POLITICI I STRATEGII DE SECURITATE -

REALITI GEOSTRATEGICE N CAUCAZUL DE SUD CONFLICTE NGHEATE NAGORNO-KARABAH

A. Marian

Bucuresti 2012

REALITI GEOSTRATEGICE N CAUCAZUL DE SUD. CONFLICTE NGHEATE NAGORNO-KARABAH.

Scurt Istorie a Caucazului de Sud. Situat pe o fie ngust de pmnt ntre Rusia, Turcia i Iran, Caucazul are o importan strategic. Dup prbuirea Uniunii Sovietice interesul pentru aceast regiune a crescut . Noile schimbri geopolitice produse de acest eveniment, au dat o importan deosebit Caucazului n sistemul relaiilor internaionale, regiunea fiind o punte de legtur direct ntre Vest i Est, o frontier ntre culturi, religii i sisteme politico-sociale diferite. Resursele importante energetice ale bazinului Mrii Caspice corelate cu preocuprile legate de posibila transformare a regiunii ntr-un paradis pentru gruprile teroriste, nu pot nsemna dect c importana i valoarea regiunii Caucaziene va continua s creasc n viitorul apropiat. De-a lungul timpului, diferite regiuni ale Caucazului s-au aflat sub controlul mai multor imperii: Persan, Otoman i Rus. Fiecare schimbare a puterii n regiune a adus cu ea noi influene culturale dar i noi forme de guvernare. Aceste noi ordine sociale, culturale, politice, impuse de ctre imperii au determinat schimbri demografice importante, provocnd migraia n noi regiuni, uneori chiar prin intermediul expulzrii populaiei btinae, rezulatatul final fiind un amestec pestri de naionaliti, trind alturi i n mare parte panic, atta timp ct erau sub o singur administraie central, sau ntr-un confict permanent, odat cu slbirea puterii centrale n regiune. Contradiciile i conflictele actuale sunt considerate a fi rezultatul politicilor dezbin i conduce promovate de ctre imperiile ce au stpnit zona. Urmare a destrmrii Uniunii Sovietice, n regiunea Caucazului de sud au aprut trei state noi, succesoare ale fostelor republici unionale: Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Ele au mai fost state suverane o scurt perioad de timp, dup revoluia bolevic. n aceast perioad au avut loc conflicte locale ntre cele trei naiuni pentru extinderea teritoriilor lor. n urma conflictelor, ele au fost uor recucerite de noua putere sovietic i reorganizate arbitrar. Dup declararea independenei (9 aprilie 1991 Georgia, 30 august 1991 Azerbaidjan, 21 septembrie 1991 Armenia) n ntreaga regiune a urmat o perioad de incertitudine. O serie de conflicte, izbucnite nc din ultimii ani de existen ai URSS, au 2

continuat, cum ar fi, n primul rnd, conflictul din Nagorno-Karabah (1988-1994) dintre Armenia i Azerbaidjan, dar i conflictele din Abhazia i Osetia de Sud (entiti autonome din cadrul Georgiei). n urma conflictelor, Armenia a ocupat enclava Nagorno-Karabah i zona limitrof de pe teritoriul Azerbaidjanului, Abhazia i-a declarat independena iar Osetia de Sud a fost pus sub controlul trupelor ruseti i georgiene sub mandat ONU, dup ce avusese o tentativ similar de separare n 1992. Rusia, Statele Unite i Uniunea European - principalii actori internaionali cu interese n zona Caucazului de Sud. Rusia a considerat ntotdeauna acest spaiu ca aflndu-se n sfera sa de influen. Dac n timpul Imperiului arist i a Uniunii Sovietice, dominaia rus a fost exercitat direct, prin ocupaia i guvernarea zonei, n prezent, Rusia exercit un control indirect de natur geopolitic, ncercnd meninerea unui statu-quo favorabil dar i o echilibrare a influenelor care s nu permit inserarea altui actor major n regiune. Pentru Rusia, zona Caucazului de Sud reprezint o parte a vecintii apropiate de care depinde securitatea sa naional. Asigurarea unei vecinti favorabile a fost, prin urmare, principalul obiectiv de atins. Mai nti s-a ncercat meninerea spaiului caucazian n sfera de influen a fostei Uniuni Sovietice, prin includerea rilor respective n Comunitatea Statelor Independente i apoi prin intermediul unor trupe meninute n puncte cheie, Rusia considernd aceste trupe drept fore de meninere a pcii. n trecut, Rusia a beneficiat mult vreme de existena unor infrastructuri de transport al resurselor de energie dinspre fostele republici unionale ctre teritoriul su. De aici i interesul de a menine un anumit control asupra resurselor din regiunea Caucazului i filtrarea lor n drumul ctre vest, deseori moned de schimb n negocierile cu Uniunea European. Relaiile Rusiei cu Azerbaidjanul nu sunt cele mai cordiale mai ales din cauza sprijinului acordat de Rusia forelor armene care au invadat Nagorno-Karabah. n domeniul economic cele dou state se afl ntr-o rivalitate deschis, mai ales n privina exportrii petrolului i gazelor naturale din zona Caspic. Singura ar cu care Rusia menine o relaie apropiat este Armenia. Prin intermediul trupelor staionate la Gyumri, dar i prin ajutorul logistic oferit trupelor armene de ocupaie aflate pe teritoriul Azerbaidjanului, Rusia a reuit s menin impasul n privina dezvoltrii la potenial maxim a statului azer. De asemenea, este meninut influena asupra unei foste republici sovietice care are relaii bune cu Iranul i care 3

ntregete astfel o ax geostrategic important: Rusia-Armenia-Iran. Ct privete relaiile cu Georgia, din primvara 2008 cnd Moscova a anunat acestea s-au legturi mai strnse cu regiunile separatiste Abhazia i Osetia de Sud,

deteriorat semnificativ. Doborrea unei drone georgiene la 21 aprilie i acuzaiile reciproce plus decizia Moscovei de a trimite trupe suplimentare n Abhazia au adus la o nervozitate maxim ntre aceste ri ntr-att nct la 6 mai ministrul georgian al reintegrrii a declarat c Georgia este foarte aproape de un rzboi cu Rusia. O zi mai nainte Preedintele Parlamentului georgian, Nino Burjanadze, la Washington, a cerut susinere din partea SUA n gsirea unei soluii politice n vederea reintegrrii Abhaziei i Osetiei de Sud; n acest context Casa Alb a cerut Rusiei s nceteze provocrile din aceste zone separatiste. Aceast criz a dat natere n august 2008, la un rzboi care implica Georgia i Rusia, mpreun cu regiunile separatiste ale Georgiei, Osetia de Sud i Abhazia. n timpul nopii de 7 spre 8 august 2008, Georgia a lansat o ofensiv militar pe scar larg mpotriva Osetiei de Sud, n ncercarea de a recupera teritoriul. Rusia a reacionat prin desfurarea de uniti ale Armatei a 58-ruse i trupele aeropurtate ruse din Osetia de Sud, i lansarea de lovituri aeriene mpotriva forelor georgiene n Osetia de Sud i a obiectivelor militare i logistice din Georgia corespunztoare. Rusia a susinut aceste aciuni ca fiind o intervenie necesar umanitar i de impunerea a pcii. Forele ruse i osetine au luptat mpotriva forelor georgiene din Osetia de Sud timp de patru zile, cea mai grea lupt avnd loc n hinvali. Prin intermediul medierii de ctre preedinia francez a Uniunii Europene, prile au ajuns la un acord de ncetare a focului la 12 august, semnat de Georgia, pe 15 august la Tbilisi i de ctre Rusia, pe 16 august la Moscova. Cteva sptmni dup semnarea acordului de ncetare a focului, Rusia a nceput retragerea trupelor sale din Georgia. Forele ruseti au rmas staionate n Abhazia i Osetia de Sud n cadrul acordurilor bilaterale cu guvernele din regiune. La 26 august 2008, Rusia a recunoscut oficial att Osetia de Sud ct i Abhazia ca state independente. Ca rspuns la recunoaterea de ctre Rusia a Abhaziei i Osetiei de Sud, guvernul georgian a anunat c ncheie toate relaiile diplomatice cu Rusia. Drept urmare, Georgia manifest o ostilitate crescnd fa de Federaia Rus i ncearc s obin un sprijin ct mai consistent din partea Statelor Unite, considerate a fi singurul actor care poate contracara poziia Rusiei. Statele Unite au rmas singura superputere la nivel mondial dup destrmarea Uniunii Sovietice. n acest context, zonele care se aflau sub controlul blocului sovietic au 4

devenit inte ale dominaiei americane, care caut s obin i supremaia n diverse regiuni strategice ale lumii. Zona Caucazului constituie o miz pentru administraia american n principal datorit faptului c regiunea este vzut ca o extensie a Orientului Mijlociu (Orient Mijlociu Extins), care reprezint o zon de interes major pentru Statele Unite, att din punct de vedere al resurselor energetice ct i al controlului asupra unei zone culturale care alimenteaz terorismul internaional prin intermediul fundamentalismului religios islamic. Inamicul principal este Iranul, care, dup revoluia islamic din 1979, a produs mult iritare la Washington, mai ales prin criza ostaticilor i sprijinirea reelei teroriste Hezbollah n Siria i Liban, dar i datorit dosarului su nuclear. Zona Caucazului, nvecinndu-se cu Iranul, devine astfel o posibil baz de lansare a unor eventuale atacuri americane. Totodat, zona Caucazului este situat n imediata apropiere a Mrii Caspice i Asiei Centrale, regiuni deinnd importante rezerve naturale de petrol i gaze naturale. Din acest punct de vedere, ele ar putea constitui o surs secundar de energie pentru Statele Unite, n contextul n care situaia din Orientul Mijlociu degenereaz iar rezervele de petrol din zona Golfului devin inaccesibile Statelor Unite. Washingtonul a gsit o deschidere ponderat n cazul Georgiei i Azerbaidjanului la nceputul anilor '90. Aceste state doreau s se emancipeze cel mai mult de sub influena Moscovei i au considerat c apropierea de Statele Unite le poate asigura o anumit autonomie de aciune n zon. n acest sens, n 1997 a fost creat, cu sprijin american, Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic GUAM, care i propunea promovarea valorilor democratice n zon, asigurarea unei dezvoltri stabile a rilor respective (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Moldova), securitatea regional (inclusiv energetic) i crearea perspectivelor unei eventuale integrri n structurile euro-atlantice. n subsidiar, organizaia era o alternativ la CSI i structurile sale controlate de Rusia. Contribuia sa net n regiune s-a rezumat pn n prezent la aspectele economice ale dezvoltrii unor rute de transport (mai ales pentru resursele energetice din zon). Poziia Azerbaidjanului fa de Statele Unite nu s-a schimbat foarte mult fa de nceputul anilor '90, ns au aprut o serie de diferende. Statele Unite continu s fie cel mai vocal critic al situaiei drepturilor omului din Azerbaidjan, fapt ce produce iritare la Baku, datorit i lipsei de implicare americane n soluionarea dosarului Nagorno-Karabah. n ceea ce privete Armenia, exist un puternic lobby armean n Statele Unite, care susine poziia statului armean. Statele Unite sprijin cu programe financiare importante dezvoltarea democraiei din Armenia. De asemenea, exist un acord de liber schimb (nc 5

din 1992) i dou acorduri de investiii (din 1995), ce asigur o bun relaie economic. Astfel, Armenia reuete s aib relaii bune att cu Statele Unite ct i cu Rusia, ceea ce i asigur un avantaj strategic n regiune, mai ales n problema ocupaiei asupra regiunii Nagorno-Karabah. Poziia Georgiei a devenit categoric pro-american dup revoluia portocalie din 2003, susinut din umbr de Washington. Factorii de decizie americani au stabilit astfel un cap de pod n zon, prin intermediul cruia pot controla tranzitul resurselor energetice din zona Asiei Centrale, dar n acelai timp pot crea o problem Rusiei, care ar putea fi astfel distras de la problema amplasrii scutului anti-rachet n Europa Central i atras de partea americanilor n cadrul dosarului iranian. Aceast strategie nu ia ns n calcul faptul c Rusia s-ar putea regsi n spatele poziiei rigide a Iranului i c securitatea naional a Rusiei implic i zonele din vecintatea apropiat. n concluzie, implicarea american, dei este subsumat ncercrii de asigurare a securitii energetice i a stabilizrii zonei prin intermediul procesului de democratizare intern a statelor din regiune, nu aduce o contribuie semnificativ la securizarea zonei. Faptul c Statele Unite consider aceast zon de importan secundar i compromisul la care s-a ajuns cu Rusia n cazul ultimei extinderi NATO, cnd Georgiei nu i s-au oferit perspectivele la care se atepta, demonstreaz c, n ciuda orientrii pro-americane a unor guverne din regiune, administraia de la Washington nu ezit s foloseasc regiunea ca moned de schimb n relaia cu Rusia. n contextul luptei mpotriva terorismului internaional, o alian cu Rusia este cu siguran mai important pentru SUA dect alianele cu mici parteneri regionali. Uniunea European reprezint un alt tip de actor internaional, conform structurii multinaionale i suprastatale a entitii continentale europene. Ca urmare a acestui fapt, resursele de putere i modul de aciune ale UE sunt complet diferite de ale unor state naionale. Ele se bazeaz pe folosirea unei puteri de tip soft, impunnd un accent mai mare pe dezvoltarea economic, societal i individual, dect pe fora militar i capacitatea de intimidare a adversarului. Principalul instrument al UE n zona Caucazului de Sud este reprezentat de Politica European de Vecintate (PEV). n cadrul acesteia, rile din regiune ocup un rol important, mai ales prin prisma securitii necesare n zona de proximitate a UE. n acest context, existena conflictelor ngheate din regiunea caucazian nu putea dect s strneasc ngrijorarea cancelariilor europene, care trebuiau s reacioneze n vederea 6

soluionrii sau cel puin a neutralizrii ameninrilor existente. Datorit apropierii Rusiei de zona respectiv, PEV se limiteaz la a exprima poziii de principiu i la a invita Federaia Rus s coopereze. Totodat, n acest spaiu este recunoscut i rolul geostrategic important al Turciei i este susinut i rolul regional al Organizaiei de Cooperare la Marea Neagr (OCEMN). Un interes special este manifestat fa de potenialul de tranzit i de producie de energie al regiunii, n contextul unei dependene din ce n ce mai accentuate a UE de resursele energetice ale Rusiei i al cutrii de rute care s diversifice sursele. n acelai timp, sunt sprijinite reformele n vederea consolidrii statului de drept i a drepturilor omului n statele respective. Un document european foarte important pentru Caucazul de Sud este Sinergia n regiunea Mrii Negre (Black Sea Synergy). Acesta sintetizeaz domeniile de interes n cooperarea dintre UE i rile din regiune: democraia, drepturile omului i buna guvernare, traficul transfrontalier, conflictele ngheate, energia, transportul, mediul, politica maritim, pescuitul, comerul, cercetarea i educaia, tiina i tehnologia, piaa muncii, dezvoltarea regional. Principalele programe imaginate, n acest context, vizeaz dezvoltarea societii civile, cooperarea la nivel local, schimburile culturale i educaionale, comerul liber, cointeresnd instituii financiare internaionale precum Banca European de Investiii (BEI) i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). De asemenea, la iniiativa Romniei, a fost nfiinat i o nou structur de cooperare, Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, care ns nu a avut succesul scontat. Din pcate, iniiativele privind Marea Neagr vizeaz mai mult Georgia i mai puin celelalte state caucaziene. Principala slbiciune a poziiei Uniunii Europene n regiune rezid din faptul c nu are o politic difereniat cu fiecare din cele trei ri, ci ncearc o abordare general, din dorina de a pstra relaii cordiale cu toi actorii implicai i de a beneficia de prezumia de imparialitate. n realitate, nsi statele membre U.E. au poziii contradictorii. Astfel, Frana susine cu trie poziia Armeniei, n virtutea sprijinului acordat recunoaterii internaionale a genocidului armenilor din 1915-1917, fapt ce a strnit reaciile vehemente ale Turciei, iar relaia sa cu Rusia este foarte cordial. Germania nu are o poziie foarte clar, manifestnd n general un oarecare dezinteres fa de regiune i prefernd s discute direct cu Rusia toate problemele privind fosta URSS. Marea Britanie susine poziiile Georgiei i Azerbaidjanului pe linia trasat de Statele Unite.

Conflicte ngheate Nagorno-Karabah Conceptul de conflict ngheat se refer la conflicte care nu au fost soluionate dar care nu se deruleaz n termeni de lupte armate, ci se perpetueaz o stare de fapt care nu este caracterizat nici de pace, nici de rzboi. O caracteristic comun a cazurilor de conflicte ngheate este c toate apar n noile State create dup dezmembrarea fostei URSS. O alt caracteristic o reprezint conflictul etnic-teritorial - grupuri etnice care doresc secesiunea fa de Statul din care fac parte. Cel mai adesea, aceste conflicte sunt nsoite de crearea unor reele de crim organizat, care se suprapun peste structurile statale autoproclamate; autoproclamarea ca Stat a acestor grupuri etnice teritorializate creeaz entiti statale de facto, dar nu de jure. Cu alte cuvinte, regimurile instalate aici au control asupra teritoriului, au suveranitatea intern, dar nu sunt recunoscute de ceilal i subieci ai dreptului internaional, nu au legitimitate extern. Elitele acestor state au de cele mai multe ori legturi de clan, puterea aflndu-se n minile unor lideri carismatici, structurile de decizie sunt opace i centralizate iar sursele de venituri sunt cel mai adesea ilegale. Republica Nagorno-Karabah, independent de facto nc din 1991 dar nerecunoscut de ctre niciun stat memru al ONU, reprezint un teritoriu disputat de ctre Armenia i Azerbaidjan nc de pe vremea ncorporrii statelor caucaziene n Uniunea Sovietic. Provincia Autonom Karabahul de Munte sau Nagorno-Karabah este o provincie care face parte oficial din Republica Azerbaidjan, a crei populaie este majoritar armean i care este n prezent ocupat de forele armate ale Armeniei. Provincia a fost nfiinat de ctre liderii sovietici n 1923, n prile muntoase ale provinciei istorice Karabah, regiuni locuite de o populaie majoritar armean (populaia 186.610 (1989), 138.600 (73,5%) armeni i 47 500 (25,3%) azeri). Comuniti includ in 1923, Karabahul de Munte - locuit de armeni, cu o suprafata de 4.400 kmp si 190.000 locuitori in republica Azerbaidjan (locuit in majoritate de musulmani iii), devenind astfel una dintre cele mai mari enclave din lume, mpreun cu Nahicevan (enclava azera din extremitatea de SV a Armeniei). In 1988 protestele de strada de la Erevan, au drept consecint refugierea a mii de azeri din Nachicevan in Azerbaidjan, dar i sute de mori in pogromurile mpotriva populaiei armene din Baku. Dup dobndirea independenei in 1991, Armenia susine i declararea independenei Regiunii NagornoKarabah, ceea ce declaneaz un rzboi ntre cele doua ri. Rzboiul din Kagorno - Karabach se stabilizeaz n 1994, cu separati tii armeni 8

deinnd cca. 15% din teritoriul azer, mai mult dect teritoriul reclamat ini ial al fostei provincii. Astfel, armenii ocup la vest coridorul Latchme, teritoriu azer care separ Armenia de Karabah, precum i o poriune de teritoriu la est de Karabah. Pe 12 mai 1994 s-a semnat la Bikek, capitala Krgsztanului, ntre guvernele Armeniei i Azerbaidjanului un tratat de ncetare a focului. n urma conflictului au rezultat circa 20.000 de mori i peste un milion de refugiai. Chiar dac prile direct implicate n conflict au fost Armenia, Azerbiadjan i Nagorno-Karabah, n joc au fost implicate i interesele strategice, n special, ale Rusiei i Turciei. De altfel rolul Rusiei devine din ce n ce mai puternic n zon, din moment ce, ruii au ntrit bazele militare deinute n aceast ar pentru a preveni" declanarea de noi conflicte interetnice i interreligioase n zon (forele ruseti au statutul de ,, fore de meninere a pcii''). Comunitatea internaional se preocup de conflictul din Nagorno-Karabach nc din 1992, cnd, n cadrul CSCE la summitul de la Helsinki, a fost creat grupul de la Minsk, format din membrii permaneni: Belarus, Germania, Italia, Suedia, Finlanda, Turcia, Armenia, Azerbaijan i co-prezidat de Rusia, Statele Unite i Frana. Scopul su era de a convoca o conferin la Minsk n care prile implicate n conflict, alturi de reprezentan i ai comunitii internaionale, s se aeze la masa negocierilor pentru rezolvarea conflictului. Aceast conferin nu a avut loc pn astzi. Pre edinii Armeniei i Azerbaijanului s-au ntlnit de mai mule ori pentru discuii, Grupul de la Minsk propunndu-le mai multe alternative, ns prile implicate n conflict au sabotat constant ieirea din acest conflict ngheat. Azerbaijanul insist s- i men in integritatea teritoriala iar Armenia urmrete prezervarea unor teritorii ct mai ntinse din teritoriul su istoric, teritorii nc locuite de armeni, insistnd asupra principiului autodeterminrii na ionale. Dei Armenia consider negocierile acestuia ca fiind eficace, Azerbaidjan a denunat n mai multe rnduri eficiena solicitnd transferul negocierilor ctre alt organizaie. Interesele statelor occidentale n Azerbaijan, mai ales n ceea ce prive te producia i transportul de petrol i gaze, sunt foarte importante, din acest motiv acestea au evitat s ncline balana n favoarea una sau a alteia dintre pr i, cum au fcut-o n cazul Kosovo. Rusia i Iran beneficiaz mai mult de pe urma instabilitii din regiune, o pace stabil reducndu-le influena politic i dnd NATO posibilitatea de a penetra sudul Caucazului. Odat cu derularea conflictului, Azerbaidjanul i-a ntrit relaiile cu Turcia, iar Rusia a dus o politic preferenial fa de Armenia, conflictul fiind motivul invocat pentru a menine trupe pe teritoriul armean (cu acordul guvernului de la Erevan). 9

Conflictele ngheate au la origine interesele divergente ale prilor implicate; de aceea, dac nu se gsete o soluie adecvat pentru satisfacerea pe cale nonviolent a intereselor aflate n joc se ajunge invariabil la conflict deschis ce poate lua forma unui conflict violent susinut inclusiv prin mijloace militare. Prin numrul lor mare n regiunea Caucazului de Sud, conflictele ngheate, alturi de alte stri tensionate, dispute teritoriale, tendine separatiste i situaii de instabilitate prezente n proximitatea granielor U.E., genereaz incertitudine strategic, determin irosirea multor resurse i perpetueaz srcia, alimentnd totodat i alte forme de violen i criminalitate.

10

Bibliografie Revista Geopolitica, nr. 19, Ed. Top Form, Bucureti 2006 Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaidjanului, Institutul Ovidiu incai, Bucureti 2008 http://www.geopolitics.ro/geopolitica/conflicte/3225.html http://www.azembassy.ro/rom/armenian_aggression/aggression_history.htm http://www.epochtimes-romania.com