PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA MADRE Y MAESTRA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURDICAS

Los Recursos en el Procedimiento Contencioso- Administrativo

Nombre: Natasha M. Wehbe S. 2009-1030 Grisell Valerio Torre. 2009-0017 Asignatura: Derecho Administrativo II Profesor: Jos A. Grulln Grupo: 001 Jueves 19 de Abril de 2012 Santiago de Los Caballeros, Repblica Dominicana

ndice

LOS

RECURSOS

EN

EL

PROCEDIMIENTO

CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION3

I.REQUISITOS DE LOS RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO..5 A) REQUISITOS DE FONDO.. .5 B) REQUISISTOS DE FORMA....5 II. TIPOS DE RECURSOS.....9 A) REVOCACION.....9 B) ANULACION......10 C) RENOVACION....12 CONCLUSION... 13 REFERENCIA BIBLIOGRAFICA. 14

Introduccin:

El presente ensayo trata sobre los recursos en el procedimiento contencioso administrativo en la Repblica Dominicana , pero antes de empezar cabe destacar que el Recurso Administrativo constituye un medio legal de defensa del que dispone el particular a quien le han afectado sus derechos y/o intereses por un acto administrativo determinado es el medio que permite obtener de la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin de que lo revoque, anule o reforme en caso de encontrar comprobada de ilegalidad o inoportunidad del mismo. Parte de la Doctrina como por ejemplo Jos Araujo Jurez afirma que no debe llamrsele Recurso, sino Accin debido a que es el inicio de un proceso nuevo ante la decisin tomada por un rgano administrativo dentro de una misma sede de funciones. Nuestro inters en presentarles a ustedes este tema es para que el pueblo dominicano y los futuros juristas mantengan una atencin constante en los Recursos Administrativos Dominicanos ya que surge porque si bien es el medio de defensa establecido en la ley a favor de los administrados para que la administracin pblica revise un acto administrativo que ellos consideran ilegal, quedando aquella obligada a anularlo, modificarlo o confirmarlo ; el anlisis de nuestra legislacin actual (en realidad, nada actualizada, muy ambigua) nos hace preguntarnos si realmente existe en la Repblica Dominicana un Procedimiento Administrativo? Y si existe, se identifican los diferentes trmites y formalidades que debe de observar la administracin para resolver las reclamaciones que los particulares le formulen? Se tiene por objeto asegurar el cumplimiento del principio de legalidad en toda su extensin? . Dentro de las leyes que utilizamos hoy da para resolver las travas de las problemticas Contencioso Administrativo se encuentran numerosas fallas dentro de las cuales se puede nombrar la primera falla que encontramos es que la Ley No. 1494 del 1947, que 3

crea la Jurisdiccin Contencioso Administrativa no fue creada bajo las mismas circunstancias que en Francia, que fue la fuente para su elaboracin. En efecto, se cre del Consejo de Estado por el temor o miedo del pueblo francs a los tribunales

Ordinarios: la desconfianza que exista para que estos conocieran de los asuntos administrativos. Sin embargo, este miedo histrico que constituyo la causa de la institucin de la jurisdiccin contencioso-administrativa no fue la motivacin del pueblo dominicano sino que, luego de reproducir la ley no copiamos la Institucin principal que sustentaba aquel miedo, es decir, el Consejo de Estado Francs. Segn nuestro criterio la siguiente falla se encuentra en el Artculo 55 de nuestra Constitucin, debido a que erige al Presidente de la Repblica en el jefe de la Administracin Pblica. Es por esto que, al momento de interponer un recurso administrativo en contra de un Decreto o contrato dado por el gobierno superior, para que el recurso interpuesto progrese debe de violar de forma directa la Constitucin. En cuanto al procedimiento administrativo a seguir, encontramos las siguientes fallas o lagunas: 1) el procedimiento administrativo dominicano est muy disperso, no hay homogeneidad legislativa; 2) La Ley 1494 no presenta en ninguna de sus partes principios trascendentales para que se lleve a cabo un debido proceso y se respeten los principios fundamentales del derecho administrativo, tales como el de legalidad, obligatoriedad y ejecutoriedad de los actos administrativos. 3) Nuestra Ley no define lo que es un acto administrativo, no especifica cuales de los actos administrativos son susceptibles de recurso, en que casos el abuso de poder, la omisin de parte del funcionario pblico, la inactividad de la administracin pblica pueden ser susceptibles de recursos ante la va administrativa. 4) No hay limitacin del funcionario pblico con respecto al acto administrativo, situacin que hace que los funcionarios acten sin lmite, a beneficio propio y alejados de sus funciones. 5) El Artculo 31 de la Ley 1494 subordina la decisin de la competencia del Tribunal Superior Administrativo a la Suprema Corte de Justicia, que es quien decide si es competente o no el mismo.

I. REQUISISTOS DE RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A).REQUISISTOS DE FONDO: 1. Que previamente a los actos autoritarios de molestia, el particular tiene derecho a ser odo, en su defensa, en un procedimiento seguido en forma de juicio. 2. Que dicho procedimiento respete las formalidades esenciales de ste, las cuales han sido marcadas por la norma jurdica correspondiente. 3. Que la autoridad que conozca del trmite de un recurso, le brinde la oportunidad al recurrente de alegar y exponer argumentos que tiendan a desvirtuar la resolucin o acto que se combate. 4. Que en el procedimiento, el gobernado cuente con formas y plazos para ofrecer pruebas, a fin de probar su afirmacin. 5. Que al momento del fallo del recurso interpuesto, la autoridad que vaya a resolver el asunto sometido a su consentimiento, tenga en consideracin los argumentos expuestos y las pruebas rendidas al efecto. 6.Que el procedimiento y resolucin del medio de defensa se ajusten a lo previsto por la ley de la materia, misma que debi ser creada con anterioridad a los hechos. 7.Que el recurso que se promueva, trmite y resuelva por la autoridad administrativa facultada para ello, de conformidad con la legislacin aplicable. b) REQUISITOS DE FORMA: Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido. 5

Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado. El documento que contenga el recurso debe: a) Presentarse por escrito. b) Llevar nombre, razn social o denominacin social. c) Domicilio. d) Clave, si requiere. e) Autoridad a la que se dirige. f) Objeto de la promocin. g) Domicilio para or y recibir notificaciones. La regla de Escritoriedad Respecto a este requisito no hay en el procedimiento administrativo normas que exijan, como en la justicia, el empleo de tinta de determinado color, ni papel de determinado tipo; ni cabe exigir, en ausencia de norma expresa, formalismo alguno en tal sentido. Como regla general, pues, es libre la eleccin de los medios fsicos de interposicin escrita del recurso, siempre que se respete, a nuestro criterio, un requisito fundamental: el medio elegido debe reunir condiciones elementales de seriedad. Ello debera apreciarse de acuerdo con las condiciones personales del recurrente, segun que ellas (posibilidades materiales e intelectuales) hagan o no razonable, en su caso, el medio empleado. Con ese criterio, las principales hipotesis son las que siguen. Cualquier tipo de papel es admisible para la presentacion del recurso e incluso cualquier color de papel; tambien es admisible el empleo de papel con membrete. No habria tampoco objecion contra el empleo de materiales similares, sujeto a que el medio elegido reuna condiciones de seriedad, de acuerdo con la persona del recurrente. Asi por ejemplo, el empleo de un pedazo roto de papel, o demasiado pequeno (una hoja de agenda de bolsillo); o de un papel de infima calidad (p.ej, papel de empaquetar, o el tipo comun de papel de diario); o manifiestamente inapropiado para la finalidad que se lo 6

emplea (papel acartonado, papel de calcar, celofan, etc.), seria en principio improcedente y solo podria llegar a ser aceptado en caso de que las condiciones personales del recurrente y de la interposicion del recurso puedan ofrecer alguna justificacion plausible para tal hecho. De no haber tal especial y plausible justificacion, tales medios carecerian de seriedad y serian inadmisibles. Escritura El recurso debe ser redactado en idioma nacional y puede presentarse tanto a maquina como manuscrito en tinta en forma legible. El color de la cinta de maquina, o de la tinta, puede ser cualquiera; en cuanto a la escritura a mano, si bien la norma se refiere como giro de lenguaje al empleo de tinta, pensamos que ello es una formalidad totalmente prescindible: entendemos que ha de interpretarse, por el principio de informalismo consagrado en el art. 1 del decreto-ley, que puede emplearse tambien cualquier medio mas o menos normal de escritura: lapicera, boligrafo, marcador fino, etc. El empleo de otros materiales de escritura (lapiz, carbonilla, etc.) haria ya perder seriedad al escrito y entendemos que salvo casos excepcionales en que las circunstancias lo justifiquen (urgencia, estado de necesidad, guerra, catastrofe, etc.) el recurso seria improcedente. Cabe aqui reproducir las consideraciones hechas respecto al papel, en el sentido de admitir mayor flexibilidad a menor cultura o educacion del recurrente. Cuando el escrito consta de mas de una pagina, es suficiente con firmar la ultima, no exigiendose union especial entre las diferentes fojas ni tampoco identificacion especial: al igual que en el proceso, la foliacion que acto seguido procede a efectuar la administracion es suficiente garantia para ella de que el escrito presentado es efectivamente ese. En materia de raspaduras, enmiendas, interlineas, testaciones, etc., debe adoptarse un criterio razonable, conforme a la practica cotidiana; las meras correcciones de errores de maquina, por ejemplo, no requieren por supuesto ser salvadas; tampoco las correcciones efectuadas utilizando materiales que implican tapar con pintura blanca el texto original y escribir encima un texto nuevo, a menos que se trate de una parte sustancial del escrito. El mismo criterio ha de aplicarse para las interlineas, unicas en verdad que pueden requerir salvedad, sobre todo cuando son efectuadas en distinta maquina y modifican de 7

manera importante el texto de lo escrito originalmente. Esto se refiere a la actitud que el propio recurrente puede adoptar en la preparacion de su escrito, sin perjuicio de que el funcionario que lo recibe puede, si lo desea y las circunstancias del caso lo justifican, requerir al presentante que salve las correcciones al pie del escrito: es en tal sentido que cabe interpretar la disposicion del art. 15. La custodia del expediente por el Estado es garantia de que su contenido no ha sido adulterado. Esta norma general, puede dejarse de lado en el caso del precio en una oferta presentada a una licitacion publica: pero en tal hipotesis no estamos ya, obviamente, hablando de recursos administrativos. La firma Es un elemento natural en el recurso ya que sin ella no habria en verdad manifestacion de voluntad del interesado. En los escritos presentados por carta o personalmente la firma va consignada en el propio papel presentado y no requiere autenticacion alguna a menos que se trate de un poder, como dijimos ya al tratar de la representacion en el procedimiento. La interposicion misma del recurso, pues, no necesita de certificacion de la firma del interesado. En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podra la autoridad administrativa llamar al interesado para que en su presencia y previa justificacion de su identidad, ratifique la firma o el contenido del escrito. Si el citado negare la firma o el escrito, se rehusare a contestar o no compareciere, se tendra al escrito por no presentado. Si el interesado no sabe o no puede firmar, se admite la firma a ruego y demas variantes y modalidades del caso. Tambien, por aplicacion del principio del informalismo a favor del particular, la Procuracion del Tesoro de la Nacion se pronuncio en el sentido de la procedencia formal de una presentacion efectuada mediante una fotocopia del escrito original, hallandose firmado unicamente el otro si, pese a la exigencia que imponia el art. 6o del decr. 7520/44, de que tales presentaciones fueran suscriptas por el recurrente. Se entendio que interpretar literalmente la aludida exigencia, en el caso, implicaria requerir el cumplimiento de un rito que seria caprichoso en virtud del exceso de formalismo.

II. TIPOS DE RECURSOS. A) REVISION: Los actos administrativos que contengan los vicios hasta ahora expuestos pueden ser revisados en sede administrativa judicial. En el primer caso, pueden revisarse por interposicin de un recurso administrativo por parte de los interesados o bien de oficio por la propia Administracin autora del acto. A este segundo caso se dedica la Revisin de oficio. Dentro de ella se incluye:- La revisin de actos nulos (que es especficamente a la que se alude normalmente con la referida expresin) La de actos anulables favorables al interesado, respecto de los cuales la Administracin tiene que acudir a los Tribunales para lograr la anulacin.- La revocacin de actos desfavorables - La rectificacin de errores materiales, de hecho o aritmticos . Se establecen unos lmites generales a las facultades de revisin: no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes. Adems seala que iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. La revisin de disposiciones y actos nulos As, respecto de los actos firmes que contengan un vicio de nulidad, se seala que las Administraciones Pblicas declararn de oficio su nulidad, sin que exista plazo alguno, y tanto por iniciativa propia como a solicitud del interesado. Se exige dictamen previo del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma que, adems, frente a la regla general del carcter no vinculante de estos dictmenes, habr de ser favorable. De igual modo, y con el mismo requisito, se prev la declaracin de nulidad de disposiciones administrativas , aunque en este caso no se admite a solicitud de interesado, segn el cual no cabe el recurso administrativo contra los reglamentos.

B) ANULACION: En el ordenamiento administrativo los grados de invalidez son diferentes del Derecho Privado y pueden esquematizarse del modo siguiente:- Nulidad de pleno derecho ).Anulabilidad Irregularidades no invalidantes Como cuestin previa, se puede aadir, con la mayora de la doctrina, el concepto de inexistencia de acto, esto es, de actuaciones de la Administracin sin relevancia jurdica alguna, por carecer siquiera de un mnimo de apariencia jurdica que haga necesario reaccionar contra ellas. Parte de la doctrina prefiere hablar de actos de contenido imposible, reconducirles, pues, a la categora de la nulidad de pleno derecho. Nulidad de pleno derecho El vicio de nulidad presenta las siguientes caractersticas: es estable, original, permanente y no susceptible de sanacin. Afecta, pues, al acto desde su origen, por lo que cuando se declara la nulidad cesan los efectos retroactivamente. La accin de nulidad no tiene un plazo limitado, como despus se ver. La sentencia de nulidad es, por lo dicho, declarativa y no constitutiva, pues el acto no produjo efectos, y tiene adems efectos erga omnes. Los actos nulos de pleno derecho son a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. c) Los que tengan un contenido imposible. d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. En cambio, en el caso de las disposiciones administrativas, la nulidad es la regla general: son nulas las que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales .Los actos nulos no pueden convalidarse. Tampoco el consentimiento del 10

afectado puede sanar el acto; la falta de impugnacin en plazo del acto nulo no hace a ste inatacable. Despus se analiza, se establece una autntica accin de nulidad, ejercitable sin limitacin de plazo por el interesado. Anulabilidad Son anulables "los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder". La anulabilidad debe considerarse una tcnica configurada en beneficio del administrado afectado por el acto viciado, al que se reconoce la posibilidad de reaccionar contra los actos, solicitando se declare su invalidez. Si no reacciona mediante la impugnacin en plazo del acto, ste se entiende purgado en aras de la seguridad jurdica. El plazo para interponer recurso administrativo en este caso es muy breve si se compara con lo que ocurre en el mbito jurdico privado: un mes frente actos expresos y tres si son presuntos, transcurrido el cual el acto deviene consentido y firme. Es un plazo, adems, de caducidad y no de prescripcin. La sentencia de anulabilidad es constitutiva y produce efectos solo desde que aqulla se dicta. Por otra parte. El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo. Se trata en ambos caso de actos irregulares a los que el ordenamiento concede, sin embargo, validez. Se habla en ocasiones, en este sentido, de Irregularidades no invalidantes, Como categora especfica de vicios de los actos administrativos. Por ltimo se regula la transmisibilidad, la conversin de actos viciados, la conservacin de actos y trmites y la convalidacin, posible solo respecto de actos anulables.

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C) RENOVACION Las Administraciones Pblicas pueden revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables. Tal revocacin jurdico. En cuanto a lo que se llama Rectificacin de errores, las Administraciones Pblicas podrn, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos. El error debe ser ostensible, manifiesto e indiscutible, sin necesidad de mayores razonamientos ni de acudir a interpretaciones de normas jurdicas. No puede dar lugar a cambiar el sentido sustantivo del acto y se debe aplicar con criterio restrictivo. dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento

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Conclusin
Al concluir con este trabajo nos podemos dar cuenta que en la Repblica Dominicana nos debemos sentir orgullosos por el avance que se ha logrado en cuanto a esta materia, pero no est dems incitar que todava nos queda mucho por hacer y aprender para lograr de esta un desarrollo adecuado a los tiempos que estamos viviendo, donde haya igualdad ante todos y donde podamos confiar en un sistema justo. Cabe destacar que estuvimos analizando la ley No.1494 as como la ley No.13-07, comparada con los artculos de la nueva constitucin dominicana, dictada el 26 de enero del ao 2010. Por lo que incentivamos a conocer del recurso contencioso-administrativo contra los actos administrativos violatorios de la ley, reglamentos o decretos, cuando se haya agotado toda reclamacin jerrquica habiendo emanado de la administracin o de organismos y que vulneren un derecho de carcter administrativo. Par finalizar demos de tener claro que con el Cdigo Tributario, Ley 11-92 instituyo el Tribunal Contencioso Tributario, y conoce del recurso contencioso-tributario contra las resoluciones del Secretario de Estado de Finanzas, contra los actos administrativos violatorios de la ley tributaria y de toda decisin relativa a la aplicacin de los tributos. Adems conoce de los recursos de revisin y amparo. (Arts. 139, 140, 167 al 172). Despus de la ley 13-07 de fecha 5 de febrero de 2007, las atribuciones del Tribunal Contencioso-Tributario fueron ampliadas a tributario, administrativas y financieras.

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Referencias Bibliogrficas

1. Temas de Derecho Administrativo. En honor al Prof. Doctor Agustn A. Gordillo, La Plata, LEP Librera Editora Platense, 2003, p. 482. 2. Visin Judicial: La competencia y los recursos administrativos en la Repblica Dominicana Lic. Manuel Antonio Nolasco Benzo, abogado especialista en Derecho Tributario, recursos.Html 3. Ley 1494 Jurisdiccin Contencioso Administrativa. 4. Ley 1307Creacin del Tribunal Contencioso Administrativo del 21 de octubre de 2009, y los en http;//visionjudicialdominicana.blogspot.com/2009/10/la-competencia-

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