METODE DE ECHILIBRARE A BUGETELOR LOCALE PRACTICATE N ROMNIA Introducere

Bugetele locale sunt bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor locale1. Principiul echilibrului bugetar presupune ca acoperirea cheltuielilor statului s se realizeze doar pe seama veniturilor ordinare ale acestuia. Potrivit concepiei clasice asupra finanelor publice asigurarea echilibrului financiar era socotit cheia de bolt a ntregii politici financiare a autoritii publice. n prezent, se poate admite un anumit deficit bugetar la nivel anual, n anumite limite i cu posibilitatea absorbiei sale ntr-un interval mai mic sau mai mare de timp. n funcie de cum au fost cheltuii banii, un astfel de deficit ar putea avea chiar efecte pozitive, contribuind la dezvoltarea economiei i rezultnd din aceasta, n viitor, o cretere a bazei generatoare de venituri publice.

Echilibrarea bugetelor locale

Echilibrul bugetar reprezint egalitatea dintre veniturile bugetare curente n cadrul unui exerciiu bugetar. Cerina de baz a echilibrului bugetar o reprezint acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare ale bugetelor locale. Conforma acestui principiu de baz, al planificrii bugetare este necesar ncheierea bugetelor balansate i pstrarea echilibrului. n condiiile n care creterea rapid a cheltuielilor publice locale determin ntocmirea i ncheierea bugetului cu deficit i se utilizeaz mprumuturile ca msur de acoperire a acestora, se observ c reprezint o soluie temporar deoarece rambursarea creditutul i dobnzile se vor reflecta asupra veniturilor viitoare, deci un deficit acoperit printr-un mprumut duce la adncirea deficitului bugetar viitor. Operaia de echilibrare include mobilizarea mijloacelor bneti prevzute n bugetul central pentru echilibrarea bugetelor locale, precum i repartizarea acestora la nivelul bugetelor locale pentru a completa veniturile proprii ale acestora. Procesul de echilibrare a bugetelor urmrete: mbinarea surselor de venituri permanente cu cele sezonier; Evitarea golurilor de cas i asigurarea echilibrului pe tot anul, dar i pe fiecare trimestru i lun;
1

Radu Stroe, Dan Armeanu, Finane, Ediia II, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2006, pag.3. 1

Stimularea iniiativei locale pentru dezvoltarea economiei locale i consolidarea bazei proprii de venituri a bugetelor locale; Cointeresarea organelor locale n ncasarea integr i la timp a tuturor veniturilor locale; Asigurarea autonomiei bugetelor locale i respectarea disciplinei bugetare; Contribuirea la ntrirea rspunderii pentru realizarea operativ a tutror sarcinilor economico-financiare; Folosirea unui numr restrns de echilibrri; Acest proces se bazeaz pe un program de echilibrare care prevede intrrile i ieirile din fondul de echilibrare precum i totalitatea veniturilor de echilibrare, repartizarea acestora ntre bugete i subveniile de echilibrare. Elaborarea echilibrat a bugetului local nseamn, n acelai timp, c sumele prevzute la partea de venituri constituie sarcini minime ce trebuie realizate, iar sumele nscrise la partea de cheltuieli reprezint limite maxime ce nu pot fi depite dect cu aprobarea prealabil a organelor competente. Echilibrul bugetar nu se obine doar prin egalitatea veniturilor curente cu cheltuielile, ci i prin elaborarea bugetului local cu prevederea unor rezerve. Rezervele bugetare sunt prevzute n bugetul de stat i n bugetele judeelor i al Municipiului Bucureti cu menirea de a acoperi eventualele cheltuieli neprevzute survenite n cursul executrii bugetului. Necesitatea echilibrrii bugetelor locale decurge din anumite cauze obiective existente n economie. Cu toate c veniturile proprii bugetelor locale cresc continuu, ele nu pot face fa cheltuielilor, deoarece acestea cresc ntr-un ritm mai accelerat datorit volumului mereu sporit de sarcini economice i social-culturale. Aceste venituri depind de gradul de dezvoltare a economiei locale i deci repartizarea teritorial a acestor venituri este neuniform.

Metode de echilibrare a bugetelor locale

n realizarea procesului de echilibrare bugetar se procedeaz mai nti la echilibrarea local interioar care corespunde treptelor bugetelor locale, asigurnd ntr-o bun msur echilibrarea bugetelor consiliilor locale. n practica financiar,echilibrul bugetelor locale este asigurat prin mai multe metode: 1) Echilibrarea pe orizontal a bugetelor locale - transferul de resurse financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre bugetele locale pentru acoperirea diferenelor de capacitate financiar dintre unitile administrativ-teritoriale; 2) Echilibrarea pe vertical a bugetelor locale - transferul de resurse financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre bugetele locale pentru completarea sau asigurarea n totalitate, dup caz, a necesarului de finanare pentru furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate; 3) mprumuturile publice contractate de autoritile publice locale. Legea cadru a descentralizrii, nr. 195 din 22/05/2006 prevede la articolul 30: (1) n vederea asigurrii echilibrrii verticale i orizontale a bugetelor locale, unitilor administrativ-teritoriale, din unele venituri ale bugetului de stat, le sunt alocate sume defalcate cu destinaie special, respectiv cote i sume defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale. (2) Structura i criteriile de alocare a cotelor i sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale se stabilesc prin legea finanelor publice locale. (3) Cuantumul sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale este stabilit prin legea bugetului de stat. (4) Cuantumul, structura i criteriile de alocare a sumelor defalcate cu destinaie special sunt stabilite n condiiile legii bugetului de stat.2 1) Echilibrarea pe orizontal a bugetelor locale
2

Lege cadru a descentralizarii, nr. 195 din 22/05/2006, art.30. 2

Pentru asigurarea echilibrului bugetar al unor uniti administrativ-teritoriale, prin legea bugetului de stat se pot stabili sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i criterii de repartizare a acestora pe unitile administrativ-teritoriale3. Pentru echilibrarea bugetelor locale, reglementrile n vigoare prevd alocarea de cote din impozitul pe venit dup cum urmeaz: - 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor; - 13% la bugetul propriu al judeului; - 22% la consiliile judeene pentru echilibrarea bugetelor locale. Echilibrarea interjudeean este de competena Ministerului Finanelor Publice i se realizeaz prin repartizarea din sumele defalcate din impozitul pe venit de la nivel central la nivel judeean, astfel: - 70% din sum n funcie de capacitatea financiar calculat avnd n vedere impozitul pe venit ncasat pe locuitor; - 30% din sum n funcie de suprafaa unitii administrativ-teritoriale. Echilibrarea intrajudeean. Sumele defalcate din impozitul pe venit i suma din cota de 22% din impozitul pe venit, dupa ce se aloc 25% pentru bugetul propriu al consiliului judeean, se repartizeaz astfel4: - 30% din sume n funcie de capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor; - 30% din sume n funcie de suprafaa unitii teritorial administrative; - 25% din sume n funcie de populaia fiecrei uniti administrativ teritoriale; - 15% din suma pe criterii specifice stabilite de consilii judeene, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Repartizarea sumelor se face cu consultarea primarilor de ctre o comisie format din: - preedintele consiliului judeean, n calitate de reprezentant al Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia; - prefectul judeului; - reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Municipiilor din Romnia; - reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Oraelor din Romnia; - reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Comunelor din Romnia; - directorul general al direciei generale a finanelor publice judeene. Aprobarea sumelor defalcate se stabilete prin legea bugetar anual, sub form de cote procentuale, dintr-o anumit surs de venit realizat pe raza unitii administrativ teritoriale (spre exemplu din impozitul pe salarii vrsat la bugetul de stat de ctre agenii economici i instituiile publice de pe raza teritorial a localitii respective) sau n sume fixe din aceste venituri. Sumele defalcate din impozitul pe venit sunt stabilite n cuantumuri bneti diferite, pe judee i Municipiul Bucureti, n funcie de nevoile de completare a veniturilor curente ale bugetelor locale. Tema fondurilor acordate pentru echilibrarea bugetelor locale genereaz discuii aprinse n fiecare an n perioada adoptrii legii bugetului. Exist dou puncte de vedere principale care stau n centrul dezbaterilor pe aceast tem. Primul dintre ele este susinut de reprezentanii alei ai judeelor fruntae (parlamentari, preedini de consilii judeene, consilieri, primari). Acetia susin c ar trebui s primeasc mai mult din fondurile pentru echilibrare, dat fiind c au o contribuie nsemnat la bugetul de stat. Ca alternativ, ei propun mrirea cotei ce la revine din impozitul pe venit. De cealalt parte se
3

Victor Giosan, Monica Tob,Politica de echilibrare a bugetelor locale din Romnia, Institutul pentru Politic Publice Bucurti, 2004, Capitolul 7, pag. 89. 4 Legea finanelor publice locale nr. 273 din 29 iunie 2006, art.32. 3

situeaz reprezentanii judeelor care realizeaz venituri insuficiente i pentru care fondurile pentru echilibrare nseamn de multe ori supravieuirea. n al doilea rnd trebuie s remarcm faptul c principiul echilibrrii n vederea eliminrii decalajelor economice i sociale este unul european. Carta European a Autonomiei Locale conine dou articole care vin s susin principiul echilibrrii. Primul dintre ele prevede protejarea comunitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar prin folosirea unor mecanisme de echilibrare menite s corecteze efectele nzestrrii diferite a localitilor. Cel de-al doilea prevede c autoritile locale trebuie s fie consultate asupra modului n care vor fi repartizate fondurile de la nivel central destinate echilibrrii. i n cazul Romniei comunitile locale sunt nzestrate cu potenial diferit de dezvoltare, unele avnd diverse avantaje economice i sociale sau premise pentru crearea lor, iar altele nu. n acest sens echilibrarea se justific i reprezint o soluie. n acelai timp, soluia nu ar trebui s fie premierea localitilor bogate, care realizeaz venituri, n mare parte i n virtutea potenialului pe care l dein. Viziunea autoritilor centrale despre sumele pentru echilibrare Cele mai puternice opinii exprimate de reprezentanii administraiei publice centrale sunt legate de modul de repartizare a fondurilor pentru echilibrare. Remarca general este c exist neconcordane pe traseul fondurilor, precum i neconcordane ale competenelor actorilor implicai. Cele mai aprige critici sunt ndreptate mpotriva formulei de repartizare considerat de majoritatea actorilor consultai impracticabil. ns, din punctul de vedere al Ministerului Finanelor, autorul formulei, nu exist neclariti sau subiectivism. Exist o formul i aceasta se aplic la ambele nivele de repartizare, inclusiv pentru procentul de 15% din cota defalcat din impozitul pe venit. Unul dintre criteriile de fond folosite n aceast distribuie este capacitatea financiar. Reprezentani ai Ministerului Finanelor susin c acest criteriu este unanim agreat de ctre administraia local. Reprezentani ai autoritilor centrale au punctat faptul c autoritile locale fruntae de azi nu mai neleg sensul solidaritii i echilibrrii, pretinznd o alocare a fondurilor pentru echilibrare proporional cu contribuia vrsat la bugetul de stat (un exemplu relevant n acest sens este Prahova, un jude cu un potenial economic i turistic dezvoltat i cu o contribuie considerabil n ceea ce privete impozitul pe venit. Dei are toate aceste atuuri, primete sume pentru echilibrare destul de mari fa de alte judee cu o contribuie comparabil)5. 2) Echilibrarea pe vertical a bugetelor locale Transferurile reprezint sume provenite de la bugetul de stat, colectate de acesta pe cale fiscal i care sunt distribuite colectivitilor locale pentru a compensa insuficiena de resurse proprii ale acestora. Fiecare jude sau Municipiul Bucureti va primi transferuri n funcie de necesitile proprii de completare a veniturilor sale. Transferurile se repartizeaz bugetelor municipale, oreneti, comunale i sectoarelor Municipiului Bucureti pentru echilibrarea acestora. Transferurile sunt de dou feluri: transferuri necondiionate ce se acord n sum global pe baza unor chei de repartizare putnd fi utilizate n mod liber; transferuri condiionate destinate finanrii anumitor activiti.
5

Victor Giosan, Monica Tob,Politica de echilibrare a bugetelor locale din Romnia, Institutul pentru Politic Publice Bucurti, 2004, Capitolul 7, pag. 50. 4

Prin urmare, instituiile publice locale nu se bazeaz numai pe resursele proprii de finanare a cheltuielilor publice locale ci primesc o parte din resurse sub forma subveniilor de la nivel central. Utilizarea sistemului de transferuri financiare asigur ndeplinirea a patru obiective: corectarea dezechilibrului financiar vertical, ce apare atunci cnd nivelul impozitelor i taxelor locale nu acoper cheltuielile necesare furnizrii de servicii publice la standardele solicitate; corectarea dezechilibrelor orizontale, ce apar atunci cnd mai multe uniti administrativteritoriale doresc s furnizeze servicii publice echivalente din punt de vedere calitativ i cantitativ, dar au nevoie de niveluri diferite de impozitare; orientarea autoritilor locale spre furnizarea de servicii publice n conformitate cu anumite standarde; asigurarea posibilitilor autoritilor centrale de a interveni n cadrul politicii de amenajare i dezvoltare favoriznd astfel anumite investiii. Un sistem bun de transferuri trebuie s ndeplineasc o serie de condiii. n primul rnd, transferurile nu trebuie s fie suficiente astfel nct autoritile locale s fie stimulate s realizeze venituri proprii. n acelai timp, trebuie asigurat echilibrul ntre competenele autoritilor locale i resursele descentralizate. Este recomandat, de asemenea, ca sumele acordate s fie previzibile pe o perioad mai mare de timp, astfel nct s permit autoritilor locale s realizeze cheltuieli conform unei strategii, conform unor obiective pe termen lung6. Viziunea autoritilor judeene despre sumele pentru echilibrare Modul de repartizare a fondurilor pentru echilibrare este o problem care preocup i preedinii consiliilor judeene. i aici prerile sunt mprite. n timp ce Preedintele Consiliului Judeean, n cazul unui jude aflat printre primele n ceea ce privete contribuia la bugetul de stat, propune o soluie extrem i anume eliminarea sistemului de reechilibrare de la nivel naional la nivel judeean, preedinii consiliilor judeene ai judeelor care nu realizeaz venituri proprii suficiente, invocnd principiul solidaritii, caut soluii legislative de suplimentare a fondurilor care vin pentru echilibrarea bugetelor locale. S-a constatat faptul c, n momentul consultrii cu primarii localitilor n vederea repartizrii fondurilor pentru echilibrare, de multe ori se ntmpl s se modifice criteriile prevzute de lege i aplicarea lor s fie dublat de o negociere ntre autoritile judeene i cele locale. Modificarea cea mai frecvent se refer la mrirea sau micorarea cotei din impozitul pe venit ce revine localitilor. S-a ajuns chiar la situaii avantajoase pentru primrii. n unele cazuri, n urma discuiilor dintre primari i Preedintele Consiliul Judeean, s-a mbuntit maniera de repartizare a creditelor propus iniial i s-a modificat grila cheltuielilor de investiii. Exist, de asemenea, i rspunsuri tranante, n sensul n care preedinii consiliilor judeene cred c este imposibil de asigurat un echilibru ntre doleanele primarilor, exprimate cu prilejul consultrilor prevzute de lege i aplicarea criteriilor din legea anual a bugetului de stat. n momentul repartizrii fondurilor, preedinii consiliilor judeene vd n consultarea primarilor un exerciiu democratic util dar fr efect n planul deciziilor privind resursele pentru jude i criteriile de distribuie. Consultarea primarilor se face, n acest context, doar n ideea cunoaterii prioritilor locale. Unii preedini ai consiliilor judeene susin c formula de repartizare nu cuprinde toate informaiile necesare pentru a se putea face o evaluare corect.
6

Anca Ghinea, Sorin Ciocan, Bugetele locale ntre teorie i practic, Studiul este realizat de Institutul pentru Politici Publice din Romnia (IPP) pentru Asociaia Pro Democraia (APD), n cadrul proiectului Administrare Eficient prin Participare Public,finanat de German Marshall Fund of the United States, 2000, pag.150. 5

n contextul n care problemele difer de la un jude la altul, este nevoie de criterii diferite, n funcie de specificitatea problemelor existente. Un alt aspect semnalat de preedinii consiliilor judeene este faptul c, intenionat sau nu, autoritile locale nu sunt realiste n momentul proiectrii bugetelor locale avnd tendina fie de a-i subdimensiona veniturile proprii, invocnd nivelul redus al acestora pentru a obine fonduri ct mai mari de la stat, fie de a i le supradimensiona astfel nct nivelul mare al cheltuielilor s impun venituri mari din partea autoritilor judeene i centrale. Acest lucru explic distana mare existent ntre sumele solicitate n proiecte i ceea ce se aprob n final7. 3) mprumuturile publice contractate de autoritile publice locale Golurile de cas ce pot aprea pe parcursul execuiei bugetare ca urmare a decalajului dintre veniturile curente i cheltuielile bugetului local, pot fi acoperite din mprumuturi fr dobnd acordate de Ministerul Finanelor Publice din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului, doar dup utilizarea fondului de rulment. Valoarea total a mprumuturilor este supus unor limite: nu va depi 5% din totalul veniturilor ce se vor ncasa pe durata anului bugetar n care se face mprumutul; nu pot fi angajate mprumuturi mai mari dect fondurile pe care le pot rambursa autoritile administraiei publice locale pe durata anului bugetar respectiv. mprumuturile se realizeaz prin creditul public, i obligaiunile municipale. Creditul public Formele cele mai cunoscute de manifestare a creditului public sunt mprumutul de stat i atragerea disponibilitilor bneti prin Casele de Economii i alte instituii financiar bancare similare lor. Prima form, mprumutul de stat presupune relaii contractuale directe ntre autoritatea public local , n ipostaza de debitor i fiecare persoan fizic sau juridic n postura de creditor, viznd condiiile de subscriere la mprumut i suma mprumutat. Distingem urmtoarele forme ale mprumuturilor de stat la nivel local: mprumuturi interne sau externe contractate/garantate de ctre autoriti ale administraiei publice locale. Cea dea doua form, se distinge prin stabilirea relaiilor de credit, n prim plan, ntre autoritile publice locale i Casa de Economii care, la rndul su, intr n relaii cu posesorii disponibilitilor bneti, persoane fizice i juridice, de la care le mobilieaz, urmnd a ceda autoritilor o parte (sau integral) soldul operaiunilor. n aceste condiii, Casele de Economii i instituiile similare lor apar ca intermediari financiari, mijlocind redistribuirea anumitor resurse bneti disponibile n economie, care aparin altor persoane fizice sau juridice i din care o bun parte ajunge la dispoziia autoritilor publice locale i se folosete pentru finanarea de cheltuieli publice. a) mprumuturile de stat form principal a creditului public Pentru echilibrarea bugetare locale, autoritile locale au de ales ntre creterea veniturilor fiscale (prin majorarea impozitelor existente sau introducerea altora noi) i contractarea de mprumuturi, de regul, pe termen mediu (1-5 ani) i lung (mai mari de 5 ani) . n calitatea lor de impozite anticipate, mprumuturile de stat se deosebesc de impozitele curente prin urmtoarele caracteristici: - au caracter contractual, similar oricrui mprumut, adic reprezint din punct de vedere juridic o nelegere ntre dou pri (autoriti i creditorii si). Aceasta exclude caracterul obligatoriu al impozitelor curente, nlocuit cu alternativa facultativitii, ntruct posibilii creditori pot s nu accepte (individual sau toi) condiiile de
7

Victor Giosan, Monica Tob,Politica de echilibrare a bugetelor locale din Romnia, Institutul pentru Politic Publice Bucurti, 2004, Capitolul 7, pag. 52. 6

preluare a mprumutului, aa cum au fost ele anunate de Ministerul Finanelor. Practica financiar a nregistrat ns i cazuri de mprumuturi de stat obligatorii. Pe de alt parte, autoritile locale spre deosebire de ali debitori, nu acord garanii materiale, adic mprumuturile de stat, fa de celelalte categorii de mprumuturi, nu au clauz de ipotec, gaj etc.; - au caracter rambursabil, similar oricrui mprumut, dar total nespecific pentru impozite. Acest caracter se pstreaz inclusiv n cazul mprumuturilor perpetue (rente viagere), deoarece rambursarea acestora se face totui, chiar dac discret i fr o scaden anterior anunat; - asigur contraprestaie, lucru total nespecific impozitelor. Aceast contraprestaie ia, cel mai frecvent, forma dobnzii, a primei de rambursare i a emiterii sub valoarea nominal (sub pari). Unele din aceste avantaje materiale, pe care autoritile locale le anun creditorilor la lansarea mprumutului, pot fi retrase pe parcurs, ca de exemplu diminuarea dobnzii prin conversiunea datoriei publice. Sursa mprumuturilor de stat o reprezint disponibilitile bneti ale populaiei i ale altor ageni economici. Contractarea se poate face fie direct de ctre autoritile publice locale, fie prin intermediul unor instituii financiare care gestioneaz plasarea mprumutului (bnci, case de economii, case de asigurri sociale, case de pensii, societi de asigurri i reasigurari etc. care colecteaz o parte din disponibilitile bneti de pe pia i le pun la dispoziia autoritilor pe o perioada de timp determinat i n condiii expres precizate). n prima situatie, dei pe ntregul an bugetul local se prezint echilibrat, este posibil ca pe parcursul acestuia, n special n primele luni ale anului, poate c nu exist o concordan perfect ntre termenele la care se ncaseaz veniturile i cele la care se efectueaz cheltuielile. Prin urmare, pe timpul execuiei bugetare, pot s apar fie goluri de cas (cnd exist mai multe pli dect ncasri), fie un plus de resurse fa de ritmul normal al plilor. n cazul n care disponibilitile de resurse ale unor instituii publice pstrate la trezoreria statului nu acoper golul de cas al bugetului local, atunci se solicit mprumuturi pe termen scurt la ali deintori de resure bneti de pe pia. n ultim instan se face apel la banca central, sub forma unui avans n contul veniturilor bugetare viitoare, n limitele i n condiiile prevzute de lege. n cea de-a doua situaie, care este cea mai reprezentativ, autoritile publice locale se confrunt cu nevoia de a face cheltuieli mai mari dect veniturile curente obinuite posibile de procurat la nivelul anului bugetar. Atunci ele recurg la mprumutul de pe piaa intern sau n strintate. ntruct uneori, deficitul bugetar atinge dimensiuni mai mari, iar creditul public este totui limitat, autoritile publice locale apeleaz i la resursele bncii centrale. Aceasta i asigur mprumutul solicitat pe seama emisiunii de bani fr acoperire. n cazul n care creditul este acordat din surse ale populaiei sau ale altor ageni economici, cu excepia Bncii Centrale, masa monetar nu crete, deoarece sursa de finanare o reprezint disponibilitile bneti ale acestora. n cazul n care creditorul este Banca Central, este posibil creterea masei monetare pe seama emisiunii suplimentare de moned. mprumuturile contractate de autoritile publice locale pot fi din surse interne sau externe. a) mprumuturile din surse interne sunt: angajate n nume propriu, de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, sau prin intermediul unor ageni sau al altor instituii specializate destinate pentru: - finanarea investiiilor publice de interes local; - refinanarea datoriei publice locale;
7

- acoperirea golurilor temporare de cas ca urmare a decalajului dintre veniturile i cheltuielile bugetelor locale. garantate de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti sunt contractate de unitile administrativ-teritoriale, precum i de instituiile i serviciile publice de interes local de la instituii financiare interne pentru: - refinanarea datoriei publice locale; - finanarea investiiilor publice de interes local. b) mprumuturile din surse externe sunt: angajate n nume propriu sunt contractate, cu aprobarea comisiei de autorizare, de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, sau prin intermediul unor ageni sau al altor instituii financiare naionale i/sau de pe piaa financiar internaional pentru: - finanarea investiiilor publice de interes local; - refinanarea datoriei publice locale. garantate de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor mprumuturi, sunt contractate de unitile administrativ-teritoriale, precum i de instituiile i serviciile publice de interes local de la instituii financiare internaionale pentru: - finanarea investiiilor publice de interes local8; Obligaiunile municipale Piaa de capital are, pe lng rolul de a mobiliza capitalurile persoanelor fizice sau juridice, care economisesc i care urmresc plasarea profitabil a acestor capitaluri, i o funcie mai puin exploatat: aceea de finanare. Dei soluia tradiional a creditului public rmne o metod mai agreat, administraiile locale au nceput s recurg la emisiunile de obligaiuni municipale ca surse alternative de finanare pentru susinerea proiectelor de investiii. mprumuturile obligatare sunt mai avantajoase att din punct de vedere al costurilor ct i al perioadei de rambursare comparativ cu mprumuturile bancare. De asemenea, administraiile publice locale pot monitoriza mai bine sursele obinute (raportri periodice privind plata dobnzilor i a principalului, a utilizrii fondurilor obinute ) ceea ce sporete ncrederea nvestirorilor n asftel de instrumente. Obligaiunile municipale au, n general, cel mai mare randament care poate fi obinut de pe urma instrumentelor cu venit fix, accesibile publicului larg. Piaa romneasc de obligaiuni municipale a nceput n anul 2001, primele emisiuni de acest fel aparinnd municipalitilor Mangalia i Predeal. Emitenii de obligaiuni municipale sunt autoriti ale administraiei publice locale (Consilii Locale, Consilii Judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti ). Avantajele obligaiunilor municipale: Sunt mai profitabile dect obligaiunile de stat sau depozitele bancare; Sunt instrumente financiare scutite de impozit (cu privire la dobnda ncasat), conform art. 35 din O.G. 7/2001 privind impozitul pe venit (pentru investitorii persoane fizice)9; Obligaiunile garantate au prioritate la plat fa de orice revendicri ale terilor indiferent dac aceste persoane cunosc ori nu acordul de garantare; Comisionul de tranzacionare perceput pe pieele reglementate este redus;
8 9

http://www.ipp.ro/ Ordinul Guvernului nr. 7/2001, art.35. privind impozitul pe venit. 8

Maturitate lor ar putea ajunge la 20 i chiar 30 de ani, eliminndu-se astfel riscul de reinvestire (se cunoate exact randamentul pentru o perioad lung); Pentru emitent costurile sunt mai mici dect costurile angajrii unui credit bancar. Activitatea autoritii administrativ-teritoriale este supus verificrii Curii de Conturi n anumite situaii: - dac autoritatea administraiei publice locale nu i ramburseaz toate obligaiile de plat pe termen scurt pn la sfritul anului bugetar n care au fost angajate mprumuturile; - dac, la un anumit moment pe durata anului bugetar, datoriile pe termen scurt ale autoritii administraiei publice locale depesc 5% din totalul veniturilor estimate a fi ncasate pe durata anului bugetar n care se face mprumutul. n cazul obligaiunilor municipale, rambursarea i a dobnzii aferente este garantat de administraiile publice locale, prin ntreaga lor putere fiscal i de impozitare (mai exact: cu veniturile viitoare din impozitele locale ncasate). Spre deosebire de titlurile de stat i de deinerile de lei la bncile comerciale, obligaiunile municipale nu sunt garantate de statul romn. Acest fapt ar putea crete riscurile de neplat a emisiunilor municipale, ns emitentul se angajeaz se plteasc toate obligaiile ce-i revin conform prospectului de emisiune din veniturile proprii, exceptnd finanrile de la bugetul de stat. Majoritatea emisiunilor de obligaiuni sunt garantate conform unui Acord de Garantare, ncheiat ntre emitent i mprumuttori. Garantare se aplic cu prioritate fa de orice alte revendicri ale unor ulteriori teri ctre administraia local emitent. Din aceste motive obligaiunile municipale sunt considerate instrumente de investire cu risc sczut fa de alte instrumente de investitie pe piaa de capital. Faptul c evoluia dobnzilor este greu de previzionat este demonstrat de singura emisiune de obligaiuni cu dobnd fix emis pn acum pe pia romneasc10. Rambursarea fondurilor mprumutate va fi garantat cu veniturile estimate a fi ncasate n anul bugetar respectiv, n condiiile respectrii garantrii, prin venituri, a celorlalte datorii publice locale. Dac mprumutul nu este restituit pn la data de 31 decembrie, direciile generale ale finanelor publice sunt autorizate s execute contul unitii administrativ-teritoriale. Elaborarea planurilor de echilibrare necesit n perioada ntocmirii bugetelor locale o analiz prealabil i multilateral a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale care particip la echilibrare. Analiza urmrete cuprinderea n bugetele locale a tuturor veniturilor curente i s determine cheltuielile ntr-un mod ct mai real i raionale. Programul de echilibrare urmrete s asigure balansarea fiecrui buget local.

10

Filip Gheorghe, Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2006, pag. 11-14. 9

Concluzii Pentru mbuntirea modului de repartizare a fondurilor pentru echilibrarea bugetelor locale i pentru diminuarea suspiciunilor legate de subiectivismul repartizrii trebuie: S se acorde fonduri pentru echilibrare localitilor n primul rnd pentru acoperirea cheltuielilor de ntreinere i apoi pentru cheltuielile de dezvoltare. Astfel, fondurile ar ajunge la comunitile care au cea mai mare nevoie de ele. n ceea ce privete repartizarea sumelor pentru echilibrare, respectiv a sumelor din cota defalcat din impozitul pe venit, fiecare jude ar trebui s-i stabileasc singur prioritile, problemele, criteriile de repartizare, i s-i construiasc proprii indicatori de repartiie datorit faptului c problemele sunt diferite. Dac infrastructura este problema care cu care se confrunt un jude, atunci indicatorii principali ar trebui s se refere la infrastructur. Rezultatele extrase din aplicarea formulei de distribuie ar trebui coroborate cu ceea ce rezult n urma unui proces complex de negociere de subsidiaritate. Pentru o evaloare periodic a problematicii fondurilor pentru echilibrare se pot utiliza urmtorii indicatori: numrul actelor oficiale care reglementeaz alocarea sumelor pentru echilibrare (msoar gradul de stabilitate/instabilitate legislativ) frecvena emiterii actelor oficiale care reglementeaz alocarea sumelor pentru echilibrare (msoar gradul de stabilitate/instabilitate legislativ) numrul de prioriti schimbate de ctre primari, din proprie iniiativ, n urma consultrii cu autoritile judeene n legtur cu sumele pentru echilibrare (msoar subdimensionarea/ supradimensionarea fondurilor solicitate) numrul de prioriti schimbate de ctre primari, din iniiativa autoritilor judeene, n urma consultrii cu acestea n legtur cu sumele pentru echilibrare (msoar subdimensionarea/ supradimensionarea fondurilor solicitate) ponderea fondurilor pentru echilibrare primite din fondurile pentru echilibrare solicitate (msoar subdimensionarea/supradimensionarea fondurilor solicitate) contribuia judeului la bugetul de stat (msoar potena financiar a judeului) contribuia localitilor la bugetul de stat (msoar potena financiar a localitii) care s i implice n primul rnd pe actorii politici de pe plan local, cu competene n domeniul administraiei locale. Cunoscnd cel mai bine problemele de pe plan local, liderii politici ar trebui s se antreneze n negocieri att cu cei judeeni ct i cu cei de la Bucureti. Respectarea principiului localitii impozitul pe venit s fie trimis acolo unde domiciliaz contribuabilul i nu n localitatea n care lucreaz deoarece cheltuielile se fac la domiciliu i n acest caz cota defalcat din impozitul pe venit nu se ntoarce la cel care pltete impozitul. Veniturile din impozitul pe profit s rmn la localiti, astfel asigurndu-se mai multe venituri proprii. n discursul su de la Suceava, Premierul Triceanu acuza ministerele de incapacitate administrativ n cheltuirea banilor publici. Unele institutii publice nu au capacitatea administrativ de a cheltui banii alocai de la buget, cheltuielile bugetare din ultimele luni ale unui an ajungnd s fie de trei ori ct media lunilor precedente. Foarte multe fonduri alocate nu sunt cheltuite ntr-o formul echilibrat i constant. n ultimele dou luni se dorete s se cheltuie de trei ori ct media lunilor precedente, ceea ce nu este normal", a afirmat Triceanu11.

11

http://www.banknews.ro/stire/13837_tariceanu_acuza_ministerele_de_incapacitate_administrativa_in_cheltuirea_ banilor_publici.html_tariceanu_acuza_ministerele_de_incapacitate_administrativa_in_cheltuirea_banilor_publici.html 10

Anexa 1 CONSILIUL JUDEEAN DOLJ HOTRRE privind repartizarea cotelor defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale, pe uniti administrativ-teritoriale, pe anul 2007, pentru susinerea programelor de dezvoltare local, proiecte de infrastructur care necesit cofinanare local Consiliul Judeean Dolj, constituit n conformitate cu Hotrrea nr. 82/2004; Avnd n vedere raportul Direciei Economice nregistrat sub nr. 90/2007 prin care se supune spre aprobare repartizarea cotelor defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale, pe uniti administrativ-teritoriale, pe anul 2007. n temeiul Legii bugetului de stat pe anul 2007 nr. 486/2006, al art. 32 i art 33 din Legea 273/2006 privind finanele publice locale; n temeiul art. 104 alin. 1 lit. b i al art. 109 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local cu modificrile i completrile ulterioare;

HOTRTE: Art. 1 - Se aprob repartizarea cotelor defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale, pe anul 2007, pe uniti administrativ teritoriale, pentru susinerea programelor de dezvoltare local, proiecte de infrastructur care necesit cofinanare local, conform anexei nr. 1 ce face parte din prezenta hotrre. Art. 2 - Direcia Juridic, Administraie Local, Secretariat i Direcia Economic vor duce la ndeplinire prezenta hotrre. Nr. 285 PREEDINTE, ION PRIOTEASA SECRETAR GHEORGHE BARBRAS Adoptat astzi, 23.09.2007

11

Anexa 2 CONSILIUL JUDEEAN DOLJ ANEX la Hotrrea 285/23.09.2007 SITUAIA repartizrii cotelor defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale (20%) pe anul 2007 pe uniti administrativ-teritoriale mii lei RON Programe Nr. Cofinanri Consiliul de crt SAPARD PHARE PDR I PDR II Banca TOTAL local dezvoltare . Mondial rural 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Gogou Goicea Goieti Greceti Ialnia Izvoare ntorsura Leu Lipovu Mceu de Jos Mceu de Sus Maglavit Malu Mare Melineti Mischii Mrani Moei Murgai Negoi Orodel Ostroveni Perior Pieleti Piscu Vechi 16,79 175,16 472,50 26,63 245,00 16,79 175,16 717,50 26,63

40,00 5,65 100,00 40,00

40,00 5,65 100,00 40,00

30,00 307,00 6,41 150,00 404,00 8,16 10,36 25,00 0,36 55,00 200,00 50,00 40,00 30,00 30,00
12

30,00 307,00 6,41 150,00 404,00 18,52 225,00 105,36 40,00 30,00 30,00

25 Plenia 26 Pleoi Poiana 27 Mare 28 Podari 29 Predeti 30 Radovan 31 Rast 32 Robneti 33 Rojite 34 Sadova 35 Slcua 36 Scaeti Seaca de 37 Cmp Seaca de 38 Pdure 39 Secu Silitea 40 Crucii 41 Sopot imnicu 42 de Sus 43 Tlpa 44 Teasc 45 Terpezia 46 Teslui 47 uglui 48 Unirea 49 Urzicua Valea 50 Stanciului 51 Vela 52 Verbia 53 Vrtop Vrvoru 54 de Jos TOTAL JUDE

151,79 453,95 162,30 30,00 135,00 30,00 150,00 30,00

151,79 453,95 192,30 135,00 30,00 150,00 244,80 30,00 846,93 30,00 49,25 105,15 130,00

394,67

214,80 30,00 452,26

30,00 5,21 14,04 80,15 30,00 25,00 130,00

30,00

40,00 100,00 30,00 30,00 130,00 30,00 100,00

7,46

1,99 30,00 30,00 30,00

40,00 100,00 30,00 60,00 130,00 30,00 100,00 9,45 30,00 30,00 30,00

439,04 2.067,16 426,95

11,93 33,12 162,02 1.024,36

30,39 2.374,39

481,36 6.088,00

13

BIBLIOGRAFIE Anca Ghinea, Sorin Ciocan, Bugetele locale ntre teorie i practic, Studiul este realizat de Institutul pentru Politici Publice din Romnia (IPP) pentru Asociaia Pro Democraia (APD), n cadrul proiectului Administrare Eficient prin Participare Public, finanat de German Marshall Fund of the United States, 2000, pag.150. Consiliul Judeean Dolj, Anexa 1 i Anexa 2. Filip Gheorghe, Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2006, pag. 11-14. http://www.banknews.ro/stire/13837_tariceanu_acuza_ministerele_de_incapacitate_administrativa_ in_cheltuirea_banilor_publici.html_tariceanu_acuza_ministerele_de_incapacitate_administrativa_in cheltuirea_banilor_publici.html http://www.ipp.ro/ Legea cadru a descentralizarii, nr. 195 din 22/05/2006, art.30. Legea finanelor publice locale nr. 273 din 29 iunie 2006, art.32. Ordinul Guvernului nr. 7/2001, art.35. privind impozitul pe venit. Radu Stroe, Dan Armeanu, Finane, Ediia II, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2006, pag.3. Victor Giosan, Monica Tob,Politica de echilibrare a bugetelor locale din Romnia, Institutul pentru Politic Publice Bucurti, 2004, Capitolul 7, pag. 50-52, 89.

14