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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES RMULO GALLEGOS REA DE POSTGRADO MAESTRA EN EDUCACIN MENCIN DESARROLLO COMUNITARIO

LA PARTICIPACIN SOCIAL COMO CORRESPONSABLE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA COMUNIDAD DEL BARRIO LAS CASITAS DE PARAPARAL II EN EL MUNICIPIO FRANCISCO LINARES ALCNTARA DEL ESTADO ARAGUA Tesis presentada como requisito parcial para optar al Grado de Magster en Educacin, mencin Desarrollo Comunitario

Autora: Lili Reimi Tutor: Dr. Radams Guzmn

San Juan de los Morros, Octubre, de 2011

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUERLA UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL ROMULO GALLEGOS DECANATO DE POSTGRADO

APROBACIN DEL TUTOR

En mi carcter de Tutor del Trabajo de Grado presentado por la ciudadana, Lili Reimi, LA PARTICIPACION SOCIAL COMO CORRESPONSABLE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA COMUNIDAD DEL BARRIO LAS CASITAS DE PARAPARAL II EN EL MUNICIPIO FRANCISCO, para optar al Grado de Magster en Educacin, mencin Desarrollo Comunitario, considero que dicho trabajo rene los requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y evaluacin por parte del jurado examinador que se designe.

En la ciudad de San Juan de los Morros, a los del ao 2.011.

23 da del mes de Septiembre

______________________ Dr. Radams Guzmn G. C.I. N: V- 7.288.144

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DEDICATORIA A mis tres grandes y eternos amores: Luis Eduardo, mi hijo comprensivo y soador siempre de un mejor futuro para su mam, dice que sere su reina que nada me faltara . Laura Estefania, mueca hermoza excesivamente cariosa y comprensiva con amor a flor de piel para mi besos, abrazos y compaa a toda hora, copite con su hermano a ver quien cuidara y consentira mas a mami . Mi Esposo, Livio Jos Gonzlez, quien me brind su amor, su cario, su

estmulo y su apoyo constante de no te rindas, tu puedes se cierra una puerta y se abren tres adelante en ti confi fueron siempre sus palabras y hechos. Ellos lograron un magster en comprensin y paciencia, son evidencia de su gran amor. Gracias!; quienes con paciencia y comprencion son mi luz y guia de seguir luchando por cada una de las metas que decido con ellos emprender, sin ustedes a mi lado no seria posible lograrlo. dedico no solo mi trabajo de tesis sino mi despertar cada dia, alegrias, tristezas mi vida entera se las dedico a ustedes. Gracias a Dios por ponerlos en mi camino, me ensearon a nunca perder la fe y confianza en mi misma . Amen

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AGRADECIMIENTO

A Dios, todo poderoso que me lleva en sus manos, siempre con aliento a mis caidas y fracasos, llenando de alegrias mis exitos. A mi mama, que siempre se llena de orgullo al saber que sus hijos tendran un titulo. A mi abuela, aunque no esta en presencia, siempre esta en mis actos, su recuerdo y ejemplo de madre me guian. A los profesores del liceo Nacional Jose Vicente Tovar quienes me brindaron apoyo incondicional en especial la profesoras:Juana Montes, Carlina Lopez, Yamilet Salarzar, Beatriz Naranjo y Tiosmar Torres. A mis estudiantes, siempre dispuestos aprender y compartir con su contagiosa juventud . A mis amigas: Indira, tan sincera, analitica, practica y dispuesta siempre a no dejarme en el camino, Maria Gabriela, bella maestra un poco despistada, aunque muy madura y serena a su corta edad, Ana Isabel, caramba la mas complicada del equipo eso si muy dada ayudar, servir sin esperar nada a cambio , Sol me sorprendio tu abandono,sigo con la esperanza que algun dia me anucies tu presentacion de trabajo final de grado. Con quienes logre compartir buenos, malos momentos, con asiertos, desaciertos, constantemente dandonos aliento una a otrade seguir y lograr culminar todo con xito juntas. A los profesores de la universidad Romulo Gallego, que brindan la oportunidad de hacer estudios de especialidades y maestrias en aulas moviles. GRACIAS A TODOS

NDICE GENERAL pp LISTA DE CUADROS .................................................................................................. LISTA DE GRFICOS ................................................................................................. RESUMEN MOMENTO I EL CONTEXTO DE ESTUDIO ............................................................... Diagnstico Participativo .................................................................... Priorizacin de Situaciones Insatisfactorias ........................................ El Problema que Emergi del Diagnostico Efectuado ........................ Propsitos de la Investigacin............................................................. Justificacin de la Investigacin ......................................................... II UNA MIRADA A LOS REFERENTES................................................... Antecedentes de la Investigacin ........................................................ Referentes Terico-Conceptuales ....................................................... Teora de Entrada ................................................................................ III ANDAMIAJE EPISTMICO Y METODOLGICO .............................. Perspectiva Epistemolgica ................................................................ El Mtodo o Camino para Investigar .................................................. Escenario y Sujetos de la Investigacin ............................................ Tcnicas e Instrumentos ................................................................... Tcnicas para la Interpretacin de los Resultados ............................ Tcnicas de Interpretacin Aplicadas al Lenguaje, Forma, Estructura y Contenido ...................................................... IV HALLAZGO DE LA INVESTIGACIN ................................................ Sistematizacin de la Informacin ............................................................ BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... BIOGRAFA ............................................................................................................. .............................................................................................................

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pp. ANEXOS ....................................................................................................................... A B C D E Invitacin a Reunin por Situaciones de Inseguridad ............................... Solicitud de Taller de Prevencin del Delito y Consumo de Droga ......... Solicitud de Taller de Prevencin del Delito y Consumo de Droga ......... Invitacin al Taller Prevencin del Delito y Consumo de Drogas............ Imgenes de las Actividades Realizadas ...................................................

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LISTA DE CUADROS pp. CUADRO 1 2 3 Entrevista realizada a Post Plan de Accin I ................................................ Entrevista realizada a Post Plan de Accin II ............................................... Entrevista realizada a Post Plan de Accin III (Asociacin Civil Sr. Gladys Carrasquero) ...................................................................................... Entrevista realizada a Post Plan de Accin IV ............................................. Entrevista realizada a Post Plan de Accin V (Representante 1 primer ao (A))..........................................................................................................

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LISTA DE GRFICOS pp. GRFICO 1 2 3 Estructura Particular. Informante I (Vecino de la Comunidad)..................... Estructura particular. Informante II (Vecino de la Comunidad). .................. Estructura particular. Informante III. (Asociacin Civil Sr. Gladys Carrasquero) .................................................................................................. Estructura particular. Informante I (Vecino de la Comunidad). .................... Estructura particular. Informante I (Vecino de la Comunidad). .................... Estructura particular general. Sistematizacin de la Informacin. ................

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES RMULO GALLEGOS REA DE POSTGRADO MAESTRA EN EDUCACIN MENCIN DESARROLLO COMUNITARIO

LA PARTICIPACION SOCIAL COMO CORRESPONSABLE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA COMUNIDAD DEL BARRIO LAS CASITAS DE PARAPARAL II EN EL MUNICIPIO FRANCISCO LINARES ALCNTARA DEL ESTADO ARAGUA Autora: Lili Reimi Tutor: Dr. Radams Guzmn Fecha: RESUMEN El presente proyecto de Investigacin tiene como propsito fundamental Mediar el proceso de participacin social, en corresponsabilidad con la escuela, el consejo comunal y los grupos familiares, para minimizar la inseguridad ciudadana en la comunidad del Barrio Las Casitas de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcntara del Estado Aragua. El paradigma con el cual se asumir el proceso investigativo es el postpositivista y el mtodo ser el de Investigacin Accin Participativa. Para tal efecto se partir de un diagnostico comunitario que permitir la seleccin de un problema imperiosa necesidad. As, surgi la participacin social como corresponsable de la seguridad ciudadana, lo cual ser canalizado a travs de un plan de accin dinamizador de la participacin comunitaria. Descriptores: Inseguridad Ciudadana, Investigacin Accin Participante. Participacin Social, Comunidad,

INTRODUCCION

Desde hace ms de una dcada el concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado. Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad: Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona como un objetivo a perseguir Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes. Con una problemtica tan importante, desde la postura de la investigadora se hace necesario el conocimientos y acciones en pro de solucionar este parte que como ciudadanos nos pertenece, de modo que el objetivo fundamental de este estudio fue: Mediar el proceso de participacin social, en corresponsabilidad con la escuela, el consejo comunal y los grupos familiares, para minimizar la inseguridad ciudadana en

2 la comunidad del Barrio Las Casitas de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcntara del Estado Aragua. Para alcanzar lo propuesto este trabajo se estructurara de la siguiente manera: Momento I Diagnostico del Problema, Propsitos Generales y especficos de la Investigacin, Justificacin y Aspectos: Tericos, prcticos y Metodolgico de la Investigacin. Momento II Marco Terico, con los antecedentes, resea histrica, bases tericas, bases legales. Momento III Tipo de Investigacin, la poblacin, la muestra, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos. Momento IV Hallazgo de la Investigacin y su sistematizacin.

MOMENTO I EL CONTEXTO DE ESTUDIO

Diagnstico Participativo

Para aquellos y aquellas que conviven de una u otra forma en el sistema educativo es evidente la imperativa necesidad de transformar nuestros espacios institucionales viciados de una crisis moral y estructural. Segn Est, (2005) la crisis se manifiesta en un alto ndice de exclusin escolar, falta de pertinencia en los aprendizajes propuestos. Escaso rendimiento y poca disposicin de docentes para crear y comprometerse en cursos de cambios baja atencin presupuestaria a las necesidades educativas. (p.16) En este sentido, la Investigacin Accin viene a contribuir en la formacin de ciudadanos activos, sujetos y objetos protagonistas y partcipes de los cambios de aquellas situaciones no deseables para ellos. Es as, como siendo necesario un diagnstico en todo proceso de investigacin accin, a partir del mes de Noviembre del 2010, se llev registros de campo como instrumento de recoleccin de datos as como aplicacin de entrevistas semiestructuradas a colegas y vecinos de la comunidad de Paraparal del Municipio Francisco Linares Alcntara del Estado Aragua. La comunidad de Paraparal es la ms grande del Municipio, conformada por Paraparal I y Paraparal II, en este ltimo est el sector Las Casitas, el cual es el escenario de particular inters en esta investigacin. En este sector se observan mltiples problemas de carcter social: una gran mayora de las madres trabajan en la calle, muchos grupos de jvenes y adolescentes se renen para cometer actos delictivos tales como robos a mano armada atraco a residencias cercanas a la comunidad, a los diferentes clubes, instituciones, comercios que se encuentra
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ubicados en su cercana, as como tambin a realizar atracos a la luz del da a personas y vehculos que por error transitan por el barrio antes mencionado, golpendolas, y en algunos casos herirlas por armas blancas y de fuego. Tambin abunda la prostitucin, el consumo de drogas, el embarazo en adolescentes y segn lo refieren algunos miembros del consejo comunal, son inducidos por sus propios padres al aborto; de igual forma es numerosa la existencia de jvenes que han desertado del proceso formal educativo, violencia familiar y otros actos delictivos. Varios de los vecinos entrevistados sealaron que existen mltiples denuncias antes las autoridades policiales, guardias nacionales implementando medidas en las cuales no son constantes. Todo lo anterior constituye eventos que se suceden con alta frecuencia en el diario vivir de esta comunidad y donde es un hecho normal observar estos actos delictivos. Por otra parte, el sector Las Casitas cuenta con la E.B.N. Creacin Jos Vicente Tovar, ubicada frente al canal del ro Madre Vieja. Esta institucin atiende a la mayora de los adolescentes de la comunidad, incluso la de reas adyacentes al plantel (ro Blanco, Francisco de Miranda, Santa Rita, entre otras). Funciona en el turno de la tarde (12:40 a 6:00 p.m.) En horas de la maana funciona una escuela estadal. Se observa que el da a da de esta comunidad incide de forma negativa en los escolares que asisten a la institucin educativa antes referida, ya que la proliferacin de actos delictivos y la inseguridad ciudadana generan en los salones de clase un ambiente tenso, lo que atenta contra la debida concentracin, atencin, hbitos de higiene, hbitos de trabajo entre otros, generando un bajo rendimientos en la mayora de los adolescentes. Se advierte por consiguiente, que a pesar de que esta comunidad posee factores para mejorar, se han convertido en detonantes de la descomposicin social que existe y por lo cual los jvenes que estudian all se han visto afectados de forma muy marcada repercutiendo en su disciplina, su desinters por los estudio y en los mayores de los casos se ha generado frustraciones y desercin escolar. Todo esto ha trado

entre otros factores el aumento de delincuentes, desempleados, consumidores, empleados sub pagados, traficantes, prostitutas. Por tales problemas, existe en la comunidad una gran preocupacin en

implementar un programa, o unir esfuerzos que beneficien al estudiante de la E.B.N. Creacin Jos Vicente Tovar a mejorar su calidad de vida y a desarrollar estrategias preventivas que optimicen su seguridad ciudadana. La preocupacin ms grande como institucin educativa es buscar la mejor manera que los adolescentes que estudian se desarrollen en un ambiente armnico para que su aprendizaje sea el mejor en relacin a los factores de riego psicosocial en que viven. Para jerarquizar la informacin obtenida, fue necesario explicar, que se deba priorizar de acuerdo al nmero de personas afectadas y factibilidad de solucin, por lo que los problemas y necesidades quedaron jerarquizados de la siguiente manera:

Priorizacin de Situaciones Insatisfactorias

1. 2. 3. 4. 5.

Falta de acciones comunitarias para disminuir la inseguridad ciudadana Mejorar el servicio de agua potable Poca motivacin de los vecinos Carencia de valores Mejoras en el sistema de transporte

Cabe destacar, que el orden de importancia se hace, en funcin al total de votos obtenido; es decir, se prioriz como nmero uno el que obtuvo mayor total segn votacin de los vecinos del sector, de tal manera, que result la falta de acciones comunitarias para disminuir la inseguridad ciudadana. En funcin a lo antes expuesto, se evidencia la trascendencia de esta situacin y su costo social, econmico, poltico al postergar la bsqueda de solucin, siendo necesario, reforzar la actuacin de entes involucrados y de la ciudadana para hacer cumplir sus derechos (Art. 84 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela); tambin Art. 62, donde se expresa la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. En tal sentido, el propsito de la investigacin es generar la participacin

social necesaria, en corresponsabilidad con los grupos familiares y otras fuerzas vivas de la comunidad como el consejo comunal y la escuela, inseguridad ciudadana en el sector Las Casitas de Paraparal II. para minimizar la

El Problema que Emergi del Diagnostico Efectuado

El desarrollo biopsicosocial de los seres humanos se asocia, condiciona o determina segn los contextos de pertenencia. Desde el enfoque sistmico contextual, Bronfenbrenner(2006) indica que existe una interaccin continua y recproca entre los sujetos con sus caractersticas personales y su medio, donde uno y otro se modifica en la accin. El desarrollo implica un proceso gradual, continuo e irreversible asentado en factores internos (endgenos) generados por la maduracin biolgica del individuo y en factores externos (exgenos) generados a travs del aprendizaje en interaccin permanente con el ambiente, lo que permite afirmar, que constituye una adaptacin activa al medio. Rivire (2005), en referencia a la Salud, lo conceptualiza como la capacidad de adaptarse activamente a la realidad. Precisamente, en el proceso de adaptacin a la realidad, se habla mucho de los estilos de vida pero se reflexiona poco, sobre ellos, lo cierto es que en la actualidad, a nivel mundial y en Venezuela, la normalizacin del riesgo que se vive es

predominante. Se sabe que el desarrollo psicosocial de las personas se encuentra fuertemente impactado por el diario acontecer de la vida, es decir, por los llamados ambientes claves y por el clima de las comunidades en las que se vive, con esto se quiere decir que gran parte de las formas como se manejan las emociones y sensaciones de bienestar o malestar se construye a partir de la suma de todo lo que ocurre en el hogar, en la escuela, en el barrio, en el trabajo, todo lo que explcita o

implcitamente est en el aire y conlleva a pensar y a actuar de una u otra manera y, el hoy por hoy, esa manera puede estar coloreada por el riesgo. Muchos de estos sucesos que acompaan la vida del ser humano se encuentran fuera de su control, como los mensajes de los medios de comunicacin, la atencin pblica en los entes gubernamentales, el grado de desarrollo econmico de los municipios y su impacto en las comunidades, as como la presencia cotidiana de ciertos actos antisociales, entre otros. Este tipo de impactos o de condicin son difernciales porque no est en las manos de las personas ni de las comunidades transformarlos. Sin embargo, existen otros tipo de condicionantes en la vida diaria que son ms prximos y que prcticamente construyen el clima que determina la cotidianidad, y son los que se buscan transformar con el diseo de un Plan de Accin dentro de una escuela, dentro de un conjunto de hogares, en un barrio o entre un grupo de personas afines, como los nios, menores trabajadores, los grupos organizados de comunidades que se

encuentran establecidas en ellas para ofrecer una va de ayuda que contribuya a optimizar la calidad de vida, minimizando los riesgos psicosociales. Actualmente estos condicionantes en las escuelas, los hogares y las comunidades se caracterizan por la presencia de factores y conductas de riesgo como la violencia, la venta de drogas o su consumo indebido, las conductas antisociales, las agresiones verbales y fsicas entre adultos y/o entre menores y jvenes; todo esto combinado con la presencia de eventos negativos de la vida como la muerte o la enfermedad de un ser querido, los cambios de domicilio o de escuela, las experiencias desagradables con la sexualidad o con eventos de violencia fsica y emocional, asociados al consumo de sustancias txicas entre personas cercanas, as como el descuido de nuestra salud, el poco descanso, la mala alimentacin, las dificultades interpersonales, con padres, hermanos y amigos asociados a un inadecuado manejo de las emociones, las diversas actividades que realiza durante el tiempo libre y la ausencia de relaciones interpersonales significativas, contrario a lo que la mayora de las personas e incluso algunas instituciones opinan, constituyen factores psicosociales de riesgo que de una u otra manera afectan de forma adversa.

En nuestro pas muchos barrios sufren los efectos de una cultura de violencia, de la accin de los delincuentes y del narcotrfico. El deterioro de la convivencia es visible y tiende a configurarse una organizacin social perversa. Para resolver esta situacin no basta la represin policial; es necesario un trabajo intenso de prevencin social donde el agente fundamental sea la comunidad local. Se afirma que el problema de la violencia es actualmente uno de los ms graves del continente latinoamericano y caribeo. Este afecta sobre todo a la ciudad debido a que el incremento de la violencia proviene de la criminalidad urbana y de la violencia generada por las escandalosas desigualdades econmicas (Fajnzyber, 1998), esto es, por la brecha cada vez ms grande entre ricos y pobres. Ante el aumento de la percepcin de inseguridad pblica, y la ausencia de polticas efectivas de parte de los gobiernos, muchos ciudadanos abandonan la participacin social y poltica (Del Olmo, 2000), y/o buscan salidas individuales de proteccin y sobrevivencia. Adems de que se comienza a valorar las actitudes autoritarias de mano dura y aumenta la desconfianza en las instituciones y en los mecanismos legales la polica nunca resuelve aqu no hay justicia...a los dos das ya estn sueltos, del mismo modo como crece el apoyo a figuras polticas autoritarias, ya que hace falta mano dura para ponerle orden a la ciudad. Factores como la delincuencia, las drogas, el hurto y la violencia constituyen un caldo de cultivo para hacer de la inseguridad el tema de mayor preocupacin en diversos sectores de la sociedad. Brofenbrenner (2006) enfatiza que en el proceso de desarrollo estn presentes mltiples redes interaccinales del individuo: microsistema familiar, mesosistema escolar y microsistema social. La interaccin permanente entre los mismos es lo facilita los procesos de desarrollo. Por otra parte, orienta a comprender que los problemas de desarrollo no surgen como emergentes de una nica causa, ya que existe una permanente interaccin y dinmica entre los diferentes niveles propuestos. En Venezuela, la delincuencia juvenil es un problema que se genera por mltiples causas siendo algunos de los factores, la falta o pobreza en las figuras de identidad, dificultades en la interaccin a nivel familiar y social, escasez de

alternativas disponibles, pertenencia a grupos y pandillas, el uso indebido de sustancias, as como la presin que ejerce el medio social en el que se desenvuelven los sujetos involucrado en dicho problema, estos que pudieran ser elementos

importantes de factores de riesgo que estimulen a las futuras generaciones a asumir comportamientos inadecuados, presentes en el entorno sociocultural. Cada vez la sociedad se torna insegura, registrando en su conducta la

impotencia al grado de violencia que se tiene que enfrentar, y en los peores de los casos siendo participes de esas conductas inadaptadas, ya que las respuestas pasivas, llevan a validar las acciones delictivas que afecta cada vez a gran nmeros de personas, convirtindose en un problema social. Este panorama, en general, no es ajeno a lo que se observa en la comunidad del Barrio Las Casitas de la comunidad de Paraparal del Municipio Francisco Linares Alcntara del Estado Aragua, en donde los nios y adolescentes que all viven se encuentra expuestos a diario a presenciar situaciones como son los atracos, secuestros, consumo de drogas, prostitucin infantil, peleas insultos maltrato intrafamiliar siendo verdaderos factores de inseguridad ciudadana. Por la cercana a la autopista regional, como medio fcil de escape, los actos delictivos se suceden a diario, acarreando hasta muertes, las mltiples denuncias a los entes de seguridad del estado, as como las medidas de seguridad que han tomado los diferentes clubes, institutos que estn cerca a la comunidad han sido muchas veces paliativos temporales para los problemas, las personas que trabajan alrededor,

confirman las infinidades de opiniones que se tienen en la Sociedad Aragea de la comunidad de Paraparal II, y su alta peligrosidad, donde los atracos a mano armada, los robos, arrebatones , consumo de drogas, intercambio de artculos robados, entre otros, y no importndole la hora del da, ni quien lo est observando, siendo para los ms pequeos ya una conducta normal. En el barrio Las Casitas, se manejan de forma que los nios y adolescentes que no pertenecen a las bandas delictivas, son acosados para instarlos a participar de las actividades delictivas, y en muchos casos por no ser partcipe de estos actos son robados, lo que acarrea que la familia del afectado van a ser valer los derechos

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del menor y termina en enfrentamientos entre grupos de la comunidad. Estos hechos se ha convertido en un factor de inseguridad ciudadana, para la comunidad y sobre todo a la poblacin joven que los inducen a delinquir, estando en condicin de riesgo familiar ya que muchas veces los familiares se encuentran ausentes por un tiempo largo, convirtindose la comunidad en s misma, en un factor de riesgo, y un detonante grave que afectara a una gran cantidad de personas que all viven, a si como los que hacen vida comercial, social cerca de esta comunidad. Por la razn expuesta anteriormente, la situacin que est viviendo la comunidad de Las Casitas se agrava, convirtindose en detonante de la descomposicin social que se vive en el momento actual. Es por ello que se necesita analizar con urgencia todos los elementos o factores de inseguridad ciudadana que afectan a los nios, nias adolescentes, y adultos, a fin de buscar estrategias de prevencin a travs de un Plan de Accin Comunitaria y de esta manera minimizar los factores de riesgo, optimizando la calidad de vida y la seguridad en el sector ya mencionado.

Propsitos de la Investigacin

1.

Mediar el proceso de participacin social, en corresponsabilidad con la

escuela, el consejo comunal y los grupos familiares, para minimizar la inseguridad ciudadana en la comunidad del Barrio Las Casitas de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcntara del Estado Aragua, 2. Indagar situacionalmente los principales problemas y necesidades de la comunidad de Las Casitas de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcntara del Estado Aragua, 3. Disear un plan de accin comunitaria para minimizar la inseguridad ciudadana la comunidad en Las Casitas de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcntara del Estado Aragua,

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4.

Implementar el plan de accin dirigido a minimizar la inseguridad

ciudadana la comunidad en Las Casitas de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcntara del Estado Aragua, 5. Reflexionar sobre el proceso de participacin social generado a partir del

plan propuesto.

Justificacin de la Investigacin

Partiendo a las responsabilidades sociales que tiene la familia, y analizando ese compromiso importante, se puede observar que muchas de ella no estn preparada para asumir ese rol tan significativo para cada miembro que conforma el crculo familiar, y donde en vez de haber fortaleza en los factores protectores, como herramientas positivas para que cada miembro de la familia, la comunidad puedan dar respuesta efectiva a las situaciones que se le pueda presentar en un entorno social existe un alto ndices de factores de riesgo, donde las conductas inadecuadas desfavorece la convivencia familiar y comunitaria, donde los nios, nias y adolescente modelan sus conductas con el estereotipo presente en un porcentaje grande en la comunidad, pudindose evidenciar con las actitudes y el comportamiento que realizan diariamente en la escuela, iglesia y taller comunitario, que se encuentra en la comunidad, ahondado a esto las vivencias de los eventos que ocurren a diario y son reseados en los medios de comunicacin. Es sabido que, muchos factores sociales pueden representar riesgos importantes afectando el ajuste o el desarrollo del nio, nia y adolescente, mientras que otros pueden protegerlo y neutralizar los riesgos individuales o familiares. Por lo tanto la presente investigacin, podr ser utilizada como gua que permita revisar, indagar, estudiar situaciones presente en la sociedad, apoyarse en ella para formular nuevas teoras, o modificar la existente, despejar interrogantes, servir como manual de lectura para incrementar el conocimiento, sobre un tema tan importante que nos afecta a todos de una u otra forma, y de all buscar estrategias que ayuden a formar y educar a los nios y familias, de alto riesgo Psicosocial y formar individuos

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capaces de vivir en armona, mejorando la calidad de vida en comunidades con caractersticas similares a la comunidad de Las Casitas. Las Instituciones del estado y las privadas que atienden a la familias podrn conseguir en esta investigacin, elementos para documentarse, actualizarse sobre los situaciones de riesgo sociales, y ser instrumentos de cooperacin tcnica de ayuda a aquellas personas que trabajan con individuos y comunidades con un entorno social de riesgo, proporcionndoles herramientas, eficaces para prevenir los riesgos que puedan incidir en la familia poniendo en peligro su correcto desarrollo y dando lugar a un posible inicio del procesos de inadaptacin social en su entorno. Esta informacin estar a la disposicin a todas aquellas personas que tienen la inquietud de documentarse para abordar situaciones similares, de igual forma al estado o aquellas instituciones que atiende a la familia, donde se le brindara componentes importantes para la orientacin partiendo de los factores sociales y la incidencia en los miembros de una sociedad, donde los factores protectores se debe promover dentro del hogar y de igual forma las estrategias necesarias para prevenir los factores de riesgo en el que los comportamientos inadecuados influenciar directamente en el desarrollo de los nios, nias y adolescentes. Desde una perspectiva educativa e institucional, este trabajo aportar informacin valiosa para los docentes de la E.B.N. Creacin Jos Vicente Tovar, del Barrio Las Casitas de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcntara del Estado Aragua, que les permitir una mayor comprensin de los factores de inseguridad ciudadana en esa comunidad y una apertura a favorecer factores de proteccin del desarrollo integral del nio y adolescente. Desde el punto de vista acadmico, representa un gran proceso conocimiento y de motivacin , para avanzar hacia el

profesionalizacin como futuro magster, y con esto aportar

conocimiento para aquellas personas interesada en formarse en el rea de la investigacin de compromisos sociales y desarrollo comunitario, adems brindar a instituciones un material valioso relacionado con los factores de riesgo social presente en comunidades sirviendo de herramientas importantes para abordar los innumerables conflictos sociales en que se encuentra el pas.

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MOMENTO II UNA MIRADA A LOS REFERENTES

Antecedentes de la Investigacin

La revisin de otros estudios e investigaciones

relacionados con el tema

corresponde al investigador, con el fin de consolidar el cuerpo conceptual de la investigacin. Para ello, se deben tomar en cuenta los denominados antecedentes de la investigacin. Al respeto Arias (1999) expresa que los antecedentes se refieren a los estudios previos de los trabajos de grado relacionados con el problema planteado, es decir, investigaciones realizadas anteriormente y que guardan vinculacin con el problema en estudios (p.38). En este sentido a continuacin se presenta una sntesis de los considerados relevantes para la presente investigacin. Durn (2007) quien efectu una trabajo de Maestra titulado Plan de

emergencia que coadyuve a mejorar las condiciones de Inseguridad en la Escuela Bsica Menca de Len. Este trabajo de investigacin tuvo por finalidad establecer una alternativa para mejorar algunas de las condiciones de estudio que se vive a diario en Institutos y Colegios de educacin del estado Amazonas, especficamente en el municipio Atures y al mismo tiempo establecer soluciones a la situacin de inseguridad a las que estn sometidos docentes, alumnos, representantes, obreros y dems miembros de la escuela antes mencionada. El problema surgi de un diagnstico, lo que posteriormente llevo a concebir un Plan de accin para atenuar la inseguridad. La muestra fue de 326 personas de una poblacin aproximada de 3255 habitantes. Una vez aplicado el plan con la colaboracin de Proteccin Civil, los Bomberos, la polica municipal y otras instituciones, se logr disminuir las acciones delictivas y por lo que se aspira que las autoridades educativas continen

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desarrollando este tipo de planes y actividades, prosiguiendo la multiplicacin y difusin en otros planteles del Municipio. Otro estudio de inters para esta investigacin, es el de Pimentel (2008) titulado La integracin de la escuela y la comunidad a travs de la educacin y participacin de los consejos comunales. Caso: U.E.E. Andrs Rodrguez Ramrez. Dicho trabajo fue presentado ante la UNERG, ubicndose en la lnea de investigacin Desarrollo Comunitario, del programa de maestra en Educacin, mencin Desarrollo Comunitario. El estudio como tal se desarrollo bajo la metodologa correspondiente a una investigacin accin: Para tal fin se realiz un diagnostico participativo en el contexto educativo antes referido. Como informantes claves se consult la opinin de algunos miembros del consejo comunal, lanceros y lanceras de las misiones a travs de una entrevista semiestructurada. Entre los resultados obtenidos se menciona la generacin de una visin estratgica comn fundamentada en el hecho de que la escuela es un espacio alternativo de la comunidad en la que se han de conjugar el aprendizaje formal y no formal para orientar, estimular y propiciar la participacin activa de sus miembros de forma asertiva, de tal manera que se produzca en ellos el deseo permanente de estar interrelacionados para superar las dificultades colectivas e individuales que puedan surgir producto de las disfunciones sociales y culturales. Por su parte Garca (2008), presenta una investigacin que titul Participacin comunitaria para la consolidacin del desarrollo integral en el sector El Camburito ubicado en la comunidad Dos Montes, municipio Urdaneta del Estado Aragua. En dicho estudio se sostiene que la participacin ciudadana se define como un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o colectiva a la toma de decisiones, fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados que lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano. Partiendo de esta posicin se plante como propsito formular un plan de accin que estimule la participacin comunitaria para la consolidacin del desarrollo integral del sector El Camburito. En correspondencia con tal intencionalidad se adopt una posicin epistmica amparada en el paradigma emergente con un enfoque cualitativo, basado en la hermenutica. El

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escenario lo constituy el sector El Camburito. Los informantes claves fueron seis actores involucrados en el quehacer comunal del mencionado sector. La informacin se recogi mediante entrevistas aplicadas a los informantes y se proceso mediante la categorizacin y triangulacin. Los hallazgos indican que los informantes se perciben como entes participativos para el desarrollo holstico e integral de la comunidad, pero que el factor organizacin constituye la clave para solventar los problemas comunales.

Referentes Terico-Conceptuales

Participacin Comunitaria

Participacin es una palabra de uso muy comn en la vida cotidiana, pero esto no significa que sea una expresin de significado transparente ni comprendida por todos perfectamente. La palabra participacin procede del latn participare, est compuesta de la raz pars (parte) y del derivado capure (tomar), as que etimolgicamente significa tomar parte de algo, pero ste es un trmino que se caracteriza por ser muy amplio y a la vez equvoco, ambiguo, relativo y con fuertes connotaciones ideolgicas. La participacin constituye un elemento de las constituciones contemporneas, particularmente en las que se asientan en el principio de la soberana popular (Aguilar, 2005). En el caso venezolano, cuyo sistema de gobierno se le define actualmente como democracia participativa y protagnica, este trmino cobra particular relevancia, ya que en las disposiciones de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se consagra este derecho y la define en el artculo 58 como el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin; es decir la participacin es un derecho de todos los ciudadanos.

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La participacin es un proceso dinmico y cambiante, lo cual obliga a que el trmino sea repensado en funcin de las diferentes formas que tiene de manifestarse en los diversos sectores de la sociedad. Se puede decir que toda participacin tiene una razn de ser, un objetivo que cumplir; la idea es participar para lograr algo, satisfacer una necesidad y, por lo general, es una necesidad del grupo. La participacin es un acto voluntario y consciente de las personas (El Troudi, Harnecker y Bonilla-Molin, 2005) a travs de la cual la gente, las organizaciones y comunidades obtienen dominio de sus propias vidas (Rappaport, 1984). No se puede (ni se debe) obligar a las personas a participar en contra de su voluntad; esto slo traera consecuencias negativas a la participacin. Visto as, es claramente observable que para participar tiene que haber una interaccin entre los miembros de la comunidad, de manera que el inters individual se convierte en un inters de la colectividad por las implicaciones que ste tiene en los otros que conforman la comunidad (De Pablos y Snchez, 2002). En este proceso es clave la forma como se organizan las oportunidades con las que cuenta la ciudadana para articular y canalizar sus intereses y demandas (Navarro, 2008). Como se mencion anteriormente, la participacin es un vocablo popular, usado de muchas maneras; por ejemplo, se habla de participacin poltica, participacin vecinal, participacin ambiental, entre otros. Consideramos que es importante acotar que existe equivalencia en los trminos Participacin Ciudadana, Participacin Comunitaria y Participacin Social. No obstante, para Cunill (1991) la participacin ciudadana comprende todas aquellas experiencias que remiten a la intervencin de los individuos en actividades pblicas para hacer valer intereses sociales (p. 67). A efectos de esta investigacin, se ha decidido asumir el trmino participacin comunitaria, puesto que participacin social se considera una redundancia, ya que toda participacin es por definicin social y la participacin comunitaria es un concepto ms amplio. En sntesis, el sentido de participacin comunitaria que se maneja en el presente estudio es aquel que va ms all de la toma de decisiones por parte de los miembros de la comunidad, implica compromiso y responsabilidad en la misma, es aquella que involucra un proceso de aprendizaje en cuanto a la

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planificacin, gestin, supervisin y control de los proyectos comunitarios en el marco del consenso e incorporacin del colectivo. Esta definicin se acerca ms a la sostenida en la Conferencia de AlmaAta de 1978, en la cual se consider que la participacin comunitaria es el proceso en virtud del cual los individuos y las familias asumen responsabilidades en cuanto a su salud y bienestar propios, y los de la colectividad, y mejoran la capacidad de contribuir a su propio desarrollo econmico y al comunitario (Organizacin Mundial de la Salud. AlmaAta, 1978). En Venezuela, los mecanismos de participacin comunitaria estn en el marco de la democracia participativa y protagnica. sta tiene lugar a travs de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, la cual es la mxima instancia de los Consejos Comunales; es decir, constituye la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el Consejo Comunal respectivo. (Ley de Consejos Comunales, 2006, Artculo 5:10)

La Contralora Social como forma de Participacin Comunitaria

La legislacin venezolana contempla maneras mediante las cuales los ciudadanos participan en la gestin pblica. Una de ellas es la Constitucin de Venezuela (1999) en la que se tiene lo siguiente: Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo la participacin. De esta manera se estimula y promueve la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin en las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales, y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. La organizacin es esencial para que los ciudadanos participen. En la

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actualidad, los Consejos Comunales son la estrategia del Gobierno para la participacin de las comunidades, pero an estn en perodo de consolidacin. Sin embargo, las necesidades de las comunidades no pueden esperar a que estas nuevas instituciones sean instaladas en su totalidad. Por otro lado, se aprecia que en el citado Artculo 184, se usa la expresin grupos vecinales, lo cual pone en evidencia que la actual Constitucin reconoce, como una forma de participacin comunitaria a las asociaciones de vecinos, de all su importancia, ya que stas se mantienen como modelos organizativos de participacin comunitaria desde hace aos. En Venezuela, las asociaciones de vecinos aparecen en la dcada de los sesenta (siglo XX), posteriormente, en la dcada de los ochenta, las organizaciones vecinales llegaron a ejercer un papel decisivo en la movilizacin y creacin de una opinin pblica, pero han ido evolucionando desde entonces, manteniendo segn Snchez (2000) un propsito ms amplio en lo poltico (p. 30). En este contexto, se puede definir sencillamente a las Asociaciones de Vecinos como agrupaciones de personas que conviven en un mismo mbito o sector de la comunidad, los cuales se organizan legal y legtimamente con el fin de ocuparse de sus intereses y problemas comunes. Este tipo de organizacin vecinal est incentivada por la defensa del carcter residencial de la urbanizacin o barrio, la preservacin de la calidad de la vida y evitar el deterioro del medio ambiente. As mismo, son organizaciones voluntarias, permanentes, pluralistas y sin fines de lucro, unidas para conservar y mejorar las condiciones de vida urbana y el desarrollo armnico de las ciudades, tienen normas de funcionamiento y dividen sus responsabilidades. Este fenmeno es el resultado de un proceso social determinado por la cohesin de la sociedad civil.

Contralora Social

La contralora social es un instrumento legal, creado bajo el sistema democrtico participativo y protagnico; representa el conjunto de actividades que conducen a obtener informacin sobre la actuacin de los funcionarios pblicos y

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tambin la posibilidad de que la gestin de stos sea transparente; para ello, los habitantes en su conjunto, deben organizarse para establecer los parmetros y acciones que emprendern para efectuar las labores de supervisin y vigilancia de los entes pblicos. De ah que la contralora social fomente la participacin ciudadana en las comunidades. Al respecto, El Troudim, Harnecker y Bonilla-Molin (2005, p. 117) la definen como: Un conjunto de condiciones y mecanismos a travs de los cuales, individuos o grupos, en su calidad ciudadana y en forma organizada e independiente, ejercen la corresponsabilidad, participando en la planificacin de polticas, vigilancia y control del funcionamiento de las instituciones, la ejecucin de proyectos o la conducta de funcionarios pblicos. De acuerdo con esta definicin, se puede apreciar la connotacin que se le quiere dar a la Contralora Social, como un proceso que involucra desde la planificacin de actividades, pasando por la coordinacin de los miembros de las comunidades organizadas hasta la supervisin y monitoreo de las obras pblicas y el desempeo de los funcionarios, por lo que es un proceso complejo y trascendente para propiciar el protagonismo y compromiso de las comunidades en la ejecucin de los proyectos y acciones de los rganos del Poder Pblico. De acuerdo a El Troudim y otros (2005), los objetivos que persigue la contralora social son: el cumplimiento de los planes y presupuestos pblicos, el uso eficiente de los recursos pblicos, el respeto de la legalidad, el desempeo diligente y la conducta honesta de los funcionarios y empleados pblicos, la amplia difusin de informacin para que los ciudadanos estn enterados sobre quines son los funcionarios y empleados pblicos a su servicio, como se estn desempeando y como ocupan los recursos pblicos de la comunidad, municipio o nacin. En consecuencia, los objetivos de la Contralora Social estn orientados al logro de una gestin efectiva y eficiente de los entes que conforman la administracin pblica, procurando que las obras y programas que requieren las comunidades se

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realicen en el lapso previsto, y al mismo tiempo que aseguren una mejora en la calidad de vida de los habitantes. En la Ley de los Consejos Comunales (2006), la Contralora Social es una unidad dentro de ellos: Artculo 11. La Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. Se observa la presencia de vacos en el artculo antes citado, pues no explican cmo se hace la contralora. Tradicionalmente, los vecinos organizados han asumido este rol del control social sobre la gestin pblica de manera informal, en especial, las Asociaciones de Vecinos, pero en esta Ley no hay una herramienta que ayude a esclarecer el procedimiento de la Contralora Social. Es importante aclarar que en Ley de los Consejos Comunales (2006), especficamente, en el artculo 2 se expresa que estos se encuentran insertos en el modelo de democracia participativa; donde queda establecido que los Consejos Comunales: Son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Los consejos comunales son entes creados recientemente, y al momento de la investigacin no haban sido conformados, en su totalidad, en la comunidad estudiada, debido posiblemente al desconocimiento que los habitantes poseen sobre esta forma de participacin. En consecuencia, son las asociaciones de vecinos las que han participado tradicionalmente en la resolucin de problemas sociales y son ellas las que han ejercido de manera informal la Contralora Social.

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El Diagnstico de Necesidades de una Comunidad

Conocer nuestra propia situacin no es cuestin de simple informacin o curiosidad. Se trata de avanzar en una toma de conciencia sobre los problemas y elementos que son obstculo para el desarrollo individual o grupal y se trata de hacerlo mediante un aprendizaje colectivo, basado en el intercambio de experiencias y en la recuperacin de la memoria histrica, es decir, la memoria de la propia comunidad. El diagnstico tiene un alto valor educativo en la medida en que todos aprendamos de todos y nos enriquezcamos con la experiencia y conocimiento de todos. Para entender que es un diagnstico, basta dar el significado de esta palabra para la medicina, de esta manera lo comprenderemos mejor. Hacer un diagnstico en medicina significa averiguar el estado de salud de una persona y en el caso de padecer una enfermedad, determinar el por qu y las necesidades ms urgentes para su curacin. Si esta definicin la trasladamos a la realidad de nuestra comunidad, hacer un diagnstico ser averiguar el estado de nuestra comunidad, detectar los problemas que padece y buscar una solucin a los problemas de ms importancia. A travs del diagnstico participativo la gente misma analiza, saca conclusiones, ejerce en todo momento su poder de decisin, est al tanto de lo que hacen los dems, ofrece su esfuerzo y su experiencia para llevar adelante una labor en comn. Lo importante de todo esto es incorporar al mayor nmero de personas, para ello pueden seguirse dos caminos: La organizacin encarga a un grupo de personas que realice un diagnstico y el resto queda de acuerdo en ofrecer todo su apoyo. Todos los integrantes de la organizacin participan directamente en el diagnstico. El diagnstico participativo se constituye en un riqusimo proceso de aprendizaje y en una dinmica orientacin educativa, al poner los conocimientos al alcance de la gente y pedir a todos que ofrezcan su apoyo y experiencia. Siempre tendemos a relacionar la educacin con la escuela, pero hay otra escuela muy vlida: la vida misma de los integrantes de una comunidad. Nadie es

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totalmente ignorante, siempre hay conocimientos y experiencias tiles para enfrentar y resolver situaciones. Cuando esos conocimientos y experiencias son compartidos a travs de reflexiones grupales, a travs de discusiones, de conversaciones, todos aprenden de los dems; la riqueza que un ser ha alcanzado a lo largo de su vida, en cuanto a saber, en cuanto a experiencias, no se queda encerrada en las paredes de su casa. El diagnstico participativo es un buen camino para terminar con la falta de comunicacin, de experiencias y conocimientos entre los miembros de una comunidad. Como conclusin podemos definir al diagnstico como el procedimiento por el cual se establece la naturaleza y la magnitud de las necesidades o problemas que afectan a nuestra comunidad. Con el diagnstico se establece una jerarquizacin, es decir por orden de importancia las necesidades o problemas en funcin de las ventajas que proporcionen, cuanto ms grandes sean las ventajas y afecten a un mayor nmero de personas ms prioridad debemos darle a ese problema-necesidad. En el diagnstico debemos incluir los recursos con los que cuenta la comunidad, personas que pueden trabajar, dinero que se puede reunir para acometer la solucin del problema o determinar qu organismo nacional o internacional puede ayudarnos a solucionarnos el problema, para solicitarle ayuda. La Inseguridad Ciudadana: Aspectos Caractersticos La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una taxonoma general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo

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en definitiva una condicin que comparten cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo. La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales preocupaciones en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer nacional; sin embargo sta constituye una situacin que viene presentndose desde los ltimos veinte aos cada vez con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad vista como vctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas (Torres, de la Puente, Muoz, Seplveda, Tapia, 1994). Por otra parte, las sociedades contemporneas que han tematizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de temor, en trminos de "inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso. El sistema poltico, desde el cual se identificaron, jerarquizaron, definieron y abordaron muchos desafos colectivos en el pasado, ha perdido durante las ltimas dcadas su centralidad como instancia superior capaz de coordinar y responder pronta y eficazmente a las demandas sociales. Dicho debilitamiento de la intervencin estatal se encuentra relacionado con mltiples limitaciones de la soberana, tanto

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interna como externa, pero el efecto global a sido el mismo: el agotamiento progresivo del modelo "estadocntrico" (Lechner, 1999). Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad, mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y menos an proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y controladas por un slo agente, institucin o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde ms que nunca la construccin social de la realidad y la accin colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuracin. La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una taxonoma general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin que comparten cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo. La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales preocupaciones en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer nacional; sin embargo sta constituye una situacin que viene presentndose desde los ltimos veinte aos cada vez con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido, se abre una nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la

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actividad delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad vista como vctima pasiva del " azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas. Por otra parte, las sociedades contemporneas que han te matizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de temor, en trminos de " inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso. Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad, mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y menos an proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y controladas por un slo agente, institucin o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde ms que nunca la construccin social de la realidad y la accin colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuracin.

Seguridad Ciudadana y Orden Pblico

El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, este es el concepto liberal que emana y que regula en la Declaracin de los Derechos del hombre. Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso

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las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley. Este tema, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con todas las constituciones de Sud Amrica. La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; Estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto, el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica ser: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems. Entonces no debemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autntica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario). Con la globalizacin, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. Ahora bien, en general, en el Mundo no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido del concepto. En efecto, hoy por hoy en la Europa continental, la expresin orden pblico sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de vida de los mismos. Se calcula que en el ao 2020, el 70% de la poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y fundamentalmente, ciudadana. Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de seguridad pblica, desde 1978, el nombre de seguridad ciudadana, hubiera podido saltar a las renacidas democracias latinoamericanas de los aos ochenta, no obstante, el trmino seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos pases, puesto que empez siendo utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a finales de los

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aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las Amrica que titul a centenares de represores, en busca del enemigo interior (ciudadanos como ellos) de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman omnicomprensivo y no exclusivo. En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As, podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana.

Teora de Entrada

Teora de Sistemas Autorreferentes (Luhmann) Antes de utilizar algunas de las herramientas conceptuales de la teora de Luhmann, es necesario recordar de una manera muy sucinta algunos de sus conceptos centrales, pues en la actualidad abundan las referencias bibliogrficas orientadas a la presentacin, anlisis y discusin de la extensa obra de este autor, considerado como uno de los pensadores ms importantes del siglo XX. En trminos muy generales es necesario sealar que para Luhmann la sociedad constituye un sistema autorreferente y autopoitico, que a partir de la comunicacin como elemento constitutivo, genera una red de relaciones que una vez clausurada sobre s misma tiende a mantenerse, aumentando la complejidad en una deriva evolutiva no teleolgica marcada por la observacin y reduccin de complejidad del entorno del sistema (Luhmann, 1991). Desde la teora luhmanniana, la sociedad moderna puede ser descrita como un gran sistema social estructurado sobre la base de una diferenciacin funcional. Este autor asume que tras un largo perodo de estabilidad de la sociedad liberal, se ha producido un incremento en la aceleracin de

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la evolucin industrial y tecnolgica, as como un crecimiento considerable de los organismos orientados hacia la administracin social, la gestin econmica, poltica y cultural de alcance global. Este acelerado proceso de transformacin ha conllevado la creacin de una sociedad compleja, caracterizada por una diferenciacin funcional, una creciente autonoma de los sistemas parciales, una radical divisin del trabajo mediante la especializacin del conocimiento, junto con la emergencia de nuevas formas de institucionalizacin que tienden a la reduccin de la complejidad del ambiente (Camou y Castro, 1997). La formacin de sistemas parciales en la sociedad moderna implica procesos de diferenciacin interna mediante la especializacin de funciones, cdigos binarios de comunicacin y programas. Con vistas a llevar a cabo sus funciones, los sistemas parciales han desarrollado evolutivamente cdigos mediante los cuales reconocen y dan sentido a las operaciones que les son propias, respecto de las que corresponden a otros mbitos de operacin sistmica (Luhmann, 1998).

La Tematizacin de Problemas Pblicos

En una sociedad compleja caracterizada por un aumento permanente de experiencias y acciones y por la presencia de una variedad de grupos de inters y sistemas parciales, que disponen de su propia codificacin y programacin frente al ambiente, resulta imposible alcanzar formas de consenso mediante la opinin pblica, considerada sta como fruto de la libre discusin de los temas pblicos (Saperas, 1987). En consecuencia, ante la imposibilidad de establecer intereses generales uniformemente considerados y asumidos, se impone el abordaje de los problemas mediante decisiones estratgicas de carcter parcial, es decir, de manera autorreferente en el interior de cada sistema especializado de la sociedad. En esos trminos, desde el punto de vista de la generalizacin de los temas de inters general, resulta central considerar que, la diferenciacin funcional ha ido tan lejos en la sociedad contempornea que resulta improbable la integracin social de la opinin pblica sin vinculacin alguna a los sistemas parciales. Este hecho ha

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obligado a redefinir el concepto de opinin pblica y adscribirlo a algn sistema que permita el manejo de intereses funcionalmente definidos. Desde la perspectiva de los sistemas autorreferenciales la opinin pblica ya no comprende a todo el sistema social, sino fundamentalmente al sistema poltico como sistema parcial, mediante comunicaciones pblicas derivadas de una seleccin contingente de temas. Todo ello es posible porque existe un conjunto de reglas previas a la tematizacin de un determinado contenido, de tal manera que las personas slo pueden optar entre las selecciones temticas previamente establecidas por los medios de comunicacin de masas. Entre las reglas de atencin propias del sistema poltico se encuentran la prioridad de determinados valores con sentido cultural, las crisis o sntomas de crisis, el estatus del emisor, los sntomas del xito poltico, la novedad de los acontecimientos y los denominados "dolores de la civilizacin".

La Tematizacin de la Inseguridad

Es interesante observar que en los casos donde el tema de la inseguridad ha adquirido relevancia pblica ella se ha tematizado invariablemente como un problema vinculado a la rbita poltica. En efecto, una vez que el incremento de las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento pblico y se generaliza la sensacin de peligro, muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los medios masivos (Tudela, 1998), inevitablemente la opinin pblica demanda una respuesta eficaz de la autoridad. Estudios efectuados en Amrica Latina (Hoecker, 1993, Leal, 1999), ratifican el hecho que en la construccin de los significados colectivos respecto a la temtica de la inseguridad ciudadana, juegan un papel fundamental los medios de comunicacin, particularmente la prensa escrita, por su centralidad en la construccin de la denominada agenda setting (Wolf, 1991). En ese sentido, se observa en las definiciones de la comunicacin social que la necesidad de proteccin frente a robos asaltos y agresiones supera la capacidad de respuesta individual. En la actualidad todas las sociedades que enfrentan esta situacin lo hacen mediante diversas formas

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de gestin pblica, a travs de planes que comprometen en distintos grados al aparato del Estado en el mbito nacional, regional o comunal. Ello por supuesto no descarta, por ejemplo, la intervencin activa que individuos particulares y familias hacen por reducir la sensacin de inseguridad mediante la adquisicin de armas para la defensa personal o la contratacin de servicios de seguridad. Sin embargo, ellas se encuentran tambin reguladas pblicamente y se asumen como insuficientes para terminar con la delincuencia, a la vez que son crecientemente cuestionadas por el peligro que conllevan al fomentar la autodefensa y la violencia generalizada como mecanismo de solucin. En sociedad compleja una vez que un determinado tema ha pasado a ser pblico, como sucede con la inseguridad - y por tanto potencialmente disponible para la comunicacin general y se reconoce que afecta a la sociedad en su conjunto- su observacin y tratamiento posterior slo puede ser asumido en forma autorreferencial por cada sistema parcial. Esto conduce necesariamente a considerar las operaciones bsicas que los sistemas desarrollan al interior de sus propios lmites, lo cual evidentemente torna ms complejo el anlisis del problema. Lo anterior permite reconocer la ineficiencia y obsolescencia que tienen las medidas verticalistas adoptadas por el Estado as como cualquiera otra respuesta unidimensional y simplista que se elabore en forma sectorial, las cuales precisamente al estar concebidas sobre una base autorreferencial, no pueden prever las observaciones y la variedad de selecciones tambin clausuradas que realizan los dems sistemas sociales parciales.

Riesgo, Prevencin y Seguridad.

Antes de abordar el tratamiento que los sistemas parciales pueden efectuar respecto de la inseguridad, es necesario profundizar en algunas herramientas conceptuales que permitan interpretar el sentido con el cual se procesa el fenmeno en la comunicacin social por parte de diversos sistemas. En el contexto de la teora de Luhmann, resulta posible abordar la inseguridad desde la perspectiva del riesgo,

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pues ms all del particular contenido atribuido u operaciones que cada sistema pueda efectuar al respecto en trminos de equivalencia funcional, todos los sistemas se ven impelidos a adoptar alguna estrategia de prevencin y, al hacerlo o no, asumen el riesgo que ello implica. En la obra "Sociologa del Riesgo", Luhmann asume que ste sera no slo un problema psquico, vinculado con la tradicional perspectiva del rational choice, sino que sobre todo es un problema social comunicacionalmente construido e histricamente diferenciado (Luhmann, 1992). El riesgo implica un fenmeno de contingencia mltiple que como tal ofrece diferentes perspectivas a distintos observadores. Para un sistema observador cualquiera, el riesgo siempre implica que el futuro se presenta como incierto, pero se asume que lo que en el futuro pueda suceder depende de la decisin que se tome en el presente, "pues hablamos de riesgo nicamente cuando ha de tomarse una decisin, sin la cual podra ocurrir un dao" (Ibid : 59). En todo caso lo importante, ms all del tipo de dao que pueda producirse o del momento en que este ocurra, es que ste sea evitable. El concepto de riesgo, no debe oponerse al concepto de seguridad, toda vez que la seguridad no puede ser nunca completa. Siempre existe algo imprevisto que puede ocurrir y por ello la seguridad, dada la imposibilidad real de ser alcanzada, sera una ficcin social, que surge como una verdadera vlvula de escape en el clculo de riesgos. En definitiva el esquema luhmanniano implica considerar las observaciones que realiza el sistema observador pues, como se sabe, en la teora de sistemas autorreferenciales no existe posibilidad de referirse a ningn hecho con independencia del observador. De esta forma, permanece abierta la posibilidad para que los sistemas puedan conceptuar situaciones como riesgosas o peligrosas, segn el esquema interno de posibilidades manejadas por el sistema en su relacin con su entorno relevante. Adems es necesario considerar que "no existe ninguna conducta libre de riesgo" (Ibid : 72), puesto que son inevitables ya sea que tomemos decisiones o dejemos de tomarlas. Luhmann destaca que en la sociedad moderna la conciencia del riesgo se ha desarrollado progresivamente, pues mientras ms se sabe, ms racionalmente se lo calcula y mientras ms complejo sea el clculo, ms

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diferenciaciones vinculadas al riesgo pueden efectuarse, y en consecuencia surgen nuevos riesgos con lo cual se aumenta la necesidad de prevencin. La prevencin debe entenderse en este contexto como "una preparacin contra daos futuros no seguros, buscando ya sea que la probabilidad de que tengan lugar disminuya, o que las dimensiones del dao se reduzcan" (Ibid : 73). La prevencin, entonces, puede ser practicada tanto frente al peligro como ante el riesgo. En consecuencia, si se trata de situaciones conceptualizadas por el sistema como peligrosas, resulta tpico ejecutar acciones simultneas de seguridad, tales como adquirir armas de defensa o ahorrar dinero, por ejemplo. En cambio si se trata de una situacin riesgosa las condiciones cambian, dado que en este caso la prevencin influye en la disposicin al riesgo pasando a constituir una condicin para que el dao pueda producirse; es decir, se puede asumir ms riesgos cuando ms protegido se est. Los sistemas autorreferentes enfrentan otra paradoja, pues al intentar disminuir el riesgo inevitablemente ponen en juego alguna variable que lo aumenta, lo cual se vincula con el conjunto de alternativas puestas en marcha para el control de daos. Las definiciones explicitadas no slo implican una mera traduccin al lenguaje sistmico del problema del riesgo, puesto que la teora de los sistemas autorreferenciales obliga adems a cuestionar los supuestos bsicos sobre los cuales se fundamentan los criterios para definir la verdad y la objetividad (Luhmann, 1991). Si bien dicha discusin no es posible efectuarla en este trabajo, resulta necesario a lo menos hacer algunos alcances respecto de las consecuencias que esto conlleva para las definiciones sociales habituales que se realizan sobre el tema de la seguridad ciudadana. En primer trmino cabe sealar que el tratamiento que tanto las instituciones como las organizaciones y los individuos mismos realizan respecto de la seguridad ciudadana, no puede eludir la lgica de la observacin autorreferencial. Si bien muchas definiciones de seguridad, ya sea nacional, interior o ciudadana en cualquier mbito que sea aplicada, consideran aspectos objetivos, al involucrar factores o dimensiones eventualmente "medibles" y objetivables (PNUD,1998), se puede sostener que, con los avances tericos y empricos obtenidos mediante la denominada

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ciberntica de segundo orden (Rodrguez y Arnold, 1991), ya no es posible fundamentar dichas propiedades supuestamente objetivas y "externas", con independencia de un observador (Izuzquiza,1990). Por consiguiente, si todo objeto, situacin o factor deriva de una construccin efectuada por un sistema observador sobre la base de su propio juego de distinciones en cualquier nivel de emergencia que se encuentre, pierde sentido plantear una diferencia entre una seguridad objetiva respecto de otra de carcter subjetivo. De all que la seguridad siempre emerja como una categora que asume un sistema ante la evaluacin de peligros y riesgos realizada tambin de manera autorreferente. As algunas personas considerarn que se encuentran seguras en funcin de su propia valorizacin respecto de las condiciones presentes en el entorno, en tanto otras enfrentadas a las mismas condiciones experimentan el sentimiento contrario. De igual modo, cuando un gobierno asegura ante la opinin pblica que la "seguridad se encuentra garantizada", lo hace slo y exclusivamente con referencia a las distinciones, siempre limitadas, que es capaz de efectuar como sistema. De all que la seguridad sea un estado-sensacin que experimentan los sistemas para manejar el riesgo y el peligro dentro de los lmites que pueden dar sentido a la accin del sistema, particularmente aquellas vinculadas a las prevenciones y resguardos que adoptan. Si bien es cierto que desde el punto de vista de los sistemas autorreferenciales lo anterior sera vlido independientemente del nivel o sistema que plantee el problema de la seguridad, resulta importante recordar la distincin entre seguridad nacional, pblica y ciudadana. En trminos generales el concepto de seguridad en la semntica de la tradicin occidental, y especficamente en el tratamiento que de ella ha efectuado la ciencia poltica, remite fundamentalmente a las relaciones entre el Estado, la sociedad y la ciudadana. Tpicamente se han diferenciado tres tipos de seguridad en que los Estados modernos asumen y deben establecer competencias: la seguridad externa, la seguridad interna o pblica y la seguridad ciudadana. La seguridad externa constituye la primera y ms antigua instancia que debi resguardar el Estado, vinculndose a la defensa de la soberana territorial de la nacin de

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posibles fuentes de amenaza provenientes desde el exterior. En esta esfera son las Fuerzas Armadas de un pas las instituciones en que recae dicha responsabilidad. La seguridad interna o pblica, en tanto, se refiere a la necesidad de mantener el orden pblico y el imperio de las leyes en el territorio de un Estado-Nacin y su cumplimiento ha sido habitualmente encargado a las fuerzas policiales en la mayor parte de las democracias modernas (Kinkaid y Gamarra, 1996). Respecto de la seguridad ciudadana sin embargo no siempre existe claridad. Este concepto remite a la tradicin de la nocin de ciudadana y, por lo tanto, a la capacidad de los ciudadanos como agentes activos, y no como una masa relativamente pasiva, que exige o demanda seguridad de una instancia superior. Por otra parte, la mayor parte de las definiciones de seguridad ciudadana la vinculan con la seguridad pblica. En esos trminos la seguridad ciudadana comparte los principios bajo los cuales los Estados democrticos deben ejercer la seguridad interior, pero su diferencia especfica deriva de los agentes involucrados, particularmente en este caso, las personas que ejercen derechos y tienen deberes ciudadanos. De all que se entienda que para la consecucin de la seguridad ciudadana se requiera de responsabilidad tanto del Estado y de sus diversos organismos como de la ciudadana en general. La seguridad ciudadana puede ejercerse entonces en diversos niveles: metropolitano, local, vecinal, etc., puesto que no dice relacin con una diferenciacin o escala territorial ni con lmites espaciales determinados, sino fundamentalmente con las formas de incorporacin de las personas, las organizaciones o comunidades de manera activa en diversas modalidades de participacin ciudadana para la prevencin frente a los peligros que los afecten. Ahora bien, la otra fuente de discrepancia en las definiciones derivan de la delimitacin de dichos peligros. Muchas conceptualizaciones incorporan la totalidad de las posibles fuentes de amenazas a la vida, la dignidad y los bienes de las personas, considerando entonces como agresiones a la pobreza, la cesanta, los problemas de acceso a la salud, la educacin, entre muchos otros (Tudela, 1998). De una manera ms especfica, tambin se entiende que la seguridad ciudadana tendra que ver con una situacin donde sea respetada la integridad fsica y, sobre todo, poder disfrutar de

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la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado, as como circular tranquilamente por las calles sin temor a ser vctima de un robo o de una agresin (PNUD, 1998). Ms all de la diversidad de definiciones, lo concreto es que los sistemas sociales han diferenciado la temtica acotndola a dos aspectos fundamentales: a) las amenazas a las personas y los bienes derivadas de la actividad delictiva, particularmente los robos con violencia, hurtos y las diversas formas de agresin; y b) los peligros relacionados con la ocurrencia de catstrofes y desastres naturales como consecuencia de terremotos, inundaciones, aluviones, crisis ecolgicas, etc. Es evidente que, de las dos dimensiones indicadas, la referida al delito ha sido la hegemnica, pues se ha constituido en un eje en torno al cual ha girado la discusin de la seguridad ciudadana. Esto parece derivar de la permanente contingencia que deben afrontar los sistemas frente al crimen, adems del aumento progresivo de las tasas de delitos experimentado en todo el mundo durante los ltimos aos. En cambio la dimensin referida a las fuentes de amenaza del medioambiente natural es espordica o cclica, obedeciendo frecuentemente a las particularidades climticas o a la topografa de un determinado territorio.

Los Sistemas Sociales Parciales y la Seguridad Ciudadana

De la gran variedad de instancias sociales que pueden eventualmente participar de acciones de prevencin en la actualidad, en el presente trabajo se abordarn bsicamente cinco: el Sistema Poltico a travs del Estado central; la Polica, el municipio, los vecindarios y la comunidad organizada. Estas instancias han sido las ms frecuentemente aludidas en los anlisis sobre la Seguridad Ciudadana, siendo consideradas claves para estructurar estrategias de prevencin tanto formales como informales.

El Sistema Poltico. En una sociedad altamente diferenciada, ningn sistema particular puede tener como funcin exclusiva y excluyente lograr a cabalidad el orden social, pues la creciente diferenciacin sistmica necesariamente conduce al

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desarrollo de "estrategias para establecer relaciones selectivas entre las partes" (Luhmann, 1993:15). En esas condiciones, el sistema poltico ha adquirido un elevado grado de autonoma respecto de las otras esferas de los sistemas sociales, mediantes la especializacin de cdigos y programas de comunicacin especficos tendientes a reducir la contingencia y a emprender maniobras de control respecto de su entorno relevante. Dicho fenmeno deriva del proceso de autorreferencia y autopoiesis alcanzado por la poltica en la sociedad moderna y del consiguiente cierre operacional como sistema autnomo que caracteriza su actividad. La autonoma del sistema poltico no significa que se encuentre aislado y opere de forma independiente de los dems sistemas. Tampoco ella implica nicamente un proceso de diferenciacin de roles al interior de la burocracia pblica. Lo que se quiere significar con este trmino es que slo a este sistema le competen los criterios de decisin para regular la relacin con el entorno y para orientar su propia transformacin. Por consiguiente, dicha autonoma constituye la condicin para el desempeo de su funcin especfica, esto es, la toma y transmisin de decisiones vinculantes para la produccin del poder (Ibid). El poder, entendido como medio de comunicacin social (Luhmann y De Georgi, 1993), supone la generacin al interior del sistema poltico de un cdigo simblicamente generalizado que permita procesar la complejidad del entorno, establecer prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables para el sistema, lo cual es posible en tanto el sistema siga produciendo y reproduciendo los elementos que lo constituyen, es decir, decisiones polticas (Luhmann, 1993). En definitiva, dicho proceso permite la autoconstruccin de la propia identidad, los elementos y las operaciones que lo constituyen, y establecer los lmites del sistema. En las democracias occidentales y durante la mayor parte del siglo XX, el Estado ha operado en trminos de un Estado Bienestar. Si bien durante los ltimos aos se han publicado numerosos libros respeto de su crisis, e incluso sobre el desmonte de muchas de sus estructuras, el anlisis de los procesos polticos no puede eludir que los conceptos que le dieron sentido en el pasado continan operando en la actualidad, aunque con importantes restricciones e inconvenientes.

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Particularmente para el anlisis del tratamiento del tema de la Seguridad Ciudadana, interesa una de las peculiaridades del Estado Bienestar que radica en el hecho que ste tiende a incorporar en forma creciente temas e intereses como propios de la poltica bienestar. Ello inevitablemente implica un continuo aumento del nmero de problemas que demandan respuesta poltica, por lo que la descripcin de su operatoria no puede limitarse slo a sus instituciones, pues debe incluir tambin a las pretensiones y expectativas del entorno, es decir, de los clientes y de la opinin pblica. Pero en una sociedad compleja, el Estado Bienestar ya no est en condiciones de resolver todos los problemas, ni todas sus dimensiones o manifestaciones. Por este motivo se requiere la participacin de otros subsistemas que posean ms recursos para afrontarlos, puesto que la capacidad de cada sistema particular para enfrentar los problemas de su propio entorno es muy superior a la de los otros, dada su mayor posibilidad de observar aquello que se encuentra dentro de sus lmites. En definitiva slo si el sistema poltico es capaz de desprenderse y descentralizar problemas que pueden ser resueltos ms eficazmente por otros sistemas particulares y slo si entra en una comunicacin ms intensa consigo mismo, podr empezar a resolver los problemas propios de su mbito (Ibid). Debe tenerse en cuenta adems que, al igual que otros sistemas sociales particulares en la sociedad funcionalmente diferenciada el sistema poltico ha distinguido evolutivamente tres mbitos estrechamente relacionados: Poltica, Administracin y Pblico, (Luhmann, 1998), lo cual favorece la consolidacin de ciertos roles para regular las relaciones con el entorno del sistema: el cliente del Estado, el votante y el participante del pblico (Luhmann, 1993). Si bien es cierto que dentro de la tradicin poltica occidental una de las funciones clsicas del Estado es la de garantizar la seguridad, es decir "liberar del miedo frente a los otros, que es lo que pone de manifiesto la famosa metfora hobbesina" (Pea, 1998:115), la dinmica actual que ha seguido el acontecer del debate, demandas y respuestas sobre la Seguridad Ciudadana parece ajustarse particularmente a la circularidad propia de los sistemas autorreferidos. An cuando es difcil establecer el punto de partida o al menos el peso que en cada caso puedan tener

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los diferentes mbitos del sistema poltico, resulta notable apreciar que durante los ltimos aos, en la medida que el tema de la inseguridad va adquiriendo importancia en la opinin pblica e incrementndose su tratamiento informativo en los medios de comunicacin, se generaliza y agudiza el debate en la clase poltica. En forma simultnea se observa tambin un incremento en la dinmica de las decisiones administrativo-legales, la implementacin de estrategias y programas, as como una gran diversidad de acciones dirigidas al combate y prevencin contra la delincuencia adoptadas por la burocracia pblica. Si bien la falta de investigaciones no permite efectuar generalizaciones respecto de la forma cmo ha evolucionado en las diversas sociedades la relacin entre sistema poltico y Seguridad Ciudadana, parece claro que, en trminos de equivalencia funcional, se ha tratado el tema privilegiando los contactos con los respectivos entornos y subsistemas polticos particulares, antes que con el resto de los sistemas parciales de la sociedad. Por otra parte, se observa que la poltica acoge como informacin relevante a los datos proporcionados por la ciencia respecto de la etiologa del delito y el conocimiento acumulado respecto de las conductas desviadas, una vez que la inseguridad ha sido tematizada como un problema poltico que involucra dimensiones de poder y control, por lo que requiere ser abordado mediante decisiones vinculantes orientadas a incrementar el bienestar de la sociedad, en el marco de propuestas de soluciones alternativas dirimidas mediante el juego democrtico. Algo similar ocurre cuando se analiza como en diversos contextos sociales la Seguridad Ciudadana se consolida como tema de debate poltico, tornndose incluso en muchos pases como un eje articulador de propuestas, slo una vez que ha sido percibido por los partidos de gobierno y de oposicin como una bandera a utilizar fundamentalmente en los perodos electorales. Una vez que el sistema poltico ha tematizado el problema de la seguridad como propio de su mbito de competencia, orienta sus estructuras internas para procesar la complejidad acoplada a las demandas de la opinin pblica y expresadas en exigencias por aumentar la dotacin policial, la

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agilizacin de los mecanismos judiciales, el incremento de las penas para los delitos ms violentos, etc. Entre las premisas bsicas con las cuales el sistema poltico

contemporneamente otorga sentido a dichas "estridencias ambientales", ahora transformadas en informacin significativa para su funcionamiento, se encuentran los conceptos de democracia y de desarrollo social. La concepcin democrtica implica restringir las posibilidades para la seleccin de acciones de seguridad a los lmites del Estado de Derecho, de modo que garanticen el ejercicio de los derechos ciudadanos en la bsqueda del bien comn. Ello implica que en las definiciones de seguridad que efecta el sistema poltico en las sociedades democrticas as como el uso de la fuerza y la coaccin se encuentran siempre subordinados al respeto de las garantas constitucionales, las libertades pblicas y los derechos humanos. Por otra parte, la incorporacin creciente del paradigma del desarrollo y la modernizacin como inspiracin para elaborar polticas pblicas, implica la integracin de diversos actores sociales tanto en las definiciones que se harn de las amenazas como en los medios que se emplearn para su prevencin y control, garantizando la equidad y la participacin activa del conjunto de la sociedad (Tudela, 1998). Como consecuencia de lo anterior, los sistemas polticos ms all de las diferencias que comportan los diversos contextos sociales en que se sitan, definen la Seguridad Ciudadana como un "bien pblico" y por tanto se torna una responsabilidad del Estado proporcionarla y garantizarla. Esto obliga al sistema poltico resistir las generalizaciones que puedan provenir desde la economa para adquirir seguridad privadamente en el mercado. Si bien el Estado en la actualidad no puede impedir la privatizacin de la seguridad que puedan efectuar las empresas y las personas en el ejercicio de las libertades individuales, no le es lcito renunciar a proporcionarla en forma equitativa a todos los ciudadanos en tanto miembros de una sociedad (Fernndez, s/f). Ello resulta particularmente obligatorio en los espacios pblicos, donde el ejercicio de la defensa personal limita con la potestad y la responsabilidad del Estado para asegurar la tranquilidad de los ciudadanos en el uso de parques, plazas, calles y avenidas.

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La Polica. Los organismos policacos constituyen otra instancia central en las estrategias destinadas a combatir los factores que afectan la seguridad de los ciudadanos. Desde el punto de vista de la teora de los sistemas sociales autorreferentes, los organismos de orden y seguridad forman parte del aparato del Estado y, por tanto, del sistema parcial de la poltica, particularmente de lo que Luhmann denomina sistema administrativo. En esos trminos, usualmente las Fuerzas de Orden y Seguridad se encuentran adscritas a la estructura e institucionalidad poltica y su mbito de competencia, as como los lmites de su accin y de atribuciones legtimas, se definen segn los marcos de la legalidad vigente en una determinada sociedad. Sin embargo la globalizacin de los principios del Estado democrtico, junto a la suscripcin y vigencia durante los ltimos aos de numerosos tratados internacionales, han conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los pases respecto de definiciones de principios en trminos de sociedades libres y democrticas. El estricto apego a los derechos humanos se ha convertido en uno de los fundamentos del debate internacional en el tratamiento del tema de la Seguridad Interior y de la Seguridad Ciudadana. Junto con ello ha operado un cambio en el marco conceptual clsico dentro del cual se haba entendido el problema del delito por la comunidad internacional. Segn Naciones Unidas, el incremento sostenido de las tasas delictivas y del crimen organizado en la actualidad ha alcanzado tal magnitud, que este problema ha sido resignificado como una amenaza a la vigencia del Estado de Derecho y a la democracia, a la vez que se configura como un obstculo para desarrollo y no simplemente como un problema social ms al interior de la sociedad. (U.N., 1993). Evidentemente ello involucra que la lucha contra la delincuencia no debe generar nuevas fuentes de desviacin, como las que pueden derivar de un control que exceda los marcos jurdicos. En Estados Unidos por ejemplo, se han reconocido obstculos al control de la accin policial, particularmente cuando estos organismos han cometido excesos, generando el convencimiento de la opinin pblica en torno a la necesidad de un frreo acatamiento policial a un cdigo de conducta, que no slo

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sea acorde con los estndares internacionales, sino que fundamentalmente se ajuste a las garantas y derechos que establece la constitucin americana, la legislacin federal y los dems instrumentos legales y estructuras institucionales que resguardan los derechos individuales y de la nacin (Kravetz, 1998). En Amrica Latina la temtica respecto de los roles, atribuciones y lmites de competencia de las policas nacionales ha estado traspasado fuertemente por la discusin sobre los procesos de pacificacin, como ha ocurrido en Centroamrica (Neild, 1998), o a las consecuencias asociadas con el perodo de los gobiernos militares de mediados de los aos sesenta hasta los ochenta. En dicho perodo, el tema de la Seguridad Interior estuvo traslapado con la denominada doctrina de la Seguridad Nacional, desde la cual surgi la discusin en torno a la "militarizacin de las fuerzas policiales". Sin embargo, desde los aos noventa, se observa una tendencia a una "policiacin de las Fuerzas Armadas", como una respuesta a la crisis del narcoterrorismo, que involucr a los militares en tareas propias de la Seguridad Interior como ha ocurrido en Colombia, Per y Brasil. (Kincaid y Gamarra, 1996). En el cono sur, pases como Uruguay, Argentina y Chile no se han visto envueltos en esta ltima tendencia, centrndose ms bien el debate respecto de las competencias, atribuciones, dependencias poltico-administrativas, problemas de coordinacin entre los organismos de seguridad y de orden, adems de las estrategias y recursos necesarios para incrementar la eficiencia policial. Por otra parte, durante las ltimas dcadas se ha ido desarrollando una ptica ms amplia respecto de la funcin policial que supera su concepto tradicional reconociendo la complejidad de la relacin de sus tareas en sociedad. En ese contexto se encuentra el concepto de Polica Comunitaria, surgido en Estados Unidos a partir de un conjunto de investigaciones empricas efectuadas desde los aos cincuenta, que cuestionaron los lmites de aplicacin del sistema penal, la forma de interaccin que mantena la polica con la poblacin negra entre otros grupos minoritarios, la consolidacin de los derechos civiles en la dcada de los sesenta y el aumento de los ndices de delincuencia. An cuando el debate contina hasta nuestros das, puede sealarse que los elementos bsicos del concepto de Polica Comunitaria son: a)

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prevencin organizada a partir de la comunidad de base; b) reorientacin del despliegue o patrulla policial privilegiando acciones proactivas y no meramente reactivas; c) nfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la comunidad local y d) descentralizacin del mando. (Ibid). Si bien es cierto que estas nociones vienen adquiriendo un desarrollo notable y se observa una disposicin favorable para introducir modificaciones en los procedimientos y en la operatoria de la Polica, tanto en la opinin pblica como en el sistema poltico; no debe olvidarse el carcter autorreferente que poseen, como todo sistema social, los organismos de orden y seguridad pblica. En la mayor parte del mundo estos sistemas se constituyen como organizaciones estrictamente

jerarquizadas, con procedimientos respaldados por la ley y con rutinas formales e informales incorporadas a una tradicin y culturas organizacionales altamente estables y valoradas por sus miembros, lo cual torna muy improbable una pronta introduccin de cambios estructurales. Ello plantea un importante desafo a la hora de plantear nuevas estrategias de prevencin del delito y de la necesidad de la coordinacin de su labor con otras instancias, as como tener expectativas fundadas sobre un aumento en la capacidad de respuesta por parte de los sistemas policiales.

La Municipalidad. Las municipalidades, como unidades del sistema poltico diferenciados en mbitos comunales, han constituido un actor central en la discusin de la Seguridad Ciudadana y en la elaboracin y aplicacin de polticas, planes de prevencin y control de la delincuencia en la escala local. Este subsistema del aparato administrativo del Estado opera sobre la base de distinciones de poder circunscrito territorialmente. En la tradicin sociopoltica, el municipio se orienta a la administracin de la comuna entendida tpicamente como una unidad social espacialmente delimitada. Ms all de los particularismos institucionales vigentes en una sociedad, la municipalidad, municipio o ayuntamiento, normalmente ejerce el poder local como representante del Estado dentro de los lmites de una jurisdiccin comunal. La cercana fsica y social que se establece con la ciudadana, as como la mayor visibilidad que poseen los factores que inciden en la inseguridad, unido a la

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capacidad de presin que puede ejercer la comunidad sobre el municipio, ha implicado que en muchos pases la temtica de la Seguridad Ciudadana haya encontrado mayor aplicabilidad en el mbito local. Entre los modelos de prevencin del delito que han tenido mayor aplicabilidad en el nivel comunal se cuentan los que se orientan por la perspectiva situacional, los cuales derivan de una racionalidad pragmtica que busca reducir las oportunidades de delinquir aplicando una gran diversidad de medidas de carcter especfico y localizado. En ese sentido, las variables que considera el modelo situacional son, en su mayora, posibles de gestionar desde y con los recursos del sistema municipal. Destacan entre las intervenciones tpicamente asociadas a este modelo aquellas relacionadas con el diseo del espacio pblico y con instrumentos propios del planeamiento urbano. A travs de ellos se procura una mayor visibilidad, facilitar el desplazamiento de las personas y aumentar el control social de los espacios; as como la instalacin de medios tcnicos que facilitan la deteccin de actos delictivos como alarmas, cmaras de televisin, etc. No ocurre lo mismo con las estrategias centradas en la prevencin primaria del delito, las cuales requieren recursos cuantiosos y medidas de carcter estructural abordables de preferencia desde el plano nacional. Por otra parte, se encuentran los modelos de prevencin multi-agenciada que ponen nfasis en la necesidad de incorporar a toda la sociedad particularmente a las reparticiones del Estado, la polica y la sociedad civil, adems de las diversas autoridades del mbito local, para el desarrollo de diversas modalidades de control del delito mediante la coordinacin efectiva de las instancias involucradas. Este modelo originado en Suecia ha tenido gran aplicacin durante las ltimas dos dcadas en diversos pases desarrollados como Canad, Finlandia, Noruega, Francia e Inglaterra. Otra de las estrategias de significacin internacional es el denominado modelo de prevencin comunitaria del delito, el cual se adscribe a una tradicin de pensamiento conservador. Entre los casos ms emblemticos de esta lnea de prevencin se encuentran situaciones diversas entre las que destacan el conocido Plan de Tolerancia Cero de la ciudad de Nueva York, centrado fundamentalmente en

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obtener la mayor eficacia posible en el policiamiento, as como el Plan Barcelona, que se inspira en ideas social demcratas, el cual enfatiza fundamentalmente la construccin y remodelacin de extensas reas y espacios pblicos con la participacin ciudadana. Lo anterior muestra que una gran diversidad de formas de prevencin del delito han tenido aplicabilidad en el mbito local, siendo relevante para este trabajo exponer ms que los logros relativos que han obtenido, las constantes sistmicas que se observan en la accin emprendida por el municipio. En esos trminos, si bien las municipalidades aspiran alcanzar el bien social en el mbito local propiciando la participacin comunitaria, sus cdigos de referencia para orientar su accin y su selectividad sigue siendo el poder, enmarcado dentro de las disposiciones legales y administrativas que rigen las burocracias pblicas. Desde la teora de los sistemas autorreferidos, la comuna es entonces para todo municipio un entorno, no constituyendo, por tanto, una parte del sistema. Esto es particularmente relevante, pues posibilita establecer adecuadamente las expectativas mutuas entre municipalidad y comunidad, observar el esquema de distinciones que aplica cada sistema social para procesar la realidad, sin confundir su anlisis. Se aprecia entonces que tanto en el desarrollo de los principios inspiradores como en la elaboracin o adaptacin de las principales estrategias para el logro de la seguridad, las municipalidades se clausuran respecto de la comuna y la comunidad, definiendo prioridades en funcin de su propio cdigo. Ello es as incluso en los casos donde existe un especial inters en incorporar a la comunidad en la implementacin de los modelos de prevencin. Como consecuencia de lo anterior es posible afirmar que es el municipio quien define el rol de la comunidad y de otros actores relevantes desde su propia perspectiva, enmarcndolo en un espacio de posibilidades que permita el tratamiento de las competencias definidas en concordancia con la operatoria del sistema. De all que independientemente del grado de compromiso y de competencia que posea la comunidad, su participacin en las diversas fases del proceso de gestin de la Seguridad Ciudadana y sus posibilidades de accin se encuentren previamente

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definidas desde el municipio. Ello no significa desconocer que la comunidad posea capacidad autorreferencial para emprender acciones en forma independiente pues de hecho la tiene. Lo anterior implica sustentar que en la prctica el sistema municipal, al disponer de una mayor relevancia social, slo considerar aquellas selecciones comunitarias que se ajusten al esquema de posibilidades que definen, desde su propia perspectiva, la relacin entre municipio y comunidad. En definitiva, las dinmicas expuestas no slo derivan de la clausura operacional de los diversos sistemas que participan, sino que tambin emanan del hecho que frecuentemente los recursos disponibles para llevar a cabo las iniciativas en materias de Seguridad Ciudadana estn constituidos por fondos pblicos que son canalizados mediante diversas modalidades desde el aparato central, y en menor proporcin corresponden a recursos recaudados por la propia municipalidad. Por otra parte, es claro que las comunidades no disponen de la capacidad tcnica y administrativa necesaria que les permita por s mismas participar activamente en la elaboracin de planes y programas. A lo anterior se aade el hecho que la temtica de la Seguridad Ciudadana resulta poco conocida en sus aspectos tcnicos, de manera que incluso los municipios, salvo casos excepcionales, como sucede en las grandes ciudades de Norteamrica y Europa, se han visto en la obligacin de adoptar total o parcialmente modelos elaborados en otros contextos, tal como ha ocurrido en la mayor parte de las reas comunales en Latinoamrica. 4. La Comunidad Organizada y los Vecindarios. Muchos enfoques recientes relacionados con la Seguridad Ciudadana colocan a la comunidad en el centro del desarrollo de posibles soluciones, con lo cual la temtica de la participacin comunitaria y la capacidad de los vecinos para enfrentar problemas de delincuencia y otros peligros en el nivel de los hbitats residenciales se torna especialmente relevante. Esta tendencia no slo deriva de la concrecin de los valores relacionados con la democracia y la participacin social, sino que tambin de la necesidad de hacer frente a la inseguridad en los lugares donde ella se experimenta, asumindose que mediante la incorporacin de las potencialidades de las personas organizadas en el territorio local se podra incrementar los niveles de control social,

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generando as una disminucin de las actividades antisociales en el interior de barrios y sectores residenciales. En ese sentido, se asume que la comunidad constituye un recurso para el logro de formas de prevencin ms integrales y eficaces, buscando con ello promover la conformacin de sus propias redes de relaciones y organizaciones, fomentando los vnculos entre las comunidades con los cuerpos policiales y las instituciones del Estado. Estas iniciativas se iniciaron hace varias dcadas en muchos pases desarrollados intensificndose durante los aos noventa en Amrica Latina. Algunos ejemplos de ello son los Consejos Barriales de Prevencin en Buenos Aires, los Frentes Locales de Seguridad en Bogot, los Comits Ciudadanos en el D. F. de Mxico, los Consejos Comunitarios de Seguridad de Sao Paulo, los Comits de Barrios de San Jos y los Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana en Santiago, entre muchos otros. (Arriagada y Godoy, 1999). No obstante, la discusin en torno a las formas de incorporacin de la comunidad no siempre se ha efectuado sobre la base de distinciones tericas rigurosas. Resulta comn observar que se efectan generalizaciones que consideran a la comunidad prcticamente como una mera extensin del sistema municipal, o en trminos de una organizacin estable caracterizada por tener intereses comunes y fuertes lazos de solidaridad entre la totalidad de los habitantes de un barrio o sector residencial. Estos supuestos resultan en la prctica errnea, pues olvidan considerar que la comunidad es un sistema social que posee una lgica particular que lejos de coincidir con las operatorias funcionales de los sistemas formalizados y estabilizados - como el Estado y sus reparticiones o los sistemas policiales - emergen y se estructuran siguiendo una dinmica distinta. A diferencia de los sistemas funcionalmente diferenciados del nivel societal, tales como la poltica o los sistemas organizacionales - capaces de condicionar la membresa de quienes ingresan, especializar los comportamientos, generalizar la motivacin mediante formas tpicas como el dinero, y establecer su clausura operacional mediante una red circular de decisiones - (Luhmann, 1997), segn la teora Luhmanniana, las comunidades y los vecindarios pueden entenderse

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fundamentalmente como sistemas interaccionales. Los sistemas de interaccin como todo sistema complejo se constituye diferencindose del entorno, siendo sus caractersticas peculiares y condiciones de posibilidad las siguientes: a) la presencia simultnea de por lo menos dos individuos participantes; b) que stos se encuentren unidos por la seleccin y manejo de un sistema cerrado de temas comunes; c) que a travs del sistema se mantenga el nivel de conectividad mutua requerido para la estabilizacin temporal de la relacin; d) la permanente autoconstruccin y automodelacin; y e) la duracin de estos sistemas puede ser muy breve (Ibid). Estas condiciones tambin estn presentes en una diversidad de sistemas de interaccin, no obstante, las comunidades y los vecindarios poseen una caracterstica comn que los particulariza como un tipo especfico de sistema de interaccin: el hecho de encontrarse territorialmente condicionados La dimensin socioespacial de los sistemas vecinales y comunitarios y su vinculacin con la Seguridad Residencial ha sido desarrollada en una serie de investigaciones efectuadas por los autores de este trabajo y un equipo multidisciplinario de socilogos y arquitectos de la Universidad de Chile entre 1992 y 1996. En dichas investigaciones, se estudi la operatoria de familias, vecindarios y comunidades en procesos evolutivos de diferenciacin socioespaciales, tanto en lo referido a formas de desarrollo progresivo y mejoramiento de las viviendas y de los conjuntos habitacionales, como de formas microsociales de control socioterritorial (Seplveda, de la Puente, Muoz, Torres, Arditi, 1992; De la Puente, Torres, Muoz, 1994; Seplveda, de la Puente, Torres, Tapia, 1999) El espacio es un elemento importante en la constitucin de los sistemas de interaccin, pues las personas deben coincidir en l para constituir el sistema mediante sus comunicaciones. Sin embargo, en el caso de los vecindarios y comunidades, ste se torna particularmente relevante dado que su permanencia, es decir, tiempo en el espacio, desata una dinmica de "lugarizacin", pues alude a un proceso de asignacin de sentido que surge sobre la base de la experiencia socialmente compartida. En este sentido, el espacio con frecuencia constituye slo ambiente para los sistemas sociales, pues la mayor parte de las organizaciones no se

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encuentran territorialmente adscritas, o por lo menos, el territorio no constituye parte de sus diferenciaciones bsicas para operar como sistema. En cambio para aquellos sistemas que como los vecindarios o comunidades, el territorio donde realizan su dinmica constituye un referente bsico y constante, el espacio pasa a convertirse en lugar, pues es observado y delimitado, adquiriendo significacin social. Lo anterior significa entonces, que el sistema diferencia el lugar como entorno para llevar a cabo relaciones dirigidas con una intencin de control. La lugarizacin entonces se produce como un proceso de diferenciacin del territorio que efecta un sistema previamente constituido, por cuanto el espacio por s solo no genera sistemas sociales. Lo anterior no significa que el espacio no posea influencia sobre los sistemas sociales, sino que ste se encuentra determinado por la definicin que con anterioridad un sistema ha efectuado respecto del espacio. De ah que un mismo espacio pueda ejercer diversas influencias en distintos sistemas. En consecuencia de lo anterior, el espacio como lugar ya no est constituido por su pura forma geomtrica, puesto que posee un destino al ser reconocido, diferenciado y significado como propio en el contexto comunicacional de un grupo, con el propsito de transformarlo en el mbito especfico donde se efectan comunicaciones con un sentido particular. En los contextos urbanos un primer momento evolutivo el origen de un hbitat residencial se expresa en un "conglomerado", constituido por un agregado de familias que tienen la potencialidad de articular posteriormente vecindarios o comunidades, aunque al inicio expresan necesidades y aspiraciones organizadas slo en torno al sentido propio de la comunicacin familiar. El vecindario surge una vez que los habitantes han pasado suficiente tiempo en un determinado espacio residencial urbano como para vencer la distancia social que los separa de extraos. El tiempo que transcurre antes de observar relaciones vecinales es muy variable y depende de diversos factores de carcter fsico-espacial como social. Si bien puede ocurrir que en sectores de altos ingresos la interaccin vecinal nunca se llegue a concretar, generalmente sta surge con el paso del tiempo con intensidades variables.

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Debe tenerse en cuenta que el vecindario, por estar basado en la simpata mutua, incluye slo a algunas de las familias cuyos domicilios se encuentren prximos. De ah que no todo un pasaje, calle o cuadra se identifique como el lugar propio de la interaccin vecinal, sino slo aquel espacio donde este tipo de comunicacin ocurre con mayor frecuencia. La comunicacin con sentido vecinal incluye las conversaciones habituales, favores, encargos entre otras pautas de comportamiento basadas en la confianza recproca. Generalmente el sistema vecinal surge en forma espontnea como expresin de simpata, amistad y solidaridad y sus lmites varan de un sector urbano y de un conjunto habitacional a otro, por lo que no pueden ser definidos previamente ni desde fuera, por parte de investigadores, planificadores o autoridades. En consecuencia, el vecindario es un sistema-lugar basado en su propio sentido, que define un espacio fsico distinto e independiente de manera tal que no es posible conceptualizar que la familia sea un subsistema del vecindario, puesto que sta difcilmente puede ser considerada como su unidad constitutiva. Expresado en otros trminos, el vecindario no es un conjunto de familias En los conjuntos habitacionales pobres emplazados en reas residenciales urbanas es probable que las relaciones de vecindad sean espacialmente valoradas, siendo frecuente que un vecino deba recurrir a otro para satisfacer necesidades bsicas apremiantes, lo que no necesariamente ocurre cuando los residentes pertenecen a familias de recursos econmicos medios o altos. Es posible suponer adems que el grado de estructuracin del sistema vecinal est influido por el contexto regional. As en regiones donde predominan valores y estilos de vida urbanos, probablemente los residentes sean ms autosuficientes e individualistas; en tanto que en aquellos donde prevalecen pautas propias de la ruralidad, los vecindarios se encuentren ms extendidos. Aunque en el vecindario existe una delimitacin compartida del espacio, ello no implica la necesidad de que este sistema dirija su atencin hacia el espacio intermedio para ejercer acciones conjuntas de seguridad. Dichas acciones en rigor no forman

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parte de la comunicacin vecinal, pues la cercana y la simpata mutua no permiten por s mismas estructurar acciones sociales conjuntas. La pregunta de por qu si existen muchos vecindarios no todos sus residentes ejecutan formas conjuntas de prevencin y control social en sus respectivas calles y pasajes, puede ayudar a clarificar esta situacin. La respuesta habra de buscarse en la presencia de otro sistema interaccional cuyas comunicaciones ponen el acento en la organizacin. Los sistemas que efectan acciones conjuntas a travs de la participacin, aunque sean muy pequeos, deben considerarse comunidades y no vecindarios, puesto que para la consecucin de un logro colectivo es necesario superar el cdigo basado en la mera amistad y simpata mutua mediante la socializacin de un nuevo contenido, es decir, creando otro sistema de comunicaciones provisto de cdigos especializados y orientados a una funcin diferente (Seplveda, de la Puente, Torres, Tapia, 1999). Este ha sido tradicionalmente un punto difcil de dilucidar en trminos tericos, puesto que los conceptos clsicos e incluso en la literatura actual, se asigna a la comunidad un carcter emotivo, donde predominan las interacciones primarias, cercanas y particularistas para satisfacer necesidades de pertenencia. Desde esta perspectiva se confunde el sistema vecinal con el comunitario. La comunidad podra coincidir, ser ms reducida o desbordar los lmites espaciales y sociales del vecindario. Aunque las mismas personas que conforman con sus comunicaciones los lmites del sistema vecinal puedan actuar como comunidad si deciden efectuar iniciativas de inters colectivo, por ejemplo. Tambin es posible que el sistema comunitaro se restrinja, porque no todos los vecinos se interesan en determinada iniciativa, o se ample, en tanto un objetivo intercepta el inters de personas que comparten otros vecindarios cercanos. Si bien el carcter particularista e ntimo del vecindario representa un poderoso factor que facilita el contacto entre los vecinos para proponer contenidos externos a la comunicacin de simpata tpica - como puede suceder con la tematizacin del control de la delincuencia o con el emprendimiento de acciones preventivas frente catstrofes naturales - el sistema comunitario no puede

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sostenerse slo en ello, requiriendo necesariamente de la racionalidad instrumental para lograr la consecucin de sus objetivos. En consecuencia, la incorporacin de elementos de formalidad, tales como la divisin de funciones, la planificacin de tareas, la atribucin de responsabilidades especficas y el control de obligaciones, torna posible la participacin en el control social de diferentes tipos de espacios. Dicha participacin puede consistir desde el acuerdo para instalar una luminaria adicional en un pasaje oscuro, hasta los grandes esfuerzos colectivos para dotar de ciertos equipamientos a un conjunto o rea residencial, como la instalacin de sistemas de alarmas o de cierres perimetrales, la contratacin de servicios privados de seguridad, etc. Puede concebirse entonces a la comunidad como una suerte de "hbrido comunicacional" que comparte elementos formales e informales, porque necesita tanto de la integracin emotiva propia del grupo primario como de la eficacia organizativa de los grupos secundarios. De esta manera la comunidad puede reemplazar la falta de recompensa material para sus miembros a la vez que adaptarse a una contingencia ms elevada que deriva de la incorporacin de personas, no siempre conocidas, y de la necesaria vinculacin que generalmente debe establecer con sistemas externos tales como la Municipalidad, Carabineros, Polica de Investigaciones, etc. (Ibid). La comunidad como sistema autorreferente no surge de una definicin basada en criterios territoriales ajenos a quienes la conforman, sino por el contrario, constituye una configuracin socioespacial que emerge "desde dentro". Pensar que lo propio de la comunidad sea su identificacin con la totalidad de un barrio residencial urbano o de un conjunto habitacional resulta errneo, porque la extensin espacial de un sector de una ciudad no puede por s mismo inducir la red de comunicaciones comunitarias; as como tampoco es posible identificar ningn elemento objetivo que en forma constante impulse al sistema comunidad a diferenciar todo el espacio fsico donde se emplazan las viviendas. De este modo las comunidades organizadas, estn reconocidas legalmente o no, poseen como fin promover en el nivel local un desarrollo sostenido de alguna

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dimensin socialmente relevante. Surgen de una definicin compartida respecto de cierta realidad socioespacial en la que se habita y convive, trascendiendo el sentido del parentesco y la amistad, para incorporar la participacin como eje central de un nuevo tipo de comunicacin que permite la superacin ms efectiva de un problema que si se sigue operando exclusivamente dentro de los lmites de la familia y del vecindario. En la actualidad existe suficiente evidencia emprica acumulada,

particularmente en contextos urbanos de los pases de Amrica Latina, para afirmar que la presencia de vecindarios integrados facilita la conformacin de redes de interaccin con propsitos comunitarios, pero que dichas redes no poseen continuidad temporal. Desde un punto de vista terico correspondera a modalidades de latencia sistmica activadas mediante formas intermitentes de interaccin, que estn fuertemente condicionadas por las percepciones socialmente compartidas slo en contingencias especficas. Esta caracterstica, ms all de la existencia de ciclos histricos de mayor o menor efervescencia de la asociatividad, sera aparentemente intrnseca de las comunidades y por lo tanto no seran slo producto de una crisis de la participacin social. Por otra parte, la existencia de comunidades cohesionadas y durables constituye uno de los principales focos problemticos para el logro de formas de acoplamiento estructural ms efectivas entre la ciudadana y las organizaciones pblicas y privadas.

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MOMENTO III ANDAMIAJE EPISTMICO Y METODOLGICO Perspectiva Epistemolgica

Las nuevas realidades han demandado el surgimiento de una nueva visin paradigmtica, un paradigma emergente de la ciencia como lo denomina Martnez (2004), que permita desde una perspectiva ms amplia holstica y ecolgica, describir el mundo actual, es decir, se requiere de una ciencia ms universal e integradora. Por estas razones, este trabajo de investigacin se acoge a los postulados del paradigma Postpositivista de la ciencia, el cual, desde la perspectiva del autor antes referido, debe "brotar de la dinmica y dialctica histrica, de la vida humana y se impone, cada vez ms con fuerza y poder convincente, a nuestra mente inquisitiva" (p.l56). De hecho, la ciencia es consecuencia de la racionalidad e inteligencia humana y es ste el hombre- el nico capaz de cambiar sus propias interpretaciones sobre la realidad a fin de impulsar cambios en la ciencia moderna. La diferencia fundamental de orden epistemolgico entre el positivismo y el postpositivismo se deriva de su gnoseologa. En estos ltimos, se supera el esquema que considera la percepcin como simple reflejo de las cosas reales. En el conocimiento se da una interaccin, una dialctica entre el conocedor y el objeto conocido, por ellos no se pueden enfatizar la objetividad.

El Mtodo o Camino para Investigar

Este trabajo se acoger a los pasos establecidos por el mtodo denominado Investigacin Accin Participante (I.A.P.) Algunos autores han intentado delimitar las principales caractersticas de la Investigacin Accin Participante IAP. Sin

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embargo, como veremos, existen diferentes orientaciones estratgicas en esta forma de intervencin social, que dan lugar a puntos de vista bastante diversos. Por ello, resulta inevitable escoger aquellas lneas que, desde nuestro punto de vista, nos parecen ms importantes, para lo que tambin hemos contado con algunas experiencias de campo en que hemos participado. Es por ello que voy a destacar las ms importantes y que se aplican en esta investigacin: 1. Pasar de la relacin sujeto/objeto a la relacin sujeto /sujeto. Salazar, citado por Aguilar (2007) mantiene que los protagonistas principales -y necesarios- de todo el proceso son las personas afectadas por los problemas que se quieren abordar (p. 21).es por ello que se toman como actores principales los vecinos y habitantes de la comunidad del sector El Camburito, ubicada en el municipio Linares Alcntara, del estado Aragua, pues es all donde se evidencia que estos muchachos presenta una descomposicin social, como consecuencia de una mala utilizacin de su tiempo libre. 2. Partir de las demandas o necesidades sentidas por los afectados, como condicin necesaria para que sean ellos los principales protagonistas del proceso. Para efecto de la investigacin tales demandas aparecieron durante la fase del diagnostico, donde a travs de una conversacin de tu a tu, los integrantes de la comunidad manifestaron su sentir con respecto a los jvenes de la comunidad, de hecho dejaron en claro que los muchachos se la pasan en la calle a altas horas de la noche, irrespetan a las autoridades, juegan n la calle molestando a los vecinos, entre otras calamidades. De aqu se evidencia la necesidad de abordar el tema desde una perspectiva de I.A.P. 3. Comprender la realidad social como una totalidad, concreta y compleja a la vez. Esto supone no limitar el anlisis o las posibilidades de accin en ningn sentido y abrirse a la interdisciplinariedad del conocimiento, aprovechando los aportes de los diversos enfoques (antropolgico, sociolgico, psicolgico, histrico, etc.), que se entienden como complementarios.

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Escenario y Sujetos de la Investigacin El escenario donde se pretende realizar esta investigacin es el barrio Las Casitas de Paraparal II en el Municipio Francisco Linares Alcntara del Estado Aragua.

Los Informantes

El investigador no establece a priori un nmero determinado de informantes ni caractersticas especiales de stos. Todos los actores que conviven en el barrio Las Casitas de Paraparal II pueden ser eventuales informantes, de quienes ser posible obtener valiosa informacin, tanto a travs de la observacin como de la entrevista, debido a que cada uno de ellos tiene la posibilidad de brindar informacin diferente en cantidad y contenido. En este caso, es evidente la relevancia de la informacin que puedan suministrar como informantes claves, los vecinos del sector, miembros del consejo comunal y educadores que se encuentren laborando en la comunidad.

Tcnicas e Instrumentos

Para recabar el mayor nmero de informacin posible se utilizaron diversas tcnicas de recoleccin de datos que segn Arias (2004), la define como: un dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o almacenar informacin. (p.67); mientras que para Palella y Martins (2001) ...son las distintas formas o maneras de obtener la informacin sobre variables, sucesos, contexto, categoras, comunidades u objetos involucrados en la investigacin (p. 103); es decir, se tuvo el contacto directo con la realidad objeto de la investigacin, es decir con la comunidad con los jvenes que poseen tiempo suficiente para realizar actividades recreativas. El mismo autor propone que al momento de recolectar datos se debe determinar bien claro la naturaleza de los mismos, para aplicar la tcnica apropiada, en este sentido, Rangel (2001), dice ... si el dato existe y es pertinente para

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responder a nuestro problema, simplemente se toma, de lo contrario hay que construirlo (p. 124). Las tcnicas que se utilizaran para la obtencin de la informacin sern, entre otras: La Observacin Participante Arias (2004) es el que se realiza cuando el investigador observa el medio o realidad en la que se realiza el estudio, es aqu donde, en mi rol de vocera comunal, observare el desenvolvimiento de los muchachos, sus gestos, el lenguaje que utilizan, los aspectos fsicos, posturas, y cualquier otro que surja sobre la marcha de esta investigacin.

La Entrevista

Valindome de la familiarizacin previa que tengo con el grupo de muchachos de la comunidad , utilizare la entrevista como tcnica para recolectar informacin, que segn Arias (2004) la define ms que un simple interrogatorio, es una tcnica basada en un dialogo o conversacin cara a cara, entre el entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente determinado(p. 71), las entrevistas sern individual, grupal, bajo el enfoque de entrevista a profundidad, no estructurada, con preguntas no pre-secuenciadas, improvisadas de acuerdo con la dinmica de los intercambios comunicativos que se presenten entre el investigador (mi persona) y los jvenes y otros adultos significantes de la comunidad, estas entrevistas sern grabadas en equipo magnetofnicos con la autorizacin de los entrevistados y luego transcritas respetando las expresiones tal como expresadas por los informantes.

Tcnicas para la Interpretacin de los Resultados Para Hurtado (2000), El anlisis constituye un proceso que involucra la clasificacin, codificacin, procesamiento e interpretacin de la informacin obtenida

57 durante la recoleccin de datos (p. 462), a partir de esta interpretacin se llegaran a las reflexiones del investigacin. El anlisis de los datos cualitativos se hace de manera diferente al de los datos cuantitativos, ya que, para el primer caso, los datos son procesados sin utilizar recurso estadstico, se utilizara la tcnica de interpretacin aplicada al lenguaje en su forma, estructura y contenido. Esto se realiza en diferentes niveles: estudio logrando as dar respuesta a las preguntas de

Nivel Perceptual

Comprende la interpretacin semntico de los tems en cuanto a sentido literal, lo que se dice y como se dice en cuanto a secuencia estilo y grafa, precisa hechos, en funcin de las respuestas emitidas.

Nivel Aprehensivo

Comprende la interpretacin significacional, en trminos de los cdigos propios del lenguaje utilizados, comprende signos, significados, significantes, lo que se quiere decir

Nivel Comprensivo

Corresponde al interpretacin connotacional, se refiere a la interpretacin ajustada a los conocimientos y al contexto.

Tcnicas de Interpretacin Aplicadas al Lenguaje, Forma, Estructura y Contenido Anlisis de Contenido Segn Hurtado (2000) es una tcnica que permite realizar una descripcin objetiva, sistemtica y cuantitativa del contenido manifiesto en las comunicaciones de las cuales se pretende obtener una interpretacin. (p.506).

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Con respecto a la interaccin alumno-investigador Snchez M, Revuelta F, Martn J (2004) el anlisis cualitativo es un proceso dinmico y creativo que se

alimenta de la experiencia directa de los investigadores en los escenarios estudiados gracias a este comentario el investigador, participo de manera plena dentro del hecho investigado, para comprenderlo e interpretarlo, este proceso lleva implcito un cierto grado de sistematizacin. Snchez, Revuelta y Martn (2004), sostiene que el proceso de reduccin de datos consiste en la simplificacin o seleccin de informacin para hacerla ms abarcable y manejable, con esta cita, se tuvo la libertad de categorizar, codificar; identificar y diferenciar unidades de significado, de la informacin recabada. El proceso de categorizacin implica varias fases, como lo dice Martnez (2002), a) separacin de unidades; b) identificacin y clasificacin de unidades; y c) sntesis y agrupamiento (p. 132). Puede observarse que clasificar cada elemento es dividir la informacin en unidades, segn criterios que pueden ser muy variados y son de libre eleccin siempre y cuando converja en los objetivos planteados, adems estos pueden ser espaciales, temporales, temticos, gramaticales, conversacionales o sociales.

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MOMENTO IV HALLAZGO DE LA INVESTIGACIN

A continuacin se presenta en forma resumida el contenido de las entrevistas a realizar a los informantes claves. En funcin de ello, se realizara uso de la categorizacin post plan y triangulacin, con la finalidad de interpretar el discurso perteneciente a los sujetos sociales considerados para el estudio.

Cuadro 1 Entrevista realizada a Post Plan de Accin I

CATEGORIAS Bueno Orientacin Solventar las delincuencia. S I E situaciones de TEXTO DE LAS IREVISTA Como ves t el trabajo realizado? El trabajo fue bueno ya que dieron orientacin como solventar las situaciones de delincuencia que ocurre fuera de la institucin

Concejos comunales han sido velartes en las veredas para que no haya consumo de drogas

I E

I Seguir trabajando en familia Recorridos que hacen los policas E

Estudiando y preparndonos Ser gua para nuestros nios

I Trabajando en equipo. Estos talleres E

En que a mejorado o cambiado la comunidad? Por otro lado pensamos que fue efectivo ya que los concejos comunales han sido velartes en las veredas para que no haya consumo de drogas a pesar que ahora es que falta lucha contra eso Cmo actuaramos en futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Seguir trabajando en familia para seguir combatiendo la delincuencia que aqu frecuenta, ahora en todos los recorridos que hacen los policas, pasan con un cuaderno que le firmen y sellar como constancia que si pasaron por los liceos y escuelas En qu manera consideras t que lo has vivido con este plan de accin repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Estudiando y preparndonos para ser persona de bien y con nuestros ejemplos ser gua para nuestros nios que van camino a convertirse en adultos Cules sugerencias y comentarios le haras a tu comunidad en relacin al trabajo efectuado? Que trabajando en equipo el trabajo ser ms efectivo y se recomienda realizar estos talleres a la comunidad en general

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Grfico 1. Estructura Particular. Informante I (Vecino de la Comunidad).

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Cuadro 2 Entrevista realizada a Post Plan de Accin II CATEGORIAS S I Cubri lo planteado Cumplieron expectativas I Violencia Visitas de los jvenes con mal aspecto, se I redujeron. Cmo actuaramos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Con prevencin. Compromiso representantes. I de los E Con prevencin desde el comienzo, del ao escolar y mayor compromiso de los representantes, padres y gente de la comunidad. De qu manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de accin repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Ms atento Cuidadoso I Contacto con los E E Como persona, hay que estar ms atento y ser cuidadoso de todo y de todas las personas Cules sugerencias y comentarios le haras a tu comunidad en relacin al trabajo efectuado? Tengan ms contacto con los cuerpos de seguridad, y los organismos que complementan el trabajo policial, puesto que todos unidos se hace mayor fuerza. cuerpos de seguridad E las E TEXTO DE LAS IREVISTA Como ves t el trabajo realizado? Se cubri lo planteado, es decir los talleres y las actividades cumplieron las expectativas planteadas por la institucin En que a mejorado o cambiado la comunidad? Ha mejorado en cuanto a que la violencia entre los estudiantes ceso y las visitas de los jvenes con mal aspecto, se redujeron.

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Grfico 2. Estructura particular. Informante II (Vecino de la Comunidad).

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Cuadro 3 Entrevista realizada a Post Plan de Accin III (Asociacin Civil Sr. Gladys Carrasquero) CATEGORIAS S TEXTO DE LAS IREVISTA I Cmo ves t el trabajo realizado? Prospero. Prospero aunque todava, persisten algunos focos E Persisten algunos focos perturbadores pero con poca significacin. perturbadores. I En que ha mejorado o cambiado la comunidad? Se sienten ms seguro. En cuanto a la comunidad estudiantil bien E pues ellos se sienten ms seguro y la comunidad o el sector que nos rodea igualmente. I Cmo actuaramos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Aplicando un poco ms Yo dira que aplicando un poco ms de E de carcter y. carcter y asiendo las sugerencias que traigan ms Ms talleres, charlas talleres, charlas que traten el tema y que que. involucren a los habitantes del sector. Involucren a los habitantes del sector. I De qu manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de accin repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Siento un tanto ms Yo me siento un tanto ms segura ya que paso E segura. buen tiempo en la Institucin igualmente respecto Igualmente respecto los los vecinos. vecinos. I Cules sugerencias y comentarios le haras a tu comunidad en relacin al trabajo efectuado? Acerquen ms a la Que se acerquen ms a la institucin E institucin. independientemente que tengan nios o no en la misma y que no lo hagan desde el punto de vista de seguridad sino en otros.

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Grfico 3. Estructura particular. Informante III. (Asociacin Civil Sr. Gladys Carrasquero)

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Cuadro 4 Entrevista realizada a Post Plan de Accin IV CATEGORIAS S TEXTO DE LAS IREVISTA I Bien. Integrar todos. I El cambio no se ve mucho. Ms presencia policial. I Como actuaramos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Ingeniar Duela lo que pasa en la comunidad. I De que manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de accin repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Mayor aprendizaje. La comunidad ha estado mas tranquila. I Inseguridad hogar. desde el E E Como persona mayor aprendizaje y a quien acudir en estos casos de inseguridad, que no son solo del polica, la comunidad ha estado mas tranquila los delincuentes, ser porque ven mas a los policas Cules sugerencias y comentarios le haras a tu comunidad en relacin al trabajo efectuado? Trabajo a la inseguridad desde el hogar la escuela y as sern menos los problemas juveniles de delincuencia, droga, embarazos y enfermedades sexuales E Ingeniar no que forma para que la gente participe, le duela lo que pasa en la comunidad. E E Cmo ves t el trabajo realizado? Bien hace falta trabajos como este que se trabaje de forma integrar todos y no lograremos acabar con eso la inseguridad pero es un gran inicio En que ha mejorado o cambiado la comunidad? El cambio no se ve mucho pero si hay ms presencia policial en recorrido a varias horas.

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Grfico 4. Estructura particular. Informante I (Vecino de la Comunidad).

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Cuadro 5 Entrevista realizada a Post Plan de Accin V (Representante 1 primer ao (A)) CATEGORIAS S TEXTO DE LAS IREVISTA I Cmo ves t el trabajo realizado? Es poco, pero de algo a Es poco, pero de algo a de servir, ya que en nuestra E de servir. comunidad la gente no le para a eso, le da como La gente no le para a miedo a decir algo. eso. Como miedo a decir algo. I En que ha mejorado o cambiado la comunidad? No mucho, quizs con el No mucho, quizs con el tiempo mejorara algo E tiempo mejorara algo I Como actuaramos en un futuro a la luz de los resultados obtenidos y del aprendizaje que hemos experimentado? Se atrevieran. - Si todos se atrevieran a decir y hacer algo E Hay que educar a las enfrentar la delincuencia, yo tambin lo hago. madres. - Hay que educar a las madres, ellos son responsables. I De que manera consideras tu que lo vivenciado con este plan de accin repercute en tu vida como persona y en la comunidad? Comunidad poco a poco Comunidad poco a poco venceremos E venceremos. Persona que la comunicacin en la familia es la Persona que la base de la comunidad y eso ayudara a tener comunicacin en la menos delincuencia familia es la base de la comunidad. I Cules sugerencias y comentarios le haras a tu comunidad en relacin al trabajo efectuado? Estar ms pendiente de Estar ms pendiente de sus hijos de la crianza, que E sus hijos nos anden de ociosos por esas calles y veredas todos cuidarnos y nosotros mismos, luchar contra esos delincuentes.

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Grfico 5. Estructura particular. Informante I (Vecino de la Comunidad).

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Grfico 6. Estructura particular general. Sistematizacin de la Informacin.

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Sistematizacin de la Informacin

Los delitos ms frecuentes, y tambin los ms temidos por parte de la poblacin, rondan principalmente las calles. La violencia callejera, los asaltos con armas y la venta de drogas figuran como sinnimos de inseguridad ciudadana. Sin embargo, el delito que la ciudadana ms teme padecer en algn momento es el robo en las viviendas. De modo que la inseguridad es tambin materia de preocupacin desde los interiores. El dato que destaca por encima de los dems es el referido a la drogadiccin, sealada casi enteramente por mujeres y que ocupa el primer lugar de sus temores. Se trata, pues, de una situacin en la que las fuerzas del orden tienen un limitado accionar y que requiere de otro tipo de prevencin, ya que la mayora de estos casos no ocurren en las calles sino, nuevamente, en los interiores. Ms all de las ponderaciones, observaciones y crticas que se desprenden hacia la Polica Nacional, la poblacin seala como uno de los elementos ms determinantes para controlar la violencia y la inseguridad ciudadana a la familia. Consultada acerca de cules son las causas que se le atribuye a la delincuencia, las cifras ponen en primer lugar el consumo de drogas, y ante la consulta de quines tienen la mayor responsabilidad para evitar el consumo de drogas, la amplia mayora (48%) seala: la familia. Indicador bastante evidente de que las circunstancias de seguridad ciudadana requieren de la participacin conjunta de institucionales y ciudadanos. Este boletn acerca del Estado de la Opinin Pblica en temas de Seguridad Ciudadana, incluye el comentario de destacados especialistas vinculados a la

Universidad Catlica Andrs Bello, quienes ofrecen un anlisis de estas estadsticas que tanto poblacin como instituciones pertinentes deben comprometerse a reducir. La seguridad ciudadana es la proteccin o resguardo que debe tener toda persona por parte del Estado mediante la aplicacin de determinados instrumentos

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legales especiales, ante situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas. Es por ello, que la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su artculo 55, la funcin y responsabilidad de los rganos de seguridad ciudadana, como medio para garantizar la proteccin de los ciudadanos en el disfrute de los derechos fundamentales, conllevando la creacin de instituciones e instrumentos legales que permitan abordar integral y eficazmente la problemtica de la inseguridad. De igual manera, la citada norma constitucional, posibilita la participacin de los ciudadanos en los programas destinados a la prevencin del delito, que progresivamente por mandato del propio instrumento constitucional tendrn especial regulacin. Se observa igualmente, que los cuerpos de seguridad respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. Cabe considerar por otra parte, que antes de que se hablara de seguridad ciudadana en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se hablaba de orden pblico; lo que traa como consecuencia la asimilacin de la actuacin policial, sin medida o lmites en base al resguardo social y la ejecucin de las funciones relacionadas a la seguridad del Estado. En tanto la Carta Magna de 1.999, mantiene la nocin de orden pblico, con lo que se observa la influencia de manera discordante con la progresividad establecida en el mismo instrumento en materia de derechos humanos, con el debido proceso y otros derechos civiles. Lo cual indica que el concepto de seguridad ciudadana propuesto como alternativa al orden publico es ms cnsono con las exigencias constitucionales de los estados de derecho (Provea; Informe 2000/2001, 293). En atencin a la problemtica social expuesta, se hace necesario elaborar propuesta de polticas pblicas proyectada en el tiempo y espacio que permita controlar y prevenir la inseguridad que vive la comunidad para darle una mejor calidad de vida a la ciudadana. Dentro de ste marco, Aniyar (2003) ha desdeado lo tcnico e incluso ha rechazado la expresin seguridad, por estar asociada con polticas represivas y autoritarias; impregnada de connotaciones negativas por una parte, porque recuerda la

72 mal afamada consigna de Ley y Orden, y por la otra, porque la expresin seguridad, asociada a Nacional ha tenido en el pas una serie de consecuencias muy negativas, en perjuicio de los derechos ciudadanos. Ahora bien, Aniyar, fiel exponente de la corriente del pensamiento crtico de la criminologa, seala: La criminologa crtica puso en segundo lugar la lucha contra el crimen, porque ste ha sido una conducta generalmente atribuida a las clases bajas. Por eso, y como contra informacin radical, se invirti tanto esfuerzo en estudiar la delincuencia de las clases altas. Nuestra tendencia olvid la trascendencia que tienen, especialmente para los de menores recursos, los objetos que con tan gran esfuerzo adquieren para su modestsimo comfort. Nos convertimos en una vanguardia intelectual, con un escaso contacto real con los pobres, los que nos impeda conocer lo que pensaban en relacin a esto. (Aniyar, 2003:81). Dentro de este orden de idea, la criminologa crtica ha dicho que el sentimiento de inseguridad es un problema. En tal sentido Aniyar plantea que: las propuestas para enfrentar la inseguridad se han generalmente ubicado dentro de la corriente llamada de la Criminologa Organizacional, funcional positivista, orientada a proporcionar ms elementos tcnicos de lucha contra el crimen, que debates en relacin con la sociedad y el sistema de Justicia Penal. (Aniyar, 2003:81). Por su parte, la criminologa interaccionista, al enfatizar la intersubjetividad, y por lo tanto, la relatividad y selectividad de la asignacin del estatus de delincuente, necesariamente influir en una perspectiva diferente de la poltica criminal. Pero mientras una parte de la criminologa, la tpicamente norteamericana del etiquetamiento o labeling approach, pudiera asimilarse al positivismo al insistir en los efectos crimingenos del sealamiento; la tendencia llamada del interaccionismo crtico, de una parte de la doctrina alemana, al puntualizar la selectividad poltica del control, se afilia a la criminologa crtica y participativa de sus maneras de hacer poltica criminal. Finalmente se observa que la seguridad ciudadana ha dejado de ser un bien y una responsabilidad estrictamente pblico, en el sentido de que la misma sociedad de estrato social media y en especial alta, utiliza medidas alternativas de seguridad,

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como son: vigilancia privada, sistema de cercados elctricos, animales domsticos, entre otros mecanismos de prevencin, que coadyuven a la proteccin y resguardo de sus intereses. Pareciera que el Estado Venezolano en la dinmica social no est lo suficientemente cerca de la colectividad, para compartir y comprender sus costumbres, hbitos, necesidades, idiosincrasias, aspiraciones, cultura y vicisitudes que pueden variar de acuerdo a los diferentes espacios sociales. Caso concreto el de la comunidad de las casitas, Municipio Paraparal, donde se hizo necesaria una alianza estratgica para mermar e informar a la comunidad sobre manera de prevencin. La prevencin implica operar de tal modo, que se evite la ocurrencia de algo no deseado. En materia delictiva, la prevencin se referira a la implementacin de medidas tendentes a evitar la insurgencia de delitos o su reincidencia. En ese sentido, se podra distinguir tres tipos de prevencin fundamentalmente: 1. La Primaria, que comprendera las intervenciones destinadas a evitar radicalmente la insurgencia de una desadaptacin. 2. La secundaria o individualizacin precoz de sujetos particularizados y su consiguiente tratamiento, dado que manifiestan patrones conductuales inadaptados y desordenados proclives a la delincuencia. 3. La terciaria, que comprendera el tratamiento de individuos que ya han manifestado conductas delictivas en sentido estricto, a fin de lograr su readaptacin y evitar la extensin y reproduccin de la delincuencia en otros sujetos. Visto de esta forma, la prevencin del delito en un sentido amplio, se puede decir que, consiste en preparar o disponer lo necesario anticipadamente, para evitar un riesgo o la materializacin de un determinado evento en el futuro; en nuestro caso, la prevencin sera la suma de polticas dirigidas a impedir el surgimiento o avance de la criminalidad. En la actualidad, el Estado Venezolano carece de un estatuto preventivo nacional que codifique y discipline el rgimen preventivo en materia de seguridad; dejando como resultado que cada regin tenga la facultad de promulgar su propia legislacin policial.

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Dentro del marco de la prevencin y control del delito, la participacin ciudadana juega un rol protagnico, donde la sociedad tiene un sentido de pertenencia y un espacio para actuar y deliberar conforme a su particular concepcin del mundo y sus intereses en especficos; capaz de formar parte de las lneas y polticas sociales que deba implementarse para una mejor convivencia dentro de la comunidad. Por otra parte, en lo que respecta a la poltica criminal de control del delito, se observa que en la mayora de los casos, los organismos de seguridad no estudia las races del problema inseguridad, sino por el contrario, opera en el caso concreto, es decir, una vez materializado el hecho, subyacen a la fase del conocimiento y posterior investigacin; reafirmando la posicin adoptada en la primera Conferencia Europea y Norteamericana sobre la Prevencin de la Delincuencia, (Baratta A. citado por vila Keymer, 2005: 230), que destaca el ejercicio de la funcin simblica de control de los rganos policiales en predominio del mantenimiento del orden, sin pretender extinguir el delito, slo dominarlo. La seguridad es un factor auxiliar del bienestar social que permite ser un regulador de la calidad de vida de los ciudadanos. Lo cual indica que la asimilacin del concepto de seguridad no debe circunscribirse slo a la prevencin o persecucin del delito, sino orientada a promover la salvaguarda y garanta de todos los derechos humanos (Provea; 2000/2001: 293). Los niveles de inseguridad no se van a poder disminuir sin la ayuda de los ciudadanos. La comunidad es un elemento importante en el manejo y resolucin de conflictos, ya que es la afectada, por lo que debe tener pleno conocimiento de quines son las instituciones que prestan un servicio de seguridad ciudadana y los distintos canales, planes y programas de participacin. Por otro lado, se debe educar y formar a los rganos policiales a nivel nacional, estadal y municipal para que su accin est orientada hacia la proteccin de las libertades pblicas y de los derechos humanos, restringiendo el poder punitivo del estado a su mnima expresin, con la finalidad de que la prevencin tenga primaca sobre la represin.

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BIBLIOGRAFA

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78 Wolf, M. (1991). Investigacin en Comunicacin de Masas. Piados, Buenos Aires. 1.

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ANEXOS

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(ANEXO A) [INVITACIN A REUNIN POR SITUACIONES DE INSEGURIDAD]

81

82

(ANEXO B) [SOLICITUD DE TALLER DE PREVENCIN DEL DELITO Y CONSUMO DE DROGA]

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84

(ANEXO C) [SOLICITUD DE TALLER DE PREVENCIN DEL DELITO Y CONSUMO DE DROGA]

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86

(ANEXO D) INVITACION AL TALLER PREVENCIN DEL DELITO Y CONSUMO DE DROGAS]

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(ANEXO E) MAGENES DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS]

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BIOGRAFA Mi nombre Lily Aurora Reimi, naci en villa de cura estado Aragua el da 01 12- 1970, hija ilegitima de Berta Reimi humilde mujer de un casero en guacamaya a los cinco aos, inicio estudios de preescolar en la escuela Mara Daz de Espaa en Maracay, continuo la educacin en varias escuelas del estado mi mama se mudaba mucho .finalmente se residencia en Jos Gregorio Hernndez Maracay y logro el bachillerato en el liceo los Samanes. Continuo estudio de pregrado en el tecnolgico Antonio Jos de Sucre gradundome de tcnico superior en relaciones industriales titulo con el cual inicio suplencia y contrato en la empresa Sudantex de Venezuela , tres aos ms tarde , me caso con el joven Livio Jos Gonzlez de esta unin nacen mis dos hijos Luis Eduardo y Laura Estefana luego de seis aos decidimos continuar estudios en el pedaggico Monseor Arias Blanco la especialidad de comercio laborando a la par en la escuela estadal Santos Michelena en Maracay por cinco aos consecutivos como suplente fijo . Al graduarme profesor en comercio consigo ayuda, para laborar a nivel nacional como interino de la unidad educativa Jos Vicente Tovar en Paraparal, como profesora de comercio y dibujo , condicin que se mantiene como interino por dos aos, en 2009 no solo trabajaba, tambin por contacto con compaeras me informan de la maestra de aula mvil tocaron de educacin con mencin desarrollo comunitario me entusiasmo con todas las facilidades que se brindan de traslado de profesores y forma de pago, decido inscribirme entre grandes esfuerzos alegras, tristezas comparto con amigas, compaeros y profesores las diferentes materias del pensum . En el mes de mayo 2011, me evalan a nivel pedaggico, comunitario y me otorgan titularidad en el mes de junio 2011 por veintids horas, donde aun laboro ao escolar 2011-2012, como docente de educacin para el trabajo. Soy persona altamente responsable, comprensiva, dispuesta ayudar, con valores de vida fin arraigados y en prctica dndole alto valor al ser humano, dentro de sus posibilidades, habilidades y limitaciones fsicas, morales y econmicas que los envuelve en sus estilos de vida.