Drept poliienesc aplicat Etica i deontologia poliistului

Masterand: Gnfleanu Anca Nicoleta

Etica, tiin a fenomenului moral Etica (din grecescul ethicos care nseamn teoria despre virtute) este neleas ca disciplin filozofic ce studiaz problemele practice i teoretice ale moralei. Etica studiaz i generalizeaz moralitatea unei societi cu ajutorul valorilor sale specifice: bine, datorie, cinste, dreptate, omenie, onoare, demnitate etc. Cu asemenea valori, etica studiaz i promoveaz astzi n Romnia transformarea moralei sociale ntr-o moral a unui stat democratic, n care sunt respectate, drepturile fundamentale ale omului, drepturile i libertile ceteneti, onoarea i demnitatea omului. Aadar morala reprezint un ansamblu de idei, concepte, reguli cu privire la bine i ru, corect i incorect, just i injust. Morala, ca sistem raional de norme pentru propria conduit se bazeaz pe constrngerea intim i contiina personal a fiecrui individ n comportamentul su, mobilul regulii morale fiind datoria intern a persoanei, n primul rnd, fa de sine nsi. Din ansamblul regulilor morale, deontologia le-a asimilat pe cele legate de exercitarea profesiei ctre nivelul de performan dorit. De aceea deontologia este acea parte a eticii care se ocup de studiul datoriei morale, a originii, naturii i formelor responsabilitii pe care le incumb exercitarea profesiei. Morala poate fi definit ca tiina binelui i a fericirii, tiina moravurilor, "ansamblul regulilor care guverneaz raporturile dintre oameni" (P. Sollier). n concepia lui tefan Odobleja (Psihologia consonantist, Bucureti, 1982) morala este: tiina profilaxiei i terapeuticii rului; filozofia i igiena fizic i psihic a vieii sociale; tiina echilibrului social; tiina moralitii i a imoralitii, a drepturilor i ndatoririlor, a viciilor i a virtuilor; tiina acordului sau a consonanei ntre interesele indivizilor sau ntre interesele individului i interesele societii; tiina armoniei i a echilibrului ntre sine i societate.

Prof. Costic Voicu observa c: exist o moral personal definit ca echilibru al dorinelor interioare i al nevoilor exterioare (H. Spencer), alturi de o moral social, neleas ca echilibru ntre propriile dorine i dorinele altora. Exist o moral pozitiv (morala binelui care ne spune ce trebuie s facem) i o moral negativ (morala rului care ne spune ce nu trebuie s facem, s ne abinem a face). Exist o moral minor, a lucrurilor mrunte (maniere alese, politee, moral estetic) alturi de o moral major sau a lucrurilor importante care se confund, n concepia autorului citat, cu dreptul. Exist o moral religioas i una laic, dup cum, din punct de vedere al extensiunii sale, exist o moral familial, o moral de grup, o moral naional i o moral internaional. Fiecare categorie social are morala sa special i proprie: a intelectualilor i a muncitorilor; a stpnilor i servitorilor; a profesorilor i elevilor; a guvernanilor i a guvernailor; a brbailor i femeilor; a adulilor i a copiilor; a efilor i a subalternilor etc. Acelai autor a dat urmtoarele definiii conceptelor de moralitate, imoralitate i amoralitate: Moralitatea reprezint suma virtuilor sociale (justiie, altruism, caritate, buntate, mil, generozitate, iubire, devotament, adevr, sinceritate, modestie, respectul pentru altul etc.), este concordana dintre tendinele i comportamentele proprii i tendinele i comportamentele altora. Moralitatea este: arta de a amplifica forele individuale prin punerea lor n concordan cu forele sociale; echilibrul ntre drepturi i ndatoriri; este ceea ce se conformeaz cu interesul general; ceea ce este util vieii sociale, majoritii societii; sntatea social.

Imoralitatea este opusul moralitii, suma viciilor sociale (egoism, rutate, ur, orgoliu, minciun, ipocrizie, dispre etc.), este starea de dezechilibru n favoarea drepturilor i pe socoteala ndatoririlor individului. Imoralitatea duneaz vieii sociale, fiind cea care contrazice interesul general al majoritii. Amoralitatea este o stare neutr intermediar sau nehotrt ntre moralitate i imoralitate. Ea desemneaz gradul cel mai mic de moralitate i, n acelai timp, cel mal mic grad de imoralitate. Ea nseamn izolare, individualism, indiferen social".

Deontologia Deontologia (fr., deontologie) reprezint doctrina privitoare la normele de conduit i la obligaiile etice ale unei profesiuni (conform DEX, ed. 1998). Sintagma "deontologie" provine din cuvintele greceti deontos care nseamn "ceea ce se cuvine" i logos care nseamn "tiin". Deontologia este o tiin a moralei profesionale, a principiilor i normelor morale specifice pe care le implic exercitarea unei profesii anumite. Ea se manifest sub forma unui cod al moralei profesionale, care poate fi scris sau transmis prin tradiie, pe cale oral i acceptat tacit de ctre toi practicanii unei anumite profesii. Deontologia asigur protecia unei anumite profesii de o serie de pericole cum ar fi corupia, impostura, reaua credin, mal praxisul, minciuna, plagiatul, furtul intelectual, birocraia, antajul, egoismul etc. Numai prin respectarea conduitei deontologice, individul poate atinge performan n domeniul profesional i poate s-i ctige prestigiu, consideraie i valoare n conformitate cu statutul social pe care l are. Direct sau indirect, prestigiul este determinat de activitatea n procesul muncii, de exercitarea profesiei. Reuita profesional este indisolubil legat de modul n care sunt respectate regulile de conduit specifice activitii sociale desfurate, de atitudinile i comportamentul fiecruia, sub imperiul constrngerilor legislaiei n care triete. Trebuie s consemnm i faptul c n exercitarea profesiei este necesar respectarea cu strictee a normelor de drept existente n societate, dar acest lucru nu este suficient pentru atingerea performanei i prestigiului dorit. Planul respectrii

legislaiei se suprapune cu cel al codului profesional, cu acel comportament moral al individului subordonat scopului binelui individual i al servirii interesului public, n virtutea unei etici profesionale ireproabile. Deontologia nu se substituie justiiei, domeniul ei cuprinde acele reguli i principii care sunt nemijlocit legate de practicarea corect a unei profesii, ocupaii sau ndeletniciri. n exercitarea profesiei omul decide ntre bine i ru, moral-imoral, corectincorect, cinstit-necinstit, loial-neloial, drept-nedrept, sincer-nesincer etc. Legalitatea este o condiie necesar n exercitarea profesiei, dar nu i suficient, ntruct regulile de conduit moral nu pot fi ignorate, iar acestea aparin deontologiei. Deosebirile dintre drept i deontologie au ca esen deosebirile dintre normele juridice i regulile de conduit moral a unei profesii. Dup cum se tie dreptul reprezint ansamblul regulilor care stabilesc cadrul relaiilor juridice dintre oameni, sancionate i impuse de puterea de stat ca expresie a intereselor fundamentale ale societii. Dreptul este i el nainte de toate, un sistem de reguli de conduit n raporturile dintre oameni. Specificul cel mai elocvent al dreptului este caracterul lui normativ sau normativitatea juridic. Dreptul a aprut ca o necesitate de a se stabili unele reguli sociale, a unor norme de conduit obligatorii. El este un instrument, pentru statornicirea n societate a unor reguli n conformitate cu anumite valori sociale. Dreptul se prezint ca un sistem unitar de reguli de conduit dictate de puterea de stat sau aprute n alt form (ca obiceiul de pild) a cror respectare obligatorie este asigurat la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Normativitatea juridic are un caracter imperativ. Obligativitatea dreptului, imperativul juridic, spre deosebire de cel moral este asigurat prin sanciunile prevzute a se aplica la nevoie cu ajutorul forei coercitive a puterii publice. Cetenii nu sunt n situaia de a opta ntre conduita prescris de drept i un alt gen de conduit, ci sunt datori s o respecte pe prima. ntr-o societate cu regim democratic, autoritatea dreptului este att de puternic nct nimeni nu poate ignora normele de drept.

n afara normelor de drept, de normele juridice, asupra relaiilor sociale, asupra conduitei oamenilor acioneaz o mare varietate de norme, n cele mai variate forme i modaliti. Deontologia aparine domeniului moralei. Cerina executrii corecte a regulilor i ndatoririlor unei profesii decurge att din necesitatea prevenirii efectelor adverse cauzate de abaterea de la acestea, ct i din necesitatea prevenirii riscului discreditrii profesiei ca urmare a unui comportament defectuos. Morala este conceput ca o form a contiinei sociale care reflect ansamblul sentimentelor, deprinderilor, convingerilor, atitudinilor, principiilor i normelor care privesc raporturile dintre individ i colectiv (familie, naiune, stat, societate) i care se manifest n fapte, n modul de comportare a individului n viaa de zi cu zi. Respectarea normelor morale, adoptarea unei conduite corecte a individului fa de colectivitate, decurge dintr-un impuls interior al omului. Simul moral nu este ns nnscut, ci el se dobndete de om prin educaie, nsuirea exigenelor, moravurilor, obiceiurilor i deprinderilor promovate de societate. n legtur cu deosebirea dintre normele juridice i cele deontologice trebuie s mai facem cteva sublinieri. Norma juridic fiind element constitutiv al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Norma juridic are mai nti un caracter prescriptiv ntruct ea stabilete un anumit tip de comportament, impune o anumit conduit. Prin natura sa, norma juridic are de regul caracter general. De asemenea, norma juridic este obligatorie. Fiind destinate s stabileasc n societate o anumit ordine de drept, n mod necesar, regulile de drept trebuie sa aib caracter obligatoriu, altfel n-ar mai exista certitudinea c n societate se va instaura ordinea social stabilit de lege. Preceptele i normele deontologice sunt de natur moral i ele cluzesc conduita oamenilor care-i raporteaz astfel comportamentul la valorile morale de bine i ru, din care decurge i definirea acestui comportament ca moral i imoral. ntr-o accepiune general, M. Oroveanu definea noiunea de deontologie ca fiind "ceea ce trebuie fcut i cuprinde obligaiile de ndeplinit, normele de conduit i ndatoririle morale ale unei profesii".

In accepiune special, cu referire la funcionarii publici, acelai autor definete noiunea de deontologie ca fiind ansamblul atribuiilor, obligaiilor morale i juridice ale acestora necesare pentru ndeplinirea misiunilor ce incumb funciilor lor, considerate ca ndatoriri n slujba societii, n scopul nfp tuirii raionale, eficiente, operative i legale a administraiei de stat i a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice. Prin specificul obiectului su de cercetare, deontologia se afl la interferena ntre drept i moral, ea putnd fi definit ca reprezentnd ansamblul normelor referitoare la comportamentul profesional i moral al funcionarilor publici n serviciu i n afara serviciului". Deontologia profesional, n general, desemneaz totalitatea normelor de conduit, n care se evideniaz "minima moralia" cu privire la exercitarea unei profesiuni (de medic, avocat, procuror, judector, poliist, comerciant, militar, cadru didactic etc). Normele de deontologie profesional sintetizeaz experiena unei profesiuni i prescriu reguli cu privire la exercitarea profesiunii respective n societate. Aceste norme se regsesc n instruciuni, statute, coduri etc., adoptate de autoritile internaionale i naionale abilitate. Normele de deontologie profesional, n sens general, nu prevd sanciuni; sunt, n ultim analiz, expresia filozofiei unei profesiuni, sinteza comandamentelor pe care societatea le formuleaz la adresa acestora. Ele sunt, mai degrab, profesiuni de credin, care confer slujitorilor lor un statut aparte, sunt recomandri care au n substana lor norme juridice. Atunci cnd normele deontologice sunt nclcate i prin nesocotirea lor sunt afectate valorile aprate prin drept, ele sunt sancionate de ctre stat, devenind astfel norme juridice. Acest lucru se ntmpl i n cazul normelor deontologice aplicabile personalului din administraia public romneasc, funcionari publici i personal contractual, norme care au fost legiferate i au caracter obligatoriu.

Relaia etic - deontologie Aa cum am observat mai sus, etica reprezint ansamblul regulilor de conduit mprtite de o comunitate anumit, reguli care sunt fundamentate pe distincia ntre bine i ru. Etica este o teorie asupra moralei. Un demers etic nseamn s reflectm asupra principiilor generale (inclusiv pe ce baz alegem un anumit set de principii n raport cu altul) i s judecm din perspectiva acestor principii ce ar trebui s fac o persoan, inclusiv noi nine, ntr-o situaie particular. Rolul eticii este s ajute oamenii i instituiile s decid ce este mai bine s fac, pe ce criterii s aleag i care le sunt motivaiile morale n aciunile lor. Deontologia este doctrina referitoare la normele de conduit i obligaiile etice ale unei profesii. Ea este un compartiment al eticii care se ocup cu studiul normelor i obligaiilor specifice unei activiti profesionale. Distincia dintre etic i deontologie, n anumite cazuri, este aceea c deontologia se poate susine ea nsi pe lege i prin lege. Exist situaii n care normele deontologice sunt impuse prin norme juridice i devin norme obligatorii, ce beneficiaz de garanii exterioare, statale. Noiunea deontologiei personalului din administraia public Lund n considerare cele prezentate mai sus, putem defini deontologia personalului din administraia public ca fiind disciplina care se ocup cu studiul normelor de conduit i a obligaiilor etice ce trebuiesc respectate n exercitarea atribuiilor specifice fiecrui post din structura de organe a administraiei publice. Deontologia personalului administrativ poate fi considerat morala aplicat n exercitarea atribuiilor i competenelor specifice fiecrei funcii n parte. Aa cum spuneam mai sus, aceste norme sunt reglementate de dreptul administrativ i au devenit norme juridice existnd un regim juridic difereniat n funcie de categoria de personal la care se refer, respectiv funcionari publici i personal contractual. n ce privete deontologia funciei publice, aceasta este reglementat prin Legea nr. 7 din 18.02.2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 157 din 23/02/2004, pe cnd deontologia personalului contractual

este reglementat de Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice.