TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 02893/12

Ementa: Prestao de Contas Anuais SERHMACT. Exerccio de 2011. Julga-se as contas regulares com ressalvas. Recomendaes administrao do rgo. ACRDO APL TC 198/2013. RELATRIO Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual exerccio 2011 da Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia SERHMACT, enviada a este Tribunal de Contas dentro do prazo regimental sob a gesto do Sr. Joo Azevdo Lins Filho.

Aps exame da documentao pertinente, o rgo de instruo desta Corte emitiu o relatrio s pag. 328/350 dos autos, com as seguintes consideraes:

I - Os objetivos desta Secretaria foram definidos aps a promulgao da Lei Complementar n 67, de 07 de julho de 2005 e edio do Decreto n 26.223/2005, que transformou a SEMARH (Secretaria Extraordinria do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e Minerais) na Secretaria de Estado da Cincia e Tecnologia e do Meio Ambiente. Sua estrutura organizacional foi definida pela Lei 8.186/2007, a qual teve dispositivos modificados pela Medida Provisria n 160, de 1 de janeiro de 2011, tendo sido alterada a designao da pasta para Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia. As competncias do rgo foram definidas pela Lei 8.186/2007, das quais se destacam as seguintes: a) coordenar e gerenciar a poltica estadual de desenvolvimento cientfico e

tecnolgico e da proteo do meio ambiente e dos recursos naturais; b) promover o desenvolvimento de pesquisas e o suporte ao desenvolvimento da

indstria de base tecnolgica; c) coordenar a disponibilizao de inovaes nas reas cientfica e tecnolgica,

bem como dos recursos humanos profissionais; d) e) f) g) coordenar o Sistema Estadual de Cincia, Tecnologia e Inovao; gerenciar o Fundo de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; acompanhar o Ensino Superior, a Pesquisa e a Extenso na sua rea de atuao; coordenar a poltica estadual de meio ambiente e da gesto hdrica, envolvendo

planejamento, pesquisa, monitoramento de recursos, acompanhamento da explorao e de projetos de recuperao ambiental e de defesa dos recursos naturais;

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h) i)

gerenciar projetos de preservao e recuperao de recursos naturais; promover, no mbito estadual, pesquisas, levantamentos, mapeamento e registro

de recursos naturais, geolgicos, botnicos, da fauna, ecossistemas aquticos, continentais e martimos, com a finalidade de conhecer, preservar e utilizar os recursos ambientais; j) normatizar e gerir as regras que regem a poltica ambiental, em consonncia

com a legislao federal vigente, subsidiando rgos e entidades pblicas e privadas na consecuo de projetos afins, no mbito do Estado; k) l) coordenar aes de prospeco e monitoramento de recursos naturais; promover a fiscalizao do uso dos recursos naturais, as reas de proteo

ambiental e outras reas de interesse ecolgico; m) promover e vivenciar programas estaduais referentes s atividades pesqueiras,

aperfeioando a legislao vigente, em funo da modernidade da tecnologia usual.

II - A Lei Oramentria Anual 2011 (Lei n 9.331, de 12/01/2011) fixou a despesa da Secretaria, no montante de R$ 120.173.216,00, sendo objeto do presente processo a anlise da Unidade Oramentria Gabinete do Secretrio, cujo oramento foi de R$ 82.436.570,00, que, aps abertura de crditos adicionais ao final do exerccio o total autorizado ficou no montante de R$ 113.844.715,34.
III A despesa executada da Unidade Oramentria em apreo atingiu o valor de R$ 42.014.664,12, correspondendo a 50,97% da despesa originalmente fixada e distribuda nos seguintes programas de trabalho:

Quadro 1 PROGRAMAS DE TRABALHO

DESCRIO Gesto do Meio Ambiente Apoio Administrativo Operaes Especiais Desenvolvimento Econmico Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cincia Programa especial de Recursos Hdricos TOTAL Fonte: Relatrio Inicial DESPESA EMPENHADA 2011 (R$) 0,00 3.561.278,62 1.903,15 0,00 24.743,81 38.426.738,54 42.014.664,12

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IV No programa Apoio Administrativo, o qual representou 8,48% das despesas empenhadas, foram custeadas entre outras as aes, os encargos com pessoal ativo vinculado Secretaria (R$ 3.167,974,65); V No Programa especial de Recursos Hdricos, foram empenhadas aes de: Construo de Barragens e Audes (R$ 19.765.883,50 ao 1161), Construo de Adutoras (R$ 6.008.667,76 ao 1162), Reforma e Manuteno de Equipamentos Hdricos (R$ 669.000,00 ao 4563); VI Em relao s fontes de recursos utilizadas destacam-se as Operaes de Crdito1, as quais corresponderam a 47,39% (R$ 19.914.593,50) e Recursos de Convnio com rgos Federais, que representou 34,51% (R$ 14.499.098,54). VII - Foram registradas inscries em Restos a Pagar, no valor total de R$ 31.628,44; VIII No h registro de despesa realizada por meio de Adiantamento; IX Analisando a despesa sob a tica do elemento de despesa, tm-se que 91,52% da despesa, ou seja, R$ 38.452.230,89 foram registrados em Investimentos, e 7,53% da despesa foi registrada com Pessoal e Encargos Sociais(R$ 3.165.574,65);

Quadro 2 DESPESA POR CATEGORIA ECONMICA DESCRIO Despesas Correntes Pessoal e Encargos Sociais Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil Obrigaes Patronais Outras Despesas Correntes Obrigaes Patronais Dirias Civil Material de Consumo Passagens e Despesas com Locomoo
1

DESPESA EMPENHADA 3.562.433,23 3.165.574,65 2.617.699,27 547.875,38 396.858,58 0,00 100.230,00 22.992,64 50.370,21

A Auditoria informa que os recursos das Fontes 30 e 46 Operao de Crdito so parte do Emprstimo realizado pelo Governo do Estado, em 2010, junto ao BNDES, dentro do Programa Emergencial de Financiamento 1, conforme Decreto de Abertura de Crdito Especial n 32.063, de 31/03/2011 (item 5.1);

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DESCRIO Servios de Consultoria Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica Outros Servios Terceiros Pessoa Jurdica Indenizaes e Restituies Auxlio Alimentao Despesas de Capital Investimentos Obras e Instalaes Equipamentos e Material Permanente Indenizaes e Restituies Inverses Financeiras Aquisio de Imveis TOTAL
Fonte: Relatrio Inicial

DESPESA EMPENHADA 0,00 0,00 218.962,58 1.903,15 2.400,00 38.452.230,89 38.452.230,89 36.969.577,79 25.492,35 1.457.160,75 0,00 0,00 42.014.664,12

X As despesas de capital registradas em obras e instalaes totalizaram R$ 36.969.577,79, assim distribudos: QUADRO 3 DETALHAMENTO DA DESPESA COM OBRAS E INSTALAES
CONTRATO n OBJETO CONSTRUTORA VALOR

05/2010 409/2007 10/2010 01/2011 12/2008

RD Irrigao das Vrzeas de Sousa IE Irrigao das Vrzeas de Sousa Reconstruo Barragem Jandaia Recuperao Barragem Saco, em Nova Olinda Construo da Adutora do Congo II Etapa Construo da Adutora do Congo II Etapa

R$ Rocha Cavalcante Ltda Rocha Cavalcante Ltda Rocha Cavalcante Ltda JJR Empreendimento Imobilirio Ltda Rocha Cavalcante Ltda SANCOL Saneamento Ltda R$ R$ R$ R$ R$

7.070.753,79 4.776.523,56 13.528.090,44 6.237.793,06 2.730.904,19 1.820.602,82

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CONTRATO n

OBJETO

CONSTRUTORA

VALOR

06/2010

SN

Construo do Centro Gerencial do Projeto de Irrigao das Vrzeas de Sousa Estudos e avaliao Geotectnicos, Geolgicos, Geotcnicos e Geofsicos do stio onde localiza-se a Barragem Engenheiro vidos e seu reservatrio Total

R$ CONSERV Cons. E Serv. Ltda Geotechnique Consultoria. R$ e Engenharia

135.909,93

669.000,00

R$

36.969.577,79

Fonte: SAGRES XI - Alm desses aspectos, a Unidade Tcnica constatou algumas irregularidades. Assim, o gestor foi citado, que aps anlise, o rgo de instruo apresentou as seguintes concluses:

Utilizao indevida e imprecisa das metas fsicas registradas no Quadro de Detalhamento da Despesa, componente da Lei Oramentria Anual do Estado (item 4.2);

Realizao de despesas sem o prvio e devido procedimento licitatrio, cujo valor pago entre os exerccios de 2010 a 2012 foi R$ 23.093,04, conforme informaes do SAGRES; e ausncia de informaes acerca de licitao que justificasse os pagamentos SANCOL Saneamento Construo e Comrcio Ltda, no valor de R$ R$ 1.820.602,82 (item 7.2);

No publicao dos extratos de Contrato e Aditivo no D.O.E, celebrado com a Copyline Comrcio e Servios Ltda (item 7.2);

Gesto ineficiente de convnio celebrado com o Governo Federal, vista da possvel devoluo de saldos de convnios por no utilizao dos recursos no prazo acordado (item 8);

Nomeao de servidores para exercerem cargos comissionados sem previso legal, contrariando o art. 61, 1, II, a da Constituio Federal (item 9);

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Inexistncia de sistema de informao com fins de uniformizao dos registros da gesto do patrimnio (item 10);

Em seu pronunciamento, o Ministrio Pblico Especial opinou pela:

a) Irregularidade da prestao de contas em apreo, de responsabilidade do Sr. Joo Azevdo Lins Filho; b) Aplicao de multa ao gestor acima referido, com fulcro no inciso II do artigo 56, da LOTCE/PB, em face do desrespeito Lei 8666/93, conforme exposto; c) Recomendao ao titular da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, Recursos Hdricos, Cincia e Tecnologia, no sentido de conferir estrita observncia s normas constitucionais (inclusive adotando as medidas ao seu alcance, no sentido de regularizar o quadro de pessoal da Secretaria), Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8666/93), bem como no sentido de no mais incidir nas eivas constatadas no presente feito.

o relatrio, tendo sido realizadas as intimaes de praxe para a sesso. VOTO DO RELATOR Da leitura do Parecer Ministerial2, depreende-se que, a irregularidade constatada que levou o Ministrio Pblico a opinar pela irregularidade da prestao de contas foi a ausncia de licitao que lastreassem os pagamentos junto a empresa SANCOL, contudo, consta no relatrio inicial que mesmo no informada existia um contrato celebrado com um Consrcio no qual consta a participao desta empresa. No assiste razo a auditoria questionar o suporte licitatrio para este pagamento, visto que, mesmo que a licitao no tenha sido informada na relao apresentada pelo rgo Auditoria, maiores investigaes apontam que se trata da Concorrncia 005/2008, a qual resultou na celebrao do Contrato 12/2008, firmado com o Consrcio do Congo PB, entre as Construtoras Rocha Cavalcante e SANCOL. Outrossim, informo que consta nos arquivos deste Tribunal, o processo3 referente a esta licitao no informada Auditoria, tendo sido julgado regular o procedimento licitatrio, atravs do Acrdo AC2 TC N 687/09, bem como,
2 3

Vide parecer do Ministrio Pblico Especial, especialmente a pgina 400 dos autos. O Processo TC 04237/08 foi julgado pela Primeira Cmara em 14/04/2009.

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conforme informaes disponveis no site da CGE, o referido contrato teve seu trmino em 29/12/2012, assim, as despesas referentes ao exerccio de 2011 decorrentes do citado contrato estariam dentro do prazo acordado.

Isto posto, voto no sentido de que este Egrgio Tribunal: 1 Julgue as contas do Sr. Joo Azevdo Lins Filho, Secretrio de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia, relativas ao exerccio de 2011, regulares com ressalvas no que tange gesto patrimonial, contratual e de convnios.

2 Recomende ao atual titular da Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia, no sentido de cumprir as metas das leis oramentrias e adotar medidas de boa gesto patrimonial, contratual e de convnios, bem como conferir estrita observncia s normas constitucionais (inclusive adotando as medidas ao seu alcance, no sentido de regularizar o quadro de pessoal da Secretaria), Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8666/93), de modo a no mais incidir nas eivas constatadas no presente feito.

o voto.

DECISO DO TRIBUNAL Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do processo TC n 02893/12, que trata da prestao de contas anual da Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia, exerccio de 2011, tendo como gestor o Sr. Joo Azevdo Lins Filho; ACORDAM os Conselheiros Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade o voto do relator, em:

1 Julgar as contas do Sr. Joo Azevdo Lins Filho, Secretrio de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia, relativas ao exerccio de 2011, regulares com ressalvas no que tange gesto patrimonial, contratual e de convnios.

2 Recomendar ao atual titular da Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia, no sentido de cumprir as metas das leis oramentrias e

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adotar medidas de boa gesto patrimonial, contratual e de convnios, bem como conferir estrita observncia s normas constitucionais (inclusive adotando as medidas ao seu alcance, no sentido de regularizar o quadro de pessoal da Secretaria), Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8666/93), de modo a no mais incidir nas eivas constatadas no presente feito. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TC - Plenrio Ministro Joo Agripino, 17 de abril de 2013.

Em 17 de Abril de 2013

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fernando Rodrigues Cato RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL