Calitatea Vietii 1 2 2008

CALITATEA VIEII
Revist de politici sociale Anul XIX Nr. 12 2008

CUPRINS
CALITATEA VIEII Siyka KOVACHEVA, Stanimir KABAIVANOV Work-Life Balance of Employees in Bulgarian Service Sector Companies ....................................................... 3 33 53 71 85 107 125 141 159
Laureana URSE Calitatea vieii i cultura .............................................................................. Ana Maria PREOTEASA Fenomenul ocuprii n Romnia i dezvoltarea durabil .............. Florentin Flavius MIHALACHE Dou perspective n explicarea satisfaciei cu viaa: top-down vs. bottom-up .................................................................................................. POLITICI SOCIALE Bogdan VOICU Capitalul social ca premis a dezvoltrii durabile ........................................ Cristina DOBO Finanarea sistemelor de sntate n rile Uniunii Europene. Romnia n context european ......................................................................................... Mihnea PREOTESI Contexte locale de furnizare a bunstrii i ncrederea interpersonal i instituional. O analiz n mediul rural romnesc ........................................................... Adrian HATOS Impactul segregrii i diferenierii asupra performanelor colare ale elevilor din clasele 1012. O analiz multinivel ............................................................. Claudia PETRESCU, Octavian RUSU Instrumente de politici publice n sistemul de furnizare a serviciilor sociale .......................................................................................... COMUNICRI TIINIFICE Ctlin ZAMFIR Decision-Making under Persistent Uncertainty. A New Paradigm of Decision-making and Its Multiple Explanatory Capacities ........................................ Ioan MRGINEAN Calitatea perceput a societii romneti n context european .............. METODE DE CERCETARE Claudiu D. TUFI Multiple Imputation as a Solution to the Missing Data Problem in Social Sciences ........................................................................................................... CONFERIN INTERNAIONAL Ana Maria PREOTEASA Conferina internaional O abordare cultural a corupiei. Relevana percepiilor asupra corupiei pentru prevenirea fenomenului Cea de-a treia ntlnire a membrilor proiectului Dubrovnik, 1721 Ianuarie, 2008 ........................... CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 1222
185 193
199
213
THE QUALITY OF LIFE

A Journal of Social-Policies Vol. XIX Nos. 12 2008
CONTENTS
QUALITY OF LIFE Siyka KOVACHEVA, Stanimir KABAIVANOV Work-Life Balance of Employees in Bulgarian Service Sector Companies ......................................................................... Laureana URSE Culture and the quality of life ...................................................................... Ana Maria PREOTEASA Employment phenomenon in Romania, and the sustained development .................................................................................................... 3 33 53 71 85 107 125 141 159
Florentin Flavius MIHALACHE Two perspectives in explaining satisfaction with life: top-down vs. bottom-up ................................................................................................... SOCIAL POLICIES Bogdan VOICU Social capital as a premise of sustained development................................... Cristina DOBO Financing health-systems in European Union countries. Romania in the European context ............................................................................................................ Mihnea PREOTESI Local contexts of promoting welfare, in relation with interpersonal and institutional trust. An analysis in the rural areas of Roumania ........... Adrian HATOS The impact of seggregation and differenciation on school performances in high-school. A multi-level analysis ............................................................................ Claudia PETRESCU, Octavian RUSU Public policies instruments in the system of social services offer ........................................................................................................ SCIENTIFIC CONFERENCE Ctlin ZAMFIR Decision-Making under Persistent Uncertainty. A New Paradigm of Decision-making and Its Multiple Explanatory Capacities ........................................ Ioan MRGINEAN The perceived quality of the Romanian society, in the European context ...... RESEARCH METHODS Claudiu D. TUFI Multiple Imputation as a Solution to the Missing Data Problem in Social Sciences ........................................................................................................... INTERNATIONAL CONFERENCE Ana Maria PREOTEASA The international conference A cultural approach of corruption. The relevance of perceptions on corruption in preventing it. The third meeting of project members Dubrovnik 1721 January, 2008 ................................................... CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 1222
185 193
199
213
CALITATEA VIEII
WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

SIYKA KOVACHEVA STANIMIR KABAIVANOV*
he paper presents some of the main challenges in front of the work-life balance of employees in the developing service sector in Bulgaria. The overall satisfaction is measured using regression analysis of survey data collected in 2007 from four companies a supermarket, telecom firm, bank and hospital. Individual experiences of managing family and work life are influenced by the structural and cultural supports and constraints at the workplace and the household. Working organisations can increase employees satisfaction by providing more opportunities for team work and flexible schedules, developing a family friendly organisational culture and offering assistance with childcare. Key words: work-life balance, work-life satisfaction, organizational culture, workplace policies, household resources.
INTRODUCTION
Reconciliation of work and family life has been attracting a growing research attention in the advanced industrial societies in recent years (Hochshield, 1989; Rappoport et al., 2005; Lewis and Cooper, 2005; Crompton and Lyonette, 2006; Alber et al., 2004; Hantrais, 2006, to mention just a few studies). It has also become the target of numerous policy initiatives offering support to working parents and other carers (See for a review the OECD reports, 20022007). The growing need to match paid work with care commitments has been linked to various economic and social trends, such as womens entering the labour market in rising numbers in the last decades of the 20th century, changing employment patterns and diversification of family forms (Hantrais, 2004; Brannen et al., 2004; Lewis, 2006). In Europe, in particular, significant factors have become the declining fertility rates and economic pressures from global competition, as well as the increasing concerns with quality of life and gender equity (Fahey et al., 2003). The European Commission (EC, 2005) defines the achievement of a balance between work and personal life as a significant aspect of the European social model and a means for improvement both of the economic efficiency of the Union and the quality of life of its citizens.
* Adresa de contact a autorilor: Siyka Kovacheva, Stanimir Kabaivanov, Paissii Hilendarski University of Plovdiv, Bulgaria, 4000 Plovdiv, 24, Tsar Asen St.; e-mail: skovacheva@mbox.contact.bg; stanimir.kabaivanov@gmail.com.
CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 331
SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV
In Eastern Europe and particularly in Bulgaria the issue of work-life balance has come into the public debate even more recently (Mrginean et al., 2006; Tilkidziev, 2006; Kovacheva et al., 2007). With a tradition of women working fulltime, nourished by the practices of agricultural work predominant up to the mid 20th century and the communist industrialization in the second half of the 20th century, as well as the new experiences of precarious jobs, unemployment and gender discrimination in the emerging labour market in the last decade of the 20th century, there was little pressure to pursue a higher quality of work-family integration. Concerns with the dropping birth rate and negative population growth have dominated the public debates about family life and those about work efficiency and company competitiveness the discussions about the domain of work (Kovacheva and Matev, 2005). Nevertheless, with the improvement of the economic situation in the countries in the region and their joining the European Union, the integration of work and personal life started to attract research attention in the first decade of the 21st century. Long working hours and holding second jobs were found to be major difficulties in harmonizing work, family and social life (Tang and Cousins, 2005; Mrginean, 2006; van der Lippe et al., 2006). Other researchers have pointed at the barriers coming from the continuing practices of unequal division of household tasks and unpaid care work by women who are also full-time earners (Fodor, 2002; van der Lippe and Fodor, 1998). In the past few years governments in the region have launched initiatives in support of working parents in response to the intensification of work, drop in fertility and ageing of the population. Unlike the West where family friendly policies have focused upon flexibilisation of employment and part-time jobs in particular, in Eastern Europe such policies have relied more on lengthy though low paid maternity and parental leaves (Den Dulk, 2002; Wall, 2007; Kovacheva et al., 2007). What is more, unlike employees in the older member states, working parents in post-communist countries had little or no sense of entitlement to support from their employers (Kovacheva et al., 2005). Their expectations were directed toward the state (for legal changes) and the extended family (for informal help) while ignoring the intermediate level that of the work organisation. How do people in post-communist societies manage the reconciliation of work and wider life? What are the main supports for achieving a work-family balance and how satisfied are they with these opportunities? What are the assistance measures offered to working parents by the employers and which of them are being used in practice? This paper is an attempt to answer the above questions by analyzing data from a survey carried out in four companies in Bulgaria in the spring of 2007 as part of the cross-country comparative project Quality of life in Changing Europe funded by the 6th Framework Programme of the European Commission 20062009. We use only national quantitative data here, while the whole project also entails qualitative methods such as interviews-indepth and focus groups in each country which were organised in the summer of 2007.
The focus in this article is on the work-life balance as experienced by the respondents from the four Bulgarian companies. We set ourselves both descriptive and explanatory tasks what are the commonalities and the differences between the four workplaces and how these can be explained by the particular sets of opportunities and constraints in each company. We focus upon the organizational level the least studied in policy research in Bulgaria. While there are common legal provisions for employees in all businesses set in the Labour Code and other state measures in the field of employment and family policy, the private and public employers offer additional provisions in varying forms and degrees and even more varied are the practices of their take up. In the paper we first compare the experienced work-family interaction in the four companies and then proceed with exploring the factors influencing the satisfaction with the ways men and women manage to combine work and care.
THEORETICAL
APPROACHES TO THE BALANCE BETWEEN WORK AND FAMILY LIFE
Work-life balance is a major aspect of the quality of work and life of individuals and couples trying to manage multiple roles (e.g. employee, partner, and carer). The metaphor of balance does not denote an equal division of time, energy or other resources between the work and non-work domains (in economic sense), but is a highly individualized and reflexive concept of being able to manage ones work, family and leisure life in a self-fulfilling way. However, a narrow focus on individual psychological characteristics cannot capture the wider social influences over individual choices and behaviours. Individuals and households combine employment and family responsibilities not only on the basis of individual attitudes and aspirations but also under the influence of wider social trends such as developments in the economy, demography, social policy and national cultures (Crompton and Lyonette, 2006; Gallie, 2003). Workplace characteristics such as the length and organization of working time, family friendly policies, managerial practices and organizational cultures also act as determinants of how men and women experience work-family balance. To fully understand the patterns of worklife balance of individuals and families researchers have to examine the overlapping effects of structure and culture in framing and constraining parents work and family choices and situate the study in concrete national and organizational contexts. While the term work-life balance is widely used, there is no universally accepted definition (See for an overview Frone, 2003). Most often the term is linked to a lack of a conflict between the needs arising from paid work and family responsibilities and a satisfaction with their integration. Other terms that are used interchangeably, although with somewhat different connotations, are work-family interface, work-family integration and work-family spill over. Some authors argue
that the term balance is outdated and a new approach should be used workpersonal life integration (Rappoport et al., 2001; Lewis and Cooper, 2005) which goes beyond the dichotomy between home and work life and underlines the role of organisations and supervisors in providing a family-friendly environment. Others prefer to use work-wider life or work-personal life balance as to denote the wider range of roles that people play outside the domain of paid work. Related concepts holding a negative evaluation that are studied in empirical research are workfamily conflict, work-family stress, combination pressure and on the positive side work-family enrichment, flow and wellbeing. Research on work-family balance has traditionally focused on the conflicts and strain that fulfilling multiple roles brings about. Role conflicts arise when trying to meet competing, irreconcilable demands and role stress denotes the sense of tension experienced in such conflict situations. Studies (Greenhaus and Beutell, 1985; Carlson et al., 2000; Lyonette et al., 2007) have distinguished between three forms of work-family conflict: time-based, strain-based and behavior-based and two directions: due to work interfering with family and due to family interfering with work. Work-family interference has a number of negative outcomes such as stress, lack of commitment and reduced quality of life. Barnett and Gareis (2006) argue that it is not the number of roles that causes conflict and strain. Rather, it is the quality of the roles that is most predictive of well-being and life satisfaction. Following this argument it can be assumed that a rewarding work-life balance is achieved when combining high quality work with high quality family life. Many scholars have recently called for examining the positive effect of fulfilling multiple roles. According to Carlson et al. (2006) enrichment between roles occurs when resources skills, flexibility, social capital, material assets gained from one role improve the performance in the other. Enrichment is bi-directional and involves the transfer of competences and positive feelings from the family domain into work, as well as from the work place to the home. As with flow at work (Llorens et al., 2007; Salanova et al., 2006; Burke and Matthiesen, 2004), we can expect that enrichment between work and family brings about a sense of enjoyment from the activities and satisfaction with the achieved work-home interaction. Various factors have been found as influencing the patterns of and satisfaction with work-life balance at national, organisational and individual level (Crompton and Lyonette, 2006; OECD, 2007). Widely researched influences are the forms of division of paid and unpaid work within couples (Drobnic and Treas, 2006) and cross-national comparisons of utilizing parental leave and childcare facilities (den Dulk et al., 2003; Wall, 2007). Besides statutory provisions, organisational supports and obstacles have also attracted much academic attention (Dikkers et al., 2005, den Dulk, 2001). Research has measured the effect of occupational level on relative work-home satisfaction (Hochschield (1997). When employees are pressed to do more and more for their companies, they are able to invest less time and energy for their family responsibilities. Using data from General Social Surveys in the USA Kiekolt (2003) found continuous differences in
womens and mens work opportunities, career patterns and family responsibilities. Over time work-family programs have spread, but they still remain unsystematic, weakly institutionalized and underutilized as they often lack managers support. Organizational culture has been found to play a mediating role between policies and their use for achieving a desired work-life balance and satisfaction (Thompson et al., 1999; Dikkers et al., 2005). Organisational culture incorporates shared norms, values and assumptions that underpin actions of employers, managers and employees (Schein, 1985). The layers of organizational culture encompass formal policies and informal practices, official discourses and hidden beliefs about the ideal worker. For example, in addition to statutory policies, employers might offer various measures to support working parents but whether statutory and company leave and flexibility policies are used by parents or not largely depends on the work-family culture in the workplace. Long-hour work and overtime practices encouraged by employers might be matched with negative career consequences for employees spending time and efforts on family care. Supervisors and colleagues are also important as they may help or hinder the development of a family supportive organizational culture (Lewis, 2003). Values about full devotion and loyalty, high career demands and assumptions about economic concerns having precedence over employees personal and family demands attest to the low supportiveness of the work-family organisational culture. In the academic literature in Bulgaria work-life balance is treated by emphasizing the negative side of the interface such as conflict and interference, with studies of the psychological stress dominating the debate (Vendov, 1996; Georgieva et al., 1997; Rusinova, 1998; Zhekova, 2002). Analyses from a social policy perspective have also targeted the issue of balancing work and family life (Stoyanova and Kirova, 2001; Popova, 2002) but are not based on empirical research and rather provide overviews of Western models and EU regulations while criticising the deficiencies of the state family policy in Bulgaria. Interesting data about social practices and values are provided by publications which address the changes in the family forms from demographic (Zhekova, 2002; Mirchev, 1998), ethnographic (Makaveeva, 1991) and sociological perspectives (Spassovska, 2000; Kovacheva, 2002). Economic constraints and job insecurity have played a major role in the reduction of the number of children in the Bulgarian family. Many studies (Mitev, 2003; Stoilova, 2001; Yachkova, 2002) have focused on the mixture of liberal and paternalistic attitudes toward family roles among Bulgarians arguing that the dominant belief is that housework and childrearing are most of all a womans responsibility. While women do almost the same number of hours in paid work as men, they spend twice more hours in unpaid housework than men (Kirova, 1998; Stoilova, 2002). The situation of Bulgarian women is aggravated by the practice of home production of food and other services for own consumption which seems to be a specific form of integration of home and work in
the post-communist Bulgarian context (Kovacheva, 2002). Kanev (2001) explains the greater role women play in the home production with their natural advantages in childcare and lower wages and sees this specialisation as a rational choice of the two partners. In the paper work-family balance is operationalised as both positive and negative experiences of managing ones work and family life. We measured the work-life balance of our respondents in four dimensions: stress from work and family life, work-life interference, work-family enrichment and general satisfaction with the achieved work-life balance. All these constructs try to capture peoples subjective experiences and evaluations. Work and family pose conflicting demands on individuals in terms of time, material resources, and psychological pressures but they also provide them with social resources that benefit the accomplishment of the two roles and thus may affect the quality of life in a positive or negative way.
THE
WIDER CONTEXT IN
BULGARIA
Bulgaria joined the EU on 1 January 2007 as one of the poorest members with a GDP per capita of 30% of the EU average. This event undoubtedly influenced public opinion and indirectly the expectations of the respondents in our survey carried out three months later. The euphoria of finally being recognized as part of Europe was already gone at the time of the fieldwork while it was still early to feel any economic consequences of the joining, both positive and negative. The major social trends in Bulgaria in the first decade of the 21st century can be summed up as a constant economic growth of 45% of GDP for seven years in a row, falling unemployment, slow down of the negative population growth but still one of the lowest fertility rates in Europe of 1.3 and continuing out migration (NSI, 2007). The countrys economy opened to the global competition while still preserving a high level of labour force protection in terms of full time jobs and permanent contracts. In 2007 the general unemployment rate was already below 10%, temporary contracts were below 10% of all employment and part-time jobs did not reach 5% (NSI, 2007). The Labour Code limits the opportunities for temporary contracts while the low salaries discourage job seekers, even when students or parents of young children to take up part-time jobs. The typical pattern of precariousness in Bulgaria, similar to the situation in some of the post-socialist countries, as well as in Greece and Italy, is the concentration of young people in the sector of undeclared work (MBMD, 2005). Gender inequalities in the labour market are much stronger with womens activity rate (44.4%) being 10% lower than that of men and womens salaries about 20% lower than mens. Working overtime on the main job, holding a second job, most often in the informal economy and domestic production of food, are common household strategies (Chavdarova, 2001; Kovacheva, 2002).
In 2007 state policy in the country is still dominated by pro-natalist concerns and the reconciliation of work and family life features very low in the recent National Demographic Strategy 20062020. The Bulgarian model of state support for combining employment and family life relies upon long parental leaves during the first three years of the child and wide public provision of childcare till school age (7 years). This type of policy was designed during the communist regime to encourage the birth rate and family stability while securing womens participation in the state economy, but it ignored individual rights (Keremidchieva, 1998; Popova, 2002). Starting from 1 January 2007 the maternity leave paid at 90% of the salary was prolonged from 135 to 315 days. All those days of well paid leave, however, are not available for fathers who can only take the low paid (15 months at a flat rate) or the unpaid parental leave (12 months). The measure increasing the maternity leave acts to strengthen the traditional gender division in the household and works against the equity in the labour market. The paid leaves are inflexible and cannot be taken part-time. Only the unpaid leave of one year was made more flexible in 2006 while previously fixed to be taken to the third year of the child, it can now be taken from the second to the eighth year of the child. Additionally it was split into two six months for the mother and six months for the father (which however is transferable to the mother). There is no official statistics of how many men are using this unpaid leave but expert evaluations place it at less than 1 percent. At the same time there is no paternity leave paid or unpaid to be taken when the child is born. Besides the long maternity and parental leaves the state provides a wide set of public crches and kindergartens which offer services on a full time basis five days a week all day long. Public kindergartens are easily affordable to parents from all income categories as the centres are supported financially by local municipalities and fees are very low. However with the market reforms in the 1990s many centres were closed down and their buildings used for other purposes, which led to a shortage of places in big cities as well as lack of any public care in small villages. The working times of the crches and kindergartens are as inflexible as the working schedule of parents causing problems for employees with flexible working time. For parents often travelling on business trips or doing extra work or in cases of teachers strikes grandparents care is of crucial importance. Nevertheless, public childcare is the most used form of family support in Bulgaria. Thus in 2005 64% of children aged 3 and 85% of those aged 6 were in public care (Kovacheva et al., 2007). Alternatives for working parents are rather limited. Private day-care is developing in the country but at a very low speed providing less than 5% of all places. There is a rising use of informal care from grandparents, again mostly the grandmothers, and less but growing help from parents groups or neighbours. Given this structure of opportunities and constraints in the national context, we turned to measuring the satisfaction with the achieved work-life balance of working parents and the factors that influenced it.
10
METHODS Data and sample
FOR DATA COLLECTION AND ANALYSIS
The research on which this paper is based is part of a comparative international project Quality of Life in a Changing Europe funded by the 6th Framework Programme of the European Commission, 20062009. While the project involves 8 countries and a combination of quantitative and qualitative methods, in this paper we analyse only data coming from the survey of employees working in four companies in Bulgaria. In all countries companies from the service sector were selected as one of the fastest developing sectors in European economy. The companies were chosen to follow common criteria one public hospital, and three private organisations from the financial, retail and telecommunication businesses. The size of the companies had to allow a sample of 200 respondents to be surveyed in each of them. The sample design was a probability sample of employees the list of whom was acquired from the Human Resources Manager in each company. In Bulgaria the response rate varied from 89% in the retail company and 87% in the university hospital to 60% in the bank and 57% in the telecom, providing a final pool of 789 filled in questionnaires. The survey in Bulgaria was carried out in the spring of 2007. Permission was sought by providing official letters with a short description of the study and an invitation for the company to participate. While the bank and the hospital were the first organizations that were contacted and agreed to participate in the study, it was more difficult with the retail and telecommunications companies which were the fourth and the fifth contacted companies respectively to agree to the survey. The companies were given the choice of a web and a paper based survey but all preferred printed questionnaires. Individual employees were rather positive to the study and readily filled in the questionnaires, once the management permission for the survey was given. Data were coded and analysed with SPSS. The study was anonymous and the company management were given short presentations of the summed up results.
Measures
The variable explained in this article is the work-life balance of employees in the service sector. We measured the work-life balance of our respondents using four scales: work and family stress; work-family interference; enrichment and satisfaction with work-life balance. Stress from work and family life Stress was assessed by a three-item instrument developed by the Quality research team following Bolino and Turnley (2005) and Motowildo et al. (1986) who constructed scales for examining job stress. Fulfilling multiple roles can result in feelings of anxiety, fear and strain not only in the workplace but also in the home. A measure of total stress was created (Cronbach = .787; p < .05) by
11
combining scores on a four-point scale (1 = never; 4 = always) of the three items stress in general, stress from the job and stress from family and personal life. Work-family interference Managing conflicting demands from work and family life is often experienced in a negative way as interference of one role into the other when the demands from one role prevent the individual from meeting the demands arising in the other role. We used a shortened version (6 items) of the SWING scale developed and validated by Geurts et al. (2005). Our instrument took into account both directions of the work-home interaction: when work spills over home (3 items, e.g. your work obligations make it difficult for you to feel relaxed at home) and when home interferes with work (3 items, e.g. you have difficulty concentrating on your work because you are preoccupied with domestic matters). Respondents answers were coded with scores varying from 1 = never; 4 = always. Because of the two directions of the influence, we first treated the two subscales separately interference of work into the home and interference of home into the work; and then analyzed the scale as a whole total interference. Work interference into the home had an internal reliability (Cronbachs ) of .757 and the home interference into work had a Cronbachs of .780. The total interference scale also had an acceptable internal consistency (Cronbachs = .752; p < .05). Work-family enrichment The interaction between work and family roles not only has two directions but also two qualities positive and negative. While the previous scale workhome interference measures the negative side of the influence between the two life domains, the enrichment scale measures the positive side the positive spill over, the mutual enhancement of the roles of employee and partner/parent. For assessing enrichment we used the scale of Carlson et al. (2006). Our instrument consisted of six items with a five point scale (1 = strongly agree, to 5 = strongly disagree). The first direction of the enrichment was examined by respondents agreement or disagreement with statements such as My involvement in work helps me understand different viewpoints and this helps me be a better family/household member and the other direction with statements such as My involvement in family/private life allows me to avoid wasting time at work and this helps me be a better worker. As with the interference scale we first created two subscales enrichment coming from the family into the work (family-to-work enrichment) and enrichment from the work into the family (work-to-family enrichment) and then created a total enrichment scale. The internal consistencies (Cronbachs ) for the scales were very high the highest in our data set: for the scale work-to-home enrichment .916; for the scale home-to-work enrichment .927; and for the total enrichment scale .903 (p < .05). Satisfaction with work-family balance The overall satisfaction with work-family balance is an important indicator of ones success in managing work and family roles (Carlson et al., 2000; Kiekolt, 2003).
12
10
This construct differs from the previous measure (enrichment) which refers to the improvement of the quality of performance in one domain with the experiences in fulfilling the role in the other domain. Satisfaction with work-family balance conceptualizes the level of contentment with the way people manage the interaction between work and family (Valcour, forthcoming). Following Valcour (forthcoming) we assessed the satisfaction with work-family balance of our respondents on a three-item scale constructed from the respondents degree of satisfaction with the way they divide the time between work and personal life; their ability to meet the needs of their job with those of their personal or family life, and the opportunity to perform their job well and yet be able to perform home-related duties adequately. The answers on each item were given on a scale from 1 = very satisfied to 5 = very dissatisfied. The internal consistency of the scale was very high (Cronbachs = .873). The correlation matrix of all scales and subscales measuring the work-life balance is presented in Table 1. It also provides information about the means and standard deviations for the scales.
Table 1 Means, Standard Deviations, Scale Reliabilities, and Correlations
Scores 1. Stress 2. Work-home interference 3. Home-work interference 4. Interference (total) 5. Enrichment work-to-home 6. Enrichment home-to-work 7. Enrichment (total) 8. Balance Satisfaction M 1.72 2.21 1.57 2.05 3.39 3.25 3.29 3.28 SD 0.65 0.65 0.52 0.68 1.22 1.19 1.10 0.98 1 0.436** 0.442** 0.197
**
2 0.458** 0.110
**
0.062* -0.087* -0.06 -0.05 -0.24** -0.071* -0.128** -0.112

**
-0.152** -0.106** -0.134

**
-0.045* -0.06 -0.03 -0.40**
0.559** 0.880
**
0.886** 0.292** 0.295*

*
-0.324**
-0.133**
0.219**
* Correlation is significant at 0.05 level (2tailed) ** Correlation is significant at 0.01 level (2tailed).
The correlation matrix shows that the scales of interference of work into personal life and vice versa are strongly interrelated as well as they form the most important combination of factors influencing the overall satisfaction with work-life balance. If we add the stress scale to this combination we can explain a significant level of the variance in the satisfaction balance. The table also gives an idea about the direction of the influence. Stress and interference have a negative effect on achieving good work/life balance. On the other side, higher enrichment levels provide for a better balance and thus they contribute to the overall satisfaction of the managing of work and wider life.
11
13
Independent variables
We used three sets of independent variables to explain the company differences in work-life balance of their employees: individual characteristics: gender, age, educationl level and health status; family context: marital status, having children, household income, subjective perceptions of the fairness of the division of household tasks, availability of childcare arrangements; workplace context: permanent contract, part-time work, shift work, extra work on a short notice, flexible working hours, compressed work weak, working from home, working in a team, use of maternity and parental leave and child-sick leave and organizational culture. The third group of indicators describing the workplace context represents the workplace policies and practices in support of the reconciliation of work and life of the companies employees. We examined the flexibility of work in terms of working time, place and legal conditions of employment and the provision of leaves for family reasons. The last variable organisational culture presents the assumptions and values regarding the organisational support for the employees to combine work and family responsibilities. We used an instrument constructed as a scale of 9 items based on studies of Dikkers et al. (2005) and den Dulk and Peper (2006). The organisational culture construct has three sub-subscales: career consequences (3 items), supervisor support (3 items) and colleague support (3 items). The first subscale measures the negative career consequences from using flexibility of work and family leaves on a five-point scale (1 = strongly agree and 5 = strongly disagree) by registering employees opinions about items such as To get ahead in this organisation, employees are expected to work overtime on a regular basis, In order to be taken seriously in this organisation, employees should work long days and be available all the time, and In this organisation employees are expected to put their job before their private life when necessary. The second subscale assesses the support the supervisors in an organization provide for employees to manage the balance between their work and family responsibilities, again using a five-point scale of agreement/disagreement with three statements: My direct superior supports employees who want to switch to less demanding jobs for private reasons, My direct superior supports employees who (temporarily) want to reduce their working hours for private reasons, and I am comfortable in discussing my private life with my direct superior. The third subscale included items measuring the understanding of colleagues for family responsibilities and personal life, e.g. My colleagues support employees who (temporarily) want to reduce their working hours for private reasons, My colleagues support employees who want to switch to less demanding jobs for private reasons, I am comfortable in discussing aspects of my private life with my
14
12
colleagues. Here again answers could range from strongly agree (= 1) to strongly disagree (= 5). The internal consistencies (Cronbachs ) for the scales were as follows: career consequences scale .833, supervisor support .631, colleague support .687, total organizational culture scale .683. The coefficients for the subscales of supervisor support and colleague support were rather low. However, the scale on career consequences had a very high internal consistency and this is the measure that we mostly built upon in our analysis of organizational culture as a factor influencing the satisfaction with work-life balance.
EMPIRICAL RESULTS
To examine the variance in the work-life balance of the employees in each of the four companies, we first calculated descriptive statistics for the main research variables: means, standard deviations, and internal correlations.
The case study organizations

The four organizations studied in Bulgaria were all large for the current situation of Bulgarian economy, with more than 1500 employees each. The retail company was a private chain of supermarkets with headquarters in Sofia and a network of smaller shops in other cities. Although facing the hard competition from multinational chains such as Metro and Bila the supermarket in the study was doing quite well in the internal market. The telecommunication company was one of the three largest providers of such services in Bulgaria, created from the privatization of a former state company and a foreign investment, also acting in a very competitive market. The hospital was one of the largest state companies in the health sector, providing regular patient care, education and training of medical students and research, as well as acting as an emergency centre for patients and a national centre for organ and tissue donation. It was one of the few stable organisations working under the conditions of a painful wide scale health reform in the country. In the course of only ten years (since 1997) the system of general practitioners replaced the former state polyclinics, the financing of hospital care shifted from state support to mainly health insurance; the state monopoly over health care was abolished and private services began to be offered in the market. The financial sector organisation in Bulgaria was a private bank with mixed (foreign and local) ownership. For 15 years it underwent several mergers, initial privatization and then several changes of ownership, downsizing and work intensification.
Socio-demographic profile of the companies personnel

The four studied companies differ in their employees main characteristics.
13
15
Table 2 Socio-Demographic Profile of the Employees in the Companies (Standard deviation in parenthesis) Indicators Gender (% women) Age (average years) Education (% higher education) Training (in the past 12 months) Health (4 = bad, 1 = excellent) Marital status (% married/cohabiting) Children living in the household (%) Caring for pre-school children (%) Caring for older people (%) Average income (1= lowest)* Fair division of housework (%) Easy to find childcare (1 = very easy) Survey respondents Total employees Retail 69.5 (0.46) 34.6 (10.46) 10 (1.02) 12.5 (0.33) 2.1 (0.83) 52 (1.20) 53.5 (0.50) 7.5 (0.26) 20.6 (0.41) 2.97 (0.93) 36.8 (1.27) 3 (2) 200 1616 Telecom 67.6 (0.47) 32.8 (10.34) 84.2 (1.04) 66.7 (0.47) 1.9 (0.66) 61.7 (1.23) 47 (0.50) 18.5 (0.39) 20.1 (0.40) 3.82 (1.08) 30.4 (1.28) 3 (1) 195 2502 Hospital 82.9 (0.38) 44.1 (15.91) 37.7 (1.07) 14.9 (0.36) 2.1 (0.62) 78.2 (1.00) 79.7 (0.40) 5.0 (0.22) 51 (0.50) 2.65 (1.04) 16.4 (1.37) 4 (2) 201 2548 Bank 82.2 (0.38) 40.3 (17.12) 66.8 (1.39) 58 (0.49) 2.2 (0.74) 74.6 (0.84) 59 (0.49) 8.3 (0.28) 37.2 (0.48) 2.73 (0.99) 24.2 (1.28) 4 (2) 193 3590
* The question asked about the total net household income (from all sources and all household members after deduction of national and local taxes and after deduction of compulsory contributions to the national social security) with alternative answers following a common scale from 1 = less than 150 Euro to 12 = more than 10000 Euro.
As is true for the most of the service sector in Bulgaria, the workforce in the companies is female dominated, with women comprising more than 80% in the hospital and the bank. In the retail and telecom companies men count as one third of the employees. The telecom has the youngest personnel in our sample 35 years is the average age of the employees, while the state university hospital is the organization with the oldest workforce with an average age of 44. The bank and particularly the telecom are the companies with the most qualified personnel and also with the highest share of the workforce that have passed on-the-job training in the past 12 months. Both companies were in a process of work intensification with the introduction of new products requiring additional training. The supermarket is the company employing the highest share of people for low qualified jobs and has provided training for only 10% of its employees in the past year. The hospital has
16
14
the widest variation of skill levels (sd = 1.39). There are highly qualified professors among the doctors with international reputation, as well as unskilled attendants and orderlies. In the self-evaluation of their health, the bank employees were the most dissatisfied with their status with a score of 2.2, while the telecom employees scored the least 1.9, stating the greatest satisfaction with their health. The examination of the family responsibilities and resources of the employees in the four companies also displays significant differences. Living in a marital or cohabiting relationship varies from three quarters of the employees in the hospital and the bank to only a half of those in the supermarket. The employees in the health sector organization more often live in households with dependent children and have more caring responsibilities for older people. Over a half of the employees of the hospital report caring responsibilities for old relatives while only a fifth of those in the supermarket and telecom. From the family resources we present data about the income, feelings of fairness in the division of household tasks and the easiness to find childcare (in case of unexpected delays of the employee at work, closed childcare centres due to a sickness of teachers, and others). None of the companies gave us official data about the payment of the personnel. From the survey data about the household budgets it seems that the telecom offers the highest remuneration for its employees. The banks which in the mid 1990s provided the highest salaries for their personnel have since experienced a decrease in their relative position and now the case study bank comes on the third place with the supermarket employees reporting higher income and taking the second rank. The hospital employees placed their families toward the lowest end of the income scale. In the course of 2007 doctors and nurses in Bulgaria launched several strikes for higher wages. However, during the fieldwork of the qualitative study many of our interviewees stated that their hospital was much better financially as an organization than most of the other hospitals in the country and their payment was higher than that in other hospitals. The other indicator self-evaluation of the fairness of the division of housework among the partners was a five-point scale of answers varying from 1 = I do much more than my fair share of the household work to 5 = I do much less than my fair share of the household work. The two organizations with a higher proportion of male workforce have higher shares of people considering that unpaid work is divided in a fair manner in their household. It is women employees in the hospital and the bank that feel that they do much more at home than their fair share. From this overview the telecom emerges as having the youngest, most qualified and better paid workforce with less family responsibilities, followed by the supermarket. The hospital stands out with the oldest, most feminised, least paid workforce with the highest share of caring responsibilities at home and the most unfair division of housework, closely followed by the bank, which claim the worst
15
17
health status in our sample. From these data the telecom employees can be expected to have the most opportunities for achieving a work-life balance, while the hospital employees the worst opportunities. In the next paragraph we analyse the workplace policies and practices in support of the reconciliation of work and personal life and see whether they change the structure of opportunities for the people working in them. While public childcare at affordable prices is still available in Bulgaria, it is not easy for parents to find out of school hours day care. The public crches and kindergartens have a fixed regular working time and if parents are delayed at work, they cannot rely on the public centres for extra care. No wonder then that there is a wide variation among our survey employees opinions about the ease with which they find childcare. In our sample the retail and telecom company employees report that they find it relatively easier to find childcare in emergencies. At the same time, our data show that the female retail workers on average find it more difficult to rely on such childcare services.
Workplace policies and practices

Both official statistics of the National Statistical Institute (2007) and the interviews with managers in the companies attest to a low level of flexibility of work which could help employees manage the simultaneous demands of work and personal life. The companies did not have official policies of compressed work week, telework, or enhanced leaves for family reasons beyond the statutory leaves, nor did they offer childcare support in any form. Only the telecom officially had a policy of flexitime the beginning and end of the workday could vary within an hour. In practice, however, very high shares of the personnel in all companies enjoyed informal flexibility in terms of time and place of their work. About a third (in the telecom almost a half) of the respondents used flexible starting and finishing times and about a fifth (in the supermarket a third) had used a compressed workweek in the past twelve months. Shift work also provides a way of increasing flexibility of working time enabling employees to meet family responsibilities. Many respondents used this opportunity to negotiate compressed working week or longer periods of time to be at home for family reasons. Working in a team allows a greater degree of flexibility through negotiations within the team between colleagues and line managers. This practice varies between 84.4% of employees in the hospital and 67.7% of employees in the telecom company (shares of employees working always in a team). Our data confirm previous observations (Kovacheva, 2002) that while official (formal) flexibility of work is low in Bulgaria, the informal flexibility, negotiated with line managers and colleagues, is rather high and widely used by the employees in the companies.
18
16 Table 3
Take-up of Workplace Policies Retail Telecom Use of flexible work policies Fixed-term contract % 18,5 1,6 Flexible working hours % 22.2 44.6 Shift work % 72.5 33.3 Working in a team % 81.2 67.7 Compressed workweek % 35.2 14.3 Working from home % 6.2 6.6 Working part-time % 1.0 0.5 Working long hours % 71.5 64.6 Working extra hours on short notice % 19 26.8 Average working hours 46.8 43.4 Use of leave policies Maternity leave % 6.7 10.7 Childcare parental leave % 5.7 8.1 Sick-child or family care leave % 11.3 38.5 Indicators Hospital 5,5 36.3 83.1 84.4 19.6 6.6 36.8 26.4 22.5 40 18.3 15.7 22.1 Bank 8,9 32.1 17.7 71.7 22.5 6.1 1.0 82.4 58.9 47.3 5.6 4.5 22.6
Fixedterm contracts are held by a low share of the employees in the telecom, hospital and the bank (only in the supermarket they comprise a high share of the employees). The fixed-term contracts do not necessarily mean higher job insecurity in Bulgaria. Most often they are linked to a trainee status or when taking new managerial positions, and after the trial period (3 to 6 months), the employer is legally forced to make the contract permanent if they want to keep the employee. Employees in the four companies seem well protected legally against a forced flexibility with overwhelmingly permanent contracts with a 40 hours official working week. Part-time work, the most common form of balancing work and caring responsibilities in other European countries, is rarely used by the Bulgarian respondents less than 10% of the respondents in the four companies state that they hold jobs with reduced working hours (less than 36 per week). Instead, long working hours with expected negative consequences for the time resources left for the family is a widespread practice 60.5% of the respondents in our sample claim to work long-hours on a regular basis (more than 40 hours per week). The employees in the retail company and the bank report working the most hours per week (on their main jobs) about 47 hours while the regular working week in Bulgaria is 40 hours by law. This finding confirms results from the study of the European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Marginean et al., 2006) attesting to the fact that employees in Romania and Bulgaria work longer hours per week than the average for the EU. Nevertheless, these figures do not disclose whether this is an imposed practice by the employer or whether this is an employees choice to gain extra money. In the Bulgarian hospital, for example, where employees rarely report working more than the regular time, a great proportion, particularly of doctors but also of nurses and administrative
17
19
staff hold second jobs to add to the family income. More indicative of a greedy organisation practices at the expense of family commitments and work-life satisfaction is the practice of asking employees to work extra hours on a short notice. According to this indicator the employees in the bank are the most disadvantaged with over a half reporting such experiences while those in the retail company have done this more rarely. The bank is the company requiring from its employees to work long hours on a regular basis and to be ready to work extra hours on a very short notice, while flexibility is hampered by the lack of shift work and part-time jobs. Employees in Bulgaria, independently whether in state or private companies, are entitled to 315 paid maternity leave paid at 90% of the salary, and about 460 days parental leave paid at a fixed sum. Additionally they can use up to 60 days fully paid leave per year to care for a sick child and up to 10 days fully paid per year to care for a sick family member. While lengthy, the leaves are very inflexible and can be taken only full-time. All employers whether state or private are obliged by law to stick to these policies and this is often a reason for gender discrimination practices against young women applying for jobs as they are expected to take long parental leaves from work (Ministry of Labour and Social Policy, 2007). Previous research (Kovacheva et al., 2005) has shown that when afraid for their jobs, parents refrain from using the leaves. None of the companies in our survey offered any leave policies in addition to the statutory provisions and the Human Resources Managers did not consider any more leaves necessary. The employees in the telecom and the hospital have used these policies most widely while the retail workers have used those most rarely. When we account for gender differences in using workplace policies1,there is no one single pattern of women using flexibility of work more often than men. Our data shows that men practice flexitime more often than women and have better opportunities to work from home (the number of men working from home is almost twice as big, with the notable exception of the telecom company). Women have on average a larger share of fixed-term contracts in the retail company and the hospital. Average actual working hours (per company) are not significantly different for men and women. There is no clear pattern of women working in parttime jobs more often than men, as well. What is more, long hours working patterns are as common for men as they are for women. Women in the bank even report long hours more often than men do and the same pattern emerges for extra work on a short notice. It is only the leave policies that the traditional gender differences are confirmed caring for a very small child is considered and practiced as a mothers responsibility. Women in the four companies have taken parental and sick leaves much more often than men. Only in the hospital and telecom significant, although small, shares of male employees have used some type of the childcare leaves. In conclusion, our data describe the bank as the organization where employees in general and women in particular have less opportunities to use flexibility of work and childcare leaves while being forced most often to work long
1
We do not present the data table here to save space.
20
18
hours and extra time on a short notice basis. The hospital comes out as the organization with the practices most favourable for achieving a work-life balance there employees work the least hours per week, rarely do extra time on a short notice and more often use part-time options and childcare leaves. The retail and telecom are in between in offering flexible work and leave options. In the next paragraph we will check this observation with the organizational culture scale.
Organisational culture
Whether and how policies are used depend on the organizational culture supporting, tolerating or opposing the efforts of employees to meet the demands of wider life. In Table 4 we present the results about the inter-company differences in the scores on the three subscales, as well as their total score on the organizational culture scale.
Table 4 Work-life Organisational Culture (Standard deviation in parenthesis) Scales Career consequences Supervisor support Colleague support Total organisational culture Retail Mean score* (standard deviation) 3.15 (1.17) 3.10 (0.95) 3.21 (1.02) 3.15 (0.66) Telecom Mean score* (standard deviation) 2.82 (0.97) 2.97 (0.95) 3.21 (0.88) 3.00 (0.67) Hospital Mean score* (standard deviation) 3.57 (1.86) 2.73 (1.26) 2.85 (1.22) 3.06 (0.79) Bank Mean score* (standard deviation) 2.31 (1.20) 2.87 (1.12) 2.93 (1.06) 2.68 (0.76)
* The scores vary from 1 = most unfavourable to 5 = most favourable for the reconciliation of work and family life.
The data on the subscale examining the career consequences of using worklife balance opportunities provide the most differentiation among the four companies in our sample. The highest score of 3.57 is measured in the hospital while the lowest 2.31 is in the bank. The university hospital is the organization where using flexible work and childcare leaves have the least negative consequences for the career development of the personnel. However, the highest standard deviation of this score in the hospital means that there exist different norms for different categories of personnel. Employees with supervisory positions evaluate the organizational culture more positively than those on the lower ranks which suggests that the organizations are more tolerant toward the family responsibilities of the managers who have greater freedom and flexibility. This result is consistent throughout all examined companies and is also accompanied with a lower standard deviation in the total organizational culture score for employees with supervisory position.
19
21
Comparing the four companies the differences in the mean culture score (between employees with supervisory positions and others) are the largest in the telecom company, closely followed by the hospital and the bank. The score on the career consequences for the bank employees takes the lowest rank of all four examined companies and with the standard deviation taking the second place in ranking also suggests that there are more privileged and more underprivileged groups in their career development when allowing for a greater balance between work and wider life. The low value received by the telecom company shows the dominance of the assumption of work being more important than family and that if you want to make a career in the organization the work should take a larger portion of their time and efforts. With the lowest standard deviation, this is also the most compact attitude expression. The retail company has the highest scores on both supervisor support and colleagues support for employees to be able to meet their family responsibilities. In the total scale this is the company with the most tolerant organizational culture. As expected the bank comes out with the organizational culture that is the most intolerant toward the dual agenda.
Managing the Work-life balance

This paragraph explores the differences in managing the work-life balance between the employees in the four companies. Which of the companies has allowed its personnel to achieve a better quality of life? Here we first present the means and standard deviations of the companies on all scales and subscales.
Table 5 Measures of Work-life Balance in the Companies (Standard deviation in parenthesis) Scales Stress
*
Interference of work into the home* Interference of home into the work* Interference* Enrichment home-to-work** Enrichment work-to-home** Enrichment** Satisfaction Work-life balance** * The score varies from 1 to 4. ** The score varies from 1 to 5.
Retail 1.56 (0.67) 2.02 (0.72) 1.49 (0.50) 1.82 (0.47) 3.42 (1.18) 3.15 (1.28) 3.26 (1.08) 3.40 (0.86)
Telecom 1.76 (0.61) 2.22 (0.58) 1.58 (0.48) 1.94 (0.49) 3.25 (1.03) 3.12 (1.06) 3.17 (0.95) 3.19 (0.97)
Hospital 1.77 (0.64) 2.15 (0.56) 1.61 (0.57) 1.93 (0.46) 3.64 (1.28) 3.56 (1.12) 3.58 (1.11) 3.49 (0.97)
Bank 1.80 (0.63) 2.47 (0.63) 1.60 (0.52) 2.54 (0.93) 3.22 (1.34) 3.14 (1.26) 3.14 (1.21) 3.02 (1.04)
22
20
Stress levels, as measured by the first of the presented scales, are highest at the bank followed by the hospital and telecom. This is due to the dynamics of the sector the companies are operating in, as well as to the market and company situation by the time the survey was carried out. The supermarket employees report the lowest stress levels but at the highest standard deviation level which suggests a difference in stress levels within the company depending for example whether respondents job involves direct relations with customers or not. The bank stands out with the worst scores in the total interference scale as well as in its subscales, but particular in the direction of work interfering into the home. On the other hand, reporting the least work-family conflict, are the employees of the retail company. We should mention that the difference among the bank employees as measured by the standard deviation is very high. When we look at the opposite direction of the work-family balance that of enrichment instead of conflict, we find that the hospital employees seem to enjoy the best opportunities to meet work and personal life demands while at the same time transferring skills and positive emotions. This is confirmed by their highest total rank (3.58) and also by highest separate family-work (3.64) and work-family (3.56) enrichment ranks. The least sense of enrichment is reported by the bank employees a score of only 3.14. The same ordering is kept if we turn toward the scale measuring the satisfaction with the achieved work/life balance, having in mind that here the standard deviation differences are smaller. Summing up, the bank employees score the worst on all total scales and most of the subscales reporting most stress, conflict and least enrichment and satisfaction with the opportunities for achieving work-family integration. The hospital employees are the most satisfied with their work-life balance and the enrichment between the two life domains, although reporting medium levels of stress and work-family conflict. The retail company offers a work milieu with the lowest stress and conflict levels and its employees come second highest on the satisfaction scale.
Explaining the satisfaction with work-life balance of the company employees

We used the OLS regression model to explain factor influences on respondents satisfaction with the way they manage the integration between work and wider life. Linear regression analysis works by minimizing the sum-of-squared differences between a dependent variable and a weighted combination of independent variables. The coefficients that are estimated show how changes in factors affect the result (response variable). It is also assumed that the dependent variable is numerical, e.g. changes in its level are equivalent throughout the entire range of results. To capture different interactions we have presented five different models. Model 1 shows only differences that depend on the individual characteristics of the employees. It helps to point out selected personal characteristics that are important per se. Model 2 incorporates personal characteristics and organization type. To represent the different companies we
21
23
introduced three dummy variables, for Telecommunication, Bank and Hospital. The fourth company Supermarket is chosen to serve as a basis for our comparison and the newly created dummy variables. Model 3 further develops the analysis by including variables that describe the family context of the respondent. Model 4 includes workplace specific variables that help fully analyze dependencies and relations between work and family. Finally Model 5 includes a proxy variable for organizational culture, helping to determine whether the dominant culture in the organisation is important for finding a satisfactory work-life balance. Here we present the results from the OLS regression only on the work/life satisfaction scale. It can satisfy our needs as we want to study the relation between the work/life satisfaction scale and a set of both categorical and scale predictors. The total variance explained by our models (as described by R-square and adjusted R-square) suggests that there are yet other variables that account for changes in work/life satisfaction. At the same time, the selected elements are a valuable source of information for the factors of the satisfaction with the achieved balance between work and family life, as they involve five major groups of f individual/workplace characteristics. The results from applying the OLS regression are presented in Table 6. Table 6 shows that in the analysis we have applied a set of models trying to separate and underline the most important factors influencing work-life balance. There are two layers of abstraction grouping variables to show their nature and examining each variable within the group separately. The models are built in a hierarchical manner, each one adding a new group of factors to the previous step.
Table 6 OLS regression results Tests of Model Effects Predictors Model 1 (Intercept) Personal characteristics Age2
Standardized Model 2 3.598 0.212* 0.035 -0.298* Model 3 2.082 0.158* 0.029 -0.286* 0.077 0.082 -0.098** 0.051 0.109** Model 4 2.771 0.148** 0.019 -0.201* 0.080 0.077 -0.069 0.056 0.174** Model 5 2.125 0.155* 0.029 -0.195* 0.093 0.072 -0.058 0.055 0.170** 3.417 0.228* 0.040 -0.298*
Gender State of health Family context Marital status Number of children Find day-care for children Sharing household Income
2
Age is derived from year of birth.
24
22 Table 6 (continued)
Organization and workplace characteristics Type of contract Education Teamwork Shift work Overtime on short notice Flexible work time Organizational culture (total score) Career attitude Colleagues attitude Supervisor attitude Organization Telecom Hospital Bank Model descriptive Adjusted R-square R-square R-square delta F * Significant at 0.05 ** Significant at 0.10 .124 .120 0.004 35.369 0.145 0.151 0.006 22.249 0.156 0.186 0.03 6.182 0.188 0.238 0.05 4.745 0.195 0.248 0.053 4.665 -0.090* 0.012 -0.164* -0.126** 0.025 -0.129** -0.096 0.068 -0.076 -0.091 0.61 -0.071 0.120* 0.003 0.042 0.024 -0.083 0.121* -0.068 -0.181* -0.138** 0.028 -0.064 0.124* -0.065 -0.168 -0.139**
The model effect tests found out that a number of the selected variables are not statistically significant, such as gender, type of contract, shift work, as well as many of the family context variables. From the individual characteristics health status and age demonstrate significant influence which they preserve even when we add other variables. The state of health is clearly an important personal characteristic as it can strengthen or weaken individual performance in a competitive labour market. The examined data set clearly shows that the worse personal health condition is, the higher the negative impact on achieving a good work-life balance. Age influences work/life satisfaction in a way that the satisfaction level is lower for younger employees. The older employers are more content with the achieved interface of employment and family life. It is also worth noting that the differences in the individual work/life satisfaction are greater among older employees. Our results do not show a strong influence of gender on the satisfaction with work-life balance. It can be explained with the fact that women report more stress but also more sense of enrichment than men in all the four companies. Differences between men and women employees in managing work-life
23
25
balance require a more focused analysis which should be the topic of another paper. While marital status per se is not significant, other aspects of the family status of respondents play a major role in their satisfaction, such as the household income and the opportunities to find day care for children. The influence of the second factor diminishes when we add organisational context variables. The number of children living in the household and the sense of equal sharing of household tasks do not have a significant effect on the quality of managing work and family life. The fact that only two of the examined family context variables are statistically significant comes to support the notion that in the current economic conditions in Bulgaria, the financial status of the household is a precondition for a greater sense of control in managing the overall work-life balance. The wide acceptance of a more traditional division of labour in the home may create less expectations of equality and less dissatisfaction with the lack of it. We can expect that with the further improvement of the economic situation in the transition country, after its joining the EU in 2007, family status variables will gain in weight. Many of the chosen workplace characteristics play a role in the satisfaction with work-family balance. While the formal employment contract does not bring statistically significant results other variables measuring flexibility of work, like working overtime on a short notice, teamwork, and organizational culture, influence the satisfaction with work-life balance. Teamwork is an essential variable, as it allows more flexible work schedules negotiated informally among the employees without the insecurity of the official flexible working time which seems to have a negative impact on the overall satisfaction of the employees. Overtime on short notice has a negative effect on the work/life satisfaction which declines when the variable organisational culture is introduced. Workplace culture influences satisfaction in the expected way the more family-friendly the organisational culture is, the greater is the satisfaction of employees. It is interesting that in the conditions of Bulgarian companies, the significant factor is the scale for the career consequences and not so much the scales for managerial and colleague support. The satisfaction is the lowest in an organisation with dominant assumptions and practices of negative career consequences for those employees stating the need to meet family responsibilities. Although results from analyzing separate work groups suffer from the fact that the total number of respondents for a given company is relatively small, it is still enough to demonstrate that there are important differences between the workplace conditions in each company. These differences are largely due to job specifics for example shift work may be considered a normal way of working for hospital, thus something that is subject to little change. At the same time, common rules like fixed starting and finishing times may be considered an important obstacle, as the analysis of the bank shows. The regression results display similarities between the bank and telecom companies, as well as similarities between the hospital and the supermarket. This is an interesting finding, taking into
26
24
account that job specifics are very different between these companies. However, characteristics such as team work and family friendly organisational culture mediate the influence of qualifications and shift work might have very different consequences in companies where it is negotiated among the employees working in a team or where the shifts are decided for the employees and do not allow for a flexibility due to family reasons.
CONCLUSIONS
This study presents the concept of work/life balance and makes an attempt to measure and analyze it, using data from four Bulgarian companies in the service sector which is of growing importance for the transformation of Bulgarian economy. We tried to address the issue of work-life balance from a wider perspective than offered from the conventional role theory which focuses on the individual abilities to balance the roles of employees and carers. We included in the analysis the roles of the state and employers in assisting workers and carers. In doing so, we did not only measure the psychological abilities of individuals to manage multiple roles but examined the process of managing those roles as situated in the context of the structural and cultural supports and constraints at the workplace, as influenced by the particular forms and levels of state provision of care leaves and childcare services. We studied the type of balance between work and family life employees have achieved by four measures: stress and interference as negative aspects of the balance and enrichment and satisfaction as its positive sides. Lyonette et al. (2007) argue that even though people may receive similar scores on measures of stress, conflict and spill over, these scores may be the result of different structural supports and constraints, cultural and societal norms, occupational and family demands, gender, occupational status and other factors. That is why we examined the influence coming from such workplace characteristics as flexibility of working time and place and organizational culture. We also took into consideration the socio-demographic profile of the personnel in the studied organizations and their family resources and responsibilities. Long statutory paid maternity and parental leaves with low formal flexibility in the labour market are the most characteristic conditions in the wider social context for achieving a quality work-life balance. The four service sector companies, however, offered different organisational contexts within which individuals and families made decisions about paid work and family lives. The university hospital did not have the youngest personnel the least burdened with family care responsibilities, nor did its employees have the highest qualifications or greatest salaries. However the company managed to provide a work organization that required from its employees less working hours per week and less extra work on a short notice. It offered opportunities for flexible work through shifts, teamwork and childcare leaves. It also had the most family-friendly organizational
25
27
culture in which career opportunities were not strongly reduced if employees used these opportunities for family care. Logically it emerged as the organization with the best prospects for the enrichment between work and family life and the highest overall satisfaction of the employees. The company with the second best pattern of work-life balance was the supermarket. Its employees worked longer hours per week than in the hospital but enjoyed even more flexibility in terms of shifts and compressed working week. Its organizational culture was also supportive of the family responsibilities of the employees. Although their work was not so challenging and rewarding as that of the health care employees, the supermarket employees had the least stress levels and work-family conflicts. On its part, the telecom had the youngest and the most gender balanced and most qualified personnel in our sample. It also provided the most officially recognised opportunities for flexible working time and the highest remuneration in terms of salaries and financial benefits. However, some of these advantages were lost in the situation of a widespread practice of long hours work and intolerant assumptions and beliefs toward the family roles of the employees. The fourth company the financial sector organization offered the worst opportunities for achieving a satisfactory work-life balance among the companies in our sample. Long weekly working hours, widespread practice of extra work on a short notice, little flexibility of working time and the most unfriendly organizational culture with negative career consequences for those using childcare leaves had resulted in the highest levels of stress and work-home interference and the lowest levels of work-family enrichment and balance satisfaction. Our analysis showed that there were common factors working in all four companies, despite the fact that they had different profiles of the workforce and operated in different global market conditions. Some of the findings were related to the country specific conditions such as income levels (as Bulgarian households have quite low average income compared to other EU countries) and statutory parental leaves (which are longer than typical for the liberal or conservative welfare regimes). Other commonalities are specific for the service sector companies. The findings of our study confirmed the link between organizational culture and work-life balance, although in a less straightforward way than found in other studies (e.g. Thompson et al., 1999). The more favourably employees perceived the organizational culture toward the reconciliation of work and family responsibilities, the less conflict they experienced and the greater was their contentment. Particularly when taking time to meet family care responsibilities did not reduce employees career opportunities, then they perceived their balance between work and wider life as more satisfactory. The study threw light over an interesting association between stress levels and satisfaction. The hospital employees for example had a high level of stress and intermediate degree of work-family interference but expressed more work-family balance satisfaction. Furthermore, positive experiences of enrichment were closely related to satisfaction. Those employees who felt that their work enriches their
28
26
family relationships were highly satisfied with the balance they had achieved in managing both roles. In a similar way Burk and Mathiesen (2004) have shown that flow and negative affect are relatively independent and can be experienced simultaneously. The study confirmed that fulfilling multiple roles may produce resources and contentment and not only strain and conflict, as Geurts et al. (2005) have shown. The present analysis has its limitations. The design of the study one-time survey does not make it possible to draw causal inferences. In the regression analysis we could include only a restricted set of variables while the deeper study of successfully managing multiple roles requires taking into consideration a much richer scope of influences. The small sample size and the choice of only four companies to participate in the survey, do not allow to judge the extent to which our findings are relevant to the work-life balance of employees in other companies and sectors of Bulgarian economy. The predominance of female personnel in all four companies perhaps acted to blur the effect of the gender differences in managing work and family roles. We could expect that in male dominated companies the persistence of traditional gender role assumptions might have been more manifested. Further work will be needed to analyse the data coming from the other sources used in the study interviews in depth and focus groups in order to examine work-home interaction and its associations. It will be very useful to make the comparative analysis across countries and across sectors to fully understand factorial influences. Nevertheless the findings of our study have some useful practical implications by suggesting ways to improve the work-life balance in organisations. Statutory leave policies alone are a necessary but far from sufficient condition for achieving a high work-life balance. Improving the temporal and spatial flexibility of work favours the work-life balance of those employed in the companies. Providing more opportunities for flexible work schedules and reducing overtime (without affecting the economic effectiveness of the companies and impairing the household income) can further increase employees satisfaction. The study also confirmed the role played by shared assumptions about the extent to which an organization values and assists the integration of work and family life of its employees. Organisations should therefore make concerted efforts to build a culture that is apprehensive of the ways employees manage to combine and enrich their multiple roles of workers, colleagues, partners, parents and carers.
REFERENCES
1. Alber, J., Delhey, J., Keck, W. and Nauenburg, R. (eds.), Quality of Life in Europe. First European Quality of Life Survey, Dublin, European Foundation for Improvement of Living and Working Conditions, 2004. 2. Bolino, M., Turnley, W., The Personal Costs of Citizenship Behaviour: The Relationship Between Individual Initiative and Role Overload, Job Stress, and Work-family Conflict, Journal of Applied Psychology, Vol. 90, No. 4, pp. 740748, 2005.
27
29
3. Brannen, J., Moss, P., Mooney, A., Working and Caring over the Twentieth Century. Change and Continuity in Four-Generation Families, Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2004. 4. Burke, R., Matthiesen, S., Correlates of Flow at Work Among Norwegian Journalists, Journal of Transnational Management, Vol. 10(2), pp. 4958, 2004. 5. Carlson, D., Kacmar, K., Wayne, J., Grzywacz, J., Measuring the positive side of the workfamily interface: Development and validation of a work-family enrichment scale, Journal of Vocational Behavior, Vol. 68, pp. 131164, 2006. 6. Carlson, D., Kacmar, K., Williams, L., Construction and Initial Validisation of a Multidimensional Measure of Work-family Conflict, Journal of Vocational Behavior, Vol. 56, pp. 249276, 2000. 7. Crompton, R., Lyonette, C., Work-life Balance in Europe, Acta Sociologica, Vol. 49, pp. 379393, 2006. 8. Chavdarova, T., The Informal Economy, Sofia, LIK, 2001. 9. Den Dulk, L., Work-family arrangements in organisations. A cross-national study in the Netherlands, Italy, the United Kingdom and Sweden, Amsterdam, Rozenberg Publishers, 2001. 10. Den Dulk, L., Peper, B., van Doorne-Huiskes, A., Literature Review. Consolidated report for the Transitions project, Manchester, Manchester Metropolitan University, 2003. 11. Dikkers, J. S. E., Den Dulk, L., Geurts, S. A. E , Peper, B., Work nonwork culture, utilization of work nonwork arrangements, and employee-related outcomes in two Dutch organizations, in S. Poelmans (ed.), Work and family: An international research perspective (pp. 147172), Mahwah, NJ, Lawrence Erlbaum Associates, Inc., 2005. 12. Drobni, S., Treas, J., Household Arrangements under Welfare State Regimes: Employment and the Division of Household Labour in USA, Germany and Finland, paper presented at the 101st Annual Meeting of the American Sociological Association, Montreal, Canada, 1114 August, 2006. 13. Fahey, T., Nolan B., Whelan, C., Monitoring Quality of Live in Europe, Dublin, European Foundation for Improvement of Living and Working Conditions, 2003. 14. Fodor, E., Gender and the experiences of poverty in Eastern Europe and Russia after 1989, Communist and Post-Communist Studies, Vol. 35, pp. 369382, 2002. 15. Frone, M., Work-family balance, in Quick, J. and Tetrick, L., (eds.), Handbook of Occupational Health Psychology, Washington, American Psychological Association, pp. 143162, 2003. 16. Gallie, D., The Quality of Working Life: Is Scandinavia Different?, European Sociological Review, Vol. 19, pp. 6179, 2003. 17. Geurts, S., Taris, T., Kompier, M., Dikkers, J., Van Hooff, M., Kinnunen, U., Work-home interaction from a work psychological perspective: Development and validation of a new questionnaire, the SWING, Work & Stress, Vol. 19, No. 4, pp. 319339, 2005. 18. Green, F., Demanding work. The paradox of job quality in the affluent economy, Princeton and Oxford, Princeton University Press, 2006. 19. Greenhaus, J., Beutell, N., Sources of conflict between work and family roles, Academy of Management Review, Vol. 10, pp. 7688, 1985. 20. Hantrais, L., Family and Welfare, EU Research in Social Sciences and Humanities, Policy Synthesis of Research Results, European Commission, available online at http://europe.eu.iknt/comm/research/social-sciences/index_en.html (last accessed December 8, 2007), 2006. 21. Hohschield, A., The Second Shift, New York, NY, Avon, 1989. 22. Hohschield, A., The Time Bind: When work becomes home and home becomes work, New York, Metropolitan, 1997. 23. Kiekolt, K., Satisfaction with Work and Family Life: No Evidence of a Cultural Reversal, Journal of Marriage and Family, Vol. 65, pp. 2335, 2003. 24. Kovacheva, S., Kabaivanov, S., Andreev, T., Comparative Report on the Institutional Context of Work and Quality of Life, Utrecht, Utrecht University, 2007. 25. Kovacheva, S., Matev, A., Analysis of Biographical Interviews. Bulgarian National Report for the Transitions Project, Plovdiv, University of Plovdiv, 2005.
30
28
26. Kovacheva, S., Lewis, S., Demireva, N., Changing Cultures in Changing Workplaces: UK and Bulgaria Compared, Sociological Problems, Special Issue, pp. 6281, 2005. 27. Kovacheva, S., Work Flexibilisation and Its Impact on Family Relationships in Bulgaria, in Dimitrov, G., Fotev, G., Tchalakov, I., Koev, K., Deyanova, L., Mitev, P.-E. (eds.), The Social World in the 21st Century: Ambivalent Legacies and Rising Challenges, Sociological Problems, Special Issue, pp. 196212, 2002. 28. Lewis, S., Restructuring workplace cultures: the ultimate work-family challenge?, Women in Management Review, (16), pp. 2129, 2001. 29. Lewis, S., Flexible working arrangements, in Cooper C. L., Robertson, I. T. (eds.) International review of industrial and organizatonal psychology, (Vol. 18), John Wiley and Sons, 2003. 30. Lewis, S., Cooper, C., Work-life Integration: Case Studies of Organisational Change, London, Wiley, 2005. 31. Llorens, S., Schaufeli, W., Bakker, A., Salanova, M., Does a positive gain spiral of resources, efficacy beliefs and engagement exist?, Computers in Human Behavior, Vol. 23, pp. 825841, 2007. 32. Lyonette, C., Crompton, R., Wall, K., Gender, occupational class and work-life conflict: A comparison between Britain and Portugal, Community, Work and Family, Vol. 10, N. 3, pp. 283308, 2007. 33. Mrginean, I., Precupeu, I., Tzanov, V., Preoteasa, A. M., Voicu, B., First European Quality of Life Survey. Quality of Life in Bulgaria and Romania, Dublin, European Foundation for Improvement of Living and Working Conditions, 2006. 34. Motowidlo, S., Packard, J., Manning, M., Occupational stress: Its causes and consequences for job performance, Journal of Applied Psychology, Vol. 71, pp. 618629, 1986. 35. Peper, B., van Doorne-Huiskes, A., Den Dulk, L., (eds.), Flexible Working and Organisational Change. The Integration of Work and Personal Life, Cheltenham, Edward Elgar, 2005. 36. Rapoport, R., Bailyn, L., Fletcher, J., Pruitt, B., Beyond Work-family Balance. Advancing Gender Equity and Workplace Performance, London, Wiley, 2001. 37. Salanova, M., Bakker, A., Llorens, S., Flow at Work: Evidence for an Upward Spiral of Personal and Organisational Resources, Journal of Happiness Studies, Vol. 7, pp. 122, 2006. 38. Schaufeli, W., Salanova, M., Gonzales-Roma, V., Bakker, A., The measurement of engagement and burnout: a two sample confirmatory factor analytical approach, Journal of Happiness Studies, Vol. 3, pp. 7192, 2002. 39. Schein, E., Organisational Culture and Leadership, San Francisco: Jossey Bass, 1985. 40. Smithson, J., Lewis, S., Report on National Debates on the reconciliation of family and employment, Manchester, Manchester Metropolitan University, 2005. 41. Tang, N., Cousins, C., Working Time, Gender and Family: An East West European Comparison, Gender, Work and Organization, Vol. 12, No. 6, pp. 527550, 2005. 42. Tilkidziev, N., Quality of Life and Happiness: The European Renaissance of a Tradition, in Grekova, M., Kabakchieva, P., (eds.), Beyond (Self-) Disciplinary Limitations, Sofia, St. Kliment Ohridski University, 2006. 43. Thompson, C., Beauvais, L. and Lyness, K., When work-family benefits are not enough: the influence of work-family culture on benefit utilization, organisational attachment, and workfamily conflict, Journal of Vocational Behaviour, No. 54, pp. 392415, 1999. 44. Valcour, M. (forthcoming), Work hours and satisfaction with work-family balance: The moderating effects of control and gender, submitted to Journal of applied Psychology. 45. Van der Lippe, T., Jager, A., Kops, Y., Combination pressure, Acta Sociologica, Vol. 49, pp. 303319, 2006. 46. Van der Lippe, T., Fodor, E., Changes in Gender Inequality in Six Eastern European Countries, Acta Sociologica, Vol 41, pp. 131149, 1998. 47. Wall, K., Leave policy Models and the Articulation of Work and Family in Europe: a comparative perspective, paper presented at the CWF conference in Lisbon, 1214 April, to be
29
31
published in Moss, P., Wall, K., (eds.), International Review of Leave Policies and Related Research 2007, London, Department of Trade and Industry, 2007. 48. *** EC, Report of the High Level Group on the Future of Social Policy in an Enlarged European Union, (http://europe.eu.int/comm/growthandjobs/group/index_en.html), 2004. 49. *** EU, Quality of life in Europe, Working and living in an enlarged Europe, Dublin, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 2005. 50. *** Minsitry of Labour and Social Policy (MLSP), The Labour market in 2006 Yearly Overview, Sofia: MLSP, 2007. 51. *** National Statistical Institute (NSI), Statistical Yearbook of republic Bulgaria, Sofia: NSI, 2007. 52. *** OECD, Babies and Bosses. Reconciling Work and Family Life, Vol. 1, OECD, 2002. 53. *** OECD, Babies and Bosses. Reconciling Work and Family Life. A Synthesis of Findings for OECD Countries, OECD, 2007. rticolul prezint cteva aspecte legate de echilibrul dintre viaa de munc i cea de familie a angajailor din sectorul serviciilor din Bulgaria. Satisfacia global este msurat utiliznd analiza de regresie a datelor colectate n anul 2007 n patru companii: un supermarket, o firm de comunicaii, o banc i un spital. Experienele individuale de mbinare a vieii de familie cu cea de munc sunt influenate de elemente structurale i culturale, precum i de constrngerile existente fie n gospodrie, fie la locul de munc. Organizaiile pot spori satisfacia angajailor prin crearea de oportuniti pentru munca n echip i programe de lucru flexibile, prin dezvoltarea unei culturi organizaionale orientate ctre familie i prin oferirea de sprijin pentru ngrijirea copiilor. Cuvinte cheie: echilibru munc-via, satisfacia fa de viaa de munc, cultur organizaional, politici la locul de munc, resurse ale gospodriei.
32
30
CALITATEA VIEII I CULTURA

LAUREANA URSE
rticolul de fa reprezint prima parte a unei analize mai ample i mai aprofundate a relaiei dintre cultur i calitatea vieii. Analiza prezentat este structurat n trei capitole: I. Calitatea vieii; II. Cultura; III. Cultur calitatea vieii. I. Calitatea vieii cuprinde rdcinile istorice ale problematicii calitii vieii i problematica propriu-zis a calitii vieii. Rdcinile istorice sunt, n general, preocuprile pentru viaa oamenilor i, n mod special, fericirea ca principal perspectiv a preocuprilor pentru viaa oamenilor. Referitor la fericire este prezentat punctul de vedere al lui Aristotel, precum i modul n care a evoluat abordarea fericirii, prezentat de Petre Andrei. n continuare este abordat apariia conceptului de calitate a vieii i a cercetrii calitii vieii, n lume i n Romnia. Se face referire explicit la cercetarea calitii vieii efectuat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (prezentarea sumar a structurii cercetrii i identificarea locului culturii n mod explicit n aceast cercetare). II. Cultura cuprinde o ncercare de a rspunde la ntrebarea Ce este cultura? prin prezentarea mai multor abordri i definiii ale culturii. Este analizat sumar i globalizarea cultural, apreciind importana acestui fenomen din perspectiva relaiei dintre cultur i calitatea vieii. III. i, n final, sunt prezentate cteva consideraii privitoare la relaia cultur calitatea vieii: se rein principalele dimensiuni ale culturii cu impact direct asupra calitii vieii. Demersul tiinific ce va continua va putea evidenia i alte perspective de analiz a relaiei dintre cultur i calitatea vieii. Cuvinte cheie: calitatea vieii, fericire, cultur, globalizare cultural.
CALITATEA VIEII Rdcini istorice

Cnd spunem calitatea vieii ne gndim la caracterul bun sau mai puin bun al vieii oamenilor. Pn la apariia acestui concept au existat secole de preocupare pentru viaa oamenilor; principala perspectiv a acestei preocupri o reprezint fericirea, problematica ei aprnd nc n antichitate.
Adresa de contact a autorului: Laureana Urse, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: lauraurse@yahoo.com.
34
LAUREANA URSE
Noi cunoatem prea puin modul cum oamenii din Antichitate i gndeau propria via, ce sistem de valori aveau, ce mentaliti aveau, ce idealuri aveau. Ne-a rmas ns opera unor gnditori, a unor mari filosofi; dar, ntre perspectiva lor asupra vieii oamenilor i perspectiva oamenilor obinuii asupra vieii lor, n mod cert existau mari diferene; o diferen ntre modul omului obinuit de a-i concepe fericirea, de exemplu, i gnditorul, filosoful, este recunoscut chiar de Aristotel: Desigur, nu fr temei, oamenii par s conceap binele i fericirea conform modului de via pe care i-l aleg (Aristotel, Etica Nicomahic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 1112). Filosoful recunoate c Exist, de fapt, trei moduri de via: cel pe care abia l-am menionat (cel pe care i-l aleg), cel ancorat n treburile publice i, n sfrit, cel contemplativ. Ct despre viaa celui ce urmrete ctigurile, ea este nefireasc i, evident, nu bogia este binele pe care-l cutm. Dei Fericirea are totui nevoie i de bunuri exterioare; cci este imposibil sau, n orice caz, nu este uor s nfptuieti lucruri de seam fiind lipsit de resurse. Multe se nfptuiesc, ca prin intermediul unor instrumente, cu ajutorul prietenilor, bogiei sau puterii politice. Pe de alt parte, absena unor lucruri umbrete fericirea, cum ar fi lipsa unor origini nobile, a unor copii reuii, a frumuseii (op cit. p. 21). Pentru Aristotel ns fericirea este o activitate a sufletului conform cu virtutea perfect (ibidem, p. 28). Omul fericit va fi acela care va aciona totdeauna n conformitate cu virtutea perfect de-a lungul ntregii viei. Virtutea fiind de dou feluri, dianoetic i etic, cea dianoetic se nate i se dezvolt mai ales prin intermediul nvturii (de aceea necesit experien i timp), pe cnd cea etic se dobndete prin formarea deprinderilor. Modul n care a evoluat abordarea fericirii a fost analizat de sociologul Petre Andrei n lucrarea Problema fericirii. Fundamentul su etico-sociologic, elaborat ntre anii 19191921, pe baza prelegerilor inute la Facultatea de Filosofie din Iai. Petre Andrei considera fericirea ca un fenomen dependent de moral i societate mobilul tuturor aciunilor omeneti, n ultim instan, este eternul dor de mai bine, e tendina ctre o stare de mulumire a vieii, ctre fericire. El identific izvoarele psihologice ale fericirii pe dou direcii: direcia subiectivist (numai sufletul individual este izvorul fericirii) i direcia obiectivist (fericirea este dependent exclusiv de factori externi). n cadrul direciei subiectiviste de abordare a fericirii, izvoarele acesteia sunt diferite: raiunea (concepia intelectualist), sentimentul (concepia afectiv) i voina (concepia voluntarist). P. Andrei regsete concepia intelectualist la Aristotel, dar i la Platon (fericirea este plcere purificat prin inteligen), la stoici (pentru a fi fericii trebuie s trim conform naturii, dar esena naturii este raiunea, fericirea stoic fiind exercitarea raional a virtuii), la Spinoza (singura fericire e aceea care rezult din cunotine, ceea ce presupune eliberarea de afecte, de pasiuni), la Leibniz (care deduce fericirea din virtute, virtutea fiind identificat cu perfeciunea, iar aceasta const n dobndirea de cunotine).
35
Concepia afectiv pune fericirea n dependen de funciunile biologice, de bunstarea organic. Concepia voluntarist consider fericirea ca un gen de plcere izvort din activitatea natural liber a omului, putnd fi provocat prin voin persistent. Din perspectiva obiectivismului, fericirea i are originea n lumea exterioar. Sufletul uman fiind doar receptiv la aceasta, el neputnd nltura ceea ce mediul impune. P. Andrei distinge ntre obiectivismul teologic i obiectivismul social. Obiectivismul teologic a fost rspndit n Antichitate i Evul Mediu; n perioada anterioar cretinismului i a celorlalte mari religii monoteiste, omul crede n spirite i n zei favorabili sau nefavorabili pentru viaa oamenilor, acetia putnd doar s mblnzeasc spiritele i zeii. n Evul Mediu, fericirea suprem era considerat a fi produsul extazului religios, n cadrul cruia omul intr n contact direct cu Dumnezeu care revars fericire asupra individului. Extazul mistic este considerat obiectiv numai n ceea ce privete fericirea (venind de la Dumnezeu, este obiectiv). Obiectivismul social pune fericirea n dependena absolut de mediul social. n acest sens, P. Andrei amintete de Durkheim, care l consider pe individ ca fiind un produs exclusiv social, iar societatea este un tot exterior voinei individului, cu putere coercitiv; omul nu-i alege societatea n care s-a nscut i nici nu se poate desprinde de ea, cci educaia ce i se d i formeaz sufletul ntr-o anumit direcie, l face accesibil fericirii pe care o nelege i o vrea societatea. Fericirea a fost analizat i n opoziie cu durerea; P. Andrei afirm c anticii defineau fericirea prin plcere i mulumire, predicnd nlturarea durerii din via, n timp ce cretinismul consider suferina ca un element necesar pentru completa dezvoltare a omului interior, iar definiiile moderne admit ca note ale fericirii plcerea i suferina. La finalul analizei sale, P. Andrei afirm c Noi vom nelege prin fericire mulumirea durabil a voinei prin ndeplinirea dorinelor i realizarea scopurilor. Noiunea de fericire este de natur social i etic, pentru c individul izolat nu ar avea motive de mulumire/ nemulumire de natur biologic. Individul se simte fericit/ nefericit prin comparaie ntre el i ceilali; fericirea se bazeaz, deci, pe doi factori absolut necesari pentru constituirea acestui fenomen: individul i societatea. Fericirea se bazeaz pe noiunea de scop i mijloc, omul putnd avea trei feluri de scopuri: individuale, sociale i umane; scopurile individuale sunt conservarea de sine i perfeciunea; scopurile sociale sunt altruismul i realizarea binelui social; i, n sfrit, individul i societatea sunt factori activi pentru realizarea unei realiti supreme, care este umanitatea. Din punct de vedere teoretic, umanitatea este totalitatea valorilor culturale, este cultura uman acumulat. Din punct de vedere practic, umanitatea este un ideal etic care determin activitatea politic i social n genere, precum i evoluia istoric. Prin urmare, fericirea omeneasc se ntemeiaz pe urmtoarele elemente: scopul, respectiv crearea culturii umane, realizarea umanitii; mijlocul, respectiv
36
LAUREANA URSE
dezvoltarea personalitii. Iar sinteza fericirii cu datoria exprim trebuina inerent sufletului omenesc ctre fericire. Prezentarea oarecum extins a analizei fcut de sociologul romn Petre Andrei cu privire la accepiunea fericirii la diferii filosofi i n decursul istoriei are o dubl semnificaie: pe de o parte, analiza suplinete orice alt prezentare din perspectiv istoric a abordrii fericirii (ca rdcin istoric a problematicii calitii vieii); pe de alt parte, ilustreaz existena acestei preocupri i n sociologia romneasc de la nceputurile ei; cci este vorba, aa cum am mai amintit, de o lucrare elaborat de Petre Andrei n anii 19191921, n condiiile n care primul curs de sociologie a fost predat la Universitatea Bucureti n anul 1897 de ctre C. Dimitrescu Iai, iar la Universitatea din Iai de ctre C. Leonardescu, n acelai an.
Calitatea vieii
Trziu, n raport cu problematica fericirii, apare conceptul de calitatea vieii, respectiv n a doua jumtate a secolului al XX-lea. La mijlocul anilor 60, cel care folosete primul termenul de calitatea vieii este preedintele american Lyndon Johnson, atunci cnd a lansat oficial programul Marea societate, care ar fi trebuit s fie una a unei caliti nalte a vieii americanilor. Dar, anterior acestui discurs, preocuprile pentru calitatea vieii oamenilor se fac simite n discursurile i operele unor sociologi i economiti. Ceea ce pare s fie comun la acetia este ideea c dimensiunea economic a vieii i calitatea bunurilor pe care le dein oamenii nu sunt suficiente pentru o bun calitate a vieii acestora. Referitor la apariia cercetrilor de calitatea vieii, profesorul Ctlin Zamfir identific, n evoluia lumii capitaliste dezvoltate, dup al Doilea Rzboi Mondial, trei etape: 1) reconstrucia economic i social-politic (care cuprinde perioada dintre sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i sfritul anilor 50); 2) boomul economic (care cuprinde mai ales anii 60 i 70); 3) noul stres economic i expansiunea la ultimele limite ale cuprinderii economice, respectiv anii 8090 (Evoluia tematicii calitii vieii: o analiz sociologic, n Calitatea vieii n Romnia, coord. Ioan Mrginean, Ana Blaa, Editura Expert, Bucureti, 2002). Tematica calitii vieii s-a constituit ntr-o cut a istoriei societii capitaliste. Tematica calitii vieii, care a explodat n anii 6070 n Occident, a reprezentat o reacie pozitiv de ieire dintr-o neateptat criz uman a civilizaiei capitaliste aflate n rapid expansiune. Anii la care face referire autorul sunt, n opinia acestuia, o perioad n care s-a nregistrat n lumea occidental un ritm rapid de cretere economic i o explozie a oportunitilor care a generat, la rndul ei, o explozie a aspiraiilor; pentru o mare parte a populaiei, oportunitile au crescut mai mult dect nevoile de consum, de unde o disponibilitate pentru altceva dect consumul economic i calitativ. n acest context, profesorul Ctlin Zamfir spune c a aprut o criz de sens uman a civilizaiei capitaliste a consumului; n sociologie, rspunsul la aceast criz de sens uman a civilizaiei capitaliste
37
occidentale a luat trei forme principale: orientrile de valoare, tematica stilurilor de via alternative i tematica calitii vieii. n Romnia, situaia era cu totul alta: n a doua parte a anilor 60 i nceputul anilor 70 a avut loc o deschidere ideologic care, n opinia profesorului Ctlin Zamfir, a generat o orientare reformist, mai precis, o tendin de a fora reforma socialismului prin nglobarea unor teme curente din Occident. n acest context s-a asimilat i tema calitii vieii; n anul 1984 a aprut cartea Indicatori i surse de variaie a calitii vieii (autor Ctlin Zamfir), precum i lucrri pe tema stilurilor de via, a modurilor de via i a calitii vieii pe tot parcursul anilor 80. n aceeai perioad (anii 8090), cercetarea calitii vieii a intrat ntr-un con de umbr n Occident, disprnd programele globale de umanizare a societii, situaie pe care profesorul Ctlin Zamfir o deplnge. Apreciez c, indiferent de conjuncturile n care au aprut cercetrile de calitatea vieii, abordarea acestei tematici se dovedete extrem de util i astzi, att n Romnia postcomunist, ct i n alte contexte socioeconomice. Apreciez, de asemenea, c preocuparea pentru calitatea vieii nu a disprut n societatea occidental, chiar dac aceasta are probleme specifice perioadei actuale: stabilitate economic, cretere economic, situaia economic mondial cu efecte directe asupra rilor din Occident, migraia internaional cu implicaiile ei sociale, economice i culturale, problematica mediului precum i noua provocare numit terorism, care are implicaii profunde n lume i n fiecare dintre rile occidentale. Toate aceste probleme afecteaz calitatea vieii oamenilor. n acest context, o abordare global a calitii vieii probabil c nu este eficient, nu este util. Complexitatea situaiilor cere, de multe ori, abordri secveniale. i, indiferent de teoriile postmoderniste, ambiia omului de a fi un centru coerent al universului i de a-l modela pe acesta dup propria msur s-a dovedit iluzorie; omul i-a descoperit limitele i erorile, de aceea n prezent valorizarea condiiei omului este mai realist. Nu cred c lumea contemporan, n diversitatea i complexitatea sa, are nevoie exclusiv de o abordare umanist global, prin utilizarea conceptului de calitate a vieii. Aceste abordri globale exist, sunt prezente din dou surse: organismele internaionale, ncepnd cu ONU, i procesul globalizrii. Iar promovarea logicii nevoilor autentic umane (prin programe globale) ridic o ntrebare fundamental: care sunt nevoile autentic umane? Exist puncte de vedere diferite, n contexte culturale (mai ales) specifice; este suficient s ne gndim la particularitile generate de religii, cu implicaii asupra a ceea ce sunt nevoi autentic umane. i regimurile politice totalitare au tentaia s promoveze nevoi autentic umane. Rmne de vzut dac globalizarea, n general, i globalizarea cultural, n special, va impune, n cele din urm, un punct de vedere comun cu privire la nevoile autentic umane sau va lsa loc i pentru manifestarea particularitilor culturale, geografice, istorice. Profesorul Ctlin Zamfir consider c relansarea calitii vieii ca tematic central a preocuprilor globale va avea loc n anumite condiii: a) o lume scpat
38
LAUREANA URSE
de stresul confruntrilor militare; terorismul contribuie n prezent la blocarea preocuprilor globale de dezvoltare uman; b) o lume eliberat de stresul unei competitivitii brutale; c) intrarea ntr-un nou ciclu al dezvoltrii social-umane. Rspunsul meu la acest punct de vedere este urmtorul: istoria cunoscut a civilizaiei umane este nsoit de confruntri militare; orict ar fi de dorit dispariia confruntrilor militare, ea este iluzorie, ntr-o perspectiv la care nu putem gndi, pe care o putem imagina; competitivitatea pe care o observm n lumea contemporan se origineaz n lupta pentru resurse, pentru putere (care presupune i resurse), pentru dominaie (asociat i ea cu resursele); i unde se termin competitivitatea brutal i ncepe competitivitatea benefic? Aceast delimitare presupune subiectivism, relativitate i, deseori, puternic ncrctur ideologic. Se va intra n mod cert ntr-un nou ciclu al dezvoltrii social-umane; sunt ns multe necunoscute cu privire la caracteristicile acestui nou ciclu. Preocuparea pentru calitatea vieii nu a disprut, ci n anii 8090 a intrat ntr-o nou etap; societatea capitalist occidental a rspuns nevoii de a se concentra pe subobiective i pe probleme care afecteaz calitatea vieii la nivel global sau secvenial. Iar la sfritul anilor 90, n Romnia postcomunist, cercetarea calitii vieii a devenit o necesitate i o posibilitate de relansare a sociologiei. n Romnia, dup 1989, s-a relansat cercetarea calitii vieii prin nfiinarea, la nceputul anului 1990, a Institutului de Cercetare a Calitii Vieii. Contextul n care a aprut institutul i implicit contextul n care s-a relansat cercetarea calitii vieii sunt total diferite de contextul apariiei cercetrii calitii vieii n Occident, sau n Romnia, n anii 6070. Concret, relansarea cercetrii calitii vieii s-a produs n condiiile trecerii de la un sistem politic la altul, al degradrii nivelului de trai nc nainte de cderea comunismului, al degradrii nivelului de trai la nceputul perioadei postcomuniste, proces care a continuat n perioada postcomunist, n condiiile marilor transformri economice, sociale i culturale care au avut loc dup 1989. La nfiinarea Institutului de Cercetare a Calitii Vieii i, implicit, la relansarea cercetrii calitii vieii i a cercetrii sociologice n general au contribuit i factori externi sociologiei, iar rolul unor personaliti este de necontestat. n acest context complex, cercetarea calitii vieii a nceput s se desfoare att n cadrul unei analize generale efectuat sub numele de Diagnoza calitii vieii, ct i n cadrul unor cercetri secveniale, ambele fiind la fel de necesare i la fel de interesante pentru ceea ce se ntmpl n societatea romneasc; i ambele perspective de cercetare au trebuit s ia n considerare att problemele economice din societate ct i probleme noneconomice, respectiv culturale n accepiunea cea mai larg, schimbrile de valori, schimbrile de mentaliti, schimbrile n sfera muncii, schimbri de stiluri de via. Ceea ce s-a ntmplat n Romnia este un exemplu de context n care poate fi relansat cercetarea calitii vieii, cu anumite particulariti.
39
n cercetarea Diagnoza calitii vieii, efectuat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, s-au avut n vedere mai multe dimensiuni (domenii) ale calitii vieii, fiecare dimensiune avnd indicatorii si, precum i cercetarea calitii vieii percepute, pe domenii ale vieii; din cercetarea calitii vieii percepute au rezultat indicatori de autoevaluare i, n final, clase de ierarhizare a calitii vieii percepute. De exemplu, cercetarea Diagnoza calitii vieii, realizat n anul 1999, a avut n vedere 21 de dimensiuni (domenii) ale calitii vieii, cercetarea calitii vieii percepute cuprinznd 9 domenii: I) Variabile factuale; II) Standardul economic; III) Calitatea perceput a vieii; IV) Perceperea schimbrii; V) Munca; VI) Comportamentul de timp liber; VII) Mediul uman; VIII) ngrijorri (temeri); IX) Satisfacia fa de via i anumite comportamente ale acesteia. Au rezultat indicatori de autoevaluare. Din cercetarea realizat n 1999 s-au folosit 62 de indicatori de autoevaluare i au rezultat 7 clase ierarhizate de calitate a vieii percepute (Ioan Mrginean, Ana Blaa coord., Calitatea vieii n Romnia, Bucureti, Editura Expert, Bucureti 2002). Unde regsim cultura n cadrul acestor cercetri? n cele 21 de dimensiuni (domenii) ale calitii vieii, cu urmtorii indicatori: numr de ore de emisie TV/sptmn, gradul de acoperire a teritoriului de transmisii radio, numr exemplare de cri editate anual/locuitor, numr de exemplare de ziare i reviste/locuitor, ponderea cheltuielilor pentru cultur n PIB, faciliti de ordin cultural (evaluare). n cele 9 domenii ale calitii vieii percepute, respectiv n domeniul III calitatea perceput a vieii, care se refer la: condiii de via, evaluarea resurselor economice, condiii de munc, mediul social, serviciile economice, serviciile sociale, participarea social i politic, timpul liber. n domeniul VI, din cele 9 domenii ale calitii vieii percepute, respectiv comportament de timp liber (tipuri de activiti). n cele 7 clase ierarhizate de calitate a vieii percepute, timpul liber l regsim n calitatea vieii medie (IV) Calitatea vieii percepute n Romnia, autor Ioan Mrginean, n Calitatea vieii n Romnia, coordonatori Ioan Mrginean, Ana Blaa, Editura Expert, Bucureti 2002, p. 66). Chestionarul pe baza cruia s-a efectuat cercetarea calitii vieii, percepute n anul 1999, cuprinde urmtoarele activiti de timp liber: vizionare emisiuni de televiziune, lectur (literatur), citirea ziarelor i a revistelor, cinematograf, spectacole (teatru, concert), ntlniri, petreceri cu prieteni i rude, sport, biseric, excursii la sfrit de sptmn i activitate politic. La activitile de mai sus se adaug ntrebrile referitoare la Posibilitile existente de petrecere a timpului liber (de recreere), cu rspunsuri pe o scal de 5 trepte, de la foarte proaste la foarte bune, precum i la Ct de mulumii suntei de modul n care petrecei timpul liber? (cu rspunsuri pe o scal de 5 trepte, de la foarte nemulumit la foarte mulumit). Se adaug ntrebarea referitoare la cheltuielile lunare ale fiecrei gospodrii n care s-a efectuat interviul pentru cultur, coal, cri, spectacole, precum i ntrebarea referitoare la numrul de cri avute n bibliotec, n fiecare gospodrie care are bibliotec.
40
LAUREANA URSE
CULTURA Ce este cultura?

Tradiia scolastic i umanist fcea din cutarea definiiilor o condiie prealabil a oricrei cunoateri; ecourile acestei tradiii au ajuns pn n epoca modern, chiar i n cea contemporan, dei cadrul gndirii moderne este mai puin exigent din acest punct de vedere. Educai n spiritul definirii conceptelor pentru a putea face o analiz coerent, muli dintre noi nc ne structurm un demers tiinific pornind de la ncercarea de a defini termenii. n acest sens se nscrie i demersul de fa de a identifica o definiie a culturii. Pentru ca cititorul s nu fie dezamgit, precizez c a da o definiie a culturii este unul dintre cele mai dificile demersuri; dup trecerea n revist a unor ncercri de definire a culturii, voi opta pentru o accepiune a termenului de cultur care s permit apoi continuarea demersului tiinific pe linia relaiei dintre cultur i calitatea vieii. Numrul definiiilor culturii, identificate de cercettori, variaz de la cteva zeci la peste dou sute. Definiiile cuprind, n general, totalitatea activitilor omului, activiti ce reflect personalitatea dinamic a omului n ansamblul social, politic i religios de asemenea, dinamic. Definiiile fie se nscriu ntr-un curent de gndire sociologic, fie reprezint exclusiv un punct de vedere al unui cercettor, influenat mai mult sau mai puin de un curent de gndire. Dificultile definirii culturii rezult din marea dispersie a perspectivelor i finalitilor pe care le implic definirea. Chiar identificarea primelor accepii ale termenului de cultur este un demers dificil. Pentru unii cercettori, actualul termen de cultur este motenit de la expresii din literatura latin; Cicero stabilea o echivalen ntre expresiile CULTURA ANIMI i CULTURA AGRORUM (cultura uman i cultura pmntului); aceast echivalen reprezint o transpunere a concepiei clasice greceti despre educaie, concepie dominat de NEMESIS, ARETE i EURITMIA (limit, ansamblul de virtui nobile ale sufletului i armonie superioar a personalitii umane). Coninutul cuvntului CULTUR variaz n funcie de timpul, locul i tipul de societate luate n consideraie. Cuvntul CULTUR este prezent ntr-un dicionar german din anul 1793. n secolul al XVIII-lea se fixeaz nelesul termenului de cultur ca educare a spiritului; la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea ncepe s fie utilizat termenul de cultur ca fenomen sociocultural n tiinele sociale germane (Kroeber, Klukhohn); iar n secolul al XIX-lea, odat cu marile coli de antropologie, termenul de cultur este supus unor operaiuni de standardizare, dar cu unele particulariti; la americani, termenul de cultur este legat mai mult de dezvoltarea material i tehnic, de tehnicile de transmitere a motenirii sociale; colile etnologice consider cultura ca fiind modurile de via ale unui popor, relativ stabile, dobndite i transmise de la o generaie la alta, proces de transmisie n care cultura este supus unor schimbri continui; colile moderne sunt centrate
41
pe modurile de comunicare, pe comunitile disciplinare ale productorilor specializai ai culturii (oameni de stat, artiti, literai etc.) i, deci, pe o clasificare a valorilor, vehiculelor culturale i a obiectelor simbolice mprtite de societate (Dicionar de sociologie, coord. Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu). n 1871, E. F. Taylor va defini cultura ca ansamblul complex al cunotinelor, credinelor religioase, al artei, moralei, obiceiurilor i al tuturor celorlalte capaciti i obinuine pe care le dobndete omul ca membru al societii. n spaiul german, american, francez i englez au fost nregistrate nuane i accepiuni care in de particularitile tiinei socioculturale din spaiile geografice i culturale amintite. Apoi, principalele curente sociologice i vor defini punctul de vedere cu privire la cultur, pe care o vor defini n consecin. Funcionalismul se bazeaz pe urmtoarele elemente fundamentale: unitatea culturii ca ansamblu organic (n toate culturile fiecare obiect, fiecare obicei, tradiie sau realizare estetic reprezint o parte indispensabil a ntregului organic); o metod tiinific riguroas, pornind de la analiza societilor arhaice; proiectarea fiecrui element cultural ntr-un context global; considerarea societii i a culturii drept ansambluri organice, integrate ntro totalitate; considerarea sensului profund al culturii ca un proces diferit de procesul de simpl adaptare la mediu (aa cum l considerase H. Taine) sau de raportul dialectic provocare rspuns (A. Toynbee). Malinovski i ntemeiaz teoria despre cultur i mai ales despre cultur ca tiin pe urmtoarele concepte: comportament, mecanism, instrument. Din aceast perspectiv, cultura este considerat o unitate bine organizat, care permite indivizilor s se constituie n grupuri care, la rndul lor, devin grupuri organizate. Dar, introducnd n analiz ideea de funcie, el spune c obiectele culturale ndeplinesc o funcie social bine determinat, fiecare cultur reprezentnd un ansamblu de elemente strns legate ntre ele, ce alctuiesc o structur unitar; n acest fel se stabilete un dialog dinamic ntre om i natur, care se traduce n faptul de cultur. Teoria tiinific a culturii trebuie s se bazeze pe trei elemente: 1. considerarea omului ca fiin biologic (satisfacerea necesitilor biologice de baz reprezint prima condiie a oricrei culturi); 2. capacitatea de organizare a omului ca fiin biologic, pentru a-i putea realiza proiectele de via cultural (omul trebuie s se organizeze potrivit unei tematici i structuri precise); 3. capacitatea de instituionalizare: Este vorba de un concept ce implic un acord reciproc asupra unui ansamblu de valori tradiionale care reunesc fiinele umane; acest concept implic un anumit tip de relaii att ntre oameni, ct i ntre oameni i mediul fizic natural sau artificial care i nconjoar.
42
LAUREANA URSE
10
Aceste trei elemente ar trebui s fac parte dintr-o analiz funcional i instituional a culturii. Inventarea unui procedeu tehnologic, stabilirea unui principiu, o idee nou, o revelaie religioas, o micare estetic rmn liter moart ntr-o cultur dac nu sunt integrate ntr-un grup de activiti comune, organizate ntr-un mod adecvat. Nicio cultur nu poate face abstracie de un comportament organizat n vederea atingerii unor scopuri concrete. Nicio cultur nu poate evita definirea sa ca instituie; instituia este elementul concret i unitatea de baz a culturii; ea se refer la un grup de indivizi unii prin una sau mai multe sarcini comune, legai de o parte determinat a unui anume mediu, manipulnd mpreun un aparat tehnic i supunndu-se unui corpus de reguli. n cadrul fiecrei culturi gsim instituii diferite, cu ajutorul crora omul i apr interesele vitale, coninuturi diferite prin care i realizeaz aspiraiile, coduri de legi i moral care i recompenseaz virtuile i i pedepsete greelile; aceste instituii se definesc apoi prin funciile lor, adic prin locul pe care l ocup n ansamblul cultur societate. Deci, pentru a putea realiza actul cultural, omul trebuie s izbuteasc s se organizeze dup un proiect precis, creator de instituii. Avnd n vedere conceptele de: comportament uman, organizare, necesiti, scopuri, instituionalizare, instituii, cultura este definit de Malinovski n urmtoarele modaliti: cultura este un fapt dinamic i viabil, care exist numai n msura n care se raporteaz la un sistem de condiii ce o garanteaz ca un organism viu, impulsionat de necesiti, ntr-un mediu natural adecvat i opernd n cadrul unui grup social; cultura este comportament uman organizat (iniiativa individual i ndeplinete funciile culturale integrndu-se grupului); cultura este un ansamblu care cuprinde unelte i bunuri de consum, regulamente organice ale diverselor grupuri sociale, idei, arte, credine i obiceiuri. Malinovski consider cultura ca o totalitate ntre organism i mediul su secundar, ntre care exist o interaciune permanent; fiinele umane se conformeaz unor norme, obiceiuri, tradiii, reguli, care rezult din interaciunea dintre procesele organice i nencetata ajustare i manipulare a mediului nconjurtor. n consecin: cultura este un aparat instrumental folosit de om n rezolvarea problemelor concrete i specifice; cultura este un sistem de obiecte, activiti, atitudini, fiecare dintre ele constituind un mijloc destinat atingerii unui scop; cultura este o organizare de activiti, atitudini i obiecte n jurul unei necesiti vitale, n vederea constituirii de instituii (clan, trib, familie, comuniti). Cultura este un ansamblu indivizibil ale crui elemente sunt interdependente.
11
43
Malinovski nu a luat n considerare, iniial, ideea de valoare, numai spre finalul activitii sale oprindu-se i asupra unor criterii axiologice de definire a culturii. La T. Parsons, locul central al concepiei lui l are conceptul de aciune, iar analiza sociologic este ntreprins n termeni de structur i funcie; el consider structura ca fiind rezultatul unui proces de instituionalizare care implic urmtoarele elemente fundamentale: roluri de participare la sarcini socioculturale, colectiviti, norme sau modele i valori. Funcia este destinat s garanteze o stabilitate normativ, o integrare necesar, stabilirea de obiective, graie combinrii adecvate de mijloace i scopuri, precum i un proces de adaptare. Aciunea include att manifestri externe ct i nzuine, dorine, idei i sentimente. Exist, n opinia lui Parsons, patru tipuri de aciune: 1. n context biologic; 2. n context psihic, reprezentat de personalitate; 3. n context social, compus din interaciunile dintre indivizi sau grupuri; 4. n context cultural, alctuit din norme, modele, valori, ideologii i sentimente (care formeaz obiectul antropologiei). Fiecrui context i corespunde un sistem: biologic, social, cultural, toate alctuind sistemul de aciune. R. Linton (ntemeietor, alturi de Ruth Benedict i Margaret Mead, al colii culturaliste americane) se ntreab ce l face pe om s fie inventator i nu un vehicul pasiv al culturii; rspunsul su este urmtorul: formele comportamentului uman nu pot fi explicate niciodat numai prin raportare la trebuine; un comportament, pentru a satisface o trebuin, trebuie s fie organizat pe baza raportrii permanente la mediul n care acioneaz individul; ntre individ i mediul natural se interpune mediul uman. Mediul uman reprezint un grup de indivizi organizat (societatea) i un mod de a tri (cultura). Interaciunea individ societate cultur determin formarea majoritii modelelor de comportament; standardele de comportament sunt numite de antropologi modele culturale. Societile se perpetueaz nvndu-i pe indivizii din fiecare generaie modelele culturale pe care se presupune c le ocup n viitor. Totui, individul nu are un rol pasiv; nicio societate nu poate supravieui fr inventatori; individul inventeaz pentru a rspunde la presiunile pe care le resimte i inventeaz conform trebuinelor proprii. Pentru Linton, cultura este modul de via al oricrei societi. Obiectivele materiale trebuie incluse n cultur, datorit faptului c ele spun multe despre personalitate. Din punctul de vedere al individului, cultura societii din care face parte constituie ereditatea lui social, distinct de ereditatea biologic. Conceptul de cultur include fenomene de cel puin trei ordine diferite: material (produse ale muncii), cinetic (comportamentul explicit) i psihologic
44
LAUREANA URSE
12
(cunotine, atitudini, valori mprtite de membrii societii). Aspectul explicit al culturii (produsele muncii i comportamentul explicit) este principalul agent de transmise cultural. n cadrul aspectului implicit al culturii (psihologic), contactul cu cultura explicit i experiena derivat din acest contact recreeaz n fiecare individ strile psihice mprtite, care constituie cultura implicit. Pentru Linton, societatea este un grup organizat de oameni, iar cultura este grup organizat de modele culturale. Cultura, n msura n care reprezint ceva mai mult dect o abstracie construit de cercettor, nu exist dect n spiritul indivizilor care alctuiesc o societate. Ea i extrage toate caracteristicile din personalitile lor. i invers, personalitatea fiecrui individ se elaboreaz i funcioneaz prin asociere constant cu cultura societii. Critica concepiei culturaliste, de pe poziiile structuralismului, este realizat de C. Lvi-Strauss; plasnd tema i problematica omului n punctul de intersecie dintre natur i cultur, el ntmpin dificulti n delimitarea planului culturii i a planului naturii: nicio analiz nu ne permite s surprindem punctul de tranziie dintre faptele ce aparin naturii i cele ce aparin culturii precum i mecanismele articulrii ei. Lvi-Strauss arat c noiunea de cultur este de origine englez, fiindc Taylor a definit-o pentru prima oar ca acel tot complex care include obinuine dobndite de om ca membru al societii. Ea se refer, aadar, la deosebirile caracteristice existente ntre om i animal, dnd astfel natere unei opoziii, rmas de atunci clasic, ntre natur i cultur. n problematica culturii, Levi-Strauss analizeaz relaia dintre antropologia social i antropologia cultural, mai precis, asemnrile i deosebirile dintre acestea. antropologia cultural i antropologia social acoper exact acelai program, una pornind de la tehnici i de la obiecte pentru a ajunge la acea supertehnic care este activitatea social i politic; cealalt pornind de la viaa social, pentru a descinde pn la lucrurile asupra crora i pune amprenta i pn la activitile prin care se manifest (Antropologia structural, p. 432). i totui, deosebirea subtil dintre antropologia social i antropologia cultural este urmtoarea: antropologia social a luat natere prin descoperirea c toate aspectele vieii sociale constituie un ansamblu semnificativ i nu se poate nelege un aspect fr a-l aeza printre celelalte; deci o prioritate a ntregului asupra prilor. Antropologia cultural ofer o viziune dinamic, conform creia sistemul de relaii care unete ntre ele toate aspectele vieii sociale joac n transmiterea culturii un rol mai important dect aspectele considerate izolate. Continund pe linia identificrii unor definiii ale culturii, prezentm i alte cteva exemple. J. Dumazedier definete cultura ca un ansamblu de noiuni, atitudini, valori legate de viaa societii i viaa individului; n cultur intervin munca, obligaiile familiale, obligaiile spirituale, timpul liber, ntr-un cuvnt ansamblul vieii cotidiene.
13
45
Domeniul cultural cuprinde dou subansambluri de reprezentri i practici, difereniate dup gradul lor de generalitate: a) forme macrosociale; b) procese microsociale i locale. Formele macrosociale sunt asociate mecanismelor sociale i instituionale de reproducie cultural; ele convertesc informaia/comunicarea n marf; impun tuturor coninuturilor culturale logica particular a culturii clasei dominante; ele cuprind i dispozitive de pstrare i de memorie colectiv (practici cotidiene, moduri de via, cunotine practice, utilizri casnice relativ independente de cultura fundamental, n care clasa dominant vede singura cultur). Pentru E. Morin, o cultur constituie un corp complex de norme, simboluri, mituri i imagini, ce ptrunde n intimitatea individului, i structureaz instinctele, i orienteaz emoiile. R. Boudon, n aceeai direcie, afirm: Cultura poate fi definit ca ansamblul reprezentrilor i practicilor sociale n ceea ce au ele ca nefuncional. Cultura constituie astzi un registru n jurul cruia se ordoneaz un ansamblu de valori, ateptri i atitudini. P. A. Sorokin afirm c exist trei componente pe care le presupune orice cultur: 1) un grup constituit; 2) mijloace de comunicare (vehicule); 3) un coninut (semnificaiile, valorile, normele). Componentele reacioneaz unele asupra altora. Pentru E. Sapir, cultura este o reea de comportamente, o reea de comunicare; comportamentele culturale au un caracter simbolic. Uneori putem nelege accepiunea termenului de cultur n mod indirect din lucrri ale unor autori privitoare la cultur. Spre exemplu, J. Burkhardt, n Cultura Renaterii n Italia, aprut n 1860, analizeaz statul, dezvoltarea individului, universitile i colile, umanismul, descoperirea lumii i a omului, viaa de societate, moravurile i religia. n mod explicit, Burkhardt consider cultura ca fiind suma activitilor spiritului, ce au loc n mod spontan i care nu au valoare universal sau caracter obligatoriu; n raport cu statul i religia, forma exterioar pe care o mbrac cultura este societatea, iar la nivel superior, cultura const n sociabilitate. Aproximativ un secol mai trziu, E. Shils a realizat o trecere n revist a ceea ce nseamn cultura rafinat, cultura nalt, cultura elaborat, cultura de mijloc, cultura popular, cultura joas.
Globalizarea cultural
Globalizarea, n general, este un proces dinamic de intensificare i interconectare a relaiilor internaionale ce produce schimbri structurale pe termen lung n plan tehnic, economic, politic i sociocultural (Enciclopedia dezvoltrii sociale, coordonatori Ctlin Zamfir, Simona Stnescu, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 281). Mai simplu spus, globalizarea este deplasarea de obiecte, semne i oameni peste regiuni i n spaiul intercontinental. Ea se manifest n mai multe forme, una dintre acestea fiind globalizarea cultural. n domeniul economic, globalizarea se manifest n/prin schimburi comerciale, corporaii transnaionale i
46
LAUREANA URSE
14
informatizarea produciei. n domeniul politic, globalizarea se regsete n/prin instituii internaionale, organizaii militare regionale i centre de putere. Globalizarea n curs de desfurare este considerat de unii un fenomen pozitiv, iar de alii un fenomen negativ. Interdependena care rezult din globalizare poate genera efecte benefice, dar poate obliga unele societi la reorganizri dureroase i poate genera eecuri de reorganizri. Efectele pozitive sau observate ale globalizrii in de dezvoltare i de efecte benefice ale acesteia asupra nivelului de trai al populaiei. Efectele negative, reale sau invocate, sunt de cele mai multe ori legate de dezvoltarea polarizat din punct de vedere economic i social, la nivel de zone sau ri, precum i pierderea diversitii culturale. Atitudinea fa de globalizare are i o conotaie ideologic, mpotriva ei fiind mai ales micri sociale i politice cu orientare de stnga, dar i cele de extrem dreapt, majoritatea regimurilor nedemocratice sau din societi caracterizate prin adversitate fa de civilizaia accidental sau fa de rile occidentale; la globalizare contribuie tehnologia i mai ales tehnologia informaiei, dar i ideologia liberal, implicit economia de pia, nscute n spaiul occidental, de unde iradiaz n ntreaga lume; iar ideologia liberal este asociat cu ideea de putere economic i politic, cu ideea de dominaie economic i politic. Globalizarea cultural este perceput i trit cel mai intens i cel mai direct de la nivelul unor zone i sisteme de civilizaii pn la nivelul indivizilor. Ea este perceput i trit puternic n spaiile de civilizaie exclusiv primitoare de efecte ale globalizrii, n general i ale globalizrii culturale, n special, dar i n spaiile de unde iradiaz globalizarea (occidentul). Punctele de vedere referitoare la impactul globalizrii au trei orientri: hiperglobalitii, care prevestesc omogenizarea lumii sub auspiciile culturii populare americane i ale consumismului occidental; scepticii, care accentueaz superficialitatea i, n general, calitatea inferioar a culturilor globale n comparaie cu culturile naionale, dar sunt preocupai i de diferendele i conflictele culturale n cretere de-a lungul unor falii geopolitice ale principalelor civilizaii din lume; transformitii, care vd ca efect al globalizrii culturale ntreptrunderea ntre culturi i popoare, ce va genera noi culturi (hibrizi culturali) i noi reele culturale globale. Indiferent de direcia pe care o va cpta globalizarea cultural, este cert c n momentul de fa ea are un impact puternic asupra naiunilor i a statelor-naiune. Exist puncte de vedere conform crora globalismul actual se deosebete de alte tendine universaliste anterioare (promovate de religie i tiin) prin apariia unei condiii umane globale, dublate de o contiin global; iar actorii sociali acioneaz n perspectiva unui interes comun pentru rezolvarea unor probleme globale (resurse naturale, creterea populaiei, poluare etc.). Globalizarea actual ridic problema redefinirii culturii, implicit reconsiderarea conceptului de societate, definit pn acum dup modelul tipului de comunitate reprezentat de statul-naiune.
15
47
Consider c premisele de la care trebuie s pornim n analizarea globalizrii culturale sunt urmtoarele: 1. globalizarea cultural (ca i globalizarea n general) s-a manifestat n etape succesive n decusul istoriei; 2. astzi contientizm globalizarea cultural att n perspectiv istoric ct i n prezent; 3. actuala globalizare cultural este mai ampl, comparativ cu globalizarea cultural desfurat n alte perioade istorice, este contientizat (datorit tehnologiei informaiei, televiziunii, radioului i migraiei internaionale), este mai rapid i foarte divers; 4. globalizarea cultural va afecta att spaiul civilizaiei occidentale ct i spaiile de civilizaie primitoare a factorilor de globalizare. Globalizarea cultural este precedat, n ordine istoric, de ntlniri culturale iniial ntre triburi; apoi de ntlniri culturale ntre ceti i state, de obicei n urma unor rzboaie din care au rezultat nvini i nvingtori i cnd, fie s-a impus cultura nvingtorilor, fie s-a produs un amestec cultural. Europa a cunoscut fenomenul migraiei popoarelor, n urma cruia au disprut popoare ori s-au format altele noi din amestecul de popoare. Ne apropiem de fenomenul globalizrii culturale odat cu formarea marilor imperii, unde cultura elitelor imperiale se impune n tot imperiul. Trebuie fcut o meniune special cu privire la cuceririle rezultate din ceea ce, n manualele colare, se numea descoperiri geografice (fcute de Magelan, Columb .a.); a avut loc, n aceste cazuri, o extensie a unei culturi (n spe, spaniol i portughez) i aproape distrugerea unor civilizaii din culturile anterioare. Cred c prima form de globalizare cultural cea mai apropiat de accepiunea de astzi este formarea religiilor mondiale. Unii cercettori apreciaz c, la sfritul secolului al XVIII-lea, formele vechi de globalizare cultural au luat sfrit prin apariia statelor-naiune, a culturilor naionale, a instituiilor culturale naionale. Referitor la acest punct de vedere, consider c acele forme vechi de globalizare cultural au continuat n diverse zone ale planetei, dat fiind faptul c statele naionale au aprut mai trziu, sfritul secolului al XVIII-lea fiind un moment semnificativ din acest punct de vedere, mai ales pentru Europa; aici s-au format noile ideologii (liberalismul i socialismul), s-a dezvoltat tiina modern, punndu-se bazele globalizrii culturale moderne, care va iradia din Europa i America de Nord; au continuat s existe mari imperii (coloniale), precum imperiile englez i francez, dar i cel austro-ungar i rus, ntrziindu-se formarea unor state naionale; dispariia acestor imperii a dus la formarea unor state naionale sau a unor noi state n care elementul naional era confuz. Dup aceast perioad ncepe globalizarea cultural contemporan, favorizat i de transformrile tehnologice, evoluiile economice, ideologice i politice.
48
LAUREANA URSE
16
Dar agenii cei mai influeni de transmisie cultural sunt oamenii; deplasarea lor este direct legat de tipurile de transport modern; oamenii sunt purttori de practici culturale i particip la comunicare (neleas ca modalitate prin care elementele culturii sunt deplasate n timp i spaiu) prin prezena lor. Comunicarea se refer ns i la ali ageni purttori de cultur: cri, documente, artefacte culturale de toate tipurile, de la cele profane pn la cele erudite. n general, oamenii, prin prezena lor, acioneaz ca ageni purttori de cultur n mod incontient, neintenionat; aciunile intenionale sunt mai mult de tipul prozelitismului. Globalizarea cultural se refer ns la procese mai subtile de difuziune cultural; ea este, n primul rnd, rezultatul unor interaciuni culturale, favorizate i sprijinite de infrastructuri i instituii care, chiar dac nu au fost formate pentru a fi ageni ai globalizrii, au devenit astfel de ageni; este cazul radioului, televiziunii, telecomunicaiilor, industriei muzicii i industriei filmului. Telecomunicaiile, mai ales n perioada de dup al Doilea Rzboi Mondial, i-au extins aria de cuprindere, ceea ce le-a transformat ntr-un factor activ i major al globalizrii culturale. Dintre toate mijloacele electronice moderne de comunicare, radioul a fost globalizat cel mai uor, radiodifuziunea fiind un agent semnificativ de difuziune cultural (chiar dac el poate fi i un instrument al localismului cultural i al consolidrii identitii locale prin staiile etnice). n ciuda potenialului de difuzare transnaional, iniial staiile de televiziune erau exclusiv naionale. Apoi schimbrile tehnologice i politice au contribuit la globalizarea televiziunii ca mijloc de comunicare i ca industrie. Muzica s-a adaptat cel mai eficient la globalizare, datorit faptului c exprimarea muzical i impactul ei primar nu depind obligatoriu de limb; apoi muzica a primit sprijinul tehnologiei pentru stocarea, transportarea i reproducerea sunetelor muzicale. Cinematografia dei are o producie mai mic, comparativ cu televiziunea, volumul de cri editate i numrul de ziare existente are un loc special n globalizarea cultural: vizionarea s-a extins dincolo de locul/zona de realizare, filmele produse sunt realizate din ce n ce mai des de o for de munc multinaional itinerant, iar coproduciile n unele zone ale lumii devin tot mai numeroase. i nu n ultimul rnd, turismul a devenit una dintre formele i cile de globalizare cultural. Dar infrastructurile i instituiile nu-i pot produce efectele n globalizarea cultural fr limbi i competene lingvistice comune; exist limbi care joac un rol esenial n globalizarea cultural (araba, hindi, rusa, chineza, franceza, spaniola), ns n centrul sistemului global lingvistic este engleza. Exist, fr ndoial, i factori de rezisten la globalizare. Cel mai important dintre acetia este considerat religia; ea se asociaz cu tradiii culturale istorice laice, continund s tempereze globalizarea cultural i limitnd-o la cultura de consum specific societii moderne.
17
49
Rmne ns de luat n considerare i efectul globalizrii culturale asupra religiilor: ele trebuie s dea rspunsuri adecvate pentru a-i menine influena. Unii analiti vorbesc chiar de o criz a marilor religii mondiale, lumea islamic prnd s fie cea mai puternic afectat de globalizarea cultural sau, cel puin, cea care se manifest cel mai virulent n faa globalizrii culturale.
III. CULTUR CALITATEA VIEII: PRELIMINARE CONSIDERAII

Cea mai dificil problem, n contextul acestei analize, o reprezint accepiunea termenului de cultur. Ca o sintez a definiiilor culturii, se poate concluziona: cultura este creaia spiritului uman; cultura l difereniaz pe om de animal; cultura este spaiul (intelectual i material) creat de om, diferit de mediul natural. n general, cultura este definit prin aspecte materiale (din perspectiva a ceea ce simbolizeaz ele) i prin aspecte non-materiale, acestea fiind cele care predomin n definirea culturii. Aspectele materiale se regsesc n: unelte, obiecte i bunuri de consum, artefacte i produse ale activitilor specializate i profesionalizate din domeniul artelor. Aspectele non-materiale ale culturii sunt: a. valori b. aciuni d. art norme atitudini tiin mituri comportamente literatur simboluri obiceiuri c. aptitudini credine preferine mentaliti abiliti cunotine ideologii Sau, altfel spus, cultura cuprinde experiena trit i creativ a indivizilor, discursurile profesionalizate i specializate ale artelor, corpus de artefacte, texte i obiecte, produsele specializate ale industriilor de cultur, expresiile culturale spontane i neorganizate ale vieii de zi cu zi, precum i interaciunile complexe dintre toate acestea. D. Chirot specific cteva accepiuni ale termenului de cultur pe care le folosete n cartea Societi n schimbare: cultura ca nmagazinare de cunotine existente n orice societate; cultura cuprinde mijloacele de comunicare: limbaj, arte, modul de exprimare a sentimentelor;
50
LAUREANA URSE
18
cultura cuprinde i gndurile oamenilor cu privire la sensul existenei, interpretri ale universului social i fizic; aceast parte a culturii ne ajut s decidem ct de satisfctoare sau nesatisfctoare sunt vieile noastre. n general se subliniaz permanenta interaciune dintre elementele constitutive ale culturii. n ceea ce privete schimbrile culturale, exist autori care consider c acestea au un loc permanent i treptat, chiar dac devin vizibile numai n anumite momente sau perioade, dar exist i autori care apreciaz c modificrile n evoluia cultural nu apar treptat, ci sunt grupate n perioade de schimbri discontinui, urmate de perioade de relativ stabilitate. n acest context poate interveni analiza problematicii globalizrii, a formelor ei de manifestare. n ceea ce privete relaia cultur calitatea vieii, prima ntrebare este: Unde poate fi prezent cultura n studierea calitii vieii? n domeniile calitii vieii. n domeniile calitii vieii percepute. n analize privind relaia direct/indirect dintre cultur i calitatea vieii, analize care pot fi realizate distinct de cercetri de tipul Diagnoza calitii vieii. Aceste analize pot pleca de la definiia culturii, de la componentele culturii. n mod direct, calitatea vieii este influenat de obiceiuri, norme, valori, simboluri, mentaliti. Calitatea vieii este i rezultatul unor atitudini i comportamente, a unor preferine i aptitudini. Relaia cultur calitatea vieii poate fi analizat i din perspectiva produselor comercializate ale industriilor de cultur prezente n viaa oamenilor, a practicilor culturale i a semnificaiei lor n viaa oamenilor. n mod indirect, relaia cultur calitatea vieii poate fi abordat i din perspectiva tiinei. Toate aceste probleme, ca i altele ce vor rezulta pe parcursul demersului tiinific ce va fi ntreprins, vor face obiectul unei analize tiinifice ale crei rezultate urmeaz s fie publicate.
BIBLIOGRAFIE
SELECTIV
1. Andrei, P., Opere sociologice, I, Sociologia cunoaterii i a valorii, Bucureti, Editura Academiei RSR, 1973. 2. Brbulescu, A., Democraia, islamul i sfritul istoriei, Revista Romn de Sociologie, nr. 12, 2002. 3. Boudon, R., Tratatul de sociologie, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 4. Chelcea, L., Cultur i dezvoltare: perspectiva antropologiei culturale, n O nou provocare: Dezvoltarea social, coordonatori C. Zamfir, L. Stoica, Editura Polirom, Iai 2006. 5. Chombart, de Lauve, P.-H., Cultura i puterea, Bucureti, Editura Politic, 1982. 6. Connor, S., Cultura postmodern, o introducere n teoriile contemporane, Bucureti, Editura Meridiane, 1999. 7. Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., Transformri globale. Politic, economie i cultur, Iai, Editura Polirom, 2004.
19
51
8. Lallement, M., Istoria ideilor sociologice, vol. II, Bucureti, Editura Antet, 1998. 9. Lvi-Strauss, C., Antropologia structural, Bucureti, Editura Politic, 1978. 10. Linton, R., Fundamentul cultural al personalitii, Bucureti, Editura tiinific, 1968. 11. Mrginean, I., Calitatea vieii n Romnia, Bucureti, Editura Expert, 2002. 12. Moles, A. A., Sociodinamica culturii, Bucureti, Editura tiinific, 1974. 13. Noica, C., Modelul cultural european, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 14. Shils, E., The Intellectuals and the Powers and other Essays, Chicago, The University of Chicago Press, 1972. 15. Thiery, de Montbrial, Aciunea i sistemul lumii, Bucureti, Editura Expert, 2003. 16. Ungureanu, M., Identiti ale civilizaiei naionale i globale, Revista Romn de Sociologie, nr. 12, 2002. 17. Voicu, B., Voicu, M. (coordonatori), Valori ale romnilor: 19932006. O perspectiv sociologic, Bucureti, Institutul European, 2007. 18. Zamfir, C., Stnescu, S. (coordonatori), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Iai, Editura Polirom, 2007. he present paper is the first part of a wider and more profound analysis of the relation between culture and the quality of life; the analysis consists of three chapters: I. Quality of life; II. Culture; III. Culture quality of life. I. Quality of life includes the historical roots of the quality of life problematic and the actual problems of the quality of life. The historical roots are, generally, the concerns for people life, and, in particular, for people happiness. The paper presents Aristotle's opinion on happiness and they way the approach of happiness evolved, as presented by Petre Andrei. The paper presents, subsequently, the emergence of the quality of life concept, worldwide and in Romania. Explicit reference is made to the quality of life surveys conducted by the Institute for Quality of Life Research (brief presentation of the research, identifying the place of culture within this research). II. Culture, consists of an attempt to answer the question What is culture? by presenting several approaches and definitions of the culture. The cultural globalization is also approached, evaluating the importance of this phenomenon from the perspective of the relation between culture and quality of life. III. Finally, the paper presents the first considerations on the relationship between culture quality of life: the main dimensions of the culture bearing a direct impact on the quality of life are presented. The subsequent scientific approach will also attempt to reveal other perspectives of analysis of the relationship between culture and the quality of life. Key words: quality of life, happiness, culture, cultural globalization.
52
LAUREANA URSE
20
FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA I DEZVOLTAREA DURABIL

ANA MARIA PREOTEASA
rticolul prezint situaia ocuprii n Romnia din perspectiva dezvoltrii durabile i ia n considerare att problemele ocuprii, ct i politicile de ocupare. Conceptul de ocupare este descris incluznd indicatorii din sfera ocuprii: obiectivi (rata ocuprii, omajului, domeniile de activitate economic), subiectivi (evaluarea condiiilor de munc, posibilitile de obinere a unui loc de munc, satisfacia cu locul de munc i cu profesia). Analiza politicilor din sfera ocuprii forei de munc pornete de la direciile Uniunii Europene: locuri de munc mai multe i mai bune: politici salariale, politici antiomaj, politici pentru creterea calitii ocuprii. Politicile moderne ale ocuprii au ca principii coordonatoare flexibilitatea i securitatea muncii, iar noua orientare instituional/legislativ din sfera muncii din ara noastr le ia n considerare. Ultima parte a articolului prezint principalele probleme ale domeniului ocuprii din ara noastr precum i msurile/strategiile necesare pentru rezolvarea lor i legislaia existent. Cuvinte cheie: ocupare, dezvoltare durabil, condiii de munc, calitatea ocuprii, politici de ocupare.
CONCEPTUL DE OCUPARE
Obiectivul acestui articol este de a prezenta situaia actual a ocuprii, dar i a politicilor de ocupare din Romnia, urmate de propuneri din perspectiva dezvoltrii durabile, folosind att date obiective (indicatori statistici), ct i date subiective (avnd ca surse de date Eurostat, i Anuarul Statistic al Romniei, precum i cercetarea de Diagnoz a Calitii Vieii 19902006 i cercetrile internaionale European Quality of Life1). Conceptul de ocupare este unul extrem de complex, fundamental pentru natura uman, iar analiza politicilor sociale de ocupare nu se poate realiza fr a nelege foarte bine elementele care l explic. O abordare din perspectiv sociologic a ocuprii a creat conceptul de sistem al ocuprii (Christiansen et al. 1999) i a definit ocuparea, incluznd aici orice tip de activitate: munca rspltit cu salariu, activitile antreprenoriale dar i activitile pe cont propriu, munca n gospodrie, voluntariatul i orice fel de activitate din afar n piaa muncii (Koistinen
Adresa de contact a autorului: Ana Maria Preoteasa, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: anita@iccv.ro. 1 EQLS, Fundaia pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i de Via, Dublin. CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 5369
54
ANA MARIA PREOTEASA
2001). n sistemul de ocupare2 au fost incluse: munca productiv i neproductiv; modul n care populaia i structurile sociale stratific munca i participarea pe piaa muncii; structurile de producie; sistemul de protecie social, educaia i sistemul de relaii industriale, statutul social i legal al persoanelor ocupate economic; maniera n care genul, schimbrile n familie ca instituie i politicile familiale au afectat dezvoltarea diferitelor forme de munc i distribuie a muncii n societate i gospodrie. Munca este aceea care determina volumul, structura i calitatea bunurilor materiale i spirituale a serviciilor de care se dispune n societate (Mrginean 2002). Indicatorii din acest domenii sunt legai de ocupare i dependen, de disponibilitatea locurilor de munc, structura ocupaional, proporia i durata medie a omajului (Mginean, op. cit.). n paralel exist i studii referitoare la calitatea vieii de munc i includ ca indicatori: condiiile, natura i coninutul muncii, timpul de lucru, relaiile de munc, organizarea, conducerea, recompensele materiale i alte beneficii, rezultatele muncii i satisfacia. La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc: promovarea investiiilor n nvmntul profesional, reducerea costurilor indirecte ale forei de munc, creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc, creterea eficienei utilizrii forei de munc, ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de pe piaa muncii. Ocuparea forei de munc a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii Europene, prin modificrile aduse tratatelor constitutive, prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare, guvernele statelor membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii coordonate la nivel comunitar privind ocuparea forei de munca. Filosofia politicilor de ocupare, aa cum este specificat n Strategia European de Ocupare a UE, are ca element central conceptul de locuri de munc mai multe i de calitate (more and better jobs). Orientarea are dou dimensiuni: una cantitativ, de creare de noi locuri de munc, dar i una calitativ de urmrire i de mbuntire a calitii locurilor de munc. Unul dintre izvoarele abordrii occidentale a ocuprii provine din Legislaia American postbelic (Full employment Act 1946). Societatea american, de dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, nu era capabil s ofere un loc de munc tuturor celor care i doreau s lucreze. Marea provocare a societii americane a fost aceea de a gsi o soluie fr a crea presiuni inflaioniste i, n al doilea rnd, de a orienta formrile profesionale i programele de ocupare ctre cei care pot beneficia cel mai mult. Scopurile noii politici de ocupare au fost: 1. de a oferi locuri de munc; 2. de a crea locuri de munc mai bune; 3. de a asista persoanele dezavantajate ;
2
Employment system.
FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA
55
4. mbuntirea funcionrii pieelor de munc i asigurarea unui tratament egal pentru lucrtori i pentru eficiena economic (Bawden D. L, 1989). Din punct de vedere sociologic, ocuparea a fost determinat de mai muli factori: structurali, instituionali i comportamentali (Koistinen, 2001). Pornind de la teoria lui Koistinen i analiznd situaia special a Romniei, am construit un model teoretic explicativ al ocuprii forei de munc. Am pstrat cele trei tipuri de factori i am adugat n cadrul factorilor structurali economia informal, element care a determinat mult vreme piaa muncii de la noi, dar i tranziia la economia de pia.
Factori structurali: Structurile demografice Structurile de producie Condiiile naionale (economice, geografice) Economia informal Tranziia la economia de pia
Factori instituionali: Sistemul de protecie i securitate social Sistemele de educaie i formare continu Legislaia cu privire la relaiile industriale i de mobilitate a forei de munc Politica Uniunii Europene
Ocuparea
Factori culturali i comportamentali Valori individuale i de grup Ateptri de la statul bunstrii Idei culturale vis--vis de rolurile de gen n familie i societate Modul n care oamenii apreciaz importana participrii la munc (Dup Koistinen, 2001, p. 3).
n analiza care urmeaz am ales indicatorii care vin s explice mai bine ocuparea, din perspectiva dezvoltrii durabile. Ca indicatori obiectivi, statistici am utilizat datele din Eurostat i Anuarul Statistic al Romniei (ratele ocuprii i a omajului), iar ca indicatori subiectivi, date din Diagnoz (date de calitatea ocuprii) i EQLS.
56
ANA MARIA PREOTEASA
OCUPAREA
ROMNIA
Situaia Romniei de dup revoluia din 1989 a fost una special, marcat att de transformrile de la nivel economic, dar i de inexistena unui sistem de securitate social viabil. Practic, pn la acel moment, ntreaga populaie a rii era asigurat social, fiind considerat a fi ocupat economic i, implicit, nu erau recunoscute social fenomenele de omaj sau srcie. Trecerea la economia de pia a presupus o restructurare a economiei comuniste care a provocat concedieri masive, urmate de politici reparatorii social: pensionri anticipate, salarii i servicii compensatorii, programe de reorientare ocupaional. Integrarea Romniei n Uniunea European a presupus, nc din perioada de preaderare, o adaptare a politicilor sociale la politica i la valorile Uniunii Europene. n Romnia, transformrile de dup 1990 au condus la schimbri sociale importante, legate de trecerea la economia de pia. Aceast tranziie a generat att schimbri economice, ct i necesitatea implementrii unui sistem de protecie social capabil s contracareze efectele economice asupra populaiei. n perioada postrevoluionar, datorit restructurrilor provocate de tranziia economic, rata ocuprii forei de munc a sczut brusc cunoscnd o cretere semnificativ spre sfritul anilor 90. n 2006, rata ocuprii3 n ara noastr era de 58,8%, meninndu-se relativ constant fa de anii anteriori, dar mult diferit fa de situaia dinainte de revoluie. rile din Uniunea European au o rat a ocuprii mai mare dect cea a Romniei (media EU274 fiind de 64,5%) (Eurostat 2008). Ct privete rata de ocupare pe sexe a populaiei, se poate observa c femeile au un grad mai sczut de ocupare (53%) fa de brbai (64,6%). Aceeai situaie se ntlnete i n rile Uniunii Europene, unde rata ocuprii brbailor o depete cu aproximativ 16 procente pe cea a femeilor. Ponderea populaiei ocupate din mediul rural (60,6%) este mai mare cu aproape cinci procente dect cea a celor ocupai din mediul urban (55,9%), fapt datorat proporiei mari de populaie ocupat n sectorul agricol (Eurostat 2008). Structura populaiei ocupate pe domenii de activitate arat clar o rat mare a ocuprii n agricultur (31,6%)5, n timp ce procentele pentru celelalte sectoare ale economiei sunt astfel reprezentate: industrie (26%), construcii (5,2%), transporturi (5%), domeniul financiar i imobiliar (3,5%), servicii publice (14,2%). Rata ocuprii n agricultur are cea mai are valoare din Europa, fiind urmat de Polonia i Lituania, unde proporia celor ocupai n agricultur reprezint 18% (Comisia European 2005).
3 4
Calculate pentru populaia de vrst activ (1564 de ani). Media celor 27 de ri membre ale Uniunii Europene. 5 Din total populaie ocupat, Eurostat www.ec.europa.eu/eurostat, 2005.
57
Uniunea Europeana include tinerii i vrstnicii ntre grupurile vulnerabile n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Rata ocuprii tinerilor n Romnia (1524 de ani) are o valoare de 29%, n timp ce media aceluiai indicator n Uniunea Europeana este de 37%. rile din Europa de Est au, de asemenea, un grad sczut de ocupare a tinerilor (2126%). Proporia vrstnicilor ocupai este de 37%, situndu-se n apropiere mediei Uniunii Europene (40%). Alte ri esteuropene au o implicare mai activ a vrstnicilor pe piaa forei de munca (Ungaria, 57% i Estonia, 52%). Cercetarea de Diagnoza Calitii Vieii (2006) a inclus o ntrebare special referitoare la suplimentarea veniturilor prin diferite activiti (serviciu salariat, alte activiti aductoare de venituri, nchirieri sau activiti ocazionale). Rezultatele arat c 31% din populaia investigat au o a doua activitate aductoare de venit. Dintre acetia, 11% au un al doilea loc de munc, ceilali desfurnd alte activiti. Din totalul celor 11% care declar c au un al doilea loc de munc, 54% sunt brbai, iar restul femei. Din punct de vedere al mediului de provenien, 67% sunt din mediul rural, iar 33% din urban, structura pe domenii de activitate demonstrnd acelai lucru: o mare pondere a celor cu activitate principal n agricultur.
Indicatori subiectivi ai ocuprii

Evaluarea condiiilor de munc reprezint un indicator utilizat frecvent pentru a msura dimensiunea subiectiv a calitii ocuprii. Datele din cercetare (ICCV, 2006) sugereaz o imagine destul de proast a condiiilor de munc. Doar 47% dintre subiecii care au rspuns la aceasta ntrebare apreciaz pozitiv condiiile n care lucreaz, restul avnd o percepie negativ. Studiul EQLS, realizat n 2003, a utilizat un model de evaluare a condiiilor de munc mai complex incluznd trei indicatori pozitivi (ansele de avansare n carier, salariul, responsabilitatea) i alte patru elemente negative (stresul activitii, munca plictisitoare, termenele strnse i condiiile periculoase) Rezultatele arat c, n Romnia, calitatea locurilor de munc are nevoie de mbuntiri, datele plasnd Romnia sub media rilor din Uniunea European. Analiza variabilelor sociodemografice arat c nu exist diferene semnificative n aprecierea condiiilor de munc ntre femei i brbai. n schimb, n ceea ce privete domeniul de activitate se pot constata diferene semnificative. Cei angajai n agricultur tind s-i evalueze mai slab condiiile de munc (o medie de 2,6) n timp ce populaia cu ocupaii cu calificare nalt au scoruri de peste 3,5. De asemenea, mediile celor din rural arat c evalurile lor sunt mai joase (2,9) dect a celor din mediul urban (3.4). Aceasta situaie se datoreaz condiiilor obiective pe care le presupune activitatea agricol: sezonalitatea, dar i slaba dotare tehnica a
58
ANA MARIA PREOTEASA
celor care fac agricultur de subzisten. De asemenea, evaluarea condiiilor de munc este mai bun odat cu creterea nivelului de instrucie a subiecilor (vezi Graficul 1).
Grafic 1 Evaluarea condiiilor de munca i a posibilitilor de luare a deciziei i nivelul de educaie
4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

Fr coal Condiiile de munc Luarea deciziilor 2.6 1.9
coal coal coal general general (7profesional neterminat 8 clase)
3,5 3,0 2,6 1,9 2,4 2,1 2,7 3,1 2,5 2,8
3,5 2,7
3,7 3,3
Liceu 3.5 2.8
Scoal postliceal 3.5 2.7
Studii superioare 3.7 3.3
2.4 2.1
3.0 2.7
3.1 2.5
ICCV, 2006.
Tot pentru a evalua condiiile de munc s-a folosit n cadrul cercetrii ICCV i responsabilitatea la locul de munc sau puterea de decizie. ntrebarea s-a referit la Msura n care subiectul poate influena luarea deciziilor n organizaia n care lucreaz. Din totalul populaiei care a rspuns la aceasta ntrebare, 55% evalueaz cel puin satisfctoare posibilitatea de a lua decizii la locul de munc, iar 45% consider c influeneaz n mic msur luarea deciziilor la locul de munc . Un alt indicator s-a referit la posibilitatea de a obine un loc de munc (Graficul 2) pe msura capacitii. Acesta a urmrit s msoare att percepia indivizilor asupra pieei forei de munc, dar i modul n care indivizii se raporteaz la piaa muncii. Rezultatele au indicat o percepie pesimist. Peste 70% din populaie consider ca sczute sau foarte sczute ansele de obine un loc de munc adecvat.
59 Grafic 2
Caracterizai posibilitatea de a obine un loc de munc pe msura intereselor i a capacitii (pentru dvs. i cei apropiai) (procente)
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Foart e sczut
43
30
17 8 2
Sczut Satisfctoare Ridicat Foart e ridicat
ICCV, 2006.
Distribuia rspunsurilor pe vrste indica o singura categorie de populaie puin mai optimist cu privire la acest aspect, tinerii cu vrste ntre 18 i 20 de ani (cu o valoare medie de 2,37), n timp ce pentru populaia matur (cu vrste de peste 30 de ani) valorile sunt de aproximativ 2. Ca i n celelalte cazuri, persoanele cu ocupaii care cer o calificare mai nalt au o perspectiv optimist (medie de 2,7), comparativ cu cei mai slab calificai (agricultorii, 1,84; muncitorii, 2,1), ca i cazul celor cu studii superioare (2,5), fa de cei fr coal sau cu coala general neterminat (1,9). Dei ntrebarea s-a referit n general la posibilitatea de a se obine un loc de munc, pare evident c o parte dintre subieci s-au gndit, mai degrab, la situaia lor concret. Este cazul omerilor care consider foarte sczute aceste anse (o medie de 1,8). Persoanele din mediul rural evalueaz ca slabe ansele de obinere a unui loc de munc (1,9), n timp ce orenii au o medie puin mai ridicata (2,2). Satisfacia fa de locul de munc reprezint un indicator important n evaluarea subiectiv a ocupaiei i este influenat att de experiena personal a individului ct i de ateptrile i aspiraiile sale cu privire la propriul loc de munc. n cercetare s-a utilizat o scal cu 5 puncte de intensitate pentru msurarea acestui indicator (de la Foarte mulumit, 5 la Foarte nemulumit, 1). Analiza rezultatelor, lund n considerare variabilele sociodemografice, arat o legtur
60
ANA MARIA PREOTEASA
evident ntre tipul de ocupaie i satisfacia cu locul de munc. Activitile care presupun o calificare superioar fac indivizii s fie mai satisfcui, n timp ce muncile mai grele, necalificate sunt mai nesatisfctoare. Aadar, gradul cel mai mare de mulumire l au cei cu ocupaii care necesit studii superioare (cu o medie de 3,9), iar cel mai sczut, agricultorii (2,7). De asemenea, nivelul de colarizare indic o legtur ntre educaie i satisfacia cu locul de munc. Persoanele fr coal au o medie a satisfaciei de 2, iar cei cu studii superioare, de 3,9. Diferene semnificative apar i ntre urban (3,6) i rural (3,3), situaie explicabil tot prin natura activitii desfurate, mai solicitant i prost remunerat n mediul rural. n ceea ce privete acest indicator, la nivel internaional Romnia ocup un loc mediu (cu o medie de 7,46), n timp ce n Europa valorile variaz de la un minim de 6,3, n Bulgaria la 7,9, n Finlanda i 8,1, n Danemarca.
Graficul 3 Satisfacia fa de profesie i ocupaia (medii)
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0

Agricultor Satisfacia cu profesia Satisfacia cu locul de munc 2.8 2.6 Muncitor 3.4 3.3 Tehnician, maistru, 3.8 3.7 Ocupaii cu studii superioare 4.0 3.9
ICCV, 2006.
Datele pentru indicatorul satisfacia fa de profesie, converg ntr-o foarte mare msur cu cele de la satisfacia fa de locul de munc. De asemenea i analiza variabilelor sociodemografice indic aceeai factori explicativi: ocupaia, nivelul de colarizare i mediul de reziden. Persoanele cu nivel de colarizare ridicat au i o satisfacie mai ridicat cu profesia (3,9), n timp ce subiecii fr coal sau cu un nivel minim de instrucie au pentru acest indicator o valoare medie
6
Date din EQLS 2003. S-a folosit o scal cu 10 puncte de intensitate.
61
de 2 i respectiv 2,62. De asemenea, persoanele din mediul rural sunt mai puin satisfcute cu profesia exercitat (3,24), fa de cei din mediul urban (3,63). Legtura dintre ocupaie i satisfacia fa de profesie este puternic i se poate vedea clar n Graficul 3.
POLITICI
N DOMENIUL OCUPRII FOREI DE MUNC
Politica Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc

Scopul politicii sociale a Uniunii Europene este de a promova un standard de via decent ntr-o societate inclusiv activ i sntoas (UE, 2000, p. 5). Ocuparea forei de munc reprezint un obiectiv important al Uniunii Europene. Odat cu adoptarea, n 1997, a Tratatului de la Amsterdam, s-au produs modificri importante n ceea ce privete abordarea ocuprii forei de munc: corelarea cu celelalte politici europene, coordonarea mecanismelor de securitate social, dar i adoptarea de msuri stimulative novatoare. Tot n anul 1997, a avut loc la Luxemburg Consiliul European Extraordinar asupra ocuprii forei de munc. Acolo s-a pus accentul pe ocupare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor. Importana problematicii ocuprii a fost reconfirmat prin organizarea Summitului de la Lisabona, din martie 2007, consacrat domeniului ocuprii forei de munc. Aici sau stabilit obiective de atins pentru anul 2010: o rat a ocuprii pentru populaia de vrst activ7 de 70% la brbai i 60% la femei. Recomandarea de strategie pentru atingerea acestor obiective presupune o implicare activ a actorilor responsabili (guvern, autoriti locale, patronate, sindicate), dar i un efort special n direcia educaiei i formrii continue. Liniile de aciune pentru dezvoltarea social european iau n considerare ca valoare fundamental legtura dintre performanele economice i progresul social: locuri de munc mai multe i de calitate; crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i securitii sociale; modernizarea proteciei sociale; promovarea egalitii de gen; accentuarea aspectelor de politic social a integrrii i relaiilor externe ale Uniunii Europene. Pentru realizarea acestor scopuri, s-au identificat patru direcii de aciune (MMSSF, 2007). 1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin: promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa muncii; facilitarea dezvoltrii afacerilor; asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii; anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice; transformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementat.
7
1564 de ani.
62
ANA MARIA PREOTEASA
10
2. Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa muncii: transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi, prin: ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM); valorizarea pozitiv a muncii; creterea participrii femeilor; realizarea de strategii cuprinztoare pentru mbtrnirea activ; promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate. 3. Creterea nivelului i efectivitii investiiei n capitalul uman i n nvarea pe parcursul ntregii viei prin: elaborarea de strategii privind nvarea pe parcursul ntregii viei i investiia n capitalul uman; participare pe scar larg i furnizare de educaie i formare profesional; reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriu coala. 4. Asigurarea implementrii efective a reformelor printr-o mai bun coordonare: constituirea de parteneriate pentru reform; definirea intelor i angajamentelor naionale; proporionalitate, transparen i efectivitate n alocarea resurselor financiare; dezvoltarea nvrii reciproce. Un fenomen specific rilor occidentale l reprezint creterea proporiei persoanelor n vrst, att n cifre absolute, ct i ca proporie fa de volumul populaiei active economic. Generic, fenomenul este numit mbtrnirea populaiei i are ca efecte scderea calitii vieii populaiei vrstnice, dar i suprataxarea populaiei active i, implicit, efecte asupra nivelului lor de trai. n 1990, n Romnia, rata de dependen8 se situa la un nivel de 3,42. ntr-un timp foarte scurt, situaia s-a schimbat, iar principalul factor care a determinat diminuarea raportului sub o unitate a fost pensionarea nainte de termen, ca msur de politic social. n ncercarea de a limita, ntr-o anumit msur, omajul, autoritile au emis o serie de reglementri care au permis pensionarea la o vechime redus de munc. Potrivit acestor noi prevederi, femeile care aveau o vechime de minim 20 de ani se puteau pensiona la 50 de ani, n timp ce brbaii care lucraser 25 de ani puteau iei la pensie la 55 de ani. n plus, lista ocupaiilor cu grad ridicat de periculozitate a fost lrgit (grupele de munc), ceea ce a dus la pensionarea cu drepturi depline nainte de termen a multor alte persoane. La nivel european, politicile sociale destinate contracarrii acestor efecte negative au o component demografic (pro-natalist) mai slab reprezentat, dar i una predominant, destinat promovrii ocuprii. Orientarea politicilor moderne de ocupare este diferit de cea clasic, de sprijinire a persoanelor neocupate economic. Noile politici pornesc de la dou valori: flexibilizare i securitate, dar iau n calcul
8
Raportul dintre volumul populaiei active i cel a al pensionarilor.
11
63
i creterea calitii locurilor de munc deja existente. n schema urmtoare am sintetizat sistemul de politici sociale:
Politici de ocupare
Politici salariale
Politici antiomaj
Politici pentru creterea calitii ocuprii
Politici moderne/ postmoderne ale ocuprii n Romnia

Transformrile postmoderne ale economiei au condus la modificri importante ale pieei muncii. Specializarea i calificarea personalului sunt consecine ale transformrilor economice i genereaz noi orientri ale politicilor de ocupare. Cele mai importante elemente care domin piaa muncii postmodern sunt flexibilizarea i securitatea. Definiiile conceptului de flexibilitate a ocuprii sunt foarte diferite. Din aceast cauz voi folosi o definiie operaional care explic termenul, lund n calcul trei dimensiuni: timp, spaiu i condiii contractuale (Walace, 2002). n general, prin flexibilitate se nelege promovarea ocuprii i acceptarea locurilor de munc atipice: locuri de munc part-time (program redus de lucru), locuri de munc avnd program variabil de lucru, activitate la domiciliu, activitate pe cont propriu amd. n Romnia de pn n 1989, politica de ocupare, n concordan cu economia planificat socialist, promova o piaa a muncii controlat de ctre stat, cu locuri de munc tradiionale, program strict de lucru i contracte de munc pe termen nelimitat. Tranziia la economia de pia a presupus transformarea pieei muncii i, implicit, necesitatea modificrii abordrii clasice a ocuprii. Desfiinarea economiei socialiste a avut ca efect concedieri masive i obligaia reorientrii profesionale a celor fr loc de munc. Iniial, statul a oferit ajutoare financiare celor rmai fr loc de munc, abia mai trziu (dup 1995) abordnd o politic activ pentru ocuparea forei de munc. Aadar, n Romnia, ca i n celelalte ri fost comuniste, flexibilitatea nu a aprut ca un scop n sine (Walace, op. cit., 2003), ci ca un rezultat al tranziiei. O prim privire asupra legislaiei muncii din Romnia poate s descopere o linie de flexibilitate nc de la nceputul anilor 90. Nu a fost ns dect un fenomen de cvasi munc la negru, companiile constatnd c pot folosi un tip de contract semi-legal pentru a eluda taxele: contracte de colaborare sau convenii civile. Indivizii erau, n fapt, angajai full-time, dar legal figurau ca
64
ANA MARIA PREOTEASA
12
lucrnd doar 3 ore pe zi i nu aveau toate drepturile celor angajai cu contract de munc (asigurri i impozite). Noul Cod al Muncii (2003) a venit s modifice aceast situaie oblignd angajatorii s ncheie contracte de munc pe perioad determinat i pentru persoanele care lucreaz un timp mai scurt. Pe de alt parte, n epoca globalizrii, politicile de ocupare trebuie s in cont i de interesele angajatorilor, determinndu-se astfel apariia unor msuri de flexibilizare benefice ambelor pri implicate n procesul muncii. Din acest motiv, politicile de ocupare trebuie s conin rezultatele colaborrii constante cu mediul antreprenorial dar i cu reprezentanii lucrtorilor i ai asociaiilor profesionale, pentru reglementarea eficient a relaiilor de munc. n Romnia, pentru flexibilizarea pieei forei de munc s-au adoptat msuri legislative, dar i la nivel instituional i economico-financiar.
n anul 2003, Codul Muncii s-a modificat i s-au instituit, astfel, o serie de reglementri pentru relaii de munc flexibile i instrumente pentru reducerea barierelor la angajare, relaxarea restriciilor privind contractul individual de munc pe perioad determinat, cu scopul eliminrii muncii la negru; promovarea unor noi forme de angajare prin contracte de munc, att cele cu timp parial, prin agent de munc temporar, ct i cele referitoare la munca la domiciliu; simplificarea procedurilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului general de eviden a salariailor; flexibilizarea procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i garantarea drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri. n anul 2006, au fost completate prevederile din Codul Muncii (OUG nr.55/2006 publicat n MO nr.788/18.06.2006) referitoare la flexibilitatea procedurilor de concedieri colective (4.1.2.), astfel nct agenii economici s aib posibilitatea de a-i redimensiona n mod operativ activitatea, n funcie de nevoi, asigurndu-se, n acelai timp, protecia lucrtorilor ce urmeaz s fie disponibilizai. De asemenea, n cadrul ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc (AJOFM) se dezvolt serviciile de preconcediere (4.1.3.), destinate celor care vor fi disponibilizai n urma operaiunilor de restructurare efectuate de angajatori. Aceste servicii constau n activiti de informare, plasare pe locurile de munc vacante existente i reorientare profesional. n ceea ce privete orientarea forei de munc ctre desfurarea de activiti economice n mod independent, ca persoane fizice (self-employed persons) sau ca asociaii familiale, au fost iniiate o serie de msuri de simplificare administrativ i de acompaniere pentru operaionalizarea efectiv a ntreprinderii, care constau n acordarea de consultan inclusiv asupra ideii de afacere n faza premergtoare nfiinrii firmei. O alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o constituie sprijinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale), care s fac din antreprenoriat o opiune de carier; aceast aciune are prevzute alocri din FSE pentru perioada 20072013. Se urmrete ncurajarea responsabilitii corporative prin oferirea de stimulente pentru angajai, n scopul dezvoltrii companiilor i carierelor, dar i pentru contientizarea angajatorilor i a angajailor cu privire la necesitatea formrii profesionale continue. Din acest punct de vedere, Serviciul Public de Ocupare (SPO) acord alocaii financiare nerambursabile pentru organizarea de ctre angajatori a unor programe de formare pentru angajai. MMSSF, 2007.
Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesar mbuntirea nivelului de protejare a salariailor: printr-un sistem de securitate a ocuprii, capabil s ofere siguran persoanelor angajate.
13
65
n prezent, la nivel guvernamental, se urmrete redimensionarea bazei de referin pentru calcularea salariului minim pe economie, ca fundament pentru negocierea contractelor colective de munc. Romnia a transpus n legislaia intern cea mai mare parte a reglementrilor europene cu privire la dreptul muncii i se afl n etapa punerii n aplicare a acesteia. Cele mai importante reglementri privesc: organizarea i funcionarea Comitetului european de ntreprindere (anul 2005), prin care se instituie aceast structur sau una similar, n scopul informrii i consultrii salariailor n ntreprinderile de dimensiune comunitar sau n grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar; protejarea drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii n ceea ce privete obligaiile cesionarului care decurg din contractele individuale de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil la data transferului (anul 2006); constituirea i utilizarea fondului de garantare pentru plata creanelor salariale (anul 2006), din care se asigur plata creanelor salariale ce decurg din contractele individuale i colective de munc ncheiate de salariai, n situaia n care angajatorii se afl, potrivit legii, n stare de insolven; reglementrile cu privire la securitatea i sntatea la locul de munc (anul 2006). MMSSF, 2007.
Una dintre politicile de ocupare urmrite de Romnia a fost aceea de stopare a muncii la negru Reducerea fiscalitii. Pn n anul 2000, se estima o pondere a economiei informale la nivel naional de minim 20% (Stnculescu M. .a., 2001). n decursul timpului, guvernele au avut poziii foarte clare de lupt cu evazionitii fiscali, dar msurile au avut efecte foarte slabe i situaia s-a perpetuat. Efectele acestei situaii erau resimite att de fora de munc angajat ilegal (fr asigurri pltite), dar i pentru stat, care avea pierderi enorme la buget (Ministrul de Interne din 1995 aprecia pierderile datorate economiei subterane la dou miliarde de dolari anual) (Stnculescu, op. cit.). Din punct de vedere economic, principala msur luat ncepnd cu anul 2005 a fost instituirea i meninerea cotei unice de impozitare (practic, scderea nivelului taxelor). Msura a avut efecte att la nivelul companiilor, prin ncurajarea investiiilor i prin crearea de noi locuri de munc, dar a i diminuat procentul de lucrtori cu activitate nedeclarat. S-a constatat c aceast msura a legalizat situaia a circa 150 000 de lucrtori (MMSSF, 2007). Simultan, s-a urmrit att promovarea campaniilor n rndul angajatorilor, cu privire la stoparea muncii la negru, ct i ntrirea capacitii instituiilor de control (din 2007, introducerea Registrului general de eviden a salariailor n format electronic, prin care toi angajatorii sunt obligai s trimit Inspeciei Muncii contractele de munc ale subordonailor n format electronic) pentru respectarea legislaiei fiscale, precum i pe cea a muncii. n contextul meninerii cotei unice de impozitare, reducerea costurilor cu fora de munc reprezint o preocupare permanent. Avnd n vedere faptul c nivelul ridicat al contribuiilor la sistemele de asigurri sociale reprezint, nc, o barier n crearea de noi locuri de munc, se urmrete reducerea poverii fiscale asupra locului de munc. n ultimii ani, cotele de contribuie la sistemele de asigurri sociale au fost reduse, iar aceast tendin
66
ANA MARIA PREOTEASA
14
va fi continuat n perioada 20072009. Se estimeaz o reducere de dou puncte procentuale, n anul 2007 la angajator, dou puncte procentuale n 2008 la angajat i trei puncte procentuale, din care dou puncte procentuale la angajator i un punct procentual la angajat, n anul 2009 (MMSSF, 2007) Alte ci de reducere a costurilor se realizeaz de ctre SPO prin subvenionarea locurilor de munc, respectiv reducerea pe anumite perioade de timp a contribuiei la sistemului asigurrilor pentru omaj pentru anumite grupuri-int: tineri absolveni, lucrtori n vrst de peste 45 de ani, lucrtori unici ntreintori de familie, persoane cu handicap (pentru a crete ansele acestora de integrare/reintegrare pe piaa muncii). Conceptul de calitate a ocuprii a fost promovat de ctre Summitul de la Lisabona (2000) odat cu lansarea ideii de locuri de munc mai multe i mai bune ca obiectiv strategic n noua politic european de ocupare. Conceptul de calitate a ocuprii nu a primit, deocamdat, o definiiei academic, putem n schimb gsi concepte apropiate: condiii de munc, calitatea vieii de munc amd. n decursul celor 17 ani de tranziie, politicile sociale ale Guvernului s-au aflat ntr-o etap de cutare continu, nu se poate vorbi despre o politic de ocupare coerent, iar aprecierile populaiei reflect tocmai acest fapt. Cu toate c datele indic n continuare o opinie negativ a populaiei cu privire la activitatea statului n domeniul ocuprii forei de munc, se poate constata o mbuntire n timp, consecin fireasc a transformrilor pe piaa forei de munc, iar evaluarea pesimist este dat i de o cretere continu a aspiraiilor populaiei (Grafic 4).
Grafic 4 Evaluarea subiectiv a politicilor de ocupare
16 14 12 10 8 6 4 2 0
Mulumiti (procente) 1998 5 1999 2000 6 12 2001 14 2002 2003 11 11 2004 14 2005 2006 14 10 5 6 12 14 11 11 14 14
10
Sursa: Barometrul de opinie public, Fundaia pentru o societate deschis 19982006.
15
67
Probleme ale ocuprii forei de munc msuri/propuneri

n ultimii ani, situaia forei de munc s-a mbuntit, se observ o scdere continu a ratei omajului. Fenomenul a aprut ca rezultat al dezvoltrii economice dar i ca o consecin a migraiei economice (controlate sau nu) din ultimii ani. Aadar, problemele legate de ocupare s-au modificat n ultima vreme, fiind n mod special legate de calitatea ocuprii dar i de omajul unor segmente de populaie (populaie de peste 50 de ani i tinerii fr calificare, persoane cu dizabiliti, persoane discriminate pe piaa muncii). n Tabelul nr. 1 am sistematizat principalele probleme legate de piaa forei de munc, msurile de rezolvare i legislaia existent.
Tabelul nr. 1 Msuri n domeniul ocuprii Probleme identificate omaj Politici Active Msuri/ Strategii Participarea la cursuri de reorientare profesional; Participarea la incubatoare de afaceri; Legislaie existent
Condiii de munc
Salarizare
Discriminare pe piaa muncii
Hotrre a Guvernului Nr. 875 / 2005 privind aprobarea Strategiei pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu, 2005 2010 MO 747/17 august 2005 Pasive Prestaii financiare Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc MO nr.103/2002; Politici pentru Asigurarea securitii i Legea nr. 319 din 14 iulie securitatea muncii protecia sntii lucrtorilor; 2006 a securitii i sntii Prevenirea riscurilor n munc profesionale; Informarea i instruirea lucrtorilor; Asigurarea cadrului organizatoric i a mijloacelor necesare securitii i sntii n munc. Politici cu privire la Sptmna de lucru de 40 Codul muncii 2003, 2006 timpul de munc i de ore; timpul de odihn Dreptul la concediu de odihn; Dreptul la repaus sptmnal. Politici cu privire la Salariu minim pe economie Codul muncii 2003, 2006 salariu minim pe ar Politici cu privire la obligativitatea ncadrrii oficiale a angajailor Politici pentru preve- Educarea populaiei n spiritul Legea 48/2002 nirea i sancionarea egalitii de anse; tuturor formelor de Pedepsirea formelor de discriminare discriminare.
68
ANA MARIA PREOTEASA
16
CONCLUZII
Indicatorii de ocupare sunt utilizai n analiza dezvoltrii durabile pentru a msura dimensiunea social a acestui concept att de larg, cu cele ase teme: echitate, sntate, educaie, condiii de locuit, securitate, populaie. Importana ocuprii este fundamental, att la nivel individual, aducnd valoare individului i fiind considerat raiunea de a tri, dar i la nivel de societate, n condiiile n care taxele i impozitele provin n cea mai mare msur din activitile aductoare de profit. Situaia ocuprii n Romnia se afl ntr-un echilibru adus de dezvoltarea economic din ultimii ani, de noul proces de globalizare dar i pus n pericol de dou fenomene de mare importan: mbtrnirea populaiei i migraia continu a forei de munc. Politicile din domeniul ocuprii vin s contracareze efectele nedorite ale unor fenomene din prezent i se concentreaz n principal pe situaia existent, nelund foarte mult n calcul prevenirea i crearea unei strategii pe termen lung. Strategia dezvoltrii durabile are tocmai acest deziderat de a fi dezvoltarea care satisface nevoile prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (ONU, 2008), iar orientarea actual a politicilor Guvernului i ale Uniunii Europene se circumscriu acestui model de Sustainable Development.
BIBLIOGRAFIE
1. Bawden, L. D., Skidmore, F., Rethinking Employment policy, Washington D.C., The Urban Institute Press, 1989. 2. Christiansen, J., Koistinen, P., Kovalainen, A., Working Europe: reshaping European Employment systems, Aldershot Hants, England, Ashgate, 1999. 3. Koistinen P., A future european employment model?, 2001, disponibil online la http://www.uta.fi/isss/monnetcentre/wordit/Future11.rtf. 4. Mrginean I., Semnificaia cercetrilor de calitatea vieii, n Calitatea Vieii n Romnia (coord.: Mrginean, I., Blaa, A.), Bucureti, Editura Expert, 2002. 4. Mederly, P., Novacek, P., Topercer, J., Sustainable development assessment: quality and sustainability of life indicators at global, national and regional level, Foresight Journal, 5/2003, pp. 4249. 5. Stnculescu, M., Ilie, S., Informal Sector n Romania, CASPIS, 2001. 6. Wallace, C., (editor), Household, Work and Flexibility, research report, 2002, disponibil online la http://www.hwf.at/project_report01.html. 7. *** Evoluia politicilor europene n domeniul ocuprii forei de munc, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia de Programe i Strategii For de munc, Observatorul naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a Forei de Munc, august, 2007. 8. *** European employment and social policy: a policy for people, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2000. 9. *** Eurostat, Population and social conditions, disponibil online la http://epp.eurostat.ec.europa.eu. 10. *** Anuarul Statistic al Romniei 19902007, disponibil online la www.insse.ro. 11. *** ONU Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies, 2008, disponibil online la http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdf.
17
69
his article presents the employment situation in accordance with the sustainable development strategy and is focused on employment problems, as well as on employment policies. Concept of employment is defined using objective indicators (employment rate, unemployment rate, sectors of economy) and subjective: (working conditions evaluation, possibility to find a job, satisfaction with job and profession), and the results show a visible growth in employment in Romania, in the last years. Empirical analysis is based on statistical and survey data. The employment policy analysis took into consideration the EU employment strategy "more and better jobs": salary policies, unemployment policies and jobs quality policies. Two principles are important in the modern employment policy philosophy: flexibility and security of jobs, and now are very important in Romanian institutional/legislation too. A perspective of employment problems, measures/strategy and actual legislation in Romania is presented in the final part of the article. Key words: employment, sustainable development, working conditions, quality of employment, employment policy.
70
ANA MARIA PREOTEASA
18
DOU PERSPECTIVE N EXPLICAREA SATISFACIEI FA DE VIA: TOP-DOWN VS. BOTTOM-UP

FLORENTIN FLAVIUS MIHALACHE
atisfacia romnilor fa de via, ca indicator general al bunstrii subiective, reprezint un produs sau un factor al satisfaciei fa de domeniile vieii? La aceast ntrebare am ncercat s rspundem prin analiza modelelor top-down i bottom-up ce explic geneza bunstrii subiective pe baza relaiilor de cauzalitate dintre indicatorii domeniului. n urma testrii celor dou perspective (top-down i bottom-up) am ajuns la concluzia c ambele ofer explicaii sensibil egale asupra domeniului satisfaciei fa de via. Cu alte cuvinte, analiza datelor (cercetarea BOP mai 2006 i datele panel ale ICCV privind Diagnoza Calitii Vieii pe anii 1997 i 1998) a evideniat faptul c domeniul satisfaciei fa de via se constituie n urma unui proces de dubl determinare, prin care satisfacia general fa de via este att cauz, ct i efect al satisfacie fa de domeniile vieii. Cuvinte cheie: satisfacia fa de via, bunstare subiectiv, model top-down, model bottom-up, domenii ale vieii.
SATISFACIA
FA DE VIA PRINCIPAL INDICATOR AL BUNSTRII SUBIECTIVE
Satisfacia este definit ca reprezentnd starea subiectiv rezultat din mplinirea necesitilor, lipsa de tensiuni, de anxietate; se fundeaz pe aprecierea pozitiv a modului de desfurare a vieii n general sau a unei stri particulare a acesteia (C. Zamfir n Zamfir i Vlsceanu coord., 1993, 522523). Dac ne referim la satisfacia fa de via remarcm caracterul polisemantic al acestui concept, n sensul c pe de o parte este folosit ca un indicator general de bunstare subiectiv, din alt perspectiv este numai o component (cea cognitiv a acestuia) (Bltescu, 2003, 254). Domeniul bunstrii subiective este considerat ca reprezentnd produsul a trei componente aflate n strns legtur: satisfacia fa de via, afectele pozitive
Adresa de contact a autorului: Florentin Flavius Mihalache, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: mihalacheflavius@yahoo.com. CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 7183
72
i afectele negative (Diener, 1984; Diener i Suh, 1997). Referindu-se la domeniul bunstrii subiective, cercettorul olandez Ruut Veenhoven plasa indicatorii privind satisfacia, alturi de cei ce msoar fericirea sau mulumirea, n centrul abordrilor privind cunoaterea calitii subiective a vieii indivizilor (Veenhoven, 1989). n perspectiva oferit de Veenhoven, satisfacia fa de via (overall happines) privete evaluarea global pe care individul o face propriei viei prin realizarea unei analize la nivel cognitiv a acesteia. Indicatorii privind fericirea (indicators of hedonic level of affect) sunt expresia evalurii la nivel afectiv a vieii individului (Veenhoven, op. cit., 1989). Distincia dintre aceste dou categorii de indicatori se face, conform explicaiei oferite de autor, pe baza nivelului la care se realizeaz evaluarea vieii (afectiv sau cognitiv). Prin asumarea caracterului de produs cognitiv al indicatorilor de satisfacie se subliniaz faptul c, prin intermediul acestora, bunstarea subiectiv este evaluat pe baze raionale, urmrindu-se realizarea unei imagini coerente asupra perceperii vieii de ctre individ. n acest sens, indicatorii de satisfacie descriu o realitate pe care individul o filtreaz prin mijloace raionale, prin intermediul propriei cogniii, pe cnd fericirea, ca indicator al bunstrii subiective, este imaginea unei evaluri afective a vieii. Indicatorii privind fericirea sunt rezultatul implicrii emoionale a individului n actul evaluator, descriind astfel o imagine puternic ancorat n subiectivitatea fiecrei persoane. Cea de-a treia categorie de indicatori privind bunstarea subiectiv, n viziunea lui Veenhoven, se refer la mulumirea individului cu propria via (contentment). Indicatorii privind mulumirea se caracterizeaz printr-o pregnant latur comparativ-evaluativ asupra vieii umane, prin prisma faptului c mulumirea asumat de subieci rezult din gradul n care acetia consider c i-au ndeplinit propriile obiective (Veenhoven, op. cit, 1984). Aceasta nsemnnd c, n evaluarea privind nivelul de mulumire al individului fa de aspectele vieii, rolul determinant este jucat de analiza critic pe care acesta o face propriei existene, lund n calcul in-put-urile (obiectivele) i out-put-urile (realizrile). Veenhoven (1989) consider satisfacia fa de via ca reprezentnd msura n care indivizii i evalueaz viaa ca ntreg1, subliniind astfel caracterul general al acestui indicator. Msurarea satisfaciei se realizeaz i prin utilizarea unei palete largi de indicatori privind aspectele concrete ale vieii (satisfacia fa de serviciu, satisfacia fa de viaa de familie, satisfacia fa de nivelul material, satisfacia fa de petrecerea timpului liber etc.).
1 Veenhoven consider c msurarea satisfaciei i fericirii prin msuri compozite nu duce la rezultate mai bune dect utilizarea unor indicatori singulari privind evaluarea vieii ca ntreg (Veenhoven, op. cit., 1989).
DOU PERSPECTIVE N EXPLICAREA SATISFACIEI FA DE VIA
73
Privind aria indicatorilor bunstrii subiective din perspectiva relaiilor dintre indicatorul general privind satisfacia fa de via i indicatorii ce msoar satisfacia fa de domeniile vieii consemnm disputa dintre dou modele teoretice aparent juxtapuse. n acest sens, dezbaterea tiinific cunoate o vie controvers ntre exponenii modelelor top-down i bottom-up. De mai bine de dou decenii diveri cercettori au urmrit s ofere o viziune teoretic puternic susinut pe date asupra sensului relaiei cauzale dintre indicatorul privind satisfacia general fa de via i indicatorii privind satisfacia fa de domeniile vieii.
TOP-DOWN VS. BOTTOM-UP: CONTROVERSA TEORETIC

I METODOLOGIC
Controversa viznd validitatea modelelor ce susin determinarea dintre satisfacia general i satisfaciile fa de domeniile vieii i are originea n teoretizarea de ctre E. Diener (1984) a modelelor bottom-up i top-down. Conform perspectivei bottom-up, satisfacia general fa de via este rezultatul lurii n calcul de ctre individ, ntr-o msur evaluativ general, a tuturor aspectelor vieii, n timp ce perspectiva top-down susine c satisfacia general fa de via (care se constituie sub influena particularitilor psihice ale individului) determin modul n care individul evalueaz diversele aspecte ale vieii (Diener, 1984). Cu alte cuvinte, modelul bottom-up afirm existena unei relaii determinante de jos n sus (dinspre aspectele vieii spre evaluarea general a satisfaciei), n timp ce modelul top-down susine existena unei relaii cauzale de sus n jos (dinspre satisfacia general spre evaluarea aspectelor vieii). Dac privim spre primele abordri asupra modului n care individul i evalueaz existena putem identifica forme incipiente ale viitoarelor explicaii topdown i bottom-up ntr-o serie de lucrri filosofice. Astfel, n Etica nicomahic Aristotel afirm c nu exist un model unic de ajungere la fericire i nici o unic form de manifestare a acesteia, deoarece semnificaia acesteia depinde de subiect : Unii cred c ea (n.m. fericirea) face parte din bunurile vizibile i clare, ca plcerea, bogia sau onoarea, alii cred altfel i adesea unul i acelai om o privete diferit (bolnavul ca sntate, sracul ca bogie) [...]. Unii ns cred, c dincolo de multele bunuri [de acest fel], se afl un altul care exist prin el nsui, fiind n acelai timp cauza ce condiioneaz calitatea tuturor celorlalte de a fi bunuri (Aristotel, 1988, 10). Marele filosof grec surprinde faptul c atingerea fericirii, i n principiu a unui nivel ridicat al bunstrii subiective, este un proces determinat de particularitile fiecrui individ. Cu alte cuvinte, subiectivismul, modul fiecruia de a fi, influeneaz perspectiva pe care individul o are asupra vieii. Prin asumarea determinrii calitii bunurilor de a fi bunuri din partea fericirii putem identifica, n expunerea aristotelic, un germene al viitoarei explicaii de tip top-down. Aristotel consider c fericirea poate fi atins prin trirea n acord cu eul adevrat (eudaimonia binele specific uman [n.m
74
fericirea] va fi activitatea sufletului n acord cu virtutea, Aristotel, 1988, 18). Astfel se subliniaz ideea specific modelului top-down conform creia nivelul atins de individ n ceea ce privete bunstarea subiectiv este determinat de specificul psihologic al fiecrei persoane (Diener, 1984). n secolul al XIX-lea, filosofia utilitarist n special prin J. Bentham (17481832) i J. S. Mill (18061873) a promovat modele de calcul ale fericirii plecnd de la utilitatea adus individului de activitile ntreprinse de acesta (Ene, 2000). Explicaia utilitarist analizeaz aciunile indivizilor prin prisma beneficiului msurat n fericire pe care acestea l aduc. Utilitaritii considerau c starea de fericire atins la un moment dat poate fi neleas pe baza faptelor individului angrenat n ncercarea de a-i satisface propriile nevoi (Ene, 2000). Cu alte cuvinte, bunstarea subiectiv rezid din satisfacerea nevoilor indivizilor. Aceast afirmaie ne permite s considerm c utilitarismul explic fericirea pe baza unor relaii bottom-up. Revenind la disputa dintre explicaiile top-down i bottom-up n ceea ce privete domeniul bunstrii subiective, semnalm faptul c orice referire asupra satisfaciei fa de via i a determinrii acesteia poate fi plasat, la nivel macroteoretic, ntr-una din cele dou perspective enunate. Astfel, satisfacia general a fost descris fie ca un predictor, fie ca un produs al domeniilor vieii (Singley, 2005). Din perspectiva modelului bottom-up, evaluarea pe care individul o face vieii constituie, n mod indirect, i o evaluare a aspectelor particulare ale acesteia. Satisfacia, n general, este vzut ca reprezentnd o rezultant, un produs al unor aspecte punctuale, astfel este subliniat importana evenimentelor trite de individ n generarea evalurii globale a vieii sale. Perspectiva bottom-up consider c semnificaia acordat subiectiv de ctre individ evenimentelor i caracteristicilor vieii se transpune n satisfacii particulare i c nsumarea acestora d natere la ceea ce numim, n mod geneic, satisfacie fa de via (Campbell, Converse & Rogers, 1976, apud Diener, 1984). Abordarea top-down (teoretizat de E. Diener) se concentreaz pe logica existenei unei relaii descendente, prin intermediul creia influena generatoare de sens se transmite de la general la particular. Relaia dintre satisfacia fa de via i satisfacia fa de aspectele vieii este neleas n termenii unei influene determinante de sus n jos, prin care individul aloc, pentru un eveniment sau aspect al propriei viei, un grad de satisfacie condiionat de evaluarea global pe care acesta o realizeaz pentru propria sa via. Logica acestei abordri vizeaz existena unei relaii ntre optimism, extaversiune i lipsa tensiunilor psihice (privite ca stri psihologice ce caracterizeaz indivizii n msuri diferite) i evaluarea pozitiv a bunstrii subiective. Strile psihice specifice fiecrui individ determin, din perspectiva modelului top-down, evaluarea general a vieii, care la rndul ei influeneaz modul n care sunt percepute diversele domenii ale vieii.
75
ntr-un articol publicat n Journal of Personality and Social Psychology, n anul 1995, o serie de autori (Feist G. J.; Bodner T. E.; Jacobs J. F.; Miles M.; Tan V.) au realizat o analiz privind modul n care cele dou perspective explicative privind satisfacia fa de via sunt susinute (sub aspectul adecvrii n explicare) pe o serie de date longitudinale. Concluziile studiului psihosocial au fost c ambele modele explicative se preteaz n aceeai msur la analiza datelor, ceea ce nseamn c, lund n calcul i variabilele utilizate n studiu (sntate, gndire constructiv, asumpiile vieii, etc.), nu se poate afirma c una dintre abordri se susine n explicaie, pe date, n mai mare msur dect cealalt. Cu toate acestea, la nivelul discuiei tiinifice, disputa ntre cele dou modele explicative privind satisfacia este n continuare marcat de divergene. Asupra relaiei dintre abordrile top-down i bottom-up, n cadrul a ceea ce numim bunstare subiectiv, s-au pronunat o serie de autori cu importan major n studiul tiinific al calitii vieii. Cercettori preocupai de domeniul calitii vieii i de cel al bunstrii (Veenhoven, 1988; Costa, McCRae, 1980; Diener, 1984; Lucas, Diener i Suh, 1996 etc.) accentueaz n studiile lor faptul c bunstarea subiectiv i satisfacia influeneaz evaluarea aspectelor particulare ale vieii individului, identificndu-se astfel drept susintori ai modelului top-down n explicarea relaiei de determinare dintre variabilele ce msoar calitatea subiectiv a vieii. Campbell, Converse i Rodgers (1976), n schimb, subliniaz faptul c factorii obiectivi (aspectele concrete ale vieii indivizilor) explic n mod satisfctor bunstarea. Cei trei autori dezvolt o teorie privind asumarea de ctre individ a unui anume grad de satisfacie n urma unor comparaii pe care acesta le realizeaz ntre starea obiectiv ce se dorete a fi evaluat i o serie de factori externi, care devin standarde subiective. Ali autori (Costa, McCrae i Zonderman, 1987; Costa, Zonderman, McCrae, Cornoni-Huntley, Locke i Barbaro, 1987; Lucas, Diener i Suh, 1996; Watson i Walker, 1996 etc.) au demonstrat c bunstarea subiectiv rmne relativ stabil n timp chiar n cazul modificrii condiiilor obiective de via, ceea ce relativizeaz validitatea perspectivei bottom-up (Lucas, 2004). Punerea sub semnul ntrebrii a modelului bottom-up, n special n studii psihologice sau psihosociale, s-a realizat i prin ncercarea de identificare a unei puternice determinri dinspre personalitate spre nivelul indicatorilor bunstrii subiective (Diener, 1984; Diener i Lucas, 1999 apud Lucas 2004). Totodat s-au realizat studii care au urmrit s demonstreze c factorii genetici au o mare influen asupra modului n care indivizii i evalueaz viaa (Lykken i Tellegen, n 1996, au argumentat c 80% din variaia bunstrii subiective este explicat prin factori genetici). Referindu-se la factorii explicativi ai variaiei satisfaciei i bunstrii E. Diener, ntr-un studiu din anii 70, arta c variabilele sociodemografic explic mai puin de 20% din variaia satisfaciei cu viaa (Bohnke, 2005). Aceleai rezultate au fost obinute i n urma replicrii analizei, n anul 1997 ntr-un studiu realizat de Diener i Suh (op. cit Bohnke, 2005). Aceste rezultate fac s se ridice serioase semne de ntrebare asupra validitii explicrii variaiei satisfaciei fa de via
76
prin intermediul influenei exercitate din partea factorilor sociodemografici. Cu toate acestea, noi considerm c factorii psihologici, precum cei identificai de Diener (1984), sunt n bun msur produi ai influenei sociale. Cu alte cuvinte, optimismul, etraversiunea, lipsa tensiunilor psihice etc. rezult n urma vieii sociale a individului. Experiena de via a acestuia i influeneaz modul n care i proiecteaz viitorul, i poate produce tensiuni psihice, i modeleaz temperamentul i modul n care se raporteaz la cei din jur. Putem spune c experiena individului n cadrul socialului i determin acestuia, mijlocit prin intermediul vieii psihice, modul n care i evalueaz viaa. Prin considerarea acestei influene indirecte exercitate din partea socialului asupra satisfaciei, prin intermediul determinrii pe care acesta o realizeaz asupra psihicului, putem relativiza observaia formulat de Diener i Suh, n sensul identificrii unei mai puternice influene a socialului asupra domeniului bunstrii subiective. Headey, Veenhoven i Wearey (1991/ 2005) consider c modelul bottom-up pare a fi foarte bine argumentat teoretic, ns la testarea empiric se dovedete c perspectiva top-down este mai puternic susinut de date. Controversa aceasta, ce privete validitatea modelelor top-down i bottom-up n urma testrii lor pe date empirice, a dus la definirea unor metode statistice de verificare a asumpiilor teoretice implicate de fiecare dintre aceste explicaii. Prezentm succint cteva dintre aceste metode (dup Lucas, 2004): modelul-panel: satisfacia fa de via i satisfacia fa de domeniile vieii sunt msurate de cel puin dou ori (la momente diferite): se studiaz nivelul de asociere dintre satisfacia fa de via la momentul 1 i satisfacia fa de domeniile vieii la momentul 2 i relaia simetric; modelele de utilizarea a ecuaiilor cu structur non-recursiv (non-recursive structural ecuations models): se bazeaz pe utilizarea analizei de regresie. n acest sens se testeaz alternativ influena satisfaciei generale asupra satisfaciei fa de domeniile vieii, i influena satisfaciei fa de domenii asupra satisfaciei generale. Acest procedeu se bazeaz pe introducerea n model a ceea ce Lucas numete variabile instrumentale (Mallard et al. considera variabilele instrumentale ca avnd un efect direct i nereciproc doar asupra uneia dintre cele dou variabile de interes apud Lucas, 2004); metoda valurilor multiple: este o extensie a metodei-panel i se refer la impunerea unor constrngeri n prelucrarea datelor care s conduc spre rezultatele unuia din modele explicative ale bunstrii subiective; o alt metod implic msurarea att a satisfaciei fa de via, ct i a satisfaciei fa de domenii, pentru ca apoi s se verifice dac costructele nc sunt corelate, chiar dac se controleaz o serie de variabile; se consider c cele dou metode pot fi testate prin msurarea corelaiilor dintre indicatorii ce compun aria bunstrii subiective: se afirm c modelul topdown se susine dac se observ corelaii puternice ntre indicatorii privind
77
satisfacia fa de aspectele particulare ale vieii (aceasta deoarece se consider c toi aceti indicatori poart influena determinant a indicatorului privind satisfacia general), totodat, modelul bottom-up este verificat prin identificarea unor corelaii puternice ntre fiecare dintre indicatorii privind satisfacia fa de aspectele vieii i indicatorii apropiai ca semnificaie (spre exemplu, se consider c satisfacia fa de venituri ar trebui s coreleze puternic cu nivelul veniturilor).
ANALIZA
MODELELOR TOP-DOWN I BOTTOM-UP PE DATELE PRIVIND SATISFACIA ROMNILOR FA DE VIA
Metodologia de lucru
n verificarea celor dou modele am apelat la dou surse de date: bazele de date tip panel, privind calitatea vieii, ale ICCV, pentru anii 1997 i 1998 (eantion: 717 persoane) i baza de date a programului Barometrul de Opinie Public din mai 2006 (eantion: 2 004 persoane). Testarea modelelor top-down i bottom-up implica surprinderea intensitii relaiei cauzale dintre variabilele analizate. Cea mai important surs de eroare n realizarea acestui demers se refer la asumarea unei cauzaliti aparente, n care dou variabile corelate sunt considerate cauz i efect (Zamfir, 1999, 28). Pentru susinerea afirmaiei privind existena unei relaii cauzale ntre variabile, literatura de specialitate prezint o serie de condiii ce trebuie ndeplinite (Headey et al., 1991/2005; Zamfir, 1999): identificarea a dou sau mai multe fenomene corelate; relaiile identificate trebuie s fie semnificative din punct de vedere statistic; stabilirea succesiunii manifestrii n timp a fenomenelor studiate; explicarea variabilei efect numai pe baza variabilei cauz. Urmnd acest model se consider c A este cauza lui B dac A i B sunt corelate semnificativ statistic, dac A l precede pe B n manifestare i dac asupra lui B acioneaz doar factorul A. Transpunnd exigenele identificrii cauzalitii la demersul de testare a modelelor top-down i bottom-up, B. Headey, R. Veenhoven i A. Weary (1991/2005) propun o metod bazat pe utilizarea bazelor de date tip panel. Prin studierea relaiei ce se realizeaz ntre coeficientul de corelaie dintre satisfacia fa de domeniile vieii msurat n panelul 1 i satisfacia fa de via din panelul 2 i dintre coeficientul de corelaie dintre satisfacia fa de via din panelul 1 i satisfacia cu domeniile vieii msurat n panelul 2 se poate stabili care dintre cele dou modele explicative privind bunstarea subiectiv se susin pe date n mai mare msur (Headey et al., 2005).
78
Prelund ansamblul metodologic prezentat de ctre Headey et al. (2005)2, vom considera c putem testa validitatea modelelor top-down i bottom-up n urma comparrii relaiilor de asociere dintre variabile privind satisfacia din bazele de date tip panel (Diagnoza Calitii Vieii: 1997, 1998). n acest sens, vom cerceta raportul ce se realizeaz ntre coeficienii de corelaie ai fiecreia dintre relaiile testate. n acest sens, analiza noastr va revela una dintre urmtoarele situaii: 1) SD1SV2>SD2SV1, cnd avem de a face cu o relaie predominant bottom-up; 2) SD1SV2<SD2SV1, caz n care avem de a face cu mai puternic susinere a modelului top-down. Unde: SD1=satisfaciile fa de domeniile vieii din panelul 1 (1997). SV2=satisfacia general fa de via din panelul 2 (1998). SV1=satisfacia fa de via din panelul 1(1997). SD2=satisfacia fa de domeniile vieii din panelul 2 (1998). Cea de-a doua metod folosit n testarea acestor relaii implic testarea cauzalitii prin utilizarea analizei de regresie. Lucas (2004) subliniaz c analiza de regresie liniar reprezint una dintre metodele statistice prin care pot fi verificate modelele top-down i bottom-up. Astfel, se stabilete care dintre cele dou explicaii este mai puternic, prin studierea relaiei dintre variabile privind mulumirea cuprinse n baza de date a BOP mai 2006 (mulumirea general fa de via, mulumirea fa de starea de sntate, mulumirea fa de bani, mulumirea fa de serviciu, mulumirea fa de viaa de familie, mulumirea fa de prieteni). Se consider c prin compararea coeficientului de regresie nestandardizat b obinut n urma testrii succesive a relaiilor dintre variabile putem identifica msura n care variabilele testate se determin reciproc, iar pe baza acestei analize putem testa validitatea modelelor top-down i bottom-up.
Top-down vs. bottom-up

Plecnd de la precizrile teoretice prezentate (Lucas, 2004; Headey et al., 1991/ 2005, Feist et al., 1995), am obinut la testarea relaiei dintre satisfacia general din 1997 i satisfacia fa de aspectele vieii din 1998 (pe de-o parte) i dintre satisfacia general din 1998 i satisfaciile fa de aspectele vieii din 1997 (pe de alt parte), rezultate care ne determin s afirmm c ambele modele testate explic, n msuri aproximativ egale, domeniul satisfaciei fa de via (vezi caseta 1). Subliniem, n primul rnd, faptul c toate relaiile testate s-au dovedit a fi semnificative din punct de vedere statistic ( sig < 0.05).
2 Studiul Top-down vs. bottom-up theories of Subjective well-being a fost publicat pentru prima dat n Social Indicators Research, 1991, vol. 24, pp. 81100 i republicat n Michalos, A., (edit.), Citation Classics from Social Indicators Research, p. 401420, Springer, 2005.
79 Caseta 1
Corelaii Pearson: Testare modele TOP-DOWN i BOTTOM-UP Satisfacia general, 1998 Satisfacia fa de domenii, 1997 Sg 98 Sd 97 Aprecierea Pearson vieii de zi correlation cu zi Sig. (2-tailed) N Modul de Aprecierea Viaa Veniturile Sntatea Aprecierea petrecere a Realizrile locului de de obinute dvs. profesiei din via timpului munc familie personal liber .180 .284 .262 .168 .154 .198 .210 .000 717 .000 370* .000 360* .000 717 .000 673 .000 666 .000 717
Satisfacia general, 1997 Satisfacia fa de domenii, 1998 Modul de Sg 97 Aprecierea Viaa Veniturile Sntatea Aprecierea petrecere a Realizrile locului de de obinute dvs. profesiei din via timpului Sd 98 munc familie personal liber Aprecierea Pearson .190 .222 .185 .193 .148 .308 .221 vieii de zi correlation cu zi Sig. (2-tailed) .000 .000 .001 .000 .000 .000 .000 N 717 356* 339* 717 683 654 717 * La aceste ntrebri au rspuns numai cei care aveau un loc de munc la momentul cercetrii.
Urmrind valorile coeficienilor de corelaiei pentru fiecare dintre relaiile testate, considerm c avem de-a face, n principal, cu o explicaie de tip top-down, cnd corelaia dintre satisfacia general, 1997 i satisfacia fa de domenii, 1998 este mai mare dect corelaia dintre satisfacia fa de via, 1998 i satisfacia fa de domenii, 1997, n cazul observrii relaiei inverse putnd spune c avem de a face cu o determinare predominant bottom-up. Din cele apte relaii astfel testate, modelul top-down explic mai bine patru dintre acestea, iar perspectiva bottom-up s-a dovedit mai puternic n explicare a trei dintre acestea. Analiznd datele din caseta de mai sus, considerm c avem de-a face cu o cauzalitate predominant top-down n explicarea relaiilor dintre satisfacia general fa de via i indicatorii privind: satisfacia fa de starea de sntate, satisfacia fa de modul de petrecere a timpului liber, satisfacia fa de nivelul veniturilor i satisfacia privind realizrile din via. Cu alte cuvinte, satisfacia fa de via genereaz, prin influena determinant pe care o exercit, variaia acestor patru indicatori n msur mai mare dect reuesc acetia s contribuie la creare aprecierii generale fa de via. Pe de alt parte, alte trei relaii analizate (dintre satisfacia general i indicatorii privind satisfacia fa de profesie, satisfacia fa de locul de munc i satisfacia fa de viaa de familie) ilustreaz o mai puternic determinare de tip bottom-up. Privind rapoartele ce se realizeaz ntre aceti trei indicatorii i
80
10
satisfacia general considerm c avem de a face, n special, cu o cauzalitate de jos n sus, prin care satisfacia fa de profesie, satisfacia fa de locul de munc i satisfacia fa de viaa de familie sunt n mai mare msur determinani ai satisfaciei fa de via, dect reuesc s fie predictori ai acesteia. Cea de-a doua metod utilizat de noi n verificarea modele explicative topdown i bottom-up, privind geneza satisfaciei fa de via, implic compararea rezultatelor obinute la testare relaiei de cauzalitate dintre variabilele privind satisfacia (Lucas, 2004). Analiza de regresie simpl aplicat pe variabilele ce msoar satisfacia fa de via i fa de aspectele sale, la momentul mai 2006 (baza de date BOP) reprezint principalul instrument de testare a cauzalitii dintre dou variabile. n acest sens, demersul nostru implic compararea valorilor coeficienilor de regresie nestandardizat b rezultai n urma testrii relaiilor de determinare dintre variabile. Analizele de regresie privind relaiile dintre satisfaciile fa de aspectele vieii i satisfacia general, ct i relaiile simetrice acestora (dintre satisfacia general i satisfaciile fa de aspectele vieii) au dus la constituirea urmtoarei scheme (vezi Caseta 2):
Caseta 2 Coefiecienii de regresie b rezultai n urma testrii modelelor BOTTOM-UP i TOP-DOWN, pe datele BOP 2006
11
81
Datele prezentate mai sus ilustreaz faptul c explicaia de tip top-down se suine, pe datele noastre, n mai mare msur dect explicaia bottom-up, pe trei din cele cinci variabile testate (astfel, nivelurile mulumirii fa de serviciu, fa de starea de sntate i fa de banii deinui sunt rezultatele influenei satisfaciei generale n mai mare msur dect reuesc acetia s o determine). Urmrind valorile coeficientului de determinaie simpl (adjusted r square) asociate relaiilor testate, subliniem faptul c variaia indicatorului satisfaciei generale fa de via explic 13% din variaia satisfacie fa de starea de sntate, 19% din variaia satisfaciei fa de serviciu i 30% din variaia indicatorului privind satisfacia fa de banii deinui. n acelai timp, urmrind valorile coeficientului de regresie b, am putea spune c satisfacia fa de via este produsul mulumirii fa de viaa de familie i a mulumirii fa de prieteni, ns valorile coeficienilor de determinaie asociai acestor relaii sunt foarte mici (0.030, respectiv 0.032), ceea ce arat c aproximativ 3% din variaia satisfaciei generale este explicat de fiecare dintre cei doi indicatori.
CONCLUZII
Analiza susinerii modelelor top-down i bottom-up, pe o serie de date longitudinale privind satisfacia romnilor fa de via, a relevat faptul c domeniul bunstrii subiective se constituie n urma unui proces de dubl cauzalitate. Astfel, putem afirma c satisfacia general fa de via, msurat printr-un indicator general privind evaluarea vieii ca ntreg (Veenhoven, 1989), este att un produs, ct i un determinant al satisfaciei fa de domeniile concrete ale vieii. Rezultatele obinute nu ne permit s afirmm c unul dintre modelele topdown sau bottom-up este superior celuilalt n explicarea predominrii cauzalitii dintre variabilele privind satisfacia. Astfel, considerm c ambele modele ofer explicaii aproximativ egale asupra determinrii dintre variabilele ce constituie domeniul satisfaciei fa de via. Considerm, n conformitate i cu o serie de rezultate anterioare (Feist, et al., 1995) c modelele top-down i bottom-up pot fi nelese ca perspective explicative complementare i nu antagonice. Aceasta, deoarece analiza a condus la concluzia c avem de a face cu un proces de dubl determinare, att de sus n jos (dinspre indicatorul privind satisfacia general spre indicatorii ce msoar satisfacia fa de domeniile vieii), ct i de jos n sus (dinspre satisfacia fa de domeniile vieii spre satisfacia general). n acest sens, putem considera c domeniul satisfaciei fa de via reprezint produsul unui sistem de relaii de determinare, prin care influena se transmite att de la general la particular i n sens invers, dezvoltndu-se astfel o serie de rapoarte de influenare reciproc ntre satisfacia general i satisfacia fa de domeniile vieii.
82
12
BIBLIOGRAFIE
1. Aristotel, Etica Nicomahic (cartea I, cartea II), Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1988. 2. Bltescu, S., Abordri psihosociale ale satisfaciei i fericirii, n Calitatea vieii, nr. 2/2003, pp. 261163, 2003. 3. Bltescu, S., Satisfacia vieii n Romnia (19902001). O cercetarea comparativ asupra a dou serii de date, n Revista de Cercetri Sociale, nr 34/2000, pp. 6376, 2000. 4. Bohnke, P., First European Quality of Life Survey: Life satisfaction, happiness and sense of belonging, Dublin, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 2005. 5. Culic, I., Metode avansate n cercetarea social: Analiza multivariat de interdependen, Iai, Editura Polirom, 2004. 6. Cummins, R., The domain of life satisfaction: an attempt to order chaos, n Alex C. Michalos (ed.), Citation Classics from Social Indicators Research, p. 559584, 2005. 7. Delhey, J., Life satisfaction in an enlarged Europe, Dublin, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 2004. 8. Diener, E., Subjective Well-Being, n Psychological Bulletin, vol. 95, nr. 3, pp. 542575, 1984. 9. Diener, E., Suh, E., Measuring quality of life: Economic, Social and Subjective Indicators, n Social Indicators Research, 40: 189216, 1997. 10. Diener, E., Fujita, F., Life Satisfaction Set Point: Stability and Change, n Journal of Personality and Social Psychology, vol 88, nr. 1, pp 158164, 2005. 11. Ene, G., (coord.), Filosofia politic a lui John Stuart Mill, Iai, Editura Polirom, 2000. 12. Feist, G. J., Bodner, T. E., Jacobs, J. F., Miles, M., Tan, V., Integrating top-down and bottom-up structural models of subjective well-being: a longitudinal investigation, Journal of Personality and Social Psichology, vol 68, p. 138150, 1995. 13. Headey, B., Veenhoven, R. i Weary, A., Top-down vs. bottom-up theories of subjective well-being, n Michalos, A., (ed.), Citation Classics from Social Indicators Research, pp. 401420, Springer, 2005. 14. Leonardi, F., Spazzafumo, L. i Marcellini, F., Subjective well-being: the constructionist point of view. A longitudinal study to verify the predictive power of top-down effects and bottom-up processes, Social Indicators Research, 70: 5377, 2005. 15. Lucas, R., Top-Down and Bottom-Up models Of Life Satisfaction Models, lucrare prezentat la cea de a asea conferin a International German Socio-Economic Panel Study, 2004. 16. Mrginean, I. i Blaa, A. (coord), Calitatea vieii, Bucureti, Editura Expert, 2002. 17. Singley, D., Longitudinal Prediction of Domain Satisfaction and Global Satisfaction: Test of a Social Cognitive Model, University of Maryland, 2005. 18. Veenhoven, R., Conditions of happiness, Boston, Lancaster, Dardrecht, D. Raider Publishing Company, 1989. 19. Veenhoven, R. i colab, Happiness in nations. Subjective appreciations of life in 56 nations 19491992, Rotterdam, Ed. RISBO, Erasmus University of Rotterdam, 1993. 20. Zamfir, C., (coord.), Indicatori i surse de variaie a calitii vieii, Bucureti, Editura Academiei RSR, 1984. 21. Zamfir, C. i Vlsceanu, L. (coord), Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1992. 22. Zamfir, C., Spre o paradigm a gndirii sociologice, Iai, Editura Cantes, 1999. 23. *** Mircea Coma, Viaa de zi cu zi. Trecut, prezent i viitor, Analiz pe datele barometrelor de opinie public (OSF), 2003. 24. www.eurofound.eu 25. www.gallup.ro 26. www.osf.ro
13
83
ife satisfaction represents a product or a factor of life domains satisfaction? To this question, we want to offer an answer in this study. Analysing the models top-down and bottom-up we want to discover which of these perspectives is better upholded by some empirical data. In this analysis we have used two major data sources: the research BOP from May 2006 and some panel data from ICCV Quality of Life Diagnosis (for the years 1997 and 1998). The analysis of these data wants to obtain an image of subjective well-being construct in Romanian society. Key words: life satisfaction, subjective well being, top-down model, bottom-up model, life domains.
84
14
POLITICI SOCIALE
CAPITALUL SOCIAL CA PREMIS A DEZVOLTRII DURABILE1

BOGDAN VOICU
rticolul abordeaz problematica relaiilor sociale ca manifestri ale capitalului social. Intenionez s identific grupurile care pot s fie n situaii de risc date fiind stocurile reduse de capital social tip bridging pe care le dein. Utiliznd datele sondajului Diagnoza Calitii Vieii 2006, iau n considerare trei indicatori: frecvena contactelor cu prietenii, calitatea relaiilor cu familia i vecinii i ncrederea generalizat. Studiul fiecruia dintre aceti indicatori contribuie la schiarea portretului celor care prezint nivele reduse de sociabilitate i care pot fi expui, aa cum argumentez n articol, la marginalizare i excluziune social. Cuvinte cheie: capital social, dezvoltare, Romnia, Diagnoza Calitii Vieii.
Obiectiv i proces al dezvoltrii sociale (Noica, Voicu, 2001), dezvoltarea durabil implic o abordare relativ nou, la scar istoric, a progresului tehnic i social, avnd n centrul su echitatea intergeneraional (Atkinson, 1996). Principiul suprem al dezvoltrii durabile impune constrngeri creterii, interzicnd orice activitate care ar putea face ca generaiile viitoare s aib mai puine anse de a se exprima i dezvolta, n comparaie cu cele prezente. Avndu-i originea n cadrul micrilor ecologiste, discuia despre dezvoltare durabil s-a concentrat iniial asupra conservrii mediului. Ulterior ns, aplicativitatea conceptului s-a extins treptat, devenind un principiu general pentru fiecare sistem social. Economia, ecologia i sociologia contribuie la fundamentarea domeniului (Serageldin, 1996). Contribuia subsistemului social, dei substanial, este cel mai dificil de intuit, definit i explicat, n contextul n care societatea uman strbate n prezent un proces de schimbare cultural, incluznd, n partea sa central, chiar modificarea viziunii asupra dezvoltrii. Schimbarea, declanat deja de cteva decade, implic trecerea ctre ceea ce unii autori denumesc modernitatea reflexiv (Beck), alii modernitate trzie (Giddens), alii societatea postmodern (Lyotard, Inglehart). Aceasta presupune o preocupare ridicat pentru calitatea vieii, dincolo de satisfacerea nevoilor de baz, pentru autoexprimare i autorealizare. ntre manifestrile interesante n contextul acestui
Adresa de contact a autorului: Bogdan Voicu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: bogdan@iccv.ro. 1 Articolul de fa a fost susinut parial de granturile CNCSIS AT-102/2006 i ID-56/2007. CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 85105
86
BOGDAN VOICU
raport, regsim tendina de cretere a autonomiei indivizilor i a responsabilitilor acestora, att fa de propria persoan ct i fa de societate sau la locul de munc. Se adaug atitudinea critic fa de adevrurile universale, creterea importanei i duratei educaiei colare, a rolului prietenilor i socializrii n afara familiei. Impactul asupra dezvoltrii (durabile) este imediat: analiza reflexiv a modurilor curente de a face (reflectat, de exemplu, n preocuprile pentru ocrotirea mediului); importana construirii unui mediu social al toleranei, n care indivizii actuali i generaiile viitoare s se poate autoexprima i s poat crea dezvoltare de nivel nalt; interesul ridicat acordat cunoateri raionale, complete a proceselor sociale i tehnologice. Toate acestea contribuie la crearea unei baze sociale a crerii de cunoatere i a dezvoltrii umane. Pe de alt parte, autonomia indivizilor, dominana deja de lung durat a familiei nucleare, cu un numr redus de copii, tolerana, mutarea accentului pe diversitate i, implicit, pe supremaia deciziei la nivel local, sporesc importana capitalului social n mixul dezvoltrii. Capitalul social, la rndu-i, este un concept care a cunoscut afirmarea relativ recent, n urma lucrrilor celor trei importani prini fondatori (Bourdieu, Coleman, Putnam) i sub impulsul echipei interdisciplinare de studiu de la Banca Mondial. La nivel individual, el presupune, n esen, relaionarea cu ali indivizi, i astfel, accesul la resursele controlate de acetia, schimbul de informaii, asigurarea nevoii de apartenen, integrarea n reele sociale ce iau locul familiei extinse i grupului de rudenie. Grupul de rudenie este, la rndul su, n evident descretere numeric sub impactul scderii fertilitii. Relaiilor li se adaug ncrederea generalizat i cea n grupuri de oameni diferite, fenomene cu care stocul de relaii se afl ntr-o fireasc relaie de interdependen, originat n norma reciprocitii. Este greu s intri n relaie cu ali indivizi atta vreme ct i lipsete ncrederea n acetia. Capitalul social faciliteaz n mod direct dezvoltarea economic, prin contribuia sa la facilitarea comunicrii, la accesul indivizilor, grupurilor i societilor la resursele controlate de ceilali. Circulaia informaiei prin reelele sociale contribuie la dezvoltarea uman. Coeziunea societii este consolidat prin reele bogate de capital social tip bridging (care asigur legtura ntre grupuri). Acelai capital social de tip bridging ajut la creterea toleranei, la evitarea conflictelor sociale. ncrederea, spre exemplu, acioneaz ca o asigurare dat de cunoaterea social n faa riscurilor date de interaciunea cu medii sociale necunoscute. Ea acioneaz ca o garanie, reducnd incertitudinea axiologic i permind indivizilor s se concentreze pe autoexprimare i autorealizare. n fine, o bogat literatur (vezi B. Voicu, 2005, pentru o trecere n revist) argumenteaz asupra importanei capitalului social tip bridging n asigurarea eficienei instituiilor organizrii sociale. Toate acestea reprezint elemente ale unui cadru social care asigur o calitate ridicat a vieii, i se constituie ntr-o premis i un obiectiv a dezvoltrii durabile.
CAPITALUL SOCIAL CA PREMIS A DEZVOLTRII DURABILE
87
Relaiile sociale se afl n centrul analizei din acest articol. Interesul meu se ndreapt ctre indicatori legai de sociabilitatea romnilor: frecvena relaiilor cu prietenii, calitatea relaiilor cu vecinii i cu familia, ncrederea generalizat. Mai nti caut s precizez, folosind date comparative, situaia general a societii romneti. Apoi discut fiecare indicator n parte prin relaiile n care se afl cu indicatori sociodemografici, astfel nct s pot identifica grupurile vulnerabile din punctul de vedere al unei sociabiliti reduse, ca premis a marginalizrii i excluziunii sociale.
CAPITALUL SOCIAL: ROMNIA N CONTEXT EUROPEAN

Un prim pas n ncercarea de a urmri patternurile de formare a sociabilitii este studierea frecvenei relaiilor cu prietenii. O astfel de abordare ar fi prut cu siguran cel puin bizar n urm cu 100, 150 de ani. n zorii modernitii, familia, grupul de rudenie era nc dominant n societate. Prietenii reprezentau doar un accesoriu. Se aflau n afara cercului ncrederii. Astzi, reducerea aa-numitului cerc al ncrederii doar la rude devine din ce n ce mai mult o bizarerie2. Prietenii sunt astzi parte a modului de definire cultural a indivizilor, a vieii de zi cu zi. Rolul lor este n continu cretere a importanei, n special pentru cohortele mai noi de vrst (Pahl, 2003; Giddens, 1992). Acestea tind s dezvolte un mod de via uor modificat n raport cu cel al generaiilor mai vechi, incluznd o mai mare atenie acordat timpului liber i pe fondul reducerii duratei petrecute la locul de munc, dar i n strns legtur cu interesul crescut ctre autoexprimare i hedonism. Ateptrile teoretice converg, prin urmare, ctre o propensiune mai ridicat spre ntlnirea prietenilor n societile n care orientrile de valoare postmaterialiste dein o pondere mai ridicat, economia este mai eficient, oamenii sunt mai educai, iar organizarea politic democratic funcioneaz mai bine. S notm c toate aceste caracteristici fac parte din acelai mix al dezvoltrii, intercondiionndu-se (Inglehart, 1997). n ansamblul Europei, patternul respectiv este uor de regsit (figura 1). Nordicii tind s aib o frecven a ntlnirii prietenilor neateptat de ridicat, n raport cu stereotipul scandinavului ca om rece. Vesticii sunt, la rndu-le, mai sociabili n afara familiei dect esticii. Un interesant model cultural poate fi nc ntlnit n sud, unde frecvena declarat a ntlnirilor tinde s fie la fel de mare, i chiar mai ridicat dect n centru i n est. Turcii, italienii, spaniolii i portughezii se numr printre europenii care i ntlnesc cel mai des prietenii. Norma social este cea a sociabilitii ridicate, mai ales n raport cu fostele societi comuniste, semnificativ mai nchise n ce privete ntlnirea grupurilor de prieteni. Croaia i
2
Bagatelizat, spre exemplu, ntr-un film american relativ recent: Meet the Fokkers.
88
BOGDAN VOICU
Slovenia tind, n mare msur, spre modelul sudic, ca i, mai moderat ns, Bulgaria. Romnii sunt cei mai neprietenoi europeni, considernd exclusiv frecvena declarat a ntlnirilor cu prietenii, fr a diferi ns semnificativ de Rusia, Lituania, Ungaria i Polonia. Doar unul din trei romni (34%) declar c i ntlnete prietenii mcar o dat pe sptmn, fa de 46% dintre cehi, 49% dintre germani, 58% dintre francezi, 62% dintre italieni, 6667% dintre suedezi, spanioli i olandezi, 70% dintre turci, sau 72% dintre englezi.
Figura 1
Ponderea celor care declar c se ntlnesc sptmnal cu prietenii
sub 40% 40-50% 50-60% 60-70% peste 70%
(6) (7) (7) (8) (4)
Sursa: EVS99. Pentru rile colorate n alb i cu frontiera punctat nu am dispus de date.
89
S notm i faptul c, n Sud i n Est, europenii declar, n marea lor majoritate, c familia este foarte important. Lucrul nu este deloc surprinztor, este firesc ca n societatea uman actual, n care familia reprezint fundamentul siguranei sociale, al socializrii, al satisfacerii nevoilor primare de apartenen i iubire, ea s fie considerat important. i n Vest i n Nord, majoritatea locuitorilor declar familia drept a fi foarte important, este drept ns c ntr-o msur uor mai redus dect n Sud i n Est. Pe de alt parte, este important s observm diferena dintre procentul celor care consider familia drept foarte important i procentul celor care consider prietenii foarte importani. Aceast diferen (descris n Tabelul A din Anex) d msura importanei relative a prietenilor. Ei conteaz aproape la fel de mult ca familia n rile scandinave, n Olanda, n Marea Britanie. La polul opus, se afl rile din Est i din Sud, unde familia este mult mai important dect prietenii. Polonia, Malta, Romnia i Cehia sunt societile n care prietenii, practic, nu conteaz n raport cu familia. Aceleai polariti sunt regsite i pe alte dimensiuni ale capitalului social. Particulariznd la cazul Romniei, se observ c romnii sunt ntre europenii cei mai nencreztori n semeni lor, care particip rar n asociaii de orice tip sau la aciuni de protest de mas. Ultimii doi indicatori dau o msur a capacitii de organizare a societii civice, bazat, la rndul su, pe capacitatea indivizilor de a interaciona. Practic, modelul cultural romnesc al interaciunii cu semenii acord o importan redus, n comparaie cu restul rilor europene, cooperrii n afara familiei i a grupului de rudenie. Pe termen mediu i lung, n condiiile descreterii substaniale a ratei fertilitii i a creterii migraiei externe, cu impact asupra disoluiei grupurilor extinse de rudenie, este probabil ca rolul grupului de prieteni s creasc. Cei care se vor afla n situaia de a nu avea sau de a nu interaciona cu prietenii vor fi expui unor riscuri sociale mai ridicate. Dac ntreaga societate i va pstra aceast caracteristic, atunci exist riscul fragmentrii ei n grupuri cu nalt potenial de conflictualitate (vezi Narayan, 1999, pentru exemple n acest sens).
INDICATORI AI SOCIABILITII N DIAGNOZA CALITII VIEII 2006

Dac privim la eantionul celor 1 150 de subieci ai Diagnozei Calitii Vieii 2006, concluzia imediat este cea a unei lumi apropiate, foarte calde i a unor nevoi de apartenen bine satisfcute: doar 4% se plng de relaiile cu vecinii, considerndu-le proaste sau foarte proaste, n timp ce 20% le apreciaz drept foarte bune, iar dou treimi ca fiind bune. Acelai lucru se petrece cu relaiile din familie: aproximativ 4 din 5 respondeni declar c acestea sunt foarte bune sau bune, n timp ce numai 4 din 100 le percep a fi proaste sau foarte proaste.
90
BOGDAN VOICU
6 Tabelul nr. 1
Indicatori ai sociabilitii conform respondenilor din eantionul Diagnozei Calitii Vieii 2006 Ponderea celor care declar c particip des la ntlniri, petreceri cu rude, prieteni Ponderea celor care declar c relaiile cu vecinii sunt bune sau foarte bune Ponderea celor care declar c se poate avea ncredere n cei mai muli dintre oameni Ponderea celor mulumii sau foarte mulumii de relaiile dintre oameni n societate Ponderea celor care declar c relaiile din familia de apartenen sunt bune sau foarte bune 24% 73% 36% 30% 82%
n schimb, majoritatea celor intervievai i ntlnesc prietenii rar sau deloc. Doar o treime e ct de ct mulumit de relaiile dintre oameni n societate (o alt treime se declar mulumit sau foarte mulumit, iar o a treia treime i menine neutralitatea n aceast privin). La fel se ntmpl cu ncrederea generalizat: unul din trei dintre cei din eantion are ncredere n oameni, iar restul declar c n cei mai muli [oameni] nu poi avea ncredere. Cifrele tind s confirme cultura non-sociabilitii n afara grupului de apartenen imediat i a nencrederii, pe care am regsit-o la ansamblul Romniei, n comparaie cu restul societilor europene. Capitalul social tip bonding cunoate niveluri relativ ridicate, ns forma productiv a capitalului social, cel de tip bridging, se menine la cote sczute.
RELAIILE: CINE SUNT CEI MAI SOCIABILI ROMNI?

Inspectarea datelor Diagnozei Calitii Vieii 2006 relev cteva concluzii interesante n ce privete frecvena ntlnirii prietenilor (vezi Anexa Tabelul B). n primul rnd, nu exist diferene semnificative ntre sexe. Femeile i brbaii evalueaz similar frecvena ntlnirii prietenilor. S notm faptul c Diagnoza Calitii Vieii nu permite aprecierea frecvenei efective cu care romnii i ntlnesc prietenii. n schimb, avem posibilitatea de a observa modul n care subiecii evalueaz frecven relaiilor lor sociale. Aceasta implic posibilitatea de a compara diferenele ntre grupuri sociale n ce privete modul de raportare a acestora la tipul de sociabilitate pe care l practic. Din acest punct de vedere, femeile i brbaii se aseamn. Exist ns diferene importante ntre grupurile de vrst. Pe msur ce vrsta scade, subiecii apreciaz n semnificativ mai mare msur c se ntlnesc des cu prietenii. Relaia, ilustrat n Tabelul nr. 2, este cea ateptat conform raiunilor teoretice expuse n debutul acestui capitol. n plus, cei necstorii declar semnificativ mai des c particip la situai de socializare dect cei cstorii, n timp ce vduvii se autoreprezint a fi mai degrab izolai (rspund cu nu la ntrebarea privind ntlnirile i petrecerile).
91 Tabelul nr. 2
Evaluarea frecvenei situaiilor de socializare informal n funcie de vrst

DESFURAI URMTOARELE ACTIVITI? ntlniri, petreceri cu prieteni, rude Nu % Rar % Des % 10 33 57 14 57 29 25 17 58 31 15 55 45 11 44 38 3 59 28 48 24 Total % 100 100 100 100 100 100 100
Vrsta (ani mplinii)
1829 3039 4049 5059 6069 70+
Total
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006. Celulele accentuate grafic marcheaz asocieri semnificative la p<0,05 (am folosit n acest sens valorile reziduale ajustate standardizate). Coeficienii de asociere (b=-0,333 i =-0,591) sunt semnificativi la nivelul p<0,0005, denotnd o relaie de asociere negativ puternic: pe msur ce crete vrsta, scade ponderea celor care declar c se ntlnesc des cu prietenii i crete ponderea celor care declar c nu se ntlnesc deloc sau se ntlnesc rar cu prietenii.
Diferene exist i n funcie de dimensiunea gospodriei de provenien. Gospodriile care au patru membri declar n semnificativ mai mare msur c i ntlnesc des prietenii. La polul opus se plaseaz gospodriile numeroase (ase i peste ase membri) i cele formate dintr-o singur persoan. Toate acestea includ mai muli btrni, dar i persoane cu o educaie mai sczut.
Figura 2 Evaluarea frecvenei situaiilor de socializare informal, n funcie de dimensiunea gospodriei
6+
Nu: 37% Nu: 20% Nu: 19% Nu: 20% Nu: 34% Nu: 53%
Rar: 47% Rar: 51% Rar: 52% Rar: 54% Rar: 43% Rar: 37%
Des: 16% Des: 29% Des: 30% Des: 26% Des: 22% Des: 10%
Numr membri n gospodrie
5 4 3 2 1
ntlniri, petreceri cu prieteni, rude

Sursa: Diagnoza Calitii Vieii 2006.
92
BOGDAN VOICU
Educaia joac, de altfel, un rol extrem de important. Cei mai educai apreciaz n mai mare msur dect cei mai puin educai c au dese prilejuri de socializare. Motivele rezid n diferenele culturale, reflectate n stilul de via, modul de utilizare a timpului liber, dimensiunea familiei etc., descrise n debutul acestui capitol.
Figura 3 Evaluarea frecvenei situaiilor de socializare informal, n funcie de dimensiunea gospodriei
40%
35%
DESFURAI URMTOARELE ACTIVITI? ntlniri, petreceri cu prieteni, rude ponderea celor care au rspuns DES
35% 32% 33%
30%
25%
23%
20%
18%
15%
10%
9%
5%
9%
0%
Fr coal
coal general neterminat
coal general (7-8 clase)
coal profesional
Liceu
Scoal postliceal
Studii superioare
Sursa: Diagnoza Calitii Vieii, 2006. Rspunsurile posibile erau des, rar i nu.
Pe etnii, romnii apreciaz semnificativ mai mult dect restul populaiei c particip rar la prilejuri de socializare, iar iganii declar semnificativ mai frecvent dect maghiarii i romnii c nu i ntlnesc deloc prietenii. Timpul i face pe cei care lucreaz pe cont propriu s declare semnificativ mai frecvent dect ceilali c nu particip la situaii de socializare. Acelai motiv, dar i cultura puternic tradiional i vrsta n general mai naintat, face ca cei care lucreaz n sectorul agricol s se arate mai puin sociabili. Interesant ns este c cei care au mai multe locuri de munc declar c iau parte la situaii de socializare mai des dect restul populaiei. Aceasta vine, probabil, dintr-un mix de dezvoltare ce include educaia mai ridicat, accesul la resurse materiale mai consistente, locuirea n mediul urban, cu precdere n orae mari (unde, paradoxal, prietenii sau rudele sunt mai greu de ntlnit, datorit distanelor existente!).
93
De altfel, resursele materiale reprezint un alt element de discriminare n ce privete frecvena declarat a participrii la ntlniri, petreceri cu rudele, prietenii. Cei care au o avere acumulat mai substanial, ca i locuine mai bune, tind s declare c se implic des n activitile de socializare amintite.
Tabelul nr. 3 Profiluri ale grupurilor sociale, determinate de rspunsurile la ntrebarea privind frecvena participrii la situaii de socializare DESFURAI URMTOARELE ACTIVITI? ntlniri, petreceri cu prieteni, rude Nu Rar Des Btrn Adult Tnr igan Romn Gospodrii mari (peste 6 membri) Gospodrii de 4 membri Persoane care locuiesc singure Maxim gimnaziu coal profesional Liceu sau facultate Vduv Cstorit Necstorit Pe cont propriu Salariat Practic activiti ocazionale n Nu are al doilea loc de munc afara locului de munc principal Agricultur Transporturi Industrie, construcii, sntate Rural Urban Muntenia Moldova Bucureti Comun mediu dezvoltat Comun srac Ora de peste 200 mii de locuitori Puine bunuri acumulate Avuie medie Multe bunuri acumulate Locuin fr utiliti Locuin bine utilat Se definete ca aparinnd Se definete ca aparinnd clasei clasei de sus rneti
Profilul celor sraci n relaii este profilul general al grupului vulnerabil: mai btrni, provenii din gospodrii numeroase, srace, cu puin educaie, locuind n mediul rural, de regul n sate periferice, n comune mai degrab srace, practicnd agricultura, pe cont propriu, provenind din grupul etnic al iganilor. Aceast concluzie nu este una nou, fiind n concordan cu o ntreag literatur n acest sens, dezvoltat att n Romnia, ct i, mai ales, la nivel mondial. Cei mai bogai n capital social sunt cei care dein i alte capitaluri ntr-o relativ abunden, dac referenialul este societatea de apartenen. Horton Smith (1994), referindu-se la cei care practic voluntariatul, spunea c acetia au un status dominant. Concluzia poate fi extins la toi cei bogai n capital social, n comparaie cu restul societii: statusul lor dominant le permite s se dezvolte n continuare.
94
BOGDAN VOICU
10
NCREDEREA GENERALIZAT: UN PROFIL SIMILAR

Datele unor cercetri comparative (EVS/WVS, ESS, Eurobarometrele) au artat constant de-a lungul ultimilor 1015 ani c romii prezint un nivel relativ redus de ncredere generalizat. Conform rezultatelor Diagnozei Calitii Vieii 2006, aproximativ o treime dintre romni declar c pot avea ncredere n cei mai muli dintre oameni, restul spunnd c, n cei mai muli oameni, nu pot avea ncredere. n linii mari, profilul celor care au ncredere n oameni se apropie de cel al celor care ntrein relaii sociale (Tabelul C Anex). ncrederea n oameni este un atribut mai frecvent printre cei mai bine educai, locuind n orae, cu ceva mai mult avere, percepndu-se ca aparinnd clasei de mijloc. Educaia sczut, etnia igneasc, o parte a mediului rural (comunele mediu i puternic dezvoltate) se plaseaz la polul opus.
Tabelul nr. 4 ncredere generalizat n mediul rural, n funcie de tipul de sat (ponderea celor care declar c pot avea ncredere n cei mai muli dintre oameni, n funcie de tipul de sat) Poziia satului n comun Centru de comun % Sat periferic % 60 34 30 21 26 26
Gradul de dezvoltare a comunei
srac medie dezvoltat
* Cifrele reprezint ponderea celor care declar c poi avea ncredere n cei mai muli dintre oameni n funcie de tipul de sat. Comunele sunt clasificate drept dezvoltate, medii sau srace, relativ la media indicelui de dezvoltare pentru comunele din Romnia. Exemple de citire: 60% dintre locuitorii satelor centru de comun srac declar c au ncredere n cei mai muli dintre oameni (restul, pn la 100% declar c in cei mai muli oameni nu poi avea ncredere). 26% dintre locuitorii satelor periferice din comunele dezvoltate au ncredere n oameni. Etc.
Este interesant de observat c n cazul satelor celor mai srace, ca i a indivizilor mai sraci, exist niveluri de ncredere n oameni mai ridicate, apropiate de cele ale celor cu status dominant. Explicaia rezid n caracterul ncrederii generalizate. Pe de o parte, aceasta este expresia cunoaterii raionale, a nelegerii modului n care oamenii acioneaz, ceea ce i face predictibili, cu alte cuvinte, de ncredere. De aici ncrederea mai ridicat manifest la cei care au status dominant (concretizat i ntr-o mai bun cunoatere a mecanismelor de funcionare a lumii). n cazul celor din satele cele mai srace, mai izolate3, funcioneaz o explicaie diferit. Cunoaterea lor este una limitat la lumea
n eantionul de la Diagnoza Calitii Vieii 2006, distanele medii de la centrul de comun pn la ora sunt urmtoarele: centru comun srac 41,2 km; sat periferic n comun srac 23,4 km; centru comun mediu dezvoltat 29,1 km; sat periferic n comun medie 37,5 km; centru comuna dezvoltat 27,0 km; sat periferic n comun dezvoltat 19,9 km.
3
11
95
imediat nconjurtoare, pe care o controleaz pe deplin, ns este srac n resurse, fiind n general compus din oameni similari lor. De aici o ncredere mai ridicat, premis ns a implementrii mai facile a unor programe de dezvoltare social durabil.
O CULTUR A SOCIABILITII RIDICATE?

ntre stereotipurile identitare romneti, un loc important l ocup definirea romnilor drept prietenoi i ospitalieri. Am artat mai sus c frecvena ntlnirii prietenilor este mai degrab sczut. A fi prietenos i a nu te ntlni des cu prieteni ar putea decurge din o evaluare negativ a tipului de relaii din societate. Cu alte cuvinte, o atitudine de nemulumire fa de calitatea relaiilor sociale n general ar putea conduce la respingerea acestora, n ciuda unei propensiuni latente ctre sociabilitate. O astfel de ipotez s-ar reflecta n asocieri puternice ntre satisfacia fa de relaiile dintre oameni i frecvena ntlnirii prietenilor (Tabelul nr. 5): cei nesatisfcui de modul n care se structureaz relaiile sociale ar trebui s i ntlneasc semnificativ mai rar prietenii.
Tabelul nr. 5 Relaia dintre evaluarea subiectiv a frecvenei situaiilor de sociabilitate i reprezentarea asupra calitii relaiilor din societate Ct de mulumit suntei de relaiile dintre oameni n societate % Foarte Nici nemulumit, Foarte Nemulumit Mulumit nemulumit nici mulumit mulumit Nu 6 29 38 25 2 Rar 4 27 37 31 1 Des 6 27 35 32 0 5 28 37 30 1 Total 100 100 100 100
ntlniri, petreceri cu prieteni, rude Total
S notm mai nti c nu se nregistreaz o atitudine generalizat de insatisfacie fa de relaiile dintre oameni. n ansamblul societii, acestea sunt percepute relativ echilibrat: o treime se declar a fi mulumii sau foarte mulumii, o alt treime adopt o poziie neutr, iar ultima treime sunt nemulumii. Frecvena perceput a participrii la situaii de socializare nu se asociaz deloc cu modul n care sunt percepute relaiile n societate. ntr-o societate cu o nalt cultur a socializrii, ar fi fost de ateptat ca cei care sunt rareori sau deloc prezeni n situaii de socializare s fie mai mulumii de tipul de relaii n societate. Acesta nu este ns cazul Romniei. Astfel, indiferent de frecvena perceput a ntlnirilor i petrecerilor cu rudele i prietenii, indivizii evalueaz similar calitatea relaiilor din societate (Tabelul nr. 5).
96
BOGDAN VOICU
12
DISCUIE I IMPLICAII
Romnia este o ar srac n relaionarea n afara grupului de apartenen imediat, de regul familia extins sau grupul de rudenie, propriu, sau al partenerului de via. Cultural vorbind, acesta este patternul dominant, ceea ce nseamn c absena situaiilor de socializare informal nu descrete n momentul de fa calitatea vieii romnului mediu. El nu simte nevoia unei relaionrii mai frecvente cu ceilali, ceea ce face ca starea de fapt curent s l satisfac. Pe de alt parte, societatea romneasc este nc puternic dependent de ocuparea n agricultur, care merge ctre aproximativ o treime din populaia ocupat. Patternurile agricole tradiionale la noi, ca de altfel n ntreaga zon de la rsrit de Elba, nu presupuneau cooperarea comunitii, aa cum se ntmpla n vestul Europei (Rsener, 2003). De aici o obinuin redus pentru cooperare. Asociat frecvenei reduse a relaionrii cu ceilali, ca i ncrederii generalizate sczute, aceasta (cooperarea redus, n.r.) poate aciona ca piedic n calea dezvoltri comunitare, mpiedicnd aciunea colectiv i punnd n pericol viabilitatea proiectelor implementate. De exemplu, s presupunem o comunitate protejat de revrsarea apelor rului din apropiere de ctre un dig, proaspt nlat. ntreinerea lucrrii depinde de comunitatea local, indiferent cine este cel nsrcinat cu lucrrile de mentenan. Este vorba de a evita punatul pe dig, folosirea sa ca drum pentru tractoare, plantarea de vegetaie, alta dect iarba, excavarea de pietri din albia rului (astfel malurile se surp i apa ncepe s sape n dig) etc. n absena unei reele dense de relaii sociale, a unei ncrederi generalizate care s i fac pe steni s fie siguri c nici ceilali nu vor nclca regulile, obinnd avantaje relative, respectarea condiiile de asigurare a viabilitii digului sunt puse n primejdie. Acelai lucru se poate ntmpla n orice alt proiect, n care pri ale comunitii ar putea beneficia de avantaje suplimentare dac ar folosi rezultatul proiectului n interes propriu, dar n defavoarea interesului comun, nclcnd regulile existente. Este adevrat c a utiliza coerciia poate fi una dintre metodele de a genera viabilitate, ns aceasta funcioneaz doar pe termen scurt, rezultatele pe termen lung fiind imprevizibile, de regul negative. Coerciia genereaz, n general, reacii adverse, de nensuire a regulilor, i de nclcare a lor cu primul prilej. Eecul generalizat al totalitarismului din toate timpurile, i al comunismului n particular, reprezint o exemplificare extrem n acest sens. Dezvoltarea devine cu adevrat durabil atunci cnd indivizii i-o asum, asumndu-i deopotriv dreptul de a utiliza beneficiile, dar i obligaia de a ntreine i a menine n via elementele dezvoltrii. Pentru aceasta, n multe cazuri, este nevoie ca s acioneze ca i comunitate, nu ca indivizi disparai. Pe de alt parte, societatea romneasc este n plin proces de transformare. Familia devine din ce n ce mai mic, din punct de vedere numeric, iar migraia intern i extern crete distanele i pune bariere n calea rolului acesteia de reea
13
97
de siguran n caz de nevoie. Integrarea n reele sociale n afara grupului de rudenie ncepe s devin i la noi o necesitate. Deintori ai unor statusuri dominante sunt cei care reuesc n mai mare msur s i satisfac aceast nevoie, totodat acumulnd i mai multe resurse care le permit dezvoltarea individual. La polul opus, grupurile tradiional vulnerabile i sporesc vulnerabilitatea prin stocuri reduse de capital social relaional. n schimb, ncrederea relativ ridicat n oameni manifestat de comunitile srace creeaz premisele dezvoltrii sustenabile n astfel de comuniti.
Anexa
Tabelul A Niveluri ale indicatorilor agregai ai capitalului social n Europa (EVS/WVS 19992002) Participare ncredere Asociaii Participare ncrederea ncrederea n ntlnit Importana voluntare la aciuni generalizat instituii prieteni prietenilor Membru de protest Nr. % % % % n cel puin % mediu una % 31 34 53 1,11 27 23 0,03 . 51 . . 36 24 -0,44 57 49 46 0,79 58 31 0,01 53 40 8 0,09 22 38 -0,36 50 55 56 1,13 71 29 -0,13 71 58 69 47 60 42 60 59 . 49 50 44 74 75 37 62 71 48 54 36 63 44 63 56 76 61 61 57 65 51 40 51 22 11 24 44 58 22 51 31 . 39 41 30 25 49 13 63 0,29 0,18 0,34 0,69 0,98 0,30 0,86 0,42 . 0,56 0,58 0,39 0,36 0,91 0,18 1,15 24 17 35 61 65 25 50 72 25 53 51 67 79 65 15 58 16 25 18 23 64 22 57 21 18 33 31 46 29 20 21 39 -0,25 -0,51 -0,21 -0,34 0,30 -0,17 0,21 -0,12 -0,15 0,02 0,03 0,01 -0,15 -0,84 -0,25 0,35 Relaii tip bridging
Albania Armenia Austria Belarus Belgium BosniaHerzegovina Bulgaria Croatia Czech Republic Denmark Estonia Finland France Georgia Germany W. Germany E. Germany Great Britain Greece Hungary Iceland
98
BOGDAN VOICU
14 (continuare Tabel A) 0,39 -0,06 -0,21 -0,20 0,34 -0,65 0,12 -0,07 -0,52 0,20 -0,13 0,36 -0,01 0,27 -0,30 -0,56 -0,58 -0,11 -0,08 -0,09 0,24 -0,16 0,07 -0,24
Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Macedonia Malta Moldova Montenegro Netherlands Northern Ireland Norway* Poland Portugal Romania Russia Serbia Slovakia Slovenia Spain Sweden Switzerland Turkey Ukraine
72 62 39 37 63 55 43 35 56 67 68 . 36 64 36 37 65 45 58 65 66 . 65 43
67 41 39 42 54 51 35 44 49 68 71 66 33 42 34 42 62 42 54 52 75 68 76 49
44 32 13 8 53 34 20 26 30 87 31 65 13 16 8 8 17 42 31 21 70 . 3 10
0,73 0,52 0,16 0,11 1,08 0,71 0,27 0,49 0,45 2,24 0,50 1,21 0,19 0,20 0,12 0,10 0,21 0,57 0,52 0,32 1,43 . 0,05 0,14
61 61 34 27 56 32 42 24 29 65 60 69 26 27 18 28 35 59 34 35 89 64 16 24
35 32 17 23 25 13 20 14 33 59 38 65 18 10 10 23 18 15 21 35 64 41 16 26
Note: ntlnit prieteni = % celor ce petrec sptmnal timp cu prietenii; importana prietenilor = % celor care dau prietenilor o importan cel puin egal cu cea a familiei; membru n cel puin o asociaie = % celor ce particip n cel puin o asociaie voluntar (s-a investigat n mod specific participarea n fiecare din cele 10 tipuri de asociaii voluntare identificate de ONU); nr. mediu de asociaii voluntare = numrul mediu de tipuri de asociaii voluntare la care particip respondenii din ara respectiv; Participare la aciuni de protest = % celor care declar c au participat cel puin o dat la semnarea unei petiii, sau la demonstraii legale, sau la aciuni de boicot; ncrederea generalizat = % celor care declar c cei mai muli dintre oameni sunt de ncredere (alegerea alternativ era trebuie s fii prudent n relaiile cu oamenii); ncrederea n instituii = scor factor din ncrederea n ONU, pres, poliie, sindicate, sistemul social (toate msurate pe scale de 4 puncte) valorile mai ridicate indic niveluri mai ridicate ale ncrederii. Celulele goale indic absena datelor pentru dimensiunea respectiv n ara respectiv. Pentru Norvegia, am folosit datele de la WVS 1990.
15
99 Tabelul B
Evaluarea frecvenei situaiilor de socializare informal, n funcie de grupul social Desfurai urmtoarele activiti? ntlniri, petreceri cu prieteni, rude Nu Rar Des NS/NR Total 27% 48% 25% 0% 100% 28% 49% 23% 0% 100% 10% 33% 57% 1% 100% 14% 57% 29% 0% 100% 25% 58% 17% 0% 100% 30% 54% 15% 0% 100% 44% 45% 11% 0% 100% 57% 39% 3% 1% 100% 53% 37% 10% 0% 100% 34% 43% 22% 0% 100% 20% 53% 26% 1% 100% 19% 51% 29% 1% 100% 20% 51% 29% 0% 100% 37% 47% 16% 0% 100% 26% 50% 24% 0% 100% 27% 40% 33% 0% 100% 56% 31% 14% 0% 100% 70% 22% 9% 0% 100% 54% 36% 9% 1% 100% 38% 44% 18% 0% 100% 21% 56% 23% 0% 100% 12% 56% 32% 0% 100% 25% 42% 33% 0% 100% 11% 53% 35% 1% 100% 15% 26% 29% 56% 12% 41% 13% 42% 16% 15% 9% 13% 8% 10% 31% 54% 50% 40% 57% 45% 44% 45% 53% 70% 47% 65% 40% 71% 54% 20% 21% 5% 30% 13% 44% 12% 30% 15% 42% 23% 52% 19% 1% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Sexul subiectului Vrsta (ani mplinii)
Naionalitatea
Pregtirea colar
Starea civil
Statutul profesional
Domeniul de activitate
Masculin Feminin 1829 3039 4049 5059 6069 7079 1 2 3 4 5 6 sau mai muli Romn Maghiar igan Fr coal coal general neterminat coal general (78 clase) coal profesional Liceu Scoal postliceal Studii superioare Necstorit (nu a fost cstorit niciodat) Cstorit Divorat Vduv Salariat Pe cont propriu Patron* Agricultur Industrie, construcii Transporturi, telecomunicaii Comer, turism nvmnt, cultura, cercetare, proiectare Sntate Altele
0% 100% 0% 100% 0% 100%
100
BOGDAN VOICU
16 Desfurai urmtoarele activiti? ntlniri, petreceri cu prieteni, rude Nu Rar Des NS/NR Total 30% 47% 22% 0% 100% 1% 100% 0% 100% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Pentru a v spori veniturile, Nu facei ceva suplimentar? Am al doilea loc de munc (serviciu salariat sau activiti 22% 56% 21% pe cont propriu permanente) Activiti ocazionale 23% 43% 34% Alte activiti aductoare de 13% 58% 29% venit Mediul de reziden Rural 34% 46% 20% Urban 22% 50% 27% Mrimea localitii i gradul comun srac 19% 62% 19% de dezvoltare comun mediu dezvoltat 48% 40% 12% comun dezvoltat 32% 40% 27% ora cu sub 30 mii locuitori 29% 55% 17% ora de 30 la 99 mii locuitori 18% 55% 27% ora de la 100 mii la 199 mii 17% 54% 29% locuitori ora de 200 mii locuitori sau 21% 46% 33% mai mare Tip sat Centru de comun 27% 49% 25% Periferic n comun 45% 42% 13% Tip comun: distana medie Distana medie (km) 28,5 32,4 32,6 de la centrul de comun Abaterea Standard (km) (17,8) (16,9) (13,2) pn la cel mai apropiat ora Regiunea Moldova 23% 56% 20% Muntenia 38% 40% 22% Oltenia 26% 51% 23% Dobrogea 25% 45% 27% Ardeal 23% 52% 24% Banat-Criana-Maramure-Oa 31% 45% 24% Bucureti 22% 44% 34% Numrul de bunuri de uz 0 59% 31% 10% ndelungat deinute dintre 1 40% 46% 14% urmtoarele: frigider, 2 33% 46% 21% aspirator, main de splat, 3 24% 50% 24% computer, aer condiionat, 4 14% 55% 30% cuptor cu microunde 5 12% 53% 35% 6 7% 53% 40% Calitatea locuinei (numrul 0 38% 44% 17% dotrilor deinute dintre 1 37% 41% 20% urmtoarele: ap rece 2 19% 57% 25% curent, baie sau du, 3 23% 55% 22% toaleta cu ap, ap cald 4 12% 54% 34% curent, nclzire central 5 21% 50% 29% sau electric)
0% 100% 0% 100% 0% 100% 1% 100%
0% 0% 0% 2% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
1% 100%
17
101
Din ce clas social considerai c facei parte?
Clasa de sus Clasa de mijloc Clasa muncitoare rnimea NS/NR
0% 16% 25% 48% 21%
20% 50% 51% 42% 63%
(continuare Tabel B) 80% 0% 100% 34% 1% 100% 24% 0% 100% 10% 0% 100% 16% 0% 100%
* sunt doar 16 patroni n eantion. Rezultatele pentru acest grup social trebuie interpretate cu foarte mare pruden.
Tabelul C ncrederea generalizat n funcie de grupul social n general suntei de prere c se poate avea ncredere n oameni? % n cei mai muli n cei mai muli nu NS/NR Total poi avea ncredere poi avea ncredere 37 63 1 100 35 65 0 100 34 66 0 100 28 72 0 100 38 61 1 100 38 62 0 100 45 54 1 100 30 68 2 100 39 61 0 100 36 63 0 100 36 64 1 100 33 67 0 100 35 65 0 100 37 62 1 100 36 64 0 100 38 60 2 100 19 78 3 100 35 63 2 100 39 29 35 35 33 49 34 36 36% 38 60 70 65 65 67 50 66 64 64% 61 1 1 0 0 0 1 0 0 0% 1 100 100 100 100 100 100 100 100 100% 100
Sexul subiectului Vrsta (ani mplinii)
Naionalitatea Pregtirea colar
Starea civil
Masculin Feminin 1829 3039 4049 5059 6069 7079 1 2 3 4 5 6 sau mai muli Romn Maghiar igan Fr coal coal general neterminat coal general (78 clase) coal profesional Liceu Scoal postliceal Studii superioare Necstorit (nu a fost cstorit niciodat) Cstorit Divorat Vduv
102
BOGDAN VOICU
18
Statutul profesional Domeniul de activitate
Pentru a v spori veniturile, facei ceva suplimentar?
Mediul de reziden Mrimea localitii i gradul de dezvoltare
Salariat Pe cont propriu Patron* Agricultura Industrie, construcii Transporturi, telecomunicaii Comer, turism nvmnt, cultura, cercetare, proiectare Sntate Altele Nu Am al doilea loc de munc (serviciu salariat sau activiti pe cont propriu permanente) Activiti ocazionale Alte activiti aductoare de venit Rural Urban comun srac comun mediu dezvoltat comun dezvoltat ora cu sub 30 mii locuitori ora de 30 la 99 mii locuitori ora de la 100 mii la 199 mii locuitori ora de 200 mii locuitori sau mai mare
n general suntei de prere c se poate avea ncredere n oameni? % n cei mai muli n cei mai muli nu NS/NR Total poi avea ncredere poi avea ncredere 38 62 0 100 35 65 0 100 25 75 0 100 36 63 0 100 30 70 0 100 28 39 50 40 40 36 73 61 50 60 60 64 0 0 0 0 0 1 100 100 100 100 100 100
31
69
100
37 38 32 38 49 26 28 36 42 30 40
63 63 68 61 51 73 71 64 56 69 60
0 0 0 0 0 1 0 0 2 1 0
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
19
103
Tip sat Tip comun: distana medie de la centrul de comun pn la cel mai apropiat ora regiunea
Centru de comun Periferic n comun Distana medie (km) Abaterea Standard (km) Moldova Muntenia Oltenia Dobrogea Ardeal Banat-CrianaMaramure-Oa Bucureti 0 1 2 3 4 5
n general suntei de prere c se poate avea ncredere n oameni? % n cei mai muli n cei mai muli nu NS/NR Total poi avea ncredere poi avea ncredere 36% 64% 1% 100% 26% 74% 0% 100% 34,7 29,4 29,5
(17,0)
(16,2)
(3,5)
36% 39% 33% 36% 35% 33% 37% 37% 33% 25% 39% 34% 41%
64% 61% 67% 61% 65% 65% 63% 62% 67% 74% 61% 66% 58%
0% 0% 0% 2% 0% 2% 0% 1% 0% 1% 0% 1% 1%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Numrul de bunuri de uz ndelungat deinute dintre urmtoarele: frigider, aspirator, main de splat, computer, aer condiionat, cuptor cu microunde Calitatea locuinei (numrul dotrilor deinute dintre urmtoarele: ap rece curent, baie sau du, toaleta cu ap, ap cald curent, nclzire central sau electric)
47%
53%
0%
100%
0 1 2 3 4
33% 35% 36% 29% 37%
66% 64% 64% 69% 63%
0% 1% 0% 2% 0%
100% 100% 100% 100% 100%
39%
60%
0%
100%
104
BOGDAN VOICU
20
Din ce clas social considerai c facei parte?
Clasa de sus Clasa de mijloc Clasa muncitoare rnimea NS/NR
n general suntei de prere c se poate avea ncredere n oameni? % n cei mai muli n cei mai muli nu NS/NR Total poi avea ncredere poi avea ncredere 20% 80% 0% 100% 40% 59% 1% 100% 34% 66% 0% 100% 34% 66% 1% 100% 32% 68% 0% 100%
* sunt doar 16 patroni n eantion. Rezultatele pentru acest grup social trebuie interpretate cu foarte mare pruden.
BIBLIOGRAFIE
1. Atkinson, A. B., Incomes and the Welfare State: Essays on Britain and Europe, Cambridge, Cambridge University Press, 1996. 2. Beck, U., Risk society: towards a new modernity, London, Sage Publications, 1992. 3. Bourdieu, P., Forms of capital, n John G. Richardson, Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education, New York, Greenwood Press, p. 241258 [prima versiune, n limba francez, 1980], 1986. 4. Coleman, J., Foundations of Social Theory, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1990. 5. Giddens, A., The consequences of modernity, Stanford, Calif., Stanford University Press, 1990. 6. Giddens, A., The transformation of intimacy: sexuality, love, and eroticism in modern societies, Stanford, Calif., Stanford University Press, 1992. 7. Inglehart, R., Modernization and Post-Modernization. Cultural, Economic and Political Change in 43 Societies, New York, Princeton University Press, 1997. 8. Lyotard, J.-F., Condiia postmodern. Raport asupra cunoaterii, Bucureti, Editura Babel, [ediia original, n limba francez: 1979], 1993 9. Narayan, D., Bonds and Bridges: Social Capital and Poverty, Washington, World Bank Poverty Group, 1999. 10. Noica, R., Voicu B., Dezvoltare durabil, n Pop, L. M., coord., Dicionar de politici sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002. 11. Pahl, R., Despre prietenie [On friendship], Bucharest, Editura Antet [original English edition: 2000], 2003. 12. Putnam, R., cu Leonardi, R. i Nanetti, R., Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, New York, Princeton University Press, 1993. 13. Rsener, W., ranii n istoria Europei, Iai, Editura Polirom, [ediia original, n limba german: 1993], 2003. 14. Serageldin, I., Cohen, M. A., Leitmann, J., Enabling sustainable community development, Washington, D.C., World Bank, 1995. 15. Smith, D. H., Determinants of Voluntary Association Participation and Volunteering: A Literature Review, Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 23 (3): 243263, 1994. 16. Voicu, B., Penuria Pseudo-Modern a Postcomunismului Romnesc. Volumul II. Resursele, Iai, Expert Projects, 2005.
21
105
he paper addresses the issue of social relations, as manifestation of the social capital. The aim is to identify those groups, part of the Romanian society, which may be at risk with regard to the stocks of bridging social capital. Using the Diagnosis of Quality of Life 2006 survey data, three indicators are considered: the frequency of meeting friends, the quality of the relations with family and neighbors, the generalized trust. The study of each of the three indicators contributes to sketching the portrait of those with low sociability, which may be exposed, as argued in the paper, to social marginalization and exclusion. Key words: social capital, development, Romania, Quality of Life Diagnosis.
106
BOGDAN VOICU
22
FINANAREA SISTEMELOR DE SNTATE N RILE UNIUNII EUROPENE. ROMNIA N CONTEXT EUROPEAN

CRISTINA DOBO
cest articol face o analiz teoretic a diverselor mecanisme de finanare a sistemelor de sntate din Europa, pentru a trage concluzii asupra avantajelor i dezavantajelor fiecrui sistem. De asemenea, se ridic ntrebarea dac o asigurare suplimentar de sntate n Romnia este viabil i ar reduce costurile din buzunar ale pacienilor, costuri ridicate n momentul de fa. n toate rile UE, guvernele sunt implicate n finanarea ngrijirii medicale, cele mai multe statemembre folosind un sistem combinat ntre contribuiile la asigurrile sociale i finanarea guvernamental direct a sntii. Rolul jucat de asigurrile private difer mult de la o ar la alta, ns, n general, acestea reprezint mai degrab un supliment dect un substituent al sistemului principal de sntate. n Romnia, co-plile pentru medicamente i ngrijire medical sunt ridicate i ar putea fi reduse prin intermediul unor asigurri suplimentare, spun unii specialiti. Trebuie menionat faptul c, n UE, o pia a asigurrilor de sntate voluntare care s acopere co-plile nu este foarte dezvoltat, (cu excepia Franei), dar o parte nsemnat a populaiei beneficiaz de ele pentru costurile ngrijirii n ambulatoriu, n Austria, Belgia, Frana, Irlanda, Spania i Portugalia. Acest tip de asigurri poate s includ o mare parte din costurile pentru ngrijirea primar, medicamente, analize, specialiti, transport, maternitate. Nivelul rambursrilor este diferit de la o ar la alta i variaz, de asemenea, n funcie de pachetul de asigurri ales de beneficiar. Cuvinte cheie: sistem de sntate, finanare, asigurri de sntate, cheltuieli pentru sntate.
CADRU TEORETIC
Mecanismele prin care sunt generate i alocate fonduri n sistemele de sntate europene sunt deosebit de complexe i difer de la o ar la alta. n toate rile Uniunii Europene guvernele sunt implicate n finanarea ngrijirii medicale; cele mai multe state membre folosesc un sistem combinat ntre contribuiile la asigurrile sociale i finanarea guvernamental direct a sntii. Ct privete asigurrile private, acestea reprezint mai degrab un supliment dect un substituent al sistemului principal de sntate.
Adresa de contact a autorului: Cristina Dobo, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: crisdobos@yahoo.com.
108
CRISTINA DOBO
Sistemele de sntate sunt mari consumatoare de resurse, n ultimii 30 de ani nregistrndu-se o cretere continu a nivelului resurselor necesare, cretere datorat, n principal: mbtrnirii populaiei, descoperirii de medicamente mai eficiente i de tehnologii mai avansate, dar i mai costisitoare, creterea numrului persoanelor care beneficiaz de asisten medical. Teoretic, susinerea financiar poate fi mbuntit printr-o serie de msuri: limitarea accesului la servicii, reducerea calitii serviciilor sau creterea ponderii finanrii private (care, la rndul su, are consecine ce in de limitarea accesului la servicii). Nici una dintre acestea ns nu este dezirabil din punct de vedere social. Din perspectiva proteciei sociale, cel mai indicat mod de mbuntire a susinerii financiare este creterea eficienei sistemului de sntate: eficientizarea se refer aici la scderea costurilor, meninnd la aceleai niveluri cantitatea i calitatea, realizat prin prevenirea supraconsumului (care poate fi legat de supraaprovizionare) de servicii medicale i prin alocarea de suficiente resurse destinate programelor de prevenie i celor de meninere a sntii, cu scopul reducerii unor poteniale cheltuieli viitoare. Comparaiile realizate ntre diferite experiene internaionale pe baza raportului cheltuieli/rezultate pot constitui un ghid util referitor la eficientizare. ntr-o prezentare simplificat, elementele definitorii ale sistemelor de finanare ale sntii sunt: 1. prile ntre care fondurile sunt transferate (care, de obicei, sunt reprezentate de: guvern, fondurile de asigurri de sntate, personal, uniti sanitare, beneficiari) i 2. mecanismul de plat (cele mai folosite sunt: plata pe serviciu, plata pe cap de locuitor i salariul). n fluxul plilor, relaia dintre cei care ofer servicii de sntate i beneficiari poate fi direct sau intermediat de un ter, de exemplu, Casa de Asigurri de Sntate. Aa cum poate fi vzut n figura prezentat mai jos, sistemul de ngrijire medical poate fi reprezentat din prisma prilor sale funcionale: cine ofer sursele de finanare, care sunt mecanismele de colectare i cine sunt agenii de colectare a resurselor? Fondurile provin, n principal, de la populaie (persoane sau corporaii), pe cnd mecanismele de colectare includ taxe, contribuii la asigurrile sociale, prime de asigurare privat, economii ale populaiei, pli fcute direct de pacieni (din buzunar), donaii, mprumuturi, granturi. Agenii colectori pot fi publici sau privai (ageni for-profit sau non-profit), iar taxele pot fi directe (pltite individual, de familii, firme) sau indirecte (tranzacii). Taxele sunt colectate de guvern, n timp ce contribuiile obligatorii la asigurri sunt colectate de un agent independent sau semi-independent. Contribuiile la asigurrile sociale de sntate sunt pltite att de angajator ct i de angajat, iar nivelul lor depinde, de obicei, de venit.
FINANAREA SISTEMELOR DE SNTATE
109 Figura 1
Exemple de surse de finanare, mecanisme de contribuie i ageni de colectare
Sursa: Elias Mosialos, Anna Dixon, Joseph Figueras, Joe Kutzin, 2002, pg. 5.
Primele de asigurare de sntate privat sunt pltite fie de ctre asigurai, fie de ctre angajator i angajat mpreun, fie numai de angajator. Primele de asigurare pot fi calculate n funcie de riscul individual de mbolnvire, bazat pe evaluarea strii de sntate individuale, ori n funcie de condiii ce in de comunitatea sau grupul din care individul face parte. Agenii colectori, n acest caz, sunt organizaii private, companii de asigurare for-profit sau non-profit. Economiile individuale pentru sntate sunt conturi n care persoanele economisesc bani; acetia sunt destinai cheltuielilor legate de ngrijirea sntii, pentru plata unor costuri cerute pacienilor pentru anumite tipuri de servicii. Aceste pli pot fi percepute ca i co-pli, asigurri suplimentare .a.m.d., iar agentul colector este chiar cel care ofer serviciul: doctorul, farmacistul spitalului (Elias Mossialos et al., 2002). Exist dou alternative de baz pentru modul de alocare de fonduri: orientat spre cei care ofer serviciile medicale (n acest caz banii merg ctre acetia, dar nu neaprat i la beneficiari; de exemplu, n mediul rural numrul celor care ofer servicii de sntate este mic) i orientat spre beneficiari (plata este, n acest caz,
110
CRISTINA DOBO
fcut pentru beneficiar personal, astfel nct cel care ofer serviciul primete banii dac a tratat pacientul respectiv, indiferent de locul unde ngrijirea medical a avut loc). n cazul n care exist un intermediator care are responsabilitatea finanrii serviciilor pentru o anumit categorie de populaie, este necesar elaborarea unor anumite reguli privind alocarea de fonduri. De obicei, n rile europene aceste reguli sunt stabilite innd cont att de principii ale pieei libere, ct i de principii tehnocratice; acestea din urm sunt menite s reduc consecinele nedorite generate de pia sau de inegaliti sociale sau regionale. Este, de asemenea, important s se evite scparea de sub control a cheltuielilor din spaiul privat, cauzat de imperfeciunile pieei (limitarea informrii oferit pacienilor, stimulente, hazard moral etc.). Susinerea financiar poate depinde de rspunsul la ntrebarea dac sistemul de sntate ofer valoare n schimbul banilor cheltuii (publici i privai) i dac finanarea sistemului nu genereaz deficite bugetare i/sau devine o povar pentru bugetele familiilor. Alocarea resurselor orientat ctre beneficiari poate fi realizat lund n calcul mai muli factori, n funcie de care se obine urmtoarea tipologie: a. Alocare financiar bazat pe nevoile populaiei. Scopul acestui tip de alocare este cel de cretere a echitii ntre diferite categorii de populaie n ceea ce privete accesul la serviciile de sntate i de cretere a nivelului de finanare acolo unde nevoile sunt mai mari. Pentru determinarea nevoilor sunt folosii indicatori care msoar starea de sntate i factorii care influeneaz starea de sntate a unei anumite categorii, n comparaie cu ntreaga populaiei. b. Alocare financiar bazat pe eficien. Provocarea cu care se confrunt toate sistemele de sntate este cea de folosire ct mai eficient a resurselor limitate de care dispun, n contextul creterii continue a costurilor. n acest sens, un mai bun control al costurilor poate fi obinut prin alocarea de resurse financiare ctre serviciile cu cel mai bun raport cost eficien. Metoda a fost ns folosit foarte puin, datorit dificultilor n obinerea de date valide privind raportul cost eficien n cazul interveniilor, cu toate c literatura de specialitate ofer mii de clasificri QALY referitor la aceast metod. c. Alocare financiar bazat pe prioritile publice. (Vldescu Cristian, Dragomireteanu Aurora, Enchescu Dan, 2001).
CHELTUIELI PENTRU SNTATE N RILE EUROPENE

Cheltuielile din sntate includ asigurarea de servicii medicale (de prevenie i curative), planning familial, nutriie, ajutor medical de urgen. Cheltuielile din sistemul public de sntate (% din PIB) includ cheltuieli guvernamentale (centrale i locale), bugete, mprumuturi externe i granturi (inclusiv donaii din partea ageniilor internaionale i organizaiilor nonguvernamentale) i fondurile asigurrilor obligatori de sntate.
111
Cheltuielile private (% din PIB) includ cheltuielile directe fcute de familii (din buzunar), asigurri private, fondurile oferite de instituiile nonprofit pentru pacieni i plile directe fcute de corporaiile private.
Tabelul nr. 1 Cheltuieli pe cap de locuitor; cheltuieli publice i private cu sntatea ca % din PIB Cheltuieli pentru sntate pe cap de locuitor (PPP US$) 2003 2,704 2,108 2,828 2,306 2,762 2,902 2,226 2,389 1,853 3,001 1,669 1,791 1,302 1,269 745 682 754 777 838 540 Cheltuieli publice pentru sntate % din PIB 1990 7,9 6,4 6,6 5,3 7,0 6,7 6,3 5,1 5,4 6,7 Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd 2,8 Cheltuieli publice pentru sntate % din PIB 1998 7,0 5,3 7,9 5,8 6,8 7,3 5,7 5,6 5,4 7,9 Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd 3,8 Cheltuieli publice pentru sntate % din PIB 2005 8,0 5,7 6,3 5,1 7,5 7,7 6,3 6,9 5,5 8,7 6,7 6,7 6,8 6,1 4,5 4,1 5,0 5,2 6,5 3,8 Cheltuieli private pentru sntate % din PIB 2005 1,4 1,7 3,1 2,4 1,5 2,4 2,1 1,1 2,2 2,4 Nd Nd Nd 2,3 2,0 1,2 1,6 0,7 1,3 2,3
ara
Suedia Finlanda Belgia Austria Danemarca Frana Italia Marea Britanie Spania Germania Slovenia Portugalia Republica Ceh Ungaria Polonia Estonia Lituania Slovacia Croaia Romnia
Sursa: Human Development Report, 2006 i Elias Mosialos et al., 2002.
Datele indic o cretere a nivelului cheltuielilor pentru sntate, n anii 2000, n comparaie cu anii 90. Cu toate c nivelurile bugetelor destinate aciunilor cu caracter social au cunoscut o stagnare, dup o perioad de cretere rapid n anii 60 i 70, cheltuielile pentru sntate au continuat s creasc i de-a lungul anilor 80. Abia n anii 90 cheltuielile pentru sntate, ca procent din PIB, au rmas la acelai nivel n rile UE, dar n Germania, Olanda i Marea Britanie cheltuielile publice au crescut mai rapid dect cheltuielile totale. n toate rile europene, cu excepia Franei i Olandei, cheltuielile private sunt reprezentate mai mult de plile fcute direct de pacieni, direct din buzunar, dect de asigurrile private.
112
CRISTINA DOBO
Datele la nivel internaional indic faptul c procentul din PIB dedicat sntii n Romnia, dei este pe aceeai linie cu alte ri cu acelai nivel de dezvoltare, este mult mai mic dect cele din majoritatea rilor membre UE. Mai mult, experiena celor mai multe state din Uniunea European arat c rata din PIB cheltuit pentru sntate tinde s creasc, ca urmare a creterii PIBului. Estimrile privind creterea PIB-ului plaseaz Romnia printre rile cu un procent ridicat din PIB pe cap de locuitor, dac ne referim la cele care au aderat la UE n 2004 (cum ar fi Slovenia) i printre cele cu venituri mici pe cap de locuitor, daca ne referim la membrele mai vechi ale UE (Grecia, Portugalia). Cheltuielile pentru sntate n rile cu acest nivel al PIB-ului sunt de cel puin 5% din PIB.
PRINCIPALELE TIPOLOGII ALE SISTEMELOR DE SNTATE N UE

a. Sistemul naional de sntate. Acest model este cunoscut i sub denumirea de Beveridge model i este folosit n Marea Britanie, Italia, Grecia, Finlanda, Spania, Norvegia, Suedia. Principalele caracteristici legate de aspectul financiar al acestui model sunt: Populaia are acces liber la serviciile de sntate bazate pe taxele obligatorii din venituri, deci exist un grad ridicat de echitate social. Resursele financiare provin din colectarea de taxe pe venituri, iar sistemul este gestionat de ctre stat. Cei care ofer servicii medicale n ambulatoriu sunt angajai ai statului. Plile ctre prestatori sunt fcute prin salarii i n funcie de numrul pacienilor. Prestatorii de servicii medicale secundare au la dispoziie un buget general. b. Sistemul de asigurri de sntate (Bismark model) este un sistem inspirat de legislaia german. Este folosit n multe ri membre ale UE, cum ar fi Frana, Germania, Austria, Belgia, Olanda i Romnia. Caracteristicile acestui model sunt: Resursele financiare sunt, n principal, reprezentate de contribuiile obligatorii pltite de angajai i angajatori. De asemenea, exist resurse care provin din subvenii de la bugetul de stat (local sau naional) sau alte tipuri de subvenii. Instituiile care administreaz fondurile de asigurri sunt nonprofit. Gestionarea i folosirea fondurilor de asigurri sunt fcute la nivel naional i prin direcii locale. n Romnia, fluxul plilor are urmtoarele componente: 1. Contribuii ale angajailor i angajatorilor la fondul de asigurri de sntate. 2. Plai ctre cei care ofer servicii medicale fcute de Casele Judeene de Asigurri de Sntate.
113
3. Contribuiile Caselor Judeene de Asigurri Sntate la fondul de redistribuire. 4. Transferuri de la Casa Naional de Asigurri de Sntate ctre Casele Judeene. 5. Transferuri de la bugetul de stat ctre prestatorii de servicii medicale, pentru susinerea programelor naionale de sntate. 6. Pli directe pentru servicii i medicamente.
Figura 2 Fluxul financiar ntr-un sistem de asigurri de sntate
Sursa: Elias Mosialos et al., 2002, pg 61
Rate ale contribuiilor

n general, contribuiile la asigurrile de sntate sunt fcute n baza veniturilor, iar plata lor este mprit ntre angajator i angajat; exist totui diferene relevante ntre rile UE n ceea ce privete: uniformitatea i variabilitatea ratei, distribuia ntre angajator i angajat, existena unei limite superioare a contribuiei, existena altor tipuri de contribuii n afara celor din salarii. De exemplu, rata de contribuie nu variaz n funcie de tipul de Fond de Asigurare sau statutul de membru n Belgia, Frana, Olanda sau Austria.
114
CRISTINA DOBO
Exist limite superioare ale contribuiilor n Germania, Austria, Olanda, dar nu i n Belgia i Frana. Belgia, Frana i Olanda impun plata unor contribuii suplimentare; populaia pltete prime de asigurare pe persoan, independente de venituri (sum mic n Belgia, dar 180 pe lun n Olanda). n scopul dezvoltrii bazei de finanare, n Frana, partea care revenea angajatului a fost nlocuit cu o contribuie social general care nu se bazeaz pe salarii. Aa cum poate fi vzut n tabelul nr. 2, ratele de contribuii variaz ntre rile europene, de la 1413,5% la min. 67% din venit. n cele mai multe state membre UE, distribuia ntre angajat i angajator este semnificativ n favoarea angajatului; angajatorul pltete ntre 7090% din contribuie. Cu toate acestea, n ri ca Romnia, Austria i Belgia distribuia angajat/angajator este aproape egal (Elias Mossialos et al., 2002).
Tabelul nr. 2 Ratele de contribuie n diferite sisteme de asigurri de sntate europene ara Austria Belgia Frana Germania Olanda Croaia Cehia Estonia Ungaria Slovacia Slovenia Romnia Rat contribuie uniform (U) sau variabil (V) V dup profesie U U V dup fond U U U U U U U U Procent din venit 6,49 7,4 13,6 13,6 5,1 18,1 13,5 13 14 13,7 13,25 13,5 Distribuie (%) angajat/angajator Aprox. 50:50 52: 48 94: 6 100: 0 67: 33 100: 0 78,5: 21,5 72,9: 27,1 51,8: 48,2
Sursa: date adaptate dup Elias Mosialos et al., 2002.
ASIGURRILE VOLUNTARE DE SNTATE N UE

I RAMBURSAREA COPLILOR
Asigurrile private nu joac un rol important n rile Uniunii Europene, cum se ntmpl n SUA, Australia sau Elveia. Guvernele acestor ri acioneaz dup principiile asistenei medicale finanate de stat, sau asigurri sociale, disponibil tuturor cetenilor, indiferent de posibilitatea acestora de a plti. Acest model duce la sisteme de sntate caracterizate prin cheltuieli publice mari, acoperire aproape integral; n consecin, asigurrile voluntare joac un rol marginal. De regul, n rile UE asigurrile voluntare de sntate ofer o acoperire suplimentar pentru servicii neacoperite parial sau integral de cele sociale. Pe de alt parte, acestea pot s ofere i un acces mai rapid la servicii i o ofert mai diversificat. Distincia ntre asigurrile complementare i cele suplimentare nu este foarte clar.
115 Tabelul nr. 3
Asigurri voluntare de sntate n UE, n 1998 ara Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Spania Suedia UK Procent populaie acoperit de asigurri 13 (cheltuieli de spitalizare) 21 (pli cash n spitale) 30 28 33 (copii) 10 (aduli) 85 (co-pli) 20 (alte tipuri de asigurri de sntate voluntare) 8,9* 10 42 5 75 (populaie activ) 28,9* 10 17,6 0,5 11,5
* Cifrele pentru Germania i Olanda sunt pentru asigurri de sntate substitutive. Sursa: Elias Mosialos et al., 2002.
n Germania, Olanda sau Spania sunt grupuri din populaie care ori nu sunt acoperite de sistemul social de asigurri de sntate, ori pot opta s ias din acesta i s aleag o asigurare privat. n Germania, asigurrile sociale de sntate sunt obligatorii pentru persoanele care au un venit mai mic de 3 850 pe lun sau 40 500 pe an. Pentru cei cu venituri mai mari dect sumele menionate, asigurrile sociale nu sunt obligatorii, fiind vorba de 9% din populaia rii n 1999. n Germania exist 52 de case de asigurri private care ofer o alternativ la sistemul social sau posibilitatea unor asigurri complementare celor inclui i n sistemul social. Datorit competiiei directe cu asigurrile din sectorul public, n Germania, sectorul privat ofer tipuri diversificate de asigurri substitutive, care pot duce la un acces mai rapid i posibilitatea de a alege din mai multe servicii. Asigurrile complementare ofer acoperire pentru servicii neincluse n sistemul statutar. Acest tip de asigurri pot s includ o parte important din costurile pentru ngrijire primar, medicamente, teste, specialiti, transport, perioada de maternitate. Nivelul rambursrilor variaz de la o ar la alta, precum i n funcie de pachetul de asigurare ales (Elias Mossialos et al., 2002). Asigurrile complementare pot acoperi i rambursrile coplilor, aa cum se poate vedea n Tabelul nr. 4.
116
CRISTINA DOBO
10 Tabelul nr. 4
Copli pentru ngrijire medical n cteva ri europene, 2004 Danemarca Medic generalist Nu pentru majoritatea persoanelor, totui se factureaz pentru aproximativ 2% din populaie care dorete acces direct la med. gen. sau specialist. Rat de asigurare suplimentar de 30% plus facturare de ctre medic (15% din med. generaliti) 10 Euro pe caz Specialist Aceeai situaie cu serviciile medicului generalist. Spitalizare Nu
Frana
Germania
Olanda Suedia
Nu Co-pli ntre1115 Euro. Rate determinate de municipalitate.
Marea Britanie
Nu
Rat de asigurare suplimentar de 30% plus facturare de ctre medicul specialist (38% din specialiti). Nu, dac are trimitere de la medicul de familie, altfel 10 Euro pe caz/ quarter pentru medic. 10% asigurare suplimentar pentru nemedici max. 10 EUR. Nu Copli de1627 Euro pentru vizite n ambulatoriu la specialiti din spitale. Rate determinate de municipalitate. Nu
Rat de asigurare suplimentar de 20% (pn la 31 zile n ngrijire acut) plus tax pe zi (10,67 Euro). 10 Euro pe zi pn la max de 28 zile pe an. Ambulan 10%, max 10 Euro pe transport.
Nu Plat 8,6 Euro pe zi. Ambulan 5,56,5 Euro pe transport.
Nu
n Frana, dei 95% din populaie este inclus n sistemul social de asigurri, 90% contribuie la asigurri suplimentare. De asemenea, conform unor legi din 2000, persoanele cu venituri mici sunt incluse fr plat n sistemul de asigurri suplimentare. Politicile de asigurare centrate pe grupuri sunt preferate politicilor individuale, datorit costurilor implicate.
PLATA MEDICAMENTELOR I RAMBURSRILE

Comparnd cu celelalte ri din Estul Europei, Romnia nregistreaz cheltuieli mici pe cap de locuitor pentru medicamente (14$ n Romnia, n 1999 i 94$ n Cehia, 83$ n Ungaria), dei acestea reprezint o cot mare din cheltuielile generale pentru sntate. n 1999 a fost nregistrat o cretere substanial a acestor cheltuieli, de 129%, datorat introducerii asigurrilor de sntate, ca apoi creterile anuale s fie de 1020%. Cu toate acestea, datele indic faptul c 50% din medicamentele compensate prescrise n ambulatoriu sunt pltite integral de ctre pacieni.
11
117
Cheltuielile private pentru sntate n Romnia erau estimate n 1999 la 305 mil. USD, ceea ce reprezenta 22% din totalul cheltuielilor din domeniul sntii i 0,9% din PIB. Acest procent depete media OECD privind cheltuielile private. Comparnd cu celelalte ri europene sau din Asia, Romnia se afl undeva la mijloc pe lista coplilor private efectuate de persoanele asigurate.
Tabelul nr. 5 Totalul cheltuielilor private n Romnia, milioane USD Tipuri de cheltuieli Totalul serviciilor i produselor medicale. Medicamente. Produse oftamologice. Produse tehnico-medicale. Teste i consultaii medicale. Intervenii stomatologice. Sursa: AIG, INSSE. 1996 249 162 5 12 46 24 1997 249 174 5 15 36 19 1998 352 244 4 18 62 23 1999 305 220 4 16 45 20
Cheltuielile private pentru tratamente n ambulatoriu erau mai mari dect cele publice (de dou ori mai mari n 1999) i, de asemenea, au crescut ca pondere n bugetul familiilor, n ultimii ani (Stnescu, Alin et al., 2004).
Tabelul nr. 6 Proporia (procente) cheltuielilor cu sntatea din bugetul gospodriilor Tipuri de cheltuieli Totalul serviciilor i produselor medicale. Medicamente. Produse oftalmologice. Produse tehnico-medicale . Teste i consultaii medicale. Intervenii stomatologice. a) mncare; b) alte bunuri; c) servicii ; Total cheltuieli. Sursa: AIG, INSSE. 1996 1,39% 0,90% 0,03% 0,07% 0,25% 0,13% 44,91% 24,39% 8,72% 100,00% 1997 1,56% 1,09% 0,03% 0,09% 0,23% 0,12% 46,83% 23,10% 9,68% 100,00% 1998 1,82% 1,26% 0,02% 0,10% 0,32% 0,12% 46,39% 22,86% 11,81% 100,00% 1999 2,01% 1,45% 0,03% 0,10% 0,30% 0,13% 43,33% 23,72% 13,93% 100,00%
n Romnia, coplile pentru medicamente i ngrijire medical ar putea fi reduse prin intermediul unor asigurri suplimentare. Trebuie menionat faptul c n UE piaa asigurrilor de sntate voluntare care s acopere coplile nu este foarte dezvoltat, cu excepia Franei, datorit lipsei profitabilitii, dar o parte nsemnat a populaiei beneficiaz de ele: acoperire a unei pri din costurile ngrijirii n ambulatoriu, n Austria, Belgia, Frana, Irlanda, Spania i Portugalia. Asigurrile complementare acoper parial sau integral costurile serviciilor care nu sunt incluse n pachetul de baz asigurat prin lege. Acest tip de asigurri pot s
118
CRISTINA DOBO
12
includ o mare parte din costurile pentru ngrijirea primar, medicamente, teste, specialiti, transport, perioada de maternitate. Nivelul rambursrilor este diferit de la o ar la alta i variaz, de asemenea, n funcie de pachetul de asigurri ales de beneficiar. n Belgia i Danemarca, costurile produselor farmaceutice pentru toate serviciile medicale sunt rambursate. Pe de alta parte, n Frana i Irlanda sunt rambursate cheltuielile din ngrijirea ambulatorie, iar n Luxemburg co-plile pentru ngrijirile din spital.
Tabelul nr. 7 Copli pentru produse farmaceutice, n unele ri europene Danemarca Coplat Lista Rata asigurrii suplimentare Pozitiv variaz n funcie de cheltuielile din buzunar anuale: 100% pn la DKK 500 pe an, 50% pentru DKK 5011200, 25% pentru DKK 12012800 i 15% peste DKK 2800. Rate de asigurare suplimentar de 0%, 35% i 65%, n funcie de categoria de medicamente. Fr rambursri pentru produse neincluse pe lista naional. Excepii Rata este 0% pentru bolnavii cronici care cheltuiesc peste DKK 3600 pentru medicamente pe an. Pensionarii pot aplica la municipaliti pentru asisten financiar. Exceptai de la coplata medicamentelor, pacienii cu venituri mici. Majoritatea cetenilor au VHI complementar ca s acopere coplile. Din 2000, cei cu venituri mici pot primi subsidii de la stat pentru asigurare complementar. Sunt exceptate de la copli tratamentele pentru oricare din cele 31 de boli definite ca serioase i persoanele cu dizabiliti. Exceptare de la coplata pentru ngrijire n spital pentru cei care stau mai mult de 31 de zile i/sau pentru proceduri costisitoare (peste EUR 200) pentru oricine. Exceptare parial sau integral pentru copii (sub 12 ani), persoane fr loc de munc, cei care primesc suport i studeni care primesc granturi. Limit anual a plilor din buzunar de 2% din venitul brut (sau mai mic pentru cei cu dependeni) pentru coplata pentru medicamente, transport Persoanele cu boli cronice care au pltit cel puin 1% din venitul brut pentru medicamente, transport sunt exceptate pe durata bolii.
Frana
Germania
!0% max EUR 5; dar Negativ plus 100% din costul peste preul de referin.
13
119 (continuare Tabel nr. 7)
Olanda Suedia
Marea Britanie
Diferen ntre preul de referin i cel actual. Deductibili SEK 900 (EUR 99) i apoi rate de 50% (SEK 901 1700), 25% (SEK 17013300), 10% (SEK 33014300), 0% (peste SEK 4300). Coplata a GBP 6,20 (Anglia) i GBP 6,00 (ara Galilor) per item (2002).
Pozitiv negativ Pozitiv negativ
i i Max EUR 198, pentru oricare perioad de 12 luni pentru tratament n ambulatoriu, pentru medicamente prescrise Excepie de la co-plata medicamentelor pentru copii (sub 16 ani sau 19 dac sunt nregistrai n forme de nvmnt [Anglia], sub 25 ani [ara Galilor]), persoane peste 60 de ani, cei care primesc beneficii de la stat, femei nsrcinate, condiii medicale speciale.
Negativ
Nivelul rambursrilor variaz de la o ar la alta, dar i n interiorul aceluiai sistem: 100% n Danemarca, pentru cheltuielile private ce nu depesc 500 de coroane pe an, iar n Germania 100% pentru costurile situate peste preul de referin i rambursri pariale pentru medicamente aflate pe lista naional.
ANEXA 1
Caracteristici ale sistemelor de sntate, n cteva ri europene
Pondere populaie acoperita de asigurare social de sntate Nr. de fonduri de asigurri de sntate Austria 99% Belgia 99-100% Frana 88% Germania 88% Luxemburg 97-99% Olanda AWBZ 100% ZFW 64% Elveia 100%
24
Pondere a populaiei asigurate care are posibilitatea alegerii fondului Rata de contribuie: uniform sau variabil (distribuie angajator: angajat)
0%
Aprox. 100 (exceptnd 2, sunt organizate ntr-o asociaie de ntrajutorare mutual) Aprox. 99%
19
420 (n 7 asociaii)
30
109
0%
96%
0%
100%
100%
Variaz dup profesie 6,49,1%a
Uniform: 7,4% (52:48)
Uniform: 13,6% (94:6)
Variaz n funcie de fond: media 13,6% (50:50)
Uniform 5,1% (50:50)+ 0,3-0,5% plat n caz de boal (50:50
Uniform: AWBZ 10,3% (0%:100%), ZFW 8% (78:22)
Nu
120
CRISTINA DOBO
14 (continuare Anexa 1)
Limit superioar a venitului de contribuie Alte contribuii la fonduri (excluznd co-plile ctre prestatorii de servicii medicale) Controlul contribuiilor
Da (44 000)
Nu
Nu
Da (vest: 40 000; est: 32 000) Nu
Da (70 000)
Nu
Plus o prim nominal pentru fiecare asigurat (variaz n funcie de fond)
Contribui e social general de 7,5%
Nu
Da (AWBZ 22 000, ZFW 29 000, pensionari 19 000) Plus prim pe persoan asigurat (variaz n funcie de fond): media 180 pe an Guvern
Nu
Numai prim de asigurar e pe persoan Fonduri individu ale sau de asigurat ori Fonduri individu ale sau de asigurat ori
Guvern
Guvern
Guvern
Fondurile individuale
Uniunea Fondurilor de asigurri de sntate Union of Sickneess Funds
Colectorii contribuiilor
Fonduri individu ale
Oficiul Naional de Securitate Social
Finanare din taxe a asigurrilor sociale de sntate (procent din venitul fondului, dac valabil) Ponderea cheltuielilor cu asigurarea social de sntate din totalul celor pentru sntate
n general nu, cu excepia a 23% pentru fond pentru fermieri: 0,5% din total 48% (1996)
Da, 35-40%
Ageniile locale ale guvernulu i, transferate la Agenia Central pentru Instituii de Securitate Social Da (pn la 80%) plus taxe speciale (pn la 34%)c
Fonduri individuale
AWBZ/ ZFW: Fond gestionat de Comitetul pentru Asigurare Medical b
n general nu, cu excepia a 52% pentru fond pt. fermieri: < 1% din total 61% (1994)e
Da, max. 40%d
Da, AWBZ <1%, ZFW 25%
62% (1994)
74% (1996)
75% (1997)
73%(1999) AWBZ 37%, ZFW 36%
28%
Sursa: adaptare dup Elias Mosialos et al., 2002.

a
Muncitori 7,9% + 2,1% plat n caz de boal (100%:0%), white-collar 6,9% (51%:49%), funcionari nali 7,1% (44%:56%), fermieri angajai pe cont propriu 6,4%. b Fonduri individuale pentru prime pe persoan. c Pentru asigurare de maini, buturi alcoolice i marketing farmaceutic. d Plus cheltuieli pentru sntate din alte scheme de asigurri sociale(4% i respectiv 7% pentru Germania i Elveia). e 250% suplimentar la contribuiile pensionarilor, 10% la alte contribuii.
15
121
ANEXA 2
Caracteristici ale sistemelor de sntate n cteva ri europene Rata pentru sntate din venit (1999) Salarial (angajator: angajat) Angajat pe cont propriu Totalul taxelor de asigurare sociale (mij ani 1990) % din % din venit totalul brut costurilor de munc 43,0 36,0
Anul introduc erii
Neangajat
Cluster A Croaia
1993
18%(18%:0%)
18% din venitul declarat 13,5%
Cehia
1993
13,5% (9%:4.5%)
Estonia Ungaria
1992 1990
13% (13%:0%) 14% (11%:3%) plus taxa de 170$ pe persoan angajat
Slovacia
1994
13,7% (10%:3,7%)
13% din venitul declarat 14% din venitul declarat dar cel puin min.; venit plus o taxa de 170$ pe persoan 13,7% din venitul declarat
18% din pensia brut i alte beneficii plus buget central Transfer din bugetul central 13,5% din 80% din venitul min. statutar Transfer din bugetul central Transfer pe persoan din bugetul central nespecificat
48,5
35,9
33,0 60,5
24,8 40,6
Slovenia
1993
13,25%
13,25% din venitul declarat
Transferul din bugetul central pe persoan este specificat ca fiind rata de contribuie aplicat pentru 73% din venitul min. statutar Buget central
46,0
34,1
45,8
37,2
122
CRISTINA DOBO
16 (continuare Anexa 2)
Cluster B Albania
1995
Public 3,4% (1,7%:1,7%) Privat 3-5% 3% (3%:0%)
Kazahstan
1996
7% din venitul min. statutar 3% din venitul declarat 28,4% din taxa pe venitul personal 7,5% din venitul declarat 7% din venitul declarat 3,6% din venitul declarat
Buget central Contribuie din bugetul regional pe persoan neangajat Transfer din bugetul central 7,5% din beneficiile brute 7% taxa pe venit bazat pe beneficiile brute Transfer pe persoan din bugetul central nespecificat
42,5
32,1
32,0
Nedisponi bil
Letonia
1998
28,4% din taxa pe venitul individual 7,5% 14% (7%:7%)
38,0
27,7
Polonia Romnia
1999 1999
48,0 33,5
32,4 Nedisponi bil
Federaia Rus
1993
3,6% (3,6%:0%)
40,0
28,8
Cluster C Azerbaidjan
Georgia
Nu se percepe tax pentru sntate 1995
Nedisponibil
Nedisponib il
4% (3%:1%)
4% tax pe venit
Krgzstan
1997
2% (2%:0%)
2% din venitul declarat
Buget central, valoare nespecificat Contribuie din venitul regional; nivel nedetermina t
41,0
29,3
43,5
31,0
Republica Moldova
Nu se percepe tax pentru sntate
39,0
28,3
Sursa: adaptare dup Elias Mosialos et al., 2002
17
123
BIBLIOGRAFIE
1. Ginzberg, E., Medical Gridlock and Health Reform, San Francisco, West View Press, 1994. 2. Minc, D., Marcu, M., Sntate public i management sanitar (Public health and sanitary management), Bucharest, Carol Davila Publishing House, 2004. 3. Mossialos, E., Dixon, A., Figueras, J., Kutzin, J., Funding health care: options for Europe, Buckingham, Open University Press, 2002. 4. Scambler, G., Health and social change. A critical theory, Buckingham, Open University Press, 2002. 5. Stnescu, A. et al., Asigurarea accesului nediscriminatoriu la serviciile de sntate (raport nepublicat, n cadrul proiectului MEC, Polarisation of access to health services in Romania), 2004. 6. Vldescu, C., Dragomireteanu, A., Enchescu, D., Politici de alocare a resurselor i de planificare a personalului medical n sistemele de sntate. Romnia n context internaional (Policies of resources allocation and medical personnel planning in health systems. Romania into international context), Bucharest, CPSS Publishing House, 2001. 7. Vldescu, C. (coord.), Sntate public i management sanitar. Sisteme de sntate (Public health and sanitary management. Health systems), Bucharest, CPSS Publishing House, 2004. 8. Zarcovic, G., Enchescu, D., Probleme privind politicile de sntate n rile Europei centrale i de rsrit. Evoluia recent i perspectivele sistemului de sntate n Romnia (Problems regarding health policies in Central-East European countries. Recent evolution and perspectives of Romanian health system), Bucharest, Infomedica Publishing House, 1998. 9. *** Health and care in an enlarged Europe, European Foundation for the Improvement of living and Working Conditions, 2003. 10. *** Human development reports, disponibil online la www.undp.org. 11. *** Improvement of Accountability and Transparency in the Allocation and Use of Healthcare Resources through the Implementation of an Informatics Monitoring System for Hospital Morbidity and a Hospital Case Based Financing System, EU Phare project. 12. *** Planning and Regulation of the Health Care Delivery System, World Bank project (20032004). 13. *** Poll barometers regarding health services in Romania, disponibil online la www.cpss.ro. 14. *** Reform of Health Sector Financing in Romania, EU Phare Project RO 97/12/L002, 1999. 15. *** Technical assistance for Development of the Plan for Improvement Transparency and Decreasing the Informal Payments in the Romanian Health Sector, World Bank Project RO 4676 (20042005). his article represents a theoretical analysis regarding different financing mechanisms of the European health systems. The purpose of the article is to draw conclusions upon the advantages and disadvantages of these mechanisms. The question whether a supplemenaryt insurance would be a valid choice for Romania and it would reduce the informal copayments is drawn. The EU supplementary insurance market (which would cover the copayments) is not very developed, with the except of France. In spite of this, a large amount of population is beneficiary of these insurances in covering ambulatory costs, in countries as Austria, Belgium, France, Irland, Spain, etc. Key words: health system, funding, health insurance, health expenditure.
124
CRISTINA DOBO
18
CONTEXTE LOCALE DE FURNIZARE A BUNSTRII I NCREDEREA INTERPERSONAL I INSTITUIONAL. O ANALIZ N MEDIUL RURAL ROMNESC
MIHNEA PREOTESI
ediul rural romnesc avea, la momentul 1989, anumite caracteristici ce au reprezentat premise ale dezvoltrii unui model propriu de dezvoltare postcomunist. Intrarea, oarecum brusc i neateptat, ntr-o lume cu reguli noi i foarte puin cunoscute a generat derut acional i axiologic. Tipurile de rspuns la schimbarea social pot fi sintetizate n dou mari categorii, i anume: strategii active i strategii pasive de rspuns. n mediul rural romnesc tranziia a generat ambele tipuri de strategii de rspuns. n ceea ce privete analiza pe care o propunem aici, ne intereseaz ca strategie pasiv, pasarea responsabilitii rezolvrii situaiilor generate de ocurile tranziiei ctre stat, ca principal furnizor i garant al bunstrii, ceea ce genereaz i ntreine, n termenii lui Almond i Verba, o aa numit cultur a dependenei. n ceea ce privete strategiile active, vom analiza din categoria rebeliune, strategia de protest prin refuzul regulilor dup cum vom vedea mai jos, e vorba, mai curnd, de o adaptare a acestor reguli i de o respectare parial a lor. Ipoteza de baz de la care pornete analiza propus este aceea c alegerea uneia sau alteia dintre cele dou tipuri de strategii amintite, depinde n mare msur de gradul n care anumite contexte particulare, favorizeaz sau nu existena unor oportuniti/ practici informale/ ilegale de ctig. Cuvinte cheie: bunstare, schimbare social, ncredere interpersonal, ncredere instituional, mediul rural.
CONTEXT ECONOMICO-SOCIAL. PREMISE, IPOTEZE,

SURSE ALE ANALIZEI PROPUSE
Pentru mediul rural romnesc, momentul 1989 a reprezentat: un moment de eliberare de anumite constrngeri, n multe cazuri aberante i greu de suportat; un nceput al unui proces de cretere a incertitudinii, odat cu intrarea, oarecum brusc i neateptat, ntr-o lume cu reguli noi i foarte puin cunoscute.
Adresa de contact a autorului: Mihnea Preotesi, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: mihneapre1@yahoo.com.
126
MIHNEA PREOTESI
Schimbarea social reprezint o tem important n literatura sociologic, att n ceea ce privete cauzele ct i efectele acesteia. n analizele focalizate pe efectele schimbrii sociale, clasificarea acestora urmeaz logica diferenierii pe trei mari direcii. Schimbarea social duce la anomie (Merton), reprezint o trauma cultural (Stzompka) i este generatoare de riscuri i incertitudine (Giddens). Tipurile de rspuns la schimbarea social se structureaz pe dou coordonate principale: strategii active i strategii pasive de rspuns1. n mediul rural romnesc, tranziia a generat ambele tipuri de strategii de rspuns. Ca strategie pasiv, Sztompka d spre exemplu, pentru rile foste comuniste n tranziie, rentoarcerea la agricultura de subzisten ca activitate de baz a asigurrii traiului zilnic. n ceea ce privete strategiile active, sunt posibile dou categorii de comportamente. 1. Protestul, opoziia, refuzul regulilor incluse de Sztompka n categoria rebeliunii culturale. 2. Migraia extern, ca msur radical de rspuns la un context situaional cronic nefavorabil. n analiza de fa ne intereseaz: ca strategie pasiv: pasarea responsabilitii rezolvrii situaiilor generate de ocurile tranziiei ctre stat, ca principal furnizor i garant al bunstrii, ceea ce genereaz i ntreine, n termenii lui Almond i Verba, o aa numit cultur a dependenei. ca strategie activ, n categoria rebeliune, strategia de protest prin refuzul regulilor e vorba, mai curnd, de o adaptare a acestor reguli i de o respectare parial a lor. Ipoteza de baz de la care pornete analiza propus este aceea c alegerea uneia sau alteia dintre cele dou tipuri de strategii amintite, depinde, n mare msur, de gradul n care anumite contexte particulare favorizeaz sau nu existena unor oportuniti/practici informale/ilegale de ctig. Surse de date: datele calitative culese n mai multe cercetri de teren, cercetri realizate n ultimii cinci ani n mediul rural, viznd, ntre altele, diverse aspecte ale relaiilor interpersonale i ale celor cu instituiile administraiei locale, date ce au configurat anumite ipoteze ce au reprezentat repere orientative ale acestui studiu2.
1 Sintez dup tipologiile lui Merton, Giddens i Stzompka realizat de Bogdan Voicu n Voicu, 2005, p. 109114. 2 Datele au fost culese n cadrul mai multor proiecte la care am participat n cadrul ICCV, i anume: Srcie extrem i Integrare social, coord. M. Stnculescu, ICCV, B.M., 2001; Interaciunea srcie excluziune social, coord. prof. dr. Ctlin Zamfir, ICCV, MMSSF, B.M., 2003; Impactul social difereniat al creterii preurilor la utilitile publice, coord. dr. Mariana Stanciu, ICCV, 2003; Instituia proteciei consumatorului din Romnia, coord. dr. Mariana Stanciu, ICCV, 2004; Politici sociale i economice cu impact asupra consumului populaiei, coord. dr. Mariana Stanciu, ICCV, 2005; Condiii de via ale familiilor cu copii din Romnia, coord. dr. Mariana Stanciu, ICCV, CNCSIS, 2006.
CONTEXTE LOCALE DE FURNIZARE A BUNSTRII
127
n plus, am ales dou localiti pe care le-am considerat exemplare n logica demersului propus, n care am realizat studii de caz, subordonate temei enunate, i anume, comuna Brnova, jud. Iai, pe de o parte i comuna Bughea de Sus, jud. Arge, pe de alt parte. n contextul amintit, comuna Bughea de Sus prezint urmtoarele caracteristici: existena unor oportuniti informale i ilegale de ctig ridicate sugereaz o cultur civic cu elemente parohiale i comportamente active de tip rebeliune, refuzul sau negocierea aplicrii anumitor norme, care au un statut teoretic imperativ i nenegociabil. Comuna Brnova (caracteristici): oportunitile informale i ilegale de ctig sczute sugereaz o cultur civic dependent i strategii pasive de rspuns la provocrile mediului. Aadar, n contextul temei amintite, principalul furnizor de date va fi reprezentat de studiul de caz realizat n comuna Bughea de Sus, jud. Arge. Avnd n vedere faptul c cele dou localiti aparin unor arii culturale diferite, pentru a controla influena factorilor regionali culturali3 am introdus n analiz i o localitate aflat n aceeai arie cultural, o comun vecin i, n multe privine, asemntoare cu Bughea de Sus, anume, comuna Lereti, jud. Arge.
PERCEPII DIFERENIATE ALE AUTORITII LOCALE. MODELUL CENTRU PERIFERIE

n mediul rural persoana primarului este, n mare msur, considerat a fi responsabil de modul n care se configureaz relaia populaiei cu administraia local. n cazul comunelor ntinse, cu multe sate, relaia cu administraia local urmeaz logica unui model de difereniere a percepiei pe coordonata centru periferie. Satele centru de comun sunt, n general, cele considerate privilegiate n raport cu celelalte. Excepii: cazul n care primarul este nscut ntr-un sat periferic i se consider c ar privilegia pe locuitorii acestuia, ns, n general, satul central, cel unde se afl Primria, este considerat cel privilegiat. Exist i factori obiectivi care ngreuneaz accesul populaiei din periferia comunelor la serviciile i chiar informaiile oferite de administraia local. O prim ipotez ce urmeaz a fi analizat este aceea c exist grile diferite de evaluare a imaginii i activitii instituiei i persoanei ce o reprezint, n sensul amintit mai sus. Unul dintre factorii ce modeleaz atitudini i percepii difereniate este ponderea activitilor informale/ilegale de ctig n economia surselor de asigurare a subzistenei.
3 n sensul analizei dezvoltate de Dumitru Sandu, vezi, de ex., Sandu 1999, p. 8596 (mi propun ca, n cadrul temei de plan pe anul 2008, s dezvolt planul teoretic al analizei, pornind de la rezultatele empirice analizate i n relaie, ntre altele, cu teoria ariilor culturale, propus de autorul amintit).
128
MIHNEA PREOTESI
Comuna Brnova, jud. Iai

Comuna, aflat n imediata vecintate a Iaiului, este format din ase sate rspndite n jurul i n vrful a dou dealuri, relativ nalte: dealul Repedea i dealul Pun. Aflat ntr-un cadru natural de excepie, comuna Brnova reprezint unul dintre cele mai importante obiective turistice din apropierea oraului Iai. Muli ieeni, n general dintre cei mai nstrii, i-au construit vile de vacan sau de reziden permanent n aceast comun. Dezvoltarea economic a comunei, determinat de aceast micare de capitaluri dinspre Iai, nu s-a realizat n mod egal n toate satele comunei. Aceast dezvoltare inegal a satelor comunei determin, n mare msur, i percepia difereniat asupra Primriei ca instituie, ct i asupra serviciilor oferite de aceasta. Din analiza datelor calitative obinute dintr-o cercetare de teren realizat n decembrie 2004, avnd ca tem accesul la serviciile de interes public4, a reieit c mulumii de activitatea Primriei sunt cei din satul-centru al comunei, satul Brnova i o parte dintre locuitorii satului Pun. Cei mai nemulumii sunt cei din satele mai srace, precum Pietrrie, Cercu, Todirel. Iluminatul public este considerat foarte mulumitor n Brnova i Pun i total necorespunztor n Pietrrie sau n Cercu. Drumurile sunt considerate bune n Pun i Brnova i total necorespunztoare n Pietrrie. Problema principal a comunei este aceea c, fiind foarte ntins, exist sate precum Vianiul sau Punul care sunt mai aproape de Iai dect de satul Brnova, unde se afl Primria de care acetia aparin, locuitorii satelor periferice siminduse nedreptii n raport cu satul-centru, considerat a fi privilegiat de Primrie. Atitudinea oamenilor: difereniat fa de primar, pe coordonatele amintite. Sunt ateptri relativ importante n raport cu activitatea, dar i n raport cu bunvoina acestuia, de care depind n mare msur. n special, n ceea ce privete rezolvarea problemelor sociale grave ale multor locuitori ai comunei, se ateapt ajutoare, fie ele sociale sau particulare. Oportunitile legale de obinere a veniturilor sunt, la rndul lor, difereniate pe coordonata Centru Periferie. Activitatea de salariat navetist la Iai, cea mai important surs aductoare de venit este mult redus n ultimii ani, odat cu disponibilizrile masive de personal. Alternative: creterea animalelor oportuniti sporite n Brnova, fa de celelalte sate ale comunei: oamenii au mai mult pmnt i mai bun aici; au i mai multe animale i mai multe posibiliti s le creasc. Activiti informale i nelegale oportuniti relativ restrnse.
4 Cercetare exploratorie realizat n cadrul ICCV, n vederea fundamentrii unor repere ce au configurat cercetarea, coord. Mariana Stanciu: Politici sociale i economice cu impact asupra consumului populaiei, ICCV, 2005.
129
Consecin
Toate aceste elemente reprezint factori ce genereaz i ntrein o cultur civic dependent.
Comuna Bughea de Sus, jud. Arge

a. Situaia de dinainte de 2004 Aceast comun cuprindea, pn la reorganizarea administrativ-teritorial din 2004, trei sate: Bughea de Sus, satul-centru de comun, Albeti de Muscel i Cndeti, sate rspndite pe o suprafa destul de ntins, pe un teren accidentat, ntr-o zon de munte. Satul-centru de comun, Bughea de Sus, se afl la una dintre extremitile acestui spaiu, Primria situndu-se, la rndul ei, aproape de extremitatea dinspre oraul Cmpulung-Muscel a acestei comune. n consecin, practic, cu excepia celor care locuiau n vecintatea oselei care vine de la Cmpulung, pentru majoritatea locuitorilor comunei, Primria se afl la o distan de pn la 910 km. de aceasta n cazul locuitorilor satului Cndeti. Prezena unei percepii difereniate asupra serviciilor oferite de administraia local, dup modelul descris mai sus, era alimentat i de un element identitar ce poate fi numit patriotism ultralocal, specific fiecruia dintre cele trei sate amintite. Una dintre concluziile desprinse din discuiile cu oamenii din aceste sate este aceea c albetenii s-ar considera mai gospodari i mai inteligeni dect cei din Bughea de Sus i viceversa, ns i unii i alii, de comun acord, i consider pe cei din Cndeti ca fiind cei mai napoiai dintre ei. Un amnunt istoric important n acest context este faptul c aceste trei sate au fost reunite ntr-o comun abia n anul 1968, practic, n 2004, revenindu-se la mprirea administrativ-teritorial anterioar. Percepia difereniat asupra calitii serviciilor de interes public este determinat, precum n cazul descris mai sus, i de factori obiectivi de difereniere a accesului la aceste servicii. Mai concret, dup cum declar secretarul actualei primrii din Albeti care a fost i secretar al primriei din Bughea de Sus, era foarte greu pentru cei din Albeti i din Cndeti c, indiferent de ce probleme aveau, trebuia s mearg pn la Bughea, fie la medic, la dispensar, fie la primrie sau la poliie (F, 51 de ani, secretar Primrie Albeti de Muscel, fost secretar Primrie Bughea de Sus). b. Situaia de dup 2004 Oamenii din Albeti, precum i cei din Cndeti par a fi mai mulumii de noul statut, fa de cei din Bughea de Sus. Pe lng faptul c au (re)ctigat un statut central n comun, albetenii consider c Primarul lor este mai competent dect al celor din Bughea, avnd i multe relaii la Piteti, dar i n strintate (M., 63 de ani, locuitor Albeti). Ca o consecin a acestei competene i, n special, a acestor relaii, exist percepia c, pe de o parte, comunitatea poate beneficia, datorit relaiilor de la Piteti, de bani mai muli, dar i de alte faciliti de la Consiliul judeean Arge, pe de alt parte, relaiile n strintate, dar i
130
MIHNEA PREOTESI
competena superioar, putnd contribui la accesarea mai facil a unor fonduri europene. Pn n prezent, aceast percepie a populaiei pare a avea o baz real, judecnd dup faptul c n Albeti au fost demarate anumite proiecte cu finanare extern, precum alimentarea cu ap curent a comunei, cei din Bughea, avnd planuri similare, ns aflate ntr-o faz mai puin avansat, chiar dac sunt mult mai vechi. Pe de alt parte, lucru recunoscut i de ctre unii dintre cei intervievai n Bughea de Sus, chiar dac fondurile colectate la bugetul local sunt relativ mici n ambele comune, primarul din Albeti, din motive precum cele invocate mai sus, reuete s le suplimenteze, dar i s le gospodreasc mai bine, ceea ce, de altfel se vede cu ochiul liber n ceea ce privete calitatea iluminatului public sau a cureniei din cele dou comune. Aadar, problema este a omului care reprezint instituia i nu a instituiei, ca atare. Un fapt interesant de remarcat n contextul analizei de fa este c primarul din Bughea, spre deosebire de cel din Albeti, este apreciat n special pentru ce nu face, dect pentru ce face. Dac, n ceea ce privete ceea ce face, lumea nu este mulumit, pentru c nu prea face nimic din ce a promis (B., 47 de ani, locuitor al comunei Bughea de Sus), totui, oamenii l apreciaz pentru c, spune acelai intervievat, e totui omenos (idem). Oamenii operaionalizeaz aceast apreciere a primarului ca omenos prin faptul c i cam las n pace cu amenzile, nu prea se ia de oameni (F., 67 de ani, locuitor Bughea de Sus). Asta nseamn c nu ia msuri drastice, sau chiar nu ia nici un fel de msuri, n cazul nerespectrii anumitor norme legale. Celor care-i construiesc, sau i modific locuinele, li se cere, n general, s respecte nite condiii minimale, nelegndu-se cu inginerul proiectant, n sensul c se merge pe minima rezisten n ceea ce privete taxele i proiectul aprobat, n raport cu lucrarea real executat, aceasta cu acordul tacit sau chiar explicit al Primriei. Nici n cazul construciilor realizate fr nici un fel de autorizaie, de altfel, primarul nu prea intervine, dei el se plimb aproape n fiecare zi prin comun i vede cine i ce a mai construit (B., 49 de ani, locuitor Bughea de Sus). Cazurile n care oamenii se simt, totui, obligai s pstreze mcar aparena de legalitate n ceea ce privete disciplina n construcii sunt cele n care sunt certai cu vecinii, iminena reclamrii de ctre acetia reprezentnd o premis a unei posibile nedorite intervenii a Primriei. Dac nu era s-l am pe dumanul sta de vecin, nu plteam eu nici un fel de inginer sau autorizaie de construcie, dar aa, m reclam sta i primarul numai are ce face, c are i el controalele lui (B., 48 de ani, locuitor Bughea de Sus, cu cas n reconstrucie total i proiect aprobat doar de consolidare). Situaiile de acest tip nu par a-i avea explicaia n existena unui nivel important de corupie la nivelul instituiei Primriei. Oamenii se neleg de obicei cu inginerul proiectant care, n schimbul unei suprataxe pentru serviciile oferite, nchide ochii i i asum rspunderea, aprobnd construcii care depesc cu mult modestele modificri aprobate prin proiectul iniial. Aceeai flexibilitate n ceea ce privete anumite obligaii financiare ale locuitorilor comunei se manifest i n alte domenii, de exemplu, la plata impozitului pe case i terenuri. Astfel, dei
131
legea prevede penaliti destul de importante pentru ntrzierea plii acestui impozit, la noi nu se pltesc penaliti. Cel, mult, dac ai ntrziat cam mult i dai o ciocolat domnioarei care se ocup cu ncasarea banilor i te scutete de penaliti, primarul nu se bag (B., 48 de ani, locuitor n Bughea de Sus). Un alt motiv pentru care primarul este considerat omenos este faptul c nu intervine nici n alte situaii n care ar trebui s o fac. Un astfel de exemplu l reprezint practica folosirii pe scar larg, att pentru propriul consum, ct i pentru comercializarea pe plan local, alturi de lemn, i a altor materiale de construcie naturale, precum nisipul i pietrele din rul Bughea, ce traverseaz comuna, materiale obinute fr plat i aproape fr restricii, n pofida existenei formale a acestor restricii. Exist i cazuri n care aceast aa numit omenie a primarului este dezaprobat de ctre mare parte a locuitorilor comunei, precum cel al acordrii de ajutor social unei pri importante din locuitorii romi ai comunei, fr a ine cont de faptul c acetia, n general, obin o surs important de venit din comercializarea lemnului furat din pdure sau obinut pe ci semilegale prin nelegeri cu pdurarul (ceea ce, de altfel, se ntmpl, pe scar larg i n cazul locuitorilor romni ai comunei). Aceast dezaprobare are la baz o atitudine rasist a populaiei fa de romii care, n Bughea de Sus, reprezint o comunitate important, atitudine alimentat i de comportamentul sfidtor i, n multe cazuri, violent, al acestora. n concluzie, dei exist i suspiciuni de corupie, explicaia acestei aplicri foarte flexibile a legilor menite a controla i reglementa activitatea economicosocial a oamenilor comunei, pare a reprezenta unul dintre elementele de baz ale unui anume tip de strategie electoral, care, pn n prezent a dat roade repetate, n special n ceea ce l privete pe primarul, n mai multe rnduri reales, al fostei comune Albeti i actualei comune Bughea de Sus. Aadar, pe de o parte, primarul este ales pentru c-i las pe oameni n pace. Pe de alt parte, precum n cazul romilor, acordarea de drepturi, chiar dincolo de limitele legii , poate fi interpretat ca mit electoral, dar i un mod de a-i cumpra nu doar voturile, ci i linitea din partea unei comuniti etnice numeroase, considerat, n cazul n spe, foarte recalcitrant i chiar periculoas. n ceea ce privete voturile, acesta se pare c i-a asigurat, n general voturile romilor, care nu sunt deloc neglijabile, avnd n vedere proporia ridicat a acestora n totalul populaiei comunei este interesant de remarcat c unul dintre argumentele superioritii autoevaluate de ctre albeteni n raport cu bughenii este faptul c la ei nu exist romi. Pe de alt parte, exist i nemulumiri exprimate fi fa de anumite aciuni ale primarului, considerate n unele cazuri ca fiind rezultatul unei uri personale, ca n cazul unuia dintre privatizaii comunei, care i-a fost concurent n alegeri. Datorit acestui fapt, primarul nu vrea s-i aprobe nici mcar montarea unui bec n faa magazinului, nici mcar pe cheltuiala proprie, dei exist stlpul aferent pentru iluminatul public. Pe de alt parte, beneficiarii de ajutor social sunt direcionai s munceasc n folosul comunitii, n orice alt loc, mai puin n faa magazinului
132
MIHNEA PREOTESI
respectiv. Din acest punct de vedere, aceast simbioz primar comunitate de romi din Bughea de Sus, s-ar traduce, n cazul unora dintre aceti beneficiari de ajutor social, c practic, sunt pltii din banii Primriei, s-i fac curat n faa casei lor (F., 45 de ani, proprietar magazin Bughea de Sus, soie de fost candidat la Primrie). Iat, aadar, c, n mediul rural romnesc, strategia de a face poate contribui, n egal msur, la consolidarea unei imagini bune a primarului, ca i acest tip de strategie, ilustrat mai sus, de a nu face. Revenind la delimitarea de mai sus, privind percepia difereniat a activitii primarului, dup modelul centru periferie, este interesant de remarcat, n contextul temei analizei de fa, faptul c, n cazul comunei Bughea de Sus, modelul pare s funcioneze oarecum diferit. Dac, n ceea ce privete alte localiti din ar, precum cele amintite anterior, ct i vechea comun Albetii de Muscel, imaginea primarului este perceput cu att mai critic, cu ct ne ndeprtm de centrul comunei, n mod corelativ creterii ateptrilor privind activitatea acestuia, n cazul noii comune Bughea de Sus, oamenii apreciaz cu att mai mult faptul de a fi lsai n pace cu ct se afl mai departe de centrul comunei, reprezentat de sediul Primriei. Ipoteza ce va fi analizat mai jos este aceea c factorul esenial care genereaz i ntreine o astfel de funcionare a modelului relaional amintit este reprezentat de contextul favorabil, n mai mare msur dect n alte zone, unor practici informale i chiar ilegale de ctig. Aadar, pe lng faptul c exist aceste oportuniti exist, de asemenea i experiena i chiar tradiia valorificrii practice a acestui context. n consecin, activitile de tipul celor amintite mai sus dein o pondere relativ important n economia celor generatoare de venit, n zona amintit. Aadar, n acest context, datele calitative au fost culese cu precdere n zona periferic a comunei Bughea de Sus, reprezentat de ctunul Mlin.
CULTURA CIVIC RURAL NTRE PAROHIAL I DEPENDENT

Analiznd situaia descris mai sus, n termenii propui de Almond i Verba5, o putem caracteriza ca fiind produsul unui context economic, politic i cultural ce configureaz un tip de cultur civic mixt, cu elemente parohiale, dependente i participative. Stenii intervievai din Bughea de Sus au ateptri, adic sunt orientai ctre oferta guvernamental ntr-o msur semnificativ mai mare dect fa de oferta activitii administraiei locale. Guvernul are datoria s i ajute s-i rezolve toate problemele: prin msuri mai generale, precum crearea de locuri de munc, sau stoparea creterii preurilor; prin msuri particulare, precum controlul modului n care patronii locali respect drepturile angajailor.
5
The Civic Culture, Princeton University Press, 1963.
133
De asemenea, guvernul e obligat s ia msuri i s i ajute pe oamenii care au avut de suferit n urma unor calamiti naturale, precum inundaiile. Acest tip de atitudine ce denot o orientare pronunat ctre oferta activitii administraiei centrale, poate fi considerat un indicator al unei culturi dependente. Pe de alt parte, primarul trebuie, n principal, s i lase n pace pe oameni s triasc aa cum tiu, eventual, n afara regulilor impuse de acelai guvern, atta timp ct acestea intr n contradicie cu modul lor de via obinuit. n fapt, modul n care anumite legi i reguli obligatorii sunt respectate aici, este rezultatul unui compromis ce are n spate o lung tradiie a negocierii tacite a modului i gradului de respectare a unor norme, de altfel, imperative. Faptul c oamenii ncearc i, ntr-o oarecare msur, reuesc s triasc n afara unora dintre normele imperative ale statului, reprezint un indicator al existenei unui mixt cultural dependent parohial . Dac lum n considerare i faptul c prezena la vot este, n general una relativ ridicat, ceea ce denot existena unor elemente ce pot caracteriza un comportament ce poate fi definit ca activ pe anumite componente ale sale, chiar dac ndreptat n sensul meninerii unui anumit status-quo, acest mixt al culturii civice locale poate fi definit ca dependent-parohial-participativ. Exist mai muli factori ce contribuie la configurarea unei asemenea realiti. ntre acetia, foarte important n contextul temei propuse aici, este gradul n care activitile ilegale i/sau informale de ctig reprezint o oportunitate i o practic local tradiional. n cazul de fa, din discuiile cu stenii poate fi tras concluzia c acest tip de activiti au reprezentat i reprezint o parte important a modului n care acetia i asigur existena de zi cu zi. nainte de 1990, oportunitile informale/ilegale de ctig se concentrau n zona marilor fabrici i uzine comuniste din zon, n special uzina Aro, cu zeci de mii de angajai, dar i minele de crbuni din jurul Cmpulungului, avnd alte zeci de mii de angajai din Cmpulung i din toate comunele nvecinate, ntre care i Bughea de Sus (care fcea parte din comuna Albetii de Muscel). Aadar, de la Aro se furau, n special, piese de schimb, dar i motorin i benzin, de la min, oferii care lucrau n carier furau motorin, dar i crbune semnificativ este povestea unuia dintre cei intervievai care i amintete c ntr-o noapte a adus cu camionul de la min nite crbuni att de mari nct nu au avut loc ntr-o curte de cteva sute de metri ptrai i au rupt gardul n momentul n care i-a basculat peste gard. n aceeai ordine de idei, cei care dein autoturisme Aro, pentru a obine piese de schimb mai de calitate, aa numitele piese de fabric, n condiiile n care uzina nu mai funcioneaz de civa ani, apeleaz n continuare la oameni care au lucrat la Aro i care dein, nc, adevrate depozite de astfel de piese am avut ocazia s vd ntr-o pivni un asemenea depozit i, ntrebndu-l de ce crede c aici va gsi ceea ce caut, pe cel care venise s caute aici o pies pe care, de altfel, a i gsit-o, n condiiile n care la magazin nu reuise s o gseasc, acesta mi-a rspuns, cu naturalee, c persoana respectiv a lucrat ani buni la Aro i, normal c a pardit i el tot ce a putut.
134
MIHNEA PREOTESI
10
Dac Aro s-a nchis i activitatea minier s-a redus semnificativ, au rmas, totui, cteva firme de transport locale, de unde se fur n continuare, cel puin motorin. De altfel, am remarcat c ntre ntrebrile de baz, ale cuiva care se intereseaz la un angajat despre condiiile unui loc de munc oferit de o firm de acest tip, pe lng cele privind salariul, se regsesc cele privind afacerile care se pot face cu camionul de la servici, n ce msur eful e omenos, sau pur i simplu dezinteresat i i mai las n pace cu controalele i pot face i ei curse n interes personal, sau mcar pot face rost de motorin pentru vnzare sau mcar pentru mainile lor de acas. Rspunsul este c, n general, se poate. Odat cu restrngerea drastic a activitii industriale, cea mai important parte a activitilor ilegale/informale de asigurare a traiului zilnic s-au concentrat n zona forestier. Pdurile sunt devalizate n general n complicitate cu pdurarul mecanismul este simplu: pentru a avea o acoperire i a da o aparen de legalitate, se taie un bon i se pltete, de exemplu, pentru o anumit cantitate de lemne de foc, i, practic, se taie i se transport mai mult la fiecare tur i/sau se taie un bon la 23 ture. Cei care fur i sunt considerai ca atare adevrai hoi de ctre stenii care fur i ei, dar cu msur, sunt iganii, care fur fr msur i, n general, fr complicitatea pdurarului, care, de multe ori, nu le poate face fa nici cu poliia. Totui, chiar excednd propriul rasism manifest, cnd e vorba de iganii din Bughea de Sus, oamenii recunosc c adevraii hoi sunt cei de la cellalt capt al firului, beneficiarii mrfii, proprietarii de joagre mai mult sau mai puin autorizate dac iganii fur, totui, c nu au ce mnca, tialalii s-au mbogit din furat. Aceast tradiie relativ ndelungat de a-i completa veniturile n asemenea moduri, precum cele descrise mai sus, a dus la crearea unor norme i reguli informale ce reglementeaz acest tip de activiti. Astfel, este permis s furi pn la un punct, dincolo de care, merii s fii prins iat ce spune unul dintre brbaii intervievai despre un cumnat al lui, pdurar, prins cu guri mari n gestiune: domne, neleg, e foarte corect, bagi mna pn la cot, dar dac tu te lcometi i bagi mna pn la umr, e normal c te prinde i i-o taie. Pe de alt parte, i cnd nu fur oamenii sunt bnuii c fur, orice, de la curent electric, pn la mere sau gini din grdina vecinului. Bnuiii sunt, pe de o parte, cei care au mai mult dect ceilali, care au pentru c au furat, fie cei care au mai puin dect media satului, care trebuie s fure ca s triasc. Nencrederea n oameni i n autoriti este relevat, pe de o parte, de comportamentul oamenilor, pe care i-am analizat n mai multe reprize, pe parcursul a civa ani de observaie semiparticipativ. Pe de alt parte, oamenii nii caracterizeaz propria comunitate local ca fiind una n care solidaritatea social i ncrederea interpersonal reprezint resurse rare. Aceste aprecieri vizeaz fie ntreaga comunitate oameni mai ai dracului ca aici, nu gseti nicieri, sau aici nu se pot asocia doi oameni s fac o afacere mpreun c, pn la urm tot se fur unul pe altul, sau mcar se bnuiesc c se fur i tot iese scandal! , fie anumite persoane, n special proprii vecini, fa de care i
11
135
manifest n mod explicit sau implicit nencrederea, att n calitatea lor de buni vecini, ct i n calitatea lor de oameni, n general. Motive ale nenelegerilor dintre vecini: o uluc btut strmb, pe hotar, n favoarea celui care a construit/reparat gardul; un cal mnnc pe sub gard cteva fire de iarb din curtea vecinului... Cauza real a acestor nenelegeri pare a fi nencrederea alimentat de suspiciuni reciproce asupra naturii i, mai ales, asupra gradului n care acetia desfoar activiti de sporire a veniturilor, precum cele amintite anterior.
Lereti o comun foarte asemntoare, dar i foarte diferit

ntr-un studiu aprut n Calitatea Vieii nr. 34/19956, autorii fac o comparaie ntre satul Bughea de Sus i un alt sat din apropiere, Lereti, sat ce se nscrie n condiii naturale, economice i demografice relativ asemntoare. Aplicnd un model de evaluare a dinamicii celor dou sate, n raport cu dezvoltarea durabil, autorii concluzioneaz c cele dou aezri se nscriu pe curbe dinamice diferite. Astfel nct, dac satul Lereti este considerat, la acea dat, ca ncadrnduse ntr-un model de dezvoltare cu tendine de evoluie ascendent, satul Bughea de Sus, amplasat n condiii naturale i economice asemntoare, se nscrie ntr-un model de stagnare, cu tendin de declin. Este interesant de remarcat faptul c rolul determinant n evoluia aezrilor rurale analizate este, conform autorilor citai, cel psihologic. Utiliznd o metodologie care nu este foarte clar detaliat pe parcursul articolului citat, autorii au aplicat un numr de chestionare viznd aspecte ale satisfaciei fa de propria localitate i fa de calitatea vieii pe care aceasta este capabil s le-o asigure. n ceea ce privete satul Lereti, locuitorii se declar mulumii de condiiile de via din cadrul localitii, apreciind c satul lor dispune de resursele necesare asigurrii unei bune caliti a vieii. Dimpotriv, percepia localnicilor intervievai n Bughea de Sus este una negativ n raport cu oportunitile oferite de localitatea lor, iar atitudinea lor este, mai degrab, pesimist. Pe de alt parte, ataamentul locuitorilor fa de locul de origine este mult mai mic dect n cazul celor din Lereti. Conform autorilor amintii, starea de spirit care i caracterizeaz pe locuitorii din Bughea de Sus este evideniat i de caracterul mai puin ngrijit al gospodriilor i al dotrilor edilitare din arealul localitii, influena confortului urban fcndu-se mai puin simit aici. Aceast diferen ntre cele dou localiti amintite, cel puin n ceea ce privete dotrile edilitare este, de altfel, una evident i astzi. Este interesant de remarcat i faptul c autorii citai mai sus consider c influena factorului psihologic este dublat de aceea a factorilor social-politici i, n primul rnd, a celor legislativi-administrativi.
6
Liliana Dumitrache, Gabriela Vintil, n Calitatea Vieii, nr. 34/1995.
136
MIHNEA PREOTESI
12
Comparaie Lereti Bughea de Sus n opoziie cu atitudinea celor din Bughea de Sus. Lereti Atitudinea optimist a oamenilor, n corelaie cu nivelul superior de dezvoltare al comunei, precum i spiritul antreprenorial superior, operaionalizat n iniiative n domeniul turismului i al micilor afaceri industriale. Concluzie n Lereti exist o mult mai bun valorificare a oportunitilor legale de ctig, n condiii istorice, culturale i de mediu foarte asemntoare. Toate aceste elemente sunt indicatori ai unei culturi civice cu elemente participative, ce favorizeaz adoptarea unor strategii adaptative active, ca rspuns la schimbarea social. Aadar, putem aprecia c exist o adevrat tradiie n Bughea de Sus, att n ceea ce privete proasta administrare a comunei, ct i n ceea ce privete imaginea mai curnd negativ pe care oamenii o au despre localitatea n care triesc i despre oamenii care o populeaz. Pe de alt parte, oarecum paradoxal, aceast autopercepie mai curnd negativ, este dublat de o evaluare net pozitiv n raport cu celelalte sate din jur, bughenii considerndu-se mai cinstii, mai buni i mai gospodari n raport cu albetenii de pe deal7 care ar fi mai hoi i mai ri cei mai ai dracului oameni, i n raport cu cei din Cndeti care ar fi mai proti i mai puturoi. Pe lng acest patriotism ultralocal, un alt factor valorizator, ce genereaz aprecieri difereniate este, pe lng originea etnic am amintit de atitudinea fa de iganii din sat originea geografic a oamenilor din sat. Imaginea proast a bughenilor se transform ntr-una bun, dac se compar cu cea a moldovenilor venii n sat, care, indiferent de statusul lor socioeconomic actual tot moldoveni rmn i a cror dezrdcinare i replantare genereaz un anume dispre, datorat tocmai reuitei acestui proces de adaptare, pentru c moldoveanul e ca salcia, unde-l pui, acolo crete. Un alt tip de imagine negativ au bucuretenii care i-au construit case de vacan n zon. Acetia sunt numii, mai mult cu invidie dect cu respect, pe de o parte boieri, pe de alt parte, acest termen oarecum pozitiv fiind operaionalizat n apelative precum puturoi sau nemncai.
COMPARAIA BRNOVA BUGHEA DE SUS SAU CE ELEMENTE NTREIN O CULTUR MAI DEGRAB PAROHIAL, N COMPARAIE CU UNA MAI DEGRAB DEPENDENT?
Spre deosebire de Bughea de Sus, n cazul comunei Brnova, dup cum am amintit anterior, oamenii par a fi orientai, mai degrab, spre oferta activitii
Specificaia respectiv face trimitere la o delimitare ce exista i nainte de a se separa cele dou comune.
7
13
137
administraiei locale, de la care au ateptri importante pentru viaa lor de zi cu zi i pe care o evalueaz n mod mai mult sau mai puin negativ, direct proporional cu distana la care locuiesc fa de Primria din satul-centru de comun. n cele de mai jos, m voi referi cu precdere, n ceea ce privete comuna Brnova, la satele defavorizate, aflate la periferie i amintite anterior i mai puin la satul-centru de comun, ce are o poziie privilegiat.
Asemnri
Ambele comune se afl la mai puin de 10 km de un ora cu statut de municipiu; relieful, n ambele cazuri este unul accidentat; infrastructura, n ambele cazuri este relativ subdezvoltat, n special n ceea ce privete dotrile i confortul urban al locuinelor; navetismul la munc, la ora, a reprezentat i mai reprezint nc o component important a vieii din cele dou comuniti; restrngerea drastic a activitii industriale din ambele zone a generat o precarizare a veniturilor obinute din activitai de tip salarial, creterea omajului, dar i o reorientare a unei pri din fora de munc din domeniul de stat spre cel particular i, pe de alt parte, de pe piaa formal spre piaa informal a muncii.
Diferene
Principala diferen const n oportunitile formale i informale de ctig. Locuitorii din Bughea de Sus au avut oportuniti sporite de a se adapta i a rspunde provocrilor tranziiei: o diferen important ntre cele dou localiti este, pentru majoritatea locuitorilor, deinerea unei suprafee mai mari de pmnt de ctre cei din Bughea de Sus, n special fnea, ceea ce le-a permis s creasc un numr mai mare de animale, n special vaci i cai; suprafaa forestier pe care se pot desfura activiti la limita sau dincolo de limita legii, este net superioar n zona Bughea de Sus. Pe de alt parte, i controlul acestor activiti este mult mai dificil de realizat ntr-o zon de munte dect ntr-o zon de deal, unde distanele sunt mai mici i drumurile de acces mai puine i mai uor de controlat; clima mai umed i reeaua hidrografic mai bogat, i favorizeaz, de asemenea, pe locuitorii din Bughea de Sus, comparativ cu cei din Brnova. Pe de alt parte, exist i premise diferite n ceea ce privete experiena de dinainte de 1990 a unor moduri de rotunjire a veniturilor salariale, dar i a altor comportamente de negociere i ocolire a normelor, precum cele descrise mai sus. Experienele diferite pot explica dezvoltarea unor comportamente adaptative diferite. Mai concret, n cazul celor din Bughea de Sus, au existat anumite premise
138
MIHNEA PREOTESI
14
ce au favorizat asemenea comportamente, n mai mare msur dect n cazul celor din Brnova: Pe de o parte, faptul c Iaiul este un ora mult mai mare i mai dezvoltat dect Cmpulungul, a reprezentat o premis a atomizrii salariailor, rspndii n zeci de uniti industriale importante. Dimpotriv, n ceea ce privete Cmpulungul, fora de munc din zon s-a concentrat n cteva mari obiective industriale i, mai cu seam, la uzina Aro, ceea ce a permis existena i perpetuarea unor relaii mai apropiate ntre oameni, fie ei consteni sau chiar rude, fie simpli colegi sau aflai n relaii de subordonare, fapt ce a permis, n mai mare msur, o exploatare a acestor relaii personale n folosul reciproc, prin crearea unor compliciti ce permiteau furtul de materiale, de piese i de combustibil. Pe de alt parte, relieful muntos al zonei Cmpulung a ngreunat controlul unor activiti nformale/ilegale n zona forestier, precum cele amintite mai sus. n contextul amintit, reacia legitim de aprare mpotriva aplicrii unor norme cu efecte aberante i, n multe cazuri, insuportabile, impuse de regimul comunist, a dus la crearea unor mecanisme adaptative care au continuat s fie perfecionate n faa unei alte provocri, la fel de imperative, cea a ocului economic al tranziiei. n alt ordine de idei, anumite comportamente deviante, precum cele amintite mai sus, pot fi considerate legitime, ca rspuns la o agresiune a sistemului, precum cea exercitat n mod concertat de ctre regimul comunist, n general, mpotriva mediului rural, n ansamblu. Aceast legitimitate excede ns contextul n care a fost validat i ntreine anumite moravuri, precum cele amintite, a cror legitimare duce la o acceptare cvasiunanim, n anumite limite, a unui comportament deviant. Aceast atitudine permisiv fa de astfel de comportamente duce la acceptarea corupiei, atitudine pe care Sztompka o interpreta drept un substitut funcional pervers pentru ncredere8. Conform autorului citat, efectul unei asemenea atitudini este erodarea ncrederii interpersonale i instituionale. Iat deci cum, n mod paradoxal, solidaritatea social i ncrederea interpersonal ce a dus la generarea i ntreinerea unor compliciti materializate n aciuni reciproc avantajoase au generat i ntreinut un cerc vicios n care, indiferent de inputurile relaiilor interpersonale, output-ul aciunii unor astfel de mecanisme sociale este erodarea ncrederii i solidaritii sociale. Dimpotriv, n cazul locuitorilor din satele periferice ale comunei Brnova, lipsa sau existena n mai mic msur a experienei strategice, dar i a oportunitilor de a dezvolta comportamente active pentru a face fa anumitor situaii, reprezint premise ale ntreinerii unei culturi civice dependente, oamenii fiind solidari n orientarea ateptrilor lor ctre reprezentanii administraiei locale, a cror activitate este evaluat n funcie de gradul n care reuesc s vin n ntmpinarea acestor ateptri.
8
Sztompka, apud. Tufi, p. 128, n B. Voicu, M. Voicu, coord., 2007.
15
139
BIBLIOGRAFIE
1. Almond, G., Verba, S., The Civic Culture, New York, Princeton University Press, 1963. 2. Dumitrache, L., Vintil, G., Un model de evaluare a dinamicii aezrilor umane n perspectiva dezvoltrii durabile, Calitatea Vieii, nr. 34/1995. 3. Sandu, D., Spaiul social al tranziiei, Iai, Editura Polirom, 1999. 4. Stanciu, M., coord., Politici sociale i economice cu impact asupra consumului populaiei, Raport de cercetare, ICCV, 2005, disponibil online la www.iccv.ro. 5. Voicu, B., Voicu, M., coord., Valori ale romnilor 19932006, Bucureti, Institutul European, 2007. 6. Voicu, B., Penuria pseudo-modern a postcomunismului romnesc, vol. 1, Iai, Editura Expert Projects, 2005. omanian rural area had, in 1989, some characteristics that constituted the premises for the development of an unique model of post-communist evolution. The unexpected and sudden penetration in a world where new rules were applied generated actional and axiological confusion. The types of responses to the social change can be synthesized in two large categories: active and passive responding strategies. In the Romanian rural area, the transition generated both types of responding strategies. As regarding the analysis that we suggest here we are interested in the pasive strategy, the handover of responsability of solving the situations created by the transition to the state shocks, as main provider and guarant of the welfare, which generates and maintains, according to Almond and Verba, a so-called culture of dependence. Concerning the active strategies, we shall analyse the protest by refusing the rules strategy from the rebellion category as we shall further see is more a way to adapt these rules and partially to obey them. The main hypothesis for this analysis is the selection of one or other of these two types of strategies depending on the degree to which some contexts enable the existence of some opportunities/ informal practices/ illegal earning. Key words: welfare, social change, interpersonal trust, institutional trust, rural area.
140
MIHNEA PREOTESI
16
IMPACTUL SEGREGRII I DIFERENIERII ASUPRA PERFORMANELOR COLARE ALE ELEVILOR DIN CLASELE 1012. O ANALIZ MULTINIVEL
ADRIAN HATOS
fectul compoziiei sociale a colilor, cu accent pe segregarea i diferenierea acestora, asupra performanei elevilor este foarte bine documentat n literatura internaional. n Romnia ns, cercetrile n acest domeniu lipsesc. Acest articol evalueaz impactul factorilor individuali de la nivelul claselor de elevi i al colilor asupra mediilor la nvtur a aproximativ 1 000 de elevi selectai aleator din clasele a 10-a pn la a 12-a din 16 licee din Oradea. Regresia multinivel a rezultatelor colare demonstreaz c factorii sociali sunt importani la nivel individual i de clas de elevi, pe cnd la nivel de coal cel mai important factor este tiparul de organizare pe tipuri specifice de licee. Cuvinte cheie: segregare, difereniere, egalitate de anse, performan colar, analiz multinivel.
IMPACTUL COMPOZIIEI SOCIALE A COLILOR ASUPRA REZULTATELOR

LA NVTUR
Egalitatea anselor n nvmnt nseamn, n primul rnd, accesul egal la resurse educaionale, caracteristic cu efect direct asupra rezultatelor colare. Acesta este un domeniu important aflat n atenia politicilor educaionale, avnd n vedere c eecul colar este unul dintre resorturile fundamentale ale excluziunii sociale i ale compromiterii coeziunii sociale i a capitalului uman al unei naiuni. Unul dintre procesele care afecteaz n mod serios egalitatea anselor colare este diferenierea colilor: situaia n care diferenele dintre coli sau, n cadrul colilor, dintre clase, sunt mult mai puternice n ceea ce privete compoziia dup caracteristicile socioeconomice ale elevilor, dect deosebirile din interiorul colilor i, respectiv, interiorul claselor de elevi. Importante sunt, din acest punct de vedere, rezultatele cercetrilor internaionale care arat, aproape fr excepie, faptul c rezultatele colare individuale sunt influenate de compoziia social a grupurilor de elevi. O miz a aplecrii asupra acestui gen de fenomen poate fi gsit n faptul
Adresa de contact a autorului: Adrian Hatos, Facultatea de tiine Socio-Umane, Catedra de Sociologie i Asisten Social, Universitatea din Oradea, Str. Armatei Romne, nr. 5, Oradea, Romnia; e-mail: ahatos@gmail.com. CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 141158
142
ADRIAN HATOS
c asemenea inegaliti pot fi piese importante din cercuri cauzale vicioase la nivel societal, existnd argumente c inegalitatea educaional contribuie la scderea coeziunii sociale (Green, Preston, Sabates, 2003, pp. 118140).
OBIECTIVE
Procesele de segregare par a fi evidente n cazul ciclului secundar superior (liceu) din Romnia. Astfel, diversele forme ale promovrii competitive (examene de admitere n licee, examenele de capacitate sau, mai nou, tezele unice) transmit impactul caracteristicilor de mediu socioeconomic asupra carierei colare. colile sunt ele nsele difereniate administrativ n tipuri de instituii despre care bunul sim ne spune c sistemul de clasificare corespunztor se suprapune puternic cu ierarhii sociale (colegii naionale, licee teoretice, grupuri colare, coli de arte i meserii). Spus direct, nu este nimic contraintuitiv n a presupune c colile din ciclul secundar superior sunt puternic segregate. Studiul meu i propune s depeasc aceast limitare a cercetrii educaionale din ara noastr prin investigarea relaiei dintre rezultatele colare i compoziia social a colectivitilor colare dintr-un context educaional banal, adic al elevilor din ciclul secundar superior dintr-un ora mare. Un al doilea obiectiv al acestui studiu este s aplic proceduri de analiz multinivel la explicarea rezultatelor colare pentru a face estimri robuste ale impactului factorilor de context asupra rezultatelor colare.
TEORIE. DETERMINANI SOCIALI AI SUCCESULUI COLAR

Bibliografia internaional de sociologia educaiei este bogat n ceea ce privete stabilirea factorilor de la nivelul elevului i cel al familiei de provenien care determin rezultatele colare, o sintez teoretic pe aceast tem putnd fi gsit n Hatos (2006, pp. 175199). Teza reproducerii inegalitilor sociale este una dintre cele mai solide constatri ale studiilor educaionale din ultimele decenii (Boudon, 1973; James Samuel Coleman, 1966; Jencks, 1990). Potrivit acesteia, rezultatele colare sunt dependente de nzestrrile materiale, educaionale i culturale ale familiei de origine. n acelai registru al determinrilor individuale, putem consemna importana genului studiile atestnd constant performane generale mai bune ale fetelor (PISA, 2001, 2007)1 sau a vrstei, performanele academice tinznd s scad odat cu naintarea n vrst la adolesceni2. Modul de petrecere al timpului liber este, de asemenea, consemnat de unele studii ca fiind o covariat a angajamentului sau a performanelor colare: multe studii subliniaz
Este vorba de rezultatele generale. Sunt, totui, discipline sau tipuri de sarcini la care bieii au sistematic rezultate mai bune. 2 O astfel de constatare se regsete n Simmons (1987) pp. 248250, care o pune pe seama dificultilor de adaptare specifice adolescenei.
1
IMPACTUL SEGREGRII I DIFERENIERII
143
(Eckstein, Wolpin, 1999; Miller, Plant, 1999) faptul c rezultatele colare proaste, abandonul i delincvena juvenil sunt corelate pozitiv cu un loisir petrecre, social i marcat de comportamente de risc (consum de alcool, droguri etc.) sau n cazul tinerilor din anumite categorii cei provenii din ptura muncitoreasc, potrivit lui Hagan (1991). Studiul de fa i are parial inspiraia i ntr-o oarecare insatisfacie fa de literatura educaional romneasc. nc din anii 80, studiile internaionale dedicate acestei teme au subliniat importana contextului organizaional de la mai multe niveluri al clasei, al colii, al districtului educaional etc. n ara noastr, ns, lipsesc evalurile multinivel, ale factorilor de context care determin succesul sau eecul colar, rezultatele colare, n diversele sale variante de msurare. O asemenea rigoare metodic este necesar (Scheerens, 1993; Woessman, 2003), avnd n vedere c rezultatele colare sunt n mare msur produse ale unor factori de context, de la multiple niveluri de agregare. n al doilea rnd, cercetrile privind impactul compoziiei sociale a colilor romneti asupra rezultatelor colare sunt rare, dac nu chiar absente. Majoritatea lucrrilor din acest domeniu de interogaie empiric abordeaz cariera colar a unor categorii sociale care sufer probleme acute, dar specifice n acelai timp, de excluziune social, cum sunt romii sau elevii din mediul rural (Jigu, 2000; Jigu i Surdu, 2002). Fr a nega gravitatea problemelor cu care cei aflai n aceste situaii se confrunt, credem c o evaluare serioas a eficienei educaiei trebuie s in cont i de fenomenele care nu depesc limitele situaiilor de criz sau dramatice.
Determinarea multinivel a performanelor colare

nc din 1966, Coleman, n celebrul studiu Equality of educational opportunity afirma: compoziia social a colectivului de elevi este mai puternic legat de rezultate, independent de originea social a elevului nsui, dect orice alt factor colar (James Samuel Coleman, 1966, p. 325). Mai bine de 30 de ani mai trziu, studiul PISA 2000 a produs acelai rezultat: statusul colii, msurat prin nivelul mediu al ocupaiei prinilor, avere i capital cultural are un impact major asupra performanelor individuale la nivel internaional un impact chiar mai mare dect efectul caracteristicilor care descriu mediul de provenien la nivel individual, n multe ri (PISA, 2001, p. 210). Studiile de evaluare a politicilor de desegregare din colile americane, rezultat concret al anchetei conduse de Coleman, au constatat c aceste politici au efect pozitiv pe termen lung, inclusiv asupra stimei de sine a absolvenilor sau asupra relaiilor dintre grupuri etnice i rasiale (Schofield, 1995; Wells, Crain, 1994). Sintetiznd puinele studii educaionale longitudinale nord-americane din deceniile 80 i 90 (Rumberger, Palardy, 2005) nregistreaz rezultate care atest un impact semnificativ al compoziiei sociale a colilor, msurat n funcie de o varietate de caracteristici (status socioeconomic, rasa, etnie) asupra rezultatelor colare, operaionalizate i ele folosind variate soluii. Notabil este i rezultatul sintezei lui Hochschild i Skovronik (2003) potrivit crora desegregarea a avut efect
144
ADRIAN HATOS
difereniat, afectnd n mod pozitiv rezultatele elevilor negri, fr a le diminua pe cele ale elevilor albi. O constatare clar a studiilor PISA (PISA, 2007) este c diferenierea timpurie a elevilor, operat de coli pe criteriul abilitilor, este asociat cu dispariti socioeconomice, dar nu i cu rezultate mai bune pe ansamblu. Cu ct sistemul colar este mai difereniator, cu att rezultatele nvrii au o dispersie mai mare iar rezultatele medii sunt mai proaste. Potrivit studiilor PISA (Green, Preston, Janmaat, 2006), realizate pe elevi de 15 ani, toate rile cu scoruri de vrf sunt dintre cele cu sisteme comprehensive ne-marketizate (Finlanda i rile est-asiatice), adic n rile n care nu se practic direcionarea elevilor pe diverse criterii, iar alegerea colii de ctre prini sau de ctre elevi este ngrdit pn la nceperea ciclului secundar superior. n plus, majoritatea rilor din primele 10, n ordinea descresctoare a scorurilor medii la studiul PISA 2006, sunt dintre cele n care partea din variaia rezultatelor atribuit diferenelor dintre coli i caracteristicilor socioeconomice de origine ale elevului este mic, n comparaie cu media internaional (PISA, 2007). Diferenierea se produce, cel mai adesea, dac ne referim la adncirea inegalitilor dintre coli, prin examene competitive care sancioneaz meritul colar individual sau este rezultat, neateptat uneori, al opiunilor prinilor i al deciziilor de selecie aplicate n coli ori, n cadrul aceleiai coli, reflect gruparea pe criteriul abilitilor specific colare. Toate aceste procese de selecie, alegere sau promovare produc segregare social a colilor sau a claselor, deoarece indicatorii folosii pentru difereniere meritocratic tind s fie puternic asociai cu variabilele de mediu socioeconomic care descriu elevii. Voi ncepe investigarea determinrii rezultatelor colare ale elevilor de liceu din Oradea prin descrieri univariate ale principalelor variabile abordate n studiu, etap care va susine, sau va infirma, presupoziia c colile i clasele sunt difereniate ntr-o msur nsemnat din punctul de vedere al compoziiei sociale, i prin modelarea pe niveluri singulare ale variabilei dependente. Partea cea mai important va fi, bineneles, modelarea multinivel, abordare pe care o voi prezenta n trei ncercri dedicate: 1) separrii variabilitii de la cele trei niveluri; 2) producerii de modele de baz i 3) elaborrii unui model care s permit concluzii ct mai solide privind impactul compoziiei sociale de la cele dou niveluri agregate considerate. Aceste modele vor testa efectele reinute din teorie la nivel individual efectul de reproducere a statusului, impactul modului de petrecere al timpului liber i al vrstei i al genului ct i cele ale caracteristicilor msurate la nivelul claselor i ale colilor.
Date
Testm relaia dintre caracteristicile sociale ale colectivitilor colare i ale elevilor pe un eantion aleatoriu monostadial de 1 065 de elevi cu rspunsuri valide, din clasele 1012, din licee i grupuri colare din Oradea. Eantionul nu cuprinde elevii orfani de tat i nici elevii care erau nscrii n alte tipuri de uniti colare, de genul colilor de arte i meserii. Eantionul folosit constituie un subset
145
din eantionul aleatoriu iniial de 3 500 de elevi din clasele 812 intervievai printr-un chestionar autoadministrat n cadrul primului val al studiului longitudinal Adolescenii, viitori ceteni, finanat de CNCSIS prin grantul 497/2006. Deoarece variabila dependent a investigaiilor noastre, care msoar rezultatele la nvtur, cuprinde rspunsurile la ntrebarea Care a fost media ta la nvtur n semestrul anterior?, iar datele au fost culese la sfritul primului semestru, n anul colar 20062007, am eliminat din eantion elevii din clasa a 9-a, rspunsurile lor referindu-se la mediile din ultimul semestru n care erau n clasa a 8-a, deci, posibil, n alte instituii de nvmnt. Au fost exclui din analiz i elevii din clasa a 8-a, datorit diferenelor organizaionale dramatice dintre ciclul secundar inferior i cel superior, o analiz asupra impactului segregrii la nivelul gimnaziului fcnd obiectul unor analize viitoare.
Variabile
Consecutiv obiectivelor lucrrii, conceptele centrale ale studiului sunt rezultatele colare, statusul socioeconomic de origine i compoziia social a colii. Rezultatele colare au fost msurate numeric, prin media la nvtur din semestrul anterior aplicrii chestionarului, adic media din semestrul al doilea din anul colar 20052006. ntruct notele aplicate la clas i mediile calculate prin agregarea lor sunt o estimare cu mari lacune de validitate i fidelitate a rezultatelor nvrii, avertizm c rezultatele acestui studiu nu se refer la eficiena nvmntului, ci la modul de producere a rezultatelor colare, indiferent de gradul lor de suprapunere cu abilitile, efortul sau cunotinele elevilor. Statusul socioeconomic de origine a fost msurat prin dou variabile care msoar capitalul educaional i, respectiv, nzestrarea material din familia de origine a elevilor, caracteristici adeseori menionate printre cele care influeneaz rezultatele colare: deinerea de ctre tatl elevului a unei diplome de studii superioare3; scorul de dotare material a gospodriei elevului, obinut prin numrarea bunurilor de uz ndelungat menionate ca fiind n folosin la domiciliu dintre: main de splat automat, automobil, calculator personal, conexiune la internet i telefon mobil (alpha>0,7). Compoziia social a claselor i a colilor a fost msurat prin dou variabile agregate:
3 Folosirea acestui indicator poate fi considerat discutabil. Pn la mijlocul anilor 80 ai secolului trecut existau puine ndoieli fa de presupoziia c statusul socioeconomic al copiilor depinde mai ales de indicatorii similari ai tatlui chiar i n societile capitaliste avansate vezi (Goldthorpe, 1983). Modificrile din ultimele decenii ale structurilor sociale, mai ales ale poziiilor relative ale brbailor i ale femeilor pe piaa muncii au impus reconsiderarea acestei perspective. Korupp i Gazenboom (2002) testeaz cu date din SUA, Germania i Olanda, mai multe modele ale transmiterii intergeneraionale a statusului socioeconomic, controlnd dup genul prinilor i constat c cea mai bun soluie este luarea n consideraie a statusului printelui dominant. Este n afara discuiei faptul c, n Romnia, acesta este de cele mai multe ori, brbatul.
146
ADRIAN HATOS
ponderea elevilor al cror tat are studii superioare; scorul mediu de dotare material. Modelarea producerii rezultatelor colare sub influena factorilor de tip socioeconomic, fie individual, fie de la nivel colectiv, presupune controlul dup alte caracteristici recunoscute ca importante n acest context.
Tabelul nr. 1 Alte variabile incluse n analiz Caracteristic Gen Vrst Mod de petrecere a timpului liber Nivel de msur Dihotomic Numeric Numeric Individual 1=brbat, 0=femeie Scor factorial al factorului cel mai important din extragerea componentelor principale din 10 itemi numerici de petrecere a timpului liber (nr. de cri citite, participri n excursii, drumeii; ieiri la teatru etc.). Scorul coreleaz pozitiv cu frecvena ieirilor la discotec, cluburi, a ntlnirilor cu persoane de sex opus, a consumului de buturi alcoolice, i a participrii la petreceri. Clas, coal Scal sumativ din 4 itemi: Ct eti de mulumit de rezultatele tale colare? De relaia cu colegii de coal? De relaia cu profesorii? De coal n general? Valorile lips au fost nlocuite cu media. Variaz de la 0 la 40, alpha>0,7. Medie a scorurilor individuale de participare calculat prin numrarea tipurilor de activiti, dintr-o list de 9, la care a participat elevul n ultimul an. coal 1=liceu teoretic, colegiu naional; 0=grup colar Observaii
Ponderea brbailor Grad mediu de satisfacie cu coala
Numeric Numeric
Indice de participare n activiti extracolare Tipul liceului
Numeric
Dihotomic
Schema de variabile din tabel arat c la nivel individual m-am ferit s introduc n modelare factori a cror relaie cu variabila dependent, chiar dac puternic din punct de vedere statistic, este ambigu din punctul de vedere al mecanismului cauzal. n analizele preliminare am introdus vrsta sau modul de petrecere a timpului liber, dar am exclus msuri individuale ale evalurii climatului educaional, ale angajamentului colar individual sau ale participrii n activiti extracolare. Pe de alt parte, msurile agregate de acest tip au fost introduse ca predictori de la nivelul clasei i al colii fiind mic probabilitatea ca mai muli indivizi din aceeai colectivitate s poate influena semnificativ scorul de satisfacie cu coala sau pe cel de participare n activiti extracolare al clasei sau al colii. Mai mult, pentru a testa ipoteza c actuala clasificare a colilor din ciclul secundar superior contribuie la producerea succesului i a eecului colar, elevii din diverse categorii de coli avnd anse inegale de a obine rezultate bune, am introdus, la
147
nivelul colii, variabila tipul liceului, care deosebete ntre colile cu profil academic (licee teoretice i colegii naionale) i cele cu profil mai degrab tehnic (grupuri colare).
Rezultate la nivel agregat Distribuii la cele trei niveluri

Variabilitatea ntre grupuri a celor trei caracteristici care ne intereseaz n mod special este semnificativ. Prin agregare, de la un nivel la altul variabilitatea total scade, fiind, aa cum ne-am atepta, mai mic la comparaia dintre coli dect n cazul n care comparm clase sau elevi. Datele din Tabelul 2 ne permit unele concluzii privind variaia ntre niveluri a celor trei caracteristici.
Tabelul nr. 2 Descrierea variabilelor de interes pe cele trei niveluri Media la nvtur Min. Max. Media Abaterea standard Min. Max. Media Abatere standard Scor de dotare material Min. Max. Media Abatere standard Elevi 5,50 10 8,30 0,96 0 1 0,21 0,41 0 4 3,43 0,96 Clase 6,31 9,53 8,25 0,75 (sig F<0,001) 0,00 0,85 0,20 0,15 (sig F<0,001) 1,75 3,96 3,40 0,39 (sig F<0,001) coli 7,19 9,12 8,22 0,66 (sig F<0,001) 0,07 0,63 0,19 0,13 (sig F<0,001) 2,94 3,82 3,40 0,23 (sig F<0,001)
Nivelul de instrucie al tatlui (1= studii superioare)
Variabilitatea cea mai mare se pstreaz n cazul rezultatelor colare. Diferena medie dintre dou coli reprezint 68% din diferena medie dintre doi elevi, aproape tot att din ct reprezint aceeai diferen calculat ntre dou clase (78%). Putem vorbi, din acest punct de vedere, de clase i de coli bune, medii i slabe. Pe de alt parte, n timp ce la nivel de clas i de coal, variabilitatea statusului educaional al tatlui este mai mic dect la comparaiile dintre elevi, ea are aceeai mrime pentru coli i pentru clase, ceea ce sugereaz c, n cadrul aceleiai coli, clasele sunt relativ asemntoare din punctul de vedere al ponderii elevilor ai cror tai au studii superioare. De altfel, un test ANOVA simplu de extragere din variabilitatea dintre clase a variabilitii dintre coli arat c, n cazul
148
ADRIAN HATOS
mediei medii pe semestrul anterior i al ponderii tailor cu studii superioare, diferenele dintre coli sunt mai importante dect cele dintre clase. Doar n cazul dotrii materiale medii, diferenele dintre variabilitatea intraspecific i interspecific nu sunt semnificative. Prin urmare, avem de-a face nu doar cu coli i clase bune i proaste, dar i de status social nalt i de status social sczut, constatare care nu are anse s mire pe cineva. Diferenierile materiale se manifest, totui, mai ales n interiorul aceleiai coli, ntre clase, colile tinznd s fie puin difereniate din acest punct de vedere.
Modelarea rezultatelor colare la nivel de clas i coal

Att la nivelul claselor ct i la cel al colilor nregistrm relaii semnificative ntre indicatorul agregat al rezultatelor colare i cei ai compoziiei sociale i ai climatului colar, controlnd chiar dup tipul instituiei de nvmnt. Cele cteva variabile de context explic segmente importante din variana rezultatelor agregate la nvtur (de la 72%, la nivel de clas la 86%, n cazul colilor).
Tabelul nr. 3 Model de regresie a mediei medii pe clase (R2= 0,721; N=61) Variabile Constant Ponderea bieilor Tipul liceului (1=liceu teoretic, colegiu naional) Ponderea tailor cu studii superioare Satisfacia medie cu coala Participarea n activiti extracolare B 6,215 -,643 ,610 1,943 ,045 ,279 E.S. ,600 ,239 ,116 ,364 ,019 ,119 Beta -,221 ,407 ,395 ,170 ,186 Sig. ,000 ,009 ,000 ,000 ,020 ,023
Tabelul nr. 4 Model de regresie a mediei medii pe coli (R2=0,856; N=16) Variabile Constant Tipul liceului (1=liceu teoretic, colegiu naional) Ponderea tailor cu studii superioare Satisfacia medie cu coala Participarea n activiti extracolare B 3,740 ,548 2,755 ,110 ,489 E.S. 1,232 ,156 ,584 ,043 ,190 Beta ,419 ,545 ,274 ,282 Sig. ,009 ,003 ,000 ,021 ,022
Observm c ponderea tailor cu studii superioare are efect pozitiv asupra rezultatelor colare medii, att la nivel de clas ct i la cel al colii. Coeficienii standardizai arat c, dintre variabilele din ambele modele, ponderea tailor cu studii superioare are efectul cel mai puternic asupra rezultatelor colare agregate. n schimb, dotarea material medie a elevilor, nu influeneaz rezultatele colare
149
medii la nici unul din cele dou paliere. Inferenele realizate pornind de la astfel de modele simple sunt riscante, rmnnd neclare mecanismele cauzale din spatele relaiilor statistice. Spre exemplu, nu tim dac efectul de la nivelul clasei este rezultatul: agregrii efectelor de la nivel individual, care este posibil i n condiiile segregrii sociale a colilor sau ale claselor; unui efect de la nivelul grupului, al clasei; impactului compoziiei sociale care se manifest la nivelul colii. Dac prima ipotez este adevrat, este posibil ca impactul de la nivelul colii s se manifeste datorit faptului c nu doar clasele sunt segregate, dar i colile tind s fie omogene din punct de vedere social. Pe de alt parte, este posibil c efectele semnificative de la nivelul claselor s fie doar o manifestare a efectelor colilor. Un posibil efect de compoziie poate explica i el diferena dintre impactul ponderii bieilor la cele dou niveluri. Probabil c clasele tind s fie mai omogene din acest punct de vedere dect colile, astfel c impactul negativ al bieilor este mai vizibil la nivelul claselor. Aceast segregare pe criterii de gen a claselor poate fi explicat prin faptul c alegerea specializrilor este adeseori influenat de stereotipuri de rol de gen. Toate aceste neclariti n interpretarea parametrilor, plus problema fundamental a analizelor pe date agregate, a posibilei erori ecologice, impun construirea de modele de regresie care s separe efectele de la nivelurile individului, claselor i al colilor.
Rezultatele colare. Analiza multinivel

Model de baz fr constrngeri Am estimat parametri de regresie ai mediilor pe semestrul anterior ai elevilor pe trei niveluri al elevilor (1065 de cazuri), claselor (62 de cazuri) i al colilor (19 cazuri)4, considernd c variabila dependent are o distribuie normal. Structura datelor se potrivete perfect cu acest gen de analiz, elevii fiind grupai n clase, iar clasele fiind grupate n coli. Estimarea parametrilor s-a fcut prin procedura verosimilitii maxime (maximum likelihood). Un prim model construit a fost cel fr constrngeri, n care am descompus variabilitatea rezultatelor la nvtur doar n: variabilitatea inter-elevi, inter-clase i intercoli, modelul constituind i referin pentru evaluarea adecvrii (fit) modelelor ulterioare.
4 Diferenele n numrul de uniti de analiz se explic prin valorile lips care duc la eliminarea unor cazuri la fiecare analiz. Cel mai mic numr de cazuri eliminate este, evident, n cazul modelului fr constrngeri.
150
ADRIAN HATOS
10
Nivel 1 (elevi) Y = P0 + E Nivel 2 (clase) P0 = B00 + R0 Nivel 3 (coli) B00 = G000 + U00 n modelul gol, G000 este constanta mediei medii estimat la nivel de coal, adic media mediilor medii (8,22), n timp ce B00 i P0 reprezint aceeai constant estimat la nivelurile inferioare, iar E, R i U sunt erorile de estimare de la fiecare nivel (componenta aleatoare a modelului). Erorile sunt semnificative la fiecare nivel, ceea ce nseamn, pe de o parte, c avem efecte puternice la fiecare din niveluri, iar pe de alt parte, c este necesar reducerea acestor erori prin introducerea altor variabile n ecuaii. Acelai model ne arat c variana total este produs n proporie de: 43,5% din diferenele dintre elevi, 14,3% din diferenele dintre clase i 42,1% din diferenele dintre coli. Este important de notat, pe baza acestor date, c mai bine de jumtate din variaia notelor elevilor sunt determinate la nivel organizaional. n plus, se pare c impactul colii este mult mai puternic dect cel al clasei, fiind ordin de mrime comparabil cu cel al factorilor individuali. ntruct intenia mea era de a testa importana compoziiei sociale a colectivitilor de elevi n producerea rezultatelor colare individuale, relativ la importana factorilor individuali similari, m-am limitat la compunerea unor ecuaii de modelare a constantelor (a mediilor pe coli, clase i elevi). Modelarea pantelor de regresie, a interaciunilor dintre variabilele de la diverse niveluri ar face dificil interpretarea efectelor asupra constantelor, care sunt, cred eu, cele mai importante.
Modelarea rezultatelor colare folosind indicatori de status socioeconomic, la trei niveluri

Dup ncercri succesive am creionat dou modele (Tabelul nr. 5), care permit evaluarea difereniat, pe niveluri, a impactului caracteristicilor de mediu social i a compoziiei sociale, msurate prin deinerea unui nivel de instrucie superior de ctre tatl elevului ct i prin scorul de dotare material a gospodriei, la nivel individual, i prin ponderea elevilor ai cror tai au studii superioare i scorul mediu de dotare material a elevilor n colectivitile de la nivelul corespunztor. n modelele anterioare am testat impactul variabilelor agregate att la nivel de clas ct i la nivel de coal. Primul model este cel al tuturor efectelor semnificative, la care se adaug cele care descriu mediul socioeconomic de origine al elevului i compoziia social a claselor i a colilor. Acestea din urm au fost introduse la toate nivelurile pentru a permite comparaia cu modelul final, cel al influenelor semnificative.
11
151 Tabelul nr. 5
Modele de regresie multinivel ale mediilor medii (N=1 070) Model cu variabile de status la fiecare nivel Parametru Sig Nivelul colii Constanta 8.188681 0.000 Nivelul de instrucie al tatlui superior -0.056938 0.950 pondere Dotare material scor mediu 1.318386 0.014 Tipul liceului 0.371938 0.024 R2= 0,177 Nivelul clasei Nivelul de instrucie al tatlui superior 1.421718 0.001 pondere Dotare material scor mediu -0,130738 0.340 Participare n activiti extracolare 0,300993 0.003 scor mediu Grad mediu de satisfacie 0,041671 0.008 R2= 0,047 Nivelul elevului Sex (1=biat) -0.323952 0.000 Nivelul de instrucie al tatlui (1 = -0.057654 0.244 superior) Dotare material la domiciliu 0.056857 0.010 Scor factorial mod de petrecere a -0.064341 0.002 timpului liber (petrecre) R2= 0,368 Model final Parametru 8.016543 sig 0.000
0.662102 R2= 0,152 1.657801
0.000
0.000
0.313378 0.037789 R2= 0,046 -0.333101
0.003 0.016
0.000
0.053844 -0.066526 R2= 0,321
0.013 0.002
La nivelurile claselor i colii, toate variabilele, cu excepia tipului liceului (dummy), au fost centrate la medie. Astfel, constanta de la nivelul colii din primul model cu constrngeri se interpreteaz ca fiind media medie (8,18) ntr-o coal n care ponderea elevilor cu tatl cu studii superioare i gradul de dotare material al elevilor sunt la medie, iar unitatea de nvmnt este grup colar (valoarea 0 pentru tipul liceului). Coeficienii de determinare calculai potrivit formulelor din Luke (2004) arat c ambele modele sunt subspecificate la nivelul clasei: dac R2 este satisfctor la nivelul elevilor5 (32%37%) i la cel al colii (1517%), este insuficient pentru reducerea erorilor n cazul claselor (4,7%4,6%). Putem spune c variabilitatea mediilor elevilor este bine acoperit la nivel individual i la nivel instituional, ns ateapt variabile suplimentare pentru explicarea diferenelor dintre clase.
5 2 R se interpreteaz n acest caz nu ca grad de acoperire a varianei variabilei dependente prin ecuaia de regresie ca n regresia liniar obinuit, ci ca msur a reducerii erorii n prezicerea valorilor acesteia corespunztoare unitilor de analiz de la fiecare nivel.
152
ADRIAN HATOS
12
Efectele reliefeaz o distribuie oarecum surprinztoare a influenelor ntre cele trei niveluri analizate. Media elevului este semnificativ mai mic la biei dect la fete i scade cu ct elevul are un stil de petrecere a timpului liber mai activ (petrecre). Pe de alt parte, dotarea material de la domiciliu susine rezultatele la nvtur. Cu ct ponderea elevilor al cror tat are studii superioare este mai mare n clas cu att media medie a fiecrui elev tinde s fie mai mare. O participare vibrant n activiti extracolare la nivel de clas i satisfacia fa de coal sunt caracteristici de la nivelul clasei care influeneaz n mod pozitiv rezultatele colare ale fiecrui individ. n fine, media mediilor este sensibil mai mare la licee teoretice i colegii naionale i crete odat cu scorul de dotare material din coal. Deosebit de interesant este comportamentul indicatorilor de origine social i de compoziie social ai colectivitilor colare. Controlnd prin compoziia social a colectivitilor i prin ali factori de la nivelul individului i de la nivelurile superioare, impactul capitalului educaional din familia de origine se dovedete a fi nesemnificativ. n plus, rezultatele colare sunt influenate de compoziia social de la nivelul clasei (p=0,001), dar nu i de cel de la nivelul colii (p>0,5). Pe baza constatrilor de mai sus am reconstruit modelul, eliminnd cele dou efecte n mod evident nesemnificative: cel al nivelului de instrucie al tatlui, la nivelul elevului, i cel al ponderii bieilor la nivelul clasei. Am eliminat dotarea medie material din coal din modelul final, deoarece interacioneaz puternic cu tipul liceului i cu dotarea material medie din clase, sugernd o relaie de multicoliniaritate. La fel ca i n cazul modelului anterior, toate efectele aleatoare sunt semnificative, ceea ce arat c variabilitatea de la toate nivelurile este insuficient modelat. Pe de alt parte, coeficienii R2 nu scad ntr-o msur ngrijortoare fa de modelul anterior: la nivelul elevului avem 32%, la cel al claselor 4,6%, iar la nivelul colii 15%. Modelul sugereaz c variabilele de status socioeconomic se manifest n sensul prezis de teorii la toate nivelurile: individual i la nivelul colectivitii educaionale primare, al clasei, n timp ce la cel al colii conteaz rezultatul segregrii instituionalizate indicate de tipurile de coli. Totui, influena statusului socioeconomic de origine se produce prin mecanisme mai complicate dect las s se neleag rezultatele analizelor doar la nivel individual. Pe de o parte, capitalul economic al familiei, msurat prin dotarea gospodriei, acioneaz direct pozitiv asupra rezultatelor colare. Pe de alt parte, capitalul educaional nu are efect direct, ci prin compoziia social a claselor de elevi, fiind influent, cu alte cuvinte, prin procese de difereniere social a colectivitilor de elevi. La nivel individual, alte variabile care se manifest semnificativ sunt cele care atest impactul construciei identitii sociale a adolescentului asupra performanelor colare. Astfel, naintarea n vrst i crizele de ajustare consecutive au impact negativ asupra adaptrii la rolurile colare. Bieii au, comparativ cu fetele, probleme sensibil mai serioase n a realiza performane colare. n fine, un stil activ, socializant, de petrecere a timpului liber duneaz i el rezultatelor colare.
13
153
Rezultatele medii de la nivelul clasei sunt influenate de ponderea elevilor provenii din noua clas mijlocie, definit prin deinerea de studii superioare (Larionescu M. i al., 2006). Aceast constatare confirm, pentru capitalurile colare de origine, rezultatele anterioare citate n partea teoretic i este unul dintre rezultatele cele mai importante ale acestui studiu: compoziia social a claselor are un impact la fel de puternic asupra rezultatelor ca i mediul social de origine. Un astfel de efect nu este ngrijortor dect n msura n care exist o mare variabilitate a claselor i a colilor din punctul de vedere al compoziiei sociale, adic dac colile sunt segregate din punct de vedere social. n acest caz, nscrierea ntr-o coal de clas mijlocie ofer, din start, un avantaj semnificativ elevului, la fel cum nmatricularea ntr-un colectiv provenit din clasa muncitoare predispune elevul la riscuri mai mari de eec colar. n ceea ce privete variabilele pe care se concentreaz analizele noastre, interpretarea este simpl: n condiii egale, elevii care provin din familii prospere au note mai bune dect ceilali. n schimb, notele medii calculate la nivel de clas sunt cu att mai mari cu ct ponderea elevilor care provin din familii cu capitaluri educaionale superioare este mai mare. Cei mai avantajai sunt cei care reuesc un cumul de factori favorizani: provin din familii prospere din punct de vedere material i sunt nmatriculai n clase cu o pondere mare a elevilor provenii din familii cu status social nalt, n coli cu profil academic adic colegii naionale i licee teoretice. Alte rezultate importante privesc efectele de la nivelul colii. Modelul de regresie confirm, aparent, prejudecata potrivit creia colile cu profil academic colegiile naionale i liceele teoretice sunt mai bune dect cele vocaionale. Sau, mcar, c la cele academice se obin, n medie, note mai bune, cu o treime de punct, potrivit parametrului de regresie. Pe de alt parte, faptul c mediile pe clase sunt cu att mai mari cu ct participarea n activiti extracolare este mai bun i gradul de satisfacie cu coala mai nalt pot reprezenta rezultate importante pentru recomandrile de management colar, dar i rezultat al unor probleme de endogenitate. Chiar dac nu putem, din aceast cauz, s fim siguri de existena i de sensul relaiilor cauzale dintre aceste variabile i rezultatele medii la nvtur din clase, constatarea c, dup ce am controlat alte variabile instituionale i de climat, rata de participare n activiti extracolare i gradul mediu de satisfacie cu coala au relaii semnificative pozitive cu rezultatele medii ale elevilor, ne ofer indicii despre caracteristicile unei clase cu rezultate bune i pot sugera posibile obiective pentru programe de eficacitate educaional.
Discuie
Cum putem interpreta rezultatele privind impactul factorilor sociali, ai indicatorilor caracteristicilor socioeconomice de origine i ai compoziiei sociale asupra rezultatelor individuale?
154
ADRIAN HATOS
14
Aa cum am mai subliniat, impactul resurselor materiale n familia de origine a fost remarcat n nenumrate studii, inclusiv n studiile comparative internaionale, chiar dac acestea au artat c efectul nu este acelai de la un sistem la altul. Deprivarea material indicat prin variabila inclus n studiul nostru poate fi corelat cu lipsa altor resurse care constituie un ingredient direct al performanei colare: condiii de nvtur propice, mijloace de ntreinere i recreere. Resurse educaionale precum manuale, rechizite, alte materiale didactice pot fi costisitoare. Cei care sunt frustrai de acces la ingredientele materiale ale nvrii pot s i vad, celelalte condiii fiind egale, rezultatele colare compromise. Pentru relaia dintre compoziia social a clasei i rezultatul colar au fost propuse dou tipuri de explicaii. Primul apeleaz la influena anturajului, al doilea la asocierea cu resursele i caracteristicile organizaionale i structurale ale colilor. Coleman explicase (1990) impactul pozitiv al ponderii elevilor albi efectul anturajului de clas mijlocie prin aspiraiile educaionale mai nalte ale acestora, ct i prin mediul educaional mai bun al acestora. Jencks i Mayer (1990) concluzionaser c elevii cu rezultate bune i motivaie nalt ajut la crearea unei culturi a succesului n coal, n timp ce elevii cu rezultate modeste i nemotivai produc o atmosfer de frustrare i disperare. Elevii provenii din medii dezavantajate social sunt sensibili la influenele acestui climat, deoarece le lipsete suportul alternativ pentru nvare din cadrul familiei sau al grupului de prieteni. Pe de alt parte, colile n care elevii din categorii dezavantajate sunt n pondere important tind s dispun de cadre mai puin calificate i s fie organizate n moduri mai tradiionale, care inhib nvarea (Rumberger, Palardy, 2005). Deoarece colile cu elevi din categorii sociale nalte tind s vin n ntmpinarea dorinelor prinilor, dar i pentru c sunt mai atractive pentru profesori n calitate de locuri de munc, ajung s dispun, n cele din urm, de profesori mai buni i de un curriculum mai interesant. Rumberger i Palardy (2005) constat c n liceele americane, compoziia social a colilor are impact similar, ca ordin de mrime i ca efect, asupra rezultatelor colare ca i caracteristicile de status socioeconomic ale tnrului. Cercetarea lor indic faptul c colile n care predomin elevii din categoriile cu venituri joase tind s fie organizate i operate diferit de cele n care majoritatea elevilor provin din clasele bogate, indiferent de alte caracteristici precum diferenierea dintre coli private i publice sau coli mici sau mari. Faptul c structura clasei dup capitaluri educaionale de origine influeneaz rezultatele colare devine o problem de justiie social, n momentul n care colectivitile de elevi sunt semnificativ difereniate din punctul de vedere al compoziiei sociale. Aceasta este realitatea ilustrat de datele mele referitoare la liceele din Oradea. Ea este, n cea mai mare parte, rezultatul concret al promovrii prin examenul de capacitate i atesta faptul c n sistemul de nvmnt romnesc se manifest puternice inegaliti de anse. Sistemul de specializri i profiluri, opiunile premergtoare trecerii de la ciclul secundar inferior la cel superior, examenul de capacitate i repartiia ulterioar au produs, iat, coli, dar mai ales clase segregate social. Acestea i avantajeaz sau dezavantajeaz, n funcie de
15
155
structura lor, pe elevii care le compun. Este probabil, de asemenea, c n clasele cu o pondere mare a elevilor din familii educate s se cristalizeze un climat educaional propice performanei, o cultur a succesului colar care conduce la rezultate bune prin ntlnirea strdaniei elevilor i a prinilor cu ateptrile pozitive ale profesorilor. Organizarea sistemului de nvmnt la nivelul secundar superior din Romnia nu este excepional dac l comparm cu sistemele din alte ri. La fel ca n majoritatea statelor participante n evalurile educaionale internaionale (PISA, PIRLS sau IALS) (vezi Green et al., 2006, pp. 118140), trecerea la acest nivel este selectiv, ceea ce predispune organizaiile colare la segregare social i sporete direct inegalitatea colar, ducnd la riscuri mari de eec colar pentru cei din categoriile defavorizate. Premeditarea din spatele consecinelor prezumabile este cel mai probabil insignifiant tiparul de organizare pe tipuri de coli asociate diferenierii dintre cariere colare lungi, orientate academic i altele scurte, pentru trasee cu finalitate vocaional, sau pe profiluri i specializri care operaionalizeaz aceste deosebiri la nivelul programelor de nvmnt i al organizrii concrete, a fost aproape inevitabil. El continu tradiia organizatoric a nvmntului romnesc, reproduce prin mecanisme uor de ntrevzut de dependen de cale structuri anterioare, chiar dac altfel denumite, este consonant cu paradigmele educaionale occidentale i, n cele din urm, se ntlnete fericit cu cererea din partea elevilor i a prinilor. Aa cum artase nc cu mai bine de treizeci de ani n urm Boudon (1973), prinii i elevii iau decizii de carier colar care tind s contribuie la reproducerea poziiei lor sociale de origine, calculnd costurile i beneficiile diverselor variante. Pentru cei din clasa muncitoare, investiia ntr-o colaritate ndelungat poate fi o opiune riscant i, n consecin de evitat, datorit riscului incumbat de eecul colar suferit n aceast situaie, dar i datorit costurilor sociale i emoionale pe care le presupune mobilitatea social ascendent. n schimb, descendenilor clasei mijlocii organizarea actual le vine ca o mnu, realizarea lor social depinznd, ntr-o msur dramatic, de achiziionarea de diplome colare. Nu pot fi evitate unele remarci teoretice i metodologice vizavi de rezultatele din aceste pagini. Slaba specificare a modelului de regresie la nivelul clasei las loc pentru posibile surprize n cazul introducerii altor variabile. Spre pild, segregarea social de la nivelul clasei poate fi corelat cu specializarea, care ar putea fi, ipotetic, un vehicul al transmiterii inegalitilor sociale. Lipsesc din modelare caracteristici care descriu distribuia resurselor ntre clase i coli, factori care pot juca un rol n explicarea diferenelor de rezultate dintre clase i coli, chiar dac unele studii contest o astfel de ipotez (vezi de exemplu Hanushek, 1997). O limit a rezultatelor din acest articol poate s o reprezinte absena interaciunilor multinivel. Studii ulterioare trebuie s acopere aceste neajunsuri. Operaionalizarea capitalurilor de origine poate ridica, la rndul ei, unele obiecii, la fel i unitatea de nregistrare. Unii ar putea solicita un grad de nuanare
156
ADRIAN HATOS
16
mai mare n msurarea capitalului educaional, restrngerea acestuia la deinerea sau nedeinerea de ctre tat a unei diplome de studii superioare putnd fi riscant. Pe de alt parte, raportrile furnizate de elevi cu privire la nivelul de instrucie al prinilor, venituri i dotare material pot s fie distorsionate. Evident c rezultate mult mai credibile ar putea fi obinute dac indicatorii de status socioeconomic ar fi obinui direct de la prini. Msurarea performanelor colare prin notele atribuite de profesori este o alt decizie care face interpretabile rezultatele analizelor mele. Acestea nu vorbesc, dac este s fim coreci, despre calitatea sau eficacitatea educaiei dect indirect, avnd n vedere c n notare intervin factori subiectivi care nu fac, n mare parte, dect s traduc bias-urile de percepie care intervin n raportarea profesorilor la elevi. O bun parte din aceste distorsiuni sunt asimilabile unor prejudeci care contribuie la meninerea unor inegaliti de anse, iar influena semnificativ a statutului economic al copilului i a compoziiei sociale a clasei este, probabil, i o manifestare a acestor percepii i ateptri adeseori deformate. Pe de alt parte, ntruct promovarea n cariera colar i, inerent, manifestarea concret a inegalitilor de anse educaionale, depind de notele acordate de profesori, folosirea acestei variabile n studiile de acest fel mi se pare indispensabil. n acelai timp, este important estimarea impactului factorilor luai n considerare asupra rezultatelor nvrii msurabile prin teste standardizate care pot influena, la rndul lor, cariera social i colar a individului.
CONCLUZII
Trebuie s admitem c rezultatele din acest studiu au o valoare mai mult exploratorie, datorit limitelor metodologice menionate ntr-un paragraf anterior. Studii suplimentare trebuie s corecteze aceste deficiene cu accent pe msurarea unui numr mare de caracteristici ale claselor i ale colilor, nregistrate n modaliti ct mai valide i fidele. Cteva concluzii semnificative pot fi, totui, subliniate. O constatare iniial important a cercetrii este c, mai bine de jumtate din variana rezultatelor colare se explic prin factori care in de specificul colilor i al claselor. Aprofundnd investigaia asupra efectelor caracteristicilor de mediu socioeconomic de la cele trei niveluri de agregare considerate, cea mai substanial constatare a acestui studiu este c inegalitile sociale, care se manifest nendoielnic n ciclul secundar superior din sistemul de nvmnt romnesc sub forma anselor difereniate pe criterii de status socioeconomic de a parcurge o anumit carier colar, cu anumite rezultate, acioneaz n modaliti nuanate, funcie de nivelul de agregare studiat. Tipul colii oficializeaz i ntrete avantaje/ dezavantaje nete, pe care le instituionalizeaz, astfel c elevii din licee teoretice i colegii naionale beneficiaz de un bonus n evaluare din partea profesorilor. Pe de alt parte, n aceeai coal, diferena dintre o clas bun i una slab se suprapune n mare
17
157
msur cu o a anumit distribuie a statusurilor sociale, a capitalurilor educaionale din familia de origine, n respectivele colectiviti. n acelai timp, elevii din categoriile defavorizate au de ctigat dac sunt nscrii n clase cu o pondere mare a elevilor provenii din familii cu capital educaional nalt. Efect benefic asupra rezultatelor colare pare a avea i un climat colar pozitiv i participativ manifest n clas. La nivelul elevului am nregistrat un efect important pozitiv al statusului economic de origine. Avnd n vedere evoluiile instituionale din nvmntul romnesc, sunt mici sperane ca prin msuri de reform s se reduc n mod semnificativ din inegalitile nregistrate n acest studiu. Dimpotriv, presupun c n viitor vor spori presiunile spre marketizarea nvmntului iar tendinele de difereniere vor fi adncite i de extinderea uor de presupus a nvmntului privat la acest nivel. O cale realist de a aborda pragmatic chestiunea reducerii inegalitilor de anse ar putea porni de la admiterea faptului c segregarea din ciclul liceal este, n mare msur, rezultatul evoluiilor din ciclul gimnazial, ncununate de rezultatele obinute la etapa final de promovare n ciclul liceal. Gimnaziul este, structural, comprehensiv, fiind mai facil elaborarea unor programe care s sporeasc echitatea n distribuia accesului la resurse colare i la rezultate, inclusiv n ceea ce privete promovarea final ctre ciclul gimnazial. O astfel de abordare presupune, n primul rnd, investigarea multinivel a inegalitilor din acest ciclu de nvmnt i a modului n care acestea influeneaz pe termen lung integrarea socioprofesional a tinerilor.
BIBLIOGRAFIE
1. Boudon, R., L'Inegalit de chances. La mobilit sociale dans les socits industrielles, Paris, Hachette, 1973. 2. Coleman, J. S., Equality of educational opportunity (summary report), Washington, U.S. Dept. of Health, Education, and Welfare, Office of Education, 1966. 3. Coleman, J. S., Equality and achievement in education, Westview Press Boulder, 1990. 4. Eckstein, Z., Wolpin, K. I., Why Youths Drop Out of High School: The Impact of Preferences, Opportunities, and Abilities, Econometrica, 67(6), 12951339, 1999. 5. Goldthorpe, J. H., Women and Class Analysis: In Defence of the Conventional View, Sociology, 17(4), 465, 1983. 6. Green, A., Preston, J., Janmaat, J. G., Education, equality and social cohesion: a comparative analysis, Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2006. 7. Green, A., Preston, J., Sabates, R., Education, Equity and Social Cohesion: A Distributional Mode. Wider Benefits of Learning Report, (No. 7), London, Center for Research on the Wider Benefits of Learning, 2003. 8. Hanushek, E. A., Assessing the Effects of School Resources on Student Performance: An Update, Educational Evaluation and Policy Analysis, 19(2), 141164, 1997. 9. Hatos, A., Sociologia educaiei. Iai, Polirom, 2006. 10. Hochschild, J. L., Scovronick, N., The American Dream and the Public Schools, Oxford University Press, 2003. 11. Jencks, C., Mayer, S. E., The social consequences of growing up in a poor neighborhood, n Lynn, M. G. H. M. L. Jr. (ed.), Inner-city poverty in the United States (pp. 111186), Washington, DC, National Academy Press, 1990.
158
ADRIAN HATOS
18
12. Jigu, M., nvmntul rural din Romnia: condiii, probleme i strategii de dezvoltare, Bucureti, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, 2000. 13. Jigu, M., Surdu, M., Participarea colar a copiilor Romi: probleme, soluii, actori, Bucureti, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 2002. 14. Korupp, S. E., Ganzeboom, H. B. G., Van Der Lippe, T., Do Mothers Matter? A Comparison of Models of the Influence of Mothers' and Fathers' Educational and Occupational Status on Children's Educational Attainment, Quality and Quantity, 36(1), 1742, 2002. 15. Larionescu, M., Mrginean, I., Neagu, G., Constituirea clasei mijlocii n Romnia, Bucureti, Editura Economic, 2006. 16. Luke, D. A., Multilevel Modeling, Sage Publications Inc., 2004. 17. Miller, P., Plant, M., Truancy and perceived school performance: an alcohol and drug study of UK teenagers, 34(6), 886893, 1999. 18. Rumberger, R., Palardy, G., Does Segregation Still Matter? The Impact of Student Composition on Academic Achievement in High School, 107(9), 19992045, 2005. 19. Scheerens, J., Effective Schooling: Research, Theory and Practice, School Effectiveness and School Improvement, 4(3), 230235, 1993. 20. Schofield, J. W., Review of research on school desegregations impact on elementary and secondary students, n J. A. Banks (ed.), Handbook of research on multicultural education, (pp. 597616), New York: Macmillan, 1995. 21. Simmons, R. G., Blyth, D. A., Moving Into Adolescence: The Impact of Pubertal Change and School Context, Aldine Transaction, 1987. 22. Wells, A. S., Crain, R. L., Perpetuation theory and the long-term effects of school desegregation, Review of Educational Research, 64(4), 531555, 1994. 23. Woessman, L., Schooling resources, educational institutions, and student performance: the international evidence, Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 65(2), 117170, 2003. 24. *** PISA, Knowledge and skills for life: first results from the OECD Programme for International Student Assessment (PISA) 2000, (No. 9264196714), Paris, Organisation for Economic Co-operation and Development, 2001. 25. *** PISA, PISA 2006: Science Competencies for Tomorrows World Executive Summary, Organisation for Economic Co-operation and Development, 2007. hough the effect of school social composition, with a focus on the consequences of social segregation and student body differentiation, on the students performances is internationally well documented, Romanian investigations on this topic are absent. My article assesses the impact of individual, classroom and school-level factors on GPAs of more than 1000 randomly selected students of grades 10 to 12, in 16 highschools from Oradea. Multilevel regression of school results proves that social background factors are effective at both individual and classroom level, while at the school-level, the most important is the institutionalized streaming embodied in highly specific types of high-schools. Key words: segregation, differentation, equal chances, students performance, multilevel analysis.
INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE N SISTEMUL DE FURNIZARE A SERVICIILOR SOCIALE

CLAUDIA PETRESCU OCTAVIAN RUSU
um putem eficientiza politica public privind furnizarea de servicii sociale n Romnia? Aceasta este ntrebarea de la care a pornit articolul de fa, care i propune s analizeze instrumentele de politic public ce pot conduce la o reform n acest domeniu parteneriatul public privat i contractarea social. Principiile reformei guvernrii pun n prim plan eficientizarea cheltuielilor publice, creterea capacitii de management a administraiei i adoptarea unor formule de mbuntire a relaiei cu ceteanul client. Parteneriatul public privat i contractarea social sunt instrumente de politic public care ajut la realizarea principiilor reformei administraiei publice. Pornind de la prezentarea formelor de finanare a serviciilor sociale existente la nivel european i de la modelele de cooperare ntre organizaiile neguvernamentale i guvern, vom face o analiz a politicii publice de furnizare a serviciilor sociale n Romnia. Cuvinte cheie: contractare social, parteneriat public privat, servicii sociale, reforma administraiei, organizaii nonguvernamentale.
Articolul de fa i propune s fac o diagnoz a instrumentelor de politici publice utilizate n Romnia n sistemul de furnizare a serviciilor sociale parteneriatul public-privat i contractarea social. Pentru a putea analiza avantajele i dezavantajele fiecrui instrument de politic public n parte vom prezenta mecanismele de finanare a serviciilor sociale existente n rile Uniunii Europene n acest moment astfel nct s poat fi evitate efectele negative ale acestora n cadrul legislaiei romneti. Dezvoltarea este identificat de multe ori cu creterea produsului intern brut sau cu creterea veniturilor populaiei sau cu procesul de modernizare social, dar ea nseamn mult mai mult dect att. Factori ca educaia, facilitile de asisten social, drepturile politice i civile (libertatea de a participa la discuii i dezbateri publice, dreptul de a avea acces la informaii etc.), asistena medical, cultura influeneaz semnificativ creterea calitii vieii indivizilor i implicit procesul de dezvoltare social.
Adresa de contact a autorilor: Claudia Petrescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: claudia@iccv.ro; Octavian Rusu, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Splaiul Independenei, nr. 2k, et. 4, sector 3, Bucureti, Romnia; e-mail: octavian.rusu@fdsc.ro CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 159184
160
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU
n opinia lui Amartya Sen dezvoltarea este un proces de extindere a libertilor indivizilor, ceea ce presupune ndeprtarea factorilor care contribuie la privarea oamenilor de anumite liberti: srcia, numrul redus de oportuniti economice, regimurile dictatoriale, privaiunile sociale, neglijarea facilitilor publice. Autorul identific cinci tipuri de liberti instrumentale importante pentru dezvoltare, ntre care exist conexiuni puternice i care se ntresc reciproc1: 1. libertile politice, se refer la dreptul indivizilor de a vota conductorii politici, de a participa la luarea deciziilor, de a critica autoritile, de a se exprima politic liber. Dup cum se poate observa sunt drepturi specifice statelor caracterizate de regimuri democratice de guvernare; 2. facilitile economice, au n vedere oportunitile indivizilor de a utiliza resursele economice n scopul produciei, consumului i schimbului. Pe lng existena unei piee libere, sunt importante libertatea forei de munc i disponibilitatea i accesul la finanare; 3. oportunitile sociale, vizeaz cadrul instituional de care dispune societatea referitor la educaie i asisten medical; 4. garantarea transparenei, se refer la liberul acces la informaia public. Transparena este important pentru prevenirea fenomenului corupiei, a iresponsabilitii financiare i a afacerilor la negru; 5. sigurana protecionist, presupune asigurarea unei reele de asisten social necesar pentru asistarea persoanelor srace. Aceast reea de asisten social include beneficiile pentru omaj, veniturile suplimentare pentru persoanele srace etc. Oportunitile sociale (educaia, serviciile medicale) i serviciile de asisten social faciliteaz participarea economic i politic a indivizilor i reduc fenomenul de excluziune social. Accentul n cele ce urmeaz va cdea pe serviciile de asisten social, considerate un factor important de reducere a srciei i excluziunii sociale. ntr-o societate n permanent transformare, n care problemele sociale se modific cu rapiditate, politica public privind furnizarea de servicii sociale trebuie s se adapteze la noile cerine i s rspund nevoilor persoanelor aflate n dificultate. Creterea calitii serviciilor sociale i diversificarea acestora astfel nct s rspund noilor nevoi, trebuie s fie un obiectiv central al politicii guvernului n domeniul proteciei sociale. Dac statul ndeplinete funcia de reglementare, stabilind prin politicile pe care le adopt cadrul de producere i furnizare a serviciilor sociale, organizaiile societii civile i cele private au la ndemn o serie de instrumente prin care pot crete calitatea acestor servicii. Instrumentul cel mai important pentru creterea calitii serviciilor l deine administraia public, respectiv guvernul i parlamentul, i este reprezentat de politicile publice pe care le adopt. Introducerea elementelor noului management public n cadrul reformei administraiei publice presupune: reducerea cheltuielilor administrative; utilizarea tehnologiei informaiei pentru a mbunti sistemele financiare, sistemele de achiziii i pli, facilitarea comunicaiilor n interiorul i n
1
Sen, Amartya, 2004.
INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE
161
exteriorul sistemului birocratic; adoptarea unui management bazat pe programe; adoptarea planificrii strategice, a planificrii de afaceri, a regimurilor de management al performanei i o raportare mai transparent ctre pentru public; utilizarea unor alternative de livrare direct a serviciilor de ctre angajaii publici permaneni n forma contractului extern, delegarea puterii/sarcinii, acorduri de parteneriat (cu non-profit, cu profit i cu alte organizaii guvernamentale), privatizare i agenii autonome; schimbarea managementului resurselor umane i a sistemului de compensaii; accent pus pe calitatea serviciului. Parteneriatul public-privat este un element de reform a administraiei publice care nu numai c a redus presiunea fiscal asupra bugetului public, dar a dus i la creterea calitii serviciilor publice. Statul este cel care are datoria de a stabili cadrul legal de funcionare al acestor parteneriate public-privat. Parteneriatul public privat, n general, mbrac forma unui contract de cumprare de servicii, n care instituiile publice achiziioneaz serviciu de la organizaii non-profit. Programele guvernamentale din domeniul serviciilor sociale care se bazeaz pe contractare cer contractorilor s fie entiti non-profit. Aceste contracte sunt caracteristice pentru cicluri mici de finanare n care instituiile guvernamentale au control asupra criteriilor de performan, furnizrii de servicii i criteriilor de alegere a beneficiarilor. Smith and Lipsky (1993) numeau acest tip de parteneriat regim contractual deoarece relaia dintre cele dou entiti este de dependen i nu de egalitate. Aceste aranjamente contractuale subordoneaz organizaiile nonprofit statului hegemonic care cel mai des joac rol de sponsor dect de partener. Contractarea social care este procesul de scoatere la licitaie a ofertei de servicii sociale ctre contractori privai externi, va fi eficient numai dac sunt ndeplinite anumite criterii2: 1. bunurile i serviciile pe care guvernul dorete s le contracteze trebuie s fie clar definite; 2. standardele de calitate s fie stabilite; 3. existena unei piee de servicii sociale bine dezvoltate; 4. costurile de tranziie trebuie s fie minime. Politica public n domeniul contractrii sociale trebuie s prevad urmtoarele aspecte: obiectivele pe care statul dorete s le ating prin aplicare politicii respective, tipurile de serviciile sociale care pot fi realizate n parteneriat cu un ter, care pot fi furnizorii de servicii sociale publice, ce acreditri trebuie s aib aceti furnizori, responsabilitile fiecrei pri, standardele minime de calitate ce trebuie respectate pentru fiecare serviciu n parte, indicatorii de performan utilizai n monitorizare, procedura de monitorizare i evaluare, procedurile de exit. Fenomenul contractrii n politica social presupune aducerea mpreun a statului i a pieei i ndeplinirea a trei condiii: (a) separarea ntre finanare, control, management i furnizare de servicii, (b) concurena ntre furnizori, fie ei publici sau privai i (c) libertatea de a alege a consumatorului. Reforma n
2
Lambru, Mihaela, 2004, pp. 317.
162
domeniul furnizrii serviciilor sociale are n vedere nu numai actorii implicai (public sau privat), ci i modul cum se realizeaz (legislaia). Asistm la o reform n ceea ce privete logica acordrii acestor servicii, trecndu-se de la servicii bazate pe principiul universalitii (cetenia ca statut) la servicii personalizate n funcie de nevoile cetenilor (cetenia ca contract). Tipologia contractrii sociale este stabilit de literatura de specialitate n funcie de cumprtorul serviciilor : instituiile publice sau cetean. n cazul n care cumprtorii sunt instituii publice avem de-a face cu contracte de furnizare de servicii n care finanarea este public, iar implementarea privat. Administraia public va fi cea care va constrnge furnizorii privai s respecte standardele de performan i s rspund ct mai adecvat nevoilor cetenilor. Dac cumprtorii sunt cetenii, vom ntlni un alt instrument de politic public, respectiv voucherele. Sistemul de vouchere are n centru ceteanul ca i consumator care este liber s aleag serviciul dorit. Instituiile publice dau vouchere cetenilor, care apoi sunt liberi s i aleag orice serviciu vor din oferta existent pe pia. Nu putem vorbi de o libertate de a alege a ceteanului, ci doar de o libertate de alegere a furnizorului, fr a avea un cuvnt de spus n definirea sau personalizarea serviciilor dorite. Ceteanul este condiionat de furnizor, fiind constrns s accepte servicii predefinite i standardizate. Pentru a putea s fie implementat un sistem bazat pe vouchere este nevoie de o pia dezvoltat a furnizorilor de servicii sociale care s fie atent monitorizai n ceea ce privete calitatea serviciilor. Problema cea mare este legat de sanciunile aplicate furnizorului care nu respect standardele de performan. Probabil c n timp acest lucru se va regla de la sine prin intermediul mecanismelor de pia, dar pn atunci cetenii sunt cei care vor avea de suferit. Organizaiile societii civile sunt cele care au adus o contribuie important la creterea calitii serviciilor sociale oferite persoanelor aflate n nevoie. Pe lng faptul c ele sunt cele care au introdus numeroase tipuri de servicii sociale pe piaa de servicii din Romnia, ele sunt primele care au stabilit i standarde de calitate pentru realizarea i furnizarea acestor servicii. Guvernul nu numai c a preluat aceste servicii, dar cea mai mare parte din standardele de performan stabilite de ctre stat sunt elaborate mpreun cu ONG pe baza experienei acestora. ONG sunt poate, pentru anumite tipuri de servicii sociale, cele mai abilitate s ofere consultan de specialitate i training-uri pentru pregtirea personalului. n ultimii ani ONG au avut o activitate susinut de lobby i advocacy pentru a le fi recunoscut activitatea n domeniul social. Piaa privat, prin competiia pe care o presupune, este un instrument de cretere a calitii serviciilor. O pia dezvoltat de servicii sociale, n care s activeze mai muli furnizori privai de astfel de servicii, ar conduce nu numai la scderea costurilor pe care le implic aceste servicii, ci i la o cretere calitativ a acestora. Pentru a i putea pstra clienii i a atrage alii noi, prestatorii privai sunt nevoii s reduc costurile i s sporeasc calitatea.
163
Subveniile acordate anumitor tipuri de servicii constituie un instrument de cretere a calitii acestora, aflat la ndemna statului. Aceste subvenii pot s acopere unele costuri, astfel nct calitatea serviciilor s creasc. Important este ca subveniile s se acorde n funcie de nevoile identificate i s se poat modifica dac necesitile se schimb. Ideologia developmentarist (asociat cu numele lui J. Midgley i Sherraden) presupune c dezvoltarea se realizeaz prin coordonarea eforturilor statului, pieei i comunitii n cadrul unui pluralism coordonat3. n 1995, Midgley propunea un al patrulea tip de strategie de dezvoltare, cea instituional care are rolul de a rezolva dilema alegerii ntre cei trei actori statul, piaa i comunitatea. Statul are un rol activ n conducerea i coordonarea procesului de dezvoltarea social astfel nct s maximizeze participarea comunitilor, pieei i indivizilor. Guvernul central trebuie s contribuie direct la dezvoltarea social prin intermediul politicilor publice pe care le formuleaz i a programelor de aciune. Strategia instituional presupune realizarea a trei condiii: crearea unui cadru organizaional n care s se implementeze procesul de dezvoltare social, creterea economic trebuie s mbunteasc bunstarea indivizilor, realizarea unor programe sociale care s contribuie la dezvoltarea economic. Sursele bunstrii pot fi: familia, prin suportul intra i intergeneraional oferit membrilor si; piaa, prin alocarea resurselor i a veniturilor i competiia pe care o creeaz ce reprezint un factor motivator al performanei; statul, prin intermediul politicilor sociale pe care le formuleaz i implementeaz, n special prin asigurrile sociale i asistena social; societatea civil, prin comunitate, organizaii non-profit, biseric4. Implicarea familiei i a comunitii n furnizarea acestor servicii poate duce la creterea calitii lor. Familia i comunitatea sunt cel mai aproape de cei care se afl n nevoie i cunosc problemele cel mai bine, astfel ei pot s ofere soluiile optime. Voluntariatul este un instrument de cretere a calitii serviciilor utilizat n special de ctre organizaiile neguvernamentale. Faptul c totul este fcut din filantropie, fr implicarea beneficiilor materiale, face ca serviciile s fie oferite la un nivel calitativ ridicat.
PARTENERIATUL FACTOR DE STIMULARE A DEZVOLTRII SOCIALE

Parteneriatul public-privat, ce implic guvernul, sectorul privat i societatea civil, este recunoscut la nivel internaional ca o soluie pentru problemele sociale de orice tip ngrijire medical, educaie, protecie social, trafic de persoane, corupie etc. Parteneriatul public-privat eficient poate ajuta la rezolvarea unora dintre cele mai presante provocri sociale. Multe dintre problemele sociale contemporane
3 4
Midgley, James, Livermore, Michelle, 2005, p. 163. Preda, Marian, 2002, p. 19.
164
depesc capacitatea numai unui singur actor public, privat sau societate civil de a le rezolva ntr-un mod eficient. n aceast lume aflat n plin proces de globalizare, este acceptat ideea c guvernele nu mai pot rezolva singure problemele sociale care apar, c sectorul de afaceri trebuie s i asume i responsabiliti sociale i c societatea civil trebuie s aib un rol important. Aa cum am subliniat deja, parteneriatul public-privat are anumite beneficii pentru administraia public: reducerea costurilor, mprirea riscurilor, creterea nivelului de furnizare a serviciilor, creterea calitii acestora, implementarea eficient. Dar i sectorul privat are beneficii dezvoltarea pieei, profitul. n domeniul furnizrii de servicii sociale sunt preferate parteneriatele realizate cu organizaiile societii civile deoarece caracterul lor non-profit i faptul c sunt instituii bazate pe voluntariat i filantropie permit reducerea costurilor i creterea calitii serviciilor. Prin intermediul parteneriatului public-privat sunt realizate obiectivele dezvoltrii sociale. Societatea civil este cea care se afl cel mai aproape de oameni, cunoscndu-le cel mai bine nevoile i problemele putnd s ofere soluii adecvate. Prin serviciile pe care le ofer, organizaiile neguvernamentale sunt un actor important n furnizarea bunstrii sociale i n creterea calitii vieii. Organizaiile societii civile deruleaz programe de dezvoltare social (programe de mobilizare a resurselor umane, programe de dezvoltare a capitalului social i programe de msuri active pentru ocuparea forei de munc) care urmresc implicarea activ a beneficiarilor n activitile desfurate. ns pentru a realiza toate aceste servicii i a le putea furniza beneficiarilor este nevoie de existena unui cadru legislativ care s reglementeze aceste activiti. Este nevoie de o recunoatere a serviciilor oferite de ctre ONG beneficiarilor i de o finanare a acestora. Statul este cel care trebuie s reglementeze toate aceste aspecte i s ofere i cadrul legislativ de desfurare a parteneriatului dintre administraia public i furnizorii privai de servicii. Administraia public este obligat s fixeze standardele pentru furnizarea acestor servicii pentru a se asigura o calitate minim a lor. Va trebui s creasc funcia de reglementare i de control a instituiilor publice. Pentru a se asigura c se ndeplinete obiectivul de cretere a calitii vieii indivizilor este necesar ca instituiile publice s i dezvolte capacitatea de monitorizare i evaluare a activitii sectorului privat, profit sau nonprofit, n cadrul parteneriatului. Parteneriatul public-privat ofer statului posibilitatea de a cunoate mai bine nevoile indivizilor i de a oferi soluii adecvate de rezolvare a lor. Furnizarea serviciilor n parteneriat cu societatea civil permite o rezolvare difereniat n funcie de nevoi i adecvat a problemelor care apar ntr-o comunitate. Exist o mai mare flexibilitate care conduce la o adresare rapid a nevoii. Prin mbuntirea calitii serviciilor oferite se produce i o cretere a calitii vieii indivizilor respectivi. n domeniul serviciilor sociale, parteneriatul public-privat permite creterea calitii vieii indivizilor sau grupurilor aflate n situaie de nevoie social. Parteneriatul asigur furnizarea prompt a acestor servicii n comunitile care au
165
cea mai mare nevoie de ele (comunitile srace, comunitile rurale). n cadrul acestui parteneriat sunt respectate drepturile omului i prin asigurarea confidenialitii persoanelor asistate astfel nct acestea s nu fie stigmatizate i marginalizate de ctre comunitate. Parteneriatele public-privat funcioneaz eficient dac modul de lucru este bazat pe ncredere i colaborare ntre participani. Deseori ele antreneaz diferite culturi i implic investiii semnificative de timp i compromisuri. ns nu trebuie neglijat faptul c beneficiile sunt semnificative pentru ambele pri. n domeniul serviciilor sociale, parteneriatul public-privat permite creterea calitii vieii indivizilor sau grupurilor aflate n situaie de nevoie social. Creterea calitii vieii constituie scopul dezvoltrii sociale, ceea ce nseamn c parteneriatul este unul dintre instrumentele de stimulare a acestui proces. Spre deosebire de privatizarea serviciilor sociale unde responsabilitatea pentru producerea i furnizarea serviciilor este preluat de ctre sectorul privat, n contractarea social statul i pstreaz responsabilitatea pentru oferirea de servicii sociale. Pentru a putea sprijini dezvoltarea social guvernul poate aciona n parteneriat cu agenii societii civile i sector privat. Pe msur ce la nivel local se dezvolt mijloacele instituionale corespunztoare i se acumuleaz experiena necesar, guvernul central trebuie s renune la monopolul pe care l deine n domeniul serviciilor sociale i s sprijine autoritile locale i organizaiile societii civile n preluarea unora dintre activitile de rezolvare a problemelor comunitii, oferind i o finanare total sau parial a acestora. O astfel de abordare va determina: eficientizarea utilizrii resurselor financiare, scderea costurilor furnizrii unor astfel de servicii sociale, dezvoltarea solidaritii sociale la nivelul comunitii, creterea spiritului de iniiativ la nivelul comunitii, creterea calitii serviciilor oferite populaiei. Interesele pentru care se iniiaz aceste parteneriate n cazul sectorului public sunt urmtoarele: asigurarea de capital i reducerea presiunii asupra bugetului public, sprijinirea dezvoltrii tehnologiilor, reducerea corupiei, mprirea riscului i a costurilor, accesul la fondurile companiilor, utilizarea expertizei manageriale private, creterea calitii serviciilor, creterea eficienei n furnizarea acestor servicii. n scopul realizrii unui parteneriat eficient statul trebuie s i sporeasc atribuiile n ceea ce privete reglementarea acestuia, dar s creeze mecanisme prin care faciliteze ncheierea unor astfel de parteneriate. Scopul guvernului trebuie s fie dezvoltarea unor servicii moderne, calitative, eficiente, centrate pe nevoile beneficiarilor. Din acest motiv va trebui s dezvolte parteneriatele public-privat att la nivel central, ct mai ales la nivel comunitar. Autoritile publice trebuie s i dezvolte capacitile manageriale de gestionare a acestui proces. Astfel, administraia public trebuie s: fixeze costuri unitare pe servicii care s fie respectate de toi furnizorii, elaboreze standarde de performan pentru furnizarea de servicii sociale, stabileasc prioritile de finanare a acestor servicii n funcie de nevoile comunitilor i aducerea lor la cunotina posibililor furnizori, elaboreze un set de indicatori pentru monitorizarea furnizrii serviciilor sociale,
166
formuleze un set unitar de criterii de evaluare a activitii furnizorilor de servicii sociale, formeze personal specializat n cadrul administraiei publice care s coordoneze i evalueze activitatea pe tipuri de servicii. Fondurile limitate de care statul dispune impun crearea unei piee de servicii sociale n scopul evitrii monopolului i promovrii competiiei, care va avea drept rezultat creterea calitii serviciilor sociale furnizate i scderea costurilor. Cel mai indicat partener n furnizarea de servicii sociale este reprezentat de organizaiile societii civile, datorit caracterului filantropic, nonprofit i voluntar. ONG nu au drept scop realizarea profitului i implic munca voluntar, de multe ori, fapt care duce la existena unor costuri reduse pentru aceste servicii. Un alt motiv l constituie experiena pe care acestea au acumulat-o n producerea i furnizarea de servicii sociale i existena unor standarde de calitate la nivelul ONG pentru realizarea acestor servicii. Comunicarea cu beneficiarii i cunoaterea foarte bun a nevoilor acestora este un alt atu pe care organizaiile societii civile l posed. Atuurile de care dispun ONG i care fac din ele cel mai bun partener sunt: calitatea nalt a serviciilor furnizate, existena unui personal calificat, costurile reduse, flexibilitatea de care dau dovad, promovarea echitii, identificarea rapid a nevoilor i adaptarea sau dezvoltarea unor noi servicii n funcie de acestea. La nivel comunitar una dintre cele mai eficiente formule de parteneriat este cea realizat ntre administraia public local, care coordoneaz, reglementeaz, monitorizeaz i evalueaz activitatea, sectorul de afaceri, care aduce experiena ce o posed n management, eficiena n furnizarea serviciilor i resurse financiare, i organizaiile societii civile, care i-a dezvoltat servicii sociale diversificate n funcie de nevoi, posed standarde de calitate nalte pentru furnizarea acestor servicii, are experien n realizarea serviciilor. Recomandrile pe care le propunem se bazeaz pe strategia instituional a dezvoltrii sociale: statul i pstreaz funcia de reglementare i coordonare a activitii prin intermediul politicilor publice pe care le formuleaz i a programelor sociale, piaa vine s creeze competiie necesar creterii calitii i reducerii costurilor, iar societatea civil aduce experiena sa n lucrul cu comunitatea, servicii de calitate, eficiena n furnizarea acestor servicii. n cele ce urmeaz vom prezenta instrumentele de politici publice utilizate n Uniunea European n acest moment parteneriatul public-privat i contractarea social, astfel nct s putem analiza avantajele i dezavantajele aplicrii unuia dintre acestea.
FORME DE FINANARE A SERVICIILOR SOCIALE N EUROPA

Finanarea competitiv a serviciilor sociale se poate ntlni att n cazul unei piee competitive publice nchise (non-market competition), ct i al unei piee deschise tuturor tipurilor de furnizori publici sau privai interesai de prestarea serviciului (market competition).
167
n cazul pieei competitive nchise se poate ntlni competiia bazat pe indicatori sau sisteme de referin, situaie n care autoritile publice locale i stabilesc indicatori de performan i de rezultat pe care i analizeaz cu alte autoriti publice n dorina de a-i mbunti sistemul i mecanismul de furnizare a serviciilor publice, i modelul pieei interne n care furnizorii publici de servicii au un grad foarte mare de autonomie n raport cu autoritatea finanatoare. n cazul pieei libere de servicii se poate ntlni contractarea ctre furnizorii privai a furnizrii serviciilor publice pe o perioad limitat de timp, iar dac externalizarea este pentru o perioad nelimitat sau pe un termen foarte lung putem vorbi despre privatizare. n aceste dou cazuri prestatori de servicii publice pot deveni i organizaiile neguvernamentale dar de obicei acestea intr n competiie cu sectorul de afaceri. Pentru anumite servicii publice cum ar fi cele de sntate, sociale sau educaie, datorit caracterului nonprofit al acestora i slabei contribuii a beneficiarilor acestea sunt transferate spre administrare organizaiilor neguvernamentale.
Parteneriatul publicprivat
Termenul de parteneriat public-privat are o accepiune foarte larg. De cele mai multe ori, conceptul este utilizat limitat la concesionarea bunurilor de infrastructur, dar aceast accepiune nu exclude toate formele de parteneriat public-privat din punctul de vedere al zonei de business. n sectorul de afaceri, acest termen include toate modalitile de administrare a bunurilor publice de ctre companii private. n sectorul nonguvernamental, termenul corespondent este parteneriat ONG Guvern. Acesta are trei aspecte, ce reflect diferitele roluri n care unii parteneri se pot afla n relaie cu ceilali: participarea, finanarea i iniiativele comune. Participarea ONG poate avea diferite forme, dar este necesar dezvoltarea unui cadru sau mecanism instituionalizat pentru participarea acestora. O metod adeseori aplicat este constituirea unor instituii consultative naionale sau locale, de stat sau inter-agenii. Acestea pot avea structura fie a unor comitete de experi, fie a unor consilii consultative constituite de ctre o lege sau din iniiativa respectivei instituii. Adeseori aceste instituii au o natur pur declaratorie, fr influena oficial, dar sunt i o serie de exemple de asemenea instituii care lucreaz eficient. Prin intermediul acestor instituii consultative ONG ar putea avea un impact real asupra politicilor de stat din anumite domenii. Alt aspect al parteneriatului ONGGuvern este relaia de finanare. Mecanismele de finanare cel mai des ntlnite n Europa sunt granturile i contractele. Totui, n cazul aa numitelor servicii de bunstare (servicii sociale, sntate, educaie) pot exista i finanri din parte unor teri5. Prin intermediul granturilor, guvernele finaneaz activitile ONG ce se ncadreaz n politicile sale; prin contracte i pli guvernele de regul finaneaz anumite servicii publice
5 Pli din partea terilor includ forme de finanare n care statul (ca ter parte) pltete serviciile n numele clientului, astfel nct prestatorul primete o sum care este de regul stabilit prin lege, n funcie de beneficiar. Formele tipice sunt finanrile normative i voucherele.
168
10
(n esen transfer ONG responsabilitatea prestrii acestor servicii). n plus, guvernele adeseori ofer ONG sprijin material, punndu-le la dispoziie birouri/ cldiri pentru nevoile acestora, cu o chirie lunar foarte mic sau chiar gratis. O a treia form de cooperare se gsete n implementarea politicilor guvernamentale prin intermediul activitilor comune ale ONG i ale instituiilor statului, n cadrul iniiativelor comune. Acestea pot avea forme diferite la nivel local o metod ar fi un proiect ONG sprijinit administrativ (sau chiar financiar, asigurnd necesarul de cofinanare) de ctre municipalitate; o alt form uzual este prestarea de servicii n comun, cum ar fi birourile de consiliere ceteneasc; sau cnd municipalitatea aplic n comun cu un ONG pentru finanri UE. Exemplele de fundaii comunitare sunt tipice pentru aceast categorie, n care autoritile locale sunt parte a managementului sau asigur finanarea fundaiilor comunitare sau le sprijin pe diverse ci. n anumite ri, diferitele forme i mecanisme de cooperare au cptat forma de politici naionale. n aceste cazuri prile au dezvoltat documente de politici generale, sau memorandumuri nelegeri ntre stat i sectorul ONG privind mecanismele de colaborare ntre acestea. Marea Britanie, Irlanda i Estonia sunt poate cele mai reprezentative exemple de asemenea ri, dei declaraii de politici au fost formulate i n alte state, incluznd Croaia, Danemarca, Ungaria, Germania, Frana i Polonia. Dei aceste forme de cooperare n cele mai multe cazuri au doar caracter declarativ, sunt importante i greu de ndeplinit la nivel naional. Din aceast cauz, exist exemple de memorandumuri (declaraii de cooperare) la nivel local (municipal) n special n Marea Britanie, Polonia i Frana. Este important recunoaterea faptului c fr o politic adiacent ampl de sprijin, legislaia privind contractarea social va rmne n stadiu teoretic (dup cazurile Poloniei i Bulgariei). Pentru implementarea cu succes a contractrii sociale, este necesar o nelegere a parteneriatelor public-privat i voina politic.
Modele de cooperare ntre ONG i Guvern

Pentru o mai bun nelegere a parteneriatului ONG Guvern, trebuie s privim i potenialul i tradiia ONG de a fi partenere ale statului. ECNL (Centrul European pentru Legislaie nonprofit) a studiat situaia parteneriatului, bazat pe dou caracteristici de baz ale sectorului ONG n diferite ri europene. Prima caracteristic este instituionalizarea ONG abilitatea acestora de a desfura proiecte ample, stabilitatea n ceea ce privete birourile, echipamentele i angajaii calificai. A doua caracteristic este independena abilitatea ONG de a funciona independent de guvern, n special fr finanri din partea acestuia. Aceasta nseamn c ambele pri sunt egale. Pornind de la cele trei modele ale statului bunstrii promovate n literatura de specialitate de G. Esping Andersen liberal, social-democrat i conservativcorporatist, studiul ENCL arat patru modele de relaii ONGGuvern6: Corporatist (Continental) n acest model ONG sunt principalii prestatori de servicii, n timp ce statul finaneaz prestarea acestor servicii. Acest model este
6
Bullai, Nilda, Toftisova, Radost, 2005.
11
169
tipic n ri ca Germania, Olanda, Austria, Belgia. Adeseori relaia este bazat pe lege. Principalele mecanisme de finanare n modelul corporatist sunt subsidiile i sprijinul normativ. Peste 50% dintre fondurile organizaiilor provin de la guvern, suplimentate de alocri de la bugetele locale. Liberal (Anglo-Saxon) acesta este un model din rile anglo-saxone (Regatul Unit). n acest caz statul caut cele mai bune ci de prestare a anumitor servicii i deschide licitaii n acest sens. De regul, datorit unor avantaje comparative, prestatorii selectai sunt ONG. Relaia dintre ONG i stat este bazat pe contract. ONG nu sunt ndreptite legal n mod direct s beneficieze de finanare de la guvern. n schimb, serviciile pe care guvernul dorete s le externalizeze sunt scoase la licitaie i cea mai bun ofert ctig. ONG intr n competiie cu actori din mediul privat. n afar de contracte, granturile sunt un alt mod de finanare a activitilor ONG, ceea ce contribuie la sporirea caracterului competitiv n acest sector. Social-Democratic (Scandinav) acesta este un model specific rilor scandinave. ONG nu sunt de regul prestatori de servicii, ci sunt purttorii intereselor propriilor membri sau ai anumitor grupuri. Statul este principalul prestator de servicii aici. n acest model predomin ca i mecanisme de finanare granturile i contractarea. Emergent (Mediteranean) acesta este cel mai puin clar model, aflat nc n dezvoltare. Statutul ONG nu este clar, iar regulile sunt create odat cu dezvoltarea sectorului ONG. Nivelul filantropiei locale este mai sczut. Guvernele fie ncearc s controleze, fie neglijeaz total ONG. Ca mod de finanare predomin subsidiile si granturile. n afara rilor mediteraneene, majoritatea celor din Europa de Centrala i de Est se ncadreaz n acest model.
Figura 1 Modele de cooperare ONGGuvern
FOARTE INDEPENDENT
SOCIO DEMOCRATIC PUIN INSTITUIONALIZAT EMERGENT
LIBERAL FOARTE INSTITUTIONALIZAT CORPORATIST
PUIN INDEPENDENT Sursa: FDSC, 2007
170
12
Contractarea social
Termenul de contractare social se refer la o zon specific a parteneriatului ONGGuvern i poate lua diferite forme n diferitele modele sociale precum i n cadrul fiecrei ri. Descrierea termenului poate porni de la definirea componentelor sale. Social se refer la activitile i serviciile din domeniul social prestarea acelor servicii al cror scop este ajutarea cetenilor de a avea anse egale i acces la viaa public. Exist, totui, concepte diferite despre coninutul specific al serviciilor sociale. n sensul cel mai larg acestea se pot numi servicii de bunstare, cum n anumite legislaii acestea includ o ntreag serie de servicii publice precum sntate, cultur etc. (n Polonia i Ungaria). n alte legislaii (Bulgaria) serviciile sociale i contractarea acestora se refer la asisten social. Contractarea se refer la faptul c exist un contract/ nelegere juridic ntre pri. Exist diferite ci de a contracta un anumit prestator. O opiune este aceea de a invita o organizaie spre a negocia necesitile. Alt opiune ar fi organizarea unei licitaii i alegerea celei mai bune oferte. O a treia cale este stabilirea unui standard de autorizare i s se asigure finanarea normativ a oricrui prestator care ndeplinete acele standarde, n baza numrului de beneficiari pe care i poate avea. O a patra cale este cea a sistemului voucherelor. n acest sistem, contractul cu prestatorul nu garanteaz plata. Acesta garanteaz c dac atragi beneficiari eligibili (presupui a beneficia de servicii), statul va plti o taxa fix pentru fiecare beneficiar7. Motivele contractrii serviciilor ctre prestatori externi pot fi diferite. n Germania este bazat pe principiul subsidiaritii cei care se afl cel mai aproape de nevoile oamenilor pot avea cel mai bine grij de ei. n Marea Britanie este bazat pe principiul eficienei costurilor contractarea se bazeaz pe preul redus i calitate. n Europa central i de est este o combinaie a celor dou i a altor factori, determinai de motenirea istoric a acestor ri.
Care sunt principalele caracteristici ale contractrii?

Contractarea social (oferta social) este o form de parteneriat public-privat ntre stat/ instituii centrale sau autoriti locale i aa numitele entiti de drept privat, furnizori de servicii sociale. Principalele elemente ale contractrii sunt: Scopul parteneriatului: Statul contracteaz activiti legate de serviciile sociale ctre furnizori privai. Rolul statului este limitat la finanarea prestrii i controlul absorbiei fondurilor i a calitii serviciilor prestate. Subiectul parteneriatului: atribuirea tuturor tipurilor de servicii sociale. Parteneri: statul (ca actor privat) i entitile private furnizoare de servicii sociale. Metodologia: n general, paii contractrii sociale sunt reglementai de ctre legislaie unde competenele autoritilor publice relevante sunt subliniate.
7
Bullain, Nilda, Toftisova, Radost, 2005.
13
171
Este o combinaie a normelor legale exprese cu posibiliti de dispoziie asupra procesului de negociere sau a documentelor (pentru a include diversitile i specificitile locale i condiiile contractrii sociale). Filosofia contractrii sociale este bazat pe nelegerea faptului c furnizorii privai sunt mult mai eficieni dect statul n ceea ce privete furnizarea de servicii. Principalele avantaje ale furnizorilor privai sunt: Sunt cunosctori ai specificitilor regiunii n care activeaz i a nevoilor comunitilor locale, alturi de care i desfoar activitatea; Atrag finanri adiionale prin intermediul proiectelor i campaniilor, ceea ce reprezint poteniale oportuniti de extindere a serviciului i de mbuntire a calitii; Personalul acestora este mai bine pregtit; Nu au proceduri birocratice, ceea ce uureaz accesul la servicii Dac sunt ONG activitatea lor de atingere a unor idealuri este strns legat de problemele sociale ale societii.
ANALIZA POLITICII PUBLICE PRIVIND PARTENERIATUL PUBLICPRIVAT N FURNIZAREA DE SERVICII SOCIALE N ROMNIA
Pornind de la modele europene n furnizarea de servicii sociale, vom face o diagnoz a instrumentelor de politic public n domeniul furnizrii de servicii sociale n Romnia. Metodologia utilizat pentru a realiza diagnoza utilizrii parteneriatului public privat n furnizarea de servicii sociale din Romnia este cea specific analizei politicilor publice. Ca metode sociologice utilizate sunt: analiza documentelor sociale, analiza secundar de date i interviul. Documentele sociale analizate au fost: rapoarte ale MMSSF, liste cu ONG finanate, liste cu sumele alocate pe fiecare program, lista cu unitile de asisten social finanate, rapoarte ale ONG etc. n acest moment n legislaia romneasc se ntlnesc mai multe forme de contractare social respectiv: contractul de servicii, subveniile, granturile8. Contractul/ achiziia de servicii reprezint o form de finanare prin care organizaiile neguvernamentale furnizeaz pentru autoritile publice servicii la un pre i n condiiile prevzute n cadrul unui contract. De cele mai multe ori condiiile de furnizare a serviciilor sunt stabilite de autoritatea public ntr-un caiet de sarcini iar organizaia va oferi metodologia de furnizare i preul. Contractarea organizaiilor se face n baza unei proceduri de licitaie, care de cele mai multe ori este deschis tuturor furnizorilor privai de servicii sociale acreditai, n care orice organizaie are posibilitatea de a participa. Este declarat ctigtor acea organizaie care ofer cea mai bun calitate la un pre avantajos.
8
Rusu, Octavian, Vlcu, Irina, Petrescu, Claudia, FDSC, 2007.
172
14
Subveniile reprezint o form de suport financiar din partea bugetului de stat sau local pentru acoperirea unor costuri directe ocazionate de furnizarea unor servicii. Subsidiile reprezint o sum fix pentru fiecare beneficiar i se acord proporional cu numrul de beneficiari. Finanrile nerambursabile reprezint transferuri financiare ctre o organizaie neguvernamental pentru a desfura o activitate de interes public fr a urmri generarea unui profit i este strns legat de scopul organizaiei. Organizaia beneficiar va contribui la desfurarea serviciului (proiectului) asigurnd o cofinanare din surse externe grantului. Granturile sunt acordate pe baza unei competiii i n urma unui proces de evaluare a propunerii. Parteneriatul reprezint o relaie contractual ntre o autoritate public i un furnizor privat de servicii care i pun n comun resursele de care acetia dispun pentru furnizarea unui serviciu de interes public. Alte forme de finanare: Restituirea unor costuri operaionale de ctre autoritile publice (utiliti, energie, comunicaii, etc.), tichete pentru anumite tipuri de servicii suportate de la bugetul de stat sau bugetele locale (tichete de grdini, tichete sociale, etc.). Serviciile sociale se preteaz foarte bine la contractare, datorit faptului c exist deja alternative pe pia, adic organizaii private, n special nonprofit, care ofer diverse servicii. n cazul serviciilor sociale, organizaiile neguvernamentale sunt parteneri ideali pentru stat, deoarece prin misiunea i forma lor de organizare rspund cel mai bine nevoilor ageniilor neguvernamentale i beneficiarilor de servicii sociale. Fiind organizaii nonprofit, ONG nu sunt orientate n principal ctre realizarea de profit pentru acionari/ membrii i sunt guvernate de structuri de conducere pe baz de voluntariat. Aplicarea unor formule contractuale presupune o capacitate managerial crescut din partea ageniilor guvernamentale care finaneaz implementarea n regim privat de servicii de asisten social. Elemente de referin n politica public romneasc, care au condus la acumularea experienei care s susin i stimuleze contractarea social sunt: OG nr.68/2003 privind serviciile sociale care prevede contracte de servicii i contracte de parteneriat; Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social ce instituie finanarea serviciului social pe baza unui cost mediu lunar al beneficiarului; Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general este o lege cadru ce promoveaz o procedur aplicabil tuturor formelor de finanare a entitilor nonprofit din bani publici; OG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (Capitolul X);
15
173
Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (Art.32) Legea 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice.
Contractarea social la nivel central Subveniile n baza Legii 34/1998

Legea 34/1998 este cel mai vechi instrument de finanare de la bugetul de stat i a aprut n anul 1998 cu principal scop declarat de a susine financiar activitatea organizaiilor neguvernamentale din domeniul social. Vom face o analiz a implementrii acestei legi pe trei dintre cei mai importani indicatori: nivelul susinerii financiare, numrul de ONG care au solicitat subvenii i numrul de uniti de asisten social i de beneficiari. a) Nivelul susinerii financiare, n miliarde lei, a programului finanat de la bugetul de stat n raport cu nivelul sumelor alocate ONG.
Tabelul nr. 1 Susinerea financiar a programului (mii RON) Anul Sumele prevzute n bugetul MMSSF pentru aplicarea Legii nr. 34/1998 Durata n luni a subvenionrii n conformitate cu actele normative Sumele alocate asociaiilor i fundaiilor n urma solicitrilor i a evalurii Sursa: MMSSF. 1998 600 1999 1 600 2000 3 200 2001 3 030 2002 4 000 2003 3 662 2004 3 998 2005 4 319 2006 4 517
11
11
11
12
12
12
12
106
657
2 276
3 030
3 330
3 662
3 998
4 319
4 517
Se constat c anual s-au prevzut n bugetul MMSSF sumele necesare susinerii programului. ns n unii ani sumele nu au fost cheltuite n totalitate din urmtoarele motive: n anul 1998 programul a fost aplicat dup apariia H.G. nr. 539/1998, respectiv n luna noiembrie; n anul 1999 bugetul a fost aprobat cu ntrziere, la sfritul lunii martie, programul de finanare aplicndu-se cu ncepere din luna aprilie; n anul 2000 aplicarea acesteia ncepe n luna februarie, fiind prevzut i posibilitatea unei noi selecionri, n conformitate cu prevederile H.G. nr. 800/1999;
174
16
iniial, n anul 2002 a fost anunat o sum mai mic; ulterior s-a revenit i suma alocat a fost mrit. Dei sunt prevzute, sumele acestea nu pot fi acordate datorit faptului c uneori ONG nu se ncadreaz n categoriile de cheltuieli pentru care se pot aloca fonduri. n plus, dei se mai putea face o alt licitaie pentru realocarea fondurilor rmase, acest lucru nu s-a mai realizat. b) Interesul organizaiilor neguvernamentale de a solicita subvenii de la bugetul de stat.
Tabelul nr. 2 Numrul ONG care au primit subvenii Anul Numrul de ONG care au solicitat subvenii Numr ONG care au primit subvenii Sursa: MMSSF 1998 40 32 1999 46 36 2000 56 53 2001 70 60 2002 84 63 2003 82 70 2004 N/A 69 2005 75 75 2006 88 68
Fa de numrul mare de ONG care au trecut n statut ca obiect de activitate acordarea de servicii sociale persoanelor defavorizate, interesul acestora pentru subvenii este sczut. Cauzele posibile sunt: mediatizarea insuficient a programului i lipsa sesiunilor de informare i chiar de training; slaba capacitate a ONG de a obine informaii, neconsultarea regulat a Monitorului Oficial; slaba relaionare dintre ONG i Direciile generale din subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei i Egalitii de anse care dein informaiile; incapacitatea ONG de a rspunde criteriilor impuse de actul normativ; reticena ONG de a cheltui bani publici, de a face obiectul unui control al Grzii Financiare, respectiv nencrederea n structurile statului; birocraia prea mare cu care se confrunt ONG att pentru depunerea documentaiei, ct i pentru evaluarea activitii lor; sumele prea mici acordate pe cap de beneficiar; reticena reprezentanilor Direciilor de Munc, Solidaritate Social i Familie de a atribui bani publici ONG, respectiv gradul sczut de ncredere n noi parteneri sociali. Cu toate aceste neajunsuri, numrul ONG care cer subvenie este n cretere, ajungnd ca, n 2003, numrul lor sa se dubleze fa de anul 1998. c) Numrul de uniti de asisten social administrate de ONG i de beneficiari.
17
175 Tabelul nr. 3
Numrul de uniti de asisten social subvenionate Anul Numrul ONG care au primit subvenii Numr de uniti de asisten social subvenionate Nr. total beneficiari Sursa: MMSSF 1998 32 1999 36 2000 53 2001 60 2002 63 2003 70 2004 69 2005 75 2006 68
59 2 087
77 3 107
117 5 471
148 7 377
130 6 560
155 7 016
185 8 550
228 10 150
206 9 445
Numrul unitilor de asisten social este mai mare dect al ONG subvenionate deoarece de la nivel naional obin subvenii ONG care i desfoar activitatea n cel puin dou judee. Astfel, un ONG primete subvenie pe cel puin dou uniti de asisten social.
Finanarea naional de la Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH)

Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) are la dispoziie trei mecanisme de finanare: finanri nerambursabile n cadrul Programului privind protecia social i integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap; programele de interes naional (PIN) acordate pentru anul 2006 (HG nr. 197/2006); n baza articolului nr. 17 OG din nr. 14/2003, Asociaia Nevztorilor din Romnia, Asociaia Surzilor din Romnia, Asociaia Invalizilor de Rzboi Nevztori din Romnia i Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc pot primi, potrivit legilor bugetare anuale, subvenii de la bugetul de stat prin bugetul Autoritii. a) Finanri nerambursabile n cadrul Programului privind protecia social i integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap:
Tabelul nr. 4 Program privind protecia social i integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap (RON) An Sume alocate Numr proiecte Numr ONG Sursa: ANPH. 2003 1 525 250 33 32 2004 2 849 630,9 49 49 2005 2 379 653,3 48 47 2006 2 914 469 22 17
176
18
Suma alocat n 2006 pentru proiectele finanate n cadrul programului este de 2 914 469 RON, n cretere cu 20% fa de anul precedent. Raportat la nivelul anului 2003, cnd suma a fost de 1 525 250 RON, se poate constata o cretere cu aproape 50%. Cu toate acestea numrul de proiecte depuse pentru a obine finanare a nregistrat o scdere n 2006 fa de anul 2005, n timp ce numrul ONG beneficiare a sczut in 2006 cu aproape 60%. b) Programele de interes naional (PIN) acordate pentru anul 2006 (HG nr. 197/2006). PIN 1 Restructurarea instituiilor de tip vechi destinate persoanelor adulte cu handicap i crearea de servicii alternative de tip rezidenial. n cea de-a doua sesiune s-au primit 5 propuneri 4 din partea Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i una din partea unui ONG. Au fost finanate dou proiecte. Fundaia SERA Romnia a primit fonduri pentru proiectul Restructurarea CITO Dumbrveni, n valoare de 7 049 500. PIN 2 Crearea i dezvoltarea serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap din familie n vederea prevenirii instituionalizrii i sprijinirii integrrii sau reintegrrii adultului cu handicap. n sesiunea a doua a existat o singur propunere de proiect, venit din partea unui ONG. Propunerea a fost respins ns din faza iniial, pentru lipsa ntregii documentaii. PIN 3 Formarea profesional n vederea integrrii n munca a persoanelor cu handicap. Organizaia Caritas Satu-Mare a fost singura finanat, cu 297 650 lei. Numrul mic de propuneri primit n 2006, este justificat de ANPH prin lipsa acreditrii furnizorilor privai de servicii sociale. Datorit faptului c ONG au avut la dispoziie tot anul 2006 pentru a i acredita serviciul furnizat, autoritatea public consider c procedura de acreditare nu a putut fi dus la bun sfrit n timp util ca s permit depunerea propunerilor de finanare. Pe de alt parte, ONG beneficiare consider c obiectivele PIN sunt concordate mai degrab cu nevoile direciilor locale, dect cu nevoi identificate n urma unei analize prealabile, nepermind ONG s aplice pentru furnizarea serviciului respectiv. Numrul mic de aplicani pentru PIN poate fi justificat i din perspectiva asigurrii sustenabilitii serviciului. Conform ghidului, aplicanii i asum acoperirea cheltuielilor de funcionare pentru serviciile nfiinate pentru o perioad de minim 3 ani dup ncheierea finanrii de la bugetul de stat prin bugetul alocat ANPH i de 10 ani n cazul n care pentru nfiinarea unui serviciu nou au fost solicitate fonduri nerambursabile pentru construcii. c) n baza articolului nr. 17 OG din nr. 14/2003, Asociaia Nevztorilor din Romnia, Asociaia Surzilor din Romnia, Asociaia Invalizilor de Rzboi Nevztori din Romnia i Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc pot primi, potrivit legilor bugetare anuale, subvenii de la bugetul de stat prin bugetul Autoritii.
19
177
Finanarea naional de la Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC)

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului poate finana programe de interes naional pentru protecia i promovarea drepturilor copilului, din fonduri alocate de la bugetul de stat cu aceast destinaie, din fonduri externe rambursabile i nerambursabile, precum i din alte surse, n condiiile legii.
Tabelul nr. 5 PIN-uri 2003 RON 2003 Total alocat Total finanat Nr. ONG Sursa: ANPDC Tabelul nr. 6 PIN-uri 2004 RON 2004 Total alocat Total finanat Nr. ONG Sursa: ANPDC Tabelul nr. 7 PIN-uri 2005 RON 2005 Total alocat Total finanat Nr. ONG PIN 1 226 507,11 1 PIN 2 4 655 451,91 2 PIN 3 645 448,89 3 PIN 4 2 080 775,31 1 PIN 5 2 063 334,29 2 PIN 6 264 369,26 2 14 026 200 din care PIN 1 371 529,81 1 PIN 3 11 444 802 din care 5 953 120,22 1 095 660,93 2 3 PIN 2 PIN 4 1 339 974,36 2 PIN 1 165 086,86 3 PIN 2 8 951600 din care 7 970 406,54 3 PIN 3 1 653 717,69 2
Sursa: ANPDC Tabelul nr. 8 PIN-uri 2006 RON 2006 Total alocat Total finanat Sursa: ANPDC PIN 1 3 492 000 PIN 2 2 260 0000 PIN 3 PIN 4 16 000 000 din care 1 217 000 1 324 000 PIN 5 1 619 000 PIN 6 6 088 000
178
20
Bugetul alocat PIN a fost stabilit pentru o perioad de 3 ani. Din acest motiv indicatorii de performan au fost formulai pe 3 ani, dar dintr-o eroare ei au fost trecui ca fiind indicatori de succes pe 1 an i pe o singur regiune (ntr-un an 4 500 de copii dintr-o singur regiune trebuiau dai n grija asistenilor maternali). Suma alocat PIN a crescut constant ncepnd din 2003, ajungnd la o cretere cu aproape 100% n 2006. Cu toate acestea numrul organizaiilor beneficiare a rmas constant. Numrul mic al organizaiilor care aplic pe aceste PIN este explicat prin: Dei procedura ncepe n ianuarie, semnarea contractelor are loc n septembrie/octombrie, ceea ce face ca efortul depus de ONG s fie mult mai mare Indicatorii de performan sunt greu de ndeplinit datorit termenelor strnse de realizare a programului Uneori n caietul de sarcini exist prevederi nelegale (de ex.: n caietul de sarcini e prevzut angajarea unui referent, iar guvernul prevede reducerea personalului bugetar) Efortul financiar de 10% este destul de mare pentru un ONG avnd n vedere sumele mari contractate i nu duce la o dezvoltare a propriilor servicii, ci a celor publice
Contractarea social la nivel local

La nivel local mecanismele legislative care permit autoritilor s aloce fonduri organizaiilor neguvernamentale pentru serviciile sociale pe care acestea le furnizeaz comunitii sunt: Legea 34/1998, Legea 350/2005, Legea 17/2000, Legea 215/2001, OG 68/2003, Legea 272/2004. Metodologia utilizat pentru analiza mecanismelor de finanare ale ONG care furnizeaz servicii sociale la nivel local este una de tip calitativ. Ca metode am folosit interviul n profunzime, discuia de grup, analiza documentelor sociale i analiza secundar de date. Din punctul de vedere al autoritilor publice, parteneriatele n domeniul furnizrii de servicii sociale ncheiate cu ONG i externalizarea serviciilor sociale sunt instrumente de lucru bune deoarece conduc la o sistematizare a serviciilor, dar reglementarea lor prin lege este lipsit de coeren i neclar. Pentru a evita procedurile birocratice unele administraii locale acord finanri ONG care furnizeaz servicii sociale pe baza unor protocoale de parteneriat. Se prefer aceast formul deoarece n acest mod se asigur continuitatea serviciilor oferite beneficiarilor, evitndu-se licitaia care poate produce disfuncionaliti. Beneficiarii se familiarizeaz cu un anumit ONG care ofer serviciile (sunt persoane cu handicap, copii, btrni etc.) i este de preferat, din punctul de vedere al autoritilor, s se continue cu aceeai organizaie neguvernamental dac activitatea acesteia corespunde criteriilor i standardelor de performan impuse. Astfel se fac parteneriate pe perioade mai lungi de timp. Percepia factorilor de decizie din instituiile administraiei publice, dar i a reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale este c n acest moment avem de-a
21
179
face cu o suprareglementare n domeniul contractrii de servicii sociale, fapt ce creeaz confuzie i disfuncionaliti.
binManagementul serviciilor
Activitatea de management a serviciilor reprezint o parte important a procesului de contractare social. Am analizat managementul exercitat att de administraia public, ct i de cel al organizaiilor neguvernamentale. Managementul ONG este considerat de bun calitate de ctre autoritile publice datorit capacitii organizaiilor neguvernamentale de a se adapta uor problemelor care apar, flexibilitii, lipsei constrngerilor administrative, rapiditii cu care circul informaia, instrumentelor de lucru pe care le posed. Raportarea pe care o fac ONG pentru fondurile publice locale obinute este de dou tipuri financiar i narativ. Raportarea financiar se face lunar pentru a se putea primi sumele de bani la timp. Cea narativ se face fie lunar, fie trimestrial n funcie de cerinele impuse de administraia local. Pe Legea 34/1998 raportarea este lunar, dei ONG au declarat c este de preferat ca ea s fie fcut trimestrial pentru c este aceeai activitate, iar rapoartele sunt asemntoare n fiecare lun. Monitorizarea i evaluarea activitii ONG a rmas o activitate formal, importana cea mai mare fiind acordat raportrii financiare i mai puin calitii serviciilor, impactului acestora n comunitate. n ce privete monitorizarea i evaluarea ndeplinirii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate, administraia public nu o realizeaz deoarece nu exist instrumentele de lucru necesare. Odat cu introducerea acreditrii se consider c nu mai este necesar evaluarea respectrii standardelor deoarece acest fapt este verificat periodic prin lege. Principala critic n ce privete managementul instituiilor publice este legat de lipsa transparenei n procedurile administraiei: informaia circul greu de la administraia public local ctre ONG, nu sunt stabilite criterii clare de evaluare a proiectelor depuse, componena comisiilor nu este stabilit nainte, nu se comunic prioritile de finanare pentru anul respectiv, nu sunt stabilite criteriile de evaluare i monitorizare a rezultatelor proiectelor, nu exist o consultare real a ONG pentru stabilirea strategiilor de dezvoltare n domeniul serviciilor sociale i a bugetelor.
Efecte ale contractrii sociale la nivel local

Exist dou efecte majore ale procesului de contractare social: existena unei presiuni asupra ONG pentru a nu comite erori i posibilitatea crerii unei dependene n ce privete finanarea. Dac primul efect este unul ce are rezultate pozitive n sensul creterii calitii serviciilor, dar i crearea unei imagini mai bune a activitii ONG n comunitate, cel de-al doilea este de combtut deoarece dependena poate face ca ONG s nu i diversifice paleta de servicii, s nu ncerce atragerea altor fonduri i n final s nu asistm la un proces de dezvoltare instituional. Cercetarea efectuat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile a stabilit o serie de beneficii pentru administraia public, unele pentru organizaiile
180
22
neguvernamentale i altele pentru beneficiari. n cazul administraiei publice locale beneficiile sunt: cheltuirea eficient a bugetului local, mprirea responsabilitilor, creterea calitii serviciilor sociale, diversificarea serviciilor sociale n funcie de nevoile beneficiarilor, descentralizarea furnizrii de servicii sociale, atragerea unor surse de cofinanare. Pentru organizaiile neguvernamentale, beneficiile sunt: sustenabilitatea serviciilor, ctigarea unui capital de imagine necesar pentru accesarea altor finanri, concentrarea pe servicii, realizarea nevoilor locale identificate. Efectele pozitive pentru beneficiari sunt legate de creterea calitii serviciilor, a numrul nevoilor satisfcute, oferirea de servicii integrate.
Obstacole n calea contractrii

Obstacolele n calea contractrii sociale la nivelul administraiei publice locale din Romnia identificate n cadrul cercetrii efectuate de ctre Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile au fost grupate pe trei niveluri obstacole legislative, administrative si culturale. Obstacolele legislative semnalate sunt: suprapunerile din legislaie, inaplicarea Legea 350/2005 la nivel local, lipsa de coeren legislativ, lipsa de coeren ntre conceptele de contractare, finanare, parteneriat public-privat. n ceea ce privete obstacolele administrative putem aminti: birocraia, lipsa unor criterii obiective de evaluare, insuficienta dezvoltare a pieei de servicii sociale, lipsa unor evalurii de impact, lipsa unor baze de date cu beneficiari i prestatori, lipsa de transparen a administraiei publice locale. Obstacolele culturale se refer la: tendina de autoconservare a administraiei publice locale i teama de concurena ONG, slaba implicare a ONG n formularea de politici publice n domeniu, lipsa de dialog ntre administraia public i ONG. O problem major identificat de ctre reprezentanii organizaiilor neguvernamentale o constituie tendina de a-i dezvolta propriile servicii de asisten social, lucru ce va conduce n viitor la o diminuare a sumelor acordate ONG chiar dac serviciile oferite de acestea sunt de calitate mai bun. Apare n acest mod o concuren neloial sau mai corect spus o pseudoconcuren atta timp ct fondurile sunt acordate de ctre administraia public locale pentru propriile servicii. Fondurile pentru ONG se vor acorda numai n domeniile care nu sunt acoperite de ctre instituiile publice. Contractarea serviciilor sociale trebuie s aib trei etape: planificare, contractare i evaluare. 1. Planificare n Romnia, procesul de planificare strategic n domeniul serviciilor sociale se afl la nceput de drum i nu este suficient de inclusiv i de transparent. De cele mai multe ori, este un proces consultativ doar pe hrtie deoarece opiniile exprimate de ctre ONG i de ctre ali actori participani nu sunt luate n considerare n decizia final. Strategiile de dezvoltare n domeniul asistenei sociale existente la nivel judeean/local sunt pur declarative i nu sunt elaborate pe termen lung. n plus, n cadrul strategiei de dezvoltare n domeniul asistenei
23
181
sociale ar trebui s existe o corelare ntre prioritile autoritilor i cele ale ONG, care nu se regsete n acest moment. Planificarea strategic n domeniul asistenei sociale nu se realizeaz pe baza unei identificri reale a nevoii de servicii sociale, a beneficiarilor i a furnizorilor de servicii sociale. Pentru a se realiza identificarea nevoilor este necesar ca administraia public s elaboreze un set de criterii unitare la nivel naional i s creeze baze de date cu beneficiarii serviciilor n fiecare jude/localitate. Procesul de identificare a nevoilor poate fi realizat de ctre un organism independent universiti, organizaii neguvernamentale, firme etc. Bugetul consiliilor locale alocat serviciilor sociale trebuie s fie fixat prin legea bugetului naional. Alocarea bugetar este necesar s fie fcut n concordan cu direciile de aciune prevzute n planificarea strategic. Alocarea bugetar trebuie s fie difereniat pe zone n funcie de tip i numr de beneficiari. Consultarea stakeholderilor din domeniul serviciilor sociale este bine s fie realizat n procesul de elaborare a bugetelor. 2. Contractare n legislaia romneasc din domeniul asistenei sociale exist o serie de suprapuneri i din acest motiv ar trebui elaborat un mecanism de finanare simplificat. Conform legislaiei romneti parteneriatul public-privat nu are personalitate juridic i din acest motiv este interpretat diferit de ctre instituiile administraiei publice. Pe piaa romneasc de servicii sociale nu exist o corelare ntre serviciile furnizate i cele prevzute n legea acreditrii, sunt servicii care nu au putut fi acreditate deoarece nu exist n nomenclatorul de servicii sociale. Se impune astfel o schimbare a metodologiei de acreditare deoarece pentru serviciile nou nfiinate nu se poate obine finanare. Cum licenierea este de dou feluri (licena provizorie i licena de funcionare), ar trebui s existe posibilitatea acreditrii provizorii. n momentul de fa pe piaa romneasc de servicii sociale exist o hipercentralizare a serviciilor n sistemul public (DGASPC) care a dus la crearea unor servicii mamut ce sunt greu de administrat. Funcia de execuie a serviciilor sociale ar trebui s fie fcut de SPAS i ONG i nu de DGASPC. Contractarea reprezint transferul dreptului de administrare i a responsabilitii privind furnizarea serviciilor sociale. Scopul contractrii sociale este creterea calitii serviciilor i satisfacerea nevoilor beneficiarilor cu costuri mai mici. n Romnia legea n baza creia se face contractare social este cea a achiziiilor publice. 3. Evaluare n Romnia, nu exist o metodologie unitar de evaluare la nivelul ntregii ri care s cuprind indicatori cunoscui de ctre toi cei implicai. Astfel, n acest moment, evaluarea urmrete n special modul de cheltuire a sumelor i mai puin realizarea obiectivelor, nivelul de ndeplinire al rezultatelor propuse, impactul asupra beneficiarilor, nivelul de atingere al standardelor de performan. Este necesar s fie o centrare mai mare pe evaluarea de rezultate sau pe cea de impact.
182
24
Trebuie s fie formulai indicatori de calitate pentru serviciile sociale, deoarece standardele de calitate nu sunt suficient de detaliate cu astfel de indicatori. n lipsa acestor indicatori, evaluarea este formal i nu urmrete ndeplinirea standardelor de calitate.
CONCLUZII GENERALE
Putem spune c sistemul serviciilor de asisten social din Romnia s-a recreat dup 1989 multe din competene fiind lsate la nivelul administraie publice locale. Modalitatea de partajare a competenelor ntre administraia public central i local n acest domeniu va trebui ns s coroboreze att dispoziiile din Legea nr. 47/2006, ct i Legea descentralizrii nr. 195/2006. Att legea cadru a asistenei sociale, ct i legea descentralizrii prevd deci ca transferul de competene de la administraia public central ctre cea local s se fac concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare. Este, deci, de ateptat ca, noul cadru legal creat prin adoptarea legii asistenei sociale i a decentralizrii s creeze premisele unor clarificri necesare i n domeniul asistenei sociale. O descentralizare a furnizrii i finanrii serviciilor de asisten social i o transferare de competene n acest sens nu se poate face dac nu sunt realizate sau ndeplinite urmtoarele elemente: elaborarea unei strategii unice de descentralizare a serviciilor de asisten social; identificarea resurselor necesare i a costurilor integrale aferente competenelor transferate; stabilirea standardelor de cost i de calitate pentru finanarea diferitelor servicii de asisten social; stabilirea unor indicatori sociali pe baza crora s se calculeze bugetul aferent unei competene pentru o autoritate public local. Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social din Romnia stipuleaz nfiinarea, n perioada 20062008, a trei noi instituii si anume: Inspecia Social, Observatorul Social i Agenia Naional pentru Prestaii Sociale. Aceste instituii vor fi responsabile cu monitorizarea, evaluarea i controlul furnizrii de servicii sociale, fundamentarea politicilor sociale prin colectarea i analiza de indicatori privind serviciile sociale i prestaiile sociale, i respectiv simplificarea sistemului de acordare i plat a prestaiilor sociale. Pe piaa de servicii sociale din Romnia, organizaiile neguvernamentale sunt, n acest moment, cei mai importani actori privai att prin numrul acestora ct i prin diversitatea serviciilor sociale oferite celor aflai n nevoie. Din pcate distribuia teritorial a organizaiilor neguvernamentale ca i furnizori privai de servicii sociale este neuniform existnd judee n care numrul ONG este foarte mic. Datele existente pe site-ul MMSSF indic, la finalul anului 2006, un numr de
25
183
1 164 de furnizori acreditai de servicii sociale la nivelul ntregii ri. Dintre acetia 742 sunt furnizori privai i 422 publici. n majoritatea judeelor rii numrul furnizorilor privai acreditai, respectiv asociaii sau fundaii, l depete pe cel al celor publici, excepie fcnd judeele: Brila, Cara-Severin, Clrai, Galai, Gorj, Iai, Mehedini, Slaj i Teleorman. Exist nc un numr foarte mare de instituii publice la nivel local, n special comune i orae mici, neacreditate pentru funcionarea serviciilor sociale. Situaia este cu att mai grav cu ct legea prevede un numr de 3 persoane cu studii superioare de specialitate existente la nivelul administraiei locale pentru acreditare. Organigramele i bugetele acestor administraii locale mici nu permit angajarea de personal. n continuare serviciile i instituiile de protecie special a copilului aflat n dificultate sunt cele mai rspndite n comparaie cu cele pentru persoane cu dizabiliti, vrstnici, etc. Acelai lucru l putem spune i despre finanare prioritar a serviciilor de protecia copilului i n ultima perioad a celor pentru vrstnici. Se menin subfinanate serviciile pentru vrstnici i cele pentru protecia familiei. Politica naional social se centreaz pe sistemul de prestaii sociale (msuri pasive) i mai puin pe cel de servicii sociale care sunt masuri active de depire a unei nevoi sociale. Finanarea serviciilor sociale este n continuare centralizat, marea parte a surselor (70%) provenind de la bugetul de stat din defalcarea taxei pe valoare adugat i doar (30%) din venituri proprii ale bugetelor locale. Alocarea financiar pentru asisten social nu are la baza o strategie local sau naional privind nevoile sociale. Autoritile locale pot nfiina servicii sociale noi de regul doar la rectificarea bugetar. Sistemul de externalizare/ contractare a serviciilor sociale este suprareglementat. Autoritile publice locale au la ndemn patru instrumente total diferite de contractare. Este necesar mbuntirea i corelarea tuturor mecanismelor de contractare precum i clarificarea relaionrii ntre acestea i legislaia special (ex.: legea achiziiilor publice).
BIBLIOGRAFIE
1. Bullain, N., Toftisova, R., A Comparative Analysis of European Policies and Practices of NGO Government Cooperation, The International Journal of Not for Profit Law, Volume 7, nr. 4/2005. 2. Burada, V., Berceanu, D., Petrescu, C., Analiza mecanismelor de finanare direct de la bugetul de stat pentru organizaii neguvernamentale n Romnia, Bucureti, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2007. 3. Giddens, A., A treia cale i criticii ei, Iai, Editura Polirom, 2001. 4. Lambru, M., Parteneriat public-privat i contractare de servicii n domeniul social, Revista de Asisten Social, nr. 1/2004, pp. 317. 5. Lambru, M., Mrginean, I., Parteneriatul public privat n furnizarea de servicii sociale, Bucureti, Editura Ziua, 2004. 6. Midgley, J., Livermore, M., Development theory and community practice, in Weil, M., The Handbook of Community Practice, 2005.
184
26
7. Petrescu, C., n Zamfir, C., Stnescu, S., Enciclopedia dezvoltrii sociale, Iai, Editura Polirom, 2007. 8. Pop, L. M., Dicionar de politici sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002. 9. Rusu, O., Vlcu, I., Petrescu, C., Locul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa de servicii sociale din Romnia, Bucureti, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2007. 10. Sen, A., Dezvoltarea ca libertate, Bucureti, Editura Economic, 2004. 11. Yidan W. (coord), Public Private Partnerships in Social Sector. Issues and Country Experiences in Asia and Pacific, Tokyo, ADBI Publishing, 2000. 12. Zamfir, C., Vlsceanu, L., Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998. 13. *** United Nations Foundation, Understanding Public Private Partenrship, disponibil online la www.undp.org, 2003. 14. *** United States General Accounting Office, Public Private Partnership: Key Elements of Federal Building and Facility Partnerships, disponibil online la www.gao.gov, 1999. 15. *** United States General Accounting Office, Public Private Partnership: Pilot Program Needed to Demonstrate the Actual Benefits of Using Partnerships, disponibil online la www.gao.gov, 2001. 16. *** United States General Accounting Office, Public Private Partnership: Factors to Consider When Deliberating Governamental Use as a Real Property Management Tool, disponibil online la www.gao.gov, 2001. 17. *** Ordonana de Guvern nr. 68/2003 privind serviciile sociale, modificat i completat. 18. *** Legea 47/2006 privind sistemul naional de asisten social n Romnia. 19. *** Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. 20. *** Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general. 21. *** OG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. ow can we make an efficient public policy in social services delivery in Romania? The purpose of this article is to make a diagnosis of public policy instruments in social services delivery in Romania: public private partnership and social contracting. The principles of government reform emphasis the importance of efficiency in public expenditure, improving steering and customer services. Public private partnership and social contracting are public policy instruments that can be used to accomplish the principles of public administration reform. Starting with the presentation of social services financing forms in European Union and with the cooperation models between NGOs and government, we make an analysis of Romanian public policy in social services delivery. Key words: social contracting, public private partnership, social services, administration reform, non-governmental organizations.
COMUNICRI TIINIFICE
DECISION-MAKING UNDER PERSISTENT UNCERTAINTY. A NEW PARADIGM OF DECISIONMAKING AND ITS MULTIPLE EXPLANATORY CAPACITIES
CTLIN ZAMFIR
his paper was presented in the Conference of the European Sociological Association, Glasgow, 2007. These are conclusions drawn from the authors research carried out during several decennia. The following topics are discussed: types of uncertainty in decision making, the relationship between objective uncertainty and subjective uncertainty, procedures of decision making under persistent uncertainty and the way the decision makers face problems like adopting a good enough decision, absorb uncertainty at an acceptable level and achieve a reasonable level of consensus. Key words: decision making, objective and subjective uncertainty, neoclassic paradigm, consensus.
This conference, focusing on concepts of risk and uncertainty, has the chance to reveal a view which, I am sure, will prove very fruitful. Risk has become a favourite theme for the topic literature: Sociology, Psychology, Social Psychology, Economics, and Mathematics. But not the same was the case of uncertainty. I submitted this estimation under a test. I have searched in 12 Encyclopaedias, Dictionaries and social sciences treaties. The term risk is frequently invoked and largely debated: the theoretical context into which it has a central part. The term uncertainty was only found once in a short definition, in contrast with that of risk, not being properly treated in a specific context. One gets the feeling of embarrassment, though it seems to be deemed as important, it cannot be placed in a certain scientific context, like a possible scientific concept which generates theories in itself. When I found out the theme of this conference, I was very glad from a personal point of view. It suggests that their initiators seem to advance the idea that it is high time to take in consideration, in an independent way, the thematic of uncertainty. And this theme must not be subordinated under the theme of risk, because it might be severely limited.
Adresa de contact a autorului: Ctlin Zamfir, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: czamfir@sas.unibuc.ro.
186
CTLIN ZAMFIR
The theme of this essay is the conclusions of one of my books (Uncertainty. A Sociological and Psychological Perspective) published in 1990 and republished in 2002, unfortunately only in Romanian. This book is not an essay but an attempt to build a new theory centred on the concept of uncertainty. The main idea of this paper is that uncertainty is a parameter of our individual and collective life, an explanatory factor of a large scale of psychological and social phenomena. The uncertainty we are dealing with when we take decision is persistent: most of the times it is not reducible, but irreducible. We rarely succeed to completely reduce it and take decisions under certainty. Usually we must stop the search of new knowledge and evaluation of the fragile knowledge we dispose of, but take decision. We must live with an uncertainty which we cannot remove in the time pressure of decision-making. The introduction of this theme of uncertainty opens up a new perspective over psychological and social processes of decision-making. The classical paradigm of decision-making is based on the considering certainty as granted. Classical logics and mathematics have developed the model of decision-making under certainty. But this kind of situation is rather an exception. The previous development of classical paradigm accepts uncertainty, but it tames it by the attribution of probabilities. I would be tempted to call this neoclassic paradigm. Attributing probabilities uncertainty is reduced to certainty and the classical logical-mathematical model is applied to it. It is always presumed that there are methods of certain attribution of probabilities in every situation. But such supposition is correct only in some situations, which are not the most frequent by far. It is high time to accept that the complex problems we are dealing with are generally characterized by a lack of relevant knowledge: there is lack of knowledge but as well, knowledge whose certainty is uncertain. In consequence, the reduction of decisional uncertainty presumes two conditions: to acquire new knowledge and to reduce the existent uncertain knowledge. In the useful time spans from the decision-making point of view, as a rule, we must stop the effort to acquire knowledge and accept the conditions of uncertainty. And even the probability we can attribute is uncertain. It is strange though that there are no attempts (an exceptional attempt, but from reasons hard to understand, is rather ignored, is due to Herbert Simon) to develop a theory of decision-making under persistent uncertainty. For such a perspective there are two concepts that I want to address in the following paragraphs. Objective uncertainty and subjective uncertainty. We must accept that the decision-making process includes two phenomena which apparently overlap, but are structurally different, in fact. Objective Uncertainty (O.U.) is a cognitive phenomenon. It refers at the difference between existent and the relevant quantity and quality of knowledge which are needed for a certain decision. This distance between what should be and what is is a measure of objective uncertainty. But the problem is the following: Who can measure the deciders objective degree of
DECISION-MAKING UNDER PERSISTENT UNCERTAINTY
187
uncertainty? Clearly, the decider himself cannot accomplish such a measure, precisely due to the uncertainty that he is shrouded in. There arises the need for an external decider who has a complete knowledge to place against the actual knowledge that the decider disposes of. But who is such an external observer? It is God, of course. In simple situations, might be the professor who is presumed to know everything, in comparison with the student who knows less. It is clear that in current situations, the decider does not have a measure of objective uncertainty and so, of his degree of cognitive uncertainty. Therefore objective uncertainty is a rather purely theoretically imaginable state, but it is not the deciders real state. Subjective Uncertainty (S.U.) is the perception the deciders have over their uncertainty. S.U. is the individual and collective deciders real subjective state. It is a fundamental parameter of human life, with distinct effects. The relationship between objective uncertainty and subjective uncertainty. Of course, subjective uncertainty is determined by objective uncertainty, but the relation is not a linear one. How does the decider know if he is in a situation of certainty or uncertainty and how does he estimate the degree of uncertainty ? He cannot have a measure of uncertainty, but only the perception of some qualitative states, function of the degree of knowledge. What the decider perceives is the structure of the cognitive image and its stability. The action orientation of actors prompts his cognitive image to become structured, in order to find a solution, when faced with certain problems.
Graphic The relation between objective and subjective uncertainty/ certainty
Subjective uncertainty/ certainty
CX
UY
UX
UY
Objective uncertainty/ certainty
The deciders do not perceive the quantity level of knowledge, but only distinct states as against the thresholds of knowledge. The decisional cognitive structuring that the decider can estimate has several distinct states. I believe we can identify four such distinct states:
188
CTLIN ZAMFIR
Uncertainty X(Ux): Facing the problem to which he must find a solution, the decider does not posses sufficient knowledge. Knowledge he own is not crystallized around a possible solution. The cognitive image is not structured. Certainty X (Cx): Knowledge is structured around a solution that appears to be good. The structuring of the cognitive image is for the decider the indication of certainty. Uncertainty Y (Uy): Yet, the cognitive structure that supports Certainty X is fragile. A solution that appears to be satisfactory is vulnerable, it usually tends to be surrounded by another type of uncertainty, with several sources: 1. New knowledge can question the solution that appears to be satisfactory, un-structuring the fragile image that it sustains. 2. The accumulation of new knowledge makes possible the identification of alternative solutions. The emergence of alternatives (alternative structures) questions the first structuring/ first identified solution. 3. Have all the possible alternatives been formulated? Maybe the best solution has not yet been included among the identified alternative solutions. Should the search for alternatives be stopped, and, thus, the process of acquiring knowledge? 4. Has the evaluation of alternatives led to a certain hierarchical ordering? Here, uncertainty takes the form of an oscillation between alternative structuring: if some provisions are taken into account, a hierarchical ordering may appear to be adequate; viewed from another perspective another hierarchical order appears. The oscillation between various hierarchies has a specific subjective effect: Theorem1: Under persistent uncertainty, for the decider, the alternatives tend to appear to be equal. Here the equality does not mean that they have the same value by themselves, but that there is an oscillation of preferences and the subject cannot choose between alternative solutions. This effect of accumulating knowledge we can find in the troubling assertion knowledge produces pain. Pain is the uncertainty generated by the process of knowledge accumulation. Especially in the case of problems with high degree of complexity, the persistent uncertainty is the standard situation. But what happens with the uncertainty that surrounds the decision-making process which could not be eliminated? It is useful to also take into consideration two types of uncertainty, specific to the various stages of the decision-making/ action process: pre-decisional uncertainty (precedes the decision-making) and residual (the uncertainty that lingers after the decision was made). These two types of uncertainty have distinct effects.
I have used the term theorem because they are deducted from the theoretical context. Of course, they are hypotheses.
1
189
Certainty Y (Cy) characterizes the state of a complete decisional knowledge: all the possible solutions have supposedly been identified and, on the basis of their complete evaluation, the best, optimal solution was chosen. It is obvious that such a state is attained only in limit cases. Frequently, the decisional process oscillates between Certainty X and Uncertainty Y.
The effects of subjective uncertainty

Subjective uncertainty can be considered to be an independent causal variable that generates multiple effects on human behaviour, be it individual or collective. Subjective uncertainty has a set of positive effects (functions). The predecisional uncertainty: it postpones the decision, motivating the continuation of the search of new knowledge. The residual uncertainty: in parallel with action, it motivates the continuation of the search of new knowledge; it maintains the already taken decision under productive doubt; it motivates the review of the decision. But uncertainty has some negative effect as well. On these effects the attention of the specialists has systematically failed to focus. A short overview of the main negative effects continues below. In this context, we can formulate some important theorems. 1. The paralyzing of the decisional process and of the action. The cases of excessive postponement of the decision-making: hesitation, oscillation between alternatives. Bahavadgita says: Action is better. In a social context, the effects are even more accentuated. 2. Theorem: Uncertainty creates dissension; consensus is less probable. Dissension is, on its turn, a factor of blocking decision, an independent source of conflict/ social tensions. At this point, we can formulate another theorem with powerful explicative consequences. 3. Theorem: Persistent uncertainty is an independent source of social tensions and conflict. 4. Persistent uncertainty lowers the motivation of performance. Directly: the motivation for the mobilization of resources in view of a specific action, about which the decider still has some reservations, lowers. Indirectly: the dissension produces an accentuated social differentiation in performance motivation; those that have doubts regarding the taken decision will have a lower motivation. 5. I have brought arguments in the support of a hypothesis that might appear surprising but with multiple effects on the understanding of how the authoritarian pattern of social organization is produced: Theorem: Persistent uncertainty, which has dominated the history of human society, represents an independent factor (along with other factors) for the generation of the authoritarian pattern of social organization. In short, this hypothesis consists in the following causal chain: Persistent/ irreducible uncertainty independently generates a packet of social effects: dissension, resistance to the adoption of the decision, tensions and conflicts, social differences in the motivation of the performance.
190
CTLIN ZAMFIR
Authority represents the most efficient means, of course, with important collateral costs, to diminish/ control the negative effects of dissension. It can be assumed that the exertion of social power, alongside the competition for rare resources, has the persistent uncertainty as one of its distinct sources. 6. Theorem: Persistent uncertainty, through the use of authority, which implies inevitable the exertion of power for control and the use of resources as an instrument of motivation, is an independent determining factor of social stratification/ differentiation.
Three problems of decision in persistent uncertainty and decisionmaking procedures

In this point of analysis we can return to the two initially formulated questions: How do (individual and collective) actors come to adopt decisions in conditions of an irreducible, persistent uncertainty. When the computational rational strategy is not possible, namely the calculation of the correct decision, the following question arises: which is the rational strategy in order to take the best possible decision, in the condition of limited knowledge? 1. How does the decider handle the persistent uncertainty that could not be absorbed in the decision-making process and with which he has to live? For the first question, I want to invoke only three assertions (I would say theorems), out of which two are formulated by H. Simon. 1. Usually the decider stops at the first satisfactory solution that he has managed to formulate, and only in exceptional cases does he succeed in identifying the optimal solution. The optimal solution is, naturally, the result of a logical-mathematical process, which is operational only in conditions of certainty (H. Simon). 2. The step by step construction of the solution whose complexity greatly surpasses the capacity of the decider. Complex problems are divided into simpler problems and the latter into an array of simpler and simpler problems until they can be solved in a satisfactory manner. From the step by step assembly of partial solutions, in a process, the global solution is built. In this sense, H. Simon estimated that an organization is not only a system of action, but also a system of constructing complex decisions. 3. I would add yet another strategy that becomes a standard in the practice of nowadays actors: the accumulation of knowledge with various degrees of uncertainty pertaining to the experts through various procedures: the Delphi method in an example. The system of democracy, founded on communication and vote, is another procedure. A second question is how, in order to lower the negative effects of persistent subjective uncertainty, the decider must find other non-cognitive ways to reduce subjective uncertainty.
191
In practice, a large variety of mechanisms of artificial absorption of uncertainty can be identified. All these mechanisms have something in common: the investment with an extra-value of the decision/ author of decision or mechanisms of decision-making, from oracles to charismatic leaders; but also the investment extra-value in experts or in the procedures of decision-making. Social norms, including common patterns of perception of reality/ thought/ feeling/action are mechanisms of extra-value investment of the collectively chosen solutions. Tradition is a very clear case from this point of view. The procedures of decision-making used in individual and collective actions are, thus, conceived in order to solve both problems: to arrive at reasonably good decisions and to reduce or control at an acceptable nondestructive level of subjective uncertainty. Secondarily, a third problem arises: how to accomplish an acceptable degree of consensus, avoiding the destructive effects of dissension. The rational strategies of decision-making, developed in current practices, must thus have three components: a. To produce satisfactory decisions. b. To reduce destructive subjective uncertainty or to cope constructively with it. c. To increase the consensus. Starting from these three functions, a few practically used strategies will be shortly mentioned.
Procedures of decision-making H. Simon: The first satisfactory solution Quality of decision Satisfactory. Continuous research and the identification of alternatives, does not necessarily lead to a better choice. Under subjective uncertainty, the alternatives are equal and the first satisfactory solution is probably as good as any. Satisfactory. Possible the first solution might be satisfactory. To add: verified by practice By the end, the first satisfactory solution. Accumulation of partial solutions. Exceptional it is an optimum solution. Subjective Uncertainty Low: It is avoided Uncertainty Y Consensus Relatively high
Tradition
H. Simon: step by step construction of complex solutions
Very low: Social norm and past experience offers certainty Relatively low Certainty X At the group, oscillation between Uncertainty X, Certainty X and Uncertainty Y
Very high
Relatively high
192
CTLIN ZAMFIR
8 (continuare) Average. Possible passive dissension. Consensus based on authority
Authority
Satisfactory Possible better due to competence
Average At the group level, passive attitude and oscillation between Uncertainty X, Certainty X, and Uncertainty Y High Certainty X Decreasing/ increasing, depending on conditions Decreasing: procedural certainty
Charisma Communication
Satisfactory Possible better: increased qualitative and quantity knowledge High chances of being better
Techniques of democratic decision-making
High Decreasing/ increasing depending on conditions Increasing: procedural consensus
Conclusion. As it can clearly be seen, the decision-making techniques combines three interrelated distinct functions: getting satisfactory decision; reducing uncertainty by cognitive (communicative) means but especially noncognitive, artificial ones, to built as much as possible consensus.
BIBLIOGRAPHY
1. March, J. G., Simon, H. A., Organizations, second edition, Oxford, Blackwell, [1958], 1993. 2. Simon, H. A., Models of Man, New York, John Wiley, 1957. 3. Simon, H. A., Rational Choice and the Structure of the Environment, in F. E. Emery (Ed.), System Thinking, Penguin Books, 1969. 4. Zamfir, C., Incertitudinea. O perspectiv psihosociologic, (Uncertainty. A Sociological and Psychological Perspective), Bucureti, Editura tiinific / Editura Economic, [1990] 2005. 5. Zamfir, C., Rolul factorilor cognitivi n constituirea stilurilor conducerii directe (Cognitive factors in explanation of leadership styles), n C. Zamfir, Strategii ale dezvoltrii sociale, Bucureti, Editura Politic, 1977. 6. Zamfir, C., Cooperare i incertitudine (Cooperation and uncertainty), n S. Chelcea (coordonator), Psihosociologia cooperrii i ntrajutorrii umane, Bucureti, Editura Militar, 1990. omunicare prezentat la congresul Asociaiei Europene de Sociologie, Glasgow, 2007. Prezint concluziile unor cercetri realizate de autor asupra deciziei n condiii de incertitudine, ntinse pe cteva decenii. Sunt prezentate pe scurt urmtoarele teme: tipuri de incertitudine n procesul decizional i relaia dintre incertitudine obiectiv i incertitudinea subiectiv; efectele psihologice i sociale ale incertitudinii; procedurile de luare a deciziei n situaii de incertitudine persistent i modul n care decidentul se confrunt cu trei probleme: s adopte o decizie suficient de bun, s absoarb incertitudinea la un nivel acceptabil i s realizeze un nivel rezonabil de consens. Cuvinte cheie: proces de decizie, incertitudine obiectiv i subiectiv, paradigma neoclasic, consens.
CALITATEA PERCEPUT A SOCIETII ROMNETI N CONTEXT EUROPEAN1

IOAN MRGINEAN
cest articol este o form restrns a unei comunicri prezentate la seminarul bilateral INCE Bucureti ASEM, Chiinu, organizat la Constana n septembrie 2007. Prezentarea este dedicat ilustrrii calitii societii romneti n perspectiv european. Indicatorii utilizai sunt ncrederea n oameni, legitimarea aciunilor individuale pentru reuita n via, sigurana n vecintatea de locuit, calitatea serviciilor sociale i tensiunile sociale. Cuvinte cheie: calitatea societii, calitatea vieii, ncredere n oameni, tensiuni sociale.
CONCEPTUL DE CALITATE A SOCIETII Calitatea societii dimensiune a calitii vieii

Prin conceptul de calitate a societii se desemneaz specificul mediului social dintr-o anumit comunitate uman, acesta constituindu-se ntr-o dimensiune important a calitii vieii ca ntreg. Aceast conceptualizare este de dat mai recent, ea nu a fost specificat ca atare n primele abordri ale calitii vieii din anii 60 ai secolului al XX-lea (Bauer, ed., 1966). Totui, anumii indicatori care se subsumeaz acestui concept au fost utilizai att n cercetrile de calitatea vieii ct i pe un plan mai general, n cercetrile sociale. Am n vedere, n primul rnd, indicatorii referitori la relaiile sociale. De altfel, diferenierea cercetrilor de calitatea vieii n cadrul cercetrilor sociale s-a concretizat prin includerea, ntr-un demers conjugat, a indicatorilor obiectivi (de stare) i a celor subiectivi, de percepie, evaluare i satisfacie/fericire a populaiei, n legtur cu un anumit domeniu al vieii sociale i individuale (C. Zamfir, 1984; I. Mrginean, A. Blaa, coord., 2002, 2005).
Adresa de contact a autorului: Ioan Mrginean, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: imargin@iccv.ro. 1 Forma restrns a comunicrii prezentate la seminarul bilateral INCE Bucureti ASEM, Chiinu, Constana, septembrie 2007. CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 193198
194
IOAN MRGINEAN
n acest fel, n paradigma calitii vieii o caracteristic de stare este supus percepiei i evalurii populaiei urmrindu-se s se determine care este starea ei de mulumire i, n plan mai general, care este nivelul de fericire/frustrare. n penultimul deceniu al secolului trecut este lansat conceptul de calitate a societii (W. Zapf, 1984), concept care a devenit mai cunoscut prin intermediul cercetrilor Euromodul de la nceputul secolului al XXI-lea, coordonate de ctre acelai Zapf, pe atunci director al Centrului de Cercetri Sociale din Berlin (WZB), ca i prin cercetrile iniiate de ctre Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc, cu sediul la Dublin. Dezvoltarea cercetrilor de calitate a vieii n UE, inclusiv asupra calitii societii, este strns legat de extinderea preocuprilor n domeniul politicilor sociale i de adoptare a unor standarde nalte n ceea ce privete coeziunea social n toate rile membre, prin coordonarea politicilor economice i sociale (Monitoring Quality of Life in Europe, 2003).
ANCHETA CALITATEA VIEII N EUROPA

n ancheta european privind calitatea vieii sunt subsumate calitii societii indicatori care se refer la ncrederea n oameni, sigurana personal n vecintatea de locuit, legitimitatea aciunilor individuale pentru reuita n via, coeziunea social dat, la rndul ei, de lipsa conflictelor sociale, respectiv calitatea serviciilor publice din comunitate. Atunci cnd n cadrul unei societi exist o nalt ncredere n oameni, siguran personal, legitimarea aciunilor individuale, coeziune social i servicii publice adecvate avem de-a face cu o societate de calitate i, invers, cu ct predomin nencrederea ntre oameni, lipsa de siguran, incorectitudinea cilor de aciune individual, conflictele sociale, servicii publice slabe, cu att mai mult se poate vorbi de o calitate slab a societii. Ancheta a fost realizat n 28 de ri (15 state membre, 10 n curs de aderare i 3 candidate, ntre care i Romnia. n publicaiile de dup luna mai 2004, UE avea 25 de ri membre UE25). Eantioane naionale, cuprinznd ntre 600 i 1 000 de subieci, n funcie de volumul populaiei din rile studiate; selecia persoanelor n eantion s-a realizat prin ruta stradal din acest motiv pot aprea unele probleme de reprezentativitate, iar numrul relativ mic al eantioanelor nu permite surprinderea grupurilor de populaie de la extremele statusurilor sociale (cei foarte sraci, respectiv foarte bogai).
Quality of Life in Europe, Fundaia European pentru mbuntirea condiiilor de via i de munc. EFILWC, 2003.
CALITATEA PERCEPUT A SOCIETII ROMNETI N CONTEXT EUROPEAN 195
CALITATEA SOCIETII ROMNIA N CONTEXT EUROPEAN

a) ncrederea n oameni (Scal de la 1 la 10, cu 1 = niciodat nu poi fi suficient de precaut i 10 = cei mai muli oameni pot fi crezui).
10 9 8
7,1 5,4 4,1 5,6
Romnia se plaseaz la mijlocul clasamentului celor 28 de ri studiate, cu o valoare medie a ncrederii n oameni, ceva mai mic dect media european.
7 6 5 4 3 2 1 Cipru Romnia UE 25 Finlanda
b) Legitimarea aciunilor individuale pentru reuita n via (Proporia persoanelor care s-au declarat Complet de acord cu faptul c Pentru a reui n via oamenii sunt forai s fac lucruri incorecte).
Romnia UE25 Valoarea maxim a acordului Valoarea minim a acordului
Acord complet 23 10 29 (Grecia) 3 (Portugalia)
n Romnia, acceptarea incorectitudinii n comportamentul individual este printre cele mai mari dintre rile studiate. n plus fa de Grecia, doar n Malta i Lituania se nregistreaz valori mai mari (27%) dect n Romnia. n apropierea Romniei se afl Polonia, Ungaria i Slovenia (22%).
196
IOAN MRGINEAN
c) Securitatea n vecintatea de locuit (Proporia celor care apreciaz c dispun de securitate personal foarte bun)
Romnia
d) Calitatea serviciilor publice (Scal de la 1 la 10, cu 1 = calitate foarte slab i 10 = calitate foarte bun).
Danemarca
Lituania
UE 25
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
74
Securitatea n vecintatea de locuit are valori care plaseaz Romnia la mijlocul ierarhiei, n apropierea Italiei (21%) i Marii Britanii (20%). Persoanele n vrst, femeile i locuitorii din urban se simt mai nesiguri. Brbaii, tinerii, cei cu venituri nalte i persoanele cu educaie universitar se simt mai n siguran.
25
21 4
Pensii Romnia UE25 Maxim Minim 5,3 5,4 7,4 (Finlanda) 3,4 (Slovacia i Bulgaria)
Educaie 6,5 6,3 8,2 (Finlanda) 4,3 (Slovacia)
Sntate 5,6 6,2 8,1 (Austria) 3,5 (Bulgaria)
Servicii de asisten social 5,6 6,0 7,6 (Austria) 3,6 (Slovacia i Bulgaria)
Este surprinztor de mare valoarea calitii percepute a serviciilor sociale n Romnia. Performana cea mai bun se nregistreaz n domeniul educaiei. Dincolo de controverse, coala rmne un factor important n societate. Persoanele vrstnice, cele cu pregtire colar mai mic i reziden n rural acord valori mai mari (au ateptri mai mici).
CALITATEA PERCEPUT A SOCIETII ROMNETI N CONTEXT EUROPEAN 197
e) Tensiuni sociale (Proporia persoanelor care raporteaz existena multor tensiuni n societate ntre diverse grupuri sociale).
Bogai Sraci Romnia UE25 Valoarea maxim a tensiunilor Valoarea minim a tensiunilor 53 35 62 (Lituania) 4 (Danemarca) Manageri Salariai 49 36 61 (Grecia) 6 (Danemarca) Brbai Femei 17 11 27 (Grecia) 4 (Letonia) Vrstnici Tineri 29 16 27* (Grecia) 3 (Danemarca) Grupuri rasiale i etnice 33 45 62 (Frana) 10 (Lituania)
* Grecia urmeaz Romniei.
De aceast dat, valorile pentru Romnia relev unele situaii critice. La conflictele intergeneraionale, n Romnia se nregistreaz cea mai mare valoare pe ansamblul rilor studiate, dei ele adesea sunt ignorate, dac nu chiar negate. i pe ansamblul rilor UE tensiunile sociale pot fi considerate ngrijortoare. Estul este mai marcat de tensiunile verticale, Vestul, de cele etnice.
REMARCI FINALE
Prin prisma indicatorilor de calitate a societii, Romnia ocup poziii n partea a doua a clasamentului, cu valori mai puin favorabile dect media din UE. Att valorile efective ct i deficitele absolute (distanele valorilor rii fa de maximele posibile ale scalei), precum i cele relative (distana fa de ara cu valoarea favorabil maxim i fa de media UE) reprezint repere de judecare a punctelor critice i de orientare a politicilor publice, n vederea mbuntirii calitii societii romneti. Rezultatele studiului european concord cu cele de Diagnoz a calitii vieii realizate la ICCV ncepnd cu anul 1990 pe eantioane naionale reprezentative.
BIBLIOGRAFIE
1. Bauer, R. (ed.), Social Indicators, Cambridge, Massachusetts, MIT Press, 1966. 2. Fahey, T. et al., Monitoring Quality of Life in Europe, European Fundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Luxembourg, Office for Oficial Publications of the European Communities, 2003. 3. Fahey, T. et al., Quality of Life in Europe, European Fundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Luxembourg, Office for Oficial Publications of the European Communities, 2004. 4. Glatzer, W., Zapf, W., Lebensqualitt in der Bundesrepublik, Berlin, Verlag, 1984.
198
IOAN MRGINEAN
5. Mrginean, I., Blaa, A. (coord.), Calitatea vieii n Romnia, Bucureti, Editura Expert, ediia a II-a, 2005. 6. Mrginean, I., Precupeu, I., Preoteasa, A. M., Puncte de suport i elemente critice n evoluia calitii vieii n Romnia, Calitatea Vieii nr. 12/2005. 7. Mrginean, I., (coord.), First European Quality of Life Survey: Quality of life in Bulgaria and Romania, European Fundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Luxembourg, Office for Oficial Publications of the European Communities, 2006. 8. Precupeu, I., Preoteasa, A. M., Pop, C., Calitatea vieii n Romnia 19902006, Calitatea Vieii nr. 34/2007. 9. Zamfir, C., (coord.), Indicatori i surse de variaie a calitii vieii, Bucureti, Editura Politic, 1984. 10. Zapf, W., Social Reporting in the 1970s and in the 1990s, Social Indicators Research, vol. 51, No. 1, 2000. his article is a short version of a presentation given by the author in a bilateral seminar of the Research Institute for Economic Research and Academy of Economic Sciences from Chiinu, in Constana, September 2007. The presentation is illustrating the quality of society in Romania from a European perspective. The indicators used are: trust, legitimation of individual actions for success in life, safety in the neighbourhood, quality of social services and social tensions. Key words: quality of society, quality of life, trust, social tensions.
METODE DE CERCETARE
MULTIPLE IMPUTATION AS A SOLUTION TO THE MISSING DATA PROBLEM IN SOCIAL SCIENCES

CLAUDIU D. TUFI
n this paper I analyze a series of techniques designed for replacing missing data. From the extensive literature on political values in postcommunist countries, I selected one of the most discussed models the one proposed by Reisinger et al. (1994). In analyzing political values in Russia at the beginning of the transition, their model represents a significant contribution. The main disadvantage of the analyses of this model, however, is given by the substandard treatment of the missing data: listwise deletion. Since statistical theory suggests alternative techniques that offer unbiased estimators, in this paper I replicate the model using three different methods (mean imputation, regressionbased imputation, and multiple imputation) to test the robustness of its findings. The results of this replication show that the initial findings are not robust and indicate the multiple imputation method as a solution for obtaining unbiased estimators in the presence of missing data. Key words: missing data, multiple imputation, methodology, statistical software.
MISSING DATA THEORETICAL ASPECTS

Missing or incomplete data cause significant problems in the analysis of survey data. Despite the negative effects of missing data on the results of statistical analyses (e.g. biased estimators) social scientists rarely use newly developed techniques for dealing with missing data. Based on content analysis of three leading journals in political science (American Political Science Review, American Journal of Political Science, and British Journal of Political Science), King et al. (2001) estimated that approximately 94% of the articles published between 1993 and 1997 that used some form of survey analysis used listwise deletion, reducing their sample by one third on the average. In any survey it is very likely that some of the respondents will refuse to participate in the survey. Although this may pose significant problems in terms of response rates and the representativeness of the sample, these respondents are not of interest within the scope of this paper (for an analysis of unit non-response in the Romanian context, see Coma, 2002). Moreover, Brehm (1993) proved that unit nonresponse is usually not a significant source of bias in analysis in the social sciences.
Adresa de contact a autorului: Claudiu Tufi, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: ctufis@iccv.ro. CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 199212
200
CLAUDIU D. TUFI
There are, however, other mechanisms that lead to non-responses in surveys (see Voicu, 1999, and Coma, 2003, for interesting analyses of the factors that affect item non-response in Romanian surveys). Some of the respondents may fail to answer a number of items. Some may not like a question and refuse to answer it. Others may be anxious to finish the interview and thus refuse to answer the last questions. Once the survey is done, the reasons for not answering are irrelevant however, because they all have the same effect they generate missing data in the dataset and the analyst has to deal with this problem. Item non-response is thus the main cause of missing data. There are other possible reasons why missing data may appear (including interviewer and coder error), but carefully designing the instrument and controlling its application in the field may eliminate these alternative causes. The problem of missing data is rather simple: since some of the respondents did not answer all items in the questionnaire, there are no records for particular respondent question combinations. For any statistical analysis that contains a variable for which there are missing data, the cases with missing data have to be excluded from analysis, if the data are not imputed. This decision is associated with a series of negative outcomes: the sample size is reduced, the representativeness of the sample decreases, and the information offered by the respondents by answering other items is lost. Different solutions have been offered for the problem of missing data, and I discuss the most important in this paper. Since these solutions depend on different conceptualizations of the relationship between respondents with complete data and respondents with missing data, I focus next on the main assumptions encountered in the treatment of missing data (see Rubin 1976). Data are considered to be missing completely at random (MCAR) if the probability of missing data on a variable is independent of both the values of that variable and of the values of the other variables in the dataset. This is a strong assumption that is usually not met in survey data. In the rare cases where the missing data are MCAR, the set of individuals with complete data can be regarded as a simple random subsample from the original set of observations (Allison, 2002, 3). If the assumption is true, then one could perform the analyses on the subset of cases with complete information without having to worry about obtaining biased estimators. The missing at random assumption (MAR) considers that the probability of missing data on a certain variable is independent on the values of that variable, once the effects of the remaining variables in the dataset are taken into consideration. The main consequence of this assumption is that the information available in other variables in the dataset could be used for imputing the missing data. Finally, missing data are considered to be non-ignorable (NI) if the probability of missing data on a certain variable is dependent on the values the variable is taking. Possible examples of non-ignorable missing data include income
MULTIPLE IMPUTATION AS A SOLUTION TO MISSING DATA
201
(it is possible that the higher the income of a person the higher the probability of refusing to report the income) or certain values or beliefs (in which case, the more extremist the respondents belief, the higher the probability of missing data). As these assumptions indicate, NI missing data require special models for the estimation of missing values, MCAR missing data can be excluded from analysis, while for MAR missing data, different imputation models could be used. I discuss next the most important solutions for dealing with missing data, under the MAR assumption. Listwise deletion. The easiest and simplest solution to the problem of missing data is to assume that, by excluding the cases with missing data from analysis, the problem is solved. As previous studies indicate, this assumption is almost always incorrect. Mackelprang shows that distortion can occur with as little as two percent missing data [] Five percent missing data produced distortion in the simulated data set which clearly exceeds the acceptable limits for most social science research (Mackelprang, 1970, 501). The assumption holds true only when the cases with complete information represent a random subsample of the original sample (Little and Rubin, 1987). This, however, is a rare occurrence in social sciences. If the missing data are not MCAR, the most likely outcome of using listwise deletion as a solution to the missing data problem is that the parameter estimates will be biased. King et al., indicate that the point estimate in the average political science article is about one standard error farther away from the truth because of listwise deletion (King et al., 2001, 52). A similar approach is to create a new variable indicating for each respondent whether data are missing or not, and to use this variable in analysis. It has been argued, however, that the missing-indicator methods show unacceptably large biases in practical situations and are not advisable in general (Jones, 1996, 222). Mean imputation. An alternative easy solution is to replace the missing values with the means of the corresponding variables. While it may seem an appealing way to solve the problem, mean imputation dramatically reduces the variance of the variables with missing data, because it uses the same value for all cases with missing data. Moreover, it is problematic to use mean imputation with variables measured at the nominal or even at the ordinal level (e.g., it is not very helpful to replace the missing data for a dichotomous variable like gender with the average for the variable, since any values other than 0 or 1 do not have any meaning). When using mean imputation, inferences (tests and confidence intervals) are seriously distorted by bias and overstated precision [] Unconditional mean imputation cannot be generally recommended (Little, 1992, 1231). Similar response pattern imputation. This is also known as a hot-deck imputation. The missing data are imputed from a respondent with complete data (donor) that has similar answers on a set of variables with the respondent with missing data. While this method is somewhat better than listwise deletion or mean imputation, it still results in a single completed data set, which may lead to inferences that are grossly in error (Wang, Sedransk, and Jinn, 1992, 961).
202
CLAUDIU D. TUFI
Regression imputation. In this case, the missing data are imputed using a regression model. There are several variations of this method, including the use of a set of regression equations within sample strata, defined by variables not included in the regression equation (in this case, the procedure is called best-subset regression and it is actually a combination of regression and hot-deck imputation). The four methods presented above represent the traditional approaches to the missing data problem. While some perform better than others, all four are, in fact, nothing else but educated guesses about what would have been the respondents answer, if recorded. There is always an uncertainty in missing data imputation and by imputing only one value this uncertainty is artificially reduced to zero. As a result of eliminating the uncertainty from the model, the standard errors of the estimated coefficients are biased towards zero, making it easier to find significant relationships in the data. The next two solutions address the uncertainty issue directly. The distinction between the methods presented above and the two methods I discuss next could be understood as deterministic versus probabilistic missing data imputation. Full information, maximum likelihood. The advantage of this method consists of the fact that the algorithm makes use of all the information in the observed data, in the presence of an unlimited number of missing-data patterns. FIML assumes multivariate normality, and maximizes the likelihood of the model, given the observed data (Wothke, 2000), and the FIML estimate includes information about the mean and variance of missing portions of a variable, given the observed portion(s) of other variables (Wothke, 2000). The procedure computes unbiased parameter estimates when the data is missing at random, and it is known to produce good results when the missing pattern is somewhat nonignorable (Arbuckle and Wothke, 1999, 333). There are no conventional limits establishing the acceptable amount of missing data with nonignorable patterns, but with randomly missing data, research has demonstrated that the FIML estimation procedure yields comparable regression estimates and standard errors in a sample with complete data and in a sample with 75% missing data on one variable (Arbuckle and Wothke, 1999, 349358). With data missing at random or completely at random, FIML yields consistent and efficient estimates (Arbuckle and Wothke, 1999, 333). The main disadvantage of this method is given by its inability to handle different models. While FIML can be used to estimate the most common models used in the social sciences (the linear and log-linear models), it cannot accommodate other models of interest (e.g., duration models, event history models, etc.). This problem is solved by using multiple imputation. Multiple imputation. This solution is advocated, among others, by Rubin (1987, 1996), Schafer and Olsen (1998), and Allison (2002). The multiple imputation technique requires three different steps. In the first stage, m values are imputed for each missing values, resulting into the creation of m different data sets. Once the imputed datasets are created, these are used in data analysis (the second
203
step). The results of the analyses performed for each of the m datasets are then saved and used in the third phase, which requires the aggregation of the results using the formulas proposed by Rubin. At the imputation stage, the uncertainty implied by missing data imputation is reflected in the imputation of more than one value for the missing data. It should be noted that, although the multiple imputation procedure assumes that the data are jointly multivariate normal, this assumption is very robust to departures from normality. Another advantage of this method is that the number of imputed datasets is relatively low: the relative efficiency of estimators with m as low as 5 or 10 is nearly the same as with m = , unless missingness is exceptionally high (King et al., 2001, 56). The remaining two steps, while time consuming, are easy to implement and do not require more sophisticated analyses than those performed in a regular statistical analysis. It should be noted that there are several software packages devoted to multiple imputation; among them Amelia II (available at http://gking.harvard.edu/amelia/), IveWare (requires SAS, available at http://www.isr.umich.edu/src/smp/ive/), and Norm (available at http://www.stat.psu.edu/~jls/misoftwa.html). For reviews of some of these packages, see Horton and Lipsitz (2001) and Horton and Kleinman (2007). I test in this paper a theoretical model used by Reisinger et al. in the study of political values in Russia, at the beginning of the post-communist transition. I use three different methods of data imputation (mean imputation, regression imputation, and multiple imputation) and then I compare the results obtained using these methods to the original results which used listwise deletion.
MISSING DATA APPLICATION

Reisinger et al. (1994) study political values in Russia, Ukraine, and Lithuania at the beginning of the post-communist transition, testing three competing hypotheses about the source of political values in post-Soviet societies: political culture, regime indoctrination, and societal modernization. The data used in their analyses come from the New Soviet Citizen Survey, 1992: Monitoring Political Change (Miller, Reisinger, and Hesli, 1992). The sample sizes for the three countries are 1301 (Russia), 900 (Ukraine), and 500 (Lithuania). Based on their analyses, Reisinger et al. conclude that, out of the three competing hypotheses, only the modernization theory is supported by the data. Their results for the modernization theory are not generally accepted, however. Finifter and Mickiewicz (1992), using data from 1989, obtain different results for education and gender. Which of these results are closer to the true relationships in the population? Since both studies use listwise deletion for dealing with missing data, it is difficult to offer an answer to this question. Table 1 presents the percentages of missing data for each of the variables included in analysis. Most of the variables have missing data on more than 10% of the cases (from a low of 1.6% TRUST in Lithuania to a high of 28.6% EI in
204
CLAUDIU D. TUFI
Lithuania). While this may not be a significant problem in univariate analyses, the percentages add up in multivariate analyses, resulting in significant reductions of the sample sizes (this is a problem especially for Lithuania where the initial sample size is 500). Two variables seem to be especially problematic: the index of economic indoctrination (approximately 25% of the respondents refused to answer this question in all three countries) and the index of democratic values (around 20% missing data). Overall, the missingness rates presented in Table 1 paint a fairly common picture for attitudinal surveys.
Table 1 Missing data in the dataset used by Reisinger et al. (1994) percentages Variable Index of Desire for Strong Leadership (DSL) Index of Desire for Order (DO) View of Stalin (STALIN) Index of Economic Indoctrination (EI) Interpersonal Trust (TRUST) Party Competition (COMPETE) Opposition to the Government (OPPOSE) Postmaterial Values (PM) Index of Rights Orientation (RO) Index of Democratic Values (DV) Russia (N=1301) 13.5 15.4 17.9 25.1 3.0 10.5 10.0 6.1 14.0 22.6 Ukraine (N=900) 11.1 12.6 13.6 23.6 2.9 9.8 9.7 6.2 13.6 19.7 Lithuania (N=500) 11.6 11.8 20.2 28.6 1.6 6.0 6.4 9.2 11.4 17.6
I retest in this paper the models proposed by Reisinger et al. using three methods of missing data imputation: mean imputation, regression imputation, and multiple imputation. Mean imputation was performed in SPSS v.11.0, replacing the missing data with the mean value of the variables within strata defined by the three countries. Regression imputation was performed using the impute command in Stata v.8.0. The impute command uses the best-subset regression technique, being thus a combination of hot-deck and regression imputation. This command takes into account the patterns of missing data for a more efficient estimation of the regression equations. Finally, the multiple imputation was performed using Norm v.2.03. I have imputed five different datasets, I performed the statistical analyses in SPSS, and then I aggregated the results using Norm again. Table 2 presents the efficiency of the estimators for the variables included in analysis. In computing the efficiency of the estimators I used the formula proposed by Rubin (1987): E = (1 + / m) ^ (-1), where E is the efficiency of the estimators, is the rate of missing data, and m is the number of imputations. As the results indicate, the efficiency of the estimators ranges between 0,95 (in the case of the index of economic indoctrination, which had a high proportion of missing data) and 1,00 (in the case of interpersonal trust, which had a very small proportion of
205
missing data). Overall, the results indicate that the estimators have high levels of efficiency, even in the case of a relatively small number of imputations (m = 5).
Table 2 Efficiency of estimators for m = 5 imputations Variable Index of Desire for Strong Leadership (DSL) Index of Desire for Order (DO) View of Stalin (STALIN) Index of Economic Indoctrination (EI) Interpersonal Trust (TRUST) Party Competition (COMPETE) Opposition to the Government (OPPOSE) Postmaterial Values (PM) Index of Rights Orientation (RO) Index of Democratic Values (DV) Russia (N=1301) 0.97 0.97 0.97 0.95 0.99 0.98 0.98 0.99 0.97 0.96 Ukraine (N=900) 0.98 0.98 0.97 0.95 0.99 0.98 0.98 0.99 0.97 0.96 Lithuania (N=500) 0.98 0.98 0.96 0.95 1.00 0.99 0.99 0.98 0.98 0.97
The first analysis presented by Reisinger et al. is the mean comparison between the three countries included in their sample. By comparing the means on different variables for the three countries, the authors test for the political culture and the regime indoctrination hypotheses. In Table 3, I present the original results and the results of my replications using different methods of dealing with missing data. There are only two sign changes. The index of desire for strong leadership had a negative sign in the original model for the Russia Ukraine pair, which changes into a positive sign in all the models with imputed data. The index of economic indoctrination had a positive sign in the original model for the Russia Lithuania pair, which changes into a negative sign in the model using regression imputation. Given that all these comparisons are not significant, the sign changes are not a significant source for concern. There are more differences between the original model and the imputed data models in terms of the significance associated with the t-test for the equality of means. This result was expected, given that listwise deletion usually has a more significant effect on the standard errors of the coefficients than on the coefficients themselves. In comparing the significance levels, there are two types of differences. The first type represents changes in the significance levels of the mean differences (e.g. the significant coefficients remain significant, but at different levels of significance). The second type is more important: variables that were significant in the original model lose their significance, while other variables may become significant. There are four such cases in my analysis.
206
CLAUDIU D. TUFI
8 Table 3
Mean comparisons
Russia Ukraine Original Mean RI -0,010 0,020 0,010 DSL (0,669) (0,370) (0,576) -0,050 -0,050 -0,050 DO (0,258) (0,222) (0,251) 0,160 0,160 0,140 STALIN (0,005) (0,001) (0,004) -0,270 -0,270 -0,330 EI (0,211) (0,097) (0,056) 0,120 0,120 0,120 TRUST (0,000) (0,000) (0,000) 0,130 0,130 0,120 COMPETE (0,006) (0,002) (0,007) 0,130 0,130 0,130 OPPOSE (0,008) (0,003) (0,004) 0,040 0,030 0,040 PM (0,106) (0,180) (0,088) -0,080 -0,060 -0,090 RO (0,054) (0,089) (0,021) -0,110 -0,060 -0,124 DV (0,087) (0,289) (0,029) MI 0,027 (0,377) -0,067 (0,157) 0,134 (0,025) -0,263 (0,167) 0,116 (0,000) 0,140 (0,007) 0,108 (0,030) 0,037 (0,124) -0,089 (0,048) -0,119 (0,091) Russia Lithuania Original Mean RI MI 0,060 0,090 0,070 0,092 (0,131) (0,013) (0,053) (0,016) 0,040 0,080 0,050 0,059 (0,437) (0,105) (0,293) (0,274) -0,050 -0,050 -0,050 -0,047 (0,563) (0,463) (0,439) (0,489) 0,270 0,270 -0,030 0,102 (0,308) (0,167) (0,873) (0,678) 0,030 0,030 0,030 0,037 (0,196) (0,190) (0,209) (0,126) -0,100 -0,100 -0,080 -0,070 (0,119) (0,088) (0,136) (0,240) 0,300 0,300 0,300 0,270 (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) -0,170 -0,260 -0,204 -0,190 (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) -0,300 -0,230 -0,262 -0,261 (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) -0,380 -0,190 -0,290 -0,280 (0,000) (0,001) (0,000) (0,000) Ukraine Lithuania Original Mean RI MI 0,070 0,070 0,060 0,065 (0,078) (0,086) (0,151) (0,120) 0,090 0,130 0,100 0,126 (0,096) (0,010) (0,054) (0,026) -0,210 -0,210 -0,190 -0,181 (0,004) (0,001) (0,002) (0,011) 0,540 0,540 0,300 0,365 (0,026) (0,002) (0,152) (0,205) -0,090 -0,090 -0,090 -0,078 (0,000) (0,001) (0,001) (0,002) -0,230 -0,230 -0,200 -0,210 (0,000) (0,000) (0,000) (0,001) 0,170 0,170 0,170 0,162 (0,003) (0,001) (0,001) (0,005) -0,210 -0,290 -0,244 -0,228 (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) -0,220 -0,170 -0,172 -0,172 (0,000) (0,000) (0,000) (0,001) -0,270 -0,130 -0,166 -0,162 (0,001) (0,029) (0,012) (0,023)
Note: Entries in the table show the mean difference and the level of significance for the difference (in parentheses). Bolded figures indicate estimates that have a different sign than the estimates in the original model. Bolded and italicized figures indicate a level of significance that is different from the level of significance in the original model.
For the comparisons between Russia and Ukraine, the difference between the means of the index of rights orientation is not significant in the original model, but it becomes significant in the multiple imputation model, indicating that Ukrainian respondents have more respect for human rights than the Russian respondents. For the Russia Lithuania pair, Lithuanians have a significantly lower score on the index of desire for strong leadership in the multiple imputation model, whereas in the initial model, the difference was not significant. The same result is observed for the index of desire for order in the Ukraine Lithuania pair: in the multiple imputation model, the Lithuanians have a significantly lower score. In the case of the index of economic indoctrination, while Lithuanians seemed to be significantly different from the Ukrainians in the original model, once the missing data are imputed using multiple imputation, the difference loses its significance. The results of this part of the analysis indicate that even for simple analyses, like means comparisons, different results are obtained using different methods of dealing with missing data. Since previous studies suggest that multiple imputation offers unbiased results in comparison with listwise deletion, some of the results reported by Reisinger et al. are incorrect. In the second part of their analysis, Reisinger et al. report a series of regressions explaining attitudes toward strong leadership and order, political and
207
economic indoctrination, and democratic values. The results of my replications (as well as the original results) are presented in Table 4 through Table 8. The regression analyses indicate significant differences between the original model and the models with imputed missing data. In Table 4, which explains attitudes toward strong leadership, four out of the ten coefficients either become significant or lose their significance, if missing data are imputed. Age becomes significant in both Russia and Lithuania, while education loses its significance in Russia and Ukraine. Two more coefficients (urban in Russia and education in Lithuania), while remaining significant, change their significance levels. In the regression equation explaining attitudes towards order (Table 5) there is only one significant change: the coefficient for urban residency becomes significant, once the missing data are imputed. Three additional coefficients (education in Russia and age in Ukraine and Lithuania) change their significance levels, while remaining significant. The changes in the model explaining the respondents views of Stalin (Table 6), there are no coefficients that change significance and there are only four coefficients (age and education in Russia and Ukraine) that show minor changes in their significance level. In Table 7 (economic indoctrination), Lithuania also presents significant changes: the coefficients for education and Russian nationality, which were not significant in the original model, become significant in the models using imputed data. Finally, in the equation explaining democratic values there are three important changes in the case of Lithuania, and one in the case of Ukraine. In Lithuania, the coefficients for age, urban residency, and Russian nationality, although significant in the original model, are not significant anymore in any of the models that use missing data imputation. In Ukraine, the coefficient for attitudes towards order becomes significant when missing data are imputed. By comparing all the regression models by country, it can be seen that, in the case of Russia, out of the 19 coefficients estimated in the five models, two change significantly (10%) and another seven change their significance levels (36%). In the case of Ukraine, two coefficients present significant changes (10%) while another eight change their significance levels (42%). Finally, in Lithuania, six out of the 24 estimated coefficients change significantly (25%) and an additional four coefficients change their significance levels (16%). In discussing these results I have focused mainly on comparing the results of the original model to the results from the model using multiple imputation for solving the missing data problems. While some of the changes indicated by these comparisons are also captured by the models using mean imputation and regression imputation to replace the missing data, there are still changes that appear only in the multiple imputation model. Taking into account the problems associated with missing data replacement by mean imputation or by regression imputation, the use of multiple imputation is even more justified.
208
CLAUDIU D. TUFI
10
11
209
210
CLAUDIU D. TUFI
12
13
211
CONCLUSIONS
What can be concluded from these comparisons? As the results of the means comparisons indicate, 13% of the differences change significance and an additional 20% change significance levels. Similar results are obtained in the regression analyses 16% of all coefficients change significance and an additional 30% change significance levels. These differences in the results obtained using the same data but different treatments of missing data may explain, in part, why some debates in the literature continue for a long period of time. In the examples presented here, for instance, the coefficients for education gain or lose significance, depending on what model is used. Education was at the center of a debate between Finifter and Mickiewicz and Reisinger et al. that started in 1992 and was still going on in 2003. It seems thus that the way social scientists usually treat missing data may have significant effects on the results they obtain. The statisticians tell us that listwise deletion is not a good solution for the missing data problems that characterize survey research. They also tell us that other traditional methods of dealing with missing data (i.e., mean imputation, hot-deck imputation, and regression imputation), while better than just deleting the cases, still fail to obtain unbiased estimators. The solution advocated by the statisticians is to use a maximum likelihood method of imputing the missing data or multiple imputation. The advantage of multiple imputation over the maximum likelihood methods is given by its wider applicability on different statistical models: while maximum likelihood methods cannot offer any help beyond linear and log-linear models, multiple imputation can be used with any type of statistical models. Until recently, technical difficulties prevented the widespread use of multiple imputation methods. In the last years, however, software for imputing the missing data has become readily available. Moreover, for those who do not like learning a new statistical package, the SAS, Stata, and SPSS have all implemented (with more or less success see, for instance, von Hippel, 2004) a multiple imputation procedure. Under these circumstances, it becomes clear that social scientists will have to adopt multiple imputation as the conventional way of solving the missing data problems.
REFERENCES
1. Allison, P., Missing Data, Sage University Papers Series on Quantitative Applications in the Social Sciences, series no. 07136, Thousand Oaks, CA: Sage, 2002. 2. Arbuckle, J., Wothke W., Amos user's guide, version 4.0., Chicago: Marketing Division SPSS Inc.: SmallWaters Corporation, 1999. 3. Brehm, J., The Phantom Respondents: Opinion Surveys and Political Representation, Ann Arbor, University of Michigan Press, 1993. 4. Coma, M., O analiz a ratei de rspuns n anchetele de opinie naionale, Sociologie Romneasc, 34: 132, 2002. 5. Coma, M., O analiz a ratei de rspuns la itemi n anchetele de opinie naionale, Sociologie Romneasc, 4: 5672, 2003. 6. Finifter, A. W., Mickiewicz, E., Redefining the Political System of the USSR: Mass Support for Political Change, American Political Science Review, 86: 857874, 1992. 7. Horton, N. J., Lipsitz, S. R., Multiple Imputation in Practice: Comparison of Software Packages for Regression Models With Missing Variables, The American Statistician, 55: 244254, 2001.
212
CLAUDIU D. TUFI
14
8. Horton, N. J., Kleinman, K. P., Much Ado About Nothing: A Comparison of Missing Data Methods and Software to Fit Incomplete Data Regression Models, The American Statistician, 61: 7990, 2007. 9. Jones, M. P., Indicator and Stratification Methods for Missing Explanatory Variables in Multiple Linear Regression, Journal of the American Statistical Association, 91: 222230, 1996. 10. King, G. et al., Analyzing Incomplete Political Science Data: An Alternative Algorithm for Multiple Imputation, American Political Science Review, 95: 4969, 2001. 11. Little, R. J., Regression with Missing Xs: A Review, Journal of the American Statistical Association, 87: 12271237, 1992. 12. Little, R. J., Rubin, D. B., Statistical Analysis with Missing Data, New York, John Wiley and Sons, 1987 13. Mackelprang. A. J., Missing Data in Factor Analysis and Multiple Regression, Midwest Journal of Political Science, 14: 493505, 1970. 14. Miller, A. H., Reisinger, W. M., and Hesli, V., New Soviet Citizen Survey, 1992: Monitoring Political Change, Computer file, ICPSR version, Iowa City, IA: A. H. Miller, W. Reisinger, and V. Hesli, Iowa Social Science Institute [producers], 1992, Ann Arbor, MI: Interuniversity Consortium for Political and Social Research [distributor], 2000. 15. Reisinger, W. M. et al., Political Values in Russia, Ukraine, and Lithuania: Sources and Implications for Democracy, British Journal of Political Science, 24: 183223, 1994. 16. Rubin, D., Inference and Missing Data, Biometrika, 63: 581592, 1976. 17. Rubin, D., Multiple Imputation for Nonresponse in Surveys, New York, John Wiley and Sons, 1987. 18. Rubin, D., Multiple Imputation After 18+ Years, Journal of the American Statistical Association 91: 473489, 1996. 19. Schafer, J. L., NORM: Multiple imputation of incomplete multivariate data under a normal model, version 2, Software for Windows 95/98/NT, available online at http://www.stat.psu.edu/~jls/misoftwa.html, 1999. 20. Schafer, J. L., Olsen, M. K., Multiple Imputation for Multivariate Missing Data Problems: A Data Analyst's Perspective, Multivariate Behavioral Research, 33: 545571, 1998. 21. Voicu, B., Despre msurarea inteniei de vot n sondajele de opinie, Sociologie Romneasc, 4: 4876, 1999. 22. Von Hippel, P. T., Biases in SPSS 12.0 Missing Value Analysis, The American Statistician, 58: 160164, 2004. 23. Wang, R., Sedransk, J., and Jinn, J. H., Secondary Data Analysis When There Are Missing Observations, Journal of the American Statistical Association, 87: 952961, 1992. 24. Wothke, W., Longitudinal and multi-group modeling with missing data, in Little, T., Schnabel, K, and Baumert, J. (eds.), Modeling Longitudinal and Multilevel Data: Practical Issues, Applied Approaches, and Specific Examples, Mahwah, NJ, Lawrence Erlbaum Associates, 2000. n acest articol analizez o serie de tehnici dezvoltate pentru nlocuirea non-rspunsurilor. Am ales drept exemplu unul dintre cele mai citate modele din literatura care analizeaz valorile politice n rile post-comuniste, modelul propus n Reisinger et al. (1994). Acest model a adus o important contribuie literaturii de specialitate, prin analiza valorilor politice din Rusia la nceputul tranziiei. Analizele din acest model, ns, sunt afectate de soluia folosit de autori pentru a rezolva problema non-rspunsurilor: eliminarea cazurilor din analiz. Teoria statistic ofer soluii alternative pentru aceast problem, soluii ce duc la obinerea unor rezultate nebiasate. Pornind de la aceste alternative, estimez acest model folosind trei metode diferite pentru tratamentul non-rspunsurilor (imputarea la valoarea medie, imputarea prin regresie i imputarea multipl), pentru a testa dac rezultatele din Reisinger et al. sunt valabile. Rezultatele re-estimrilor din acest articol arat c rezultatele iniiale nu i menin validitatea i sugereaz imputarea multipl ca soluie pentru problema estimrii valide a coeficienilor n prezena non-rspunsurilor. Cuvinte cheie: non-rspunsuri, imputare multipl, metodologie, software statistic.
CONFERIN INTERNAIONAL
CONFERINA INTERNAIONAL O ABORDARE CULTURAL A CORUPIEI. RELEVANA PERCEPIILOR ASUPRA CORUPIEI PENTRU PREVENIREA FENOMENULUI CEA DE-A TREIA NTLNIRE A MEMBRILOR PROIECTULUI DUBROVNIK, 1721 IANUARIE 2008
ANA MARIA PREOTEASA
ceasta este o prezentare a unei ntlniri internaionale a unui grup de cercetare n domeniul corupiei care trateaz Criminalitatea ca problem cultural. Lucrrile prezentate n timpul ntlnirii sunt trecute n revist i sunt descrise concluziile de cercetare, cu accent pe metodologia utilizat, datele colectate i modelele explicative ale corupiei care au rezultat din studiile membrilor consoriului. Cuvinte cheie: conferin, corupie, percepii, Grounded Theory, modele explicative ale corupiei.
n perioada 1721 ianuarie 2008 s-a desfurat la Dubrovnik, Croaia, cea de-a treia ntlnire a Consoriului proiectului internaional Crime as a Cultural Problem. The Relevance of Perceptions of Corruption to Crime Prevention. A Comparative Cultural Study in the EU-Accession States Bulgaria and Romania, the EU-Candidate States Turkey and Croatia and the EU-States Germany, Greece and United Kingdom (O abordare cultural a corupiei. Relevana percepiilor asupra corupiei pentru prevenirea fenomenului. Un studiu cultural comparativ n statele n curs de aderare la UE, Bulgaria i Romnia, statele candidate, Turcia i Croaia i statele membre, Germania, Grecia i Marea Britanie). Proiectul este finanat n cadrul Programului Cadru 6 al Comisiei Europene i este coordonat de Universitatea Konstanz din Germania. Consoriul mai include Universitatea din Tbingen, Germania, Centrul de Strategii Liberale, Sofia, Bulgaria, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (Academia Romn), Bucureti, Romnia, Universitatea Galatasaray, Istanbul, Turcia, Universitatea din Zagreb, Croaia, coala Naional de Administraie Public i Guvernare Local, Universitatea Panteion, Athena, Grecia i Institutul de Studii Sud-Est Europene al Universitii Oxford (SEESOX), Marea Britanie. Proiectul a nceput n 2006 i se desfoar pe o perioad de 3 ani. Activitile de cercetare includ realizarea unei
Adresa de contact a autorului: Ana Maria Preoteasa, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: anita@iccv.ro.
214
ANA MARIA PREOTEASA
cercetri a percepiilor fenomenului corupiei, elaborarea unui studiu separat pentru evaluarea msurilor anticorupie la nivel european i redactarea unui studiu comparativ sintetic pe baza cercetrilor realizate n fiecare ar. ntlnirea de la Dubrovnik a avut ca obiectiv prezentarea rezultatelor de cercetare ale celor 7 echipe participante n proiect i planificarea urmtoarei etape. Acest articol are ca obiectiv analiza contribuiilor metodologice i principalele rezultate obinute. n aceast etap a proiectului s-au realizat studii empirice pe baz de interviu cu reprezentanii a 6 grupuri de experi persoane din instituii i din societatea civil, inclusiv cu reprezentani ai mass-media, care sunt angrenai n eforturile pentru prevenirea corupiei. Cele 6 grupuri sunt: economic, politic, societate civil, mass-media, poliie i justiie. Obiectivele au fost: identificarea modelelor perceptuale, rezultate din analiza interviurilor, inclusiv analiza definiiilor date fenomenului de corupie, a explicaiilor furnizate de ctre experi dar i a propunerilor de strategii anti-corupie. Pentru analiza interviurilor realizate s-a folosit tehnica analizei de coninut utilizndu-se software-ul Atlas-Ti. Studiul realizat n Bulgaria a fost prezentat de cei doi autori: Dr. Daniel Smilov i Rashko Dorosiev (Centrul pentru Strategii Liberale Bulgaria). Obiectivul cercetrii echipei bulgare a fost acela de a construi un model explicativ pentru o mai bun nelegere a fenomenului corupiei din Bulgaria. Rezultatele cercetrii lor au identificat dou tipare capabile s defineasc fenomenul corupiei: modelul raional i cel cultural. Modelul raional definete corupia prin scopurile persoanei care face abuz de putere, iar cel cultural o asociaz cu valorile motenite din regimul comunist. Cele dou nu sunt exclusive ci mpreun vin s explice amploarea fenomenului i s creeze baza pentru viitoarele politici anti-corupie. Strategia identificat de autori pentru combaterea corupiei are ca dimensiune principal concentrarea pe fenomenului de mic corupie" (petty corruption), ncercnd s se corecteze astfel valorile individuale i sociale motenite. Dr. Iuliana Precupeu (Institutul de Cercetare a Calitii Vieii) a fcut cunoscute rezultatele studiului realizat n Romnia. Cadrul metodologic care a servit la proiectarea cercetrii a fost dat de grounded-theory. S-a pornit de la premisa c definiiile corupiei nu pot fi surprinse prin intermediul cercetrii de tip cantitativ, ci pot fi descoperite pe baza unei abordri de jos n sus, prin reconstruirea semnificaiilor pe care oamenii le atribuie corupiei. Cercetarea nu a avut ipoteze, ci a pornit de la date empirice, pentru a construi propria teorie. Rezultatele de cercetare s-au organizat ntr-o complex schem explicativ ce include cauzele, consecinele dar i msurile anti-corupie menionate de experi. Pentru interpretarea interviurilor s-a folosind o tehnic de analiz n profunzime utiliznd software-ul Hamlet i s-au identificat patru mari lentile prin care se privete corupia: discursul ambivalent cultur/instituii, cultural, educaional i cel al realitii politice. O concluzie a studiului este c realitatea social romneasc este privit ca o societate cu dou viteze: diferenele dintre sectoarele public i privat i cea de a doua scderea coeziunii, consecin a polarizrii economice i sociale. Din punct de vedere metodologic, autoarea atrage
215
atenia la finalul prezentrii sale asupra relevanei metodei subliniind beneficiile de ordin pragmatic, utilitatea pentru o nelegere diferit a fenomenului corupiei. Prezentarea Universitii Galatasaray din Istanbul (autori Zeynep Sarlak, dr. Bulent Bali) a coninut un raport descriptiv al rezultatelor de cercetare obinute ca urmare a analizei de coninut a celor 12 interviuri realizate cu experi. Se detaeaz explicaiile culturale ale corupiei: percepia corupt a loialitii, valorizarea crescut a relaiilor de rudenie, prietenie (nepotism) dar i explicaiile legate de sfera economic: trecerea de la semi-capitalism la capitalism deplin. Un model explicativ al corupiei mari este cuprins n triunghiul Politic-Birocraie-Afaceri i n cadrul prezentrii a fost exemplificat prin dou cazuri clasice din Turcia: TurkBank (primul caz de devalizare mn n mn cu crima organizat) i Cazul Mercimek (primul caz de implicare a noii clase capitaliste n corupie). Implicaiile pentru politici ale studiului au dou direcii: una educaional de modificare a valorilor printr-o promovare a valorilor morale i universale i una instituional de urmrire a aplicrii legislaiei existente dar care nu se respect. Studiul realizat n Croaia a fost prezentat de ctre dr. Aleksander Stulfhofer i dr. Kresimir Kufrin de la Universitatea din Zagreb. Cele 16 interviuri cu experi au fost interpretate folosindu-se codificarea deschis i considerndu-se fiecare interviu o unitate hermeneutic independent". Explicaiile identificate prin cercetare sunt legate n primul rnd de fenomene macrosociale: tranziia la economia de piaa, starea post-rzboi i apoi de o component cultural specific zonei (tradiia darurilor) i de o criz a sistemului de valori. Fenomenul corupiei este perceput ca fenomen inflamat de ctre mass media n dorina de a se obine tiri senzaionale i este asociat n special spaiului public (sistemul sanitar, justiie, administraie local, politic). Sentimentele de insecuritate social, de nedreptate i inegalitate sunt asociate cu corupia. Rezultatele obinute prin cercetare au permis identificarea a ase ideal tipuri de reprezentare a fenomenului corupiei (modelul relaiilor publice, modelul expert, modelul problematizrii negative, modelul drepturilor omului, modelul pragmatic i modelul ignorrii fenomenului). Din Grecia, Universitatea Panteion din Atena i Centrul Naional pentru Administraie Public i Guvernare Local sunt parteneri n cadrul proiectului, iar autorii raportului i ai prezentrii au fost prof. dr. Effi Lambrapoulou, Eleftheria Bakali i Nikos Papamanolis. Principalele cauze identificate prin cercetare ale fenomenului corupiei sunt: gradul sczut de educaie a populaiei, degradarea valorilor sociale, dar i calitatea sczut a politicienilor i implicit discreditarea statului. Ca soluii i strategii de politici anti-corupie au fost menionate: o reform administrativ i legislativ prin care s se elimine contactul ntre cetean i funcionarul public (informatizarea total), modernizarea justiiei i delimitarea administraiei publice de sistemul politic. Prezentarea studiului Germaniei a fost realizat de dr. Kostandinos Maras (Universitatea din Tubingen), profesor Dirk Tanzler (Univeristatea din Konstanz) i dr. Angelos Giannakopoulos (Universitatea din Konstanz). Rezultatele cercetrii au artat c fenomenul corupiei se asociaz n special cu fenomenul politic.
216
ANA MARIA PREOTEASA
Obinerea de posturi n aparatul politic este asociat cu comportamente considerate ilegitime n societate (nepotism, favoritism, mainaiuni politice i corupie). La nivel economic se definete conceptul de corupie structural: creterea performanei economice se realizeaz prin nerespectarea legislaiei (de exemplu cucerirea de noi piee) sau avansarea n carier nu apare dac se respect regulile de fair-play. Grupul de experi ai societii civile includ strategiile anti-corupie n cadrul procesului de reform i subliniaz importana transformrilor instituionale dar i schimbarea mentalitilor socioculturale ca factori eseniali n combaterea corupiei. Studiul din Marea Britanie (realizat de Kalin Ivanonv i dr. Sappho Xenakis, Centrul de Studii Europene, Oxford) a pornit de la ntrebarea de cercetare De ce n Marea Britanie se consider a nu exista fenomenul corupiei?. Rezultatele au artat c exist cazuri de corupie, izolate i individuale, nu se poate vorbi despre un fenomen generalizat, dar la nivel de societate nu se dorete investigarea lor Corupia este subdimensionat i nepedepsit n UK. Nu se poate vorbi despre corupia mic (petty corruption), ntruct funcionarii publici au salarii mari i n general un nivel ridicat de trai, iar oamenii obinuii nu au experiene de corupie n viaa de zi cu zi. Au existat ns cazuri de mare corupie (comisionul ilegal dat de BAE Systems diverilor responsabili din mai multe ri ale lumii, intre care i Marea Britanie). Concluzia autorilor studiului este c fenomenul corupiei are n Marea Britanie are cauze individuale (obinerea unor avantaje) i sistemice. Cele apte rapoarte prezentate la ntlnirea de la Dubrovnik, difer n funcie de specificul fiecrei ri dar au n comun cteva concluzii: cauzele corupiei sunt att individuale (culturale, nivel economic) ct i macrosociale sau macroeconomice (legate de tranziie, meninerea proprietii publice, schimbri sociale, rzboi); strategiile anti-corupie amintite sunt fie direcii educaionale (de creare i modificare a valorilor individuale) fie instituionale (legislative sau de aplicare corect a normelor existente). Urmtoarea etap a proiectului va conine studii de analiz a politicilor anticorupie din fiecare ar dar i un raport comparativ pentru cele 7 ri participante.
BIBLIOGRAFIE
1. Precupeu, I., Un proiect cu viziune inovativ: O abordare cultural a corupiei. Relevana percepiilor asupra corupiei pentru prevenirea fenomenului. Un studiu cultural comparativ n Statele n curs de aderare la UE Bulgaria i Romnia, Statele Candidate Turcia i Croaia i Statele Membre Germania, Grecia i Marea Britanie, Revista Calitii Vieii, nr. 34/2006. 2. Prezentarea proiectului Crime as a Cultural Problem. The Relevance of Perceptions of Corruption to Crime Prevention. A Comparative Cultural Study in the EU-Accession States Bulgaria and Romania, the EU-Candidate States Turkey and Croatia and the EU-States Germany, Greece and United Kingdom, disponibil online la http://www.uni-konstanz.de/crimeandculture/project.htm. 3. Prezentrile Rapoartelor Dubrovnik 1721 Ianuarie 2008, disponibil online la http://www.uni-konstanz.de/crimeandculture/meetings.htm. 4. Rapoartele de cercetare tiinific, 2007, disponibil online la http://www.unikonstanz.de/crimeandculture/reports.htm.4.
217
his is a presentation of an international meeting on corruption that was organised by the members of a research consortium dealing with Crime as a Cultural Problem. The various papers are mentioned and the research conclusions are briefly introduced with an emphasis on the methodology used, data collected and the explanatory models that resulted from the work of research consortium. Key words: conference, corruption, perceptions, Grounded Theory, explanatory models of corruption.
218
ANA MARIA PREOTEASA
AUTORII NUMRULUI
12/ 2008
Ctlin ZAMFIR Director, ICCV, membru corespondent al Academiei Romne, prof. univ. dr., Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti. Ioan MRGINEAN Director adjunct, ICCV, prof. univ. dr., Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti. Siyka KOVACHEVA Profesor-asistent n sociologie la Universitatea Paissii Hilendarski din Plovdiv i director al Centrului Noua Europ pentru studii Regionale,Bulgaria. Stanimir KABAIVANOV Doctorand la Universitatea Paissii Hilendarski din Plovdiv i cercettor la Centrul Noua Europ pentru studii Regionale,Bulgaria. Laureana URSE Cercettor tiinific gr. I, dr., ICCV, Bucureti.
Bogdan VOICU Cercettor tiinific gr. II, dr., ICCV, Bucureti. Ana-Maria PREOTEASA Cercettor tiinific gr. III, ICCV, Bucureti. Cristina DOBO Cercettor tiinific gr. III, ICCV, Bucureti. Claudiu TUFI Cercettor tiinific gr. III, ICCV, Bucureti. Mihnea PREOTESI Cercettor tiinific gr. III, ICCV, Bucureti. Adrian HATOS Confereniar, Universitatea din Oradea Claudia PETRESCU
Cercettor tiinific, ICCV, Bucureti.

Octavian RUSU Director, Departament de Dezvoltare, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile Florentin Flavius MIHALACHE Asistent de cercetare, ICCV, Bucureti.
Selecia articolelor pentru publicare se face n baza a dou referate de acceptare ntocmite de membri ai colegiului i ali specialiti. Redm mai jos lista membrilor-asociai. Colectiv de refereni: Din ICCV: Laureana Urse, Ana Maria Preoteasa, Gabriela Neagu, Sorin Cace, Monica erban, Raluca Popescu, Adina Mihilescu, Mlina Voicu, Dan Adrian, Mihai Surdu. Din Universitatea Bucureti: Elena Zamfir, Ilie Bdescu, Maria Voinea, Marian Preda, Eugen Blaga, Livius Manea, Radu Baltasiu, Doru Buzducea, Dan Dungaciu, Luana Pop. Universitatea din Iai: tefan Cojocaru. Universitatea din Oradea: Sergiu Bltescu. Universitatea din Timioara: Romulus Dabu.
221
VOLUME ALE INSTITUTULUI DE CERCETARE A CALITII VIEII

Enciclopedia dezvoltrii sociale, Ctlin Zamfir, Simona Stnescu (coord.), Iai, Editura Polirom, 2007. Strategii de dezvoltare comunitar, Iuliana Precupeu, Iai, Editura Lumen, 2007. Satul romnesc pe drumul ctre Europa, Mlina Voicu, Bogdan Voicu (coord.), Iai, Editura Polirom, 2006. Ce fel de bunstare i doresc romnii, Mlina Voicu, Iai, Editura Expert Projects, 2006. Politici de ocupare n Europa Central i de Est, Sorin Cace, Bucureti, Editura Expert, 2006. Calitatea vieii n Romnia, Ioan Mrginean, Ana Blaa (coord.), ediia a II-a, Bucureti, Editura Expert, 2005. Penuria Pseudo-Modern a Postcomunismului Romnesc, Bogdan Voicu, Iai, Editura Expert Projects, 2005, 2 vol. O analiz critic a tranziiei, Ctlin Zamfir, Iai, Editura Polirom, 2004. Politica social, Ioan Mrginean, Bucureti, Editura Expert, 2004. Quality of Life in Romania, editor Ioan Mrginean, The Expert Publishing House, 2004. Srac lipit, caut alt via!, Manuela Sofia Stnculescu i Ionica Berevoiescu (coord.), Bucureti, Editura Nemira, 2004. Minimul de trai i costurile sociale: concepte operaionale n analiza calitii vieii, Adina Mihilescu, Iai, Editura A92, 2004. Pentru comenzi v putei adresa la: EDITURA ACADEMIEI ROMNE, Calea 13 Septembrie nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; Tel.: 4021318 81 06, 4021318 8146; Fax: 4021318 24 44; e-mail: edacad@ear.ro; adresa web: www.ear.ro RODIPET S.A., Piaa Presei Libere nr. 1, sector 1, P.O. Box 3357, Bucureti, Romnia; Tel. 4021318 70 00, 4021318 70 01; Fax 4021318 70 02, 4021318 70 03; e-mail: rodipet@rodipet.ro ORION PRESS IMPEX 2000 S.R.L., P.O. Box 7719, sector 3, Bucureti, Romnia; Tel./Fax: 4021610 6765, 4021210 6787; Tel.: 0311 044 668; E-mail: office@orionpress.ro Dicionar de politici sociale, Luana Pop (coord.), Bucureti, Editura Expert, 2002. Rromii din Romnia, Ctlin Zamfir, Marian Preda, Bucureti, Editura Expert, 2002. Srcia i sistemul de protecie social, Lucian Pop, Cornelia Mihaela Teliuc, Emil Daniel Teliuc, Iai, Polirom, 2001. Structuri moderne ale consumului european, Mariana Stanciu, Bucureti, Editura Genicod, 2001. Economia informal n Romnia, Ctlin Zamfir, Kyoko Postill, Ruxandra Stan, Bucureti, PNUD, ICCV, 2001. Situaia srciei n Romnia, Ctlin Zamfir (coord. ICCV), Kyoko Postill, Ruxandra Stan (coord. Bucureti, PNUD), PNUD, 2001. Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Ctlin Zamfir (coord.), Bucureti, Editura Expert, 1999. Tineretul deceniului unu. Provocrile anilor 90, Ioan Mrginean (coord.), Bucureti, Editura Expert, 1996. Dimensiuni ale srciei, Ctlin Zamfir (coord.), Bucureti, Editura Expert, 1995. Politici sociale: Romnia n context european, Elena Zamfir, Ctlin Zamfir (coord.), Bucureti, Editura Alternative, 1995. iganii. ntre ignorare i ngrijorare, Elena Zamfir, Ctlin Zamfir (coord.), Bucureti, Editura Alternative, 1993.

Calitatea Vietii 1 2 2008

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Calitatea Vietii 1 2 2008

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CALITATEA VIEII

Revist de politici sociale Anul XIX Nr. 12 2008

THE QUALITY OF LIFE

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 331

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

APPROACHES TO THE BALANCE BETWEEN WORK AND FAMILY LIFE

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

METHODS Data and sample

FOR DATA COLLECTION AND ANALYSIS

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

0.062* -0.087* -0.06 -0.05 -0.24** -0.071* -0.128** -0.112

-0.152** -0.106** -0.134

-0.045* -0.06 -0.03 -0.40**

0.886** 0.292** 0.295*

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

The case study organizations

Socio-demographic profile of the companies personnel

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

Workplace policies and practices

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

We do not present the data table here to save space.

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

Managing the Work-life balance

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

Explaining the satisfaction with work-life balance of the company employees

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

Age is derived from year of birth.

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

WORK-LIFE BALANCE OF EMPLOYEES IN BULGARIAN SERVICE SECTOR COMPANIES

SIYKA KOVACHEVA, STANIMIR KABAIVANOV

CALITATEA VIEII I CULTURA

CALITATEA VIEII Rdcini istorice

CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 3351

CALITATEA VIEII I CULTURA

CALITATEA VIEII I CULTURA

CALITATEA VIEII I CULTURA

CULTURA Ce este cultura?

CALITATEA VIEII I CULTURA

CALITATEA VIEII I CULTURA

CALITATEA VIEII I CULTURA

CALITATEA VIEII I CULTURA

CALITATEA VIEII I CULTURA

III. CULTUR CALITATEA VIEII: PRELIMINARE CONSIDERAII

CALITATEA VIEII I CULTURA

FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA I DEZVOLTAREA DURABIL

-0.152 -0.106 -0.134

0.886 0.292 0.295*