 de Maio); A Lei sobre a Reunio e Manifestaes (Lei n 16/91, de 11 de Maio); A Lei sobre as Revistas, Buscas e Apreenses (Lei n 22/92, de 4 de Setembro); O Decreto n 43/03, de 4 de Julho sobre o HIV/SIDA; A Lei sobre o Emprego e Formao Profissional (Lei n 8/04, de 1 de Novembro); A Lei sobre a Observao Eleitoral (Lei n 4/05, de 4 de Julho); A Lei sobre o Estatuto do Refugiado (Lei n 8/90, de 26 de Maio).

1.2.Medidas Administrativas e outras. 45. Diferentes organismos do Estado e Departamentos do Governo, adoptaram algumas medidas ajustadas ao contexto visando objectivos que contribuem para as necessrias respostas sobre as questes organizativas e funcionais requeridas para a sustentabilidade das polticas de promoo e proteco do Direitos Humanos. a) O Programa de Formao e Avaliao da observncia dos Direitos Humanos pelos cidados e instituies em todas as provncias do pas, reforando as capacidades tcnicas e institucionais locais, para garantir o respeito pela pessoa humana, desenvolvido pelo MINJUS 2002/2006, serviu de base de motivao da sociedade para as questes sensveis. b) O Programa de Formao de Monitores de Direitos Humanos em todas as provncias do pas levada a cabo, desde 2006 pela Procuradoria Geral da Repblica, com o objectivo de assegurar a formao dos magistrados em matria de direitos humanos, divulgar as normas internacionais e os mecanismos existentes de proteco de direitos humanos, tm contribudo de forma significativa na melhoria das prticas e atitudes dessa classe social to importante nesta matria. c) O Programa de Formao e Capacitao de Mediadores, como meio alternativo ao sistema jurdico-legal de resoluo de conflitos, desenvolvido pelo Ministrio da Justia, um recurso valioso na complementaridade da aco dos tribunais, livrando-os dos excesso de processos de frum cvel. 46. A introduo na grelha de programao dos rgos de Comunicao Social estatais e privados, no quadro das parcerias com o Estado, na abordagem e reportagem das questes que violam os direitos humanos, bem como na mobilizao social, promoo e proteco dos direitos humanos, responsabilidade que advm da 12

natureza da sua funo de formar, informar e recrear e da Lei, revolucionam o imperativo de disseminar todos os aspectos que concorrem para o usufruto, pelos cidados, de todos os seus direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais

1.3.Informao sobre Direito de Participao, de Nacionalidade e de Acesso ao Servio Pblico Poltico 47. A participao dos cidados na vida pblica e o acesso ao servio poltico garantida pela CRA e por um conjunto de pressupostos disseminados em vrios diplomas legais, em harmonia com os tratados internacionais de direitos humanos, que inclui a CADHP. Neste particular, o artigo 9 da CRA estabelece que: a nacionalidade angolana pode ser originria ou adquirida; cidado angolano de origem, o filho de pai ou me de nacionalidade angolana nascido em Angola ou no estrangeiro; presume-se cidado angolano de origem, o recm-nascido achado em territrio angolano; nenhum cidado angolano de origem pode ser privado da nacionalidade originria; a lei estabelece os requisitos de aquisio, perda e requisio da nacionalidade angolana. 48. O direito a participao dos cidados na vida pblica um dos direitos fundamentais, plasmado na CRA, que estabelece: a) Que todo o cidado tem o direito de participar na vida poltica e na direco dos assuntos pblicos, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos, e de ser informado sobre os actos do Estado e a gesto dos assuntos pblicos, nos termos da Constituio e da Lei; todo o cidado tem o dever de cumprir e respeitar as leis e de obedecer as ordens das autoridades legtimas dadas nos termos da Constituio e da Lei e no respeito pelos direitos, liberdades e garantias fundamentais (artigo 52 da CRA); b) No artigo 53, que todo o cidado tem direito ao acesso cargos pblicos em condies de igualdade sem discriminao de qualquer espcie; c) Que todo o cidado, maior de 18 anos de idade, tem o direito de votar e ser eleito para os rgos electivos do Estado, desde que possua capacidades eleitorais activa e passiva (artigo 54); d) O artigo 55, estipula a liberdade de criao de associaes polticas e partidos polticos e no art 56 a inviolabilidade dos direitos e liberdades fundamentais por parte das autoridades pblicas constitudas; 49. A observncia do direito de participao, assegura igualmente o princpio da no descriminao. Nesta perspectiva, a participao da mulher na vida pblica, apresenta os seguintes indicadores: Quadro demonstrativo da participao da mulher nos rgos da administrao do Estado a nvel local
N 1 2 Nomenclatura Governadores Vice Governadores Qtde 18 39 Mulheres Qtde % 3 16 7 17

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3 4 5 6

Administradores Municipais Administradores Municipais Adjuntos Administradores Comunais Administradores Comunais Adjuntos Total

163 163 529 529 1.441

21 13 17 21 82

13 0,8 0,3 0,4 47,5

1.3.1. Direito a no discriminao 50. O artigo 18 da Lei Constitucional (LC), consagra o direito igualdade e a no discriminao como princpios fundamentais do Estado democrtico e define, que a Lei pune severamente todos os actos que visem prejudicar a harmonia social ou criar discriminao e privilgios com base nestes factores. Este princpio tambm encontra suporte legal no artigo 7 da LC, que promove a solidariedade econmica, social e cultural entre todas as regies de Angola, no sentido do desenvolvimento comum de toda a Nao. 51. O tratamento individualizado ou especializado que se d s pessoas portadoras de deficincias, aos idosas, doentes ou que pertencem a grupos minoritrios, enquadrase nas polticas de assistncia social e de proteco especial, que o GOV desenvolve dentro da viso global de assegurar a sobrevivncia, proteco e desenvolvimento da pessoa humana, com base no estabelecido na lei. 52. O direito vida, regulado: pela Constituio que estabelece que o Estado respeita e protege a vida da pessoa humana que inviolvel (artigo 30); pela Lei n 23/92, de 16 de Setembro, que consagra a proibio da pena de morte cujas disposies permitem criar mecanismos de controlo e garantia do direito vida; pelo artigo 358 do Cdigo Penal, que probe o aborto, como forma de proteger e preservar a vida da pessoa humana desde a gestao; 1.3.2. Direito ao nome e nacionalidade 53. Est expresso no art. 1 da Lei n. 10/85, de 19 de Outubro, a composio do nome completo dum cidado: nome prprio e apelidos. um processo de registo e passagem de cdula pessoal, documento que d acesso aquisio do Bilhete de Identidade e a preservao da identidade dos cidados. A dado momento, centenas de milhares de crianas viram-se privadas desse direito, pelo que o GOV realizou duas (2) Campanhas de Registo Gratuito de Nascimento, tendo abrangido 658.620 e 2.200.000 em 1998 e 2001 respectivamente. O registo dos bitos gratuito para permitir o controlo da taxa de mortalidade e das pandemias. 54. O Decreto n 31/07, de 14 de Maio, isenta o pagamento de emolumentos a todas as crianas com as idades compreendidas entre os 0 e os 5 anos e a atribuio do Bilhete de Identidade s crianas dos 8 aos 11 anos de idade e criou condies para os servios de registo funcionarem junto dos hospitais, maternidades, centros materno infantis e outros centros que realizam partos, nas administraes municipais e comunais e est a expandir o sistema junto das comunidades, para permitir que todas as crianas beneficiem deste direito. 55. A nacionalidade angolana pode ser: de origem quando o filho de pai ou me de nacionalidade angolana nascido em Angola ou no estrangeiro; adquirida, quando concedida aos filhos menores ou incapazes, de pai ou me que adquira a nacionalidade angolana, podendo optar por outra nacionalidade quando atingirem a

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maioridade ou pelas crianas nascidas em territrio angolano quando no possuam outra nacionalidade, bem como as crianas nascidas em territrio angolano de pais desconhecidos, de nacionalidade desconhecida ou aptridas. Foi elaborada e aguarda pela sua aprovao a nova Lei da Nacionalidade que revogar a n.1/05 de 1 de Julho. O direito integridade pessoal, consagrado da Constituio (artigo 31), segundo o qual, a integridade moral, intelectual e fsica das pessoas inviolvel, respeitando e protegendo, o Estado, a pessoa e a dignidade humanas; O direito identidade, a privacidade e a intimidade, que segundo o artigo 32 da CRA, a todos so reconhecidos os direitos identidade pessoal, a capacidade civil, a nacionalidade, ao bom nome e reputao, a imagem, a palavra e a reserva de intimidade da vida privada e familiar; O direito liberdade fsica e segurana pessoal, reconhecido pela Constituio (artigo 36), que estabelece que, todo o cidado tem direito liberdade fsica, `segurana individual. Ningum pode ser privado da liberdade, excepto nos casos previstos pela Constituio e pela Lei; O direito de propriedade, requisio e expropriao, determinado pelo artigo 37 da CRA, que a todos garantido o direito a propriedade privada e a sua transmisso, nos termos da constituio e da lei. O Estado respeita e protege a propriedade e demais direitos reais das pessoas singulares, colectivas e das comunidades locais; O direito livre iniciativa econmica, estabelecido no artigo 38 da CRA, que diz que a iniciativa econmica privada livre, sendo exercida com respeito pela constituio e pela lei; O direito ao ambiente, que segundo o artigo 39, todos tm o direito de viver um ambiente sadio e no poludo, bem como o dever de o defender e preservar; O direito de antena, de resposta e de rplica poltica e de liberdade de imprensa, garantidos pelo artigo 44 da CRA, segundo o qual, garantida a liberdade de imprensa, no podendo esta ser sujeita qualquer censura prvia, nomeadamente de natureza poltica, ideolgica ou artstica. O Estado assegura o pluralismo de expresso e garante a diferena de propriedade e da diversidade editorial dos Meios de Comunicao; O direito greve e proibio do lock-out, determinado pelo artigo 51 da CRA, estabelecendo que os trabalhadores tm direito greve. proibido o lock-out, no podendo o empregador provocar a paralisao total ou parcial da empresa, a interditao do acesso aos locais de trabalho pelos trabalhadores ou situaes similares, como meio de influenciar a soluo dos conflitos laborais; O direito do sufrgio, garantido pelo artigo 54 da CRA, segundo o qual, todo o cidado maior de dezoito anos de idade, tem o direito de votar e de ser eleito para qualquer rgo electivo do Estado e do poder local e desempenhar os seus cargos ou mandatos nos termos da constituio e da lei;

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A liberdade de expresso e informao, que segundo o artigo 40, todos tm o direito de exprimir, divulgar e compartilhar livremente os seus pensamentos, as suas ideias e opinies, pela palavra, imagem ou qualquer outro meio, bem como o direito e a liberdade de informar, de se informar e de ser informado sem impedimentos nem discriminaes; A liberdade de conscincia, de religio e de culto, estabelecida no artigo 41, que diz que inviolvel. Ningum pode ser privado dos seus direitos, perseguido ou isento de obrigaes por motivos de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica; A liberdade de criao cultural e cientfica, estabelecida no artigo 43, que diz, que livre a criao intelectual, artstica, cientfica e tecnolgica; A liberdade de residncia, circulao e emigrao, no artigo 46, que diz que qualquer cidado que reside legalmente em Angola pode livremente fixar residncia, movimenta-se e permanecer em qualquer parte do territrio nacional, excepto nos casos previstos na constituio e quando a lei determine restries, nomeadamente ao acesso e permanncia para a proteco do ambiente ou de interesses nacionais vitais; A liberdade de reunio e de manifestao, garantida a todos os cidados pelo artigo 47 da CRA, podendo, sem armas, sem necessidade de qualquer autorizao prvia e nos termos da lei reunirem ou manifestarem-se pacificamente; A liberdade de associao, garantida pelo artigo 48 da CRA, atribui o direitos a todos os cidados de, livremente e sem dependncia de qualquer autorizao administrativa, constituir associaes, desde que estas se organizem com base em princpios democrticos, nos termos da lei, prosseguindo livremente os seus fins. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao nem coagido por qualquer meio a permanecer nela. So proibidas as associaes ou quaisquer agrupamentos cujos fins ou actividades sejam contrrios `ordem institucional; A liberdade de associao profissional e empresarial, estabelecida pelo artigo 49 da CRA, segundo o qual garantida a todos os profissionais liberais ou independentes e em geral a todos os trabalhadores por conta prpria, a liberdade de associao profissional para defesa dos seus interesse e para regular a disciplina deontolgica de cada profisso; A liberdade sindical, garantida pelo artigo 50 da CRA, segundo o qual reconhecida aos trabalhadores a liberdade de criao de associaes sindicais para a defesa dos interesses individuais e colectivos, com o direito de concertao social, tendo em conta os direitos fundamentais da pessoa humana e das comunidades e as capacidades reais econmicas nos termos da lei; A liberdade de constituio de associaes polticas e partidos polticos, garantido pelo artigo 55 da CRA, estabelece que livre a criao de associaes polticas e partidos polticos, nos termos da constituio e da lei. 1.4.Sistema da Administrao da justia (artigos 2 7 da Carta)

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56. Um conjunto de rgos administram a Justia em Angola, que decorrem da sua natureza de Estado Democrtico e de Direito, consagrado no art. 2 da LC e constitudo pelos seguintes Tribunais. a) Tribunal Constitucional, rgo supremo da jurisdio constitucional; b) Tribunal Supremo, que exerce jurisdio em todo o pas e, em funo da diversidade das matrias a conhecer, divide-se em cmaras e estas em seces. c) Tribunais Provinciais, de competncia genrica, so no total 19, que exercem jurisdio nas respectivas provncias e dividem-se em salas e estas em seces. d) Tribunais Municipais, que exercem jurisdio nos respectivos Municpios, so igualmente 19. Tm competncia criminal e conhecimento de litgios punveis com pena correccional e multa correspondente. Tambm detm competncia cvel em aces com valor at Kz 100.000,00 (cem mil Kwanzas). e) Tribunais Militares, que julgam os crimes essencialmente Militares, e se estruturam em: Conselho Supremo de Justia Militar; Supremo Tribunal Militar; Tribunais Militares Regionais, de Zona e de Guarnio; Tribunais Militares de Frente, apenas previstas na Lei. 57. Os Tribunais e Juzes Provinciais e Municipais obedecem a seguinte distribuio
Distribuio dos Tribunais e Juzes Provinciais e Municipais
N 1. 2. 3. 4. 5. Provncia Cabinda Zaire Uge Bengo Luanda Tribunais 1 1 1 1 1 Juzes 3 2 3 3 48 Municpio Bucuzau Soyo Negage ----Ingombota Viana Cacuaco 3 ----3 ----3 Cacuso Tribunais 1 1 1 ---1 1 1 ------1 1 1 1 1 1 ------1 1 1 ----1 1 1 1 19 Juzes 1 2 4 2 23

6. 7. 8. 9.

Lunda Norte Lunda Sul Malanje Kuanza Norte

1 1 1 1 1

1 6

3
1 1 1 1 1 1 2 9 5 3 4 1 1 4 77

10. Kuanza Sul

11. 12. 13. 14.

Moxico Bi Huambo Lobito - Benguela

1 1 1 2 1 1 1 1 19

15. Kuando Kubango 16. Hula 17. Namibe 18. Kunene Total

3 Cambambe Golungo Alto 4 Gabela Libolo Porto Amboim 4 ----5 ----6 Caala 13 Cubal Baia Farta 3 -----8 Matala 5 Tmbua Bibala 3 Cahama 129 Juzes Jubilados Provncias Municipais 7 2

1.4.1. Acesso Justia 58. Quando necessrio os cidados recorrerem aos tribunais sem discriminao, no direito ou poder de demandar e no dever de ser demandado. De modo igual garantido o patrocnio judicirio que garante a assistncia judicial isenta de pagamento de honorrios ao advogado ou de taxa de justia.

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59. Com o melhoramento das condies de trabalho e das remuneraes, a independncia e o desempenho dos juzes cada vez mais notria. 60. No mbito da Reforma da Justia e do Direito em curso, esto sendo acauteladas formas alternativas de mediao e resoluo de conflitos, que vo permitir o acesso justia dos cidados sem necessidade de recurso aos Tribunais, com o objectivo de diminuir a carga de processos nos tribunais, cujo nmero tem provocado morosidade no seu tratamento. 1.4.2. Sistema de Julgado de Menores 61. Com respaldo as Regras Mnimas para a Administrao da Justia de Menores Regras de Beijing, a Conveno sobre os Direitos da Criana e a Lei 18/88 da Repblica de Angola foi aprovada, em 1996, a Lei 9/96 de 19 de Abril, diploma que cria a Sala do Julgado de Menores, rgo jurisdicional de competncia especializada, integrado no Tribunal Provincial, designada Julgado de Menores (JM) para atenuar o carcter sancionador que o termo tribunal sugere. 62. O JM aplica medidas de proteco social aos menores de qualquer idade e de preveno criminal aos menores com idades compreendidas entre os 12 e os 16 anos exclusive. O seu funcionamento complementado pela Comisso Tutelar de Menores, rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, integrada por 5 membros, a quem cabe, em estreita colaborao com o JM, encaminhar os menores sujeitos sua jurisdio e cooperar na execuo das suas decises. 63. O sistema no funciona ainda como o desejado por no estar implantado em todas as Provncias para alm de Luanda onde j funciona desde 2006. A falta de instalaes, a exiguidade de Magistrados e a ausncia de estruturas de internamento e semiinternatos so dentre outras as razes subjacentes situao. 1.5. Situao carcerria

64. O fim do conflito armado em 2002 permitiu melhorar as condies de habitabilidade nos estabelecimentos prisionais destrudos durante aquele perodo e aumentar as actividades produtivas dos prisioneiros. Um grande constrangimento que se regista ainda a desproporo entre o nmero de reclusos e a capacidade de internamento. Esta capacidade esta quase reduzida a metade, o que dificulta o trabalho e o papel dos Servios Prisionais, situao que se agrava tendo em conta os problemas globais que afectam o sistema de justia, caracterizado tambm por dificuldades no desempenho de cada um dos rgos que o compe . 65. Com o objectivo de atingir uma verdadeira reforma do sistema prisional, o Estado angolano tem vindo a implementar um conjunto de aces de caracteres legislativo, infraestrutural e orgnico, sendo relevante: a entrada em vigor da nova lei penitenciaria (a lei n. 8/08 de 29 de Agosto); o regime de carreiras especificas dos servios prisionais (decreto n. 43/99 de 24 de Dezembro); o regulamento para a organizao do trabalho nos estabelecimentos prisionais (decreto n. 64/04 de 1 de Outubro); as aces de formao para directores dos estabelecimentos prisionais; formadores de agentes de aco social prisional e guardas prisionais, com financiamento da unio Europeia, no mbito do programa de cooperao PIRPALOP.

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66. No quadro da implementao do Plano de Modernizao dos Servios Prisionais, foram construdos 6 novos estabelecimentos prisionais, em Cabinda e Kaquila (j em funcionamento) e nas localidades da Lunda Norte, Caxito, Mbanza Congo e Soyo (tambm concludos e em fase de apetrechamento). 67. Sendo elementos bsicos para a sobrevivncia do ser humano, a alimentao, a gua potvel e a assistncia mdica e medicamentosa, esto garantidos pelo Estado angolano. Em particular a Assistncia mdica e medicamentosa garantida atravs do Hospital Priso localizado em Luanda e dos postos mdicos existentes em todas unidades prisionais, que contam tambm com o apoio das entidades religiosas e da sociedade civil, nas vertentes espiritual, material e de educao cvica. 68. Os artigos 6 e 54 da lei n. 8/08, regulam a assistncia mdico-sanitria que consiste na preveno e cura das enfermidades em especial as transmissveis. 69. Para elevao da auto-estima e a preservao das habilidades laborais da populao penal realiza-se o trabalho socialmente til, que consiste na sua participao em actividades ligadas agricultura, a construo civil, s empresas privadas, limpeza e manuteno prisional, e ajuda no trabalho culinrio do centro onde se encontra encarcerado. considerado como sendo medida de aproximao gradual dos reclusos com a sociedade, desde que tenham bom comportamento. 70. A reeducao penal tem merecido especial ateno, atravs da implementao de programas especficos nas seguintes vertentes: actividades laborais, escolares, desportivas, culturais e recreativas, morais e cvicas, assistncia psicolgica e formao em serralharia, carpintaria, mecnica auto, bate-chapa, alfaiataria, informtica, culinria, artes plsticas, costura e pastelaria. 71. A proteco dos direitos humanos nos Servios Prisionais garantida pelos prprios Servios e pelos advogados, inscritos na Ordem dos Advogados de Angola. Os reclusos mantm a titularidade dos seus demais direitos, salvo aqueles que so restringidos pela medida condenatria e em nome da ordem e da segurana no estabelecimento. 72. A proteco dos direitos humanos nos estabelecimentos prisionais um imperativo que no se deve em nenhum momento prescindir Este princpio remete-nos ao respeito escrupuloso dos Direitos Fundamentais do Recluso tais como: o direito a vida; o direito a no ser submetido a tratamentos desumanos e degradantes; o direito a no ser submetido a trabalho forado (artigo 60 da CRA). 1.6. Situao migratria das populaes (Refugiados e requerentes de asilo). 73. A situao migratria em Angola, est regulada por vrios diplomas legais, nomeadamente: Lei 2/94, de 14 de Janeiro sobre a impugnao dos actos migratrios; Lei n 02/07 de 31 de Agosto que regula o regime jurdico de estrangeiros em Angola; Decreto 3/00 de 14 de Janeiro da emisso de passaporte; Decreto executivo n 10/00, de 16 de Maio, da orgnica do Servio de Migrao e Estrangeiros; 19

Lei n 8/90 de 26 de Maio sobre o Estatuto de Refugiado em Angola; Decreto n 06/01, de 19 de Janeiro sobre o exerccio da actividade profissional do trabalhador estrangeiro no residente; Decreto n 5/95, sobre o emprego de trabalhadores estrangeiros no residentes e de fora de trabalho nacional qualificada no sector empresarial;

74. Angola possui 14 zonas de acentamento, localizados nas seguintes Provncias: Luanda 3, Kwanza Norte 1, Kwanza sul 3, Malanje 1, Lunda Norte 3, Lunda sul 1, Moxico 1, na quais foram acentadas 10.537 refugiados e 3.936 requerentes de asilo. 1.7. Trfico de seres humanos 75. A CRA acautela o trfico de seres humanos, ao referir no seu artigo 31 que a integridade moral intelectual e fsica das pessoas inviolvel e o Estado respeita e protege a pessoa e a dignidade humanas e no seu artigo 36, todo o cidado tem direito liberdade fsica e a segurana individual. 76. Com base nas disposies constitucionais e nos relatos de situaes susceptveis de trfico de seres humanos sobretudo de mulheres e crianas, as autoridades angolanas tm procurado investigar os seus padres e comeou a desenvolver estratgias nacionais para implementar medidas que evitem deslocaes de cidados para fora do pas, sem o controlo dos rgos competentes. 77. Entende-se que o trfico obedece a rotas como: origem (pases ou pontos de sada das pessoas vtimas do trfico para destino domstico ou internacional); trnsito (pases, locais ou pontos onde os traficantes e as vtimas passam temporariamente por razes geogrficas ou logsticas); destino (pases ou pontos de chegada da corrente do trfico). A falta de informao sistematizada e o contexto actual do pas, no permitem saber em que lugar se situa Angola. Esta situao objectiva, leva a que as autoridades ligadas proteco e promoo dos direitos humanos, a considerem como de extrema preocupao, devendo colocar-se no centro das atenes relativamente as polticas e programas de defesa da integridade dos cidados. 78. O Acordo de Cooperao Multilateral de Luta Contra o Trfico de Pessoas, especialmente de Mulheres e Crianas na frica Central e Ocidental durante a Conferncia Ministerial da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO) e da Comunidade Econmica dos Estados da frica Central (CEEAC) contra o trfico humano, em 2006 em Abuja (Nigria), tem contribudo significativamente para a criao de mecanismos de coordenao, com vista a preveno e combate ao trfico transfronteirio. 79. O Acordo tem por objectivo a criao de uma frente comum Fora Nacional Contra o Trfico de Pessoas, para preveno, combate, supresso e punio do trfico de pessoas atravs de uma cooperao conjunta ao nvel internacional. Visa tambm proteger, reabilitar e reintegrar as vtimas do trfico no seu ambiente de origem, quando necessrio, bem como prestar assistncia mtua na investigao, deteno dos traficantes, atravs da cooperao entre as autoridades competentes dos Estados signatrios. Em 2007 o Governo de Angola participou na elaborao, em So Tome e Prncipe, do Plano de Aco Conjunto CEEAC/CEDEAO Contra o Trfico de Pessoas, em particular de Mulheres e Crianas.

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80. O GOV est a tomar medidas preventivas com aces que regulam a circulao de pessoas, acautelando respeito pelos preceitos da CRA que estabelece no seu artigo 46 a Liberdade de Residncia, Circulao e Emigrao, segundo o qual: qualquer cidado que resida legalmente em Angola pode livremente fixar residncia, movimentar-se e permanecer em qualquer parte do territrio nacional, excepto nos casos previstos na constituio e quando a lei determine restries, nomeadamente ao acesso e permanncia para a proteco do ambiente ou de interesses nacionais vitais; todo o cidado livre de emigrar e de sair do territrio nacional e de a ele regressar, sem prejuzo das limitaes decorrentes do cumprimento de deveres legais. 81. As medidas compreendem normas e procedimentos administrativos, que incluem campanhas de informao e sensibilizao, dos cidados e dos agentes da Lei, bem como a criao de um Comit Intersectorial para a Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos. 82. O contexto histrico e a estrutura constitucional, poltica e legal de Angola , por si s, a premissa fundamental da garantia da implementao da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, que tem como base as Leis Ordinrias harmonizveis com a Carta e outros instrumentos jurdicos internacionais, reconhecidos pela Constituio 83. A monitoria, o acompanhamento e a avaliar das aces prticas, decorrentes da implementao da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, sos os mecanismos que permitem a adopo de medidas polticas, legislativas, administrativas e culturais, que tm como objectivo fundamental a realizao efectiva dos Direitos Humanos no pas. 2. Estrutura geral legal e polticas para eliminar a discriminao em todas as formas. 84. Logo aps a independncia nacional, o Estado adoptou polticas baseadas no princpio da no discriminao, reflectindo assim a heterogeneidade de raas que participaram, de forma directa ou indirecta para a libertao do pas do jugo colonial. Esta realidade mpar que caracteriza o povo angolano, ficou plasmado na sua Lei Constitucional que retractava com profundidade, as questes ligadas a este princpio, estabelecendo no seu artigo 18, que todos os cidados so iguais perante a lei e gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos aos mesmos deveres, sem distino da sua cor, raa, etnia, sexo, lugar de nascimento, religio, ideologia, grau de instruo, condio econmica ou social, punindo severamente a lei, todos os actos que visem prejudicar a harmonia social ou criar discriminaes e privilgios com base nesses factores. 85. A CRA recuperou e ampliou este princpio, estabelecendo no seu Ttulo II (Direitos e deveres fundamentais), Captulo I (Princpios gerais), artigo 22 Princpio da universalidade, artigo 23 Princpio da igualdade, artigo 24 Maioridade, artigo 25 Estrangeiros e aptridas, o seguinte: a) Princpios da universalidade, artigo 22 Todos gozam dos direitos, das liberdades e das garantias constitucionalmente consagrados e esto sujeitos aos deveres estabelecidos na Constituio e na lei; Os cidados angolanos que residem ou se encontrem no estrangeiro gozam dos direitos, liberdades e garantias e da proteco do Estado e esto sujeitos aos deveres consagrados na 21

Constituio e na lei; Todos tm deveres para com a famlia, a sociedade e o Estado e outras instituies legalmente reconhecidas e, em especial, o dever de: respeitar os direitos, as liberdades e a propriedade de outrem, a moral, os bons costumes e o bem comum; respeitar e considerar os seus semelhantes sem discriminao de espcie alguma e manter com eles relaes que permitam promover, salvaguardar e reforar o respeito e tolerncia recprocos. b) Princpios da igualdade, artigo 23 Todos so iguais perante a Constituio e a lei; Ningum pode ser prejudicado, privilegiado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo da sua ascendncia, sexo, raa, etnia, cor, deficincia, lngua, local de nascimento, religio, convices polticas, ideolgicas ou filosficas, grau de instruo, condio econmica ou social ou profisso. c) Maioridade, artigo 24 A maioridade adquirida aos 18 anos. d) Estrangeiros e aptridas, artigo 25 Os estrangeiros e aptridas gozam dos direitos, liberdades e Garantias fundamentais, bem como da proteco do Estado; os estrangeiros e aptridas so vedados: a titularidade de rgos de soberania; os direitos eleitorais, nos termos da lei; a criao ou participao em partidos polticos; os direitos de participao poltica, previstos por lei; o acesso carreira diplomtica; o acesso s foras armadas, polcia nacional e aos rgos de inteligncia e de segurana; o exerccio de funes na administrao directa do Estado, nos termos da lei; os demais direitos e deveres reservados exclusivamente aos cidados angolanos pela Constituio e pela lei; aos cidados de comunidades regionais ou culturais de que Angola seja parte ou a que adira, podem ser atribudos, mediante conveno internacional e em condies de reciprocidade, direitos no conferidos a estrangeiros, salvo a capacidade eleitoral activa e passiva para acesso titularidade dos rgos de soberania. 3. Informao sobre legislao, decises judiciais e regulamentos essenciais de acordo com os artigos 2 a 7 da Carta

86. A legislao em vigor em Angola sobre os direitos humanos, encontra-se dispersa por vrios diplomas legais. Os principais princpios e normas sobre a proteco e desenvolvimento integral do homem, esto plasmados na Constituio. Face a situao e atendendo o estabelecido no artigo 26 da Carta, o Presidente da Repblica criou uma Comisso de Reforma da Justia e do Direito, que visa salvaguardar os direitos humanos, colmatar as lacunas da legislao e promover a sua harmonizao com as normas internacionais, que inclui o ajustamento. 87. Quanto imparcialidade/neutralidade dos Magistrados, os juzes so independentes no exerccio das suas funes, devendo apenas obedincia Constituio e Lei (artigo 179 CRA). Essa relativa independncia no isenta os Magistrados de serem sancionados disciplinarmente por actos ilegais praticados no exerccio das suas funes, garantindo assim os direitos e liberdades fundamentais dos cidados cuja inviolabilidade reconhecida pela Constituio, que na sua seco II faz largas referncias sua no restrio, limitao ou suspenso, seno em termos da lei, probe a pena de morte, a tortura e tratamentos degradantes e regula a aplicao de penas, a privao de liberdade e os direitos dos detidos e presos. 88. As compensaes por violaes que tenham por base a discriminao, tortura, deteno e custdia errnea e condenao incorrecta pelos Tribunais no so muito comuns em processos especialmente versados para tal, mas tm sido acauteladas na 22

generalidade. Ao contrrio, as indemnizaes j so mais usuais, embora tambm se verifiquem com mais acuidade num quadro semelhante ao ora referido para as compensaes. 89. Para o caso de detenes errneas e condenao injusta pelos Tribunais a possibilidade mais remota porque depende da circunstncia de se puder provar que houve dolo por parte dos agentes. Nesse caso, o Estado demandado nos termos da responsabilidade civil respondendo em primeira linha e exercendo depois o seu direito de regresso contra o agente, podendo o agente responder criminalmente. 90. O sistema de organizao dos dados estatsticos vigentes nos nossos tribunais no permitem ainda destrinar se a natureza dos crimes cometidos tem substrato de ofensa aos direitos humanos ou um simples crime comum. Igualmente no h conhecimento pblico de situaes que reflictam erro judicirio e que tenham conduzido a condenao de pessoas. A haver seria de imediato reparado pelo Tribunal Supremo atravs do processo de cassao (Lei 20/88, de 31 de Dezembro). 91. As dificuldades encontradas pelos queixosos de processos em que pretendam fazer valer os seus direitos por ofensas no mbito dos Direitos Humanos, so as mesmas que encontram os queixosos de processos de outra natureza, no havendo obstculos especficos de tipo semelhantes de processos. As medidas tomadas pelo Governo para contornar estes obstculos so: a modernizao da legislao; e inspeco aos tribunais. 92. Neste quadro, junta-se a Ordem dos Advogados de Angola (O.A.A), Associao de Direito Pblica, dotada de personalidade jurdica e autonomia, regulada pelo Decreto n 28/96, de 13 de Setembro, criada com o objectivo de defender os valores do estado democrtico de direito, os direitos, liberdades e garantias dos cidados, colaborar na administrao da justia, promover o conhecimento e aplicao do direito, organizar a prestao de assistncia judiciria10 aos cidados sem possibilidade econmica para constituir um advogado, entre outras competncias que a tornam num elemento essencial para o respeito, defesa e proteco dos direitos humanos. 93. Relativamente a sociedade civil, foram constitudas vrias organizaes para a proteco de direitos humanos, destacando-se: O FONGA (Frum das Organizaes No Governamentais Angolanas); O CICA (Conselho de Igrejas Crists de Angola); O CEAST (Comisso Episcopal de Angola e So Tome); O COIEPA (Comisso Inter Eclesistica para Paz em Angola), j extinto; O CCDH (Conselho de Coordenao dos Direitos Humanos); O Sindicato UNTA, CG-SILA (Unio Nacional dos Trabalhadores Angolanos); O Sindicato dos jornalistas; O SINPROF (Sindicatos dos Professores); A LIDDHA (Liga Internacional da Defesa dos Direitos Humanos e Ambiente); A ADAC (Associao para o Desenvolvimento e Apoio ao Campo); As Ordens dos profissionais;

23

 4.

As Redes e Plataformas, Informao sobre medidas tomadas para que a imprensa no patrocine actos de discriminao.

94. O artigo 44 da CRA garante a liberdade de imprensa e protege-a de se sujeitar de qualquer censura prvia de natureza poltica, ideolgica ou artstica, assegurando o pluralismo de expresso e garantia da diferena de propriedade e diversidade editorial dos meios de comunicao. Assegura ainda a existncia e o funcionamento independente e qualitativamente competitivo de um servio pblico de rdio e de televiso. Refere ainda que a lei estabelece as formas de exerccio da liberdade de imprensa. 95. A Lei n 22/91 Lei de Imprensa (LI), de 15 de Janeiro, em conformidade com o estabelecido pelo artigo 44 da CRA, regula a liberdade de imprensa e as formas de funcionamento dos diversos rgos de imprensa11, a responsabilizao e o mecanismo sancionatrio dos profissionais da imprensa e dos respectivos rgos, quando cometem infraces, incluindo as que violam os direitos humanos em geral. Aponta igualmente as diversas formas de responsabilidade, a competncia jurisdicional, o processo aplicvel e a difuso da deciso judicial, as limitaes ao exerccio da liberdade de imprensa, com vista a salvaguardar a defesa da soberania e independncia nacionais, da integridade territorial da nao angolana, da unidade nacional, da ordem pblica, da sade e da moralidade pblicas. 96. Pelos actos lesivos de interesses e valores protegidos por lei, cometidos atravs da imprensa, respondendo os seus autores disciplinar, civil e criminalmente (artigo 39 da LI). 97. Para garantir a iseno dos rgos de comunicao social, criou-se o Conselho Nacional de Comunicao Social, como rgo independente que assegura a objectividade da informao e a salvaguarda da liberdade de expresso e de pensamento na imprensa, em harmonia com os direitos consagrados na constituio e na lei. 5. Informao sobre passos dados no sentido de declarar ilegal e proibir organizaes ou propaganda que promovem e/ou incitem a discriminao.

98. A publicao da Constituio e demais leis sobre a matria no Dirio da Repblica12 e em outras publicaes ocasionais e/ou pontuais, a sua divulgao em programas radiofnicos e televisivos e em pginas de jornais, so manifestamente passos evidentes de declarao de ilegalidade para quem tenha ousado, em desrespeito da lei, criar organizao ou fazer propaganda no sentido de promover e/ou incitar a discriminao e de proibio para que tal facto no acontea. 99. A actividade da Polcia Nacional (PN), rgo do Estado que garante a tranquilidade e ordem pblicas, atravs de mecanismos apropriados de persuaso, educao, preveno, fiscalizao do cumprimento da lei estabelecida e represso de casos evidentes, assegura os pressupostos da lei, agindo coercivamente contra quem pretenda praticar actos lesivos lei e aos cidados. Concorrem tambm para a
11 12

So rgos de imprensa, as agncias noticiosas, as estaes de rdio e televiso, os jornais e as revistas Dirio da Repblica o rgo oficial de informao do Estado

24

preveno da ilegalidade e da promoo da discriminao, as aces de formao sobre direitos humanos, fundamentalmente para os profissionais e de sensibilizao e mobilizao social, consubstanciadas em workshops, seminrios, mesas redondas, debates, palestras, encontros, etc. 100. As aces de formao, so geralmente programadas com certa objectividade por instituies do Estado, do Governo e da Sociedade Civil, visando transmitir conhecimentos grupos de profissionais ou de estudantes, sobre tratados de Direitos Humanos, que tm a no discriminao como princpio comum, assim como de sensibilizao e mobilizao social, dirigidas todas as pessoas da sociedade, no mbito da divulgao e promoo desses tratados, particularmente a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, cujos resultados consideram-se positivos, a julgar pelo grau de conhecimento dos direitos humanos pelos cidados. 6. Quadro actual geral, social, econmico, poltico e legal para a eliminao da discriminao contra as mulheres 101. O alcance da paz em 2002, permitiu o desenvolvimento do Programa de Governo na sua plenitude, com a implementao de polticas e aces que, por razes ligadas aos conflitos armados, haviam sido adiados desde a ascenso independncia. O relanamento da economia nacional, visando o desenvolvimento harmonioso e equilibrado de todo o pas, tem contribudo significativamente na eliminao das assimetrias herdadas da administrao colonial e agravadas pelo conflito armado. 102. Factores culturais histricos ainda prevalecentes, denotam, por vezes, casos que a actual viso contextual considera discriminatrias da mulher em relao ao homem, a quem reservada papis inferiores e impedida a desempenhar outras tarefas consideradas como exclusivas para homens ou tratada como objecto. uma situao que est no centro das atenes, sendo objecto de especial ateno das autoridades que tm a misso de desenvolver aces de educao, informao, sensibilizao e at de formao, com vista a mudar o cenrio. 103. Na relao entre o Empregador e o empregado, ocorrem, por vezes com grande frequncia que discriminam a mulher em relao ao homem, em funo da sua condio fsica e feminina, sobretudo enquanto gestante ou parturiente, denegando-a a concorrer para postos de trabalho enquanto gestante ou enfrentando aps o parto, alegando-se causar prejuzos devido os tempo de licena de parto a que tem direito por lei. 104. Face a situao que constitui factor comprometedor dos objectivos do Estado de promover a igualdade de direitos entre a mulher e o homem, o Governo e seus parceiros sociais, realizam um amplo trabalho de educao jurdica todos os segmentos da populao, particularmente s mulheres, com o alargamento dos programas de informao, comunicao e educao sobre os direitos da mulher e da criana, utilizando inclusive as lnguas nacionais e mtodos acessveis tais como artes, tcnicas audiovisuais e rgos de comunicao social, dotando-as de conhecimentos que lhes permitam recorrer s instncias competentes quando confrontados com situaes que violem os seus direitos. 105. A Estratgia Nacional e Quadro Estratgico para a Promoo da Igualdade de Gnero baseada na Plataforma de Aco de Beijing e Dakar, aprovada pela

25

Comisso Permanente do Conselho de Ministros em 2001, coloraria dos objectivos preconizados pelo Governo. 106. O Programa de Extenso e Desenvolvimento Rural em implementao no pas, constitui uma oportunidade para as mulheres rurais participarem do processo de desenvolvimento do pas, fundamentalmente os projectos e programas de promoo econmica da mulher rural que integra, os micro crditos e as micro empresas, para mulheres rurais, segmento da populao feminina mais vulnervel e consequentemente a mais invisvel e excluda. 107. A execuo da Estratgia envolve instituies pblicas e privadas, bem como Organizaes No Governamentais e teve como principais actividades: o Projecto ANG/97.PO3 Apoio s Questes de Gnero e Promoo da Mulher, com vista a reforar as capacidades institucionais todos os nveis e tambm de algumas ONGs nacionais; o Projecto ANG/97/010 Edificao da Paz e Promoo de Oportunidades de Desenvolvimento da Mulher que teve incio em 1998, com resultados encorajadores. 7. Proteco da Famlia e de grupos vulnerveis (mulheres, crianas, portadores de deficincia, idosos e ex-militares). 108. A Lei n 1/88, de 29 de Fevereiro, aprova o Cdigo de Famlia (CF), um instrumento legal que consagra os valores essenciais reconhecidos em diferentes diplomas internacionais de direitos humanos, entre os quais a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, que se circunscrevem na absoluta igualdade do homem e da mulher, a dignidade e valia na famlia, a concepo do casamento como uma unio voluntria, a primazia dos valores pessoais do matrimnio, em detrimento dos valores patrimoniais, o princpio da igualdade dos filhos e o imperativo da sua proteco, todos consagrados na Constituio. 109. De acordo com o Inqurito Integrado sobre o Bem-estar da Populao Angolana (IBEPE) 2008 2009, os agregados familiares, segundo o tamanho e mdia por agregado, apresenta conforme a tabela abaixo.
Tamanho dos agregados 1 Pessoa 2 Pessoas 3 Pessoas 4 Pessoas 5 Pessoas 6 Pessoas 7 Pessoas 8 Pessoas 9 Pessoas 10 ou mais pessoas Mdia de pessoas por agregado Angola 7,9 9,9 13,5 14,6 15,1 13,1 10,5 6,5 4,4 4,8 5,0 rea de residncia
Urbano Rural

Chefe do Agregado
Masculino Feminino

6,5 8,0 13,3 15,3 14,1 13,7 10,9 7,1 5,3 5,9 5,2

8,9 11,8 13,6 14,0 16,1 12,4 10,2 5,9 3,5 3,6 4,7

5,1 7,5 12,4 14,7 16,0 14,3 11,9 7,5 5,1 5,6 5,3

16,0 17,5 16,7 14,4 12,3 9,1 6,2 3,2 2,2 2,3 3,9

7.1.Proteco da Mulher.

26

110. Pela sua condio, a mulher pertence aos grupos mais vulnerveis da populao, sendo por isso objecto de especial ateno, sendo factores mais relevantes da sua vulnerabilidade, a discriminao e a violncia domstica. 111. Com vista a sua efectiva proteco, em 1997, o Conselho de Ministros aprovou a Estratgia para a Promoo da Mulher at ao ano 2000, em conformidade com as recomendaes das Conferncias de Dakar e Beijing, no sentido de promover a sua efectiva participao no processo da paz, no combate pobreza, na educao e formao da mulher, nas questes da sade materna, da cultura, da famlia, da sociedade e do ambiente, na gesto dos recursos naturais, na emancipao poltica, no usufruto dos direitos humanos, no combate violncia domstica, na elaborao, utilizao e generalizao de dados desagregados por sexo, na informao, comunicao e arte e nas questes relacionadas com as meninas13. 7.1.1. Contra a violncia 112. A violao mais comum dos direitos da mulher em Angola a violncia domstica, que atingiu propores alarmantes. Em 2006, registou-se em todo o pas, cerca 3.271 vtimas de violncia, dos quais 2.919 mulheres e 352 homens. As provncias com maior incidncia de casos so: Luanda (30,66%), Benguela (19,83%), Bi (8,15%), Lunda Norte (1,26%). Vtimas de violncia domstica 2006
Qtde % 2.919 87 352 13 Total 3.271 100 Fonte: Relatrio da implementao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Descriminao contra a Mulher. Mulheres Homens Sexo

113. Para prevenir e combater a violncia, domstica, foram institudos Centros de Aconselhamento Familiar, dotados de quadros especializados (psiclogos, socilogos, advogados), que desenvolvem actividades de aconselhamento psicossocial e jurdico s vtimas de violncia. Decorre igualmente processo da adopo da Lei de Mediao e Conciliao, que dever contribuir significativamente na preveno e combate do fenmeno que a expresso actual e mais relevante de violao de direitos humanos em Angola14, para alm das aces de advocacia, informao, sensibilizao e orientao das famlias face os actos de violncia. Outra medida que concorre para a preveno e combate violncia domstica, ser a aprovao, para breve, a Lei de Combate violncia Domstica, em consulta pblica. 7.1.2. Da mulher trabalhadora. 114. As relaes de trabalho so reguladas: no sector da administrao do Estado, pela Lei n 17/90 e demais legislao complementar; no sector empresarial pblico e
13

Relatrio da Implementao da Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres 14 Idem

27

privado pela Lei n 2/00, ou seja Lei Geral do Trabalho (LGT), que estabelecem normas gerais de preveno e combate de actos e atitudes discriminatrias e garantem especialmente s mulheres: a) O acesso ao qualquer emprego, profisso ou posto de trabalho; b) A igualdade de oportunidades e de tratamento no acesso s aces de formao e de aperfeioamento profissional; c) Categorias comuns e critrios iguais de classificao e de promoo; d) Direito ao salrio igual para trabalho igual; e) Direito ausncia de qualquer outra discriminao directa ou indirecta, com base no sexo. 115. Uma seco da LGT dedicada especialmente mulher, garantindo-lhe, enquanto trabalhadora, mais direitos, igualdade de tratamento sem discriminao, proteco maternidade e aos trabalhos proibidos ou condicionados. O artigo 269 probe a ocupao de mulheres em trabalhos insalubres e perigosos, entenda-se todos aqueles que sejam considerados de risco efectivo ou potencial para a funo gentica. Os artigos 272 e 273 da LGT, estabelecem um conjunto de direitos especiais que devem ser respeitados pelos empregadores, tais como: a) De no ser despedida, salvo se cometer uma infraco disciplinar muito grave, que dever ser confirmada pela Inspeco Geral do Trabalho; b) De no prestar trabalho nocturno e se estiver nele, deve ser retirada logo que d conhecimento de estar grvida; c) De no prestar trabalho extraordinrio ou ser transferida do seu habitual centro de trabalho, a menos que essa transferncia a venha beneficiar; Interromper o trabalho dirio para aleitamento do filho, em dois perodos de meia hora cada, sem diminuio do salrio; d) De beneficiar das licenas de maternidade de trs meses, consideradas como tempo de trabalho efectivo; e) De continuar a licena, por mais um perodo de mximo de quatro semanas, para acompanhamento do filho; f) De beneficiar do alargamento para mais quatro semanas se ocorrer parto mltiplo. 116. O artigo 278 da LGT d proteco especial mulher trabalhadora contra o despedimento individual por razes objectivas e o colectivo durante a gravidez e at 12 meses aps o parto. 117. No obstante a lei conter pressupostos que do larga proteco mulher, notam-se ainda alguns problemas na sua aplicao prtica, sobretudo no sector privado formal e informal, tais como: a) Salrio mais baixo em relao aos homens; b) Dificuldade na admisso ao emprego enquanto grvida; c) Despedimento imediato por razes de gravidez, situao que as obriga omitir o seu estado por algum tempo; d) Negao do gozo de licena de parto estabelecida por lei. 118. Face as situaes apontadas, as instituies do Estado e da sociedade civil, desenvolvem uma ampla campanha de informao e sensibilizao das mulheres, com vista a conhecerem os seus direitos e em caso de violao apresentarem queixas 28

s autoridades competentes, tais como a Inspeco Geral do Trabalho, aos Tribunais, desenvolvendo-se ciclos de palestras para persuadir os empregadores, aces de inspeco nos centros de trabalho, para verificar a legalidade relativamente gesto dos recursos humanos, com vista a se corrigir eventuais situaes anmalas que resultam numa contribuio significativa na melhoria da situao e na criao de condies favorveis uma cultura de observncia escrupulosa da lei e concomitantemente do respeito pelos direitos humanos. 7.2.Proteco da Criana 119. Com vista a proteger a criana, o Estado Angolano adoptou medidas polticas, legislativas e administrativas em vrios domnios. 120. As medidas polticas so aquelas que tm a ver com a promoo e proteco dos direitos da criana, que se implementam no mbito do Programa Geral do Governo e que asseguram a concretizao dos objectivos do Estado e o funcionamento de todos os servios sociais bsico, de promoo ou assistncia social, de proteco social e de garantias de direitos. Enquadram-se aqui todos aqueles que promovem o acesso da criana educao, sade, segurana alimentar, aumento do nvel de vida, proteco contra todo o tipo de violncia, justia adequada sua idade e que garantem o reforo das capacidades familiares com vista a cumprirem com as suas responsabilidades. 121. O quadro legislativo encabeado pela CRA e apresenta uma srie de leis ordinrias adoptadas em harmonia com os instrumentos jurdicos internacionais sobre direitos da criana, que inclui, para alm dos referidos no captulo B, ponto 1.1 inclusive, as seguintes: A Lei Geral do Trabalho (Lei n 2/00 de 11 de Fevereiro); Cdigo da Famlia Lei n. 1/88, de 20 de Fevereiro; Lei sobre o Julgado de Menores Lei n. 9/96, de 19 de Abril; Cdigo do Processo do julgado de Menores Decreto n. 6/03, de 28 de Janeiro; Quadro orgnico do Julgado de Menores Decreto n. 96/03, de 28 de Outubro; Conselho Nacional da Criana Decreto n. 20/07, de 20 de Maro; Regulamento do Conselho Nacional da Criana Decreto n. 21/07, de 20 de Maro; Comisso Tutelar de Menores Decreto n. 69/07, de 10 de Setembro; Regulamento das Medidas de Liberdade Assistida Decreto Executivo n. 17/08, de 12 de Fevereiro; Regulamento das Medidas de Proteco de Servios Comunidade Decreto Executivo n. 18/08, de 12 de Fevereiro. 122. Neste quadro, o perodo 2008/2010 foi marcado pela elaborao e aprovao da Constituio, atravs de um processo participativo que envolveu todos os cidados, com capacidades legalmente reconhecidas, criando-se assim um quadro legal bastante eficiente e eficaz que garante a observncia escrupulosa dos Direitos da Criana por conter disposies especficas relativas Criana, nomeadamente o artigo 80 que faz referncias explcitas ao princpio do interesse superior da criana e obrigao do Estado de concretizar e proteger os direitos ela consagrados; o artigo 35 que faz referncia proteco da Criana como prioridade absoluta do Estado, da sociedade e da famlia e a proibio do emprego de menores em idade escolar obrigatria, em qualquer regime de trabalho, entre outras. 7.2.1. Situao de vulnerabilidade da criana

29

123. A esperana de vida ao nascer em Angola de 40 ano para o gnero masculino e 43 para o feminino, reflectindo15: a) Uma taxa de mortalidade infantil de 116 e 195 por mil crianas com 0 12 meses e com 0 4 anos nascidos vivos respectivamente (IBEP 2008 2009). b) Partos no assistidos por pessoal de sade treinado, 55%. c) Baixo peso ao nascer 14% d) Marasmo 8,2% e) Nanismo 29,2 <5 f) Baixo ndice de desenvolvimento humano, no conjunto de 17 pases, Angola situa-se em 157 lugar g) Doenas da infncia: casos notificados em 2008: 2082982; bitos 7227, uma taxa de letalidade estimada em 3,47%. h) Mdia da populao Com acesso gua potvel, 47% Que trata a gua para beber, 28% Que usa latrina, 31% Que lava as mos depois de defecar e antes de comer, 20% 124. Os preos de bens alimentares, a sua flutuao e a fraca produo agro-pecuria, tm um impacto significativo sobre a segurana alimentar das famlias pobres, sendo evidente a prevalncia da fome e do mal nutrio pelo grau de inacessibilidades aos recursos alimentares. Segundo o IBEP 2008-2009, crianas com 0 17 anos de idade, cujos agregados familiares inqueridas receberam algum tipo de ajuda nos ltimos 6 meses, registou-se: Ajuda em dinheiro: 12,9% Ajuda em alimentos: .. 8,4% Ajuda em sementes e instrumentos agrcolas: 0,7%

125. Estimativas de 2007 demonstraram que 5710463 crianas> de 5 anos sofreram de algum tipo de mal nutrio, sendo 40% moderada, 12% severa, causando 2/3 dos bitos ocorridos neste grupo etrio16. 126. O inqurito revela ainda que, das crianas com 0 59 meses de idade de agregados familiares inqueridos 68,9% estavam sem registo de nascimento. Um indicador extremamente preocupante que se justifica por uma srie factores, nomeadamente: a) b) c) d) e) f) Insuficincias de quadros treinados; Escassez de materiais para efectuar registos; Falta de identificao; Negao de paternidades; Situaes culturais contrrias lei; Desconhecimento da importncia do registo de nascimento por parte de alguns cidados.

15 16

Relatrio do grau de cumprimento dos 11 compromissos 2007 -2008 Relatrio de implementao da CDC 2004 2007.

30

127. Das crianas com 3 5 anos de idade de agregados familiares inqueridos, 90,5% no estavam matriculadas no ensino pr-escolar, sendo 88,4% na rea urbana e 92,8% na rea rural. Esta situao resulta de factores de constrangimento e dificuldade, tais como: a) Dificuldades no enquadramento de educadores e vigilantes de infncia para fazer face a demanda. b) Insuficincias de recursos materiais e humanos para operacionalizar a base de dados. c) Morosidade no desenvolvimento de aces locais de capacitao e formao de vigilantes. d) Fraca participao das comunidades nas actividades da 1 infncia. e) Fraca coordenao entre instituies e actores sociais. f) Insuficincia de espaos fsicos.
Crianas que nunca frequentaram a escola, segundo o IBEP3 Condio de residncia, idade e sexo Angola rea de residncia Urbana Rural Sexo Masculino Feminino 6 9 anos 10 -11 anos 12 -14 anos 15 17 anos % 20,5% 10,1% 33,7% 13,2% 27,2% 26,5% 9,8% 7,1% 7,8%

Idades
Fonte: IBEPE3 (2008-2009

128. Deste quadro depreende-se que, para alm de existirem crianas fora do sistema de ensino, as que nele entram fazem-no muito tarde e com uma taxa de abandono a indicar 1,3% para os rapazes e 1,4% para as raparigas. As crianas residentes em reas rurais e as do sexo feminino so as que menos frequentam a escola, sendo factores de constrangimentos e dificuldades17: g) h) i) j) k) l) O fraco acompanhamento sistemtico do trabalho nas Provncias. A insuficincia de materiais didcticos e de recursos materiais. A degradao de infra-estruturas escolares. A distncia que separa a escolas das comunidades. A deficiente distribuio de gua potvel nas escolas. A no frequncia sistemtica s aulas por parte de alunos, em cumprimento de algumas obrigaes familiares, relacionadas nomeadamente com o tempo de colheita no campo, pequenos negcios, pescas e outros.

129. No houve progresso significativo na implementao da Lei 9/96 sobre o Julgado de Menores, embora formalmente tenha sido implementada em Luanda onde se debate

17

Relatrio do CNAC ao VI Frum Nacional sobre a Criana 2008

31

ainda com srios problemas de natureza funcional, sobretudo na execuo das mediadas decretadas. 130. Quanto aos crimes, a maioria cometida por crianas residentes em reas urbanas e peri-urbanas, sendo as de famlias de baixa renda as que mais cometem. 131. A falta de estruturas, pessoal capacitado e recursos financeiros do OGE, constituem as maiores dificuldades de implementar a Lei na plenitude, que deveria jogar um papel preponderante no combate ao cometimento de delitos por crianas18. 132. Segundo resultados do IBEP, 111% da populao com 15-24 anos de idade, nunca ouviu falar do VIH/SIDA, 49,5% no conhece nenhuma forma de evitar a transmisso sexual da doena e 62% no conhece as concepes erradas sobre o SIDA. Estes indicadores so bastante preocupantes, se atendermos que at ao momento a nica forma de se defender dessa pandemia o conhecimento sobre ela para a preveno. 133. Quanto ao teste: 45,4% responderam no conhecer nenhum lugar para o fazer; 83,2% nunca o fizeram; 61,4% das mulheres no receberam informao ou aconselhamento sobre o VIH/SIDA durante as consultas pr-natal; 75,8% no fizeram o teste durante a gravidez. Estes indicadores demonstram a tendncia da do aumento de pessoas que podero ser infectadas e transmisso vertical ou seja de me para a filha, podendo-se compreender a razo dos indicadores resultantes do processo da Pesquisa Rpida para Anlise e Avaliao do Impacto do VIH/SIDA (RAAAP) nas crianas e nas famlias de 2005, segundo os quais: a) Das 6.345 famlias inqueridas, 2.363 tinham crianas vulnerveis devido o SIDA, sendo 218 doentes; b) Das 19.888 crianas tuteladas, 4.294 eram rfs devido o SIDA e 198 doentes de SIDA; c) A maioria das famlias que tutelavam crianas vulnerveis devido a doena, eram chefiadas por idosos, outras por mulheres idosas e vivas sem condies mnimas de habitabilidade19. 134. Quanto a violncia contra a Criana, uma matria que constitui o maior factor da violao dos direitos da criana, cuja abordagem feita, nos dias de hoje, em cinco reas temticas, nas quais a situao se apresenta como abaixo se descreve: 1) Negligncia, abuso, violncia fsica e emocional, descriminao. 135. Uma vastido de informao sobre os factores de violncia indicados neste ponto, relacionam-se com os casos de: a) Negligncia (Na famlia biolgica ou tutelar; Na sociedade que inclui instituies pblicas e privadas de cuidados ou assistncia criana). b) Abuso (Sexual; de poder tendo em conta a condio de fragilidade da criana.
18 19

Relatrio do CNAC ao VI Frum Nacional sobre a Criana 2008 Idem

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c) Violncia fsica e emocional (ofensas corporais; maus tratos; castigos fsicos; castigos morais; tratamentos cruis, desumanos, degradantes d) Discriminao por qualquer motivo (sexo; cor da pele; deficincia fsica ou mental; lugar de nascimento; condio social; filiao; religio. 2) Explorao sexual, prostituio e pornografia infantis por indivduos com: a) Poder econmico, b) Posio social; c) Poder poltico. 3) Trfico de crianas por qualquer fim a) b) c) d) e) Venda; Prostituio; Pornografia; Escravatura; Extraco de rgos.

4) Explorao do trabalho infantil 136. Nesta rea temtica, o IBEP refere que da populao com 5-14 anos de idade inquerida, indica: 1,9% prestava trabalho remunerado; 3,2% prestava trabalho no remunerado; 2,7% prestava trabalho domstico; 18,2% fazia negcio da famlia; 20,5% prestou trabalho diverso 5) Instrumentalizao 137. Toda aquela situao em que adultos, parentes ou no, malfeitores utilizam crianas para: a) Prtica de crimes; b) Prtica de pequenos delitos; c) Venda e compra de drogas, bebidas alcolicas e tabaco. 138. Para a implementao das polticas e leis que protegem a criana de forma coordenada e articulada, para alm dos departamentos governamentais tradicionais como os que respondem pela sade, educao, famlia, assistncia social, justia, outros foram criados para o reforo dos mecanismos especficos de proteco, com vista sobrevivncia e desenvolvimento integral da criana, a destacar: A Direco Nacional da Criana e do Adolescente (DNCA) do Ministrio da Assistncia e Reinsero Social (MINAR), encarregue da proteco e promoo dos direitos da criana dentro dos parmetros de actuao no domnio da assistncia social, educao e desenvolvimento dos grupos mais vulnerveis de crianas, especialmente da primeira infncia;

33

O Instituto Nacional da Criana (INAC), instituio pblica dotada de personalidade jurdica e de autonomia administrativa, a quem incumbe, em geral, garantir a nvel nacional a execuo das polticas do Governo, no domnio da advocacia, investigao e proteco social da criana. O Conselho Nacional da Criana (CNAC), rgo de concertao social para o acompanhamento e controlo da execuo das polticas pblicas relativas a criana; As Instituies da Sociedade Civil, que desempenham um papel preponderante de promover e defender os direitos da criana em cooperao com o Estado, na base da sua integrao e participao.

139. Considerando a criana constitui absoluta prioridade, o Programa Geral do Governo e o Oramento Geral do Estado, apresentam-se como peas fundamentais das polticas pblicas do Estado. A este respeito, o Governo dedica especial ateno na atribuio de recursos para assegurar a sustentabilidade financeira ajustada s necessidades, no desenvolvimento dos programas destinados criana, sendo evidente a demonstrao da evoluo positiva da disponibilizao de verbas no perodo que o quadro abaixo demonstra, com pequena retraco em 2009 devido crise econmica e financeira mundial: : Despesas Anuais por Ministrios e rgos de Apoio Criana A Preos Constantes de 2004 (Kwanzas)
Organismos MINARS MED MINJUS MINSA MINCULT INAC CNAC G.P. TOTAL 2004 155.352.484.00 3.639.246.270,00 58.311.317,00 219.240.297,00 0,00 ----------0,00 4.741.504.883,00 8.813.655.250,00 2005 285.440.400,00 11.618.353.580,00 26.489.730,00 639..816.450,00 0,00 ----------0,00 4.070.753.475,00 16.620.853.633,00 2006 890.195.888,00 18.381.982.009,00 83.036.209,00 1.248.318.288,00 0,00 ----------0,00 3.611.194.734,00 24.214.727.127,00 2007 377.928.559,00 46.964.578.472,00 117.755.589,00 1.851.852.930,00 0,00 ----------0,00 10.161.442.205,00 59.473.357.752,00 2008 6.433.979.422,00 36.753.115.874,00 127.722.000,00 2.132.334.224,00 15.600.000,00 ----------0,00 19.161.964.003,00 64.624.715.523,00 2009 17.683.707.987,00 16.977.223.196,00 48.821.682.00 2.718.968.479,00 15.600.000,00 ----------385.181.905,00 19.427.677.481,00 57.257.180.730,00 TOTAL 25.806.604.735,00 134.334.499.399,00 462.136.527,00 8.810.330.668,00 31.200.000,00 ----------385.181.905,00 61.174.536.781,00 231.004.490.015,00

7.3.Proteco de Pessoas Portadoras de Deficincias e Idosos 140. Estimativas de 2005, apontavam para existncia em Angola de cerca de 170.000 deficincia, maioritariamente na faixa etria 25 44 anos, tendo sido controlados 8.170, com uma fraco de 56% do sexo masculino. Destes, 61,9% tinham deficincia motora, 28,3% sensorial e 9,8% mental. Os deficientes motores por amputao, em consequncia de accionamento de engenhos explosivos particularmente minas representavam 75%, enquanto que 22% eram causados pela poliomielite. As Provncias que registaram maior concentrao de pessoas portadoras de deficincia so as de Kuanza Sul (1175%), Luanda (9,55%), Benguela (8,65), Lunda Norte (7,81%), Huambo (7,1%)20. 141. Sobre a matria, o IBEPE3 revela que a populao com a alguma deficincia fasca ou mental segundo o sexo, a que corresponde aos seguintes indicadores:
% Da populao com alguma deficincia fsica ou mental Por rea de residncia Angola Sexo Homens Mulheres 3,1 2,1 Total 2,6

20

MINARS Relatrio da CDC 2004 -2007

34

Urbano Rural Por idades - 2 anos 2-4 anos 5-9 anos 10-14 anos 15-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45-54 anos 55-64 anos 65 ou mais anos

2,5 3,7 0,6 0,6 1,1 1,5 2,3 4,4 4,9 8,4 9,3 13,8

1,7 2,6 0,1 0,6 0,9 1,9 2,3 1,8 2,4 3,9 6,5 13,1

2,1 3,1 0,4 0,6 1,0 1,7 2,3 2,9 3,6 5,9 7,9 13,5

142. Entre as causas da existncia de to elevado nmero de deficientes, destacam-se as consequncias do prolongado conflito armado, tais como: a fragilidade do sistema de sade e ausncia de programas de preveno; sequelas de enfermidades; situaes congnitas; baixo nvel de escolaridade das famlias, que influenciaram na forma menos responsvel de cuidados dos filhos. 143. No mbito das polticas pblicas, o Governo tem implementado programas e servios sociais bsicos favor das s pessoas com alguma deficincia, sendo evidente o projecto denominado Reabilitao Baseada na Comunidade (RBC), com componente de reabilitao fsica, educao escolar, formao tcnicoprofissional, orientao para o emprego e acompanhamento psicossocial baseado nas comunidades, que visa a sua integrao na comunidade onde vive. Considera-se uma experincia positiva, por encontrar aceitao do grupo alvo, pois tem contribudo, em grande medida, na reduo gradual de situaes de discriminao e estigmatizao. No binio 2005 2006, o RBC atendeu 20.877 deficientes, representando 30% da meta estabelecida para o perodo. 144. O Decreto n 21/82, de 22 de Abril protege a pessoa portadora de deficincia quanto ao emprego. Porm, os seus pressupostos muitas vezes so violados pelo facto de algumas empresas pblicas e privadas, preterirem os deficientes, alegando serem trabalhadores no rentveis e que obrigam a investimentos adicionais com alteraes arquitectnicas nas suas instalaes, situao de flagrante discriminao. Constituem igualmente factores de constrangimento, o facto de no terem sido regulamentadas as leis do subsdio ao deficiente e a Lei de bases de proteco social, estando-se a tomar medidas para que se reverta a situao. 145. Os deficientes enfrentam problemas de diversa natureza decorrentes de factores ligados : Sade (difcil acesso aos servios de sade, escassez de equipamentos especializado, dificuldade no acesso assistncia mdica e medicamentosa, exiguidade de meios de locomoo e dispositivos de compensao por falta de recursos financeiros); gua e Higiene (dificuldade de acesso aos locais de abastecimento de gua, devido distncia e barreiras fsicas); Instabilidade Psicolgica (stress, aborrecimento, depresso, sentimento de revolta, frustrao); Aspectos Sociais e Familiares (fraco nvel de conscincia social em reconhecer as capacidades e habilidades que lhes permite desenvolver actividades teis, abuso, negligncia, maus tratos, marginalizao e estigmatizao, desrespeito, violncia psicolgica, humilhao e abandono familiares, falta de espaos de lazer, dificuldades de acesso aos transportes pblicos, falta de registo de nascimento por vergonha dos pais); Aspectos econmicos (pobreza extrema por falta de recursos ou 35

insuficincia destes; perda de propriedades em consequncia da contraco da deficincia e falta de proteco social). 146. Visando a reduo gradual da discriminao e estigmatizao das pessoas deficientes, desenvolvem-se projectos de integrao social, que tm por objectivo a produo agrcola, criao de animais e formao profissional. 147. Quanto aos idosos, o pas conta com 15 instituies ou lares de terceira idade, albergando, em sistema de internamento, um universo de 1.283 numa previso de institucionalizar de 2.000 pessoas idosas, com uma assistncia social integral a todos. 7.4.Reintegrao Social de Ex-Militares e Dependentes. 148. Resulta da assinatura do Memorando de Entendimento Complementar ao Protocolo de Lusaka de 4 de Abril de 2002 e consequente cessar-fogo, a implementao do Programa Geral de Desmobilizao e Reintegrao dos ex-militares. O Memorando estabeleceu uma Comisso Militar Mista (CMM) que delineou as aces para a dissoluo das Foras Militares da UNITA (FMU) num total de 105.000 efectivos que foram reunidos em 36 reas de Aquartelamento/Acolhimento, distribudas pelo territrio Nacional e 280.261 pessoas deles dependentes foram agrupados em reas adjacentes sob a responsabilidade do Governo. A CMM completou o desarmamento e a desmobilizao total das FMU. Numa aco paralela, as Foras Armadas Angolanas (FAA), reavaliaram os seus contingentes e desmobilizaram 33.000 efectivos no perodo de trs anos. 149. O Programa assistiu desmobilizao e reintegrao dos ex-militares do processo de implementao do Entendimento do Luena e tambm aos ex-militares desmobilizados antes, que foram includos no quadro mais amplo de assistncia reintegrao das populaes deslocadas de guerra, no quadro das responsabilidades da Comisso Nacional de Reintegrao Social e Produtiva dos desmobilizados e deslocados. 150. Em 2002 foram extintas as FMU e em de 2003 licenciados 117.136 militares. Destes 5.000 foram integrados nas FAA, 47.000 na Polcia Nacional, 45.136 desmobilizados e 20.000 reintegrados na condio de deficientes de guerra. As Mulheres ex-militares das FMU, que representavam 0,2% do total dos efectivos, beneficiaram de apoio social e econmico para a sua reintegrao em igualdade de circunstncia. As mulheres dos ex-militares, foram integradas nas mesmas circunstncias nas respectivas comunidades onde participam nas actividades econmicas e sociais no quadro de Programas alvos de avaliao peridica. 7.5.Proteco Civil 7.5.1. Situaes de emergncia, calamidades e riscos 151. Para alcanar os objectivos de reduo de desastres em conformidade com as metas do milnio, e das prioridades da conferncia de Kobe Hyogo realizada no Japo no ano de 2005, relativamente a proteco da populao e da economia, cabe ao Estado a responsabilidade de velar pelo cumprimento das medidas emanadas nos regulamento e normas nacional e as convenes internacionais sobre a temtica.

36

152. A Lei n. 28/03 de 7 de Novembro, Lei de Base da Proteco Civil institu i o Sistema Nacional de Proteco e criou a Comisso Nacional de Proteco Civil, que funciona na base de uma actividade multidisciplinar e plurisectorial no sentido de promover a articulao permanente entre todas foras e servios, na planificao e na organizao operacional. O artigo 8 da mesma Lei preceitua que: a) Os cidados tm direito informao sobre os riscos graves, naturais ou tecnolgicos, aos quais esto sujeitos em certas reas do territrio nacional e sobre as medidas adoptadas e a adoptar com vista a minimizar os efeitos de acidentes graves, catstrofe ou calamidade. b) A informao pblica destina-se a esclarecer as populaes sobre a natureza e os fins da proteco civil consciencializ-las das responsabilidades que recaem sobre cada indivduo e sensibiliz-las em matria de auto proteco. 153. Os objectivos da proteco civil so: a) Prevenir a ocorrncia de riscos colectivos resultantes de acidentes graves, de catstrofes, de calamidades naturais ou tecnolgicas; b) Atenuar os riscos colectivos, bem como limitar os seus efeitos, no caso de ocorrerem os factos descritos na alnea anterior; c) Socorrer e assistir as pessoas atingidas ou em perigo eminente. 7.5.2. Remoo de Minas e Engenhos Explosivos. 154. A segurana civil um dos elementos essenciais do processo de consolidao da paz e constitui a base para o processo de normalizao da vida das populaes e revitalizao do movimento de pessoas e mercadorias pelo territrio nacional, que necessrio para o desenvolvimento socio-econmicos e para conteno da criminalidade. 155. Aps um longo perodo de conflito armado, Angola hoje em dia um pas fortemente contaminado por minas e engenhos explosivos no detonados de vrias naturezas. Em muitos casos no h registo das operaes de montagem dos engenhos, nem se conhece com preciso os mapas dos locais onde estes foram colocados. A existncia desses engenhos tem-se revelado fatal, tendo vindo a provocar frequentes acidentes que resultam em ferimentos graves e morte de muitos civis em particular crianas. 156. Estimativas do levantamento inicial efectuado aps a assinatura do Protocolo do Lusaka pelo Instituto Angolano de Remoo de Obstculos e Engenhos Explosivos (INAROEE) apontam que cerca de 35% do territrio estaria contaminado, podendo existir entre 6 a 7 milhes de minas instaladas. 157. O Programa Nacional de Desminagem, foi concebido para a resoluo dos principais problemas de contaminao de minas, evitar a correspondncia de acidentes e garantir a circulao de pessoas e mercadorias em segurana e normalizar a vida das populaes e suas actividades socio-econmica, sobretudo nas reas rurais, com prioridade das reas de reassentamento das populaes afectas directamente pelo conflito armado localizadas, fundamentalmente nas provncias do Zaire, Uge, Bengo, Kuanza Norte, Malange, Lunda Sul, Lunda Norte, Benguela, Huambo, Bi, Moxico, Hula, Kuando Kubango e Cunene. 37

8. Informao sobre direito sade (artigo 16 da Carta) 8.1.Situao Sanitria 158. Atendendo a situao em que o pas esteve mergulhado durante dcadas, as infraestruturas sociais e os sistemas de saneamento, no suportaram o nmero da populao que aumentava sistematicamente devido o xodo rural, criando assim grandes constrangimentos relativamente as redes de conduta de guas pluviais e dejectos, assim como da limpeza e saneamento bsico. 159. Face a situao, o Governo estabeleceu medidas e desenvolve aces de reabilitao e construo de novas unidades sanitrias, melhorando substancialmente a rede de instituies sanitrias integradas nas actividades gerais de sade pblica, com vista a promoo da sade das populaes, que compreendem: a) O saneamento do meio ambiente, em particular dos recintos pblicos dos aglomerados populacionais e das habitaes; b) Aplicao das medidas tendentes proteco e higiene no trabalho, em colaborao com os Sindicatos; c) Aplicao de medidas profilticas e de controlo das doenas transmissveis, especialmente as de carcter epidmico; d) A verificao de bitos e a regulao dos enterramentos, exumao e transladaes de cadveres e seus despojos;

e)

A higiene dos gneros alimentcios e da gua de consumo.

160. Constitucionalmente21 todos tm o direito de viver num ambiente sadio e no poludo, bem como o dever de o defender e preservar. A lei pune os actos que ponham em perigo ou lesem a preservao do ambiente. 161. A normalizao da administrao do Estado, quer nas localidades onde foi feita a reposio, no perodo ps conflito, quer naquelas onde no houve tal necessidade, onde os nveis de carncia eram enormes, permitiu o desenvolvimento do Programa de Melhoramento e Aumento da Oferta de Servios Sociais Bsicos e outras aces complementares, tais como: a colocao de quadros, a reparao das vias de comunicao, a construo e a reconstruo de infra-estruturas administrativas e residenciais, tornando a aco do Governo mais consentnea aos desafios da normalizao e do desenvolvimento local. 8.2. Sistema Nacional de Sade 162. Regulado pela Lei, 21-B/92, de 28 de Agosto, o Sistema Nacional de Sade composto pelo Ministrio da Sade (MINSA) e pela rede nacional de prestao de cuidados de sade, que integra os prestadores de servios pblicos e privados, assegurando a realizao do direito assistncia na infncia e na maternidade e preconiza orientaes para uma ateno particular criana.

21

Artigo 39 da Constituio da Repblica de Angola (Direito ao ambiente)

38

163. O Sistema orienta as unidades sanitrias, hospitalares pblicas e privadas e seus profissionais para o desenvolvimento de todas as actividades de promoo, preveno e tratamento na rea de sade e conta ainda com uma Comisso Nacional de Sade estabelecida em conformidade com o artigo n. 7 da Lei de Base, rgo de consulta do Governo na adopo das medidas polticas sobre a sade. Incumbe aos Governos Provncias a responsabilidade da rede de cuidados de sade nas respectivas provncias de modo a garantir o funcionamento de todas as unidades 164. Para que as aces sejam efectivas, sustentveis e assegurem o acesso universal, o Governo iniciou o processo de Revitalizao do Sistema Municipal de Sade no mbito da reestruturao do Sistema Nacional de Sade, como uma estratgia prioritria para promover a equidade e a sustentabilidade das aces. 165. O Sistema Municipal de Sade assenta na prestao de servios essenciais de sade inseridos num sistema organizado e funcional em termos de recursos humanos, infra-estruturas, sistemas de informao, de logstica e gesto financeira que vai permitir a expanso da cobertura e a sustentabilidade dos servios ao nvel municipal, sendo decisivas a mobilizao e participao comunitria, incluindo a actuao dos Agentes Comunitrios.
N 1 2 3 4 5 Evoluo das Unidades de Sade em Funcionamento, 2003-2009 Unidades de Sade 2003 2004 2005 2006 2007 2008 9 33 52 162 696 952 9 33 116 272 1.026 1.456 9 33 116 272 1.026 1456 9 33 132 313 1.468 1.955 9 33 132 316 1.472 1.962 9 45 146 359 1841 2.400 2008 9 45 155 359 1.841 2.409

Hospital Central Hospital Geral Centro Especializado Centro de Sade Posto de Sade Total Fonte: GEPE/MINSA, 2009

Recursos Humanos Especializados

Tcnicos Mdicos Enfermeiros Tcnicos de diagnstico e teraputica 2007 1.525 28.848 5.148 2008 1.899 29.603 5.440 2009 2.956 29.592 5435

8.2.1. Reforma do Sistema e Poltica Nacional de Sade 166. Com vista a definio de nova Poltica Nacional de Sade22(PNS) e o Plano Estratgico do sector para mdio prazo, o Governo est a implementar uma reforma do Sistema de Sade, realizando aces de reviso da forma de comparticipao e dos planos estratgicos para a execuo dos programas de sade pblica, dos estudos sobre os custos das unidades sanitrias do SNS, e conferncias relativamente ao sector da Sade para obter uma viso e orientaes claras para o PNS. 167. A formulao da PNS23 conta com o apoio da Organizao Mundial da Sade (OMS) na definio das principais orientaes que devem ser implementadas atravs de planos nacionais de desenvolvimento sanitrio e de planos operacionais, tomando em conta a estratgia nacional para a reduo da pobreza e as metas de desenvolvimento do milnio (ODM). Define o papel de cada um dos intervenientes,
22
23

Poltica Nacional de Sade. Por uma Vida Saudvel para Todos. 3 Esboo 2007
Idem

39

nomeadamente as comunidades, o sector privado nacional, as agncias internacionais, a cooperao bilateral e os doadores internacionais, no processo de desenvolvimento do sector de sade em Angola.. 8.2.2. Despesa pblica no sector da sade 168. A despesa pblica no sector da sade sofreu uma retraco provocada em parte pela crise financeira internacional que teve repercusses negativas no Pas. A dotao oramental de 2009, foi reduzida em 30%, o que inviabilizou o cumprimento de alguns dos objectivos intermdios marcados principalmente para aquele ano. Assim, o oramento da funo sade que inicialmente era de 8,38%, passou para 6,39%. E o do sector no geral que era de 3,28%, passou para 2,38%. Em relao ao total disponibilizado pelo OGE, o quadro da sntese revela a seguinte evoluo no perodo 2004 2009:
2004
219.240.297

2005
539.792.837

2006
938.567.445

2007
1.245.611.304

2008
1.267.360.039

2009
1.417.692.857

TOTAL
5.628.264.780

169. A contribuio dos doadores em 2005 atingiu aproximadamente 59 milhes de dlares. Acrescentando os cerca de 15-20 milhes disponibilizados pelo Fundo Global, podem ter atingido 14% do total da despesa pblica. O valor global do OGE aumentou substancialmente e os fundos disponveis para a sade duplicaram entre 2005 e 2007. Junta-se a este esforo o contributo da OMS, do UNICEF, do Global Fund for AIDS, Malria e Tuberculose, GFATM PMI, Presidents Malria Initiative, Banco Mundial, Unio Europeia e a Agncia Internacional de Cooperao Japonesa (JICA). 8.3.Acesso aos cuidados primrios de sade 170. De acordo com a referncia feita 8.7.2, o nmero de unidades sanitrias aumentou nos ltimos anos, permitindo a melhoria do acesso das populaes ao Servio Nacional de Sade, principalmente na categoria de unidades sanitrias do nvel primrio de ateno. O aumento de recursos humanos no Sistema, garante a prestao de cuidados e servios de sade com qualidade. 171. A formao de tcnicos de enfermagem, anlises clnicas e radiologia, garante, igualmente, a qualidade na prestao de cuidados de sade aos cidados, sobretudo para: o diagnstico e tratamento da malria; a gesto do Programa Alargado de Vacinao (PAV); a manuteno da cadeia de frio e instalao de painis solares; o sistema de informao e logstica; a segurana de sade reprodutiva; os cuidados essenciais do recm-nascido; os cuidados essenciais em nutrio; o manuseamento da mal nutrio severa; a gestao da mal nutrio comunitria; os provedores de informao e aconselhamento nutricional para as pessoas vivendo com o VIH/SIDA; o aleitamento materno exclusivo; os mtodos, meios tcnicos para a comunicao e promoo da sade reprodutiva; o melhoramento da gesto dos servios de assistncia s crianas deficientes. 172. A cobertura vacinal, mesmo no atingindo ainda os nveis desejados, melhorou consideravelmente e o sistema est a consolidar-se, como forma de preveno de doenas evitveis por vacinao.

40

8.3.1.

Erradicao da Poliomielite e Sarampo.

173. A situao epidemiolgica da Poliomielite em 2009 foi caracterizada por uma transmisso persistente do Poliovrus selvagem tipo 1 (PVS1) por mais de 2 anos no corredor epidemiolgico das Provncias de Luanda, Kuanza Sul e Benguela. O nmero total de casos acumulados de PVS1 a nvel nacional, de Janeiro a Dezembro de 2009, foi de 29. No foram isolados em 2009 casos PVS tipo 3, contrariamente ao que aconteceu em 2008, em que foram isolados 86%. 174. Na sequncia das campanhas nacionais de vacinao contra a poliomielite e o sarampo iniciada no segundo semestre de 2003, o Governo continua a intensificar as suas aces a fim de erradicar a poliomielite em Angola. Foram realizadas trs Jornada Nacionais de Vacinao e duas Sub-jornadas, contra a Poliomielite. Numa das Jornadas denominada Viva a Vida com Sade, foram integradas vrias intervenes, nomeadamente: a vacinao contra o Sarampo; a vacinao contra o Ttano mulher em idade frtil e a administrao de vitamina A e Albendazol. 175. As Jornadas permitiram vacinar contra a poliomielite, em cada uma delas, mais de cinco milhes de crianas, atingindo-se coberturas (administrativas) de 100%. Em todos os casos cobertura administrativa com todos os antignios entre 2009, de 72% para a Pentavalente-3, 71% para a Plio 3, 83% para a BCG, 78% para o Sarampo, 77%, para o Ttano e 43% para a Febre-amarela.
COBERTURAS DE JANEIRO A OUTUBRO DE: 2008/2009
100% 88% 83% 80% 78% 75% 72% 70% 69% 71% 78% 83% 77%

90%

60% 60% 2008 2009 41% 40%

50%

30%

20%

10%

0% BCG PENTA3 POLIO3 SARAMPO F.AMARELA TT2+

Fonte: MINSA, DNSP, Seco de Imunizao, 2009

Localizao geogrfica dos casos de PVS 2008 e 2009

Em 2008 tiveram circulao do PVS 5 Provncias Em 2009 tiveram circulao do PVS 4 Provncias

41

Fonte: MINSA, DNSP, Seco de Imunizao, 2009

Incidncia de Casos de Poliovirus selvagem em Angola de Janeiro/2008 Dezembro/2009

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Jan08 Fev- M ar08 08 A br08

Tipo 1 Tipo 3

5 4 4 3 2 1 1 1 11 1 2 2 4 3

5 3

M ai08

Jun08

Jul08

A go08

Set08

Out08

No v- Dez08 08

Jan09

Fev- M ar09 09

A br09

M ai09

Jun09

Jul09

A go09

Set09

Out09

No v- Dez09 09

Fonte: MINSA, DNSP, Seco de Imunizao, 2009

Situao Epidemiolgica da poliomielite em Angola em 2007 Casos de Vrus de Plio Confirmados Junho 2006 Agosto 2007

Fonte: Seco Sade UNICEF, 2007

42

Vitamina A e Albendazol de 2001 at 2007

12 0 10 0 80 60 40 20 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

VAS 1

VAS 2

Albe ndazol

Intensificao das actividades de rotina com vitamina A e albendazol em Dez. 2007

UNICEF, Nov.2007 5

Angola: Coberturas das trs rondas nacionais de Plio em 2007

140 120 100 80 60 40 20 0

131

106 124 100

104 118 113

101 107 109

106 102 113

103 104 110

110 104 100

110 114 107

108 107 111

112 111 109

107 103 108

E A N G

102 107 108

108

94 102 104

95 103 104

97 102 101

96 98 100

87

A M IB E

G O

103 98 103

98

G O

TE

B I

L A

E N

E L

G E

A M B

X IC

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A IR

A N

IN

LA N

A N

G U

B E

M O

A B

LU

K U

B E

A N

A N

K W

D O

Fonte: Seco Sade UNICEF, 2007

Cobertura estimada dos Dias Nacionais de Imunizao contra a Poliomielite em Angola, 2005-2006
Anos
2005 - 1 Fase 2005 - 2fase 2005 - 3 Fase 2005 - 4 Fase SNID Maro de 2006 2006 1 Fase Julho 2006 2 Ronda Set. 2006 3 Ronda Dez. 2007 - 1t Ronda Jun. 2007 2 Ronda Jul. 2007 3 Ronda Set.

K U

K W

Populao

Nu Total de Crianas vacinadas

5,369,118 5,376,558 5,662,741 5,803,547 1,794,380 4,152,567 5,669,128 5,708,622 5,932,313 6,108,586 6,108,586

LU

LU

M A

Percentagem %
100.5 100.2 105.5 108 99 109 102 103 103 107 107

5,366,468 5,366,468 5,366,468 5,366,468 1,812,308 3,800,535 5,563,896 5,563,896 5,701,416 5,701,416 5,701,416

8.3.2.

Cobertura de vacinao de rotina

176. A cobertura da vacinao de rotina das crianas menores de 1 ano de idade continuou baixa, principalmente devido insuficincia de uma rede de instalaes operacionais de sade, a problemas logsticos, a deficincias de manuteno da 43

O L

104 107 107

105 107

cadeia de frio e a ausncia de servios de extenso em muitas zonas, sendo por isso o componente mais fraco na imunizao de rotina. O quadro 6.2.a ilustra a percentagem de cobertura como contribuio das campanhas de imunizao de rotina de 2003 a 2007. O mapa 6.2 b. corresponde a percentagem de cobertura de pentavalente em Janeiro e Maro de 2007.
Percentagem de da cobertura da Campanha de Imunizao de rotina Anos
2003 2004 2005 2006 2007*

DTP3 Pentavalente
46 60 47 40 59**

Sarampo
62 70 44 48 69

Plio 3
45 57 50 44 58

TT
72 78 52 56 71

Obs.: * De Janeiro Setembro 2007 ** Vacina Pentavalente em 2007

Cobertura Pentavalente Janeiro - Marco 2007

Cobertura Penta-3 Jan-Mar 2007

< 50% (93 Municipalidades) 50 - 79% (36 Municpallidades) 80% + (18 Municipalidades) Sem vaccinacao(17Municipalidades)

Fonte: Seco de Sade, UNICEF Angola, 2007

177. O plano de imunizao de rotina em postos de sade concebido com o objectivo de alcanar as zonas remotas atravs de equipas mveis, visou vacinar crianas menores de um ano de idade em 84 municpios prioritrios, que representam 85% da populao alvo. As vacinas incluem BCG, OPV, DPT e sarampo. O UNICEF forneceu o OPV, a DPT, O BCG, o TT, febre-amarela e outros materiais.
Percentagem da cobertura da imunizao de rotina 2006-2007

44

EPI coverage Angola January - September 2006 - 2007

100 79 65 60 44 40 58 40 59 48 43 69 61 56 71 2006 2007

80

20

0 BCG OPV-3 DPT3/Penta-3 Measles Yellow Fever TT-2+

Fonte: Seco Sade UNICEF.

178. Para aumentar a cobertura da imunizao de rotina, foram realizadas trs rondas extras de Setembro Dezembro 2007 com uma integrao de actividades de eliminao do TT em zonas de maior risco, suplemento de vitamina A e de desparasitao. Embora se situe ainda abaixo dos 60%, a cobertura de vacinao de rotina (OPV-3) nas crianas menores de um ano de idade tem vindo a aumentar.
8.3.3. Reduo da Mortalidade Materno Infantil 2005-2009

179. Para a reduo da mortalidade materno infantil e melhoria da nutrio, foi, elaborado em 2004, o Plano Estratgico Nacional de Reduo Acelerada da Mortalidade Materno-Infantil 2005-200924, com um pacote essencial de cuidados e servios de sade materno infantil respondente ao perfil epidemiolgico e caractersticas do sistema de sade nacional. uma estratgia para fortalecer as capacidades tcnicas e de gesto dos nveis provincial e municipal e promover iniciativas inovadoras. 180. O pacote constitudo por um conjunto de intervenes preventivas, promocionais e curativas integradas e tem por objectivos: reduzir para 50% a taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos, reduzir para 30% a taxa de mal nutrio de crianas menores de 5 anos e reduzir para 30% a taxa de mortalidade materna. 181. Um outro pacote de baixo custo, alta eficcia e de aplicao simples est a cobrir o pas em benefcio dos grupos vulnerveis sem acesso a servios de sade, atravs duma rede fixa de servios de sade pblicos que integra ONGs e Igrejas, constituda por equipas avanadas e mveis de sade com trs actividades de base comunitria e familiar que, em funo das suas competncias, aplicado por nveis interligados que se complementam para atingir os objectivos do Plano, nomeadamente: i. O atendimento clnico e actividades preventivas da rede fixa de servios de sade pblica;

24

Plano Estratgico para a Reduo Acelerada da Mortalidade Materno Infantil em Angola 2005-2009. Investindo no Desenvolvimento Humano. MINSA, Direco Nacional de Sade Publica, em parceria com OMS, UNUCEF, UNFPA

45

ii.

A distribuio de vitamina A, desparasitao, distribuio de mosquiteiros tratados com insecticidas, educao das comunidades e servios curativos de algumas doenas correntes (malria e DDA), por equipas avanadas e mveis; A prestao de servios preventivos e curativos por ONGs e Igrejas seleccionadas; Os cuidados e servios bsicos ao nvel comunitrio e familiar.

iii.

iv.

182. Implementa-se um Plano de Acelerao das Aces de Sobrevivncia e Desenvolvimento da Criana, com o objectivo principal de reduzir a mortalidade de menores de 5 anos na perspectiva de aumentar e melhorar o pacote de intervenes, que contempla consultas pr-natal, cuidados de parto, ps-parto e neonatal, de preveno para a sade da criana, abastecimento de gua potvel, saneamento e higiene, bem como a preveno contra o VIH e promoo do tratamento peditrico anti-retroviral e do corte da transmisso vertical do VIH de me para filho, atravs do processo de revitalizao dos servios de sade em todo o pas. 8.4. Qualidade da sade 183. O estado de sade da populao angolana ainda caracterizado pela baixa esperana de vida (40 ano para o gnero masculino e 43 para o feminino), altas taxas de morbilidade e mortalidade. O quadro epidemiolgico dominado pela malria, doenas diarreicas agudas, doenas respiratrias agudas, tuberculose, tripanossomase, doenas imunoprevenveis como o sarampo e ttano entre outros. 184. A malria, infeces respiratrias agudas, diarreias e ttano neonatal, so os responsveis directos de dois teros das mortes das crianas em Angola.25 A ltima estatstica oficial de mortalidade situa esse rcio em 1.400 por 100.000 nascidos vivos, mais um recente artigo publicado na revista Lancet ainda no endossado pelo Governo, aponta o seu valor actual como sendo bastante inferior, cerca de 593 por 100.000 nascidos vivos.
Tendncia da Morbilidade por Doenas Transmissveis 2003-2006 DOENAS Malria DRA DDA Conjuntivite Febre Tifide Bilharziose Tuberculose Sida Marburg Clera 2003 3.027.514 273.240 304.999 24.342 23.163 17.480 12.303 2004 2.080.348 180.130 222.653 19.400 20.616 9.663 9.539 2005 2.125.718 560.551 299.356 75.171 36.480 3.618 252 2006 2.329.316* 721.512 396.987 89.019 48.103 66.943

* Dados da malria at Junho de 2006 Fonte: MINSA/ 2006 Balano do Governo 2006

25

Direco Nacional da Sade Publica/UNICEF: Pacote Essencial de sade materno-infantil: Bases normativas para a sua operacionalizao, Luanda, 2007

46

185. Um valioso contributo na prestao de servios populao, regista-se no sector privado que aumentou a capacidade sanitria atravs da criao de novas estruturas de sade. 186. A reforma em curso permitiu a implementao de aces de interveno direccionadas e controladas em todas componentes do servio nacional de sade, desde a elaborao de planos estratgicos e operacionais dos programas de sade pblica, oramentao, gesto, acompanhamento e avaliao das intervenes. 8.4.1. Malria 187. A malria tem sido a doena mais notificada em menores de cinco anos, tendo sido diagnosticados 1.068.367 casos em 2009 dos quais 4.732 bitos. Entre outras aces de resposta integrada, a luta anti-larval entendeu-se totalidade dos municpios, foram distribudos 350 mil mosquiteiros tratados com insecticida de longa durao (MTLILD), foram pulverizadas mais de 120.000 casas e protegidas mais de 510.000 pessoas nas provncias com risco epidmico. Foram igualmente distribudos 43 microscpios e 700 Testes Rpidos de Diagnstico (TRD), todas as unidades sanitrias, 3.297.453 tratamento de Coarten administrados de forma intermitente e preventivo com o Fansidar 331.112 mulheres grvidas. 188. Assiste-se uma evoluo desejvel da percentagem de mortes causadas por malria, em especial nos menores de cinco anos, que passou de 35% em 2001 para 21% em 2010, mas a utilizao dos mosquiteiros parece ainda fraca j que apenas 16% das criana dorme debaixo dos mosquiteiros (MICS 2009).

Nmero de casos de malria Angola (1999-2006) 26

Casos de malria, Angola (1999-2006)

Casos (milhes)

3 2 1.2 1.8

3.2

2.4

2.3

1.7

1999

2000

2001

2002 2003 Anos

2004

2005

2006

Nmero de casos de bitos por malria em Angola (1999-2006)

Nmero de bitos por malria em Angola. (19992006)

Obitos (milhares)

38.5 2.5 9.5 9.4 14.4 12.4 13.7 7.7

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Anos

26

Idem

47

8.5. Nvel de vida 8.5.1. Segurana alimentar 189. A alimentao considerada como o requisito fundamental vida humana e inalienvel de todos os povos, sendo por isso reconhecida como um direito humano fundamental. 190. Um dos compromissos do Governo com a Sociedade Angolana, assegurar a disponibilidade de alimentos com qualidade e variedade adequada, acesso fsico e econmico esses alimentos para contribuir ao desenvolvimento humano. uma tarefa que se revela difcil, tendo em conta os factores j enumerados. Esta realidade, levou a que o Governo adoptasse a Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ENSAN), recentemente ajustado para o perodo de 20092013. 191. uma medida que se enquadra no processo de reconstruo e revitalizao da economia nacional no combate pobreza e a fome e consolidao da unidade e reconciliao nacional, bem como os compromissos internacionais tais como: a) O Plano Internacional e a Declarao de Roma resultantes da Cimeira Mundial da Alimentao de 1996; b) Os Objectivos do Desenvolvimento do Milnio da Cimeira Mundial; c) O Plano Regional da Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD). 192. A Estratgia contempla aces em diferentes vertentes, a destacar: a Produo; o Armazenamento; o Abastecimento e Comercializao; a Educao Alimentar e Nutricional; as Competncias Familiares, entre outras. 193. O desenvolvimento da Estratgia, permitiu fortalecer o sistema de proteco social criana e grupos vulnerveis, as competncias familiares e a educao alimentar e nutricional comunitria atravs das seguintes linhas de interveno: a) O Acesso aos Alimentos, que estabeleceu programas: De reservas estratgicas de emergncia para assegurar a assistncia alimentar necessria nas situaes de calamidades naturais e outras de emergncia que ocorreram no pas; De distribuio de cestas bsicas e bens essenciais aos grupos vulnerveis e populao carente. De transferncia de renda aos grupos mais vulnerveis. De expandir e descentralizar o programa de merenda escolar. b) A Sade e Nutrio, em que se desenvolveu programas: De melhoria da gesto e manuseamento da malnutrio das unidades sanitrias e na comunidade, incluindo pessoas portadoras de VIH/SIDA. De garantir a vitamina A e outros micronutrientes s crianas e mes. De expandir o programa de desparasitao infantil at ao ensino primrio. c) As Competncias Familiares, na qual se desenvolveu:

48

Programa de promoo das capacidades das famlias mais vulnerveis e reforar a proteco das famlias vtimas de VIH /SIDA. Programa de promoo da formao profissional e de actividades geradoras de rendimentos. Programa de promover o empoderamento das mulheres.

8.5.2. Aleitamento Materno 194. Para a melhoria das condies nutricionais das crianas, incentiva-se o aleitamento materno na primeira hora, tendo sido acreditado 11 Hospitais Amigos da Criana para o despis5e da mal nutrio crnica a nvel comunitrio, de que resultou o seguimento e tratamento de 5.442 crianas com mal nutrio severa nos 10 Centros Nutricionais de Tratamento 195. Dados do inqurito nutricional realizado em 2007, revelam a taxa nacional de stunting (criana com atraso de crescimento) a passar de 45% em 2001 para 29% em 2007, enquanto que a taxa do baixo peso ao nascer diminuiu de 31% para 16% (MICS 2009) traduzindo uma recuperao nutricional relativamente boa por parte das crianas angolanas
8.6.

Doenas sexualmente transmissveis incluindo VIH/SIDA

196. O Estudo de Seroprevalncia de VIH, Sfilis e Hepatite B, em mulheres grvidas em consulta pr-natal realizado no pas em 200427, demonstrou que a prevalncia de infeco pelo VIH de 2,8%, com um valor entre 0,8% 9,1% e uma prevalncia para Angola de 3,9%. Embora a taxa de prevalncia do VIH estimada seja relativamente baixa, os conhecimentos extremamente limitados e as atitudes dominantes com relao ao VIH/SIDA so os principais factores que contribuem para o aumento da prevalncia projectada para os prximos anos. 197. Segundo resultados do IBEP, 111% da populao com 15-24 anos de idade, nunca ouviu falar do VIH/SIDA, 49,5% no conhece nenhuma forma de evitar a transmisso sexual da doena e 62% no conhece as concepes erradas sobre o SIDA. Estes indicadores so bastante preocupantes, se atendermos que at ao momento a nica forma de se defender dessa pandemia o conhecimento sobre ela para a preveno. 198. Quanto ao teste: 45,4% responderam no conhecer nenhum lugar para o fazer; 83,2% nunca o fizeram; 61,4% das mulheres no receberam informao ou aconselhamento sobre o VIH/SIDA durante as consultas pr-natal; 75,8% no fizeram o teste durante a gravidez. Estes indicadores demonstram a tendncia da do aumento de pessoas que podero ser infectadas e transmisso vertical ou seja de me para a filha, podendo-se compreender a razo dos indicadores resultantes do processo da Pesquisa Rpida para Anlise e Avaliao do Impacto do VIH/SIDA (RAAAP) nas crianas e nas famlias de 2005, segundo os quais: a) Das 6.345 famlias inqueridas, 2.363 tinham crianas vulnerveis devido o SIDA, sendo 218 doentes;

27

Estudo de Seroprevalncia de VIH, Sifilis e Hepatite B, mulheres grvidas em consulta prenatal. Angola 2004.

OMS/ONUSIDA

49

b) Das 19.888 crianas tuteladas, 4.294 eram rfs devido o SIDA e 198 doentes de SIDA; Tabela de Seropositividade - Grupo Etrio
140 120 100 Nmero 80 60 40 20 0 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Idade 6 Percentagem (%) 5 4 3 2 1 0 HIV+ HIV+ (%)

Fonte: Estudo de Seroprevalncia de VIH, Sifilis e Hepatite B, em mulheres grvidas em consulta pr-natal. Angola 2004

199. Em relao oferta de servios de SIDA, est em funcionamento no Pas um total de 730, dos quais 177 oferecem servios de atendimento mulheres grvida seropositiva para VIH e esto distribudos por 251 unidades fixas e 77 mveis em 111 Municpios (67,7%) dos 164 existentes no Pas, 111 servios oferecem acompanhamento e tratamento de crianas seropositivas e com SIDA (TARV). Estima-se que estejam a viver com o VIH em Angola, cerca de 207.879 pessoas, com base numa prevalncia de 2,1% na populao geral.

Distribuio de crianas testadas e positivas por anos, 2008-2009.

Anos 2026 2009 11221 1507 2008 10547
0 5000 10000 15000

Positivos Fonte: MINSA, INLS, 2009

Numero

Distribuio de grvidas testadas e positivas para o VIH em, 2008-2009 50

Numero

300000 200000 100000 0

Testados 162598
2008

Positivos 203463 4436

2009

4780

Anos Fonte: MINSA, INLS, 2009

Distribuio de grvidas positivas em acompanhamento por anos, 2008-2009.

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Numero Grvidas2008 Positivas 3053 2562 4,780 4,436

2009 Grvidas em PTV Anos

Fonte: MINSA, INLS, 2009

9. Informao sobre Direito educao. 9.1.Sistema Nacional de educao 200. O Ministrio da Educao (MED), segundo a Lei n 13/01, 31 de Dezembro o responsvel pelos subsistemas do ensino geral, de educao de adultos, de formao de professores e de formao tcnicoprofissional. O Sistema Nacional de Educao compreende trs nveis de ensino: primrio; secundrio; e superior. A educao prescolar que deve servir de preparao para a entrada no ensino primrio, tem a sua organizao sob responsabilidade do MINARS e o ensino superior sob a tutela do Ministrio do Ensino Superior. 201. O artigo 7 da Lei 13/01, estabelece o princpio da gratuitidade do ensino primrio e obrigatrio para todos os indivduos que frequentam o subsistema de ensino geral, que veio a ser alterado pela Lei da Reforma Educativa de 2001, visando atingir a escolarizao universal a nvel do subsistema primrio at ao ano 2015. Esta medida entrou em harmonia com a Lei n 18/91, de 6 de Maio, que concede pessoas singulares e colectivas, a possibilidade de abrirem estabelecimentos de ensino e exercerem, ttulo oneroso sob licena e controlo do Estado, a actividade de ensino. Aps, o que tem permitido s igrejas, darem um contributo valioso todos os nveis, incluindo o superior. 51

202. O Sistema inclui igualmente a parcerias com Agncias Internacionais do Sistema das Naes Unidas, que desenvolvem diversos programas de complementaridade, destacando-se a Iniciativa Escolas Amigas da Criana para melhorar o acesso e a qualidade de educao primria em todo o pas, desenvolvendo um pacote de normas e orientaes para a construo e reabilitao de infra-estruturas, bem como instalaes de gua e saneamento em Escolas Amigas da Criana em reas rurais de todo o pas. 9.2.Reforma Educativa. 203. Como reforo e melhoramento do desempenho do Sistema, e responder aos Objectivos do Milnio (ODM)28, foram tomadas medidas no mbito da legislao e da organizao administrativa, com destaque para a Reforma Educativa (RE). 204. Os objectivos da RE visam assegurar mudanas estratgicas, que esto a contribuir para a universalizao equitativa deste nvel educativo, eliminao da disparidade de gnero no acesso aos nveis de ensino, contribuio na formao de professores, na criao de infra-estruturas de apoio formao, na reformulao de currculos, programas, melhoria do sistema, gesto, administrao da educao e implementao do modelo de ensino. 205. O modelo de ensino primrio de seis classes corresponde a frequncia obrigatria, em mono-docncia para todas as classes, e trs anos para cada um dos dois ciclos do ensino secundrio, sendo: o ensino primrio que compreende seis anos de escolarizao de escolarizao obrigatria, a partir dos 6 anos de idade; o ensino secundrio que compreende dois ciclos de trs classes cada, sendo o primeiro para a consolidao e aprofundamento do que se aprendeu no ensino primrio e preparao para o 2 ciclo e o 2, o desenvolvimento do pensamento abstracto, de capacidade de anlise cientfica e de preparao para o mercado de trabalho e/ou para o ensino superior. 206. Outros Subsistemas, referem-se a: educao de adultos, considerado para alfabetizao e ps alfabetizao do ensino primrio e secundrio, atendendo jovens e adultos de pelo menos 15 anos de idade que, por algum motivo, no tenham ingressado no sistema educacional ou no tenham concludo o ensino primrio; a educao especial, modalidade do ensino transversal ao ensino geral e de adultos, destinada indivduos com necessidades especiais sob a responsabilidade do Instituto Nacional para Educao Especial; a formao profissional no quadro da aplicao da Lei n 1/06, de 18 de Janeiro que contm um conjunto de respostas integradas e dirigidas ao jovens dos 14 aos 30. 207. Para o efectivo desempenho de todos, empreende-se outros programas de complementaridade ao Sistema, designadamente: a formao de professores, para a educao pr-escolar e para o ensino geral; a formao tcnicoprofissional, que compreende a formao bsica e mdia tcnica, para alunos concludentes do 1 ciclo, visando desenvolver conhecimentos tcnicos, atitudes e prticas para o exerccio de uma profisso: do ensino secundrio, que visa proporcionar

28

Objectivo celebrados na Cimeira do Milnio realizada em Nova Iorque em Setembro de 2000.

52

conhecimentos tcnicos e gerais para a insero na vida laboral e para o acesso ao ensino superior. 208. O ensino superior pedaggico destinado a atender o ensino secundrio e, eventualmente, a educao pr-escolar e especial, sendo realizado nos institutos e escolas superiores de cincias da educao. O ensino superior estrutura-se em graduao (bacharelato e licenciatura) e ps-graduao. 209. Para promover e garantir o acesso de todos os cidados instruo, cultura e ao desporto, o Estado assegura a participao dos diversos agentes particulares na sua efectivao, sendo ele, a principal fonte de financiamento, atravs do OGE, na proporo relativa que o quadro a seguir demonstra. Despesas com a educao, 2006 2008
Educao OGE
Pr-escolar Primrio Secundrio Tc. Prof. Superior
Educ. Adultos

2006
Valor 85.523.557.267 9.706.214 3.207.381.676 2.037.644.219 19.379.977.853 7.768.011.432 238.366.882 52.882.468.993

%
100
0,01 3.75 2,38 22,66 9,08 0,28

2007
Valor 40.394.653.720 84.444.000 10.134.228.803 4.398.272.803 45.151.136.117 12.914.856.492 1.619.276.481 65.552.438.847

%
100
0,06 7.22 3,52 32,16 9,2 1,15 46,69

2008
Valor 200.620.366.399 51031062 36.214.205.032 59.817.713.369 570.398.007 18.390.613.430 1.304.040.301 84272365198

%
100
0,03 % 18,05 % 29,82 % 0,28 % 9,17 % 0,65 % 42,01 %

Outros Serv.

61,83

Fonte: Ministrio das Finanas

210. A Lei n 13/01 estabelece os objectivos de educao como tarefa de ensinar a jovem gerao (as crianas), o respeito pelos valores e smbolos nacionais, pela dignidade humana, tolerncia, cultura da paz, unidade nacional, preservao do ambiente e consequente melhoria da qualidade de vida, promoo do direito e respeito vida, liberdade e a integridade pessoal. 9.3.Medidas tomadas para a observncia do direito educao 211. A Lei n 13/01 de Base do Sistema de Educao, prev nos artigos 1, 2 e 3, medidas de carcter Legislativo, Administrativo e Educacional que estabelecem os objectivos de Educao do Estado, assegurando a tarefa de ensinar a jovem gerao (as crianas), o respeito pelos valores e smbolos nacionais, pela dignidade humana, tolerncia, cultura da paz, unidade nacional, preservao do ambiente e consequente melhoria da qualidade de vida, promoo do direito e respeito vida, liberdade e a integridade pessoal. 212. A referida Lei criou as bases do Novo Sistema de Educao e constitui o fundamento principal das actividades da Reforma Educativa. Em funo dela foi concebido um Plano Nacional de Aco de Educao para Todos, que compreende trs fases distintas, mas complementares, a saber: Fase previa (2001-2002, Fase de Emergncia (2003-2004), Fase de Estabilizao (2005-2008), Fase de Expanso, Generalizao e Desenvolvimento (2009-2015), a actual, que tem por objectivo reforar e consolidar os programas, planos e projectos das fases precedentes. 213. Os mecanismos de coordenao e articulao entre o MED outros organismos foram notavelmente reforados, para implementar a reforma educativa, com vista a

53

implementar a Estratgia Integrada de Melhoria do Sistema de Educao, sobre o Gnero, Alfabetizao e Recuperao do Atraso Escolar 2006 2015, Educao Especial, o Plano Estratgico de luta contra o VIH SIDA, a Campanha de Volta Escola. 9.3.1. Educao pr-escolar. 214. O subsistema de educao pr-escolar que a base da educao, cuidando da 1 Infncia, estrutura-se em Creches, Centros Infantis e PICs 29para crianas at aos 5 anos de idade a cargo do MINARS, que assegura a construo e equipamento das infra-estruturas para o seu funcionamento em todas as provncias, bem como a formao de educadores e vigilantes de infncia, compartilhado as metodologias de funcionamento com o MED, dando garantias para as crianas na classe de iniciao (correspondente ao ltimo ano do Jardim Infantil). 215. A taxa bruta de escolarizao nesta classe sendo superior a 100% em 2006, mostra que se continua registar na classe de iniciao, alunos atrasados, com idade superior a 5 anos. Em muitas escolas, o nmero de repetentes inscritos na iniciao significativo, o que demonstra a inadequao dos mtodos e a falta de esclarecimento sobre os objectivos desta fase de preparao e de motivao para a escolaridade regular. 216. Para garantir a melhoria do quadro, tm sido realizados Seminrio Nacionais de formao de educadoras de infncia, vigilantes e professores da classe da iniciao nos centros infantis e nos PICs, no mbito da Reforma Educativa.
9.3.2.

Ensino primrio

217. O ensino primrio nas primeiras seis classes gratuito e obrigatrio, conforme estabelece a Lei de Base do Sistema de Educao (Lei n 13/01, de 31 de Dezembro, os artigos 7 e 8) e reflecte a perspectiva harmonizada de direitos humanos, estabelecidos na Lei Constitucional (artigos 31 e 49) e de mais legislao interna, bem como em instrumentos jurdicos internacionais de que Angola Estado Parte. 218. Apenas os primeiros quatro anos do ensino bsico eram obrigatrios. Com a Reforma Educativa esse perodo foi alargado para 6 anos, correspondente 6 classes (1, 2, 3, 4, 5 e 6), visando simplificar a estrutura do sistema de ensino ao nvel nacional, sendo o principal objectivo alterar o currculo de forma faseada e em todos os nveis, para garantir um ensino de qualidade. 219. Os efectivos escolares frequentando o ensino primrio registaram uma evoluo crescente entre os anos lectivos 2004 e 2007. A taxa bruta de crescimento aumentou de 118,1% em 2004, para 127,1% em 2007. Mantendo constante esta taxa bruta de crescimento, o nmero de alunos ter atingido os 3.757.677 em 2008. 220. Com este crescimento dos efectivos escolares, o Ministrio da Educao criou entre 2005 e 2008, novos postos de trabalho para docentes (ensino primrio e secundrio), tendo o nmero de professores primrios evoludo progressivamente de 130.128 em 2005, para 179.928 em 2008, aco reforada com a intensificao da capacitao e formao de docentes para superar as deficincias dos professores.
29

PIC Programa Infantil Comunitrio

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221. O crescimento de alunos implicou a variao do rcio alunos/professores em torno de 43 alunos/salas. Contudo, a taxa de reprovao reduziu de 32% em 2004, para 22% 2m 2007; a taxa de concluso do ensino primrio passou de 32,1% em 2004, para 63,60% em 2009, estando o sexo masculino est em ligeira desvantagem em relao ao sexo feminino, sendo o desempenho das raparigas ligeiramente melhor que dos rapazes. 222. Contra o baixo nvel de desempenho do sistema de ensino, adoptam-se medidas que visam: Aumentar a rede escolar, para permitir o aumento da taxa de matrculas; Capacitar professores com base em novas metodologias e tcnicas participativas, para reduzir as taxas de repetio; Reduzir o rcio professor/aluno; Apetrechar as salas de aulas em mobilirio e materiais escolares; Distribuir gratuitamente os manuais do aluno a nvel nacional; Implementar o Projecto de Merenda Escolar; Sensibilizar os pais e encarregados de educao, sobre a importncia da escola e da escolarizao das meninas; Identificar, formar e recrutar agentes educativos; Focalizar os currculos para aprendizagens bsicas; Recuperar e implementar infra-estruturas fsicas; Disponibilizar material escolar; Diminuir a disparidade em equidade geogrfica; Reforar a capacidade de gesto, planeamento e superviso; Mobilizar recursos; Investir no capital humano para a recuperao e reinsero social. 223. Para responder a necessidade de asseguramento do acesso das crianas das populaes nmadas do pas (provncias do Namibe, Hula e Cunene) o MED desenvolve programas especiais em reas de transumncia. 9.3.3. Ensino Secundrio 224. O Ensino Secundrio estrutura-se em dois nveis, sendo o primeiro para a 7, 8 e 9s classes, o segundo para a 10, 11 e 12 classes, conforme mostra o quadro abaixo:
Ciclos 1 Classes 7 8 9 10 11 12 Idades 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos 17 anos

Fonte: Ministrio da Educao

225. A evoluo registada em termos de efectivos escolares pode ser observada na tabela seguinte com desequilbrio de gnero a favor do sexo feminino:
Quadro da evoluo dos efectivos escolares 2004 MF F 2005 MF F 2006 MF F 2007 (Estimativas) MF F

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197.735

107.152

233.698

126.640

270.662 146.671

316.664

171.599

Fonte: Ministrio Educao

9.3.4. Educao de adultos e alfabetizao 226. No mbito da Reforma educativa o MED adoptou a Estratgia de Alfabetizao e Recuperao do Atraso Escolar 2006 2015, com assessoria da cooperao brasileira. 227. A Estratgia de Alfabetizao e Recuperao do Atraso Escolar ainda complementada com outras medidas, das quais se destaca o Programa Angolano Sim Eu Posso que conta com a cooperao Cubana. 228. No quadro da reduo do analfabetismo no pas e da implementao do Programa de Alfabetizao e recuperao do atraso escolar, em parceria com UNICEF, o sector registou indicadores positivos. Em Luanda a taxa de frequncia est acima de 30 mil pessoas no ano lectivo de 2007, incluindo pessoas com idade igual ou superior a 15 anos. O programa visa a acelerao das aprendizagens com recurso ao autodidatismo e certificao de competncias adquiridas em diversos contextos de educao formal e no formal. O mtodo permitiu que em vrias turmas espalhadas pelo pas cerca de 80 por cento dos alunos conseguissem aprender a ler e escrever em apenas trs meses.
Alunos por nveis de ensino, 2004-2008
Nveis Alfabetizao Iniciao Primrio 1 Ciclo do Ensino Secundrio 2 Ciclo do Ensino Secundrio Ensino Geral Ensino Tcnico Formao de Professores TOTAL Fonte: Ministrio da Educao 2004 323.470 678.780 3.022.461 197.735 159.341 30.397 67.328 61.616 4.381.787 2005 334.220 895.145 3.119.184 233.698 171.882 34.442 74.235 63.185 4.754.129 2006 366.200 842.361 3.370.079 270.662 179.249 37.676 76.363 65.210 5.028.551 2007 389.637 938.389 3.558.605 316.664 194.933 41.945 85.903 67.085 5.398.228 2008 502.350 893.661 3.757.677 370.485 212.347 46.698 96.635 69.014 5.736.520

9.3.5. Ensino superior 229. O ensino superior supervisionado pelo Ministrio do Ensino Superior, e estruturase em Graduao e Ps-Graduao. A graduao estrutura-se em Bacharelato e Licenciatura. O Ps-Graduao estrutura-se em duas categorias: Ps-Graduao acadmica e Ps-Graduao Profissional. A ps-graduao acadmica tem dois nveis: O Mestrado e o Doutoramento. A ps-graduao profissional compreende a especializao. 230. O Ensino superior est disponibilizado em 7 regies acadmicas, com 5 universidades pblicas e 12 privadas. Para alm das universidades, o ensino superior tambm ministrados por cerca de 15 Institutos e Escolas Superiores. 231. O Decreto-Lei n 2/01 de 22 de Junho sobre normas gerais reguladoras do subsistema do Ensino Superior, estabelece no seu artigo 8, nmeros l e 2, que tm acesso ao ensino superior os candidatos que concluam com aproveitamento o ensino mdio geral, tcnico ou normal ou equivalente e faam prova de capacidade para a sua frequncia de acordo com os critrios a estabelecer pelo Ministrio de tutela. A

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prova ou provas de capacidade so especficas para cada curso ou grupo de cursos e so reguladas pelo Ministrio do Ensino Superior. 232. O Estado fomenta e apoia as iniciativas de colaborao entre as entidades pblicas e privadas no sentido de estimular o desenvolvimento da cincia, da tcnica e da tecnologia. O Estado criar condies necessrias para a promoo de investigao cientfica e para a realizao de actividades de investigao no ensino superior e nas outras instituies vocacionadas para o efeito. 233. Fundamentando sobre a realidade do actual contexto do ensino superior em Angola, se pode afirmar que este subsistema de ensino dispe actualmente de mais e melhores meios, necessrios actividade de investigao cientfica. Contudo, um rduo e amplo programa de desenvolvimento do Ensino Superior est a ser desenvolvido em Angola. 9.3.6. Formao de Professores 234. A formao de professores em Angola uma prioridade para a implementao das polticas educativas, fundamentalmente para a RE, por se constatar que muitos dos docentes em activo no tm formao profissional para a docncia30. A RE exige professores com qualificao profissional adequada, que lhes permita acompanhar as mudanas e os novos programas. 235. O MED tem vindo a implantar medidas que visam a desencorajar os professores a praticarem violncia fsica, psicolgica, abusos, assim como explorao sexual de menores, atravs de programas especficos de formao e da regulamentao da actividade docente. 236. A RE tornou-se uma realidade em todo o pas em 2006. Com ela vrias iniciativas foram promovidas, entre as quais o Plano Mestre de Formao de Professores (PMFP) e a criao do Instituto Nacional para a Formao de Quadros para melhor coordenar os aspectos da Reforma, relacionados com a Formao de Professores31. 237. Com o PMFP pretende-se abranger cerca de 70.000 professores do ensino primrio e secundrio, melhorando a qualidade de ensino para cerca de 4,6 milhes de alunos em todo o pas, 180 directores de escolas primrias e 67 gestores provinciais da educao (directores do sector e inspectores escolares). Como resultado desta coordenao, uma equipa do PMFP foi criada e esto a ter lugar actividades macias de formao de professores aos nveis nacional, provincial e municipal. 238. Neste quadro de desenvolvimento, a Lei de Bases do Sistema de Educao (LBSE) institui o Subsistema de Formao de Professores (SFP) como um dos seis subsistemas educativos, o que constitui um indicador do valor estratgico que lhe atribudo para a qualidade da educao e o desenvolvimento do Pas. O SFP preconiza uma reforma substantiva da formao e qualificao profissional de

O nmero de agentes de ensino (docentes sem qualificao profissional adequada) com a 8 classe, e mesmo com a 6 classe, elevado, em especial devido escassez de recursos humanos qualificados, principalmente nas comunas e
30

municpios mais afastados dos centros provinciais 31 Estratgia Integrada para a Melhoria do Sistema de Educao 2001-2015 .

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professores e outros agentes de educao, estando o necessrio enquadramento legal completamente desenhado. 239. O Estatuto da Carreira Docente de Professores (ESFP), de Setembro de 2004, preconiza a formao contnua de professores como uma das modalidades de qualificao profissional para o ensino primrio, depois da entrada em servio. 240. No quadro das parcerias com a sociedade civil, conta-se com o projecto de formao de professores da ADPP (Ajuda de Desenvolvimento de Povo para Povo, da Noruega), que desenvolve o Plano Mestre 2008-2015, visando a formao de professores, directores de escolas, inspectores escolares e supervisores pedaggicos, com a vertente principal de Ensino Aberto e Distncia para a elevao do nvel acadmico dos agentes do ensino primrio. Nveis 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mapa de evoluo do corpo docente Efectivos Taxa de crescimento 83.601 9,81% 112.785 34,91% 113.785 0,89% 130.128 14,36% 150.758 15,85% 167.989 11,43% 179.928 7,11% Novos docentes 7.472 29.184 1.000 16.343 20.630 17.231 11.939

Fonte: Ministrio da educao

9.3.7. Direitos humanos no sistema de ensino 241. Os direitos humanos como matria temtica no sistema de ensino, no esto plasmados especificamente nos currculos escolares, pelo que se criou, na orgnica do MED uma Comisso Coordenadora de Integrao dos Direitos Humanos nos Subsistemas do Ensino Primrio e Secundrio, que desenvolve uma srie de actividades na seguintes reas: Investigao e Pesquisa; Promoo e Proteco dos Direitos Humanos; Participao de Encarregados de Educao. 242. Resulta das actividades da Comisso, a concepo, elaborao e utilizao de Guias Metodolgicos para os Direitos Humano no ensino primrio e secundrio.

9.3.8. O Programa de Merenda Escolar 243. A Circular n 19/ SCM/ 2006 aprovou o Plano estratgico para a implementao da Merenda Escolar para o Perodo de (2007/2008). O programa visa colocar a criana no centro das atenes educativas, tendo como referncia a importncia da sua estabilidade fsica e psquica, e tendo presente que o Combate e Reduo da Pobreza comeam pela defesa da Criana. 244. Em 2007, o programa abrangeu as Provncias de Cabinda, Luanda, Kuanza Sul, Huambo, Benguela, Moxico, Bi e Uge, tendo beneficiado 355.034 alunos de 454 escolas. Em 2010, prev-se implementar em todo o territrio nacional.

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10. Direitos de propriedades 245. O acesso, posse e oportunidade de uso de bens tais como terra, gado, instrumentos de trabalho e bens domsticos, foram identificados como determinantes importantes da pobreza, dado oferecerem uma proteco contra a vulnerabilidade do agregado familiar. Esta proteco resulta no apenas da produo econmica que deriva da utilizao dos bens, mas tambm em termos de oportunidades de diversificao das fontes de rendimento que estes bens permitem. Foi observado em todas as comunidades que, enquanto o acesso terra no se apresenta como principal factor de constrangimento, a falta de instrumentos de trabalho aumenta a vulnerabilidade, principalmente das comunidades recm instaladas. Por outro lado, as famlias de comunidades mais estveis so capazes de utilizar a sua terra como base para a constituio de pequenas cooperativas e associaes de camponeses e tambm arrendar ou emprestar, constituindo esta uma fonte alternativa importante de rendimento. de notar ainda que o acesso aos recursos naturais, florestas e rios tambm determinante da capacidade das comunidades manterem um conjunto de produtos necessrios sua subsistncia. 246. A habitao considerada como um dos elementos mais importantes do bem-estar social e econmico. Ainda como consequncia da guerra que piorou as condies de habitabilidades das populaes por si j precrias durante o perodo colonial. O termo de comparao que se usou, foi as condies de habitao pr-conflito quando quase no se viam casas construdas com capim, como factor importante que resulta de uma parte considervel das comunidades recm regressadas nas suas zonas de origem, que ainda no produziram excedentes suficientes que lhes permita adquirir material de construo duradoiro. O problema da habitao est subjacente outros como a produo agrcola, a comercializao dos excedentes e do emprego. 247. A insegurana alimentar em Angola foi considerada no Frum Nacional sobre Direito a Alimentao com base nos principais aspectos nomeadamente: o xodo populacional macio dos campos para as principais cidades; a degradao das principais infra-estruturas scio econmicas e vias de comunicao; a desarticulao do comrcio entre as cidades e o campo; a falta de oferta de bens alimentares essenciais; os baixos ndices de produo agro-pecuria; a existncia de minas terrestres nas reas de produo. Os factores que contriburam para os baixos nveis de produo so: a falta de insumos agrcolas (sementes, material de produo, adubos); os baixos preos oferecidos pelo mercado aos produtos agrcolas; a perda de animais; a carncia de recursos humanos; a ausncia de incentivos financeiros para os sectores; as variaes adversas nas condies climticas (cheias, estiagens prolongada); a vulnerabilidade de grupos sociais (desalojados, refugiados, repatriados, deficientes, vivas e rfos de guerra, imigrantes rurais a procura de novas oportunidades de trabalho, mulheres chefes de famlia, idosos etc.). 248. No mbito da implementao da Estratgia de Combate Pobreza, o Governo desenvolve cerca de vinte programas e projectos 10.1. Medidas legislativas, administrativas e outras adoptadas. 249. O quadro normativo de proteco ao direito de propriedade, constitudo por um conjunto de diplomas legais orientadores e reguladores da forma de aquisio, transmisso ou alienao, fruio, da terra, tendo cabea a CRA que estabelece no artigo 37 que: a todos garantido o direito propriedade privada e sua 59

transmisso, nos termos da Constituio e da Lei; o Estado respeita e protege a propriedade e demais direitos reais das pessoas singulares, colectivas e das comunidades locais, s sendo permitida a requisio civil temporria e a expropriao por utilidade pblica, mediante justa e pronta indemnizao, nos termos da Constituio e da Lei. 250. A Lei de terras (Lei n 09/04), estabelece as bases gerais do regime jurdico das terras integradas na propriedade originria do estado, os direitos fundirios que sobre estas podem recair, e o regime de transmisso, constituio, exerccio e extino destes direitos. Nos termos desta lei, os terrenos concedveis classificam-se em terrenos urbanos e terrenos rurais, esta classificao feita nos planos gerais de ordenamento do territrio ou na sua falta ou insuficincia, por deciso das autoridades competentes nos termos da lei de terras. De salientar que so terrenos no concedveis os terrenos integrados no domnio pblico do Estado, e os terrenos comunitrios. 251. A transmisso, constituio e exerccio de direitos fundirios sobre os terrenos concedveis do Estado est sujeita aos princpios fundamentais: da propriedade originria da terra pelo Estado; da transmissibilidade dos terrenos integrados no domnio privado do estado; do aproveitamento til da terra; da taxatividade; do respeito pelos direitos fundirios das comunidades rurais; da propriedade dos recursos naturais pelo estado; da no reversibilidade das nacionalizaes e confiscos. 252. Importa realar que o princpio da taxatividade significa que os direitos fundirios a serem constitudos sobre os terrenos integrados no domnio privado do estado, devem ser apenas os estabelecidos na lei, designadamente: direito de propriedade; domnio til consuetudinrio; domnio til civil; direito de superfcie; direito de ocupao precria. 253. No que se refere ao direito de propriedade, o Estado pode transmitir a pessoas singulares de nacionalidade angolana o direito de propriedade sobre terrenos urbanos concedveis integrados no seu domnio privado. No entanto os referidos terrenos devem estar compreendidos no mbito de um plano de urbanizao ou de instrumento legalmente equivalente e haja sido aprovado o respectivo loteamento. A lei de terras no estabelece expressamente que o concessionrio o proprietrio das plantaes, instalaes e benfeitorias (propriedade superficiria), mas tal decorre da lei civil, artigo 1524 e 1525 254. A lei de terras atribui o direito colectivo sobre os recursos naturais s comunidades rurais. o que designamos de domnio til consuetudinrio. Assim sendo este direito constitudo por fora da lei e o seu reconhecimento pelo Estado realizado por ttulo emitido pela autoridade competente, (art. 37 n 2 e 3). Este direito reconhecido s famlias enquanto integradas em comunidades rurais e no s comunidades em si. 255. A lei de terras no seu artigo 70 reconhece a personalidade e capacidade jurdica s comunidades rurais, mas ao que parece se trata apenas da susceptibilidade de demandar e ser demandada em juzo, mas discutvel. O referido domnio til compreende os direitos de uso e fruio dos terrenos rurais comunitrios ocupados e aproveitados de forma til e efectiva segundo o costume pelas comunidades rurais.

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256. Nos termos da lei o exerccio deste direito gratuito, estando as comunidades isentas de pagamento de foros ou de prestaes de qualquer espcie. O referido domnio til no prescreve mas pode extinguir-se pelo no uso e pela livre desocupao nos termos das normas consuetudinrias. 257. Em 2004, a Assembleia Nacional aprovou a Lei n 9/04 (Lei de Terras), de 4 de Outubro com o objectivo de estabelecer as bases gerais do regime jurdico das terras integradas na propriedade originria do Estado, os direitos fundirios que sobre estas podem recair e o regime geral de transmisso, constituio, exerccio e extino destes direitos. 258. A referida Lei aplica-se aos terrenos rurais e urbanos sobre os quais o Estado constitua alguns dos direitos fundirios nela previstos em benefcio de pessoas singulares ou pessoas colectivas de direito pblico ou de direito privado, designadamente com vista prossecuo de fins de explorao, agrcola, pecuria silvcola, mineira, industrial, comercial, habitacional de edificao urbana ou rural, de ordenamento do territrio, proteco do ambiente e de combate a eroso dos solos. 10.2. Direito habitao 259. O direito a habitao um direito fundamental que assiste a todos os cidados no quadro da CRA, que consagra no artigo 85., que todo o cidado tem direito habitao e qualidade de vida. Trata-se de um preceito constitucional cuja concretizao depende de mecanismos e polticas de fomento habitacional do Estado. 260. Considerando o fluxo migratrio para as cidades, provocado pela guerra civil e a consequente presso sobre o parque habitacional existente; considerando ainda a reduo do parque habitacional urbano em consequncia da guerra, que s conheceu o seu termino em 2002; tendo em conta a funo do Estado em criar as condies polticas, administrativas e financeiras para o fomento da economia nacional; e havendo necessidade de responder eficazmente procura e garantir o surgimento de novos espaos urbanos condignos, o Governo definiu princpios que permitem a promoo de novos espaos urbanos condignos e a construo de habitaes face necessidade das populaes de acordo com as normas e princpios de ordenamento do territrio. 261. Para dar efeito no que anteriormente fora descrito, as seguintes decises do Governo foram publicadas no Dirio da Republica: 01. Despacho n. 10/91 de 25 de Maio, sobre a comisso da venda do Patrimnio Habitacional do Estado. 02. Despacho n 5/97 de 5 de Dezembro, sobre a transferncia do patrimnio habitacional da logtcnica para Secretria de Estado de Habitao. 03. Despacho n 10/04 de 28 de Setembro, sobre a transferncia da gesto do patrimnio habitacional do estado para o Ministrio do Urbanismo e Ambiente. 04. Decreto n 12/04 de 9 de Maro, I Srie n 20, cria o Instituto Nacional da Habitao. 61

05. Resoluo n 39/06, Autoriza a modernizao dos servios de registos. 06. Resoluo n 60/06, de 4 de Setembro, I Srie n 107, Aprova a poltica do Governo para o Fomento Habitacional. 11. Restries ou Limitaes no Exerccio do Direitos e Liberdades Fundamentais dos Cidados. 262. O artigo 57 da CRA estabelece que A Lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente previstos na Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio, proporcional e razovel numa sociedade livre e democrtica, para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. 263. O artigo 58 da CRA, refere-se limitao ou suspenso dos direitos, liberdades e garantias que apenas podem ser em caso de estado de guerra, de esto de stio ou de estado de emergncia nos termos da Constituio. Porm, em caso algum a declarao destas situaes pode afectar: a) A aplicao das regras constitucionais relativas competncia e ao funcionamento dos rgos de soberania; b) Os direitos e imunidades dos membros dos rgos de soberania; c) O direito vida, integridade e identidade pessoais; d) A capacidade civil e a cidadania; e) A no retroactividade da lei penal; f) O direito de defesa dos arguidos; g) A liberdade de conscincia e de religio; 264. No que concerne ao direito liberdade, o seu exerccio sofre limitaes, na medida em que o cidado seja suspeito, ou arguido na prtica de um crime doloso que no permita a liberdade provisria em fase de instruo, ou venha a ser efectivamente julgado e condenado ao cumprimento de uma pena privativa de liberdade, nos termos da lei de processo. Entretanto no que se refere a priso preventiva, esta tem prazos e limites fixados por lei, nesse caso a lei n 18-A/92. 265. O exerccio do direito greve sofre limitaes quanto aos sujeitos, na medida em que os trabalhadores dos portos, aeroportos, caminhos de ferro, transportes areos e martimos, bem como de outras empresas ou servios indispensveis as foras armadas, deve ser exercido por forma a no pr em causa o abastecimento necessrio defesa nacional (Lei 23/91). 266. proibido o exerccio do direito greve: s foras militares e militarizadas As Foras policiais Os titulares de cargos de soberania e Magistrados do Ministrio Pblico Os agentes e trabalhadores da administrao prisional Os trabalhadores civis de estabelecimentos militares Os Bombeiros.

12. Factores ou Dificuldades que Afectam o Exerccio de Direitos 62

267. O factor fundamental que promoveu o no exerccio de direitos dos cidados foi, sem dvidas a guerra que provocou um colapso quase total do pas, deixando sequelas indelveis por e at inapagveis. 268. A guerra destruiu estradas e outras vias de acesso localidade habitadas, pontes, escolas, hospitais, postos mdicos, sedes administrativos, instalaes de registo de nascimento e de identificao, instalaes para tribunais, estruturas industriais, comerciais e de apoio agricultura, residncia, provocou deslocamento e de centenas de milhares de pessoas para o exterior do pas e para outras localidades dentro do pas, desarticulou servios sociais como a educao, sade, comrcio, abastecimento de gua, enfim paralisou o pas inteiro. E como consequncia, a falta de acesso escola, aos servios de sade, ao registo de nascimento, aos tribunais e outros servios sociais teis que garantem o exerccio de direitos dos cidados. 269. Se os cidado no vo escola tornam-se analfabetos e no conseguem saber os seus direitos, mesmo quanto violados. O exerccio de direitos por um portador de deficincia fsica ou mental comprometido pela sua condio, carecendo de ateno especial pelo Estado e Sociedade. 270. Terminada a guerra, o Governo est empenhado na gigantesca tarefa de reconstruir o que foi devastado em trinta anos, com o firme propsito de garantir aos cidados o exerccio pleno de todos os seus direitos, tais como a educao, a sade, as liberdades civis, o lazer, as actividades desportivas e culturais, a formao e informao, etc.

BIBLIOGRAFIA AP (1992) Lei Constitucional da Repblica AN (2005) Lei n 1/05 Nacionalidade AN (1997) Lei n 3/97 Financiamento dos Partidos Polticos AN (2005) Lei n 3/05 Princpios Estruturantes que Regem o Sistema de Registo Eleitora AN (2005) Lei n 6/05 Eleitoral AN (2005) Lei n 10/05 Conduta Eleitoral CDIGO DE FAMLIA (1988) Codificao de Direitos da Famlia

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GOVERNO Relatrios da Implementao da CEDAW GOVERNO (2003) Relatrio Inicial da Implementao da CRC em Angola GOVERNO (2007) Concluses do III Frum Nacional sobre a Criana PNUD (2006) Relatrio do Desenvolvimento Humano GOVERNO (2005) Relatrio sobre a implementao do Plano de Aco relativo aos ODM Governo de Angola AO e PNUD Banco Mundial Relatrio 35362 MINARS (2004) Estudo sobre as condies socio-econmicas dos idosos em Angola GOVERNO (2007) Relatrio sobre a implementao do Plano de Aco para a criao de Um Mundo Adequado para as Crianas RGOS DO ESTADO E GOVERNO Relatrios Sectoriais e outros documentos oficiais GOVERNOS PROVINCIAIS (2007) Relatrios dos Comits Provinciais de Direitos Humanos MINARS Concluses da Conferncia Nacional sobre PPD MINIPLAN (2006) Balano do Programa do Governo ONU Pacto Internacional sobre os Direitos Civis Polticos ONU Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ONU Conveno sobre os Direitos da Criana ONU Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher INE Censo Geral da Populao 1940 I Volume, Boletim Demogrfico n9, Revisto 2005 INE Inqurito de Indicadores Mltiplos UNICEF Best Estimate GOVERNO Plano Estratgico Nacional de Luta contra o VIH/SIDA OAA Ordenamento Jurdico Angolano INAC/UNICEF (2007) Impacto das Acusaes de Feitiaria contra Crianas em Angola, Uma anlise na perspectiva dos Direitos da Criana Programa de Segurana alimentar MINADER Plano Estratgico para a Reduo Acelerada da Mortalidade Materno-Infantil MINSA Programa Alargado de Vacinao MINSA Estratgia Nacional de Sade Reprodutiva MINSA Plano Estratgico Nacional para o VIH/SIDA MINSA Programa de Aco, Anlise e Avaliao Rpidas (RAAAP) MINARS 64

GOVERNO Balano do Programa do Governo de 2006 GOVERNO Relatrio de Seguimento da Metas para a Criao de Um Mundo Adequado para as Crianas. GOVERNO Seminrio da Reforma da Justia

Lista de abreviaturas e acrnimos

AN Assembleia Nacional

ADAC LIDDHA
CCDH CEDAW CNAC CESCR CRA CICA CRC DNIC ECP FONGA GMP

Associao para o Desenvolvimento e Apoio ao Campo Liga Internacional da Defesa dos Direitos Humanos e Ambiente
Conselho de Coordenao dos Direitos Humanos Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Conselho Nacional da Criana Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Constituio da Repblica de Angola Conselho das Igrejas Crists em Angola Conveno sobre os Direitos da Criana Direco Nacional de Investigao Criminal Estratgia de Combate a Pobreza Frum das Organizaes No Governamentais Grupo das Mulheres Parlamentares

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GURN ICCPR INAC EDEL ENDIAMA GOV INE IRSEM ISCED LC LGT MACVP MAT MAPESS MCS MED MGM MHT MINCOM MICS MCT MINADER MINARS MINCULT MINEA MINFAMU MINFIN MININT MINJUS MINPLAN MINUA MIREX OAA ODM OCE PGR PJ PPD PR SADC SME

Governo de Unidade e Reconciliao de Angola Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Instituto Nacional da Criana Empresa Distribuidora de Electricidade de Luanda Empresa de Diamantes de Angola Governo Instituto Nacional de Estatstica Instituto de Reinsero Socioprofissional dos Ex-Militares Instituto Superior de Cincias de Educao Lei Constitucional Lei Geral do Trabalho Ministrio dos Antigos Combatentes e Veteranos da Ptria Ministrio de Administrao do Territrio Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social Ministrio da Comunicao Social Ministrio da Educao Ministrio da Geologia e Minas Ministrio de Hotelaria e Turismo Ministrio do Comrcio Inqurito de Indicadores Mltiplos Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural Ministrio da Assistncia e Reinsero Social Ministrio da Cultura Ministrio de Energia e guas Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher Ministrio das Finanas Ministrio do Interior Ministrio da Justia Ministrio do Planeamento Ministrio de Urbanismo e Ambiente Ministrio das Relaes Exteriores Ordem dos Advogados de Angola Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Oramento Geral do Estado Procuradoria Geral da Repblica Provedor de Justia Pessoas Portadoras de Deficincia Presidente da Repblica Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral Servio de Migrao e Estrangeiros

SONANGOL Sociedade Angolana de Combustveis

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UNITA

Unio Nacional para a Independncia Total de Angola

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