HONORABLE SALA DE LO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: Nosotros, AMERICO ERNESTO RETANA CORTEZ, de veintiocho aos de edad, con

Documento nico de Identidad nmero cero dos ocho tres cinco seis uno seis guin seis, del domicilio de Tacuba departamento de Ahuachapn; JUAN FRANCISCO ROMERO MADRID, de cuarenta y un aos de edad, con Documento nico de Identidad nmero cero uno dos nueve tres tres siete siete tres guin cuatro, del domicilio de San Antonio del Monte del departamento de Sonsonate; CARLOS ERNESTO CENTENO CHAVEZ de cuarenta y tres aos de edad, con Documento de Identidad Personal nmero cero cero siete ocho siete cero cuatro cuatro guin, del domicilio de Sonsonate; JORGE ALBERTO VALENCIA AREVALO de treinta y cinco aos de edad, con Documento de Identidad Personal nmero cero cero cinco dos nueve cinco dos ocho guin seis; LUIS ERNESTO ORELLANA PORTILLO de treinta y tres aos de edad, con Documento nico de Identidad Numero cero cero ocho cinco tres cinco cuatro cuatro guin nueve, del domicilio de Sonsonate, ; estudiantes de la carrera de Licenciatura en Ciencias Jurdicas, Actuando en nuestro carcter de ciudadanos salvadoreos, atentamente OS EXPONEMOS: (colocar en letras los nmeros. Decir que son estudiantes de derecho y omitir de que universidad, eso lo le interesa a la Sala, ver modelo que les envo para lo de las generales) (revisarlo vos chele) Que venimos a impugnar, por inconstitucional, el artculo 3 y 7 de la ley contra la usura, del Decreto legislativo N 221 , emitido el seis de diciembre de dos mil trece cuyo texto literalmente dice:

Artculo 3. mbito de Aplicacin. Esta Ley se aplicar a toda clase de acreedores, ya sean personas naturales o jurdicas, instituciones del sistema financiero, casas comerciales, montepos, comerciantes de bienes y servicios, casas de empeo, y en general, a cualquier sujeto o entidad que preste dinero, cualquiera que sea la forma utilizada para hacer constar la operacin, ocultarla o disminuirla. Artculo. 7. Tasa Mxima La tasa mxima legal permitida ser la equivalente a 1.6 veces la tasa efectiva promedio simple establecida por el BCR de acuerdo al Art. 6 de esta Ley. Se establecer una tasa mxima para cada tipo de crdito y monto a que se refiere el Art. 5 de esta Ley. En cualquier caso, la tasa efectiva de las operaciones sujetas a la presente Ley, que no estn incluidas en algunos de los tipos de crdito mencionados en el Art. 5 de esta Ley, no podr ser mayor a la tasa mxima ms alta publicada por el BCR para el perodo. Todos los crditos, a partir de la vigencia de esta Ley, ya sea por instituciones reguladas o no reguladas, como casas de prstamos, casas de empeo, montepos o comerciantes de bienes y servicios y cualquier otro acreedor, no podrn tener una tasa de inters efectiva mayor a la tasa mxima vigente por segmentos establecida por el BCR. Cualquier tasa superior a la tasa mxima legal establecida por el Banco Central de Reserva para cada segmento, ser considerada inters usurero y estar sujeto a las sanciones legales correspondientes. Dicho decreto que contiene el artculo tres de la ley contra la usura fue publicado en el Diario Oficial numero diecisis, tomo trescientos noventa y ocho de fecha veinticuatro de enero de dos mil trece. (colocar entre comillas y con cursiva los artculos impugnados). (Revsalo chele)

En el mes de diciembre del 2000 la Asamblea Nacional aprob la Ley de Reforma de la Ley 176, Ley que regula los Prstamos entre Particulares. Esta Reforma a la Ley 176 tuvo la intencin para los diputados de combatir la usura a favor de los micro y pequeos usuarios de crdito. Este Proyecto de Ley fue vetado parcialmente por la Presidencia por incluir en su articulado aspectos de retroactividad de la Ley en la forma de aplicacin de las tasas de inters. Pero no se vetaron otros aspectos de Ley que adems de tener vicios de inconstitucionalidad crean una enorme distorsin en los mercados microfinancieros del pas y ponen a merced de los usureros a los mismos microempresarios que esta Reforma pretendi beneficiar. La Reforma incluye como aspectos centrales disposiciones respecto a: a) Establece un techo mximo a las tasas de inters que debe regir en los prestamos entre particulares obtenida del promedio ponderado de las tasas bancarias. b) Manda a revisar los contratos de prstamos y adecuarlos a tales tasas cada mes que se publiquen. c) Regula en materia de la Ley de Prendas agrarias e industriales dejando vacos en su aplicacin. d) Incluye a las Asociaciones de Microcrdito dentro de su mbito de aplicacin sin ninguna razn, pues estas organizaciones, adems de funcionar como entidades de crdito tienen su propio rgimen legal. Estas disposiciones que establece la Reforma aprobada por la Asamblea Nacional crear graves problemas a la oferta de crdito a los micro y pequeos empresarios por las razones siguientes: a) El esquema aprobado para la fijacin de las tasas de inters, adems de ser incomprensible en lo que se refiere al tipo de ponderacin a realizar, no incluye en tal promedio las tasas de las tarjetas de crdito ni los sobregiros. Por qu esa concesin a las tarjetas de crdito discriminando en contra del microcrdito?

b) La ponderacin de las tasas incluye los crditos corporativos y crditos relacionados, los cuales, dada la formacin de los grupos financieros del pas, son concedidos a las tasas de inters ms bajas del sistema. Con este esquema de ponderacin las tasas del microcrdito sern ms bajas que las del crdito bancario. As, Nicaragua ser el nico pas en el mundo, en el que miles de crditos pequeos de un promedio de $450.0 cuestan menos su administracin que un solo crdito de varios miles de dlares. (!!!) c) El mecanismo de control de las tasas de inters que establece esta reforma deja en una posicin de desigualdad ante la Ley a las instituciones de microfinanzas con relacin al sistema bancario, el cual se rige por la Ley de Bancos que deja las tasas en funcin de la oferta y demanda. d) El resultado de esta Reforma ser la de restringir la oferta de crdito por parte de las instituciones de microfinanzas dejando el espacio libre para el crecimiento de la usura en el pas. Las Instituciones de Microfinanzas suplen un 30% aproximadamente de la demanda de microcrditos y de forma creciente han venido aumentando su participacin en este mercado para beneficio de los microempresarios, pues la otra alternativa es caer en manos de usureros que cobran tasas superiores al 100% anual. Sin embargo, la Reforma aprobada afectar la capacidad de sostenibilidad de las Instituciones y reducir su capacidad de crecer con sus servicios financieros. c) El sector ms afectado con la promulgacin de esta Ley ser el de los pequeos productores agropecuarios y las comunidades rurales, las cuales, adems, soportan ya los graves problemas de la falta de crdito, precios bajos a sus productos y falta de infraestructura econmica y de servicios. Esta Reforma a la Ley 176 actuar a la inversa, pues beneficiar a los usureros que quiso controlar y afectar a los microempresarios que pretendi beneficiar.

I. MOTIVOS DE INCONSTITUCIONALIDAD Los motivos por los cuales consideramos que el artculo 3 y 7 del decreto Legislativo N 221 deviene en inconstitucionalidad, es el siguiente vicio: 1) vulneracin al derecho de igualdad, en la formulacin de la ley. Articulo 3 Cn. (un solo motivo: igualdad ante la ley, no podemos repetir) (revisalo chele) a) El derecho a la igualdad en general Respecto al derecho en general el artculo tres de la constitucin se refiere a la igualdad de la siguiente forma, segn lo sealado por, la jurisprudencia constitucional estableciendo que, "en ocasiones la igualdad aparece como exigencia de equiparacin; de manera que se da un trato igual a circunstancias o situaciones no idnticas que, sin embargo, se estima deben considerarse irrelevantes para el disfrute o ejercicio de determinados derechos o para la aplicacin de una misma disposicin. La igualdad considerada en el Art. 3 de la Constitucin, es en principio la igualdad jurdica que no veta un tratamiento diferenciado, sino uno discriminatorio. De ello se sigue que la igualdad constitucionalmente consagrada es la igualdad jurdica, igualdad ante la ley, que esa igualdad no se corresponde con la idea de igualdad real y que su alcance se circunscribe a que de iguales supuestos de hecho, deben derivarse idnticas consecuencias jurdicas, y que lo que la Constitucin prohbe, es la discriminacin, no la diferenciacin. Esta ltima distincin ser en efecto, el problema medular de la igualdad ante la ley, y el elemento fundamental a la hora de analizar los supuestos a la luz del Art. 3 de la Constitucin, ya que el mismo posibilita tratamientos diversos ante situaciones distintas, siempre y cuando no se discrimine. La separacin entre discriminacin y diferenciacin en algunos casos no resulta evidente, hacindose necesario la utilizacin de diversas pautas para la interpretacin de la norma que ha creado una diferenciacin justificada, a efecto de evitar desigualdades sospechosas de crear discriminaciones

* Que el principio de igualdad no veda cualquier desigualdad, sino slo aquella que pueda reputarse como discriminatoria, por carecer de proporcin y razonabilidad (justificacin); que dicho principio no slo exige la igualdad ante la ley, sino en la aplicacin de la misma; que debe de interpretarse en conexin con las exigencias derivadas de otros principios constitucionales; Igualdad, es trmino normativo: no quiere decir que los diferentes, deben ser respetados y tratados como iguales; y que, siendo sta una norma, no basta enunciarla, sino que es necesario observarla y sancionarla. Diferencia, es trmino descriptivo: quiere decir que de hecho, entre las personas hay diferencia, que la identidad de cada persona est dada, precisamente por sus diferencias, y que son sus diferencias las que deben ser tuteladas, respetadas y garantizadas en obsequio al principio de igualdad. La Constitucin Salvadorea en su Art. 246 al disponer que Los principios, derechos y obligaciones establecidos por esta Constitucin no pueden ser alterados por las leyes que regulen su ejercicio, podra ser interpretado como fuente u origen del principio de razonabilidad. A este respecto ha sealado la Sala de lo Constitucional: Como la mayora de los derechos fundamentales, el derecho de igualdad no es un derecho absoluto, sino que corresponde al legislador determinar tanto el criterio de valoracin como las condiciones del tratamiento normativo desigual. Sin embargo, en el sistema constitucional salvadoreo, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia est facultada para examinar si tal tratamiento desigual no es tal que implica la negacin del principio de igualdad; pero, por otro lado, esta potestad judicial no puede significar la negacin de la muy amplia libertad de configuracin de que dispone el legislador en este mbito, ya que corresponde a ste dotar de relevancia jurdica a cualquier diferencia fctica que la realidad ofrezca. Lo anterior conduce a que la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, al examinar el tratamiento desigual consagrado en una disposicin legal a la luz del principio de igualdad, no ha de determinar si se ha dictado la regulacin ms funcional, sino simplemente si la diferenciacin carece de una razn suficiente que la justifique; ya que el examen de constitucionalidad no es un juicio de perfeccin, sino de respeto de lmites. La entrada en vigencia de esta ley puede generar un incremento en la actividad de prestamistas que nunca podrn ser regulados, y que valindose del impacto que la Ley contra la Usura le genere a las instituciones financieras, afectan a los sectores populares especialmente aquellos de subsistencia, elevando las tasas de inters.

Muchas instituciones pueden dejar de atender sectores de subsistencia, dado que el costo de las tecnologas para atender estos sectores, lo hara imposible de asumir y los excluira de los servicios financieros especficamente a la micro empresa, todo lo contrario de lo que se quiere lograr, afectando negativamente la economa de los pueblos que es la que genera la sostenibilidad econmica de los mismos. Otras instituciones pueden dejar de atender a segmentos especficos eliminando la oferta de ciertos productos por no ser alcanzables por aquellos con mnima capacidad econmica, dicho de otra manera se daara a aquellos que de alguna manera generan dinmica econmica dando sus servicios crediticios. La fijacin de lmites de tasa de inters no constituye el mecanismo ms efectivo de proteccin a los consumidores; y de hecho, puede tener efectos contraproducentes en el acceso al crdito y el bienestar de la poblacin con menos capacidad econmica para iniciar o continuar sus actividades econmicas por medio de los crditos que solicitan y que son grupos de menores ingresos.

Que si a pesar de todo, la Asamblea Legislativa decidiera emitir una regulacin que fije los lmites de tasa de inters, el anlisis debe hacerse con criterio tcnico y segn capacidad econmica de la persona natural o jurdica a quien se le aplicara dicha ley, ya que una persona considerada como prestamista tiene menor capacidad en comparacin con un banco o una financiera legalmente establecida, es necesario reconocer las diferencias existentes en los mercados financieros para ser equitativos en la aplicacin de la ley, ya que el nivel econmico hace que las tasas de inters varen sustancialmente por tipo de producto y monto de crdito.

b) El derecho de igualdad en la formulacin de la ley . Ello implica considerar que el derecho de igualdad es entre otras cosas, el derecho a la diferencia. No que todos los individuos sean tratados iguales, sino al reconocimiento de la necesidad de tratarlos en ocasiones de forma distinta. En el caso que se estudia consideramos que el artculo tres de la ley contra la usura, debi de hacer un trato diferenciado, pues al incluir en el mbito de aplicacin de la misma forma a dos sujetos(personas naturales y personas jurdicas), a sabiendas que los mismos se encuentran en posiciones distintas; tal

circunstancia vuelve nugatorio que sean reglados de la misma forma evidencia de ello es el otro precepto que hemos propuesto impugnar siendo este el artculo siete de la ley contra la usura, ya que el mismo establece la tasa mxima de la emisin de crditos reglando el porcentaje del 1.6 no haciendo una diferenciacin entre las personas jurdicas y naturales; circunstancia que transgrede la esfera jurdica de las personas naturales, ya que las personas jurdicas son asociaciones , bancos y cooperativas el cual tienen un presupuesto mayor para otorgar crditos comparado con una persona natural, en ese orden de ideas debio reglarse un porcentaje distinto. Tal argumento descansa en la ideologa sostenida por la Sala de lo Constitucional: quien ha establecido que es evidente que el mandato constitucional no significa que el legislador tiene que colocar a todas las personas en las mismas posiciones jurdicas, ni que todas presenten las mimas cualidades o se encuentren en las mismas situaciones fcticas. Pretender tal igualdad slo provocara la aparicin de disparates jurdicos, pues la riqueza de la diversidad humana no puede ser reducida a una sola categora, hay lmites naturales que lo imposibilitan. Por lo tanto, el principio general de igualdad que vincula al legislador no puede exigir que todos los sujetos jurdicos deban ser tratados exactamente de la misma manera ni tampoco que todos deban ser iguales en todos los aspectos. Ante la imposibilidad de la igualdad universal, la tcnica ms recurrida quiz por su aptitud- para dar contenido al principio de igualdad es la frmula helnica de tratar igual a lo igual y desigual a lo desigual".(Inconstitucionalidad 15-96 sobre la Ley de Emergencia). Es por ello que el legislador al realizar un trato igualitario entre una persona natural o jurdica respecto al monto de los intereses a cobrarse, dicha circunstancia conlleva a una contradiccin internormativa, ya que es sabido que el la igualdad en la formulacin de la ley se refiere a que el legislador tiene la obligacin de tratar a todas las personas por iguales siempre que las mismas se encuentren posicionados a un mismo nivel jurdico es por ello; la Constitucin en

su artculo tres le exige a al legislador que haga lo necesario para conseguir que quienes estn en una situacin de inferioridad, puedan superarla y alcanzar una igualdad real, lo cual implicar considerar diversas cualidades o facetas de la sociedad. Deben construirse al menos unas 3 pginas de argumentos elaborados por ustedes. No se trata slo de transcribir la jurisprudencia, sino de saberla utilizar, para ello debe invocarse con el tipo de proceso, el nmero de referencia y la fecha

II. Petitorio: Es por lo anteriormente expuesto en la presente demanda de inconstitucionalidad que respetuosamente, PEDIMOS: 1 Se nos admita la presente demanda de inconstitucionalidad y se nos tenga por parte en el carcter en que comparecemos. 2 Se declare la inconstitucionalidad de una manera general y obligatoria, del Acuerdo Legislativo N 221,en los artculos 3 y 7 de la ley contra la usura. 3 Se le de el trmite de ley a la presente demanda.

III. Documentacin que acompaa la demanda. a) Publicacin del Diario Oficial de la Copia del Decreto Legislativo en mencin.

San Salvador a los veintids das del mes de marzo del ao dos mil trece

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