Capitolul I.

STATUTUL RADIODIFUZORULUI PUBLIC NAIONAL RADIO MOLDOVA

1.1 Aspecte din istoria radiodifuzorului public Radio Moldova

Noiunea de instituie public a audiovizualului a aprut n art.7 al Legii audiovizualului din 1995, care echivala conceptul de stat i cel public, concepte pe care Consiliul Europei n recomandrile sale le consider total opuse: Dar organismele de radiodifuziune de serviciu public se caracterizeaz, spre deosebire de radiodifuziune de stat, prin faptul c i ndeplinesc misiunile independent, fr amestec din partea vreunei autoriti externe, n special din partea autoritilor publice, ceea ce le deosebete de radiodifuziune de stat. Acest principiu al independenei radiodifuzorilor de serviciu public, a crui consecin evident este c aceti radiodifuzori sunt rspunztori n faa publicului pentru felul n care i ndeplinesc misiunile, este o condiie cardinal pentru exercitarea deplin i n ntregime a acestor misiuni, n special n domeniul informrii.1 O perioad de zece ani (1994-2004) funcioneaz Compania de Stat TeleradioMoldova. n anul 1995 Parlamentul Republicii Moldova adopt Legea audiovizualului, n care se abordeaz problema serviciului public de radioteleviziune. La 26.07.2002, a fost adoptat Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, care a confirmat pentru aceast instituie statutul de serviciu public de radiodifuziune. S-a format Consiliul de Observatori, organ suprem de conducere al Companiei, compus din 15 membri numii parial de sectorul asociativ. Acest organ trebuia s fie independent de factorii politici, iar menirea lui era s urmreasc cum i ndeplinete activitatea serviciul public de radiodifuziune n conformitate cu obiectivele sale, indicate succint, dar clar i suficient n Lega Nr.1320-XV din 26.07.2002. Aceast lege nu a oferit sperana finanrii independente de putere, consacrarea unui sistem de taxare direct a populaiei, ceea ce a subminat independena acestei Companii. 2

Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Nr. R (96) 10 ctre statele membre cu privire la garantarea independenei serviciului public de radiodufuziune, adoptat la 11 septembrie 1996 2 Revista analitic mass-media, articolul Codul audiovizualului: ncotro? semnat Olivia Pr ac, decembrie 2006, p. 6

De la 01 august 2004 n Republica Moldova, au fost declarate publice, radiodifuziunea i televiziunea naional, funcionnd deja ca Instituie Public Naional a Audiovizualului Compania Teleradio-Moldova. Codul audiovizualului, adoptat la 27 iulie 2006, reprezint rezultatul unui proces lung de lupte cu tent politic, dezbateri, n ultimele implicndu-se activ societatea civil din Moldova i organizaiile internaionale. Codul a intrat n vigoare la 18 august 2006 ( cnd s-a publicat n Monitorul Oficial nr. 131-133), abrognd Legea audioviziualului din 1995 i Legea cu privire la instituia public naional a audioviziualului Compania Teleradio-Moldova, adoptat n iulie 2002. n conformitate cu noul cod, Parlamentul a decis s reduc cu ase persoane numrul membrilor Consiliului de Observatori i s schimbe modul de numire al acestora, acum fiind nou persoane numite de ctre Parlament. Codul Audiovizualului al Republica Moldova definete radiodifuzorul public ca o instituie audiovizual naional sau regional, cu statut de persoan juridic de drept public, aflat n serviciul societii, independent editorial, a crei activitate este supravegheat de societate. Postul Naional Radio Moldova este o structur a IPNA Compania Teleradio Moldova, reprezentnd instituia public a audiovizualului. 3 Statutul Instituiei Publice Naionale a Audiovizualului Compania Teleradio Moldova , elaborat n conformitate cu Codul Audiovizualului al Republicii Moldova nr. 260 din 27.07.2006, care stabilete modul de organizare i de funcionare a radiodifuzorilor ce activeaz pe teritoriul Republicii Moldova (publici i privai), inclusiv a instituiei publice naionale a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova", stipuleaz c Compania activeaz n interesele telespectatorilor, asculttorilor, precum i ale altor categorii de utilizatori ai produciei sale, soluionnd, n mod independent, chestiunile ce vizeaz grila de emisie, coninutul i forma programelor sale, durata, periodicitatea i costul lor, politica editorial i modul de implementare a ei.4 Conducerea Companiei este constituit din Consiliul de Observatori (CO) din 9 membri, Preedintele Companiei, Directorul Radiodifuziunii, Directorul Televiziunii.

3 4

Codul audiovizualului al Republicii Moldova, nr. 260-XVI din 27.07.2006, capitol I, art. 2 Statutul Instituiei Publice Naionale a Audiovizualului Compania Teleradio Moldova, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Observatori, nr. 1/31 din 24.08.2007

Durata mandatului membrului CO este de patru ani, a Preedintelui Companiei i directorilor Radiodifuziunii i Televiziunii este de cinci ani. Pe 6 februarie 2010, Consiliul de observatori Teleradio-Moldova a ales n funcia de director al "Radio Moldova" pe Alexandru Dorogan, fost director al Asociaiei electronice de pres din Moldova (1999-2010). Veaceslav Gheorghienco a fost respins pe 30 decembrie 2009 din funcia de director al Radiodifuziunii. Organigrama Radiodifuziunii o gsim n anexele lucrrii. ( Anexa 1). De la apariia radioului i pn n prezent, identificm schimbri de ordin legislativ, de organizare i funcionare, de independen editorial, toate contribuind la dezvoltarea unui radiodifuzor public ce produce programe de radio pentru toate segmentele i categoriile de public. Acest produs, relevant sub aspectul alinierii la standardele europene, urmeaz s rspund intereselor i preferinelor multiple ale celor ce doresc s se informeze n mod echidistant, complet, obiectiv i echilibrat. Concurena mass-media a devenit n ultimul timp din ce n ce mai sesizabil o dat cu apariia posturilor de televiziune i radio private, care ofer o gam mai larg i atractiv de produse media. Astfel, radiodifuzorul public care era singurul i principalul mijloc de informare n mas, fiindu-i recunoscut i rolul avut n sistemul de aprare i siguran naional, acum, trece printr-o perioad de reformare i reorganizare instituional. Dei ar fi putut contribui mai mult la reconstrucia societii, ar fi putut accelera transformarea democratic a Republicii Moldova, prin oferirea de modele autentice, dezvoltarea radiodifuzorului public a ntrziat. 1.2 Obiectivele de activitate i atribuiile Radiodifuzorului Public Naional Radioul cunoate o raspndire rapid n toat lumea. Rolul radioului declarat de la nceput - informarea, educarea si divertismentul - i atingea scopul n emisiunile transmise. Instantaneitatea radioului a comprimat distanele i a apropiat civilizaiile, asumndu-i riscul adresrii ctre un public difuz, eterogen ca pregtire i preocupri pe care i propune s-l informeze, dar i s-l formeze. n radio se poate spune c se nregistreaz un flux informaional continuu, pentru c n permanen aici se aude ceva, pauzele fiind foarte scurte. 5

Traciuc V. Jurnalism radio, Bucureti: Tritonic, 2003, p. 31

Obiectivele editoriale ale postului Radio Moldova deriv din cele ale IPNA Compania Teleradio-Moldova i sunt motivate de necesitatea respectrii misiunii de a informa, educa i distra publicul. Serviciul public este definit de urmtoarele caracteristici: - diversitate tematic i raliere la interesele publicului; - calitate, credibilitate, fiabilitate, - angajament fa de standarde profesionale nalte, - independen fa de interesele private i sensibilitate fa de cele comunitare, - capacitate de reacie la subiectele sensibile ale societii, - pondere semnificativ n producia local original , - ofert mediatic divers (tiri, analize, comentarii, dezbateri, investigaii jurnalistice, documentare etc.), - producerea de programe pentru minoritile etnice, categoriile de vrst, persoanele cu disabiliti, centrare pe domeniile de interese sociale i culturale ale publicului larg de radioasculttori i telespectatori, - accesibilitate universal a programelor graie platformelor tehnice zonale.6 Lund ca baz tipologia funciilor mass-media (funcia de informare, de interpretare, de legtur, culturalizatoare, de divertisment) identificm cteva funcii ale radioului, avnd n vedere specificitatea i mijloacele de care dispune acesta. Informarea este o prim i extrem de important funcie pe care o are radioul. Principalul rol al radioului este cel de a transmite date despre lumea nconjurtoare i reuete acest lucru cu rapiditate i eficien, n comparaie cu celelalte mijloace care nu au aceast posibilitate. Astfel, radiodifuzorul public care activeaz n conformitate cu prevederile Codului Audiovizualului i acoper ntreg teritoriul rii cu servicii de programe are ca prim obiectiv informarea populaiei corect, echidistant, meninnd n permanen dialogul cu asculttorul. Obiectiv strategic al radiodifuzorului public naional este de a-i realiza misiunea de serviciu public. ndeplinirea sarcinilor, definite prin misiunea de serviciu public, se va efectua cu eficien maxim, aplicndu-se cunotinele i experiena managerial avansat din domeniul audiovizualului. 7 Organismele de radiodifuziune de serviciu public constituie, n domeniul mijloacelor de comunicare n mas, actori importani ai vieii unei societi democratice. Aceste organisme, care pot fi publice sau private, se caracterizeaz n acest sens prin faptul c
6 7

Direcii strategice de dezvoltare anii 2010-2015, aprobat de Consiliul de Observatori pe 16 august 2010 Ibidem, p.8

trebuie s ofere, n domeniul informaiei, educaiei, culturii i al divertismentelor, un evantai de programe care s reflecte diversitatea societii i opinia diferitelor grupuri politice, sociale i culturale, inclusiv minoritare, i s ofere o platform de discuie n servicul unei reale democraii. n acest sens, ele se deosebesc de organismele de radiodifuziune comerciale, a cror programe este esenialmente dictat de imperativele rantabilitii comerciale. 8 Radiodifuzorul public naional enumer printre sarcinile sale, reflectarea echidistant a activitii autoritilor publice centrale, ale administraiei publice locale de toate nivelurile, ale structurilor societii civile, procesele i fenomenele cele mai relevante, ce au loc n societate. Totodat acesta trebuie s opteze pentru ideile pcii, umanismului i pentru valorile democratice, promovate de ctre ONU, OSCE, Consiliul Europei, de alte organizaii internaionale, la care Republica Moldova este parte. Asigurarea dreptului omului la libera exprimare a ideilor politice, religioase, naionale, sociale, innd cont i de interesele generale ale societii trebuie s se nscrie n obiectivele prioritare ale unui serviciu public. 9 n conformitate cu prevederile Codului Audiovizualului al Republicii Moldova, Statutului Companiei, n cadrul politicii de emisie promovate de Radiodifuzorul public se va urmri plasarea pe post a unor emisiuni care s informeze, s explice, s instruiasc i s distreze asculttorii de diferite vrste, orientri politice, categorii sociale. Codul audiovizualului al Republicii Moldova stabilete obiectivele de activitate al radiodifuzorului public naional. Astfel Radio Moldova trebuie s realizeze emisiunile de radio n limba de stat a Republicii Moldova, precum i n limbile minoritilor naionale sau n alte limbi de circulaie internaional, cu scop informativ, cultural, educativ i de divertisment, inndu-se cont de prevederile acestui cod. 10 O condiie pentru constituirea unei societi moderne este informarea obiectiv, circulaia tuturor ideilor relevante i a iniiativelor pozitive, promovarea valorilor generalumane, a culturii dialogului, descurajarea intoleranei de provenien etnic, rasial, religioas, social. Sunt obiective pe care radiodifuzorul public i le asum prin definiie, n mod
deliberat. n aceeai ordine de idei, acesta va contribui la dezvoltarea culturii vorbirii, la formarea
8 9

Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Nr. R (96) 10 ..., p. 7 Statutul Instituiei Publice Naionale a Audiovizualului Compania Teleradio Moldova, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Observatori, nr. 1/31 din 24.08.2007 10 Codul audiovizualului al Republicii Moldova, nr. 260-XVI din 27.07.2006

contiinei de neam, la crearea unei imagini favorabile Republicii Moldova n interiorul, dar i n exteriorul rii. O alt funcie a radioului este cea de interpretare, prezentarea faptelor avnd o selectare atent i o ierarhizare corect. Evenimentele majore ale momentului sunt prezentate n buletinele informative, fiind plasate la nceputul jurnalelor de tiri. Operaia cea mai dificil cu care se confrunt colectivul redacional la editarea unui jurnal este alegerea tirii care poate ocupa primul loc. La aceast alegere se ine seama de politica postului i tipul acestuia (public, privat, local, regional). Postul public are n vedere statutul pe care l confer aceast titulatur i plaseaz pe primul loc informaia care prezint interes major pentru toat zona de acoperire pe cnd postul local poate plasa pe primul loc informaia care prezint interes numai pentru locuitorii zonei respective. Selectarea i ierarhizarea adecvat a informaiei d posibilitatea publicului s interpreteze corect evenimentele. 11

Programele organismelor de radiodifuziune de serviciu public, n special buletinele informative i emisiunile de actualitate, trebuie s reflecte diversitatea punctelor de vedere i a opiniilor exprimate n societate. 12Astfel, Radio Moldova are drept misiune furnizarea unui for de discuie public n cadrul cruia un evantai ct mai larg posibil de opinii i de puncte de vedere s poat fi exprimat. n acelai sens, este de menionat faptul c radiodifuzorul public trebuie s difuzeze informaii i comentarii impariale i independente. Pentru ca asculttorul s nu interpreteze greit informaia radiodifuzorul public trebuie s respecte principiul echilibrului social-politic, echidistanei i obiectivitii, astfel nct s nu fie deformat sensul realitii. Muli cercettori consider c funcia de legtur este tocmai aceea de a crea un public, adic o comunitate imaginar, un ansamblu de oameni delocalizai, nelegai prin mecanisme sociale sau dependene economice, un ansamblu care ns mprtesc aceeai preocupare de a asculta informaiile radiofonice. Faptul c ntr-o zon de pe glob este posibil s aib loc un nou conflict militar, afecteaz n primul rnd pe cei implicai, dar nici cei neimplicai nu rmn indifereni atunci cnd aud aceast tire prin intermediul radioului. Astfel un post de radio poate crea o solidaritate ntre radioasculttori.
13

Printre obiectivele de activitate ale Radio Moldova este, n acest sens, ncheierea, la solicitare, i dup caz, a acordurilor cu organizaii similare din strintate n vederea
11 12

Traciuc V. Jurnalism radio, Bucureti: Tritonic, 2003, p. 43 Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Nr. R (96) 10 ctre statele membre cu privire la garantarea independenei serviciului public de radiodifuziune, adoptat la 11 septembrie 1996
13

Traciuc V. Jurnalism radio, Bucureti: Tritonic, 2003, p. 44

realizrii, coproducerii i difuzrii peste hotare a produciei proprii, schimbului de realizatori de emisiuni i de coresponden, oferindu-se posibilitatea unei informri reciproce directe asupra realitii din Republica Moldova i din rile respective. 14 Functia educativ-cultural este aceea care d msura capacitii radioului de a socializa explicit indivizii, prin emisiuni, campanii create n acest scop i, implicit, prin obinerea, pe diverse teme, a solidaritii sau consensului. Cum publicul nu este prizonierul unui canal media, el are mereu, acum, posibilitatea opiunii, a seleciei, iar fidelitatea fa de acest canal depinde doar de oferta acestuia. Deci, valorile i coninuturile culturale propuse de mass-media vor urma nevoilor sociale ale consumatorilor. Posibilitile pe care le are radioul de a imprima i pstra vocea face din aceast instituie la fel de important ca o bibliotec sau videotec. Fonoteca existent n cadrul Radio Moldova confer radioului atributele unei arhive sonore de o valoare inestimabil. n acest context radioul public este obligat s ofere publicului emisiuni radiofonice, diverse ca form i coninut, ce ar corespunde celor mai largi interese ale societii; s propage valorile autentice ale culturii naionale, inclusiv ale minoritilor naionale ce locuiesc pe teritoriul republicii, precum i cele ale culturii universale. Deasemenea acesta trebuie s pstreze, pentru beneficiul comun, nregistrri audio i video, documente ce prezint valoare istoric i s completeze fonoteca, videoteca i arhiva proprie cu opere i materiale executate la un nalt nivel estetic i artistic, asigurndu-se o eviden transparent i accesibil.15 Industria divertismentului mediatic, pentru c atrage publicul, s-a impus peste tot n lume. Autorul i criticul cultural, Neil Postman, susine ideea c problema nu este aceea ca televiziunea ne ofer divertisment, ci c ea trateaz toate subiectele n forma divertismentului. Asta este i o remarc pentru radioul public, care trebuie s fie atent la acest aspect pentru a nu se transforma ntr-un radiodifuzor comercial. Radioul are sarcina de a oferi publicului prin grilele de programe spaii corespunztoare, pentru difuzarea unor emisiuni de varieti, muzicale i de umor. Politicile de programe pentru anul 2013 ale IPNA Compania Teleradio-Moldova sunt nscrise n coordonatele urmtoarelor principii fundamentale ale instituiei publice a audiovizualului:
14 15

Codul audiovizualului al Republicii Moldova, nr. 260-XVI din 27.07.2006, art. 54 Statutul Instituiei Publice Naionale a Audiovizualului Compania Teleradio Moldova, art. 13

independena editorial i de creaie; autonomia instituional; libertatea de exprimare i accesul liber la informare; asigurarea dreptului la informare al tuturor categoriilor de ceteni ai RM, inclusiv al minoritilor naionale; abordarea obiectiv, complet, imparial i echidistant a evenimentelor de interes public; pluralismul de opinii i echilibrul politico-social; diversitatea tematic, geografic, cultural, lingvistic i confesional; cultivarea demnitii umane, toleranei, moralei publice, ataamentului pentru valorile democratice.16

Misiunea de radiodifuzor public presupune dezvoltarea n continuare a produciei cognitiv educative i de divertisment, implicnd tot mai activ n acest proces productorii independeni autohtoni. Oferta Radio Moldova de produse audio va cuprinde un serviciu de programe generalist, 2 servicii de programe de ni (tineret i muzical), precum i un serviciu de programe cu coninut multimedia adresat auditoriului din afara rii: Radio Moldova Actualiti (RMA, programul I) program generalist de informare, educare i distrare (recreare) a publicului. Radio Moldova Tineret (RMT) program tematic avnd misiunea de a pune n relief dimensiunile social, educativ i cultural ale diverselor moduri de exprimare a tinerilor. Radio Moldova Muzical (RMM) program tematic de prezentare a diverselor genuri muzicale, de favorizare a creaiilor muzicale i de punere n valoare a patrimoniului sonor. Radio Moldova Internaional (RMI) serviciu de tip new media cu coninuturi online care s satisfac necesitile de comunicare cu utilizatorii externi.17 Un serviciu public care nu i studiaz suficient oferta neglijnd interesele, doleanele publicului, nu-i va putea ndeplini obiectivele sale n societate i va rmne pe termen lung doar o povar financiar. Prin urmare, deciziile asupra coninutului, formatului, dar
16 17

Caietul de sarcini al IPNA Compania Teleradio-Moldova, 2013 Ibidem, capitol I, 1.2

i locului pe care trebuie s-l ocupe un program sau altul n grila de emisie, se vor lua n urma efecturii unor sondaje de audien. n cazul n care radiodifuzorul public nu i ndeplinete sarcinile i obiectivele propuse risc s scad audiena postului, s nu mai fie credibil pentru el i ntr-un final de a- i pierde titulatura de serviciu public. Dac instituia public nu este interesat despre ceea ce discut oamenii n strad, nu reflect aceasta i nu prezint realiti, nu putem s o catalogm ca fiind una public. Doar ndeplinindu-i funciile unui radiodifuzor public naional, furniznd servicii de baz de tip generalist, va reui s rmn un factor esenial n comunicarea pluralist i un model de cultur pentru ntreaga societate. 1.2 Normele legale i deontologice al Radiodifuzorului Public Naional Cadrul juridic ce reglementeaz activitatea organismelor de radiodifuziune de serviciu public ar trebui s stipuleze c organele de administrare ale acestor organisme sunt singurele responsabile de funcionarea zilnic a organismului de radiodifuziune de serviciu public de care aparin. Legile ce reglementeaz statutul organelor de administrare ale organismelor de radiodifuziune de serviciu public, n special componena lor, ar trebui s fie definite n aa mod nct s se evite ca aceste organe s poat face obiectul unor ingerine politice sau de alt natur.18 Exercitarea deplin i integral a libertii de exprimare i de informare, aa cum este aceasta garantat n articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului, presupune existena unor mijloace de comunicare n mas libere, independente i pluraliste, dup cum sa afirmat n special pe plan politic n Declaraia cu privire la libertatea de exprimare i de informare adoptat de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 29 aprilie 1982. Aceast exigen, care este fundamental pentru existena unei veritabile democraii, este valabil att pentru sectorul presei scrise ct i pentru cel al radiodifuziunii, innd cont n special de audiena serviciilor de radio i televiziune i de impactul pe care acestea l pot avea asupra formrii opiniei publice. n ceea ce privete posturile care funcioneaz cu fonduri publice, guvernele trebuie s se asigure c ele se bucur de independen editorial complet i c i ndeplinesc
18

Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Nr. R (96) 10...cap.II, art. 2

funcii publice. Guvernele care eueaz n ndeplinirea acestei sarcini i care se amestec n independena editorial a mass-media publice ncalc standardele legale internaionale, chiar, i prin simpla cerere adresat unui post s transmit discursul unui ministru, prin solicitarea scoaterii unui anumit program din grila radio, prin ameninarea cu reducerea bugetului pe motive nefinanciare. Posturile publice mpart cu guvernul obligaiile de a respecta i a asigura fiecrui individ de pe teritoriul rii drepturile fundamentale din tratatele internaionale la care statul este parte. 19 Dat fiind misiunile deosebite care le sunt ncredinate de lege sau de alte texte (caiete de sarcini, cart, convenii, licene, etc.), organismele de radiodifuziune de serviciu public constituie, n domeniul mijloacelor de comunicare n mas, actori importani ai vieii unei societi democratice. n acest sens, ele se deosebesc de organismele de radiodifuziune comerciale, a cror programare este esenialmente dictat de imperativele rentabilitii comerciale. Radiodifuzorul public naional funcioneaz n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, cu actele internaionale, la care Republica Moldova sau Radiodifuzorul este parte, precum i cu actele normative de uz intern. Instituia dispune de denumire n limba de stat, de tampil i antet cu Stema de Stat, de conturi bancare, de balan proprie, de sigle, simboluri i alte atribute de logotip, precum i de semnale audiovizuale distincte. Nu poate fi privatizat sau supus acionrii. Termenul ei de activitate nu este limitat. Aceasta i sisteaz activitatea n caz de lichidare, de suspendare, de retragere a licenei de emisie sau cnd funcionarea ei devine imposibil din cauza unor calamiti naturale. Consiliul de Observatori este organul de conducere autonom al Instituiei Publice Naionale a Audiovizualului Compania Teleradio-Moldova" (n continuare Compania), ce are menirea s asigure realizarea dreptului cetenilor i al societii de a obine informaii veridice, complete i operative, fiind abilitat, n acest scop, s monitorizeze respectarea de ctre Companie a prevederilor legale i statutare. n activitatea sa, Consiliul de Observatori se cluzete de Constituie, de Codul Audiovizualului, de alte acte normative, precum i de actele internaionale la care Republica Moldova este parte. Consiliul de Observatori este constituit din 9
19

Mass-media i libertatea de exprimare, Chiinu: Arc, 1997, p.67

10

membri, desemnai de Parlamentul Republicii Moldova cu durata mandatului de 4 ani, conform prevederilor art. 56 al Codului Audiovizualului. Printre atribuiile de baz ale Consiliului de Observatori se enumer evaluarea performanei radiodifuzorului public naional i conducerii ei, publicnd rapoarte anuale i recomandri, stabilirea grilei salariale pentru angajai, exercit supravegherea respectrii de ctre Companie a prevederilor legislative i statutare, precum i ale actelor normative de uz intern, care reglementeaz, n conformitate cu legislaia, activitatea Companiei. Deasemenea Consiliul de Observatori aprob statutul juridic al radiodifuzorului public. La sfritul fiecrui an calendaristic, C.O. prezint un raport public de activitate pentru anul respectiv. 20 Totodat, Consiliul de Observatori este responsabil i de Caietul de sarcini, elaborat de preedintele companiei, de directorul radiodifuziunii, de cel al televiziunii, de efii departamentelor companiei. Caietul de sarcini se compune din dou pri distincte: planul financiar i declaraia politicii de programe (pentru companie i, separat, pentru fiecare serviciu de programe) care servesc drept temei pentru asigurarea transparenei i susinerii publice n activitile companiei, precum i pentru aprobarea bugetului ei anual. n conformitate cu acesta radiodifuzorul prezint raporturi de activitate lunare, dar i anuale. Legislaia naional, dar i internaional de care se conduce radiodifuzorul public sunt cele care stipuleaz independena editorial a radiodifuzorului, drepturile i competenele, ct i msurile luate n caz de nerespectare a legislaiei. Codul Audiovizualului ( adoptat la 27 iulie 2006) are drept scop asigurarea aprrii drepturilor consumatorului de programe de a recepiona informaii corecte i obiective, care ar contribui la libera formare a opiniei, asigurarea drepturilor radiodifuzorilor la libertate editorial i libertate de exprimare, instituirea principiilor democratice de funcionare a audiovizualului din Republica Moldova. n capitolul VII, a prezentului cod sunt stabilite atribuiile radiodifuzorilor publici, ct i a conductorilor acestor instituii. Legea privind accesul la informatie. Prezenta lege are drept scop crearea cadrului normativ general al accesului la informaiile oficiale; eficientizarea procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii
20

Regulamentul Consiliului de Observatori al Instituiei Publice Naionale a Audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, adoptat prin Hotrrea Consiliului de Observatori nr. C.O.- 1/3 din 09.02.2007

11

autoritilor publice i a instituiilor publice; stimularea formrii opiniilor i participrii active a populaiei la procesul de luare a deciziilor n spirit democratic.21 n conformitate cu aceast lege radiodifuzorul public trebuie s produc programe de radio care s ofere posibilitatea tuturor categoriilor de public s se informeze i s aib acces la informaie de calitate, abordat de jurnaliti n mod echidistant, complet i echilibrat. Este menionat i n articolul 10, al Codului Audiovizualului c n Republica Moldova dreptul la informaie complet, obiectiv i veridic, dreptul la libera exprimare a opiniilor i dreptul la libera comunicare a informaiilor prin intermediul mijloacelor de radiodifuziune sunt garantate de lege. Codul penal al Republicii Moldova. Nu permite propaganda rzboiului, rspndirea de informaii inventate, nclcarea egalitii n drepturi a cetenilor, nclcarea intenionat a legislaiei privind accesul la informaie, perturbarea funcionrii sistemului informatic, etc.22 Astfel, Radio Moldova n caz de nclcare a celor scrise mai sus risc s fie pedepsit. Codul electoral. Prezentul cod stabilete modul de organizare i desfurare a alegerilor Parlamentului, n autoritile administraiei publice locale, precum i modul de organizare i desfurare a referendumurilor. n articolul 64, a prezentului cod sunt stipulate particularitile reflectrii alegerilor de ctre mijloacele de informare n mas. Astfel, n perioada electoral, programele i materialele scrise care vizeaz, ntr-un fel sau altul, concurenii electorali i/sau candidaii se difuzeaz/se public cu respectarea Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale n mijloacele de informare n mas,aprobat de Comisia Electoral Central. Reprezentanii mijloacelor de informare n mas beneficiaz de aceleai drepturi ca i observatorii naionali. Radiodifuzorii publici acord gratuit concurenilor electorali cte un minut pe zi, timp de anten pentru plasarea publicitii electorale. Pentru publicitate electoral contra plat, fiecrui concurent electoral i se ofer nu mai mult de 2 minute pe zi pe durata campaniei electorale la fiecare radiodifuzor. Condiiile de procurare a timpilor de anten i taxele respective se comunic cu 3 zile calendaristice nainte de punerea pe post a publicitii electorale. Plata pentru timpii de anten acordai concurenilor electorali nu poate depi plata ncasat n mod obinuit pentru publicitatea comercial. Timpii de anten pentru
21 22

Legea privind accesul la informaie, nr.982 din 11.05.2000 Codul penal, nr. 985-XV din 18.04.2002

12

publicitatea electoral contra plat se acord tuturor concurenilor electorali la unele i aceleai ore de emisie.23 Legea cu privire la publicitate. Legislaia cu privire la publicitate include Constituia Republicii Moldova, legile i hotrrile Parlamentului, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i ordonanele Guvernului i alte acte normative adoptate n conformitate cu acestea. n mass-media, publicitatea trebuie s fie n mod clar identificabil de celelalte programe i materiale prin mijloace poligrafice, video, audio, combinate sau prin comentarii. De regul, publicitatea se difuzeaz grupat. Difuzorul de publicitate nu trebuie s exercite influen editorial asupra coninutului programelor. n articolul 13, al prezentei legi, se stipuleaz c durata publicitii nu trebuie s depeasc 15% din timpul de emisie al fiecrui canal de frecven de radio n 24 de ore i 20% din timpul unei ore de emisie. 24 Conform art.11 al Conveniei Europene cu privire la Televiziunea Transfrontalier Orice publicitate trebuie s fie loial i onest, s nu fie neltoare i nic s nu lezeze interesele consumatorului. Publicitatea destinat copiilor sau care folosete copii trebuie s evite de a aduce prejudicii intereselor acestora i s in cont de sensibilitatea lor particular. 25 Legea privind contracararea activitii extremiste. n Republica Moldova se interzice difuzarea prin mijloace de informare n mas a materialelor cu caracter extremist i desfurarea de ctre acestea a activitii extremiste. n cazul n care un mijloc de informare n mas difuzeaz materiale cu caracter extremist ori n activitatea acestuia se depisteaz fapte ce denot extremism, organul de stat abilitat care a nregistrat acest mijloc de informare n mas ori Procurorul General sau procurorii subordonai acestuia sesizeaz/avertizeaz n scris fondatorul i/sau redacia/redactorul-ef al acestui mijloc de informare n mas asupra inadmisibilitii unor asemenea aciuni ori a unei asemenea activiti, indicnd temeiurile concrete n baza crora s-a fcut sesizarea/avertizarea, inclusiv nclcrile comise.26 Legea comunicaiilor electronice. Prezenta lege stabilete principalele reguli i condiii de activitate n domeniul comunicaiilor electronice din Republica Moldova, cadrul
23 24

Codul electoral, nr. 1381-XIII din 21.11.1997 L egea cu privire la publicitate , Nr.1227-XIII din 27.06.97 25 Convenia european privind televiziunea transfrontalier, Strasbourg, 5.V.1989, art.11 26 Legea privind contracararea activitii extremiste, nr. 54 din 21.02.2003

13

general al politicii i strategiei de dezvoltare a domeniului, prin definirea atribuiilor autoritii centrale de specialitate, cadrul general de reglementare a activitilor privind reelele i serviciile de comunicaii electronice, prin definirea atribuiilor i obiectivelor autoritii de reglementare, drepturile i obligaiile statului, ale persoanelor fizice i juridice n procesul crerii, gestionrii i utilizrii reelelor de comunicaii electronice, n scopul asigurrii utilizatorilor cu servicii de comunicaii electronice de calitate, moderne i utile, la preuri rezonabile, precum i al asigurrii accesului liber la serviciile publice de comunicaii electronice.27 Linii directoare pentru radiodifuzori se regsesc ntr-o serie de acte, recomandri, tratate, convenii, elaborate sub egida Consiliului Europei i, prin urmare, sunt aplicabile i n Republica Moldova. Principiul independenei editoriale, prin care deciziile privind programele sunt luate de profesionitii din audiovizual, n baza unor criterii profesionale i a dreptului publicului de a fi informat. n particular, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat Recomandarea nr.R (96) 10 care garanteaz independena serviciului public de radiodifuziune. Aceast recomandare amintete c independena mijloacelor de comunicare n mas este esenial pentru funcionarea unei societi democratice. Compania este parte a Conveniei Europene privind televiziunea transfrontalier, respectiv unele articole vizeaz n mod direct principiile de baz dup care trebuie s activeze un radiodifuzor public. n acest context, articolul 7, a prezentei Convenii, care se refer la responsabilitile radiodifuzorului, prevede c toate programele, prin prezentarea i prin coninutul lor, trebuie s respecte demnitatea persoanei umane i dreptuirle fundamentale ale altora. Acelai articol interzice difuzarea programelor susceptibile de a aduce prejudicii dezvoltrii fizice, psihice i morale a copiilor sau a adolescenilor, la ore la care acetia din urm le pot auzi. Atunci cnd un radiodifuzor nu se conformeaz condiiilor specifice prevzute n licen, autoritile de reglementare ar trebui s aib dreptul de a impune sanciuni n conformitate cu legea. 28 Pe lng aceste legi, mai exist o serie de regulamente i documente n conformitate cu care Radio Moldova trebuie s i desfoare activitatea.

27 28

Legea comunicaiilor electronice, nr. 241 din 14.11.2007 Convenia european privind televiziunea transfrontalier, Strasbourg, 5.V.1989, art.7

14

n cadrul Companiei Teleradio-Moldova exist un organism specializat consultativ care asigur un mediu favorabil pentru crearea unor programe de radio de calitate. Comisia de etic reprezint interesele publicului, contribuind la asigurarea drepturilor cetenilor de a fi informai exact, corect i imparial, de a beneficia de o gam ct mai larg de programe educativ formative i de divertisment. n acest sens aceasta stimuleaz feed back ul, att pozitiv ct i negativ, venit din partea radioasculttorilor i telespectatorilor, ncurajeaz contactele constructive ntre productori n cadrul Companiei ct i ntre realizatorii de programe i consumatorii lor, optnd pentru respectarea standardelor jurnalismului modern i normelor deontologice ale lucrtorilor din mass media.29 Radiojurnalitii n activitatea lor trebuie s se conduc de Codul de principii, standarde i recomandri al productorilor IPNA Compania Teleradio-Moldova.Astfel, principiile deontologice acceptate la posturile publice de radio cuprind urmtoarele momente: - Respectul fa de adevr i fa de dreptul opiniei publice la adevr este cea mai nalt datorie a jurnalistului de la TRM; - Respectnd aceast obligaie, jurnalistul apr principiile libertii n cazul culegerii i redrii corecte a tirilor, ca i dreptul la comentariu i critic; - Jurnalistul raporteaz numai pe baza evenimentelor, ale cror surse el le cunoate. El nu nltur informaii importante i nu falsific documente; - El folosete doar metode corecte la procurarea de informaii, fotografii i alte materiale; - Dac, cu bun credin, a dat o tire care se dovedete a fi fals, el o va corecta; - El pstreaz secretul profesional i nu i dezvluie sursele informaiilor sale confideniale; - El va avea grij s nu fac atingeri imaginii Radio Moldova ca serviciu public prin aciunile sale, dar i onoarei sale profesionale. Atingeri grave mpotriva onoarei profesionale sunt: plagiatul, calomnierea, jignirea, brfa, acuzaiile nefondate i uzul de fals, folosirea modalitilor de corupie n rspndirea de informaii. n conformitate cu Codului audiovizualului i Statutului Companiei acetia nu trebuie
29

Regulamentul Comisie de etic a IPNA Compania Teleradio-Moldova, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Observatori, nr. 1/35(5) din 11.07.2007

15

s primeasc bani, cadouri, servicii sau alte semne de atenie ce ar putea fi considerate drept recompens pentru executarea sau neexecutarea unor aciuni legate de obligaiile de serviciu, precum i pentru alte aciuni legate de activitatea profesional; s fac publicitate ascuns; s fac partizanat politic; s comit aciuni i fapte incompatibile cu normele eticii jurnalistului. nclcarea normelor etice de ctre colaboratorii Companiei trebuie s fie confirmat prin probe. 30 Programele informaionale, tirile i toate celelalte programe a IPNA Compania Teleradio-Moldova, inclusiv reportajele trebuie s corespund standardelor profesionale. n acest caz a fost ntocmit regulamentul cu privire la Standardele profesionale i principiile etice jurnalistice n emisiunile IPNA Compania TeleradioMoldova. Acest regulament atenioneaz asupra corectitudinii n relatarea subiectelor, a limbajului folosit, diversitatea informaiei i a opiniilor. Tot n acest regulament sunt menionate i standardele de producere, a sondajelor, anchetelor, interviurilor, protecia surselor de informaie. Este semnalat c managerii de program i jurnalitii coopereaz cu guvernul la nivel egal i nu execut ordinele sau instruciunile lor. 31 n conformitate cu aceste legi, documente, regulamente, Radio Moldova trebuie s activeze, fr a se abate de la normele legislative i deontologice stipulate. Pentru o mai bun funcionare legile trebuie revzute i modificate aspectele care sunt considerate nefondate, care sunt departe de standardele europene ale mass-media. Radiodifuzorul public trebuie s se implice activ n procesul de elaborare a amendamentelor la actele legislative i regulamente, acest lucru urmnd doar s-i creeze un plus de imagine. Conform Codului Audiovizualului n vigoare (adoptat la 18 august 2006), unele soluii coincid standardelor europene, altele difer considerabil. Se tie c acum sunt n faz de elaborare noi reglementri n sectorul audiovizualului, care vor realiza o armonizare cu standardele europene. Se pledeaz pentru o legislaie care ar reglementa modul de funcionare a Radio Moldova sub forma unei legi speciale care ar permite un grad mai avansat de realizare a opiunilor existente. 32
30

Codul de principii, standarde i recomandri al productorilor IPNA Compania Teleradio-Moldova, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Observatori, nr. 1/35(3) din 07.11.2007 31 Standardele profesionale i principiile etice jurnalistice n emisiunile IPNA Compania TeleradioMoldova, nr. 1/35(2) din 07.11.2007 32 Direcii strategice de dezvoltare anii 2010-2015, aprobat de Consiliul de Observatori pe 16 august 2010

16

17