Doutrina nacional: Penas e medidas alternativas: avano ou retrocesso?

Parte 1 Autor: Flvio Augusto Fontes de Lima - Juiz/ PE

Flvio Augusto Fontes de Lima
Juiz de direito lotado na vara de execuo de penas alternativas em Recife. Mestre em direito pblico pela Faculdade de Direito do Recife, ps-graduado pela Escola Superior da Magistratura de Pernambuco. Professor de direito processual penal da faculdade de direito de Olinda; professor de prtica penal e direito penal da Escola Superior da Magistratura; professor do curso de especializao de direito criminal da Faculdade de Direito do Recife. Membro do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais e do Instituto de Criminologia e Cincias Afins de Pernambuco. Membro do Colgio Recursal do I Juizado Especial Criminal de Recife. Juiz avaliador do processo de acompanhamento dos juzes em estgio de vitaliciamento do TJPE na rea criminal.

Como citar este artigo: LIMA, Flvio Augusto Fontes de. Penas e medidas alternativas: avano ou retrocesso? , in www.direitocriminal.com.br, 08.06.2001 Parte 1

D sua opinio sobre o assunto enfocado neste artigo: Ser oportunamente publicada

1. Introduo O tema sobre o qual se desenvolve este artigo referente ao delicado assunto das alternativas priso, que tm despertado crescente interesse na sociedade em geral, por se relacionar a um dos enigmas mais intrincados e insolveis dos nossos dias, que a priso, a questo penitenciria e como tratar o ru condenado ou no. Os crimes, rebelies e fugas crescem de modo completamente desproporcional capacidade de soluo do Estado. A quantidade de escritos sobre alternativas priso cresce de forma significativa. Tem-se abordado sob os mais diversos enfoques. H os que defendem penas cada vez mais severas e o aumento das hipteses de priso, filiando-se ao movimento da lei e da ordem; por outro lado, filiamo-nos aos que entendem que a privao de liberdade s deve ser aplicada para os criminosos mais perigosos e para os crimes mais violentos, esta corrente denominada genericamente de direito penal mnimo. no campo do direito penal mnimo que se enquadram as penas e medidas alternativas. Os Estados, e em especial o brasileiro[1], vem investindo significativamente visando, precipuamente, a reduzir a violncia, a impunidade e recuperar o infrator, atravs de diversas aes como a aquisio de equipamentos, aumento de contigente de policiais, construo de diversas unidades prisionais. Todavia, a sociedade assiste atnita ao aumento da criminalidade sem precedentes, bem como a total confuso no que tange ao sistema penitencirio com rebelies quase semanais e a criao de uma verdadeira fbrica de reincidncia.

2. Alguns dados Os nmeros so impressionantes. S o estado de Pernambuco pretende investir entre 2000 e 2001 a cifra de R$322.090.970 com segurana pblica.[2] Em entrevista concedida revista Veja, edio de 16.07.1997, a sociloga Julita Lemgruber estimou que o custo mensal de um preso no Distrito Federal de R$1.200,00, ou seja, oito vezes o salrio mnimo vigente. Segundo Lemgruber 45 mil condenados por crimes sem violncia poderiam estar cumprindo pena em liberdade e esses presos, custam ao contribuinte cerca de R$18.000.000,00, o suficiente para construo mensal de 1.700 casas populares. A Secretria Nacional de Justia Elizabeth Sussekind afirmou em 19.02.2001, no IV Seminrio Regional de Penas e Medidas Alternativas em Pernambuco que mensalmente ingressam em torno de 800 novos presos apenas em So Paulo e que o Brasil j possui mais de 215 mil presos, fora os milhares de mandados de priso sem cumprimento. O atual Secretrio Penitencirio de So Paulo Nagashi Furukawa informou no VI Seminrio Internacional do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais realizado em outubro de 2000, em So Paulo, que o mencionado Estado tem o dobro da populao carcerria da Espanha e que cada vaga no sistema penitencirio custa cerca de R$90.000,00.

3. Eficcia da pena de priso ? Nos ltimos anos tm surgido vrias medidas repressivas de extrema severidade em nossa legislao penal, criando um direito penal excessivamente intervencionista e preventivo, baseado na represso e na exacerbao das penas privativas de liberdade como garantia de uma suposta paz social.[3] Preventivo, o direito penal traz normas incriminadoras em diversas reas como, por exemplo, o cdigo do consumidor, o estatuto da criana e do adolescente e normas penais tributrias como a Lei n 8.137/90. Logo, nesta linha de raciocnio, a sano penal considerada, para muitos legisladores, como imprescindvel para a soluo de todos os conflitos sociais.[4] Sobre a severa poltica criminal da dcada de 90, Cezar Bitencourt denomina Direito Penal do terror.[5]

Para espanto de muitos, o legislador, atravs da Lei n 9.099/95 e da Lei n 9.714/98, como que colocou uma barreira nessa imposio do movimento poltico-criminal de penalizao, criminalizao, carceirizao e institucionalizao cada vez mais crescente. A pena privativa de liberdade, como sano principal e de aplicao genrica, mostrou-se fracassada.[6] Para Evandro Lins e Silva, a priso s pode ser aplicada em ltima hiptese, pois perverte, corrompe, deforma, avilta, embrutece, uma fbrica de reincidncia...se no a pudermos eliminar de uma vez, s devemos conserv-la para os casos em que ela indispensvel.[7] Entendemos que no se deve punir com pena privativa de liberdade indistintamente toda espcie de crime, ou seja, como escreveu Foucault[8], no pode haver a punio generalizada. Numa abordagem sobre a poltica criminal contempornea Roque de Brito Alves observa que: Agora, em nossos dias, a Poltica Criminal ainda entendida como Poltica Anticriminal, porm, como sua caracterstica maior, no se apia mais, como em passado recente, somente na fora intimidativa ou dissuasiva da pena privativa da liberdade, numa excessiva criminalizao ou penalizao de fatos, desde que busca, preferentemente ou claramente, apelar para aes ou instrumentos de preveno geral e de preveno especial, para medidas alternativas ou inclusive substitutivas das penas detentivas.[9]

4. Penas alternativas X Medidas alternativas Nesse contexto, as penas e medidas alternativas comeam a ocupar maior espao nessa incessante tentativa de minorar as agrrias do vigente sistema criminal sinalizando como real oportunidade de recuperao do ru, principalmente quando se evita o primeiro contato com qualquer tipo de unidade prisional. O uso das penas alternativas no Brasil, antes da Lei 9714/98, era algo inexpressivo. Como mencionou Luiz Flvio Gomes[10], nosso pas s aplicava pena alternativa para 2% dos condenados. Interessante que os 45 mil presos que poderiam estar em liberdade cometeram delitos, cujo prejuzo mdio causado foi de R$100,00. Diferentemente da Alemanha, Cuba e Japo, que utilizam em 85% dos casos. Em princpio cabe uma distino conceitual entre medida alternativa e pena alternativa.[11] Medida alternativa qualquer instituto legal cabvel antes ou aps a condenao que evite o encarceramento, como exemplos temos a clssica suspenso condicional da pena( sursis)

concebida desde o sculo passado e a suspenso condicional do processo, que permite a suspenso do processo mesmo antes do incio da instruo criminal.[12] J pena alternativa significa sano de natureza criminal que no implique em privao de liberdade como a multa e a prestao de servio comunidade fruto de uma sentena. No vigente direito positivo brasileiro, pode-se aplicar pena alternativa ( tambm chamada restritiva de direitos) nas infraes penais de menor potencial ofensivo, que so geralmente fruto da Lei 9.099/95 e se pode punir com pena alternativa um indivduo que passou por toda instruo probatria, foi condenado a uma pena privativa de liberdade e na mesma condenao o juiz converteu essa pena privativa em uma das dez espcies de penas alternativas existentes em nosso cdigo penal. Logo, tanto medida alternativa, como pena alternativa constituem as alternativas penais priso.

5. Breve histrico das alternativas penais. O papel das Naes Unidas. Antes do sculo XIX, quando surgiu a Suspenso Condicional da Pena e o Probation System, raros so os registros histricos de penas alternativas. Como bem noticiou Tailson Costa[13] o direito romano apresenta fragmentos da pena alternativa com a discricionariedade que possua o pretor de substituir a pena de fustigao pela Severa Interlocutio, como j prescrevia Paulus, Digesto, nos crimes de incndio provocados por negligncia. J no Direito Cannico, os juzes eclesisticos, como legados do Papa, tinham competncia para determinar a suspenso de todas as penas temporais e espirituais, desde que os condenados comparecessem sua presena, implorando-lhes perdo, prometendo que no praticariam os mesmos atos, seno as penas suspensas seriam executadas. J no sculo XIX, possvel dizer que a fonte da suspenso condicional da pena foi o instituto do Reformation and Industrial School nascido no Estado norte-americano de Massachusetts, onde em 1869 os menores delinqentes primrios, a critrio do juiz, passavam a gozar de liberdade vigiada por um conselho de administrao. Em 1878 tal sistema se estendeu aos delinqentes primrios adultos com o Probation Office for Adults. Surgiram mecanismos similares Suspenso Condicional da Pena, na poca, em diversos pases europeus como Inglaterra ( Probation of First Offenders Act ), Frana (Lei Brenger), Blgica ( 1888), Sua ( 1892), Portugal ( 1893), Alemanha ( 1896), Noruega ( 1902), Itlia ( 1904), Rssia ( 1906) , Espanha ( 1908). No Brasil, o sursis foi implantado, atravs do Decreto 16.588 de 06.09.1924. Sem sombra de dvidas a Organizao das Naes Unidas, atravs de seus congressos, influenciou o crescente aumento das penas e medidas alternativas no Brasil..

A ONU, em 1956, estabeleceu as Regras Mnimas para Tratamento de Reclusos, no seu 1 congresso, ainda acreditando que a pessoa detida poderia ser ressocializada dentro do crcere. Com a experincia global, verificou-se que deveria se fazer de tudo para evitar que o cidado fosse preso. Por isso, no 6 congresso recomendou-se solues alternativas priso; no 8, estabeleceu-se Regras Mnimas sobre Penas Alternativas ( Regras de Tquio) ampliar as alternativas legais priso. e, finalmente no 9, ocorrido entre abril e maio de 1995 em Viena, o Brasil se comprometeu em

6. Previso legal das penas alternativas no Brasil. Principais alteraes da Lei 9.714/98. A parte geral reformada do nosso cdigo penal de 1984. Nele foram introduzidas 6 espcies de penas alternativas: multa; prestao de servios comunidade; limitao de fim de semana; proibio do exerccio de cargo ou funo; proibio do exerccio de profisso e suspenso da habilitao para dirigir veculo. O problema que praticamente no se utilizava as penas alternativas, porque a lei s permitia seu uso em condenaes inferiores a um ano de priso. Surgiram ento os arts. 5, XLVI e 98, I, da Constituio Federal, que serviram de alicerce para o incio da construo de uma nova poltica criminal no Brasil. Primeiro, foi concebida a Lei 9.099/95 que trata dos juizados especiais cveis e criminais e que na rea criminal atinge delitos com pena mxima em abstrato de at um ano de priso e posteriormente, atravs do projeto de Lei 2.684/96 relatado pelo Deputado Ibrahim Abi-Ackel, em 26.11.1998 entrou em vigor a Lei 9.714, popularmente batizada de Lei das Penas Alternativas, que alterou os artigos 43, 44, 45, 46, 47, 55 e 77, do cdigo penal brasileiro. A Lei 9.714/98 um incremento ao novo modelo de justia penal inaugurado com a Lei 9.099/95, pois ambas servem de contraponto ao modelo penal clssico que v na privao indiscriminada de liberdade a soluo para todas as chagas do sistema penal, como j foi dito. Quais foram as principais inovaes da nova Lei das Penas Alternativas? Em primeiro lugar foram concebidas mais 4 espcies de penas alternativas substitutivas: prestao pecuniria; perda de bens e valores; proibio de frequentar determinados lugares e prestao de outra natureza, assim, temos dez sanes substitutivas.[14] Em segundo lugar as penas alternativas, em relao sua natureza jurdica, deixaram de ser acessrias priso para serem autnomas e substitutivas, ou seja, no so mais fixadas na sentena condenatria em conjunto com as penas privativas de liberdade. Agora, o juiz, de incio, na sentena condenatria fixa a pena privativa de liberdade e, entendendo que o condenado preenche aos requisitos do artigo 44, do cdigo penal substitui por pena alternativa.

Uma terceira modificao substancial que como afirma Julio Mirabete[15], com a nova lei houve um aumento extraordinrio da incidncia das penas alternativas. Assim sendo, deve ser aplicada pena alternativa em qualquer crime culposo e em todo crime doloso, cuja condenao no seja superior a 4 anos de privao de liberdade, desde que o crime no seja cometido com violncia ou grave ameaa. Em sendo assim no possvel, apenas ilustrando, pena alternativa em um crime de leso corporal grave, por existir a violncia, nem em um crime de roubo, onde se d a grave ameaa. Todavia, na maioria dos delitos previstos no cdigo penal pode-se aplicar a pena alternativa. Em relao ao ru o mesmo no pode ser reincidente especfico, isto , ser condenado pelo mesmo tipo novamente. Outrossim, o condenado s pode ser beneficiado se preencher pressupostos subjetivos contidos no art. 44, III, do Cdigo Penal, que so a observncia da: culpabilidade; dos antecedentes; da conduta social; da personalidade; dos motivos e das circunstncias em que o crime foi cometido. A substituio no automtica, porm se o ru preencher os pressupostos objetivos e subjetivos, ter direito pblico subjetivo a receber pena alternativa e entendemos que mesmo estando preso por sentena condenatria transitada em julgado anterior Lei 9.714/98, dever ser libertado, para que lhe seja aplicada pena alternativa, j que a Lei penal retroage para beneficiar o ru.

7. Cabimento nos crimes hediondos. Nova reforma da Lei. Gostaramos de enfocar duas questes extremamente polmicas sobre as penas alternativas. A primeira se refere possibilidade ou no do seu uso nos crimes hediondos, mormente no delito de trfico de drogas, cujo conceito legal amplssimo. A lei dos crimes hediondos, 8.072/90, traz um tratamento bastante rigoroso impossibilitando, por exemplo, a progresso de regime prisional. A doutrina e jurisprudncia se dividem nessa questo. Cezar Bitencourt[16], por exemplo, entende que as penas alternativas seguem uma poltica criminal descarcerizadora e a lei de crimes hediondos e similares adota a linha de exasperao de pena, assim ocorre um conflito, uma incompatibilidade. Nesse diapaso o Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, como relator do HC 8.620-PR, publicado no DJU de 16.08.99, p.80 ratificou a posio de Bitencourt invocando o princpio da especialidade previsto no art. 12 do cdigo penal e afirmando que a Lei dos Crimes Hediondos de cunho especial. J outra corrente, a qual nos filiamos, entende que se o crime, embora considerado hediondo, for praticado sem violncia e grave ameaa e o ru preencher os pressupostos objetivos da primariedade e subjetivos nada impede que lhe seja aplicada uma pena alternativa analisado o caso concreto. Crimes hediondos ou considerados hediondos como a falsificao de alimentos, tentativa de falsificao de remdios, trfico de drogas, podem ser alvo de penas alternativas. Nenhuma lei brasileira impede as penas alternativas nos crimes hediondos e plenamente

aceito o cabimento da suspenso condicional da pena nos crimes hediondos. Deve-se verificar o caso concreto. Como bem lembrou Luiz Flvio Gomes [17] no se pode valorar da mesma forma quem explora o trfico com objetivo de comrcio com um jovem que cede gratuitamente a droga em uma reunio de amigos. Nesse sentido tem-se o Recurso Especial 60046-SP no STJ relatado pelo Ministro Vicente Leal, DJU de 06.09.99. Como se observa a questo bastante controversa. Apesar de to pouco tempo de vigncia, a Lei de Penas Alternativas j est para ser modificada. Em agosto de 2000, o Poder Executivo enviou projeto de lei ao congresso nacional alterando diversas disposies da parte geral do cdigo penal, dentre elas o art. 44. Caso seja aprovada a nova redao caber pena alternativa em condenaes inferiores a 4 anos, mesmo que o crime seja praticado mediante violncia ou grave ameaa, ou seja, atualmente se o delito provoca dano fsico vtima ou a mesma gravemente ameaada h, como j foi dito, um bice legal substituio da pena privativa de liberdade pela alternativa. Se o projeto que est no Congresso virar lei ter que se aplicar pena alternativa em crimes de grave impacto para as vtimas e para sociedade como no caso do delito de leso corporal gravssima que pode provocar incapacidade permanente para o trabalho; enfermidade incurvel; perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo; deformidade permanente ou aborto, cuja pena de 2 a 8 anos. O que mais nos preocupa que essas graves modificaes aumentam sobremaneira o campo de alcance das penas alternativas, cujo monitoramento dos rus condenados de difcil execuo, sem falar que a sociedade no tem discutido esse projeto j apresentado no Congresso.[18]

8. Vantagens e desvantagens das alternativas penais. Podemos elencar pontos positivos e negativos, referentes aplicao das penas restritivas. Nelas, h vantagens ticas e pecunirias: a) diminuio da populao carcerria. Essa reduo que ainda muito pequena ser muito mais ampliada caso o projeto que se encontra no Congresso Nacional seja aprovado; b) evitar que o condenado no periculoso tenha o primeiro contato com o sistema prisional causando danos de difcil reparao; c) uma efetiva recuperao do ru condenado, principalmente com a pena de prestao de servios comunidade; d) reduo da reincidncia, evitando-se a estigmatizao do crcere; e) possibilidade de indenizao da vtima ou seu representante; f) permitir ao juiz adequar a pena gravidade objetiva do fato; g) possibilidade de entrevista do condenado por equipe interdisciplinar; h) permitir que o condenado no seja afastado do seu meio social; i) capacitao dos responsveis por acolher os condenados; j) diminuio dos custos do sistema penitencirio e redirecionamento das verbas para os problemas de violncia mais agudos; k) mo de obra gratuita para as entidades que iro receber os condenados; l) doao de alimentos, medicamentos e produtos do gnero para as entidades beneficiadas e conveniadas,

alm de possvel contratao dos condenados que tenham cumprido pena alternativa satisfatoriamente como se tem observado empiricamente; m) elaborao de um programa de justia social envolvendo o judicirio e organizaes governamentais e no governamentais em busca de parcerias. Como pontos de interrogao podemos citar: a) a no diminuio efetiva do nmero de presos, j que o alcance da lei 9.714/98 no atinge a grande maioria da populao carcerria; b) abrandamento muito grande da lei; c) falta de conscientizao do condenado que ele est cumprindo uma pena e que se houver descumprimento ser preso; d) o receio que o legislador comece a elevar a pena mnima para o delito no ser atingido pelas penas alternativa; e) a falta de uma efetiva fiscalizao e monitoramento por parte do judicirio no cumprimento ou no dessas penas alternativas. Alis, o que tem havido em muitos Estados uma verdadeira impunidade, pois se condena algum a uma pena privativa de liberdade, converte-se essa pena em alternativa, remete-se vara de execues, o condenado fica solto, sem acompanhamento e o feito prescrito, j que as varas de execuo j se encontram assoberbadas de processos de presos e enfrenta enormes problemas com rebelies, dentre outros.

9. Surgimento das centrais e varas no Brasil. O papel do ministrio da justia. Um dos maiores problemas da aplicao das penas alternativas o da fiscalizao, logo so muito pertinentes as palavras da professora argentina Eleonora Devoto, embora se refira ao instituto da probation: La sumisin a supervisin es el rasgo peculiar y tpico de la probation... en el derecho ingls el oficial de prueba no es slo un controlador o un supervisor sino tambin y ello es quizs su aporte ms vital un consejero o um asesor del tribunal, que tiene como funcin elaborar una historia personal del eventual probado, su personalidad y mundo circundante... La probation sin previsin del oficial de prueba resulta incompleta.[19] Por isso que se tem constatado ser impossvel esse monitoramento pelas varas de execuo penal, como determina o art. 66, V, a, da Lei de Execues Penais ( 7.210/84), da desde 1997 observamos no Brasil a criao de centrais e varas de execuo de penas alternativas ou restrivas de direitos. A prpria exposio de motivos do projeto de Lei enviado ao Congresso da nova parte geral do cdigo penal recomenda a criao de Varas Privativas de Execuo de Penas Restritivas de Direitos, a nvel da justia estadual e federal, citando como exemplos Curitiba e Fortaleza.[20] Cabe uma distino terminolgica entre central e vara de penas alternativas. A central de

execuo de penas e medidas alternativas criada dentro da esfera de competncia da justia estadual, no passa por tramitao legislativa, o que facilita sua instalao, j que menos burocrtico e dispendioso. Alm disso as centrais existentes no Brasil atualmente atuam com penas e medidas alternativas. J uma vara de execuo de penas alternativas criada atravs de lei estadual, o que garante uma maior estabilidade, todavia mais difcil sua criao, tanto assim que o Brasil atualmente s possui 2 varas de execuo de penas alternativas. A primeira central foi criada em Curitiba(PR) em 22.09.1997, atravs da Corregedoria-Geral de Justia. L, a abrangncia muito grande j que trabalham com suspenso condicional do processo, regime aberto, livramento condicional, alm das penas alternativas. O juiz Rogrio Etzel, verdadeiro baluarte na causa e que desenvolve um trabalho excelente informa que j possuem mais de 5 mil feitos em andamento. Em 1998, surgiu a central de Belm; em janeiro de 2001 foi criada a central de Aracaju e assim tm se espalhado a criao dessas centrais em geral vinculadas vara de execuo penal de cada estado e com jurisdio nas capitais. A primeira vara de execuo de penas alternativas foi instalada em Fortaleza oficialmente em 29.12.1998, tendo como juiz Haroldo Mximo e cuja competncia se refere to-somente pena alternativa e ao primeiro ano de sursis. Tivemos oportunidade de conhecer a vara e posso dizer que se trata do modelo mais fidedigno aos objetivos primordiais das penas alternativas. A jurisdio da vara a capital Fortaleza. A segunda vara de execuo de penas alternativas foi criada em Recife, atravs da Lei complementar 31 em janeiro de 2001, sendo instalada em 14.02.2001, estando ns respondendo pela mencionada vara, que muito semelhante ao modelo de Fortaleza. Tendo apenas como diferenas que a vara de Recife tem abrangncias em todos os 13 municpios da regio metropolitana e no apenas na capital e que no final de 2000 foi criada uma central de apoio execuo das penas e medidas alternativas, que formada pelo judicirio, ministrio pblico, defensoria pblica , secretaria de justia estadual e ministrio da justia, que garante uma parceria sem precedentes, mormente no acompanhamento e entrevista interdisciplinar do condenado sujeito pena e medida alternativa, pois propicia a formao de razovel contigente de psiclogos, assistentes sociais, estagirios, alm dos servidores da vara, que conta com o ministrio pblico e defensor pblico. Para coordenar e incentivar tudo isso que vem ocorrendo no pas, em 12.09.2000, a Unio criou a CENAP Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas, ligada ao Ministrio da Justia e que tem como gerente a magistrada aposentada gacha Vera Regina Mller, que apresentou projeto pioneiro referente prestao de servios comunidade em 1987 e tem dado um dinamismo enorme ao assunto, j que uma da prioridades do governo federal implantar centrais ou varas de execuo de penas alternativas em todo Brasil.

10. Encerramento. Vivemos em um pas onde o planejamento, sequer, mdio uma utopia. Sabemos que o sistema penitencirio catico, desorganizado, que se gasta muito e os resultados so nfimos. As penas alternativas no constituem uma panacia, no estamos no mundo mgico de oz. verdade que as autoridades ao invs de falarem em penas e medidas alternativas, deveriam estar investindo nos setores primrios da sociedade como educao, emprego, planejamento familiar, na melhor distribuio de renda to responsvel por esse tipo de criminalidade que temos no Brasil, todavia no podemos cruzar os braos, ns que somos clulas da sociedade necessitamos exercitar nossa cidadania e buscar alternativas, pois como escreveu o compositor Caetano Veloso: alguma coisa est fora da ordem. As penas e medidas alternativas, se bem monitoradas, podem se constituir em um fantstico coadjuvante da justia social, aquela que est farta de s punir as mesmas classes sociais e quer levantar novas frentes de batalhas. No temos dvidas que a aplicao bem acompanhada de sanes alternativas bem mais til sociedade que a priso do infrator. Temos visto muitos casos de recuperao integral do infrator ao lhe ser dada uma segunda chance. Fao minhas as palavras da exposio de motivos 689, de 18.12.96 do ento Ministro da Justia Nelson Jobim: Mas, se infelizmente no temos, ainda, condies de suprimir por inteiro a pena privativa de liberdade, caminhamos a passos cada vez mais largos para o entendimento de que a priso deve ser reservada para os agentes de crimes graves e cuja periculosidade recomende seu isolamento do meio socil. Para os crimes de menor gravidade, a melhor soluo consiste em impor restries aos direitos do condenado, mas sem retir-lo do convvio social. Sua conduta criminosa no ficar impune, cumprindo, assim, os desgnios de preveno social especial e de preveno geral. Enfim, falar de alternativas priso estabelecer um novo paradigma dento do sistema penal, a formulao de um modelo de interveno junto ao indivduo em conflito com a lei, sem referendar uma viso positivo-funcionalista. O que quer significar que o fato dos homens serem diferentes, no os torna desiguais.

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[1] Est em execuo ( 2000-2002) pelo governo federal o Plano Nacional de Segurana que deseja atuar em 124 aes, inclusive Penas Alternativas. [2] Trata-se do Plano Integrado Segurana Cidad de agosto de 2000 a 2002. [3] Jesus, Damsio E. de. Lei dos Juizados Especiais Criminais Anotada. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 01.e [4] Franco, Alberto Silva. Crimes Hediondos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994, p. 36. [5] Bitencourt, Cezar Roberto. Novas Penas Alternativas. So Paulo: Saraiva, 1999, XXVI. [6] Bitencourt, Cezar Roberto. Falncia da Pena de Priso Causas e Alternativas . So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, passim [7] Silva, Evandro Lins e. Sistema Penal Para o Terceiro Milnio. Rio de Janeiro: Revan, 1991, pp. 33-34. [8]Foucault, Michel. Vigiar e Punir, 16 ed. Trad. Raquel Ramalhete. Petrpolis: Vozes, 1997, p. 69 [9] Alves, Roque de Brito. Estudos de Cincia Criminal. Recife: Companhia Editora de Pernambuco,1993, p.301. [10] Gomes, Luiz Flvio. Penas e Medidas Alternativas Priso, 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p.97. [11] A distino detalhada encontra-se em Jesus, Damsio E. de. Regras de Tquio. So Paulo:, 1998, p.31. [12] Lima, Flvio Augusto Fontes de. Suspenso Condicional do processo Penal no Direito Brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2000, passim. [13] Costa, Tailson Pires. Penas Alternativas.. So Paulo: Max Limonad, 2000, pp. 70-73. [14] V. DUrso, Luiz Flvio Borges, O Liberal de 05.12.1998, p. 2. [15] Mirabete, Julio Fabbrini. Cdigo Penal Interpretado. So Paulo: Atlas, 1999, p. 286.

BIBLIOGRAFIA

Alves, Roque de Brito. Pernambuco, 1993.

Estudos de Cincia Criminal. Recife: Companhia Editora de

BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da Pena de Priso Causas e Alternativas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. ____________________. Novas penas Alternativas. So Paulo: Saraiva, 1999. costa, Tailson Pires.Penas Alternativas. So Paulo: Max Limonad, 2000. DEVOTO, Eleonora A. Probation e Institutos Anlogos. Buenos Aires: Din, 1995. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir, Trad. Raquel Ramalhete. 16 ed. Petrpolis: Vozes, 1997. FRANCO, Alberto Silva. Crimes Hediondos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994. GOMES, Luiz Flvio. Penas e Medidas Alternativas Priso. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. JESUS, Damsio E. de. Lei dos Juizados Especiais Criminais Anotada . So Paulo: Saraiva, 1995. ____________________.Regras de Tquio. So Paulo: Paloma, 1998. LIMA, Flvio Augusto Fontes de. Suspenso Condicional do Processo Penal no Direito Brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2000. MIRABETE, Jlio Fabrini. Cdigo Penal Interpretado. So Paulo: Atlas, 1999. SILVA, Evandro Lins e. Sistema Penal para o Terceiro Milnio. Rio de Janeiro: Revan, 1991.

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Bitencourt, Cezar Roberto. Novas Penas Alternativas. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 103. Gomes, Luiz Flvio, op. cit.p.117. V. ntegra do projeto no site http://www.mj.gov.br/ Devoto, Eleonora A. Probation e Institutos Anlogos. Buenos Aires: Din, 1995, P.106

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[18]

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[20]

V. ntegra do projeto no site http://www.mj.gov.br/