A DEFENSORIA PBLICA E SUA AUTONOMIA CONSTITUCIONAL (Ana Cludia da Silva Alexandre Defensora Pblica publicado no Caderno Direito e justia

ia como direito de resposta). Em artigo veiculado na seo Direito e Justia do dia 4 de junho deste ano, o articulista Andr Luiz Alves de Melo sustentou a inconstitucionalidade do artigo 99 da Lei Complementar Federal n 80/94, que Organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados. Argumentou-se que a referida norma viola o pacto federativo e restringe a autonomia dos Estados-membros, ao prescrever que a escolha do chefe da Instituio (Defensor Pblico-Geral) cabe aos integrantes da carreira da Defensoria Pblica e que tal cargo de chefia institucional privativo de Defensor Pblico. Com o mximo respeito, as colocaes carecem de sustentao jurdica. Vejamos. A Defensoria Pblica, Instituio essencial e permanente incumbida de promover os direitos humanos e a defesa, integral e gratuita, dos necessitados, foi concebida com um propsito claro: tornar efetivos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal, dentre eles a dignidade da pessoa humana, a igualdade e a ampla defesa, corrigindo uma distoro social histrica, que privou de participao poltica as denominadas minorias (pobres, mulheres, idosos, crianas, portadores de deficincia, consumidores, dentre outros). Inexiste Estado Democrtico sem fomento estatal de igualdade de oportunidades e o Constituinte Federal, ciente da relevncia da Defensoria no atual contexto de desenvolvimento nacional, a ela atribuiu, atravs da Emenda Constitucional n 45/04, autonomia funcional, administrativa e oramentria (artigo 134). A Instituio, por fora de norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata (vide STF/ADI n 3.569/2007) deixou de ser simples rgo auxiliar do governo. Passou condio de rgo constitucional independente, sem qualquer subordinao ao Poder Executivo. A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro j ensinava que autonomia, de auts (prprio) e nmos (lei), significa o poder de editar as prprias leis, sem subordinao a outras normas que no as da prpria Constituio; nesse sentido, s existe autonomia onde haja descentralizao poltica. H, portanto, a LCF n 80/94, antes referida, bem como as leis complementares que materializam, no mbito dos Estados-membros, as normas constitucionais e federais, inerentes Defensoria Pblica (em Minas Gerais, a LCE n 65/2003, em seu artigo 7, ratifica o mecanismo de escolha do chefe da Instituio previsto na Lei Federal). Frisamos que a Constituio Mineira, alm de reconhecer expressamente a autonomia da Instituio (artigo 129), em simetria com a Carta da Repblica de 1988, tambm prev, em seu texto original, de 1989, que O Defensor Pblico Geral da Defensoria Pblica ser nomeado pelo Governador do Estado, escolhido dentre trs defensores pblicos de classe final, indicados em lista trplice pelos integrantes da carreira , para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Possuindo a Defensoria Pblica papel inequvoco, autonomia constitucional e regramento legal prprio (que a distingue como modelo pblico de assistncia jurdica),

tanto na esfera federal quanto na estadual, natural que o sistema de escolha do chefe da Instituio guarde estreita relao com a prpria independncia prescrita pela Constituio Federal. Caso contrrio a autonomia seria ilusria. Quando o articulista fez meno ao mtodo de escolha dos Procuradores-Gerais do Estado, tomando-o como modelo aplicvel, ele ignorou um trao distintivo fundamental entre as duas instituies (Defensoria Pblica Estadual e Advocacia Geral do Estado): a subordinao ao Executivo, que no se aplica Defensoria Estadual. Para ilustrar nosso argumento, basta ler o artigo 128 da Constituio de Minas, que prescreve: A Advocacia-Geral do Estado, subordinada ao Governador do Estado, representa o Estado judicial e extrajudicialmente (...). No se concebe, desta feita, que o Executivo estadual possa escolher o chefe da Defensoria Pblica ou definir seu mtodo de escolha, em detrimento das normas que regem o funcionamento do rgo independente (vide STF/ADI n 2.903/2005). E ainda, defender a tese de que qualquer um do povo pode ocupar o cargo de Defensor Pblico Geral e porventura participar da sua eleio, soa ainda mais inconsistente. E argumentos no faltam para demonstrar o equvoco: em primeiro lugar, chefiar a Defensoria Pblica, assim como o Ministrio Pblico e a Magistratura, exige capacidade tcnica especfica e amplo conhecimento dos meandros institucionais. Em segundo lugar, tal capacidade aferida mediante concurso pblico de provas e ttulos, obrigatrio para que se ocupe o cargo de Defensor Pblico (CF/88, artigo 134, 1). Em terceiro lugar, autarquia (mencionada pelo articulista, tambm como parmetro) possui to-s autonomia administrativa e sofre, ao contrrio da Defensoria, controle finalstico pelo respectivo ente federativo (tutela administrativa). Por ltimo, a clusula constitucional ptrea que prev o voto direto, secreto, universal e peridico (artigo 60, 4, II da CF/88) dispe sobre mecanismo de sufrgio para preenchimento dos cargos eletivos, no mbito do Legislativo e do Executivo. E nenhuma ilegalidade resulta desta opo poltica do Estado Brasileiro. A questo abordada pelo articulista no nova. Foi apreciada no ano de 2005 pelo Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento da ADI n 2.903, restando consignado que Os Estados-membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra-vires, transgredir a legislao fundamental ou os princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional, e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria ou a certa Instituio, como a organizao e a estruturao, no plano local, da Defensoria Pblica. Naquela altura, o Ministro Celso de Mello ainda deixou claro que a figura do Defensor Pblico Geral no equivale de Secretrio de Estado, gozando o primeiro de autonomia e estabilidade no extensveis ao segundo, sendo ambos dotados de perfis jurdico-administrativos rigorosamente distintos. Ao cabo, lembramos que em 2012, o STF julgou a ADI n 4.056 e, na mesma esteira de raciocnio, declarou inconstitucional lei maranhense que equiparava o chefe da Instituio a Secretrio de Estado, sob comando do Governador. O Relator, Ministro Ricardo Lewandowski, alm de frisar a autonomia constitucional da Defensoria Pblica, fez expressa aluso impossibilidade jurdica de subordinar o rgo pblico independente a comando do Executivo estadual. Assim sendo, no se h falar em inconstitucionalidade do artigo 99 da Lei Complementar Federal n 80/94.