ELECTIVA II - MARCO REGULATORIO

UPS CAMPUS SUR

QUITO - ECUADOR

INGENIERIA ELECTRONICA

2012

PROYECTO DE MARCO REGULATORIO

Morales Cueva Byron Alexander
e-mail: bm3_byron@hotmail.com

ESTRUCTRA DEL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL ECUADOR 1. COMO ESTA PLANTEADA ACTUALMENTE
MINTEL (Polticas)

CNT Radio publica TV publica Prensa

CONATEL (Otorga, Regula y asigna)

SENATEL (Ejecuta)

SUPERTEL (Controla servicios)

SUPERTEL (Controla servicios)

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El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (MINTEL)

El ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin fue creado mediante Decreto Ejecutivo N 8 firmado por el presidente de la Repblica, Eco. Rafael Correa Delgado, el 13 de Agosto de 2009. La creacin del Ministerio de Telecomunicaciones responde a la necesidad de coordinar acciones de apoyo y asesora para garantizar el acceso igualitario a los servicios que tienen que ver con el rea de telecomunicaciones, para de esta forma asegurar el avance hacia la Sociedad de la Informacin y as el buen vivir de la poblacin ecuatoriana. En la actualidad el Ministerio de Telecomunicaciones, es el Ing. Jaime Guerrero Ruiz, quien es el titular de esta cartera de Estado, el que se encargar de apoyar el proceso de mejoramiento de los servicios que prestan las instituciones del sector de telecomunicaciones, coordinar las acciones para a travs de polticas y proyectos promocionar la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento y las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
MISIN Ser el rgano rector del desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en el Ecuador, que emite polticas, planes generales y realiza el seguimiento y evaluacin de su implementacin, coordinando acciones de asesora y apoyo para garantizar el acceso igualitario a los servicios y promover su uso efectivo, eficiente y eficaz, que asegure el desarroloo armnico de la sociedad de la informacin para el buen vivir de toda la poblacin. Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) es el organismo encargado de hacer cumplir las polticas de Estado; entregar concesiones y permisos para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y utilizacin del espectro radioelctrico; y, emitir las normas tcnicas para la operacin y prestacin de los servicios de telecomunicaciones por parte de las empresas pblicas y privadas. Lo preside el titular del MINTEL.

La Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) La Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) es el organismo encargado de la ejecucin de la poltica de telecomunicaciones en el pas. Entre sus principales funciones estn: Cumplir y hacer cumplir las Resoluciones del CONATEL; ejercer la gestin y administracin del espectro radioelctrico; elaborar el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones; elaborar el Plan de Frecuencias y de uso del espectro radioelctrico; elaborar las normas de regulacin y control de equipos y servicios de telecomunicaciones; elaborar los Planes Tcnicos Fundamentales para la operacin de los servicios; conocer los pliegos tarifarios de los servicios de telecomunicaciones abiertos a la correspondencia pblica propuestos por los operadores; suscribir los contratos de concesin para la explotacin de servicios de telecomunicaciones; suscribir los contratos de autorizacin y/o concesin para el uso del espectro radioelctrico; y, otorgar la autorizacin necesaria para la interconexin de las redes. Su titular es nombrado por el Ejecutivo.

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La Superintendencia Nacional de Telecomunicaciones (SUPERTEL) La Superintendencia Nacional de Telecomunicaciones (SUPERTEL) es el organismo de control. Entre sus funciones estn: el control y monitoreo del espectro radioelctrico; el control de los operadores que exploten servicios de telecomunicaciones; supervisar el cumplimiento de los contratos de concesin para la explotacin de los servicios de telecomunicaciones; supervisar el cumplimiento de las normas de homologacin y regulacin; controlar la aplicacin de los pliegos tarifarios aprobados; controlar que el mercado de las telecomunicaciones se desarrolle en un marco de libre competencia, con las excepciones sealadas en esta Ley; y, juzgar a las empresas que incurran en las infracciones sealadas en la Ley y aplicar las sanciones en los casos que correspondan. Su titular es nombrado por la funcin legislativa o Asamblea Nacional.

2. COMO LO PLANTEA LA NUEVA LEY

MINTEL (Polticas)

AGENCIA DE REGULACIN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES (ACRT) CNT EP

AGENCIA POSTAL TELGRAFO SECRETARIA COMUNICACIN (SECOM) ECUADORTV RADIO PBLICA

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Con la nueva ley se propone la desaparicin de la Superintendencia de Telecomunicaciones, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones y la Secretara Nacional de Telecomunicaciones. Todo su patrimonio pasar a la Agencia de Regulacin y Control. Como entidad rectora est el Ministerio de Telecomunicaciones, se deja como ente tcnico a la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, cuyo directorio estar conformado por tres directores que no tendrn funciones permanentes en la Agencia, dos miembros designados por el Presidente de la Repblica y otro por el Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin.

Secretara Nacional de Comunicacin (SECOM) En la novena disposicin general se dispone que los medios EcuadorTV, El Telgrafo y Radio Pblica estn bajo la rectora, coordinacin y responsabilidad de la Secretara Nacional de Comunicacin (SECOM). MISIN Asesorar y asistir al Presidente de la Repblica en materia de comunicacin pblica, ejerciendo la rectora de la poltica nacional de comunicacin e informacin del Estado, con el fin de aportar efectiva y eficientemente, al cumplimiento de los objetivos nacionales y del Plan Nacional para el Buen Vivir, en el proceso de desarrollo nacional. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

Dirigir y evaluar la gestin de la unidad. Bajo las orientaciones e instrucciones del Presidente de la Repblica, establecer y dirigir la poltica nacional de comunicacin social e informacin pblica del Gobierno Nacional, encaminada a estimular la participacin de todos los sectores de la poblacin en el proceso de desarrollo nacional. Asesorar al Gobierno Nacional en materia de comunicacin, informacin pblica y publicidad, y coordinar estas actividades de manera que respondan a un enfoque y estrategia general que se haya determinado en concordancia con el Presidente de la Repblica. Velar que la comunicacin social aporte efectiva y eficientemente al desarrollo de la gestin productiva, cultural, educativa, social, poltica y de desarrollo del pas.

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El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (MINTEL) A dicho rgano le corresponde el establecimiento de polticas, directrices y planes aplicables en reas para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, de conformidad con lo dispuesto en la Ley, sus reglamentos y los planes de desarrollo que se establezcan a nivel nacional.

ATRIBUCIONES Desarrollar los planes de manera concertada con la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones y con la ciudadana Apoyar y facilitar la gestin de la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo Formular, dirigir, orientar, coordinar las polticas, planes y proyectos para la promocin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, el desarrollo de las telecomunicaciones y, las tecnologas de la informacin, as como supervisar y evaluar su cumplimiento. Formular, dirigir, orientar, coordinar las polticas y los planes para la administracin, regulacin, ordenacin, gestin y control del espectro radioelctrico, as como supervisar y evaluar su cumplimiento. Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones (ACRT) ATRIBUCIONES dictar las normas, planes tcnicos para que la prestacin de servicios de telecomunicaciones, de radiodifusin sonora y televisin se realice con adecuados niveles de calidad, eficiencia, uniformidad, responsabilidad, de conformidad con las directrices de la ley y del Ministerio; sustanciar los procedimientos de otorgamiento y extincin de los ttulos habilitantes para la prestacin de servicios y autorizar la cesin, transferencia o enajenacin; establecer los topes tarifarios, sustanciar los procedimientos administrativos de oficio o por denuncia y otros. Ejercer el control de los servicios de telecomunicaciones, incluyendo los servicios de radiodifusin sonora y televisin que prestan las empresas pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters colectivo o general.

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3. COMO DEBERIA SER

MINTEL (Polticas)

CNT

AGENCIA DE REGULACIN TELECOMUNICACIONES (ART)

SUPERTEL (Controla servicios)

TELGRAFO ECUADORTV RADIO PBLICA SECRETARIA COMUNICACIN (SECOM)

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REFORMA DEL CAPITULO #2 DEL PROYECTO DE LEY DE TELECOMUNICACIONES Art. 62 Solo debera crearse una Agencia de Regulacin mas no una Agencia de Regulacin y Control, pues de la parte de control se encargara la SUPERTEL, y para la parte de servicios de radiodifusin sonora y televisin se encargara la SECOM COMETENCIAS DE LA AGENCIA 7. Establecer regulaciones asimtricas para precautelar el normal funcionamiento del mercado de las telecomunicaciones en general, proteger el inters general o para desincentivar y evitar conductas contrarias a la competencia y proteger la competencia sana y leal en beneficio de los usuarios y asignar la calificacin de operador dominante cuando sea procedente de conformidad con la Ley que regula el poder de mercado, y sus reglamentos, y del control se encargara la SUPERTEL. 9. La ART se encarga de fijar los derechos de concesin y tarifas por el uso del espectro radioelctrico, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y sus reglamentos, as como recaudar los montos correspondientes. 10. La SUPERTEL se encargar de Controlar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos, los planes, normas tcnicas, disposiciones de interconexin y resoluciones emitidas por ella. 11. La SUPERTEL se encargar Homologar los equipos terminales de telecomunicaciones y calificar los laboratorios de certificacin tcnica correspondientes.

12. La ART de encarga de abrir y sustanciar los procedimientos administrativos de oficio o por denuncia, cuando se detecte un incumplimiento a la normativa aplicable o a las obligaciones contractuales; y, resolver y aplicar las sanciones establecidas en esta ley de ser el caso. 24. Estamos totalmente de acuerdo ya que es importante que haya un intermediario cuando no se llega a un acuerdo para la reventa o cuando se suscitan distorsiones en el mercado para proteger a los usuarios de los servicios. 26. Estamos de acuerdo que se controle el comercio electrnico ya que en la actualidad se producen grandes estafas de esta manera.

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JUSTIFICACION No debera eliminarse la Superintendencia de Telecomunicaciones como lo reforma la nueva ley la cual menciona que la SUPERTEL ser reemplazada por la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones (ARCT) que a su vez est conformada por dos delegados del ejecutivo y uno del Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) ya que de acuerdo a mi criterio se perdera la autonoma que actualmente cuenta la SUPERTEL al momento de tomar decisiones, como por ejemplo, sancionar a instituciones pblicas cuando cometen alguna infraccin, lo que realmente creo que no se hara si la Agencia que controla y la empresa controlada son pblicas, existira presin y conflicto de intereses. Sin embargo se debera crear una Agencia de Regulacin la cual supla las funciones del CONATEL Y SENATEL, adems del rea de concesin de Radiodifusin y Tv que actualmente administra la SUPERTEL dejndola as como un organismo autnomo y que solo se encargara de la parte de control.