DT08 Trigoboliviacipca

CENTRO DE INVESTIGACION Y PROMOCIN DEL CAMPESINADO
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia

y el contexto internacional
Rene Herbas Septiembre 2008
TABLA DE CONTENIDO
1.INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 3 2.ELMERCADOMUNDIALDETRIGOYSUDOMINIOCORPORATIVO ............................. 4 3.PRECIOSINTERNACIONALESYELMERCADONACIONALDETRIGOYHARINA ..... 7 4.ELTRIGOENBOLIVIA.HISTORIAYSITUACINPRESENTE ............................................. 8 5.PRODUCCION,TENDENCIASYDIFERENCIASREGIONALES ........................................... 9 5.1ELTRIGOENSANTACRUZ ........................................................................................................... 10 5.2 ELTRIGOENLOSVALLES ............................................................................................................. 14 6.LAPRODUCTIVIDADDELTRIGOENBOLIVIA .................................................................... 15 7.ELCONSUMODETRIGOYHARINAENBOLIVIA ................................................................. 16 7.1IMPORTACIONESDETRIGOYHARINA..................................................................................... 18 7.2CONTRABANDOYEXPORTACIONDETRIGOYHARINA..................................................... 19 7.3LAAYUDAALIMENTARIA ............................................................................................................ 20 8.ACTORESLOCALESYELMERCADONACIONALDETRIGO ............................................ 23 8.1LAINDUSTRIAMOLINERANACIONAL .................................................................................... 23 8.3.LAINVESTIGACINYLATECNOLOGA ................................................................................ 26 8.4.LASORGANIZACIONESDEPRODUCTORES .......................................................................... 26 9.POLITICASREGIONALESFRENTEALACRISISDEPRECIOS ........................................... 27 10POLTICASYPERSPECTIVASENLAPRODUCCINNACIONALDETRIGO............... 29 11PROPUESTASYDESAFIOS: ........................................................................................................... 32 12BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................. 34
1. INTRODUCCIN
a cosecha agrcola del 2008 fue excepcional para las familias campesinas en los Valles de Bolivia, ya que lograron vender sus trigos a precios nunca antes alcanzados.
En tanto que en los ltimos veinte aos el trigo no haba superado los 70 Bs/qq, entre mayo y julio del presente ao, se super los 200 Bs/qq. Nunca como hasta ahora los productores haban experimentado un incremento de ms del 285% en el precio y en ms del 150% en el ingreso monetario efectivo que reciba una familia productora. Este record de precios, que tambin alcanz otros productos como el arroz, el maz, la soya, las frutas, la papa, se expandi en el mercado mundial. A partir de la segunda mitad del 2005 los precios empezaron una paulatina subida llegando a lmites insospechados el presente ao. Sin embargo este fenmeno impactara de diferente manera en la poblacin urbana, rural, las familias de menores ingresos econmicos y particularmente en los pases donde las importaciones de alimentos determinan su seguridad alimentaria y por tanto su grado de vulnerabilidad y dependencia.
Como se conoce, en el caso particular del trigo, prcticamente toda la regin andina, incluida Chile, Brasil, Centro Amrica y Mxico, recurren al trigo de afuera para cubrir su demanda interna. Pases como Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, que antes de autoabastecan, en la actualidad compran entre el 85 y el 99% para cubrir el dficit de su consumo interno. En los ltimos seis meses el precio del pan se increment en ms del 100% y los Gobiernos se han visto enfrentados a la disyuntiva de subvencionar los precios de la harina, reducir o eliminar los aranceles para la importacin o crear instancias estatales que ayuden a frenar la crisis. Tanto las poblaciones de las ciudades, del campo y las autoridades de gobierno, se vieron frente a la magnitud y gravedad de esta dependencia. Ms de veinte aos de neoliberalismo y dcadas de imposicin de polticas para la importacin o donacin de trigo subvencionado, ha condenado a la regin a una situacin extrema de sujecin y comprender recin, que la alimentacin de un pueblo es un tema de seguridad nacional, de soberana Nacional. El presente documento realiza una aproximacin a la situacin del trigo en Bolivia, a partir de una mirada en el contexto regional e internacional. Se trata de sintetizar el largo camino recorrido con el trigo en el pas; la situacin de la produccin en los Valles de Bolivia (Chuquisaca, Cochabamba, Tarija y Potos), los esfuerzos en el oriente (Santa Cruz), los logros y desafos de la investigacin y los procesos tecnolgicos, as como el rol e importancia de sus principales actores tanto en la produccin, la transformacin y la comercializacin.
2.
ELMERCADOMUNDIALDETRIGOYSUDOMINIOCORPORATIVO
Estamos frente a una inflacin en los precios de los alimentos y particularmente del trigo en todo el mundo que ha impulsado los precios a sus ms altos niveles en decenios. Existe un grupo importante de organismos internacionales, como la FAO, el Banco Mundial, El Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), El Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias, que enfatizan el origen de esta crisis, en el aumento de la inversin financiera en commodities, la devaluacin del dlar, el aumento del precio del petrleo, las restricciones a las exportaciones de pases exportadores, la reduccin en los niveles de existencias, el aumento de la demanda de Asia, la demanda para uso animal, la demanda para producir agrocombustibles, el cambio climtico, el aumento de costos de transporte y logstica, la limitacin del uso de la tierra y el agua, el escaso uso de nuevas tecnologas y las polticas proteccionistas en pases desarrollados. (SELA 2008). En cambio productores organizados en el mundo y representantes de la sociedad civil, encuentran en el control corporativo de los alimentos y la especulacin, como las principales causas del aumento en los precios en los alimentos. El hecho es que durante la ltima Cumbre de la FAO sobre la Crisis Alimentaria 1 , representantes de los agricultores del mundo, fueron retirados por la fuerza del evento por demandar el tratamiento de la especulacin en los precios de los alimentos por empresas alimentarias. No al domino corporativo de los alimentos!, deca un cartel que polica se vio obligada a retirar por encargo de los organizadores. "Nos indigna que esos aspectos fundamentales de la crisis alimentaria se ignoren en la agenda de la Cumbre", afirmaba Paul Nicholson, miembro del Comit Internacional de Coordinacin de Va Campesina 2 . La Evaluacin Internacional de Conocimiento, Ciencia, y Tecnologa Agrcola para Desarrollo (IAASTD) 3 ,lleg a la conclusin de que la agricultura dirigida por grandes empresas y la dependencia creciente de campesinos y pequeos productores, son la raz del problema. Segn una nota editorial de la Secretara General de la UITA (Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines), el 27
1 2
Roma, Italia, julio 2008.
La Va Campesina es un organismo aglutinador que incluye a ms de 120 pequeas organizaciones de agricultores y campesinos en 56 pases, que van del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) de Brasil, a la Unin Nacional de Agricultores de Canad. Valoracin del sector agrcola que involucra a la sociedad civil, a organizaciones, al sector privado, a gobiernos (adems de la FAO y del Banco Mundial).
de julio del 2007, afirmaba que La Comisin Europea, el rgano ejecutivo de la Unin Europea, acaba de reaccionar al disponer de fuertes indicios sobre una manipulacin del mercado mundial de granos mediante acuerdos entre las principales corporaciones 4 Este ao en el comercio de granos, ADM increment sus ingresos en 1150 millones de dlares, Cargill: tuvo beneficios netos por 1.030 millones de dlares, Bunge consolid sus beneficios brutos en 867 millones de dlares. En el comercio de semillas y herbicidas, Monsanto tuvo un beneficio bruto: 2.230 millones de dlares, Dupont aument en 786 millones de dlares sus ingresos y Potash Corporation una de las mayores empresas transnacionales en la comercializacin de fertilizantes - tuvo un ingreso neto de 66 millones. El hecho es que desde los aos setenta, la produccin de alimentos se ha globalizado y concentrado cada vez ms. Un puado de pases domina el comercio global en alimentos bsicos. Un 80% de las exportaciones de trigo provienen de seis exportadores, as como un 85% del arroz y tres pases producen el 70% del maz exportado. (Angus I. 2008). En el caso especifico de Argentina que hoy concentra el dominio del mercado regional de America Latina, cinco empresas transnacionales: Cargill, Bunge, Dreyfus, Toepfer y ADM, comercializan el 78% del trigo; 79% de maz, 17% sorgo, 71% de pasta de soya, el 95% de aceite de soya: 95%; y 99% de aceite de girasoles. 5 Lo que ocurre en la actualidad, refleja este dominio corporativo en el comercio mundial del trigo. Un dominio que se construy con el apoyo de gobiernos y que durante las ltimas tres dcadas han obligado a pases como Bolivia, Ecuador, Colombia, Per, Chile, abrir sus mercados e inundarlos con alimentos subvencionados. (Agnus I. 2008). Una agricultura especializada, tecnificada, subsidiada por los Estados y en manos de grandes consorcios agroindustriales, que permiten a pases como los de la CAN, obtener nichos de mercado para comida extica como el caf, cacao, caucho, frutas tropicales, palma africana, entre otros, mientras nosotros aseguramos los mercado masivos del arroz, maz, trigo, algodn, soya, avena, sorgo, cebada, leche y carne (Surez Montoya, 2006)
En el fondo son las secuelas sobre los mercados regionales, que han ejercido las grandes empresas corporativas que controlan y manejan el comercio mundial del trigo.
Segn la noticia: Allanan las oficinas de Cargill y Bunge. Sospechan un acuerdo ilegal para inflar los precios de los granos. La Comisin Europea haba allanado a los gigantes de la agroindustria en el marco de una barrida de comerciantes y distribuidores de cereales y de otros productos agrcolas para consumo humano y comida para animales en dos pases de la UE. En: http://www.rel-uita.org/companias/cargill/piratas_libre_comercio.htm.
4
En el ao 2006, seis empresas concentraban bsicamente el negocio de exportacin de trigo. Sus ventas al exterior representaron el 81,4% del volumen total de trigo exportado, unas 7,6 millones de toneladas. (IERAL, 2007).
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Los niveles elevados de ayuda otorgada a los agricultores en los pases desarrollados 6 generaron cuantiosos excedentes que se han vendido en el mercado mundial mediante la utilizacin de subvenciones a la exportacin, que a menudo determin la baja de los precios internacionales (Healy R. et al, 1998). Un estudio del Instituto de Agricultura y Polticas de Comercio (IATP) en el 2003 calculaba, que los niveles de dumping, es decir hasta qu punto el precio de exportacin est por debajo del costo de produccin, son asombrosos: 25 a 30% para el maz; 40% para el trigo. En 1994, cuando Colombia negociaba la suscripcin del TLC y se adverta los enormes subsidios agropecuarios que mantendra los Estados Unidosel Ministro que encabezaba la negociacinindicaba que le era indiferente que importara comida y agreg: - Mil y mil gracias por los subsidios (agrcolas extranjeros)! A doce aos de esta desafortunada ancdota el escenario de los alimentos baratos han dado un giro de 180. Prcticamente todos los pases de Latinoamrica, con excepcin de Argentina dependen del trigo importado que viene principalmente de los Estados Unidos, Argentina y Canad. Una realidad que deja al desnudo la fragilidad y dependencia a la que han sido empujados nuestros pases con la complicidad de los gobiernos de turno. De estos tres pases provienen entre 90 y el 95% del trigo que se comercializa en la regin. Tanto las polticas recientes de apertura comercial y la reduccin y/o eliminacin de aranceles en nuestros pases, como las subvenciones a las exportaciones y la sobreproduccin en los pases exportadores, han propiciado las condiciones para la importacin masiva de trigo, bajo el predominio empresarial y la consecuente marginalizacin del pequeo productor. En el contexto regional, Ecuador, pas de ser autosuficientes a principio de 1960, a comprar el 97% del trigo que consume (Salgado, 2002). En Colombia, en virtud de las masivas importaciones impuestas desde Washington, se compran 1.200.000 toneladas anuales y la produccin nacional cubre el 3% de la demanda total 7 . Per importa 1'400.000 toneladas de trigo al ao, la produccin nacional es de 170.000 toneladas y menos del 10% va a la industria. Si bien es indudable que las existencias mundiales de trigo han disminuido; que pases como Australia, el segundo exportador de trigo en el mundo, enfrent por muchos aos una sequa que ha reducido sus cosechas de trigo en un 60%; que la crisis climtica del globo ya est aqu y est afectando la alimentacin, que ahora es poltica oficial en EE.UU., Canad y Europa convertir alimentos en combustible; que la nueva inversin agrcola en todo el mundo est
Se calcula que en los pases ms ricos del mundo se suministra unos 350.000 millones de dlares a sus productores, como subvencin en la produccin agropecuaria. En los aos sesenta, Bolivia, Colombia, Per y Ecuador, comenzaron a recibir grandes cantidades de trigo proveniente de Estados Unidos a travs del programa Alianza para el Progreso, creado por J.F. Kennedy en 1961. (www. Ecoportal.net).
siendo dirigida hacia palmas, soya y otras plantas productoras de aceites y que el precio de los alimentos est vinculado al del petrleo afectando el coste de la produccin. No es menos cierto que el domino corporativo, la reduccin de apoyo a los pequeos productores y la liberalizacin de los mercados han empujado a la situacin de crisis presente en el trigo y otros alimentos 8 . Un reciente informe del Concejo Internacional de Cereales (CIC), advierte que los niveles de disponibilidad de trigo estn recuperando sus stocks habituales y los precios del trigo en el mercado internacional han empezando a bajar. Es decir en el caso especfico del trigo estamos frente a un fenmeno de evidente especulacin de precios y mercados. 3. PRECIOSINTERNACIONALESYELMERCADONACIONALDETRIGOYHARINA El precio del trigo en Bolivia est determinado por su comportamiento en mercado mundial. Contrariamente a lo ocurrido en los ltimos cincuenta aos, despus del 2005 los precios se han incrementado a un ritmo nunca antes visto. (Ver grafico 1).
Grafico 1 Precios Internacionales FOB Trigo Argentina ($us.-/Ton )
400 350 300 250 200 1 50
En tanto que en los ltimos 5 1 00 aos (2000 - 2005), el promedio 50 del trigo en el mercado mundial 0 oscilaba entre 100 y 170 dlares/ton., (aproximadamente 8 dlares/quintal), a partir del 2006 2000 2001 2002 2003 2004 este precio se ha incrementado y 2005 2006 2007 2008 sobrepasado los 380 dlares/ton., Fuente: FAO y Cotrisa S.A. en abril del 2008 para luego empezar caer paulatinamente hasta situarse en los 280 dlares/ton., en septiembre del 2008.
May. Jun. Mar. Ene. Feb. Abr. Oct.
Entre el ao 2000 y 2006 una bolsa de 46 kg de trigo se pagaba al agricultor entre 7,3 y 9,4 dlares. Durante el 2007 este increment empez ascender paulatinamente y alcanzar los 11 dlares en Cochabamba y 9 dlares en Santa Cruz. Los primeros seis meses del 2008 los impactos por la subida de los precios a nivel internacional se hicieron visibles a nivel nacional sobrepasando los 24,36 dlares/quintal en trigo y 38,58 dlares/quintal en la harina, para luego caer hasta los 33 dlares/quintal de harina en septiembre del 2008. (Ver grafico 2).
Segn un informe de The Economist" los gastos en la agricultura como parte de los gastos pblicos totales en los pases en desarrollo cay a la mitad entre 1980 y 2004." Los subsidios y dinero para investigacin y desarrollo se han acabado, y el aumento de la produccin se ha paralizado.
Ago.
Nov.
Sep.
Dic.
Jul.
Estos precios son rcords y nunca antes se haba alcanzado, impactando directamente en la economa de las familias ms vulnerables de las ciudades. En tanto que hasta los meses de junio y julio del 2007 el pan de batalla se comercializaba 4 a 5 panes por 1 boliviano, en la actualidad este mismo nmero de panes se comercializa en 2 bolivianos o recientemente cada pan cuesta entre 0,5 a 0,60 centavos la unidad. Desde la perspectiva de los Grafico 2 Precios de Trigo y Harina Mercado Nacional productores, sin embargo, se ($us.-/qq) enfrenta un escenario favorable de 50 precios y oportunidad de mejores 40 ingresos. Hasta hace dos aos, por 30 ejemplo, una familia productora de trigo en Cochabamba y/o 20 Chuquisaca, reciba un ingreso 1 0 bruto entre 2000 a 2500 bolivianos 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 de una hectrea de trigo. En 8,1 8,3 8,6 8,8 9 9,8 9,43 1 0,76 24,36 cambio la cosecha del 2008 ha Trigo CB A 7,36 7,36 8,74 8,04 7,73 7,41 7,78 9,06 1 6,1 Trigo STC permitido que una familia 1 7,01 1 6,23 1 7,3 22,37 38,58 Harina (CB A ) campesina perciba un ingreso entre 1 5,09 1 4,32 1 4,27 1 4,94 20,25 Harina (STC) 4000 y 6000 bolivianos.
Fuente: Elaboracin propia datos APT Cochabamba y IBCE. El trigo que sigue siendo fundamental en la economa y la alimentacin de las familias campesinas particularmente en los valles - est recuperando su importancia y valor econmico, lo que supone un incremento de las superficies de siembra y los volmenes de comercializacin en los prximos aos.
4. ELTRIGOENBOLIVIA.HISTORIAYSITUACINPRESENTE Bolivia ha consolidado una larga e histrica dependencia del trigo que viene de otros pases y deriv en la conformacin de un sector desarticulado y ajeno a la produccin nacional. En tanto que durante la primera poca republicana y la colonia Bolivia haba sido capaz de autoabastecerse de trigo y harina, en la actualidad cuatro de cada cinco panes que consumimos tiene su origen en el trigo que viene de afuera. Platt, citado por Escobari L. 1987, sostiene que Bolivia naci con su demanda interna de cereales y harina enteramente autoabastecida por una produccin regional centrada en Cochabamba y Chayanta. Sin embargo entre los aos 1870 y 1880 - a partir del segundo auge de la plata - una nueva poltica de libre mercado incorporaba a Bolivia a la economa mundial, a la vez como productor de minerales y mercado para productos alimenticios importados. Hasta ese momento, por ejemplo Cochabambapoda an competir con el mercado nacional. Segn Jackson, 1988,... alrededor del 1870, el 70% de la harina de trigo consumida en la ciudad de La Paz 9 se produca en Cochabamba
En 1874, segn Rivera, 1984. se exportaba todava a la ciudad de La Paz, 15.000 quintales de harina de trigo, 20.000 quintales de harina de maz y muco, 20.000 quintales de maz en grano y 10.000 quintales de trigo en grano.
La construccin de una red ferroviaria interna y su conexin con la Argentina y los puertos del Pacifico. no solo que abarataba los costos de transporte para la importacin de productos alimenticios y de consumo, si no que la disponibilidad de divisas por la exportacin de minerales, las exacciones arancelarias o bajos impuestos y la concentracin de poblacin en los centros mineros, presionaran al estado boliviano a una mayor dependencia alimentaria del exterior, especialmente del trigo. (Dandler, 1984). De esta manera ya en 1880 la harina chilena invada el territorio boliviano. Tanto Cochabamba, Tarija, el Norte Potos y Chuquisaca, tradicionales productores de trigo hallaron imposible competir con las importaciones chilenas. A principios del s. XX, la importacin no solamente vena de Chile, si no de Argentina, Brasil Uruguay, Estados Unidos y Alemania. (Escobari L. 1987). Para 1904 el gobierno ya estipulaba la excepcin de pago de aranceles a la harina y en 1954, Escobari L., citando a Arce - indica que, la produccin total de trigo del pas no alcanzaba ni para un mes de consumo nacional. El volumen de molienda alcanzaba a 90% de trigo extranjero y 10% trigo nacional. En los ltimos 20 aos, la historia es conocida, nicamente entre el 10% y el 30% del trigo que se consume en Bolivia es de origen nacional, generndose en cambio un dramtico crecimiento de las importaciones de trigo, harina, el contrabando, as como la persistencia de las donaciones concentradas en el trigo y la harina, particularmente desde los Estados Unidos. De esta manera en el tiempo, se fue socavando la capacidad de producir y consumir nuestro propio trigo. Un largo recorrido de intentos frustrados que terminaron en respuestas coyunturales, antes que la bsqueda de polticas de largo plazo que consoliden nuestra soberana alimentaria. 5. PRODUCCION,TENDENCIASYDIFERENCIASREGIONALES A diferencia de otros pases, la produccin de trigo en Bolivia responde a dos racionalidades econmicas: Una ligada a la agricultura familiar en los Valles de Bolivia y otra de una produccin de carcter empresarial y de colonizacin, concentrada en el Departamento de Santa Cruz. Setenta mil familias campesinas se dedican a la produccin y comercializacin de trigo en los Valles de Bolivia. Un rea que se extiende desde pequeos enclaves en el altiplano, hasta extensos territorios de cabeceras de valle y planicies que abarca el Sur de Tarija, Potos, Chuquisaca hasta los territorios de Cochabamba, Santa Cruz y una limitada rea en La Paz y Oruro. (Paz, y Wall, citado por Flores C.) En cambio en Santa Cruz, 14.000 familias distribuidas entre colonizadores, productores menonitas, japoneses, brasileos, rusos, entre los ms importantes, se dedican al cultivo de trigo con una superficie promedio de siembra de 52.000 hectreas y con una produccin de 60.000 TM.
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En los Valles, segn investigaciones del PROTRIGO y el MACA 2004, la produccin de trigo se destina entre el 29% y 32 % a la venta, entre el 36% y 45% es para la alimentacin, entre el 10% y el 18% a la transformacin y entre 10% y 16% es para semilla. Al contrario, en Santa Cruz el 83% de la produccin se destina al mercado, 9% al autoconsumo, 5% es para la transformacin y 3% para semilla. De esta manera se refleja la orientacin y prioridad del destino de la produccin de trigo en estos dos espacios geogrficos. En los Valles principalmente para el consumo y en el oriente para el mercado. A partir de 1985, Santa Cruz emerge como un nuevo actor importante, asumiendo el desafo de cubrir la demanda nacional de trigo. Las polticas agrcolas y comerciales se orientaron a la liberalizacin del mercado de trigo, bajo las siguientes condiciones 10 : 1. La liberalizacin de los mercados y/o internacionales. su integracin a los mercados
2. El establecimiento de mecanismos de control y aprobacin de las donaciones desde los Ministerios de Agricultura, Industria y Comercio. 3. La determinacin que el trigo de donacin se monetice considerando el costo de oportunidad del trigo importando. Era evidente que atrs de este planteamiento se sostena que la produccin agroindustrial y de carcter empresarial podan revertir la situacin de dependencia de trigo, dejando de lado el aporte de los pequeos productores en los Valles de Bolivia. El crecimiento proyectado de la produccin de trigo en Santa Cruz estaba ntimamente ligado al incremento de la superficie de soya. Al crecer el rea sembrada de la soya se estima que en el mismo horizonte de tiempo, el cultivo de trigo podra llegar a incrementarse a 150.000 has, con una produccin de 250.000 TM, volumen cercano al 70% de la actual demanda nacional de este cereal. (ANAPO 1995). En ocasin del lanzamiento del Primer Plan Triguero Nacional en 1990, ANAPO sostena que con el apoyo de un programa de asistencia tcnica y financiamiento, en un lapso de 10 aos se lograra revertir la situacin de dependencia de las importaciones de trigo en el pas. No fue as, ni las superficies de cultivo, ni los volmenes de produccin se incrementaron en proyecciones propuestas. Cual la evolucin y tendencia de la produccin de trigo en estos dos espacios, en los ltimos veinte aos? 5.1. ELTRIGOENSANTACRUZ
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Segn la Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), se estaban creando las condiciones macroeconmicas para hacer viable la produccin de trigo en Bolivia.
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Es indudable que Santa Cruz ha tenido un crecimiento importante en el rea de cultivo, en los volmenes de produccin y los rendimientos del trigo; sin embargo la inestabilidad y los cambios drsticos en las superficies de siembra, han hecho impredecible el futuro del trigo en esta regin. (Ver grafico 4).
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Segn el ltimo estudio del MACA 2004, la modificacin del clima, la presencia de enfermedades y la adopcin de cultivos alternativos, han generado un escenario de incertidumbre sobre su verdadero potencial. Como se puede apreciar en el grafico 4, despus de un importante crecimiento en la superficie de siembra entre 1990 y 1997, el rea de cultivo de trigo se desplom hasta el 2004, para intentar nuevamente ampliar la superficie de siembra en los tres ltimos aos.
Grafico 4 Tendencia de la Produccin de trigo en los valles (Has)

1 20.000
1 00.000
Valles Santa Cruz
80.000
60.000
40.000
20.000
0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Fuente: ANAPO 2007 y INE 2008
El factor ms determinante para este limitado crecimiento, es que no todas las hectreas que la soya deja durante el invierno son utilizadas por el trigo. Los actores econmicos toman sus decisiones en funcin de las condiciones climticas (sobre todo humedad) y los precios de cultivos alternativos al trigo, como ser el frjol, el girasol, el sorgo y el algodn (MACA 2004). En otras palabras, slo un reducido porcentaje de hectreas que deja la soya durante el invierno son aprovechables para la siembra del trigo (MACA 2004). Como se aprecia en el grafico 5, es indudable que en Santa Cruz el cultivo de soya tiene una importancia de primer orden y a ello responde su crecimiento extraordinario en los ltimos quince aos 11 .
Grafico 5 Tendencia Superficies de Soya yTrigo en Santa Cruz (has) 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Soya Trigo
Fuente: ANAPO 2007 y Zeballos 2008
La fiebre de la produccin de soya en el Mundo, se conoce como la sojizacin y es un fenmeno que se ha expandido desde la Argentina al oriente de Bolivia, el Paraguay, el Sur del Brasil y Uruguay.
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Graf ico 6 Evolucin Superf icie Cultivos de Soya, Trigo y Girasol en Santa Cruz (Siembra de Invierno 1987 -2007) 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Soya Girasol Trigo
Fuente: ANAPO 2007
Si bien se planteaba y esperaba el incremento en las superficies del trigo en proporcin a la expansin de la soya, en la realidad no sucedi aquello. Como se puede apreciar en el grafico 5. La sola consideracin de la siembra de invierno, las superficies de siembra de soya y girasol a partir de 1998, empezaron a diferenciarse y tomar una distancia considerable en relacin al trigo, siendo en la actualidad y de lejos los dos cultivos de mayor importancia en esta poca de siembra.
En tanto que en la dcada de los noventa el trigo de invierno alcanzaba el 34% de la superficie total, en la actualidad este porcentaje no supera el 5%, lo que denota las tendencias y preferencias de cultivos por los productores de Santa Cruz en la actualidad.
Grafico 7 Estructura Productiva por Cultivos en Santa Cruz, Gestin 2007 (En hectareas) 1,000,000 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 Soya
980,900
173,000 213,000 120,000 120,000 100,000 55,200 32,000 6,000
124,235
871 4,120
Frut, Hort, Tub.
Otros Ind.
C. Azucar
Ssamo
Fuente: Elaboracin propia con datos de Zeballos H. 2008
Una mirada ms precisa del patrn productivo en Santa Cruz (Ver grafico 7), advierte que de 1.9 millones de hectreas sembradas en el 2007, el trigo ocupa el sptimo lugar en importancia (3%), siendo la soya (51%) 12 , seguido del girasol, maz, caa de azcar, el sorgo y el arroz, los que predomina en la estructura productiva regional. (Zeballos H, 2008).
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Entre 1997 y el 2007, la soya ha generado el 60% de las exportaciones no tradicionales y aquello representa aproximadamente cuatrocientos millones de dlares.
Algodn
Estimul.
Girasol
Maz
Sorgo
Arroz
Trigo
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Desde la perspectiva de la seguridad y soberana alimentara para el pas, si bien el trigo en Santa Cruz cuenta con un horizonte de crecimiento importante, hasta ahora no ha sido relevante y es imprevisible su proyeccin, por su orientacin de exportacin a donde apunta prioritariamente la regin. 5.2.ELTRIGOENLOSVALLES A diferencia del comportamiento del trigo en Santa Cruz, las superficies de siembra en los Valles de Bolivia refleja una tendencia ms o menos estable. Entre 1990 y el 2007 se han sembrado en promedio 80.000 hectreas por ao, con una produccin entre 64.000 y 75.000 toneladas concentrado en los departamentos de Chuquisaca, Potos, Cochabamba y Tarija, segn el grafico 4. (MACA 2004). En la agricultura campesina de los Valles, a diferencia de Santa Cruz, la produccin de trigo cumple tres funciones complementarias: En la alimentacin familiar, la alimentacin animal y en la generacin de ingresos econmicos. Su produccin depende principalmente del comportamiento de las lluvias; por tanto los factores tecnolgicos se orientan a optimizar el conocimiento del espacio local y la adecuada disponibilidad de sus recursos, antes que la incorporacin de insumos externos para garantizar la productividad del cultivo. Por estas razones existen diferencias marcadas de rendimientos entre parcelas en una misma unidad familiar, de una gestin a otra y de un espacio a otro. Las familias productoras de trigo conviven con cambios drsticos en los volmenes de produccin, los rendimientos as como en los ingresos generados, pese a la existencia de un patrn de siembra ms o menos definido en cada gestin agrcola y cada unidad familiar. La importancia del trigo radica en su contribucin a la alimentacin que garantiza la persistencia de su produccin. Por tanto al priorizarse el autoconsumo sobre su demanda de mercado no existe un nico patrn tecnolgico de produccin, ni uniformidad en la seleccin de variedades, como tampoco en la lgica de la comercializacin. Entre las principales ventajas para el cultivo de trigo en los Valles est su fcil manejo y amplia adaptabilidad. Todas las familias campesinas, con mayor o menor limitacin econmica, cultivan trigo y acceden a su produccin y consumo. La adaptabilidad del trigo se manifiesta en su capacidad de producir en un amplio rango de condiciones climticas, espacios geogrficos y caractersticas de suelos, an con limitaciones en su fertilidad. As como con el maz y a travs del tiempo el trigo ha logrado construir identidades locales y regionales. Espacios como Cochabamba han sido reconocidos como el Granero del Alto Per o el municipio de Mojocoya como el granero de Chuquisaca. El trigo, junto a otros cultivos, al constituirse en la base de la alimentacin familiar, ha logrado adaptar variedades y elaborar una multiplicidad de formas de consumo que abarca desde el trigo pelado, las lawas, el pan, pito, etc. Sin embargo, la realidad es que las zonas tradicionalmente trigueras, tienen los ms bajos niveles de materia orgnica en sus suelos y problemas severos de erosin hdrica y elica.
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Hasta antes de esta ltima escalada de precios, el trigo tena poca o ninguna rentabilidad. Precios bajos, programas de investigacin limitados, tecnologas alternativas inexistentes y ausencia de apoyo en la transformacin y la comercializacin, han determinando una suerte de estancamiento y limitada valoracin econmica del trigo. 6. LAPRODUCTIVIDADDELTRIGOENBOLIVIA En Bolivia existen limitaciones estructurales en la produccin y productividad de trigo, particularmente en la regin de los Valles. Indicadores claves como los costos por tonelada de trigo, determinados por la superficie de siembra y los rendimientos, permiten descubrir la enorme distancia que separa a los productores de Bolivia en relacin a la produccin de trigo en Argentina, Estados Unidos o Chile. (Ver cuadro 1). Cuadro 1 Indicadores comparativos de produccin, rendimientos y costos de produccin en el trigo 13
Pas Estados Unidos Argentina Chile Sup. Prom/flia (has) 149 115.96 4 Prod. Costo Prom/flia. Prod. (Ton) $us/ha 387.4 442 270.03 227 18 730 1,5 4.3 129,38 196.87 Rend. Ton/ha 2.6 2.5 4.5 0,9 1.6 Costo Prod. $us./Ton 168 91 162 143,76 123,04
Bolivia (Valles) 1.5 Bolivia (Sta. Cruz) 3.70
Fuente: Elaboracin propia con datos de ANAPO, APTC, APTCH, Fundacin Chile 2005
Estas diferencias en la productividad del trigo estn determinadas principalmente por la escala, los rendimientos y la tecnologa de produccin, factores ntimamente relacionados con el sistema de produccin predominante. En los casos de Argentina y Estados Unidos la agricultura es de carcter empresarial comparativamente a pases como Bolivia en la regin de los Valles, Ecuador, Per e incluso Chile, donde la produccin de trigo sigue en manos de pequeas unidades familiares campesinas. Como se ha indicado el trigo en Bolivia se produce nicamente con agua de lluvia y
Grafico 8 Produccin y Rendimientos en Santa Cruz (2000-2007) 120 100 80 1,5 60 1 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Prod Rend (ton/ha) 0,5 0 2,5 2
Fuente: ANAPO 2007
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Para mayor detalle sobre los costos de produccin ver Herbas R. 2007.
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por tanto la produccin y, productividad est determinada por su disponibilidad y regularidad. Si bien en el caso de Santa Cruz en los ltimos cinco aos se nota un importante incremento de los rendimientos (ver grafico 8), y un promedio de 1.6 ton/ha, todava son evidentes los cambios drsticos e imprevisibles en el comportamiento productivo entre una campaa agrcola a otra. Similar situacin se puede encontrar en los Valles, donde la productividad del trigo est en interdependencia con las pocas de siembra, la calidad de los suelos y fundamentalmente la preparacin anticipada de los barbechos que garantizan la acumulacin de suficiente humedad y por tanto la seguridad de una buena produccin. Es importante advertir que la informacin estadstica disponible, particularmente para la regin de los Valles, no es confiable. La informacin disponible en el INE, as como en el Ministerio de Desarrollo Agropecuario no refleja las diferencias en el comportamiento del trigo, tanto entre variedades, regiones, y/o los contrastes entre una campaa y otra. Sin embargo en general se considera que el rendimiento promedio de trigo en los Valles oscila entre 0.9 y 1 tonelada/ha. (Ver cuadro 1). 7. ELCONSUMODETRIGOYHARINAENBOLIVIA Aproximaciones al consumo de trigo en Bolivia indican que el 72% se destina a la panificacin, 24% para produccin de pastas alimenticias y el 4% para la industria de galletas, pastelera y otros. Datos promedio de los ltimos diez aos estiman en 728.000 toneladas la demanda nacional de trigo, volumen que ha sido cubierto por el 22% de produccin nacional, 30% por las importaciones de trigo, 16% por la harina de contrabando y el 5 % por las donaciones 14 . Una mirada comportamiento importaciones,
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Grafico 9 Consumo trigo en Bolivia (Ton)
800.000,00 Donaciones 33.000,00
700.000,00
600.000,00
Contrabando 200.000,00
500.000,00 Harina (Imp.) 119.637,19
400.000,00
300.000,00
Trigo (Imp.) 220.609,47
200.000,00 Trigo Sta Cruz) 85.000 100.000,00 Trigo (Valles) 70.000,00
ms precisa y tendencias de donaciones y
al las el
0,00
ustria. Citado por elpropia SBPC. Es importante Dato del SERVICORP, ANAPO y la Cmara Nacional de IndFuente: Elaboracin con datos de INE,precisar ANAPO,que existen marcadas dificultades con la informacin oficial para comprender el alcance y las tendencias en el consumo y destino del trigo en Bolivia
Para referencia solo indicar que las cifras oficiales del INE para la importacin de harina desde Estados Unidos y la Argentina, entre 1998 y el 2007, reportan 1.195.708,30 Ton, en cambio la Federacin Argentina de la Industria Molinera (FAM) indican que la importacin de harina nicamente de este pas y en este mismo periodo alcanza a 1.480.072,82. Es decir existe una diferencia de ms de 284.000 toneladas, entre ambos reportes.
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contrabando de trigo y harina se analizan en el presente capitulo.
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7.1. IMPORTACIONESDETRIGOYHARINA Dos pases concentran la provisin de trigo y harina en Bolivia. En el caso del trigo, de las 2.206,000 toneladas que se han importado entre 1998 y el 2007, el 70,5% proviene de la Argentina y el restante 29,5 % de los Estados Unidos. En cambio con la Harina, cifras oficiales del INE y la FAM de la Argentina indican que en este mismo periodo se han importado 1.196.300 toneladas de los cuales el 95,4% viene de la Argentina y el 4,6% restantes de los Estados Unidos. (FAIM 2007). Resultado de la crisis actual, el incremento de precios y las polticas arancelarias, particularmente de la Argentina, han influido de modo determinante para una reduccin cada vez ms importante de las importaciones de trigo en grano y dar paso a la importacin masiva Grafico 10 Importaciones de Trigo y Harina (En $us.- y Ton). especficamente de harina. Debe llamar la atencin lo que ocurre particularmente a partir del 2005, cuando los volmenes de trigo se han reducido bruscamente y en contrapartida incrementando la importacin de la harina. Durante las gestiones 2006 y 2007 la importacin de trigo se ha reducido en un 70%, se ha incrementado en ms del 100% el volumen de harina importada y consecuentemente los valores de importacin han superado en ms del 242%.
350.000 300.000 250.000 30.000.000 200.000 1 50.000 1 00.000 1 0.000.000 50.000 0 1 998 1 999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 5.000.000 0 25.000.000 20.000.000 1 5.000.000 45.000.000 40.000.000 35.000.000
Harina
Harina $us.-
Trigo
Trigo $us.-
Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, ADIM, ALADI, IBCE
En los ltimos diez aos Bolivia ha internado trigo en una cantidad promedio de 220.609 toneladas/ao por un valor de 33 millones de dlares CIF Aduana 15 ; 119.600 toneladas/ao de harina por un valor CIF Aduana de 28.3 millones de dlares 16 . Datos de precios de importacin de trigo del IBCE indican que en el primer semestre del 2008 se ha comprado harina a un precio promedio de 433 dlares/tonelada cuando en los diez aos previos el precio promedio no ha superado los 236 dlares. De igual manera, la
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Valor FOB: Precio de compra de la mercanca en el pas de origen. Valor CIF: Al precio de compra se debe incluir el valor de internacin al pas, flete y seguro, obteniendo as el valor CIF en aduana. (Ortiz A. 2007). Estos valores no incluyen los costos de internacin desde la frontera hasta el molino y el valor final de venta en el molino.
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importacin de trigo en los ltimos seis meses ha representado un valor promedio de 280 dlares/tonelada, frente a los 149 dlares/tonelada de los diez aos previos. (IBCE 2008). Estos datos suponen que en Bolivia cuando menos se duplicar el valor de importacin de harina y el trigo, resultado sin lugar a dudas del impacto de la subida de los precios del trigo a nivel internacional. 7.2. CONTRABANDOYEXPORTACIONDETRIGOYHARINA La harina de contrabando ha seguido un crecimiento sostenido en los ltimos diez aos y en su desarrollo ha comprometido una diversidad de intereses y actores que involucra desde autoridades gubernamentales, la aduana, bagayeros, transportistas y la propia industria de la molienda. Segn la ADIM 2006, el 81% de la harina argentina, ingresan por Villazn, 14% por Yacuiba y 5% por Bermejo. De este total el 50% ingresa por la va del TVF 17 o bagallaje y el resto como importacin legal. El contrabando de harina ha dado origen a la emergencia de un contingente de aproximadamente 4000 18 personas que se los llama paseros, bagayeros o bagalleros, que son los encargados del transporte licito de la harina desde territorio argentino a Bolivia. Segn el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad, reporta que el contrabando de harina asciende a 200.000 toneladas/ao, pero que sin embargo un contingente importante de harina es reexportada De hecho Bolivia se ha convertido en un corredor de transito para la harina Argentina reembolsada como harina boliviana. Una modalidad comn dice el estudio de Prudencio y Ton 2004 es la de reempacar la harina Argentina en bolsas de las molineras nacionales para luego venderlas como harina nacional Denuncia del Peridico peruano El Comercio, en mayo del 2005, daba cuenta del incremento en el contrabando de harina desde Bolivia: Mas de 60.000 sacos (36.000 toneladas/ao) de harina de trigo..., que segn la Asociacin de Industria Panificadoras y similares de Arequipa, 40.000 sacosingresan por el Desaguadero (Puno), 12.000 por Janco Hanco y 8.000 por la frontera tripartida (Bolivia, Chile y Per), rumbo a Tacna. El Contrabando al Per es compensado con un precio elevado de 30 por ciento ms sobre el valor de venta en el mercado nacional. En junio del presente ao en el Desaguadero, fueron detenidos 13 camiones de alto tonelaje que transportaban ms de 3.000 sacos de harina, que el Comando Conjunto de
El Trfico Vecinal Fronterizo (TVF) es un rgimen que fue creado para beneficiar a los pobladores ubicados a no ms de 50 kilmetros de la lnea de frontera de ambos pases. As, cada poblador residente en ese radio puede adquirir en el otro pas mercaderas por un importe mximo de 150 dlares. 18 Datos de Maygua y Ricaldi, 2005, estiman unos 3500 Bagalleros en Yacuiba y 1200 en Villazn.
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Lucha Contra el Contrabando los decomis. Segn el Viceministro de Mediana, Gran Empresa e Industriacuatro de cada 10 camiones de harina Argentina salen de contrabando al Per. (www.bolivia. com).. Un Decreto Supremo (29229) del gobierno autoriz al Ejrcito boliviano participar en el control de los puestos fronterizos con el Per. Esta presencia, segn un informe reciente, redujo en al menos 50 por ciento el trnsito de artculos sin aprobacin aduanera entre ambos pases. Lo ms llamativo de esta problemtica es que desde 1998, Bolivia un pas deficitario en trigo exporta harina. Si bien los volmenes son reducidos, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) ha reportado que entre 1998 y el 2007, aproximadamente 14.500 toneladas de harina han sido exportados por un valor de 4.8 millones de dlares, con destino al Brasil (7%), Per (71%) y la zona franca de Bolivia (22%). Este nuevo aspecto refleja el complejo escenario que encierra la produccin, la importacin, el contrabando, las donaciones y ahora la exportacin de trigo y harina en Bolivia. Un escenario que todava requiere ms y transparente informacin, as como acciones desde el Estado que mejoren el control de las fronteras y encuentren alternativas econmicas para las familias asentadas en los lmites territoriales y que subsisten gracias a la ilcita actividad del contrabando. 7.3. LAAYUDAALIMENTARIA Un informe reciente de la FAO en el 2006, cuyo ttulo sugestivo cuestionaba s Permite la ayuda alimentaria conseguir la seguridad alimentaria?, entre sus principales conclusiones afirmaba: Que la ayuda alimentaria posee un potencial efectivo en el caso de que no se suministre de una forma adecuada y con cuidado - para socavar la soberana alimentaria. Los mercados locales se ven gravemente afectados cuando se utiliza la ayuda alimentaria como una forma indirecta de dumping de exportacin. Los datos concluye el informe muestran que grandes suministros de ayuda alimentaria presionan a la baja y desestabilizan los precios en los pases beneficiarios, amenazando potencialmente los medios de subsistencia de los productores y comerciantes locales y socavando la resistencia de los sistemas alimentarios locales. As mismo, con frecuencia, la venta de alimentos para financiar proyectos de desarrollo (monetizacin) tambin acaba resultando peligrosa y puede destruir los precios agrcolas locales. La venta de la ayuda alimentaria tambin puede provocar cambios en la dieta y las pautas de consumo. (FAO 2006). En el caso de Bolivia las donaciones de alimentos sin lugar a dudas han contribuido a la prdida de la capacidad productiva y la dependencia. Desde 1954, la ayuda alimentaria en Bolivia es una realidad. Estados Unidos a travs del denominado Acta de Asistencia y
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Desarrollo del Comercio Agrcola, ms conocido como PL 480 19 y las Naciones Unidas a travs del Programa Mundial de Alimentos( PMA), a partir de 1964, han sido las instituciones responsables para su efectivizacin en el pas. Si bien el PMA en los ltimos aos ha modificado la modalidad de asistencia alimentaria y el 90% de los alimentos que distribuye en la actualidad los compran dentro del pas, en el pasado los alimentos donados tenan su origen en los principales pases exportadores de trigo en el mundo. (http://www.ops.org.bo).
Grafico 11 PL - 480 Titulos I y II: Donaciones de Alimentos, Trigo y Harina (Toneladas) 250.000
Trigo TM (Titulo I)
200.000 150.000
Harina TM (Titulo II) To tal do naci n
100.000 50.000
Prudencio J., 2002., en un valioso trabajo sobre las donaciones del PMA adverta entre 1992 y el 2002 se haba recibido ayuda alimentaria por un volumen que superaban las 840 mil toneladas, de los cuales trigo y harina representan el 90%.
Esta es la caracterstica y tendencia que marca la naturaleza de la ayuda alimentaria en Bolivia. 0 Como se observa en el Grafico 11, 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 el gobierno de los Estados Unidos a travs de los Ttulos I y II respectivamente, entre 1990 y el 2002, entreg unas 920.221 toneladas de alimentos de los cuales el 90% corresponda a trigo y harina. En el caso del Titulo III, entre 1978 y 1994, Bolivia intern exclusivamente desde los Estados Unidos ms de 2.125.000 toneladas de trigo, por un valor FOB de 276,255.200 millones de dlares y comercializados exclusivamente a la industria molinera del pas en condiciones ventajosas, muchas veces con subvenciones desde el mismo Estado y en consecuencia marginando la produccin nacional y a los productores de trigo del pas. El mantenimiento de fletes preferenciales para la importacin del trigo a niveles ms bajoslas ventas de trigo donado mediante el financiamiento a la industria molinera del occidente del pas, a nueve meses plazo y en moneda nacional sin mantenimiento de valor y con cero tasa de inters. Varios periodos, 1972 a 1974, 1975 a 1977, 1980 y desde finales
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Las modalidades de asistencia eran: El Titulo I que se implementa bajo un convenio de crdito (Venta de trigo/harina de trigo a tasas de inters muy bajas y 30 aos plazo) de gobierno a gobierno, cuyos recursos son priorizados con el Ministerio de Agricultura como los programas alternativos de la hoja de coca principalmente, apoyo a la balanza de pagos y otros. El titulo II, canaliza alimentos a las poblaciones vulnerables en calidad de donacin y el titulo III que se inicia en 1978 y finaliza en 1994, canalizaba trigo y harina, el cual era vendido en su integridad en el mercado nacional y cuyos fondos eran utilizados por el gobierno para apoyar diversos proyectos.
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de 1981 hasta 1986, el trigo importado ha tenido un precio superior al trigo nacional (puesto molino). (Prudencio 1990). Los recursos monetizados si bien fueron destinados a proyectos de desarrollo rural, el Desarrollo Alternativo en el Chapare, un apoyo circunstancial a la investigacin y la produccin de trigo en los Valles y Santa Cruz, el apoyo a la balanza de pagos y otras iniciativas menores, no han tenido mayor impacto sobre la produccin y productividad del trigo y en gran medida han sido cuestionados por su manejo discrecional en manos de los organismos de cooperacin del gobierno de los Estados Unidos. (Prudencio 2002, citadazo por Herbas R., 2007). Con el cierre del Titulo III en 1994, si bien la donacin de alimentos se ha reducido, la importancia del trigo y la harina conservan su preponderancia en la composicin de la ayuda alimentaria en la actualidad.
Grafico 12 Donaciones Alimentaria - Alimentos para el Progreso (Agosto 2005 - Julio 2007)
30.000,00 25.000,00 20.000,00 1 5.000,00 1 0.000,00 5.000,00 0,00 Harina Trigo A ceite Vegetal B ulgur Guisante M aiz y B Lenteja
Entre el 2005 y el 2007 los alimentos que se monetizan en el pas, conocidos como Alimentos para el Progreso, se derivan a cinco ONGs ligados al gobierno norteamericano: La Agencia de Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA), la Cooperativa Americana para la Asistencia. en todas partes (CARE), Save th Childern (SCF), la Fundacin contra el Hambre (FHI) y el Proyect Concert Internacional (PCI). En este caso nuevamente la harina y el trigo concentran el 86% de la ayuda y representa aproximadamente 44 mil toneladas/ao. (Ver grafico 12). Un informe de la Agencia de Ayuda al Desarrollo estadounidense (USAID) sostena de que nueve de cada diez pases importadores de productos agrarios de Estados Unidos, son antiguos receptores de ayuda alimentaria (USAID 1996, citado por Salgado, 2006.). Una poltica que hasta ahora ha logrado consolidar relaciones de dependencia en toda la regin. El indicado informe de la FAO entre sus principales recomendaciones sostiene que la ayuda alimentaria debe ser ntegramente en efectivo, una demanda que la mayor parte de
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los pases donantes han aceptado, con excepcin de los Estados Unidos que todava persiste con la tradicional modalidad de ayuda alimentaria 20 En septiembre del 2007 CARE una de las mayores ONGs del mundo sorpresivamente declin su contribucin anual en ayuda alimentaria, alegando que esa ayuda perjudica a los pobres a quien debera beneficiar. La ayuda alimentara no debera servir para que el donante establezca una ventaja comercial injusta y desestimule la produccin y los mercados locales. En este momento de alza de los precios de los productos agrcolas a nivel internacional ese apoyo no es realmente necesario y la oportunidad podra ser propicia para un cambio en el sistema (Bissio R. 2007, en: http://www.redtercermundo.org.uy/. 8. ACTORESLOCALESYELMERCADONACIONALDETRIGO
8.1. LAINDUSTRIAMOLINERANACIONAL En 1931 se instalaba en Bolivia los dos primeros molinos industriales de la Compaa Molinera Boliviana S.A., sin embargo la prensa de aquella poca criticaba su establecimiento en Challapata, calificando de estar en los lugares distantes de las zonas trigueras. Dos molinos con capacidad para proveer de harina todo el pas adverta la nota - pero, no usando el trigo boliviano, si no el extranjero (Mendoza 1931, citado por Escobari 1987). De esta manera qued sellada la trayectoria y suerte de la produccin de trigo en Bolivia, as como de la propia Industria Molinera. El origen y funcionamiento de los molinos en Bolivia y particularmente en el occidente del pas fue gestada y organizada con la mirada puesta en el trigo extranjero y no en la produccin nacional. A ello ha contribuido la actitud de los gobiernos que facilitaron las condiciones para poder importar trigo, recibir donaciones e ignorar el contrabando, al punto de subvencionar el consumo de harina y pan a lo largo de nuestra historia. La industria molinera naci de la subvencin, se desarroll basada en los cupos y un mercado asegurado. La intervencin directa del Estado, haba logrado constituir un sector empresarial dependiente, que tena garantizada la materia prima en sus almacenes, el mercado a su disposicin y la seguridad del retorno econmico por los servicios de molienda. (MDE, 2005 y Comisin Europea, 2002). En todo este periodo, segn Prudencio J. 1990, el Estado utiliz las importaciones, los subsidios y el aparente control de precios para abastecer de alimentos baratos a las
Estados Unidos es el nico pas que enva su ayuda alimentaria casi exclusivamente en especie y no aporta efectivo para compras locales.
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ciudades, perjudicando a la produccin agrcola nacional; y en cierto sentido, sirviendo a los intereses de un capital agroindustrial y a la burocracia estatal 21 . Despus de 1991, con la liberalizacin de la economa y la NPE que impuls el cambio radical en el sistema de compra de trigo y la comercializacin de harina, la industria molinera apareci desprotegida y empuj paulatinamente al cierre definitivo de ms del 73% de molinos instalados en el pas. En la actualidad existe una alta concentracin y polarizacin de la molienda de trigo en Bolivia; Santa Cruz que concentra el 50% y La Paz el 43%, dejando un 7% a Cochabamba y Potos. En el ltimo tiempo, la cantidad de trigo nacional que procesa la industria molinera nacional es insignificante. Datos de ADIM para los ltimos cinco aos reconocen que el trigo nacional y que tiene su origen en Santa Cruz, ha fluctuado entre 35.000 a 50.000 toneladas que en porcentaje representa nicamente un 10 a 20%. En el occidente del pas y durante los ltimos aos, el trigo que llega a la industria molinera y tiene su origen en la produccin campesina familiar, no supera las 10.000 toneladas/ao y en porcentaje representa el 2% del volumen de procesamiento anual 22 . La naturaleza de esta relacin encierra una larga trayectoria, sin seales mutuas que alienten una necesaria articulacin sectorial y que con el tiempo ha derivado en su desarticulacin definitiva y perdida de la capacidad de produccin en la regin y el pas. Entre 1982 y 1983 cuando la crisis ya era evidente, una de las industrias molineras reconoca que sus esfuerzos por adquirir trigo nacional haba fracasado debido a una poltica errada de precios por el trigo y la harina, lo que haba resultado que se desaliente el cultivo 23 En 1984 se deca que ms del 90% de sus necesidades de consumo de trigo se importaba, y en los ltimos aos, solo el 3% se haba abastecido con trigo nacional. (Escobari L. 1987). En la actualidad es indudable la crisis de la industria molinera nacional. La eliminacin de aranceles a la importacin de trigo y harina, la participacin del Estado en la importacin directa de harina, la compra de molinos propios por EMAPA y el desconocimiento del Estado a la contribucin de gran industria molinera privada del pas; definen la ruptura de un modelo de ms de setenta aos y el surgimiento de nuevos actores como EMAPA, que
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No debe olvidarse advierte Prudencio J. 1990 - que las caractersticas predominantes en el abastecimiento de trigo, desde los aos cincuenta hasta mediados de la dcada del ochenta, fueron de subsidiar su consumo, en detrimento de la produccin nacional.
Se estima en 15.000 a 20.000 TM., el trigo que se comercializaba en los valles, destinndose un 50% a la industria molinera convencional y el otro 50% en las otras industrias.
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Tanto los argumentos de calidad y limitados volmenes de oferta de la produccin campesina, fueron utilizados por la industria molinera para pagar un menor precio por el trigo nacional y por tanto desincentivar su produccin en el pas.
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a partir del 2007 platean una nueva configuracin sectorial con un rol protagnico del Estado y el fortalecimiento del rol productivo de la agricultura familiar campesina.
8.2.LAINTERMEDIACINYLOSMERCADOSALTERNATIVOSDETRIGOYHARINA
Al cierre prcticamente de toda la industria molinera en los Valles, paulatinamente la produccin de trigo ha sido canalizada a otros mercados Ya en 1983 la Industria Molinera reconoca que el grano producido en las zonas trigueras se utilizaba en la fabricacin de chica y harina integral (ADIM 1984). Aproximadamente el 80% de la produccin campesina desde los Valles se transfiere a las industrias de la harina y el pan integral, el pelado, chicha, el trigo partido, el pito, y otros subproductos., fundamentales en la alimentacin de esta regin. Una aproximacin razonable indica que entre 5.000 y 10.000 toneladas de trigo se comercializa en estos mercados, generando un movimiento econmico que fcilmente supera el milln y medio de dlares. (Herbas R., 2007) El principal canal para la realizacin de esta produccin ha sido la intermediacin que en la actualidad comercializan entre el 85 90 % del trigo que se producen en la regin. Estos canales de comercializacin han creado una extensa red de molinos, panaderas artesanales no cuantificadas hasta el presente, que satisfacen la demanda local y que fundamentalmente contribuye a la generacin de empleo. . Es importante hacer mencionar particular a la industria del pelado. Solo en Cochabamba, se reporta la existencia de por lo menos 11 peladoras, logrndose cubrir la demanda nacional y comercializar volmenes cada vez ms importantes en Argentina y Per. Datos de algunas industrias del pelado sostienen que los volmenes de procesamiento de trigo oscilan entre 500 a 1500 quintales de trigo al mes, que equivale a 18.000 quintales/ao (828 TM de trigo) 24 , generando un movimiento econmico aproximadamente de 650.000 dlares/ao. (Herbas R., 2007). Estos canales de comercializacin tienen una importancia fundamental ya que garantizan la seguridad alimentaria local y regional, as como promueve un circuito econmico con un nmero considerable de actores locales, de la industria, la artesana y el transporte. Sin embargo, la estructura formal de la cadena de trigo genera un movimiento econmico de aproximadamente 303 millones de dlares (MACA 2004), comprende la participacin de: 12 proveedores de semilla de trigo, 38 empresas proveedoras de insumos, maquinaria y equipo, 80 mil familias de productores, 10 empresas molineras en actual operacin, miles de panificadoras, 17 industrias de pastas alimenticias, siete fbricas de galletas y ms de 25 organizaciones pblicas y privadas de apoyo a la actividad triguera.
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Datos de Eguez, G. 1993, y Morales P. informacin personal.
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8.3.LAINVESTIGACINYLATECNOLOGA En Bolivia existe un largo camino recorrido en los procesos de investigacin y transferencia de tecnologa en la bsqueda de mejorar la produccin y productividad del trigo. Sin embargo el modelo elegido no ha sido el ms apropiado y por tanto no ha alcanzado hasta ahora los resultados esperados. Aproximadamente 50 aos de investigacin y tecnologa de produccin agrcola ligados a la revolucin verde con el uso de semillas mejoradas, la fertilizacin qumica, los pesticidas y la maquinaria agrcola, no ha sido posible modificar el patrn de produccin ni los rendimientos del trigo en Bolivia. Si bien es cierto que existe un importante conocimiento acerca de los principales problemas que limitan la productividad del trigo principalmente relacionados con la baja fertilidad, la degradacin y erosin de los suelos - su resolucin implica la adopcin de un conjunto de acciones que trascienden los aspectos estrictamente tecnolgicos. El solo planteamiento de promover la produccin y mejora de rendimientos, si bien son importantes, resultan ya insuficientes en un rubro donde los mrgenes de ingresos y utilidad que generan dejan ganancias limitadas y por tanto, debe necesariamente avanzarse en procesos de transformacin, generacin y apropiacin de valor agregado, con una participacin activa de los propios productores y sus organizaciones. Sin embargo el manejo, la recuperacin y conservacin de los suelos son temas fundamentales, an pendiente de su resolucin de manera adecuada y prioritaria. Finalmente y apartir de la experiencia de los productores, se interpela permanentemente la modalidad de la asistencia tcnica, que no solo cuestiona la importancia otorgada al uso de insumos, si no apunta a la falta de prctica concreta en los profesionales de campo y la formacin terica que se imparten en las Universidades. 8.4.LASORGANIZACIONESDEPRODUCTORES La emergencia de organizaciones de productores de trigo en Bolivia ha sido importante en la resistencia y la construccin de opciones para los pequeos productores del pas. Los pequeos productores de trigo a pesar de las adversidades de mercado, las relaciones de desventaja con la industria molinera y la ausencia deliberada de apoyo y/o reconocimiento del Estado, han persistido en la produccin de trigo, tanto para el autoconsumo como para los mercados locales. A partir de 1982, Cochabamba, primero y luego en Chuquisaca y Tarija emergen organizaciones Productoras de Trigo, como la Asociacin Departamental de Productores de Trigo de Cochabamba (APT) aglutinando unas 1000 familias en las Provincias Carrasco, Esteban Arce y Arani.
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En Chuquisaca surgen organizaciones regionales, como La Asociacin de Productores de Trigo de Lima bamba (APT L) en la provincia Tomina, junto a la Asociacin de Productores de Trigo de Belisario Boeto, la Asociacin de Productores Yamparaz (APROCAY) en Tarabuco y ms tarde la Asociacin de Productores de Trigo de Redencin Pampa (APT R), para que juntos en 1996, dar paso al nacimiento a la APT Chuquisaca, que aglutina en la actualidad a ms de 400 familias campesinas En Tarija fue entorno a la Central campesina de la Microregin de la Alta Cuenca del Rio Santa Ana (CEM Tarija), Provincia Mendez, que emerge la Organizacin productiva Micro regional de la Cuenca del Rio Santa Ana (OMCSA), con aproximadamente 300 familias organizadas asumiendo la representacin de las familias productora de trigo a nivel departamental. Recientemente en las Pampas de Lequezana, Potos, se logr sentar las bases para la conformacin de una organizacin representativas de productores de trigo que aglutina unas cincuenta familias. Estos cuatro ncleos organizativos, han dado paso a la constitucin de la Asociacin Nacional de Pequeos Productores de Trigo (ANAPPROT), que en la actualidad aglutina a unas 1800 familias productoras. Estas organizaciones controlan la fijacin de precios de compra y con ello el margen de excedente que antes se transfera ntegramente a manos de los intermediarios. Varias de estas organizaciones prestan servicios de trilla, procesamiento y acondicionamiento de semillas y grano comercial. Si bien los volmenes de venta a travs de estas organizaciones todava son moderados, existen experiencias extraordinarias que rpidamente pueden constituirse en alternativas que incorporen un mayor nmero de familias y consiguientemente se propicie mayores volmenes de comercializacin. Las organizaciones de productores de trigo han sido capaces de encontrar caminos alternativos para la venta de su trigo, desarrollar procesos de transformacin e identificar productos complementarios al trigo que han fortalecido y garantizado un mejor ingreso a las familias campesinas. En Santa Cruz, ANAPO es la organizacin representativa de los productores de trigo, que ha sido capaz de articular a todos los actores locales relacionados con la provisin de insumos, la molienda, la asistencia tcnica, investigacin y el apoyo financiero crediticio. ANAPO en la actualidad es un actor reconocido como un interlocutor valido en el nivel departamental y por su intermedio la Prefectura del Departamento esta impulsando un Plan Departamental para fomentar la produccin de trigo, con una inversin de 1,2 millones de dlares y con el objetivo de incrementar la produccin hasta 170.000 toneladas/ao en los prximos cinco aos. 9. POLITICASREGIONALESFRENTEALACRISISDEPRECIOS Resulta paradjico que como consecuencia del incremento de los precios internacionales del trigo los gobiernos del mundo se han visto obligados a asumir polticas agrcolas de
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liberacin de sus mercados, pero al mismo tiempo de proteccin y subvencin a nivel interno. En los ltimos seis meses, los gobiernos particularmente de Latinoamrica, han reducido o eliminado los aranceles a las importaciones de trigo, se ha subvencionado el precio de la harina, se han incrementado los impuestos o prohibido las exportaciones, como un mecanismo de resguardo de los precios de trigo en los mercados nacionales. Un resumen de estas polticas en varios pases de la regin, se indica en el cuadro 2 Cuadro 2 Polticas regionales en relacin al incremento de los precios del trigo y la harina Per
Eliminacin de los aranceles a las importaciones de trigo y harina
Ecuador
Suspensin de aranceles a la importacin de harina de trigo de Argentina. (Anteriormente cargaba con un arancel del 20%).
Argentina
Ha aumentado el sistema de gravmenes variables para las exportaciones de los cereales, incrementando entre 7-9% en el caso de la soya y reduciendo casi 1% en el trigo y maz.
Brasil
Eliminacin arancel del 10 % sobre las importaciones de un milln de toneladas de trigo provenientes de pases que no forman parte de MERCOSUR.
Chile
Se ha gravado de forma excepcional la importacin de harina de trigo, con una salvaguardia desde el 16,2 al 33 %.
Derecho de aumento arancel exportacin harina de trigo de 10 al 18% sobre las ventas y del 5% para mezclas y pastas Se subvenciona Participacin Se est examinando la el precio del la del Estado en la posibilidad de subvencionar harina a la importacin de un 20 por ciento del precio industria del harina de los fertilizantes. pan. contribuyendo Subvencin a productores y eliminar la transformadores a los especulacin de productos que inciden precios fuertemente en la conformacin de la canasta bsica de alimentos de consumo masivo. (Incluye trigo y harina). Se restringe las ventas al exterior ante el riesgo de subida de los precios en el mercado interno. Exportaciones de trigo en grano permanece cerrado Fuente. Elaboracin propia con datos de varias fuentes.
Precio mnimo del trigo 18 dlares por saco de 60 kilos Adquisicin de la produccin con compras directas a productores cooperativas
Como se aprecia, las medidas tomadas, han sido orientadas a resolver o paliar el alza de precios para consumidor. Tanto las polticas de subvencin en el precio de la harina, como la eliminacin de aranceles tienen nuevamente un impacto directo sobre los pequeos productores y el desincentivo a la produccin en los pases de la regin, una prctica que
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nos recuerda viejas polticas de gobierno, cuyas consecuencias todava se viven en la actualidad. Si bien durante la ofensiva de los tratados de libre comercio en la regin, la eliminacin de los aranceles a la importacin de alimentos segua un cronograma de desregulacin paulatina, resulta paradjico que en la actualidad prcticamente todos los pases han eliminado estas restricciones y se ha dado curso a la importacin masiva de trigo y harina con 0% de arancel. 10. POLTICASYPERSPECTIVASENLAPRODUCCINNACIONALDETRIGO Con la presencia de Evo Morales en el poder, cambia el escenario de la problemtica rural en Bolivia. En tanto que la etapa neoliberal fue evidente el abandono del apoyo estatal a los pequeos productores, tildados de inviables y tradicionales, el nuevo modelo de desarrollo rural plantea su participacin protagnica. El gobierno identifica con claridad que el modelo neoliberal impuesto en el rea agrcola se bas en la consolidacin de la economa empresarial, de la mediana y gran empresa, a partir de de la produccin de cultivos industriales para la exportacin, discriminado y marginado a otros actores rurales, que constituyen la base de la produccin de alimentos del pas. Estas polticas tambin haban incrementado la dependencia del pas de productos alimentarios importados, limitando la capacidad productiva de los pequeos y medianos productores. La Revolucin Rural sostiene el Plan Nacional de Desarrollo - implica un cambio en el patrn de desarrollo rural basado en la seguridad y soberana alimentaria; en la recuperacin del protagonismo del Estado en la planificacin y en el apoyo al proceso productivo; en la diversificacin de la produccin y en la priorizacin del conjunto de los actores rurales. Una propuesta de soberana alimentaria nacional que asegure la oferta de alimentos saludables para la poblacin, enfatizando en el desarrollo de las capacidades en la agricultura y forestera comunitaria indgena, originaria y campesinapara que, al mismo tiempo que posibiliten condiciones ms equitativas de desarrollo en el campo, se contribuya a la erradicacin de la pobreza, y se asegure la conservacin de los recursos naturales. De esta manera un Estado ausente de la actividad productiva en los ltimos veinte aos, cobraba nuevamente protagonismo, en una coyuntura donde el incremento en los precios de los alimentos generaba incertidumbre y preocupacin regional. En el caso particular de Bolivia, el Gobierno primero, promueve la creacin del Banco de Desarrollo Productivo, orientado a facilitar financiamiento de los pequeos productores,
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pequea y mediana empresa, y segundo en agosto del 2007, se funda la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA 25 ) EMAPA propone en el mbito especfico de sus competencias la produccin de trigo, la compra de insumos agropecuarios, su entrega a las familias campesinas, la transformacin bsica, la comercializacin y la prestacin de servicios de asistencia tcnica, el alquiler maquinaria, almacenamiento y otros. De igual manera, se establece un gravamen arancelario de 0%, en forma temporal, hasta febrero del 2009, a la importacin de productos alimenticios estratgicos como el arroz, trigo y sus derivados, como parte del Programa Productivo para la Seguridad y Soberana Alimentaria. Se suspende temporalmente la exportacin de harina de trigo, trigo y se otorga en calidad de fideicomiso hasta cuarenta millones de dlares para la compra, importacin y comercializacin de harina de trigo para su venta en efectivo, a travs de la Secretara Ejecutiva PL 480. El DS 29229 establece que la harina de trigo importada a travs del PL-480 slo podr ser utilizada en la elaboracin del pan de consumo popular y entregado a los panificadores del pas a un precio subvencionado de 165B.-/bolsa 50kg. Se incorpora a las Fuerzas Armadas al control del Contrabando de harina en las principales aduanas del pas, proponiendo drsticas sanciones para los contrabandistas y especuladores Con carcter excepcional el Gobierno est logrando importar trigo en grano desde la Argentina, una alternativa prohibida por el Gobierno de aquel pas. En los ltimos 8 meses, si bien todava no se tiene datos oficiales, la PL 480 ha informado que se ha distribuido 74.000 toneladas de harina 26 .a las panaderas en todo el pas, una cifra razonable comparada con las ms de 900.000 toneladas reportadas por el Ministerio de Produccin en su pagina Web.(www.produccin gov.bo). En el mbito productivo, EMAPA en el primer ao de intervencin, logr sembrar mediante acuerdos comerciales con asociaciones campesinas de pequeos productores cerca de 4.500 hectreas de trigo en microclimas de los departamentos de Cochabamba,
25
Decreto Supremo 29230 autoriza la creacin de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) que se conformar con un capital inicial proveniente del TGN equivalente a 192 millones de bolivianos. 26 Como se sabe esta importacin que realiza el Gobierno est siendo distribuido directamente a las panaderas a un precio subvencionado. Existen indicios razonables para sostener que no toda la harina est siendo ocupada en la elaboracin de pan.
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Chuquisaca, Tarija y Potos; mientras que en la campaa de invierno alrededor de 6.596 hectreas en determinadas zonas de Santa Cruz 27 . La experiencia inicial de EMAPA no ha sido del todo exitosa. Encaminar su trabajo en medio de una escalada sin precedentes de precios, oblig incumplir compromisos de precios convenidos con los productores y enfrentarse particularmente en los Valles, con una agricultura parcelara y dispersa. Organizar la produccin, la distribucin de insumos, el acopio, la comercializacin, sin una propuesta organizativa slida de los productores, al otro lado, no ha sido una tarea fcil. Segn reportes preliminares, las metas de produccin y acopio de trigo en esta primera campaa, en el caso de Cochabamba, se han cumplido aproximadamente en un 50%. Por otro lado, EMAPA que emerga como una propuesta Estatal largamente demandada por los pequeos productores del pas, pudo comprobar que no era el nico actor en el acopio y comercializacin de trigo. La vigencia innegable de los intermediarios de trigo logr arrancar por lo menos el 80% de la produccin, dejando a EMAPA y organizaciones de productores acopiar nicamente entre el 10 y 20% del trigo producido. Si bien EMAPA est logrando recuperar ms del 90% los crditos otorgados (Semillas y fertilizantes), tuvo que enfrentar enormes limitaciones al momento de recoger la cosecha, comprobando lo intricado de los espacios rurales, las grandes distancias, la dispersin de las familias campesinas en el territorio, y la falta de medios y condiciones para encarar de manera adecuada y oportuna su intervencin. En el mbito comercial, EMAPA que est empezando a conocer y enfrentar de cerca la problemtica del trigo, debe tener presente el escenario donde se mueve. La dependencia y condicionamiento del mercado internacional obliga una intervencin cuidadosa, de manera que el incremento de las superficies del cultivo, la productividad, ni la reduccin de la brecha de dependencia en el pas, es una tarea fcil sin estrategias y polticas claras en todos los mbitos de intervencin. Al otro lado, las familias campesinas reconocen el aporte de EMAPA al facilitar el acceso a insumos, semillas a menores precios y su presencia importante en el mercado de trigo y que en gran medida ha contribuido a sostener los precios altos en la campaa agricola que concluye. Finalmente es importante advertir que es importante volver los ojos al campo y recuperar nuestra autosuficiencia en la produccin de trigo. Las zonas trigueras particularmente, han expulsado enormes contingentes de gente que han abandonado el campo, existe un fraccionamiento marcado de las tierras, ya no conserva su capacidad productiva, y la incertidumbre de los precios en el mercado es una variable que el Estado no puede ni encuentra todava mecanismos para poder controlar.
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EMAPA se haba planteado la siembra de 70 mil hectreas de trigo en los departamentos de Chuquisaca, Tarija, Potos, Cochabamba y Santa Cruz, y 10 mil hectreas de arroz en La Paz, Santa Cruz y Beni.
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El trigo, con excepcin de la ltima campaa agrcola ha sido un producto orientado a la seguridad alimentaria y hasta ahora no es rentable econmicamente. Por est razn fundamental debe encontrarse alternativas que promuevan su produccin de modo sostenible y con un margen de certidumbre en el largo plazo. En esta tarea, tanto EMAPA como el Gobierno, todava no ha diseado ni encontrado las mejores opciones. Por otra parte todava falta precisar los roles de actores fundamentales en este proceso como es el caso de EMAPA, que en lugar de suplir el papel de organizaciones de productores, debe potenciarlos y/o contribuir a la generacin de otras alternativas organizativas. En definitiva, si bien es cierto que el desafo inmediato del Estado boliviano es el autoabastecimiento de trigo, el objetivo fundamental que no debe olvidarse es potenciar al pequeo productor de trigo y garantizar una base productiva y organizativa en el largo plazo. 11. PROPUESTASYDESAFIOS: Las propuestas resumidas en este capitulo recogen alternativas construidas por los movimientos y organizaciones de productores en Amrica Latina y el Mundo, bajo el siguiente concepto: LA CONSTRUCCION DE NUESTRA SOBERANIA ALIMENTARIA: 28 debe ser una PRIORIDAD NACIONAL. Esta propuesta se afirma en los siguientes principios: La PRIORIDAD de la produccin de alimentos para los mercados locales, El reconocimiento de PRECIOS JUSTOS, a los productores, El SUBSIDIO 29 a la comercializacin directa y la conservacin de la agricultura sostenible, El desarrollo de TECNOLOGAS agroecolgicas y mtodos de produccin sustentables, La PRESERVACIN DE SEMILLAS como una herencia comn de los pueblos al servicio de la humanidad y la determinacin que los ALIMENTOS Y AGRICULTURA FUERA ACUERDOS COMERCIALES. En el caso especifico del trigo, se plantea, el desarrollo del mercado interno de produccin, transformacin y comercializacin en manos de los productores. El establecimiento de complejos industriales agroalimentarios para la produccin, el procesamiento de alimentos de alto valor nutricional, donde se incorpore nuestro maz, la quinua, el amaranto, la cebada, linaza, etc., etc.
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La soberana alimentaria comprendida como el derecho de los pueblos, a definir sus propias polticas agrcolas,, alimentarias y agrarias que sean ecolgica, social, econmica y culturalmente apropiadas, incluye el derecho real a la alimentacin y a la produccin de alimentos (Declaracin poltica del Foro para la Soberana Alimentaria. Roma, junio de 2002.)
Los subsidios son buenos cuando son otorgados a agricultores familiares para mantenerlos en sus tierras, para generar las economas rurales vibrantes, para la conservacin del suelo, la transicin a prcticas agrcolas sostenibles, y a la venta directa a los consumidores locales.
29
33
La intervencin a travs de la accin organizada de los pequeos productores de trigo, para alcanzar volmenes de produccin, transformacin y comercializacin suficientemente significativas que respondan adecuadamente a la demanda y hacer realidad que estos actores avancen en la participacin y/o el control de toda la cadena del trigo. El desarrollo de un nuevo patrn de consumo alimentario del trigo, la harina y el pan, que recuperar el valor nutricional de la harina integral y la incorporacin de granos y cereales andinos en su composicin. Consolidar la importancia estratgica de los municipios. Estos espacios pblicos que adems de orientar y normar el consumo alimentario, deben hacer posible que la produccin de trigo sea canalizada hacia programas de alimentacin complementaria en desayunos escolares, alimentacin en hospitales, internados, etc., etc. De manera complementaria a estas propuestas incorporamos los principales planteamientos que surgieron durante el Seminario Taller: Situacin Alimentaria y Polticas Agrarias en Bolivia en la Mesa de Trigo y organizados por el CIPCA Bolivia. 30 El consumo de pan blanco es un hbito adquirido y es preciso no solo reducir la brecha de dependencia a partir de la produccin nacional de trigo, si no incentivar el consumo de otros alimentos que sustituyan paulatinamente el trigo que viene de afuera. En el mbito productivo debe recuperarse experiencias de varias regiones del pas, que han empezado a experimentar y validar prcticas tecnolgicas agroecolgicas que prescinden del uso de agroqumicos y promueven el aprovechamiento de materia orgnica producida localmente. Al mismo tiempo particularmente en le oriente del pas empieza a gestarse una conciencia colectiva sobre la importancia de cuidar y preservar los recursos naturales. Las ltimas inundaciones y los desbordes de ros en Santa Cruz, no son otra cosa que el descuido en el manejo del bosque en desequilibrio con la actividad productiva. Es necesario a partir del apoyo de EMAPA la constitucin y el fortalecimiento de Organizaciones Econmicas Campesinas o Empresas Comunitarias AUTOSOSTENIBLES. Este objetivo debe ser la tarea fundamental que el incentivo nicamente a impulsar la produccin y comercializacin de trigo. Es preciso recuperar y fortalecer alianzas complementarias y redes de intercambio para la produccin de trigo entre productores de los Valles y el Oriente. Esta prctica en el ltimo tiempo ha sido intermediada y no ha permitido consolidar mecanismos directos de interrelacin entre estos dos espacios territoriales, reconstruyendo lazos de solidaridad, ms all de los objetivos econmicos especficos.
30
Seminario Taller promovido por la Mesa Realidad y Politica Agraria Oxfam Internacional y Contrapartes Bolivianas, entre el 24 y 25 de septiembre. La Paz Bolivia.
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12. BIBLIOGRAFIA ANAPO 1995 Plan Quinquenal para la produccin de Trigo en Santa Cruz.
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35
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Grafico 4 Tendencia de la Produccin de trigo en los valles (Has)

Valles Santa Cruz

Fuente: ANAPO 2007 y INE 2008

Fuente: ANAPO 2007 y Zeballos 2008

El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia

Fuente: ANAPO 2007

173,000 213,000 120,000 120,000 100,000 55,200 32,000 6,000

Frut, Hort, Tub.

Fuente: Elaboracin propia con datos de Zeballos H. 2008

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Bolivia (Valles) 1.5 Bolivia (Sta. Cruz) 3.70

Fuente: ANAPO 2007

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500.000,00 Harina (Imp.) 119.637,19

Trigo (Imp.) 220.609,47

200.000,00 Trigo Sta Cruz) 85.000 100.000,00 Trigo (Valles) 70.000,00

ms precisa y tendencias de donaciones y

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contrabando de trigo y harina se analizan en el presente capitulo.

El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia

Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, ADIM, ALADI, IBCE

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Harina TM (Titulo II) To tal do naci n

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