3. LA EDUCACIN PBLICA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO SALVADOREO 3.1.

Contexto de la iniciacin de la poltica de educacin en la crceles

La educacin en establecimientos penitenciarios en Latinoamrica presenta una complejidad profunda y una sumatoria de acciones dispersas y a veces improvisadas y a veces improvisadas por parte del Estado garantice las polticas educativas oficiales. En las ltimas dcadas, la tendencia es implementar una accin estatal basada en una poltica penitenciaria destinada a solucionar los problemas oficiales emergentes conflicto social habindose pasado de un estado benefactor a un estado punitivo. A partir de esta poltica criminal emergen factores claves a destacar. El primer factor es el uso unvoco y excedido de la prisin como respuesta estatal ante el delito3. Las consecuencias son: el encierro preventivo y la sobrepoblacin penitenciaria, que tiene por correlato una serie de problemas, tales como la falta de personal de seguridad, de profesionales de salud, de educadores(as), de espacio fsico, etc. En segundo lugar, el hacinamiento en los establecimientos penitenciarios, sumado al mal estado de la infraestructura fsica, genera una situacin de violencia constante, una imposibilidad de lograr un el tratamiento penitenciario acorde a las necesidades de cada persona, la imposibilidad de cumplir con lo que marca la ley y los tratados de Derechos Humanos, el aumento de enfermedades (tuberculosis y VIH), la implementacin de un trato indigno (maltratos fsicos y psicolgicos) y casos de torturas, etc. El tercer factor es la lentitud de la justicia y/o un proceso judicial que tiende a encerrar a las personas procesadas por perodos que no son acordes con una perspectiva de Derechos Humanos, tiempos que sobrepasan los 5 aos de proceso sin sentencia (encarcelamiento preventivo), generando aglomeraciones

de personas privadas de su libertad; todos ellos inocentes sometidos a la violencia intramuros. Un cuarto factor es la desatencin de la diversidad de los colectivos sociales encarcelados en situacin de vulnerabilidad. Que ya suelen arrastrar miradas discriminatorias y desiguales tanto de la sociedad en general como de las acciones y la gestin pblica. Hay que mencionar que en los ltimos aos en Amrica Latina se implementan acciones estatales con una tendencia favorable a revertir la situacin antes descrita. A dichas acciones an les resta ser integrales y estar articuladas con otras acciones estatales que hagan mejorar la situacin de los establecimientos penitenciarios. La confusin, algunas veces, es generada por las distintas agencias estatales que llevan adelante la educacin pblica en las prisiones que suelen someter la educacin al tratamiento de resocializacin o de reinsercin. Pensar que con slo recibir o ejercer la educacin, la persona privada de libertad estar en condiciones de reinsertarse o resocializarse es darle una linealidad de causa-efecto a la educacin. Correr el riesgo de concebir a la educacin como un dispositivo facilita su ejercicio como un privilegio o un bien de intercambio, desvaneciendo la idea de derecho, de sujeto y por ende de dignidad, caracterstica esencial que define a la persona. Esta situacin a su vez conlleva de manera implcita una prctica paternalista por parte de la gestin estatal. En El Salvador as como en Latinoamrica se debe un plan de estudios adaptable para los privados de libertad en el sistema pblico se ha tratado de integrar en los diferentes aspectos de educacin de persona adultas lo que tiene que reformular el plan acorde a las personas en este encierro.

En Latinoamrica muchos han afirmando que el encarcelamiento supone la renuncia a los derechos humanos y que las personas privadas de Libertad constituyen uno de los grupo severamente marginados que estn sometidos a la violacin endmica de su derecho a la educacin. Los programa de educacin formal e informal que promueven en El Salvador por la Direccin General de Centros Penales dentro de los centros penitenciarios, contemplado diversos programas educativos , como el programa Yo Cambio(educacin y formacin en el trabajo) y el programa de educacin bsica Edcame que se desarrolla travs de una modalidad semipresencial. En cuanto a la educacin pblica universitaria aunque se tuviera que presentarte en la oferta educativa entre las personas privadas de libertad en El Salvador es poco el esfuerzo que se ha hecho en cuanto programa y actividades de educacin superior en las crceles, es as que pocas personas privadas de libertad tienen acceso a la educcin superior. En el ambiente penitenciario, la educacin se vuelve un derecho y una obligacin o deber al mismo tiempo, que reclama la atencin de las autoridades responsables de la permanencia de los internos. En la normativa del Sistema Penitenciario Salvadoreo se contempla lo relacionado con educacin de los reclusos. La Ley del Rgimen establece la existencia, en la estructura de la Direccin General de los Centros Penales y de Readaptacin, de una Seccin de Servicios Educativos, cuyas responsabilidades, entre otras, son la organizacin y funcionamiento de los centros educativos que operan dentro del sistema. La misma Ley del Rgimen, cuando se refiere al Rgimen Educacional, dice que la enseanza y la asistencia a los centros educativos de los penales, es obligatoria y que en cada establecimiento habr centros educativos; que se

impartir enseanza en base a los programas autorizados por el Ministerio de Educacin y que se podrn crear escuelas de aprendizaje de artes y oficios. En este contexto El Ministerio de Educacin desde el ao 2007 participa en el Tema F: Educacin en contextos de encierro, en el marco de cooperacin con EUROsociAL sector educacin. La experiencia inici con procesos de sensibilizacin e intercambio de experiencias a la que asisti personal directivo y tcnico del Ministerio de Educacin y del Ministerio de Seguridad Pblica y Justica. Con el objetivo de conocer la realidad de personas privadas de libertad as como las estrategias educativas que desarrollan pases tales como Grecia, Irlanda, Alemania, Espaa, Brasil y Colombia. En el marco de la Educacin en Contextos de Encierro, en el ao 2007 el MINED disea y ejecuta un marco lgico que define las intervenciones para mejorar las condiciones educativas en adolescentes, jvenes y adultos privados de libertad en los centros reeducativos, intermedio y penales del pas. Las intervenciones de sensibilizacin fueron dirigidas a las y los docentes que laboran en dichos centros y fueron realizadas con apoyo financiero de parte de EUROsociAl. Seminario Nacional denominado: Educacin en Contextos de Encierro, el cual fue realizado del 12 al 16 de noviembre de 2007. Los objetivos del seminario fueron: Sensibilizar acerca de la necesidad e importancia de la educacin en las prisiones, Crear un espacio de reflexin y expresin de necesidades concretas y Generar propuestas de mejora que permitieran la creacin de documentos de referencia.

Los mbitos en que se desarrollado estos son: deportivos y los artsticos que contaron con diferentes centro escolares penitenciario que son Centro Escolar Miguel ngel Gonzlez Centro Escolar Penitenciario de Izalco Centro Escolar Marco Ren Revelo Centro Escolar Arturo Ambrogi Centro Escolar Dr. Manuel Enrique Araujo Centro Escolar Prof. Alberto Masferrer Centro Escolar Ana Eleonora Roosevelt Centro Escolar General Francisco Menndez Centro Escolar Lic. Manuel Mndez Centro Escolar Justo Cardoza Centro Escolar Carlos Wilfredo Meja Centro Escolar Prof. Abraham Mena Centro Escolar Prof. Samuel Crdova Centro Escolar Prof. Judith Celina Monrroy de Fuentes Centro Escolar Dr. Rodolfo Jimnez Barrios Centro Escolar General Francisco Morazn Centro Penitenciario de Zacatecoluca

Dentro del Plan Nacional de Educacin 2021, el MINED realizo la modernizacin de prestacin de servicios educativos para personas privadas de libertad tomando como base los objetivos y lneas estratgicas siguientes: Objetivos: Formacin integral de las personas Once grados de escolaridad para toda la poblacin

Lneas estratgicas: Acceso a la educacin Efectividad de la educacin bsica y media Competitividad Buenas prcticas de gestin

Acciones 2008 Crculos de estudio en centros penales de mxima seguridad del pas. Ejecucin de Modalidades flexibles para atencin educativa de internos. Se dise el Consejo Institucional Educativo (CIE) el cual es el organismo de administracin escolar que se implementar en cada una de las instituciones educativas. Se cre una lnea presupuestaria para el funcionamiento de los centros escolares. Se implement un piloto de CIE en 11 centros escolares.

Acciones 2009 Crculos de estudio en centros penales de mxima seguridad del pas. Ejecucin de Modalidades flexibles para atencin educativa de internos. Se implementa el Consejo Institucional Educativo CIE en los 21 centros escolares, por un monto de 2 millones de dlares. Se asigna y transfiere un presupuesto a los 21 centros escolares que cubre dos grandes rubros: pago de planillas de docentes y

funcionamiento (mobiliario, equipo, materiales de limpieza, logstica y en algunos casos un asistente administrativo). Se estn diseando y rediseando materiales para educacin en contextos de encierro para I, II y III ciclo de educacin bsica y primero y

segundo ao de bachillerato, as como las normativas para el funcionamiento del CIE.

Cabe recordar que dado que nos encontramos ante un derecho humano , y la responsabilidad tiene la responsabilidad de garantizar el acceso a las persona privadas de libertad descansa en que el estado la aplique en coordinacin del ministerio de educacin y ministerio de justicia, diferentes reas de los sistemas penitenciarios , organizaciones de la sociedad civil , universidades , e incluso sectores privados. En lo referido a la oferta educativas en centros penales segn datos de la pgina web de la Direccin General de Centros Penales la oferta educativa es que ofrecen niveles bajos de instruccin (3o a 6o. Grado), y cuatro centros no ofrecen ningn servicio educativo. En lo referido a educacin hasta noveno solo 4 centros penitenciarios ofrecen oferta y solamente dos ofrece bachillerato. Ninguno de los centros educativos ofrece carreras tcnicas, ni programas con las universidades de los pases vigentes. Con respecto a los horarios de estudio, la Ley del Rgimen y las Reglas Mnimas de Naciones Unidas no se refieren de manera especfica, al nmero de horas que los reclusos deben utilizar para su instruccin. El proyecto de Reglamento del Servicio Educativo Penitenciario, se refiere a las obligaciones de los educadores, entre las cuales menciona presentarse con la debida puntualidad y cumplir adecuadamente con el horario de clases. Si es bien esos son las lneas, en el pas no se dan una reglamentacin de horario y los privados de libertad parece que realiza los estudios de forma informal.

1. MODELOS DE SISTEMAS Y SUBSISTEMAS 1.1. FIGURA 1. MODELO DE SISTEMA DE LA EDUCACIN PBLICA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO SALVADOREO.

Planes educativos no aptos para personas privadas de libertad.

Calidad de educacin deficiente

Falta de capacitacin por parte de la personas privada de libertad

MINED

Inexistencia de personal docente para instruir a personas en contexto de encierro

No se concreta la meta de capacitar al privado de libertad lo que provoca

Deficiencia en el sistema penitenciario de la educacin publica

La poca efectividad en la rehabilitacin de las personas privada de libertad Falta de responsabilidad por parte de las personas privada de libertad.

Regulacin de las horas que los privados de libertad recibe clases

Actores pasivos

Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica

Coordinar polticas efectivas para la educacin en contexto de encierro.

EUROsociAL

Privados de libertad

ASNP

Centro escolar en los centros penitenciarios

Personal adecuado y infraestructura para la rehabilitacin del privado de libertad. Actores externos Direccin General de Centros Penales MINED

Unidad penitenciaria

En coordinacin de gobierno central para mejoramiento de situacin

A travs de su voluntades de entrar en el proceso de aprendizaje.

A travs de capacitar a su personal en la temtica de educacin en contexto de encierro

Actores

Fuente: Sistema elaborado por un estudiante de la Licenciatura en Sociologa, Universidad de El Salvador, Mircoles 17 de Abril 2013

En la figura 1 del modelo anterior del sistema podemos identificar claramente dos subsistemas principales. Los cuales son identificados por la participacin de instituciones en la problemtica de la educacin penintenciaria: 1.1.1. El subsistema de Autoridades Institucionales En el subsistema de autoridades podemos ver claramente la relacin de sus actores, en la problemtica de la inseguridad peatonal: 1. El Ministerio de Educacin (MINED) 2. Ministerio de justicia y Seguridad Publica 3. Direccin General de centro Penales 4. La Unidad Penitenciaria Se identificaron los autores anteriores que tuviera la facultad de implementar un proyecto exitoso en bsqueda de mejorar la educacin en el sistema penitenciario. Los planes no aptos para las personas es un factor de riesgo para los privados de libertad ya que con planes no aptos de las personas la rehabilitacin de los privados de libertad no se llevara a cabo con existo y ser una educacin deficiente en todo el sistema penitenciario. La deficiencia de educacin en el sistema educativo se puede corroborar sin mayor complicacin. Los planes educativos no son aptos para los privados de libertad ya que solo existe Edcame y otros proyectos que no son efectivos adems de eso podemos observar que las polticas educativas no so efectiva ya que se carece de una planificacin verdadera de la temtica. La inexistencia de personal adecuado hace casi imposible la un intervencin pedaggica. Por mucho tiempo la educacin en el sistema penitenciario

salvadoreo ha sido relegada a simple adorno en las leyes pero por el proyecto de la Unin Europea para los prstamo se da ciertos requisitos para la asignacin de fondos los cuales son la cohesin social en este tema aparece el inters por parte del gobierno de El Salvador por el tema de educacin en contexto de encierro. En la en el papel de el Ministerios de Seguridad Pblica con la dependencia de la Direccin general de Centros Penales que la unidades penitenciarias no han podido mejorar las condiciones de los privados de libertad por lo que no se han podido dar un personal eficiente para combatir la problemtica de una educacin vana podemos afirmar que educacin penitenciaria a sido relegada a solo un plan libros por la poca efectividad en la rehabilitacin de los privados de libertad e materia educativo solo se comprobar que se crean polticas peros no se crea el personal apto para la problemtica. Todas estas ineficiencias llevan a catalogar al subsistema como deficiencia la en el sistema penitenciario salvadoreo. 1.1.2. El subsistema de actores pasivos En este subsistema se debera de encontrar la participacin de los actores. Pero se ha encontrado ambiente de desorganizacin y de inexistencia de una planificacin de la educacin del sistema penitenciario. Todos los actores tiene una actitud pasiva ya sea la organizacin de las instituciones nacionales e internacionales como los privados de libertad ya que ellos puede exigir ya que la educacin es un derecho universalidad. Esto actores pasivo busca por medio de las instituciones de mayor peso como el proyecto EUROsociAL en coordinacin con las polticas del el Ministerio de Educacin, Ministerio de Seguridad Pblica, hace que el vnculo que une a los actores se coordinan para una poltica real de educacin con academia de seguridad publica ser el encargado de crear un personal calificacin para

rehabilitacin de los privados de libertad. Cada uno con un potencial fuerte, pero con la participacin e incentivacin a los privados de libertad en la nueva poltica de educacin en el sistema penitenciario. Identificaremos este Subsistema de actores pasivos en la resolucin de deficiencia en educacin en el sistema penitenciario.