CAPITULO I ASPECTOS CONCEPTUALES SOBRE LA CORRUPCION 1.

1 DEFINICIONES DE CORRUPCION: La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de la administracin de un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular. Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin significativa moral. As, la primera significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de otra manera. Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado. Situacin que implica, en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o cuantitativa) de las vas por las cuales el poder poltico se manifiesta normalmente. La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad con costos injustos, destruye la competencia comercial, demanda esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones. Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un problema exclusivamente domstico y constituye hoy uno de los principales desafos de la agenda global.1 Uso y abuso del poder pblico para beneficiar intereses privados, propios o de particulares.2 Definimos corrupcin como el uso de lo pblico para fines privados. Pero enseguida cabe precisar que no se trata de lo privado utilizado como propiedad privada mercantil esto es de quien se halla como actor de la dinmica del Mercado. El Mercado, en rigor, es el mbito pblico de los intercambios privados. Precisando entonces, corrupcin es el uso de lo pblico - esto es uso de los bienes o posiciones del Estado- para fines particularistas. Entendido lo particularista como la instancia que niega lo universal. 3 La corrupcin es un problema actual que hace referencia al incumplimiento intencionado del principio de imparcialidad y abuso de poder con tal de obtener un beneficio propio. Para el mejor desarrollo de nuestra monografa, fue preciso citar a un experto en el tema, quien fue Jorge Dvila Carbajal, abogado penalista egresado de la UNMSM y que ejerce su profesin en el Estudio de Abogados Dvila y Asociados. A continuacin se presentan las respuestas que nos dio durante la entrevista sobre el tema en estudio, as como las causas, consecuencias y alternativas de solucin acerca de la corrupcin.4

Se estima tal el acto de quienes, estando revestidos de autoridad pblica, sucumban a la seduccin, como los realizados por aquellos que trataban de corromperlos. En realidad la corrupcin vena a confundirse con el soborno o el cohecho. Pero en el presente, corrupcin equivale a destruir los sentimientos morales de los seres humanos.5 Segn Vito Tanzi (1994) todo acto por parte de autoridades gubernamentales, sean estos hacedores de poltica o burcratas, que se desva del objetivo de brindar el mayor bienestar social motivado por un fin de lucro personal o en beneficio de familiares o allegados.6 1.2 DEFINICIONES SUGERIDAS PARA DISTINTOS SECTORES

Corrupcin en sector educacin: En los sistemas educativos. Es comn observar que en diversos pases prevalezcan deficiencias en indicadores educativos fundamentales, como los relacionados con el acceso, la equidad de gnero o el logro acadmico. Entre los mltiples factores que contribuiran a explicar estos resultados, se encuentran las ineficiencias en la gestin de los insumos disponibles, entre los que desafortunadamente se encuentran prcticas de corrupcin. La corrupcin en los sistemas educativos usualmente se deriva de la presencia de culturas organizacionales en las que sistemticamente se desplazan objetivos institucionales (v. gr. lograr una distribucin equitativa de oportunidades) para impulsar algunos individuales (usualmente beneficios econmicos). Este tipo de cultura y las prcticas que surgen a su amparo, es lo que denomin como corrupcin educacional, retomando una definicin de Nye (en Heidenheimer et al., 1989). La corrupcin educacional se observa en diversas regiones del mundo. Por ejemplo, en Filipinas se ha encontrado que candidatos a maestros sobornan a las autoridades educativas con el fin de ser contratados (Chua, 1999); en Mxico, el mal uso de fondos ha resultado en una distribucin insuficiente de libros de texto a las escuelas (Martnez, 2004). En frica, la exigencia de cuotas de inscripcin ilegales se asocia a altas tasas de desercin (Cockroft, 1998) y en Estados Unidos, algunos maestros han alterado programas de incentivos (Jacob y Levitt, 2003). El criterio utilizado para agrupar las prcticas de corrupcin estudiadas, fue el papel que desempean los diversos actores que participan en el diseo y la implementacin de las polticas educativas, bajo un modelo de anlisis de agente principal, utilizado con frecuencia en el estudio de las prcticas de corrupcin (Rose-Ackerman, 1978; Klitgaard, 1988). Por ejemplo, en el caso de la corrupcin observada en una escuela, los directores/docentes pueden ser considerados como agentes a los que el principal (el supervisor escolar en este caso), encomienda el desarrollo de

actividades que contribuiran al logro de los objetivos del sistema educativo. Una relacin similar es establecida entre los administradores centrales (ahora como agentes) y los polticos o autoridades superiores encargadas de vigilar su desempeo (principal). Una vez adoptado este modelo de agente-principal, se utiliz un criterio del lugar en el que se reportaba su presencia, delimitando dos tipos de prcticas: a) las que tienen lugar en oficinas y/o en transacciones llevadas a cabo en el nivel de la administracin central, es decir, por los responsables de programas y recursos para todo el sistema educativo, de manera que los maestros/directores fungiran como agentes de stos. b) las que se observan en la gestin de las escuelas (a cargo de maestros y directores). El argumento principal para esta divisin es que en diversos trabajos revisados, se report que las prcticas de corrupcin observadas en las escuelas tendran caractersticas y efectos distintos de las observadas en la gestin central, aunque en ambos casos se observa una apropiacin o desviacin de los objetivos institucionales para obtener beneficios privados. Es importante sealar que si bien se establece una divisin entre las prcticas de corrupcin reportadas en ambos niveles dentro del sistema educativo con el fin de analizarlas, existe una vinculacin entre los dos tipos de prcticas, principalmente al compartir el fenmeno de la apropiacin privada. Sin embargo, existe una diferencia sustancial, la poblacin afectada y el rol que los funcionarios pblicos adquieren como agentes o principal.

Corrupcin en sector pblico: Definicin de corrupcin aplicada al sector pblico En trminos simples, la corrupcin es "el abuso de poder pblico para obtener beneficio particular" 7 Sin embargo, las definiciones de corrupcin y su impacto varan. No se puede suponer que la corrupcin siempre signifique la misma cosa o que tenga el mismo impacto o motivacin. Las declaraciones normativas sobre la corrupcin requieren un punto de vista, y un modelo sobre cmo el fenmeno opera en casos particulares. Para los fines de este libro "se define como corrupcin al fenmeno por medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es, por lo tanto, el comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal (...). La corrupcin es un modo particular de ejercer influencia: influencia ilcita, ilegal e ilegtima. Esta se encuadra con referencia al funcionamiento de un sistema y, en particular, a su modo de tomar decisiones."8

El libro se concentra en la corrupcin administrativa, en especial en la actividad de las personas que, en sus cargos como funcionarios pblicos, legisladores o administradores, controlan actividades o decisiones que afectan de una u otra manera a la comunidad, aunque la corrupcin tambin existe y, en grado importante, en el sector privado. Hay dos categoras muy diferentes de corrupcin administrativa: la primera acontece cuando por los actos corruptos se cometen "de acuerdo con las reglas" y la segunda cuando las operaciones se desarrollan "en contra de las reglas". En el primer caso, un funcionario est recibiendo un beneficio de parte de un particular por llevar a cabo algo que debe hacer, segn lo dispone la ley. En el segundo caso, se cometen actos de corrupcin para obtener servicios que el funcionario tiene prohibido proporcionar. La corrupcin "de acuerdo con la ley y contra la ley" puede ocurrir a todos los niveles gubernamentales y oscila desde la "gran corrupcin" hasta las ms comunes y pequeas formas en la escala de la misma.9 En la prctica, los ciudadanos pueden ignorar las definiciones legales de la corrupcin administrativa y la opinin pblica puede juzgar al fenmeno desde una perspectiva distinta a la jurdica. Dicho de otra manera, si la opinin pblica y las definiciones legales divergen de manera muy acentuada, es muy probable que los funcionarios pblicos se sometan a los cdigos prcticos de la sociedad y cometan actos de corrupcin sin sentirse culpables.10

7 Senturia, JJ. Encyclopedia of Social Sciences, Vol.VI, 1993. 8 Pasquino. Gianfranco. "Corrupcin" en Norberto Bobbio (Coord.) Diccionario de Ciencia Poltica. Mxico. Siglo XXI editores, 1988, pgs. 438-440. 9 Moody-Stuart, George. The Good Business Guide to bibery, TI, 1994. Para conocer ejemplos de ambas categoras ver los diversos nmeros de TI Newsletter. 4 pblicos se sometan a los cdigos prcticos de la sociedad y cometan actos de corrupcin sin sentirse culpables. 10 Es necesario, por lo tanto, que los funcionarios pblicos y los ciudadanos de los pases latinoamericanos conozcan las causas, impactos y dimensin del fenmeno.

Corrupcin en el sector administrativo: 1.- QUE ES LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA? La corrupcin en su actual sentido social y legal es el delito que se cometen en el ejercicio de un cargo, es la accin humana que viola las normas legales y los principios de la tica. Pero la corrupcin administrativa seria entonces el genrico de los delitos que se cometen en el ejercicio de un cargo pblico, al fenmeno por medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. 2.- TIPOS DE CORRUPCION ADMINISTRATIVA? SOBORNO: Es l ms reiterativo de los delitos contra la Administracin Publica. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega de una pequea ddiva para evitar una contravencin simple hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago de los impuestos. LA EXACCION: El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia del contribuyente y le notifica el pago de un impuesto en cuanta mayor que lo que le corresponde. Esta no se debe confundir con la liquidacin provisional del impuesto que es frecuentemente mayor que la suma que termina pagando el contribuyente. LA CONCUSION: Es una especie de extorsin hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la presin de su investidura, conmina al contribuyente a pagarle determinada cantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el peso de la ley impositiva. Ej. Son concusionarios los agentes de seguro social que en vez de exigir el cumplimiento de la ley, diligencia el pago de ddiva a cambio de hacerse de la vista gorda ante la violacin de los preceptos que estn bajo su celo. TRAFICO DE INFLUENCIA: Este se realiza cuando el funcionario de marras influye para conseguir a favor de alguien allegado una contrata de obras publicas; o cualquier otra actividad en la que est involucrada una posicin o un trabajo de beneficio. LA MALVESACION: Consiste en desviar caudales pblicos hacia objetivos distintos a los que consigna el presupuesto en ejecucin. EL ABUSO DEL PODER: Este consiste en utilizar la fuerza publica para resolver problemas particulares, tan propio de los militares de alto rango, y de polticos en el ejercicio de puestos de mando, es igualmente abuso de poder. Lo es adems la obediencia o el acatamiento de las sentencias u ordenes judiciales por parte del poder ejecutivo. EL PECULADO: Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente. El sujeto que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado. El uso en provecho propio de bienes pblicos, la retencin de bienes ajenos que por error han cado en manos de empleados oficiales, el uso de materiales y equipos en labores diferentes al objeto de su compra, las perdidas de

bienes estatales, todos son actos que renen los elementos constitutivos del peculado. 3.- COMO AFECTA LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA LA IMAGEN DE UN PROFESIONAL? El mayor dao que le puede causar la corrupcin administrativa a un profesional es perder la imagen de la buena moral ante la sociedad, y esto a su vez lleva en detrimento el aprecio de los dems a su personalidad, as como tambin la vergenza de sus ms allegado, que no sentirn orgullo alguno a la hora de identificarse con l frente a la sociedad.

4.- COMO AFECTA LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA LA IMAGEN DE UNA SOCIEDAD? Hoy en da vemos como nuestro pas es afectado internacionalmente por la fama de no respetar los contratos privados, la debilidad que existe contra la corrupcin y sobre todo la no aplicacin de un castigo severo contra aquello que han incurrido en practicar cualquier tipo de corrupcin. Siendo esta la peor razn por la que esta daada la imagen de la sociedad, puesto que no existe confianza alguna para que los extranjeros hagan una inversin que beneficie al pas. La corrupcin aumenta los costos de los bienes y servicios; incrementa la deuda de un pas. La corrupcin reproduce y consolida la desigualdad social. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado. 5.- COMO SE COMBATE LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA? a-) El punto de partida de cualquier reforma administrativa consiste en redefinir las funciones del Estado y limitarlas a lo esencial. Las experiencias demuestran que cualquier tarea adicional que emprende el Estado provoca un crecimiento desmedido de la administracin, volvindola, por lo tanto cada vez menos gobernable y ms difcil de financiar. En lo posible esta reforma debera incluir la privatizacin de aquellas tareas que vena cumpliendo l estado y que puede delegar. En muchos pases ha quedado demostrado que ciertas privatizaciones permiten reducir los niveles generales de corrupcin. Esto no significa que no exista corrupcin tambin en el sector privado. Sin embargo, es indudable que en las empresas privadas es ms fcil establecer los debidos controles, dado que all no existe como en el caso de la poltica una superposicin de objetivos de eficiencia econmica con objetivos polticos. b-) Responsabilidad de los funcionarios. c-) Profesionalizacin del personal. d-) Remuneracin adecuada del personal. e-) Desarrollo de Cdigos de tica. f-) Castigo severo contra los corrupto, para que los dems teman.

6.- QUE ES LA IMPUNIDAD Y SU CONSECUENCIA? La impunidad es el delito que no se castiga, que no va acompaado de una pena. El no querer imponer la correspondiente pena al delincuente. Y la impunidad genera dos consecuencias graves: La primera es la motivacin a otros que no han incurrido en la prctica de la corrupcin, sentirse confiados para realizarla cuando vean la oportunidad. Y la otras es que esto puede llevar a las personas a tomar justicia por su propia cuenta, al ver que la encargada de hacer valer sus derechos se muestra indiferente para representarlo. Pero adems de esto, la impunidad crea una desconfianza generalizada, tanto interna como externa, motivando esto la ms baja apreciacin por bueno y tico.

La corrupcin sexual
La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores: uno que por su posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo. Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc.; puede suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas. En la escuela, por ejemplo, la corrupcin puede producirse entre profesores y alumnos (venta de calificaciones), entre padres y maestros (compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres de familia (venta del derecho de ingreso a una escuela), entre directores y profesores (venta de plazas), entre autoridades de las escuelas (compra de permisos), etc. Aunque ilcita, hay quienes piensan que la corrupcin puede ser til. Argumentan que ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trmites y a ahorrar tiempo. As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupcin pueden comprar al profesor. Tambin dicen que sirve para establecer un criterio para determinar quines ingresan a las escuelas con mayor demanda. Sin embargo, los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la corrupcin nos perjudica a todos. Por ejemplo, si en una escuela es comn que los profesores acepten sobornos para aprobar a los alumnos, en el largo plazo la reputacin de esa escuela se ver daada. Esto terminar afectando a sus egresados, quienes cargarn para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela que no los form bien. La corrupcin tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo de los pases. Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin deja de gastarse en los servicios pblicos que proporciona el gobierno, tales como transporte pblico, electricidad, agua potable, etc. La corrupcin, entonces, provoca que haya fallas en el suministro de agua, baja calidad de los servicios mdicos, baja calidad de los servicios educativos, fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes elctricos, por mencionar algunos ejemplos. Adems, la corrupcin puede terminar poniendo en

riesgo la vida e integridad fsica de los ciudadanos. Por ejemplo, la baja calidad de los servicios mdicos puede costarle la vida a un ciudadano enfermo. La construccin de edificios que no cumplen con los mnimos requisitos de seguridad, pueden costarle la vida a un ciudadano durante un temblor. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores de camiones y sus pasajeros, etc.

EL NUEVO DELITO DE CORRUPCIN EN EL DEPORTE

Todo empez con una directiva europea de 2003 (la Decisin 2003/568/JAI) relativa a la lucha contra la corrupcin en el sector privado. En su Exposicin de Motivos se explica por qu se ha considerado conveniente tipificar penalmente las conductas ms graves de corrupcin en el deporte. En este sentido, se estim que deben castigarse todos aquellos sobornos llevados a cabo tanto por los miembros y colaboradores de entidades deportivas como por los deportistas, rbitros o jueces, encaminados a predeterminar o alterar de manera deliberada y fraudulenta el resultado de una prueba, encuentro o competicin deportiva, siempre que estas tengan carcter profesional. Y as lo hizo el Parlamento espaol con la reforma Cdigo Penal aprobada este ao, que entra en vigor el 23 de diciembre. Se comete el delito en los siguientes casos:

1. Corrupcin activa: consiste en un acto intencionado de prometer, ofrecer o conceder un beneficio o ventaja de cualquier naturaleza no justificados para la realizacin o abstencin de un acto dirigido a predeterminar o alterar de manera deliberada y fraudulenta el resultado de una competicin deportiva. 2. Corrupcin pasiva: consiste en el acto intencionado de recibir, solicitar o aceptar un beneficio o ventaja de cualquier naturaleza no justificados para la realizacin o abstencin de un acto dirigido a predeterminar o alterar de manera deliberada y fraudulenta el resultado de una competicin deportiva. 3. Concreta finalidad: predeterminar o alterar de manera deliberada y fraudulenta el resultado de una competicin deportiva. Por ejemplo, amaos o compras de partidos con sus famosas primas a terceros, o sobornos a un jugador, entrenador o rbitro para influir de manera directa en el resultado. Es importante destacar que se trata de un delito de mera actividad: la mera promesa u ofrecimiento se convertirn en actos constitutivos de delito. Queda fuera de este nuevo delito la manipulacin de apuestas deportivas por Internet, tambin conocidas como apuestas on-line de deportistas o rbitros a un determinado resultado, ya que no hay ni ofrecimiento ni solicitud. Estos casos habr que enjuiciarlos por la normativa penal general sobre fraudes y estafas. Las penas a imponer son:

- Pena de prisin de seis meses a cuatro aos. - Inhabilitacin especial por tiempo de uno a seis aos. - Multa del tanto al triplo del valor del beneficio o ventaja. Tratamiento en otros pases.

En unos casos, se ha aprobado una Ley Penal especial, como es el caso de Italia. En otros, se ha acudido a las herramientas que ofrece el Cdigo Penal para perseguir los engaos, fraudes y estafas, como ocurre en Alemania.

Eventos que influyeron notablemente a la lucha contra el uso de las drogas en el deporte. - 1886: La primera muerte registrada fue en 1886 cuando un ciclista, Linton, muri por sobredosis de trimethyl. - 1904: En los Juegos Olmpicos de San Luis un maratonista, Thomas Hicks, us una mezcla de brandy y estrictina. - Muchas drogas contenan alcohol y estrictina. Herona, cafena y cocana tambin fueron ampliamente usadas hasta que la herona y la cocana solo podan ser obtenidas por prescripcin mdica. - 1930: Se produjeron las anfetaminas y rpidamente fueron preferidas frente a la estrictina.