Analisis Ambiental de Nicaragua

VPC/CID
SERIE DE ESTUDIOS ECONMICOS Y SECTORIALES
CID-07-008
Nicaragua: Anlisis Ambiental de Pas

Henrik Franklin, Jos Parra Duhalde, Ricardo Quiroga, Rikke Olivera, Liliana Carreo, Jaime Cofre
Be lic e Co s t a R ic a E l Sa lv a d o r G u a t e m a la Honduras M x ic o N ic a r a g u a Pa n a m Repbl i ca D o m in ic a n a
Julio de 2007
Banco Interamericano de Desarrollo
Este documento de discusin no es una publicacin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo. Su propsito es servir como base para la discusin de aspectos importantes de poltica econmica respecto al programa del Banco en la Regin. Las opiniones y conclusiones contenidas en este documento pueden no necesariamente coincidir con las polticas y opiniones del BID, su Directorio o sus pases miembros. Debido al uso de datos normalizados de otras instituciones multilaterales, las cifras presentadas pueden diferir de datos nacionales esencialmente por diferencias en definiciones, convenciones estadsticas y mtodos de compilacin. http://www.iadb.org/publications
PREFACIO
Este trabajo analtico contribuye a enriquecer el dilogo entre Nicaragua y el Banco a travs de un abordaje transversal de los temas ambientales. Su propsito principal es ofrecer un anlisis temprano de desafos y oportunidades ambientales en sectores claves de la economa y contribuir a definir una estrategia ms efectiva de sostenibilidad de las acciones del Banco en el pas, adems de identificar nuevas oportunidades de accin, coordinacin y sinergias. Especficamente, este estudio analiza el estado del entorno habilitador para la gestin ambiental y la gestin de riesgos por las amenazas naturales en Nicaragua y se identifican potenciales oportunidades y riesgos ambientales asociados a los principales impulsores socio-econmicos, en lnea con los mandatos de la poltica ambiental del Banco. El enfoque de este estudio se centra en la vinculacin entre medio ambiente y competitividad. Los recursos naturales y la calidad ambiental de los procesos de generacin de riqueza son factores de suma importancia que inciden directamente sobre los diversos procesos de consumo, produccin, y sobre el intercambio de bienes y servicios en general. Los determinantes de la competitividad, los mecanismos para la atraccin de inversiones, y el posicionamiento de los sectores productivos del pas frente a una creciente integracin comercial regional y global estn directamente ligados a la conservacin del medio ambiente. Por lo tanto, las consideraciones de gobernabilidad y de riesgos provocados por amenazas naturales (terremotos e inundaciones en particular) son elementos vitales del anlisis. Este estudio fue preparado por un equipo compuesto por Henrik Franklin (INE/RND), Jefe del Equipo; Jos Parra Duhalde (Consultor Principal de Carl Bro A/s); Ricardo Quiroga (VPS/ESG); Rikke Olivera (INE/RND); Jaime Cofre (RND/CNI) y Liliana Carreo (INE/RND). La supervisin del estudio estuvo a cargo de Robert N. Kaplan, hasta marzo del ao 2007 Jefe de la Divisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Departamento Regional de Operaciones del Banco. Se valora en particular el apoyo brindado por Mirna Livano de Mrquez, Representante del Banco en Nicaragua. Tambin se agradece el apoyo del equipo de consultores Carl Bro A/S (Ligia Gmez, Jakob Kronik, Francisco J. Prez, Mette Vinqvist), as como los valiosos comentarios recibidos por Nstor Roa (INE/TSP), Miguel Manzi (CID/CID), Javier Cuervo (INE/RND), Klber Machado (INE/WSA), Trond Norheim (INE/RND), Michele Lemay (INE/RND), Caroline Clarke (INE/RND), Lasse Krantz (Asdi), Juan Carlos Belausteguigoitia (Banco Mundial) y Douglas Graham (Banco Mundial). Cinthya Romina Sibay y Miriam Prez-Fuentes apoyaron en la preparacin y la produccin final. El Asdi-BID Partnership merece un especial agradecimiento por financiar el presente estudio. Finalmente, se agradece la colaboracin de todas las instituciones y organizaciones del sector pblico y privado en Nicaragua, as como las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad de donantes que han contribuido con informacin y recomendaciones para enriquecer el anlisis.
Gina Montiel Gerente Departamento de Pases de Belice, Centro Amrica, Mxico, Panam y Repblica Dominicana
Roberto Vellutini Gerente Sector de Infraestructura y Medio Ambiente
Washington, D.C., Julio de 2007
Siglas y Abreviaturas ASDI BID CAFTA-DR CENAGRO CEPAL CGR CNE CONADES CONAMA COSUDE DANIDA EIA ENACAL ENEL ERCERP FISE GEF ICG IDH IDR IFI INAA INAFOR INE INEC INETER INTA INTUR ISA MAGFOR MARENA MECD MIFIC MINSA MTI NTON PANIF PIB PGR PND POSAF PPP PRSP PSA PYME SINAPRED UAM UGA UNAN UNI UNICAFE Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional Banco Interamericano de Desarrollo Central American Free Trade Agreement - Dominican Republic Censo Nacional Agropecuario Comisin Econmica para Amrica Latina Contralora General de la Republica Comisin Nacional de Energa Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible Comisin Nacional del Medio Ambiente Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Danish International Development Agency Estudio de Impacto Ambiental Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Empresa Nicaragense de Electricidad Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de Pobreza Fondo de Inversin Social de Emergencia Global Environment Facility ndice de Competitividad Global ndice de Desarrollo Humano Instituto de Desarrollo Rural Instituciones Financieras Internacionales Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Instituto Nacional Forestal Instituto Nicaragense de Energa Instituto Nicaragense de Estadstica y Censos Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Instituto de Tecnologa Agropecuaria Instituto Nicaragense de Turismo ndice de Sostenibilidad Ambiental Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Ministerio de Salud Ministerio de Transporte e Infraestructura Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragenses Programa Ambiental Nicaragua Finlandia Producto Interno Bruto Procuradura General de la Republica Plan Nacional de Desarrollo Programa Socioambiental y Desarrollo Forestal Plan Puebla Panam Poverty Reduction Strategy Paper Pago por Servicios Ambientales Pequea y Mediana Empresa Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres Unidades Ambientales Municipales Unidad de Gestin Ambiental Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua Universidad Nacional de Ingeniera Unin Nicaragense de Cafecultores
TABLA DE CONTENIDO
I. II. III. IV.
INTRODUCCIN.........................................................................................................................1 CONTEXTO ..................................................................................................................................3 GOBERNABILIDAD AMBIENTAL Y GESTIN DEL RIESGO .........................................8 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LOS IMPULSORES ECONMICOS Y SOCIALES: RIESGOS, OPORTUNIDADES Y ACCIONES PRIORITARIAS ...............19 RESUMEN DE LOS PRINCIPALES HALLAZGOS .............................................................48 ANEXOS ........................................................................................................................................i
V.
I.
INTRODUCCION
El objetivo de este Anlisis Ambiental de Pas (CEA) es identificar los principales desafos y oportunidades ambientales de Nicaragua en el contexto de los sectores econmicos ms importantes o determinantes. Especficamente, se busca establecer los elementos de competitividad sectorial que dependen de factores ambientales, ya sea desde el punto de vista de la gestin ambiental y de riesgos o de la disponibilidad y calidad de los recursos naturales de los que depende la economa del pas. El estudio est estructurado en cinco captulos. Seguido a este primer captulo introductorio, el captulo 2 presenta el contexto socio-econmico y de sostenibilidad ambiental del pas, incluyendo la vulnerabilidad ante amenazas naturales. El captulo 3 aborda los temas de gobernabilidad ambiental y gestin de riesgo. El captulo 4 es el corazn del documento y analiza como se inserta la temtica ambiental en sectores claves de la economa, tales como la energa, infraestructura de transporte y los sectores productivos de ms dinamismo. Asociado a estos sectores se identifican los riesgos o limitantes principales as como las oportunidades de inversin y acciones ambientales prioritarias que posibilitaran mejorar la competitividad sectorial. Finalmente, el captulo 5 presenta un resumen de los principales hallazgos y recomendaciones del estudio. Durante la preparacin de este estudio se realiz un diagnstico de los aspectos ambientales del pas, buscando identificar los vnculos con los sectores motores del crecimiento econmico y la competitividad en Nicaragua. Para ello se analiz la informacin disponible y se consultaron diversos grupos de inters, tanto a nivel de gobierno como a nivel del sector privado y de la sociedad civil. Los principales hallazgos del CEA son los siguientes: La competitividad del pas est restringida por las limitaciones del marco de gobernabilidad ambiental que afecta el uso racional de los recursos naturales, el clima de negocios y el desempeo econmico de sectores productivos claves. Los sectores de energa y transporte son los ms crticos en cuanto a los desafos y oportunidades desde la perspectiva ambiental. La vulnerabilidad de la economa ante choques externos (precio del petrleo) sugiere promover una sustitucin de la termoelectricidad por la generacin de energa de fuentes renovables, siempre y cuando se asegure una adecuada gestin de los recursos naturales vinculados (en particular los recursos hdricos), as como avanzar hacia una mayor eficiencia energtica. Por otro lado, la expansin de la infraestructura de transporte debe ser acompaado de procesos de reformas y fortalecimiento de la normativa ambiental, a fin de asegurar capacidades idneas de control y fiscalizacin ambiental y promocin de herramientas de planificacin como son las evaluaciones ambientales estratgicas. Para asegurar la competitividad y la sostenibilidad ambiental de sectores productivos claves para la economa (caf, carne y lcteos, forestal y productos de madera, camaronicultura, turismo y manufactura ligera) se requiere una transformacin hacia la produccin ms limpia, acompaado de mejoras en el manejo de los recursos naturales claves (agua, suelos, bosques, biodiversidad, reas protegidas). Igualmente, la vulnerabilidad ante amenazas naturales est intimamente ligada a procesos de degradacin ambiental, y este es un factor que afecta la competitividad del pas. Se requiere avanzar con prioridad en desarrollar capacidades reales para la gestin de riesgos con particular nfasis en reas de alta vulnerabilidad econmica y social.
NICARAGUA: ANLISIS AMBIENTAL DE PAS
El presente estudio demuestra la situacin de la gestin ambiental hasta el ao 2006 y su alcance y proyecciones se basan en las prioridades y metas establecidas por la administracin de gobierno vigente entre los aos 2002 y 2006 que se tradujeron en el Plan Nacional de Desarrollo II (PND II). Durante el primer semestre del 2007, la administracin del actual gobierno ha tomado importantes iniciativas, muchas de ellas en concordancia con las recomendaciones del CEA. Los pasos ms importantes que se han dado posterior a la finalizacin de este estudio se mencionan en el Anexo 5.
II. Contexto social y de desarrollo humano.
CONTEXTO
Nicaragua es uno de los pases ms pobres de Amrica Latina (con un ndice de Desarrollo Humano - IDH de 0,643 se encuentra en la posicin 121 a escala mundial), con ms de la mitad de su poblacin en estado de pobreza y 17,3% en extrema pobreza y con diferencias significativas entres sus regiones, con la Costa Atlntica demostrando los ndices ms altos de pobreza (79,3%) y extrema pobreza (44,4%). En trminos de inequidad, Nicaragua se ubica entre los pases con ms inequidad en el mundo con un coeficiente Gini de 56 y donde el 35% de la poblacin no tiene acceso a agua potable, el 15,8% no tiene acceso a agua limpia y el 77,3% de la poblacin rural no tiene acceso a agua potable. Contexto econmico En el 2004, 2005 y 2006 se experiment un crecimiento promedio del PIB de 4,3%1 respectivamente debido a un mayor dinamismo de los principales socios comerciales, el aumento en los precios de bienes primarios de exportacin y el incremento en los volmenes de produccin. En general, el crecimiento se debe al buen desempeo de las actividades agropecuarias orientadas a la exportacin y al mayor valor agregado de la industria manufacturera, especialmente en las ubicadas en las zonas francas y la construccin. Asimismo, la culminacin de la iniciativa HIPC, y la implementacin de polticas fiscales y monetarias de acuerdo con los organismos financieros internacionales, contribuyeron a mejorar la imagen del pas. El desempeo econmico global del pas durante el 2005 sufri los embates del alza de los precios internacionales del petrleo y de algunos bienes bsicos industriales que deterioraron los trminos de intercambio, a lo cual se sum el debilitamiento de la situacin macroeconmica a causa de la incertidumbre generada por conflictos entre los poderes del Estado. Durante el 2004 y 2005 la mayora de los sectores aumentaron sus exportaciones con relacin al 2003 en un 25% y 13,7% respectivamente. En el 2005 el mayor crecimiento provino de la produccin nacional (54%) y el resto de las Zonas Francas, demostrando los productos agropecuarios el mayor crecimiento (32%) en el 2004 y la manufactura 21,3% en el 2005. La industria pesquera aument su produccin en un 14,6% en 2004 y 5,1% en 2005 y la minera con un 29,8% en 2004 y una reduccin del 5,8% en el 2005. Durante el mismo perodo, las importaciones aumentaron (US$340 millones adicionales en 2004 y US$ 425 millones en 2005). El 2005 se caracteriz por un incremento en la factura petrolera (de US$404,3 millones en 2004 a US$540,9 millones en 2005) contribuyendo esta al 18% del total del valor de las importaciones. Asimismo, por la contraccin econmica en el 2005 el crecimiento del consumo sufri una leve reduccin del 0.5% con respecto al 2004. La importacin de Bienes de Capital dobl la del 2004 con respecto al 2003, donde la maquinaria para la agricultura contribuy con ms de la mitad del incremento, aparentemente, como respuesta positiva ante la ratificacin del CAFTA. Por su parte, la inversin extranjera directa, alcanz US$250 millones en el 2004 y US$241,1 millones en 2005 concentrndose en el 2004 en el turismo, comercio, construccin y telecomunicaciones, particularmente por los incentivos de la Ley de Turismo y promocin de exportaciones por razones que estos sectores presentan menores costos y riesgos de inversin, as como mayor rentabilidad y recuperacin del capital a corto plazo. Durante el 2005 la inversin extranjera se concentr en el sector servicios (83,7%), principalmente comercio y comunicaciones; y el resto en sector energtico y azucarero.
Estimado del Fondo Monetario Internacional (FMI).
Una de las caractersticas que se destaca de la inversin extranjera es que esta no ha contribuido a descentralizar la actividad econmica con el efecto de un crecimiento demogrfico desordenado, particularmente, de Managua que impacta sobre el medio natural y ejerce presin extraordinaria sobre los servicios pblicos con efectos ambientales adversos. Se podra prever que en el marco de las polticas de apertura algunos sectores industriales potencialmente ms contaminantes aumenten su participacin como la industria qumica, de plsticos, caucho y farmacuticos, as como la industria metalmecnica. Otro mercado potencial seria el de los servicios ambientales, incluyendo la provisin de agua potable y manejo de desechos slidos donde ya existe inters de pases en suministrar de acuerdo con la Declaracin Doha. La poltica comercial del pas se enfoca hacia la insercin del pas en la economa mundial mediante la suscripcin de tratados de libre comercio para dinamizar al sector privado a travs del aumento de la competitividad, la adopcin de tecnologas ms eficientes y ms limpias. Un instrumento importante de la apertura comercial es el Tratado de Libre Comercio entre EEUU, Repblica Dominicana y Centroamrica (CAFTA-DR). Como punto de partida del CAFTA-DR est la necesidad de evitar condiciones desleales de competencia mediante la reduccin de los estndares ambientales. El convenio tambin incorpora posibilidades formales para remitir denuncias sobre incumplimiento de los requerimientos de CAFTA vis a vis el incumplimiento de la legislacin ambiental nacional y se cuentan con provisiones para penalizar a los pases. Esta condicin puede tener impactos negativos para los pases menos desarrollados adscritos al convenio, incluyendo a Nicaragua, por la aplicacin de sanciones econmicas por posibles incumplimientos con legislacin ambiental nicaragense derivados de la incapacidad de controlar y vigilar la observancia de la legislacin de parte de los actores econmicos. Adems, protegerse ante denuncias de incumplimiento de la legislacin y/o su deterioro, requiere de un esfuerzo de monitoreo del estado ambiental a travs de una variedad de indicadores que implica costos y capacidad tcnica. La implementacin del CAFTA-DR en Nicaragua significar un mayor requerimiento de capacidad de las instituciones nacionales involucradas para asegurar el desarrollo de una agenda gris para enfrentar un esperado incremento en la actividad industrial y la presin sobre los centros urbanos. Adems, la introduccin de tecnologas modernas potencialmente depredadoras de los recursos naturales y la importacin de basura ambiental (bienes de segunda mano como llantas usadas, vehculos, computadoras, maquinaria obsoleta) requieren de reglas claras, incluyendo la regulacin o promocin de la importacin de bienes de consumo y capital adecuados para el desarrollo sostenible del pas. Contexto Ambiental y de Vulnerabilidad ante Amenazas Naturales Segn el Informe del Estado del Ambiente GEO 2003, los problemas ambientales ms importantes que enfrenta Nicaragua se resumen en: Disminucin de la oferta de agua causada por la degradacin de su calidad por contaminacin domstica e industrial; degradacin de cuencas altas causando erosin hdrica, disminuyendo la retencin hdrica y reduciendo su cantidad. Reduccin del potencial forestal producido por la extraccin legal e ilegal que sobrepasa la regeneracin, por avance de la frontera agrcola, incendios forestales y la propagacin de plagas. Deterioro de la fertilidad de los suelos por razones de cambios de uso de suelos forestales para agricultura, incluyendo uso de laderas. Degradacin de recursos naturales y biodiversidad en reas protegidas originado por uso indebido e ilegal de los recursos en reas protegidas. Alta frecuencia de contaminacin por la baja cobertura de servicios bsicos, vertidos contaminantes de la minera e industrias procesadoras.
Estos problemas se ven agravados por el crecimiento demogrfico en general y en especial por los movimientos migratorios internos que tienden a centralizar a la poblacin en centros poblados mayores con baja cobertura de servicios bsicos. Segn Geo 2003 la pobreza es un factor importante en la generacin de presin extraordinaria sobre los recursos naturales y como fuente de contaminacin ambiental directa. Otro factor recurrente es la falta de capacidad de las instituciones del Estado para garantizar la observancia del marco regulatorio que por su lado tambin se caracteriza como incompleto para asegurar una gestin adecuada. Gran parte de los recursos naturales de Nicaragua representan bienes pblicos compartidos con los pases vecinos, incluyendo por ejemplo el Ro San Juan (compartido con Costa Rica), el Ro Negro (compartido con Honduras), el Golfo de Fonseca (compartido con Honduras y El Salvador), el rea protegida Corazn (compartido con Honduras). Cambios, por ejemplo, en el rgimen hidrolgico de los ros San Juan y Negro por el desvo de los cursos y embalsamiento de las aguas, as como la contaminacin de los mismos por actividades agropecuarias en ambos lados de la frontera, son temas sensibles y requieren agendas binacionales de cooperacin. Por su posicin geogrfica y situacin de pobreza, Nicaragua es un pas altamente vulnerable ante sismos, erupciones volcnicas, inundaciones, deslaves, huracanes, sequas y tsunamis. La poblacin en riesgo ante huracanes y tormentas tropicales en Nicaragua es del 25,4% equivalente a 1,3 millones de personas y un similar nmero de poblacin se encuentra en riesgo ante terremotos, mientras la sequa afecta casi el 45% de la poblacin2. Nicaragua es el segundo pas en el mundo que ms es afectado por el paso de tormentas tropicales, y se encuentra dentro de los 30 ms afectados por terremotos3. La zona de Managua y la Costa Pacfica4 est particularmente en riesgo. Es la regin en la que se encuentra concentrada la mayor parte de la poblacin (Managua, Matagalpa Chinandega y Masaya concentran el 48% de la poblacin), industria e infraestructura vial y elctrica. La regin enfrenta amenazas como sismos, inundaciones, sequias, y erupciones volcnicas. Las desigualdades sociales en los ltimos aos han causado un quiebre en la tendencia que tena el pas en la reduccin de la vulnerabilidad a causa de sus fragilidades sociales, es decir, la vulnerabilidad por falta de resiliencia ha aumentado debido a la reduccin del desarrollo humano y la gobernabilidad5.
FAO. Anlisis de las Consecuencias a Mediano Plazo del Huracn Mitch Sobre la Seguridad Alimentaria en Amrica Central. Roma 2001. 3 UNDP (2004). A global report reducing disaster risk. A challenge for development. 4 INETER (2001). Amenazas naturales de Nicaragua. Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales. Coordinador: Claudio Gutirrez Huete; Colaboradores: Marcio Baca, Pilar Cruz, Isolina Gutirrez, Milagros Castro, Isaas Montoya, Jaime Incer, Wilfried Strauch, Martha Navarro, Graziella Dvoli. 5 Cardona (2006). Nicaragua, Aplicacin del sistema de indicadores 1980 2005. Programa de informacin e indicadores de gestin de riesgos. BID.
Los desastres que han afectado a Nicaragua han demostrado la alta fragilidad de la economa del pas ante las amenazas. Entre 1994 y 2005 han sucedido un total de 31 eventos de desastres naturales con un total de 3.704 muertos, 1,9 millones de afectados y un costo de US$1,3 mil millones. El huracn Mitch, el peor desastre reciente, ocasion para Nicaragua prdidas econmicas de un total de US$987,7 millones (562.4 en daos directos y 425.3 en daos indirectos)6, constituyendo la mitad del producto interno bruto del pas. El subsector ms afectado fue la exportacin agrcola con prdidas estimadas de casi US$40 millones seguido por la produccin de granos bsicos. Segn estudios recientes evento que ms prdidas puede traer al pas es la ocurrencia de un sismo en Managua5, debido a la concentracin de la poblacin, infraestructura e industria en la capital. Este escenario se ha tenido en el pasado, el terremoto de 1972 que afect a Managua ocasion perdidas por US$772 millones7, 720,000 afectados y 10,000 personas fallecidas8. Segn el ndice de Dficit por Desastre5, IDD, que refleja el riesgo del pas en trminos macroeconmicos y financieros ante eventos catastrficos probables, en el caso de un evento de un sismo menor en Managua, con un periodo de retorno de 50 aos9, el gobierno se vera enfrentado a unas prdidas estimadas en US$366.1 Millones10, que representan el 7.5% de su PIB. Para un sismo moderado de 100 aos de periodo de retorno, las prdidas estimadas son de US$901.2 millones (18.4% del PIB). Si se tiene en cuenta un sismo mayor con 500 aos de periodo de retorno, las perdidas pueden llegar a ser del 75% del PIB. Segn el IDD, en ninguno de los 3 casos el pas tendra recursos propios suficientes o por transferencia y/o de financiacin factible para afrontar las prdidas y realizar la reposicin del stock de capital afectado incluso en el caso de eventos relativamente moderados. Para eventos menores, con periodo de retorno de 50 aos, incluso, el pas requerir apoyo externo para cubrir los costos de reconstruccin. Esto evidencia la necesitad de invertir en medidas de reduccin de riesgos para proteger su desarrollo y las iniciativas en la reduccin de la pobreza y aumento de la competitividad. Segn el ndice de Vulnerabilidad Prevalente, IVP5, que busca caracterizar las condiciones prevalecientes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia social11 en general, Nicaragua presenta la mayor vulnerabilidad prevalente entre los 14 pases evaluados para el ao 2000. El riesgo en Nicaragua ha aumentado no solamente en trminos de los potenciales efectos directos de los fenmenos naturales sino tambin debido al potencial de efectos indirectos asociados con los problemas socio-econmicos que enfrenta el pas. El indicador ndice de Sostenibilidad Ambiental12 (ISA) ha sido desarrollado con el propsito de medir el desempeo y avance de 122 pases hacia la sostenibilidad ambiental y se basa en informacin recabada por medio de encuestas y recopilacin de datos proveniente de instituciones nacionales e internacionales. En este sentido, el ISA se debe considerar como una aproximacin de indicador que de forma ilustrativa expresa el desempeo ambiental con un cierto margen de error13. Segn el ISA en el 2001, Nicaragua
CEPAL (1999). Nicaragua: Assessment of the damage caused by hurricane Mitch, 1998. Implications for economic and social development and for the environment. 7 CEPAL (1972). Informe sobre los daos y repercusiones del terremoto de la ciudad de Managua en la economa nicaragense. 8 EMDAT http://www.em-dat.net/disasters/Visualisation/profiles/countryprofile.php 9 Dichos eventos pueden ocurrir en cualquier momento y tienen una probabilidad del 2%, 10% y 20% de presentarse en un lapso de 10 aos, lo que indica un periodo de retorno de 500, 100 o 50 aos, pero no significa que ocurran cada cierto nmero de aos. 10 Solo incluyendo perdidas que debe enfrentar el gobierno, por infraestructura pblica y poblacin pobre. 11 Falta de capacidad de enfrentar y reponerse ante un desastre. 12 2001, 2005 http://www.yale.edu/esi/ 13 El margen de error de ISA corresponde a la conformacin de los grupos de indicadores que pueden variar de un ao a otro y a las metodologas de recopilacin de datos lo que dificulta la construccin de series histricas confiables.
6
estaba ubicada en la posicin nmero 43 con un ISA de 51,9 lo que comparado con pases con condiciones similares en trminos de PIB per capita con un promedio de ISA de 45,2 se considera como relativamente positivo. Esta posicin se vio desmejorada para el 2005 donde Nicaragua pas a la posicin 66 con un ISA de 50,2. Esto indica que, pese a los esfuerzos por incluir el tema ambiental en la agenda de desarrollo econmico y social, en los ltimos aos ha habido un deterioro en el desempeo de factores que caracterizan la gobernabilidad ambiental.
En general, de la anterior figura se puede apreciar que a excepcin del indicador Sistema Ambiental (que mide el estado del medio ambiente) y del indicador Reduccin de la Presin Ambiental que se vincula directamente con el anterior, el resto de los indicadores demuestran un debilitamiento. Es de especial atencin notar la drstica reduccin del esfuerzo en materia de Reduccin de la Vulnerabilidad14 que se podra explicar por una disminucin del esfuerzo (medido como inversiones) con respecto al demostrado inmediatamente despus del Mitch y una disminucin en los subindicadores de salud ambiental y seguridad alimentaria. En este contexto, cabe destacar que en trminos de gestin del riesgo ante desastres naturales Nicaragua ha demostrado avances importantes en aspectos como monitoreo de amenazas y pronsticos, mapeo de amenazas, organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia, preparacin y capacitacin de la comunidad15. Otro tema a destacar es la disminucin del indicador relacionado con la Capacidad Institucional cuyo menor esfuerzo se refleja en los sealamientos de la poblacin. Finalmente, una tendencia similar se seala en el indicador de Mayordoma Global que representa el grado de preocupacin e iniciativa de las instituciones publicas con respecto al ambiente global (incluyendo el transfronterizo) a travs de la suscripcin y cumplimiento de convenios internacionales.
14
Se vincula con la capacidad del pas para que su poblacin y sistemas sociales no sean vulnerables ante eventos ambientales que afecten el bienestar humano. Incluye subindicadores como salud ambiental (ndice de mortalidad infantil por enfermedades respiratorias, mortalidad por enfermedades gastrointestinales y mortalidad infantil antes de los cinco aos), vulnerabilidad ante desastres naturales y seguridad alimentara. 15 BID, Programa de Informacin e Indicadores de Gestin de Riesgos, Indicadores para la Gestin de Riesgos, Aplicacin del Sistema de Indicadores 1980 2005 Nicaragua (2006).
III.
GOBERNABILIDAD AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO
Aunque ha habido mejoras en ciertos temas, un problema mayor relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales son las limitaciones relacionadas a la gobernabilidad ambiental. Es decir las instituciones del Estado encargadas del tema no demuestran capacidad para garantizar la observancia de las regulaciones ambientales de parte de la poblacin en general y de los actores econmicos en especial. Diversas investigaciones muestran que la mejora de los sistemas y las normas ambientales en los pases en desarrollo incrementa su competitividad y estimula la inversin extranjera. Segn el ndice de Competitividad Global (ICG) del Foro Econmico Mundial, para el ao 2005 Nicaragua se ubicaba en la posicin 109 (entre 117 pases encuestados) respecto a su desempeo ambiental y social. Los subindicadores del ICG (ver Tabla 1) reflejan que existen limitaciones en el marco institucional para el cumplimiento de leyes y normas, as como para la aplicacin de instrumentos eficientes de gestin. Esto implica que el pas enfrenta la competencia global en desventaja en cuanto a sus condiciones ambientales.
Tabla 1: Nicaragua Medio Ambiente y Competitividad (Posiciones entre 117 pases) Posicin de Indicador Nicaragua Desempeo del pas en trminos de responsabilidad ambiental-social 109 Rigurosidad de las regulaciones ambientales 97 Claridad y estabilidad de las regulaciones ambientales 92 Proteccin de los ecosistemas por parte de las empresas 110 Alcance de medidas gubernamentales para exigir la publicacin del desempeo ambiental corporativa 99 Impacto de regulacin ambiental sobre la competitividad empresarial 103 Divulgacin corporativa de desempeo ambiental 108 Prioridad de la eficiencia energtica 104 Importancia del ambiente para la planificacin de negocios 78
Fuente: Foro Econmico Mundial, 2005.
Posicin del lder de Amrica Latina Brasil (30) Brasil (25) Chile (38) Chile (23) Panam (44) Chile (37) Brasil (32) Brasil (25) Panam (28)
Marco de Planes y Polticas Ambientales En Nicaragua el actual Sistema de Gestin Ambiental se basa en premisas dadas al inicio de los aos 90 con nfasis en la proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales plasmada en la Poltica y Plan Ambiental de Nicaragua. Sin embargo, se requiere acompaar la actual gestin ambiental con una agenda gris o caf que enfrente los requerimientos derivados de una mayor insercin en los mercados globales y mejore la competitividad a travs de la industrializacin y la adaptacin tecnolgica. Las iniciativas del Gobierno orientadas hacia la armonizacin y alineacin (Programa Sectorial del Ambiente - PROAMBIENTE) han contribuido a incorporar nuevos elementos y la actualizacin o revisin de existentes de lo cual se podran derivar los siguientes lineamientos estratgicos prioritarios: Polticas y estrategias de uso sostenible de los recursos naturales y medio ambiente con nfasis en i) fortalecimiento institucional de cara a la descentralizacin y desconcentracin; ii) educacin ambiental; iii) manejo de cuencas hidrogrficas y iv) mecanismos para el financiamiento del desarrollo sostenible. Planificacin ambiental con nfasis en i) la actualizacin del Plan de Accin Ambiental de Nicaragua (en curso); ii) PROAMBIENTE; iii) Plan Nacional de erradicacin de la basura (en curso); y iv) sistemas de informacin econmico ambiental. 8
Estructuracin de un sistema eficiente de trmites para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo reas protegidas. Fortalecimiento de la fiscalizacin y control de la gestin ambiental orientados hacia los recursos naturales bajo el dominio del Estado, incluyendo la administracin de las reas protegidas.
Acciones prioritarias y recomendaciones: marco de planes y polticas ambientales Ajustar de forma participativa la Poltica y Plan Ambiental de Nicaragua para que responda a los objetivos y metas generales de desarrollo del pas. Este proceso debe desarrollarse a travs de una evaluacin de los logros y lecciones aprendidas, cuestin que no se realiz para la elaboracin de la actual poltica y plan. Promover mayor coherencia entre las polticas y otros instrumentos programticos por ejemplo con las Polticas de Humedales y Biodiversidad, por lo que se recomienda desarrollar una sola poltica que cubra todos los mbitos posibles. Asegurar el establecimiento de metas mensurables utilizndolas para la formulacin de presupuesto y Planes Operativos Anuales de las instituciones relevantes.
Marco legal La legislacin ambiental en Nicaragua est conformada por un complejo conjunto de leyes generales, leyes especficas, normas tcnicas y administrativas y ordenanzas municipales siendo su cuerpo legal muy extenso y disperso16. En aos recientes se han realizado importantes esfuerzos para organizar, sistematizar y modernizar la legislacin existente. No obstante, la legislacin ambiental todava adolece de inconsistencias, primordialmente, con respecto a su vnculo con las polticas y planes de desarrollo econmico y social. Otra de las caractersticas de la legislacin ambiental es su dbil aplicacin por la falta de correspondencia entre los propsitos de las leyes y la capacidad real de las instituciones. En materia de proteccin de los recursos naturales y el ambiente las leyes que delimitan las competencias institucionales duplican hasta cierto punto mandatos y funciones o no contribuyen a esclarecer las reas de competencia al establecer funciones compartidas. En este sentido la Ley General del Ambiente y la Ley 290 de Organizacin, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo le atribuyen funciones compartidas a los Ministerios del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) y Agropecuario y Forestal (MAGFOR), suscitando problemas de indefinicin de competencias, particularmente con relacin al otorgamiento de las concesiones de los recursos naturales. En otros campos, las funciones compartidas han dado buenos resultados, tal es el caso del control de vertidos contaminantes donde el MARENA controla los vertidos hacia los cuerpos de agua y el Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (INAA) hacia el alcantarillado sanitario. Otro de los factores que inciden en el uso de los recursos naturales es la gestin de los Municipios, que tienen amplias atribuciones y funciones sobre los recursos naturales dentro de su circunscripcin. En este caso la legislacin no es clara ya que las atribuciones de los municipios son compartidas por la legislacin administrada por MARENA y MIFIC y an no se han reglamentado la Ley de Municipios en sus aspectos de manejo ambiental.
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Nicaragua cuenta con 252 instrumentos legales ambientales, incluyendo 59 normas que respaldan 39 convenios internacionales (40 % decretos y 33 % resoluciones ministeriales), sin contar con las ordenanzas municipales y directrices de orden regional autonmico.
Adems de la Ley General del Ambiente existe una serie de importantes Decretos Ejecutivos referentes a temas ambientales. Entre estos se encuentra la puesta en prctica del Sistema para la Evaluacin de Impacto Ambiental que es considerada como uno de los logros ms importantes en el pas en lo que se refiere a la prevencin y mitigacin de daos ambientales. Durante los ltimos aos se han realizado notables esfuerzos para modernizar el marco jurdico existente y se ha formulado una importante legislacin en los sectores de minera, pesca y silvicultura17. Existen seis leyes y disposiciones reglamentarias que rigen al sector de Minas y Canteras. La Ley marco para la administracin de las concesiones es la Ley General sobre Explotacin de Nuestras Riquezas Naturales no. 319 de 1957. De similar forma como en el mbito forestal y pesquero se ha promulgado una Ley de Minas que moderniza la administracin del sector. Para el Sector Pesquero desde 1993 se ha intentado introducir la administracin de cuotas pesqueras como instrumento para regular la extraccin. Este tipo de administracin no ha tenido eco en la empresa privada que se beneficia con el sistema de licencias por unidad de pesca que se les ha otorgado hasta la promulgacin de la Ley de Pesca y Acuicultura en el 2004 que introduce la administracin por cuotas. En materia Forestal el cuerpo legal comprende al menos nueve leyes, 13 Decretos Ejecutivos, tres Acuerdos Ministeriales y dos Disposiciones Administrativas que son administrados por diferentes entidades estatales como MARENA, MIFIC, MAGFOR, Alcaldas y Gobiernos Regionales. La actual legislacin forestal ha sido cuestionada por la empresa privada por no evitar la exportacin de madera en rollo ya que solo el descortezado es catalogado como primer procesamiento. Esta crtica proviene de la empresa nacional de procesamiento de madera ya que la exportacin de madera en bruto (legal e ilegal) implica escasez y altos costos de esta materia prima en el mercado interno. Aunque la mayora de las leyes creadoras de parques y reas protegidas fueron emitidas en los aos ochenta y noventa, la legislacin es bastante confusa. La mayora de las reas fueron declaradas protegidas por decreto del Gobierno Central, sin un preliminar reconocimiento de campo. Como resultado, algunas de estas reas incluyen zonas pobladas, bajo produccin agropecuaria y camaronicultura. Bajo el marco jurdico de la Ley General del Ambiente, se propuso revisar y organizar todo el marco legal de las reas protegidas para poder establecer un nuevo sistema que permitira un mejor manejo de las reas protegidas. El resultado fue el Reglamento de reas Protegidas de 1999. Adems, respondiendo a las indicaciones de los pueblos indgenas que habitan en reas protegidas, el se ha promulgado la Ley No. 445: Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de La Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Bocay, Coco, Indio y Maz. No obstante, subsisten problemas de demarcacin sin solucionar. Entre los mayores obstculos para la gobernabilidad ambiental est la falta de rigurosidad de parte del Ejecutivo y Legislativo con respecto a la observancia de la Ley cuando se impulsan iniciativas de reforma de ley o cambios administrativos en beneficio de sectores econmicos y en perjuicio del ambiente. Entre los ejemplos de estas iniciativas est la reforma a la Ley de Geotermia para permitir la exploracin y explotacin en reas protegidas y la reclasificacin de un sector de la Reserva Biolgica Ro Indio-Maz a la de Refugio de Vida Silvestre para permitir el desarrollo turstico y otras actividades de recreacin a lo largo del Ro y en la zona costera del Caribe.
Ley Especial contra Delitos del Ambiente, Ley Especial sobre Explotacin de la Pesca, Ley Especial sobre Explotacin de Minas, Ley Promocional Sub Sector Hidroelctrico, Ley 467 de Promocin al Sector Hidroelctrico, Ley 525 Reforma a la ley 387 Ley de Minas, Ley 531 Reforma a ley 467 Promocin al Sector Hidroelctrico, Ley de Agua, Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal (Ley 462 Sector Forestal), Ley de Pesca y Acuicultura.
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Entre los problemas clave que adolece el marco legal ambiental est su dbil aplicacin de parte del Estado, por ejemplo, al no incluir las exenciones de impuestos derivadas de la Ley General del Ambiente en la legislacin tributaria. Otro problema se refiere a las contradicciones entre el Decreto de Vertidos y la Ley General de Salud que determinan que la contaminacin se considera una falta administrativa y por otro lado la Ley Especial de Delitos contra el Ambiente que lo considera como un delito. La falta de una Ley de Aguas ha sido un obstculo mayor para el manejo sostenible de este recurso, especialmente cuando se estn planificando grandes proyectos que afectarn el recurso tal como las propuestas de Canal Hmedo Interocenico. Un deseado manejo del recurso hdrico a travs del manejo de cuencas con participacin de los actores locales tambin se ve afectado por la falta de regulacin18. Otro obstculo mayor se relaciona con la generalizada carencia de instrumentos econmicos que propicien una adecuada respuesta ambiental de parte de la poblacin y de los agentes econmicos que en la actualidad habitualmente no cuentan con incentivos ni penalidades de envergadura.
Acciones prioritarias y recomendaciones: marco legal ambiental Actualizar y ordenar el marco legal evaluando la pertinencia de la elaboracin de un Cdigo Ambiental que garantice la relevancia entre la legislacin y los objetivos de desarrollo del pas, la coherencia entre el marco facultativo y las capacidades institucionales de la gestin pblica (central, regional y municipal), impulse la innovacin y adaptacin tecnolgica, la produccin limpia, produccin y pago por bienes y servicios ambientales, facilitacin de la inversin, gestin de riesgos de la inversin pblica y descentralizacin ambiental. Evitar que se impulsan iniciativas de reforma de ley o cambios administrativos en beneficio de sectores econmicos en perjuicio del ambiente (por ejemplo desarrollo energtico en reas protegidas). Armonizar la legislacin ambiental para evitar prcticas que distorsionen el libre comercio o permitan la generacin de Refugios Ambientales propiciando el trabajo con el resto de los pases centroamericanos para la armonizacin y evitando que este ejercicio resulte en una legislacin ms laxa considerando que otros pases aun no cuentan con todos los instrumentos legales que Nicaragua o que estos son ms laxos. Mejorar la capacidad gubernamental para desarrollar la legislacin relevante para un gradual proceso de liberalizacin de mercados de bienes y servicios ambientales. Mejorar la capacidad de los entes fiscalizadores (Contralora, Procuradura, Fiscala, Sistema Judicial) y fomentar y apoyar la Auditoria Social en el tema ambiental limitando as la discrecionalidad y la corrupcin en la aplicacin del marco regulatorio.
Marco Institucional Estructura Con la promulgacin de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1996 y la Ley 290 de Organizacin, Competencia y Atribuciones del Poder Ejecutivo de 1998, la institucionalidad de la gestin ambiental se divide segn las siguientes funciones: Conservacin, proteccin y restauracin ambiental que principalmente, corresponde al MARENA pero que es compartida con el MAGFOR con respecto a la promocin del uso sostenible de los suelos y los recursos forestales.
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MARENA est impulsando una poltica de Cuencas Hidrogrficas en Nicaragua, la cual se encuentra a nivel de borrador (Junio, 2006).
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Permisos de uso de los recursos naturales que es atendida por el MIFIC en cuanto se refieres a los recursos pesqueros, mineros y forestales en tierras estatales y se comparte con la CNE (Comisin Nacional de Energa) con relacin a los hidrocarburos. Operacin que se desempea por los entes reguladores INAA y Empresa Nicaragense de Electricidad (ENEL) con relacin al uso de los recursos hdricos para agua potable y energa hidroelctrica. Fiscalizacin en manos de la Contralora General de la Republica (CGR), Procuradura General de la Republica (PGR), Ministerio Pblico, Polica Nacional y Ejercito Nacional.
El Sistema de Gestin Ambiental en Nicaragua se comprende de los organismos de la administracin pblica, entes descentralizados y autoridades municipales que dentro de su mbito de competencia deben prever y planificar la no-afectacin irreversible y la proteccin y recuperacin de ambiente y los recursos naturales para evitar su deterioro y extincin. Las instituciones privadas y la sociedad civil en general son parte del sistema de gestin ambiental en cuanto tienen derechos y obligaciones relativas a la proteccin y conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Nicaragua: Estructura del Sistema de Gestin Ambiental:
Intersectoriales reguladoras Sectoriales Reguladoras Fiscalizadoras Instituciones del Estado involucradas en el medio ambiente y manejo de recursos naturales MARENA: Polticas, planificacin, normacin y control del medio ambiente y uso sostenible de los Contralora General de la recursos naturales. Repblica, MIFIC: Polticas, planificacin y administracin del uso de los recursos naturales bajo concesin. Procuradura Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER): Inventario de los recursos naturales General de MAGFOR MINSA Comisin INAA Min. Min. Instituto Justicia, Nacional de Educacin Relaciones Nicaragense Ministerio Energa, Exteriores de Turismo Pblico, Instituto (INTUR) Polica Nicaragense Nacional, de Energa Ejrcito (INE) Nacional Instituto de MTI ENEL Empresa Tecnologa Nicaragense Agropecuaria de Acueductos (INTA) y Instituto Alcantarillados Nacional (ENACAL) Forestal (INAFOR) Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) PROAMBIENTE,, PRORURAL Gobiernos (Unidades Ambientales Municipales UAM) y Consejos Municipales y Regionales
Sectoriales Operadoras
InterSectoriales Consultivas Territoriales
Existen adems Unidades de Gestin Ambiental (UGA) en el MTI, MAGFOR, Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD), Ministerio de Salud (MINSA), INE, INAA, Fondo de Inversin Social (FISE), el Instituto de Desarrollo Rural (IDR), CGR, PGR, Ministerio Pblico. La UGA en MIFIC est en proceso de establecimiento. Estas UGAs se originaron desde mediados de los aos 90 como consecuencia directa de requerimientos de donantes para la inclusin del aspecto ambiental en los proyectos y programas financiados con recursos externos. Pese a la institucionalizacin de la figura de la UGA a travs de Decreto Ejecutivo en el 2001 aun no se ha experimentado una mayor beligerancia de estas unidades en su incidencia en las polticas sectoriales ni en el desarrollo de instrumentos de gestin ambiental sectorial. Esto se debe principalmente a un debilitamiento general en trminos de recursos humanos y financieros y a una relegacin generalizada de los procesos de toma de decisiones institucionales. 12
El Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) es la institucin responsable de elaborar metodologas e instrumentos de ordenamiento territorial. Mediante un esfuerzo conjunto de INETER y MARENA, apoyado por la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, se termin en junio 2006 la formulacin del Anteproyecto de Ley General de Ordenamiento Territorial, dando as continuidad al trabajo realizado en el marco del Programa Nacional de Ordenamiento Territorial (PRONOT). Este Anteproyecto de Ley surge como una estrategia institucional planteada por la Poltica General para el Ordenamiento y Desarrollo Territorial, aprobada mediante Decreto Ejecutivo N 90-2001. El Anteproyecto propone directrices para la elaboracin de las Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial a los niveles nacional, departamental, municipal, comunidades indgenas y reas protegidas. El Municipio es la autoridad para planificar y normar la utilizacin del territorio dentro de los lmites municipales, a fin de garantizar el Ordenamiento y Desarrollo Territorial Municipal, as como de velar por el adecuado respeto a dichas normas. Con la aprobacin de la Ley 337 en 2000 se crea el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED), incluyendo su secretaria que elabor el Programa Nacional de Reduccin del Riesgo y la Estrategia de Desarrollo del Sistema. En el 2004 se elabor el Plan Nacional de Gestin del Riesgo. Los Participantes del Sistema son todos los entes de Estado directamente involucrados en el tema (ambiente, salud, transporte, educacin, polica, ejrcito, etc.) que han generado normativas dentro de sus respectivos mbitos facultativos. El SINAPRED est organizado con un Comit Nacional integrado por el Presidente de la Repblica, los Ministros de Defensa, acompaado por el Jefe del Ejrcito de Nicaragua, Gobernacin, acompaado por el Jefe de la Polica Nacional, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Fomento, Industria y Comercio, Salud, Transporte e Infraestructura, Ambiente y de los Recursos Naturales, Familia, Educacin, Cultura y Deportes, Instituto de Estudios Territoriales, y dems instituciones del Estado que se requieran. Las funciones del Comit son la definicin de polticas, planes y medidas, declaratoria de desastres naturales, definicin del presupuesto del Fondo Nacional para Desastres, manejo de ayuda internacional, aprobacin de Planes de Ordenamiento Territorial en materia de desastres, programas de educacin en prevencin, mitigacin y atencin de desastres. Adems, el sistema cuenta con diversos Sistemas de Informacin y de Alerta Temprana manejados, principalmente, por el INETER y otras instituciones pblicas como MARENA, MAGFOR, INEC y la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN) y la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI). Desarrollo y Reforma Institucional En el proceso de consulta ciudadana del Plan Ambiental de Nicaragua, entre los problemas ms importantes identificados por los actores locales estaba la dbil aplicacin de la legislacin de parte de las autoridades. Esto indica que los planes y polticas ambientales que han involucrado grandes esfuerzos y recursos institucionales, no han sido acompaados por un desarrollo institucional que permitiese una adecuada aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental. Por el contrario, el desarrollo institucional frecuentemente se ha visto como la mera adicin de Unidades de MARENA sin realizar un anlisis de la idoneidad de estas dentro de un marco cambiante de gobernabilidad ambiental. Sin embargo, el Sistema de Gestin Ambiental se ha visto enriquecido por al menos seis eventos importantes: i) el establecimiento de UGA Sectoriales en las instancias ms importantes del Gobierno Central; ii) la creacin de las Unidades Ambintales Municipales; iii) el establecimiento de la Comisiones Ambientales Municipales; iv) la conformacin del SINAPRED; v) el establecimiento de instancias de fiscalizacin ambiental como la Procuradura Ambiental, Fiscala Ambiental y la inclusin del tema ambiental en la Contralora General de la Repblica; y vi) la creacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). Todas estas iniciativas requieren de apoyo para mejorar su operatividad y coordinacin.
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Desconcentracin y descentralizacin de la gestin ambiental. Con el proceso de reforma del Sector Pblico iniciado en 1995 se ha promovido la desconcentracin y descentralizacin como asunto clave para mejorar la provisin de servicios en el mbito local y mejorar la transparencia y rendicin de cuentas en trminos de desempeo ambiental. Esta iniciativa se vio reforzada en el 2000 con la formulacin de Planes Ambientales Municipales y Planes Municipales de Respuesta con Enfoque de Gestin de Riesgo. Con la creacin en 1993 de los Comits de Desarrollo Municipal, posterior establecimiento de las Comisiones Ambientales Municipales y por ltimo con la promulgacin de la Ley de Participacin Ciudadana (2003) en Nicaragua se han establecido paulatinamente espacios de dialogo y participacin local que sin duda alguna ha incidido de forma positiva en la creacin de condiciones que propicien la descentralizacin. Esto se ha puesto en evidencia al haber impulsado un razonamiento acerca de la desconcentracin y descentralizacin en dos de las instituciones ambientales ms importantes: MARENA e INAFOR. Durante los ltimos cinco aos estas dos instituciones han presentado un discurso y realizado acciones en pro del acercamiento de la gestin ambiental hacia los Gobiernos regionales y municipales. En general, los procesos de fortalecimiento de las instancias territoriales de MARENA (desconcentracin) se ha abordado a travs del fortalecimiento de capacidades administrativas y tcnicas de 17 Delegaciones Territoriales. No obstante, despus de ms de ocho aos de procesos de desconcentracin, todava no se ha logrado una transferencia real de funciones, recursos humanos y financieros a estas Delegaciones por lo que la presencia de MARENA en el territorio todava es escasa. Adems, las Delegaciones Territoriales de MARENA todava se ven como instancias de apoyo al nivel central sin obtener una incidencia real en las polticas de la institucin. Por otro lado, la descentralizacin entendida como la transferencia de la titularidad de competencias hacia los Gobiernos Municipales u Organismos de la Sociedad Civil no se ha concretizado en acciones relevantes, o sea en reformas legales que permitan este tipo de transferencia. Por el contrario, la transferencia de competencias y funciones se ha tratado de propiciar mediante Acuerdos o Convenios entre MARENA y Municipalidades individuales que por el carcter poltico de las relaciones entre el Ejecutivo y las Alcaldas se puede arriesgar la transparencia y sostenibilidad del proceso de descentralizacin. Entre otras iniciativas para propiciar condiciones para un futuro proceso de descentralizacin se ha impulsado la creacin de las UAM y las Comisiones Ambientales Municipales. Adems, se ha integrado el aspecto ambiental en las iniciativas de las Asociaciones Municipales, principalmente, mediante la participacin para la formulacin y puesta en marcha de Planes Ambientales Regionales, Departamentales y Municipales. Estos esfuerzos han creado oportunidades para una mejor gestin ambiental en el territorio, no obstante, prevalecen obstculos de carcter poltico que impide la transferencia de competencias ambientales a los gobiernos locales, reduce la asignacin de recursos financieros y humanos hacia las Delegaciones Departamentales y hacia los Gobiernos Municipales. Otro de los obstculos para la descentralizacin ha sido la falta de una demanda sistemtica de parte de la poblacin con respecto a mejorar la gestin ambiental, lo que en parte se origina por la carencia de una sociedad civil organizada alrededor de este tema y la dbil rendicin de cuentas de parte de la instituciones del Estado y de las empresas sobre su respuesta ambiental. Gestin de riesgos. Nicaragua ha tenido importantes avances en la gestin del riesgo, en particular con la organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia. Debido a la creacin del Sistema Nacional de Prevencin Litigacin y Atencin de Desastres, SINAPRED, se ha logrado una mejor designacin de los roles y responsabilidades institucionales, Sin embargo, es necesario consolidar la coordinacin y capacidad entre las entidades pblicas, privadas y comunitarias y desarrollar adecuados protocolos de coordinacin horizontal y vertical en todos los municipios. Pero de acuerdo con el ndice de Gestin de Riesgo, IGR5, que evalu el desempeo de la gestin de riesgos del pas, teniendo en cuenta su organizacin, capacidad, desarrollo y accin institucional para reducir la vulnerabilidad y las prdidas, prepararse para responder en caso de crisis y de recuperarse con eficiencia, Nicaragua es el pas de Latinoamrica de los 14 evaluados que menor efectividad tiene en la gestin de riesgos. 14
INETER ha hecho un buen trabajo en la identificacin de amenazas en el pas. Los estudios a nivel nacional de amenazas existentes son buenos y suficientes. Pero hay trabajo por hacer, como mapas de amenaza a nivel subnacional, microzonificacin de las principales ciudades y calcular las prdidas probables (el riesgo) a nivel de pas y para zonas como Managua que es que es el primer paso hacia el desarrollo de una estrategia de mitigacin y de proteccin financiera. El financiamiento de las medidas de prevencin y mitigacin es reducido y en general solo se basan en el financiamiento que se pueda derivar de los presupuestos municipales que son escuetos. En este contexto se debern identificar iniciativas para incentivar la inversin privada y la formacin de recursos presupuestarios pblicos. Sera importante aumentar la inversin para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura en las reas geogrficas identificadas con potencial de desarrollo productivo. Se recomienda tambin fortalecer la gestin del riesgo para reducir la vulnerabilidad de los conglomerados a travs de evaluaciones de vulnerabilidad por rama econmica y territorios propietarios de ventajas comparativas para el desarrollo de los conglomerados. Algunos obstculos que presenta la gestin de riesgos en Nicaragua en general y en especial con relacin al desarrollo de los conglomerados se pueden resumir como: Limitada coordinacin y capacidad entre las entidades pblicas, privadas y comunitarias, incluyendo adecuados protocolos de coordinacin horizontal y vertical en todos los municipios. Reducidos recursos de inversin para obras de prevencin y mitigacin lo que aunado al limitado mbito facultativo de los Gobiernos Municipales reduce su desempeo para la gestin del riesgo. Falta de participacin de la empresa privada lo que ha implicado que los Planes de Respuesta con Enfoque de Riesgo a nivel departamental y municipal aunque consideren las vulnerabilidades econmicas, no abordan este asunto desde la ptica de los proyectos de inversin. La generacin y disposicin de informacin no enfoca debidamente la vulnerabilidad econmica local ya que al parecer solo se toma en cuenta para explicar la vulnerabilidad total. Los estudios y planes de gestin de riesgos propiciados por diferentes instituciones nacionales, donantes y ONGs son elaborados por una diversidad de metodologas y enfoques que aunque formalmente se han coordinado con el SINAPRED parece de forma descoordinada19. Falta de coordinacin entre los sistemas de informacin bajo la tutela de INETER, MARENA (SINIA), MAGFOR.
Tanto el SINAPRED como la Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo (COSUDE) han elaborado Planes Municipales en 26 municipios y cada uno de estos utiliza un enfoque muy similar pero propone distintas acciones a diferentes niveles de detalle.
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Sistema Administrativo Ambiental Entre los pases de Centroamrica, Nicaragua es el pas ms costoso para establecer una nueva empresa20, costos que se ven incrementados aun ms si el giro de la empresa est dentro de la Lista Taxativa del Decreto de Permiso Ambiental. Existen al menos unos 35 trmites que se deben realizar para obtener permisos o certificaciones para que las empresas puedan operar. Entre los trmites ms importantes esta el trmite de Permiso Ambiental que involucra un EIA por cada una de las inversiones incluidas en el respectivo Decreto. El trmite de Permiso Ambiental es el que requiere de mayor inversin en tiempo y recursos econmicos ya que involucra una serie de pasos normados por MARENA, entre estos, la presentacin de un Formulario Ambiental que requiere de la asistencia de expertos en la materia y la elaboracin de un EIA cuyos Trminos de Referencia son establecidos por MARENA segn sea el caso21. Cabe destacar que los costos relacionados con el llenado del Formulario Ambiental y la elaboracin del EIA son asumidos por el inversionista y pueden alcanzar sumas considerables. La simplificacin de trmites ambientales para la inversin no significa la puesta en marcha de un proceso de desregulacin sino que implica un ordenamiento de los procedimientos de tal forma que se facilite la inversin privada bajo los trminos de la legislacin vigente. Las iniciativa del Gobierno en el establecimiento de las Ventanillas nicas de Inversin VUI son un gran paso hacia delante en la facilitacin de la inversin, sin embargo, es preciso que los tramites ambientales y de aprovechamiento de los recursos naturales tambin sean revisados en aras de generar procesos armnicos y ms transparentes.
Acciones prioritarias y recomendaciones: marco institucional ambiental y de gestin de riesgos Dar continuidad el proceso de Reforma Institucional de MARENA incluyendo la revisin exhaustiva de los actuales esquemas de desconcentracin y descentralizacin con el fin de disear un esquema institucional que propicie una mayor pertenencia territorial. Ordenar el actual sistema de coordinacin, consulta y participacin que propicia confusin y duplicidades de esfuerzo al existir una variedad de tejidos estructurales difcilmente coordinados (Proambiente y Prorural, Comisin Nacional del Ambiente y Comisin Nacional de Desarrollo Sostenible, Comisin Nacional de Educacin Ambiental, de Biodiversidad, Comisiones Territoriales como Comisin Ambiental Departamental, Regional y Municipal, etc.). Valorar un eventual ordenamiento de los espacios participativos podra conllevar a la reforma de leyes y decretos que consignan competencias y funciones a comisiones generales y especiales. Simplificar los trmites ambientales para facilitar la inversin privada identificando alternativas de tramitacin ambiental para garantizar un adecuado manejo ambiental. Aumentar la inversin para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura productiva, en las reas geogrficas identificadas con potencial de desarrollo productivo por lo que se debern identificar iniciativas para incentivar la inversin privada y para la formacin de recursos presupuestarios pblicos estatales y municipales. Un elemento importante podra ser la reactivacin y eventual reforma del Fondo Nacional de Desastres para aumentar la participacin en su toma de decisiones. Fortalecer la gestin del riesgo ante amenazas naturales para reducir la vulnerabilidad de los conglomerados a travs de evaluaciones de vulnerabilidad por rama econmica y territorios propietarios de ventajas comparativas para el desarrollo de los conglomerados.
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Segn el Banco Mundial, el costo para registrar una nueva empresa en Nicaragua es equivalente al 309% del Ingreso Bruto Nacional per cpita, comparado con el 164% en Bolivia, el 68% en Guatemala y Honduras y el 0,6% en Canad. El costo para formalizar una empresa (con un capital inicial de US$100.000) en Guatemala y El Salvador es de US$772 y $877, respectivamente, mientras que en Nicaragua el costo es de US$2.811. 21 Todo el proceso de Permiso Ambiental, incluyendo la elaboracin de EIA est bajo la competencia de MARENA, las Unidades Ambientales Sectoriales juegan un rol facilitador y de asesora tcnica pero no tienen competencia de decisin sobre este asunto.
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Situacin Financiera El presupuesto asignado al sector ambiental durante el periodo 2000-2005 demuestra una leve tendencia a la reduccin especialmente reforzada por decrementos en los aos 2003 y 2004 y con una cierta recuperacin en el 2005. Las principales instituciones del sector (MARENA, MAGFOR, INETER, y Direcciones del MIFIC) han recibido entre el 5,59% (2001) y el 3,78% (2004) del Presupuesto General de la Republica. La distribucin del presupuesto es del 57-65% para el MAGFOR, 20-29% para MARENA, 8-14% para INETER y entre 3 y 5% para las Direcciones del MIFIC encargadas de las concesiones de recursos naturales. Una caracterstica general de las instituciones del sector, es su alta dependencia de financiamiento externo que durante el periodo estudiado en el caso de MARENA ha cubierto entre el 71 y el 80% de su presupuesto. Para el MAGFOR la cobertura de los recursos externos ha oscilado entre el 54 y 63%. Asimismo, existe una cierta tendencia hacia un aumento en la participacin presupuestaria de los prstamos con relacin a las donaciones. Entre las instituciones sealadas que generan fondos propios a travs de la provisin de servicios, principalmente, vinculado a la emisin de permisos, est MARENA cuyos fondos propios durante el periodo ha contribuido a su presupuesto con entre un 0,87% y un 2,7. Esto podra indicar un bajo desempeo institucional en la recaudacin de tasas y multas y una reducida demanda de servicios ambientales de parte de los usuarios. El MAGFOR presenta una contribucin de fondos propios de entre un 7,5 y 10,8%. La gestin de riesgos de desastres naturales est dbilmente representada en trminos presupuestarios con una asignacin que en los ltimos aos se ha estabilizado alrededor del 0,3% del total del Gasto Pblico. Con relacin a la cobertura del gasto corriente con recursos externos (Gasto de Capital) no existe informacin fidedigna al respecto, no obstante, es conocido que parte de las donaciones y prstamos se utilizan para cubrir el dficit presupuestario. Una indicacin de sustitucin de Fondos del Tesoro por fondos de la cooperacin externa est en el financiamiento del rubro Servicios Personales que en gran parte se utiliza para Cargos Transitorios y que tanto en el MARENA como en el MAGFOR en el periodo 2002-2005 demuestra una tendencia nominal relativamente estable. En el caso de MARENA, los recursos externos mas que duplican los recursos del Tesoro destinados para tal fin y en el MAGFOR la relacin entre la contribucin de las dos fuentes es equitativa. Otro factor que se podra enfrentar a travs de una reestructuracin del sector pblico ambiental y que se vincula con la sostenibilidad financiera del sector, principalmente, de MARENA, es la carga de gastos destinados al pago de personal de MARENA que histricamente ha oscilado entre 450 y ms de 500 empleados. Mecanismos de Financiamiento para el Desarrollo Sostenible Para mejorar la situacin financiera del sector a finales de los 90 se dieron iniciativas para el establecimiento del Fondo Nacional del Ambiente que acumulara varias iniciativas de la cooperacin externa que a lo largo de los aos haba establecido varios Fondos que financiaban pequeos proyectos ambientales ejecutados principalmente por Alcaldas y ONGs. Este Fondo nunca se puso en operacin, entre otros, por falta del capital semilla proveniente del Presupuesto Nacional. Simultneamente en 1997 como iniciativa del Banco Central se tomaron acciones para iniciar un proceso de contabilizacin del patrimonio natural.
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Debido a la enorme carencia de recursos financieros para el ambiente y la falta de incentivos para el sector privado y comunitario en la preservacin de los recursos naturales para la provisin de servicios y bienes ambientales, en Nicaragua se ha venido promoviendo esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA). El enfoque de estas iniciativas ha sido la provisin de agua potable en comunidades rurales a travs de esquemas voluntarios de pago para la proteccin y restitucin de las microcuencas. Aunque pequeos en envergadura y en resultados palpables, sobre la base de la solucin de necesidades concretas de la poblacin los proyectos PSA han servido para introducir un concepto ms alineado al manejo integrado de los recursos naturales en la poblacin beneficiaria. El alto valor didctico de los proyectos PSA genera una masa crtica comunitaria y municipal que podra hacer posible a mediano plazo -introducir esquemas de manejo ms complejos que involucren otros esquemas de PSA como la captura de carbono. No obstante, el esquema PSA se podra adoptar de forma consecuente con relacin a la creacin de mercados de servicios ambientales que, por ejemplo, prestan las reas protegidas al servicio del turismo, investigaciones cientficas, reduccin de gases de efecto de invernadero. La proyeccin de los PSA en Nicaragua se debera enfocar de tal forma que no exista duda alguna sobre el valor patrimonial de los recursos naturales lo que indica la necesidad de iniciar un proceso de inclusin de los recursos naturales en las Cuentas Nacionales. Para Nicaragua un esquema de PSA debera ser desarrollado bajo la perspectiva del fortalecimiento de la gobernabilidad ambiental local fortaleciendo a los Gobiernos Municipales para que jueguen un rol decisivo en su establecimiento y aplicacin segn las necesidades y requerimientos locales. Para esto se cree pertinente que los PSA se integren en el sistema tributario municipal. La reconversin de los PSA voluntarios en Impuestos Verdes ampliara la transparencia en su manejo, reducira la discrecionalidad en su aplicacin y permitira un manejo de fondos segn las prioridades municipales de reversin de recursos hacia los recursos naturales y ecosistemas generadores de servicios ambientales.
Acciones prioritarias y recomendaciones: situacin financiera de la gestin ambiental Promover reformas institucionales que promueven la descentralizacin, desconcentracin o tercerizacin de aquellas funciones que no sean consideradas como parte de las funciones bsicas del Estado en trminos de facilitacin de las condiciones de desarrollo enfocadas bsicamente a la formulacin de polticas y ejercicios de normacin. Propiciar el mejoramiento de la consistencia entre los ejercicios programticos y operativos versus los presupuestarios en instituciones como MARENA. Promover posibilidades de recuperacin de costos a travs de pagos por servicios de gestin pblica ambiental provedos por las instituciones pblicas y la formalizacin de los PSA, eventualmente bajo el alero de la tributacin municipal.
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IV.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LOS IMPULSORES ECONMICOS Y SOCIALES: RIESGOS, OPORTUNIDADES Y ACCIONES PRIORITARIAS
Nicaragua y sus sectores productivos son altamente vulnerables ante amenazas antropognicas y naturales que condicionan a largo plazo el desempeo de la economa. Adems de tener un efecto inmediato en las actividades de la sociedad, las amenazas tambin ejercen un efecto de rechazo hacia la inversin de largo plazo nacional y extranjera. Como primera amenaza se ha identificado el pobre suministro y cobertura de energa elctrica que afecta a todos los sectores claves para el desarrollo econmico y social en tanto que la Manufactura Ligera, la Agroindustria, el Turismo y los servicios de agua potable se ven afectados continuamente22. Tambin, la reduccin del bienestar de las personas por los cortes de electricidad y del suministro de agua potable afecta la productividad con consecuencias directas en la competitividad. Otro de los factores que condicionan el crecimiento econmico y desarrollo social es la precaria condicin de la infraestructura de transporte que dificulta los flujos comerciales internos entre productores primarios y secundarios y el acceso a los mercados regionales e internacionales. Adems, el deterioro vial encarece los costos de transporte reduciendo la competitividad de las empresas. El factor que suma vulnerabilidad al pas y su desarrollo es la amenaza por desastres naturales que puede tener un gran impacto en el bienestar de las personas, en la infraestructura productiva y en la produccin primaria. Los riesgos ante desastres naturales se incrementan en la medida que la sociedad no est suficientemente consciente ni tiene la capacidad en trminos de recursos para afrontarlos. Entre los elementos que el pas ha puesto hincapi est la produccin de bienes con mayor valor agregado y la diversificacin. En este sentido se promueve la formacin de los conglomerados en los productos que presentan ventajas comparativas, tales como: caf, carne y lcteos, forestal y productos de madera, camaronicultura, turismo y manufactura ligera. Se hace nfasis en la formacin de conglomerados de forma vertical y horizontal en los territorios del pas que presenten mejores condiciones para su desarrollo aprovechando as las ventajas comparativas que han sido identificadas por cada uno de los rubros seleccionados como productos estrella. En el presente captulo se analiza la sostenibilidad ambiental de los impulsores econmicos y sociales (energa, infraestructura de transporte y los principales sectores productivos/conglomerados). Se identifican riesgos, oportunidades y acciones prioritarias. En cada sector se ha buscado integrar los aspectos ambientales con la vulnerabilidad a amenazas naturales. Energa Descripcin General El pas presenta el ms bajo ndice de electrificacin de la regin centroamericana (46,8%)23, elevado nivel de prdidas tcnicas y no tcnicas, crecimiento de la capacidad instalada sobre la base de generacin trmica sin utilizar el potencial de recursos renovables y las inversiones en la cobertura elctrica no superan el crecimiento poblacional. En el 2005 del total de 775,09 MW de capacidad instalada y 626,95 MW de capacidad efectiva en Nicaragua, 456,16 MW (58,85%) estaba constituido por el parque trmico;
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Segn estimaciones de la Cmara de Comercio de Nicaragua, la capacidad productiva se ha visto reducida con un 30% por el pobre suministro y cobertura de energa elctrica. 23 Plan Estratgico del Sector Elctrico de Nicaragua (2003).
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el parque hidroelctrico tiene una capacidad de 104,63 MW, representando el 13,50% del total; la capacidad geotrmica es de 87,50 MW, con el 11,29% del total, los Ingenios azucareros que funcionan con bagazo de caa y lea, tienen una capacidad de 126,80 MW constituyendo el 16,36% del total. A diciembre del 2005 la demanda lleg a un nivel mximo de 482,80 MW lo que en trminos nominales da la impresin de una situacin energtica desahogada ya que la demanda constituye alrededor del 40% de la capacidad instalada. Sin embargo, esto se refiere a la capacidad nominal, por lo tanto no incluye derrateos permanentes, mantenimientos, reservas operativas, y la estacionalidad de la produccin de los ingenios, por lo que en realidad, la reserva real actualmente oscila entre el 20 y 0%. A esta situacin se suma un incremento en las prdidas de electricidad, que en los ltimos aos ha superado el 30% entre prdidas tcnicas del orden del 12% y las prdidas comerciales de cerca del 20% de la energa generada, lo cual es un problema bastante serio para la sostenibilidad del sistema elctrico24. El potencial energtico en Nicaragua tiene las siguientes caractersticas: Recursos Hidroelctricos: El potencial hidroelctrico que en un 94% se concentra en la vertiente del Atlntico se estima en 1.760 MW25 aprovechndose actualmente el 2,7%. Las principales fuentes son las cuencas del Ro Grande de Matagalpa, Coco y San Juan. Recursos Geotrmicos: El Plan Maestro Geotrmico de 1998 estim un potencial de unos 1.200 MW. En los planes de expansin elctrica se han considerado al menos 120-130 MW en los proyectos Momotombo (en rehabilitacin), San Jacinto-Tizate y Hoyo26. Recursos Elicos: Segn estimaciones de la CNE27 el potencial elico es de ms de 200 MW. Hasta la fecha los proyectos propuestos por iniciativa privada son bsicamente PE Amayo en el Istmo de Rivas para una capacidad de entre 20 y 25 MW y PE Hato Grande de 20 MW. Biomasa: compuesta de lea, desechos forestales y agrcolas y cuyo potencial aun no se ha estimado presenta una generacin actual de los Ingenios Azucareros San Antonio y Monte Rosa de 128 GWh que represent en el 2004 el 5% de la produccin.
Estas prdidas se atribuyen a la mora del pago de la factura elctrica de parte del Estado y del sector residencial, las conexiones ilegales, la mala medicin y a servicios pendientes a regularizar. Ver CEPAL, Evaluacin de diez aos de reforma en la industria elctrica del istmo centroamericano. 2003. 25 Plan Maestro de Desarrollo Elctrico. 26 De su capacidad instalada de 70 MW, actualmente Momotombo solo produce 28 MW. San jacinto-Tizate produce actualmente solo 10 MW, con un potencial del orden de los 70 MW. 27 Los sitios de medicin fueron: Santa Ana y El Delirio en la Isla de Ometepe, San Jorge y El Capuln en el Istmo de Rivas. Los valores promedios anuales de velocidad del viento en la Isla de Ometepe oscilan entre 6 y 7 m/s. y en San Jorge y El Capuln oscilan a alrededor de los 7 y 8 m/s.
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El Gobierno y la iniciativa privada28 estn buscando promover la produccin de biocombustibles. Esto puede traer beneficios como mayor seguridad energtica, posibles fuentes de ingreso y negocio para el pas debido a los mercados y alta demanda externa, as como una reduccin en la emisin de gases de invernadero. No obstante, esta alternativa se debe considerar tomando en cuenta los resultados del estudio realizado por la CEPAL el cual indica, que a diferencia de Guatemala, El Salvador y Costa Rica, actualmente Nicaragua no presenta condiciones optimas para desarrollar este tipo de agroindustria. Esto se debe, principalmente, al reducido volumen de produccin de melazas, la heterogeneidad de la industria con respecto a capacidad de produccin y tecnologa y una posible disminucin de las cuotas de comercializacin de azcar que podra ser un resultante de la produccin de biocombustible por lo que se debera aumentar las reas y volmenes de produccin de caa. Como para cualquier tipo de uso intensivo de la tierra que responde a alzas en los precios del mercado, la produccin de biocombustibles puede traer efectos negativos sobre el medio ambiente si no se aplican las salvaguardias ambientales correspondientes29. Temas que requieren de atencin especial incluyen la disponibilidad de la tierra y los recursos hdricos, problemas de contaminacin del agua y presiones sobre ecosistemas frgiles (bosques). Principales Riesgos y Oportunidades para la Sostenibilidad Ambiental El Plan Estratgico del Sector Elctrico ni su Plan de Accin contienen una valoracin ambiental estratgica. En este contexto, es importante mencionar que no ha existido tradicin ni poltica para valorar los efectos ambientales de los planes de desarrollo general o sectorial y en algunos casos el tema ambiental se anexa sin realmente abordar la totalidad del tema bajo planificacin. De ah que se podra derivar la sugerencia de aplicar evaluaciones ambientales estratgicas para todas las polticas y planes nacionales y sectoriales. Proyectos Trmicos: En los aos 2004 y 2005 Nicaragua emiti como promedio por la generacin elctrica 1,715,000 Ton equivalente de CO2 y por cada GWh generado las emisiones fueron de 690 Toneladas equivalente de CO2. .El parque de generacin elctrica de Nicaragua es el que por unidad de energa generada emite mayor cantidad de CO2 entre sus homlogos centroamericanos. PREEICA30 en el 2003 estim las emisiones a nivel centroamericano y el efecto de la reduccin de emisiones por sustitucin de energa producida por fuentes renovables concluyendo que la sustitucin para Nicaragua sera de 779 Tons de CO2 en ese ao, valor que sobrepasa a los otros pases31. Entre las medidas de mitigacin que se podran aplicar en Nicaragua estn el uso de combustibles limpios (gas, combustible fsil con bajo contenido de azufre o carbn gasificado) y la instalacin de equipos de control de emisiones (sistemas de desulfuracin de gases - FGD) para la reduccin de la emisin de SO2, el uso de equipos con combustin controlada para la reduccin de la emisin de NO, la instalacin de equipos precipitadores de partculas, equipos de tratamiento de aguas (desalinizacin y desmineralizacin) y torres de enfriamiento.
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Actualmente, el consorcio privado Nicaragua Sugar States Limited est exportando etanol a Europa y para 2006/2007 se planifica una produccin de 20 millones de litros de etanol. Esta produccin est basada en una inversin privada de US$45 millones. 29 Esto incluye por ejemplo anlisis de impacto ambiental, ordenamiento territorial. 30 Proyecto Regional de energa Elctrica Istmo Centroamericano, Junio de 2003. 31 Segn el Proyecto Regional de energa Elctrica Istmo Centroamericano, Junio de 2003 la sustitucin para los dems pases sera de: Guatemala 456, El Salvador 362, Honduras 469, Costa Rica 8 y Panam 495.
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Proyectos Hidroelctricos: Aunque las represas hidroelctricas representan una fuente limpia de energa, estas causan prdidas de bosques y cobertura vegetal por los embalses que inundan grandes reas y adems la descomposicin y putrefaccin de material orgnico bajo el agua emiten gases de efecto invernadero, deterioran los hbitat naturales de agua dulce y generan cierto tipo de enfermedades. Los proyectos hidroenergticos de mayor magnitud con embalses que inundan reas muy grandes como Copalar de 350 MW que estara afectando un rea de 38.400 ha.. Los otros proyectos hidroenergticos identificados en los planes que tienen impactos por inundacin son Pajaritos, Valentn, Corriente Lira y Tumarn donde los embalses tendrn reas de unos 5.000 ha. Las reas afectadas carecen de poblados y de infraestructura importante, por lo tanto sus efectos seran menores desde el punto de vista econmico y social. Proyectos Geotrmicos: Los proyectos geotrmicos tienen impactos ambientales limitados que se asocian con el manejo de las aguas con altas temperaturas que provienen de la separacin del vapor o del vapor mismo condensado y que contienen componentes qumicos muy contaminantes, sin embargo, la contaminacin en los sistemas geotrmicos modernos es muy baja, ya que las aguas son reinyectadas, el vapor utilizado para la generacin es enfriado y convertido en agua y algunos gases inocuos son liberados a la atmsfera. Las reas geotrmicas identificadas por el Plan Maestro de Geotermia incluyen reas Protegidas, sin embargo recin se aprob una modificacin a la Ley de Geotermia que permite la exploracin y Explotacin de los Recursos Geotrmicos bajo un Plan Especial que ser definido por el MARENA y el INE. En el rea geotrmica de Masaya Granada y Nandaime, el desarrollo geotrmico debe ser encarado con mayor cuidado que los otros debido a las poblaciones importantes y a los recursos acuferos que se encuentran en ellas y que sostienen a estas poblaciones. Proyectos Elicos: El impacto ambiental de los proyectos elicos es muy reducido ya que las reas de afectacin de los proyectos elicos son muy limitadas y de poca importancia. Eventuales impactos se relacionan, principalmente, con las rutas de las aves migratorias y los sonidos de altos decibeles que emiten las aspas de las torres que podran afectar la fauna de las vecindades. Eficiencia energtica. Aunque el problema en Nicaragua es la carencia de energa para sustentar el crecimiento econmico y social, es tambin evidente que el logro de una mayor eficiencia energtica tambin podra contribuir a mejorar la escasez de energa elctrica. El logro de la eficiencia energtica se relaciona en primer lugar con la reduccin de las perdidas tcnicas y comerciales que en la actualidad se contabilizan hasta el 30% de la energa total generada. El 20% de estas perdidas se dan, entre otros, por conexiones ilegales que afectan al sector residencial, industrial y al sector primario. Otro aspecto, es la obsolescencia del equipamiento productivo que por los altos costos de la energa propicia la conexin ilegal. Asimismo, la falta de financiamiento para inversin en tecnologa de punta y la carencia de sensibilizacin en el uso energtico son factores que sin duda alguna no fomentan la eficiencia energtica. En este contexto, la CNE ha elaborado un Programa de Eficiencia Energtica que aborda el tema de la sensibilizacin ciudadana y productiva, financiamiento para medidas de ahorro energtico, auditorias energticas e iluminacin pblica y privada eficiente. Sin embargo, es imprescindible, contar con medidas adicionales (incentivos o penalidades) que orienten el consumo hacia el ahorro de energa y propiciar la reconversin industrial hacia una mayor eficiencia energtica.
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Acciones prioritarias y recomendaciones: energa Para propiciar un entorno bsico de competitividad se debe garantizar la provisin continua de energa elctrica que a corto plazo solo se podr lograr a travs de la generacin termoelctrica, pero que a mediano y largo plazo se deber basar en el desarrollo de proyectos para la explotacin de fuentes renovables de energa. Esto est estrechamente relacionado con los esfuerzos para hacer ms eficiente y financieramente ms sostenible la generacin y distribucin de energa mediante la disminucin de prdidas tcnicas y comerciales. Adems, en caso que no existan suficientes desarrolladores privados para la explotacin de fuentes renovables de energa en el corto plazo, se deber mitigar el impacto ambiental de la generacin trmica. Desarrollar la legislacin ambiental y su aplicacin hacia el sector energtico en general y en particular hacia la explotacin de las fuentes renovables. Desarrollar mecanismos para la resolucin de conflictos entre usos y usuarios vinculados al aprovechamiento de los cuerpos de agua para generacin de energa. Desarrollar medidas (incentivos o penalidades) que orienten el consumo hacia el ahorro de energa y propiciar la reconversin industrial hacia una mayor eficiencia energtica.
Infraestructura de Transporte Descripcin General Nicaragua cuenta con una red vial de 18.947 kilmetros, de las cuales 1.838 son pavimentados y 2.381 revestidos, mientras 11.000 son caminos o senderos sin pavimento, en malas condiciones y un 48% de la red es intransitable durante el invierno. En general, la red vial presenta deficiencia para la integracin del Atlntico con el Pacfico. Por lo menos hasta 1999 los recursos destinados a las carreteras en general eran muy limitados pero demostraban una tendencia creciente, sin embargo, el mantenimiento recibi menor atencin con una tendencia decreciente. En general, los recursos externos han financiado la inversin en carreteras mientras la utilizacin de recursos del pas tiende a reducirse32. El sector se rige por un Plan Nacional de Transporte que establece Planes de Inversin para 20 aos y cuyas metas responden a los requerimientos de desarrollo de los conglomerados: Caf: rehabilitacin de los tramos Matagalpa- Jinotega, San Rafael del Norte- Yal- Condega, Ticuantepe Las Nubes Carazo. Carne y Lcteos: rehabilitacin de los tramos Boaco -Juigalpa -Acoyapa. San Carlos Boaco, Muy- Muy- Matiguas, Ro Blanco, Puerta Viejas- Esquipulas- Muy Muy, Managua Mateare, en los Departamentos de Matagalpa, Boaco, Ro San Juan. y Managua. Camaronicultura: rehabilitacin de la red vial Tonal, Puerto Morazn y Potos en el Departamento de Chinandega y la interconexin de transporte con El Salvador. Forestal rehabilitacin de los ejes viales de Ro Blanco,- Siuna.- Puerto Cabeza y Ocotal- Jalapa. Turismo rehabilitacin y mantenimiento de los tramos Managua-Masaya-Granada- Rivas, La Virgen San Juan del Sur, Len- Managua, Diriamba- Casares y Ochomogo- Las Salinas de Nahualapa. Manufactura ligera rehabilitacin y mantenimiento de la carretera a Tpitapa que es ruta estratgica para conectar el sur del pas con el Aeropuerto Internacional y la carretera de cruce fronterizo con Honduras. Adems, se dar mantenimiento al tramo Managua Mateare.
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Ver Estudio Centroamericano de Transporte (ECAT).
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Adems, se han considerado las siguientes grandes obras de infraestructura de transporte: Canal Interocenico Con el objetivo de manejar la carga que el Canal de Panam no estara en condiciones de transportar se han considerado cuatro proyectos para conectar a la Costa Atlntica con el Pacifico. Canal Seco: Dos de los proyectos se denominan Canal Interocenico Seco ya que tratan de unir el Atlntico con el Pacifico con la construccin de una va frrea para el traslado de carga. Los dos proyectos parten de Monkey Point y finalizan en el Pacifico en Pie de Gigante y Corinto respectivamente. Canal Hmedo: Existen dos proyectos de Canal Hmedo a travs de Nicaragua: 1) Desde el Pacfico en Ro Grande (Brito) - Ro Las Lajas - Lago de Nicaragua al sur de la isla de Ometepe - Ro Oyate - Ro Rama - Baha de Bluefields - finalizando al sur de la Isla del Venado (Hound Sound Bar) en el Atlntico, 2) Desde el Pacifico Ciudad de Granada Lago de Nicaragua Ro San Juan. Principales Riesgos y Oportunidades para la Sostenibilidad Ambiental Vulnerabilidad: El huracn Mitch evidenci serios puntos vulnerables en la red vial del pas que sufri severos daos en carreteras y puentes por cambios de cauces de ros e inundaciones afectando aproximadamente 1.500 kilmetros de carreteras y caminos de acceso a las reas de produccin. Considerando esta alta vulnerabilidad y a raz del huracn Mitch todos los EIA incluyen un estudio de riesgo y vulnerabilidad. Adicionalmente, el MTI, con el apoyo financiero del Gobierno de Japn, desde el 2002 ha evaluado los puntos crticos de riesgos y vulnerabilidad de varios tramos viales. Rehabilitacin de la red vial: Dado que las carreteras y caminos secundarios ya estn trazados y en operacin, segn el Decreto de Permiso Ambiental, su rehabilitacin y mantenimiento no requieren de EIA. Por lo tanto, los problemas ambientales que se pudiesen presentar solo son detectados a travs de los EIA que se realizan como requerimiento del financiamiento de los donantes. Sin embargo, desde el momento que la gran mayora de las obras de infraestructura vial se estn desarrollando con crditos o donaciones la elaboracin de EIA se ha vuelto un procedimiento normal y continuo. Aunque varios EIA han demostrado que las rehabilitaciones no presentan impactos ambientales significativos ya que estos se produjeron al momento del trazado original, tambin se ha demostrado que existen efectos negativos menores, especialmente, durante la realizacin de las obras fsicas en forma de explotacin de bancos de materiales, disposicin de desechos de las obras y los campamentos, afectaciones a los recursos hdricos y zonas pantanosas, etc. Entre los problemas ambientales ms evidentes que se presentan en la rehabilitacin de la red vial est su paso a travs de reas protegidas lo que requiere de un trato especial con respecto a la profundidad de los EIA y los altos costos de las medidas de mitigacin. Un ejemplo de esta situacin se da en la construccin de la carretera de Nueva Guinea a Bluefields que atraviesa en un 60% de su longitud total el rea de la Reserva Cerro Silva y aquellas de importancia internacional como las Humedales Ramsar de la Baha de Bluefields33.
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rea protegida segn Decretos No. 66-99, 42-91 y 14-99 y Convencin Ramsar Decreto No. 21-96 Sistema de Humedales de la Baha de Bluefields sitio Ramsar No. 1139.
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Un impacto indirecto de la rehabilitacin de carreteras y caminos, especialmente, en las reas protegidas o en sus inmediaciones se vincula con su utilizacin por compaas madereras para abrir nuevas reas de explotacin forestal, causando adems la invasin de poblacin no agrcola (trabajadores madereros) que se apropian de pequeas parcelas de tierra resultando frecuentemente en conflictos con la poblacin original. Segn Danida34, aunque existe una moratoria para la extraccin de madera preciosa, la apertura del acceso a estas reas es seguida inmediatamente por operaciones madereras ilegales, frecuentemente, en cooperacin con las comunidades locales. Los riesgos de impactos ambientales, producto de las actividades de construccin, se acentan en la preparacin del sitio de obras, movimiento de tierra, explotacin de bancos de materiales y fuentes de agua, construccin del paquete estructural (colocacin de la terracera, sub-base, base y carpeta asfltica), obras de drenaje mayor y menor y depsitos de materiales excedentes35. En general, la naturaleza de los impactos ambientales en los proyectos de rehabilitacin o construccin de la red vial dependen de la aplicacin adecuada y oportuna de las Especificaciones Ambientales Generales por la Unidad Ambiental del MTI y su vigilancia y control del cumplimiento de estas por los contratistas. Canal Interocenico Seco: A pesar de los beneficios para el desarrollo econmico y social que este tipo de proyecto podra significar para el pas, se podra esperar que este corredor podra causar daos severos al medio ambiente ya que el desarrollo industrial asociado se dara en la Costa Atlntica que contiene importantes ecosistemas y hbitat: Bosque tropical hmedo y arrecifes de coral. Se podran prever procesos de deforestacin relacionados directamente con la construccin de la va frrea, para la construccin de campamentos y para la construccin de las fbricas y la Zona Franca propuesta. Asimismo, la deforestacin podra ser causada por la inmigracin de colonos atrados por las oportunidades de empleo e ingreso. Adems, los esfuerzos para establecer un Corredor Biolgico Mesomericano podran truncarse en el momento que la fauna silvestre perdera su movilidad y quedara enclaustrada en islas de hbitat que pondra en peligro su existencia ya que por lo menos la gran fauna necesita migrar segn las condiciones climticas. Por otro lado, el impacto sobre el bosque tropical se dara en reas Protegidas como la de Cerro Silva que ha sido identificada por el GEF como rea de Biodiversidad Prioritaria. Adems, ya que muchas de las reas a ser afectadas son cerros, con la deforestacin derivada de la construccin del Canal Seco tambin se incrementaran los procesos erosivos afectando la cobertura vegetal y ambientes acuticos con sedimentos (como Cane Creek, Monte Cristo y el Ro Punta Gorda). La construccin de un puerto de profundidad y rompeolas en Monkey Point, al igual que la contaminacin de las aguas por combustibles y aceites, tendran un efecto nocivo para los hbitats costeros. En el caso de eventuales derrames tal como se han dado frecuentemente en Baha Las Minas en Panam, estos afectaran gravemente los arrecifes de coral, los pastos de algas marinas y manglares. En la Costa Pacifico la red ferroviaria, puerto y Zona Franca que se plantea construir en la localidad Pie de Gigante, podran amenazar una de las mayores reas de bosque tropical seco en Amrica Central, as como reas costeras que sirven para el desove de tortugas marinas. Eventuales derrames podran afectar la costa de la Reserva Natural de Chacocente afectando reas costeras de desove de tortugas. Como impacto indirecto se considera la deforestacin (para produccin de lea) y contaminacin por desechos slidos y lquidos producido por nuevos asentamientos humanos debido a la atraccin de nuevos pobladores al rea.
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Danida, Community Transport Interventions on the Nicaraguan Atlantic Coast, April 2000. Debido a su importancia dentro del rea protegida del Cerro Silva, durante la fase de factibilidad de este proyecto se analizaron opciones para cruzar el sitio Protegido Ramsar de la Baha de Bluefields, en los puntos ms crticos como el Suampo de Lara y La Lnea para hacer compatible del punto de vista ambiental, ingenieril y de factibilidad.
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Canal Interocenico Hmedo: Se podran presentar significativos impactos ambientales negativos sobre medio ambiente iniciando con las amenazas de contaminacin por hidrocarburos del Lago de Nicaragua. Actualmente, la navegacin sobre el Ro San Juan y el Lago Nicaragua es afectada por un proceso de sedimentacin progresiva en ambos cuerpos de agua producto de la deforestacin y del embalsamiento de los ros tributarios en Costa Rica. Adicionalmente, la navegacin es una importante fuente de contaminacin debido a que las embarcaciones son lavadas y reciben mantenimiento dentro de los cuerpos de agua, depositando residuos de hidrocarburos, agroqumicos y otros productos que son transportados por esta va. Estos se veran incrementados con la habilitacin del Ro San Juan y Lago de Nicaragua para embarcaciones de mayor calado. Adems, la opcin de dragar el Ri Tpitapa y establecer ah un puerto de enlace podra comprometer la calidad de las aguas del Lago de Nicaragua por eventuales desages del Lago de Managua, por ejemplo, en caso de desbordes como durante el huracn Mitch. Con la realizacin de las propuestas de Canal Hmedo a travs del Lago de Nicaragua tambin podran afectarse los humedales que constituyen ecosistemas muy frgiles incidiendo en la disminucin en nmero y diversidad de especies de la flora terrestre, aves, reptiles, mamferos, peces y crustceos ocasionado por cambios en la calidad de las aguas. Adems de los impactos ambientales hay que considerar los diversos conflictos de uso que se podran dar entre la navegacin sobre el Ro San Juan (Gran Canal y Ecocanal), la generacin de energa hidroelctrica y el riego. Estimaciones del Proyecto Procuenca36 predicen que la construccin de cualquiera de proyectos hidroelctricos como Tipitapa-Tamarindo, Brito, Brito Residual e Interlagos significar cambios sustantivos en el caudal medio del Ro San Juan, vindose reducido ste en el orden del 36%. Con respecto al desarrollo del riego el actual dficit corresponde al riego de 600.00 ha. cuya demanda tambin afectara el caudal medio del Ro San Juan limitando la navegacin.
Acciones prioritarias y recomendaciones: transporte Considerando que existe preocupacin que la rehabilitacin de la red de transporte, primordialmente en sus etapas de construccin, causa impactos ambientales que se originan por faltas contractuales y falta de capacidad del MTI y de las municipalidades para controlar y vigilar, se sugiere introducir la obligatoriedad de EIA para proyectos de rehabilitacin de red vial lo que implica la reforma del Decreto de Permiso Ambiental y el fortalecimiento de la UGA en el MTI y de las Unidades Ambientales Municipales. Las grandes obras de infraestructura de transporte como las propuestas de Canal Interocenico podran tener severos impactos ambientales afectando de forma directa e indirecta reas Protegidas e importantes cuerpos de agua. Esto podra implicar el desarrollo del marco normativo para prevenir impactos ambientales irreversibles de estos proyectos y la elaboracin de evaluaciones ambientales estratgicas.
Conglomerado Caf Descripcin General El caf es el rubro tradicional de mayor importancia en la generacin de divisas con US$124,2 millones en 2005, representando el 42% de las exportaciones de productos agropecuarios. Existen unas 43.000 fincas que cultivan un rea de 128.340 ha que representan el 26% de las fincas en Nicaragua y el 15% del rea total cultivada. Aproximadamente, la mitad del rea est bajo manejo tradicional (extensivo) con bajo insumo de fertilizantes y plaguicidas, y similarmente una tercera parte de los beneficios de caf est en manos de pequeos campesinos. Este cultivo se concentra en los departamentos de Jinotega, Matagalpa, Nueva Segovia, Estel, Madrz y Carazo. La mayor parte de la produccin cafetalera se concentra en 33 municipios de los cuales 20 se caracterizan por severos y altos niveles de pobreza concentrando 244.411 pobres extremos. Segn la Unin Nacional de Caficultores (UNICAFE), el sector emplea un total de 100.000 trabajadores temporales y 280.000 trabajadores permanentes.
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Ver http://www.oas.org/sanjuan/spanish/documentos/adt/informacion/uso_agua.html
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El cultivo de caf es mayoritariamente, semi-tecnificado y tradicional con sombra, en menor proporcin tecnificado sin sombra y, finalmente, muy incipiente, el cultivo de caf orgnico. Segn datos previos al Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) III (Cosecha 2001/02), la tecnologa tradicional se practica en el 57% del rea total cultivada, mientras la tecnologa semi-tecnificada se practica en el 32%, y la tecnificada en el 11%. Los Beneficios tradicionales constituyen el 37% del total de Beneficios y se caracterizan por ser infraestructuras familiares, construidas, en la mayora de casos, hace ms de 30 aos. Los residuos, pulpa y aguas mieles, son vertidos en las corrientes de aguas que se aprovechan para el mismo beneficiado del caf. Los Beneficios empresariales constituyen el 47% de los beneficios nacionales y se caracteriza por una mayor capacidad de procesamiento de caf oreado debido a su moderna infraestructura, organizacin y dinmica empresarial. Otro grupo es el de los Beneficios independientes, conformados por grupos de beneficiadores acopiadores y que representan el 16% de los Beneficios37. Los productores tradicionales cuentan con escasos recursos econmicos y humanos por un reducido acceso al crdito y a la extensin agrcola. Por otro lado, los productores semi-tecnificados y tecnificados cuentan con mayores pero todava limitados recursos y son muy escasos aquellos que cuenta con suficientes recursos para identificar y aplicar nuevas tecnologas y sistemas de cultivo lo que limita el aprovechamiento de las bondades derivadas del cambio de produccin tradicional a semi-tecnificada o tecnificada. Principales Riesgos y Oportunidades para la Sostenibilidad Ambiental Para la produccin de caf el insumo natural ms importante es la capa frtil del suelo que es afectada por las prcticas agrcolas inadecuadas en las laderas de las partes altas de la cuenca causando erosin. Este riesgo resulta an ms notable en cultivos sin sombra. Por otro lado, el insumo ms importante para el beneficiado de caf, es el agua, cuya calidad determina el grado de contaminacin de producto final con consecuencias para la salud humana as como para la comercializacin del producto. Cultivo de caf El impacto ambiental de la produccin cafetalera se centra principalmente en la contaminacin de las aguas por el uso de fertilizantes y plaguicidas en las plantaciones. La aplicacin de plaguicidas vara mucho entre los diferentes sistemas de cultivo resultando en diferentes niveles de impacto ambiental: El insumo de pesticidas38 tiene un valor de 1,4; 4,8 y 33,1 kg/ha. para los sistemas de cultivo tradicional, semi-intensivo e intensivo, respectivamente39. Esto significa que el grado de contaminacin es proporcional al uso de dichas sustancias, de forma que el sistema semi-intensivo contamina 3,4 veces ms que el tradicional; as como el sistema intensivo contamina 7 veces ms que el semi-intensivo y 24 veces ms que el tradicional. Sin embargo, en caf bajo sombra, la escorrenta es menor y, por lo tanto, el tiempo que los pesticidas permanecen en la superficie del suelo es mayor, permitiendo una mayor descomposicin antes de su posible descarga a los cuerpos de agua40.
Estudio de la cadena de Comercializacin del caf, IICA 2003; La Agro cadena del caf en Nicaragua. Nicaragua est reportada como uno de los mayores importadores y consumidores de pesticidas en Centroamrica., incluyendo DDT, Tilo, Dieldrin y Toxafn que son muy txicos y persistentes en el agua y en el suelo por lo que tienen un efecto letal tanto para la vida acutica como para la composicin del suelo. 39 Diagnstico del Sector Caf y su impacto en el medio ambiente. PANIF, 1998. 40 El Programa POSAF viene apoyando la produccin de caf ecoforestal, un rubro de caf bajo sombra con insumo bajo o nada de pesticidas.
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El uso de plaguicidas afecta la salud, sobretodo por intoxicaciones, que durante el periodo 1998-2002 equivalieron al 11% del total de intoxicaciones, ocurriendo estas en el sector cafetalero. Asimismo, la mayor incidencia de intoxicaciones en todos los rubros agrcolas se encontraba en los Departamentos de Nueva Segovia, Jinotega, Estel y Madriz donde se concentra la actividad cafetalera41. En trminos de fertilizantes el cultivo bajo sombra es ms econmico porque retiene ms fertilizantes naturales y demuestra una mayor tasa de infiltracin de agua (reduciendo la escorrenta) comparado con sistemas sin sombra donde la necesidad y aplicacin de fertilizantes es mayor. En el caso especfico del caf sin sombra, la erosin representa un riesgo an mayor, dado que la cobertura vegetal es pobre y no ofrece proteccin contra las precipitaciones, especialmente, cuando el caf es cultivado en laderas42. Para Nicaragua, se ha estimado una tasa promedio de erosin durante el periodo 1970-89 de 70 toneladas/ha y un costo correspondiente de aproximadamente 7% de la produccin local bruta agrcola (o 0,1% de la produccin local bruta agrcola por una tonelada de suelo perdido)43. Por su parte, el Programa Socioambiental y Desarrollo Forestal (POSAF I) ha estimado el costo de retener un m3 de suelo a US$2,5 4, en dependencia de su ubicacin relativa en la cuenca, resultando ms costoso en las partes bajas44. El impacto de cultivo de caf sobre la biodiversidad, depende del sistema de cultivo: a) el cultivo de caf sin sombra tiene impactos negativos sobre la biodiversidad debido a la tala de bosques naturales para el establecimiento de cafetales, y b) el caf cultivado bajo sombra tiene impactos positivos sobre la biodiversidad comparado a otros usos agropecuarios del suelo porque incrementa la cobertura de tipo forestal, creando corredores biolgicos y frenando los procesos de erosin de las capas frtiles del suelo45. La poblacin cafetalera en un 70% se compone de colonos y obreros agrcolas que de forma temporal o permanente habitan en la periferia de las zonas cafetaleras, frecuentemente, con cultivos en laderas o explotando bienes comunes propiciando el cambio de uso de suelos y su degradacin. Actualmente, no existen incentivos para cambiar las presentes prcticas de produccin hacia el cumplimiento de las normativas ambientales, cuestin que tambin es afectado por la reducida capacidad de las autoridades para vigilar su cumplimento.
Estado del Ambiente en Nicaragua 2003. MARENA, 2003. En Nicaragua durante los 80s se demostr que exista una tasa de erosin significativamente mayor en plantaciones de caf con poca sombra comparado a sistemas con sombra. Adicionalmente, se encontr una diferencia a favor del caf en sombra en cuanto a niveles de humedad y contenido de materia orgnica, as como la lixiviacin de nitrgeno en sistemas sin sombra es hasta tres veces mayor comparado con las de sombra. Knut et al. (1996) han estimado la prdida productiva anual por erosin en 1,26% en cultivos de caf en Nicaragua y Alisen et al. (1996) indican en un 1% la disminucin de la productividad anual en caf. 43 Solrzano et al, 1991. 44 POSAF (2002): Evaluacin econmica de inversiones ambientales en la cuenca sur del Lago de Managua Resultados del POSAF I. Compilado por: Javier Gutirrez Ramrez. http://www.marena.gob.ni/documentacion/pdf/Evaluacion%20Economica%20de%20Inversiones%20Ambientales%2 0en%20la%20Cuenca%20Sur%20del%20Lago%20de%20Managua.pdf#search=%22tasa%20de%20erosion%20cafe %20Nicaragua%20%22tasa%20de%20erosion%22%22. 45 Estudios realizados en Mxico y Colombia por Smithsonian Migratory Bird Center ha demostrado que el cultivo del caf sin sombra contiene hasta 90% menos especies de aves comparado con el caf de sombra con una mezcla de especies vegetales, que soporta alrededor de 180 especies de aves. Asimismo, investigaciones de la Universidad Nacional de Mxico y el Lincoln Park Zoo de Chicago mostraron que comparado con un hbitat forestal un paisaje de plantaciones mezcladas de ctricos, cacao, pltanos y caf bajo sombra contena hasta un 74% de la biodiversidad del hbitat natural (Veracruz, Mxico).
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Por su caracterstica de monocultivo que ha substituido cobertura forestal natural, particularmente, en laderas, el cultivo del caf es altamente vulnerable ante desastres naturales. El huracn Mitch caus prdidas en este sector equivalentes a US$15,8 millones. Estos daos se dieron, primordialmente por deslizamientos e inundaciones y por efecto de las lluvias y los vientos que provocaron la cada de las cerezas de caf46. Adems, el sector experiment daos a los equipos de beneficio de caf, perdida de herramientas y la destruccin y deterioro de la infraestructura vial dificult la extraccin del producto, causando prdidas adicionales posteriores al evento. En Matagalpa, Jinotega y Nueva Segovia el huracn Mitch afect un total de 1.260 ha. de cafetales equivalente al 1,3% del total de rea generando prdidas estimadas en 252.000 toneladas equivalente al 6,4% de la produccin esperada. Beneficios de Caf El Programa Ambiental Nicaragua Finlandia (PANIF) ha calculado que la produccin de una tonelada de caf oro produce 108 m3 de aguas residuales, y un m contiene 5,2 Kg. Demanda Qumica de Oxgeno (DQO)47, significando que la produccin de una tonelada de caf oro genera 562 Kg. DQO. Otros estudios citan valores entre 2,5 6 Kg. DQO/m3, pero confirman que el valor se encuentra en este rango. Para efectos comparativos, la contaminacin originada en los beneficios de caf corresponde a la contaminacin anual de una poblacin humana de casi 400 millones de personas. Existen beneficios que recirculan el agua para el procesamiento del caf hay ejemplos de ahorro de alrededor de 90 95% del agua utilizada en beneficios hmedos tradicionales. Este ahorro de agua significa una produccin correspondiente baja en trminos de agua residual. La carga de DQO sera la misma, pero es ms factible tratar un volumen 510% de la cantidad original. Adems de la contaminacin de aguas mieles existe el riesgo de contaminacin biolgica del cuerpo receptor con bacterias de Salmonela, Klebsiela y Enterobacter. Existe una gua del Centro para la Produccin Ms Limpia para los Beneficios de caf, pero se desconoce su nivel de socializacin en los grandes beneficios industriales, que potencialmente contara con recursos para invertir en los procesos y tecnologas recomendadas. No existen normas tcnicas ambientales (NTON) para los Beneficios, lo que significa que no hay control por parte de las agencias gubernamentales sobre los efluentes y desechos de los Beneficios, de esta forma la gestin ambiental depende de la buena voluntad de sus propietarios. La falta de conocimiento, acceso a tecnologas ms eficientes y limpias as como la carencia de recursos para invertir en el cambio tecnolgico se considera como la raz de los problemas del sector y constituyen las barreras a superar para su desarrollo sostenible. Durante la realizacin del presente estudio no se encontr ninguna gua de buenas practicas para el cultivo del caf, empero, puede ser que esta exista dentro de las organizaciones gremiales, pero no en forma accesible al pblico. Otro obstculo es la falta de organizacin de los pequeos productores en aras de establecer de forma conjunta mecanismos que faciliten el beneficiado del caf reducindose as los costos de inversin y transaccin. Para efectos del anlisis se comentan a continuacin las metas cuantitativas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)48 relevantes por su impacto ambiental: Promover el manejo sostenible reduciendo la contaminacin de aguas mieles incrementando de 7.000 a 45.000 ha. con implementacin de tecnologas limpias: es decir se plantea reducir la contaminacin del
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CEPAL, Nicaragua: Evaluacin de los Daos Ocasionados por el Huracn Mitch, 1999. Programa Ambiental Nicaragua-Finlandia (PANIF): Prevencin de la Contaminacin Ambiental. Componente Caf. 1998. 48 El PND fue impulsado durante la Administracin del 2002-2006.
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33% del rea total bajo caf que es un objetivo significativo, sin embargo, no existe una meta mensurable en trminos de la reduccin de la contaminacin propiamente dicha, (% de DBO, # toneladas de suelo/erosin, % plaguicidas y indicadores similares) lo que, combinado con la falta de una lnea de base, arrojar un avance muy difcil evaluar. Lograr diversificar la produccin de 16.000 ha. de caf: esta meta no significa necesariamente un cambio en el impacto ambiental del conglomerado. Caso contrario, si involucra sistemas agroforestales en sustitucin de sistemas sin sombra. De no ser as, tericamente podra significar un empeoramiento de la degradacin ambiental. Asimismo, un eventual incremento en los niveles de exportacin y en el grado de procesamiento, no necesariamente significara un empeoramiento ambiental, puesto que la contaminacin, primordialmente, es generada en el procesamiento inicial en los Beneficios. Como las metas tampoco mencionan un aumento global de la produccin de caf, el volumen no necesariamente se incrementar. Sin embargo, se podrn visualizar los cambios hasta que se d un procesamiento con menor uso de agua en una mayor proporcin de los Beneficios, as como a travs del mejoramiento de la utilizacin/transformacin de la pulpa y la reduccin de hasta un 40% la contaminacin de los recursos hdricos por aguas mieles. En este caso, como en el caso del cambio hasta un sistema de cultivo mejorado, la preocupacin sera la misma, ya que se carece de datos para crear una lnea base y poder evaluar as si se logran sus objetivos.
Acciones prioritarias y recomendaciones: caf Reducir la contaminacin de las aguas generada por el beneficiado del caf a travs de la implantacin de tecnologas ms limpias (beneficiado en seco) fortaleciendo la transferencia de conocimiento y mejorando la sensibilidad ambiental de los productores, propiciando el cumplimiento de normas ambientales (establecer NTON) a travs de un mayor esfuerzo de control y vigilancia (incluyendo programas de monitoreo y el acceso al crdito para dichas tecnologas. Reducir el uso de plaguicidas que afectan directamente la salud humana y los ecosistemas adyacentes y fomentar el uso de manejo integrado de plagas, prcticas agrosilvopastoriles y otras prcticas eco-amigables, eventualmente, a travs de un mayor esfuerzo en la penalizacin del uso de plaguicidas y de prcticas que deterioren el ambiente y generen vulnerabilidad adicional. Los esfuerzos se deben enfocar hacia el establecimiento de un balance donde la prdida potencial de abandonar una prctica no deseable sea cancelada por una oportunidad de obtener un beneficio econmico e incrementar la productividad de la finca.
Conglomerado Carnes y Lcteos49 Descripcin General La carne es el producto con mayor aporte a las exportaciones del pas de la rama de productos alimenticios siendo su participacin en 2005 del 43% con US$119 millones. Los productos lcteos aportaron un total de US$34,2 millones, representando el 36% de los dems productos manufacturados de exportacin. Segn el CENAGRO en el pas existe un hato ganadero bovino de unas 2,7 millones de cabezas en 96,994 explotaciones ganaderas cubriendo un rea total de 3 millones de ha., (pastizales naturales y cultivados) el 90% de este ganado es producido en fincas con una extensin mayor a 14,1 ha. Tradicionalmente, la ganadera en Nicaragua se ha desarrollado de forma extensiva en grandes reas ocupadas por ganado bovino, por el contrario la ganadera intensiva es raramente existente. Por su lado, el sector de procesamiento de carne y productos lcteos no alcanza niveles adecuados de desarrollo siendo el
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Para efectos de este anlisis, solamente se han incluido los productos leche fresca y queso del sub-sector lcteo por considerarse los ms importantes, y cuya produccin ha mostrado una tendencia creciente en los ltimos cinco ao, similar a la tendencia de produccin de carne.
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valor agregado relativamente reducido, no obstante, el subsector lcteo tiene un mayor nivel de transformacin del producto, mientras el desarrollo del sector carne ha sido inhibido por tarifas desfavorables para productos transformados. A excepcin de un rea al noroeste del pas que est enfocado en la produccin de carne, la mayora de las explotaciones ganaderas en Nicaragua son de doble propsito. Un porcentaje creciente de la carne para exportacin se vende en pie por razones de tarifas desfavorables para los productos crnicos. La ganadera est dominada por prcticas extensivas con baja densidad en trminos de cabezas de ganado por hectrea como lo demuestran las cifras con un hato total de 2.700.000 cabezas y un rea de pastizales de 3.700.000 hectreas, es decir 1,4 ha/cabeza 0,7 cabeza/ha50. La actual forma extensiva de produccin pecuaria se debe, primordialmente, al relativamente fcil acceso a tierra barata sin muchas imposiciones tributarias. Aunque la productividad de los suelos en forma de crecimiento del ganado es muy baja, estas condiciones no incentivan un uso ms racional y eficiente de los suelos. Principales Riesgos y Oportunidades para la Sostenibilidad Ambiental Sub-sector ganadera El impacto ambiental de la produccin ganadera ms grave es la deforestacin, producto de la tala de bosques causando el avance de la frontera agrcola, provocando tambin prdida de biodiversidad y reduccin de servicios ambientales del bosque. La subsiguiente degradacin del suelo por su pobre aptitud para uso agropecuario es el impacto indirecto de la eliminacin de la cobertura forestal y tiene como consecuencia la contaminacin de aguas superficiales con sedimentos y nutrientes. Es razonable suponer que el as llamado pasto natural por su deficiencia de cobertura boscosa est degradado y los suelos siguen perdiendo su capa frtil, situacin que muestra valores entre 20 y 100 toneladas/ha/ao51. Con un rea de 3,2 millones de hectreas de pasto natural y 0,5 millones de hectreas de pasto mejorado trasladan un mnimo de 65 millones hasta 330 millones de toneladas de sedimentos cada ao. Esta cantidad de sedimentos contamina los ros con grandes consecuencias para otros usuarios del agua, p. ej. los camaronicultores, la industria de alimentos y su uso potencial como fuente de agua potable. Otro impacto potencialmente importante, es el uso comn de alimentos enriquecidos con medicamentos (antibiticos profilcticos, hormonas de crecimiento) que provocan resistencia antibitica en enfermedades bacteriales, aumentando el riesgo de no contar con tratamiento eficiente si la enfermedad afecta al ser humano52. Las sustancias utilizadas incluyen drogas prohibidas p. ej. en la Unin Europea, de libre acceso y aplicacin en Nicaragua, tales como Nandrolone (esteroide anablico), 17B Oestradiol (a menos de uso teraputico), Stilbenes (a menos de DES), Thyrostaticas, hormonas como Progesterona, Testosterona y Gonadotropina y B-agonistas (a menos de Clenbuterol). El uso elevado de estos farmacuticos amenaza no solamente la salud humana, sino tambin la vida acutica y los estratos ms altos de la cadena trfica, con el riesgo de desestabilizar el ecosistema actual.
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Estadsticas, MAGFOR 2000 2004 (www.magfor.gob.ni/estadisticas). Organisation of American States, Government of Peru, United Nations Environment Programme, Executive Secretariat for Economic and Social Affairs, Department of Regional Development, 1987: Minimum Conflict: Guidelines for Planning the Use of American Humid Tropic Environments. Washington, D.C 1987. http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea37e/oea37e.pdf#search=%22pasture%20erosion%20Nicaragua%20cattl e%20%22erosion%20rate%22%22. 52 Las hormonas intervienen en los sistemas hormonales en la fauna silvestre y puede causar cambio de gnero y baja fertilidad.
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En los Departamentos de Matagalpa, Boaco, Chinandega, Len y la Regin Atlntica, el Huracn Mitch ocasion prdidas de unas 50.000 cabezas de ganado bovino que fueron arrastrados por las corrientes y sufrieron enfermedades bronquiales y artrticas. Adems, el huracn destruy instalaciones pecuarias (cercas, establos, correales, etc.) y unas 2.000 ha. de pastizales por las inundaciones. Las prdidas directas en el sector pecuario sumaron un total de US$13,7 millones a lo que se le deben adicionar prdidas de exportaciones de un total de US$5,5 millones. En el Municipio de Quilal, la ganadera est expuesta a las amenazas naturales dominantes de la zona que son los deslizamientos e inundaciones, este ltimo fenmeno se da principalmente en las orillas de los ros Coco y el rea de confluencia entre este ro y el Ri Jcaro. Las comunidades ganaderas de San Bartola, Las Vigas y El Zapotillal, estn expuestas a inundaciones y derrumbes. Sub-sector - Industria lctea (leche fresca y queso) Las causas de los problemas ambientales en los sub-sectores de procesamiento de carne y lcteos son de dos tipos: i) las pequeas plantas (ej. familiares) carecen de recursos para inversin en mejoramiento de la eficiencia y cumplimiento con las regulaciones ambientales, as como conocimiento limitado sobre los impactos ambientales negativos de su produccin, y ii) las plantas industriales de procesamiento no demuestran voluntad de invertir en tecnologa limpia y por el cumplimiento de las regulaciones ambientales ambas condicionadas por el alto costo asociado con el cambio y poco reconocimiento de las ventajas. La aplicacin de tecnologas ms limpias puede dar ahorros significativos en agua y energa y se puede generar ganancias adicionales desde la venta de los residuos lcteos como alimento para animales. La carencia de incentivos (incluyendo incentivos financieros y de mercado) para intensificar la produccin ganadera se ve como un obstculo mayor que se debe de superar para eliminar la tendencia de simplemente extender el rea para ampliar la produccin. Por el lado de los subsectores de procesamiento las barreras son de tipo financiero y la falta de acceso e incentivos para la transferencia de tecnologa limpia. Esto, aunado a la pobreza, la falta de servicios pblicos y los bajos niveles de escolaridad tcnica generan condiciones de produccin no aptas para el desarrollo de este conglomerado en el instante que la mala manipulacin de los productos y las aguas que sirven de insumos los contaminan. En la produccin de leche fresca no se extrae el suero de ah que las aguas residuales tienen un valor promedio de 5.300 mg DBO/l, menor que el generado por la produccin de queso donde se extrae el suero, contribuyendo a un valor promedio de 26.600 mg/l DBO por litro de leche cruda procesada53. En Nicaragua existen Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragenses (NTON) para las plantas lcteas, as como planes de descontaminacin iniciados en el 2001 para 1) Industrias Lcteas que vierten sus efluentes en alcantarillados de Managua; y 2) Industrias Lcteas en el Territorio Nacional. Los dos planes para la descontaminacin son muy similares y se diferencian con respecto a las fechas lmites que tienen las plantas para cumplir los hitos. Los planes de descontaminacin estipulan e. o.: la elaboracin de planes de gestin ambiental tanto por desechos slidos como lquidos y el diseo y construccin de sistemas de tratamiento de las aguas residuales (va a depender de la calidad del efluente a la primera etapa y de ENACAL). Como se deriva de este ltimo planteamiento, no se establecen lmites especficos para la calidad del efluente.
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PANIF: Diagnostico de las queseras artesanales y su impacto en el medio ambiente. Managua, Mayo 1999. (http://ec.europa.eu/food/fs/inspections/vi/reports/nicaragua/vi_rep_nica_9025-)2003_en.pdf
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Sin embargo, el Centro para Produccin Ms Limpia ha elaborado dos publicaciones sobre el procesamiento de derivados de leche, enfocndose en racionalizar los insumos del procesamiento y el tratamiento de efluentes. La produccin de leche en Nicaragua en 2004 de 149,4 millones de galones resulta en una contaminacin de 6.523 toneladas de DBO. Considerando que la polucin promedio generada por una persona adulta por da es de aproximadamente 60 g DBO54, la contaminacin (en trminos de DBO nicamente) de la produccin lechera del pas corresponde a la contaminacin urbana de una poblacin de aproximadamente 298.000 personas durante un ao. Una estimacin informal indica que un mximo de 20% de las plantas posee algn tipo de tratamiento de sus efluentes, es decir el escenario ptimo de la situacin actual es que la industria lctea produce una contaminacin de 5.266 toneladas de DBO por ao, correspondiendo a la contaminacin urbana de aproximadamente 240.000 personas por ao. Sub-sector - Industria de carnes y partes de carne En 2004 se sacrificaron un total aproximado de 455.000 cabezas, correspondientes a 155 millones de libras de carne bovina (70.308 toneladas mtricas55) correspondiendo a una carga de contaminacin del orden de 74.630 personas en trminos de DBO, y 84.269 personas en trminos de DQO (suponiendo un rendimiento de 40% del peso bruto). Al igual que para la industria lctea, tambin existen NTON para los mataderos tales como la NTON 05 001 98 Norma Tcnica Control Ambiental en Mataderos, y NTON 05 003 98 Norma Tcnica para el manejo Ambiental en Mataderos, as como un plan general de descontaminacin para Industrias de Matanza de Animales Crnicos iniciado en el 2002. Estas normas establecen, entre otros, una distancia mnima de 1.000 metros de los cuerpos de agua ms cercanos, el ahorro de agua (por reciclaje p.ej.) y la separacin y tratamiento de los diferentes residuos. Los mataderos industriales tambin estn sujetos a EIA. Sin embargo, vale la pena notar que en las regulaciones mencionadas no se hace alusin alguna a los mataderos no-industriales, siendo que de la produccin nacional, el 32,9% corresponde a matanza municipal56. Para efectos del anlisis se comentan a continuacin las metas cuantitativas establecidas en el PND relevantes por su impacto ambiental: Incrementar el Hato Nacional Bovino y la productividad de 2,7 en el 2003 a 3,5 millones de cabezas al 2009: Dependiendo de la forma en que se determine el incremento de la produccin volumen/rea o efectividad as ser el impacto que se produzca. De tal forma que si no se incrementa la intensidad, se estara generando un aumento del 30% en el rea de pastos con serias consecuencias para la biodiversidad del bosque. En caso que se intente aumentar el hato mediante una mayor efectividad o densidad, podra darse un impacto negativo por efectos de la compactacin. Empero, no es probable que los pastos naturales puedan soportar una carga mucho mayor que la presente sin mejoramiento. Aumentar la Produccin de leche de 163,9 millones de galones en el 2003 a 190 millones al 2009: Tal y como ha sido sealado anteriormente, un aumento de la produccin de leche significara, principalmente, un incremento del hato bovino. Con este aumento obviamente, se aumentar tambin el procesamiento y la correspondiente contaminacin en aproximadamente 16% si no se introduce el correspondiente tratamiento de las aguas residuales adicionales.
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Veenstra y Polsprasert, 1996. Estadsticas MAGFOR, 2004 (www.magfor.gob.ni/estadisticas). 56 Estadsticas MAGFOR, 2004 (www.magfor.gob.ni/estadisticas).
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Incrementar la produccin de carne de 65,6 millones de kilogramos en el 2003 a 96,4 millones al 2009: Similar al caso de la produccin lechera, sin medidas adicionales de tratamiento de las aguas residuales, un aumento de la produccin de carne significara un incremento de 47% en las tasas de contaminacin proveniente de los mataderos57.
Acciones Prioritarias y Recomendaciones: carnes y lcteos Evitar que el desarrollo del conglomerado se de a travs de la expansin de reas de pastura en eventual detrimento de los bosques sino por una mayor densidad de ganado por unidad de suelo, mejoramiento de pastos, introduccin de sistemas silvo-pastoriles. Esto requerira del establecimiento de incentivos o penalidades por tipo de prctica ganadera. Disminuir la contaminacin por desechos slidos y lquidos y aumentar la competitividad y productividad de las plantas procesadoras de lcteos mediante promocin de produccin ms limpia y un mayor esfuerzo para aplicar las disposiciones del Decreto 33-95 y/o reformar el Decreto para que no solo se mantenga como requerimiento el grado de concentracin de los compuestos utilizados en los procesos, ya que esto podra verse como un incentivo perverso donde las plantas podran diluir sus efluentes para llegar a la concentracin permitida.
Conglomerado de Camaronicultura Descripcin General El camarn es el producto del sector pesquero ms importante aportando US$48,6 millones que representa el 50% del aporte del sector. Este crecimiento se ha dado, principalmente, por la ampliacin de las reas de cultivo degradando las condiciones del hbitat natural de manglar por la conversin de reas en granjas camaroneras58. La camaronicultura ha multiplicado su produccin en un 350% de 1995 a 2002 que ha sido acompaado con una ampliacin del rea bajo explotacin activa. No obstante, este incremento en superficie es mucho menor que el incremento en su produccin demostrando un incremento en la productividad debido, probablemente, a una intensificacin del sistema de cultivo habiendo pasado de una produccin extensiva o artesanal a una produccin ms intensiva con los correspondientes cambios en las prcticas de manejo. La camaronicultura est ubicada en reas de conservacin en El Estero Real, Somotillo y Chinandega; y en el Estero Padre Ramos en el Municipio de El Viejo. En el Estero Real se produce el 70% del total de camarones exportados por Nicaragua y es el rea silvestre de mayor extensin del pacfico de Nicaragua, declarada protegida por las muestras del ecosistema estuarino que alberga.
Existen iniciativas de produccin de carne orgnica, donde Nicaragua ha avanzado ms que otros pases centroamericanos y ha logrado exportar a los Estados Unidos. 58 La primera fase de la expansin de la industria camaronera se realiz a travs de granjas extensivas que ocupaban grandes reas localizadas en la zona entre mareas, lo que aceler la destruccin de los manglares. Los manglares fueron considerados como tierras sin valor econmico aunque la poblacin local la utiliza como fuente de lea, material de construccin, vivero para peces y crustceos y como proteccin frente a tormentas e inundaciones. A partir de los aos 80 se comenz a poner atencin al problema de la utilizacin de reas de manglar para la construccin de estanques de camarn, no slo debido al reconocimiento creciente del valor ecolgico del manglar, sino tambin porque los suelos en reas de manglares muchas veces se encontraron inadecuados para el cultivo ms intensivo. Sin embargo, en Nicaragua se contina utilizando sistemas extensivos y semi-intensivos que no requieren de cambio de patrn de produccin ni la construccin de estanques en el interior por lo que el mangle todava est en riesgo.
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En las zonas de camaronicultura el 80% de la poblacin es muy pobre o pobre existiendo, aproximadamente, 21.113 pobres extremos con un IDH de 0,57, que corresponde a un desarrollo humano medio bajo. El 27,1% de la poblacin de estos municipios son pobres extremos, el ingreso promedio mensual es de US$10, la tasa de desempleo comprende el 50% de la poblacin, y posee la mayor tasa de natalidad del pas (4,2%). La mayora son empleados temporales de las camaroneras que trabajan en horarios y condiciones no adecuadas y larveros que de forma individual o en grupo sustraen larvas de camarn que son comercializadas, principalmente, a las camaroneras artesanales, otro grupo extrae moluscos (conchas negras) que en grandes cantidades son comercializadas a restaurantes de los alrededores o Managua. Principales Riesgos y Oportunidades para la Sostenibilidad Ambiental El hecho que las reas de cultivo del camarn se encuentren dentro de una rea protegida es en si problemtico ya que las condiciones del ecosistema del manglar son afectadas por la degradacin del bosque, as como la sobre explotacin de la fauna asociada la cual es utilizada por las comunidades que dependen de este recurso. El desarrollo de la camaronicultura ha generado conflictos institucionales, sociales y ecolgicos; adems actualmente no se conoce con certeza la capacidad de carga del ecosistema ni el impacto ambiental que esta actividad tendr en el futuro sobre el ecosistema. Adems, esta situacin es empeorada por la falta de reglas o buenas prcticas acompaadas de seguimiento sobre el uso de qumicos, cantidad de alimentos, recambio de agua, composicin permitida de los efluentes etc. de los estanques. Por el momento se desconoce la contaminacin actual total y por sistema de produccin, as como la composicin y tipos de contaminantes. Los agroqumicos aplicados en la cuenca pueden tener un impacto sobre la camaronicultura ya que esta actividad depende primordialmente de la calidad del ecosistema mismo y sobretodo de la calidad del agua por lo que la contaminacin generada por los estanques en las partes altas de la cuenca que descargan sus aguas servidas al cuerpo de aguas que constituye el insumo del siguiente productor genera riesgos adicionales (Jensen et al.,(1995). El anlisis de siete granjas camaroneras en el Estero Real59 demostraron presencia del compuesto Lindano en la zona alta del Estero Real con 10.01 ppb. Este producto est prohibido en Nicaragua desde 1991 por su alta toxicidad y residualidad. Otro residuo encontrado fue el Hexaclorobenceno (HCB), que es un herbicida con niveles de 0.35 ppb en la zona media y 0.05 en la zona baja. Este contenido de plaguicidas o sus derivados en el agua es consumido por la explotacin camaronera y transferida a los camarones amenazando su mercado, la salud humana y el ecosistema. El mayor impacto de la camaronicultura sobre el medio ambiente se manifiesta sobre la biodiversidad y la calidad del agua. Actualmente parece no estarse realizando ningn tipo de estudio sobre el impacto de la camaronicultura al medio ambiente en Nicaragua, en el que se cuantifique la contaminacin producida por los diferentes sistemas de cultivo. Sin embargo, existen datos sobre la tasa de disminucin del rea manglar en Estero Real en el rango de 400 ha por ao60 a 1000 ha por ao (PAANIC, 1993), lo que significa que de seguir as dentro de un marco de 50 aos se podra perder totalmente el remanente del manglar de la zona. Algunos estanques camaroneros estn ubicados en las zonas altas de Puerto Morazn, donde el tiempo de recambio hacia el Ocano Pacfico es mayor y las cargas de sedimento son altas. Por lo tanto, los efluentes vertidos en los esteros permanecen ms tiempo en el sistema estuario sin conocerse hasta ahora, el efecto que podra ocasionar al ecosistema en el futuro. Sin embargo, debido al suministro incontrolado de
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Gmez y Serrano (1997). Liza Ivanova Gonzlez P.: Diagnstico Ecolgico de las Zonas Costeras de Nicaragua. Maizco (Programa de Manejo Integral de las Zonas Costeras). MARENA, Marzo 1997.
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alimentos para camarones se aporta mayor cantidad de materia orgnica al ecosistema contribuyendo as a su eutrofizacin. Para la camaronicultura, el deterioro de los ecosistemas de manglares (por la tala para lea) que son la fuente de larvas de camarones para abastecer los estanques, por lo menos de los productores artesanales (ya que los productores semi- e intensivos utilizan larvas de laboratorio), significa una reduccin de las oportunidades de este conglomerado, especialmente para el sector cooperativo que son los productores ms pobres. En este sentido, producto de la falta de opciones de empleo e ingreso en este conglomerado bien se podra dar competencia entre sectores pobres de la poblacin sobre los recursos estuarinos. La dependencia de la calidad de agua, la proteccin de suelos y el ecosistema de manglares abre la oportunidad de desarrollar esquemas de pago por servicios ambientales. Los camaroneros medianos y grandes tienen un incentivo econmico de contribuir a la proteccin de las cuencas y el ecosistema de manglares. A raz del huracn Mitch las granjas camaroneras fueron severamente afectadas por inundaciones y corrientes. Segn la CEPAL, los daos en la infraestructura fsica se contabilizaron en 3,7000 Hs. de granjas de las cuales 530 se perdieron totalmente, equivalente a unos 17 millones de dlares. En trminos de produccin para la exportacin, los daos se contabilizaron con 16 millones de dlares. Segn el Mapa de Riesgos para la zona de camaronicultura las inundaciones en la parte alta del Estero Real son una verdadera amenaza para el sector ya que estas pueden influir en el suministro y la calidad del agua y aumentar los costos de produccin generados por la necesidad de eliminacin de sedimentos de los estanques. Adicionalmente, entre los probables desastres que puedan afectar a la camaronicultura est una posible contaminacin de las aguas del Estero Real y sus tributarios con pesticidas y fertilizantes que podran ser generados en caso que el Gobierno impulse la reactivacin de la produccin algodonera61. Un total de 35.571 personas en las zonas de camaronicultura estn expuestas a riesgo por desastres naturales donde el mayor riesgo es ante sismos, seguido por inundacin y erupciones volcnicas. Para efectos del anlisis se comentan a continuacin las metas cuantitativas establecidas en el PND relevantes por su impacto ambiental: Aumentar las exportaciones de camarn de cultivo de 14,2 a 27,3 millones de libras de camarn entero al 2009: Esta meta tiene implicaciones sobre la calidad del camarn y de ah sobre la forma de produccin. Como el principal mercado es EE.UU. que tiene inters en no solamente la calidad del producto en s, sino tambin en las condiciones bajo las cuales los camarones son producidos (en relacin directa con las medidas de proteccin de manglares, entre otras), tericamente esto podra significar presin para implementar buenas prcticas en el manejo de las granjas, as como a forma de incentivo para acceder al mercado internacional al producir con calidad y en armona con el medio ambiente. En este contexto es contradictorio a la vez que problemtico, que la mayora de la produccin actual proviene de un rea protegida, donde el Gobierno de Nicaragua (a travs del MARENA) ha prohibido esta actividad, pero por otro lado contina entregando concesiones a travs del MIFIC. Aumentar a 8.360 hectreas construidas y en produccin ya concesionada: Para lograr esta meta el sector privado considera que se debe aumentar de 5.952 a 8.360 las hectreas en produccin, de las cuales 8,000 has se explotarn bajo el sistema semi-intensivo y 360 has bajo el sistema intensivo. A pesar de que un sistema intensivo requiere menor rea de produccin, siempre existe el riesgo de prdida del manglar si
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Adems, la produccin de man podra tambin generar problemas para la camaronicultura en forma de competencia por la reducida oferta de energa elctrica que por efectos del uso de la energa para riego se estima que podra afectar las operaciones de bombeo as como la industria de procesamiento del camarn.
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no se aplican planes de manejo adecuados para dicho ecosistema. Los sistemas intensivos tambin provocara un aumento en el nivel de contaminacin producida (nutrientes y farmacuticos). Mejorar la productividad nacional de 2.379 a 3.253 libras/ha/ao: Aunque la legislacin estipula, entre otras cosas, que se debe dar cumplimiento a una serie de normas y procedimientos tales como los establecidos en los Procedimientos administrativos para el otorgamiento de concesiones de acuicultura en la prctica parece ser que no se cumplen a cabalidad. La gravedad de los posibles impactos sobre la biodiversidad y en la calidad del agua, dicta una necesidad urgente de regular las prcticas de la camaronicultura y su ubicacin dentro de reas protegidas y manglares. Esto ltimo representa un gran reto e indica una falta de coordinacin entre MARENA y MIFIC que puede tener graves consecuencias para la naturaleza, as como tericamente para los productores. Actualmente no existen NTON, es decir estndares concretos para guiar la gestin ambiental de la camaronicultura, determinar lmites de insumos y efluentes, as como el establecimiento de una base para monitoreo de la contaminacin.
Acciones Prioritarias y Recomendaciones: camaronicultura Aclarar la situacin legal de la camaronicultura en el rea protegida, evitar la deforestacin del manglar e impulsar el manejo integrado de cuenca en el Estero Real para reducir la contaminacin de las aguas, la erosin y la sedimentacin que afectan a la industria del camarn. Adems, se debe propiciar la implementacin de pagos por servicios ambientales como instrumento para disminuir la contaminacin y erosin desde las partes altas de la cuenca. Reducir o manejar de forma ms adecuada el uso de alimentos y medicinas en el cultivo del camarn con el fin de reducir la contaminacin y degradacin de los ecosistemas estuarinos, incluyendo el establecimiento de una NTON y promover la produccin ms limpia. Para afrontar este desafo se requiere de capacitacin y entrenamiento haciendo posible al acceso del sector cooperativo.
Conglomerado Forestal Descripcin General Nicaragua es uno de los pases de Centroamrica con mayor reserva forestal, con aproximadamente 3,8 millones de ha, de las cuales, 1,6 millones son productivas. Adems, Nicaragua es un pas que, de acuerdo al uso potencial de la tierra, demuestra que el 73% de los suelos del territorio nacional son de vocacin forestal (8.8 millones ha). En 1983 se estim una cobertura de bosque latifoliado cerrado y abierto de 6,8 millones ha (89% de la cobertura de bosques) y bosque de pinos cerrado y abierto de 0,8 millones ha (11% de la cobertura de bosques), para una extensin total de bosques de 7,6 millones ha. En el ao 2000 la cobertura de bosques del pas se estim en bosques de latifoliados cerrados y abierto en 5,1 millones ha y bosques de pinos cerrados y abiertos en 5,1 millones ha (MAGFOR, 2001), para una cobertura total de bosques a nivel nacional de 5,6 millones ha62. Alrededor de 112 aserros y 120 micro, pequeas y medianas empresas fabricantes de muebles se encuentran principalmente en los departamentos de Managua, Masaya, Granada, Len, Chinandega, Estel y Nueva Segovia63.
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Estadsticas MAGFOR, 2001; y Estado del Ambiente de Nicaragua, MARENA 2003. Centro de Produccin Mas Limpia, 2005: Sector Madera y Muebles - Obtencin de Informacin Tecnolgica segn las Necesidades Detectadas y Amigable con el Medio Ambiente.
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En el 2005 los productos forestales aportaron un ingreso de 15 millones de dlares, representando un 15% del ingreso generado por los dems productos de manufactura. Las regulaciones ambientales del aprovechamiento forestal requieren Planes de Manejo Forestal. Sin embargo, la tala ilegal de bosque est estimada en 150 175% del corte legal de madera, lo que demuestra claramente que el sistema de vigilancia y control no est funcionando apropiadamente. Por otro lado, existe un nmero muy modesto de Planes de Manejo aprobados para concesiones, lo que podra indicar que la legalidad de la gestin forestal no funciona como incentivo ni las penalidades de no contar con estos son suficientemente fuertes para que los madereros demuestren voluntad para cumplir con las regulaciones ambientales. Otro elemento que afecta al sector y est en directa competencia con el desarrollo del conglomerado es la tala forestal para produccin de lea que est estimada en 1,5 millones de m contra el consumo industrial de alrededor de 400.000 m3 (legal + ilegal)64. Esta tala ilegal se ve aumentada por la existencia de 7.639 familias caracterizadas como Campesino de montaa o del frente pionero y 4,940 familias caracterizadas como Campesino ganadero de montaa o del frente pionero (en total 75 mil personas) en las zonas forestales cuya dinmica de acumulacin se basa en la tala, roza y quema de bosque para siembra de cultivos de subsistencia. Principales Riesgos y Oportunidades para la Sostenibilidad Ambiental El avance de la frontera agrcola, la degradacin de la calidad del bosque, es decir corte selectivo de especies con valor comercial, as como el uso insostenible actual e histrico, afectan el rendimiento del conglomerado forestal. Las actuales prcticas de manejo forestal reducen significativamente su posible uso econmico y sostenibilidad en el futuro. Aunque en menor escala que las actividades agropecuarias y el avance de la frontera agrcola, las actividades forestales sin Planes de Manejo y por tala ilegal pueden tener ciertos impactos negativos sobre el medio ambiente es la prdida de biodiversidad en trminos de diversidad de ecosistemas, especies y diversidad gentica. Ya en los 1990s se haban reconocido 42 especies arbustivas amenazadas. Sub-sector Forestera Histricamente la forma de manejar la forestera no ha sido sostenible durante el periodo 2003- 2006 se han logrado establecer planes de manejo para un total de 24.826 ha. distribuidos en 50 concesiones. Este porcentaje constituye una proporcin muy modesta, representando alrededor de 1% del rea total designada como bosque productivo. Asimismo, existe trfico ilegal de productos/especies forestales, cuya magnitud, en trminos numricos se estima en 250.000 m3 mientras que el consumo de madera industrial en rollo es de 150.000 m3 procedente de aprovechamientos legales. Una realidad que no se puede negar ni ocultar es que en los ltimos 17 aos la cobertura boscosa natural ha disminuido en un 27% (comparado con la cifra original), correspondiente a una tasa anual de conversin de 1,6% o entre 60.000 a 80.000 ha/ao segn la valoracin forestal de MAGFOR (2000). Existiendo, otras fuentes que sealan hasta 150.000 ha/ao (www.pnd.gob.ni). Esta disminucin se debe primordialmente a la tala de bosques para la obtencin de madera dura o lea65. Es importante sealar que la demanda de lea es considerable, sobre todo en las poblaciones rurales, donde se realiza extraccin con esos fines hasta de 1,5 millones de m3 anualmente, lo que genera gran presin sobre el recurso bosque. Esta actividad de explotacin legal o ilegal casi sin excepciones se produce a continuacin de la construccin de carreteras y caminos. De igual forma, tambin puede notarse la infraccin a las reas
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INAFOR, 2004. La extraccin anual de lea se estima en hasta 1,5 millones de m3.
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protegidas, que no parecen menos afectadas por la deforestacin comparada con reas adyacentes el acceso a las mismas parece ser el factor determinante en la tasa de deforestacin. La produccin agrcola o ganadera ha ido ganando terreno como efecto directo de la apertura de reas de vocacin forestal, dando lugar al establecimiento de ganadera extensiva o agricultura de subsistencia. Esta conversin ocurre principalmente en la Regin Oriental del pas, en el bosque siempre verde tropical que est bajo presin por el avance de la frontera agrcola hacia el Este, y la sobre-explotacin general del recurso. Ambas condiciones causan una disminucin grave de la biodiversidad. Como el suelo en esta regin no es apto para uso agrcola, el desmonte del bosque significa erosin y degradacin del suelo. Una de las consecuencias del avance de la frontera agrcola y las prcticas comunes de quema utilizadas para preparacin y limpieza del campo es un riesgo aumentado de incendios incontrolables contabilizndose desde 1995 a 2002 un total de 1,7 millones ha. afectadas66. Adems, la promocin de prcticas de reforestacin y establecimiento de plantaciones frecuentemente ha tenido un impacto negativo ya que se han introducido especies exticas significando la prdida relativa de hbitat para la fauna natural y el desplazamiento de las especies nativas. En trminos de produccin primaria, parece ser que los actuales incentivos y penalidades no son suficientes para fomentar un manejo forestal sostenible a largo plazo. El fomento de las plantaciones forestales es una alternativa que podra fortalecer al sector forestal pero no es una alternativa viable en sustitucin del bosque natural y podra tener serias afectaciones en los hbitat naturales. La deforestacin para efectos de produccin de lea es un grave problema para el sector ya que rpidamente cambia las caractersticas del suelo provocando la prdida de hasta suelos de vocacin forestal. Independiente de la causa de la deforestacin, la consecuencia sin lugar a dudas es una prdida de biodiversidad a varios niveles (ecosistema, especies y gentico). Esta prdida de biodiversidad es difcil de cualificar; sin embargo, se puede enfatizar como se ha hecho en el PNDII - que Nicaragua por razn de sus recursos naturales, en este caso particular los recursos forestales, tiene grandes potencialidades de desarrollo de actividades econmicas basadas en este a decir, turismo, extraccin sostenible, servicios y bienes ambientales. No obstante, con la explotacin no-planificada, sin verdaderos y eficaces controles, este potencial se va perdiendo cada ao, reduciendo as su sostenibilidad. Otra importante amenaza para el sector, particularmente para el bosque de pino en la RAAN, son las quemas descontroladas que frecuentemente dan origen a incendios forestales de grandes proporciones llegando ha abarcar ms de 20.000 hectreas. Esta Regin est en primer lugar con relacin a la ocurrencia de incendios forestales, habindose registrado en el municipio de Puerto Cabezas hasta 778 incendios, lo que equivale al 30.8% del total nacional, con una prdida econmica de US$583.44167. La eliminacin de la cobertura vegetal tiene la capacidad de cambiar patrones de flujo de agua. Sin cobertura, la escorrenta superficial de la lluvia es mucho mayor y la tasa de infiltracin menor, produciendo un efecto de flushing, es decir un flujo del agua donde los cuerpos receptores se llenan rpidamente durante o despus de las precipitaciones incrementando el riesgo de inundacin- y de igual forma se vacan rpidamente. Este fenmeno puede tener impactos negativos sobre la cantidad de agua disponible en la estacin seca, en particular, as como, sealado con anterioridad, sobre el incremento del riesgo de inundaciones. El INAFOR ha elaborado la siguiente proyeccin del escenario si el deterioro de los recursos contina a travs del tiempo con el ritmo que ha tenido en los ltimos aos.
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Indicadores Ambientales de Nicaragua, Vol. 1, Mayo 2004. Indicadores Ambientales de Nicaragua, Vol. 1, Mayo 2004.
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Desarrollo de la cobertura forestal 2010 2050

Cobertura - Ao 2010 Categora de uso Agropecuario Agua Bosque de pino abierto Bosque de pino cerrado Bosque latifoliado abierto Bosque latifoliado cerrado Tierra sujeta a inundacin Vegetacin arbustiva Zonas urbanas Total Millones Ha 6,497 1,003 0,386 0,114 1,502 2,995 0,139 0,374 0,026 13,037 % 49.84 7.70 2.97 0.87 11.52 22.97 1.07 2.87 0.20 100.0 Cobertura Ao 2030 Millones Ha % 7,605 58.33 1,003 7.70 0,343 2.63 0,095 0.73 1,137 8.72 2,373 18.20 0,139 1.07 0,314 2.41 0,026 0.20 13,037 100.0 Cobertura Ao 2050 Millones Ha % 8,489 65.11 1,003 7.70 0,321 2.46 0,083 0.64 0,879 6.74 1,838 14.10 0,139 1.07 0,258 1.98 0,0026 0.20 13,037 100.0
Si estos escenarios se materializan, significaran prdidas de 1,2 millones ha. de bosque latifoliado cerrado, 5,2 millones ha. de bosque latifoliado abierto, 298.000 ha. de bosque de pino cerrado y 656.000 ha. de bosque de pino abierto. Las ltimas dos categoras se tienen que relacionar a la limitada rea que actualmente cubren. La transformacin de cobertura boscosa a un uso del suelo con fines agropecuarios tambin implica una carga adicional de sedimentos en el orden de 17,74 millones a 159,71 millones de toneladas al ao (basado en una relacin de entre 10 a 90 toneladas de erosin por hectrea por ao). El huracn Mitch ocasion daos menores en los aserros, viveros, madera tumbada y procesada. Los mayores daos se generaron por el lucro cesante que se produjo durante el perodo requerido para la recuperacin de la planta daada y de la generacin de nuevos plantos. El Informe de la CEPAL estim los daos totales en 214,5 millones de crdobas (19,5 millones de dlares); de los que 97,9 millones corresponden a dao directo y 116,6 millones a daos indirectos por lucro cesante. A los daos directos ocasionados por desastres naturales a este conglomerado se debe sumar los efectos que los desastres tienen sobre una poblacin que asciende a 155 mil personas en las reas forestales. La perdida inmediata de calidad de vida y el empeoramiento de sus condiciones de desarrollo significa para esta poblacin la bsqueda de opciones rpidas de ingreso y empleo que podran generar presin adicional sobre los recursos forestales con el resultado de una disminucin de la base natural de la industria forestal. Sub-sector Madera y Muebles La industria forestal nacional en su mayora est orientada al procesamiento de madera en rollo, con bajo valor agregado, son muy pocas las que procesan la madera hasta una segunda transformacin, de ah que la contaminacin de un procesamiento secundario no muestra una gran magnitud. El impacto ms considerable de los aserraderos proviene de sus desechos slidos (aserrn) y de cantidades localmente importantes de sustancias usadas en el mantenimiento diario de la planta. Aunque no se han encontrado cifras de la contaminacin de los aserraderos, se encuentra ejemplos de factores de rendimiento en alrededor 43 50% en aserraderos en Estel (vara segn nivel tecnolgico)68. No obstante, con la cantidad de madera procesada anualmente se puede hacer una estimacin de la cantidad de aserrn generado anualmente.
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Centro de Produccin Mas Limpia, 2005: Sector Madera y Muebles - Obtencin de Informacin Tecnolgica segn las Necesidades Detectadas y Amigable con el Medio Ambiente.
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Los impactos del procesamiento secundario se derivan de la utilizacin de insumos como lacas y pinturas que representan un cierto grado de peligrosidad para los trabajadores y el medio ambiente inmediato. Productos como las bases, las pinturas y diluyentes contienen disolventes y resinas derivados del petrleo, que contienen Xileno que puede provocar afectaciones al cerebro y sistema nervioso, as como irritaciones en los ojos, piel y vas respiratorias. La composicin de las bases puede, adems, ser considerada agente cancergeno y de otros problemas de salud de envergadura. Otro elemento presente en los solventes es el Benceno que tambin afecta la piel y los ojos y puede causar edema pulmonar y hemorragia. Para efectos del anlisis se comentan a continuacin las metas cuantitativas establecidas en el PND relevantes por su impacto ambiental: Aumentar la cobertura de plantaciones forestales industriales productivas a 100.000 ha: En el caso, que se estableciesen las plantaciones en reas deforestadas con vocacin forestal, el logro de la meta significara una reduccin de la tasa de erosin, amortiguamiento del flujo de los cuerpos de agua y posiblemente si se evitaran monocultivos de especies exticas mejores condiciones para la vida silvestre. Incrementar la produccin forestal bajo un sistema de manejo sostenible en 1,5 millones de metros cbicos: Esta meta implica incrementar la produccin de 380 a 1.500 miles de metros cbicos al 2009, pero no necesariamente tiene implicaciones en el incremento de la cobertura actual, sino un manejo ms sostenible -es decir la misma cobertura forestal, pero con mejor calidad ambiental y una tasa de extraccin mucho mayor que la actual. Adems se han establecido como metas dentro del rubro, reducir incendios forestales en un 80% en cinco aos, as como la tala ilegal a 30%, pero no se han especificado las medidas y/o prcticas a implementar para su consecucin, acciones que se tornan an ms difciles si se considera como agravante la carencia de datos concretos que indiquen la magnitud de la tala ilegal. Al mismo tiempo hay planes de quintuplicar las reas bajo manejo forestal y consecuentemente, el volumen de madera. Sin embargo existen dudas sobre los datos de rea y volumen realmente disponibles, por lo tanto la promocin de las metas mencionadas sin conocer claramente la base, significa un riesgo de sobreexplotacin continua. Fomentar el proceso de reconversin tecnolgica forestal bajo un enfoque producto mercado y calidad a lo largo de la cadena productiva: Un aumento en el grado de procesamiento de la madera significara un incremento en la contaminacin ocasionada por este sub-sector. Aunque ste no representa mayores afectaciones en general, no hay que obviar que en el caso particular de la incidencia en la salud de los trabajadores, un crecimiento tendra importancia grave, si no se implementan medidas de proteccin en las plantas de procesamiento. Por la gravedad de las substancias utilizadas en el acabado de los productos habr un similar impacto sobre el medio ambiente que requiere de medidas de mitigacin para evitar la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, as como suelo y aire. Por otro lado un aumento en el grado de procesamiento de la madera significar mayor valor agregado y aprovechamiento ms optimo del recurso forestal para el pas. Desarrollar infraestructura de caminos, portuaria, puestos fronterizos y telecomunicaciones de apoyo al sector: En la medida que se desarrollen las actividades encaminadas al cumplimiento de esta meta y estas no prevean medidas de mitigacin ambiental y la aplicacin de la legislacin en la materia, se podran anticipar serios impactos negativos sobre el bosque. De similar forma que para los otros sub-sectores, este tambin cuenta con Normas Tcnicas (NTON) para los aserraderos y una gua del Centro de Produccin ms Limpia para el sector de madera (aserraderos) y muebles. Las NTON especifican la ubicacin y la planificacin general del manejo de los desechos, pero no contienen lmites claramente especificados sobre la contaminacin generada. 41
En caso de darse cambios en el uso de tierras forestales, planes de manejo forestal en reas mayores de 5.000 has, aprovechamiento forestal en pendientes iguales o mayores de 35% o que prevean apertura de caminos forestales de todo tiempo, es obligatorio elaborar un EIA.
Acciones Prioritarias y Recomendaciones: sector forestal Establecer los periodos de las concesiones forestales a largo plazo ( 50 100 aos), que garanticen la seguridad jurdica y propicien la inversin en infraestructura forestal y acciones en pro del medio ambiente en general y para el recurso forestal en particular. Este tipo de concesiones podra incluir requisitos de desempeo ms estrictos como regeneracin natural y uso de especies nativas (posiblemente aplicando sistemas de certificacin de sostenibilidad ambiental). Promover actividades productivas que aumenta el valor agregado en el aprovechamiento forestal.
Conglomerado Turismo Descripcin General En 2004 el sector turismo gener 166,7 millones de dlares que equivale al 22% de las exportaciones totales del pas (sin incluir el sector turismo) (INTUR, 2004) representando actualmente alrededor del 12% del PIB, y es uno de los sectores de ms rpido crecimiento. El sector turismo emplea cerca de 29.000 personas, contabilizando 12.000 empleos directos. En el 2003 existan 586 empresas vinculadas al turismo siendo 555 pequeas empresas y 31 grandes empresas. El sector se concentra en: turismo cultural (Len y Granada); turismo de sol y playa (San Juan del Sur y Costa del Ocano Pacifico); turismo ecolgico (Ometepe y Ro San Juan); turismo de aventura y alternativo (Zona Norte) y turismo de buceo (Little Corn Island). De un total de 359.135 ha. designadas como parte de Zonas Especiales de Planificacin Turstica, 217.512 ha. aproximadamente, se categorizan como Natural-ecolgico. Principales Riesgos y Oportunidades para la Sostenibilidad Ambiental El capital natural representa un activo importante para el sector turismo y Nicaragua rene excelentes condiciones para constituirse en un destino ecoturstico de primer orden. El sector turismo comparte, sin embargo, sus problemas ambientales con gran parte de la sociedad nicaragense en el sentido que sus requerimientos y pobre cobertura de provisin de servicios bsicos son similares: Baja cobertura de acueductos y alcantarillados, reducida cobertura y provisin errtica de energa elctrica, dbiles sistemas de recoleccin y disposicin de desechos. Esta precaria situacin, aunada a una dbil cultura de saneamiento ambiental69, afecta al sector de sobremanera ya que este se basa en las bellezas escnicas y la inocuidad ambiental. Tambin, la degradacin ambiental en trminos de deforestacin, erosin de los suelos, emisiones vehiculares, prdidas de vida silvestre, etc. afecta al turismo aun este no siendo ecoturismo. Por otro lado, los turistas generan presin adicional sobre los entornos naturales a travs de los desechos y la infraestructura que los atiende produce. Las obras de infraestructura turstica y sus actividades, especialmente, en reas protegidas o su entorno inmediato pueden afectar el ambiente deteriorando la base de este turismo.
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Por ejemplo, en el Municipio de Tola cuyas costas tienen alto potencial turstico, al no existir basureros municipales los pobladores la depositan en las riberas de ros y quebradas contaminando las aguas. Adems, existen letrinas ubicadas cerca de ros en las diferentes comarcas.
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El dbil reconocimiento de la necesidad de mantener un mbito limpio y ambientalmente agradable est impidiendo la inversin requerida en trminos de recursos humanos y financieros para asegurar la sostenibilidad del sector y su uso eficiente de insumos. Con el adecuado reconocimiento de parte de los propietarios de las grandes instalaciones tursticas sobre la relacin entre ambiente y el desarrollo del sector se debera poder fomentar la inversin privada para mejorar el saneamiento ambiental. Con relacin al desarrollo del turismo en reas Protegidas se considera como una barrera el hecho que se desconoce la capacidad de carga de cada una de estas reas que se podran destinar para el turismo. Durante el Mitch, este sector tuvo afectaciones directas importantes en su infraestructura ascendiendo a 2,3 millones de dlares y 79 millones en lucro cesante por perdida de reservas tursticas. En el caso particular del municipio de Moyogalpa, ubicada en la isla de Ometepe con dos volcanes, uno de ellos activo (Concepcin) y con tendencia destructiva, el territorio es susceptible a la actividad volcnica y a deslizamientos de materiales de las laderas del volcn poniendo a tres comunidades, tres sitios crticos y 1.725 personas bajo amenaza. Las inundaciones son tambin un evento frecuente en las partes bajas del territorio poniendo a nueve comunidades, nueve sitios crticos y 1.586 personas bajo amenaza70. El Tsunami de 1992 afect gran parte del litoral Pacifico de Nicaragua impactando importantes zonas tursticas como El Transito, Masachapa, La Boquita, Casares y Huehuete con daos cuantificados en US$ 25 millones, 170 muertos, 489 heridos y 13 mil damnificados. A lo largo de la franja del Pacifico Sur que se conoce por sus atractivos tursticos existen riesgos de inundaciones, sismos, erupcin volcnica y tsunamis, Estos riesgos tienen un gran impacto en las reas costeras donde se concentra el potencial turstico. A esta vulnerabilidad se le debe sumar los impactos generales de los desastres naturales dado que este sector es altamente vulnerable a los efectos de los desastres naturales sobre la infraestructura vial y aro portuaria. El principal impacto del sector sobre el medio ambiente se relaciona con las consecuencias inmediatas del establecimiento de infraestructura turstica y los desechos generados por los turistas si no se consideran las caractersticas ambientales del sitio elegido para tal actividad. Adems, cuando se trata de turismo basado en la naturaleza se debe de considerar la capacidad de carga turstica, entendiendo esta como el nmero total de visitantes en reas naturales en estricto respeto hacia la vida silvestre. Hasta el momento se desconoce la capacidad actual y potencial de carga turstica a nivel nacional, regional, ni local. En este sentido, si se sobrepasa la capacidad de carga, se arriesga que la fauna silvestre desaparezca y/o la vida de los cuerpos de agua se extinga o disminuya por la contaminacin, de igual manera tambin los desechos slidos pueden contaminar y arruinar la esttica. Dada la falta de datos sobre el total de turistas y su carga de contaminacin se ha estimado una carga de contaminacin total basada en el nmero total de turistas extranjeros en el 2004 aplicando estndares internacionales71 que resulta en la generacin de 24.740 kg. de DBO y 78.344 kg. de slidos totales con un costo total de tratamiento de aguas residuales de US$75.296 al ao72, La produccin de desechos slidos generados por el sector turstico (ao 2003) se ha estimado en 5.55 toneladas anuales. Para efectos del anlisis se comentan a continuacin las metas cuantitativas establecidas en el PND relevantes por su impacto ambiental:
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SE-SINAPRED, Memoria Tcnica Moyogalpa Rivas, Managua 2005. Estndares internacionales: Consumo de agua 200 litros, Slidos suspendidos 125 g, Slidos totales 190 g, Demanda Biolgica de Oxgeno (DBO) 60 g, desechos slidos 13,4 kg. 72 Veenstra y Polsprasert (1996) han calculado costos entre US$2,00-2,20 por cada m3 de agua residual a tratar (incluye inversin inicial de las unidades de tratamiento y los gastos de mantenimiento de las mismas).
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Aumentar la visita a Nicaragua hasta 850.000 turistas: Esta meta corresponde a un incremento de 62% comparado con el 2003 y aplicando los clculos anteriores e incluyendo solamente una proporcin estable de turistas internacionales, esto podra significar una generacin de desechos slidos de alrededor de 8.951 toneladas al ao, y la generacin de contaminacin por DBO sera alrededor de 40 toneladas al ao, y 127 toneladas de Slidos Totales. Aumentar la oferta de alojamiento a 6.200 habitaciones: El cumplimiento de esta meta significa la construccin de hoteles, con potencial de impacto fsico sobre el ambiente prximo a la construccin. Se debe consider que formalmente este tipo de inversin est sujeta a EIA y que sus medidas de mitigacin se cumplen, sin embargo, existe poca capacidad para su seguimiento y control.
Acciones prioritarias y recomendaciones: turismo Mejorar la cobertura y calidad de la provisin de los servicios bsicos para propiciar un ambiente apropiado para el desarrollo del turismo. Este desafo se acompaa por la sensibilizacin de la poblacin sobre prcticas adecuadas de comportamiento y saneamiento ambiental. Vincular la elegibilidad de obtener los incentivos creados para traer inversin al sector con un requerimiento de cumplir con los lineamientos del Centro Produccin Ms Limpia, que adems de mitigar efectos negativos sobre el medio ambiente conlleve a ahorros econmicos. Para el turismo de playa sera conveniente impulsar acciones de manejo integrado de zonas costeras que pudiese ser una alternativa relevante para propiciar un ambiente adecuado para el desarrollo turstico. Las reas protegidas susceptibles a ser objeto de turismo deben conocer su capacidad de carga con respecto al dimensionamiento y diseo de las obras, identificacin de actividades tursticas y capacidad de visitantes. Esto requiere de la realizacin de un inventario de reas protegidas con fin turstico y el establecimiento de la capacidad de carga, as como zonificacin y ordenamiento territorial.
Conglomerado Manufactura Ligera Descripcin General La manufactura ligera en Nicaragua ha experimentado un crecimiento importante en los ltimos cuatro aos con la duplicacin del nmero de empresas desde el ao 2000 al 2003 (70 empresas); que actualmente generan 433 millones de dlares en exportaciones y aproximadamente 60.000 empleos. Las producciones de estas empresas se desarrollan fundamentalmente en cinco tipos de industrias: 41 empresas de vestuario y textil, 10 de tabaco, 3 de cajas de cartn y otras 16 de calzados, telecomunicaciones y muebles metlicos para exteriores. En las metas del PND II para el sector de manufactura ligera se encuentran planes de promocin de expansin del sector (textil, confeccin), as como una diversificacin que incluir al sub-sector electrnico. Principales Riesgos y Oportunidades para la Sostenibilidad Ambiental Actualmente los problemas generados por este sector se centran en el manejo de los desechos y de las aguas residuales, que son vertidas directamente a los cuerpos de agua con un escaso o sin ningn tipo de tratamiento. Por razones de logstica, las industrias generalmente son ubicadas en centros urbanos y en reas concentradas, aumentando as la carga local de contaminacin, sumado a la descarga de aguas residuales de uso domstico, situacin que agrava el problema. Actualmente, las empresas del sector no cuentan con inventario sistemtico y constante de los residuos generados en cuanto a volmenes y caracterizacin, tampoco existe informacin sobre la toxicidad de desechos industriales, ni separacin de desechos municipales e industriales.
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Los problemas ambientales que general la industria surgen a raz de que la actual gestin ambiental en la empresa privada solo se visualiza como un costo adicional de transaccin sin que favorezca las condiciones de competitividad. Esto se da especialmente en la industria que para competir no tiene que cumplir con requerimientos de desempeo especiales ya que el pas no se lo ha exigido o por que los mercados en los que se mueven sus productos tampoco lo requieren. En este sentido, no existen incentivos reales para cumplir con las normas ambientales ya que frecuentemente tampoco las penalidades son aplicadas por la falta de vigilancia y control de parte de las autoridades competentes. En el caso de Nicaragua que puede competir por su mano de obra barata, acceso casi ilimitado a abundantes y diversos recursos naturales, micro climas, etc. es difcil pensar que la industria en general deseara competir sobre la base de una oferta con valor agregado ambiental. Especialmente, la industria que actualmente se est fomentando en Nicaragua (textil y confeccin) de productos de consumo masivo difcilmente podra desarrollarse hacia la produccin de bienes ambientales cuando la gran mayora de los insumos y materia prima son importados y su eventual origen ambiental no se valorara para Nicaragua. Otra cosa sera si la industria se orientara hacia nichos de mercado ms sofisticados que requieren de un concepto ambiental de los productos ms amplio que solo su uso final. La falta de capacidad de adopcin y adaptacin de tecnologa juega un rol determinante como obstculo para generar este tipo de industria que contribuye con un ms alto valor agregado. El conglomerado de manufactura ligera es el que mayor impacto puede tener en la reduccin de la pobreza en el corto plazo, por la generacin de empleos y el mejoramiento de su calidad. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que la alta concertacin de este conglomerado en Managua, podra generar efectos secundarios en trminos de un aumento de la migracin hacia este centro urbano generando presin adicional sobre los servicios bsicos y consecuentemente sobre la carga contaminante de aguas residuales y desechos slidos bajo un esquema de desarrollo urbano desordenado. Las actuales condiciones de competitividad no alientan a la industria para realizar inversiones ambientales ni tampoco la regulacin ambiental aplicada (es decir no-formal) es demasiado exigente. Estos dos elementos sirven de obstculos para el desarrollo sostenible del conglomerado industrial y de esta manera lo hace altamente dependiente de movimiento y las exigencias de los mercados externos que, en principio, solo se interesa por el producto final y no por las condiciones ambientales (Presin Estado Respuesta) del pas de origen. El desarrollo de la industria hacia un nivel ms alto de sostenibilidad depende ms de factores exgenos que endgenos a no ser que la sociedad nicaragense, posiblemente en detrimentos de plazas de empleo exija un mejor rendimiento ambiental no para mejorar las condiciones de competitividad sino que para mantener adecuadas condiciones de vida. Los impactos del Mitch sobre este sector se contabilizaron en US$95,9 millones de dlares; de los cuales US$156,2 millones son daos directos sobre los activos, y US$898,7 millones representan prdidas indirectas de produccin ocasionado por daos indirectos o prdidas de produccin futura. El sector industrial, que est concentrado en Managua y sus alrededores y con algunas empresas en Sbaco, Estel, Jinotepe y Diriamba, es en general altamente vulnerable ante sismos e inundaciones y el incremento de las amenazas antrpicas por el desborde de cauces y alcantarillados sanitarios contaminando el ambiente con desechos slidos y aguas residuales. Segn un Anlisis de Riesgo del Municipio de Managua, las Zonas Francas estn ubicadas fuera de las zonas y puntos crticos de inundaciones, sin embargo el rea de Las Mercedes donde estn ubicadas las Zonas Francas presenta un ndice de riesgo mediano para inundaciones. El Municipio de Mateare, con dos Zonas Francas en Los Brasiles, presenta alto ndice de riesgo ante sismos y el rea donde se ubican las Zonas Francas se ha identificado como sitios de inundaciones por crecimiento del Lago de Managua y por el desborde de los cauces que bajan de la sierra. En el Municipio de Estel las amenazas naturales identificadas son: Ssmica, Inestabilidad de suelos 45
(Deslizamientos, Coladas, Lahres y Erosin), Inundaciones, Sequa, Incendios forestales. El Barrio El Rosario donde est ubicada la Zona Franca NATSE (tabaco) se ha declarado como de alto riesgo. Otro Municipio de importancia para el conglomerado es Sbaco que durante el Mitch quedo aislado de Managua por la ruptura de la carretera panamericana por las corrientes del Ro Grande de Matagalpa y fue afectado por grandes inundaciones provocadas por este ro y el Ro Viejo. Finalmente, el Municipio de Jinotepe que cuenta con una Zona Franca de textiles encuentra en la zona de alto riesgo ssmico y adems presenta alto riesgo de inundaciones, sequa y deslizamientos. Sub-sector Textil y Confeccin Los efectos de este sub-sector sobre el medio ambiente no son considerados de gran envergadura, limitndose por lo general a la produccin de desechos slidos en forma de pedazos de tela y cierta contaminacin atmosfrica en el sitio de produccin. De igual forma, el consumo de agua y energa es relativamente limitado. En la produccin de textil se usa un variado rango de qumicos para la coloracin y tratamiento de las telas. Adems los agroqumicos utilizados en la produccin de la fibra natural (p. ej. algodn) se quedan en las fibras y pueden salir con los efluentes en su lavado o tratamiento. Un efecto directo sobre el medio ambiente circundante se desprende de la descarga de los efluentes sin tratamiento al cuerpo de agua ms cercano. No obstante, no se han encontrado valores exactos sobre la generacin de aguas residuales, sin embargo, una estimacin para el periodo 1994-97 indica una carga total nacional de 161.000 m3 ao con una implicacin de 79 toneladas de DBO y 36 toneladas de slidos suspendidos73. En los cuerpos de agua superficiales, la contaminacin reduce la diversidad biolgica por su contenido de sustancias qumicas y la reduccin de la disponibilidad de oxgeno para la vida acutica, producto de la disposicin de materia orgnica. Adicionalmente, la industria textil produce 4 t/ao de desechos slidos en Managua y 7 t/ao en Granada (1994-97 valores)74. Sub-sector Industria Electrnica El sector de electrnica es incipiente en Nicaragua, pero la presencia de una empresa lder del sector (Arnecom) demuestra el potencial de la industria en el pas que parece enfocarse en productos como capacitores, resistencias, arneses y cables, teclados de computadoras, etc. Los problemas ambientales ms frecuentes procedentes de la industria electrnica estn relacionados con los solventes y metales pesados asociados a la finalizacin metlica de los componentes. Como la presencia de plantas electrnicas en Nicaragua es reducida, se desconoce el tipo exacto y el volumen de contaminacin de este sector. No obstante, es necesario sealar que la produccin de componentes de computadores est asociada a un consumo muy grande de agua y a una voluminosa generacin de desechos txicos. Como ejemplo de este tipo de efectos, en EEUU se ha visto una migracin de la produccin de electrnicos, primeramente desde Silicon Valley a otros Estados de los EEUU. La migracin de este tipo de industria es consecuencia de la introduccin de legislacin ambiental ms estricta en los EEUU y Europa sobretodo en trminos de lmites aceptables de las descargas de la produccin. Las estrictas demandas de la legislacin se basan en la toxicidad de las substancias que el
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Plan de Accin de los Recursos Hdricos en Nicaragua: Evaluacin Rpida de los Recursos Hdricos (http://www.marena.gob.ni/biodiversidad/pdf/planes_hidricos/doc07.pdf). 74 Plan de Accin de los Recursos Hdricos en Nicaragua: Evaluacin Rpida de los Recursos Hdricos. (http://www.marena.gob.ni/biodiversidad/pdf/planes_hidricos/doc07.pdfhttp://www.marena.gob.ni/biodiversidad/pdf /planes_hidricos/doc07.pdf).
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sector produce como efecto secundario: metales txicos, plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalente, gases txicos, substancias, cidos, plsticos y retardantes de llama halogenados/bromenados. En lo que se refiere a las afectaciones en la salud, especficamente de los trabajadores de la fabricacin de chips, se reportan: agrupacin de cncer, defectos natales y abortos entre otros. Asimismo, se pueden producir problemas similares, aunque a largo plazo, para la poblacin usuaria del agua del cuerpo receptor de las aguas residuales de la industria. La vida acutica puede similarmente sufrir las consecuencias con niveles trficos ms altos acumulando las substancias txicas (metales pesados etc.). Para el caso del sub-sector de confeccin, una expansin no representara una fuente significativa de contaminacin. En contraste, los otros dos sub-sectores, s representan un alto riesgo de contaminacin severa, en particular la industria electrnica. En el ao 2001 se formul un Plan de Descontaminacin para Industrias de Maquila Textil. No obstante no se encontraron datos accesibles sobre el cumplimiento de este plan. Adicionalmente, existen lmites y rangos mximos permitidos para las descargas de aguas residuales en forma directa o indirecta a cuerpos receptores provenientes de la industria de textiles establecidos en el Decreto 33-95. De similar forma, se establecen lmites para la concentracin de metales pesados y fenoles entre otros. Sin embargo, como en todo el Decreto 33-95, se mencionan las concentraciones de contaminantes, y aunque el mismo incluye una nota de que Estos lmites estn definidos dependiendo del cuerpo receptor, no existe una gua orientadora que establezca la forma ms adecuada en que una planta pueda determinar sus lmites concretos. Por otro lado, el cumplimiento con las concentraciones en los efluentes no es una garanta para una carga aceptable en el cuerpo receptor. Aunque existe legislacin que especifica el requerimiento de EIA para la industria de textil, sin un conocimiento previo de la gravedad y tipo de contaminacin esperada y el subsiguiente control adecuado de los efluentes, dicha legislacin no tendra mucho valor. Es decir, se echa de menos una base para realizar un EIA que, en la mayora de los casos, consiste de una comparacin entre la situacin real existente y la planificada.
Acciones prioritarias y recomendaciones: manufactura ligera Asegurar que todos los cuerpos de agua susceptibles a contaminacin de parte de la industria por efecto de vertidos cuentan con estudios de capacidad de carga y consecuentemente los permisos de vertidos se deben ajustar a esta capacidad. La informacin sobre la capacidad de carga, el mapeo de las fuentes fijas de contaminacin as como los resultados del monitoreo de la descarga debe ser informacin pblica que propicie la Auditoria Social Ambiental. Promover programas de produccin ms limpia en el sector de manufactura ligera.
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V.
RESUMEN DE LOS PRINCIPALES HALLAZGOS
Un problema mayor relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales son las limitaciones relacionadas a la gobernabilidad ambiental. Es decir las instituciones del Estado encargadas del tema no demuestran capacidad suficiente para garantizar la observancia de las regulaciones ambientales de parte de la poblacin en general y de los actores econmicos en especial. La dbil gobernabilidad se evidencia en varios aspectos relacionados con las condiciones generales de competitividad en el sentido que: No propicia un marco programtico relevante para el desarrollo econmico y social y donde la mayor parte de las iniciativas son de tipo coercitivo y no proactivo con relacin a revertir la cuestin ambiental de ser un costo de transaccin a ser un activo de la competitividad. Tradicionalmente, el desempeo del marco programtico ambiental no se mide ni evala lo que hace ms intransparente la gestin pblica en este mbito. El marco legal ambiental no contribuye a la gobernabilidad del sector ya que este no ha sido desarrollado de forma ordenada por lo que est disperso y fragmentado, no est diseado para facilitar las condiciones de competitividad a nivel micro (gestin ambiental de las empresas) y macro (comercio exterior y promocin de inversiones) y es relativamente desconocido por la poblacin en general y por las autoridades encargadas de fiscalizar su cumplimiento. Aunque ha habido logros importantes en la modernizacin de las regulaciones de aprovechamiento de los recursos naturales (pesca, minera y forestal) resta establecer legislacin apropiada para el manejo de los recursos hdricos lo que por un lado, podra convertirse en un obstculo para la realizacin de grandes obras de desarrollo, y por otro lado, incentiva el uso inadecuado de este recurso. La institucionalidad establecida como Sistema de Gestin Ambiental slo recientemente ha establecido y operativizado canales formales de dilogo (Sub Mesa Ambiental, ProAmbiente y CONAMA) entre los diferentes actores institucionales nacionales y de la cooperacin externa. No obstante, la coordinacin ha sido espordica y ad hoc segn los problemas por afrontar. Adems, en general, las instituciones relacionadas con el tema desde su institucin rectora (MARENA), son altamente centralizadas, con una baja representacin territorial y por lo mismo con un limitado desempeo institucional. En este contexto, se debe destacar que las iniciativas de descentralizacin y desconcentracin no se han concretizado lo suficiente como para dirigir polticas y acciones para mejorar las condiciones ambientales y de competitividad de los territorios. El actual enfoque de la Gestin de Riesgos del SINAPRED no contempla la evaluacin del riesgo y las amenazas a los sectores productivos por lo que se desconoce su magnitud y los Planes de Emergencia con enfoque de Gestin de Riesgos no contemplan medidas de prevencin y mitigacin dirigidas hacia los activos de produccin. El financiamiento de las medidas de prevencin y mitigacin es reducido y en general slo se basan en el financiamiento que se pueda derivar de los presupuestos municipales que son escuetos.
Concerniente a los elementos que inciden en la vulnerabilidad de los factores de desarrollo y econmico y social y su desempeo, en el tema energtico cabe destacar los siguientes hallazgos conclusivos: El actual sistema de EIA para los proyectos energticos demuestra una adecuada funcin en trminos de identificar los impactos ambientales y medidas de mitigacin. Sin embargo, ltimamente se ha demostrado que para la realizacin de proyectos geotrmicos e hidroelctricos se ha dispensado que estos se desarrollen en reas protegidas donde en principio no se permita este tipo de proyectos. En este sentido, parece ser que el EIA slo sirve para legitimar la realizacin de las obras ya que si estas contravienen la regulacin, esta slo se cambia. En este contexto, se hace necesario la realizacin de una Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan Energtico para sustentar las decisiones alrededor del impacto ambiental global. 48
La expectativa de que el desarrollo de la generacin de energa elctrica mediante la explotacin de fuentes renovables de energa slo sea realizable a travs de la inversin privada parece ser difcilmente realizable ya que se requiere de capital de riesgo para inversin con retornos a muy largo plazo. Las actuales tendencias demuestran que la inversin privada mayormente ha demostrado inters en la generacin trmica. Adems de tener gran impacto en la emisin de gases de efecto de invernadero, la generacin de energa elctrica por medio de plantas trmicas ha demostrado ser altamente vulnerable por los efectos de las alzas del precio de petrleo, afectando al desarrollo de las actividades econmicas por cortes energticos. Mientras esta vulnerabilidad se reducira sustancialmente a travs del desarrollo de la energa de fuentes renovables.
Otro aspecto clave que reduce la competitividad, aumenta los riesgos ambientales y la vulnerabilidad de las actividades econmicas es la infraestructura de transporte cuyo anlisis demostr: Aunque el sistema EIA formalmente funciona, tambin excluye las obras destinadas a la rehabilitacin de la red vial a no ser que por insistencia del donante este tipo de estudios se realice aun cuando estn eximidos segn las actuales regulaciones. En este sentido, en principio los proyectos de inversin en infraestructura vial financiados por el Estado no tendran ninguna obligacin de realizar EIA ya que no requieren de Permiso Ambiental. Tal como se encuentra en grave deterioro la red vial de Nicaragua, una rehabilitacin de carreteras y caminos funciona de manera relativamente similar a la apertura de nuevos caminos lo que, aparte del impacto ambiental directo que es originado por las obras de construccin, provoca un fenmeno migratorio e invasivo de reas que son afectadas, principalmente, por la deforestacin. Las grandes obras de infraestructura que el Gobierno est promoviendo en forma de diversas propuestas de Canal Interocenico pueden tener un impacto ambiental severo75 ya que cruzan reas protegidas, corredores biolgicos, cuerpos de agua dulce, pozos biolgicos, etc. y se podra preveer que estos proyectos, al igual que los proyectos hidro y geoenergticos, obtengan importantes exenciones de las regulaciones ambientales a travs de las reformas en el marco regulatorio que permitan su desarrollo en reas protegidas.
En trminos del impacto ambiental vinculado al desarrollo de los sectores productivos prioritarios, el presente estudio puede concluir que: El desarrollo de los sectores sobre la base de una ampliacin de explotacin de su base natural sin introducir prcticas que eleven la productividad por insumos de materiales puede resultar en graves afectaciones al medio ambiente y la biodiversidad. La falta de respuesta ambiental de los sectores no es equilibrada por un esfuerzo contundente de vigilancia y control de parte de las autoridades ambientales. La normativa ambiental vigente propicia prcticas inadecuadas de parte de los sectores aumentando los riesgos de degradacin ambiental. Diversos sectores no cuentan con normativas ambientales ni guas de produccin ms limpia que faciliten su gestin ambiental.
Considerando los desafos sealados y las iniciativas ambientales identificadas, se podran concentrar en tres ejes claves que en su conjunto contribuirn, en general, a reforzar el Sistema de Gestin Ambiental y, en especial, a apoyar al desarrollo de los conglomerados y la reduccin de la pobreza.
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Por lo cual se recomienda aplicar herramientas como evaluacin ambiental estratgica sobre el sector.
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Como primer eje clave se ha identificado el reforzamiento del Marco de Planes y Polticas Ambientales, es decir la evaluacin de la relevancia de las actuales polticas relacionadas con el tema ambiental y de uso y aprovechamiento de los recursos naturales con relacin a los objetivos y metas del PND II. Se pondr nfasis en la actualizacin de la Poltica y Plan Ambiental de Nicaragua. El propsito de este ejercicio es construir un marco para el fortalecimiento de la gobernabilidad ambiental en sus aspectos legales e institucionales en aras de contribuir al acercamiento de la gestin ambiental nacional a las condiciones y requerimientos territoriales. El segundo eje clave para la construccin de un sistema de gestin ambiental coherente y relevante es el Marco Legal que deber garantizar una gestin ambiental transparente, justa y segura y que contribuya al buen desempeo ambiental de la poblacin en general y de los sectores productivos en particular. En esta materia, el enfoque se orienta hacia la construccin de un marco regulatorio que sea relevante para el logro de las metas de desarrollo, que facilite y simplifique los tramites ambientales y que sea pertinente para el cumplimiento de los Acuerdos y Convenios Internacionales. Adems, este marco deber poder propiciar nuevas opciones de inversin y generacin de empleo e ingreso mediante la provisin de bienes y servicios ambientales. Como elemento fundamental de un nuevo marco legal est la generacin y/o fortalecimiento de instrumentos, mecanismos y procesos de participacin ciudadana en todos los mbitos jurisdiccionales. De ah se deriva que el marco regulatorio deber identificar con exactitud los procesos y contenidos de una gestin ambiental desconcentrada y descentralizada. Finalmente, est el eje relacionado con la Institucionalidad ambiental que se relaciona con los dos ejes antes sealados ya que es el mbito de ejecucin del marco programtico y de aplicacin del marco normativo. El abordaje de la institucionalidad se orientar hacia el fortalecimiento integral de la Gobernabilidad Ambiental con acciones que contribuyan al ejercicio de la institucionalidad de cara a mejorar la gestin ambiental local, priorizando el fortalecimiento de los mbitos desconcentrados y descentralizados. En este contexto, se podran impulsar iniciativas para el manejo integrado de cuencas hidrogrficas y zonas costeras, incluyendo el abordaje de temas transfronterizos. Todo esto con el propsito de crear condiciones adecuadas para un mejor desenvolvimiento y desempeo de los actores y factores propulsores de desarrollo econmico y social en los territorios seleccionados por el gobierno como prioritarios.
Todos los ejes antes mencionados se debern desarrollar de forma tal que a mediano plazo el sector pueda demostrar un cierto grado de sostenibilidad financiera, por lo que se considera relevante y oportuno impulsar el establecimiento de mecanismos de financiamiento de acuerdo a los requerimientos de inversin pblica en el tema ambiental y la gestin de riesgos, particularmente, en el mbito territorial. Se podran promover iniciativas de Pagos por Servicios Ambientales y la reactivacin del Fondo Nacional del Ambiente. Otro tema recurrente que se deber integrar en la programacin de las actividades para el sector es la inversin en obras, principalmente, para la reduccin de la vulnerabilidad ante desastres naturales de la infraestructura productiva y social y la reduccin de la contaminacin.
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ANEXOS
ANEXO 1: ESTADO ACTUAL DE LOS RECURSOS NATURALES SEGN GEO 2003
Tema Uso del suelo Estado Perdida de cobertura forestal afectando cuencas de los ros Grande de Matagalpa, Coco, Escondido, Prinzapolka, Kurinwas, Estero Real, Negro, Kukalaya, Ulam, Wawa, San Juan y Tamarindo Suelos y aguas contaminados por desechos slidos, vertidos contaminantes. Alta degradacin de Lago Xolotln, Lagunas de Asososca, Tiscapa y Masaya, Ros Acome, Chiquito y Grande de Matagalpa. Biodiversidad y salud humana afectada por agroqumicos Alta presin sobre recursos pesqueros (Rbalo, Tiburn, Pez Sierra Sbalo Real, Langosta y Camarn de ro). Perdida de hbitat de anfibios. Presin sobre reptiles (Iguana Verde, Tortuga verde, tora y carey, cocodrilo y caimn). Mamferos silvestres en peligro (Venado, tapir, guardatinaja, chancho de monte, sahino). Alta presin sobre aves (Lapa Verde, Loras, Chocoyos) Perdida de cobertura forestal del 26,7% entre 1983 y 2000, 30% de perdida por aserrado de madera Presin Tasa anual de conversin de 1,2 millones ha. principalmente en beneficio del uso agropecuario 361.475 tons/da equivalente al 47,5% del total de generacin de desechos slidos domsticos e industriales carentes de recoleccin y disposicin. Vertidos de 60 millones de m de aguas residuales sin tratar en el Pacfico. Uso indebido e ilegal de agroqumicos Sobreexplotacin pesquera, contaminacin de aguas, deforestacin, comercio y cacera ilegal de fauna
Calidad ambiental
Biodiversidad
Recursos forestales
Recursos hdricos
Deterioro de la calidad y cantidad del agua. Reduccin del potencial de oferta de agua, principalmente, en el Pacifico
Recursos pesqueros Energa
Recursos mineros
Deterioro de hbitat marinos costeros y sobreexplotacin de sus especies Baja utilizacin del potencial de fuentes renovables de energa: Hidroenerga 2.7%, Geotermia 3%, elico 20%. Deterioro ambiental causado por alta dependencia de energa trmica y lea para uso domestico en forma de produccin de gases de invernadero Alta explotacin de recursos mineros metlicos y no metlicos con consecuencias irreversibles en el medio ambiente
Prcticas de tala, quema y roza para agricultura de subsistencia, tecnologa obsoleta de industria maderera, alta produccin de lea para uso domestico, alta incidencia de incendios forestales y plagas, trfico ilegal de productos forestales Contaminacin de aguas superficiales por vertidos domsticos e industriales. Altos ndices de deforestacin en cuencas con mayor presin sobre recursos hdricos, especialmente en el Pacifico (Ro Negro, Estero Real, Tamarindo, Lago de Apans) Explotacin industrial ilegal de especies costeras, uso de artes de pesca ilegales Inversin insuficiente para el desarrollo de proyectos para la explotacin de fuentes renovables de energa
Deforestacin y erosin por minera a cielo abierto, contaminacin de cuerpos de agua por sedimentacin y uso de cianuro y mercurio (minera aurfera)
ANEXO 2: POSIBLES INDICADORES CLAVES DE DESEMPEO AMBIENTAL

Tema Gobernabilidad Ambiental Global Indicador ndice de Sostenibilidad Ambiental Lnea de Base 45,2 (2005) Origen de datos World Economic Forum, Yale Center for Environmental Law and Policy, Center for International Earth Science Information Network, Columbia University Foro Econmico Mundial Comentario Sera conveniente que el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) tomase contacto con la U. de Yale para entregar datos actualizados a los indicadores
Competitividad y Medio Ambiente
ndice de Competitividad Global (Ambiental y Social) Total de GW generados por fuentes renovables de energa Emisiones de CO2 per capita Cobertura boscosa rea de bosque latifoliado y pinares bajo planes de manejo forestal aprobados reas protegidas rea bajo explotacin de camaronicultura
Energa
Nicaragua estaba en el lugar 109 de 117 pases encuestados (2005) 22% (2003)
CNE Balance energtico
Indicador no. 24 en Indicadores Ambientales de Nicaragua
Contaminacin atmosfrica Forestal I Forestal II
0.7 toneladas mtricas (2006) 42.7% (2005) Latifoliado: 45.324 ha (2003) Pinares: 24.826 (2003) 17.8% de territorio terrestre (2006) rea bajo explotacin 2004:10.355 ha
2006 Little Green Data Book (Banco Mundial) http://millenniumindicato rs.un.org/unsd/mdg/Data. aspx Informes semestrales de INAFOR
Este indicador es uno de los indicadores de MDG (meta 7) Indicador incluido en Indicadores Ambientales de Nicaragua como no. 29 y 30 Se debera incluir la cobertura de reas protegidas marinas Este indicador puede sealar si la competitividad de la actividad se realiza por ampliacin de reas en detrimento del manglar/reas protegidas o por intensidad.
Biodiversidad Camaronicultura
Indicadores ambientales de Nicaragua (SINIA) MIFIC-ADPESCA Indicadores incluido en Indicadores Ambientales de Nicaragua como no. 47 y 48 Estado del Ambiente en Nicaragua Informe GEO (actualizable cada tres aos) Informe sobre indicadores de gestin de riesgos, BID 2006
Carne y Lcteos
Tasa de conversin de forestal a beneficio de la ganadera ndice de Gestin de Riesgos (IGR)
Tasa anual de conversin de 1,2 millones ha 29.66 (2005)
Gestin de Riesgos
ii
ANEXO 3: CONVENIOS RATIFICADOS POR EL PAIS Convenios Regionales: Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos de Amrica Consejo de Asuntos Ambientales de Repblica Dominicana Centro Amrica Estados Unidos Tratado de Libre Comercio (CAFTA-DR) Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos Para la Conservacin de la Biodiversidad y la Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central Convenio Regional sobre Cambios Climticos Convenios Internacionales: Adhesin al Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin Ratificacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica Declaracin Conjunta del Gobierno de Nicaragua y la Unin Mundial para la Naturaleza Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad Biolgica Protocolo de Montreal Ratificacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas Ramsar Convencin Interamericana para Facilitar la Asistencia en Casos de Desastre Convencin para la Proteccin de la Flora, Fauna, y Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica Convencin sobre Defensa del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico de las Naciones Americanas Convenio de Viena para la Proteccin fe la Capa de Ozono Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino en la Regin del Gran Caribe Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en Particular en frica Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
iii
ANEXO 4: PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EJECUCIN FINANCIADOS POR LA COOPERACIN EXTERNA EN EL TEMA AMBIENTAL
Nombre del proyecto / programa Programa de apoyo al sector medio ambiente (II Fase) Descripcin Apoyo al desarrollo institucional de MARENA y MIFIC Apoyo al manejo sostenible de las reservas naturales, incluyendo apoyo a iniciativas locales, en las reservas Bosaws e Indio Maz Mejoramiento de la gestin ambiental municipal y el fomento de inversiones locales en el medio ambiente Fortalecimiento de MARENA para rectorar, normar, regular, coordinar y promover el manejo sostenible de los recursos naturales y del ambiente, desarrollando implementando polticas, estrategias, leyes y otros instrumentos de gestin ambiental, conducentes a garantizar un ambiente sano para la poblacin nicaragense y contribuir al desarrollo sostenible Promocin de la conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas costeros y de bosque tropical seco de importancia global, a travs de asociaciones pblico-privadas Mejoramiento de las condiciones socioeconmicas y calidad de vida de la poblacin y disminucin del deterioro ambiental y el impacto de desastres naturales, en cuencas prioritarias Apoyo a la descentralizacin de la gestin ambiental hacia 43 municipios. Desarrollo del Sistema de Informacin Nacional Ambiental y financiamiento de pequeos proyectos municipales Contribuir al desarrollo humano y a la proteccin de ecosistemas clave en el sudeste de Nicaragua, apoyando a las poblaciones locales en iniciativas mejoren la calidad de vida y sean compatibles con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales Conservacin de la biodiversidad en reas Protegidas. Participacin comunitaria en zonas de Amortiguamiento Contribuir a elevar la integridad, estabilidad, funcin y servicios de los ecosistemas a travs de la promocin de polticas y prcticas de manejo sostenible del suelo con enfoque multisectorial Entidad Ejecutora MARENA Monto 23.100.000 Donante o IFI Dinamarca
Programa de apoyo institucional a la gestin ambiental (Pro-Ambiente)
MARENA
7.267.000
Finlandia
Conservacin de la biodiversidad del bosque tropical seco y marino costero Programa Socioambiental y Desarrollo Forestal II (BID no.1084/sf-ni) Segundo proyecto de municipios rurales (BM no.3480-ni) Desarrollo humano y medio ambiente en la reserva de biosfera del sureste de Nicaragua Manejo de recursos naturales en reas protegidas Manejo sostenible de la tierra en reas degradadas propensas a sequa en Nicaragua
MARENA
4.368.745
PNUD
MARENA
102.151.923
BID/FND
MARENA
17.962.000
Banco Mundial
MARENA
6.840.000
Espaa
MARENA
12.165.000
Alivio Banco Mundial/USAI D GEF
MARENA
6.670.400
iv
Nombre del proyecto / programa Manejo sostenible de recursos naturales y fomento de capacidades empresariales Procuenca San Juan, relativo a aguas internacionales Programa reserva de biosfera del sureste de Nicaragua Reserva de biosfera transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano Apoyo a la gestin ambiental y al manejo de los desechos slidos en Managua, Nicaragua (NI-t1042) Sostenibilidad Financiera y Ambiental de Pequeos Ganaderos Monitoreo y modelaje del lago de Managua (BID no. 978/SFNI) Programa de Inversiones en Agua Potable y Saneamiento (NIL1017) Reduccin de la vulnerabilidad ante desastres naturales
Descripcin Propiciar el uso econmico de los recursos naturales de forma sostenible en por poblacin y empresarios de rubros seleccionados
Entidad Ejecutora MARENA
Monto 5.175.676
Donante o IFI GTZ
Contribuir a la conservacin de los ecosistemas naturales y al desarrollo econmico y social para satisfacer demandas presentes y futuros disminuyendo conflictos sobre el agua Fortalecimiento institucional del MARENA y Municipios de la Reserva. Proteccin de los recursos naturales. Establecimiento de Sistemas Agroforestales y Silvo-pastoriles en reas de reserva Consolidar el manejo y proteccin de la propuesta Reserva de Biosfera transfronteriza El Corazn y fortalecer los sistemas de reas Protegidas en Honduras y Nicaragua Apoyar la preparacin de un nuevo programa del Banco con la ALMA, cuyo enfoque es la gestin ambiental urbana, tomando en cuenta los avances y lecciones aprendidas del Programa de Modernizacin de ALMA (NI-0111) Contribuir al incremento de ingresos de los pequeos ganaderos de la regin nortecentral de Nicaragua. a travs de incremento en la productividad y manejo sostenible ambiental y financiero Estudiar y conocer los niveles de contaminantes en suspensin y en sedimento, y determinar los caudales de ros y cauces que tributan en el Lago de Managua con el fin de lograr su aprovechamiento turstico y econmico a mediano plazo Mejorar las condiciones de vida de la poblacin de Nicaragua mediante el mejoramiento de la gestin de ENACAL en trminos de eficiencia, calidad y sostenibilidad en la provisin de los servicios de agua potable y saneamiento Mejorar la capacidad de Nicaragua para el manejo de desastres
MARENA
4.850.000
GEF
MARENA
15.467.739
Amigos de la Tierra (Espaa)/ GTZ/ USAID GEF
MARENA
9.663.000
ALMA
300.000
BID
FDL
676.000
BID
INETER
900.000
BID
37.900.000
BID
SINAPRED
60.782.690
Banco Mundial
Nombre del proyecto / programa Fortalecimiento para el manejo de cuencas y la prevencin desastres naturales (FOCUENCAS II) Agua y saneamiento en Nicaragua Estudio de potenciales, calidad y vulnerabilidad de acuferos Len y Chinandega Mitigacin y prevencin de georriesgos en Nicaragua y Centroamrica
Descripcin Modelos de cogestin adaptativa y sostenible de cuencas, aplicables a condiciones biofsicas, socioeconmicas e institucionales representativas de Amrica Central, han sido diseados y estn siendo validados y apropiados por instancias locales y nacionales de Honduras y Nicaragua Mejorar e incrementar de forma sostenible y particular el acceso de la poblacin rural al agua potable y saneamiento, para crear un ambiente como base para mejorar las condiciones de vida Determinar la disponibilidad y calidad de los recursos hdricos subterrneos al norte de los Departamentos Len y Chinandega para el manejo sostenible y con el propsito de contribuir a garantizar el suministro de agua potable Contribuir a la prevencin y mitigacin de Georiesgos causados por amenazas permanentes en la Regin mediante la instalacin e implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG) supraregional que brinde un mejor servicio a los usuarios y mejore la capacidad de respuesta a los problemas que enfrentan ante los desastres de origen geolgico Crear mapas bsicos digitales (escala de 1/50,000) para los Deptos. de Chinandega, Len, Managua, Carazo, Granada, Masaya y Rivas, y una base de datos SIG. Producir mapas de amenaza para volcanes, terremotos, deslizamientos de tierra, inundaciones y tsunami Incrementar la conservacin del agua y suelo mediante el mejoramiento forestal realizado por la iniciativa comunitaria. Promover la voluntad de participacin comunitaria Apoyo directo a los agricultores para que inicien trabajo de manejo sostenible de sistemas de agricultura de conservacin y agrosilvopastoriles, con el fin de mejorar la seguridad alimentaria
Entidad Ejecutora CATIE
Monto 3.160.000
Donante o IFI CATIE/ASDI
AGUASAN
9.310.000
Cosude/ Suiza
INETER
599.000
Cosude/ Suiza
INETER
1.600.000
Alemania
Establecimiento de mapas bsicos y de amenaza para SIG en Nicaragua Plan maestro de manejo forestal fase inversin Fortalecimiento de Capacidades Locales para el Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en Micro cuencas priorizadas en el Noroeste de Nicaragua". Municipios de Telica, Quezalguaque y
INETER
4.401.000
Japn
INAFOR
4.450.000
Japn
INAFOR/INTA
5.826.600
FAO
vi
Nombre del proyecto / programa Posoltega. Mapas Geolgicos, estudio de la amenaza geolgica y reconocimiento de yacimientos de materiales en construccin en el municipio de Estel Mitigacin de riesgos por deslizamientos de tierra en Nicaragua Balance isotpico e hidrogeolgico del lago de Nicaragua Apoyo a la descentralizacin de la procuradura ambiental
Descripcin Estudio de la geologa sobre el impacto de los eventos geolgicos peligrosos y localizacin de materiales geolgicos para fines de construccin en el Municipio de Estel, as como de municipios vecinos, en un rea de 65.000 ha
Entidad Ejecutora INETER
Monto 1.400.000
Donante o IFI Repblica Checa
Proporcionar instrumentos tcnicos a organismos encargados de la administracin de desastres, para que tomen las medidas necesarias para prevenir y reducir el impacto de prdidas de vidas humanas y material, por efecto de deslizamientos y sismos Estudio del balance de aguas a travs del estudio isotpico para evaluar la contaminacin del Lago de Nicaragua, la dinmica, renovacin y potenciales de sus agua Mejorar la capacidad de la procuradura en asuntos ambientales. Establecer oficinas regionales de la Procuradura Ambiental
INETER
1.000.000
Noruega
INETER
300.000
Org. Internacional de Energa Atmica Dinamarca
Procuradura del Ambiente, Procuradura General de la Repblica
3.587.500
vii
ANEXO 5: NOTA DE ACTUALIZACIN DE LA SITUACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL EN EL PAS POSTERIOR AL 2006 En este anexo se resumen las principales impresiones de los participantes del Taller de CEA realizado en Managua, Nicaragua el 15 de Junio del 2007 y tiene como objetivo sealar los avances ms importantes logrados desde diciembre del 2006. El taller permiti realizar un dilogo sobre los resultados del CEA con un grupo multisectorial de actores claves en el pas76. Los participantes concordaron en la relevancia del estudio, incluyendo las conclusiones y las recomendaciones. Manifestaron adems apoyo en la focalizacin del estudio respecto a los principales impulsores socio-econmicos (energa, infraestructura de transporte y sectores productivos dinmicos) y el entorno habilitador de la gestin ambiental. Se inform, sin embargo, que el PND II y sus lineamientos sobre la promocin del desarrollo econmico y social bajo el alero de los conglomerados y sus respectivos territorios priorizados est siendo revisado actualmente por la nueva administracin que entr en funciones en enero de 2007. No obstante, los sectores productivos priorizados en el PND II siguen siendo vigentes en trminos de su dinmica y aporte a la economa nacional y el impacto ambiental que histricamente han demostrado. De similar forma los sectores de energa y transporte y sus respectivos planes de desarrollo estn parcialmente vigentes, por lo que los hallazgos del CEA son oportunos y relevantes. Los participantes del taller informaron de ciertos avances logrados desde la finalizacin del CEA en 2006, los cuales se resumen a continuacin: Marco programtico ambiental. Entre las iniciativas referentes al marco programtico ambiental, MARENA ha tomado iniciativa para actualizar el Plan de Accin Ambiental de Nicaragua y vincularlo ms directamente a los objetivos de desarrollo dictados por las polticas de gobierno, incluyendo el establecimiento de metas mensurables de acuerdo a las capacidades institucionales de los actores del Sistema de Gestin Ambiental. Esta iniciativa est en lnea con las recomendaciones del CEA. Asimismo, se ha elaborado un Plan Estratgico Global de MARENA que identifica las prioridades institucionales y establece la brecha fiscal que podra servir de gua para las negociaciones de presupuesto con el Ministerio de Hacienda. Gobernabilidad ambiental. Los participantes validaron los hallazgos del CEA en lo que concierne al estado de la gobernabilidad ambiental, enfatizando que uno de los desafos principales es lograr la sostenibilidad financiera del Sistema de Gestin Ambiental. Desde la asuncin del nuevo gobierno se han dado pasos importantes para mejorar la gestin ambiental en concordancia con varias de las recomendaciones del CEA. En este sentido, el actual marco de polticas y planes ambientales est siendo ajustado a las nuevas prioridades y a la realidad presupuestaria de MARENA que lo obliga a tomar medidas en pro de la desconcentracin, descentralizacin y posible tercerizacin de sus competencias y funciones. La normacin del Sistema de Gestin Ambiental basado en la Unidades Ambientales Sectoriales (UGAS) es parte de la actual estrategia de MARENA para fortalecer el sector. El actual proceso de reestructuracin institucional est siendo acompaado por una serie de iniciativas legales que haban sido identificadas en el CEA, tal como la reforma al sistema de Permiso Ambiental que incluye la obligatoriedad de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) a proyectos de rehabilitacin de carreteras y la inclusin de Evaluacin Estratgica Ambiental (EAE) para planes y programas, as como la aprobacin y reglamentacin . Se ha avanzado tambin en la elaboracin de Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragenses (NTON) para descargas de aguas residuales y se
76
Participaron representantes de MARENA, MTI, Ministerio de Energa, MAGFOR, INTUR, MINSA, SINAPRED, Asamblea Nacional, empresa privada, Cmara de Turismo (CAMATUR) y donantes (Banco Mundial, Asdi, Embajada de Finlandia, BID).
viii
buscar tambin avanzar en la elaboracin de NTON para sectores productivos como turismo y zonas francas. Sistema de Informacin Ambiental. Entre otras iniciativas, tambin recomendadas en el CEA, est la vinculacin del Sistema de Informacin Ambiental con el Sistema de Prevencin de Desastres y la elaboracin de indicadores de desempeo ambiental para el seguimiento de metas ambientales mensurables incluidas en un nuevo Plan de Accin Ambiental. Esto se considera prioritario para facilitar la rendicin de cuentas. Financiamiento de la gestin ambiental. En el mbito del financiamiento de la gestin ambiental en un entorno de escasos recursos, se ha planteado la necesidad de identificar y desarrollar instrumentos econmicos, tales como tasas por servicios de gestin pblica ambiental, tasas ambientales por provisin de servicios pblicos (agua potable, energa, recoleccin de desechos), formalizacin de mecanismos para el Pago por Servicios Ambientales, recuperacin de costos y apoyo presupuestario bajo un enfoque sectorial amplio (SWAP). En ese contexto se ha elaborado un Anteproyecto de Ley de Tasas, cuyo reglamento incluira tasas por servicios pblicos ambientales. Sector energtico. En el caso del sector energtico, se espera la promocin de pequeos proyectos hidroelctricos, geotrmicos y clicos, postergando los grandes proyectos con altos impactos ambientales. El Plan Energtico est todava parcialmente vigente y se espera que la matriz energtica se pueda empezar a cambiar desde el 2012 por lo que la generacin trmica continuar siendo la base elctrica del pas. No se han tomado medidas para reducir la emisin de gases de invernadero de las plantas trmicas. Infraestructura de transporte. Con relacin a la infraestructura de transporte, el Gobierno propicia la elaboracin de EAE para el plan y grandes proyectos de transporte, as como la inclusin de las obras rehabilitacin de carreteras y caminos bajo el sistema de EIA. El gobierno ha descartado la propuesta de Canal Interocenico Hmedo y la eventual construccin del Canal Seco ser objeto de EIA Categora I, es decir bajo una comisin especial de gobierno. Sectores productivos. Concerniente a los sectores productivos, el actual gobierno priorizar sectores rurales pobres con nfasis en el encadenamiento vertical de la produccin agraria, fomento de diferentes formas asociativas y el encadenamiento de la cadena agroindustrial vinculados a satisfacer la demanda nacional y las exportaciones, y la promocin de las MIPYMES. En este contexto, el gobierno prioriza la implantacin de Planes de Gestin Ambiental para reducir los efectos nocivos sobre el medio ambiente de la gestin productiva, el fortalecimiento de la capacidad de las Direcciones Departamentales de MARENA, las Unidades Ambientales Municipales, las Unidades de Gestin Ambiental a nivel sectorial y propiciar instrumentos para elevar la responsabilidad social y ambiental de las empresas.
ix
ANEXO 6: UBICACIN DE LOS CONGLOMERADOS

Analisis Ambiental de Nicaragua

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VPC/CID

SERIE DE ESTUDIOS ECONMICOS Y SECTORIALES

Nicaragua: Anlisis Ambiental de Pas

Be lic e Co s t a R ic a E l Sa lv a d o r G u a t e m a la Honduras M x ic o N ic a r a g u a Pa n a m Repbl i ca D o m in ic a n a

Roberto Vellutini Gerente Sector de Infraestructura y Medio Ambiente

Washington, D.C., Julio de 2007

I. II. III. IV.

NICARAGUA: ANLISIS AMBIENTAL DE PAS

II. Contexto social y de desarrollo humano.

Estimado del Fondo Monetario Internacional (FMI).

NICARAGUA: ANLISIS AMBIENTAL DE PAS

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GOBERNABILIDAD AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO

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NICARAGUA: ANLISIS AMBIENTAL DE PAS

InterSectoriales Consultivas Territoriales

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Ver Estudio Centroamericano de Transporte (ECAT).

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Desarrollo de la cobertura forestal 2010 2050

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RESUMEN DE LOS PRINCIPALES HALLAZGOS

NICARAGUA: ANLISIS AMBIENTAL DE PAS

NICARAGUA: ANLISIS AMBIENTAL DE PAS

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NICARAGUA: ANLISIS AMBIENTAL DE PAS

NICARAGUA: ANLISIS AMBIENTAL DE PAS

Recursos pesqueros Energa

NICARAGUA: ANLISIS AMBIENTAL DE PAS