Sunteți pe pagina 1din 69

Comisia Uniunii Europene CUPRINS INTRODUCERE .................................................................................................................... 3 Capitolul I Uniunea Statelor Europene - scurt istoric ........................................................................... 5 1.1.

Ideea european .................................................................................................... 5 1.2. Aspecte metodologice ale unei integrri ............................................................... 7 1.2.1. Metoda federalist .................................................................................. 7 1.2.2. Metoda funcional ................................................................................ 7 1.3. Aspecte dogmatice ale unei integrri .................................................................... 8 1.3.1. Cooperarea ............................................................................................. 8 1.3.2. Integrarea ............................................................................................... 9 1.3.3. Delimitarea ntre conceptele de cooperare i integrare .......................... 9 Capitolul II Comunitile Europene organizaii sui generis pentru construcia Europei unite........ 11 2.1. Istoric ..................................................................................................................... 11 2.1.1. Planul Schuman ...................................................................................... 11 2.2. Crearea organizaiilor comunitare europene ......................................................... 12 2.1.2. Tratatul de la Paris: formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) ................................................................................... 12 2.1.3. Eecul Comunitii de Aprare European (CAE) ................................ 13 2.1.4. Tratatele de la Roma: formarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA)............ 14 2.3. Dezvoltarea Comunitilor Europene ................................................................... 14 Capitolul III Instituiile Uniunii Europene ............................................................................................... 23 3.1. Parlamentul European ......................................................................................... 25 3.2. Consiliul European .............................................................................................. 31 3.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene ........................................................... 34 3.4. Comisia european .............................................................................................. 36 3.5. Curtea European de Justiie ............................................................................... 36 3.6. Curtea de Conturi European .............................................................................. 38

Comisia Uniunii Europene Capitolul IV Comisia european instituie executiv comunitar ....................................................... 39 4.1. Colegiul Comisiei ................................................................................................. 41 4.1.1. Procedura de desemnare a preedintelui Comisiei i a membrilor acesteia .................................................................................................. 43 4.2. Portofoliile ............................................................................................................ 47 4.3. Cabinetele ............................................................................................................. 51 4.4. Structura Direciilor Generale i a Serviciilor ..................................................... 52 4.5. Structura dinamic a Comisiei Europene ............................................................. 56 4.5.1. Serviciile speciale .................................................................................. 56 4.5.2. Serviciile generale ................................................................................. 57 4.6. Funcionarea Comisiei Europene ......................................................................... 58 4.7. Competenele Comisiei Europene ........................................................................ 61 4.8. Funcia de supraveghere ....................................................................................... 63 4.9. Funcia de reprezentare ......................................................................................... 64 CONCLUZII .......................................................................................................................... 65 BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................... 67

Comisia Uniunii Europene

INTRODUCERE

Poziia Europei ntr-o zon temperat i ieirile ei la mri i oceane, echilibrul aproape perfect dintre spaiile uscate i cele fluide au facilitat popularea, explicnd astfel vechimea, densitatea i varietatea populaiilor din aceste spaii. Europa adpostete aproape 15% din populaia lumii, tendina actual fiind de micorare, ca urmare a scderii natalitii. Aceast populaie nu este caracterizat de unitate etnic sau lingvistic, dar este dominat de valori comune: cretinismul, n primul rnd, limbile indo-europene, precum i, n ultimii ani, valori precum democraia i statul de drept, drepturile omului. De-a lungul istoriei sale, Europa s-a confruntat cu mari i grave probleme, culminnd cu cele dou rzboaie mondiale, momente care au distrus-o i au reconstruit-o n acelai timp, n diferite configuraii. Amprenta ideii de unitate european, ns, a nsoit secolele de istorie european, dei a prins contur instituional abia dup cel de-al doilea rzboi mondial. Acest eveniment grav, cel mai dureros din istoria Europei, a dus la divizarea acesteia n dou blocuri ideologice, economice i militare opuse, divizarea Germaniei i Zidul Berlinului devenind simboluri ale acestei destructurri. Practic, Europa era mprit ntre o Europ Occidental liberal, reunind cele mai dezvoltate ri de pe continent, i Europa Oriental (central i de est), care a regrupat rile cu economie socialist i ideologie comunist, sub dictatura imperiului sovietic. Sfritul anilor 90 este marcat de evenimente care vor schimba radical imaginea politic i economic a Europei. ncetarea rzboiului rece, cderea Zidului Berlinului i reunificarea Germaniei, de acum ea nsi simbol al unitii europene, vor determina explozia URSS i dispariia regimurilor totalitare din rile foste membre ale lagrului comunist. Toate rile Europei centrale i de est au abandonat ideologia marxist i s-au orientat spre modelul Europei occidentale, ca spre unica ans a lor de a se dezvolta liber, avnd ca fundament valorile sacre ale democraiei i statului de drept.
3

Comisia Uniunii Europene

Dac ideea de unitate european a prins contur i a dat speran n anii 50, prin crearea primelor comuniti economice n Europa Occidental, ultimul deceniu al secolului al XX-lea a consemnat limpede c unitatea paneuropean este posibil. Spaiul european, n pofida diversitilor economice, etnice sau lingvistice, tinde astzi ctre o unitate politic i economic fr precedent n istoria lui multimilenar. Uniunea European, ca expresie a concretizrii ideii de unitate european la nivelul ntregului continent, este astzi o realitate nu numai politic i economic, ci i juridic. Pentru a te integra ntr-o structur att de complex, cum este Uniunea European, trebuie s-i cunoti instituiile, regulile, politicile, dar i exigenele, pentru a dobndi calitatea de membru. De aceea, n aceast lucrare mi-am propus s prezint succint sistemul instituional al Uniunii Europene i s m opresc cu precdere la Comisia European. M-am decis s prezint aceast instituie principal a Uniunii Europene deoarece alturi de Consiliul Uniunii Europene i de Parlamentul European alctuiete triunghiul instituional de decizie la nivel comunitar.

Comisia Uniunii Europene

CAPITOLUL I UNIUNEA STATELOR EUROPENE SCURT ISTORIC

1.1. Ideea european Ideea unei uniuni a statelor europene nu este o creaie a secolului al XX-lea, ci dateaz nc din vremea lui Carol cel Mare (768 814 d.H.), vreme n care Sfntul Imperiu Roman se ntindea pe aproape ntreaga suprafa a statelor fondatoare ale Comunitilor Europene. Totui, n cazul imperiului lui Carol cel Mare nu a fost vorba de o formaiune care s poat fi comparat cu actuala Uniune European, deoarece scopul principal al acestei structuri a fost constituirea i aprarea acestui spaiu cretin. Tratatul de uniune ntre regele Boemiei Georg von Podebrand i naltul Consiliu din Veneia din 1462 poate fi, de asemenea, interpretat ca expresia voinei crerii unei structuri supranaionale. Tratatele de la Osnabrck i Mnster din 1648, cunoscute sub numele de Pacea de la Westfalia, au pus capt rzboiului de 30 de ani, marcnd nceputul epocii clasice a dreptului internaional public1. Aceste tratate au marcat victoria monarhiilor asupra papalitii i au conferit principilor suprema potestas nu doar pe plan intern, ci i pe plan extern. Imperiul germanic s-a frmat n 355 de state, asupra crora mpratul nu i-a pstrat dect n mod formal autoritatea. Dar tot pacea de la Westfalia a introdus principiul echilibrului dintre puterile europene ca mod de meninere a pcii. n locul imperiilor au aprut statele independente politic, care treptat s-au transformat n state naionale. Imperiul creat dup Pacea de la Westfalia poate fi asemnat cu o organizaie internaional, al crei secretar general era mpratul. n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, ideea unei confederaii europene a ctigat din nou teren, dei la vremea aceea nu existau condiiile economice i politice de punere n aplicare a unui asemenea proiect. Ordinea n care s-a instituit dup Congresul de la Viena din 1815, i anume concertul marilor puteri europene (Prusia, Austria, Rusia, Anglia i Frana), avea ns trsturi care o deosebeau de o organizaie
1

Ius publicum europaeum

Comisia Uniunii Europene

supranaional. Formarea statelor naionale la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea a nsemnat sfritul acestui sistem, proces care a fost accelerat de eforturile de unificare din Germania i Italia. Ideea european a luat ns forme concrete de-abia n secolul al XX-lea. n perioada postbelic trebuie menionat aa-numita micare paneuropean din 1923 a contelui austriac Rchard Coudenhove-Kalergi, prin care s-a urmrit ca prin crearea unor State Unite ale Europei s se formeze un centru de putere care s contrabalanseze Marile puteri de la acea dat, Rusia, Marea Britanie i Statele Unite. n lucrarea sa Paneuropa, Coudenhove-Kalergi a sugerat o unificare a Europei a crei form final s fie constituirea unor State Unite ale Europei, dup modelul Statelor Unite ale Americii. Ideea s-a bucurat de o larg acceptare, fapt demonstrat de numeroasele congrese paneuropene organizate n acea perioad. Numeroi oameni politici ai vremii, printre care ministrul de externe german Gustav Stresemann i ministrul de externe francez Aristide Briand au mbriat aceast idee. Acesta din urm, deintor al premiului Nobel pentru pace, a elaborat, n 1930, un plan pentru o Federaie European, n care statele europene nu renunau la atributele suveranitii lor. Contextul politic european, marcat de ascensiunea fascismului n Italia i a naionalsocialismului n Germania, nu a permis ns realizarea acestor proiecte. Literatura i filosofia au pregtit ns terenul pentru unificarea Europei cu mult nainte ca aceasta s ia forme concrete. n acest sens, trebuie amintite scrierile lui Jean Jacques Rousseau, Immanuel Kant i Abbe de Saint Pierre. O importan deosebit, n acest context, o are opera lui Kant Despre pacea etern, din anul 1795, n care se vorbete despre necesitatea crerii unei federaii a statelor europene, care s aib o ordine republican sub cupola unei constituii comune. n opinia lui Kant, aceast federaie ar putea prentmpina toate rzboaiele, pentru c statele democratice au o mai mare disponibilitate pentru pace dect regimurile autocrate. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, teoreticienii dreptului au susinut ideea crerii unei Uniuni a statelor europene, aa cum preciza elveianul Johann Casper Bluntschli n anul 1878. La o analiz atent a acestor proiecte se observ ns c acestea nu au constituit o etap
6

Comisia Uniunii Europene

premergtoare n crearea actualelor structuri europene, ci mai degrab o etap n calea formrii Ligii Naiunilor i a Naiunilor Unite.

1.2. Aspectele metodologice ale unei integrri 1.2.1. Metoda federalist Eforturile de unificare a Europei ntr-o structur federal sunt rezultatul unei filosofii a istoriei care unete experiena trecutului cu idealuri pentru viitor. Experiena trecutului arat, potrivit acestei concepii, c o unificare a Europei ntr-o structur federativ este singura soluie european posibil. Pentru federaliti, formarea Uniunii Europene este cea mai importan sarcin. Uniunea European nu este conceput ca scop n sine, ci ea ar oferi popoarelor Europei o modalitate de a rezolva mpreun problemele comune. Avantajul metodei federaliste e c prezint o concepie logic i cuprinztoare a integrrii europene, dei aceast concepie e doar logic, ns nu i pragmatic. Metoda federalist schieaz fazele procesului de integrare i stabilete msurile ce trebuie luate n fiecare etap. Aplicnd cu consecven aceast metod, se poate ajunge la formarea unei federaii europene. Metoda precizeaz i elul urmrit, i anume o structur federativ, astfel nct rezultatul acestui proces este nc de la nceput cunoscut. Metoda ine ns prea puin cont de realitate, motiv pentru care toate tentativele de a se face uz de ea au euat.

1.2.2. Metoda funcional S-a vorbit pentru prima dat de o metod funcional de integrare european atunci cnd ministrul de externe francez Robert Schuman a anunat, ntr-o declaraie guvernamental din 9 mai 1950, formarea unei organizaii n care producia de crbune i oel a Franei i Germaniei s fie pus n comun. Metoda funcional se caracterizeaz prin aceea c nu urmrete un plan general, mulumindu-se cu rezultate
7

Comisia Uniunii Europene

pariale i ducnd la formarea unor comuniti cu scopuri clar delimitate. Aceste comuniti las, n general, neatinse prerogativele organelor decizionale naionale, de vreme ce o cedare a suveranitii are loc doar n domeniul vizat. Nu este sigur dac acest proces va duce ntr-adevr la o integrare european complet. n principiu, metoda urmrete doar rezolvarea unor probleme politice prin soluii economice. Metoda funcional e o expresie a concepiei potrivit creia politica e arta realizrii posibilului. Avantajul metodei funcionale e acela c urmrete realizarea de progrese n acele domenii n care acestea sunt posibile i unde interesele naionale contrare pot fi aduse, mcar n parte, la un numitor comun. Metoda este ns una n care adesea nu e clar care va fi urmtoarea etap a integrrii i care e elul final al integrrii, neputndu-se preciza dac n final se va ajunge la o federaie.

1.3. Aspecte dogmatice ale unei integrri 1.3.1. Cooperarea Prin cooperare, n sens larg, se nelege colaborarea unor parteneri independeni juridic i economic, iar n domeniul supus analizei, aceasta nseamn colaborarea statelor n planul dreptului internaional public. Prin aranjamente de drept internaional public, statele se oblig s modifice i s armonizeze ordinile lor juridice interne. n domeniul comerului internaional, cooperarea vizeaz mai mult dect relaiile comerciale, cuprinznd i o colaborare tehnic i economic ntre state. Scopul principal al cooperrii, n aceast situaie, este o cretere a competitivitii celor implicai. Cooperarea se poate extinde ns asupra tuturor domeniilor vieii internaionale. n funcie de nivelurile economiilor care sunt implicate n cooperare, se poate distinge ntre cooperarea orizontal i cea vertical. E vorba de o cooperare orizontal atunci cnd partenerii se afl pe aceeai treapt economic, spre exemplu, atunci cnd ambii produc aceleai bunuri sau bunuri asemntoare. Cooperarea vertical desemneaz colaborarea dintre trepte economice diferite. 1.3.2. Integrarea
8

Comisia Uniunii Europene

Prin integrare2 se nelege, n limbaj comun, procesul de mbinare a unor pri ntr-un ntreg sau ncorporarea ntr-un ntreg. Integrare nseamn crearea de organe comune care pot emite drept secundar, drept care nu oblig doar statele membre, ci i pe cetenii lor. 1.3.3. Delimitarea ntre conceptele de cooperare i integrare Cooperarea e posibil ntre toate statele lumii, integrarea e posibil doar pe plan regional i ntre state nvecinate. Cooperarea n forma liberalizrii comerului las structurile i entitile iniiale neatinse i nu urmrete crearea de noi entiti economice. Din contr, integrarea e orientat spre crearea de noi entiti economice. n vreme ce, n cazul unei cooperri, nu e necesar modificarea structurilor economice existente, n cazul unei integrri sunt necesare structuri economice complementare, care se vor contopi ntr-o nou entitate economic. Integrarea declaneaz, aadar, un proces de transformare, tocmai pentru a permite crearea noii entiti economice. Cooperarea prin liberalizarea comerului vizeaz doar intensificarea relaiilor economice ntre economiile naionale existente. Din contr, integrarea vizeaz modificarea structurilor iniiale, ajungndu-se la o entitate mai mult sau mai puin integrat. Modificarea structurilor nu vizeaz doar vechile interese, grupuri de interese i structuri ce izvorsc din condiiile i perspectivele naionale, ci i structurile economice, de vreme ce i acestea sunt vizate de procesul de integrare. n cazul unei cooperri are loc o colaborare fr aparat instituional. Dimpotriv, integrarea nu se poate nfptui prin simpla cooperare funcional a unor state suverane, fiind necesare organe centrale cu competen decizional. Acestea sunt centre distincte de decizie, care prin hotrrile lor exprim i reprezint interesele comune. Acestea trebuie s fie capabile s aplaneze conflictele de interese. Cooperarea i integrarea reprezint, prin urmare, dou procese diferite. Ambele procese sunt tipuri de unificare ntre care exist ns diferene fundamentale. Fiecare proces poate fi transformat n cellalt. Astfel, se poate trece de la cooperare la integrare
2

din latinescul integratio refacere a unui ntreg

Comisia Uniunii Europene

economic i viceversa. n schimb, integrarea e un proces dinamic, care poate declana o reacie n lan att n plan orizontal, ct i n plan vertical, cuprinznd tot mai multe domenii ale vieii sociale. Integrarea economic produce efecte i n alte domenii dect cel economic. Influena i efectele integrrii se manifest, mai degrab, n alte domenii, cum ar fi cel politic, juridic sau social. Integrarea economic influeneaz i domeniul politic, astfel nct o coordonare sau chiar o integrare n acest domeniu apare ca necesar. Prin urmare, integrarea economic din cadrul Comunitilor Europene necesit, pe termen lung, i formarea unei uniuni politice, deci o unificare a politicii externe, de securitate i de aprare, toate acestea fiind elemente ale unei reacii n lan. Astfel, integrarea economic va pregti i facilita calea unei uniuni politice a Europei, fr a o putea ns nlocui.

10

Comisia Uniunii Europene

C A P I T O L U L II COMUNITILE EUROPENE ORGANIZAII SUI GENERIS PENTRU CONSTRUCIA EUROPEI UNITE

2.1. Istoric 2.1.1. Planul Schuman Ideea european i are originile n evul mediu, ns ea a luat forme concrete de abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd au fost ndeplinite condiiile economice i politice pentru un asemenea demers. Dup experienele devastatoare ale celui de-al doilea rzboi mondial i accelerat de perspectiva rzboiului rece i a conflictului dintre est i vest, s-au depus eforturi de realizare a unei integrri europene, care s prentmpine izbucnirea unor alte conflicte armate pe continentul european. Un punct de referin n aceast perspectiv l-a constituit discursul premierului britanic Winston Churchill, de la Zrich, din 19 septembrie 1946, n care acesta a vorbit despre o cortin de fier care desparte vestul de estul Europei i a cerut formarea unor state unite ale Europei care s nglobeze, n primul rnd, Germania i Frana i n care Marea Britanie ar fi avut poziia pe care o are n Commonwealth. Planul de reconstrucie a Europei, elaborat de ministrul de externe american George C. Marshall, n 1947, a obligat statele Europei s decid n comun asupra modului de mprire a mijloacelor financiare. Impulsul hotrtor a venit ns de-abia n 1950, de la ministrul de externe francez Robert Schuman i de la colaboratorul su Jean Monnet, acesta din urm concepnd un plan prin care producia de crbune i oel a Germaniei i Franei era pus sub o comand comun, lsnd deschis calea i altor state de a adera. n faimoasa sa declaraie din sala ceasornicelor din Quai dOrsay, din 9 mai 1950, ministrul de externe francez Robert Schuman a prezentat un proiect conform cruia industria crbunelui i oelului din Germania i Frana, precum i din alte state dispuse s adere
11

Comisia Uniunii Europene

la aceast organizaie, urma s fie pus n comun i subordonat unei organizaii supranaionale. Monnet nsui a numit acest plan o rentoarcere de la principiul primatului suveranitii naionale. n discursul su din 9 mai 1950, Schuman a artat c pacea lumii nu poate fi pstrat fr eforturi creatoare care s corespund marilor ameninri la adresa pcii. Aa numitul Plan Schuman nu urmrea doar interese economice i de securitate, ci era conceput ca o prim etap n calea formrii unei federaii europene. S-a considerat c, pe aceast cale, se vor cristaliza interese comune, care sunt indispensabile pentru constituirea unei comuniti economice i care vor constitui impulsul pentru crearea unei comuniti mai cuprinztoare, care s coopereze pe mai multe planuri, reunind astfel ri care n trecut au purtat conflicte armate. Prin aceasta, Germania urma s fie reintrodus n comunitatea statelor europene, putndu-se exercita un control asupra ei, de vreme ce producia de crbune i oel la vremea aceea o industrie-cheie era subordonat unor organe supranaionale, independente de statele naionale. n discursul su, Schuman a precizat c punerea produciei de oel i crbune a Germaniei i Franei sub o comand comun va face un rzboi ntre cele dou ri nu numai greu de conceput, ci practic imposibil.

2.2. Crearea organizaiilor comunitare europene 2.1.2. Tratatul de la Paris: formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) Menit iniial s sting vechea rivalitate ntre Frana i Germania, Planul Schuman a trezit interesul mai multor state europene. Recunoscnd faptul c interesele lor vor fi mai bine reprezentate ntr-o comunitate, Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburgul au acceptat Planul Schuman. La 18 aprilie 1951 s-a semnat Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care a intrat n vigoare la 27 iulie 1952. nc de la nceput, s-a stabilit c Tratatul va fi valabil
12

Comisia Uniunii Europene

pe o perioad de 50 de ani, astfel nct CECO i-a ncetat existena la 23 iulie 2002, iar statele membre nu au hotrt prelungirea acestuia. Tratatul de constituire a CECO a fost prima ncercare reuit de a realiza o integrare european pe plan economic, n sperana c integrrii economice i va urma o integrare politic. Primul Preedinte al naltei Autoriti (mai trziu Comisia) a fost Jean Monnet, printele spiritual al Planului Schuman. Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord nu a aderat la acest Tratat din cauza relaiilor sale privilegiate cu statele Commonwealth-ului i a convingerii sale nezdruncinate n rolul su de putere mondial.

2.1.3. Eecul Comunitii de Aprare European (CAE) Nu toate proiectele europene de integrare au avut soarta fericit a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului. Astfel, proiectul ambiios al unei comuniti care s vizeze domeniul aprrii statelor membre a euat. Prin Comunitatea de Aprare European (CAE), prevzut n Tratatul de la Paris din 27 mai 1952, s-a urmrit crearea unei comuniti formate din Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda, care urma s dispun de o armat european, pus sub controlul unui Minister European al Aprrii. Adunarea naional francez a respins ns, la 30 august 1954, ratificarea Tratatului, temndu-se s predea atribute ale suveranitii naionale unui organ internaional. n urma eecului CAE, Italia i Republica Federal Germania au aderat prin Actele din Londra, din 3 octombrie 1954, la Tratatul de la Bruxelles n forma sa modificat (Tratat care a fost conceput pentru a limita puterea Germaniei), la 23 octombrie 1954. Tratatul de la Bruxelles a fost extins, la 9 mai 1955, prin Tratatele de la Paris, formndu-se Uniunea Europei Occidentale (UEO). Strns legat de CAE a fost i proiectul unei Comuniti Politice Europene (CPE), care a prevzut integrarea CECO i a CAE, precum i competene lrgite n domeniul economic, fr ns a cuprinde i domeniul politicii externe. Odat cu eecul CAE, a euat i proiectul Comunitii Politice Europene.
13

Comisia Uniunii Europene

14

Comisia Uniunii Europene

2.1.4. Tratatele de la Roma: formarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) Odat ce a devenit evident c o integrare politic nu poate fi atins n Europa, eforturile s-au ndreptat spre o integrare economic, n sperana c aceasta va aduce i o integrare politic. La iniiativa Belgiei, Olandei i Luxemburgului, a fost convocat, la 1 iunie 1955, o conferin a minitrilor de externe, la Messina, n Italia. Comisia a fost condus de ministrul belgian de externe Paul-Henri Spaak care, asemeni lui Monnet n formarea CECO, a jucat un rol important i n formarea Pieei Comune i a CEEA. n anul 1956 a fost prezentat aa-numitul raport Spaak. Acesta recomanda o integrare economic cu reguli speciale privind folosirea panic a energiei atomice. n 1955, Marea Britanie a optat pentru a doua oar pentru Commonwealth, rmnnd n afara CEE. Conferina a nsrcinat o comisie condus de Spaak s elaboreze proiectele unei Piee Comune i ale unei Comuniti Europene a Energiei Atomice. Pe baza acestora s-au elaborat textele tratatelor Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Tratatele au fost semnate la 25 martie 1957, la Roma. Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

2.3. Dezvoltarea Comunitilor Europene Pentru c belgianul Paul-Henri Spaak a condus negocierile pentru elaborarea tratatelor de la Roma, castelul Val-Duchese a fost ales ca loc n care s-au purtat discuiile. Din acest motiv, Belgia a devenit, provizoriu, centrul de lucru al Comunitilor Europene, n concuren permanent i mprindu-i constant aceast poziie cu Luxemburgul i Strassbourgul. Incapacitatea conducerilor statelor Comunitilor Europene de a se pune de acord asupra unui singur loc n care s i aib sediul organele comunitilor a avut ca urmare faptul c oraele Bruxelles, Luxemburg i Strassbourg adpostesc, n prezent, cele mai importante instituii ale Comunitii Europene. Primul preedinte al Comunitii Economice Europene a fost Walter Hallstein.
15

Comisia Uniunii Europene

Comunitatea Economic European i CEEA au avut, iniial, fiecare cte o Comisie i un Consiliu de Minitri. Parlamentul i Curtea au fuzionat prin Convenia de fuziune din 25 martie 1957, devenind comune pentru cele trei comuniti. A urmat apoi Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, prin care s-a produs contopirea CECO, CEEA i CEE, acestea cptnd instituii comune. Toate cele trei organizaii au dobndit astfel o singur Comisie, acelai Consiliu, acelai Parlament i aceeai Curte de Justiie. Conform Tratatului de constituire a CEE, Consiliul de Minitri trebuia s adopte, ncepnd cu 1966, decizii cu majoritate calificat n domenii precum agricultura sau politica comercial comun. nainte ca aceast reglementare s intre n vigoare, Frana a declanat, la mijlocul lui 1965, o criz serioas n cadrul Comunitilor. Frana s-a retras pentru o jumtate de an de la lucrrile Consiliului de Minitri, blocnd astfel activitatea acestui organ 3, invocnd ca pretext nerespectarea conveniilor privind politica agrar comun i a conveniilor privind viitoarele competene n materie de buget ale Parlamentului European. Ulterior, a reieit ns c era vorba de o respingere categoric a principiului majoritii n Consiliu. n deciziile de la Luxemburg ale minitrilor de externe ai CEE din 29 ianuarie 1966, conflictul a fost aplanat printr-o formul reuit de compromis. Acordul prevedea ca, atunci cnd hotrrile Consiliului de Minitri vizeaz interese vitale ale unui stat membru, acestea nu pot fi luate dac exist un vot negativ al acestui stat. Dup reuniunea la vrf a efilor de stat i de guvern de la Haga, din 1969, s-au fcut eforturi de uniformizare a politicii externe a statelor membre. S-a prevzut ca procesul de integrare economic s includ i o congruen a politicii externe. S-a vorbit de o constituie financiar a Comunitii care s prevad venituri proprii, de crearea unei uniuni economice i monetare i a unei cooperri politice europene (CPE), precum i de noi negocieri de aderare. S-a discutat i despre posibilitatea organizrii de alegeri directe pentru Parlamentul European. Scopul urmrit prin toate aceste msuri era formarea unei Uniuni Europene, care ns nu era definit n mod explicit.
3

aa zisa politic a scaunului liber

16

Comisia Uniunii Europene

Mai trziu s-a admis c progresele din domeniul intern presupun i o coordonare a politicii externe. Pornind de la Raportul Davignon din 1970, cooperarea politic european era conceput ca o conlucrare a statelor membre prin informri i consultri periodice, n scopul armonizrii politicii externe. Cooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre minitrii afacerilor externe. Comunitatea european nu a gsit puterea politic de trecere la o uniune economic i monetar, n ciuda numeroaselor iniiative n acest sens 4. Progresele n domeniul monetar au fost ns notabile. Dup etape intermediare, ca formarea Fondului Monetar European n 1973 i instituirea cursurilor fixe de schimb ale unor membri CEE, preedintele francez Giscard dEstaing i cancelarul federal german Helmut Schmidt au reuit, n 1978, s pun bazele Sistemului Monetar European (SME). Acest sistem fix de cursuri de schimb, la care au aderat majoritatea statelor CEE, cu excepia Marii Britanii, a constituit un prim pas n calea formrii unei piee comune n cadrul Comunitii. ECU5 a constituit un element de baz al sistemului monetar european. Unitatea monetar european corespundea unui co de valute n care erau cuprinse valutele rilor CEE, n proporii diferite. Proporia fiecrei valute era calculat n funcie de procentul cu care fiecare stat membru contribuia la produsul social brut al Comunitii i la comerul n cadrul Comunitii. Procentul era, aadar, variabil: Germania avea un procent de 30 %, Luxemburgul doar de 0,3 %. Modificarea puterii valutelor ducea, automat, la o modificare a procentelor din ECU. n cadrul CEE, ECU a servit la stabilirea ratei de schimb, ca baz pentru stabilirea politicii de schimb i, n mod deosebit, ca unitate de calcul pentru diferite sectoare, spre exemplu pentru sectorul agrar i domeniul bugetar. nceputul anilor 80 a marcat aa-zisa extindere spre sud a Comunitilor, care a inclus Grecia, devenit n 1981 al zecelea membru al CE, la captul unor negocieri de aderare care au durat 5 ani. Spania i Portugalia, care ncheiaser cu CEE un protocol privind comerul, au avut nevoie de 7 ani pentru a finaliza negocierile de aderare ncepute n 1977. Ele au devenit n 1986 membre ale Comunitii Europene, care, la
4 5

printre acestea se numr Planul Barre din 1969, Planul Wener din 1970, iniiativa Jenkins din 1977 prescurtare a denumirii engleze European currency unit unitatea monetar european

17

Comisia Uniunii Europene

vremea aceea, numra 12 membri, astfel c, n primii 30 de ani de existen a Comunitilor, numrul membrilor acestora s-a dublat. Prin aceasta, Comunitile Europene au devenit, cu cei 320 milioane de locuitori, unele dintre cele mai mari entiti economice din lume. Extinderea spre sud a pus ns Comunitatea n faa unor probleme serioase, pentru c cei trei noi membri aveau un produs intern brut cu mult mai mic dect membrii fondatori. Prin intermediul unor reglementri tranzitorii pe o durat de 10 ani i printr-o politic regional care viza zona mediteranean, s-a urmrit o echilibrare a nivelului de trai n cadrul Comunitii. Prin acordarea unei atenii sporite zonei sudice, s-a produs i o schimbare a caracterului CE. Acest proces a fost ns pe deplin justificat i necesar. Actul Unic European (AUE) a dat noi impulsuri procesului de integrare european. Acesta i are originile n proiectul germano-italian al unui Act European din 4 noiembrie 19816, care prevedea o colaborare strns a Comunitii Europene, a Cooperrii Politice Europene (CPE) i a Parlamentului European, n vederea formrii unei Uniuni Europene. Proiectul a fost, n parte, pus n practic prin Declaraia solemn a Consiliului privind Uniunea European din 19 iulie 1983, de la Stuttgart. Textul AUE s-a bazat i pe proiectul de tratat al Parlamentului European din 14 februarie 1984, privind formarea Uniunii Europene. n ciuda voturilor negative exprimate de Danemarca, Grecia i Marea Britanie, s-a hotrt convocarea unei conferine a efilor de stat i de guvern, iar Actul Unic European a fost semnat n 27 28 februarie 1986 de cele 12 state membre. Din cauza contestrii n justiie a legii irlandeze prin care s-a aprobat Actul Unic European, s-a produs o amnare a intrrii n vigoare a acestuia pn n 1 iulie 1987. Actul Unic European este, n prezent, parte component a structurii juridice a Comunitilor Europene. Actul Unic European s-a vrut a fi, aa cum reiese din preambulul su, o extindere a construciei juridice europene i o afirmare a voinei de a transforma relaiile dintre statele membre ntr-o Uniune European. Pilonii acestei
6

Planul Genscher - Colombo

18

Comisia Uniunii Europene

Uniuni urmau s fie CE, aa cum fusese aceasta transformat n urma adoptrii Actului Unic European, i o Cooperare Politic European (CPE) consfinit din punct de vedere al dreptului internaional public, ambele sub acoperiul Consiliului efilor de stat i de guvern. Din punct de vedere material, Actul Unic European a consolidat poziia Comisiei i a Parlamentului i a dus la introducerea de noi domenii de politic comunitar, iar din punct de vedere instituional a dus la crearea Tribunalului de Prim Instan (TPI), la extinderea principiului majoritii i a implicarea Parlamentului European n procesul decizional, la mputernicirea Consiliului de a delega Comisia i, n fine, la obligaia de constituire progresiv a unei Piee Comune, pn la 31 decembrie 1992. A doua coloan a consfinit i lrgit, din punct de vedere al dreptului internaional public, mecanismele de cooperare ale CPE care, n fapt, existau nc din 1970. Procesul de integrare european nceput prin constituirea Comunitilor Europene a trecut, prin Tratatul de la Maastricht7, ntr-o alt etap de dezvoltare, fr ns ca acesta s aduc o mai mare transparen i o democratizare a procesului decizional8 sau o cretere a eficienei i coerenei domeniilor politicilor comunitare. Simpla declaraie de constituire a Uniunii Europene nu este ns suficient pentru atingerea acestui scop. Decisive au fost, n acest sens, unele modificri substaniale, dar i prevederi care au fixat doar obiective generale de urmrit. Prin Tratatul de la Maastricht s-au adus unele modificri instituionale construciei europene. Acestea au vizat, n principal, nou-introdusele politici interguvernamentale: Politica extern i de securitate comun (PESC) i Colaborarea n domeniul justiiei i internelor. Prin intermediul Tratatului de la Maastricht au fost atribuite noi competene Consiliului. Prin acelai Tratat au fost lrgite atribuiile Parlamentului European, prin extinderea competenelor lui legislative, prin procedura audierii i colaborrii i printr-

7 8

Tratatul a fost ncheiat la 7 februarie 1992 Astfel, Curtea Constituional a Germaniei a artat c structurile comunitare sunt, n continuare, legitimate democratic de ctre popoarele statelor member i de ctre parlamentele alese de acestea

19

Comisia Uniunii Europene

o nou procedur decizional, modificri n urma crora Parlamentul European a devenit un adevrat organ cu atribuii de codecizie n domeniul legislativ. Din punct de vedere al redactrii, trebuie amintit c Tratatul de la Maastricht a preluat, din nou, n Tratatul CEE, ntregi pri din Tratatul de fuziune a celor trei Comuniti. Tratatul CEE i-a schimbat apoi denumirea n Tratatul de Constituire a Comunitii Europene, pentru a se sublinia faptul c aceast Comunitate s-a transformat dintr-una cu obiective strict economice, ntr-o uniune politic. Din punct de vedere material, organizaia numit acum Comunitatea European a cptat, prin intermediul Tratatului de la Maastricht, noi competene n domeniile culturii, reelelor transeuropene i industriei. Era vorba de domenii n care CEE a avut atribuii i nainte de 1993, dar pentru care au lipsit atribuiri clare de competen. Domeniilor sntii i al proteciei consumatorului le-au fost consacrate titluri distincte. A fost, de asemenea, introdus un nou titlu privind cooperarea pentru dezvoltare (Titlul XVII), care a inclus acest domeniu n politicile comunitare. Aceast politic urmrete dezvoltarea economic i social durabil a statelor n curs de dezvoltare, integrarea progresiv a rilor n curs de dezvoltare n economia mondial i combaterea srciei n aceste ri. Negocierile pe marginea tratatului au fost ns dificile, din cauza concepiilor diferite ale statelor privind structura i coninutul Uniunii Europene. Tratatul privind Uniunea European a fost semnat la 7 februarie 1992. S-a prevzut ca Tratatul s intre n vigoare n data de 1 ianuarie 1993, dup ce acesta a fost ratificat de ctre toate statele membre, ratificare ce a presupus, dup caz, modificri constituionale, aprobarea de ctre parlamentele naionale sau consultarea cetenilor prin referendum. n vreme ce referendumul convocat n Irlanda a fost relativ clar, iar cel din Frana a fost la limita aprobrii Tratatului (51,5 %), n Danemarca a fost necesar organizarea unui al doilea referendum, dup ce Tratatul a fost respins, iniial, cu 50,7 % din voturi. Intrarea n vigoare a Tratatului a fost astfel blocat, din cauza reglementrii coninute n art.R alin.2 din Tratat. Tratatul asupra Uniunii Europene a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

20

Comisia Uniunii Europene

Limitrile transferului de suveranitate a statelor membre, prevzute n normele constituionale naionale, au fost astfel consfinite pe planul dreptului comunitar prin Tratatul de la Maastricht. Este vorba, aici, de o prevedere constituional comunitar care, dei este consfinit ntr-un tratat comunitar, are rang superior n raport cu tratatele comunitare. Tratatul de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997, constituie cea de-a treia revizuire important a actelor comunitare. Acesta a fost negociat n cadrul conferinei interguvernamentale de la Amsterdam, din octombrie 1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Prin Tratatul de la Amsterdam a fost extins procedura codeciziei Parlamentului European i reformat n sensul unei participri egale a Consiliului i Parlamentului n procesul decizional. Tratatul a introdus un nou titlu (Titlul VII, cuprinznd art.43 45) i a prevzut, n art.11 din Tratatul CE, posibilitatea unei colaborri mai strnse ntre unele state membre. Aceasta a nsemnat introducerea conceptului de Europ cu mai multe viteze, concept care a fost anterior utilizat n domeniul politicii sociale i n cel al uniunii monetare. Tratatul de la Amsterdam a creat, de asemenea, funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care era deinut de aceeai persoan care deinea Secretariatul General al Consiliului i care sprijinea Consiliul n chestiuni legate de PESC. Tratatul de la Amsterdam a adus, de asemenea, considerabile modificri tehnice i de redactare. Prevederile depite au fost ndeprtate. Tratatul CE i Tratatul asupra Uniunea European au cptat o nou numerotare. Din punct de vedere material, Tratatul prevedea adoptarea de msuri comune n importantul domeniu al justiiei i afacerilor interne, i anume n ce privete regimul vizelor, azilul, imigrarea i alte politici privind libera circulaie a persoanelor, prin transferarea acestora n prima coloan (Titlul IV, art.61 69 din Tratatul CE). Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal a rmas n a treia coloan (aa cum se numete i Titlul IV din Tratatul asupra Uniunii Europene). Asupra textului Tratatului de la Nisa, negociat n cadrul conferinei interguvernamentale din anul 2000, s-a czut de acord n cadrul reuniunii la vrf de la
21

Comisia Uniunii Europene

Nisa, din 7 11 decembrie 2000. Dei semnat la 26 februarie 2001, Tratatul a parcurs o cale anevoioas pn la ratificare. n mod surprinztor, Tratatul a fost respins de ctre irlandezi n cadrul unui referendum. Tratatul a intrat n vigoare de abia la 1 februarie 2003, dup un al doilea referendum, n urma cruia acesta a fost aprobat i n Irlanda. n acest context, trebuie fcut distincia ntre modificrile care au fost introduse prin intrarea n vigoare a Tratatului la 1 februarie 2003 i acelea care au fost adoptate ca urmare a primirii de noi membri, pe baza protocolului privind extinderea Uniunii Europene i prin actul de aderare din 16 aprilie 2003. Modificrile instituionale aduse prin Tratatul de la Nisa, la 1 februarie 2003, privesc, n principal, extinderea principiului majoritii calificate, numirea i rolul Preedintelui Comisiei, precum i repartizarea competenelor ntre Curte i Tribunalul de Prim Instan. Numrul maxim al membrilor Parlamentului European a fost fixat, ncepnd cu 1 februarie 2003, la 732 fa de 700, ci fuseser anterior acestei date. n Tratat a fost, de asemenea, introdus un nou titlu privind colaborarea pentru dezvoltare n domeniile economic, financiar i tehnic. Competena Comunitii Europene de a ncheia tratate n domeniul politicii comerciale comune a fost extins i asupra domeniului serviciilor, i asupra unor aspecte economice ale proprietii intelectuale. Nicio parte a Tratatului de la Nisa sau a dreptului primar nu constituie ns carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Acest fapt a fost salutat de reuniunea la vrf a efilor de stat i de guvern de la Nisa, din 7 11 septembrie 2000. Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani. Dup 23 iunie 2002, dat la care CECO i-a ncheiat existena, patrimoniul acesteia a fost transferat Comunitii Europene. n Tratatul CE (art.312) i n Tratatul CEEA (art.208) la fel ca i Tratatul privind Uniunea European se precizeaz ns, n mod expres, c aceste sunt constituite pe o perioad nedeterminat. La 16 aprilie 2003, Uniunea European a ncheiat tratate de aderare la Uniunea European cu opt state central i est-europene (state baltice Estonia, Letonia i Lituania, la care se adaug Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) i cu Malta i
22

Comisia Uniunii Europene

Cipru. Tratatele au intrat n vigoare la 1 mai 2004, numrul membrilor Uniunii Europene crescnd astfel la 25 de state. Baza juridic a acestor aderri a fost constituit, conform art. 49 alin.2 din Tratatul U.E., din tratatele de aderare, care au devenit parte component a dreptului primar. Este unanim admis c, n actualul sistem al tratatelor iniiale i al succesivelor tratate de modificare a acestora, nu se poate vorbi de o Uniune European pe deplin funcional, cu proceduri transparente i apropiat de cetean. n cadrul Tratatului de la Nisa s-au pus bazele unui amplu proces de reform, prin adoptarea unei Declaraii privind Viitorul Uniunii Europene. Pornind de la aceasta, n urma Declaraiei de la Laeken, s-au pus bazele unei Convenii, a crei sarcin a fost adoptarea unui document final privind viitorul Uniunii Europene. Convenia s-a reunit, de la 1 martie 2003 pn la 18 iulie 2003, sub preedinia fostului preedinte francez Valery Giscard dEstaing. Documentul prezentat de aceasta, sub forma Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, a fost preluat de ctre Consiliul European de la Salonic, din 20 iunie 2003, ca baz de negociere pentru viitoarea conferin interguvernamental. Partea nti a proiectului de tratat privind Constituia European conine prevederi instituionale, partea a doua preia, cu unele modificri, Carta Drepturilor Fundamentale, partea a treia conine prevederi generale, printre care i numeroase clauze transversale, i preia, cu unele modificri, dispoziiile materiale ale Tratatului CE. n prevederile finale din partea a patra se statueaz c, pentru orice modificare esenial a Tratatului, naintea urmririi procedurii de ratificare de drept internaional public, este necesar convocarea unei noi Convenii.

23

Comisia Uniunii Europene

C A P I T O L U L III INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care, potrivit Constituiei Europei9, are drept scop: - urmrirea obiectivelor Uniunii; - promovarea valorilor sale; - servirea intereselor Uniunii, ale cetenilor si i ale statelor membre, i asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale. n prezent, cadrul instituional al Uniunii Europene cuprinde: a) Instituii: - Parlamentul European; - Mediatorul european; - Controlorul european al proteciei datelor; - Consiliul european; - Consiliul Uniunii Europene; - Preedinia; - Comisia European; - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; - Curtea de Conturi European. b) Organe financiare: - Banca Central European; - Banca European de investiii. c) Organe consultative: - Comitetul Economic i Social European; - Comitetul Regiunilor. d) Organe interinstituionale:
9

Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa

24

Comisia Uniunii Europene

- Oficiul publicaiilor oficiale ale Comunitilor europene; - Oficiul pentru selecia personalului Comunitilor europene. e) Organisme descentralizate ale Uniunii Europene (agenii)10: - ageniile Comunitilor europene; - Agenia European pentru Siguran Aerian; - Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor; - Agenia European a Mediului; - Agenia European pentru reconstrucie; - Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc. - alte organisme: - Autoritatea European pentru Securitate Alimentar; - Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale; - Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern; - Oficiul European de Lupt Contra Fraudei; - Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri; - Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei; - Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale; - Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene; - Centrul European pentru Observaii prin Satelit; - Europol; - Institutul European pentru Studii de Securitate; - Fundaia European pentru Formare Profesional; - Delegaiile Comisiei Europene n statele membre. Potrivit Constituiei Europei, sistemul instituional al Uniunii Europene are urmtoarele instituii i organisme consultative: - Parlamentul European; - Consiliul European;
10

www.infoeuropa.ro

25

Comisia Uniunii Europene

- Consiliul de Minitri, denumire care nlocuiete denumirea Consiliul Uniunii Europene; - Comisia European, care conine i funcia de Ministru de externe al Uniunii Europene n calitate de vicepreedinte al Comisiei; - Curtea de Justiie, care va cuprinde: Curtea European de Justiie, Tribunalul de Mare Instan i tribunale specializate; - alte instituii i organisme care ntregesc cadrul instituional, precum: - Banca Central European; - Curtea de Conturi; - Organismele consultative ale Uniunii. Parlamentul European, Consiliul de Minitri i Comisia sunt asistate de: - Comitetul Regiunilor; - Comitetul Economic i Social.

3.1. Parlamentul European n concepia Tratatului de la Roma din anul 1957, Parlamentul European, denumit atunci Adunare parlamentar, reprezenta popoarele statelor membre unite n cadrul Comunitii Economice Europene. Evoluiile ulterioare au fcut i mai complex aceast instituie, cptnd n timp tot mai mult putere i veritabile competene legislative. Fiind singura instituie a Uniunii Europene ale crei dezbateri sunt publice, Parlamentul European este ales prin vot universal de ctre cetenii statelor membre, pe care-i reprezint, vot care-i d legitimitatea. Primele alegeri directe ale Parlamentul European au avut loc n anul 1979. Alegerile parlamentare au loc la fiecare cinci ani i fiecare cetean cu drept de vot n ara lui are dreptul s-i aleag europarlamentarii. Deputaii Parlamentului European i exercit mandatul independent i nu pot primi instruciuni de la guvernele lor i nici nu pot fi investii cu un mandat imperativ.
26

Comisia Uniunii Europene

Este motivul pentru care acetia se bucur de privilegii i imuniti prevzute de Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor europene, adoptat n anul 196511. Astfel, deputaii au dreptul s circule liber n statele membre ale Uniunii Europene, s consulte orice dosar aflat n posesia Parlamentului sau a unei comisii a acestuia, cu unele excepii. Numrul parlamentarilor a evoluat n funcie de numrul statelor membre ale Uniunii Europene. Astfel, n mandatul 1999 2004, Parlamentul European a numrat 626 de parlamentari, pentru ca n actuala legislatur, cea de-a asea (2004 2009), s numere 732 parlamentari n primii trei ani de legislatur, ca urmare a extinderii masive a Uniunii din mai 2004 (25 de state membre); apoi 786 parlamentari ncepnd cu anul 2007, datorit aderrii Bulgariei i Romniei. Strasbourg, n Frana, este oraul n care Parlamentul European se reunete n sesiuni plenare, care dureaz o sptmn pe lun, i la care particip toi deputaii. Ordinea de zi cuprinde, n general, examinarea propunerilor legislative i adoptarea amendamentelor nainte de luarea unei decizii asupra ansamblului textului. Sunt incluse uneori i comunicri ale Consiliului sau ale Comisiei sau probleme relative la evenimentele din cadrul Uniunii sau din ntreaga lume. La Bruxelles se desfoar reuniunile comisiilor parlamentare i sesiunile plenare adiionale ale Parlamentului, cu durata de dou zile. Luxemburg este sediul Secretariatului General al Parlamentului. Membrii Parlamentului European nu sunt organizai pe grupuri naionale, ci n grupuri politice12 de dimensiune european, care reunesc ansamblul marilor partide politice ce activeaz n statele membre ale Uniunii Europene. Deputaii se pot organiza n grupuri potrivit afinitii lor politice, afiniti care nu sunt evaluate de Parlament. Orice grup politic este compus din deputai alei n cel puin o cincime din statele membre, numrul lor minim fiind de 19. Un deputat nu poate s aparin dect unui singur grup. Constituirea unui grup politic trebuie s fie declarat Parlamentului,

11 12

Stelian Scuna, Drept diplomatic i consular, Editura Burg, Sibiu, 2003, p. 187 - 192 www.europarl.eu.int/ - Regulamentul Parlamentului European, iulie, 2004, art.29 - 32

27

Comisia Uniunii Europene

indicndu-se denumirea grupului; numele membrilor i compunerea biroului grupului, toate acestea fiind publicate n Jurnalul oficial. Grupurile politice i exercit funciile n cadrul activitii Uniunii, n conformitate cu prevederile Regulamentului Parlamentului. Ele dispun de un secretariat n cadrul Secretariatului General, de faciliti administrative i de alocri de la bugetul Parlamentului. Nenscriii, adic deputaii care nu ader la nici un partid politic, dispun, de asemenea, de un secretariat. Statutul i drepturilor acestor deputai sunt reglementate de Biroul Parlamentului. Repartizarea n sala de edine a grupurilor parlamentare, a deputailor nenscrii i a instituiilor Uniunii Europene se decide de ctre Conferina Preedinilor. ncepnd cu anul 2007, ca urmare a lrgirii Uniunii Europene cu Bulgaria i Romnia, acestea sunt reprezentate n Parlamentul European cu 18 membri, prima i cu 36 membri cea de-a doua, Parlamentul numrnd astfel 786 deputai. Parlamentul European i constituie o sum de organe proprii, care ndeplinesc funcii specifice, stabilite prin Regulamentul acestuia. Este vorba despre: Preedintele Parlamentului, Biroul Parlamentului, Conferina preedinilor, Conferina preedinilor, conferina preedinilor Delegaiilor. Pentru buna ndeplinire a funciilor Parlamentului, n cadrul su sunt constituite comisii parlamentare, unele cu caracter permanent, altele cu caracter temporar, precum i comisii de anchet. Comisiile permanente sunt constituite de Parlament la propunerea Conferinei preedinilor i ndeplinesc atribuiile stabilite de Regulamentul Parlamentului. n general, comisiile permanente au misiunea de a examina chestiunile cu care au fost sesizate de Parlament sau, cnd nu este sesiune, de ctre Preedintele acestuia, n numele Conferinei preedinilor. Membrii comisiilor permanente sunt alei n prima sesiune a Parlamentului pentru o perioad de doi ani i jumtate.

28

Comisia Uniunii Europene

Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de ctre Parlament, la propunerea Conferinei preedinilor, n acelai timp fiind fixate i atribuiile, compoziia i mandatul, care poate fi de maxim 12 luni, cu posibilitatea prelungirii de ctre Parlament. Comisiile de anchet sunt constituite tot de Parlament, dar la cererea unui sfert din numrul deputailor. Scopul acestora este de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau organelor comunitare, fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor mandatate, de infraciune la dreptul comunitar sau de rea administrare n aplicarea acestuia. Comisia de anchet depune un raport cu concluziile sale, ntr-un termen de cel mult 12 luni, termen care poate fi prorogat de Parlament de dou ori, cu cte trei luni. La cererea comisiei, Parlamentul va organiza o dezbatere asupra raportului prezentat. De asemenea, comisia poate supune aprobrii Parlamentului un proiect de recomandare adresat instituiilor sau organelor comunitare ori statelor membre. Parlamentul European este asistat n activitatea sa de un Secretar general 13 numit de Biroul Parlamentului. El se angajeaz solemn n faa Biroului c-i va exercita funciile n deplin imparialitate i contiin. Secretarul General conduce Secretariatul general, a crui compoziie i organizare sunt decise de ctre Biroul Parlamentului, care hotrte i cu privire la situaia administrativ i financiar a funcionarilor i agenilor secretariatului. Secretariatul cuprinde aproximativ 3500 de persoane, mare parte dintre acestea fiind folosite pentru traducerile n i din cele 18 limbi de lucru14. Parlamentul ndeplinete trei atribuii eseniale: exercit puterea legislativ; exercit controlul democratic; funcia bugetar.

13 14

Regulamentul Parlamentului, art.197 Dac, pn la extinderea din mai 2004, 1300 de traductori procesau aproximativ 1,5 milioane de pagini pe an, n cele 11 limbi oficiale, n aproximativ doi ani, pentru cele 20 de limbi ntre care bulgara i romna -, se va dubla numrul de traductori dar i de pagini, cheltuielile depind 800 milioane de euro

29

Comisia Uniunii Europene

Parlamentul European exercit puterea legislativ mpreun cu Consiliul Uniunii Europene; ales fiind prin vot direct, este automat garantat legitimitatea dreptului european. Trei proceduri legislative principale sunt utilizate n practica decizional a Parlamentului i Consiliului: procedura codeciziei pentru adoptarea actelor legislative; procedura consultrii; procedura avizului conform.

Practic, n cadrul procedurii codeciziei pentru adoptarea actelor legislative, Parlamentul i Consiliul mpart puterea legislativ. Comisia reprezint propunerea sa celor dou instituii, care o lectureaz i o discut n dou rnduri. Daca Parlamentul i Consiliul nu cad de acord asupra textului propunerii, textul este supus dezbaterii Comitetului de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai celor dou instituii. La lucrrile Comitetului particip i reprezentanii Comisiei. Cnd Comitetul a ajuns la un acord, acesta va trimite Parlamentului i Consiliului textul documentului pentru o a treia lectur, n scopul adoptrii. n cadrul procedurii consultrii, Comisia adreseaz propunerea sa simultan Consiliului i Parlamentului. Consiliul consult oficial Parlamentul i alte organisme, cum ar fi: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, ale cror avize fac parte integrant din procesul decizional european. n unele mprejurri, consultarea este obligatorie, actul adoptat de Consiliu neavnd for juridic fr avizul Parlamentului. n alte mprejurri, consultarea este facultativ. n oricare din mprejurrile enunate, Parlamentul poate aproba propunerea Comisiei, o poate respinge sau poate s cear amendamente, n acest din urm caz, Comisia fiind obligat s examineze modificrile cerute de Parlament. Dac le accept, transmite propunerea modificat Consiliului. Acesta poate adopta propunerea sau poate, la rndul lui, s o modifice, dar numai cu unanimitate. Potrivit procedurii avizului conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului nainte de a adopta unele decizii importante. Procedura este similar
30

Comisia Uniunii Europene

cu cea a consultrii, cu unica deosebire c Parlamentul nu poate amenda o propunere, ci numai s o accepte sau s o resping n ntregime. Acceptarea, denumit aviz conform cere majoritatea absolut a voturilor i este cerut n urmtoarele domenii: aderarea noilor state membre; Fondurile structurale i de coeziune; misiunile specifice Bncii Centrale Europene; modificarea Statutului Sistemului european al bncilor centrale sau Statutului Bncii Centrale Europene; procedura electoral uniform a Parlamentului European; unele acorduri internaionale.

Parlamentul European exercit controlul democratic asupra tuturor instituiilor europene, mai ales asupra Comisiei europene. Mai mult, el este competent s aprobe sau s refuze numirea membrilor Comisiei i chiar s cenzureze Comisia n ansamblul ei. Cele mai semnificative aspecte ale acestei puteri sunt: ascult viitorii membri ai Comisiei i pe candidatul la preedinia acesteia, desemnai de statele membre; practic, acetia nu pot intra n funcie fr aprobarea Parlamentului; instituii; Parlamentul controleaz, de asemenea, activitatea Consiliului; parlamentarii adreseaz n mod obinuit ntrebri membrilor Consiliului, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare parlamentare i la dezbaterile importante; mai mult, Preedintele Consiliului trebuie s informeze permanent Parlamentul n domenii de interes comun, precum politica extern i de securitate comun, cooperarea n materie
31

Comisia este politic responsabil n faa Parlamentului; acesta poate adopta o Parlamentul examineaz rapoartele care i sunt adresate de Comisie i membrii Comisiei particip la sesiunile plenare parlamentare i la reuniunile

moiune de cenzur a Comisiei prin care s cear demisia acesteia; parlamentarii i pot adresa ntrebri scrise i orale; comisiilor parlamentare, realizndu-se astfel un dialog permanent ntre cele dou

Comisia Uniunii Europene

judiciar, politica azilului i imigraiei, msurile privind lupta mpotriva toxicomaniei, fraudei i criminalitii internaionale. examinarea petiiilor cetenilor; crearea de comisii de anchet.

Parlamentul ndeplinete i funcia bugetar pe care o exercit, de asemenea, mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Parlamentul poate s aprobe sau s refuze n totalitate bugetul. Practic, bugetul anual al Uniunii Europene este stabilit de Parlament mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Bugetul este dezbtut n Parlament i nu este aplicat dect dup semnarea lui de ctre Preedintele Parlamentului. Parlamentul controleaz executarea bugetului prin intermediul Comisiei de control bugetar i, n fiecare an, aprob gestionarea bugetului de ctre Comisia european n cursul exerciiului financiar precedent.

3.2. Consiliul European ncepnd cu anul 1961, timp de aproape 15 ani, efii de state i de guverne din cadrul Comunitilor europene au organizat mai multe ntlniri sub forma unor conferine la nivel nalt, cu scopul de a discuta diverse aspecte ale cooperrii politice dintre statele membre, fr ca aceste ntlniri s fie prevzute de tratatele originare. Oficializarea Consiliului european s-a realizat abia n anul 1986, prin Actul unic european. Acest tratat completeaz tratatele de baz prin prevederile potrivit crora Consiliul european va avea un suport juridic convenional, va fi compus din efii de state i de guverne, asistai de minitrii afacerilor externe i de Preedintele Comisiei. Actul unic european nu stabilete ns rolul i atribuiile Consiliului european, de aceea el nu devine o instituie comunitar. Instituionalizarea Consiliului european se realizeaz prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 199215. Potrivit acestuia16 Consiliul european d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale.
15 16

a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 articolul 5

32

Comisia Uniunii Europene

Consiliul european reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de cte un membru al Comisiei. Consiliul european se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Consiliul european prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune. Are competene n domeniul cooperrii politice la nivel comunitar i extracomunitar, precum i n domeniul construciei comunitare. Preedinia Consiliului European este asigurat prin rotaie de Statele Membre pe perioade de cte 6 luni, n ordinea adeziunii, schimbndu-se odat cu conducerea Consiliului Minitrilor, regula fiind ca acelai stat s dein n acelai timp conducerea celor dou foruri. Prin Tratatele de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 care modific Tratatul privind Uniunea European, tratatele instituind Comunitile Europene i anumite acte conexe, s-a statuat c este de competena Consiliului European s defineasc principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii. Tot Consiliul European ia deciziile necesare pentru definirea i implementarea politicii externe i de securitate comune, pe baza orientrilor generale pe care le-a stabilit. Asigur unitatea, coerena i eficacitatea aciunii Uniunii. Preedinia este asigurat prin rotaie i este responsabil pentru punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliu. Preedinia este asistat de Secretarul general al Consiliului care exercit funcia de nalt Reprezentant pentru politic extern i de securitate comun. Preedinia consult Parlamentul European asupra aspectelor principale i n legtur cu opiunile fundamentale de politic extern i de securitate comun i se ngrijete ca punctele de vedere ale Parlamentului s fie luate n considerare.

33

Comisia Uniunii Europene

Constituia adoptat la Roma n anul 2004, aflat n proces de ratificare de ctre statele membre, reglementeaz, la art.20 i 21, instituia Consiliului European. Acesta trebuie s dea Uniunii impulsionarea necesar pentru dezvoltarea sa i s defineasc orientrile i prioritile politice generale. Nu are atribuii legislative. n ce privete compunerea, aceasta urmeaz a se modifica n sensul c, n afar de efii de stat i de guvern ai Statelor Membre mai fac parte preedintele su i Preedintele Comisiei 17. La lucrrile Consiliului European urmeaz s participe i ministrul afacerilor externe, fr ns ca acesta s fie membru. Consiliul European, potrivit Constituiei, urmeaz s se reuneasc trimestrial la convocarea preedintelui su. Preedintele Consiliului European va fi ales de Consiliul European cu majoritate calificat pentru un mandat de 2 ani i jumtate, putnd fi reales nc o dat i va avea urmtoarele atribuii: - de a prezenta i conduce lucrrile Consiliului European; - de a asigura, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului de Afaceri Generale, buna desfurare i continuitatea Consiliului European; - de a depune eforturi pentru asigurarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului European; - de a prezenta Parlamentului European un raport la finalul fiecrei reuniuni; - de a asigura, n aceast calitate i la nivelul su, reprezentarea extern a Uniunii pe probleme de politic extern i securitate comun, fr s aduc atingere competenelor ministrului afacerilor externe al Uniunii. Preedintele Consiliului European nu poate s ndeplineasc i un mandat naional, deci nu va fi exercitat de nici unul dintre efii de stat sau de Guvern.

17

deci, Comisia nu mai este reprezentat de un vicepreedinte ci chiar de preedinte

34

Comisia Uniunii Europene

3.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene Consiliul de Minitri are o compoziie interguvernamental i este principalul organ cu atribuii n materie decizional. Potrivit art.1 din Tratatul de la Bruxelles, fiecare Guvern deleag pe unul dintre membrii si. n mod excepional, unele guverne pot fi reprezentate printr-un nalt funcionar. De regul, statele sunt reprezentate de ministrul de externe, dar practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri n funcie de problemele aflate la ordinea de zi. n funcie de problemele aflate pe ordinea de zi, Consiliul de Minitri poate s funcioneze ca un consiliu general. Preedinia se asigur prin rotaie, mandatul fiecrui stat membru fiind de 6 luni. Atribuiile Consiliului de Minitri, potrivit art. 145 din Tratatul de la Roma, sunt: - de a adopta legislaia comunitar (decizii); - de a coordona politicile comunitare; - de a finaliza acordurile ncheiate de Comunitate cu state tere n domeniile de competen comunitar; - de aducere la ndeplinire a obiectivelor tratatelor comunitare. Din aceste atribuii reiese c rolul Consiliului de Minitri este dublu: este for al reprezentanilor Statelor Membre, dar i organ legislativ. Actele oficiale i deciziile Consiliilor Minitrilor sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n activitatea sa este ajutat de o serie de organe auxiliare: a) Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), instituit tot prin tratatul de fuziune din 1967, este alctuit din reprezentanii Statelor Membre, i are menirea de a pregti lucrrile Consiliului de Minitri. Are dou subcomitete numite COREPER 1 i COREPER 2. COREPER 1 este alctuit din adjuncii reprezentanilor permaneni, iar COREPER 2 din reprezentanii permaneni care sunt ambasadorii Statelor Membre. Conducerea lor este asigurat de reprezentantul statului care deine preedinia
35

Comisia Uniunii Europene

Consiliului. Ca organism de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi de care dispune Consiliul. b) Secretariatul General al Consiliului de Minitri este alctuit din mai muli funcionari care asigur permanena i garanteaz stabilitatea. Proceduri de adoptare a deciziilor de ctre Consiliul de Minitri al Uniunii Europene. Sunt proceduri diferite: a) majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la Roma, hotrrile se iau cu majoritatea simpl, cu excepia cazurilor cnd Tratatul provede altfel; b) majoritatea calificat. Prin Actul Unic European din 1986 (TUE) Statele Membre au hotrt adoptarea sistemului majoritii calificate ntr-o serie de decizii, pentru care pn atunci prevzuser regula unanimitii, n problemele care considerau c in de suveranitatea lor. ncepnd cu anul 1990 majoritatea calificat a fost folosit tot mai des. Numrul de voturi de care fiecare stat membru dispune n Consiliul de Minitri este diferit n funcie de mrimea sa. c) unanimitatea. Se practic n cazul legilor comunitare, armonizrii legilor naionale, armonizrii impozitelor indirecte, asistena financiar, fonduri comunitare .a.; d) dreptul de veto. Este o procedur de excepie, statul care-l invoc trebuind s conving c prin acest drept protejeaz interesele sale fundamentale. Reglementarea Consiliului de Minitri prin Constituia de la Roma din anul 2004. Acesta exercit mpreun cu Parlamentul European funcia legislativ i bugetar, precum i funcia de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile stabilite de Constituie - art.22, pct.1. Este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui Stat Membru. Dispune de urmtoarele formaiuni: 1) Consiliul Legislativ i al Afacerilor Generale care pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete continuitatea lucrrilor n strns legtur cu Comisia European.

36

Comisia Uniunii Europene

2) Consiliul Afacerilor Externe este prezidat de ministrul afacerilor externe al Uniunii i elaboreaz politicile externe ale Uniunii n conformitate cu liniile directoare definite de Consiliul European.

3.4. Comisia European Ca executiv al Uniunii Europene, Comisia este instituia independent care reprezint i apr interesele Uniunii, n ansamblul su. Practic, ea este inima mecanismului instituional al Uniunii Europene, pentru c ea propune legislaia, politicile i programele de aciune i pune n aplicare deciziile Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene.

3.5. Curtea European de Justiie Cele 3 comuniti (CECO, CEE, CEEA) au luat fiin avnd fiecare propria Curte de Justiie, menite fiecare s asigure interpretarea corect a tratatelor prin care au fost nfiinate. Prin Convenia din anul 1957, relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene, au fost nlocuite cu o instituie unic, iar Tratatul de fuziune din anul 1965, intrat n vigoare n anul 1967, doar a pus de acord, a explicitat i detaliat unele dispoziii din Statutul Curii de Justiie. Competena Curii Europene de Justiie a fost stabilit prin articolul 164 al Tratatului de la Roma care i-a conferit puterea de a asigura interpretarea corect i aplicarea prevederilor sale i a actelor emise de instituiile comunitare. Sunt supuse jurisdiciei Curii Europene de Justiie: instituiile politice comunitare, statele membre ale comunitii, persoanele fizice ceteni ai Uniunii, persoanele juridice care i au sediul i sunt constituite, potrivit legilor n vigoare, ntr-unul din statele membre. Natura jurisdiciei Curii Europene de Justiie mbrac urmtoarele forme:

37

Comisia Uniunii Europene

- atribuii consultative constnd n emiterea de avize, conform art. 95 din Tratatul de la Paris, aa numita ipotez a micii revizuiri i, conform art. 228 din Tratatul de la Roma, n cazul ncheierii de acorduri cu tere state i organizaii; - atribuii jurisdicionale. Controlul legalitii actelor comunitare se face ndeosebi pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren. Curtea este format din 15 judectori i 9 avocai generali numii prin acordul Guvernelor Statelor Membre pentru o perioad de 6 ani. Mandatele judectorilor i avocailor generali sunt date astfel nct la fiecare 3 ani o parte a acestora se schimb prin epuizarea mandatului. Funciilor lor sunt incompatibile cu orice alt funcie public sau privat (politic, administrativ sau de natur profesional). Sunt desemnai dintre persoanele care au exercitat nalte funcii jurisdicionale sau dintre consilierii juridici cu competene notorii n rile de origine. Pe lng Curtea European de Justiie funcioneaz i Tribunalul de Prim Instan. Dei era prevzut nc din tratatele institutive, el a luat fiin abia n anul 1988. Este format din 15 judectori numii de Guvernele Statelor Membre i i desemneaz, ca i Curtea, un Preedinte pentru o perioad de trei ani. Tribunalul de Prim Instan se pronun cu privire la o serie de aciuni innd de litigiile dintre instituiile comunitare i personalul lor; recursurile formulate de persoane fizice mpotriva unor instituii a Comunitilor referitoare la regulile de competen aplicabile ntreprinderilor; recursurile formulate de ntreprinderi mpotriva Comisiei cu privire la ncasri, producie, preuri, negocieri. Hotrrile sale pot fi atacate la Curtea European de Justiie. Constituia de la Roma din anul 2004 prevede, privind Curtea de Justiie, c include Curtea European de Justiie, Tribunalul de Mare Instan i tribunale specializate. Asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Constituiei. Curtea European de Justiie va avea cte un judector din fiecare Stat Membru i va fi asistat de avocai generali. Tribunalul de Mare Instan va avea cel puin un judector din fiecare stat membru.
38

Comisia Uniunii Europene

3.6. Curtea de Conturi European Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care dispuneau, cele trei Comuniti au fost prevzute la nfiinarea lor cu urmtoarele organe: Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost prevzut cu comisarii delegai pentru conturi; Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European pentru Energie Atomic cu Comisia de Control. Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles din 1975 s-a decis nfiinarea Curii de Conturi, dar ea i-a nceput activitatea n 1977. Curtea de Conturi European este alctuit din 15 membri numii pe 6 ani de ctre Consiliu cu consultarea Parlamentului. Alege un Preedinte pentru un mandat de 3 ani. Mandatul membrilor dar i al preedintelui pot fi rennoite. Atribuiile de control ale Curii de Conturi sunt de examinare a aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor 3 Comuniti, fie c sunt bugetare sau nu, dar i a instituiilor statelor membre dac au beneficiat sau au folosit fonduri comunitare.

39

Comisia Uniunii Europene

C A P I T O L U L IV COMISIA EUROPEAN INSTITUIE EXECUTIV COMUNITAR

Structura instituional a Uniunii Europene este fondat pe o organizare cvadripartit, care nu corespunde principiului separaiei puterilor n stat motenit de la Montesquieu. n locul acestui principiu, n structura instituional a Uniunii Europene se aplic un principiu specific dreptului comunitar i anume cel al reprezentrii intereselor, potrivit cruia fiecare instituie a U.E. reprezint un interes direct, deci o competen material specific, un interes distinct. Astfel, Consiliul de Minitri este garantul intereselor statelor membre; Parlamentul European protejeaz interesele popoarelor statelor membre; Comisia European reprezint interesul general. A patra instituie fundamental, Curtea European de Justiie are rolul de a asigura controlul jurisdicional. Comisia European este o instituie principal a Uniunii Europene care, alturi de Consiliul U.E. i de Parlamentul European alctuiete triunghiul instituional de decizie la nivel comunitar. La origini, cele trei Comuniti Europene (CECO, CEE i CEEA) aveau Comisii separate18 (pentru CECO ea se numea nalta Autoritate, iar pentru celelalte dou comuniti Comisii). La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monet, i-a nceput prima edin la Luxembourg. n urma Tratatului de fuziune de la Bruxelles, din 1965, cele trei Comisii se unific ntr-o singur Comisie a Comunitilor Europene; tratatul stipuleaz independena Comisiei fa de guvernele statelor membre i stabilete rspunderea politic a acesteia fa de Parlamentul European, care poate adopta o moiune de cenzur mpotriva ei. Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, confer Comisiei dreptul exclusiv de iniiativ pentru toate problemele comune care necesit legiferare i i

18

nalta Autoritate era reglementat de art.8-19 din Tratatul CECO, iar celelalte dou comisii de ctre art.4, 155163 din Tratatul CEE, respectiv art.124-135 din Tratatul CEEA

40

Comisia Uniunii Europene

atribuie competene executive lrgite. De asemenea, se ntrete autoritatea preedintelui i se stabilete nvestirea acestuia de ctre Parlament. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht denumirea cel mai frecvent folosit este aceea de Comisia European. Prin acest tratat Comisia European i pstreaz monopolul propunerilor pentru treburile comunitare, dar dreptul su de iniiativ este limitat n alte domenii; mandatul va fi prelungit de la patru la cinci ani pentru a coincide cu mandatul Parlamentului. Comisia va beneficia de o dubl nvestitur democratic, aceea a guvernelor responsabile naintea parlamentelor lor naionale i aceea a Parlamentului European ales (pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht fiecare stat i propunea comisarul sau comisarii si, iar ceilali membri l confirmau prin acordul lor, procedura fiind practic interguvernamental). Prin Tratatul de la Amsterdam, Comisia a rmas cu aceleai atribuii, modificrile aduse de tratat nefiind eseniale, astfel n privina cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne, prerogativa unor iniiative, care la momentul respectiv erau exercitate mpreun cu statele membre, i rmne n exclusivitate; n domeniul cooperrii intensificate, n cadrul CE, Comisia deine monopolul iniiativei, pe care nu o mparte cu statele membre; poziia preedintelui Comisiei s-a ntrit. Tratatul de la Nisa i Tratatul privind o Constituie pentru Europa stabilesc noi coordonate din perspectiva lrgirii substaniale a Uniunii Europene de la 15 la 27 de state. Se apreciaz19, n general, c aceast Comisie European este compus din dou mari tipuri de structuri: structura static (organizatoric) format din Colegiu, Portofoliile, Cabinetele, Direciile Generale i Serviciile i structura dinamic (funcional) care descrie modul de funcionare a acestor structuri, precum i activitatea serviciilor speciale constituite de Comisie pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc (aa numitele task-force).

19

Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.122

41

Comisia Uniunii Europene

Etimologic, prin definiia clasic a structurii, nelegem felul n care toate elementele unui ansamblu, unui sistem sunt organizate ntre ele. Deci, structura nu poate fi conceput dect ca un raport ntre ntreg i parte. ntregul este Comisia European, privit n ansamblu. Prile componente sunt structurate la dou niveluri: un prim nivel pe care l putem considera un nivel static care presupune inventarierea i identificarea elementelor de structur, a sub-sistemului format din unitile administrative; i un al doilea nivel, dinamic, prin care se arat mecanismul, sistemul de relaii ntre unitile constituente. Structura static a Comisiei Europene la aceast dat nu este una imuabil. Aceast structur existent la un moment dat reprezint de fapt o aezare de elemente care ncearc s se adapteze funciilor permanent n micare, dinamice ale Comisiei, funcii care la rndul lor sufer o serie de modificri de-a lungul timpului.

4.1. Colegiul Comisiei La nceput, nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) era compus din 9 membrii al cror statut echivala cu al actualilor Comisari europeni. Dar, la acea vreme portofoliile lor nu erau asemntoare cu portofoliile ministeriale. Se remarc faptul c, nc de la nceput, din 1952 acest tip de organizare a avut la baz un principiu care se aplic i astzi i anume principiul colegialitii. O organizare similar a avut i Comisia Comunitii Economice Europene (CEE) nc din 1958, sarcinile ei fiind divizate n 9 sectoare (8 sectoare tehnice i 1 administrativ), fiecare sector fiind condus de un grup format din 3-4 Comisari, deci tot o structur dominat de principiul colegialitii. Aceast schem de organizare reprezenta de fapt un compromis ntre dou teze: pe de o parte teza strictei colegialiti, n sensul c decizia se pregtea, se adopta i se urmrea numai i numai n cadrul Colegiului20 i, pe de alt parte teza partajului de atribuii potrivit creia fiecare membru al Comisiei i asum o responsabilitate
20

Colegiul este o form de lucru a Comisiei fiind format din totalitatea comisarilor

42

Comisia Uniunii Europene

particular ntr-un anume sector21. Preedintele Comisiei se bucur de o putere discreionar n atribuirea sarcinilor ctre comisari, conform actului final al Conferinei de la Amsterdam. Originalitatea acestei instituii comunitare rezid i n aceea c nc de la nceputurile sale, Comisia a fost gndit ca o administraie de misiune, adic o administraie de concepie, aceast noiune fiind n opoziie cu cea de administraie de gestiune specific la nivel naional. Prin administraie de misiune nelegem o administraie care se adapteaz pentru rezolvarea unei anumite probleme la un moment dat i ntr-un anumit loc n cadrul unei structuri strict specializate. De altfel, ideea de colegialitate nu era posibil dect ntr-o astfel de concepie care red menirea instituiei i misiunile sale. Aa se explic de ce fondatorii Comunitii Europene nu au optat pentru o construcie cu structur vertical, aa cum este situaia n administraiile naionale unde avem o ierarhie piramidal, ci au dat prioritate unei structuri orizontale circumscrise principiului colegialitii. Treptat, n cadrul Comisiei s-a fcut translaia spre amplificarea activitilor de gestiune. Astfel, pe la sfritul anilor 60 s-a fcut simit din ce n ce mai mult rolul Comisiei de a gestiona politicile de competen comunitar. Acest lucru a dus inevitabil la apariia unui aparat administrativ amplu, destul de greoi. S-a pus ntrebarea dac schema de organizare a structurilor Comisiei a fost profund original sau dac au existat surse de inspiraie din administraia vreunei ri membre a Uniunii. n realitate se gsesc asemenea asemnri. Se afirm i astzi c nc de la nceput, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ca mod de administrare nu era altceva dect o transpunere la nivel european a structurii Comisariatului francez al Planului. Aadar, conceput ca o administraie de misiune iniial, dar evolund spre o administraie de gestiune, Comisia Comunitii Economice Europene a devenit apoi Comisia Comunitii Europene ca unic organism pentru toate cele trei comuniti care au existat iniial. Influenele au fost nu numai din administraia francez ci i din administraia german, apreciat ca fiind mai lejer, cu o infrastructur mai redus. Se
21

n sectoarele sau domeniile respective, comisarii europeni ntocmesc proiecte pe care le prezint Comisiei, iar odat adoptate le susin n faa Consiliului i apoi urmresc aplicarea lor

43

Comisia Uniunii Europene

poate aprecia faptul c, Comisia a mprumutat direct de la administraia german modul de organizare. Modelul inspirat de administraia german a suferit n timp i influene franceze care se reflect mai cu seam n gradul accentuat, sporit de integrare vertical.

4.1.1. Procedura de desemnare a preedintelui Comisiei i a membrilor acesteia Art.214 paragraful 2 din Tratatul instituind Comunitatea European (TCE), modificat prin Tratatul de la Nisa, reglementeaz procedura de desemnare a preedintelui Comisiei i a membrilor acesteia. Astfel, Consiliul, reunit n prezenta efilor de stat i de guvern, hotrnd printr-o majoritate calificat, va numi persoana pe care intenioneaz s o numeasc Preedinte al Comisiei Europene; nominalizarea trebuie s fie aprobat de Parlamentul European. Consiliul, hotrnd prin majoritate calificat i prin acordul comun cu Preedintele nominalizat, va adopta lista cu celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii ai Comisiei, n concordan cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membrii ai Comisiei astfel nominalizai, n bloc, vor fi supui votului de aprobare al Parlamentului European. Dup aprobarea de ctre Parlamentul European 22, Preedintele i ceilali membrii ai Comisiei vor fi nvestii de ctre Consiliu, care va hotr prin majoritate calificat. Trebuie subliniat faptul c iniial, prin Tratatul de la Paris din 1952 i cel de la Roma din 1957, Parlamentul European nu avea nici un fel de competene n desemnarea Comisiei. Abia din 1983 Biroul lrgit al Parlamentului va juca un dublu rol n desemnarea Comisiei: consultarea n privina numirii Preedintelui Comisiei; dup desemnarea ntregii Comisii, Preedintele acesteia fcea o declaraie n faa Parlamentului urmat de un vot al euro-deputailor. Prin Tratatul de la Maastricht, Preedintele Comisiei era desemnat n urma consultrii Parlamentului European. Preedintele Comisiei trebuie s fie acum
22

O dat cu trecerea timpului s-a manifestat tendina de consolidare a rolului Parlamentului n desemnarea Preedintelui i a Comisiei n ansamblu

44

Comisia Uniunii Europene

consultat pentru desemnarea celorlali membrii ai Comisiei. nvestirea ntregului Colegiu avea loc dup un vot de aprobare n Parlament, dndu-se astfel o ncrctur politic mai mare Comisiei. Prin Tratatul de la Amsterdam din 1997 se face un pas nainte stabilindu-se c Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea Preedintelui Comisiei i nu s dea doar un vot consultativ cum era prevzut n Tratatul de la Maastricht. Pe de alt parte, acum, Preedintele Comisiei particip efectiv la numirea i desemnarea colegilor si. Prin urmare, o dat cu trecerea timpului s-a manifestat tendina de consolidare a rolului Parlamentului n desemnarea Preedintelui i a Comisiei n ansamblu. n ceea ce privesc criteriile de desemnare a membrilor Comisiei, acestea se regsesc n Protocolul anex la TCE nr.10, cu privire la extinderea Uniunii Europene, adoptat n 2001 la Nisa. n primul rnd, membrii Comisiei sunt alei n raport de competena lor general i de posibilitatea de oferire a tuturor garaniilor de independen dintre cetenii naionali ai statelor membre. Constituia european mai adaug i dovada existenei unui angajament european, cu alte cuvinte necesitatea dovedirii ataamentului i a muncii efective n slujba idealurilor europene. n al doilea rnd, membrii Comisiei sunt selectai conform unui sistem de rotaie egal ntre statele membre, pe baza urmtoarelor principii: statele membre sunt cu strictee tratate n mod egal n ceea ce privete determinarea ordinii succesiunii i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul colegiului; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de reprezentanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu; fiecare din colegiile succesive este constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor evantaiul demografic i geografic al tuturor statelor membre ale Uniunii. Dup aprobarea colegiului, preedintele numete vicepreedinii dintre membrii Comisiei23.
23

Art.217, pct.3, TCE

45

Comisia Uniunii Europene

Prin Tratatul de la Maastricht durata mandatului comisarilor europeni 24 a fost prelungit de la 4 la 5 ani, pentru a coincide cu mandatul Parlamentului, durat meninut i n Constituia european. Mandatul poate fi rennoit. nc de la nceputuri, o disput aprins la nivelul statelor membre s-a manifestat cu privire la numrul comisarilor europeni. Cnd comunitatea cuprindea numai ase membri, numrul comisarilor era de nou; n Europa celor 9 numrul lor s-a ridicat la 13 (la 1 ianuarie 1973) i la 17 n Europa celor 12, pentru ca din ianuarie 1995 numrul lor s fie de 20. Numrul membrilor Comisiei putea fi modificat de Consiliu prin unanimitate de voturi. Numrul comisarilor europeni a variat n funcie de numrul statelor membre innd cont de regula c fiecare stat membru era ndrituit s numeasc maxim doi comisari i minim unul. n perspectiva aderrii unor noi state s-a cutat o soluie de compromis ntre numrul statelor membre i numrul comisarilor. Din mai 2004, Uniunea European numr 25 de state. Noua Comisie european care i-a nceput mandatul n noiembrie 2004 numr 25 de comisari europeni, cte unul pentru fiecare stat membru, iar din 2007 numr 27 de comisari europeni (un comisar european bulgar i un comisar european romn). Preedintele desemnat al Comisiei este Jos Manuel Duro Barroso, fost premier al Portugaliei i care i succede lui Romano Prodi, fost premier al Italiei. Acesta este ajutat de 5 vicepreedini desemnai pentru un mandat de 2 ani cu posibilitatea rennoirii mandatului. n viitor, Constituia european prevede c prima Comisie care va fi numit conform prevederilor Constituiei (cea care va fi aleas n 2009) va fi compus dintr-un reprezentant din fiecare ar membr a Uniunii, inclusiv preedintele ei i ministrul de externe U.E. care va fi i vicepreedinte al Comisiei (art.I-26 paragraful 5). Urmtoarea Comisie va fi compus dintr-un numr de membrii, inclusiv preedintele ei i ministrul de externe U.E., corespunztor a dou treimi din numrul rilor membre ale Uniunii. Consiliul European, votnd n unanimitate, are posibilitatea s schimbe acest procentaj (art.I-26 paragraful 6).
24

Denumirea de comisari europeni provenind de la instituie Comisia

46

Comisia Uniunii Europene

n ceea ce privete statutul comisarilor europeni, pe perioada mandatului, acetia nu au dreptul s desfoare o alt activitate profesional remunerat sau nu. Atunci cnd sunt instalai n funcie, comisarii i iau un angajament solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile care decurg din sarcina lor, n special obligaia de onestitate i de pruden n a accepta, dup ncetarea mandatului, anumite funcii sau avantaje. n cazul nclcrii acestui angajament, Consiliul are obligaia s sesizeze Curtea de Justiie, care poate pronuna demiterea din funcie sau dac i-a ncetat mandatul; decderea din dreptul de pensie. Pe timpul exercitrii mandatului, membrii Comisiei trebuie s acioneze independent, neacceptnd instruciuni din partea guvernelor sau a altor organisme. Ei sunt datori s se abin de la orice acte incompatibile cu funcia ce li s-a ncredinat. Comisia este independent fa de statele membre ale Uniunii, lucru stipulat nc prin Tratatul de la Roma din 1957, art. 10. Independena Comisiei decurge att din procedura de desemnare a Comisarilor ct i din principiul colegialitii care impune ca deciziile s fie luate de colectiv, ele neputnd fi imputabile membrilor si luai individual. Comisia, n calitate de colegiu, rspunde politic n faa Parlamentului European. Constituia european prevede c Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei. Dac o astfel de moiune este adoptat, comisarii europeni sunt obligai s-i dea demisia n bloc. Este reflectat astfel principiul solidaritii care i unete pe membrii Colegiului n jurul programului Comisiei i a Preedintelui, care a intervenit n desemnarea lor. Mandatul comisarilor poate nceta la expirarea mandatului, prin deces, moiune de cenzur a Parlamentului, demisie voluntar sau demitere din oficiu. n cazul decesului sau al demisiei voluntare, comisarul respectiv va fi nlocuit pe durata rmas a mandatului de un nou membru numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului, dac Consiliul nu decide n unanimitate c nu este necesar nlocuirea (art.215 din TCE).

47

Comisia Uniunii Europene

Un membru al Comisiei trebuie s-i prezinte demisia dac preedintele, dup aprobarea colegiului, i-a cerut acest lucru (art.217, pct.4, din TCE). n caz de demisie din oficiu, membrii Comisiei rmn n funcie pn cnd sunt nlocuii sau pn cnd Consiliul decide c nu este necesar nlocuirea lor. Demiterea din oficiu intervine ca sanciune i nu poate fi propus de statele membre, chiar dac iar privi pe reprezentanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre Comisie n ansamblu ei ori de ctre Consiliu. n oricare din cele dou situaii pronunarea revine n competena Curii Europene de Justiie25.

4.2. Portofoliile Portofoliile sunt organizate dup numrul comisarilor, pe domenii de activitate, statele mari insistnd ca portofoliile cele mai importante s fie ncredinate comisarilor lor. Acordarea portofoliilor face obiectul unor negocieri, adesea dificile i complicate, la fiecare rennoire de mandat. Fiecare comisar are o autoritate specific ntr-un anumit domeniu, n rest exist diferene mari. Astfel, numrul portofoliilor n cazul Comisiei Europene este instabil, el fiind ajustat la numrul comisarilor. Anumite portofolii se bucur n cadrul Comisiei de o anumit stabilitate i coeren aa cum este Direcia General pentru Agricultur sau Direcia General pentru Buget. Altele, cum ar fi portofoliul relaiilor externe, dei i-a conservat o lung perioad de timp structura, a cunoscut foarte multe modificri. Astfel, din 1993 a existat Direcia General I care se ocupa de relaiile economice externe i Direcia General IA care preia relaiile politice externe. Modificri n structura portofoliului relaiilor externe s-au produs i n 1995 cnd Preedinia Comisiei a fost preluat de Jacques Santer, apoi n 1998, cnd a fost lansat procesul de aderare. Astzi, Direcia General de Relaii Externe cuprinde 10 directorate corespunztoare zonelor geografice cu care Uniunea desfoar diverse relaii.
25

Orice membru al Comisiei, dac nu ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau dac a comis o fapt grav, poate fi destituit de ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei, art.216 TCE i art. III-349 din Constituia european

48

Comisia Uniunii Europene

Sistemul portofoliilor este foarte contestat. Practic, cu fiecare rennoire a Comisiei, portofoliile au fcut obiectul unor negocieri, dificile de cele mai multe ori, ceea ce a condus la apariia unor portofolii de importan inegal. Motorul francogerman al Uniunii i-a dorit din totdeauna posturi de supercomisari care s dein portofoliile economice i prghiile financiare. La 12 august 2004, preedintele desemnat al noii Comisii Europene care i-a nceput mandatul n noiembrie 2004, Jos Manuel Duro Barroso, a anunat modul n care sunt repartizate portofoliile viitorilor comisari europeni. Cu aceast ocazie, acest oficial declara c toi comisarii vor avea prerogative egale, nu vor exista comisari de mna nti i comisari de mna a doua 26. i ntr-adevr pe lng faptul c fiecare ar va avea doar un singur comisar (cel puin n acest mandat), se observ faptul c posturile economice cele mai importante, date fiind transformrile pe care le sufer Uniunea extins nu au fost acordate motorului franco-german al Uniunii Europene. Olanda, Irlanda, Marea Britanie i Spania dein portofolii cheie, dar n schimb Germania i Frana au primit posturi importante i funcii de vicepreedinte (industrie i transporturi) astfel nct Jos Manuel Duro Barroso a mpiedicat o revolt a acestora. Oricum, n pofida oricror discuii care se poart, se pare c acest sistem al portofoliilor este totui singurul sistem care este mai realist i pe baza cruia trebuie s fie organizat activitatea organului executiv al Uniunii Europene i al serviciilor sale. Comisia actual a fost aleas de Parlamentul European pe 18 noiembrie 2004. Mandatul acesteia a nceput pe 22 noiembrie 2004 i dureaz cinci ani. Repartizarea portofoliilor este urmtoarea27: Preedintele i vicepreedinii: - Jos Manuel Duro Barroso (Portugalia), Preedinte - Siim Kallas (Estonia), Vicepreedinte, administraie, audituri, i combaterea corupiei - Gnter Verheugen (Germania), Vicepreedinte, companii i industrie - Jacques Barrot (Frankreich), Vicepreedinte, transporturi
26 27

Ziarul financiar, 16 august 2004, p. 12 http://ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European_Membrii_Comisiei

49

Comisia Uniunii Europene

- Franco Frattini (Italia), Vicepreedinte, justiie, libertate i securitate Margot Wallstrm (Suedia), Vicepreedint, instituii i strategie comunicaional Ceilali comisari sunt urmtorii: - Joaqun Almunia (Spania), economie i politic monetar - Lszl Kovcs (Ungaria), impozite i uniunea vamal - Danuta Hbner (Polonia), politic regional - Charlie McCreevy (Irlanda), piaa comun i sectorul teriar (servicii) - Joseph Borg (Malta), piscicultur - Janez Potonik (Slovenia), tiin i cercetare - Markos Kyprianou (Cipru), sntate i protecia consumatorilor - Vladimr pidla (Republica Ceh), politica ocupaional, protecia social i egalitatea n anse - Jn Fige (Slovacia), nvmnt, cultur i diversitate lingvistic - Mariann Fischer Boel (Danemarca), agricultur i alimentaie - Dalia Grybauskaite (Lituania), finane i buget - Andris Piebalgs (Letonia), energie - Peter Mandelson (Marea Britanie), comer - Olli Rehn (Finlanda), extindere - Neelie Kroes (Olanda), concuren - Louis Michel (Belgia), dezvoltare i ajutoare umanitare - Benita Ferrero-Waldner (Austria), afaceri externe i politica frontalier a UE - Viviane Reding (Luxemburg), societatea informaional i mass media - Stavros Dimas (Grecia), mediu n octombrie 2006, Leonard Orban a fost nominalizat drept candidat al Romniei pentru funcia de comisar european, dup ce Varujan Vosganian i-a retras candidatura.

50

Comisia Uniunii Europene

n conformitate cu articolul 45 al Protocolului Tratatului de Aderare a Romniei i Bulgariei, noii membri ai Comisiei Europene vor fi numii de Consiliul European, cu acordul Preedintelui Comisiei i dup consultri cu Parlamentul European. Dup o audiere public n data de 27 noiembrie 2006 la Comitetul pentru Cultur i Educaie al Parlamentului European, cu participarea Comitetului pentru Afaceri Constituionale, Comitetul a dat un aviz pozitiv, votul formal urmnd s aib loc la 12 decembrie 2006. La 12 decembrie 2006, Parlamentul European de la Strasbourg l-a votat, cu larg majoritate, pe Leonard Orban n funcia de comisar european. Oficialul romn a obinut 595 de voturi pentru, 16 voturi mpotriv i 29 de abineri. Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, Leonard Orban urma s dein poziia de comisar european pentru Multilingvism n Comisia Barroso. Portofoliul multilingvismului, acordat lui Leonard Orban, cuprinde traducerile, interpretarea i oficiul pentru publicaii oficiale al Uniunii Europene. Postul lui Orban a fost constituit prin mprirea portofoliului comisarului pentru Educaie, Formaie, Cultur i Multilingvism, Jan Figel (Slovacia). Leonard Orban i-a preluat funcia de comisar european la 1 ianuarie 2007, urmnd ca, tot n ianuarie, s depun jurmntul n faa Curii Europene de Justiie de la Luxemburg. Conform datelor oferite de ctre Parlamentul European i citate de HotNews, Leonard Orban va gestiona un buget de aproximativ 1,2 miliarde de euro, avnd n subordine 3.400 de persoane, adic 15% dintre salariaii instituiilor europene, mprii n trei direcii mari: traduceri, interpretare i publicaiile comunitii. La 22 ianuarie 2007, Leonard Orban, a depus jurmntul n faa Curii Europene de Justiie (CEJ) de la Luxemburg, n cadrul unei ceremonii care a ncheiat procedura de instalare a romnului n funcia de comisar european pentru Multilingvism. Leonard Orban s-a angajat n faa judectorilor Curii Europene de Justiie s fie complet independent, s acioneze n interesul general al comunitii europene, s nu accepte

51

Comisia Uniunii Europene

instruciuni din partea nici unui guvern sau a unei instituii i s nu fac nimic incompatibil cu statutul su de comisar european. n ultimii 10 ani s-a remarcat tendina de a introduce o oarecare rigiditate n modul de organizare a portofoliilor, prin urmare o apropiere de structurile guvernamentale naionale. Preedintele Comisiei apare astfel ca un fel de prim-ministru care coordoneaz activitatea comisarilor. Tratatul de la Amsterdam a favorizat aceast tendin deoarece a prevzut c preedintele Comisiei care este desemnat naintea celorlali comisari, trebuie s fie consultat cu privire la nominalizarea colegilor si. O dat cu aderarea noilor state (Romnia, Bulgaria, Turcia, Croaia), numrul comisarilor va fi mai redus dect cel al statelor membre i astfel, prin pierderea legturii cu elementul naional, vom putea vorbi de un adevrat Guvern european apropiat de guvernul unui stat (unde numrul posturilor de ministru este dictat de necesitile practice economice i sociale ale guvernrii i nu este prestabilit doar exclusiv pe criterii de algoritm politic).

4.3. Cabinetele Cabinetele au rolul s-i asiste pe comisari n ndeplinirea sarcinilor ce le revin. Cabinetele au fost organizate dup modelul francez. Funcia de ef de cabinet este similar celei de Secretar general din Comisariatul Francez al Planului. n organizarea Cabinetului Preedintelui Comisiei Europene intr consilieri pe probleme economice, sociale, aa cum este structurat cabinetul unui prim-ministru. Consilierii au obligaia s pregteasc dosarele i s le aduc la zi cu ultimele evoluii n domeniul de activitate de care rspund. Acetia servesc ca o punte de legtur ntre comisar i directoratele generale din subordine. Cabinetele sunt ncadrate cu un ef de cabinet ajutat uneori de un adjunct, precum i de un numr de membrii (consilieri), ntre 5 (la nivelul preedintelui) i 3 (pentru ceilali comisari).

52

Comisia Uniunii Europene

Dat fiind rolul membrilor Cabinetului de a-l asista pe comisar, numirea lor nu se face dup regulile aplicabile desemnrii funcionarilor comunitari. Cabinetul nseamn de fapt echipa Comisarului, ea vine i dispare o dat cu Comisarul, fiind ataat i subordonat numai lui. Este evident astfel c relaiile dintre Comisar i membrii Cabinetului trebuie s se bazeze pe ncredere reciproc. ntotdeauna un nou comisar va aduce cu el o nou echip de oameni fideli i devotai lui. De multe ori acest lucru este de natur s creeze nemulumirea funcionarilor de carier care ocup posturile n urma susinerii unor examene, spre deosebire de membrii Cabinetului. Conflictul dintre funcionarii administrativi (de carier) i cei din cabinet a explodat cu ocazia demisiei celor 20 de Comisari din martie 1999 ca urmare a concluziilor unui comitet de anchet instituit de Parlamentul european dup ce se refuzase descrcarea bugetar a Comisiei pe anul 1996. n legtur cu structura Cabinetului se poate spune c suntem n prezena unei aa numite administraii de stat major, care const n detaarea n cadrul Cabinetului a unor persoane de aceeai naionalitate cu a comisarilor, dar care provin din structura permanent a Comisiei Europene. Cu toate acestea, n ultimul timp se observ o tendin, instituit de Romano Prodi, de internaionalizare a cabinetelor. n timpul ct el a deinut preedinia Comisiei, eful su de cabinet a fost un irlandez.

4.4. Structura Direciilor Generale i a Serviciilor Comisia European care i-a nceput activitatea la 22 noiembrie 2004 are n componen urmtoarele directorate (direcii) generale i servicii, grupate n patru categorii: I. Politici: - D.G. Afaceri economice i Monetare - D.G. Agricultur i Dezvoltare Rural - Centrul Unit de Cercetare - D.G. Concuren
53

Comisia Uniunii Europene

- D.G. Educaie i Cultur - D.G. Piaa muncii, afaceri sociale i egalitate de anse - D.G. ntreprinderi i Industrie - D.G. Mediu - D.G. Taxe i Uniunea Vamal - D.G. Justiie, Libertate i Securitate - D.G. Piaa Intern i Servicii - D.G. Pescuit i Afaceri Maritime - D.G. Cercetare - D.G. Politic regional - D.G. Sntate i Protecia Consumatorului - D.G. Societatea Informaional - D.G. Transporturi i Energie II. Relaii externe: - D.G. Comer - D.G. Dezvoltare - D.G. Extindere - D.G. Relaii Externe - Biroul European de Ajutor i Cooperare - Biroul de Ajutor Umanitar (ECHO) - D.G. Relaii Externe III. Servicii Generale - Eurostat - Biroul pentru Publicaii - Birou European de Lupt Anti-Fraud - Pres i Comunicare - Secretariatul General IV. Servicii Interne - Buget
54

Comisia Uniunii Europene

- Grupul Consilierilor Politici - Informatic - Biroul de Infrastructur i Logistic - Interpretare - Personal i Administraie - Serviciul de Audit Intern - Serviciul Juridic - Traduceri n timp, numrul directoratelor i serviciilor a crescut, Comisia avnd libertatea s compartimenteze domeniile de activitate n funcie de necesitile i nevoile momentului. Limitele acestei liberti, impuse de propriul Regulament intern, se circumscriau obligaiei de a evita suprapunerile de competen ntre diferite uniti. De aceea, aceste structuri nu au fost niciodat imuabile, suferind numeroase schimbri. Astfel, restructurarea directoratelor i serviciilor o dat cu venirea unei noi Comisii a devenit o realitate n administraia Comisiei Europene, fenomenul fiind generat de raiuni de ordin politic. Din perspectiva extinderii europene s-au purtat i se poart discuii n legtur cu faptul c un numr prea mare de direcii devine incomod, putnd s afecteze realizarea unui management eficient. n noua componen a Comisiei, care i-a nceput activitatea la 22 noiembrie 2004, fiecare comisar european are sub autoritatea sa fie activiti din cadrul unui Directorat General, fie unul, dou sau chiar trei Directorate generale i mai multe servicii. Directoratul (Direcia) General este condus de un funcionar Director General care, de regul, are o naionalitate diferit de cea a Comisarului pentru a se pstra coeziunea intern a Comisiei i a mpiedica crearea unei enclave naionale n cadrul unei direcii generale. Se respect astfel i regula privind echilibrul geografic ntre naionaliti cu prilejul ocuprii funciilor comunitare. Sub Direciile (Directoratele) Generale se afl Direciile (Directoratele) i apoi Unitile.
55

Comisia Uniunii Europene

n unele Direcii Generale exist i funcia de Directori Generali Adjunci care au rolul de a coordona direct una sau mai multe compartimente de baz, servind ca intermediari ntre Directorii Generali i serviciile pe care le coordoneaz. Pe acelai palier cu aceti Directori Generali Adjunci putem ntlni i Asisteni sau Consilieri ai Directorilor Generali. Pe lng Directorul General exist de cele mai multe ori un Secretariat aflat la dispoziia lui i condus de un ef de Cabinet. Fiecare Direcie este condus de un director, de obicei funcionar de gradul AII. Acesta este asistat de cele mai multe ori de unul sau doi consilieri numii de el n funcie de competen dar i de afiniti evidente, dat fiind necesitatea existenei unui spirit de echip i colaborare. Prin urmare, i la acest nivel se constituie o administraie de stat major. Fiecare director are n subordine mai multe Uniti. Unitile sunt conduse, de obicei, de funcionari de gradul AIII. ncepnd cu 1991 nivelul a sczut, fiind numii funcionari de gradul AIV sau chiar AV. Structura unei Direcii Generale nu respect ntotdeauna o schem tip, ci reflect mai curnd o anumit tendin. Acest lucru a dus la o multiplicare a numrului de niveluri i implicit de filtre ntre Directorul General i direciile subordonate: consilieri, directori generali adjunci, directori de cabinet. Se remarc faptul c Direciile Generale cu competene verticale, adic cele care rspund de un anumit sector al economiei, au tendina de a angaja mai mult personal i a structura n mai multe direcii din subordine, n comparaie cu Direciile Generale cu competene orizontale i cele de concepie. Organizarea Direciilor Generale i a celorlalte servicii asimilate respect dou reguli generale. n primul rnd, compartimentarea administrativ coincide cu gradele funciei publice comunitare, iar n al doilea rnd, fiecare unitate administrativ are atribuit un sector de activitate care reprezint doar o parte a unui ansamblu. n concluzie, organizarea static a Comisiei Europene ia forma unei structuri de tip piramidal ierarhizat.

56

Comisia Uniunii Europene

4.5. Structura dinamic a Comisiei Europene Dac analizm structura dinamic nelegem modul de funcionare al serviciilor administrative n organigrama de ansamblu a Comisiei Europene, dar i raporturile care se stabilesc ntre acestea n procesul de decizie i de gestionare a politicilor comunitare. n aceast structur putem distinge dou tipuri de servicii: serviciile (birouri, direcii) speciale i serviciile (birouri, direcii) generale.

4.5.1. Serviciile speciale La originea acestor servicii speciale se afl unitile constituite de Comisie pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc, cu caracter temporar. Membrii unui astfel de serviciu special erau detaai din cadrul altor compartimente fiind pui la dispoziia structurii ad-hoc pe durata misiunii pentru care era creat, desemnarea fcndu-se pe criterii personale de eful unitii. Astfel, n cadrul serviciului special acetia nu reprezentau interesele sau competenele compartimentului din care proveneau i unde se ntorceau dup detaare i nici nu angajau responsabilitatea acestuia. Structura este asemntoare administraiei de misiune din dreptul naional. Primul veritabil task-force a fost creat pentru gestionarea negocierilor de aderare la Uniunea European a Marii Britanii, a Irlandei i a Danemarcei. n prezent, un asemenea serviciu special a fost reactivat pentru a se ocupa de negocierile de aderare cu rile din Centrul i Estul Europei, dobndind statutul de Direcie General. n general se remarc o tendin de permanentizare a acestor servicii speciale, de transformare a lor dintr-o administraie de misiune ntr-o administraie de gestiune. Un alt serviciu special este Secretariatul General al Comisiei Europene. Aceasta este poate cea mai important structur a Comisiei Europene. Este o structur complex, condus de un Secretar General, echivalentul unui director general, asistat de doi adjunci i avnd 8 direcii n subordine. efii acestor direcii din subordine sunt asimilai mai curnd unor directori generali adjunci dect unor directori, dat fiindc ei
57

Comisia Uniunii Europene

cumuleaz funcia proprie cu cea de coordonare a mai multor servicii. Secretariatul General este creat dup modelul naional francez i astfel se explic permanena titularilor acestui post. Prin comparaie, din 1946 pn n 1987, n Frana s-au succedat 5 Secretari Generali ai Guvernului, fa de 34 de prim-minitri. n cadrul Comisiei Europene, postul de Secretar General de la origini pn n prezent a fost ocupat doar de 3 persoane, actualul Secretar General fiind numit dup ce predecesorul s-a pensionat pentru limit de vrst. Secretariatul General ajutat de Serviciul Juridic 28 joac un rol esenial n ceea ce privete respectarea procedurilor interne i de drept comunitar n cadrul Direciilor Generale i serviciilor asimilate. Aceast funcie de supraveghere intern plaseaz Secretariatul General n vrful ierarhiei administrative a Comisiei. De asemenea, Secretariatul General joac un rol important i n supravegherea extern asupra administraiilor naionale din statele membre, aprnd n aceast postur, ca instan central de aciune i coordonare. Putem preciza c Secretariatul General deine puterea principal n gestionarea elementului esenial pentru luarea unei decizii informaia.

4.5.2. Serviciile generale Fiecare Direcie i Serviciu General funcioneaz pe baza unei structuri piramidale, avnd n vrf un director general care rspunde n faa unuia sau mai multor comisari. De principiu, din punct de vedere legal rezolvarea conflictelor ivite ntre Direcii i Uniti in de vrful piramidei, fiind de competena directorului general. ntre Direciile i Serviciile Generale nu exist o relaie de ierarhie, de subordonare, ci de colaborare. n practic se ivesc ns i probleme de conflict de competene, de coordonare i de modaliti de arbitraj ntre diferitele Direcii Generale, dat fiind c nu toate Direciile Generale exercit aceleai tipuri de funcii. Anumite
28

Serviciul Juridic este o structur extrem de important, care este consultat nc de la nceputul procesului de elaborare a unui text normativ

58

Comisia Uniunii Europene

Direcii Generale cumuleaz un rol de concepie (de reglementare) cu unul de gestiune, iar altele sunt limitate doar la rolul de concepie. n cazul direciilor care altur funcia de reglementare cu cea de gestiune distingem ntre Direciile Generale care se bazeaz pe administraiile naionale ale rilor membre Uniunii Europene i Direciile Generale care dispun de un corp propriu de funcionari comunitari pentru a asigura implementarea actelor normative comunitare. n cadrul celui de al doilea tip de Direcii Generale se va regsi un mai mare grad de autonomie, dat fiind c eficiena lor nu depinde dect de propria for de realizare a misiunii, nu de factori externi. n ceea ce privesc Direciile Generale care au doar funcie de concepie (de reglementare, normativ), serviciile acestora trebuie s respecte ntotdeauna directivele directorului general. Corobornd cele dou structuri, static i dinamic, observm c, dei exist principiul egalitii ntre servicii, totui apare o anumit superioritate a unora fa de celelalte datorat n principal urmtoarelor cauze: exist servicii care dein puterea de a pune n aplicare competene importante ale Comisiei; faptul c se opteaz tot mai mult pentru o structur vertical favorizeaz aceast situaie; absena unei structuri de coordonare la nivelul serviciilor, astfel nct coordonarea sau arbitrajul va fi realizat de o instan politic arbitrar (Comisarul sau Directorul General) i nu de una administrativ.

4.6. Funcionarea Comisiei Europene Funcionarea oricrei administraii presupune existena unor reguli, a unor proceduri. n cazul de fa, prin reguli de funcionare nelegem regulile interne din cadrul Comisiei Europene. Comisia este convocat de preedintele su i se ntrunete de regul o dat pe sptmn, miercuri i, ori de cte ori este necesar pentru a dezbate i adopta textele aflate pe ordinea de zi. Ordinea de zi este stabilit de preedinte, pe baza programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot nscrie o problem care nu figureaz n programul
59

Comisia Uniunii Europene

trimestrial sau pot cere amnarea discutrii uneia. Adoptarea unui text de ctre Comisie n edin urmeaz procedura prevzut de Regulamentul Interior i are loc dac ntrunete sprijinul a cel puin 13 din cei 27 de Comisari, deci o majoritate simpl. edinele Comisiei nu sunt publice. ntrunirile Colegiului sunt precedate i pregtite prin reuniuni ale efilor de cabinet. Elaborarea documentelor care vor fi prezentate n plenul Comisiei se face de ctre serviciile responsabile. nainte de a prezenta documentul Comisiei, serviciul responsabil va consulta departamentele care sunt asociate sau care sunt interesate n virtutea competenelor lor sau naturii subiectului i l va informa pe Secretarul general, dac acesta nu este consultat. Proiectul de act normativ trebuie s primeasc avizul din partea Serviciului Juridic care asigur conformitatea textului cu ordinea juridic comunitar. Dup aceea textul intr n examinarea aa-ziilor juriti revizori, ncadrai n acelai serviciu juridic, care verific armonizarea terminologiei juridice a viitoarei norme, concordanele terminologice juridice n toate limbile oficiale ale Uniunii. Dac proiectul are implicaii privind bugetul i finanele va fi consultat Directoratul General responsabil de buget, precum i cel responsabil de controlul financiar. n cazul n care nu exist acordul departamentelor consultate, se vor anexa la propunere punctele de vedere diferite exprimate de aceste departamente. edinele desfurate n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru problemele mai puin importante este suficient reuniunea efilor de cabinet. Pentru a uura activitatea Comisiei, pe lng procedura oral n edina plenar au mai fost instituite dou modaliti de adoptare a deciziei: procedura de abilitare i procedura scris. Procedura de abilitare sau de delegare d posibilitatea Comisiei, n condiiile respectrii principiului rspunderii colegiale, s mputerniceasc pe unul sau mai muli dintre membrii ei s ia, n numele i sub responsabilitatea sa, msuri de management sau administrative, inclusiv acte preliminare la o decizie care urmeaz a fi luat de Comisie la un moment ulterior. Comisia mai poate s nsrcineze pe unul sau mai muli
60

Comisia Uniunii Europene

dintre membrii si, cu acordul preedintelui, s adopte textul definitiv al unui act sau al unei propuneri ce urmeaz a fi prezentat celorlalte instituii i al crei coninut a fost deja determinat n dezbateri. Deciziile adoptate n conformitate cu delegarea de competen sunt luate n numele ntregii Comisii, care este pe deplin rspunztoare pentru ele29. Procedura scris30 d posibilitatea fiecrui comisar de a face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i de a le comunica n scris celorlali comisari. Dac ceilali comisari nu formuleaz observaii sau amendamente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma o alt procedur. Dac se formuleaz amendamente, propunerile vor fi discutate n plenul Comisiei i numai dup aceea devin decizii. n procedura de adoptare a deciziilor rolul Direciilor Generale i a serviciilor asimilate lor este mai mult sau mai puin important dup cum proiectul care urmeaz a fi discutat n Colegiu are un caracter politic sau are mai mult un caracter tehnic. Cnd acest caracter este pronunat politic, Colegiul n ansamblul i Comisarii implicai joac rolul activ n pregtirea textului. Cnd n discuie se afl propuneri cu caracter tehnic sau cnd este vorba de acte de execuie serviciile sunt cele care au o contribuie hotrtoare. Se observ ns c, indiferent de situaie, definirea prioritilor se face la nivel politic. n legtur cu funcionarea Comisiei se pot semnala i unele aspecte negative. Unul din acestea privete dezvoltarea excesiv a unei administraii de stat major n jurul directorului general, ceea ce este de natur s genereze o distanare a vrfului structurii administrative de munca de pregtire a deciziei propriu-zise, care se efectueaz mai mult n direcii. ns, fenomenul cel mai ngrijortor n optica unor autori este generat de deficienele n cooperare ntre servicii, acestea dnd dovad de multe ori de ignoran reciproc, ca i cum ar face parte din acelai sistem administrativ. Pentru ameliorarea acestor deficiene s-au propus unele soluii n cadrul
29 30

Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a, Editura All Beck, 2001, p.95, 96 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a IV-a, Editura Actami, Bucureti, 1999, p. 111

61

Comisia Uniunii Europene

unor proceduri particulare, cum ar fi de exemplu, nfiinarea unor grupuri inter-servicii cu o durat de funcionare permanent sau temporar, n funcie de specificul problemei de rezolvat. n ultimii 20 de ani acest tip de grupuri inter-servicii a cunoscut o expansiune formidabil, ceea ce a dat natere la necesitatea coordonrii i a acestora.

4.7. Competenele Comisiei Europene Competenele Comisiei Europene prevzute n art.155 din Tratatul de la Roma s-au meninut n linii mari pn astzi. Astfel, o prim competen este aceea c aceast instituie european formuleaz propuneri, recomandri i avize, avnd funcia de iniiativ cu privire la actele pe care le adopt Consiliul i Parlamentul European. Comisia dispune de un adevrat monopol al iniiativei n cadrul Uniunii Europene, dat fiind c instituia de decizie Consiliul nu poate adopta acte juridice dect pe baza propunerilor Comisiei. Comisia poate s aleag momentul introducerii unei propuneri n faa Consiliului i joac un rol central n negocierile care preced adoptarea deciziei. n situaia n care Comisia apreciaz c propunerea nu are anse, ea dispune de un drept de retragere a propunerii pn cnd Consiliul nu a luat o decizie. Monopolul de iniiativ al Comisiei este n general contestat de Parlamentul European, care ar dori s dispun de acest drept la fel cum dispun parlamentele naionale. n al doilea rnd, Comisia exercit competenele de execuie pe care i le confer Consiliul, (funcia de execuie). De tiut este faptul c pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea legislativ ct i pe cea executiv. Comisia nu putea lua msuri de execuie dect n urma unei abilitri date de Consiliu. Cerinele legate de dinamica aciunii comunitare, de necesitatea asigurrii unei eficiene a aciunii comunitare a generat o serie de modificri pentru a se putea acorda Comisiei competene executive.

62

Comisia Uniunii Europene

Astzi, Comisia dispune de principalele prerogative de execuie i de gestionare a problemelor comunitare. n cadrul funciei executive, Comisia are dou tipuri de competene: de decizie proprie i delegate de Consiliu. Competena de a lua decizii proprii se refer la msurile necesare pentru punerea n aplicare a unor dispoziii din tratate31: msurile de protecie care pot fi aprobate de Comisie n domeniile agriculturii (art.38 TCE) i transporturilor (art.75 i 76 TCE); pe baza regulamentelor adoptate de Consiliu n domeniul concurenei, Comisia poate adopta decizii obligatorii pentru ntreprinderile de pe teritoriul Comunitii, ns nu i pentru statele membre; Comisia are competen de decizie proprie cu privire la ntreprinderile publice i ntreprinderile cu drepturi speciale; Comisia asigur supravegherea general n materia ajutoarelor de stat, avnd libertatea de a decide modificarea sau suprimarea ajutorului. Statele membre au obligaia de a comunica proiectele pentru ajutoarele de stat. n acest domeniu are competen i Consiliul care poate hotr prin excepie acordarea unui ajutor; Comisia are libertatea de decizie n domeniul monopolurilor, acionnd pentru eliminarea discriminrilor cu caracter comercial; Comisia are libertatea ca, n limitele i destinaiile creditelor alocate, s execute bugetul. Caracterul exclusiv al competenelor Comisiei n domeniul financiar a fost atenuat prin Tratatul de la Maastricht care a acordat unele competene financiare Consiliului i Parlamentului. Competenele delegate de Consiliu. Art. 211 TCE prevede c aceast Comisie European exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care acesta le-a stabilit. Noiunea de executare nu se reduce la aplicarea material a unei reguli, ci ea nglobeaz n mod necesar stabilirea de dispoziii de reglementare subordonate. Prin
31

Ovidiu inca, Drept comunitar general, Ediia a II-a, Editura Didactic i Pedagogic R.A., 2002, p. 189

63

Comisia Uniunii Europene

urmare, actele administrative de aplicare a reglementrilor de baz ale Consiliului, pot fi adoptate att de Consiliu ct i de Comisie pe baza unei delegri. De asemenea, Comisia poate adopta i acte administrative (decizii) individuale n baza propriilor competene sau pe baza delegrii din partea Consiliului32. n cazul delegrii, Comisia are puterea de a aprecia msurile de executare, ns derogrile trebuie s respecte obiectivele stabilite de regulamente. Consiliul trebuie s stabileasc limitele competenei transmise prin delegare precum i modalitile de delegare. Dup cum a indicat Curtea, Consiliul trebuie s adopte elementele de baz ale abordrii n conformitate cu procedurile declarate prin tratat33. Prin decizia cadru nr.383/87 din 13 iulie 1987 (decizia comitologia 34), nlocuit ulterior prin Decizia nr.1999/468 din 28 iunie 1999, Consiliul a stabilit modalitile de delegare, stabilind un numr de 3 comitele compuse din reprezentani ai statelor membre care asist Comisia n luarea deciziilor: Comitetul Consultativ, Comitetul de Gestiune i Comitetul de Reglementare sau Comitetul Tehnic. Practic, Consiliul renunnd n mare msur la puterea executiv n favoarea Comisiei, a gsit, prin aceste comitete, prghiile de supraveghere. Ca urmare, aceste Comitete emit diverse avize consultative (n cazul Comitetului Consultativ) sau conforme (n cazul Comitetului de Gestiune i a Comitetului de Reglementare), condiii procedurale anterioare lurii deciziei de ctre Comisie. n ultimele dou cazuri (Comitetul de Gestiune i Comitetul de Reglementare), dac hotrrea Comisiei nu este conform cu avizul primit, doar Consiliul are dreptul de a hotr asupra deciziei finale n cadrul unui termen procedural.

4.8. Funcia de supraveghere Garantnd interesul general comunitar, Comisia trebuie s vegheze la respectarea tratatelor i a actelor instituiilor att de ctre ceteni ct i de ctre state
32 33

Ovidiu inca, op.cit. p.189 i urmtoarele Pierre Mathijsen, Compendiu de drept European, ediia a 7-a, Editura Club Europa, 2002, p.122 34 termenul de comitologie desemneaz n limbajul dreptului comunitar practica celor 3 Comitete

64

Comisia Uniunii Europene

sau alte instituii, acest control fiind conform cu natura Comunitilor 35. Comisia poate s interzic sau s impun o anume conduit. Urmare a unor prevederi sau chiar din oficiu, Comisia a dezvoltat n timp o ntreag procedur destinat s permit corectarea inaciunii statelor membre nainte de a se ajunge la declanarea unui litigiu (n special prin aplicarea de sanciuni). Astfel, de exemplu, Comisia poate aplica sanciuni de o form general n materie de concuren prevzute de Tratatul CEE sau n materie de control al securitii prevzute de Tratatul EURATOM. Aceast faz precontencioas a avut un adevrat succes n peste 80 % din cazuri. Pe de alt parte, Comisia poate s introduc aciuni contra statelor membre pentru constatarea nendeplinirii obligaiilor lor stabilite prin Tratate sau aciuni n anularea actelor instituiilor comunitare.

4.9. Funcia de reprezentare Reprezentarea intern este asigurat prin faptul c ambasadorii pe lng Uniunea European ai diferitelor ri i prezint scrisorile de acreditare i preedintelui Comisiei. Reprezentarea extern se realizeaz prin intermediul Delegaiilor cu rang de ambasad n statele tere, precum i prin Birouri n statele membre ale Uniunii Europene. Evalund n ansamblu competenele Comisiei Europene observm c funciile acesteia evolueaz spre o situaie pe care o putem compara cu cea a unui guvern naional, care dispune de iniiativ legislativ, execut legile, vegheaz i controleaz respectarea lor sub controlul Parlamentului care l-a nvestit.

35

funcia de supraveghere exercitat de Comisie n calitate de gardian al tratatelor

65

Comisia Uniunii Europene

CONCLUZII

Instituiile europene reprezint astzi un conglomerat de influene naionale care merg n direcia meninerii unei organizaii clasice bazat pe cooperarea interguvernamental i de elemente originale care acioneaz n direcia consacrrii structurii supranaionale. Astfel, trebuie fcut o distincie ntre un corp multinaional compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre Consiliul i unul transnaional Comisia format din comisari independeni att fa de guvernele rilor de unde provin, ct i fa de Consiliul Uniunii Europene. Planul instituional al Uniunii Europene nu se conformeaz separaiei tradiionale a puterilor ntre sferele legislativ, executiv i judectoreasc de guvernare, deciziile rezult mai curnd din negocieri intense n cadrul i cu instituiile de elaborare a politicilor, ntr-un echilibru instituional delicat. Uniunea nefiind o ierarhie tradiional cu un centru de autoritate politic definit n mod clar, precum un guvern. Structura instituional a Comunitilor ar prezenta urmtoarele caracteristici 36: - funcii combinate pe care le dein cel puin trei dintre instituiile comunitare Comisia, Consiliul i Parlamentul i care sunt de diferite feluri, neputnd fi puse de acord n mod clar, cu tradiionala distincie ntre puterile legislativ, executiv, judectoreasc i consultativ; - structura policentric centrul principal n jurul cruia graviteaz instituiile se afl la Bruxelles, dar alte centre se afl la Luxemburg i la Strasbourg, fr a se mai evidenia situarea centrelor de cercetri nucleare Euratom n Italia i n Anglia; - loialitate divizat ntruct posibilitatea ideal de a se constitui i concepe instituiile comunitare n aa fel nct loialitatea lor s fie ndreptat spre o singur cauz interesul comunitar s-a dovedit impracticabil; situaia instituiilor este n aceast direcie diferit: Comisia este supus numai interesului comunitar, membrii Comisiei depun jurmnt, Consiliul ar reprezenta interesele statelor, iar Curii de
36

Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a, Editura AllBeck, 2001

66

Comisia Uniunii Europene

Justiie i se cere s evalueze cu o total i absolut imparialitate toate litigiile ce i se supun spre soluionare; - separaia puterilor principiu care se aplic instituiilor comunitare ntruct acestea sunt complet independente, cu toate c ele au funcii mixte. n concluzie se poate afirma c administraia Uniunii Europene, n general, i a Comisiei Europene, n special, reprezint un ansamblu complex, aflat n permanent interaciune cu exteriorul, dar i ntre componentele sale, dotat cu o structur ierarhic i care sufer un permanent proces evolutiv. Obiectivul meu n alegerea acestei teme de disertaie a fost acela de a gsi un instrument care s m ajute n ncercarea de a nelege concepiile, mai vechi sau mai noi, mecanismele, regulile i instituiile care au dus n cele din urm la crearea unui spaiu politic, economic, social, cultural i de securitate supus devizei unitate n diversitate Uniunea European.

67

Comisia Uniunii Europene

BIBLIOGRAFIE

Alexandru, Ioan i colectiv, Drept administrativ european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 Booker, Christopher, North, Richard, Uniunea European sau marea amgire. Istoria secret a construciei europene, Editura Antet, Filipetii de Trg, Prahova, 2004 Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, Ediia a IV-a, Editura Actami, Bucureti, 1999 Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, 2003 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004 Leicu, Corina, Leicu, Ioan, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996 Manolache, Octavian, Drept comunitar, Ediia a III-a, Editura All Beck, 2001 Mathijsen, Pierre, Compendiu de drept european, Ediia a 7-a, Editura Club Europa, 2002 Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene , Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 Pun, Nicolae, Instituiile Uniunii Europene, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2004 Scuna, Stelian, Drept diplomatic i consular, Editura Burg, Sibiu, 2003 Scuna, Stelian, Uniunea European Construcie, Instituii, Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005 inca, Ovidiu, Drept comunitar general, Ediia a II-a, Editura Didactic i Pedagogic R.A., 2002 Voicu, Marin, Jurispruden comunitar, Editura Lumina Lex, 2005

68

Comisia Uniunii Europene

Voicu, Marin, Drept comunitar. Teorie i jurisprudena , Editura Ex Ponto, Constana, 2002 Zltescu, Irina Moroianu, Demetrescu, Radu C., Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999 Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor , Editura TREI, Bucureti www.europarl.eu.int/ www.infoeuropa.ro ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European_ ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_Barroso ec.europa.eu/dgs/enlargement/dgelarg_org

69