Sunteți pe pagina 1din 41

Analiza ex-ante a politicilor publice

(definiie, concept etape)

Valentina Cojocaru, expert

Caracteristicile procesului de elaborare a politicilor publice:

Cum a fost la nceput?


Proces haotic caracterizat de profesionalismul fiecrei instituii autor

Era preluat formatul utilizat n rile vecine (Romnia, Polonia)


Asisten tehnic (experi strini care veneau cu experiena rilor

proprii)
Lipsa transparenei i consultrilor

Document elaborat n birou.


n unele cazuri consultat cu prile interesate, n alte cazuri nu.
PP_Vna Cojocaru 2

Exemple
2004-SCERS, primul document de politici publice naional
Implementare parial deoarece: politici publice foarte

ambiioase care nu neaprat derivau din problemele existente,


lipsa analizei impacturilor, inexistena DAMEP n ministere care s coordoneze realizarea SCERS, etc.

2005-2006, Analiza funcional


Probleme depistate: capaciti neuniforme, lipsa de coordonare ntre instituii, lipsa transparenei, lipsa regulilor i

procedurilor clare, etc.


PP_Vna Cojocaru 3

De unde a aprut necesitatea reformei?


Fundamentare insuficient a politicilor publice
Abordare tradiionalist a procesului de elaborare a politicilor publice (ajusteaz dar nu rezolv) Coordonare i corelare insuficient a politicilor publice cu bugetul Insuficient coordonare ntre nivelul central i cel local n construcia politicilor publice Capacitatea redus de formularea politicilor publice.

PP_Vna Cojocaru

Ghidul privind procesul decizional


Obiectiv: mbuntirea structurii i coninutului
politicilor publice, fortificarea legturii dintre politici i

buget, perfecionarea sistemului de monitorizare i


evaluare a politicilor.
Vine ca rspuns la deficienele HG nr. 33 din, 11.01.2007,
Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate pentru documentele de politici.
PP_Vna Cojocaru
5

Ghidul privind procesul decizional ce aduce nou? Descrie att activitatea de planificare precum i ntreg ciclul politicilor publice. Prezint toate etapele procesului de elaborare a politicilor publice. Face delimitare clar ntre documentele de politici totodat fiind introdus unul nou PPP.
PP_Vna Cojocaru 6

Reaciile la provocri
CCTM stabilirea legturii dintre politici i buget

Aprobarea strategiei de Reform APC


Introducerea metodologiei AIR

Aprobarea cerinelor unificate pentru documentele de politici

Elaborarea Ghidul metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice. Instrumente i tehnici
PP_Vna Cojocaru 7

Implic-te n lucrul grupului!


Formai patru grupe de lucru. Imaginai-v c suntei n situaia de a explica unor colegi ce este analiza exante, folosind limbajul i intuiia proprie.
Timp de lucru 5 Prezentare 2 pentru fiecare grup
PP_Vna Cojocaru 8

Prezentarea opiniilor grupelor

Analiza ex-ante

PP_Valentina Cojocaru

Cu noi metodologii
Ghidul metodologic cu privire la procesul decizional, Cancelaria de Stat, 2009. Ghidul metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice. Instrumente i tehnici, 2 volume, Guvernul RM, 2010.
PP_Vna Cojocaru 10

Pilotarea Ghidului ex-ante


Introducerea normelor metodologice pe analiza impactului politicilor publice n trei etape:

a)

La nceputul anului 2010 Cancelaria de Stat a efectuat pilotarea analizei ex-ante n cinici ministere de ramur: Ministerul Economiei, Ministerul Justiiei, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei. Ca rezultat au fost elaborate cinci Propuneri de politici publice. Aceste analize pot fi accesate pe pagina www.particip.gov.md.
ncepnd 1 martie 2011 normele metodologice au fost obligatorii pentru toate ministerele, ns numrul de politici publice analizate nu va depi 5 per minister. ncepnd cu 1 martie 2012 numrul de politici publice analizate se va extinde. Instruirea funcionarilor publici din toate cele 16 ministere n aplicarea analizei ex-ante

b)

c)

Simplificarea Ghidului, n paralel cu suplimentarea anexelor cu tehnici de evaluare a impactului opiunilor. Validarea PPP i selectarea opiunii optimale de ctre Cabinetul de Minitri

Consolidarea capacitii DPPSAE din Cancelaria de Stat.


11

PP_Vna Cojocaru

Ce este analiza ex-ante: tiin sau art?


Analiza ex-ante este prima etap a procesului decizional - elaborarea politicii publice. Aceast etap presupune identificarea problemei, obiectivului, a eventualelor opiuni de soluionare a problemei i de atingere a obiectivului i analiza efectelor sau consecinelor acestor opiuni pn la aprobarea deciziei. Cu alte cuvinte, analiza ex-ante nu este altceva dect o serie de pai logici care trebuie s fie urmai n procesul de elaborare a politicilor publice. Analiza ex-ante nu este o tiin, ci o art. Ceea ce este important, este ca fundamentarea deciziei s fie realizat prin cele mai plauzibile argumente posibile.
PP_Vna Cojocaru 12

GHID METODOLOGIC pentru evaluarea ex-ante a impactului politicilor publice

Analiza ex-ante a politicii publice este procesul de identificare a problemei, obiectivului, a eventualelor opiuni de soluionare a problemei sau de atingere a obiectivului i analiza efectelor sau consecinelor acestor opiuni pn la aprobarea deciziei.
PP_Vna Cojocaru 13

Analiza de politici publice Definiii


Walter Williams: Analiza politicilor publice este constituit dintr-un grup de metode folosite pentru a defini un cadru pentru deciziile luate n domeniul public (definirea opiunilor alternative) i determinarea informaiilor necesare pentru viitoare decizii

Definitii (cont.)
Analiza politicilor publice este o disciplin n cadrul tiinelor sociale aplicate care utilizeaz metode multiple de cercetare i argumentare pentru a produce i transforma informaia relevant n procesul de luare a deciziei care poate fi utilizat n cadrul politic pentru a rezolva probleme de politici publice.

Evaluarea politicilor publice


Weimer i Vining - continuum-ul evalurii: Analiza ex-ante, presupune analiza cantitativ i calitativ a problemei, stabilirea citeriilor de decizie, a alternativelor, punctelor pro i contra, estimarea rezultatelor ateptate, precum i msurile necesare Msurile luate n cadrul derulrii programului se refer la msurile luate n vederea implementrii ct mai apropiate de felul n care a fost gndit a programului, la trecerea acestuia din etapa de decizie n cea de implementare. Monitorizarea se refer la nregistrarea schimbrilor n variabilele cheie dup ce programul sau politica respectiv au fost implementate. Astfel se identific eventuale schimbri ce au aprut n urma aplicrii programului. Evaluarea ex-post analize aplicnd metode calitative i cantitative prin care se identific dac obiectivele au fost realizate i prin care se formuleaz recomandri cu privire la continuarea, modificarea i/sau terminarea politicii.

Orintarea spre client


David Weimer i Aidan Vining n Policy Analysis: Concepts and Practice (Prentice Hall, Englewood Cliffs, NJ, 1993):

clientul sfatul/consilierea/analiza s se refera la decizii publice. Aceste decizii pot s fie luate att n domeniul public ct i n cel privat.

Etapele procesului decizional


Elaborarea politicii publice (analiza ex-ante)

Evaluarea politicii publice


(analiza ex-post )

Consul -tarea

Aprobarea politicii publice (prin actul legal respectiv)

PP_Vna Cojocaru

Monitorizarea politicii publice (analiza intermediar a implementrii)

Implementarea politicii publice (reieind din planul de aciuni sau actul legal)

18

Ciclul de via al politicii publice


Definirea problemei i obiectivului Evaluarea i corectarea Identificarea soluiilor posibile

Monitorizarea i corectarea

Analiza impactului opiunilor de politici publice i recondarea unie opiuni

CONSULTARE
intern i extern Implementarea Elaborarea PPP

Aprobarea actului normativ de Guvern PP_Vna Cojocaru Elaborarea actului normativ

Aprobarea PPP de CIPS 19

Propunerea de politici publice trebuie s fie:


Expus ntr-un limbaj clar i simplu. Trebuie s fie gsit un echilibru dintre o argumentare tehnic i una pe nelesul decidenilor politici i factorilor interesai. Relativ succint. Ar fi preferabil ca Propunerea de politici publice s nu depeasc 30 de pagini, inclusiv cu anexe. Maniera concis de a expune argumentarea sporete ansele examinrii depline i a nelegerii PPP de ctre decidenii politici i factorii interesai. Explicit i argumentat. Propunerea de politici publice trebuie s conin argumente plauzibile, suficiente la numr, pentru a permite decidenilor politici de a lua decizia potrivit. Trebuie s fie evitate situaiile n care PPP este formulat de aa o manier ca s ascund anumite aspecte sau intenionat s ofere prea multe detalii pentru a promova anumite idei.
PP_Vna Cojocaru 20

Evaluarea ex-ante
vs Evaluarea ex-post
Evaluarea ex-ante anticipeaz impactul posibil, ca parte a proceselor de planificare, design i aprobare a interveniei, nainte de punerea acesteia n aplicare. Evaluarea ex-post identific impactul efectiv (net) pe durata i dup implementare, pentru a genera aciuni de corectare/ameliorare dac este necesar i pentru a oferi informaii necesare mbuntirii designului interveniilor viitoare.

PP_Vna Cojocaru

21

Erori de evaluare
Broadman et. al (2004) propune urmtoarele categorii de erori care pot aprea n procesul de evaluare:
a) erori strategice, b) erori de omisiune, c) erori de prognoz i d) erori de evaluare.

Criterii de evaluare a unei politici


publice la nivelul U.E.

La nivelul Uniunii Europene sunt conturate 5 criterii pentru evaluarea unui program, a unui proiect sau a unei politici publice:
1) relevana, 2) eficacitate, 3) eficiena, 4) impactul, 5) sustenabilitatea

Pai n proces:
politicile ca activitate politic
Identificarea problemelor Stabilirea calendarului pentru pentru luarea deciziilor Formularea politici propunerilor
- se adreseaza (de catre publicul larg sau de grupuri interesate) solicitari de aciune din partea structurilor guvernamentale- se decide care probleme vor fi hotrte i care probleme vor fi abordate rezolvarea problemelor. - se selecteaz o propunere - se construiete un suport politic pentru aceasta - legiferarea ei ca lege - organizarea birocraiilor - furnizarea plilor sau serviciilor - colectarea de impozite

de - se elaboreaza propunerile de masuri pentru

Legiferarea politicilor

Implementarea politicilor Evaluarea politicilor

- studierea programelor - raportarea rezultatelor programelor guvernamentale

Evaluarea impactului indirect - sugerarea de schimbri i adaptri al programelor

Ciclul: Elaborare-Implementare-Evaluare Model 1.


ELABORARE

Analizarea problemelor de politici publice

IMPLEMENTARE

EVALUARE
OPTIMIZAREA / REGLAREA

PP_Vna Cojocaru

25

Ciclul: Elaborare-Implementare-Evaluare

Ciclu, ecuaie, proces care se poate reduce la trei mari demersuri: elaborarea implementarea evaluarea. Acest ciclu integreaz de fapt cele trei componente: politici strategie tactici.

PP_Vna Cojocaru

26

Etapele modelului procesual


Model 2.

Stabilirea agendei Formularea alternativelor Decizia Implementarea politicilor Evaluarea

Etapele modelului procesual


Model 3.
1. 2.

Definirea problemei Stabilirea obiectivelor

3.
4.

Identificarea opiunilor
Analiza impacturilor i recomandarea opiunii

5. 6. 7.

Implementarea Monitorizarea i evaluarea Consultare

5 etape interconexe a evalurii ex-ante


Model 4.

0. Planificarea evalurii 1. Definirea problemei 2. Stabilirea obiectivelor 3. Identificarea opiunilor 4. Analiza opiunilor 5. Compararea opiunilor i selectarea opiunii recomandate
PP_Vna Cojocaru 29

5 etape interconexe a evalurii ex-ante


Definirea problemei Stabilirea obiectivului
Identificarea opiunilor pentru soluionarea problemei sau/i atingerea obiectivului

Analiza opiunilor
Impactul fiscal
Impactul administrativ

Impactul economic

Impactul social i asupra srciei

Impactul asupra mediului nconjurtor

Riscurile i incertitudinile

PP_Vna Cojocaru

Compararea opiunilor i selectarea opiunii recomandate

30

Ce facem la aceast etap?


Conceperea politicii publice prin 4 ntrebri: 1. Analizm dac chestiunea merit s fie abordat. 2. n caz c da, formulm un plan de aciuni pentru efectuarea analizei, indicnd etapele cheie, durata acestora i persoanele/instituiile responsabile. 3. Constituim un grup de lucru doar din reprezentanii autoritilor publice sau cu antrenarea factorilor interesai din afara Guvernului. 4. Formulm o scrisoare de notificare, anexm documentele relevante, inclusiv planul de aciuni i lista de persoane/instituii implicate i remitem la adresa Cancelariei de Stat i a celor vizai.

Grupurile afectate
La aceast etap, este foarte important de identificat grupurile afectate de politica public, adic acele persoane sau grupuri care vor beneficia sau vor pierde n rezultatul implementrii politicii publice. Acetia pot fi antreprenorii, profesorii, studenii, copiii, sracii, veteranii, invalizii i alte categorii de persoane i profesii. Nu trebuie s fie omise persoane sau grupuri care ar putea fi afectate negativ de politica public respectiv contribuabilii n cazul majorrii cotei impozitelor, gospodriile din imediata apropiere a parcurilor industriale, fabricilor, activitatea crora poate duna mediului nconjurtor i sntii oamenilor, etc.

Etapele procesului de planificare a politicilor publice


Programul electoral al partidului de guvernare Documente de politici publice naionale, intersectoriale i sectoriale

Programul de activitate a Guvernului

Probleme noi de interes public

Planificarea strategic

Plan de aciuni anual

Acte legislative i normative


Propuneri de politici publice

Cinci tipuri de documente de politici publice


Astfel, sistemul actual de politici publice este caracterizat prin existena a cinci tipuri de documente de politici publice distincte, dar n acelai timp interconexe, i anume:

Concepia, Strategia, Programul, Planul de aciuni. Propunerea de politici publice.

Formatul propunerii de politici publice


Denumirea politicii publice 1. Descrierea problemei
Scopul

Instituia iniiatoare a politicii publice

2. Scopul i obiectivele politicii publice 3. Beneficiarii politicii publice 4. Opiunile de soluionare a problemei 5. Analiza opiunilor 6. Opiunea recomandat 7. Sinteza procesului de consultare
Data prezentrii Semntura conductorului autoritii iniiatoare Anexe: X file

Obiectivul 1. Obiectivul 2. Obiectivul 3. Beneficiarul 1. Beneficiarul 2. Beneficiarul 3. Opiunea 1. Opiunea 2. Opiunea 3.

Analiza opiunii 1.
Analiza opiunii 2. Analiza opiunii 3.

35

Coordonarea Propunerii de politici publice

36

Ce vom avea n final?


O calitate mai nalt a politicilor elaborate de Guvern dat fiind:

a)
b)

Unificarea modului de elaborare i a formatului PP


Consultaiile publice ale acestuia cu toi factorii interesai

c)
d)

Efectuarea unei analize amnunite referitor la impactul politicii publice asupra societii
Politici publice corelate cu bugetul facilitnd astfel implementarea acestora
PP_Vna Cojocaru 37

Noi provocri
Scad
ncrederea n guvern Eficacitatea abordrii procesului decizional Motivarea pentru iniiativ individual

Cresc
Ateptrile publicului Complexitatea Interdependena Coninutul tehnic Cererea pt eficiena Preocupri legate de securitate Preocupri legate de protecia copilului i familiei Preocupri legate de protecia mediului
38

PP_Vna Cojocaru

ntrebri

Rspunsuri

PP_Vna Cojocaru

39

AUTOEVALUARE

Reflecia sesiunii din 08.03.2012

Astzi am nvat ................... Astzi mi-am reamintit ..................... Astzi am descoperit ....................... Astzi mi-am dat seama ................... Astzi m-a surprins ....................... Astzi m-am bucurat ..................... Astzi m-a dezamgit ....................... Astzi eu .....................................

08.03.2012
() .................. () .............. () .................. () ..................... ............... (-)...... .............. ....................................