2.3.

SEGURIDAD ALIMENTARIA Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus nece sidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.
Grfico 2.5 Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per (Porcentaje de la poblacin total)
40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 33,3 32,3 28,2 27,2 30,9 30,1 35,8

29,3

Nota: Valores ajustados con las proyecciones de poblacin a partir del Censo de Poblacin de 1993. El indicador del dficit calrico aparente obtenido de la ENAHO se descompone de acuerdo a las fuentes de adquisicin de alimentos en: alimentos adquiridos para consumir en el hogar y alimentos que son consumidos fuera del hogar. La equivalencia a caloras de la primera fuente se obtiene principalmente de las tablas peruanas de composicin de alimentos, versin 1996; la segunda fuente se mide a travs de valores promedios para el consumo de caloras para una persona mayor de 14 aos en el desayuno, almuerzo, cena o entre comidas, independientemente del plato servido o el lugar de consumo. Actualmente, la metodologa empleada, as como las tablas de composicin de alimentos, se encuentra en revisin por el Comit Asesor de Pobreza, por lo que los datos deben considerarse como preliminares. Fuente: INEI, ENAHO 2005-2009. Elaboracin: CEPLAN

Si nos ceimos a lo arriba establecido, en el Per an no se tiene seguridad alimentaria, lo que se evidencia en la informacin contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015.30 El grfico 2.5 muestra que en el ao 2009 aproximadamente el 30,1% de la poblacin nacional sufra de dficit calrico31 en su alimentacin. Este dficit llegaba al 42,5% en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos.
CEPLAN

30 Decreto Supremo 066-2004-PCM, Aprueban la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015. Diario El Peruano, 8 de septiembre de 2004. 31 El Instituto Nacional de Salud elabora un ndice de la cantidad mnima de caloras que debe ingerir una persona diariamente en funcin de su edad y sexo. El dficit calrico afecta a las personas cuyo consumo se encuentra por debajo de esa cantidad.

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Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena son el arroz y el trigo que, junto a otros granos, mantienen altos niveles de dependencia alimentaria y generan vulnerabilidad en la produccin de alimentos proteicos de origen animal. Por otro lado, de la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo representa apenas el 7% del total de los recursos pesqueros extrados, y aporta solamente el 10% de las protenas totales que consume la poblacin peruana. El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las pobla ciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales. El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos aos y el saldo favorable en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, se expresaron en un mayor volumen en la importacin de alimentos, lo que increment su oferta interna. En el mbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos en Asia (China e India), el uso de cultivos para biocombustibles (lo que disminuye la produccin de alimentos) y el alza de los combustibles han elevado en gran medida los precios de los productos alimenticios. Tales fenmenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario peruano, pues se han incrementado los precios de algunos productos (arroz, maz, trigo, entre otros), y causado preocupacin por la posibilidad de que se presenten problemas de abastecimiento interno y se afecte la seguridad alimentaria del pas. Desde el ao 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia alimentaria del pas en alimentos principales como la carne de vacuno, el arroz pilado y la azcar blanca, mientras se increment ligeramente en el caso de la carne de ave, el maz amarillo duro y la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mnimo. El cuadro 2.12 muestra los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos.
Cuadro 2.12 Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cpita en el Per, 2007
Alimento Trigo Torta de soya Aceites vegetales Maz amarillo duro Arroz pilado Azcar comercial Huevos Produccin 6,4 0,0 7,2 39,8 59,5 32,3 9,1 Consumo 50,0 24,0 19,0 90,0 59,0 38,0 8,0 Importaciones 54,2 29,3 12,2 55,3 2,7 8,7 Dependencia (%) 108,4 122,1 64,3 61,5 4,6 22,9 0,0
El Per hacia el 2021

Alimentos con aguda dependencia alimentaria

Alimentos con menor dependencia alimentaria

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Plan Bicentenario

Alimentos con suficiencia alimentaria Carne Papa Yuca Maz amilceo Frjol Camote Quinua 27,3 119,9 41,0 8,7 2,9 6,5 1,1 50,0 73,0 28,0 10,0 3,0 5,0 1,0 0,3 0,1 0,5 1,0 0,0 0,2 0,0 9,7 0,0 0,0

* Dependencia alimentaria: proporcin (%) del consumo que es de origen importado. Fuente: Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA, Hoja de Balance de Alimentos 2007. Elaboracin: CEPLAN

Otro aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso fsico a los alimentos de parte de aquellas familias dedicadas a las actividades agropecuarias que destinan el 60% de su produccin al autoconsumo.32 Los cultivos de importancia para el autoconsumo de los agricultores de subsistencia son: cebada grano, maz amilceo, haba grano seco, oca, trigo, papa, maz choclo y yuca, entre otros. Para el ao 2009, la produccin de estos cultivos experiment un incremento variado. Se observa una tendencia creciente en la produccin de cultivos andinos y andinizados, lo que tiene un impacto significativo en la disponibilidad alimentaria de las familias campesinas dedicadas a la agricultura de subsistencia. Desnutricin crnica Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que an afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. El grfico 2.6 muestra que en 1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de desnutricin, cifra que se redujo al 18,3% en el ao 2009. Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre re tardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutricin crnica.33 A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el Per an se mantiene en un nivel alto en la regin. El grfico 2.7 muestra la incidencia de la cortedad de talla moderada y grave en nios menores de 5 aos en Amrica Latina, denominada tambin desnutricin crnica.
CEPLAN

32 Segn CENEAGRO (1994), estas proporciones son mayores conforme la unidad agropecuaria (U. A.) es ms pequea. En el caso de las U. A. menores de tres hectreas, el 69% de las U. A. y el 60% de la superficie se destina principalmente al autoconsumo, mientras que en las U. A. que miden entre tres y diez hectreas representa el 52% de las U. A. y el 40% de la superficie. 33 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007, 2008 y 2009).

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Grfico 2.6 Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per (Porcentaje de nios menores de 5 aos)
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1991 1996 2000 Urbano 36,5 25,8 25,2 16,2 25,4 13,4 53,4 40,4 40,2 40,1

36,9 22,6 11,8

36,0 21,5 11,8

32,8 18,3

22,9 9,9

9,9 2005 Nacional 2007 Rural 2008 2009

Fuente: INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007, 2008, 2009).

Grfico 2.7 Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de talla en nios menores de 5 aos (Datos de 2007 o antes)
El Per hacia el 2021
60,0%

Guatemala Bolivia Honduras Hait Ecuador Per Mxico Venezuela Colombia Uruguay Costa Rica Cuba Argentina Chile
6,0% 5,0% 4,0% 1,0% 13,0% 12,0% 12,0% 11,0% 27,0% 25,0% 24,0% 23,0% 22,6%

49,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30 ,0%

40,0%

50,0%

Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009, cit. Elaboracin: CEPLAN

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Plan Bicentenario

Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el ao 2009, el 21,0% de las mujeres en edad frtil padeca de algn grado de anemia, proporcin menor en 10,6 puntos porcentuales al valor reportado en el ao 2000 (31,6%), y que se incrementa a un 29,0% en el departamento del Cusco.34 La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitacin de las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutricin reducir la productividad de la persona y perjudicar directamente el crecimiento econmico de la familia. Combatir la desnutricin implica proteger el capital humano del pas y prever este recurso para su participacin en la economa y el desarrollo del pas. 2.4. SERVICIOS PBLICOS Agua y desage La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70% de la poblacin y la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elev al 72,6% y a 56,5%, respectivamente (cuadro 2.13). Entre los aos 2008 y 2009, los programas para la construccin de redes de agua y alcantarillado han beneficiado a una poblacin cercana a los dos millones de personas.
Cuadro 2.13 Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009
Servicio Agua potable Total Urbano Rural Desage Total Urbano Rural 49,4 73,5 4,7 50,2 69,2 5,6 51,1 69,6 5,9 52,8 71,5 5,5 52,7 70,0 6,9 54,7 71,7 7,2 56,5 73,5 8,5 68,6 84,7 38,7 66,7 81,4 32,2 67,4 82,8 29,9 68,9 83,3 32,5 70,0 84,2 32,4 70,7 84,7 31,7 72,6 86,1 34,4 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

CEPLAN

Nota: Existe una diferencia significativa entre las coberturas de agua y alcantarillado reportadas por el Ministerio de Vivienda y las del INEI, con una diferencia mayor en las coberturas del mbito rural. Esto se explica porque el Ministerio de Vivienda define el mbito rural para poblaciones con menos de 2000 habitantes, mientras que el INEI considera poblaciones con menos 100 casas juntas (aproximadamente 500 habitantes). En adicin, el dato del Ministerio de Vivienda es una estimacin basada en el nmero de conexiones domiciliarias y piletas consideradas en los nuevos proyectos de agua y alcantarillado, mientras que el INEI determina la cobertura a travs del censo y las encuestas ENAHO, en los cuales se contabiliza el nmero efectivo de personas que tienen acceso a estos servicios. La informacin proporcionada por las ENAHO est actualizada con la poblacin del censo 2007. Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009.

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34 INEI, ENDES.