Sunteți pe pagina 1din 8

ASOCIAIA PROFESIONAL A EXPERILOR JUDICIARI DE PE LNG CURTEA DE APEL BUCURESTI (APEJ-CAB)

Act autorizare: JS1-Dosar nr. 9951/299/07.04.2010 Nr. Registrul National ONG: 9843/A/04.04.2010 Nr. RSPJ-JS1: 53/07.04.2010; CIF: 26862786/03.05.2010 Adresa de corespondenta: Bucuresti, sector 1 CP 291, Of.P. 22 Tel. 0722.922.845; Fax. 0318.179.046. e-mail: apej.cab@gmail.com; web: http://expertijudiciari.toateblogurile.ro/

Bucuresti, 16.04.2013 Nr. 12/2013 Catre:

MINISTERUL JUSTIIEI I LIBERTILOR CETENETI In atentia Dlui. Ministru Robert Marius CAZANCIUC Referitor la:
Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2000 privind organizarea activitii de expertiz tehnic judiciar i extrajudiciar.

Stimate Domnule Ministru,


ASOCIAIA PROFESIONAL A EXPERILOR JUDICIARI DE PE LNG CURTEA DE APEL BUCURESTI (APEJ-CAB) are deosebita onoare de a v transmite cele mai cordiale salutri cu prilejul investirii Dvs. in functia de Ministru al Justiiei. Cu aceast ocazie v supunem amabilei Dvs. atenii si analize mprejurarea c n cadrul sistemului judiciar din Romania exist in mod tradiional de foarte mult timp un corp profesional de Experi Judiciari care, in prezent, este organizat si funcioneaz in temeiul prevederilor Noului Cod de Procedur Civil si ale Decretului nr. 1088 din 10.11.2010 publicat n M.Of. numrul 784 din data de 24 noiembrie 2010 privind promulgarea Legii nr. 208 din 11 noiembrie 2010 - pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2000 privind organizarea activitii de expertiz tehnic judiciar i extrajudiciar. Ultimile modificari legislative in materie, care s-au efectuat dup aderarea Romniei la Uniunea European si care in cont de legislaia comunitar (vezi si Ghidul informativ privind expertiza tehnic judiciar rezultat in cadrul Programului de twinning RO2007/IB/JH-11TL finanat de UE: Creterea eficienei sistemului de expertiz judiciar n Romnia) reglementeaz mai specific si mai clar procedura expertizei judiciare precum si modul de selectare, autorizare si de numire a Experilor Judiciari. Ordonana Guvernului nr. 2/2000 - privind organizarea activitii de expertiz tehnic judiciar i extrajudiciar, completat si modificat succesiv, conine, printre altele, si prevederi pe care asociaia noastr le consider inadecvate cu actualul stadiu de dezvoltare si organizare a sistemului judiciar din Romania. Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2000 privind organizarea activitii de expertiz tehnic judiciar i extrajudiciar este expresia voinei politice de modernizare si eficientizare a procedurilor din cadrul sistemului de expertiz judiciar n Romnia si ncearc, in contextul legal creat de intrarea in vigoare a Noului Cod de Procedur Civil, s mbunteasc procedura expertizei judiciare precum si modul de selectare, autorizare si de numire a Experilor Judiciari.
Pozitia APEJ-CAB - copyright 2013 APEJ-CAB

1/8

Totui, dupa opinia APEJ-CAB, Proiectul supus dezbaterii publice de ctre Guvern prezint multe carene, att n ceea ce privete forma de organizare propus ct i n ceea ce privete reglementarea n sine a activitii de expertiz tehnic judiciar i extrajudiciar deoarece nu trateaz in mod explicit, cu referire precis, clar si neechivoc, modul in care Experii judiciari atestai de Ministerul Justitiei, cu o deosebita experien profesional si o ndelungat practic in instanele de judecat, cu o tradiie bine recunoscut in practica judiciar din Romnia ultimilor 30-35 ani, vor avea: - un cadru legislativ adaptat realitilor socio-economice i juridice pentru autorizare; - un echilibru corespunztor ntre activitatea de expertiz tehnic judiciar i remunerarea acestei activiti; - un organism profesional al experilor tehnici judiciari; - o instituie clar si lipsit de ambiguitate a rspunderii disciplinare n cadrul profesiei. ASOCIAIA PROFESIONAL A EXPERILOR JUDICIARI CAB consider, dupa un atent studiu asupra textului propus de Guvern, c actuala form a iniiativei legislative NU CORESPUNDE REALITILOR SOCIO-ECONOMICE I JURIDICE DIN ROMNIA ANULUI 2013 SI NICI DORINEI CORPULUI PROFESIONAL AL EXPERILOR JUDICIARI de a activa in mod liber-profesionist ntr-un cadru legislativ clar, lipsit de ambiguiti, care s-i asigure accesul in profesie, formarea profesional continu, activitatea in condiii de eficien si siguran si remunerarea echitabil a muncii prestate in favoarea justiiabililor. In acest sens, APEJ-CAB SOLICIT GUVERNULUI ROMNIEI RETRAGEREA PROPUNERII DE LEGE si RETRIMITEREA EI IN FAA UNEI COMISII DE SPECIALITI, printre care si reprezentanii experilor judiciari si ai societii civile, pentru a fi REANALIZAT, COMPLETAT, MODIFICAT si CORECTAT in aspectele sale criticate de noi si de alte organizaii competente implicate in materie. APEJ-CAB va supune ateniei urmtoarele aspecte si formulri din textul proiectului, omisiuni, ambiguiti, lacune si/sau erori (marcate b bo olld da att,, iitta alliic c,, c cu ur ro o u up pe eg ga allb be en n) care pot conduce la situatii inacceptabile si/sau nedorite in practic:
Art. 4 - (1) n scopul coordonrii i ndrumrii, din punct de vedere administrativ i metodologic, precum i al controlului activitii de expertiz tehnic judiciar, n cadrul Ministerului Justiiei funcioneaz Biroul Central de Expertize Tehnice Judiciare, denumit n continuare Biroul Central. (2) n cadrul fiecrui tribunal funcioneaz Biroul Local de Expertize Tehnice Judiciare, denumit n continuare Biroul Local.

1. La articolul 4, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:

Expresia cu privire la coordonarea i ndrumarea, din punct de vedere administrativ i metodologic, precum i al controlului activitii de expertiz tehnic judiciar este neclar formulat, ambigu, lsnd loc in practica curent la multiple interpretri ulterioare. In contextul preconizatei existene a Uniunii Naionale a Experilor Tehnici Judiciari, proiectul de lege NU face o mprire clar a atribuiilor Ministerului si cele ale Uniunii si NU stabilete raportul juridic ntre aceste dou entiti. Controlul administrativ si controlul activitatii de expertiz (numai in sensul de legiferare a domeniului, de dobndire/pierdere a calitii de expert tehnic judiciar ntr-o anumit specialitate, de sancionare administrativ si de statistic) pot fi in responsabilitatea Ministerului. Controlul metodologic precum si cel profesional nu pot fi ns dect atribuii in responsabilitatea Uniunii, care, ca persoan juridic autonom ce funcioneaz ca organizaie profesional de utilitate public, este autoritatea competent care organizeaz i coordoneaz desfurarea activitii de expert judiciar autorizat n Romnia.
(1) Organul ndreptit s dispun efectuarea expertizei tehnice judiciare numete expertul sau, dup caz, specialistul, indic n scris, prin ncheiere sau prin ordonan, obiectul expertizei i ntrebrile la care trebuie s rspund expertul, stabilete Pozitia APEJ-CAB - copyright 2013 APEJ-CAB

9. La articolul 17, alineatele (1) i (2) se modific i vor avea urmtorul cuprins:

2/8

data depunerii raportului de expertiz, stabilete suma provizorie cuvenit persoanei numite s efectueze expertiza i comunic biroului local numele persoanei desemnate s efectueze expertiza. n acest scop, poate fixa o audiere sau poate stabili un termen scurt, pentru a-i fi comunicate de ctre expert costul estimat al expertizei i termenul estimat pentru efectuarea acesteia. (2) La termenul la care este numit persoana care va efectua expertiza, organul cu atribuii jurisdicionale care a dispus efectuarea expertizei ntiineaz pe cel obligat la plat despre suma provizorie de plat i stabilete n sarcina acestuia obligaia de a o plti n termen de 5 zile de la ntiinare, n contul biroului local.

Faptul ca nu se instituie o procedur clar si nu se impune prin lege un algoritm obiectiv, transparent si predictibil pentru stabilirea onorariului provizoriu, coroborat cu faptul c expresia poate este astfel plasat nct, in practica curent, va lsa loc la multiple interpretri ulterioare, toate vor duce la anularea unui drept fundamental al expertului - cetean - dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare a muncii sale. Cuantumul onorariului provizoriu trebuie determinat in mod obiectiv pe baza unei Note de calcul, in funcie de numrul de ore/om convenionale consumate de expert, de salariul mediu pe economie, de coeficieni de ierarhizare a salariului, de complexitatea lucrrii, numrul de imobile supuse expertizrii, numarul de obiective (ntrebri) fixat de instan, urgena lucrrii, numrul de experi care particip la expertiz (comisie de experti), etc. Constituia Romniei, n materie de drepturi fundamentale ale omului, prevede prioritatea dreptului internaional asupra celui intern, respectiv: art.11 - privind dreptul internaional i dreptul intern, art. 20 - referitor la tratatele internaionale n materia drepturilor omului la care Romnia este parte, art. 44 - privind dreptul la proprietate privat, art. 53 - privind restrngerea unui drept sau al unei libertati. n acest sens, din perspectiva actelor internaionale nclcate, menionm: - Declaraia Universal a Drepturilor Omului/10.12.1948 (i anume: art. 17 - cu privire la dreptul de proprietate; art. 23 pct. 3 - cu privire la dreptul la o retribuire echitabil i satisfacatoare). Jurisprudena Curtii Europene a Drepturilor Omului a statuat c noiunea de bun nglobeaza orice interes al unei persoane de drept privat ce are o valoare economic, astfel nct drepturile salariale si cele de natur salarial, pot fi asimilate dreptului de proprietate. Aceste temeiuri de drept le invocm n coroborare cu dispoziiile art.1 din Primul Protocol Adiional la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale, ncheiat la Paris la 20.03.1952 (publicat n M.Of. nr. 135/31.05.1994), tratat la care Romnia este parte. Cu privire la calculul cuantumului onorariului provizoriu, legiuitorul trebuie sa respecte, ca si experii judiciari, legislaia economico-financiar in vigoare, astfel: 1. Cuantumul onorariului trebuie s corespund nivelului de calificare, experienei profesionale i efortului precum i volumului de timp investit de ctre expert n vederea efecturii expertizei. n acelai timp se va ine cont i de veniturile care ar putea fi obinute de experi n cazul efecturii unor expertize similare n cadrul activitilor extrajudiciare. Att timp ct nu exist nc reglementri legale, pot fi solicitate informaii corespunztoare de la organismele profesionale reprezentative. La stabilirea onorariului estimat se va ine cont i de faptul c experii ntmpin o serie de costuri prin angajarea unor colaboratori necesari pentru efectuarea acestei activiti. (extras din Ghidul Informativ privind Expertiza Tehnica Judiciara editia 2010, M.J.) 2. ncasrile din activitatea independent de expert judiciar sunt foarte mult impozitate: a. Taxa pentru uzul Ministerului Justitiei: 10,0% b. Impozit pe venit PFI: 16,0% c. Contributie CAS: 10,5% d. Contributie CASS: 5,5% e. Contributie fond somaj: 0,5% Total: 42,5% Articolul 17, alineatul (3) nu se modific:
(3)Adresa privind numirea expertului se comunica biroului local pentru expertize tehnice judiciare si expertului tehnic judiciar, dupa efectuarea platii n conditiile alin. (2), si cuprinde urmatoarele: a) denumirea si datele de contact ale organului cu atributii jurisdictionale care a dispus numirea; b )numarul si obiectul dosarului n care a fost dispusa efectuarea expertizei tehnice judiciare; c) numele sau, dupa caz, denumirea partilor din dosar si datele de contact ale acestora: domiciliul sau, dupa caz, sediul acestora, precum si numarul de telefon, numarul de fax si adresa de e-mail, daca acestea sunt cunoscute; Pozitia APEJ-CAB - copyright 2013 APEJ-CAB

3/8

d) numarul si data ncheierii sau ordonantei prin care a fost numit expertul; e) obiectivele expertizei tehnice judiciare dispuse la care trebuie sa raspunda expertul; f) termenul stabilit pentru depunerea raportului de expertiza; g) suma stabilita cu titlu de onorariu provizoriu; h) suma stabilita cu titlu de cheltuieli provizorii; i) mentiunea ca sumele provizorii, stabilite cu titlu de onorariu provizoriu si cheltuieli provizorii, au fost platite n contul biroului local pentru expertize tehnice judiciare. (*)

Pentru siguranta si celeritatea procedurii, la (*) prevederile lit. i) de la aliniat (3) al Art. 17 trebuie introdus textual si completarea: precum si o fotocopie a dovezii de plat depuse de justiiabil la dosarul cauzei. 10. La articolul 17, alineatul (4) se abrog.
(4)Plata sumei provizorii catre expertul tehnic judiciar numit se va efectua prin intermediul biroului local pentru expertize tehnice judiciare, dupa depunerea raportului de expertiza la organul cu atributii jurisdictionale care a dispus efectuarea expertizei. (la data 27-nov-2010 Art. 17 din capitolul III modificat de Art. I, punctul 9. din Legea 208/2010 )

Anularea dispoziiilor art. 17 alin. (4) aa cum acesta a fost prevzut in Legea nr.208/2010, deci schimbarea modului in care se face ncasarea onorariului de expertiz constituie un alt neajuns ce merit a fi semnalat deoarece mprejurarea c onorariul provizoriu NU se mai ncaseaz la depunerea raportului de expertiz este, altfel spus, o trecere a costurilor actului de justiie pe spezele expertului judiciar (deci credit nepurttor de dobnd). Din experiena si statisticile APEJ-CAB rezult c numai un procent de 30% din majorrile de onorariu acordate de ctre instanele de judecat sunt efectiv ncasate de ctre experii judiciari, acetia neavnd timp si bani pentru a executa silit justiiabilii care nu achit de bun voie aceste majorri la sfritul procesului.
Art. 19 n cazul n care pentru efectuarea expertizei dispuse expertul trebuie sa se deplaseze n alta localitate dect cea n care domiciliaza, acesta are dreptul la rambursarea cheltuielilor de transport, de cazare si la plata diurnei potrivit dispozitiilor care reglementeaza aceste drepturi pentru salariatii din institutiile publice.

Cheltuieli de deplasare exist pentru expert chiar si in cadrul aceleiai localiti (la arhiva instanei, la biroul de expertize, la imobilul expertizat, etc.), acestea trebuind a se regsi in calculul onorariului de expertiza. 14. Articolul 23 se modific i va avea urmtorul cuprins:
Art. 23 (1) Onorariul definitiv pentru expertiza tehnic judiciar se stabilete de organul care a dispus efectuarea expertizei, n funcie de complexitatea lucrrii, de volumul de lucru depus i de gradul profesional ori tiinific al expertului sau al specialistului. (2) Plata sumei definitive, cuprinznd suma stabilit cu titlu de onorariu definitiv i, dup caz, suma stabilit cu titlu de cheltuieli definitive, ctre persoana numit de ctre organele de urmrire penal, instanele judectoreti sau alte organe cu atribuii jurisdicionale s efectueze expertiza tehnic judiciar, se face numai prin biroul local.

Faptul ca nu se instituie o procedur clar si nu se impune prin lege un algoritm transparent si previzibil pentru stabilirea onorariului definitiv va duce la anularea unui drept fundamental al expertului - liber profesionist - cetean - dreptul la o retribuire echitabil i satisfacatoare a muncii sale. Cu privire la calculul cuantumului onorariului definitiv, relevante sunt numrul de ore/om convenionale consumate de expert, salariul mediu pe economie, coeficieni de ierarhizare a salariului, complexitatea lucrrii, numrul de imobile supuse expertizrii, numarul de obiective (ntrebri) fixat de instan, urgena lucrrii, numrul de experi care particip la expertiz (comisie de experti), etc. si mai puin gradul profesional ori tiinific al expertului.
Art. 25 (1)Birourile locale pentru expertize judiciare tehnice si contabile vor retine o cota de 10% din onorariul stabilit pentru expertiza tehnica judiciara, pe care o vor vira lunar n contul Ministerului Justitiei - Biroul central pentru expertize tehnice judiciare. (2)Sumele retinute potrivit alineatului precedent se constituie si se utilizeaza ca venituri extrabugetare la dispozitia Ministerului Justitiei - Biroul central pentru expertize tehnice judiciare, pentru:(2) Sumele retinute potrivit alin. (1) se constituie si se utilizeaza, prin derogare de la alte dispozitii legale, la dispozitia Ministerului Justitiei, ca fond special pentru: (la data 27-nov-2010 Art. 25, alin. (2) din capitolul III modificat de Art. I, punctul 15. din Legea 208/2010 ) a) cheltuieli privind organizarea, functionarea, coordonarea, ndrumarea si controlul activitatii de expertiza tehnica judiciara; b) organizarea examenului de expert tehnic judiciar si testarea specialistilor; Pozitia APEJ-CAB - copyright 2013 APEJ-CAB

Dispoziiile art. 15 23 se aplic i n cazul expertizelor judiciare contabile i fiscale.

4/8

c) organizarea si desfasurarea activitatii de perfectionare a pregatirii de specialitate a expertilor tehnici judiciari si a specialistilor prin cursuri, consfatuiri si simpozioane; d) dotari cu mijloace de transport, echipament de tehnica de calcul si programe, mobilier de birou, aparate de telecomunicatii fixe si mobile, birotica si alte dotari necesare pentru desfasurarea activitatii, precum si pentru ntretinere, reparatii si plata eventualelor abonamente; e)stimularea personalului din cadrul Biroului central pentru expertize tehnice judiciare, al birourilor locale pentru expertize judiciare tehnice si contabile, precum si a personalului din directiile de specialitate din cadrul Ministerului Justitiei, care participa la organizarea, functionarea, coordonarea, ndrumarea si controlul activitatii de expertiza tehnica judiciara. (la data 27-nov-2010 Art. 25, alin. (2), litera E. din capitolul III abrogat de Art. I, punctul 16. din Legea 208/2010 ) (3)n limita sumelor disponibile, veniturile prevazute la alin. (1) pot fi utilizate si pentru a asigura buna functionare a compartimentelor de specialitate din cadrul Ministerului Justitiei, a instantelor judecatoresti si a parchetelor. (la data 27-nov-2010 Art. 25, alin. (3) din capitolul III abrogat de Art. I, punctul 17. din Legea 208/2010 ) (4) Modul de utilizare a sumelor constituite conform alin. (1), precum si detalierea cheltuielilor prevazute la alin.(2) se vor stabili prin ordin al ministrului justitiei. (5) Disponibilitatile ramase la finele anului se vor reporta n anul urmator pentru a fi cheltuite cu aceeasi destinatie. (6) Evidenta contabila a sumelor prevazute la alin. (1), precum si verificarea respectarii destinatiei acestora revin compartimentelor financiar-contabile din cadrul tribunalelor si din cadrul Ministerului Justitiei.

Din compararea textului legii in vigoare cu cel al propunerii legislative se constata ca Ministerul Justitiei a instituit un impozit de 10% pe ncasrile provenite din munca experilor judiciari iar fondurile sunt strict sub autoritatea ministrului, situatie inexistent la alte ministere. APEJ-CAB face urmatoarele precizari relativ la alocarea acestor fonduri: - in ultimii 20 ani nu s-a organizat nici o aciune care s implice experii judiciari in funciune (verificarea cunotinelor de specialitate, pregtire teoretic, pregtire continu, ntlniri cu magistraii, cursuri, consftuiri si simpozioane, etc.); - cu toate ca s-a solicitat (la Tribunalul Bucuresti), experii judiciari nu au o ncpere a lor in sediile tribunalelor unde s se ntlneasc ntre ei pentru schimburi de opinii si informatii, s poat convoca prile in cazuri particulare, s pregteasc documente cnd sunt in sediul tribunalului, etc.) - in ultimii 20 ani nu s-a publicat nici un buletin informativ, nici o lucrare tehnico-tiinific si/sau metodologic de ndrumare profesional, editate de Ministerul Justitiei pentru uzul experilor judiciari. Fa de aceast stare de fapt si in contextul preconizatei existene a Uniunii Naionale a Experilor Tehnici Judiciari, odata cu o mprire clar a atribuiilor Ministerului si cele ale Uniunii precum si cu stabilirea raportului dintre aceste doua entiti, este corect moral, economic si juridic ca aceast taxa de 10% sa fie mprit in mod egal ntre Minister si Uniune, care si ea are responsabilti ce necesit o resurs financiar constant in timp si semnificativ. 16. La articolul 32, literele b), d) i e) se modific i vor avea urmtorul cuprins: Art. 32
Biroul central pentru expertize tehnice judiciare are urmatoarele atributii: a)coordoneaza, ndruma si controleaza din punct de vedere administrativ activitatea de expertiza tehnica judiciara; c)ia masurile necesare pentru ntocmirea tabelului nominal si a listei nominale cuprinznd expertii tehnici judiciari, respectiv specialistii care pot efectua expertize tehnice judiciare si pentru comunicarea acestora birourilor locale pentru expertize tehnice judiciare; (la data 27-nov-2010 Art. 32, litera C. din capitolul V modificat de Art. I, punctul 18. din Legea 208/2010 ) f) studiaza practica de efectuare a expertizelor tehnice judiciare, n vederea generalizarii celor mai eficiente metode de efectuare a acestora; g) organizeaza activitatea de perfectionare a pregatirii expertilor tehnici judiciari si a specialistilor; h) ndruma metodologic si ia masuri pentru mbunatatirea calitatii expertizelor; i)propune conducerii Ministerului Justitiei folosirea fondului de 10%, potrivit dispozitiilor prezentei ordonante; j)exercita atributiile prevazute n prezenta ordonanta privind stabilirea si sanctionarea abaterilor savrsite de expertii tehnici judiciari. b) ia msurile necesare pentru ntocmirea, actualizarea i publicarea pe pagina de internet a Ministerului Justiiei a tabelului nominal al experilor tehnici judiciari i a listei nominale a specialitilor, cuprinznd experii tehnici judiciari, respectiv specialitii, cu datele de identificare, pe specialiti i pe judee, respectiv pe municipiul Bucureti, n funcie de domiciliul i/sau reedina acestora; d) organizeaz examenul i interviul pentru atribuirea calitii de expert tehnic judiciar; e) emite autorizaia de expert tehnic judiciar;

text nou:

In contextul preconizatei existene a Uniunii Naionale a Experilor Tehnici Judiciari, odata cu o mprire clar a atribuiilor Ministerului si cele ale Uniunii precum si cu stabilirea raportului juridic dintre aceste doua entiti, este corect profesional si juridic ca atribuiile
Pozitia APEJ-CAB - copyright 2013 APEJ-CAB

5/8

prevzute la aliniatele d), e), f), g si h) sa fie ntre atribuiile si responsabilitatile Uniunii, persoan juridic autonom care funcioneaz ca organizaie profesional de utilitate public si care este autoritatea competent s organizeze, coordoneze i autorizeze desfurarea activitii de expert judiciar autorizat n Romnia. Pentru a avea cu adevrat caracteristicile unei profesii liberale, accesul in profesia de expert judiciar trebuie sa fie, mcar in parte, si sub autoritatea Uniunii Naionale a Experilor Tehnici Judiciari, aa cum de altfel prevede si statutul Uniunii Profesiilor Liberale din Romnia 18. Dup articolul 33 se introduce un capitol nou, Capitolul 51 - Uniunea Naional a Experilor Tehnici Judiciari, cuprinznd articolele 331 334, cu urmtorul cuprins: Capitolul 51 - Uniunea Naional a Experilor Tehnici Judiciari
Art. 331 - (1) Se nfiineaz Uniunea Naional a Experilor Tehnici Judiciari, denumit n continuare Uniunea, organizaie profesional cu personalitate juridic, format din toi experii tehnici judiciari autorizai n condiiile prezentei ordonane. (2) Organele de conducere ale Uniunii Naionale a Experilor Tehnici Judiciari sunt congresul, consiliul i preedintele. (3) La convocarea Consiliului Uniunii, o dat pe an sau ori de cte ori se consider necesar, se ntrunete Congresul Uniunii, din care fac parte experi tehnici judiciari din cadrul fiecrui biroul local, conform normei de reprezentare stabilite prin statut. (4) Congresul Uniunii adopt Statutul Uniunii Naionale a Experilor Tehnici Judiciari, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (5) Activitatea Uniunii se finaneaz din cotizaii anuale ale membrilor i alte venituri, potrivit legislaiei n vigoare, stabilite prin Statutul Uniunii. Art. 332 - (1) Consiliul Uniunii este constituit din 11 membri, experi tehnici judiciari. n consiliu nu pot fi alei mai mult de doi membri experi tehnici judiciari aparinnd aceleiai specializri din nomenclatorul specializrilor expertizei tehnice judiciare. (2) Dintre membrii Consiliului Uniunii sunt alei preedintele i doi vicepreedini, care reprezint Uniunea n raporturile cu terii, pe plan intern i internaional. Art. 333 - Consiliul Uniunii ndeplinete urmtoarele atribuii: a) analizeaz plngerile formulate mpotriva experilor tehnici judiciari; b) propune Biroului Central aplicarea unor sanciuni disciplinare experilor tehnici judiciari; c) propune Biroului Central condiiile de desfurare a interviului/examenului pentru atribuirea calitii de expert tehnic judiciar; d) elaboreaz lista activitilor specifice fiecrei specializri prevzute n nomenclatorul specializrilor expertizei tehnice judiciare; e) organizeaz formarea profesional a experilor tehnici judiciari; f) apr prestigiul i independena profesional a membrilor si, n raporturile cu autoriti publice, organisme specializate i alte persoane fizice sau juridice; g) colaboreaz cu asociaiile profesionale de profil din ar i strintate; h) ndeplinete alte atribuii prevzute n statutul Uniunii Naionale. Art. 334 (1) Convocarea primului Congres al Uniunii se face n termen de cel mult 3 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi. (2) La lucrrile primului Congres particip maxim 5 reprezentani ai experilor tehnici judiciari din cadrul fiecrui birou local, din diverse specializri prevzute n nomenclatorul specializrilor expertizei tehnice judiciare. Art. 335 (1) n circumscripia fiecrei curi de apel funcioneaz cte o Camer a experilor tehnici judiciari. (2) Din Camer fac parte toi experii tehnici judiciari/specialitii care sunt nregistrai n circumscripia curii de apel. (3) Camera experilor tehnici judiciari este condus de un colegiu director format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i 3 - 5 membri. Colegiul director este ales de adunarea general a membrilor Camerei, pentru o perioad de 3 ani, dintre experii tehnici judiciari/specialitii nregistrai n circumscripia curii de apel.

Prin natura i atribuiile sale stabilite prin Proiect, Uniunea nu are asigurat profilul si caracteristicile unei adevarate organizaii profesionale independente, destinate promovrii i protejrii intereselor profesionale si sociale comune ale membrilor ei, persoane fizice care formeaz un corp de specialiti in domeniul expertizei judiciare si extra-judiciare. Modalitatea de constituire a Uniunii nu este precis reglementat de prevederile cuprinse n Proiect, deoarece nu se menioneaz caracteristicile juridice al persoanei juridice, misiunea, scopul si obiectivele Uniunii. Nu exist nici meniuni, n spiritul libertii de asociere garantate constituional, referitoare la persoanele care au/pot avea calitatea de membru al acestei uniuni, la condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a deveni membru, etc. Considerm c promovarea soluiei legislative preconizate in Proiect ar putea aduce atingere i principiului constituional al libertii de asociere, n msura n care experii tehnici nu au posibilitatea de a se asocia dect n cadrul asociaiei menionate. 6/8

Pozitia APEJ-CAB - copyright 2013 APEJ-CAB

Proiectul sufer si de o anumit lips de logic, anume de un cerc vicios, deoarece Primul Congres al Uniunii se ntrunete pe baza normelor de reprezentare stabilite prin Statut dar, la acea dat, Statutul nu exist nc, el trebuind s fie validat abia la Primul Congres. Prevederea de la Art. 332 - (1) c in consiliu s nu fie alei mai mult de doi membri experi tehnici judiciari aparinnd aceleiai specializri din nomenclatorul specializrilor expertizei tehnice judiciare este abuziv si nu ine sema de faptul ca specialitatea constructii si evaluarea proprietii imobiliare, topografie-cadstru precum si cea de contabilitate sunt preponderente, peste 70% din numarul total al expertilor, astfel c din rndul acestora pot fi alei mai mult de 2 membrii. La Art. 334 (2) se menioneaz c la lucrrile primului Congres particip maxim 5 reprezentani ai experilor tehnici judiciari din cadrul fiecrui birou local. Prevederea este abuziv si eronat deoarece nu ine seama de numrul de experi judiciari ce activeaz in arondismentul fiecrei Curi de Apel. De exemplu, in Bucuresti sunt mai muli experi dect in 5-6 judee din ar, luate la un loc. Din acest motiv, considerm c norma de reprezentare trebuie sa fie de tip proporional, fr a fi limitat prin lege la un numar fix. In cuprinsul Art. 335 (1) din Proiect, se menioneaz ca in circumscripia fiecrei Curi de Apel funcioneaz cte o Camer a experilor tehnici judiciari, fr nici o alt precizare despre modul de constituire, de caracteristicile juridice, rolul sau atribuiile acestora, relaia si gradul de subordonarea fa de Uniune, modul de functionare, de finanare a activitii, etc. La Art. 335 (3) din Proiect, se menioneaz Colegiul Director al Camerelor, fr nici o alt precizare despre rolul sau atribuiile acestuia. APEJ-CAB consider ca in mod logic si firesc, in procesul de organizare a formelor asociative ale experilor judiciari trebuie pornit de jos in sus, in sensul c mai nti trebuie formate si organizate Camerele experilor tehnici judiciari din circumscripiile curilor de apel si apoi acestea s se regrupeze organic ntr-o Uniune Naional a Experilor Tehnici Judiciari. In opinia noastr, Ministerul Justiiei trebuie s aib doar un rol de supraveghere i controlul a activitii din acest domeniu restul atributiilor fiind ale Uniunii. Hotrrile Uniunii trebuie supuse numai controlului instanelor judectoreti, la cererea persoanei interesate (membru sau asociat), Ministerul Justiiei - neavnd nici o competen n acest sens. Raporturile dintre Ministerul Justiiei (care asigur doar buna organizare i administrare a justiiei ca serviciu public) i Uniune trebuie prevzute si specificate clar in textul legii iar nu lsate a fi stabilite ulterior.
Art. 34 - (1) Neefectuarea expertizei tehnice judiciare datorit unor cauze imputabile expertului tehnic judiciar/specialistului sau efectuarea acesteia cu nerespectarea dispoziiilor legale atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil sau penal a expertului tehnic judiciar vinovat. (2) Constituie abatere disciplinar i poate atrage rspunderea disciplinar i aplicarea de sanciuni disciplinare, n raport de gravitatea faptei, nerespectarea uneia dintre urmtoarele obligaii: a) notificarea Ministerului Justiiei, n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin, a schimbrii datelor comunicate la momentul dobndirii calitii sau lurii n eviden; b) obligaia de a primi lucrarea; c) depunerea lucrrii la termenul fixat; d) depunerea obieciunilor la termenul fixat; e) obligaia de a da lmuririle cerute; f) respectarea msurilor luate pentru asigurarea ordinii i solemnitii edinei; g) obligaia de a nu folosi n raportul de expertiz expresii jignitoare la adresa organului cu atribuii jurisdicionale, avocailor, prilor, experilor sau a altor persoane; h) obligaia de a rspunde la toate obiectivele stabilite, dac acestea corespund specializrii sale; i) obligaia de a comunica de ndat Biroului Central dac mpotriva sa a fost pus n micare aciunea penal n vreo cauz penal sau dac a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni; j) ntocmirea lucrrii cu nerespectarea normelor tehnice obligatorii pentru specializarea respectiv. (3) Aciunea disciplinar se exercit de ctre eful compartimentului n cadrul cruia funcioneaz Biroul Central de Expertize Tehnice Judiciare. (4) n cadrul cercetrii disciplinare, se solicit documente de la Biroul local, organul cu atribuii jurisdicionale care a dispus efectuarea expertizei, precum i punctul de vedere al expertului tehnic judiciar. (5) Biroul Central de Expertize Tehnice Judiciare poate solicita, n cadrul aciunii disciplinare, punctul de vedere al Uniunii. n cazul abaterii disciplinare prevzute la art. 34 alin. (2) lit. j) solicitarea opiniei Uniunii este obligatorie. Pozitia APEJ-CAB - copyright 2013 APEJ-CAB

19. Art. 34 se modific i va avea urmtorul cuprins:

7/8

(6) Aciunea disciplinar se soluioneaz printr-o decizie motivat, care se comunic expertului tehnic judiciar, Uniunii i biroului local n evidena cruia se afl expertul.

Relativ la prevederea de la Art.34-(2), lit.j, pentru a nu se crea confuzii si ambiguiti ulterioare, prin lege trebuie specificat clar care sunt normelor tehnice obligatorii pentru specializarea respectiv, cine le emite, cine le aprob si cum vor fi aplicate ele in cadrul expertizelor judiciare. Pn in prezent nu exist o sintez (list, nomenclator, etc.) a acestor norme si nici o aplicare coerent si unitar a lor la nivel de ar. Se impune deci nevoia existenei unui organism naional de studii si cercetri care s elaboreze norme si acte normative specifice activitii de expertiz judiciar. Unii dintre magistraii, avocaii si experii judiciari fac deseori referire la Standardele Internationale de Evaluare fr ns a le cunoate domeniile si condiiile de aplicare si chiar coninutul lor. Muli dintre cei de mai sus nu folosesc/posed in mod unitar si coerent un set de noiuni si definiii aplicabile in speele deduse judecii (in special cu referire la evalurile imobiliare: valoare, pre, cost, pia, valoare de circulatie, de pia, valoare just, etc.). In acest context, prin lege trebuie lmurite domeniile de aplicare specifice precum si raportul (interdependena) dintre prevederile prezentului Proiect de lege si LEGEA nr. 99 din 12.04.2013 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 24/30.08.2011 privind unele msuri n domeniul evalurii bunurilor, publicata in M.Of. nr. 213 din 15.04.2013. Totodat trebuie specificate prin lege care sunt obligatiile profesionala ale expertilor judiciari care sunt concomitent si membrii ai Asociatiei Nationale a Evaluatorilor din Romania (ANEVAR) si sunt supui dispoziiilor legale si reglementrilor obligatorii, specifice acestei asociaii de interes public. Relativ la prevederea de la Art.34- (3) - (5), prin lege trebuie specificat faptul ca in oricare dintre cazurile cercetrii disciplinare, este obligatoriu avizul (iar nu opinia) Uniunii. Relativ la prevederea de la Art.34- (6), prin lege trebuie specificat faptul ca decizia de soluionare a unei aciuni disciplinare, ca orice act emis de o entitate administrativ, poate fi supus controlului justiiei si deci poate fi, in termenul legal, atacat la instana competent de catre persoanele interesate. * * *

Cu sperana ca toate cele semnalate cu bun-credin de ctre specialitii notri vor fi luate in consideraie cu maxim respect al drepturilor constituionale ale cetenilor, ale societii civile in general si in special ale profesionitilor ce vor activa direct sub imperiul acestei legi, va asigurm ca exist ntreaga noastr disponibilitate pentru o conlucrare transparent si eficient pentru a sprijini demersul Dvs. de a crea si asigura un cadru modern si comunitar-european de desfurare a actului de justiie in Romania. Cu deosebita consideraie,

Asociaia Profesional a Experilor Judiciari CAB Presedinte, ing. Eugen P. MARCOV

Pozitia APEJ-CAB - copyright 2013 APEJ-CAB

8/8