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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - mecanismo utilizado para controlar a conformidade dos atos normativos com a Constituio e necessita da existncia de uma constituio rgida. Nada mais do que a fiscalizao da compatibilidade entre as normas infraconstitucionais (leis e atos normativos do Poder Pblico), com as regras e princpios contidos na CF. - Lembre-se que a constituio est no mais alto grau da relao hierrquica, caracterizando-se como norma de validade para os demais atos normativos (princpio da supremacia da constituio) - Do princpio da supremacia da constituio resulta a compatibilidade vertical das normas, em que as normas de grau inferior s valero se forem compatveis com as normas de grau superior (Constituio). Aquelas que no forem compatveis com a norma de grau elevado sero invlidas. - So pressupostos para a existncia do controle de constitucionalidade: Constituio formal (escrita e rgida) compreenso da constituio como lei fundamental (localizada no topo do ordenamento e pressupondo rigidez, supremacia e distino entre leis ordinrias e constitucionais) existncia de rgo dotado de competncia para o exerccio do controle. - CONCEITO: fiscalizao da compatibilidade de uma lei ou ato normativo com as normas explcitas e implcitas da Constituio, nos seus aspectos materiais (se o contedo da norma contraria um preceito constitucional) e formais (se o processo legislativo constitucional foi respeitado). Objetiva declarar a nulidade de uma norma infraconstitucional contrria Carta Poltica, retirando-a definitivamente do ordenamento jurdico (controle abstrato) ou deixando de aplic-la a um caso particular (controle concreto). - PARMETRO E OBJETO DO CONTROLE (ou paradigma constitucional): o bloco de constitucionalidade, ou seja, o conjunto de normas da Constituio que se toma como referncia para a declarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo. - Todos os dispositivos constitucionais (inclusive ADCT) servem de parmetro, assim como os tratados internacionais sobre direitos humanos incorporados ao direito brasileiro por aprovao de 3/5 dos votos no Congresso Nacional, em dois turnos de discusso e votao (art. 5, 3). - Apenas o prembulo no pode ser considerado parmetro por ser desprovido de valor normativo (tem valor interpretativo e integrativo). - OBJETO: ser lei ou ato normativo do Poder Pblico federal, estadual, distrital ou municipal que ofenda diretamente a Constituio Federal e seja editado aps 1988, pois o STF entende que atos anteriores a 1988 se submetem ao fenmeno da recepo constitucional (os anteriores que forem compatveis materialmente com a CF/88, sero recepcionados, e os incompatveis sero revogados). Espcies de Inconstitucionalidade: - A inconstitucionalidade formal (ou nomodinmica, vcio formal): quando a lei ou ato normativo infraconstitucional contiver vcio em sua forma, em seu processo de formao (processo legislativo de elaborao) ou pela elaborao por autoridade incompetente. Falha atinente no observncia das regras constitucionais no que se refere elaborao da lei ou ato normativo impugnado. - O vcio material (de contedo, substancial ou doutrinrio, tambm conhecido como inconstitucionalidade nomoesttica): refere-se matria, ao contedo do ato normativo, no interessando o procedimento de elaborao da norma, mas sim o contedo que afronta preceito ou princpio da Lei Maior. - Pode uma lei ser considerada duplamente inconstitucional por apresentar, ao mesmo tempo, vcio formal e material. - Inconstitucionalidade Mediata ou Indireta (crise de legalidade): consiste na incompatibilidade de uma norma infralegal (decreto, resoluo, instruo normativa e etc) com a lei a que ela se reporta e, por via oblqua, reflexa, com a prpria Constituio. - Tem-se nesse caso crise de legalidade e no de constitucionalidade.

- inconstitucionalidade Originria: quando o Poder Pblico produz uma norma que, desde a sua origem, incompatvel com a Constituio. - Inconstitucionalidade Superveniente: ocorre em momento posterior, pois a norma surge constitucional e se torna incompatvel com a Constituio pelo surgimento de uma nova Constituio, em virtude de reforma no texto constitucional ou pela alterao de circunstncias fticas ou mudana de interpretao (mutao constitucional). CUIDADO! O STF no aceita essa teoria, entendendo que as leis elaboradas anteriormente a uma nova constituio ou emenda devem ser recepcionadas ou revogadas fenmeno da no recepo) pelo texto novo constitucional. MOMENTOS DE CONTROLE 1) CONTROLE PREVENTIVO realizado durante o processo legislativo de formao do ato normativo (no legislativo por meio das Comisses de Constituio e Justia, qualquer membro ou Casa durante as votaes), e pelo Executivo por meio da sano ou veto. - Nessa situao, o controle pelo Judicirio s pode ser realizado em caso de vedao na Constituio ao trmite da espcie normativa e por meio de proposio de Mandado de Segurana (remdio constitucional) pelo parlamentar que tem o direito de participar de um processo legislativo regular, legal, conforme tem entendido o STF (nica hiptese de interveno do Judicirio antes de o projeto se transformar em lei). Anlise se pautar na legalidade do procedimento, sob pena de se ferir a tripartio dos poderes (MS 23565/DF). controle incidental (difuso) que s pode ser exercido por parlamentar. 2) CONTROLE REPRESSIVO: realizado aps o ingresso da norma no ordenamento jurdico. - pelo CN, por meio de decreto legislativo, quando susta ato regulamentar ou normativo delegado ao Presidente e que exorbitam o poder que lhe foi concedido (art. 49, V) - por meio de lei: no seria possvel o Poder Legislativo editar lei para declarar a inconstitucionalidade (nulidade) de lei anterior, objetivando retir-la do mundo jurdico com efeitos retroativos, pois esse controle s pode ser exercido pelo Judicirio. Se alguma lei for editada declarando a inconstitucionalidade de outra o ato ser interpretado como mera revogao de uma lei por outra com eficcia ex nunc. CONTROLE DIFUSO (ABERTO, CONCRETO, DE EXCEO OU DEFESA) - realizado por qualquer juiz ou tribunal, quando uma das partes argui a inconstitucionalidade de uma lei incidentalmente, por via de exceo. A declarao de inconstitucionalidade no o objeto principal da ao, na verdade causa de pedir prejudicial ao exame do mrito. - alegao: por qualquer das partes ou MP em qualquer processo. - em regra, produz efeitos inter partes, fazendo com que a lei tida por inconstitucional deixe de ser aplicada no processo. - depende de declarao do pleno ou rgo especial (art. 93, X) do tribunal, nos moldes do art. 97 da CF, com voto de maioria absoluta dos membros (clusula de reserva de plenrio) - pode ocorrer dispensa quando o rgo especial ou STF j se pronunciaram sobre a matria. - a questo pode chegar ao STF por meio de recurso extraordinrio, onde a lei ou ato normativo pode ser declarado definitivamente inconstitucional, por maioria de seu pleno, hiptese em que seu efeito pode ser ampliado tornando-se erga omnes e ex nunc por deliberao do Senado Federal art. 102, III, a, b e c. - com o trnsito em julgado, comunica-se a deciso ao Senado Federal, para suspenso da execuo da lei, no todo ou em parte, o que ser feito por meio de resoluo art. 52, X. - pode se dar quanto a leis federais, estaduais e municipais, sendo quanto ltima o julgamento realizado pelo TJ e a comunicao direcionada ao Legislativo local. - A suspenso da execuo atingir a todos e valer a partir do momento em que a resoluo do Senado for publicada na Imprensa

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Oficial, no sendo possvel retroagir a efeitos passados (erga omnes e ex nunc). - a comunicao do STF ao Senado obrigatria, mas este pode decidir no estender os efeitos da deciso. CONTROLE CONCENTRADO (ABSTRATO) E ESPCIES DE AES - Realizado pelo STF, quanto Constituio Federal, e pelos Tribunais de Justia, quanto s Constituies Estaduais. - Faz instaurar um processo objetivo, sem partes, sem litgio, buscando a harmonia do ordenamento constitucional e a defesa da ordem jurdica. - efeito: em regra erga omnes (eficcia geral e vinculante), devendo a deciso ser observada pelo Judicirio e Executivo (deciso vinculante), alm de proporcionar a retirada da norma do ordenamento jurdico (declarao de nulidade, em regra, ab initio, desde a data da publicao da norma). AO DECLARATRIA DE INCONSTITUCIONALIDADE GENRICA (ADI GENRICA) Lei 9868/99 - proposta perante o STF e ter como objeto lei ou ato normativo federal ou estadual (art. 102, I, a) - Em caso de violao da CF por lei municipal, a inconstitucionalidade poder ser declarada no controle difuso, podendo chegar ao STF por recurso extraordinrio ou por meio de ADPF. - CUIDADO!!! as normas constitucionais originrias so sempre constitucionais, no sendo passveis de controle de constitucionalidade. Os aparentes conflitos devem ser resolvidos por atividade interpretativa, de forma sistmica. As normas oriundas do poder derivado podem ser declaradas inconstitucionais, eis que esse poder condicionado aos limites e parmetros impostos pelo originrio. - Legitimados: art. 103 - Para questionar a Constitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais contestados em face da Constituio Estadual (CE): devem ser especificados em cada CE (art. 125, 2) competncia de julgamento do TJ local. - partidos polticos com representao no Congresso Nacional e as confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional necessitam de advogado para a proposio da ao. - o partido deve ter representao no momento da propositura da ADI - Mesa do CN no tem legitimidade - Sero ouvidos o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que se manifestaro em 15 dias. O primeiro defende a norma impugnada e o segundo tem liberdade de parecer, atuando em defesa da CF. - A declarao de inconstitucionalidade ser proferida pelo voto de maioria absoluta dos membros do STF, desde que presente quorum de instalao da sesso de julgamento, que de 8 ministros, dependendo a declarao de manifestao de 6 deles. - Alguns legitimados tem que apresentar pertinncia temtica. STF reconhece 2 tipos de legitimados: 1) NEUTROS ou UNIVERSAIS: Presidente da Repblica, Mesa do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, Procurador-Geral da Repblica, Conselho Federal da OAB e partido poltico com representao no Congresso Nacional. 2) INTERESSADOS ou ESPECIAIS: Governador de Estado e do DF, mesa da Assemblia Legislativa e da Cmara Legislativa do DF, Confederao Sindical e Entidade de Classe de mbito nacional (todos so estaduais ou distritais e os representantes de classe!). - impossvel pedir desistncia da ao aps a sua proposio (indisponibilidade de instncia). - Carter dplice ou ambivalente da ADI e da ADC: (art. 24 da Lei 9868/99). - principio da parcelaridade e interpretao conforme a CF: a ADI pode ser julgada procedente em parte, declarando-se a inconstitucionalidade somente de um artigo, pargrafo, inciso, alnea, trecho ou palavra, desde que no modifique o sentido do dispositivo legal (no pode criar norma jurdica nova). O julgamento tambm pode

resultar na restrio da norma infraconstitucional a uma determinada interpretao, o que permitido quando o legislador deixa espao para diversas interpretaes. Caso no seja possvel compatibilizar a interpretao Constituio, deve ser declarada a inconstitucionalidade da norma). - Efeitos: em regra, erga omnes e ex tunc (desde o seu incio), mas existe a possibilidade de manipulao dos seus efeitos como ex nunc ou pro futuro em razo de segurana jurdica ou de excepcional interesse social. Para restringir o efeito necessria deciso de 2/3 (maioria qualificada) dos membros do STF (art. 27 da Lei). - em caso de descumprimento da deciso, qualquer pessoa pode ajuizar reclamao junto ao ATF (art. 102, I, L, art. 103 A, 3) - A declarao de inconstitucionalidade restaura a eficcia da legislao anterior que havia sido revogada pela lei inconstitucional - possvel amicus curiae - A deciso que julga a ADI irrecorrvel, salvo embargos declaratrios, no cabendo, tambm, ao rescisria. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) Lei 9882/99 - art. 102, 1 CF - proposta perante o STF para evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico. Qualquer ato do Poder Pblico federal, estadual ou municipal, posteriores e anteriores CF, inclusive decretos regulamentares. - preceito fundamental: normas qualificadas, que veiculam princpios e so vetores interpretativos das demais normas constitucionais, como os direitos e garantias fundamentais (CF, arts. 5. a 17), clusulas ptreas (CF, art. 60, 4.), princpios constitucionais sensveis (CF, art. 34, VII), princpios fundamentais do Estado (CF, arts. 1. ao 4.) e normas fundamentais de organizao e estruturao do Estado e da sociedade. - apenas os legitimados do art. 103, CF/88, tm legitimidade para propor ADPF (art. 2, I, da Lei) - mesmas regras de pertinncia temtica da ADI - No ser admitida ADPF quando houver outro meio eficaz para sanar a lesividade (princpio da subsidiariedade). - Deciso ser proferida pelo quorum de maioria absoluta, desde que presente o quorum de instalao da sesso de julgamento, ou seja, 2/3 dos Ministros (8 dos 11). - Com o julgamento, as autoridades ou rgos responsveis pela prtica dos atos questionados so comunicadas, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental. Eficcia contra todos, efeito vinculante e retroativo (ex tunc). - Por questo de segurana jurdica ou excepcional interesse social possvel modular os afeitos da deciso. ADI POR OMISSO (ADIO) - art. 103, 2 - Introduzido pela CF/88 juntamente com o Mandado de Injuno com o objetivo de dar efetividade s normas constitucionais que dependem de complementao legislativa, sendo aplicada a normas de eficcia limitada. - Combate a sndrome de inefetividade das normas constitucionais, face omisso de atos normativos provenientes do Legislativo, do Executivo e do Judicirio. - diferente do MI porque este realizado no controle difuso, sendo tambm diferentes os legitimados e os efeitos da deciso. - A omisso pode ser total, quando no houver o cumprimento constitucional do dever de legislar, ou parcial, quando houver lei integrativa infraconstitucional, mas insuficiente. - s pode ser proposta perante o STF e os legitimados da ADI. - no existe citao do Advogado-Geral da Unio, pois no haver ato do texto impugnado a ser defendido; - impossibilidade de concesso de liminar. - o Judicirio no pode legislar, elaborando a norma faltante para sanar a inconstitucionalidade. A sentena tem: a) carter declaratrio, constituindo em mora o poder competente que deveria elaborar a lei e

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no o fez (legislativo e administrao); e b) carter mandamental, exortando o poder competente a editar a norma regulamentadora. - Cuidado!!! se a omisso for do Legislativo, ser dada cincia, sem estipulao de prazo para a elaborao da lei, nem possibilidade de responsabilizao administrativa da autoridade omissa, em respeito separao dos poderes. Mas se a omisso for de rgo administrativo, ser dada cincia ao rgo e fixado o prazo de 30 dias para suprir a omisso, sob pena de responsabilidade da autoridade omissa. - decises possuem efeitos ex tunc e erga omnes. ADI INTERVENTIVA (OU REPRESENTAO INTERVENTIVA) - modelo de controle direto e concentrado no STF. pressuposto para a decretao de interveno federal ou estadual pelos Chefes do Executivo (arts. 34 a 36 CF). - ser ajuizada perante o STF pelo Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal (art. 36, III). O STF julgar e requisitar a decretao ao Presidente, vinculando-o decretao. - O decreto interventivo pode limitar-se a suspender a execuo do ato impugnado, se esta medida bastar ao restabelecimento da normalidade. - Objeto: lei ou ato normativo, omisso, ato governamental estadual ou distrital que desrespeitem os princpios sensveis da CF. ADC - Busca declarar a Constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. - os legitimados so os mesmos da ADI genrica - o procedimento o mesmo da ADI, com a exceo de que no existe citao da AGU, apenas PGR emitir parecer, necessrio demonstrar controvrsia judicial que pe em risco a presuno de constitucionalidade - regras sobre votao e quorum so as mesmas da ADI genrica. - possui carter dplice ou ambivalente e pode ser julgada procedente em parte, diante do princpio da parcelaridade, inclusive restringindo a norma infraconstitucional a uma determinada interpretao. - o efeito da deciso ex tunc, erga omnes e vinculante. - A concesso de liminar consiste na suspenso de todos os processos no Brasil que tratem da matria cuja inconstitucionalidade se discute, at seu julgamento final ou pelo prazo mximo de 180 dias (contados da publicao da parte dispositiva da deciso no DOU), quando os processos voltaro a ter seu curso normal. A deciso da medida cautelar tem efeitos ex nunc, erga omnes e vinculantes.