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ANLISIS DELAS INICIATIVAS DE LEY PROPUESTAS POR EL EJECUTIVO ANTE EL CONGRESO DE LA REPBLICA

ANLISISYCONSIDERACIONESGENERALESA LASINICIATIVASDELEYPROPUESTASPORELEJECUTIVOANTEEL CONGRESODELAREPBLICA

FrenteNacionaldeLuchaporlaDefensadelaLibertadSindical,losServicios PblicosylosRecursosNaturalesFNL SindicatoNacionaldeTrabajadoresdeSaluddeGuatemalaSNTSG


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Guatemala, Abril 2013

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ANLISISYCONSIDERACIONESGENERALESA LASINICIATIVASDELEYPROPUESTASPORELEJECUTIVOANTEEL CONGRESODELAREPBLICA:

4644 4647 LeydePromocindeInversionesyempleo. LeyMarcodelSistemaNacionalparalaCompetitividadylaProductividad.

4648 Leyregulizadoradeltrabajoporhoraysuinclusinalsistemadeseguridadsocial. 4396 LeydeEstabilidadJurdicaparaInversinyEmpleo.

GuatemalaAbril,2013 FrenteNacionaldeLuchaporlaDefensadelaLibertadSindical, losServiciosPblicosylosRecursosNaturalesFNL


SindicatoNacionaldeTrabajadoresdeSaluddeGuatemalaSNTSG

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DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo de anlisis a los compaeros y compaeras que luchan por las reivindicaciones de todos y todas las guatemaltecas, hombres y mujeres que alzan su voz en nombredelajusticia,institucionalidad,lademocraciaylarevolucin. Jvenes,adultosypersonasdelaterceraedadqueconsonrisaslevantansusbrazos,cuadernos, ollasyenseresparareclamarequidad,libertadyjusticia. AestoshombresymujeresqueunavezvieronlaluzenlosAcuerdosdePazycuyasvidasfueron segadasporlosasesinosquedeambulantraslascariciasmonetariasdelgrancapital. A nuestros hroes y mrtires cados despus de la firma de la paz, hombres y mujeres que han ofrendado su vida por la defensa los derechos laborales, sindicales, de los pueblos y en defensa delamadretierra. A esos hombres y mujeres que saben que una libra es una libra, que un quetzal es un quetzal, que un campesino, artesano, enfermera, maestra, burcrata, jornalero que se parte la espalda enlasfincas,sonlosylasquerealmenteproducenlariquezadeestepas Austedeshermanosyhermanas,compaerosycompaerasGraciasporsusluchascotidianas! 3
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FRENTENACIONALDELUCHA CONSEJOPOLTICO YdelegadosrepresentantesdelasorganizacionesqueconformanelFNL SindicatoNacionaldeTrabajadoresdeSaluddeGuatemala COMITEJECUTIVO Ydelegadosrepresentantesdelasfiliales Equipodetrabajo: Coordinacinequipotcnico: CarolinaEnrquez AsistenciaTcnicaespecializada: MarioDomingoMontejo LuisArmandoRuizMorales RobertoMadriz Conelapoyode: CentroAmericanoParaSolidaridadSindicalistaInternacional,AFLCIO CENTRODESOLIDARIDADOFICINACENTROAMERICA

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TABLADECONTENIDOS
1 INTRODUCCIN 2 ANTECEDENTES 3 ANLISISDELOSPROYECTOSDELEY 3.1 3.2 3.3 3.4 LEYDEPROMOCINDEINVERSIONESYEMPLEO.NO.4644 LEYMARCODELSISTEMANACIONALPARALACOMPETITIVIDADYLAPRODUCTIVIDAD.NO4647 LEYREGULIZADORADELTRABAJOPORHORAYSUINCLUSINALSISTEMADESEGURIDADSOCIAL.NO.4648 LEYDEESTABILIDADJURDICAPARAINVERSINYEMPLEO4396 6 7 10 10 17 25 28 30 32 35

4 CONCLUSIONESGENERALES 5 ANEXOS 6 FUENTESCONSULTADAS

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1 Presentacin
El presente documento de anlisis de cuatro de las nueve leyes presentadas por el Ejecutivo al Congreso de la Repblica, se pretende como una herramienta de apoyo, entre otras que buscan el mismo sentido, para su comprensin, discusin y bsqueda de mejores propuestas, del Frente Nacional de Lucha y las organizaciones que lo integran. La discusin, anlisis y produccin de nuestra posicin se enmarca dentro del proceso de anlisis iniciado internamente, as como con el conjunto de organizaciones que conforman la mesa tcnica laboral que se rene para el efecto. Algunos de los productos de la mesa mencionada se recogen en este documento y a la vez se busca que los productos obtenidos de este anlisis interno, puedan alimentar el documento ms amplio que recoger el posicionamiento del sector sindical en su conjunto. Participan en esta discusin, miembros de base y dirigencia, as como lderes comunitarios entre los cuales, por supuesto, hay trabajadores del campo. El anlisis es enriquecido adems, con los valiosos aportes de los y las trabajadoras desde su perspectiva, expertos, abogados amigos del movimiento sindical y economistas. Como parte del proceso de discusin se llevaron a cabo dos reuniones, una con la participacin de 78 miembros de base y representantes y una de 12 participantes miembros directivos del FNL y profesionales invitados.

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2 Introduccin
La discusin, anlisis y produccin de la posicin del Frente Nacional de Lucha consensuado junto a otros anlisis, permite la crtica a las iniciativas de ley propuestas por el ejecutivo. El anlisis es enriquecido adems, con los valiosos aportes de los y las trabajadoras desde su perspectiva, expertos, abogados amigos del movimiento sindical y economistas. Se analiza el paquete de cuatro iniciativas de ley desde la perspectiva de los derechos laborales y sindicales, dada la importancia que revisten para los trabajadores y trabajadoras guatemaltecos. Se incluye el anlisis sobre la Ley de promocin de inversiones y empleo. No. 4644; ley Marco del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad No. 4647, la Ley regulizadora del trabajo por hora y su inclusin al sistema de seguridad social No. 4648 y la Ley de Estabilidad Jurdica para Inversin y Empleo No. 4396 En todas las iniciativas de ley, se observa la exclusin de sectores representativos de los centros laborales, sociales y acadmicos. La preocupacin que prevalece es que no existe participacin real de los actores, situacin que le restar importancia y legitimidad a este conjunto de iniciativas de ley. Normalmente las exposiciones de motivos de estas leyes obedecen a la condicin moralista del que hacer y evocan la sensacin de bienestar que conlleva las normas, en algunos casos falacias y disimulos. La preocupacin prevaleciente es en dos sentidos fundamentales: la historia y la realidad nos han demostrado que tantos aos de apoyo en exenciones al sector privado no se observa que se hayan disminuido los niveles de pobreza, el desempleo, sub-empleo, y el otro: que las leyes propuestas amenazan con lesionar an ms las condiciones y derechos laborales y sindicales en Guatemala.

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3 ANTECEDENTES
Desde gobiernos anteriores, se han impulsado medidas y polticas hacia la flexibilizacin laboral que, por supuesto, tienen su impacto e inciden en la precarizacin de las condiciones de trabajo de los y las guatemaltecas. Estas medidas se han impulsado con la justificacin de fomentar la inversin en el pas y generar empleo. Acciones tales que cobran relevancia al tener un enfoque de promover y proteger un marco legal que beneficie nicamente al empresariado, facultndolo de instrumentos jurdicos para la perpetuacin de privilegios y como se puede observar, con una caracterizacin de clase explcitamente expuesta. Nunca nacen las propuestas para la defensa del derecho laboral, la poltica laboral hacia la defensa de los intereses de los y las trabajadoras de las reas urbanas o del campo, para servidores pblicos, para la eliminacin del trabajo infantil, o para garantizar los derechos de las mujeres. Siempre que se han impulsado leyes a favor de las clases marginadas y excluidas, han venido desde iniciativas acompaadas de aos de lucha y presin social por parte de la poblacin y no desde el Ejecutivo como en esta ocasin. De tal manera, durante el Gobierno de lvaro Colom, se trat de ratificar del Convenio 175 de la OIT, en relacin con trabajo a tiempo parcial. Sin embargo, fue la defensa laboral de los trabajadores y trabajadoras organizadas, sustentada en anlisis jurdicos, la que detuvo este proceso y logr que se engavetara el expediente. Ya en el presente Gobierno y ante la presin por las exigencias de la Organizacin Mundial del Comercio OMC- en relacin con la eliminacin de subvenciones al sector industrial, sumado a los intereses empresariales representados en el CACIF 1 , que ejercen poder e influencia en todos los niveles y entes del Estado, se presenta ante el Legislativo un conjunto de nueve Leyes que buscan favorecer las condiciones de produccin de sus agremiados, pero que lesionan, disminuyen y condicionan los intereses y derechos de la clase trabajadora guatemalteca. De cualquier manera, ya las condiciones laborales se han ido deteriorando de hecho, al no cumplir el Ministerio de Trabajo con su funcin de sancionar el incumplimiento de la legislacin laboral por parte de numerosas empresas que, entre otras cosas, no pagan el salario mnimo ni otorgan las prestaciones de ley. Este paquete de leyes, vendra a consolidar y legitimar esa mala prctica y consecuente violacin a los derechos de los y las trabajadoras, por lo que es urgente contar con el fundamento poltico y jurdico para hacerle frente a esta nueva amenaza. Dicha iniciativa, se trata un paquete constituido por nueve leyes, de las cuales cinco son referidas a temas mercantiles que no tienen una relacin directa con los aspectos laborales, pero que, en todo caso, tienen sus implicaciones colaterales. En ellas, se pone en riesgo entre otras cosas, el pasivo laboral; se deteriora la capacidad de prestar servicios pblicos de calidad; se incrementan, las ganancias para el sector
Comit Coordinador de Asociaciones, Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras. Es la expresin de clase organizada por los dueos de los medios de produccin que ejercen influencia sobre las polticas pblicasnacionales,anteponiendosusinteresesdeclasesocial.
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privado, en su condicin de empleador. Las otras cuatro s se vinculan, de manera directa, con las condiciones de trabajo que regulan las prestaciones laborales, mismas que sern atendidas en este anlisis. Es importante sealar como antecedente, que cuando se firm el Tratado de Libre Comercio, DR-CAFTA, la excusa y la promesa fue la creacin de empleos y oportunidades. Al analizar nuestra situacin actual, nos damos cuenta que estamos muy lejos de ver las evidencias de las promesas de aquel entonces. No solamente se qued corto el sueo sino se cometieron tales abusos e incumplimientos que esta situacin mereci que se planteara ante la OIT un arbitraje por incumplimiento de las leyes laborales.2

2El ministro de Economa, Sergio de la Torre, reconoci que es inminente que el Estado de Guatemala enfrenteelmecanismo depaneldearbitrajequeEstados Unidos pretendeporincumplirlasnormativasque protegenlosderechosdelostrabajadores.PrensaLibre,9demayodel2012.

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4 ANLISISDELOSPROYECTOSDELEY
4.1 Leydepromocindeinversionesyempleo.No.4644
Presentadaanteellegislativoel14deEnerodel2013juntoconlasiniciativasdereformasalaLey de Propiedad Industrial (Decreto 572000), reformas al Decreto 512007, Ley de Garantas MobiliariasyLeyMarcodelSistemaNacionalparalaCompetitividadyProductividad. En la exposicin de motivos, se hace alusin a la situacin de hambre, la pobreza y las consecuencias de los fenmenos climticos ms recientes que han deteriorado el nivel de vida de los y las guatemaltecas. Ante esto, plantea la evidente necesidad de establecer una plataforma legalparacrearlascondicionesparaatraernuevasinversionesalpas,lacualdebeiracompaada de una estrategia y acciones dirigidas a mejorar el clima de negocios, la seguridad, y la certeza jurdica.3 No aporta en la exposicin de motivos, los datos estadsticos de los logros que permitan evidenciar la disminucin de la pobreza, ya que se plantea esto como una ventaja, dado queparalafirmadelCAFTAseargumentlomismoylosnivelesdepobrezasehanincrementado, oenelmejordeloscasosnohandisminuido. Aunque el punto de partida contenga informacin sobre situaciones reales de la vida de los y las guatemaltecas, no compartimos la conclusin en cuanto a que con el mejoramiento del clima de negocios,lasituacindelapoblacinmejorar,afirmacinquenocompartimos. Comoveremosmsadelante,staesunapropuestadeleyqueenefecto,favoreceelclimaparala inversin pero no necesariamente a favor de la clase pobre, sino ms bien el de los inversores nicamente y sus esferas de accin, que no se expandir hacia las comunidades. Si se asume que los nicos actores importantes y merecedores de la creacin de condiciones favorables para las actividades productivas y comerciales son los grandes capitalistas, ya de entrada estamos mal. Se estdejandofueradeestalgicadecreacindecondicionesfavorablesatodalafuerzalaboralya la poblacin que en algn momento se convierte en consumidora de los productos. Adems, es patentelaausenciadepolticasdeproteccinsocialdirigidasatodaesapoblacintrabajadoraque padece hambre, desnutricin crnica y falta de acceso a los servicios bsicos a la que alude en su parteintroductoria. Cualquierleyquebusquepromoverlainversinylageneracindeempleo,debetomarencuenta a todos los actores involucrados, procurando no lesionar los intereses de unos en beneficio de los otros. Encuantoalaszonasdedesarrolloeconmicomencionadasenel1,noespecificaculessonnilos criterios o parmetros para su defuncin. Esto puede generar un desorden y eventualmente, cualquierlugarsertipificadocomozonadesfavorecida.
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IniciativadeLey4644,PromocindeInversionesyEmpleo.

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En el artculo 4 y el 6, se hace mencin sobre a quienes va dirigida la iniciativa; as como las actividades no incluidas. El artculo 6 delimita quines son las personas jurdicas beneficiadas con esta ley. Es, decir, es expreso al manifestar que se beneficiar al sector empresarial industrial, sobre todo al forneo. En los anlisis aportados por Ministerio de Economa, no se ilustran los efectos directos en los salarios de los trabajadores, tampoco la calidad, ni la regularizacin del empleoinformal,entreotros. Pudiera asumirse que ello es debido a que el sector agrcola monoplico y agro exportador (no referido a los pequeos productores) ha contado histricamente con apoyo institucional del Estado, principalmente poltico y financiero. Desde la generacin de las entidades financieras dnde se realizan las inversiones. Histricamente BANDESA que ya privatizado se convierte en BANRURAL; programas especficos de apoyo en reconstruccin post tormentas, etc. BAM, BANCAFE(quequebr),etc. El artculo 9 hace mencin especfica de los beneficiarios de la creacin de las zonas de desarrollo econmico. Que no son otros sino los empresarios o empresas que construyan y administren las reasparalainstalacindelasindustrias.Selimitaalasempresasindustrialesoproductivas. Bajo esta lgica, se establece desde ya la privatizacin de los servicios y/o iniciativas de inversin. NosecontemplaquealEstadocomoinversoryadministradordelosbienesparaluegorentar,ala empresa privada, con tasas idneas. Nace con privatizacin de los servicios en la parte de la administracin y ah es ms difcil de controlar la transparencia. Siendo un bien pblico, su fiscalizacin deber ser inmediata y legislada transparentemente. Esta posibilidad es remota en el casodelaempresaprivada. En cuanto a los beneficios de los administradores y usuarios de las zonas mencionadas, los artculos 11 y 12 mencionan: exencin de derechos arancelarios a la importacin e Impuesto al Valor Agregado (IVA); exenciones en las compras que realicen en el mercado local debern emitir factura especial; exenciones en la adquisicin de energa elctrica necesaria exclusivamente para su actividad como administrador de la zona de desarrollo econmico; la emisin de una factura especial (que les garantice dividendos); la acreditacin al Impuesto sobre la Renta, (determinado exclusivamente por su actividad en la zona de desarrollo econmico); y el cien por ciento (100%) delassumasquecorrespondanciertosgastosyactividades,entreotrasventajas.Porltimo,pero no menos importante, los Concejos Municipales, dentro de sus facultades legales, podrn otorgar exencionesdetasasmunicipales,incluyendolatasamunicipalporconsumodealumbradopblico, conelobjetodepromovereldesarrollodeactividadesproductivasensusrespectivosmunicipios, lo que implica que se obliga a las municipalidades a otorgarles beneficios, no a que las municipalidades se beneficien con la presencia de las empresas. Adems esta disposicin constituyeunaclaraviolacinalaautonomamunicipal. Las reflexiones en relacin con estos artculos giran en torno, principalmente, a que las empresas no pagarn impuestos por la importacin de insumos para la instalacin y administracin de la zona de desarrollo econmico. Si bien esto constituye incentivos para las empresas, es 11
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preocupante advertir que son pocas las obligaciones que les atan al cumplimiento de leyes nacionales. Enlascomprasdeproductosyserviciosemitirnfacturaespecial.Estoreducebastantesuscostos deoperacindelasempresas.Debersumarselapreocupacinlatentedetransferenciadecostos haciala ciudadana,comoejemplosepuedecitarla energaelctricayaquesepagael alumbrado pblico a travs de una cuota especfica en el consumo de energa de los hogares (a pesar de la inexistenciadealumbradopblicoenmuchoslugares). Tendrnestosbeneficiosdurante20aos.Esdecirpuedenacreditaralimpuestosobrelarentalo siguiente: depreciaciones; salarios de sus trabajadores; lo que gasten en formacin y capacitacin de sus trabajadores; no pagarn el Impuesto de Solidaridad o cualquier otro impuesto temporal. Esdecir,nohabrlaposibilidaddeimponerlescasinada. PuedenacreditaralimpuestodelIUSI,loquehayaninvertidoenlasinstalaciones,siemprequeno exceda el 50% del monto. Lo mismo aplica para el IVA, timbres fiscales y papel sellado, etc. Tambin se incluyen entre estas exenciones que lo pagado en salarios a los trabajadores puede contar como crdito fiscal. Aunque se pudiera pensar que el hecho que deban estar inscritos en el IGSS los trabajadores, pueda constituir un estmulo para cumplir con las prestaciones laborales o si esto es una limitante. Surge la duda si declararn a todos sus trabajadores, si habr el surgimiento de plazas fantasmas o si recurrirn a los mecanismos de tercerizacin como ya se hace. De hecho, ya muchas empresas que operan en regmenes similares como la maquila, registranasustrabajadoresanteelIGSS,peronootorganotrasprestacionesalostrabajadores. En cuanto a los beneficios que los municipios pueden otorgar, entre ellos las exenciones de tasas municipales y de alumbrado pblico, esto puede prestarse a corrupcin y malos manejos en perjuicio del resto de la poblacin. Si bien puede constituir un estmulo para atraer inversin en los municipios, debe tomarse en cuenta que si las industrias o las zonas econmicas consumirn una gran cantidad de energa y no pagarn alumbrado pblico, entonces, el costo deber ser cubierto por el resto de usuarios, (debido a que la distribucin de la energa no es ya un servicio pblico sino que est privatizado), por lo que el riesgo es que incrementen las tarifas elctricas paralosusuariosenlasllamadaszonasdedesarrolloeconmico. El artculo 26 hace mencin sobre las obligaciones de los administradores de las zonas de desarrollo econmico. Entre otras cosas dice que est entre sus obligaciones: disponer de reas paralaprestacindeserviciosalpersonalquelaboreenlazonadedesarrolloeconmico,aefecto decumplirconlasleyesdetrabajoyprevisinsocial,conformeloestablezcaelreglamentodeesta ley. Para los administradores: Notificar al Departamento de Poltica Industrial del Ministerio de Economa, la Superintendencia de Administracin Tributaria, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y al Ministerio de Trabajo, los avisos de cierre de operaciones que reciba de los usuarios de la zona de desarrollo econmico dentro de un plazo mximo de quince (15)das contados a partir delafechadeavisoporpartedelusuario. 12
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Para los usuarios: avisar al administrador del cierre de operaciones en la zona de desarrollo econmicoconsesenta(60)dasdeanticipacin. Cumplirconlalegislacinlaboraldelpas. Cumplircontodalalegislacinnacionalaplicable. Nuestro anlisis se focaliza en algunos puntos que son de preocupacin: la obligatoriedad del cumplimiento de las leyes laborales y la legislacin nacional aplicable son concebidos en forma general y abstracta, pues no basta que se sobreentienda, pues son obvios los antecedentes de incumplimiento de estos derechos. En todo caso debera decir: "Las empresas debern someterse a las disposiciones del cdigo de trabajo y convenios internacionales que rigen en materia laboral todaactividadeconmicaincluyendoaempresariosytrabajadores." Debido a la considerable cantidad de beneficios otorgados a los administradores, usuarios y unidadesdedesarrolloeconmico,esnotablelaausenciadefrmulasjurdicasqueinvolucrenuna verificacin especfica del cumplimiento de las leyes laborales y una sancin ante su incumplimiento o incluiruna institucin especfica para el control de todas las operacionesque se realizan en estas probables zonas francas. Si lo que se quiere es favorecer la generacin de empleo,debeasegurarsequeseaunempleodigno. El artculo 48, habla sobre los estudios de impacto ambiental. En este sentidola propuesta de ley dice: Estudio de Impacto Ambiental. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a travs de su Ventanilla Rpida atender las solicitudes de los beneficiarios de esta ley. Tendr un plazo mximo de treinta (30) das para aprobar el estudio de evaluacin del impacto ambiental. Vencido dicho plazo sin que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales haya aprobado el referidoestudio,laentidadsolicitantepodriniciaroperacionessinqueselepuedaaplicarsancin alguna. Por lo general, los gobernantes actuales, gobierno central, municipal y otras dependencias, buscan aprobacin de estudios y evaluaciones de manera expedita y flexible para realizar las inversiones que polticamente les convienen. Con ello se evitan la perdida de las comisiones que pagan las empresas y la oportunidad de convertirse en inversores (dada la secretividad y falta de transparencia que facilitan las sociedades annimas). Se considera que es un grave riesgo para el ambiente, para la salud de la poblacin y para los derechos colectivos de lascomunidadesenlaszonasenmencin. Hay que hacer notar que este artculo adems de lesivo, es ambiguo pues una cosa es el estudio de impacto ambiental y otra la evaluacin de impacto ambiental. Situacin que pone en duda las facultades de la institucionalidad del Ministerio de Ambiente, Consejo Nacional de reas Protegidas,yotras. Nuestra interpretacin es que esto es sumamente grave, dada la debilidad que presentan las instituciones del Estado y la falta de presupuesto para garantizar el nmero idneo de personal calificado para la revisin de expedientes; aunado a ello, esto puede retrasarse intencionalmente 13
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con el objeto de facilitar el inicio de operaciones automtico, sin tomar en cuenta el contenido o dictamendelestudioimpactoambiental. Aunque en la actualidad este tipo de mecanismos comienzan a ser cotidianos, son ilegales y no deben ser aceptados. De hecho, mucha de la conflictividad relacionada con el actuar de las empresas en los territorios se debe a estas polticas y prcticas. El Estado no tiene la capacidad instalada para hacer este tipo de evaluaciones de manera independiente, y debiera de tenerla. Adems, hay evidencias de que instituciones como el ministerio de Energa y Minas en el afn de privatizar los recursos, no respetan los convenios internacionales, cediendo al gran capital. Por lo tanto,eltiempoesdemasiadocortotomandoloanteriorencuenta. Lo irracional es que debido a esta debilidad institucional, las empresas estn facultadas para que hagan sus propios monitoreos e informes. De tal manera que los procesos de transparencia en todaslasetapassernsujetodemanoseopolticoyportantoineficaz. En lugar de ampliar y facilitar el actuar sin mayores controles de parte de las empresas, ms bien debiera legislarse para corregir lo que est mal: incluir en la legislacin sanciones para los funcionarios que prolonguen sin razn fundamentada la revisin de estudios y/o evaluaciones de impactoambientalperoenunmargendetiempomayorquepudieraserde90das;evitarquelos empresarios presenten argumentos legales con la finalidad de retrasar el proceso y llegar a su incumplimiento, de tal manera que debe interpretarse, que son 90 das despus de resolver cualquierrecursos o apelacin; agregar una sancinal empresarioquepresenteestos recursos tal como lo hace con mucha eficiencia la corte de constitucionalidad. Es importante que el Estado tenga la capacidad para hacer los monitoreos correspondientes independientemente de los que hacen las empresas por su cuenta e incluir en los monitoreos la auditoria social desde las organizacionesycomunidades;incluirlasconsultasdebuenafecorrespondientesenlosprocesos; que las evaluaciones de impacto se apeguen a las normas vigentes en Guatemala, (y no necesariamentesloalasinternacionales);queseinvolucrealMinisteriodeSalud. No es posible ni aceptable, aprobar un artculo que reduzca la obligacin del Estado y entidades privadas sobre el tema ambiental. El peligro sera an mayor cundo se cree el articulado para justificar las operaciones extractivas bajo este esquema. Existen suficientes antecedentes de corrupcin y falta de transparencia en este tipo de estudios como para pensar que el Estado, que ha sido permisivo de los abusos de las empresas transnacionales, se preocupe por aprobar rpidamente los estudios de impacto ambiental. La coercin para la realizacin de los estudios y permitir slo aquellas operaciones que no lesionen el ambiente debe ir hacia las empresas interesadas no al revs, es decir, hacia el Estado. El Estado y sus funcionarios deben ser co responsablesdeloqueaprueba,permiteodejapasar. En relacin con inmuebles propiedad del Estado o las municipalidades, el artculo 55 expresa: El Organismo Ejecutivo y las Municipalidades podrn dar en arrendamiento o usufructo, reas de terrenoqueseandesupropiedad,parafacilitarlainstalacindelaszonasdedesarrolloeconmico olasunidadesdedesarrolloeconmico. 14
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En esto, encontramos nuevamente riesgo de corrupcin y de desvirtuar la funcin pblica de los bienes del Estado. El otorgamiento de reas comunales, reas comunes, reas verdes y recursos hdricosparalainstalacindelasindustrias,sinmayorcontrolyenbeneficiodeentidadesprivadas constituye una violacin a la funcin pblica y un peligro para los territorios de los pueblos indgenas del pas. Se privatiza lo pblico. En todo caso, si los inversionistas tienen inters en reas pblicas, deben solicitar arrendamiento (no gozar de usufructo) de dichas reas. Por otro lado, estas debieran arrendarse siempre y cuando se realice la consulta con la poblacin con acompaamiento de instituciones, y en respeto al Convenio 169 de la OIT, de las leyes de los ConsejosdeDesarrollo,elCdigoMunicipalydeDescentralizacin. El artculo 62 habla sobre las multas, expresa lo siguiente: El Ministerio de Economa es la autoridad competente para imponer multas equivalentes en quetzales, de mil (US$ 1,000.00) dlares de los Estados Unidos de Amrica a las personas jurdicas autorizadas para operar como zonasdedesarrolloeconmico,queincurranenalgunadelassiguientesinfracciones Las infracciones a las que hace mencin son principalmente para incumplimiento de obligaciones derendicin decuentas antela SAT y de informes al Ministerio de Economa. Nodice nadasobre incumplimiento de leyes laborales o ambientales. No hay multas ni sanciones para este tipo de incumplimientos. Consideramos que el monto de la multa es sumamente bajo considerando los montos que manejan las empresas que posiblemente se instalarn. De cualquier manera, lo ms importante a destacar es que no hay multas para incumplimiento de las leyes laborales del pas. Tampocoparaeldaoambiental. Sifueraelcaso,debieracrearseuninstrumentoespecficoparamonitorearestoscumplimientoso incumplimientos.EstavigilanciadeberealizarseatravsdevariosMinisterioscomoMinisteriode Trabajo, de Ambiente, de Salud, de Energa y Minas, con presencia directa del sector sindical y de lascomunidadesinvolucradasenlaszonasdedesarrolloeconmico.Esdecirinstanciastripartitas y multipartitas. En este sentido este artculo est muy parecido a la ley de maquilas que queda intilentrminosdelosderechosdelostrabajadores. Consideracionesquedebenatenderse A nivel general, nuestras consideraciones son, en relacin con esta propuesta de Ley, que aunque lacreacindeestaszonasnoesnadanuevo: 1. Constituyen una ampliacin y riesgo de perpetuacin de malas prcticas que no han sido corregidas, 2. Las experiencias para la clase trabajadora y las comunidades han sido negativas. Un absolutoirrespetoalasleyesvigentesyconveniosinternacionales, 3. Es importante buscarlos mecanismospara hacerresponsables tanto a lasempresas como alGobiernodeGuatemala ya losgobiernosdelospasesdeorigendeestasempresas.Es decir, que existan, cuando el capital venga del exterior, convenios con los gobiernos para el respeto de las leyes nacionales y los Convenios internacionales que amparan los derechosindividualesycolectivos.Debenserconveniosespecficos. 15
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4. Uno de los factores que genera mayor desconfianza hacia un proyecto de ley que establece una gran cantidad de prerrogativas, privilegios y beneficios es que estas empresas, lejos de responder positivamente al gran estmulo y apoyo otorgado por el Estado, incurren en graves faltas a las leyes laborales y en abusos, sabiendo que no hay sancinyporlotanto,gozarandeimpunidad. 5. Laampliacindeestetipodezonasdeactividades,pormediodelapresenteLey, lonico que har es multiplicar esas experiencias y malas prcticas, generalizando an ms, las violaciones a los derechos de los trabajadores y trabajadoras. La libertad sindical y los derechos laborales estn amenazados con una ley que extiende una gran cantidad de beneficiosalosempresarios,peroquenoataconningncompromisoal cumplimientode lasleyesyelrespetodeesosderechos. 6. Si la situacin en las maquilas y los callcenters en la actualidad es precaria para los trabajadores, lo que ocurra en estas zonas ser similar o peor debido a que sern zonas tratadas con carcter de exclusividad, con el pretexto de fomentar la inversin y productividad. 7. Es necesario que se establezca claramente que una razn para retirarle beneficios a estas empresas sera la violacin a las leyes laborales, ambientales u otras nacionales e internacionales. 8. Otra buena medida, adems del cumplimiento de las leyes, sera que los incentivos se otorguensobrelasutilidadesparalasempresasquedeseanentraralaszonasfrancasyno sobre los montos de inversin. Esto obligara a una mayor transparencia y rendicin de cuentas. Consideracinfinal a. Para la clase trabajadora, verdadero sector productivo de Guatemala, esta iniciativa o proyecto de Ley tal como est planteada, es lesivo a sus derechos, por lo tanto, nuestra posicin es en contra de su aprobacin. Consideramos que no hace falta una ley que ample privilegios, sino ms bien la aplicacin, regulacin y cumplimiento de las leyes actualesvigentes. b. Actualmente se cuenta con suficientes privilegios para el sector privado empresarial y comercial. c. Consideramos que la inversin es positiva para el pas, pero sta debe darse en las condiciones reales que el pas presenta, no generando parasos fiscales y puerta abierta a lasobreexplotacindelamanodeobra. d. La oferta del pas hacia la inversin no puede ser una fuerza laboral explotada y desprotegida ni la libertad para la depredacin ambiental. No se puede legalizar la evasin fiscal o fomentar enclaves que slo benefician a una parte de los actores de los sectoresproductivos,menosalminoritario. e. Que los inversores nacionales o internacionales, demuestren su capacidad productivo mediante procesos transparentes, previos al otorgamiento de beneficios, y que cohabiten con una poltica de incentivos otorgados por la eficiencia y alta capacidad de 16
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redistribucin, para el efecto, se considere pertinente los incentivos sobre utilidades reportadas,siemprequeestasseandocumentadaseinternacionalmentereconocidas. Est demostrado que tantos aos de apoyo al sector empresarial no ha disminuido los niveles de pobreza, el desempleo se mantiene, el gran capital sobrevive de los sueos de los pequeos y medianos productores, no han disminuido los niveles de pobreza a pesar de entregar los recursos nacionalesalextranjeros.

4.2 LeyMarcodelSistemaNacionalparalaCompetitividadyla Productividad.No4647


Esta propuesta fue presentada por el ejecutivo en la misma fecha que la anterior y expresa que la finalidad del sistema planteado es: facilitar e impulsar el fortalecimiento de las instituciones del Estado, mejorar la competitividad nacional y territorial, el aumento de la productividad y, la reduccindevulnerabilidadesqueimpidanalEstadoestablecerunclimadenegociosydeinversin favorable, brindar las condiciones para la atraccin de inversiones y promover el comercio interno y externo, as como establecer las responsabilidades de las entidades componentes del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, y regular las relaciones interinstitucionales en funcindesusreasdecompetencia.4 En general, esta ley pretende crear todo un sistema, con estructura e infraestructura, financiado por el Estado para facilitar las inversiones, las operaciones y el comercio de empresarios nacionales y extranjeros. Como se observar, se contina con el despojo de los bienes del Estado alponerlosconexclusividadenfuncindelosinteresesdelainiciativaprivadasinquestarealice esfuerzo alguno o que se practique un sistema de redistribucin de la riqueza que permita a la sociedadsatisfacersusmsingentesnecesidades:trabajoysalariojusto. En primera instancia, lo que llama la atencines lo expresado en los artculos 12 y 13 en relacin con la creacin del Consejo Nacional de Promocin de La Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo, CONAPEX; Segn expresan los artculos es, la creacin de unFOROpblicoprivado. En este Consejo participan siete Ministerios: Economa, Relaciones Exteriores, Finanzas, Comunicaciones, Trabajo, Agricultura, Energa y Minas. Tambin estn ocho Secretaras e instituciones: Secretaria de Planificacin de la Presidencia; instituto de Turismo; Competitividad, Productividad de Inversiones; Presidentedel BANGUAT;Superintendente dela SAT; Presidente de la Comisin de Economa y Comercio Exterior del Congreso; Instituto Guatemalteco Para La Competitividad,LaProductividad,LasInversiones,LasExportacionesyTurismo,Proguate;
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PropuestadeLey4647.

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Estrepresentadoelsectorprivadoatravsdediecinueveinstanciasdelasiguientemanera: AZAZGUA; AGEXPRONT; ANACAFE, VESTEX, AGEXPORT; CAMARA DE COMERCIO DE GUATEMALA; CMARA DE FINANZAS; CMARA DE INDUSTRIA; CAMAGRO; CAMARA GUATEMALTECA DE LA CONSTRUCCIN; CAMARA GUATEMALTECA DE TURISMO; CMARA EMPRESARIAL DE COMERCIOS YSERVICIOS;CMARAEMPRESARIALDETELECOMUNICACIONES;CONFECOOP;CONSEJOPRIVADO DELACOMPETITIVIDAD;FEPYMEyREDNACIONALDEGESTORES. Ensntesisson15entidadesEstatalesy19delsectorprivado.Parauntotalde33miembrosdel consejo.Esunforoconsultivo,pblicoprivadoyforodeseguimiento,reflexinydebatesobre polticaspblicassobreeltemadelacompetitividad.(SegnloquediceelArt.13). Ac la reflexin fundamental esqueelsectorlaboral detodoslossectores productivos, industrial, servicios y primarios, (principalmente el sector campesino no estn representados), no estn representados. Se parte del hecho que estos son los representantes del sector productivo nacional,desdeestetexto,nohayms,nocuentatodalafuerzalaboral.Detalmaneraquehablar de integridad, representatividad dentro de la conformacin de este u otros foros carece de legitimidad y propiedad; dejando excluidos uno de los actores ms importantes en la productividad. Tampoco estn consideradas las ONG u organizaciones locales en esto, principalmentelasquevelanporelmedioambiente.Lasdecisionesy/opolticasqueseasumano avalen, afectarn las condiciones laborales de los trabajadores de las empresas involucradas as como el entorno ambiental, sin dar representatividad a la accin local, minimizando los aspectos territoriales que vinculan el territorio, la poblacin y la cultura. Adems, si est all el Ministerio deTrabajo,tienequeestarelsectordelostrabajadorescomoactor. El Artculo 16 habla sobre la Creacin del Instituto Guatemalteco para la productividad, las inversiones, las exportaciones y el turismo, denominado: PROGUATE. Esta sera una entidad Estatal,descentralizadayautnomaconpersonalidadjurdicaypatrimoniopropio.Unainstitucin msyportanto,implicaincrementodelaburocraciaytecnocracia. El Estado ejecutara a travs de PROGUATE, los proyectos y actividades para la competitividad, productividad, las inversiones productivas, las exportaciones y el turismo para el pas. Es decir, lo que no hacen los dueos del capital. Se busca que el Estado asuma esta responsabilidad y no la capacidad gerencial empresarial. De una forma tal, que, es el Estado que asume la responsabilidad y los costos5. En esa parte, el financiamiento de la tecnocracia y burocracia es otro incentivo que recibira el gran capital a expensas del presupuesto nacional, llegando de esa formaaserfinancieramenteelresponsablesubsidiandoaestanuevatecnocraciayburocracia. LaJuntaDirectivadePROGUATEestaraconformadapor:

Elprincipiodesubsidiariedad,ensudefinicinmsamplia,disponequeunasuntodebeserresueltoporla autoridad (normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del problema. http://es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_subsidiariedad

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El Ministro de Economa, El Secretario para la competitividad y productividad e inversiones de la Presidencia,dosmiembrosdelCACIF;unmiembrodeFUNDESA; Con voz pero sin voto: directores de PROGUATE, PRONACOM, PROINVEST, PROMOCIN, Y PROIMAGENGUATEMALA. Nuevamente la reflexin es en torno a que son las entidades gubernamentales, (sobre todo del Ejecutivo) y el CACIF los nicos que tienen voz y voto ac. Hay que recordar que este sistema funcionaraconfondosdelEstado.EstnausenteslasorganizacionesSINDICALESlaboralesyotros actoresdelasociedadcivil. En cuanto al campo de actividad de PROGUATE, el artculo 18 dice: PROGUATE, invertir en el desarrollodepolticas,programasyproyectos,incluyendopreinversinenactividadestalescomo: promocin de competitividad, aumento de productividad de los sectores productivos, (pequea y mediana empresa); atraccin y mantenimiento de inversiones productivas; fomento de las exportaciones de bienes y servicios y el turismo; prevencin y resolucin de conflictos que afecten lasinversionesproductivas;promocindelusoproductivodelasremesasprovenientesdelexterior; velar por que las polticas pblicas sean congruentes con los principios y objetivos del a presente ley. No queda muy claro, cul es esta preinversin pero puede suponerse que se trate de muchas cosas adems de los ejemplos mencionados e incluso hasta infraestructura para facilitar la instalacin y operaciones de las empresas. El artculo no lo descarta y s menciona aumento de la productividaddelossectoresproductivos. Encuantoalusoproductivodelasremesas.Estospuedenserprogramasdefomentodeinversin en los bancos para las personas que reciben remesas, y que estos fondos puedan ser parte de crditos para produccin. Los usuarios y beneficiarios directos puede que tengan que ceder o apoyar estas inversiones. Entonces la promocin pudiera ser motivar y ensear a la gente a invertir. Tambin pudiera implicar el uso de las remesas para otorgar crditos. De cualquier manera estas reflexiones anteriores son especulativas, basadas en el comportamiento del sector empresarial,comercialyfinancieroyaquelaleynoesexplcitaenesteaspecto.Enelmenordelos casos genera desconfianza debido a los antecedentes de interpretaciones antojadizas cuando las leyes son ambiguas. Hay que recordar que la remesa la envan los y las trabajadoras desde el exterior,sectorqueesexcluidodeprerrogativasybeneficiosenesteconjuntodeleyes. En relacin con la prevencin de conflictos, los empresarios tendrn su oficina de prevencin del conflicto a como lo interpreta la iniciativa privada: lidiar con la conflictividad generada por la oposicin a la minera, conflictos laborales, demandas por el abuso de las empresas de energa, etc. Todo pagado por el Estado. No se vislumbra con claridad que es y cules sern los fines. No se hace un apartado especfico para abordar el tema de la conflictividad. Nuevamente surge la duda de las interpretaciones antojadizas. El riesgo es dar trmite a una ley que despus en su normativaoatravsderevisionesenlascomisionesdelLegislativo,saquesusverdaderosdientes. 19
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El Artculo 37, aborda el presupuesto de PROGUATE y dice: Se aprueba por la Junta Directiva de PROGUATE y se presenta al Ejecutivo a travs del Ministerio de Economa y al Legislativo para su conocimientoeintegracinalPresupuestoGeneraldelaNacin. El Estado estara financiandounaentidadqueprocurar facilitar lasoperacionesde losnegociose industrias de los empresarios, es decir subsidiar su funcionamiento. No hay apoyo especfico para el pequeo y mediano productor (se les menciona una vez en la conformacin del Consejo, pero la mayora de representacin la tienen el gran capital). En este sentido llama la atencin la orientacin que se le da al Presupuesto de la Nacin. En el Legislativo an no se ha querido aprobar la ley de Desarrollo Rural, pero s hay urgencia de aprobar estas leyes, que requieren una cantidadconsiderablederecursosparasuejecucin. Un artculo preocupante es el 44 que aborda el Intercambio y cooperacin internacional, dice as: PROGUATEcumplirelpapelderepresentantegubernamentalanteinstanciashomlogasdeotros pases, ante rganos internacionales, para intercambio de informacin, cooperacin tcnica para participacineneventosvinculadosaPROGUATE. Aunque la representacin se limita a ciertas actividades, es ilgico que una entidad mixtapblico privada tenga representacin gubernamental. Esto desdibuja su papel y el papel del Gobierno, y sienta un mal precedente. En todo caso, pudieran representar a PROGUATE como entidad mixta, pero no al Gobierno. La representacin gubernamental no es delegable a entidades privadas. Por elloexistelarepresentacinenelMinisteriodeRelacionesExteriores. Basta verquela ConstitucinPolticade la Repblica es bastante clara en su artculo154, sobrela funcin pblica: la funcin pblica no es delegable excepto en los casos sealados por la ley y no podrejercersesinprestarpreviamentejuramentodefidelidadalaConstitucin. Elartculo47habladelacreacindelProgramaNacionaldelaCompetitividad,PRONACOM. EsimportantetambinacobservarlaconformacindelaJuntaCoordinadora: Segn como lo plantea el artculo, PRONACOM es una divisin especializada de PROGUATE, que, en breve, vela por el complimiento de lo decidido a ese nivel. Al igual que en los anteriores casos, vemos presencia del Estado y del CACIF nada ms. Aunque est FUNDESA, ya se sabe quines son FUNDESA (los mismos directivos del CACIF). Llama la atencin esta conformacin por cuanto en el manejo tcnicopoltico no se vislumbran nuevas frmulas 20
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DosmiembrosnombradosporelPresidenteasugerenciadelMinisteriodeEconoma 1delCACIF 1delConsejoPrivadodecompetitividad 1delaRedNacionaldeGruposGestores 1delFEPYME 1deFUNDESA

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participativas; mantenindose intacta la presencia de un slo sector. En cuanto a la FEPYME quedaladudasirealmentesononounainstitucinautnomaeindependiente. Una propuesta interesante sera que los recursosdeesta nueva institucinseanutilizados por el sector laboral para realizar sus propias propuestas en un 50% del presupuesto asignado a esta instancia y logrando que su efectiva participacin sea dentro de estas nuevas estructuras gerenciales. El sector laboral propondra sus mecanismos de trabajo con la vigilancia de las universidades existentes, con la finalidad que los estudios y propuestas de trabajo renan ciertas calidades acadmicas. Esto se fundamenta precisamente en la fuerza de trabajo, los trabajadoresytrabajadoras,sonlaparteesencialdelaproductividad. Siguiendo con el anlisis de la conformacin de los cuerpos o instancias de este sistema, el Artculo53,tratasobrecreacindePROINVEST,suJuntaDirectivaestaraconformadapor: - 1nombradoporelpresidente(asugerenciadelMinisteriodeEconoma) - 1delCACIF - 1delaCMARADECOMERCIO - 1deCONFECOOP - 1delforoderectoresdeuniversidades - 1deANAM De igual manera se plantea en los artculos 61 y 69 que abordan la creacin de PROMOCIN GUATEMALA (Promocin de las exportaciones y el Turismo) y de la creacin de PROIMAGEN (Promocin de la imagen del pas en el exterior), respectivamente en donde los rganos de direccinseranconformadosdelasiguientemanera: JuntaDirectivadePROMOCIONGUATEMALA 1designadoporelMinisteriodeRelacionesexteriores 1designadoporelMinisteriodeEconoma 1delaSecretaradeturismo 1delaCmaradeIndustriadeGuatemala 1delaCmaradeTurismodeGuatemala 1deAsociacinGuatemaltecadeExportadores,AGEXPORT 1delaCmaradelAgro,CAMAGRO

JuntaCoordinadoradePROIMAGEN - 1delMinisteriodeRelacionesexteriores - 1delMinisteriodeEconoma - 1delaSecretaradeTurismo - 1UninGuatemaltecadeAgenciasdePublicidad,UGAP 21


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1DeCmaradeTurismodeGuatemala,CAMTUR 1AsociacinGuatemaltecadelAudiovisualylaCinematografa,AGACINE 1delaCmaradeMediosdeComunicacin Lareflexineslamismaqueenloscasosanteriores.Elpueblotienepocoquesaberydecirenlas entidadesqueestarnformulandoyejecutandopolticaspblicasenfuncindeldesarrollo. El artculo 77 habla sobre quines son los Agentes promotores de la competitividad y productividad. En este sentido dice: Pueden ser considerados agentes promotores, entidades pblicas o privadas, organizaciones locales o acadmicas, que contribuyan a la competitividad y productividad. El riesgo ac, al quedar esto tan amplio es que las empresas pueden aducir que son agentes promotores y recibir beneficios adicionales como se ver ms abajo. Estarn involucrando a empresas comerciales de comunicacin, publicidad, proveedores, etc. De tal manera que la comercializacin ser dirigida a ciertos sectores, dada la calidad en la integracin de su representacin.Bajoestalgica,queelEstadoestarsubsidiandolapublicidaddeestossectores. Artculo 78 aborda el Financiamiento de los agentes promotores y dice: Podrn recibir financiamientoreembolsableynoreembolsable. Lo inaudito es que con nuestros impuestos estemos financiando las actividades productivas y de inversin de la iniciativa privada. Esto llevara el aval implcito e explcito del Estado. Adems podrn solicitar financiamientos a la comunidad internacional. Igualmente, el financiamiento es parasubsidiar los salarios o las empresas beneficiarias.Quedando porun lado el empresariado de este nivel (gran capital) con grandes reducciones en sus costos de operacin. Algunos actores estatales que no estn incluidos en esta estructura son: Direccin de Financiamiento Externo del MinisteriodeFinanzas,SEGEPLAN,laopinindelajuntamonetaria,etc. Los artculos 79, 80 y 82 merecen especial atencin en tanto abordan una de las fuentes de financiamiento de todo el sistema propuesto. Se trata de algo llamado Contribucin especial para la competitividad, productividad, inversiones y exportaciones. Se describe esta contribucinas:Contribucinequivalenteal0.25%delmontodelsueldoordinarioyextraordinario mensual por cada trabajador de las empresas privadas. Esto se calcula a travs de la planilla del IGSS.Lopaganlospatronosynoafectaelsalarioobeneficios. La recaudacin la har el IGSS y de esto tomar el 0.25% del 0.25% recaudado por manejar estas cuentas.Noquedaclarosiestacontribucinespecialserunimpuestoounatasa,osiseagregara como una prestacin laboral. Lo que s es seguro es que se les regresa al empresario bajo otra formacomosevermsadelante. La contribucin especial ser DEDUCIBLE DE LAS UTILIDADES LQUIDAS DE LAS EMPRESAS AFECTADASPORESTALEY. 22
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En este sentido, hay varias preocupaciones graves. A nuestro criterio esto es una forma solapada de reorientar la recaudacin de impuestos hacia el favorecimiento de los empresarios y encima desnaturaliza las funciones del IGSS, cuya funcin es ajena a este precepto. Adems de justificar polticamente la renegociacin de los salarios mnimos, dejando al sector laboral en una posicin dbilydelicadaenestosprocesos. Enlugar deorientarla recaudacinimpuestoshacia la inversin social, como salud yeducacin se le juega la vuelta a travs de esta contribucin que al final es deducible y se usa para financiar las actividades de los empresarios. Esto, sin que estos corran ningn tipo de riesgo. De ah la importancia estratgica de la autonoma del IGSS y las ventajas de su capacidad financiera. Se esperaraestablecerculessernestosmontosprobables. Luego que las empresas demuestren lo otorgado por el pago, el Estado a travs de la SAT redituar este pago, retornandocomo crdito fiscal. Es decir, anulando la supuesta contribucin y retornndolaalotorgante. El Artculo 83 habla de las fuentes de financiamiento del Sistema. A este respecto dice que las fuentes son: Asignaciones del presupuesto de la nacin, ingresos de la Contribucin Especial, bienestransferidosdesdeelEstado,donacionesylegadosquereciba,fondosprivativosgenerados por la prestacin de servicios, contratacin de prstamos y colocacin de ttulos en el mercado nacionaleinternacional,contratacindeemprstitos. Como se ve, el sistema funciona con fondos del Estado, es decir nuestros impuestos. An en el casodeprstamos,elpagodelosprstamostendrquevenirdelosmismosfondospblicos. Lomspreocupanteeselfondodelaintencindelaley:lacreacindetodounsistemaquebusca el fomento y apoyo a la productividad, la competitividad exportaciones y turismo. Esto estara bien,sieneldiseodesuestructuranoestuvierataninvolucradoelsectorprivadoaniveldetoma dedecisionesyorientacionesdepolticas.Acsevencuatroriesgosenormes: 1) La privatizacin de funciones e instituciones del Estado. Aunque sabido es que muchos funcionarios pblicos hoy en da ocupan cargos en el Gobierno, no es lo mismo que mediante una ley como esta, se oficialice la participacin del CACIF en todo un sistema que ser financiado por el Estado, y que regir polticas pblicas, que afectan a toda la poblacin,incluyendoalosmiembrosdelCACIF,loquelosconviertedeinmediatoenjuez yparte. 2) No es un secreto que cuando se trata de impulsar polticas y leyes que favorezcan la productividad y competitividad, una de las miras del sector privado es la flexibilizacin de lasleyeslaborales,laprecarizacindelascondicionesdetrabajoydisminucindelsalario. Alestarestasentidadesenposicindetomardecisionessobrepolticaspblicas,eslgico quesuspropuestasyvotosirnendetrimentodelosderechosdelostrabajadores.

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3) La ley propone la creacin de un gran sistema y programas nacionales que dependen del Estado.Estoimplica,unpresupuestoquenoserpequeo,unainfraestructurayservicios que sern, dicen, solamente fiscalizado por la Contralora General de Cuentas. Aqu hay riesgo de corrupcin y sesgos en las tomas de decisiones en tanto, los miembros de las juntas coordinadoras de todas esas instancias tendrn en su seno a partes involucradas e interesadas. Hay conflicto de intereses y se dificulta la transparencia de su funcionamiento. 4) Unadelasimplicacionesseralapaulatinadestruccindelossindicatos,lasorganizaciones sindicales, la desaparicin de la negociacin colectiva y de la participacin de los trabajadoreseninstanciasdedecisinsobrepolticaseconmicas,deempleoydesalario. 5) Los montosde las contribucionesse realizan siemprebajo el formato del salario y excluye los bonos y beneficios, situacin que abarata su participacin en toda la operacin de financiamiento, adems procura y revitaliza su posicionamiento que estn contribuyendo yportanto,supuestamente,nosonnecesariasmodificarlascargastributarias. El CACIF deja de ser un actor oculto y a la vez deja de financiar las actividades que favorecen sus actividadesproductivasdesdeelsenodesusorganizaciones.ElCACIFestevitandogastosdesus afiliados en el funcionamiento de su tecnocracia. Por otro lado, ellos se jactan de que pagan salarios competitivos, por tanto, los montos que debern erogarse en el marco de este sistema enloqueserefiereaciertosserviciosespecializadoscorrespondernalaburocraciaytecnocracia empresarial. Se suma a esto, los sistemas de discriminacin profesional que excluyen de contrataciones a profesionales egresados de la universidad nacional, indgenas y mujeres, o personasconpensamientolibre.Porejemplo.

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4.3 Leyregulizadoradeltrabajoporhoraysuinclusinalsistemade seguridadsocial.No.4648


Esta ley fue presentada al Legislativo tambin el 14 de enero del 2013. El objetivo de esta ley, es Regular el trabajo prestado por horas. Indica la propuesta que la finalidad de dicha ley es: Fomentarelaccesoaltrabajodecenteyreducirelsubempleo,eldesempleo,yfacilitarelaccesoal mercado laboral de los trabajadores en general con nfasis en jvenes, mujeres y personas de la terceraedad. El artculo 3 indica el mbito de la ley: Cualquier relacin laboral en la Repblica de Guatemala. Es importante notar que esto implica que se aplica en todo el pas, a cualquier actividad laboral, sin caracterizar y vislumbrar los ciclos de vida (etapas por edad de las personas) y los vnculos intrnsecos entre territorio, cultura, edad, sexo, costumbres y sobre todo, fundamentos legales preexistentes. El artculo 5 detalla sobre el contrato de trabajo por horas. En el inciso b, la propuesta de ley dicequeNopuedecontradecirloquedicelaleylaboralenrelacinalasjornadas.Enestohay una contradiccin: al mismo tiempo que dice que se pagar por las horas laboradas, tambin dice quenopodrserinferiorelpagoalocorrespondienteestablecidocomosalariomnimovigentede manera proporcional. El no pagar el salario mnimo es violatorio del Cdigo de Trabajo. La persona puede trabajar unas horas, pero debera recibir el salario mnimo. Al pagarle slo las horas que trabaj, se incumple con esto y se entra en conflicto de inmediato con el Cdigo de Trabajo.Porlotantoelmismoartculoseautoexcluye. El Inciso c dice que No se puede obligar a nadie a trabajar por horas. Esto es ridculo pues, sabiendo los niveles de desempleo que hay en el pas, no se puede pensar que alguien con necesidad, no va aceptar un trabajo por horas. Lo ms probable es que tenga que tomar dos trabajos diferentes por horas para poder completar un salario que permita cubrir el costo de la canasta bsica. Esto llevara al desplazamiento, riesgos e incertidumbre. Desplazamiento porque existir un perodo eterno de despidos para contratar slo con personal en horas pico; o renovar permanentemente la fuerza laboral; riesgo porque no es estable y por tanto el trabajador y el empleador necesitaran contar con mecanismos que permitan medir la actividad con efectividad, incrementa costos burocrticos empresariales por un lado y por otro la reduccin de la jornada laboral, citando por ejemplo el descuento que reciben los empleados por entrar a los servicios sanitarios, llegadas tarde, etc. Lo anterior, contrastan con quedarse para atender el ltimo procesooclientequeporlogeneralnoesremunerado.Situacinqueyasucedeenlasempresas. Incertidumbre porque no existe formalidad, ningn mecanismo que permita indicar que siempre habrtrabajo. No se resuelve el problema para el empleado aunque s favorece al empleador. En el contexto actual, la mayora de personas cuando estn empleadas, trabajan jornada completa. En el contexto guatemalteco, lo de libremente elegido es una farsa en tanto existen altos niveles de 25
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desempleo y las personas aceptan el empleo que se les ofrece en las condiciones que se le ofrece a cambio de no quedar en el desempleo. Aunque se puede alegar que esta ley est dirigida a favorecer a estudiantes, amas de casa, etc., que no quieran trabajar la jornada completa, el fondodelaintencinnoeseste.Aunqueesciertoquehayunporcentajedelapoblacinquesse beneficia relativamente, sobre todo por razones de estudio, esto no significa que no tenga que resolver de otra manera el ingreso que le falta. Por lo general, son personas que son subsidiadas por el ingreso de otros miembros de la familia. A quien ms beneficia una jornada de tiempo parcial en Guatemala es a los empleadores. No son los empleados los que estn buscando la reduccindelajornadalaboral,sonlosempleadores. Elincisoddicequelasprestacionesybeneficiossernproporcionalesalashorastrabajadas. Esto constituye una violacin a los derechos. Por un lado, los pasivos laborales seran ridculos para iniciar una nueva inversin, en caso de buscar independencia, o en el caso de la subsistencia mientrasseencuentraotroempleo.Bajoestalgica,haycasosysituacionesenlosqueestosera casi imposible de aplicar. Por ejemplo, una mujer en perodo de lactancia, segn la ley, que tiene un trabajo normal de ocho horas, debe recibir una hora de permiso para la lactancia. Si slo trabaja dos horas en una empresa, tendr derecho entonces a 15 minutos de lactancia? No queda claro cmo se pueden dividir ciertos beneficios y prestaciones por lo que al fraccionarlos tanto,prcticamentedesaparecen.Lomismoaplicaparaelliteralcdelinciso2quehablasobre prestacioneseindemnizaciones. El Artculo 6 habla sobre los derechos de los trabajadores. Segn esto, se entiende que gozan de todoslosderechosestablecidosenlaConstitucindelaRepblicayElCdigodeTrabajo.Poresto mismoesqueconsideramosquehaycontradiccinenelartculo5. Se cambia la jornada de trabajo, afecta una ley vigente y por lo tanto es inconstitucional, viola inciso g) Artculo 102. En este sentido la Constitucin dice: Quienes por disposicin de la ley por la costumbre o por acuerdo con los empleadores laboren menos de cuarenta y cuatro horas semanales en jornada diurna, treinta y seis en jornada nocturna, o cuarenta y dos en jornada mixta, tendrn derecho a percibir ntegro el salario semanal. Se entiende por trabajo efectivo todo el tiempo que el trabajador permanezca a las rdenes o a disposicin del empleador. Enrelacinconlaunidaddeclculo,segnestaley,losclculossehacenatravsdelcontrato,por lo visto anteriormente, se disminuyen las condiciones de trabajo y omite la mencin de la negociacin colectiva. Lo logrado en relacin con beneficios a travs de los pactos colectivos, quedarafuera. Aunque el artculo expresa que se tendr derecho a la libre sindicalizacin, es bien sabido que la organizacin sindical es obstruida, atacada y/o limitada constantemente. Lo ser an ms en el conglomeradodetrabajadorescontratadosporhora.Nosesindicalizanlostrabajadoresporhora.

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El Artculo 9 que trata sobre derogatorias, es sumamente riesgoso para los derechos de los trabajadores.Diceexplcitamente:Sederogarnlasleyesydecretosqueseoponganalapresente ley.Aunquenoespecificacul,elriesgoacesquealencontrarcontradiccionesentreestaleyyel Cdigo de Trabajo se d pi para su modificacin. Ac est el elemento poltico que presionar parainiciarladerogacindelCdigodeTrabajo. Consideramos que la propuesta de Ley tiene graves omisiones: No se menciona para nada las Convenciones y los Acuerdos Internacionales suscritos por el Estado en materia laboral. Slo menciona la Constitucin y el Cdigo de Trabajo y omite cualquier otra Convencin y Acuerdo internacionalencuantoaderechoslaborales. Existen derechos consignados en varios instrumentos legales: La CEDAW 6 por ejemplo, que establece la proteccin de los derechos de las mujeres; La Poltica Nacional para el pleno desarrollo de las mujeres, que establece el derecho de todas las mujeres a un pleno desarrollo econmico,social,culturalylaboral;lamismaConstitucinylasleyesnacionales. Al final del documento se hace una referencia especfica a las contradicciones y violaciones de aprobarseestaley. Sinembargodestacamoslassiguientes: DeCEDAW,incisoseyfdelartculo11: e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez,vejezuotraincapacidadparatrabajar,ascomoelderechoavacacionespagadas; f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardiadelafuncindereproduccin. Lacondicindetrabajoatiempoparcialnopuededisminuirestosderechos. DelCdigodeTrabajo:
Artculo101.Derechoaltrabajo.Eltrabajoesunderechodelapersonayunaobligacinsocial.Elrgimen laboraldelpasdebeorganizarseconformeaprincipiosdejusticiasocial. Artculo102.Derechossocialesmnimosdelalegislacindeltrabajo.Sonderechossocialesmnimosque fundamentanlalegislacindeltrabajoylaactividaddelostribunalesyautoridades: a. Derechoalalibreeleccindetrabajoyacondicioneseconmicassatisfactoriasquegaranticenal trabajadoryasufamiliaunaexistenciadigna;

En efecto esta propuesta es muy parecida Convenio 175 de la OIT, trata de hacer algunas salvedades haciendo mencin del Cdigo de trabajo pero cae en contradicciones e inconstitucionalidades.Elriesgoparaeltrabajadoresqueconestaley,habrunaproliferacinde contratos por horas, como los hay ahora de tipo temporal con lo que las empresas y a veces el mismo Estado, le dan la vuelta a las leyes laborales y quitan prestaciones y derechos a los y las trabajadoras.Sepromueveyamparalegalmentelatercerizacinyeldisfrazdelarelacinlaboral.
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ConvencinSobreLaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinContraLaMujer.

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Guatemalanoharatificadoelconvenio168delaOITsobreelfomentodelempleoylaproteccin contraeldesempleo.ParaGuatemalaesmsimportantelaratificacindeesteconvenio.

4.4 LeydeEstabilidadJurdicaParaInversinyEmpleo4396
Esta Ley ya cuenta con el dictamen favorable de la Comisin deEconoma y Comercio Exterior del Congreso de la Repblica. Aunque la iniciativa fue presentada al Legislativo en el 2009, es ahora queelEjecutivovuelveaponerlaenlaAgendaLegislativa. El objetivo de esta ley es: Definir las normas para establecer los contratos de estabilidad jurdica con la finalidad de promover inversiones nuevas provenientes de inversin nacional o extranjera directa en los sectores agropecuarios, industriales, tursticos, mineros, energticos, hdricos, telecomunicaciones,tecnologasdeinformacin,biotecnologa,inmobiliarios,produccindebienes y servicios, y cualquier otra actividad que apruebe el rgano competente, que para los fines crea estaley,quesellevenacaboenelterritorionacional.7 El artculo 2 indica que los sujetos son las personas jurdicas nacionales o extranjeras y guatemaltecas con residencia y domicilio en el exterior que transfieran capitales nacionales o extranjeros a la Repblica de Guatemala. Se excluyen las que estn amparadas por leyes especficas y las que se hayan acogido al rgimen de zonas francas de libre comercio, zonas econmicasyespeciales,yempresasamparadasenelDecreto2989(maquilas). En los siguientes artculos la ley se centra en desarrollar lo que es la esencia de la misma, los Contratos de Estabilidad Jurdica. Fundamentalmente garantiza que no habr cambio de condiciones o normas que se determinen determinantes para la inversin. Esto aplicara para legislacin, polticas administrativas u otros. La persona jurdica debe hacer una inversin no menoraunmillndedlaresdeUSAyacambioduranteunplazoqueoscilaentretresydiezaos novariaraningunadelascondicionesfundamentalesenquesecelebrelcontrato,aunqueaslos disponganleyesgenerales.Elpeligroeslaredaccin deestetipodenormas. Secorreelriesgode ser perjudiciales para el trabajador, el Estado y sus instituciones, aunque se demuestre tcnicamente deficiencias, estas no podrn dar marcha atrs dado su rgida estructura. Los riesgosnoloscorrelaempresa,sinoelprestatariodelosservicios. El inversionista presenta una solicitud al Ministerio de Economa y ser evaluada por un Comit Tcnico.ElComitTcnicoestarconformadopor:Economa, Finanzas,elMinisteriodelramoen donde se efecte la inversin y el Vice ministerio de la Inversin y la Competencia (funcionar como Secretario Tcnico del Comit Tcnico), el Secretario de la Secretara de Planificacin y ProgramacindelaPresidencia.

Propuestadeleyenmencin.

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A pesar que el artculo 9, especfica entre las obligaciones del beneficiario del contrato que debe cumplir con las leyes laborales del pas, no forma parte de la Comisin Tcnica, el Ministerio de Trabajo. No es clara si se debe mantener las condiciones al momento de la contratacin, lo que implicara que no se puedan aplicar mejores condiciones que las leyes generales otorgarn como ejemploelsalariomnimo.Deigualformavedaraelderechodenegociacincolectiva. Otraomisinseencuentraenelartculo11enelqueestablecelasrazonesporlasquesequitaran los beneficios. Estas tienen que ver con falta de cumplimiento de la inversin en el tiempo estipulado, incumplimiento del pago de la prima al Estado, conductas de corrupcin, condenas judicialesenGuatemalaoenelextranjeroenrelacinconelambienteodetipotributario.Ntese que no menciona incumplimiento de las leyes laborales como motivo para la terminacin anticipadadelcontrato. Se considera que el contenido de esta ley es inconstitucional, ya que violara el artculo 153 de la Constitucin Poltica de la Repblica referente al imperio de la Ley. El estado estara haciendo concesiones sobre derechos y garantas individuales. En cuanto a la certeza jurdica, en este marco,no existe, puesenninguna legislacinse puedenhacer contratos variando el contenido de lasleyesvigentes. Se involucra al Estado como garante de condiciones para inversionistas extranjeros, pero no se involucraalospasesdedondeprovienelainversinenrelacincongarantasycontrolessobreel actuardesusconnacionalesenelpas.Hayunaasimetraenlosnivelesdecompromisoyseleda categorasquenocorrespondenalasempresas.

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5 CONCLUSIONESGENERALES
Esnuestraposicinquelaaprobacindelasleyesanalizadas,lesionanlosderechosdelosylas trabajadorasentanto: Atenta contra el espritu de la Constitucin Poltica de la Repblica que en su artculo 118, expresa que el rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se basa en principiosdejusticiasocial. Desprotegealosylastrabajadoras,generandoenclavesdebeneficios,privilegiosycontroleso reglamentos laxos ante el incumplimiento de leyes labores a las empresas beneficiarias e involucradas. Le quita responsabilidad al Estado como ente responsable de velar por los derechosdelosylastrabajadorasydelapoblacinengeneral. GeneranformasdecontratacinlaboralquerienconlaConstitucinPolticadelaRepblica, el Cdigo de Trabajo, polticas nacionales, tratados y Convenciones Internacionales suscritos por el Estado de Guatemala, en materia de derechos laborales, derechos de las mujeres y otros. Constituyen formas de desviar la inversin pblica hacia el sector privado endetrimento dela inversinsocial. Le otorga a la iniciativa privada, espacios y atribuciones (no Constitucionales) en estructuras de toma de decisin sobre leyes y polticas de Estado, en donde esta misma iniciativa privada serabeneficiada.Seconviertenenjuezypartededecisionesquelesbenefician. Aunquealgunaspregonanquebuscan la generacindeempleo,no aseguran la generacin de unempleodigno,decenteynodiscriminatorio.Porlotanto,msbienpropicianlosbeneficios para el empleador. Los derechos de los empleados no forman parte de las secciones que regularan el actuar de los llamados empleadores. Hay mencin de los derechos laborales peronohaymedidas,artculososancionesquebusquensucumplimiento. Sesientan malos precedentesenrelacin con formasde contratacin que aunqueeninicio se dice estn orientadas a ciertos sectores de empleadores, luego el Estado mismo, como empleador, aplica y promueve estas formas de contratacin que lesionan y reducen derechos laborales. Se excluye al sector trabajador en el nombramiento de los cuerpos de direccin de varias instituciones,reservndolesuespacioalEstadoyalsectorempresarial. 30
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Por lo anterior, nuestra posicin es de clara oposicin a la aprobacin de estas leyes. No consideramos prudente la aprobacin de dichas leyes y en su lugar instamos al Organismo Legislativo a que d prioridad a otras leyes que s ayudaran a combatir la situacin de pobreza, pobreza extrema y exclusin que afecta a la poblacin. En este sentido, urge la aprobacin de la Ley de Desarrollo Rural, la ratificacin del Convenio 168 de la OIT sobre el empleo.

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6 Anexos
Referenciaaderechosenriesgodelosylastrabajadorasenrelacinconlapropuestadeley4647 1) DelCEDAW Artculo11 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismosderechos,enparticular: b. Elderechoaltrabajocomoderechoinalienabledetodoserhumano; c. El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de seleccindecuestionesdeempleo; d. Elderechoaelegirlibrementeprofesinyempleo,elderechoalascenso,alaestabilidadenelempleoy a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derecho al acceso a la formacin profesional y al readiestramiento, incluido el aprendizaje, la formacin profesional y el adiestramiento peridico; e. El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, ya igualdad de trato con respectoa un trabajo deigualvalor,ascomoaigualdaddetratoconrespectoalaevaluacindelacalidaddetrabajo; f. Elderechoalaseguridadsocial,enparticularencasosdejubilacin,desempleo,enfermedad,invalidez, vejezuotraincapacidadparatrabajar,ascomoelderechoavacacionespagadas; g. El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardiadelafuncindereproduccin. 2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer por razones de matrimonio o maternidad y asegurar la efectividaddesuderechoatrabajar,losEstadosPartestomarnmedidasadecuadaspara: a. Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia de maternidad y la discriminacinenlosdespidossobrelabasedeestadocivil; b. Implantarlalicenciadematernidadconsueldopagadooconprestacionessocialescomparablessin prdidadelempleoprevio,laantigedadobeneficiossociales; c. Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades del trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de la creacin y desarrollo de unareddeserviciosdestinadosalcuidadodelosnios; d. Prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajos que se haya probadopuedanresultarperjudicialesparaella. 3. La legislacin protectora relacionada con las cuestiones comprendidas en este artculo ser examinada peridicamentealaluzdelosconocimientoscientficosytecnolgicosyserrevisada,derogadaoampliada segncorresponda. Artculo12 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera de la atencin mdica a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atencin mdica, inclusive los que se refieren a la planificacin de la familia. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 supra, los Estados Partes garantizarn a la mujer servicios apropiados en relacin con el embarazo, el parto y el perodo posterior al parto, proporcionando servicios gratuitoscuandofuerenecesarioyleasegurarnunanutricinadecuadaduranteelembarazoylalactancia. Artculo14 1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su familia, incluido su trabajo en los sectoresnomonetariosdelaeconoma,ytomarntodaslasmedidasapropiadasparaasegurarlaaplicacin delasdisposicionesdelapresenteConvencinalamujerdelaszonasrurales. 2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacineneldesarrolloruralyensusbeneficios,yenparticularleasegurarnelderechoa:

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a. b. c. d.

e. f. g.

h.

Participarenlaelaboracinyejecucindelosplanesdedesarrolloatodoslosniveles; Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin, asesoramiento y serviciosenmateriadeplanificacindelafamilia; Beneficiarsedirectamentedelosprogramasdeseguridadsocial; Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional, as como, entre otros, los beneficios de todos los servicioscomunitariosydedivulgacinafindeaumentarsucapacidadtcnica; Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidadeseconmicasmedianteelempleoporcuentapropiaoporcuentaajena; Participarentodaslasactividadescomunitarias; Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento; Gozardecondicionesdevidaadecuadas,particularmenteenlasesferasdelavivienda, losservicios sanitarios,laelectricidadyelabastecimientodeagua,eltransporteylascomunicaciones.

2) DelaConstitucinPolticadelaRepblicadeGuatemalayelCdigodeTrabajo Artculo 4o. Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe sudignidad.Lossereshumanosdebenguardarconductafraternalentres. Artculo44.Derechosinherentesalapersona humana. LosderechosygarantasqueotorgalaConstitucin noexcluyenotrosque,aunquenofigurenexpresamenteenella,soninherentesalapersonahumana. El inters social prevalece sobre el inters particular. Sern nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucingarantiza. Artculo 93. Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminacinalguna. Artculo 94. Obligacin del Estado, sobre salud y asistencia social. El Estado velar por la salud y la asistenciasocial de todos los habitantes. Desarrollar, a travs de sus instituciones, acciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, coordinacin y las complementarias pertinentes a fin de procurarleselmscompletobienestarfsico,mentalysocial. Artculo 101. Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboraldelpasdebeorganizarseconformeaprincipiosdejusticiasocial. Artculo 102. Derechos sociales mnimos de la legislacin del trabajo. Son derechos sociales mnimos que fundamentanlalegislacindeltrabajoylaactividaddelostribunalesyautoridades: a) Derechoalalibreeleccindetrabajoyacondicioneseconmicassatisfactoriasquegaranticen altrabajadoryasufamiliaunaexistenciadigna; Artculo102.Derechossocialesmnimosdelalegislacindeltrabajo. Quienes por disposicin de la ley, por la costumbre o por acuerdo con los empleadores laboren menos de cuarenta y cuatro horas semanales en jornada diurna, treinta y seis en jornada nocturna, o cuarenta y dos enjornadamixta,tendrnderechoapercibirntegroelsalariosemanal. Se entiende por trabajo efectivo todo el tiempo que el trabajador permanezca a las rdenes o a disposicin delempleador;

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h) Derecho del trabajador a un da de descanso remunerado por cada semana ordinaria de trabajo o por cada seis das consecutivos de labores. Los das de asueto reconocidos por la ley tambin sern remunerados; i) Derecho del trabajador a quince das hbiles de vacaciones anuales pagadas despus de cada ao de servicios continuos, a excepcin de los trabajadores de empresas agropecuarias, quienes tendrn derecho de diez das hbiles. Las vacaciones debern ser efectivas y no podr elempleador compensar este derecho enformadistinta,salvocuandoyaadquiridocesarelarelacindeltrabajo; j) Obligacin del empleador de otorgar cada ao un aguinaldo no menor del ciento por ciento del salario mensual,oelqueyaestuviereestablecidosifueremayor,alostrabajadoresquehubierenlaboradodurante un ao ininterrumpido y anterior a la fecha del otorgamiento. La ley regular su forma de pago. A los trabajadores que tuvieren menos del ao de servicios, tal aguinaldo les ser cubierto proporcionalmente al tiempolaborado; Artculo 106. Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Los derechos consignados en esta seccin son irrenunciables para los trabajadores, susceptibles de ser superados a travs de la contratacin individual o colectiva,yenlaformaquefijalaley.ParaestefinelEstadofomentaryprotegerlanegociacincolectiva. Sern nulas ipso jure y no obligarn a los trabajadores, aunque se expresen en un contrato colectivo o individual de trabajo, en un convenio o en otro documento, las estipulaciones que impliquen renuncia, disminucin, tergiversacin o limitacin de los derechos reconocidos a favor de los trabajadores en la Constitucin,enlaley,enlostratadosinternacionalesratificadosporGuatemala,enlosreglamentosuotras disposicionesrelativasaltrabajo. Artculo 120. Los trabajadores permanentes que por disposicin legal o por acuerdo con los patronos laboren menos de cuarenta y ocho horas a la Semana, tienen derecho de percibir ntegro el salario correspondientealasemanaordinariadiurna. Artculo 121. El trabajo efectivo que se ejecute fuera de los lmites de tiempo que determinan los artculos anteriores para la jornada ordinaria, o que exceda del lmite inferior que contractualmente se pacte, constituye jornada extraordinaria y debe ser remunerada por lo menos con un cincuenta por ciento ms de lossalariosmnimosodelossalariossuperioresastosquehayanestipuladolaspartes.

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7 Fuentesconsultadas
Documentos o 4644LeydePromocindeInversionesyempleo. o 4647LeyMarcodelSistemaNacionalparalaCompetitividadylaProductividad. o 4648Leyregulizadoradeltrabajoporhoraysuinclusinalsistemadeseguridad social. o 4396LeydeEstabilidadJurdicaparaInversinyEmpleo o ConstitucinPolticadelaRepblicadeGuatemala o CdigodeTrabajo o ConvencinparalaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinContralaMujer CEDAW o Convenio169OIT o Memoriasdereunionesdelamesatcnicalaboral,marzo2013. TrabajadoresyTrabajadoras o LasbasesydirigentesdelossindicatosyorganizacionesmiembrodelFrenteNacional deLucha Profesionales o Lic.PercyMndez o Lic.MarioDomingo o Lic.RobertoMadriz o Lic.EstuardoOrantes o Lic.EnEconomaLuisArmandoRuiz o Lic.RogeliaSoto,(especialistaeneconomacampesinayaccesoamercados)

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