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JP N 70015456577 2006/CVEL APELAO CVEL. REEXAME NECESSRIO. DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. LICENA PARA EXERCCIO DE MANDATO CLASSISTA COM REMUNERAO. PREVISO EM LEI MUNICIPAL QUE NO SE COADUNA COM A CONSTITUIO ESTADUAL E MUNICIPAL. O direito ao desempenho de mandato sindical com dispensa das atividades funcionais e sem prejuzo da remunerao, envolve garantia fundamental prevista tanto na Constituio Federal (artigo 5, inciso XVII), quanto na Constituio Estadual (artigo 27, inciso II), que deve prevalecer sobre a legislao municipal. APELO DESPROVIDO. SENTENA CONFIRMADA EM REEXAME NECESSRIO.

APELAO REEXAME NECESSRIO N 70015456577

QUARTA CMARA CVEL

COMARCA DE FREDERICO WESTPHALEN APRESENTANTE APELANTE APELADO

JUIZ DE DIREITO DA 2 VARA JUDICIAL DA COMARCA DE FREDERICO WESTPHALEN MUNICPIO DE FREDERICO WESTPHALEN CLENIR TEREZINHA RODRIGUES

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos. Acordam os Desembargadores integrantes da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em negar provimento ao apelo e em confirmar a sentena em reexame necessrio. Custas na forma da lei. Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes Senhores DES. JOO CARLOS BRANCO CARDOSO (PRESIDENTE E REVISOR) E DES. WELLINGTON PACHECO BARROS. Porto Alegre, 08 de novembro de 2006. 1

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DES. JAIME PITERMAN, Relator.

RELATRIO
DES. JAIME PITERMAN (RELATOR) CLENIR TEREZINHA RODRIGUES ajuizou Ao Ordinria, com pedido liminar, em face do MUNICPIO DE FREDERICO WESTPHALEN narrando que o demandado negou-lhe direito remunerao enquanto em licena para cumprimento de mandato classista, afrontando assim o artigo 27, inciso II, da Constituio Estadual. Requereu a procedncia da demanda, para que lhe seja assegurado o direito de exercer o mandato classista sem prejuzo de sua remunerao como servidora municipal. Pediu a concesso do benefcio da assistncia judiciria gratuita. Juntou documentos (fls. 2/88). Deferida a gratuidade da justia, restou indeferido o pedido de tutela antecipada (fl. 90). Citado (fl. 93v.), o demandado apresentou contestao, ocasio em que sustentou a no comprovao, pela demandante, da legitimidade da instituio na qual exercer o mandato classista, no detendo ela, assim, o direito licena pretendida. Referiu que o artigo 18 da Constituio Federal outorga aos Municpios o dever de legislar sobre questes de interesse local, asseverando que a Lei Complementar Municipal n. 01/90, em seu artigo 112, prev a concesso de licena para desempenho de mandato classista, sem remunerao. Aduziu que o texto da Constituio Estadual delimita a concesso da licena nos casos previstos em lei, razo pela qual possvel a estipulao constante na legislao municipal. Requereu a improcedncia do pedido da autora. Acostou documentao (fls. 103/112). O Ministrio Pblico manifestou-se pela procedncia da ao (fls. 130/135). 2

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Sobreveio sentena que julgou procedente o pedido, para declarar o direito da autora licena para o exerccio do mandato classista, sem prejuzo funcional ou remuneratrio, condenando o ru ao pagamento das custas processuais e de honorrios advocatcios em favor do patrono do autor, fixados estes em R$ 900,00 (novecentos reais) (fls. 138/142). Inconformado com a r. deciso, o demandado interps recurso de apelao. Em suas razes, reiterando o anteriormente despendido, afirmou que a lei municipal, em consonncia com a Constituio Estadual, concedeu o direito licena, mas no remunerada, utilizando-se do permissivo constitucional, que estipula ser possvel a licena nos casos previstos em lei. Alegou que os municpios detm competncia para legislar naquilo que for de seu interesse, asseverando, ainda, que a Lei Federal n. 8.112/90 no prev o pagamento dos vencimentos dos servidores quando em licena para exerccio de mandato classista, afirmando que tal norma suspende a eficcia da lei estadual sobre a matria. Propugnou pelo provimento de seu recurso (fls. 144/151). Contra-arrazoado o apelo (fls. 153/157), manifestou-se a Dr. Promotora de Justia pelo conhecimento e desprovimento da apelao (fls. 159/161). Neste 164/166). o relatrio. grau de jurisdio, exarou parecer a eminente

representante do Parquet no sentido da negativa de provimento ao apelo (fls.

VOTOS
DES. JAIME PITERMAN (RELATOR) Eminentes colegas, tenho que no merece provimento o apelo. Com efeito, a liberdade sindical, a Constituio Federal, em seu artigo 37, inciso VI, assegura o direito livre associao sindical. A 3

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Constituio Estadual, por sua vez, assegura aos servidores estaduais o exerccio de mandato sindical sem prejuzo da remunerao do cargo ocupado, conforme se depreende de seu art. 27, inciso II:
Art. 27 - assegurado: (...); II - aos representantes das entidades mencionadas no inciso anterior, nos casos previstos em lei, o desempenho, com dispensa de suas atividades funcionais, de mandato em confederao, federao, sindicato e associao de servidores pblicos, sem qualquer prejuzo para sua situao funcional ou remuneratria, exceto promoo por merecimento;

In casu, o Municpio insurge-se em face da sentena que declarou a possibilidade de a autora sair em licena com base na Constituio Estadual, uma vez que o artigo 112 da Lei Municipal n. 01/90, expressamente permite a licena para exerccio de mandato classista, mas sem qualquer remunerao. Ocorre que tal vai de encontro ao previsto no artigo 27, inciso II, da Constituio Estadual, que assegura ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical e o exerccio do mandato classista, sem prejuzo de remunerao. Logo, verifico que a aplicao literal da lei municipal afasta o exerccio de um direito social do servidor, garantido pela Constituio do Estado, vulnerando, ainda que de forma reflexa, o direito livre atuao das associaes sindicais. Alis, ao inteiramente livre a atividade legislativa do Municpio. Ela se subordina, em matria de servidores, s disposies constitucionais. bem conhecida a lio de Hely Lopes Meirelles em sua obra Direito Administrativo Brasileiro (20. edio, Ed. Malheiros, So Paulo, 1995, p. 368):
A competncia do Municpio para organizar seu funcionalismo consectrio da autonomia administrativa de que dispe (CF, art. 30, I). Atendidas as normas constitucionais aplicveis ao servidor pblico (CF, arts. 37 a 41), bem como os preceitos das leis de carter complementar ou nacional, pode o Municpio elaborar o

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JP N 70015456577 2006/CVEL estatuto dos seus servidores, segundo as convenincias locais. Nesse campo, inadmissvel a extenso das normas estatutrias federais ou estaduais aos servidores municipais no que tange ao regime de trabalho e de remunerao. S ser possvel a aplicao do estatuto da Unio ou do Estado-membro se a lei municipal assim o determinar expressamente.

Nesse sentido j proclamou o egrgio Superior Tribunal de Justia, em caso similar, no seguinte precedente:
RECURSO ORDINRIO - MANDADO DE SEGURANA - SERVIDOR PBLICO DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL - LICENA PARA EXERCCIO DE MANDATO CLASSISTA COMPOSIO DE DIRETORIA DE SINDICATO DIREITO LQUIDO E CERTO - ART. 2, ALNEA "b", DA LEI ESTADUAL n 9.073/90 RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Nos termos do art. 2, "b", da Lei Estadual n 9.073/90, o membro de Diretoria Executiva de Sindicato faz jus licena para o desempenho de mandato classista. 2. Durante o perodo em que perdurar a licena, o servidor tem direito contagem de tempo de servio, salvo para efeito de promoo por merecimento, e remunerao do cargo efetivo, excluindo-se, destarte, as vantagens pro labore faciendo. Precedentes. 3. Recurso parcialmente provido. (Recurso em Mandado de Segurana n. 19.651/RS, Superior Tribunal de Justia, Sexta Turma, Rel. Min. Paulo Medina, julgado em 20/09/2005).

No mesmo diapaso, os seguintes precedentes desta Corte:

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MANDATO ELETIVO EM SINDICATO. DIREITO REMUNERAO. 1. No mandado de segurana, o representante da pessoa jurdica tem legitimidade para recorrer. Apelao conhecida. 2. O art. 27, II, da CE/89 assegura ao servidor pblico do Estado e dos municpios, em harmonia com o art. 7. II, da CF/88, licena para o desempenho de mandato classista com direito remunerao. 3. APELAO DESPROVIDA. SENTENA CONFIRMADA. (Apelao e Reexame Necessrio N 70015399918, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Araken de Assis, Julgado em 26/07/2006) MANDADO DE SEGURANA - ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO - LICENCIAMENTO PARA O

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JP N 70015456577 2006/CVEL EXERCCIO DE MANDATO CLASSISTA - DIREITO AO RECEBIMENTO DA INTEGRALIDADE DE SUA REMUNERAO A INCLUDA A GRATIFICAO DE FUNO - APLICAO DO ART. 149 DA LEI N 10.098/94 - PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. segurana concedida. (Mandado de Segurana N 70013862149, Segundo Grupo de Cmaras Cveis, Tribunal de Justia do RS, Relator: Joo Carlos Branco Cardoso, Julgado em 12/05/2006) SERVIDOR PBLICO. MANDADO DE SEGURANA. EXERCCIO DE MANDATO CLASSISTA. REMUNERAO INTEGRAL. GARANTIA CONSTITUCIONAL. O servidor pblico que desempenha mandato classista fica protegido contra a reduo vencimental, de acordo com o princpio encartado no art. 27, II, da CE-89 e que reproduz clusula ptrea da Constituio Federal. Adicional de risco de vida que deve ser adimplido enquanto a impetrante desempenha seu mandato classista. Extino parcial da segurana em relao ao ato do Secretrio da Justia e Segurana, pois a licena para o exerccio do mandato classista foi definitivamente concedida. SEGURANA PARCIALMENTE CONCEDIDA. VOTOS VENCIDOS. (Mandado de Segurana N 70010302776, Segundo Grupo de Cmaras Cveis, Tribunal de Justia do RS, Relator: Nelson Antnio Monteiro Pacheco, Julgado em 08/04/2005)

Ante o exposto, nego provimento ao apelo, confirmando a sentena em reexame necessrio. como voto. DES. JOO CARLOS BRANCO CARDOSO (PRESIDENTE E REVISOR) - De acordo. DES. WELLINGTON PACHECO BARROS - De acordo.

DES. JOO CARLOS BRANCO CARDOSO - Presidente - Apelao Reexame Necessrio n 70015456577, Comarca de Frederico Westphalen: "NEGARAM PROVIMENTO AO APELO E CONFIRMARAM A SENTENA EM REEXAME NECESSRIO. UNNIME." 6

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Julgador(a) de 1 Grau: JOAO MARCELO BARBIERO DE VARGAS