Sunteți pe pagina 1din 11

Universitatea Petru Maior Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative

Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie Articolul 12 din Legea 78/2000

Cuprins

1. Introducere 2. Aplicabilitatea legii 3. Regimul sancionator 4. Infraciuni prevzute n articolul 12 din Legea 78/2000 5. Concluzii

Abstract

Temenul de corupie provine de la cuvntul latinesc coruptio , prin acest cuvnt se caracterizeaz atitudinea sau comportarea funcionarului public care i comercializeaz atributele funciei cu care a fost nvestit, dar toate acestea le face n schimbul unor sume de bani sau a altor foloase necuvenite. Potrivit legii sunt infraciuni propriu-zis de corupie, faptele prevzute n art. 254 Cod Penal luarea de mit, art. 255 Cod Penal darea de mit, art. 256 Cod Penal primirea de foloase necuvenite i art. 257 Cod Penal traficul de influen. Totodat sunt considerate infraciuni de corupie faptele incriminate n diferite legi speciale, precum Legea 78/2000. n articolul 12 din Legea 78/2000 se prevede faptul c : sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite: a) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; b) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii. Corupia este o boal care se agraveaz hrnindu-se din ea nsi!

1. Introducere

Temenul de corupie provine de la cuvntul latinesc coruptio , prin acest cuvnt se caracterizeaz atitudinea sau comportarea funcionarului public care i comercializeaz atributele funciei cu care a fost nvestit, dar toate acestea le face n schimbul unor sume de bani sau a altor foloase necuvenite. Dac privim n sens popular, corupia presupune folosirea abuziv a puterii de care dispune o persoan, aceast folosire realizndu-se n avantaj propriu. 1 Putem considera corupia ca fiind o form de poluare a vieii sociale, totodat faptele de acest fel constituie un pericol pentru societatea romneasc, aceste fapte pun n pericol desfurarea activitii statului i a sectoarelor vieii sociale. Trebuie s menionm c infraciunile cuprinse n cadrul infraciunilor de corupie nu formeaz un grup distinct n Codul penal romn ele fiind cuprinse n cadrul infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. Dar ceea ce este mai important este faptul c legea penal nu consacr n nici o dispoziie termenul de corupie sau infraciunea de corupie atunci cnd se face referire la infraciunile amintite, acest termen impunndu-se n vorbirea curent i desemnnd aa cum precizam anterior atitudinea sau comportarea funcionarului public care i comercializeaz atributele funciei cu care a fost nvestit, dar toate acestea le face n schimbul unor sume de bani sau a altor foloase necuvenite. n doctrin s-a exprimat si opinia potrivit creia nu putem cuprinde fenomenul corupiei ntr-o singur definiie, deoarece discutm de o infraciune cu multiple forme de manifestare.2 Factorii care determin existena corupiei sunt foarte numeroi i astfel putem discuta de corupa politic, corupia economic si alte forme ale corupiei. Printre cauzele de ordin general se regsesc costul ridicat al vieii, avnd o tendin de cretere continu, degradarea economiei, inexistena unor reglementri legale adecvate realitii din ara noastr. n sfera cauzelor specifice pot fi incluse cele de ordin administrativ, politic, juridic i altele. O influen destul de mare asupra fenomenului corupiei o are i salarizarea insuficient a funcionarilor publici.3 Dup decembrie 1989 corupia prezent n toate domeniile vieii sociale s-a extins n mod considerabil, ajungnd n prezent la cote alarmante. n perioada celor 13 ani de tranziie, semnificative au fost actele de corupie care au constat n principal, n transferul ilicit de bunuri din patrimoniul public n cel privat, transfer realizat cu complicitatea unor funcionari publici. Aceste transferuri ilicite au avut ca efect decapitalizarea regiilor autonome i societilor comerciale.4 n scopul stoprii n Romnia a fenomenului corupiei au fost nfiinate anumite organisme i structuri permanente care acioneaz n cadrul diferitelor autoriti publice. De asemenea pentru asigurarea mijloacelor necesare contracarrii corupiei pe plan legislativ au fost instituite msuri, n
1

C. Voicu, A. Boroi Dreptul penal al afacerilor , ediia a III-a, editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 576

J. A. Gardiner, Defining Corruption, A. Report to the Fifth International Anti-Corruption Conference, Amsterdam, martie, 2002
3

T. Mrejeru, D. Safta, D. A. P. Florescu, M. Safta, Infraciunile de corupie. Aspecte teoretice i practice ed. All Beck, Bucuresti, 2000, pag. 3
4

Drept penal al afacerilor, ediia a II-a, editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 285

cadru legislativ o importan deosebit au reglementrile prevzute n Legea nr. 78/2000, lege pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.5

Legea nr. 78/2000 publicat n M. Of. Nr. 219 din 18 mai 2000, modificat i completat de : O. G. Nr. 83/2000; O.U.G. nr. 43/2002; Legea nr. 161/2003; Legea nr. 521/2004 i O.U.G. nr. 124/2005

2. Aplicabilitatea legii

Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie este aplicabil urmtoarelor categorii de persoane: a) care exercit o funcie public, indiferent de modul n care au fost nvestite, n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice; b) care ndeplinesc, permanent sau temporar, potrivit legii, o funcie sau o nsrcinare, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, n cadrul serviciilor publice, regiilor autonome, societilor comerciale, companiilor naionale, societilor naionale, unitilor cooperatiste sau al altor ageni economici; c) care exercit atribuii de control, potrivit legii; d) care acord asisten specializat unitilor prevzute la lit. a) i b), n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena; e) care, indiferent de calitatea lor, realizeaz, controleaz sau acord asisten specializat, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, cu privire la: operaiuni care antreneaz circulaia de capital, operaiuni de banc, de schimb valutar sau de credit, operaiuni de plasament, n burse, n asigurri, n plasament mutual ori privitor la conturile bancare i cele asimilate acestora, tranzacii comerciale interne i internaionale; f) care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat, ntr-o organizaie patronal ori ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie; g) alte persoane fizice dect cele prevzute la lit. a)-f), n condiiile prevzute de lege. 6 Totodat potrivit alin. 3 din aceeai lege pot comite infraciuni de corupie i persoanele care dein o funcie de conducere n cadrul regiilor autonome, companiilor naionale, instituiilor publice i altor organe de stat. Este necesar s menionm faptul c potrivit prezentei legi prevederile art. 254-257 din Codul Penal i art. 6 indice 1 i art. 8 indice 2 se aplic i altor persoane precum funcionari sau persoane care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc n cadrul unei organizaii internaionale la care Romnia este parte, membrii adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care ara noastr este parte precum i alte persoane care se ncadreaz n prevederile expres prevzute de lege. Toate aceste persoane crora legea pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie le este aplicabil sunt obligate s i ndeplineasc ndatoririle ce le revin n exercitarea funciilor sau atribuiilor. Aceste persoane trebuie s respecte strict legile i normele de conduit profesional i s asigure ocrotirea i realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, fr a se folosi de aceste funcii pentru a dobndi foloase necuvenite.7 De asemenea persoanele care ndeplinesc o funcie public n cadrul autoritilor sau instituiilor publice sau care exercit atribuii de control sunt obligate s declare, n termen de 30 de zile de la primire, orice donaie direct ori indirect sau daruri primite n legtur cu exercitarea funciilor sau atribuiilor lor, cu excepia celor simbolice valoric.8
6

Art. 1 din 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie Drept penal al afacerilor, ediia a II-a, editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 287 C. Voicu, A. Boroi Dreptul penal al afacerilor , ediia a III-a, editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 576

7 8

3. Regimul sancionator

Pentru acest tip de infraciune sunt prevzute pedepse foarte mari, n principal pedeapsa cu nchisoarea. n cazul infraciunilor de corupie prevzute n Codul Penal pedeapsa maxim este nchisoarea de pn la 15 ani, n timp ce pentru infraciunile prevzute de Legea 78/2000 pedeapsa maxim este nchisoarea chiar i pn la 20 de ani. Trebuie s evideniem faptul c potrivit art. 19 din Legea 78/2000 n cazul n care se svresc infraciunile prevzute expres de aceast lege banii, valorile, bunurile sau alte foloase necuvenite se confisc n cazul n care nu sunt restituite persoanei vtmate, totodat n situaia n care bunurile nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata n bani a echivalentului acestor bunuri. Conform Codului de Procedur Penal se pot lua msuri asiguratorii cu scopul de a garanta confiscarea bunurilor. Sanciunile penale prevzute pentru aceste infraciuni nu le exclud pe cele disciplinare sau pe cele administrative.9 Organul specializat n combaterea infraciunilor de corupie este Direcia Naional Anticorupie care are sediul n Bucureti, exercitndu-i atribuiile n toat ara prin procurori specializai n combaterea acestui tip de infraciune. Procurorii specializai din cadrul acestui organ efectueaz n mod obligatoriu urmrirea penal n cazul infraciunilor prevzute n Legea 78/2000 n condiiile prevzute in Codul de procedur penal, in Legea 78/2000 i n Ordonana de urgen nr 43/2002 privind Direcia Naional Anticorupie.10

4. Infraciuni prevzute n articolul 12 din Legea 78/2000

C. Voicu, A. Boroi Dreptul penal al afacerilor , ediia a III-a, editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 580 D. Ciuncan Corupie. Fapt asimilat Revista de drept penal, nr. 3 anul XIV, Bucureti, 2007, pag. 100

10

Potrivit legii sunt infraciuni propriu-zis de corupie, faptele prevzute n art. 254 Cod Penal luarea de mit, art. 255 Cod Penal darea de mit, art. 256 Cod Penal primirea de foloase necuvenite i art. 257 Cod Penal traficul de influen. Totodat sunt considerate infraciuni de corupie faptele incriminate n diferite legi speciale, precum Legea 78/2000. n articolul 12 din Legea 78/2000 se prevede faptul c : sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite: b) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; b) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii. Obiectul juridic al acestei infraciuni se refer la faptele incriminate n acest articol care aduc atingere relaiilor sociale referitoare la corectitudinea i cinstea care trebuie s guverneze tranzaciile financiare ca acte de comer n economia de pia. Datele sau informaiile pe care o persoan le obine n virtutea funciei sau nsrcinrilor care i-au fost conferite nu pot fi folosite n scopul obinerii unor beneficii necuvenite, o asemenea atitudine poate vtma interesele altor persoane.11 Subiectul activ este calificat, acesta putnd fi doar persoana fizic care are calitatea de funcionar public. 12 Subiectul pasiv al acestor infraciuni este statul, coordonator principal al sistemului financiar, dar i persoanele juridice sau fizice care ar putea fi prejudiciate prin diverse speculaii financiare. 13 Latura obiectiv a infraciunilor vizeaz folosirea autoritii unei funcii publice cu scopul de a obine foloase necuvenite, aceast latura presupunnd sub aspect material o aciune care const n efectuarea unor operaiuni financiare ca acte de comer incompatibile cu funcia autorului sau aciunea de utilizare a unor informaii nedestinate publicitii ori ngrdirea accesului la asemenea informaii unor persoane neautorizate. Consumarea infraciunii are loc n momentul efecturii operaiunii financiare sau n momentul ncheierii unor tranzacii financiare, folosirii de informaii sau permiterii accesului la acestea.14 Urmarea imediat const n stare de pericol care se creeaz asupra ncrederii publice n corectitudinea operaiunilor financiare ca acte de comer. Latura subiectiv este prezent sub forna inteniei directe calificate prin scopul expres prevzut care este acela al obinerii unor sume de bani, bunuri, valori sau alte foloase necuvenite.15 n cazul acestor infraciuni de regul tentativa este posibil i se pedepsete. Trebuie s evideniem faptul c infraciunile prevzute n art. 12 i art. 13 sunt mai grave i maximul pedepselor prevzute de lege se majoreaz cu 3 ani dac faptele au fost svrite n interesul unei organizaii, asociaii sau grupri criminale sau al unuia dintre membrii acesteia sau pentru a
11

C. Voicu, A. Boroi Dreptul penal al afacerilor , ediia a III-a, editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 592 C. Sima Infraciuni prevzute n legi speciale comentate i adnotate editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 470 C. Voicu, A. Boroi Dreptul penal al afacerilor , ediia a III-a, editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 592 C. Sima Infraciuni prevzute n legi speciale comentate i adnotate editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 471 C. Voicu, A. Boroi Dreptul penal al afacerilor , ediia a III-a, editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 592

12

13

14

15

influena negocierile internaionale.16

tranzaciilor

comerciale

internaionale,

schimburile

sau

investiiile

5. Concluzii

16

C. Voicu, A. Boroi Dreptul penal al afacerilor , ediia a III-a, editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 593

Corupia este un fenomen actual i se rspndete n toat societatea. Printre efectele ei se regsesc : scderea calitii serviciilor publice, scderea prestigiului autoritilor, creterea imoralitii, mbogirea fr munc a unor persoane, ncetinirea ritmului de dezvoltare a economiei, scderea prestigiului autoritilor. Trebuie s realizm faptul c acest fenomen numit corupie este o boal grav, este asemeni unei caracatie de care se scap greu fiind nevoie n primul rnd de tratarea mentalitii oamenilor i de contribuia tuturor. Fiecare dintre noi trebuie s lase deoparte indiferena i s ia atitudine, s semnaleze acte de corupie de care are cunotin! Se poate face ceva, dar nu doar comentnd pe la coluri, nu pstrnd tcerea i, mai ales, nu ncurajnd acest fenomen.17 Corupia este o boal care se agraveaz hrnindu-se din ea nsi!

17

http://ms.politiaromana.ro/prevenire/coruptia/ce_este_coruptia.html