Repblica Bolivariana De Venezuela Universidad Rmulo Gallegos rea De Ciencias Polticas Y Jurdicas Programa Municipalizado De Formacin En Derecho Departamento

De Proyeccin Jurdica, Social Y Comunitaria

Bachilleres: 3 Ao Derecho Seccin # 4

Facilitador: Prof. Abog.

Iraida Celis C.I: 10.270.907 Rosana Cordova C.I 20.906.798 Eduardo Ramrez C.I 17.603.533 Mariangel Gutirrez C.I 18.303.264 Diana Alejandra Hernndez C.I 15.100.523

Contenido La Administracin Pblica Aportes de las Diferentes Escuelas. Normativa Jurdica que la Rige Potestades pblicas administrativas La personalidad del estado en el derecho venezolano Otras personalidades pblicas

La Administracin Pblica El Artculo 141 de CRBV precepta: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas participacin, y se fundamenta en los principios de honestidad, transparencia, rendicin celeridad, eficiencia,

de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" Es el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Aportes de las Diferentes Escuelas. Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son

actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas. En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo o dependen de ella (sub-legales). En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.

Actos Regla: Integran la funcin legislativa; Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye

en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos; Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En conclusin, la Escuela Francesa identifica a la funcin

administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio pblico es administracin, no toda la administracin es servicio pblico". Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses pblicos que toma a su cumplimiento de sus fines". El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin cargo para el

administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa. Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin. Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misin de ejecutar las leyes.

Normativa Jurdica que la Rige La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el

Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general: 1. 2. Establecer Establecer los los principios principios y y bases que rigen de la la

organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica; lineamientos organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3. 4. 5. Regular los compromisos de gestin; Crear mecanismos para promover la participacin y el Establecer las normas bsicas sobre los archivo y

control sobre las polticas; y registros pblicos. Potestades pblicas administrativas Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado. Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.

En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de la institucin de la expropiacin, etc. Poder Pblico Nacional: A.- Poder Ejecutivo: Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder Judicial, correspondindole al segundo "ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha relacin entre Estado y Administracin Pblica ya que la Administracin siempre es y contina siendo parte del Poder Ejecutivo, razn por la cual suele identificarse Administracin con Poder Ejecutivo, as mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto rganos que constituyen el vrtice del Poder Central, es decir, los rganos constitucionales que realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta acepcin formarn parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino tambin el Legislativo y el Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integraran al gobierno el Poder Electoral y el Poder Ciudadano. Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la forma y rgimen que adopten en el caso de Venezuela el rgimen presidencialista, el Poder Ejecutivo esta integrado por el Presidente, VicePresidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la Administracin Pblica estatal. Corresponde al Presidente En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece que el presidente de la Repblica es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la Constitucin Nacional el de dirigir la accin de gobierno ms no se explica

de forma clara que es el mximo jerarca de la Administracin Pblica; sin embargo el da instrucciones al coordinador de la Administracin Pblica y para realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carcter de mximo jerarca . Por otra parte podr nombrar y remover al VicePresidente Ejecutivo y a los Ministros. La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito nacional- transformo, profundamente, la organizacin del poder publico, pues exigi reorganizar los ya existentes y establecer los lineamientos fundamentales de los nuevos (ciudadano y electoral) Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el poder ejecutivo que como es sabido abarca orgnicamente las funciones administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad organizadora, en los casos indicados en dichas disposiciones, materia de reserva legal en constituciones anteriores se transfiri al presidente de la republica con lo cual se modific el sistema existente con miras a flexibilizar y optimizar la Administracin Pblica, entendida como organizacin al servicio de los ciudadanos Adems de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitucin Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la Repblica dirigir la Administracin Pblica Central del Poder Nacional, anlisis que permite concluir que son muy pocas las funciones administrativas que se le atribuyen al Presidente de la Repblica como rgano unipersonal o en pocas palabras por si solo. Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el Vice-Presidente de la Repblica: a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Los reglamentos dictados conforme a esta atribucin son lo llamados reglamentos de ejecucin o ejecutivo que permiten facilitar la aplicacin de las leyes y a completar sus preceptos.

b) Negociacin de de crdito que tienen

Emprstitos: por objeto

Los

cuales

son o

operaciones fondo para

arbitrar

recursos

realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad nacional incluida la dotacin de ttulos pblicos al BCV. para operaciones de mercado abierto y este no poda controlar ningn emprstito sin autorizacin expresa de la A.N. c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos

adicionales al presupuesto previa autorizacin de la A.N. , la ejecucin de este presupuesto se debe ejecutar dentro de los lmites de los gastos aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no halla sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional puede decretar los crditos adicionales. d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la administracin pblica permitidos por la constitucin y las leyes y sern celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el Vice-Presidente o por el Procurador general de la Repblica si el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para ello. Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del Ramo a) Administracin de la Hacienda Pblica Nacional: Comprende los bienes, rentas y deudas que conforman el activo y el pasivo de la nacin. La suprema direccin y administracin de esta corresponde al presidente quien lo ejerce por medio de los ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes nacionales adscritos a su ministerio. b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las oportunidades que estime conveniente a todos los gobernadores de los estados para una mejor coordinacin de los planes y labores administrativas y esta convocatoria la realizara el Ministerio del Interior y Justicia.

c) Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a travs de los despachos del Interior de Justicia y de la Defensa fijara la primera quincena de Octubre de cada ao el contingente anual ordinario para el ejercito y la armada correspondiente a cada estado, y servir de base para los llamamientos a la fila y la incorporacin de las Fuerzas Armadas. Vice-Presidente de la Repblica Es el rgano directo y colaborador inmediato del presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones tanto de gobierno como administrativo por lo que se estatuye y corresponde al Vice-Presidente Ejecutivo coordinar la Administracin Pblica Nacional siguiendo las instrucciones del Presidente de la Repblica las cuales se extienden a todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y el incumplimiento por parte de estos puede llegar a tener serias consecuencias dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la potestad de proponer al presidente de la Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros . No es posible establecer una relacin jerrquica entre el Vice-Presidente y los Ministros ya que ambos son rganos directo del Presidente de la Repblica y teniendo la misma condicin de miembros del consejo de ministros, son susceptibles de votos de censura. - Poder Legislativo: Es importante sealar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza funciones eminentemente administrativas, sobre todo cuando se trata de la emisin de actos referidos a su organizacin y funcionamiento como lo es dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en el se establezcan; la organizacin de su servicio de seguridad interna y la de ejecutar resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa.

- Poder Judicial: Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial, Direccin Ejecutiva de la Magistratura, La Inspectora General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre otros; cuya funciones sern eminentemente administrativas, en ejercicio de tales funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se administran recursos. D Poder Ciudadano: A este poder le corresponde preservar la tica publica y la

moral administrativa, el patrimonio pblico y la aplicacin del principio de legalidad, as como promover la educacin, la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad y el trabajo; est5a son atribuciones bsicamente de control y de defensa que constituyen todas las luces. Poder Electoral: Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le corresponde fundamentalmente la organizacin, vigilancia, direccin y administracin de los procesos electorales, as como lo referente que referendos y consultas populares. Poder Pblico Estadal: a. Los Consejos Legislativos ejercen funciones

administrativas, pues se circunscribe por lo general a las potestades internas relativas a su organizacin y funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates realizan los nombramientos y remociones de su personal. b. c. Poder Legislativo: Poder Ejecutivo:

A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo, actividades realizadas en la prestacin los servicios de polica;

administracin y suministro de papel sellado, timbres y estampillas; la administracin y conservacin de puertos y aeropuertos; administracin y conservacin de las vas terrestres estadales, as como todos los actos relativos a su organizacin y rgimen de personal. Poder Pblico Municipal a. Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones

administrativas, pero a baja escala, en especial las actividades relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan acuerdos, nombran y remueven su personal. b. Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u ordenanzas dictadas por el concejo. A travs de la funcin administrativa se atienden en forma directa e inmediata las necesidades pblicas de los habitantes del municipio, como lo son la prestacin de losservicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo urbano y domiciliario, cementerio, mercados pblicos, servicio de polica as como todas las actividades relativas a su organizacin, funcionamiento y rgimen personal

La personalidad del estado en el derecho venezolano La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela proclama que la Repblica Venezolana es un Estado Federal descentralizado en concordancia con el artculo cuatro de la carta magna venezolana. En derivacin, el uso del trmino estado es empleado para designar la unin Federal, la cual tiene personalidad jurdica, como igualmente la poseen cada uno de los estados que conforman, debidamente, a dicha unin. El Cdigo Civil Venezolano declara que son personas jurdicas y capaces de obligaciones y de derechos, tanto la Nacin como las Entidades que la integran. Es notorio que tanto la Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela como el Cdigo Civil Venezolano y otra gran cantidad de legislaciones nacionales cuando hacen referencia o mencin de la unin de Federaciones emplean el trmino, Nacin o en algunos casos La Repblica, con el propsito de no crear confusin con el trmino Estado, evitando se interprete que es cada uno de los miembros de la unin federal venezolana. Por otro lado tampoco deba conjeturarse, puesto que es errneo, que el nuevo rgimen legislado consagra la doble doctrina de la personalidad del Estado. Tanto la Repblica Bolivariana de Venezuela, como el Estado Venezolano y la Nacin conforman un solo y nico sujeto de derecho. Es conclusivo o determinante que el vocablo, El Estado, hace referencia o alude ampliamente la persona pblica mayor. La Personalidad jurdica de la Nacin. En contraposicin de las personas pblicas estatales menores: Estados, Municipios e Institutos Autnomos. En profundidad el Estado es el que engloba el conjunto de entidades federales o estatales de un pas determinado, es decir que cuando se emplea el trmino Estado en relacin al conjunto de la unin federal, es contrapuesto al sentido de lo particulares: empresas privadas, y personas pblicas no estatales. Otras personalidades pblicas En los estudios que debidamente se han pormenorizado y que

respectivamente existen, dan como resultado que la unin Federal Venezolana no es una escueta divisin geogrfica y administrativa de la Repblica. Cada una de las entidades federales ostenta, personalidad jurdica, lo que significa, cada uno de los estados que conforman el conjunto del territorio nacional venezolano son sujeto de derecho, es decir, tienen capacidad jurdica para adquirir bienes y toda clase derecho: Contraer obligaciones, celebrar contratos y comparecer en juicio, tanto como demandante o como demandado. Segn el artculo 19 ordinal primero del Cdigo Civil Venezolano las entidades polticas que conforman la Nacin estn en la categora

determinante de personas jurdicas pblicas. En otro orden pero en correlacin al punto de personalidades pblicas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 168 dispone que los municipios gozan de personalidad jurdica y autonoma en el marco de la constitucin y de las leyes nacionales. Tambin se debe mencionar que los institutos autnomos poseen personalidad jurdica pblica, Y por mandato de la constitucin segn el artculo 142 son creados nicamente por ley. Segn la Ley Orgnica de la Administracin del Sector Pblico, publicada en la Gaceta Oficial de fecha 5 de septiembre de 2000, todas sociedades mercantiles en las cuales la Repblica tenga una participacin igual 50 por ciento del capital social o superior, estn sujetas a su disposicin. En vista de lo anteriormente expresado todas aquellas sociedades que posean una participacin del Estado que supere los parmetros debidamente establecidos estn parcialmente sujetas a regmenes de derecho pblico, y por tanto, incluidas en la categora de las personas pblicas. De conformidad con la Ley sugerida son empresas pblicas las que tienen por objeto la industria y comercio de hidrocarburos: Petrleos de Venezuela y sus empresas filiales. Son tambin las fundaciones del Estado, las asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, las Iglesias, de cualquier credo, que sean dotadas de personalidad jurdica, capaces de adquirir derecho y contraer obligaciones y obtengan del ejecutivo nacional el reconocimiento de que sus leyes internas no contraran los principio de orden pblico contenidos en la constitucin y las leyes de la Repblica. Las figuras subjetivas, se aplica a todas a todos aquellos cuerpos, que si estar dotados de personalidad jurdicas, sin ser sujetos de derecho, constituyen centro de imputacin de consecuencias jurdicas. Entre ellas podemos mencionar: Seniat, Pro-fauna, FIDES, entre otro