GUAYAQUIL UNA Y MLTIPLE: LAS CRISIS URBANAS Y LA CIUDADANA EN CIERNES

Milton Rojas Mosquera* Julio 2000

1. EL PROCESO DE URBANIZACIN ECUATORIANO EN LA CRISIS INAUGURAL DEL NUEVO MILENIO Entre 1900 y el ao 2000, la poblacin total del Ecuador creci unas diez veces hasta llegar a 12600.000 habitantes1; en ese lapso vari notablemente la distribucin espacial de su poblacin: de un 25% asentada en la Costa en 1900, cambi al 40% en el ao 1950, y en el ao 2000, la mitad de la poblacin total del Ecuador vive en la Costa, el 44% en la Sierra y el 6% en el Oriente y Galpagos. Sin embargo, hay que anotar que dos provincias (Guayas y Pichincha) concentran casi la mitad de la poblacin nacional: 46.5% en el ao 2000, en una tendencia creciente, ya que en 1990 era el 44.6% y en 1982, el 42%. El siglo XX fue el siglo de la urbanizacin de nuestro pas: hacia 1900, la poblacin de las ciudades representaba menos del 20% del total nacional, en 1950 el 28% y para el ao 2000, el 64% de los habitantes del Ecuador vive en las ciudades. En todo ese perodo, la economa del Ecuador ha estado supeditada al mercado externo, de acuerdo a nuestros principales productos de exportacin: cacao, banano y a partir de los aos 70, el petrleo y luego el camarn y otros productos no tradicionales, siempre en una relacin de intercambio totalmente desigual y dependiente. La fragilidad del modelo, con una incapacidad histrica para generar procesos productivos sustentables y ahorro interno que posibiliten acometer las tareas del desarrollo, nos ha conducido al crculo vicioso del endeudamiento externo, que hacia fines del siglo estrangula las alternativas de desarrollo tradicionales, habiendo pasado de unos 8.000 millones de dlares hacia 1985 hasta unos 16.000 millones en la actualidad, con una declarada incapacidad de pago por parte del Ecuador. Los desastrosos efectos del Fenmeno de El Nio de 1997, la inestabilidad poltica en la conduccin del Estado en los ltimos aos, a lo que se suma la debacle bancaria y financiera que hizo crisis en el ao 1999 con el congelamiento de depsitos y su secuela trgica, hasta llegar a la dolarizacin2 en marcha, esfumaron las posibilidades de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, aumentando el desempleo, la desnutricin y la pobreza, que hoy alcanza a un 80% de la poblacin del Ecuador3.

* Arquitecto, Investigador de la Corporacin de Estudios Regionales Guayaquil y Catedrtico de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil 1 http://www4.inec.gov.ec/censo/proyecc/gproy04.htm 2 La cotizacin del dlar pas de S/.18 a inicios del perodo petrolero, hasta los S/.25000 en enero de 2000, al establecerse la dolarizacin, es decir casi 1400 veces ms. 3 . Milagro es que los hombres no renuncien a sus valores cuando el sueldo no les alcanza para dar de comer a su familia, milagro es que el amor permanezca y que todava corran los ros cuando hemos talado los rboles de la tierra. E. Sbato. La Resistencia, p. 60.

Todo este panorama se encuentra inscrito en una declarada marcha hacia la globalizacin, que en todos los mbitos de la vida ecuatoriana pretende incursionar con el apoyo manifiesto de las clases polticas dirigentes del pas, y cuya primera gran crisis ya la estamos viviendo. Las reacciones de la poblacin se han canalizado, principalmente, a travs de los movimientos sociales indgenas, que sostenidamente avanzan en un proceso de reforzamiento cultural y de identidades, as como de previsin accin sobre formas de organizacin del territorio y de defensa de la calidad de vida de sus comunidades. Diferentes mbitos de la sociedad civil han venido planteando la necesidad impostergable de la descentralizacin y de procesos de autonomas, cuyos resultados en dos plebiscitos provinciales en la Costa, han sido por dems elocuentes en la demanda de acelerar dichos procesos, aunque dista mucho an la construccin solidaria de la diversidad en la unidad nacional. Los sectores sociales en su lucha por la sobrevivencia, y debido a la desatencin gubernamental recurrente a los sectores rurales del pas, han optado por la migracin interna hacia centros urbanos intermedios y metropolitanos, en un repunte del proceso de urbanizacin que se mantiene a inicios del siglo XXI, y adems se ha incrementado significativamente la migracin internacional hacia los Estados Unidos y Europa, principalmente, agudizando la desintegracin familiar y social en el pas. En este panorama, ha cobrado vigencia el rol de las municipalidades ecuatorianas como entes con mayor vinculacin y proximidad a los ciudadanos, y que han empezado a demandar una mayor participacin en la distribucin de la renta nacional y de las responsabilidades ante el desarrollo local, papel que en el panorama descrito se torna cada vez ms complejo y que exige nuevos replanteamientos a los viejos paradigmas que limitaban su actuacin a un proveedor de servicios, bsicamente. Cabe destacar a este respecto, que el resultado de las ltimas elecciones de dignidades seccionales a nivel nacional- en el mes de mayo, permiten avizorar una apertura en las tendencias polticas tradicionalmente dominantes, ya que el tablero final ha quedado reconstituido con un porcentaje representativo de fuerzas sociales que emergen de la crisis. 2. GUAYAQUIL EN EL SIGLO XX En el transcurso del siglo XX Guayaquil ha estado marcada por mltiples e intensas transformaciones: de una ciudad pequea de unos 70.000 habitantes asentados en algo ms de 420 hectreas hacia el ao 1900, actualmente en el rea metropolitana de Guayaquil4 residen alrededor de 2800.000 personas ocupando unas 25.000 hectreas, es decir, en 100 aos ha multiplicado su poblacin unas 40 veces y su extensin, unas 605, lo cual, hay que sealarlo, guarda relacin proporcional con los crecimientos metropolitanos en Amrica Latina en el siglo XX: Sao Paulo, Buenos Aires, Lima, etc.

4 5

Que comprende varios cantones: Guayaquil, Samborondn (sector de La Puntilla), Durn y Daule. Los datos se sustentan en aproximaciones sobre proyecciones de la poblacin tanto del INEC, como del Municipio de Guayaquil.

Caracterstica comn en la regin ha sido tambin la intensa ocupacin perifrica en zonas no aptas para el desarrollo urbano, donde el precio de la tierra era bajo o nulo (pantanos), y donde la tasa de crecimiento demogrfico, histricamente ha sido muy superior a las zonas antiguas y consolidadas de la urbe. Hay que anotar que si bien los ritmos de crecimiento urbano en Guayaquil han tendido a decrecer en los ltimos treinta aos del siglo XX, los efectos naturales y de la crisis econmica ya reseados, ocasionaron un obligado repunte migratorio hacia los principales centros urbanos, lo cual ha hecho variar la tendencia poblacional previa. La imagen diagnstica que observamos en Guayaquil, se constituye en el resultado de un proceso patolgico de larga data, en el cual no se han previsto peor provisto los elementos necesarios para un adecuado desarrollo, ni un tratamiento de mediano o largo plazo que permita enfrentar las recurrentes amenazas de enfermedades (lanse crisis) sociales y urbanas cada vez ms agudas. 3. BREVE SNTESIS DEL PROCESO URBANO DE GUAYAQUIL6 En el primer cuarto del siglo XX, en medio de los efectos de la Revolucin Liberal, bonanza econmica y celebraciones centenarias, se delinearon acciones de largo aliento que de una y otra forma permitieron la concrecin de obras perdurables que marcaron el primer momento de la evolucin de la estructura urbana a lo largo del siglo, a pesar de que para la futura expansin de la ciudad no haya existido una planificacin establecida, salvo ciertos instrumentos orientadores como un plano municipal con la trama urbana extendida, ordenanzas de arrendamiento de terrenos municipales y sobre regulaciones constructivas, etc., lo cual fue consolidado con la ejecucin de los trabajos de saneamiento realizados por la empresa J. G. White. Con la permisividad municipal de fines de la dcada de los treinta, la Sabana Municipal fue ocupada aceleradamente hasta saturarla hacia los aos sesenta, y en ese lapso las haciendas que rodeaban a Guayaquil tuvieron tiempo para retacearse y venderse, lo cual marcara un segundo momento para definir la orientacin del crecimiento de la ciudad en el siglo XX, al conformarse cuatro ejes viales estructurantes y decisivos en el desarrollo de la trama urbana guayaquilea: acceso al puente Rafael Mendoza Avils, avenida al aeropuerto, carretera hacia Quito con un desvo inicial hacia la pennsula -, y carretera hacia el puerto martimo. En los amplios espacios vacantes, de propiedad privada, se fueron asentando diverso tipo de actividades de acuerdo a la demanda existente, y a la promocin inmobiliaria, as como tambin se mantuvieron terrenos de engorde que entraron al mercado en los aos ochenta. Paralelamente, los sectores populares que se haban venido asentando hacia el sector conocido como el Suburbio del suroeste, hacia fines de los aos sesenta saturaron tales zonas, pero los flujos migratorios, con sus altibajos, se mantenan, ocasionando las primeras tomas masivas de tierras urbanas privadas en el pas, en la zona de Mapasingue, hacia fines de los sesenta, donde se dan los primeros desalojos violentos, y que recurrentemente se mantendra en la dcada de los setentas, dcada de las ms
6

Cfr. Milton Rojas y Gaitn Villavicencio. El Proceso Urbano de Guayaquil 1870-1980. ILDIS-CERG, 1988

fuertes luchas urbanas por la tierra y la vivienda, que se trasladaron tambin hacia el sur, en El Guasmo a partir de 1975, esta vez en terrenos de propiedad privada, de instituciones del estado y tambin municipal, donde se dio el ms rpido crecimiento de sector urbano alguno en el pas, hasta esos momentos. En pleno auge del Boom petrolero, el estado a travs de la Junta Nacional de la Vivienda, desarroll gran cantidad de programas habitacionales en la ciudad, orientndolos inicialmente hacia el sur (Las Acacias, La Pradera, etc.), y luego se enfocaron hacia el norte (Los Sauces y otros). Adems, la empresa privada tambin foment el desarrollo de nuevas reas residenciales hacia el norte (La Alborada, a partir de mediados de los aos setenta), y concentr mayormente sus inversiones industriales en la zona de Mapasingue y La Prosperina, mientras tanto, el estado completaba circuitos viales y ampliaba el puerto martimo. Es decir, se iba consolidando la estructura del tejido urbano delimitado hacia fines de los aos cincuenta, y a su paso, el paisaje urbano de Guayaquil sufri irreversibles cambios: los cerros frente al Estero Salado desaparecieron casi en su totalidad, incontables brazos del propio Estero haban sido rellenados y ste reciba cada vez mayor cantidad de desechos industriales que han causado su agona; en el suburbio del suroeste, la municipalidad patent el relleno sanitario (basura tapada con tierra o cascajo) como nueva forma de adecentar las vas, el casco central de la ciudad asuma una variedad irreverente e inconexa de estilos arquitectnicos, mientras se apresuraba la destruccin de edificaciones y sectores dignos de mejor suerte, etc. En la ltima dcada del siglo XX, Guayaquil ha sufrido importantes transformaciones que posibilitan el surgimiento del actual tercer momento de estructuracin urbana: se construye la va perimetral de la ciudad hacia fines de los ochenta, la misma que a ms de consolidar el anillo de circulacin vial, posibilit (incentiv?) el acceso de grandes sectores de pobladores nuevos y tambin viejos, hacia la Isla Trinitaria al suroeste, en la actualidad casi totalmente deforestada y ocupada; se aceler la ocupacin ilegal de tierras en el sector de La Prosperina y Pascuales. Por otra parte, decreci notablemente el ritmo de implantacin industrial, decreci cuantitativa y cualitativamente la oferta de programas de vivienda del estado, el tejido urbano se expandi en mltiples direcciones, abarcando otras jurisdicciones poltico administrativas (Samborondn y Durn), las actividades comerciales y financieras, otrora concentradas en el casco central, migraron hacia nuevos centros residenciales, etc. A nivel de inversiones pblicas, hay que sealar el mejoramiento del sistema de agua potable y la expansin de sus redes, ampliaciones parciales del sistema de alcantarillado, aunque es imperioso acometer una solucin integral al respecto; rellenos hidrulicos al sur de la ciudad (que merece algunos cuestionamientos); vas de acceso, etc. En los ltimos seis aos, la inversin municipal ha sido considerable en varios tipos de obras, principalmente reconstruccin vial urbana y pasos elevados, mejoramiento de los sistemas de mercados y parques, estudios de los tneles en los cerros Santa Ana y El Carmen, adems del apoyo decidido a la ejecucin del proyecto Malecn 2000.

3. LA SITUACIN ACTUAL DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL

Encontramos una trama urbana sumamente extendida que, como ya se dijo, abarca varios cantones, y donde se ubican grandes reas vacantes intermedias, lo cual hace que las densidades urbanas hayan decrecido constantemente a partir de los aos setenta, y que adems encarece notablemente la dotacin de servicios de infraestructura que han tenido que disearse y redisearse en mltiples ocasiones; un espacio urbano donde impera una marcada segregacin residencial que excluye de los beneficios urbanos a la mayora de sus habitantes. Los circuitos viales principales han llegado a la saturacin, sin permitir un flujo continuo de la circulacin y la transportacin pblica y privada. Esta situacin se presenta agravada en los sectores urbanos comerciales, con la escasez de estacionamientos. Ms de la mitad del rea urbana actual ha sido ocupada mediante tomas ilegales y un gran porcentaje de familias an no logra formalizar la tenencia de la tierra. La distribucin del agua potable en la ciudad no alcanza a cubrir el 65% de las reas ocupadas, y en alcantarillado, la situacin es mucho ms deficitaria ya que la recoleccin de aguas servidas no llega al 55%7. La recoleccin de los desechos slidos no brinda servicio a amplios sectores de los barrios populares perifricos, ahondndose la penuria de tales zonas. Los niveles de contaminacin ambiental son sumamente crticos: el Estero Salado al oeste - agoniza sin que se arbitren medidas al respecto, los cerros que rodeaban la ciudad han sido destruidos, en el centro de la ciudad los niveles de smog y de contaminacin acstica son excesivos y peligrosos, el ro Guayas al este - tiene un elevado nivel de contaminacin y su cauce se reduce paulatinamente. Adems, la casi inexistencia de reas verdes en la ciudad8 no permite una renovacin mayor del aire, siendo Guayaquil una de las ciudades mayormente deficitarias en Latinoamrica, lo que se torna ms crtico al analizar las diversas zonas de la ciudad, ya que en los sectores populares y perifricos no existen tales espacios. El volumen de desempleo est sobre el 20% de la PEA, y el subempleo ha superado el 65%, agravando el panorama de pobreza urbana y la secuela de violencia y delincuencia. Producto de lo anterior, la escolaridad infantil est disminuyendo, as como tambin los niveles preventivos de salud, habiendo retrocedido hasta los niveles de los aos cincuenta en educacin y de los aos sesenta en salud. Tenemos as, la convivencia de dos realidades, de dos ciudades: la ciudad legal y la ciudad real, que a su vez son susceptibles de desdoblarse de acuerdo a procesos particulares que conforman mundos diferentes en lo cultural, en lo cotidiano, en la violencia, en la exclusin, en la formalidad e informalidad, que acaban por generar una
7

INEC, 1990 Banco Mundial. Encuesta de condiciones de vida, 1995, en Tablas Dinmicas del INFOPLAN, 1999 8 En la ciudad existe menos de un metro cuadrado de reas verdes por habitante, segn las propias estimaciones de la Municipalidad de Guayaquil.

desintegracin social cuya nueva figura colectiva es una condicin de subciudadana que lacera a la mayor parte de la poblacin. La actual presencia de una ciudad gigantesca que involucra circunscripciones territoriales y polticas diferentes, multiplicidad de grupos sociales heterogneos, un tejido urbano desarticulado que obedece a la fuerza de los mercados inmobiliarios, dficits inmensos en la dotacin de servicios de infraestructura y equipamientos urbanos, falta de fuentes de trabajo y polticas colaterales, precaria situacin de salud y educacin, niveles de pobreza en constante crecimiento y la secuela de violencia cotidiana y criminalidad, merece una atencin urgente, concertada y coordinada por parte de los organismos del estado, municipalidad y sociedad civil, con miras a encontrar mecanismos factibles de interaccin y de accin ante los diversos problemas urbanos, como parte del proceso de (re)construir la ciudad en la que podamos desarrollar una mejor calidad de vida, donde la persona sea la prioridad ms importante y a sta se supediten las decisiones futuras.

4. EL ROL DEL MUNICIPIO EN LA ACTUALIDAD Con el antecedente histrico de un ejercicio totalmente irregular de la administracin municipal en Guayaquil, que se refleja en un promedio de menos de un ao por administracin en el perodo de fines del siglo XIX hasta inicios de la dcada de 1990, donde el inmediatismo y la gestin clientelar fueron caractersticas comunes, arribamos a la actual administracin prxima a completar ocho aos y remozada para cuatro aos ms. En la presente administracin municipal, por fenecer en su segundo perodo, se conformaron sendas reas u oficinas destinadas a la planificacin urbana y cantonal, y en estos aos se han producido instrumentos parciales, va ordenanzas, que intentan ordenar y orientar el mbito urbano, principalmente. Sin embargo, no se conoce oficialmente la definicin de una Planificacin integral que involucre a la variedad de actores y escenarios actuales y futuros, y que la vincule regionalmente hacia un desarrollo sostenible, donde la municipalidad se transforme en un ente que fomente la participacin ciudadana y promueva el desarrollo local. Ha estado ausente tambin la perspectiva metropolitana en el tratamiento de lo territorial, lo cual se hace necesario y permitira nuevas formas de afrontar desconcentrada y descentralizadamente diversas problemticas del distrito, que en la actualidad no pueden ser acometidas individualmente por cada uno de los cantones integrantes de la gran conurbacin guayaquilea. En sntesis, la Municipalidad de Guayaquil no ha contado con instrumentos tecno polticos ni legales que hubieran permitido de alguna manera adoptar medidas preventivas como adecuacin de reas de expansin y determinacin de diferentes usos de suelo, colaboracin con otros entes del estado en aplicacin de programas de vivienda de inters social, concertacin con estamentos de la sociedad civil en la bsqueda de nuevas alternativas laborales y de oportunidades, etc., ni tampoco ha logrado tornar efectivas ciertas medidas curativas, como facilitar la accesibilidad a los sectores populares, reorganizar ciertos trazados de los asentamientos, dotar de infraestructura bsica y de recoleccin de desechos, favorecer el acceso a los productos vitales y a programas de salud y educacin, etc.

Es entonces imperioso, que el renovado Concejo Municipal con su nuevo Alcalde a la cabeza, afronte esta realidad, y proceda a otorgar el impulso que se merece la planificacin9, no solo urbana, sino metropolitana y cantonal, vinculada a lo regional y nacional en el marco de los actuales procesos de descentralizacin y autonomas. Ello no debe implicar un crecimiento burocrtico local e incluso forneo en las reas tcnicas, sino a partir de la decisin poltica de impulsar el proceso, convocar ampliamente la participacin ciudadana, mediante diversos mecanismos a disearse para Guayaquil y el cantn-, por una parte para informar de este giro de timn sobre el manejo del cantn, y por otra, intentar a travs de diferente tipo de mesas de dilogo, la definicin de una agenda mnima de trabajo que sobre la base de establecer los objetivos a mediano y largo plazo del Guayaquil Futuro, vayan diseando las formas de vinculacin de los diferentes actores sociales a lo largo de este camino, y en ese sentido, se clarificarn las demandas de mejoramiento de servicios, nuevo tipo de proyectos y programas, niveles de competencias y co- responsabilidades, todo ello en el marco de conseguir una ciudad sostenible, es decir, no solo una ciudad para vivir hoy, sino que adems, vaya definiendo un mejor panorama para las generaciones futuras. Bajo esta ptica, la planificacin deber concertar y coordinar diferente tipo de acciones entre instituciones gubernamentales, municipales, no gubernamentales, empresariales, cvicas, mixtas, de pobladores, etc., reduciendo paulatinamente el lugar para las excusas, como el afirmar que tal o cual servicio no est a cargo del Municipio, p or lo tanto le compete a otra instancia, y en cambio, encarar los problemas de una vez con firmeza, sabiendo que una comunidad informada adecuadamente estar dispuesta a apoyar en mayor grado las iniciativas que redunden en beneficio colectivo, ya que es ella quien asumir finalmente, los diversos costos que se generen. Por tanto, si bien el espectro de obras requeridas podra ser enumerado interminablemente, hoy la palabra y las decisiones deben acercarse tanto al habitante urbano como al de las reas rurales del cantn, en un proceso que no es fcil y que tendr tropiezos y oposiciones de diversa naturaleza, pero que se vuelve imprescindible si queremos entrar de lleno en una real modernidad de la gestin urbana y regional, donde los proyectos y programas tendrn que apuntar hacia la sostenibilidad de los procesos de desarrollo que aseguren un mejor porvenir a la colectividad. 5. SOBRE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS Definitivamente, las grandes movilizaciones urbanas por el acceso a la tierra y a la vivienda en Guayaquil, entre los aos sesentas y ochentas constituyen el referente mayor en cuanto a las posibilidades de ejercer sus derechos en el ambiente urbano, y en esa coyuntura significaron incluso la posibilidad de apuntar hacia transformaciones ms radicales en la cuestin urbana, pero el pujante populismo municipal y estatal en este perodo termin por desmovilizar en gran medida estos movimientos a cambio de ciertas
Una planificacin como proceso que construya un sistema que rompe con los conceptos de plan libro u oficina del plan.que busca la concertacin de mltiples voluntad es sociales hacia la consecucin de un futuro deseadoDentro de este esquema general de pensamiento, el objetivo es el ciudadano.y la recuperacin de la polis como expresin de una ciudad democrtica. Fernando Carrin. Ciudades y polticas urbanas. Quito. CODEL, 1992; Introduccin, pp. X y XI
9

dotaciones de servicios (vas, agua, rellenos, etc.) y legalizaciones de la propiedad del suelo; adems de proteger a ciertos caciques promotores de ocupaciones ilegales tanto al sur como al norte de la ciudad, que convirtieron al trfico de tierras en apetecibles empresas, que en pocas eleccionarias estaban dispuestas al mejor postor. Al iniciar este nuevo siglo, cuando se constata la retirada del Estado Nacional en muchos aspectos de atencin popular y el debilitamiento de los movimientos sociales urbanos, pareciera mostrarse un horizonte sin certezas, sin embargo, los pobladores, poco a poco han ido restituyendo y regenerando sus propias posibilidades, han surgido nuevos actores locales con nuevas relaciones intra e interurbanas, se dan nuevos fenmenos y problemas urbanos y han hecho suya la descentralizacin como propuesta posible para enfrentar los efectos de las crisis urbanas y sociales. En algunos de estos procesos en construccin, ha sido importante el papel jugado por ciertas ONGs, ya sea en la difusin de los derechos del ciudadano, de la mujer, de los nios, etc., en el asesoramiento para el mejoramiento de condiciones de vida (salud preventiva, alternativas de escolaridad, saneamiento bsico, vivienda), conservacin del ambiente, discusin sobre procesos de descentralizacin y autonomas en el marco del desarrollo sostenible, etc. Corresponde entonces involucrar estos esfuerzos en una orientacin de futuro que permita un espacio de discusin abierto hacia los diferentes estamentos de la sociedad civil y del estado, sea gobierno local o nacional, y sobretodo difundir ampliamente las posibilidades que se avizoran, con miras a poder sostener el proceso en el tiempo. 6. LA CUESTIN AMBIENTAL EN LA COYUNTURA El tema de la proteccin ambiental en el pas tom impulso hace unas tres dcadas ante la arremetida de la llamada modernizacin de la economa: bosques devastados, implantacin industrial contaminante, explotacin petrolera, contaminacin hdrica por la utilizacin indiscriminada de pesticidas en honor a la mejor productividad del suelo, alteraciones del paisaje y de los suelos que rodeaban las ciudades mayores, contaminacin del aire en las ciudades por los automviles y las industrias, etc. El impacto de este modelo de desarrollo ha alterado definitivamente el ambiente natural del Ecuador, lo que ha provocado diversas reacciones de los diferentes actores de la sociedad civil, hasta conseguir algunos elementos fundamentales que regulen y controlen esta vorgine destructora, los mismos que se plasman principalmente en la Constitucin de la Repblica vigente desde 1998 y en la Ley de Gestin Ambiental de julio de 1999, cuya difusin se hace necesaria para conocer los derechos que nos asisten y que podran, por lo menos desacelerar las actuales tendencias. En esta perspectiva, el crecimiento de las ciudades, y particularmente de Guayaquil, no puede ser abordado con las tcnicas tradicionales de la planificacin, hace falta un cambio radical en las disciplinas urbansticas para analizar con xito los problemas inslitos que plantea la concepcin de la ciudad como ecosistema, de ah que se habla sostenidamente de un ecodesarrollo urbano, que implica la consideracin fundamental

del hombre y la mujer, con sus culturas e identidades, construyendo un ambiente propicio para el desarrollo sostenible de la comunidad en su conjunto10. A inicios del presente siglo, la cuestin ambiental debe ser abordada desde mltiples perspectivas: recursos naturales, economa, ecologa humana y urbana, cultura e identidad, destruccin y contaminacin, etc., lo cual conlleva el involucramiento y participacin activa de los habitantes del entorno en diferentes niveles. De esta manera juega un papel importante el rescate de la memoria histrica de la ciudad y su contexto, pues permite cimentar el desarrollo de las identidades locales y su vinculacin con otros contextos, ya que en el caso de Guayaquil, la mayor parte de sus actuales habitantes tienen orgenes forneos, an como migrantes de segunda o tercera generacin, procedentes de ciudades pequeas, donde su espacio de accin era un continuum, donde las funciones ms diversas se enlazaban y confundan, fomentando estmulos de diferente tipo para los ciudadanos y creando condiciones continuas para el intercambio y el encuentro, lo cual en la metrpoli moderna se ha ido perdiendo en nombre de la racionalidad de las funciones urbanas y la segregacin residencial cada vez ms evidente y excluyente11. Es fundamental recuperar la conciencia y el derecho a una ciudadana activa que incida en la conformacin sucesiva del entorno, romper con el mundo presente de la subciudadana que maniata y excluye al habitante urbano ante una realidad compleja y aparentemente invencible, buscando comunal y creativamente alternativas posibles para un desarrollo humano digno y sostenible.

7. REFLEXIONES PARA ABRIR UNA DISCUSIN QUE FAVOREZCA LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN URBANA: EN BUSCA DE LA CIUDADANA PERDIDA
Ante la realidad que la planificacin urbana repite metodologas y postulados caducos, dada la falta de algo mejor que sustituya a estos recursos (J. Franciscone), parece necesario generar un espacio de discusin abierto, no excluyente, cuya primera tarea sera disear los mecanismos que favorezcan la difusin de ideas fuerza sobre el derecho ciudadano, la descentralizacin y las autonomas, posibilidades de la participacin y seguimiento del proceso, canalizacin de demandas populares (salud, educacin, empleo, etc.), vinculacin con el poder local, etc.; convocarlo y llevarlo adelante requiere un liderazgo de concertacin, donde las ONGs jugarn inicialmenteun rol decisivo de coordinacin, ya que a medida que avance el proceso, dicho liderazgo deber pasar a sus verdaderos y directos protagonistas.
10

un tipo de desarrollo orientado a fortalecer espacios locales, microorganizaciones y la multiplicidad de matices culturales dispersos en la Sociedad Civil, no puede eludir la tarea de consolidar prcticas y mecanismos que comuniquen, socialicen y rescaten las diversas identidades colectivas que conforman el cuerpo social (CEPAUR, 1986, p. 17), citado por L. Agar. Individuo y sociedad en la gnesis de una metrocultura comunicacional. Chile, 1992, en Marina Heck , coordinadora. Grandes metrpolis de Amrica Latina. Sao Paulo: MEMORIAL-Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 114
11

Son importantes estas consideraciones como parte de la necesidad de recuperar espacios urbanos humanos que favorezcan la integracin social y no su dispersin y desintegracin.

En ese camino se requerir conseguir aliados estratgicos, sean de la sociedad civil o el estado central o local, para hacer viables los mecanismos de difusin, y que de ser posible puedan masificarse, con amplia cobertura poblacional. Deber conseguirse la participacin de los municipios involucrados en el manejo del territorio metropolitano, desde los momentos iniciales del proceso, para generar y mantener canales de comunicacin con los sectores ciudadanos que participen. El manejo metropolitano y distrital se constituye en una alternativa a discutir, acercando las decisiones a sus protagonistas. Atender problemas que tienen una vinculacin directa con la gestin del territorio: contaminacin, transporte, recursos compartidos, problemas de sectores populares: suelo urbano, vivienda, agua. La participacin de agentes econmicos de diferentes esferas de actuacin es necesariamente requerida y debern canalizarse esfuerzos directos para conseguirla, sabiendo que en una mesa de concertacin, habr intereses contrapuestos que podran trastocar posibles acuerdos y que mientras la vida de los trabajadores dependa de las decisiones que tomen los inversores, no habr muchas posibilidades de una concertacin democrtica. 12 Si se consigue desarrollar este espacio de intercambio y dilogo en el lapso del primer trimestre de gestin de los nuevos gobiernos municipales, podra considerarse que las posibilidades de llegar a concertar ejes temticos o lneas estratgicas fundamentales pueden darse, cumpliendo una primera fase del camino hacia la participacin en la gestin del rea metropolitana. Ello conlleva la necesidad de establecer formalmente, acuerdos iniciales y emprender un proceso consistente de manejo de conflictos, que posibilite tomar correctivos a tiempo, y de ser el caso, evitarlos. Las lneas estratgicas indicadas anteriormente definiran campos de actuacin y desarrollo, ya sea por temticas comunes (salubridad, empleo, etc.), mbitos de gestin (municipios, Consejo Provincial, Cmaras de Produccin, etc.), y otros, permitiendo desarrollos particulares de acuerdo a los ritmos propios de trabajo e inters de los actores, pero con el compromiso de mantener canales de comunicacin e informacin abiertos, que posibiliten monitorear el proceso. De esta manera, este foro ciudadano tendra la posibilidad de comunicar sus demandas y propuestas ante los agentes municipales, provinciales o del gobierno central, sin la pesada maquinaria burocrtica actual.

Ante el gobierno central: En un espacio de la magnitud de Guayaquil Metropolitano, evidentemente se definirn requerimientos ante el gobierno central, en cuanto a aspectos que en el camino de la autonoma y descentralizacin, todava rebasan las posibilidades de los gobiernos locales,
12

Jos Luis Coraggio. Consideraciones sobre la planificacin urbana posible en los 90, en F. Carrin, op. Cit., p. 9

entre ellos, aplicacin efectiva de polticas de salud, educacin y vivienda en funcin de una demanda no solvente, exenciones tributarias a nuevas empresas generadoras de empleo, que los recursos del Fondo de Solidaridad se canalicen directamente al apoyo a la produccin y a la generacin de puestos de trabajo, etc., todo ello en el marco de una poltica social general que apunte a la sostenibilidad de una vida digna. En este mismo mbito, es imperiosa la exigencia para que los ministerios e instituciones pblicas homogenicen y coordinen sus polticas y acciones en funcin de las demandas del conjunto de la ciudadana; y ante los retos de la globalizacin econmica y la democratizacin, la reforma del estado debe ser ms gil e involucrar tambin los niveles locales.

Ante los gobiernos locales: Aunque repetitivo, el aspecto de coordinacin entre entes seccionales es un imperativo que apunta a la atencin oportuna de las demandas sociales. El desafo de los gobiernos locales a escala metropolitana es el disear una nueva poltica para la ciudad orientada a obtener una mejor calidad de vida para el conjunto de la ciudadana, a conseguir grandes recursos (sin esperanzarse en el gobierno central), a disear y construir mancomunadamente nuevas formas de participacin ciudadana, y a democratizar la gestin poltica municipal. En el plano operativo, se requerir proponer modificaciones a las actuales polticas urbanas legalizadas o de hecho-, en cuanto a la transportacin pblica, la contaminacin ambiental, generacin de oferta de suelo barato para vivienda popular, comunicacin y cultura, derecho ciudadano, y generar polticas urbanas referidas a cuestin social y consumo colectivo, etc. Un aspecto importante, a ratos desdeado, es la participacin del ciudadano que tributa en cuanto al destino de las aportaciones realizadas, lo cual demanda un cambio en el modelo de administracin urbana tradicional, que involucre al contribuyente con la obra municipal13. Los instrumentos tcnicos diseados como parte de la planificacin urbana por parte de los municipios particularmente de Guayaquil- deben ser conocidos por la ciudadana y debatidos en su real posibilidad de aplicacin, para evitar el divorcio actual y prevenir hechos que trastoquen completamente aquellas previsiones con sabor a predicciones.

13

En Curitiba existe un buen ejemplo de la democratizacin en el rea tributaria: al recibo de pa go de impuestos se anex un cuestionario sobre las prioridades que el contribuyente asigna a su barrio. El compromiso del gobierno local es aplicar como mnimo un 50% del total que se recaude en cada lugar para atender las prioridades del barrio en cuestin. Los recursos restantes sern aplicados en gastos e inversiones generales. Jorge Franciscone. La cuestin econmica y cultural en las grandes metrpolis, en Marina Heck, op. Cit., p. 164

Ante la sociedad civil: Debemos tener presente que la cuestin de la ciudadana, concepto que abarca aspectos econmicos y culturales (Francesconi, p. 147) se vincula a cada uno de los mbitos de la vida urbana. En este espectro, y en parte explicable por los efectos de las mltiples crisis vigentes, en el ciudadano comn se estn fijando peligrosamente convencimientos negativos que restan aceleradamente los valores ciudadanos, as: falta de orgullo por la nacionalidad, falta de cuidado con la cosa pblica, el inters individual supera el inters por la cosa pblica, el servicio pblico remarca esquemas centralistas y permite reproduccin de prcticas clientelares que lindan con la corrupcin, etc., etc. Surge aqu una demanda compleja y mltiple, no tangible, y que se relaciona con la gestacin colectiva de una visin de futuro, no solo de la ciudad, sino del pas, y en la que el movimiento ciudadano debe aportar desde sus propias esferas de actuacin, y la constitucin del foro de discusin indicado previamente, debe ser parte de ese proceso de construccin de esfuerzos comunes, donde su continuidad y crecimiento correspondern a sus propios actores y a la capacidad de moverse en los escenarios cambiantes e incluso riesgosos que significan la poltica, las economas locales y regionales, las tecnocracias y las culturas propias y ajenas. Esta segunda fase de participacin ciudadana es mayormente susceptible de variaciones tcticas e incluso estratgicas y temporales, por lo cual es imperativo establecer con antelacin mecanismos viables de seguimiento que permitan implementar un sistema de rendicin de cuentas por parte de todos los agentes participantes y tomar acciones que posibiliten continuar en una tercera o cuarta fase, a disearse por los ciudadanos en el redescubrimiento de sus potencialidades para conformar un futuro con dignidad para nuestros hijos. milromos@hotmail.com