Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 24.151 - RS (2007/0111033-5) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRO FELIX FISCHER MIRIAM LIA CAVALHEIRO GUSMO FERNANDA GARBINATTO SCHOENARDIE E OUTRO(S) ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL EVERTON RODRIGO BEN E OUTRO(S) EMENTA ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CANDIDATOS APROVADOS. CONTRATAO TEMPORRIA. ILEGALIDADE. I - entendimento doutrinrio e jurisprudencial de que a aprovao em concurso pblico gera mera expectativa de direito nomeao, competindo Administrao, dentro de seu poder discricionrio, nomear os candidatos aprovados de acordo com a sua convenincia e oportunidade. II - Entretanto, a mera expectativa se convola em direito lquido e certo a partir do momento em que, dentro do prazo de validade do concurso, h contratao de pessoal, de forma precria, para o preenchimento de vagas existentes, em flagrante preterio queles que, aprovados em concurso ainda vlido, estariam aptos a ocupar o mesmo cargo ou funo. III - Comprovada pela recorrente a classificao no concurso para professor de lngua portuguesa, em primeiro lugar, em ambos os cargos que disputou, bem como incontroverso que houve a contratao, em carter precrio, de profissionais para suprir a carncia de pessoal nasce, assim, o direito lquido e certo de exigir da autoridade competente nomeao, pois demonstrada, inequivocamente, a necessidade de servidores para essa rea. Recurso provido, para determinar a nomeao e posse da recorrente.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima, Napoleo Nunes Maia Filho e Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG) votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 16 de agosto de 2007. (Data do Julgamento).

MINISTRO FELIX FISCHER Relator

Documento: 711943 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/10/2007

Pgina 1 de 7

Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 24.151 - RS (2007/0111033-5)

RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Trata-se de recurso ordinrio interposto por MIRIAM LIA CAVALHEIRO GUSMO contra v. acrdo proferido pelo Segundo Grupo Cvel do e. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. A recorrente impetrou mandado de segurana contra ato reputado de ilegal do Secretrio de Educao do Estado do Rio Grande do Norte pelo fato de ter prestado concurso pblico para os cargos de Professor de Ensino Fundamental - Sries Finais/Educao Especial para a disciplina de lngua Portuguesa e de Professor de Ensino

Mdio/Educao Especial para a disciplina de Lngua Portuguesa, tendo sido aprovada em primeiro lugar em ambos, no obstante a Administrao tenha contratado, em carter emergencial, vrios professores para as mesmas disciplinas, em detrimento dos aprovados. O e. Tribunal de Justia denegou o mandamus em acrdo que restou assim ementado: "ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CONTRATAO EMERGENCIAL. RENOVAO. PRETERIO DO CANDIDATO APROVADO. INEXISTNCIA. 1. O candidato aprovado em concurso pblico titular de mera expectativa, mas adquire o direito investidura se a Administrao manifestar de qualquer forma o juzo de convenincia quanto ao preenchimento da vaga (Smula 15 do STF). Representa juzo dessa natureza a realizao de contratao emergencial devidamente autorizada por lei (art. 37, IX, da CF/88). Precedente do STJ (RMS 10.966-MG, Min. FLIX FISCHER). No entanto, evidenciado que a Administrao apenas assegurou a continuidade do servio pblico, enquanto promove as numerosas investiduras decorrentes do concurso, concretamente no h preterio. 2. MANDADO DE SEGURANA DENEGADO" (fl. 127). Sustenta a recorrente que "tem direito de preferncia, inclusive, devendo ser inclusa na lista de reserva tcnica a fim de ser contratada, ainda que em carter emergencial, at a final investidura no cargo pelo qual a candidata logrou xito em primeiro lugar nos dois concursos, com uma nica vaga cada ". Nas contra-razes (fls. 250-256), o Estado do Rio Grande do Sul alega que "embora haja o interesse da imediata substituio dos contratos emergenciais por nomeaes definitivas, h que se observar o princpio da continuidade dos servios pblicos. Assim, a poltica de gerenciamento de recursos humanos no sentido de prover os cargos
Documento: 711943 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/10/2007 Pgina 2 de 7

Superior Tribunal de Justia

vagos naquelas situaes que se apresentarem mais precrias e urgentes, cuidando-se de manter os contratos emergenciais no atendimento de necessidades existentes, to-somente enquanto no surgirem novas vagas, decorrentes de promoo, vacncia ou autorizao legislativa" (fl. 256). A d. Subprocuradoria-Geral da Repblica opina pelo desprovimento do recurso (fl. 236). o relatrio.

Documento: 711943 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/10/2007

Pgina 3 de 7

Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 24.151 - RS (2007/0111033-5)

EMENTA ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CANDIDATOS APROVADOS. CONTRATAO TEMPORRIA. ILEGALIDADE. I- entendimento doutrinrio e jurisprudencial de que a aprovao em concurso pblico gera mera expectativa de direito nomeao, competindo Administrao, dentro de seu poder discricionrio, nomear os candidatos aprovados de acordo com a sua convenincia e oportunidade. II - Entretanto, a mera expectativa se convola em direito lquido e certo a partir do momento em que, dentro do prazo de validade do concurso, h contratao de pessoal, de forma precria, para o preenchimento de vagas existentes, em flagrante preterio queles que, aprovados em concurso ainda vlido, estariam aptos a ocupar o mesmo cargo ou funo. III - Comprovada pela recorrente a classificao no concurso para professor de lngua portuguesa, em primeiro lugar, em ambos os cargos que disputou, bem como incontroverso que houve a contratao, em carter precrio, de profissionais para suprir a carncia de pessoal nasce, assim, o direito lquido e certo de exigir da autoridade competente nomeao, pois demonstrada, inequivocamente, a necessidade de servidores para essa rea. Recurso provido, para determinar a nomeao e posse da recorrente. VOTO O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Atendidos os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso. inconteste nos autos que a recorrente logrou aprovao em primeiro lugar no concurso para ambos os cargos que disputou (fls. 17 e 18). Tambm incontroverso que, durante o prazo de validade do concurso, que seria de 2 anos com possibilidade de prorrogao (item 13.2 do edital de abertura- fl. 39), a Administrao efetuou contratao emergencial de vrios professores temporrios (fls. 61 a 79), inclusive para preencher o cargo de Professor de Lngua Portuguesa.
Documento: 711943 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/10/2007 Pgina 4 de 7

Superior Tribunal de Justia

A Lei Estadual n 11.126/98, que regula a contratao temporria de servidores estaduais, instituiu o "Cadastro de Contrataes Temporrias, para atender a necessidades temporrias de excepcional interesse pblico" (art. 5, IV), estabelecendo que "os professores aprovados em concurso pblico para o Magistrio Pblico Estadual sero automaticamente inscritos no Cadastro ... e nele permanecero enquanto no nomeados, tendo preferncia para a contratao temporria". A recorrente, aprovada em primeiro lugar, no foi nomeada em carter efetivo e tampouco includa no cadastro, no obstante a Administrao confessar "o interesse da imediata substituio dos contratos emergenciais por nomeaes definitivas. " Caracterizada est a preterio da impetrante, seja por que no a incluiu no cadastro temporrio, o qual deveria ser constitudo, prioritariamente, por concursados, seja porque no a nomeou em carter efetivo. Dentro desse contexto, exsurge o direito lquido e certo da recorrente de exigir da Administrao a sua nomeao, pois inequivocamente demonstrada a necessidade de servidores para a rea na qual foi aprovada regularmente em concurso. Nesse sentido, a orientao desta e. Corte: "ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. MAGISTRIO DA REDE PBLICA DE ENSINO DO DISTRITO FEDERAL. CONTRATAO PRECRIA DE TERCEIROS DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. DIREITO SUBJETIVO DE CANDIDATOS APROVADOS NOMEAO. EXISTNCIA. PRECEDENTES. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. 1. Embora aprovado em concurso pblico, tem o candidato mera expectativa de direito nomeao. Porm, tal expectativa se transforma em direito subjetivo para os candidatos quando, dentro do prazo de validade do certame, h contratao precria de terceiros, concursados ou no, para exerccio dos cargos. Precedentes. 2. Hiptese em que restou demonstrada nos autos a existncia e a necessidade de preenchimento das vagas, tendo em vista a contratao temporria de terceiros, em detrimento de candidatos aprovados no concurso pblico. 3. Recurso especial conhecido e provido." (REsp 631674/DF, 5 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJU de 28/05/2007). "RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA O CARGO DE PROFESSOR. CONTRATAES, A TTULO PRECRIO, DURANTE A VALIDADE DO CERTAME. CONVOLAO DA EXPECTATIVA DE
Documento: 711943 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/10/2007 Pgina 5 de 7

Superior Tribunal de Justia

DIREITO NOMEAO E POSSE EM DIREITO LQUIDO E CERTO. PRECEDENTES. 1. cedio que os concursandos no possuem direito subjetivo nomeao, mas apenas expectativa. Contudo, essa expectativa se convola em direito subjetivo, com a imposio Administrao de nomear o aprovado dentro do prazo de validade do certame, caso tenha havido contratao a ttulo precrio para o preenchimento de vaga existente, em detrimento da nomeao de candidato aprovado em certame ainda vlido, exatamente como ocorrera na espcie, da a liquidez e certeza do direito. Precedentes. 2. Recurso conhecido e provido para determinar autoridade coatora que efetive a nomeao e posse do Recorrente no cargo para o qual foi aprovado em concurso pblico." (RMS 17302/MS, 5 Turma, Rel. Ministra Laurita Vaz, DJU de 30/10/2006). "ADMINISTRATIVO. NOVO CONCURSO PBLICO. CONTRATAO. PROFESSOR SUBSTITUTO. CONCURSO PBLICO VLIDO. SEGUNDO LUGAR. PRETERIO. I - entendimento doutrinrio e jurisprudencial de que a aprovao em concurso pblico gera mera expectativa de direito nomeao, competindo Administrao, dentro de seu poder discricionrio, nomear os candidatos aprovados de acordo com a sua convenincia e oportunidade. II - Entretanto, a mera expectativa se convola em direito lquido e certo a partir do momento em que, dentro do prazo de validade do concurso, h contratao de pessoal, de forma precria, para o preenchimento de vagas existentes, em flagrante preterio queles que, aprovados em concurso ainda vlido, estariam aptos a ocupar o mesmo cargo ou funo. Agravo regimental desprovido." (AgRg no REsp 652789/SC, 5 Turma, de minha relatoria, DJU de 01/08/2006). Ante o exposto, dou provimento ao recurso para determinar Administrao que nomeie e d posse recorrente. o voto.

Documento: 711943 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/10/2007

Pgina 6 de 7

Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO QUINTA TURMA

Nmero Registro: 2007/0111033-5

Nmeros Origem: 10601966329 70017326364 PAUTA: 14/08/2007

RMS

24151 / RS

JULGADO: 16/08/2007

Relator Exmo. Sr. Ministro FELIX FISCHER Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. HELENITA AMLIA G. CAIADO DE ACIOLI Secretrio Bel. LAURO ROCHA REIS AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : MIRIAM LIA CAVALHEIRO GUSMO FERNANDA GARBINATTO SCHOENARDIE E OUTRO(S) ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL EVERTON RODRIGO BEN E OUTRO(S)

ASSUNTO: Administrativo - Concurso Pblico - Nomeao

CERTIDO Certifico que a egrgia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima, Napoleo Nunes Maia Filho e Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG) votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 16 de agosto de 2007

LAURO ROCHA REIS Secretrio

Documento: 711943 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 08/10/2007

Pgina 7 de 7