CMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO PROGRAMA DE PS-GRADUAO

Mrcia Regina da Silva Azevedo

A REPRESENTAO POPULAR NA CMARA DOS DEPUTADOS E O PACTO FEDERATIVO NO BRASIL: Estudo de Caso - Transposio do Rio So Francisco

Braslia 2008

MRCIA REGINA DA SILVA AZEVEDO

A REPRESENTAO POPULAR NA CMARA DOS DEPUTADOS E O PACTO FEDERATIVO NO BRASIL: Estudo de Caso - Transposio do Rio So Francisco

Monografia apresentada para aprovao no curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo do programa de Psgraduao do Centro de Formao da Cmara dos Deputados - CEFOR. Orientador: Newton Tavares Filho

Braslia 2008

Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a reproduo total ou parcial, exclusivamente, para fins acadmicos e cientficos.

Assinatura: _______________________________________

Data: _____/_____/2008

Azevedo, Mrcia Regina da Silva. A representao popular na Cmara dos Deputados e o pacto federativo no Brasil [manuscrito] : estudo de caso : transposio do Rio So Francisco / Mrcia Regina da Silva Azevedo. -- 2008. 93 f. Orientador: Newton Tavares Filho. Impresso por computador. Monografia (especializao) Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), da Cmara dos Deputados, Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo, 2008. 1. Representao poltica, Brasil. 2. Representao proporcional, Brasil. 3. Federalismo, Brasil. 4. Transposio de guas, Rio So Francisco (MG-AL). I. Ttulo. CDU 32:342.24(81)

A REPRESENTAO POPULAR NA CMARA DOS DEPUTADOS E O PACTO FEDERATIVO NO BRASIL: Estudo de Caso - Transposio do Rio So Francisco

Monografia Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo Cmara dos Deputados 1 Semestre de 2008.

Aluna: Mrcia Regina da Silva Azevedo

Banca Examinadora:

Orientador: Newton Tavares Filho

Examinador: Amandino Teixeira Nunes Jnior

Braslia,

de

2008.

 minha me, minha amada, fora motriz e companheira, que sempre me resgata e me leva.

Ao professor Newton, pela preciso, humanidade, compreenso e solidariedade sem precedentes. Aos colegas de turma, pelo aprendizado conjunto. Ao coordenador Ricardo Senna, pela cortesia e profissionalismo. Aos demais membros do corpo docente e discente do Centro de Formao, Treinamento e

Aperfeioamento da Cmara dos Deputados, pelo desafio.

RESUMO

Esta monografia analisa a representao popular na Cmara dos Deputados e sua relao com o pacto federativo no Brasil, a partir da Constituio Federal de 1988. Examina o sistema de representao proporcional na Cmara dos Deputados, com foco nas distores da proporcionalidade. O estudo concentra-se em um questionamento: a que finalidade se presta a desproporo? Para responder a essa indagao, optou-se pelo estudo de caso sobre a transposio do So Francisco (Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional), em que se analisou o comportamento dos Deputados Federais, a fim de verificar se a atuao parlamentar segue o mandato burkeano (independente, livre) ou se pauta pelas premissas da teoria da conexo eleitoral. A monografia apresenta trs concluses complementares. Primeiro, em virtude das disparidades regionais, a existncia de Estados sobre-representados em detrimento de Estados subrepresentados vem ao encontro dos interesses da Federao, constituindo mecanismo legtimo de compensao das assimetrias econmicas e sociais e contribuindo para a justia federativa no Brasil. Segundo, em regra, na discusso sobre a transposio do So Francisco, os Deputados Federais comportaram-se conforme a teoria da conexo eleitoral, de acordo com os interesses dos Estados pelos quais se elegeram. Terceiro, o comportamento territorial dos Deputados Federais tambm se reflete positivamente sobre o pacto federativo. Palavras-chave: 1. Representao popular. 2. Cmara dos Deputados. 3. Federalismo. Pacto federativo. Sistema proporcional. Desproporcionalidade. Sobre-representao dos Estados. Sub-representao dos Estados. Mandato vinculado. Mandato independente (burkeano). Conexo eleitoral. Transposio do So Francisco. Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional.

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ADCT AI ADIN ANA ARENA BNDES CCJC CE CF CFFC Chesf CMADS CNRH Codevasf DEM DNOCS EC FRANAVE Ibama IBGE IPEA MDB PCdoB PDC PDT PEC PFC PFL PL PL PMDB

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Ato Institucional Ao Direta de Inconstitucionalidade Agncia Nacional de guas Aliana Renovadora Nacional Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Comisso Especial Constituio Federal Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle Companhia Hidro Eltrica do So Francisco Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Conselho Nacional de Recursos Hdricos Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba Democratas Departamento Nacional de Obras contra as Secas Emenda Constitucional Companhia de Navegao do So Francisco Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Movimento Democrtico Brasileiro Partido Comunista do Brasil Projeto de Decreto Legislativo Partido Democrtico Trabalhista Proposta de Emenda Constituio Proposta de Fiscalizao e Controle Partido da Frente Liberal Projeto de Lei Partido Liberal Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PNUD PP PPB PPR PPS PSB PSC PSDB PSOL PT PTB PV REQ RI RIC STF SUDENE

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Partido Progressista Partido Progressista Brasileiro Partido Progressista Reformador Partido Popular Socialista Partido Socialista Brasileiro Partido Social Cristo Partido da Social Democracia Brasileira Partido Socialismo e Liberdade Partido dos Trabalhadores Partido Trabalhista Brasileiro Partido Verde Requerimento Regimento Interno da Cmara dos Deputados Requerimento de Informao Supremo Tribunal Federal Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste

SUMRIO ADCT ......................................................................................................................... 8 1 INTRODUO ...................................................................................................... 13 2 FEDERALISMO NO BRASIL................................................................................. 20 2.1 Federalismo: conceito e evoluo ................................................................... 20 2.2 O federalismo na histria do Estado brasileiro ................................................ 22 2.3 A Federao brasileira a partir da Constituio de 1988 ................................. 28 3 A REPRESENTAO POPULAR NA CMARA DOS DEPUTADOS.................... 31 3.1 Representao poltica: conceito e modelos ................................................... 31 3.2 O sistema proporcional na eleio para a Cmara dos Deputados ................. 35 4 A CMARA DOS DEPUTADOS E O PACTO FEDERATIVO NO BRASIL ............ 37 4.1 O Poder Legislativo bicameral e o pacto federativo ......................................... 37 4.2 A desproporcionalidade na Cmara dos Deputados: sobre-representao e sub-representao dos Estados ............................................................................ 39 4.3 A questo das desigualdades regionais ......................................................... 44 5 ESTUDO DE CASO - A CMARA DOS DEPUTADOS E A TRANSPOSIO DO SO FRANCISCO..................................................................................................... 48 5.1 Transposio do So Francisco: desafios ontem e hoje ................................. 48 5.2 Comportamento parlamentar na discusso da transposio do rio So Francisco ............................................................................................................... 52 6 CONCLUSES ...................................................................................................... 65 ANEXO I....................................................................................................................74 Tabela 1 ....................................................................................................................74 PIB2 ....................................................................................................................... 74

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1 INTRODUO

As democracias representativas modernas assentam-se sobre os princpios da igualdade e da proporcionalidade, e apresentam caractersticas - ou imperfeies - que, primeira vista, parecem ferir frontalmente seus prprios fundamentos. Um dos dilemas com que hoje se deparam os Estados democrticos a antinomia representatividade versus governabilidade. Tem-se como relao nos sistemas polticos de regimes democrticos a reunidos os sistemas de governo, partidrio e eleitoral - que quanto maior a representatividade, menor a governabilidade. Essa relao revela-se ainda mais emblemtica no sistema poltico brasileiro: federativo, republicano, presidencialista (marcado pelo chamado presidencialismo de coalizo), pluripartidrio e cujo sistema eleitoral se ampara nos modelos majoritrio e proporcional. Desse arranjo institucional, no Brasil, resultam as chamadas distores da proporcionalidade na Cmara dos Deputados, tema que gera recorrente controvrsia nos mais diversos meios1 (NICOLAU, 2003, p. 217). A desproporcionalidade na representao popular na Cmara dos Deputados consiste, resumidamente, na disparidade entre representantes (nmero de Deputados por Estado e Distrito Federal) e representados (populao), resultando em unidades da Federao sobre-representadas e sub-representadas. Assim, por exemplo, o Estado de Roraima, menor colgio eleitoral do Pas, hoje tem assegurados na Cmara dos Deputados oito representantes, quando lhe caberia apenas um, se aplicado o clculo estritamente proporcional populao; no outro extremo, o Estado de So Paulo, maior colgio eleitoral, est representado por 70 Deputados Federais, quando lhe caberiam 112. Dessa forma, um voto em Roraima vale quase quinze vezes mais do que um voto em So Paulo, na medida em que um representante roraimense pode eleger-se com apenas 20 mil votos, enquanto o representante paulista, em tese, precisaria receber aproximadamente 297 mil votos. Freqentemente, atribuem-se tais distores ao chamado Pacote de Abril, institudo em 1977, por meio da Emenda Constitucional n. 8, durante o Governo do

Jairo Nicolau, Octaciano Nogueira, Wanderley Guilherme dos Santos e Maria DAlva Gil Kinzo, entre outros autores, tm analisado a desproporcionalidade na Cmara dos Deputados. No Parlamento e na imprensa, o tema reincidente, interessando mais, naturalmente, aos estados sub-representados, notadamente So Paulo. Sobre essa questo, em 24/01/1993, o jornal Folha de So Paulo publicou artigo do ento Deputado Jos Serra (PSDB/SP), intitulado O Congresso da desigualdade. Ainda em 1993, em seu livro Reforma Poltica no Brasil: Parlamentarismo x Presidencialismo, Jos Serra tambm discutiu a desproporcionalidade representativa.

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Presidente Ernesto Geisel. No entanto, suas origens remontam instaurao da Repblica e do Estado federal no Brasil, em 1889, e promulgao da Constituio de 18912. As desproporcionalidades e desigualdades do sistema representativo brasileiro conviveram, portanto, com perodos de exceo e sobreviveram aos processos de redemocratizao. Em que pese a Constituio Federal de 1988 haver restabelecido a plena vigncia do Estado democrtico de Direito no Pas, persistiram desequilbrios de outrora. Do ponto de vista jurdico, h que se reconhecer que as distores da representao proporcional constituem uma afronta a valores democrticos da cidadania, na medida em que violam o princpio da igualdade eleitoral (one man, one vote, um homem, um voto), assegurado pela Constituio brasileira de 1988, em seu art. 14, caput3: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos. Essa a compreenso, por exemplo, de Jos Afonso da Silva (2005, p. 510). Segundo Jos Afonso, o princpio da igualdade do voto, expresso no art. 14 da Constituio de 1988, traduz mais do que a mera relao de isonomia entre eleitores. Alm da relao one man, one vote, o princpio deveria garantir a igualdade regional da representao, segundo a qual a cada eleito, no Pas, deve corresponder o mesmo nmero aproximado de habitantes. Reforando sua convico, Jos Afonso cita Miguel Reale:
A Cmara dos Deputados deve ser o espelho fiel das foras demogrficas de um povo; nada justifica que, a pretexto de existirem grandes e pequenos estados, os grandes sejam tolhidos e sacrificados em direitos fundamentais de representao (REALE apud SILVA, 2005, p. 511).

Esposa a mesma opinio Alexandre de Moraes (2000, p. 265), para quem o texto da Constituio de 1988 perpetuou a existncia de graves distores em relao citada proporcionalidade, favorecendo Estados-membros com menor densidade demogrfica em prejuzo dos mais populosos, e acabando por contradizer a regra prevista no art. 14, caput. Ocorre que a no-observncia ao art. 14 da Constituio e, por extenso, do art. 5, que assegura a igualdade de todos perante a lei deve-se diretamente a outro dispositivo constitucional, qual seja, o art. 45, 1, que assim estabelece:

A Constituio de 1891 j arrolava a forma federativa do Estado como clusula ptrea. O Direito Constitucional brasileiro, ao longo da histria, ratificou esse entendimento, que vigora at os dias atuais. 3 A Constituio de 1988 foi a primeira, no Brasil, a incluir expressamente o princpio da igualdade do voto como direito poltico do cidado. Essa igualdade tambm compreendida como desdobramento da igualdade assegurada como garantia fundamental portanto, clusula ptrea no art. 5 da Constituio.

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Art. 45 .................................................................................................................. 1 O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar4, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.

A aritmtica eleitoral estabelecida pela prpria Carta Magna, ao definir o piso (8) e o teto (70) do nmero de Deputados, no obedece estritamente ao princpio da proporcionalidade. Quis o constituinte originrio, ao instituir um nmero mnimo e um nmero mximo de representantes, por ente federado, evitar a supremacia dos Estados mais populosos sobre os de menor densidade demogrfica. Os constituintes de 1987, que escreveram a Constituio Cidad demonstraram a mesma preocupao dos founding fathers norte-americanos5, que escreveram e aprovaram a Constituio dos Estados Unidos, de 1787 (LIMONGI, 1996, p. 253). Temendo o que se convencionou denominar tirania da maioria, optaram por manter mecanismos que julgavam capazes de promover melhor distribuio do poder poltico entre as unidades da Federao brasileira, que, em virtude de suas dimenses continentais, brindada com a diversidade e a pluralidade, mas se ressente de fortes desigualdades regionais. Assim, ao longo da histria brasileira, tais mecanismos de distribuio de poder tm gerado as distores representativas, em que Jairo Nicolau (1997, p. 444) identifica duas dimenses: a federativa e a partidria. Em linhas gerais, a dimenso federativa enfatiza as perdas e benefcios que as diversas unidades territoriais tm quando comparadas, e a dimenso partidria toma os partidos como unidade bsica dos efeitos da alocao desproporcional de cadeiras na Cmara dos Deputados. Tomando para anlise a dimenso federativa, possvel indagar as conseqncias de tais distores na distribuio do poder poltico entre as unidades da Federao, ou seja, seus efeitos sobre o pacto federativo, compreendido como regras de coexistncia entre poderes da base nacional e das bases subnacionais (SIMON, 2005, p. 75) consubstanciadas na Constituio Federal. Usualmente, a discusso sobre o pacto federativo cinge-se s questes tributrias afetas conhecida guerra fiscal entre os Estados, reduzindo a reflexo sobre o

Regulamentado pela Lei Complementar n 78, de 1993. Esto entre os pais fundadores James Madison, Alexander Hamilton e John Jay, autores dos 85 ensaios hoje conhecidos como O Federalista, publicados em 1788 visando ratificao da Constituio dos Estados Unidos, de 1787.
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tema ao universo tributrio6 e oramentrio, prevalecendo o enfoque econmico, em detrimento dos aspectos polticos e sociais. preciso ampliar esse debate para a compreenso de outros deveres do Estado, na medida em que cumpre aos Poderes constitudos, respeitados os limites de suas competncias, atuar conjuntamente em prol da formulao, aprovao e execuo de polticas pblicas indispensveis ao desenvolvimento isonmico da Federao. E exatamente com a proposta de resgatar a clssica natureza poltica do pacto federativo e promover uma reflexo mais abrangente sobre o tema que se desenvolveu o presente estudo. O estudo que se segue analisa a representao popular na Cmara dos Deputados, cuja composio obedece ao sistema proporcional, com o modelo de federalismo adotado no Brasil, a partir da Constituio Federal de 1988. Examina, portanto, o sistema de representao na Cmara dos Deputados e a influncia que este exerce sobre o pacto federativo brasileiro. Busca ressaltar as diferenas estabelecidas na Constituio de 1988 entre o mandato do Senado Federal - composto por representantes dos Estados e Distrito Federal eleitos pelo sistema majoritrio - e o mandato da Cmara dos Deputados, composta por representantes do povo, razo pela qual, em tese, deveria expressar da forma mais fidedigna possvel as foras demogrficas na Federao. Esta monografia analisa, portanto, como se reflete no processo poltico e no pacto federativo no Brasil a alocao desproporcional de cadeiras na Cmara dos Deputados. Nesta anlise, impende frisar um questionamento central: a que finalidade se presta a desproporo? Como desdobramento dessa indagao primria, apresentam-se outros questionamentos. Que papel cumpre a desproporo no equilbrio federativo? Que efeitos (benficos ou deletrios) tem a desproporo sobre o pacto federativo no Pas? Qual seu reflexo na negociao dos projetos de interesse dos entes federados em nosso Pas? Serve apenas a interesses locais e regionais, em detrimento de projetos de carter nacional? bem verdade que deslindar os meandros polticos do concerto do pacto federativo talvez no um caminho fcil. Talvez fosse mais prtico propor um novo clculo, uma nova frmula eleitoral que pudesse diminuir as distores na representao popular na Cmara dos Deputados. No entanto, persistiria a dvida: a que serviria uma eventual nova conformao da Cmara?
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H notveis excees, como a obra Os Bares da Federao (1998), de Luiz Fernando Abrucio. Contudo, a literatura sobre os aspectos tributrios do pacto federativo muito mais vasta do que as anlises polticas. Esta a percepo de vrios pesquisadores. Marta Arretche, no artigo intitulado Quem taxa e quem gasta: a barganha federativa na federao brasileira, publicado em 2005 na Revista de Sociologia Poltica, afirma que a viso mais comum sobre a federao brasileira toma as variaes na distribuio dos recursos tributrios como evidncias de suas sstoles e distoles expresso empregada por Golbery do Couto e Silva para descrever nossa federao.

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Para responder a

esses

questionamentos,

foi

imperioso

analisar o

comportamento dos Deputados Federais nesse arranjo representativo, com o propsito de identificar a que tipo de interesses se dedicam os Deputados dentro do Parlamento, na qualidade de agentes polticos e mandatrios do povo. Atuam como representantes dos interesses de seus Estados, de seus eleitorados, suas bases, ou esto comprometidos com os projetos da Federao, de interesse nacional? O estudo desenvolveu-se, basicamente, com duas hipteses. Na primeira, assume-se que a atuao parlamentar de um Deputado Federal segue predominantemente o modelo do mandato burkeano7 (KINZO, 1995, p. 22) ou independente, segundo o qual o representante do povo e importante frisar-se que os membros da Cmara dos Deputados representam o povo, a populao, e no a unidade da Federao pela qual se elegeram, uma vez que cumpre aos membros do Senado Federal a competncia constitucional de representao dos entes federados atua com viso estratgica voltada para o bem comum e o interesse nacional, e no para questes particulares, locais ou regionais apenas. E se os Deputados Federais atuam em conformidade com interesses da Federao, estaro contribuindo, naturalmente, para o pacto federativo. J na segunda hiptese, entende-se que os Deputados Federais pautam sua atuao no Parlamento conforme a teoria da conexo eleitoral, elaborada nos anos setenta pelo norte-americano David Mayhew, que preserva traos da representao clssica por mandato imperativo (BOBBIO, 1993, p. 1.102). Pela lgica da conexo eleitoral, o parlamentar mantm-se vinculado aos interesses de seus representados e, ao mesmo tempo, sempre comprometido com o prprio objetivo da reeleio (CINTRA, 2007, p. 154-155). Dessa forma, a atuao parlamentar no teria no compromisso com o interesse nacional um valor maior a ser preservado, debilitando o pacto federativo, que ficaria merc dos interesses locais, na medida em que estes podem ou no coincidir com os interesses da Federao. possvel imaginar, nesta hiptese, que a bancada de Deputados de um Estado ou regio possa obstaculizar um projeto de carter nacional em virtude da defesa de interesses locais. Com o objetivo de responder a essas indagaes e verificar tais hipteses, optou-se por realizar estudo de caso sobre o comportamento parlamentar em face dos projetos de transposio e revitalizao das guas da Bacia do Rio So Francisco, no apenas pelo carter estratgico atribudo a esses projetos no que concerne integrao nacional e Poltica Nacional de Recursos Hdricos, mas tambm pelos acalorados debates que ensejam
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O conceito do mandato burkeano originou-se na Inglaterra do sculo XVIII, com o Discurso aos Eleitores de Bristol, proferido por Edmund Burke (KINZO, 1995, p. 22).

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h tempos. A secular trajetria do rio So Francisco chamado de o Velho Chico e rio da unidade nacional confunde-se com a prpria histria do Brasil. Da mesma forma, a idealizao de projetos que viabilizem a transposio do So Francisco remete ao sculo XIX, ainda no Brasil Imprio. Ademais, como bem nota Jos Afonso da Silva (2005, p. 478) ao relacionar os problemas do Vale do So Francisco com a Federao brasileira, certas questes no so rigorosamente do interesse nacional, mas tambm no so meramente interesses particulares de um Estado, por afetarem dois ou mais deles. Nesse debate, ao longo dos anos, tem predominado o dissenso acerca dos benefcios diretos para a Regio Nordeste e indiretos para outros Estados e regies do Pas. Nem mesmo no seio da bancada dos nove Estados do Nordeste h unio em torno desses projetos ou de como devem eles ser concebidos e executados. Isso porque o hoje chamado Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional8 deve beneficiar diretamente Estados chamados receptores (Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte) no semi-rido. Por outro lado, o projeto pode prejudicar aqueles Estados chamados doadores (Bahia, Sergipe, Minas Gerais, sendo este o nico fora da Regio Nordeste). E, ainda, h o Estado do Piau, que pleiteia ser tambm contemplado pelo projeto. Diante desse cenrio desafiador e confuso, representantes da esquerda e da direita, da base de apoio ao Governo federal e de oposio posicionam-se contra e a favor da transposio, independentemente dos respectivos programas partidrios. Alguns se prendem aos interesses de seus Estados, mais pobres ou mais ricos; outros se preocupam com a viabilidade financeiro-oramentria e a sustentabilidade ambiental do projeto. A discusso alcana status nacional. Da decidir-se na presente pesquisa pela anlise do comportamento parlamentar na Cmara dos Deputados diante de to controversa, conquanto estratgica, matria. Para realizar o estudo de caso, foi fundamental, alm da pesquisa bibliogrfica, a pesquisa documental, cujas fontes primrias, inicialmente, incluiriam pronunciamentos, proposies e votaes. No entanto, a pesquisa se deparou com um obstculo prtico ao debruar-se sobre o material levantado: a falta de consenso sobre a matria resultou na inexistncia de dados provenientes de votaes, simplesmente porque nenhuma proposio (projeto de lei ordinria, projeto de lei complementar ou proposta de
Atualmente, o Governo Federal refere-se s obras de transposio como Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. No entanto, este trabalho manter a
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emenda Constituio) sobre transposio, revitalizao ou integrao das guas do So Francisco foi votada no Plenrio da Cmara dos Deputados. H registro apenas da votao simblica, em Comisso Especial, de uma Proposta de Emenda Constituio (PEC 524, de 2002), alm de requerimentos, sendo estes um tipo de proposio que, aqui, s interessa como dado estatstico. No existe, assim, registro de votao. E se no h voto, no possvel firmar convico sobre o efetivo comportamento parlamentar. Diante desse bice de carter metodolgico, restou to-somente recorrer anlise de discurso (pronunciamentos em Plenrio e outras peas de oratria, declaraes de voto, votos em separado, separatas, artigos publicados e documentos congneres) para identificar a expresso do pensamento e da inteno de voto do parlamentar durante os debates. Por meio desse instrumento, pde-se constatar a relao entre a opinio do parlamentar, a representao dos interesses de seus representados e a orientao partidria; se a tomada de posio por parte do parlamentar meramente simblica, uma prestao de contas ao eleitorado, ou se consiste em arrazoado visando ao convencimento de seus pares. O presente estudo guarda ntima relao com temas de inconteste relevncia e recorrentes na agenda poltica nacional (e internacional) e entre os formadores de opinio: reforma poltica, governabilidade e fortalecimento das instituies democrticas, mormente do Poder Legislativo. Como se pode discutir a democracia moderna sem refletir sobre representao poltica? Como pensar em fortalecimento das instituies democrticas sem se avaliar o Poder Legislativo? Como buscar a governabilidade sem compreender o pacto federativo? Pretende-se contribuir, assim, para o aprimoramento da democracia e a consecuo das finalidades do Estado brasileiro.

expresso transposio por ser esta ainda predominante no parlamento, na mdia e at no meio acadmico. Na pesquisa documental, a adoo do termo transposio fez significativa diferena em termos estatsticos.

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2 FEDERALISMO NO BRASIL

Quem s tu, Federao? Em maro de 1999, sob este ttulo, a Comisso Nacional para as Comemoraes do V Centenrio do Descobrimento do Brasil publicou coletnea de artigos sobre o federalismo moda brasileira, reunindo autores como Celso Furtado, Roberto Da Matta, Jos Arthur Giannotti, Francisco de Oliveira e Fernando Luiz Abrucio. Buscava-se responder quele questionamento sobre a Federao brasileira e os termos do pacto que rege as relaes entre a Unio, os Estados e os Municpios. Transcorridos quase dez anos, a indagao do ttulo preserva-se atual. E a ela que se pretende responder no presente captulo, primeiro com a apresentao conceitual e, em seguida, com a retrospectiva histrica e a contextualizao do Estado federal no Brasil a partir da Constituio de 1988.

2.1 Federalismo: conceito e evoluo O federalismo, como forma de organizao do Estado, foi inaugurado com a Constituio norte-americana, de 1787, onze anos aps a independncia das 13 colnias da Gr-Bretanha. Os Estados Unidos tornaram-se, ao mesmo tempo, modelo de Estado federativo e de repblica presidencialista, formado a partir do pacto entre as ex-colnias, que abriram mo da condio de Estados soberanos para integrarem a Federao norte-americana. O federalismo nasce como um pacto poltico entre os Estados, fruto de esforos tericos e negociao poltica. Um pacto poltico, digamos, assim, fundante (LIMONGI, 1996, p. 248). A originalidade do federalismo inaugurado pelos Estados Unidos foi a combinao do princpio da representao popular com a dupla diviso do poder: de um lado, na tripartio clssica de Montesquieu (Legislativo, Executivo e Judicirio), vlida para todos os entes federados; de outro, a distribuio das responsabilidades de governo entre a Unio e os Estados, vedada a mtua interferncia (COSTA, 2007, p. 212). Coube aos autores dos artigos Federalistas (James Madison, Alexander Hamilton e John Jay), de 1788, a defesa dos mritos dessa inovadora combinao para assegurar a ratificao da Constituio de 1787 pelos Estados-membros da Federao. Reside nessa primeira conformao de Estado federal a gnese do conceito de pacto federativo. Como ensina Michel Temer (2006, p. 59), o termo federao provm do latim foedus9, foederis, foederatione, que significa pacto, aliana, unio, e traz implcita a
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A expresso foedus designava, no direito romano, o tratado de paz celebrado entre Roma e outros

Estados.

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idia de vrias partes que se unem, em torno de um pacto, para formar um todo, a prpria federao. Da entender-se que o federalismo consiste na forma de organizao poltica que se caracteriza pela unio de unidades autnomas (os entes ou unidades federadas10), passando a constituir um todo soberano (o Estado federal), em que prevalece a descentralizao poltica e se mantm a unidade jurdica: Um ponto central e vrios regionais. Assim que se tem o Estado, dado que a simples ligao de ordens jurdicas parciais por um liame que no perfaa unidade impede falar-se em ordem estatal (TEMER, 2006, p. 61). Sobre o federalismo, aduz Jos Afonso da Silva (2005, p. 100) que o conceito est centrado na coexistncia de dois tipos de entidades: a Unio (entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania11 do Estado) e as coletividades regionais autnomas. Somem-se a esse fundamental atributo do Estado federal outros no menos relevantes: repartio de competncias entre a Unio e os entes federados; fixao em Constituio da descentralizao poltica e da repartio de competncias dela derivada; rigidez constitucional (exigncia de processo mais dificultoso para alterar-se a Constituio e vedao de alterao do texto constitucional naquilo que se considerar imutvel); controle de constitucionalidade e existncia de um rgo superior incumbido de tal controle; sistema parlamentar bicameral (uma casa representa a populao e a outra, as unidades federadas); a capacidade de auto-constituio, auto-organizao e autogoverno dos entes federados (da possurem Constituio e os trs poderes de Estado prprios)12. Quanto aos processos de formao dos Estados federados, so classificados pela doutrina em dois tipos: centrpeto e centrfugo. Nos Estados Unidos, o federalismo surgiu, assim, de baixo para cima, no foi imposto como decorrncia da herana de um governo central (CHACON, 1997, p. 17). o tipo clssico de processo de formao que a teoria chama de federalismo centrpeto, ou seja, a partir da agregao de unidades independentes entre si. No entanto, nem todas as federaes se constituram dessa forma. O Brasil e a Argentina so exemplos de federaes formadas pela desagregao de Estados unitrios. O Estado federal brasileiro surgiu a partir do Imprio. Trata-se, portanto, de

Chamam-se os entes federados, no Brasil, nos Estados Unidos, no Mxico e na Venezuela, de Estados; na Argentina, de Provncias; na Sua, de Cantes; na Alemanha, de Lnders. (SILVA, 2005, 100). 11 So distintos os conceitos de soberania (poder supremo consistente na capacidade de autodeterminao, caracterizador do Estado na ordem federal) e de autonomia (capacidade de auto-organizao polticoadministrativa, relacionada com a ordem interna e compreendida como governo prprio dentro do crculo de competncias traadas pela Constituio Federal) (SILVA, 2005, p. 100). 12 Trata-se da denominada trplice capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e auto-administrao (MORAES, 2000, p. 257).

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processo de formao inverso ao do modelo clssico norte-americano. o que a doutrina denomina federalismo centrfugo (SCHWARTZ, 1984, p. 24). No que toca integrao entre os entes federados, tem-se o federalismo dual o (ou clssico) e federalismo cooperativo. A primeira modalidade de federalismo existente nos Estados Unidos foi o federalismo dual, no qual havia duas esferas de poder independentes, mas cooperadas, que no interferiam nos respectivos domnios. Segundo Bernard Schwartz (1984, p. 26), o federalismo dual baseou-se na noo de dois campos de poder mutuamente exclusivos, reciprocamente limitados, cujos ocupantes governamentais se defrontavam como iguais absolutos. Os poderes da Unio eram enumerados na Constituio, cabendo aos Estados os poderes remanescentes13. O federalismo dual tinha amparo, na poltica econmica norte-americana, no modelo liberal capitalista, no-intervencionista. Aps a crise econmica de 1929, foi necessria maior interveno do Estado norte-americano na economia14 e um novo arranjo federativo. A Suprema Corte dos Estados Unidos adequou o pacto federativo americano s emergentes demandas de ordem social e econmica, alterando o federalismo dual que at ento vigorara para o federalismo cooperativo. Este se caracteriza por uma mudana dos poderes de deciso em benefcio de um mecanismo de negociao intergovernamental. Dessa forma, o federalismo cooperativo tende a reduzir as polticas conduzidas por uma s instncia de Governo federal ou estadual , prevalecendo a interdependncia e a coordenao das atividades governamentais (SCHWARTZ, 1982, p. 47). A seguir, ser examinado o processo histrico de formao e as fases ou ciclos do Estado federal no Brasil.

2.2 O federalismo na histria do Estado brasileiro O ano de 2008 marca o bicentenrio da chegada da Corte de Portugal s terras de sua maior colnia, o Brasil. Em 1808, por motivos e em circunstncias que no cabe discutir nesta monografia, a famlia real portuguesa mudou-se para o Brasil. Na opinio de alguns historiadores, como Jos Murilo de Carvalho15 (2007, p. 2), a mudana da Corte
Competncias remanescentes so aquelas que restam a uma entidade federativa aps a enumerao da competncia de outra (SILVA, 2005, p. 480). 14 Essa maior interveno do Estado se fez traduzir pelo New Deal, programa de recuperao econmica e social do Governo democrata do Presidente Franklin Delano Roosevelt. 15 O jornal Folha de So Paulo publicou, em 25/11/2007, edio especial do Caderno Mais 1808 o ano em que o Brasil foi descoberto, reunindo entrevistas e artigos de Jos Murilo de Carvalho, Evaldo Cabral de Melo, Kenneth Maxwell, entre outros. Carvalho e Maxwell concordam que a chegada da famlia real foi essencial na histria brasileira, enquanto Melo reconhece naquele acontecimento uma herana nefasta para o
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Portuguesa para o Brasil foi decisiva para a manuteno da integridade territorial e a constituio do Brasil como Estado-Nacional, inicialmente na forma unitria (na fase monrquica de 1822 a 1889) e, mais tarde, na forma federal (na fase republicana, inaugurada em 1889). A partir de 1808, aps mais de trs sculos de subordinao metrpole, o Brasil colonial viveu intensas transformaes16: a elevao condio de Reino Unido a Portugal e Algarves (1815); a independncia (1822) e a formao do Imprio; a primeira Assemblia Constituinte (1823) e a primeira Constituio (outorgada em 1824); e, finalmente, a proclamao da repblica (1889). Foi nesse contexto que ocorreram, no Brasil ainda colonial, revoltas locais de carter separatista e os primeiros movimentos nacionalistas e federalistas. Essa conjuntura fez-se sentir durante a primeira constituinte brasileira, em 1823, como demonstra o Manifesto Republicano, documento do ato de fundao do Partido Republicano, no Rio de Janeiro, em 1870:
A idia democrtica representada pela primeira constituinte brasileira tentou, claro, dar ao princpio federativo todo o desenvolvimento que ele comportava e de que carecia o pas para poder marchar e progredir. Mas a dissoluo da assemblia nacional, sufocando as aspiraes democrticas, cerceou o princpio, desnaturou-o, e a carta outorgada em 1824, mantendo o statu quo da diviso territorial, ampliou a esfera da centralizao pela dependncia em que colocou as provncias e seus administradores do poder intruso e absorvente, chave do sistema (...). A autonomia das provncias , pois, para ns, mais do que um interesse imposto pela solidariedade dos direitos e das relaes provinciais, um princpio cardeal e solene que inscrevemos na nossa bandeira. O regime da federao baseado, portanto, na independncia recproca das provncias, elevando-as categoria de Estados prprios, unicamente ligados pelo vnculo da mesma nacionalidade e da solidariedade dos grandes interesses da representao e da defesa exterior, aquele que adotamos no nosso programa, como sendo o nico capaz de manter a comunho da famlia brasileira (CHACON, 1998, p. 255-256).

Assim nasceu o republicanismo no Brasil. Os representantes do movimento, no entanto, no se organizaram em nvel nacional, de forma coesa, em torno desse primeiro ncleo no Rio de Janeiro. A organizao foi marcada pela regionalizao, com a formao dos partidos republicanos nas provncias, destacando-se o mineiro e o paulista17, caracterstica

Brasil. Para Laurentino Gomes (2007, p. 330), a preservao da integridade territorial foi, portanto, uma grande conquista de D. Joo VI. Sem a mudana da corte portuguesa, os conflitos regionais teriam se aprofundado, a tal ponto que a separao das provncias seria inevitvel. 16 As transformaes ocorreram tambm no plano externo. No fim do sculo XVIII, o mundo ocidental viveu o perodo que Eric J. Hobsbawn chamou de Era das Revolues: a revoluo industrial na Inglaterra; a crise do sistema colonial, com a independncia das colnias britnicas na Amrica; o fim do Ancien Rgime, com a Revoluo Francesa. 17 A fora poltica e econmica demonstrada por So Paulo e Minas Gerais era a gnese da chamada poltica do caf com leite, que predominaria na Primeira Repblica. Ironicamente, apesar do forte ativismo, o movimento republicano do Rio de Janeiro no conseguiu organizar-se formalmente em partido poltico.

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que se consolidou aps 1889, como reao ao centralismo do Estado Imperial (MOTTA, 1999, p. 48-49). Boris Fausto nota que o movimento republicano do Rio de Janeiro, ento capital do Imprio, associava a Repblica maior representao poltica dos cidados, aos direitos e garantias individuais, abolio do trabalho escravo e federao. Tinha, portanto, iderio mais progressista, resultado do desenvolvimento urbano da capital. J nas provncias havia maior tendncia ao conservadorismo, cujo expoente foi o Partido Republicano Paulista18 (PRP), fundado em 1873. Enquanto as bases do movimento republicano no Rio de Janeiro eram formadas por jornalistas e profissionais liberais, a maioria dos quadros do PRP provinha da burguesia cafeeira (FAUSTO, 2003, p. 228). Um ponto comum, no entanto, unia os dois grupos: a defesa da federao. Neste aspecto, o PRP era at mais enftico e dotado de viso estratgica: defendia a autonomia provincial visando descentralizao das rendas e ao controle, pelas provncias, da poltica bancria e de imigrao. Ademais, o discurso dos republicanos paulistas prfederao e contra o governo central traduzia, em certa medida, preocupao atual: a desproporcionalidade na representao poltica e na distribuio das rendas.
So Paulo estava sub-representado no Parlamento e nos rgos da Monarquia. Em 1883, cada deputado paulista representava 145.141 habitantes, enquanto os de Pernambuco representavam 85.448, e os do Amazonas, 40.327 habitantes. Havia tambm reclamaes na aplicao das rendas governamentais. Salientavase que So Paulo, cuja economia estava em expanso, contribua cada vez mais para a receita do Imprio, sem receber benefcios proporcionais (FAUSTO, 2003, p. 228-229).

Dessa forma, caminharam relativamente juntos os ideais republicanos e federalistas, estando j bem consolidados quando registrados em outro documento do movimento republicano do Rio de Janeiro, sob o ttulo de Manifesto do Congresso Republicano Federal, datado de 1887, que se refere repblica federativa brasileira, fundada na base da recproca autonomia e independncia das provncias e circunscries que no futuro ho de formar os Estados Unidos do Brasil (CHACON, 1998, p. 256). Dois anos mais tarde, o Decreto n 1, de 15 de novembro de 1889, instituiu a repblica e a federao no Pas. Assim, como sustenta Paulo Bonavides, no se pode supor que a Federao brasileira resultou unicamente daquele decreto:

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Estima-se que em 1889 um quarto de eleitorado paulista (3.593 pessoas) era republicano (FAUSTO, 2003, p.229).

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Se o presidencialismo colhe de surpresa o Pas, (...) tal no se deu, porm, com a Federao. Esta, ou j se desejava, no sentir de monarquistas abalizados, da ndole liberal de Nabuco e Rui, ou j aguardava por soluo lgica e idnea aos antagonismos e crises que desde muito dilaceravam o corpo poltico da Monarquia. O Decreto n. 1 foi apenas o coroamento vitorioso de velhas aspiraes autonomistas. (BONAVIDES, 1996, p. 390)

A Constituio promulgada em 1891 veio consolidar os dispositivos do Decreto n. 1, que institura provisoriamente a forma federativa de Estado, a repblica e o presidencialismo19.
Consagra o princpio federativo, onde a nao uma federao de vrios estados, com seus prprios governos, submetidos ao governo central (...). Com a importao do federalismo americano, irreal para o Brasil, utiliza-se, abusivamente, da interveno federal (NETO, 2003, p. 300-301).

Importante lembrar que, na Carta de 1891, tanto o governo republicano quanto a forma federativa eram protegidos contra emenda constitucional, diferentemente do disposto na Carta atual, que s conferiu o status ptreo ao Estado federal. Como ensina Jos Afonso da Silva (2005, p. 103), na Constituio de 1988, o regime republicano hoje figura como princpio constitucional, no mais protegido contra emenda constitucional, como nas constituies anteriores, j que a forma republicana no mais constitui ncleo imodificvel por essa via; s a forma federativa continua a s-lo (art. 60, 4, I). Quanto aos Poderes, a Constituio de 1891 dividiu-os em Legislativo, Executivo e Judicirio, harmnicos e independentes entre si (art. 15), extinguindo o Poder Moderador caracterstico da Constituio do Imprio e mantendo o Poder Legislativo bicameral, que, no Brasil, antecedeu o Estado federal. J no regime monrquico do Imprio, sob a vigncia da Constituio de 1824, o parlamento brasileiro compunha-se da Cmara dos Deputados e da Cmara dos Senadores. Pela Carta de 1891, os deputados seriam eleitos para mandato de trs anos, em nmero proporcional populao de cada Estado (um para cada 70 mil eleitores), garantido o mnimo de quatro representantes por Estado. J os senadores, antes vitalcios, seriam eleitos para mandatos de nove anos, sendo trs representantes por Estado.
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Mais de um sculo depois da instaurao da repblica e do Estado federal no Brasil, causa perplexidade que, no site da Presidncia da Repblica, em verso para o pblico infantil (http://www.presidencia.gov.br/criancas/), confundam-se conceitos bsicos, como se constata a seguir: Entenda o que querem dizer algumas palavras usadas no dia-a-dia da Presidncia (...). Federao - Como falamos antes, o Brasil um Estado republicano. Isso quer dizer que dentro do Brasil existem outros governos. Esses governos so os estados (com e minsculo). (...) A federao a diviso da Repblica em estados (...). Unio - Lembra o que falamos na letra F sobre Federao? Pois bem, Unio e Federao so a mesma coisa. Um Estado republicano composto por unidades federativas, ou estados (com e minsculo). (...) O Brasil uma repblica federativa. Nossa Federao tambm conhecida por Unio.

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Interessante notar que os Legislativos estaduais eram igualmente bicamerais (Cmara dos Deputados e Senados Estaduais). A bicameralidade estadual permaneceu durante a chamada Repblica Velha, at a Revoluo de 1930 (CHACON, 1997, p. 129). No art. 65, a primeira Constituio republicana afirmou a autonomia dos Estados, aos quais conferiu competncias remanescentes, ou seja, todo e qualquer poder ou direito que lhes no fosse negado por clusula expressa ou implicitamente contido nas clusulas expressas (SILVA, 2005, p. 79). Construiu-se o arcabouo legal do Estado brasileiro, mas faltava-lhe identificao com a realidade social, poltica e econmica do Pas. Esto na forma originalmente unitria e no processo centrfugo de formao do Estado federal brasileiro as razes das tendncias centralizadoras da Federao. O modelo federal descentralizado que a Constituio de 1891 buscou construir foi artificial, pois no estava amparado em um pacto entre Estados soberanos, mas sim na diviso para a criao dos Estados-membros autnomos. A Repblica formalizou os poderes locais numa Federao, para evitar uma possvel imploso; o fundo doutrinrio federalista no teve tanta importncia, afinal. (OLIVEIRA, 1999, p. 7). O pacto fundante do Estado federal brasileiro foi o fruto do que Pedro Simon (2006, p. 75-76) chamou de pouco mais do que um acerto entre setores tradicionais do Norte e do Nordeste e representantes dos setores mais dinmicos do Sul e do Sudeste. Para Simon, essa fragilidade do pacto federativo original explicaria o carter francamente pendular que marcou as vrias reorganizaes pelas quais passou o Estado brasileiro, oscilando entre ciclos de centralizao e descentralizao. A Constituio de 1934, tambm promulgada, embora tenha recuado na descentralizao poltico-administrativa, preservou a forma federal de Estado, a repblica, o presidencialismo e a diviso dos Poderes, que passaram a ser coordenados entre si. Manteve o bicameralismo, mas atribuiu o exerccio do Poder Legislativo apenas Cmara dos Deputados, relegando o Senado condio de rgo colaborador. A eleio dos Deputados Federais obedecia ao princpio proporcional, mantendo o mnimo de quatro por Estado e adotando critrios aritmticos que favoreciam os Estados menos populosos. No que concerne ao pacto federativo, debilitou-o ao ampliar sobremaneira os poderes da Unio (FAUSTO, 2003, p. 351). A Constituio de 1937, outorgada pelo Presidente Getlio Vargas, regeu o perodo do Estado Novo, durante o qual os Estados-membros perderam a autonomia. Como sintetiza Michel Temer (2006, p. 74), embora formalmente federal, a forma de Estado foi

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realmente unitria, no perodo de 1937 a 1945, e pouco se obedeceu chamada Constituio Polaca do Estado Novo varguista. Com a dissoluo dos Legislativos federal, estaduais e municipais, a Carta de 1937 deveria submeter-se a referendo, o que no ocorreu. Tampouco houve eleies para o Parlamento: durante oito anos o brasileiro no foi s urnas uma vez sequer, e o Presidente governou mediante decretos-leis. Com o Decreto-Lei 1.202, de 1939, os Estados passaram a ser governados por interventores nomeados pelo Presidente da Repblica. Na viso de Fernando Luiz Abrucio (1999, p. 16), os entes federados tornaram-se meros agentes administrativos do Governo federal: O legado do Estado Novo para o federalismo foi, primeiro, um grande fortalecimento do Executivo federal. Com o fim do Estado Novo e a redemocratizao do Pas, foi promulgada a Constituio de 1946, cujos dispositivos reduziram as atribuies do Poder Executivo, resgatando o equilbrio entre os Poderes, bem como restabeleceram eleies para os executivos de todos os entes federados. Quanto composio da Cmara dos Deputados, manteve a eleio proporcional (mnimo de sete e mximo de dez representantes por Estado), conforme dispositivo da Constituio de 1934, com critrio que beneficiava a representao das unidades menos populosas em detrimento dos mais populosos. Foi o resultado das presses das elites regionais que receavam o retorno do monoplio poltico de So Paulo e Minas Gerais da poltica do caf com leite, que caracterizou a Repblica Velha (18911930). Assim, no plano federativo, resgatou-se certa eqidade (ABRUCIO, 1999, p. 16). No entanto, em 1964, ainda sob a vigncia da Constituio de 1946, instaurouse o Governo militar que manteria o Pas sob regime ditatorial por vinte anos. O Ato Institucional n 1, de 1964 alterou o texto constitucional para fortalecer a Unio, mitigando as autonomias estaduais, alm de cassar mandatos (municipais, estaduais e federais) e suspender tanto imunidades parlamentares como direitos polticos. O AI-1 estabeleceu prontamente a eleio de novo Presidente da Repblica por votao indireta do Congresso Nacional. Em outubro de 1965, o AI-2 instaurou o bipartidarismo, com a Aliana Renovadora Nacional (ARENA) e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) (FAUSTO, 2003, p. 465-467). Sobre a estratgia da ditadura militar a respeito da Federao, Francisco de Oliveira (1999, p. 10) afirma haver poucas dvidas de que o modelo almejado era unitrio, seno na forma, mas no contedo. (...) O golpe de 64 e a ditadura militar reduziram a nada a tentativa mais sria de um novo pacto federativo, embora as instituies formais tivessem permanecido.

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Sob o regime militar, foi formalmente promulgada a Constituio de 1967, apesar de traos e processos caractersticos de outorga. O texto constitucional, pautado pela doutrina de segurana nacional, no aboliu a forma federativa, mas concentrou poderes na Unio, configurando um federalismo meramente nominal. A primeira Constituio do perodo militar privilegiou o Poder Executivo, bem como reduziu a autonomia municipal ao estabelecer a nomeao de Prefeitos pelo Governador ou pelo Presidente da Repblica, conforme o caso. O Presidente, por sua vez, era eleito pelo voto indireto. Em 1968, o AI-5 radicalizou a represso, conferindo ao Presidente da Repblica poderes para fechar provisoriamente o Congresso Nacional e intervir nos Estados e municpios, por meio da nomeao de interventores (SILVA, 2005, p. 99). A Constituio de 1967 foi radicalmente alterada pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, que equivaleu a uma nova Carta. A EC 1/69 estabeleceu eleies indiretas, por intermdio de colgio eleitoral, para Governador e Vice-Governador de Estado e ampliou o mandato presidencial para cinco anos. Para a Cmara dos Deputados, determinou a proporo um deputado para cada 300 mil habitantes e, a partir da, um deputado para cada um milho (FAUSTO, 2003, p. 493). A Emenda Constitucional n 8, de 1977, integrou o Pacote de Abril, conjunto de regras eleitorais voltadas para preservar a maioria governista (ARENA) no Poder Legislativo e conter o crescimento da oposio (MDB) nos Estados: fixou em 420 representantes a composio da Cmara dos Deputados (mnimo de 6 e mximo de 55 por Estado); criou o Senador binico, eleito indiretamente por um colgio eleitoral; e manteve a eleio indireta para governadores e seus vices, ampliando o colgio eleitoral. A EC n 15, de 1980, restabeleceu o voto direto nas eleies para Senador e para Governador de Estado. A EC n 22, de 1982, ampliou o nmero de Deputados para 479, sendo o mnimo de 6 e o mximo de 60 por Estado (FAUSTO, 2003, p. 493). A partir de 1985, o Pas viveu novo processo de redemocratizao, resultando na promulgao da Constituio Federal de 1988 e na reviso do pacto federativo, como se ver no tpico a seguir.

2.3 A Federao brasileira a partir da Constituio de 1988 A Constituio Federal de 1988 procurou reestruturar e revigorar a Federao brasileira, mediante a descentralizao e o fortalecimento dos governos subnacionais. Esse novo federalismo resultou da unio entre foras descentralizadoras democrticas com grupos

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regionais tradicionais, que se aproveitaram do enfraquecimento do governo federal num contexto de esgotamento do modelo varguista e do Estado nacional-desenvolvimentista a ele subjacente (ABRUCIO, 2003, p. 251). Alm de conservar a forma federativa entre as clusulas ptreas (art. 60, 1), a Constituio de 1988 descreve detalhadamente a estrutura da Federao. J em seu art. 1, a CF define que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. Em seguida, em seu art. 18, estabelece que a organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Como se verifica com base na leitura do art. 1 e do art. 18, a Constituio de 1988 introduziu uma inovao na estrutura federativa brasileira: elevou os Municpios categoria de entes federados20. Inseriu, ento, o Municpio na organizao polticoadministrativa do Estado fazendo com que ele, ao lado do Distrito Federal, viesse a formar aquela terceira esfera da autonomia, cuja presena, nos termos em que se situou, altera radicalmente a tradio dual do federalismo brasileiro (...) (BONAVIDES, 2004, 345). O constituinte de 1987 procurou, assim, avanar na descentralizao com o federalismo de trs nveis. Como se afirmou, a repartio constitucional de competncias atributo inerente ao Estado federal e pressuposto da autonomia das entidades federativas (MORAES, 2000, p. 274). A Constituio de 1988 adotou sistema de repartio que combina competncias exclusivas, privativas, comuns e concorrentes. Essa repartio est prevista nos artigos 20 a 32, enquanto os dispositivos sobre tributao (instituio e arrecadao de impostos) e repartio das receitas tributrias esto compreendidos entre os dispositivos do art. 153 ao art. 159. Interessam a este estudo os artigos 20 a 25, essenciais definio do federalismo no Brasil. No art. 20 esto arrolados os bens da Unio21; no art. 21, as competncias exclusivas (indelegveis da Unio); no art. 22, as competncias privativas (delegveis aos Estados, por lei complementar); no art. 23, as competncias comuns (cumulativas) da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; e, por fim, as competncias concorrentes da Unio,
A elevao do municpio categoria de ente federado dividiu opinies. Dos argumentos contrrios a essa inovao, um tangencia o tema da presente monografia: a no-representao do municpio no Senado Federal. Embora no se pretenda adentrar a polmica suscitada, cabe registrar que, na Alemanha, entre 1973 e 1976, tambm se cogitou da federalizao do municpio ao se discutir a reforma da Constituio alem. A idia no prosperou exatamente porque Comisso da Cmara dos Deputados (Bundestag) rejeitou a proposta de introduzir-se no Conselho Federal (homlogo do Senado) a representao dos municpios (BONAVIDES, 2004, p. 345).
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Estados e Distrito Federal. No caso da competncia concorrente, a Unio pode legislar apenas sobre normas gerais, devendo a legislao federal ser suplementada por lei estadual (SILVA, 2005, p. 481). O art. 25, 1, estabelece o princpio das competncias remanescentes, ao reservar aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio. Esse princpio, contudo, tem seu alcance limitado pelo nvel de detalhamento das competncias exclusivas, privativas, comuns e concorrentes (art. 21 a art. 24). Como observa Valeriano Costa, as competncias concorrentes, em tese, contribuiriam para a cooperao entre os entes federados. Ocorre que o art. 24, 4, mitigou essa possibilidade ao assegurar a prevalncia de leis federais, ainda que supervenientes, sobre as leis estaduais, garantindo Unio, na prtica, o controle sobre a legislao concorrente, pois dificilmente o governo federal renuncia ao direito de legislar sobre um assunto no qual tenha qualquer interesse (COSTA, 2007, p. 216). No que toca representao dos entes federados no Poder Legislativo, a Constituio de 1988 manteve a forma clssica: sendo o Legislativo bicameral22, cabe ao Senado Federal a representao dos Estados e do Distrito Federal, pelo sistema majoritrio, e Cmara dos Deputados reserva-se a representao popular, pelo sistema proporcional. Em nome da isonomia federativa, a representao no Senado paritria, ou seja, cada um dos 26 Estados da Federao e o Distrito Federal elegem trs representantes, somando um total de 81 Senadores (art. 44 ao art. 46). Por fim, no que diz respeito preservao da forma federativa como clusula constitucional imodificvel, a Carta de 1988 consigna:
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado;

Note-se a expresso tendente a abolir. Entende-se que sejam admissveis Propostas de Emenda Constituio que revejam aspectos relacionados com a forma federativa, desde que no concorram para sua debilitao ou eliminao. No so admissveis, portanto, emendas que tendam excessiva centralizao ou desagregao (vedao de secesso23) do Estado federal. A seguir, ser abordada a representao poltica na Cmara dos Deputados.
Como se ver adiante, pelo disposto no art. 20, o rio So Francisco um bem da Unio. O respeito proporcionalidade e a adoo do sistema parlamentar bicameral foram decisivos na construo do primeiro Estado republicano e federal, a saber, os Estados Unidos da Amrica (LIMONGI, 1995, p. 251). Ressalve-se que no sistema norte-americano os Deputados Federais so eleitos pelo voto distrital.
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3 A REPRESENTAO POPULAR NA CMARA DOS DEPUTADOS Este captulo apresenta as teorias de representao, com foco no mandato imperativo, no mandato independente e na conexo eleitoral. 3.1 Representao poltica: conceito e modelos A origem da representao poltica como hoje se conhece coincide com o advento da superao do Estado absolutista pelo Estado democrtico, ou seja, do Estado estamental pelo Estado representativo. Primeiro na Inglaterra, aps a Revoluo Gloriosa, de 1688; depois, na Europa continental, subseqente Revoluo Francesa, de 1789; e nos Estados Unidos, que j nasceram republicanos e representativos, com a independncia em 1776 e a Constituio de 1787. Segundo Norberto Bobbio (2004, p. 116), a diferena entre o Estado representativo e o Estado estamental consiste na substituio da representao por categorias ou corporativa pela representao dos indivduos singulares, cujos direitos polticos passam a ser reconhecidos. Ainda conforme Bobbio (2000, p. 458), o Estado representativo aquele no qual
existe um rgo para as decises coletivas composto por representantes, mas pouco a pouco assume tambm o outro significado de Estado no qual existe um rgo decisrio que, atravs de seus componentes, representa as diferentes tendncias ideais e os vrios grupos de interesse do pas.

A teoria poltica classifica a representao em trs modelos clssicos: a representao por delegao, ou mandato imperativo; a representao como relao de confiana, ou mandato livre, independente ou burkeano; e a representao como espelho ou representatividade sociolgica (BOBBIO, 1993, p. 1102). Interessam a esta monografia os dois primeiros modelos. A representao por delegao ou mandato imperativo concebe o representante como um executor privado de iniciativa e de autonomia (BOBBIO, 1993, p. 1102). Tratava-se de representao vinculada aos interesses dos representados, que outorgavam poderes limitados a seus representantes. Ao representante nada mais caberia seno expressar a vontade de seus representados. Por essa razo, no mandato imperativo, o representante estava

vedada a secesso, mas no a criao de novos Estados e Municpios, conforme previsto no art. 18, 3 e 4 da Constituio.

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sujeito revogao de seu mandato em caso de descumprimento das instrues ou da vontade dos representados.

Em contrapartida ao mandato imperativo, tem-se a representao como relao de confiana, em que os representados atribuem posio de autonomia a seus representantes, detentores de mandatos independentes ou livres. Referencial histrico e paradigmtico para esse modelo de representao foi o Discurso aos eleitores de Bristol, proferido em 3 de novembro de 1774 por Edmund Burke, que rompeu com o paradigma da representao poltica fundamentada no mandato imperativo e inaugurou a representao por mandato burkeano ou independente. (KINZO, 1995, p. 28) Embora conservador e defensor das tradies e da constituio britnica, Burke, to logo eleito representante da cidade de Bristol na Cmara dos Comuns, ousou declarar aos eleitores que no cumpriria mandato imperativo, ou seja, no receberia instrues de seus eleitores para represent-los. No deixaria de ouvir os cidados (suas bases, seu eleitorado), porque lhes reconhecia o direito de opinio, mas no se sentiria obrigado a obedecer-lhes, em detrimento da prpria razo e do prprio julgamento: Consultem-se os interessados, todos os interessados, mas que delibere o Parlamento. Burke expressou aos eleitores a clara convico de que eles nem sempre estariam aptos a fazerem as melhores escolhas. Primeiro, porque lhes faltava o conhecimento e o discernimento necessrios a certas decises. Segundo, porque tambm lhes faltava a viso estratgica de que os interesses do Imprio Britnico eram maiores e deveriam prevalecer sobre as questes locais de Bristol. Asseverou Burke que fora eleito por Bristol, mas seria parlamentar pela Inglaterra, pela nao como um todo. Burke descreveu o papel dos representantes como trabalho de razo e de juzo a servio do bem comum, e no do simples querer e dos preconceitos locais: O parlamento uma assemblia deliberativa de uma nao com um nico interesse, o interesse da comunidade. (BURKE apud KINZO, 1995, p. 27-30). Em virtude dessa nova compreenso e da evoluo das instituies democrticas, na teoria moderna da representao poltica, o representante o titular de um mandato livre. Isso significa que os representantes no apenas foram declarados agentes livres, aos quais no poderiam ser dadas instrues, mas foram designados para representar uma vontade que no existia antes de sua prpria vontade. (SARTORI apud TAVARES, 2007, p. 123). No mandato representativo moderno, os eleitores obrigam-se por antecipao a

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acolher como efetivamente suas todas as decises que seus representantes vierem a tomar em seu nome na esfera pblica.
H, em suma, duas concepes, que se excluem mutuamente, acerca das relaes entre representantes e representados e da natureza do mandato representativo: ou o representante simplesmente o portador de uma delegao, segundo a concepo arcaica e privatista desse instituto e, portanto, submetido ao controle e responsabilizao permanentes pelo distrito que o elegeu (...); ou investido de responsabilidade independente, essencial ao mandato representativo moderno, de acordo com o qual, ainda que eleito por uma circunscrio, ele representa o universo do corpo poltico e, enquanto tal, seus critrios e decises no so suscetveis de serem controlados por, ou subordinados a, qualquer parcela do eleitorado. (TAVARES, 1999, p. 44)

Embora as origens do mandato imperativo remontem Europa medieval, e as constituies das democracias modernas ocidentais tenham praticamente abolido esse modelo de representao24, ainda hoje possvel perceber claramente variados graus de vinculao entre interesses dos representados e a atuao dos representantes. Norberto Bobbio (2000, p. 454) observa que, embora predomine a representao poltica, de mandato independente, nos sistemas de democracia representativa, a discusso sobre a representao de interesses nunca deixou de acontecer. No parlamento brasileiro, o mandato livre hoje se identifica mais claramente com os parlamentares chamados independentes ou de opinio, que no mantm com seus eleitores ou com seus partidos relaes disciplinadas por interesses locais ou corporativos, por doutrinas ou ideologias. Por outro lado, o mandato livre convive com uma verso atualizada do mandato imperativo, caracterizada por relaes disciplinadas, no necessariamente impostas ou vinculadas, por interesses corporativos e regionais ou locais, guardando semelhana com a leitura que David Mayhew fez da representao poltica, nos Estados Unidos, com a lgica da conexo eleitoral. Nos anos setenta, David Mayhew analisou o comportamento dos parlamentares nos Estados Unidos onde os Deputados so eleitos pelo sistema distrital puro (majoritrio) e elaborou a chamada teoria da conexo eleitoral, que pode ser assim sintetizada: o propsito da reeleio molda a atuao do parlamentar, bem como a estrutura e o
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Na Constituio alem, (art. 38.1) os deputados so representantes de todo o povo, independentes de mandato imperativo e instrues e subordinados unicamente sua conscincia; na francesa, (art. 7) "Os representantes designados nos departamentos no sero representantes de um departamento particular, mas da nao inteira e nenhum mandato lhes poder ser dado, e (art. 27) nulo o mandato imperativo (...) o direito de voto dos membros do Parlamento tem carter pessoal; na espanhola (art. 67.2), os membros do Parlamento no estaro ligados por mandato imperativo; na sua, (art. 91) os membros dos dois Conselhos (Nacional e dos Estados) votam sem instrues. (FELIX, p. 2004). Restou, contudo, em alguns pases, a possibilidade de referendo, plebiscito ou revogao do mandato (por exemplo, o instituto do recall, nos Estados Unidos).

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funcionamento do Parlamento. Ao desenvolver sua teoria, Mayhew partiu de trs premissas: 1) todo parlamentar busca a reeleio; 2) no h partidos fortes no parlamento; 3) eleies se realizam em distritos. E descreveu o comportamento parlamentar identificando trs linhas centrais de atuao, que no so excludentes, mas complementares: 1) busca de publicidade; 2) busca de crdito ou reconhecimento; 3) tomada de posio (CINTRA, 2007, p. 154-155). Desse quadro, apontou Mayhew, derivam quatro conseqncias: 1) a morosidade do Parlamento, condio para que o Deputado disponha de tempo para avaliar cuidadosamente as questes e, assim, proceder tomada de deciso; 2) o particularismo, reflexo da conexo entre representante e representado; 3) preocupao do Deputado com os interesses organizados, que so capazes de pressionar o Parlamento no sentido de seu atendimento; 4) o simbolismo no Parlamento, caracterstica pela qual importam mais as intenes do que os resultados. A premissa de Mayhew que mais interessa ao presente estudo a vinculao entre a atuao parlamentar e o objetivo da reeleio. Resulta dessa premissa, como caracterstica fundamental da atuao parlamentar, o particularismo, ou seja, o Parlamento tende a aprovar medidas de cunho e interesse particulares, em detrimento de medidas que visem ao bem comum. Ainda na viso de David Mayhew, a motivao eleitoral molda no s sua atuao do Deputado, mas tambm a estrutura e o funcionamento do prprio Parlamento. A estrutura do Parlamento (Plenrio/Tribuna, Comisses, rdio, televiso, jornal), enfim, todo o aparato parlamentar serve ao Deputado para que ele se engaje naquelas trs categorias de atividade e tenha mais xito na sua conexo com o eleitor e, portanto, possa se reeleger. Como se percebe, a lgica da conexo eleitoral guarda relao com a representao por interesses, categoria identificada por Bobbio (2000, p. 460-461), que se d pelo mandato vinculado e pela representao de interesses parciais, de grupos organizados. Para Norberto Bobbio, a substituio da representao poltica, caracterizada pelo mandato livre e pelo interesse da coletividade, pela representao de interesses denota a crise do regime representativo. Essa mudana na representao decorre da crescente expanso da interferncia dos grupos de interesse nas relaes de poder poltico. A grande crtica que se faz a esse modelo - considerado um regresso espantoso s formas medievais , primeiro, o fato de a representao de interesses nunca ser capaz de representar a generalidade dos interesses presentes porque representa apenas os interesses dos grupos organizados; em segundo lugar, no representa os interesses futuros; enfim, no defende os interesses gerais (BOBBIO, 2000, p. 468). A representao poltica tambm uma representao de interesses,

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mas de interesses gerais; j a representao de interesses propriamente dita trata de interesses particulares ou de grupo. A seguir, ser analisada a representao popular na Cmara dos Deputados, do ponto de vista do sistema eleitoral adotado no Brasil a partir da Constituio de 1988. 3.2 O sistema proporcional na eleio para a Cmara dos Deputados A adoo de critrios matemticos inerente aos sistemas eleitorais, sejam majoritrios ou proporcionais. Enquanto o sistema eleitoral majoritrio favorece a formao de maiorias, o sistema proporcional mais eqitativo, ao assegurar e fomentar o pluralismo poltico-ideolgico e, portanto, o pluripartidarismo congressual, uma vez que, pela proporcionalidade, se pretende garantir, na medida do possvel, a representao no Parlamento de todos os grupos e setores da sociedade. Dessa forma, o princpio proporcional favorece a representatividade, ao passo que o princpio majoritrio tende a favorecer a governabilidade. Trata-se da subjacente tenso entre a necessidade de aprofundar a representatividade democrtica e a finalidade de ampliar a eficincia e a estabilidade das instituies (REIS, 2003, p. 15). O Brasil adota dois sistemas eleitorais: o majoritrio25, para os cargos de Chefe de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores dos Estados e Prefeitos Municipais) e para Senadores; e o proporcional, para Deputados Federais, Deputados Estaduais e Vereadores. Portanto, para os corpos de representantes do povo, em nveis federal, estadual e municipal, adotado o sistema proporcional. A eleio proporcional pretende permitir que estejam contemplados no corpo de representantes todos os projetos polticos minimamente relevantes, na medida da magnitude eleitoral relativa de sua expresso em votos. Assim, a eleio proporcional
produz por antecipao o consenso bsico que dever subjazer s decises majoritrias do parlamento, pois assegura que a deciso parlamentar reflita (...) a composio de foras e de tendncias aninhadas na representao parlamentar, cada uma com um peso especfico relativo que reproduz, no corpo de representantes, o peso relativo que ocupa no conjunto do corpo eleitoral (TAVARES, p. 47, 1999).

No Brasil, os Deputados Federais so eleitos como representantes do povo, pelo sistema proporcional, havendo a Constituio Federal de 1988 (art. 45) definido o mnimo de 8 e o mximo de 70 Deputados para cada um dos 26 Estados e o Distrito Federal.

Para a eleio dos Senadores, adota-se o sistema majoritrio de maioria simples; j para a eleio dos Chefes dos Executivos (federal, estadual e municipal), adota-se o sistema majoritrio de dois turnos.

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A Constituio remeteu a lei complementar o estabelecimento do nmero total e parcial de Deputados, devendo o clculo e os ajustes necessrios serem feitos um ano antes das eleies. Essa regulamentao, contudo, ocorreu unicamente em 1993, pela Lei Complementar n 78, que estabeleceu o total de 513 Deputados Federais, bem como o nmero de integrantes das bancadas estaduais at hoje vigente (conforme Tabela n 1, v. Anexo I). Em todas as eleies posteriores a 1993, o tamanho das bancadas por Estado e Distrito Federal permaneceu o mesmo. Isso porque interpretao do Tribunal Superior Eleitoral perpetuou a irredutibilidade da representao das unidades federadas na Cmara dos Deputados, estabelecida pelo Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (art. 4, 2), transformando em letra morta os ajustes previstos pelo texto constitucional ao desconsiderar o crescimento demogrfico e as migraes populacionais (OLIVEIRA, 2004, p. 35). Os sistemas eleitorais proporcionais buscam assegurar, outrossim, tanto quanto possvel, a eqidade matemtica entre os votos e as cadeiras dos partidos que disputaram a eleio (NICOLAU, 2004, p. 28). Destarte, outra caracterstica da eleio para a Cmara dos Deputados a adoo do sistema de lista aberta para a distribuio, em cada bancada estadual, das vagas pelos partidos. No Brasil, para a eleio dos Deputados Federais adota-se o sistema proporcional de lista aberta, permitida a coligao partidria, ou seja, uma mesma lista pode incluir candidatos de partidos diferentes, desde que coligados. Nesse sistema, cada partido ou coligao apresenta uma lista de candidatos no-ordenada, e o eleitor vota em apenas um nome da lista. Em virtude da escolha nica, critica-se esse sistema porque a lista aberta tende a personalizar a escolha eleitoral mais do que os modelos de lista fechada e flexvel (NICOLAU, 2004, p. 56). A personalizao fortalece o candidato em detrimento do partido e se reflete na atuao parlamentar pouco sensvel fidelidade e disciplina partidrias. O Deputado eleito pela lista aberta tende a ser mais sensvel s demandas de suas bases eleitorais. Por fim, o somatrio dos votos recebidos pelos candidatos da lista utilizado para a definio do nmero de cadeiras conquistas pelo partido ou coligao.

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4 A CMARA DOS DEPUTADOS E O PACTO FEDERATIVO NO BRASIL

Neste captulo sero analisadas a representao popular e a representao dos entes federados no Poder Legislativo, bem assim as causas e caractersticas da

desproporcionalidade na Cmara dos Deputados. 4.1 O Poder Legislativo bicameral e o pacto federativo Na base do sistema democrtico representativo e do que hoje se conhece como Estado Democrtico de Direito26, repousa a teoria da separao dos Poderes (tripartio em Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio) formulada no clssico O esprito das Leis por Montesquieu27. Alertou o Baro francs: Todo aquele que detm o poder tende a dele abusar. A teoria da separao dos Poderes recebeu a contribuio dos Federalistas (James Madison, Alexander Hamilton e John Jay) nos Estados Unidos, que acrescentaram o conceito de freios e contrapesos (checks and balances) entre Poderes, intra-Poderes e entre unidades da federao. O sistema de freios e contrapesos foi a maneira encontrada pelos federalistas de impor limitao s diferentes instncias polticas e governamentais por meio do mtuo controle e da contraposio de poderes, ou seja, poder freando poder (LIMONGI, 1996, p. 250). Nesse contexto, ao Legislativo incumbem-se as funes clssicas de representar, legitimar, legislar e fiscalizar, sendo as duas ltimas indispensveis ao sistema de freios e contrapesos entre os Poderes. Seguindo a mesma lgica, o sistema bicameral o mecanismo que garante os freios e contrapesos internos do prprio Poder Legislativo, cabendo Cmara dos Deputados e ao Senado Federal o controle e a ponderao de seus atos reciprocamente, alm de contribuir para o equilbrio federativo, pois permite contrabalanar os interesses da populao como um todo (representao popular na Cmara) e os interesses dos Estados individualmente (Senado), contemplando politicamente, de forma simtrica, unidades economicamente mais desenvolvidas e menos desenvolvidas, mais populosas e

A Repblica Federativa do Brasil definida no art. 1 da Constituio Federal de 1988 como um Estado Democrtico de Direito, que tem por fundamento a soberania popular ("Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio"). A separao de poderes, assim como a soberania popular, clusula ptrea da Constituio de 1988. 27 A teoria de Montesquieu alcanou tamanho reconhecimento no iderio da Frana revolucionria que logrou consolidar-se no art. 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, segundo o qual no se pode considerar autntica a Constituio de um Estado que no contemple a separao dos Poderes.

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menos populosas. Em sntese, nas federaes, a representao se orienta por dois princpios distintos: a representao dos cidados e a representao dos entes federados. A igualdade de representao dos entes federados no Senado Federal garantida pela paridade, em que todos os Estados tm o mesmo nmero de assentos na Cmara alta. Pela Constituio de 1988, cada um dos 26 Estados e o Distrito Federal elegem trs Senadores, perfazendo um total de 81. Assim compreende Vamireh Chacon (1997, p. 128-129):
O que houve de inspirador do Senado estadunidense no brasileiro foi o bsico definido em sntese por James Madison, o principal dos constituintes de 1787: 1 a igualdade dos votos dos Estados , desde logo, um reconhecimento constitucional da poro de soberania que permanece em cada um deles, bem como um instrumento para a preservao desta soberania residual; 2 a necessidade de um Senado no menos indicada pela tendncia de todas as assemblias nicas e numerosas em ceder aos impulsos de sbitas e violentas paixes e serem levadas por lderes facciosos a tomarem resolues intempestivas e perniciosas.

Curioso notar, como observa Jos Afonso da Silva (2005, p. 511) que nos Estados Unidos, inicialmente, um aspecto reforava a condio dos Senadores como representantes dos interesses dos Estados: sua indicao pelos Governadores dos Estados, que vinculava a atuao dos legisladores ao juzo dos chefes dos executivos estaduais, num claro resqucio do mandato imperativo. Esse modelo que no foi adotado por nenhuma Constituio brasileira, apesar do tradicional regionalismo da poltica nacional - foi alterado nos Estados Unidos em 1913. Se do ponto de vista da Federao, ao Senado cabe representar os Estados, Cmara dos Deputados, como explicado no captulo anterior, cumpre representar o povo, as foras demogrficas, da maneira mais fiel possvel. No obstante, a combinao da cultura poltica brasileira, historicamente marcada pelos regionalismos28, com as regras eleitorais (constitucionais e infra-constitucionais) produz uma realidade bastante diferente. Na Federao brasileira, as duas Casas do Congresso Nacional so compostas por representantes que receberam votos das mesmas circunscries eleitorais (os Estados), resultando na representao territorial tanto no Senado quanto na Cmara (ARRETCHE, 2007). Marcia Miranda Soares observa que o federalismo enfrenta o dilema de tornar as regies politicamente mais iguais ou tornar os cidados mais iguais, e a soluo para esse

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Traos originais desse regionalismo histrico so encontrados na poltica dos governadores em que se insere a poltica do caf com leite (pacto entre as oligarquias de So Paulo e Minas Gerais), amparadas no coronelismo. Ainda hoje, relevante no federalismo brasileiro o papel dos Governadores dos Estados, tanto pela parceria que exercem com o Governo federal, quanto pela influncia eu exercem sobre as respectivas bancadas no Congresso (COSTA, 2007, p. 218).

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dilema dependeria de um equilbrio entre igualdade regional e igualdade dos cidados de forma que os benefcios da unio sejam tidos como maiores do que os custos impostos pela representao desproporcional dos cidados (no sentido da relao populao ou eleitor/voto) (SOARES apud ABRUCIO, 2003, p. 241). Atualmente, os Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste somam menos da metade da populao brasileira (43%), mas controlam 74% das 81 cadeiras do Senado brasileiro. J na Cmara, as bancadas do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, evidentemente com os mesmos 43% da populao, detm 50,1% das cadeiras (257), enquanto os Deputados do Sudeste e Sul ocupam 49,9% das cadeiras (256). Esses desequilbrios so relevantes, pois significam que os estados menores e menos desenvolvidos do pas podem impedir qualquer mudana que afete seus interesses, mesmo contra a vontade da maioria da populao que vive nas regies Sudeste e Sul. (COSTA, 2007, p. 218). E precisamente da representao desproporcional que trata o prximo tpico.

4.2 A desproporcionalidade na Cmara dos Deputados: sobre-representao e subrepresentao dos Estados Tema reincidente na literatura e no debate sobre o sistema representativo brasileiro, a desproporcionalidade na representao popular na Cmara dos Deputados resulta na sobre-representao de unidades da Federao menos populosas em detrimento de unidades mais populosas que se tornam sub-representadas. Contudo, tal fenmeno no uma caracterstica recente, tampouco exclusiva do Brasil29. Pelo contrrio, como o presente estudo registrou ao discorrer sobre o federalismo, a correo da desproporcionalidade inclua-se entre os pleitos do movimento republicano paulista. Ademais, a ttulo de ilustrao, pode-se citar tambm, no nascedouro do sistema parlamentarista ingls e antes do Reform Act (ato de reforma eleitoral) de 1832, a sobre-representao dos chamados burgos podres, em que o Condado de Yorkshire, com um milho de habitantes, estava representado por apenas dois deputados na Cmara dos Comuns, o mesmo nmero de representantes do Condado de Rutland, cuja populao no alcanava dez mil habitantes (NOGUEIRA, 2007, p. 83). As trs principais causas da desproporcionalidade na Cmara dos Deputados hoje, no Brasil, so: primeiro, o mandamento constitucional que estabelece o mnimo de 8 e do mximo de 70 Deputados para cada Estado e o Distrito Federal; segundo, a distribuio de cadeiras em intervalos crescentes; e, terceiro, o descumprimento do dispositivo constitucional

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relativo reviso peridica do nmero total de Deputados, bem como da distribuio dos assentos entre as unidades da Federao. O sistema proporcional desproporcional foi introduzido, no Brasil, pelo Cdigo Eleitoral de 1932, embora j estivesse esboado na Constituio de 1891, que, alm de haver fixado em quatro o nmero mnimo de Deputados por Estado, distribura as cadeiras entre os Estados na proporo de uma para cada 70 mil eleitores. O Cdigo Eleitoral30 de 1932 adotou um sistema misto e bastante complexo, que foi utilizado apenas nas eleies de 1933 e 1934 (NICOLAU, 2007, p. 293). A Constituio de 1934 manteve o nmero mnimo de quatro Deputados por Estado e determinou alteraes para a distribuio, alm desse mnimo, em intervalos crescentes: um Deputado para cada 150 mil habitantes at o limite de 20; a partir da, uma cadeira para cada 250 mil habitantes. A Constituio de 1937 reduziu o mnimo para trs Deputados por Estado e fixou em 10 o nmero mximo de representantes por Estado. A Constituio de 1946 aumentou o nmero mnimo para sete e manteve a relao de um Deputado para cada 150 mil eleitores at 20 cadeiras e, a partir da, uma cadeira para cada 250 mil. A Constituio de 1969 estipulou a relao de um Deputado para cada 300 mil habitantes (no mais eleitores) e, a partir da, um Deputado para cada um milho. O Pacote de Abril, de 1977, fixou em 420 o nmero total de Deputados para o pas, sendo seis o nmero mnimo e 55 o mximo por Estado. A Emenda Constitucional n. 22, de 1982, ampliou o nmero de Deputados para 479, com um mnimo de 6 e um mximo de 60. Finalmente, a Constituio de 1988 fixou a representao mnima em 8 e a mxima em 70 deputados por Estado. comum imputar ao regime militar instaurado em 1964 a responsabilidade pela desproporo, que teria derivado do bipartidarismo (ARENA, governista, e MDB, oposicionista) e de manobras eleitorais para fortalecer a ARENA. Ocorre que a anlise da evoluo das bancadas ao longo da histria republicana brasileira revela que essa lgica no se aplica a todas as regies. Como assinalou Jairo Nicolau (1997, p. 444), as bancadas estaduais na Cmara dos Deputados nunca foram rigorosamente proporcionais s populaes dos Estados. Assim, as regies Norte e Centro-Oeste sempre estiveram sobre-representadas por suas bancadas na Cmara. A regio Norte, em virtude de sua baixa densidade demogrfica, foi e ainda a principal beneficiria da sobre-representao. Em contrapartida, hoje a regio com maior crescimento demogrfico, com ndice bem acima da mdia
Estados Unidos, Mxico e Argentina so exemplos de pases que sobre-representam os Estados em suas legislaturas nacionais.
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nacional, a ponto de o mnimo de oito Deputados assegurado ao Estado do Amazonas hoje corresponder proporcionalidade ideal, e, ainda mais significativo, de o Estado do Par estar sub-representado (conforme Tabela n. 1, v. Anexo I). So Paulo, por sua vez, esteve sempre sub-representado, exceto na legislatura eleita em 1890, e desde 1945 o Estado sofre sozinho os efeitos de quase toda a sub-representao da regio Sudeste, que, de fato, esteve subrepresentada durante todo o regime autoritrio. Por fim, a representao da regio Nordeste no foi mais majorada no perodo militar que em outras pocas. Corrobora esse entendimento Octaciano Nogueira. Para ele, o regime militar apenas se utilizou da distoro j existente para reforar a ARENA, mas no pode ser responsabilizado pela origem do fenmeno, que remonta Constituinte de 1890, quando se discutiu exaustivamente o problema:
A partir da, incorporou-se tradio de nosso Direito Constitucional legislado, em todas as subseqentes Constituies; e o princpio, portanto, estabelecido durante as fases democrticas sob as quais viveu o Pas e mantido sempre que se restaurou o livre debate, subseqente aos regimes de exceo, foi invariavelmente preservado, como ocorreu em 1946 e 1988. Logo, a manuteno ou a revogao do piso e do teto nada tem a ver com o casusmo e o entulho autoritrio. (NOGUEIRA apud OLIVEIRA, 2004, p. 32).

Conforme lembram Antnio Octvio Cintra e Marcelo Barroso Lacombe (2007, p. 146), tambm na Constituinte de 1987 a questo da desproporcionalidade foi amplamente discutida, basta compulsar os Anais da Assemblia Nacional Constituinte (...) para nos darmos conta de que a desproporcional distribuio de cadeiras entre os Estados passou a representar, na prtica, uma clusula ptrea (...). No que concerne reflexo crtica sobre a distoro da representao popular, a corrente majoritria31 argumenta que a alocao desproporcional das cadeiras da Cmara dos Deputados viola o princpio democrtico da igualdade eleitoral (um homem, um voto) expresso no art. 14 da Constituio Federal. O clculo perfeitamente proporcional resgataria a igualdade de representao, afastando a diferena entre o peso do voto do eleitor de um Estado sobre-representado (Roraima, por exemplo) e o peso do voto dos eleitores de um Estado sub-representado (So Paulo)32.

O primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro foi o de 1932, que instituiu a Justia Eleitoral, o voto feminino, o sufrgio universal, direto e secreto. O Cdigo Eleitoral vigente a Lei 4.737, de 1965 (FGV, 2001, p. 1398). 31 Entre os autores aqui citados que integram a corrente majoritria, esto Maria DAlva Gil Kinzo (1997, p. 23), Jos Afonso da Silva (2005, p. 510) e Alexandre de Moraes (2000, p. 265). 32 Menor colgio eleitoral do Pas, Roraima elege oito Deputados Federais, quando o clculo proporcional lhe asseguraria apenas um representante. J o maior colgio eleitoral, So Paulo, est representado por 70 Deputados Federais, quando lhe caberiam 112. Pelo sistema vigente, o Deputado Federal de Roraima pode eleger-se com apenas 20 mil votos, enquanto o Deputado Federal de So Paulo precisaria de aproximadamente

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Essa concepo eminentemente normativa, de carter prescritivo, favorvel representao ideal proporcional no abarca a complexidade da Federao brasileira, em todas as suas dimenses (econmica, poltica, geogrfica, populacional, social, histrica). Conforme expressa Marcia Miranda Soares (2004, p. 116):
Essa viso no considera o princpio consociacional de representao poltica, tal como definido por Lijphart33 (1999). Este princpio valoriza a representao de interesses relevantes, mesmo que minoritrios, presentes na sociedade, em nome de uma concepo de democracia que enfatiza a incluso das minorias, inclusive como fator de estabilidade poltica em sociedades que apresentam clivagens relevantes.

No mesmo sentido j se expressou Fbio Wanderley Reis (1993):

O ponto principal que, se a federao corresponde a algum valor real a ser concretizado ou preservado, a representao dos diferentes Estados no tem por que pretender ser igualitria. Ao contrrio, o princpio envolvido na forma federativa de organizao corresponde ao que alguns estudiosos contemporneos (especialmente Arend Lijphart) tm chamado de modelo consociativo de organizao e representao, por contraste com o modelo majoritrio.

Outra

compreenso

bastante

comum

sobre

as

conseqncias

da

desproporcionalidade na representao dos Estados sustenta que sobre-representao dos Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste favoreceria foras polticas mais tradicionais, retrgradas e conservadoras e prticas clientelistas em detrimento dos interesses ditos mais progressistas e avanados do Sudeste e Sul34. Essa concepo eivada de juzo de valor tambm combatida por Mrcia Soares, que, muito acertadamente, reputa tal viso equivocada, porque impregnada de simplismos e preconceitos. Imputar um padro retrgrado ao comportamento dos legisladores das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, em contraposio a um padro sulista moderno, no encontra respaldo nos estudos empricos (SOARES, 2004, p. 125). Como se depreende da leitura da contra-argumentao de Mrcia Soares, segue na direo contrria dessas primeiras crticas apresentadas uma terceira corrente, segundo a qual as despropores cumprem papel positivo para o equilbrio federativo, constituindo uma

297 mil votos. Em virtude dessa desproporo, o voto do eleitor roraimense vale quase quinze vezes mais do que o voto do eleitor paulista. 33 Arend Lijphart, em seu livro Modelos de democracia: desempenho e padres de Governo em 36 pases, de 1999, analisou os arranjos institucionais de pases considerados democracias estveis, identificando dois grandes modelos de democracia: o majoritrio (nos EUA, baseado no voto distrital) e o consociativo (na Europa, busca consenso entre diversas foras por meio da representao proporcional). 34 Exemplo desse pensamento a afirmao de Flvio Limoncic (1994, p. 19) de que a desproporo expressa o pacto entre as fraes urbana e rural da classe dominante brasileira e tem por conseqncia a sobrerepresentao das foras tradicionais da poltica nacional, no permitindo que a grande complexificao da estrutura social das regies mais modernas do Pas (...) se expresse adequadamente no Congresso Nacional.

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espcie de subsdio ou fomento, de carter poltico, para reforar a Federao como sistema solidrio e cooperativo. Crtico do sistema proporcional desproporcional, que classifica como patolgico, Jairo Nicolau cita Wanderley Guilherme dos Santos35 como o primeiro autor a enfatizar os possveis aspectos positivos da desproporcionalidade no sistema brasileiro e a concluir que a sub-representao e a sobre-representao, alm de no violarem os princpios da boa representao, ainda compensam os menores Estados pelas desvantagens geradas pelo alto custo para obter representao nessas circunscries. O propsito da distoro da proporcionalidade da representao, no entendimento do autor, seria o de promover a justia federativa. Na sua avaliao, Wanderley Guilherme dos Santos adotou dois critrios para avaliar o desempenho do sistema representativo: a inexistncia de tirania da maioria e a inexistncia de veto da minoria (NICOLAU, 1997, p. 450). A chamada tirania da maioria, um dos principais temores do pensamento liberal, subsiste na possibilidade de a maioria, ainda que legtima nos regimes democrticos, suplantar a minoria. No clssico A Democracia na Amrica (1835-1840), Alxis Tocqueville declara mpia e detestvel a mxima de que, em matria de governo, a maioria de um povo tem o direito de fazer tudo (TOCQUEVILLE apud QUIRINO, 1995, p. 172). Para o pensador francs, a onipotncia da maioria um perigo to grande para as repblicas americanas que o recurso perigoso empregado para limit-la me parece ainda benfico. Em 1788, o Federalista James Madison, no artigo n 10 (O tamanho e as diversidades da Unio como obstculo s faces), discorreu sobre o risco de a democracia degenerar para uma tirania, na medida em que confere plenos poderes maioria. Da a constante preocupao com o equilbrio e a eqidade no processo de escolha dos representantes (LIMONGI, 1996, p. 252-253). Madison discutiu o chamado mal das faces e o desafio de evitar que as faces majoritrias representassem uma ameaa aos direitos das faces minoritrias, na medida em que, nos governos populares prevalece o princpio da deciso por maioria. Assim como o homem individualmente (soberano), a maioria coletivamente (grupo eleito para governar a repblica) tambm tende a abusar do poder que lhe outorgado. Em outros artigos federalistas, tratando da composio das casas legislativas, a preocupao com as diferenas entre maioria e minoria ressurge. Frase lapidar de Madison, no Federalista 51 (Freios e contrapesos), traduz a preocupao com a natureza humana e sua natural tendncia ao abuso de poder: Se os homens fossem anjos, no seria
Jairo Nicolau refere-se ao estudo feito, em 1987, por Wanderley Guilherme dos Santos em seu livro Crime e Castigo: Partidos e Generais na Poltica Brasileira.
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necessrio haver governo. Se os homens fossem governados por anjos, dispensar-se-iam os controles internos e externos do governo (MADISON apud LIMONGI, 1996, p. 273).

4.3 A questo das desigualdades regionais A exemplo do debate sobre a desproporcionalidade na Cmara dos Deputados, recorrente tambm a discusso sobre a persistncia das desigualdades regionais no Brasil. H mais de sessenta anos, o socilogo francs Jacques Lambert publicou o livro Os dois Brasis, cujo ttulo se referia s disparidades da sociedade brasileira. Mesmo um breve olhar sobre o panorama nacional de pronto revela a heterogeneidade brasileira: de um lado, a regio Norte, a maior do Pas, tem a menor populao, o menor PIB global e a maior disponibilidade de recursos naturais, sobretudo hdricos; de outro, a regio Nordeste, tem a segunda maior populao, o menor PIB per capita e a menor disponibilidade de gua. Em 1996, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), publicou Relatrio Anual sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil que indicava a existncia de trs Brasis, da perspectiva do ndice de desenvolvimento humano (IDH): (a) o Brasil do Sudeste (exceto Minas Gerais), do Sul, do Distrito Federal e do Mato Grosso do Sul, com elevado IDH; (b) o Brasil de Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Rondnia, Amazonas e Amap, considerado integrante da camada do estrato de desenvolvimento humano mdio; e (c) o Brasil com IDH mais reduzido, constitudo por Par, Acre, Tocantins e todos os Estados do Nordeste. Na classificao adotada para as 27 unidades da Federao brasileira, os nove Estados nordestinos estavam nos nove ltimos lugares (NETO, 1997, p. 47). Trabalho mais recente do PNUD (pesquisa realizada em 200536) registrou que todas as nove capitais nordestinas esto entre as quatorze com maior desigualdade de renda do Brasil. As cidades de Recife (PE) e Macei (AL), que lideram o ranking, tm Coeficiente Gini37 de 0,68, indicador muito prximo ao da Nambia (0,70) e pior que o de Lesotho (0,63), primeiro e segundo pases com maior iniqidade do mundo, respectivamente. Em Joo Pessoa
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Trata-se do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife, desenvolvido pela Prefeitura do Recife e pelo PNUD, com apoio do Ministrio da Integrao Nacional e da Fundao Joo Pinheiro, que rene amplo banco de dados com indicadores socioeconmicos sobre a capital pernambucana. O trabalho enfoca as desigualdades internas e estabelece comparaes com outras metrpoles brasileiras, com base em nmeros do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 2005). 37 Amplamente empregado em estudos socioeconmicos, o Coeficiente de Gini uma medida estatstica desenvolvida para calcular a desigualdade de distribuio de renda. Consiste em um nmero entre 0 e 1, sendo 0 (zero) correspondente completa igualdade de renda (todos tm a mesma renda) e 1 (um) equivalente completa desigualdade (uma pessoa detm toda a renda da sociedade).

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(PB), a capital com melhor distribuio de renda naquela regio, o ndice fica em 0,63. Em Salvador (BA) e Fortaleza (CE), empatadas em terceiro com a pior distribuio de renda, o ndice era de 0,66. Outras capitais: Teresina (PI) e So Lus (MA), ndice de 0,65; Natal (RN) e Aracaju (SE), ndice de 0,64. O Nordeste concentra 28% da populao brasileira com a renda per capita equivalente a apenas 55% da mdia nacional. No semi-rido, habitam 40% da populao nordestina e somente 20% da renda nacional. Na regio abrangida pela Bacia do So Francisco, que interessa particularmente a este estudo, as desigualdades so tambm patentes, com significativa variao de indicadores socioeconmicos. Conforme registra o parecer aprovado pela Comisso Especial da Cmara dos Deputados que analisou a Proposta de Emenda Constituio n 524, de 2002, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ultrapassa 0,8 no alto So Francisco (regio metropolitana de Belo Horizonte/MG) e cai para menos de 0,5 nas reas do mdio, submdio e baixo cursos do rio. nesse quadro de desigualdades intra-regionais que se insere o projeto de transposio do So Francisco, intimamente ligado ao semi-rido nordestino. Vrias correntes38 buscam explicar por que existem diferenas to marcantes entre as regies brasileiras e por que se concentram na Regio Nordeste os piores ndices brasileiros de distribuio de renda. No que toca ao pacto federativo, merece destaque a corrente cujo principal argumento o de que a pobreza no Nordeste resulta do processo de desenvolvimento econmico histrico do Pas (MENEZES, 2008, p. 15)39. Como, historicamente, o Sudeste e o Sul do Brasil experimentaram desenvolvimento econmico mais acelerado, h uma tendncia concentrao cada vez maior de renda nos Estados dessas regies, em detrimento dos Estados nordestinos. Assim, a pobreza no Nordeste decorreria da ausncia de polticas de desenvolvimento regional; a soluo seria subsidiar o desenvolvimento, por meio de instrumentos como linhas especiais de financiamento por bancos pblicos (sobretudo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES), criao de agncias de desenvolvimento regional, como a Sudene

Narcio Menezes Filho analisou algumas dessas correntes em artigo intitulado Como diminuir a desigualdade regional no Brasil?, publicado no jornal Valor Econmico, em 25/01/08. Sobre o mesmo tema, o IPEA publicou, em junho de 1997, o artigo Desigualdades e polticas regionais no Brasil: caminhos e descaminhos, de Leonardo Guimares Neto. 39 Contrape-se a esse ponto de vista o argumento de que as diferenas de renda entre os Estados brasileiros no so to significativas em termos reais. As diferenas entre o PIB per capita (nominais) do Nordeste e Sudeste so bastante reduzidas se considerados os diferentes custos de vida das duas regies. Assim, em termos nominais, os estados do Sudeste tm renda cerca de duas vezes maior. Contudo, levando em conta o custo de vida, a diferena cai para 56%.

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(Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste)40. Implcita neste argumento estaria a defesa da idia de que o Sudeste e o Sul do Pas so, em parte, "culpados", responsveis pela pobreza no Nordeste, devendo dar sua contribuio por meio da transferncias de recursos pblicos. Traduz este argumento princpios do federalismo cooperativo e solidrio e, portanto, a defesa do equilbrio federativo. So flagrantes as disparidades. Basta notar que, excludo o Distrito Federal, o PIB per capita mais alto do Pas (So Paulo, R$ 17.977,00) quase seis vezes o valor do menor PIB per capita (Piau, R$ 3.700). A concentrao do poder econmico nas Regies Sudeste e Sul e crescente no Centro-Oeste - uma realidade de carter estrutural no Brasil. Celso Furtado definiu o federalismo como o conceito mais amplo que tem sido utilizado para expressar a idia de que a organizao poltica deve basear-se na solidariedade e na cooperao e, no tocante construo do federalismo brasileiro, relacionou-a com as aspiraes de desenvolvimento de reas desiguais e com a dependncia econmica de certas regies com respeito a outras. O centralismo poltico significa entre ns prevalncia de poder econmico e, por conseguinte, subordinao das regies

economicamente mais dbeis aos interesses daquelas que assumiram a vanguarda do processo de industrializao. No plano poltico, ressaltou a necessidade do fortalecimento da instituio parlamentar para revigorar o federalismo e buscar o equilbrio entre as regies brasileiras. Somente o poder que rene representantes do povo de todas as regies pode originar um consenso que traduza as aspiraes dessas regies em uma vontade nacional. (FURTADO, 1999, p. 41-42). A viso de Furtado sobre o que se convencionou chamar de federalismo regionalizado encontra amparo constitucional no art. 43 da CF de 1988, que introduziu um federalismo com a presena e participao ativa de entes regionais no quadro geral das competncias autnomas com feio poltica, ainda que o tenha feito de forma estritamente administrativa, para efeito apenas de uma ao do Poder Central num mesmo complexo geoeconmico e social, tendo em vista o desenvolvimento, a integrao de regies em desenvolvimento e a composio dos organismos regionais na forma da lei para execuo de

Criada por lei, em 1959, durante o Governo Juscelino Kubitschek, a SUDENE foi originalmente concebida como agncia responsvel pelo planejamento e coordenao dos programas socioeconmicos para o desenvolvimento do Nordeste, cabendo-lhe atuar como rgo centralizador dos investimentos federais na regio. Seu grande idealizador e primeiro superintendente foi Celso Furtado, tendo por base o federalismo regionalizado cooperativo que ele prprio formulara. Extinta em 2001, em meio a denncias de corrupo e desvio de verbas, a Sudene foi recriada em 2003, por lei complementar (FGV, 2001).

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planos regionais em conjugao com os planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, bem como os incentivos regionais (BONAVIDES, 2004, p. 357-358). O propsito desse mandamento constitucional de contribuir para a reduo das desigualdades regionais reforado pelo art. 3, III, da CF, que o inscreve entre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, bem como pelo art. 170, VII, que o insere entre os princpios da ordem econmica. , ainda, corroborado pelo art. 165, que trata do Oramento da Unio, ao dispor que: (a) no plano plurianual, sero estabelecidas de forma regionalizada diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal (art. 165, 1); (b) o projeto de lei oramentria anual ser acompanhado de demonstrativo regionalizado (art. 165, 6); (c) os oramentos previstos no art. 165, 5, incisos I e II, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

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5 ESTUDO DE CASO - A CMARA DOS DEPUTADOS E A TRANSPOSIO DO SO FRANCISCO

Esbocemo-lo; e para no nos delongarmos demais, afastemo-nos pouco do teatro em que se desenrolou o drama histrico de Canudos, percorrendo rapidamente o rio de So Francisco, "o grande caminho da civilizao brasileira", conforme o dizer feliz de um historiador. Vimos, de relance, em pginas anteriores, que ele atravessa as regies mais dspares. Ampla nas cabeceiras, a sua dilatada bacia colhe na rede de numerosos afluentes a metade de Minas, na zona das montanhas e das florestas. Estreita-se depois passando na parte mediana pela paragem formosssima dos gerais. No curso inferior, a jusante de Juazeiro, constrita entre pendores que a desnivelam torcendo-a para o mar, torna-se pobre de tributrios, quase todos efmeros, derivando, apertada por uma corredeira nica de centenares de quilmetros, at Paulo Afonso - e corta a regio maninha das caatingas. Ora, sob esta trplice disposio, um diagrama da nossa marcha histrica, refletindo, paralelamente, as suas modalidades variveis. Balanceia a influncia do Tiet - Enquanto este, de traado incomparavelmente mais prprio penetrao colonizadora, se tornou o caminho predileto dos sertanistas visando sobretudo a escravizao e o "descimento" do gentio, o S. Francisco foi, nas altas cabeceiras, a sede essencial da agitao mineira; no curso inferior, o teatro das misses; e, na regio mdia, a tem clssica do regmen pastoril, nico compatvel com a situao econmica e social da colnia. (Os Sertes - Euclides da Cunha, 1902) 41

5.1 Transposio do So Francisco: desafios ontem e hoje Chamado o rio da unidade nacional, o rio So Francisco, ou Velho Chico, nasce na Serra da Canastra, em Minas Gerais, percorre 2.800km e desemboca no Oceano Atlntico, entre Sergipe e Alagoas. Forma com seus 168 afluentes uma bacia hidrogrfica de cerca de 640 mil km2 que abrange os territrios dos Estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Sergipe e Alagoas, alm de parte de Gois e do Distrito Federal. A rea coberta pela Bacia do So Francisco corresponde a cerca de 8% do territrio nacional, onde hoje se localizam 504 Municpios, com populao da ordem de 14 milhes de habitantes. Cerca de 60% das guas do So Francisco atravessam o chamado Polgono das Secas. Em virtude dessa abrangncia42, consiste a bacia do So Francisco em regio de fortes contrastes em termos geogrficos, econmicos e humanos, e de muitos interesses e demandas conflitantes. A histria do rio So Francisco43 confunde-se com os 500 anos da histria do
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Na obra-prima de Euclides da Cunha, Os Sertes, constam cerca de 40 referncias explcitas ao rio So Francisco, cuja nascente foi descoberta em 1501. 42 Exatamente por sua abrangncia, o rio So Francisco est juridicamente sob o domnio da Unio (CF, art. 20, III). 43 notrio o apelo que o Velho Chico exerce nos mais diversos campos: j foi inspirao nas artes (literatura, msica, cinema, teledramaturgia); foi tema de samba-enredo de escolas de samba; foi tema de debates

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Brasil. igualmente secular a idia de integrar bacias hidrogrficas do Nordeste, por meio da transposio de parte das guas do So Francisco para o semi-rido do Nordeste Setentrional. Remonta ao Brasil Imprio, em 1847, a primeira manifestao da idia de integrao das bacias do Nordeste. A proposta partiu do Deputado Provincial e Intendente da Comarca do Crato, no Cear, Marcos Antnio de Macedo, que a apresentou ao Imperador Dom Pedro II. O Deputado sugeria a implantao de um canal para ligar o rio So Francisco ao rio Jaguaribe, a partir do Lago da Vila de Boa Vista, prximo atual Cabrob (CE). Entre 1852 e 1854, o D. Pedro II encarregou o engenheiro Henrique Guilherme Fernando Halfeld de avaliar a viabilidade da proposta, procedendo a detalhado levantamento44 do curso do Rio So Francisco aps as corredeiras de Sobradinho (hoje, municpio do Cear). Desse levantamento, originou-se o Atlas e Relatrio Concernente Explorao do Rio de S. Francisco, desde a Cachoeira de Pirapora at ao Oceano Atlntico, que conclua pela viabilidade tcnica da proposta (VERAS, 1998, p. 11). Conforme salientou o Deputado Armando Ablio (PTB-PB), em discurso proferido no Grande Expediente de 20/08/2007, aquela primeira concepo da transposio de guas do So Francisco guardava grande semelhana com o projeto atualmente em implementao pelo Governo Federal. Ambas partem da captao na atual Cabrob, j quase estiro final do So Francisco, e levam, utilizando em boa parte canais naturais, gua para a Bacia do Jaguaribe, no Cear, observou em seu discurso o Deputado da Paraba. A gnese da atual concepo do projeto de integrao do So Francisco data de 1972, quando o Deputado Federal Wilson Roriz, do Cear, pela primeira vez sugeriu realizar a transposio por meio de bombeamento, mas somente nove anos mais tarde, em 1981, o Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOCS) viria a iniciar estudos tcnicos detalhados da transposio por meio da utilizao de bombeamento de gua do So Francisco para as bacias dos Rios Jaguaribe, Piranhas e Apodi. Ainda assim, o projeto permaneceu no papel por mais de uma dcada. Veio a redemocratizao, e com ela a Constituio Federal de 1988, a reorganizao poltico-partidria e o novo arranjo institucional do Pas, nele includo termos reformulados do pacto federativo. Finalmente, diante dos efeitos da forte seca que se abateu sobre o Nordeste em 1993, o Instituto Tancredo Neves de Estudos Polticos resgatou os

entre candidatos nas eleies presidenciais de 2002 e de 2006; recentemente, em 2007, foi tema de edital de licitao de contrato de publicidade para a Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica. 44 H registros de outros estudos antigos: o do engenheiro Tristo Franklin Alencar de Lima (1886); o coordenado pelo Baro de Capanema (1865); o plano estratgico do escritor Euclides da Cunha (1908); vrios realizados pela Inspetoria Federal de Obras contra as Secas (de 1913 a 1919).

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estudos relativos proposta de transposio e promoveu, em parceria com o Partido dos Trabalhadores, encontro na cidade de Souza/PB. No mesmo ano, aquele Instituto promoveu outro encontro, dessa vez em parceria com a Federao das Indstrias do Estado do Cear, do qual resultou a Carta de Fortaleza, que foi entregue ao ento Presidente Itamar Franco pelo Deputado Inocncio Oliveira (PFL/PE), poca Presidente da Cmara dos Deputados. Em 1994, o Governo Federal determinou a elaborao do projeto bsico de engenharia das obras de transposio. O projeto, finalmente apresentado em 1997, aproximou-se ainda mais da forma atual. Nessa poca, j se levantava forte oposio ao projeto, em especial na Bahia. Mais uma vez, postergou-se a transposio (VERAS, 1998, p. 13). Tambm em 1997, foi promulgada a Lei 9.433, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Pela legislao, e em conformidade com a Constituio (art. 20, III), rios tributrios do So Francisco, localizados inteiramente em um dos Estados, esto sob domnio daquele Estado que os contm. J os afluentes que fazem fronteira entre dois ou mais Estados pertencem ao domnio da Unio. Em fevereiro de 2000, a Cmara dos Deputados constituiu o Grupo de Trabalho Transposio do So Francisco, destinado a tratar da transposio de guas do rio So Francisco e revitalizao dos seus afluentes, bem como apresentar propostas ao oramento que viabilizem estas aes. O grupo foi integrado por 72 Deputados, a maior composio j registrada na Cmara, o que deixa patente o apelo que a matria tem entre os parlamentares. Em junho de 2001, instituiu-se o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, entidade normativa, consultiva e deliberativa, vinculada ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)45 e destinada a atuar como um frum de decises no mbito de cada bacia hidrogrfica. Inclui representantes dos governos federal, estadual, municipal, da sociedade civil, e dos usurios. Em 2004, o projeto de transposio finalmente recebeu, da Agncia Nacional de guas (ANA), a outorga de direito de uso da gua, com base no Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, que fora aprovado pelo Comit da Bacia do So Francisco. O projeto foi tambm aprovado pelo CNRH e licenciado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (Ibama). Assim, em 23/9/2004, o Governo federal anunciou o incio das obras de transposio.

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O CNRH e a Agncia Nacional de guas (ANA) compem o Sistema Nacional de Recursos Hdricos.

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O anncio foi celebrado pelos Estados diretamente beneficiados pela transposio (Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Cear), mas desagradou aos grupos contrrios transposio, principalmente representantes (parlamentares, comunidade acadmica) do Estado da Bahia ou de movimentos e entidades ambientalistas, que recrudesceram o debate e adotaram uma srie de medidas judiciais para impedir o incio das obras. Segundo o Ministrio Pblico, at dezembro de 2007, havia no Supremo Tribunal Federal 14 aes contra a transposio (SOALHEIRO, 2007), que, por meio de liminares, lograram suspender a consecuo das obras reiteradas vezes. Favorveis continuidade das obras, as decises do STF ainda no trataram do mrito das aes, mas apenas do foro competente para julg-las: o Supremo Tribunal Federal ou os Tribunais Regionais Federais. As decises tm-se fundamentado no art. 102 da Constituio, dispositivo que prev a competncia do prprio Supremo para julgar lides entre Unio e Estados. Alm disso, pondera o STF, o debate sobre a transposio envolve poltica governamental que transcende os interesses locais, envolvendo, portanto, os princpios formadores do pacto federativo. Assim, em 2005 e 2007, o STF autorizou o prosseguimento da transposio, cassando liminares concedidas por tribunais regionais que a haviam suspendido. Fbio Konder Comparato diverge do entendimento do Supremo Tribunal Federal. Na opinio de Comparato, a Constituio foi desrespeitada porque o projeto de transposio foi implementado por decreto presidencial. Qualquer modificao no escoamento dessas guas no pode ser decidida pelo Presidente da Repblica, mas sim pelo Congresso Nacional, com a sano do Presidente, defendeu o Comparato, invocando o art. 48, V, da Constituio, segundo o qual cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio (PEREIRA FILHO, 2007). Ainda segundo Comparato, em observncia ao que estabelece o art. 20, III, da Constituio, rios da natureza do So Francisco, que cruza cinco Estados brasileiros, so bens da Unio. Na opinio do jurista, eventual modificao no escoamento do So Francisco alteraria o equilbrio federativo, e essa deciso no cabe, isoladamente, ao Presidente da Repblica. Jamais se pode mudar substancialmente o patrimnio da Unio, no do Estado, do povo brasileiro. Isso est completamente de acordo com o esprito da Constituio.

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Somos um Estado federal. Portanto, os estados que compem a federao tm a sua autonomia, argumenta46. Finalmente, no prximo tpico, tem-se a anlise do comportamento parlamentar na discusso da transposio do rio So Francisco.

5.2 Comportamento parlamentar na discusso da transposio do rio So Francisco

A presente anlise do comportamento parlamentar na discusso da transposio do So Francisco baseia-se apenas na leitura de pronunciamentos (discursos na tribuna do Plenrio), relatrios e pareceres. Melhor resultado da pesquisa dependeria do registro dos votos dos Deputados. Contudo, as votaes nas Comisses, mesmo de Propostas de Emenda Constituio (PEC), so simblicas, salvo excees regimentais (no caso de verificao de votao ou requerimento para incluso na pauta para apreciao imediata, por exemplo). A votao nominal de PEC s se realiza em Plenrio, em virtude da exigncia de quorum qualificado de 3/5 (trs quintos) dos Deputados, ou seja, 308 votos, para sua aprovao. E nenhuma proposio relativa transposio do So Francisco foi votada em Plenrio. Alm dos pronunciamentos em Plenrio, buscaram-se manifestaes dos Deputados a rgos de imprensa (artigos, entrevistas, declaraes). exceo dos casos que sero oportunamente apontados, os pronunciamentos revelam que o debate sobre essa matria capaz de unir polticos de esquerda e de direita, governistas e oposicionistas do mesmo lado, seja contra ou a favor. Do lado favorvel ao projeto, por exemplo, esto juntos petistas e tucanos - os Deputados Fernando Ferro47 (PT/PE) e Antnio Cambraia (PSDB/CE). Em outra trincheira (ou margem), petistas e democratas se aliam contra o projeto por exemplo, os Deputados Walter Pinheiro (PT/BA) e Fernando de Fabinho48 (DEM/BA). O que prepondera nesse debate no a orientao partidria, mas as bancadas estaduais agindo em defesa dos interesses de seus Estados, revelando comportamento territorial e suprapartidrio. Os 102 discursos de Grande Expediente analisados compreendem o perodo entre os anos de 1994, ano em que o Governo determinou a elaborao do projeto de
Embora no adentre a questo federativa, a Ordem dos Advogados do Brasil Nacional tambm defende que o projeto de transposio necessita da aprovao do Congresso Nacional. O argumento da entidade o de que alguns canais previstos no projeto atravessam terras indgenas. Nesse caso, conforme o art. 49, inciso XVI, da Constituio Federal, cabe ao Congresso autorizar a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos. 47 O Deputado Fernando Ferro foi o Relator da Comisso Especial da Cmara que analisou a PEC 524/2002, de autoria da Comisso Especial do Senado. 48 O Deputado Fernando de Fabinho (DEM/BA) foi o Presidente da Comisso Especial da Cmara que analisou a PEC 524/2002, de autoria da Comisso Especial do Senado.
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engenharia da transposio, e 2007. So 68 pronunciamentos favorveis e 34 contrrios (v. Anexo III). Para compreender o posicionamento dos parlamentares, convm primeiro analisar os dados quantitativos. Os 34 pronunciamentos contrrios podem ser assim divididos:

a) pelas bancadas estaduais e respectivas regies:

REGIO NORDESTE: 30 discursos contrrios Bahia 15 Pernambuco 9 - oito do Dep. Clementino Coelho e um do Dep. Raul Jungmann, ambos do PPS Alagoas 2 Sergipe 2 Rio Grande do Norte 1 Piau 1 REGIO SUDESTE: 3 discursos contrrios Minas Gerais 2 So Paulo 1 REGIO SUL: 1 discurso contrrio Rio Grande do Sul 1

b) pelas bancadas partidrias:

PPS PFL PV PSDB PT PL PMDB PPR PSB PDT PP 10 - oito do Dep. Clementino Coelho e um do Dep. Raul Jungmann, ambos de Pernambuco 8 5 2 2 2 1 1 1 1 1

Quanto aos 68 pronunciamentos favorveis:

a) pelas bancadas estaduais e respectivas regies:

REGIO NORDESTE: 63 discursos favorveis Paraba 29 - nove do Dep. Marcondes Gadelha (PFL) Cear Pernambuco Piau 12 11 - sete do Dep. Gonzaga Patriota (PSB) 6

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Rio Grande do Norte 4 Alagoas 1 REGIO SUDESTE: 3 discursos favorveis Minas Gerais 1 So Paulo 2 REGIO NORTE: 1 discurso favorvel Tocantins 1 REGIO CENTRO-OESTE: 1 discurso favorvel Distrito Federal 1

b) pelas bancadas partidrias:

PMDB PFL PSB PSDB PT PTB PPB PPR PCdoB 23 16 (nove do Dep. Marcondes Gadelha, da Paraba) 11 (sete do Dep. Gonzaga Patriota, de Pernambuco) 6 4 3 3 (todos do Dep.Severino Cavalcanti, de Pernambuco) 1 1

Os argumentos favorveis e contrrios ao projeto tm-se repetido ao longo dos anos. Apenas um ponto une as duas distintas linhas de discurso: ambas reconhecem o carter estratgico da transposio, do ponto de vista federativo, uma vez que seus efeitos podem estender-se sobre outros membros da Federao, fora da Bacia do So Francisco. Afinal, a Bacia do So Francisco, alm de sua notvel abrangncia geogrfica, constitui um sistema de infra-estrutura multifuncional, que combina atividades de explorao diversas, sobretudo de gerao de energia hidreltrica, irrigao para agricultura e navegao fluvial. Entre os opositores do projeto, em geral representantes da Bahia e de Minas Gerais, a objeo gira em torno de dois pontos centrais: a questo dos impactos ambientais e o vultoso custo da obra, hoje orada em R$ 5 bilhes. O argumento predominante o de que h alternativas mais simples e menos onerosas, como a revitalizao do rio So Francisco. Outros argumentos aduzidos so o aodamento da obra e sua natureza publicitria, de marketing poltico para promoo da imagem do Governo ou do Presidente, no importa se do Presidente Fernando Henrique Cardoso ou do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. J do lado favorvel, os representantes dos Estados receptores e o Governo federal argumentam que o rio So Francisco, um bem da Unio, deve servir a todos os Estados da Federao. Este argumento baseia-se na Constituio de 1988 e na Lei 9.433/1997 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos), segundo a qual as guas dos rios federais so um

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"bem pblico e econmico" e devem atender s demandas dos Estados vizinhos Bacia do So Francisco para garantir a "eqidade no desenvolvimento econmico" na regio nordestina49. A partir de 1997, ano em que foi instituda a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e concluda a elaborao do projeto de engenharia da transposio, cresceu o debate nacional sobre o tema. Durante o Grande Expediente do dia 7/5/1997, o Deputado Armando Ablio (PMDB/PB) defendeu que os efeitos positivos da transposio rio So Francisco no beneficiariam apenas Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Cear. Segundo o representante da Paraba, o grande impacto positivo do projeto, que se estender por todo o Brasil, ser a estabilidade populacional, diminuindo a presso sobre as regies mais ricas do Centro-Sul:
Com a criao de condies adequadas de vida, mantendo a disponibilidade de gua para consumo das pessoas e para o desenvolvimento da economia, com certeza ser estancado o fluxo de migrantes que se dirige para as nossas grandes cidades. Estar resolvido o principal foco de formao de bolses de misria de nossas reas urbanas. A interrupo dos fluxos migratrios diminuir os custos de manuteno das grandes cidades, reduzir a necessidade de investimentos em servios pblicos e infra-estrutura urbana (...). Os Estados que compartilham a bacia do rio So Francisco Minas Gerais, Bahia, Alagoas, Sergipe e prprio Pernambuco no tm o que temer. O projeto de transposio de gua do rio So Francisco de interesse de toda a Nao brasileira.

Durante a legislatura de 1999 a 2002, um dos mais aguerridos opositores do projeto de transposio foi o Deputado Clementino Coelho (PPS/PE). Dos 34 pronunciamentos contrrios analisados, 10 esto registrados nessa legislatura. E desses 10, oito foram feitos pelo Deputado Clementino Coelho, em Plenrio. O Deputado pernambucano foi tambm autor do PL 2.430, de 2000, que acrescenta o art. 14-A Lei n 9.433/1997 (que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos), exigindo autorizao legislativa do Congresso Nacional para realizar a transposio de uma bacia hidrogrfica para outra (v. Anexo II). Em todo o perodo examinado (1994-2007), o Deputado Clementino Coelho e o Deputado Raul Jungmann, tambm do PPS, foram os nicos membros da bancada de Pernambuco, composta por 25 Deputados Federais, a se pronunciarem contra a transposio no Grande Expediente. Como j mencionado, Pernambuco um dos Estados diretamente beneficiados pela transposio. A atuao do Deputado Clementino Coelho pode ser
O argumento encontra amparo no modelo de gesto das guas no Pas (hidropoltica), relacionado com o federalismo brasileiro, no qual a Unio coordena as aes interestaduais com a poltica federal de recursos hdricos, no gerenciamento das bacias ou sub-bacias hidrogrficas relacionadas com rios de seu domnio, sendo assegurada a participao paritria dos Estados, Distrito Federal, municpios e usurios. (GRANJA, 2006, p. 22).
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explicada pelo fato de ser ele membro do PPS, partido que fazia oposio ao Governo Fernando Henrique Cardoso. O caso dos Deputados Clementino Coelho e Raul Jungmann constitui uma das excees em que o comportamento parlamentar relativo transposio do So Francisco foi pautado pela orientao partidria. No dia 10/10/2000 (v. Anexo III), o Deputado Clementino Coelho, em discurso no Grande Expediente, criticou severamente o aodamento e a insensatez do Governo em realizar obra faranica, para uso poltico-eleitoral. Acusou o uso politiqueiro do projeto pelo Governo Fernando Henrique Cardoso para deixar, no Nordeste, um carto de visita dos seus oito anos de administrao; citou relatrio da Universidade Federal do Rio Grande do Norte que alerta sobre o custo da obra, registrando que, no Polgono das Secas, no Nordeste Setentrional, a disponibilidade de gua duas vezes maior que em Israel. Aduz o Deputado Clementino Coelho em seu discurso:
Aqui estamos querendo fazer um pacto sobre a gua do Rio So Francisco com os Estados que esto fora dessa bacia, e os maiores privilegiados sero os Estados receptores, e no os doadores. No existe pacto quando os interesses no esto equilibrados, quando no se respeita o direito riprio, o direito de quem est margem do rio; quando h uma deciso poltico-eleitoral para prejudicar esses direitos.

Em outro pronunciamento, no Grande Expediente de 23/10/2000, o Deputado Clementino Coelho comenta artigo publicado no Jornal do Brasil, naquela data, de autoria do ento Ministro da Integrao Nacional, Senador Fernando Bezerra (PTB/RN), sob o ttulo de "Um projeto para o Brasil", referindo-se transposio do So Francisco. Indaga em seu pronunciamento o Deputado:
Como um projeto para o Brasil, de tamanha importncia e prioridade, no pode ser discutido nem votado no plenrio da Cmara? Ser que isso est em consonncia com o que pensam os Estados-membros do Rio So Francisco? Ser que isso est em harmonia com a prioridade de erradicar a misria e a pobreza do semi-rido, do polgono da seca, do Vale do So Francisco? Ser que esse o melhor caminho para a sociedade, considerando-se a relao custo/benefcio? Um projeto prioritrio quando transcende questinculas menores eleitoreiras, partidrias e regionais. Ser que se tivssemos um outro Ministro da Integrao, pernambucano, baiano ou mineiro, esse projeto estaria enquadrado entre as prioridades nacionais de urgncia urgentssima?50

Na mesma legislatura, destacou-se entre os defensores da transposio o Deputado Marcondes Gadelha (PFL/PB). Ele foi o relator do Grupo de Trabalho Em

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3/02/2000, a Cmara dos Deputados instalou o Grupo de Trabalho Transposio do So Francisco, destinado a tratar da transposio de guas do rio So Francisco e da revitalizao dos seus afluentes, bem como apresentar propostas ao oramento que viabilizassem estas aes. Integrado por 72 Deputados (56 da bancada do Nordeste) - a maior composio de Grupo de Trabalho e de Comisso j registrada na Cmara -, o Grupo foi Presidido pelo Deputado Henrique Eduardo Alves (PMDB/RN). Os vice-presidentes foram os Deputados Joo Caldas (PL/AL), Marcelo Dda (PT/SE) e Mario Negromonte (PSDB/BA). O relator do Grupo de Trabalho foi o Deputado Marcondes Gadelha (PFL/PB)51. Ao longo de quase 10 meses, o Grupo de Trabalho realizou 25 audincias pblicas com a presena de autoridades governamentais, cientistas, pesquisadores acadmicos, tcnicos, empresrios, jornalistas, militares, lideranas religiosas. Com prazo de funcionamento inicialmente estabelecido em 90 dias, encerrou os trabalhos em 14/12/2000. No entanto, o Grupo no conseguiu consenso para votar o relatrio, o que ensejou manobras de obstruo para que no houvesse quorum para deliberao. Efetivamente, ainda que fosse votado, o relatrio no teria valor legislativo, porque grupos de trabalho no so dotados de competncia legiferante formal, ou seja, no apresentam parecer, relatrio, proposio, nada que possa ser submetido a voto e convertido em norma jurdica. Esta foi, alis, a motivao de crticas feitas ao Grupo. O Deputado Clementino Coelho (PPS/PE) afirmou, durante o Grande Expediente de 10/10/2000 (v. Anexo III):
O Grupo de Trabalho uma farsa. Deveria ter sido instalada uma Comisso Especial, com poderes e prerrogativas para votar o relatrio. O grupo formado no tem poder de apresentar relatrio para ser votado pelo Plenrio. Com o grupo de trabalho do So Francisco, estamos fazendo uma encenao para legitimar52 uma deciso de bastidores, que no tem legitimidade no campo tcnico, cientfico, e poltico.

Ressalte-se que, mesmo ciente do carter meramente simblico do Grupo de Trabalho, o Deputado Clementino Coelho apresentou voto em separado ao relatrio do Deputado Marcondes Gadelha. O relatrio do Deputado Marcondes Gadelha inclua Projeto de Requerimento de Indicao ao Executivo, recomendando o imediato incio das obras de transposio do So Francisco e de interligao com a Bacia do Tocantins. O relator sugeria tambm um pacto

Como se ver adiante, ironicamente, a indagao do Deputado Clementino Coelho acerca da naturalidade do titular do Ministrio da Integrao Regional veio a receber resposta em 2007, com a posse do Deputado baiano Geddel Vieira Lima como Ministro daquela pasta. 51 Hoje, o Deputado Marcondes Gadelha membro do PSB. 52 A afirmao do Deputado Clementino Coelho remete teoria da conexo eleitoral, de David Mayhew, no que toca ao simbolismo e tomada de posio da ao parlamentar.

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entre Estados envolvidos e entidades ligadas explorao do rio (Chesf, Codevasf, DNOCS). Entre os efeitos positivos da transposio, o relatrio inclui a fixao do homem terra, com diminuio da migrao para outros Estados e a revitalizao de reas ameaadas pela desertificao; entre os efeitos negativos, riscos para as comunidades indgenas, para stios arqueolgicos e para a reproduo de algumas espcies. (BRASIL, 2000). Em abril de 2002, a Cmara dos Deputados recebeu do Senado Federal a Proposta de Emenda Constituio n 524, de 2002, que cria o Fundo Constitucional para a Revitalizao Hidroambiental e o Desenvolvimento sustentvel da Bacia do Rio So Francisco, pelo prazo de 20 anos. A PEC 524/2002 foi apresentada pela a Comisso Especial de Acompanhamento do Projeto de Revitalizao do Rio So Francisco53, que funcionou no Senado de 10/10/2001 a 15/12/2002. Na Cmara, foi analisada por Comisso Especial presidida pelo Deputado Fernando de Fabinho (PFL/BA), sendo vice-presidentes os Deputados Luiz Carreira (PFL/BA), Daniel Almeida (PCdoB/BA) e Jackson Barreto (PTB/SE). A Comisso Especial da Cmara dos Deputados funcionou de 14/04/04 a 08/02/2006, foi presidida pelo Deputado Fernando de Fabinho (PFL/BA) e teve como Relator o Deputado Fernando Ferro (PT/PE). O Deputado Fernando Ferro inicialmente apresentou, em 5/10/2005, parecer favorvel (pela aprovao da PEC 524/2002, com substitutivo), reapresentando o parecer em 8/12/2005. O texto do substitutivo define os recursos necessrios composio do Fundo Constitucional para a Revitalizao Hidroambiental e o Desenvolvimento sustentvel da Bacia do Rio So Francisco, criado pela PEC 524. Na reunio da Comisso Especial de 25/1/2006, foi lido o parecer do relator e concedida vista conjunta aos deputados Jos Carlos Machado (DEM/SE), Jos Rocha (PR/BA) e Luiz Carreira (DEM/BA). A bancada do Piau demandava a incluso da Bacia do Parnaba no projeto, mas a nica mudana acordada foi a retirada da obrigao de os Estados no-integrantes da Bacia do So Francisco contriburem para o fundo. Os recursos provenientes dos municpios situados na Bacia permaneceram previstos na proposta. Esse era um ponto de interesse federativo, inclusive tributrio e oramentrio, fundamental na PEC 524/2002. Em 8/2/2006, o relator apresentou complementao de voto a seu parecer, alterando o substitutivo no sentido de adequar as fontes de recursos ao pacto federativo, conforme afirma o prprio texto do parecer:
Em primeiro lugar, adequamos as fontes de recursos do Fundo para a Revitalizao Hidroambiental voltado para o Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio So Francisco ao Pacto Federativo. Em seguida, deixamos para
Presidida pelo Senador Renan Calheiros (PMDB-AL), a Comisso foi constituda mediante aprovao de Requerimento do Senador Waldeck Ornlas (PFL-BA), que foi tambm o relator da matria.
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lei ordinria que regulamentar a administrao e operao do fundo, detalhes quanto s reas de aplicao de seus recursos e os rgos responsveis por sua gesto.

O parecer com a complementao de voto foi aprovado pela Comisso Especial, contra o voto do Deputado Jlio Csar (PFL/PI), em 8/2/2006. Em outubro de 2006, diante da paralisao das obras de transposio e da greve de fome de Dom Luiz Flvio Cappio, bispo da diocese de Barra (BA), em protesto contra a transposio do rio So Francisco, e, a PEC 524/2002 tornou-se prioridade na Cmara dos Deputados. Apesar disso, divergncias entre os parlamentares adiaram a discusso e a votao da PEC 52454, que at hoje no foi discutida em votada sequer em primeiro turno. Alm da PEC 524/2002, o Senado Federal enviou Cmara dos Deputados, em outubro de 2004, o PL 4.308, tambm de autoria da Comisso Especial de Acompanhamento do Projeto de Revitalizao do Rio So Francisco. O PL 4.308/2004 altera a Lei 9.433, de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Dispe a Lei 9.433/97:
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados: I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos; II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

A alterao introduzida objetiva aplicar obrigatoriamente portanto, integralmente, e no apenas prioritariamente - na bacia hidrogrfica em que forem gerados os valores arrecadados pelo uso dos recursos hdricos e de multas decorrentes de infrao Lei 9.433. O PL 4.308/2004 foi aprovado na Comisso de Minas e Energia, sob a relatoria do Deputado Jos Janene (PP/PR), e na Comisso de Finanas e Tributao, sob a relatoria do Deputado Moreira Franco (PMDB/RJ). Na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), recebeu parecer favorvel55 do relator, Deputado Andr de Paula (DEM/PE), em 4/8/2005. Aps a leitura do parecer, em 11/05/2006, foi concedida vista ao Deputado Antonio Carlos Biscaia (PT/RJ). Quase um ano depois, durante a discusso da
At a concluso desta monografia, a PEC 524/2002 no fora discutida em primeiro turno pelo Plenrio da Cmara dos Deputados. Alm das divergncias entre os Deputados dos Estados doadores e receptores, a leitura da tramitao da PEC 524/2002 indica que o trancamento da pauta do Plenrio por Medidas Provisrias tem impedido a discusso e a votao da matria.
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matria em 28/2/2007, concedeu-se vista conjunta aos Deputados Antonio Carlos Magalhes Neto (DEM/BA), Bruno Arajo (PSDB/PE), Ciro Gomes (PSB/CE), Maurcio Quintella Lessa (PR/AL) e Regis de Oliveira (PSC/SP). O impasse deveu-se exatamente substituio do termo prioritariamente por obrigatoriamente, envolvendo interesse federativo de natureza fiscal e oramentria. Paralelamente tramitao da PEC 524/2002 e do PL 4.308/2004, outras instncias da Cmara dos Deputados acompanhavam a transposio do So Francisco. Assim em 4/5/2005, a Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional realizou audincia pblica sobre o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional, com a presena do Ministro da Integrao Regional, Ciro Gomes. Durante a audincia, pronunciaram-se, favoravelmente ao projeto, alm do prprio Ministro, os seguintes Deputados: Incio Arruda (PCdoB/CE); Marcondes Gadelha (PSB/PB); Ftima Bezerra (PT/RN); Fernando Ferro (PT/PE); Antnio Cambraia (PSDB/CE); Marcelo Castro (PMDB/PI) e Betinho Rosado (PFL/RN). Usaram da palavra para sustentar posio contrria os Deputados: Joo Fontes (PDT/SE); Luiz Carreira (PFL/BA); Severiano Alves (PDT/BA); Raul Jungmann (PPS/PE) e Jos Rocha (PL/BA). Em janeiro de 2006, Deputados Federais e Senadores dos Estados diretamente beneficiados pela transposio (Cear, Paraba, Pernambuco e Rio Grande do Norte) apresentaram moo de apoio ao projeto de transposio que, em meio a grande polmica, o Governo federal comeara a executar. Clamava a moo:
Somente algum que sentiu na pele a situao de enfrentar longos perodos de estiagem, vendo-se obrigado a deixar a sua terra natal em busca de uma vida melhor, poderia entender o clamor do nosso povo e no se deixar levar pelas presses dos que so contrrios a oferecer um pouco d'gua a quem tem sede.

Endossando a moo, assim manifestou-se o ex-Senador Lcio Alcntara (PSDB/CE)56:

Devemos esclarecer que no se trata de uma questo nordestina, mas de um grande tema ptrio. A distribuio da gua no territrio nacional assunto que diz respeito a cada um de ns, brasileiros. E o princpio da federao, que nos rege, pressupe compromisso com o todo, e solidariedade entre os Estadosmembros (ALCNTARA, 2007).
CCJC cabe pronunciar-se apenas sobre a constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa do PL 4.308/2004, no sobre o mrito da matria. Por essa razo, o parecer favorvel, ou seja, pela aprovao do Projeto refere-se apenas aos aspectos legais. 56 Segundo outro Senador cearense, Beni Veras, tambm do PSDB: A execuo do Projeto So Francisco corresponde a uma questo de eqidade no tratamento da Unio s suas diferentes entidades federativas. (Veras, 1998, p. 37). A partir dessa compreenso, o Senador considera necessrio repensar a responsabilidade institucional pela questo hdrica do semi-rido, redefinindo-se as atribuies da Unio, dos Estados e dos Municpios, visando descentralizao da administrao e uso dos recursos hdricos.
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Em 2006, o Deputado Joo Alfredo (PSOL/CE), publicou o trabalho (separata) Transposio do So Francisco mitos e realidade, em que chama de faranica a obra de transposio do So Francisco. Embora o Cear esteja entre os Estados receptores e, portanto, beneficiados, o Deputado Joo Alfredo, membro do PSOL, partido de oposio ao Governo Luiz Incio Lula da Silva, sustentou posio contrria ao Projeto. O Deputado props a realizao de consulta popular, por meio de plebiscito nacional, sobre a transposio, como soluo para o impasse. Nesse sentido, defendeu a aprovao de seu substitutivo ao Projeto de Decreto Legislativo n 1.561/2005 (v. Anexo II), do Dep. Luiz Carreira (PFL/BA), cuja justificativa aponta o conflito federativo envolvido na transposio. Na defesa de seu posicionamento, o Deputado Joo Alfredo invoca o carter cooperativo do pacto federativo:
o chamado federalismo inovador que d a devida importncia ao poder local, mas que no conjunto articulado de competncias estabelecidas faz perceber a forma cooperativa como se organiza a nossa Federao. Alm disso, a prpria Constituio brasileira determina que compete Unio elaborar e executar planos regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. Como o Estado brasileiro possui um carter intervencionista, esse conjunto de fatores leva a entender que este plebiscito em mbito nacional compatvel com a ordem constitucional vigente e seu sistema federativo. clara a interdependncia entre os entes federativos, tendo o Estado Nacional como elemento preponderante para o desenvolvimento regional, agregando todos os interesses. (2006, p. 24-25)

Dois exemplos de atuao parlamentar, por parte de lideranas partidrias57, merecem registro como excees ao comportamento territorial e suprapartidrio dos Deputados no que se refere transposio do So Francisco. Durante o primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), o Deputado Geddel Vieira Lima (PMDBBA), na condio de membro da bancada baiana, representava posicionamento contrrio transposio, embora no haja registro de pronunciamento dele em Plenrio que possa ilustrar tal posicionamento. Hoje, ocupando o cargo de Ministro da Integrao Nacional desde maro de 2007, o Deputado licenciado est incumbido da responsabilidade de defender, promover e executar a obra. Em 17/03/2007, logo aps assumir a pasta da Integrao Nacional, o Ministro concedeu entrevista ao jornal Correio Braziliense, que publicou o seguinte texto:
Depois de passar boa parte do primeiro mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva fazendo campanha contra o projeto de transposio do Rio So
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Essas lideranas partidrias no devem ser compreendidas estrita e formalmente conforme a definio regimental de Lder e Vice-Lderes partidrios, mas como Deputados atuantes e expressivos no Parlamento.

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Francisco, o deputado Geddel Vieira Lima (PMDB-BA) mudou de opinio. Ao tomar posse, ontem, no Ministrio da Integrao Nacional, ganhou a responsabilidade de tocar a obra. Conheci melhor o projeto e evolu. At as pedras mudam, j dizia Ruy Barbosa, justificou. (...) Geddel tem como base eleitoral a regio da Bahia cortada pelo rio ou sob influncia do Velho Chico. No ministrio, tentar explicar a vereadores, prefeitos e bancada de deputados federais a maioria contrria transposio que, agora, o projeto bom. Como desculpa, o novo ministro ressaltou no pronunciamento de posse que, antes das obras de engenharia, o governo comeou a tratar da revitalizao das margens do rio (ROCHA, 2007, p. 6).

Em entrevista ao jornal O Povo, em 21/01/2008, o Ministro novamente declarou:

Eu no mudei. Quem mudou foi o projeto. (...) O projeto no falava em revitalizao do rio So Francisco e citava a captao de 300 metros cbicos por segundo de gua. Esse projeto passou por uma ampla adaptao, incorporando o programa de revitalizao e redimensionou a quantidade de gua a ser captada. Rui Barbosa, meu conterrneo mais ilustre, j dizia: at as pedras mudam (CARVALHO, 2008).

A despeito das alteraes includas no projeto de transposio, o contexto permite concluir que o Deputado licenciado Geddel Vieira Lima esteja, hoje, motivado em seu posicionamento favorvel transposio pela condio que ocupa como Ministro de Estado no Governo Luiz Incio Lula da Silva. No outro extremo, tem-se o exemplo do Deputado Raul Jungmann, do Estado de Pernambuco e destacado membro do PPS. Nos anos de 2003 e 2004, perodo em que o PPS integrava a base aliada do Governo no primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, no h registro de discurso proferido em Plenrio em que o Deputado Raul Jungmann (PPS/PE) tenha manifestado posio contrria transposio. Naquele perodo, o Ministrio da Integrao Nacional era conduzido pelo PPS, representado pelo Ministro Ciro Gomes, membro do Partido58. A partir de 2005, ou seja, aps o PPS tornar-se bancada de oposio ao Governo, h registro de seis pronunciamentos contrrios transposio feitos pelo Deputado Jungmann: Comunicaes Parlamentares de 14/04/2005; Grande Expediente de 21/06/2005; Ordem do Dia de 18/08/2005; Ordem do Dia de 24/11/2005; Ordem do Dia de 07/11/2006; Ordem do Dia de 06/12/2007. Alm, disso, o Deputado apresentou o Requerimento 2.135/2007 (v. Anexo II), que requer a criao de Comisso Externa, com o objetivo de efetuar visita ao Bispo Dom Luiz Flvio Cappio, em apoio greve de fome do

Com a sada do PPS da base aliada, o Ministro Ciro Gomes desfiliou-se do Partido. Hoje, Ciro Gomes Deputado do PSB pelo Estado do Cear.

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bispo, que protestava contra a transposio (v. Anexo II). Transcreve-se, a seguir, trecho do pronunciamento de 21/06/2005:
Esta obra, da maneira como vem sendo tocada, inaceitvel pela sua excessiva celeridade e pelo fato de no cumprir os prazos necessrios para que possamos produzir consensos estaduais e regionais. No caso especfico de Pernambuco, falo como Deputado porque dentro do meu prprio partido, o PPS, no temos consenso. (...) Independentemente disso, estamos levando um movimento no meu Estado, e espero que em todo o Nordeste, para que tenhamos uma moratria na transposio do So Francisco. Precisamos melhor discutir essa obra no que diz respeito revitalizao, ao meio ambiente, ao interesse das populaes ribeirinhas e, em particular, ao interesse de cada Estado da Federao, pois uma das clusulas ptreas da nossa Constituio o respeito aos entes federados. (...) E vamos a todas as regies do Estado (...) para levar Assemblia Legislativa do meu Estado um projeto de lei que diga os interesses inegociveis de Pernambuco, os interesses inegociveis do meio ambiente e os interesses inegociveis da Federao. Assim (...) todos os nordestinos e brasileiros que nos ouvem estejam do nosso lado (...). Entretanto, que no venham passar por cima do meio ambiente, da Federao e dos interesses de outros Estados, como Sergipe, Bahia, Minas Gerais e, em particular, do meu Estado.

Embora o Deputado Raul Jungmann afirme no haver consenso no PPS sobre a transposio, legtimo inferir que o parlamentar esteja movido em seu posicionamento contrrio pela condio de opositor ao Governo. As razes que levam a esse entendimento: (a) o Estado de Pernambuco invariavelmente apresentado como beneficirio da transposio; (b) no perodo de abril de 1994 a novembro de 2005, entre os 34 discursos contrrios transposio, h apenas dois representantes de Pernambuco (o prprio Jungmann e Clementino Coelho), uma bancada de 25 Deputados; (c) os discursos contrrios do Deputado s tiveram incio aps seu partido desligar-se da base do Governo Lula; (d) durante o mandato do Deputado Clementino Coelho (legislatura 1999-2002), o PPS fazia oposio ao Governo Fernando Henrique Cardoso, em cujo programa tambm se inclua a transposio do So Francisco. Sobre esse aspecto, por exemplo, vlido recordar que, em maio de 2001 portanto seis anos antes desse pronunciamento - o Senhor Raul Jungmann, ento Ministro do Desenvolvimento Agrrio, foi designado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso como coordenador da Cmara Extraordinria de Convvio com a Seca e Incluso Social59, cujas prioridades incluam a transposio do So Francisco. poca, ao judicial impetrada pelo Governo da Bahia obstaculizava a transposio. Por fim, registre-se a iniciativa de criao da Frente Parlamentar em Defesa da Revitalizao do Rio So Francisco. Coordenada pelo Deputado Fernando Ferro (PT/PE), a

Integravam a Cmara Extraordinria a Casa Civil, a Agncia Nacional de guas, e os Ministrios da Integrao Nacional, da Sade, da Assistncia Social, do Planejamento e de Assuntos Institucionais.

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Frente compe-se de 168 deputados, sendo: 56 representantes da bancada nordestina; 20 da bancada mineira; 23 da bancada paulista; 10 da bancada fluminense; os demais, distribudos por outros 14 Estados e o Distrito Federal. A criao da Frente foi publicada no Dirio da Cmara dos Deputados em 15/05/2007, sucedendo sua homloga da legislatura anterior. Frentes parlamentares so associaes suprapartidrias que devem reunir pelo menos um tero dos integrantes da Cmara, do Senado ou do Congresso Nacional, conforme o caso. Como os Grupos de Trabalho, as frentes parlamentares tambm no so dotadas de competncia legiferante formal. Da anlise dos dados reunidos neste captulo, depreende-se que, ao longo dos 13 anos compreendidos no presente estudo, o comportamento parlamentar na discusso de projetos e em pronunciamentos sobre a transposio do So Francisco caracterizou-se pela prevalncia dos interesses dos Estados pelos quais os Deputados Federais se elegem, sejam Estados doadores ou receptores, excepcionados os casos mencionados. A orientao partidria e a condio de apoiadores ou opositores do Governo federal foram suplantadas pelo particularismo da representao dos interesses das bases eleitorais dos Deputados, revelando comportamento territorial (distrital), conforme a teoria da conexo eleitoral de David Mayhew. Neste caso, tambm corrobora a lgica da conexo eleitoral o recurso a expedientes bem identificados com o simbolismo diagnosticado por Mayhew (Grupo de Trabalho, Frente Parlamentar, discursos reincidentes, votos em separado), bem como estrutura da Cmara dos Deputados (Comisses, Plenrio, rgos de divulgao institucional), convertida em instrumento que serve busca de reconhecimento, crdito, publicidade e tomada de posio por parte dos parlamentares.

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6 CONCLUSES

Teoria e histria tm ensinado que deve haver limites ao poder da maioria. preciso repisar o alerta de Montesquieu - todo aquele que detm o poder tende a dele abusar e a ponderao de Norberto Bobbio (2000, p. 243) - o direito produto do poder contanto que se trate de um poder por sua vez derivado do direito, onde por derivado do direito devese entender regulado, pelo menos formalmente. Os direitos das minorias devem constituir limites ao poder da maioria, ainda que no se questione a legitimidade poltica dos grupos majoritrios nos regimes democrticos. nesse contexto que se insere o sistema de representao proporcional adotado na composio da Cmara dos Deputados do Brasil. Em que pese a ocorrncia de inerentes distores, o sistema serve ao propsito da representao dos grupos minoritrios no processo decisrio e, da perspectiva do princpio federativo, contribui para a reduo das desigualdades no Pas. Assim, com base na pesquisa bibliogrfica e documental no presente estudo, apresentam-se trs concluses centrais e complementares:

1) em virtude das marcantes disparidades regionais brasileiras (em termos populacionais, econmicos, hdricos, climticos, histricos), a existncia, ainda que residual, de Estados sobre-representados em detrimento de Estados sub-representados vem ao encontro dos interesses da Federao, e no em desfavor desta, constituindo um mecanismo legtimo de compensao das disparidades existentes no Pas. Embora desrespeite princpios democrticos basilares e conflite com dispositivos constitucionais, a desproporcionalidade contribui para a justia federativa no Brasil; 2) em regra, na discusso sobre a transposio do So Francisco, os Deputados Federais tmse comportado conforme a teoria da conexo eleitoral, salvo excees pontuais de lderes partidrios pautados pelo jogo poltico oposio versus governo. Os parlamentares atuaram de acordo com os interesses dos Estados pelos quais se elegeram, importando menos os interesses de vocao nacional e as orientaes partidrias; 3) o comportamento territorial dos Deputados Federais tambm se reflete positivamente sobre o pacto federativo, porque a sobre-representao dos interesses estaduais minoritrios contribui para a harmonizao das assimetrias da Federao brasileira.

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primeira vista, essa lgica se apresenta como um paradoxo, porque o particularismo da atuao parlamentar se contrape ao ideal do federalismo centrpeto e cooperativo. Tratase de uma incoerncia do prprio sistema. Se os parlamentares atuassem em prol do bem comum apregoado pelo mandato burkeano, desconsiderando os interesses particulares de seus Estados, a desproporcionalidade no cumpriria o propsito de equilibrar as foras polticas na Federao. No caso concreto da transposio: se um Deputado eleito por um Estado receptor e sobre-representado, como a Paraba, atuasse contra a transposio apenas por considerar que o projeto contraria o bem comum (identificado com o interesse federativo), restaria anulado o excedente daquela bancada estadual; por outro lado, se um Deputado eleito por um Estado doador, como a Bahia - maior bancada do Nordeste e perfeitamente proporcional atuasse em favor da transposio apenas por considerar que o projeto vai ao encontro do bem comum, estaria indiretamente transferindo assentos de sua bancada para as bancadas dos Estados receptores. Em qualquer dos casos, os Deputados estariam comprometendo a relao com seus eleitorados e a possibilidade de reeleio. Estariam, tambm, movidos pela solidariedade. E,

racionalmente, no h espao para desprendimento ou altrusmo no jogo poltico. Se os homens fossem anjos, no seria necessrio haver governo. (MADISON apud LIMONGI, 1996, p. 273). Apresentada a sntese das concluses centrais, retomem-se, agora, os seis questionamentos iniciais desta monografia, aduzindo algumas reflexes de carter marginal. 1. A que finalidade se presta a desproporcionalidade? A finalidade da alocao desproporcional de cadeiras na Cmara dos Deputados garantir a representao dos interesses minoritrios. 2. Que papel cumpre a desproporcionalidade no equilbrio federativo? A desproporo garante o primado do princpio consociacional da Federao, contribuindo, assim, para o equilbrio federativo. A desproporo no pode ser vista como mera defeco do sistema representativo ou simples conseqncia de um dado arranjo normativo e institucional. A desproporo um meio para garantir o equilbrio federativo. 3. Que efeitos (benficos ou deletrios) tem a desproporcionalidade sobre o pacto federativo no Pas? O efeito benfico da desproporo distensionar a correlao de foras polticas, na medida em que h maior distribuio de poder. Alm disso, hoje, no Brasil, h mais unidades da Federao residualmente sobre-representadas do que unidades sensivelmente sub-representadas.

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4. Qual o reflexo da desproporcionalidade na negociao dos projetos de interesse dos entes federados em nosso Pas? Ao majorar a representao de interesses

minoritrios, a desproporo favorece a pluralidade e enriquece o debate, mas torna o processo decisrio mais complexo e mais lento, em prejuzo da governabilidade compreendida tambm em termos de eficcia e eficincia. A retardao do processo poltico-legislativo se faz sentir tambm na formulao e execuo de polticas pblicas. Sem se adentrar o campo da discusso sobre a constitucionalidade das obras de transposio sem a aprovao do Congresso Nacional, h que se reconhecer que a transposio do So Francisco flagrante exemplo da morosidade do Poder Legislativo e, neste caso, mais da parte da Cmara dos Deputados, que no votou em Plenrio nenhuma proposio relativa a essa matria. 5. A desproporcionalidade serve apenas a interesses locais e regionais, em detrimento de projetos de carter nacional? Neste caso, a resposta um pouco mais complexa. Primeiro, porque interesses locais e regionais podem coincidir com os projetos nacionais. Segundo, porque nada obriga os Deputados a atuarem de uma forma ou de outra, no h coercitividade; os parlamentares podem atuar na defesa dos interesses de seus Estados em uma situao e, em outra, promoverem interesses nacionais, ou de classes, ou corporativos. No caso concreto da Transposio do So Francisco, verificou-se, como regra, a vinculao territorial, de forma que os Deputados dos Estados doadores se posicionaram contrariamente, e os Deputados dos Estados receptores se manifestaram favoravelmente. Uma opinio em comum os une: o reconhecimento do interesse federativo e do carter estratgico do projeto. 6. Os Deputados Federais atuam como representantes dos interesses de seus Estados, de seus eleitorados, suas bases, ou esto comprometidos com os projetos da Federao, de interesse nacional? A rigor, os parlamentares pautaram sua atuao (participao em audincias pblicas e seminrios, pronunciamentos em Plenrio, declaraes aos meios de comunicao, publicao de artigos) estritamente conforme os interesses de seus Estados: se doadores, contrrios; se receptores, favorveis. 7. A sub-representao no significativa na Federao, tampouco nas regies. A subrepresentao desprezvel na maioria dos casos (v. Tabela n 1, Anexo I) e s expressiva no Estado de So Paulo, que teria sua bancada na Cmara dos Deputados aumentada das atuais 70 cadeiras para 112 cadeiras, caso adotada a proporcionalidade ideal. 8. A sobre-representao dos Estados do Nordeste na Cmara dos Deputados residual.

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Ocorre em cinco dos nove Estados (Maranho, Piau, Paraba, Pernambuco e Sergipe), e o excedente varia de 1 a 3 assentos por Estado (conforme Tabela n 1, v. Anexo I). O caso mais expressivo de sobre-representao na bancada nordestina o Estado de Sergipe, que tem oito Deputados, quando lhe caberiam cinco (diferena de trs), desproporo que est longe daquela registrada nos Estados do Norte e em So Paulo. 9. Os Estados sensivelmente sobre-representados (conforme Tabela n 1, v. Anexo I) situam-se na Regio Norte, de densidade demogrfica significativamente inferior e, ao mesmo tempo, com taxa de crescimento demogrfico acima da mdia nacional. Naquela regio, exceo do Par e do Amazonas (j sub-representados, em virtude do aumento da populao), todos os Estados esto sobre-representados, sendo Roraima o caso mais evidente, com sete Deputados a mais. 10. A representao estritamente proporcional populao dos Estados majoraria a concentrao de poder econmico e poltico em So Paulo, em detrimento dos Estados mais perifricos, o que poderia resultar em maior desequilbrio federativo. Isso no anula a legitimidade do pleito paulista pela reviso do nmero de assentos que lhe cabem, para que se faa o ajuste necessrio previsto pelo texto constitucional, desde que essa reviso no comprometa o equilbrio da Federao. 11. Em favor do federalismo, portanto, legtima e defensvel a desproporcionalidade na representao popular na Cmara dos Deputados. Trata-se de um remdio republicano para um mal republicano (LIMONGI, 1996, p. 243). O grande desafio prescrever a dosagem precisa desse remdio, ou seja, descobrir o grau adequado, razovel, sustentvel e tolervel de desproporcionalidade.

pacfico que o ideal da representao poltica e da proporcionalidade perfeitas nas sociedades modernas to utpico quanto se tornou o clssico modelo de democracia direta. So comuns as defeces dos sistemas eleitorais dos mais diversos pases, mas so tambm muitas as virtudes. Por isso, a democracia representativa persiste e resiste. Mais do que um regime de governo, a democracia um valor preservado pelos cidados, seus representantes e instituies.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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ANEXO I Tabela 1
Populao, distribuio de renda e representao na Cmara dos Deputados por regies e Estados brasileiros
Regies/ Estados Populao1

PIB2
preos correntes (R$ 1.000,00) 106.522.233 12.902.169 4.481.747 33.359.086 3.178.611 39.150.461 4.366.535 9.083.624 280.504.256 25.325.860 11.124.892 40.923.492 17.862.263 16.864.193 49.903.760 14.134.636 13.422.169 90.942.993 1.213.790.703 192.610.905 47.190.914 246.936.060 727.052.824 356.261.428 126.621.933 85.295.324 144.344.171 196.160.672 21.641.772 37.466.137 50.536.081 80.516.682

PIB per capita2 (R$) 7.247 8.408 6.692 10.320 8.123 5.617 7.344 6.957 5.498 4.150 3.700 5.054 5.948 4.690 5.931 4.687 6.821 6.583 15.468 10.012 13.846 16.052 17.977 13.208 12.339 14.539 13.310 14.604 9.557 13.365 8.992 34.510

Representao Representao atual proporcional ideal3 65 8 8 8 8 17 8 8 151 18 10 22 8 12 25 9 8 39 179 53 10 46 70 77 30 16 31 41 8 8 17 8 41 4 2 9 1 19 2 4 143 17 9 22 8 10 24 9 5 39 220 55 9 44 112 76 29 16 31 35 6 8 15 6

Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

14.623.316 1.453.756 655.385 3.221.939 395.725 7.065.573 587.311 1.243.627 51.534.406 6.118.995 3.032.421 8.185.286 3.013.740 3.641.395 8.485.386 3.037.103 1.939.426 14.080.654 77.873.120 19.273.506 3.351.669 15.420.375 39.827.570 26.7333.595 10.284.503 5.866.252 10.582.840 13.222.854 2.265.274 2.854.642 5.647.035 2.455.903

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Regies/ Estados

Populao1

PIB2
preos correntes (R$ 1.000,00)

PIB per capita2 (R$) 11.658

Representao Representao atual proporcional ideal3 513 515

Brasil

183.987.291

2.147.239.292

Fonte: IBGE (www.ibge.gov.br) 1. Populao recenseada e estimada 2007. 2. Contas regionais do Brasil 2005. 3. Tamanho das bancadas conforme clculo ideal e perfeitamente proporcional (OLIVEIRA, 2004, pp. 3336)

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ANEXO I I

Proposies apresentadas a partir da Constituio de 1988

Fonte: Cedi e Sileg Cmara
Proposio Autor UF Partido Ementa Situao

Proposies Centrais
1. PEC 524/2002 Senado Federal60 (PEC 27/2001) (Senador Antonio Carlos Valadares) 2. PL 4.308/2004 Senado Federal 61
(PLS 240/2002)

SE

PSB

Acrescenta o art. 84 ao ADCT, a fim de PLENRIO instituir o Fundo para a Revitalizao Aguarda Hidroambiental e o Desenvolvimento discusso em primeiro turno. Sustentvel da Bacia do Rio So Francisco. Altera a redao do art. 22 da Lei n 9.433, de 08/01/1997, que institui a Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, para alterar a destinao dos recursos financeiros provenientes da cobrana pelo uso dos recursos hdricos. CCJC Devolvido ao Relator, Dep. Andr de Paula DEM/BA, em 10/04/2007.

3. PL 4288/2004 Dep. Celso Russomano

SP

PP

D nova redao ao caput do art. 22 da Apensado ao Lei n 9.433, de 1997, cria o Sistema PL 4308/04. Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da CF, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 1989" (Estabelecendo que os recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero obrigatoriamente aplicados na bacia hidrogrfica em que so gerados e utilizados). Destina cinco dcimos por cento da Arquivado. receita tributria da Unio revitalizao do Rio So Francisco e interligao de bacias hidrogrficas do semi-rido da Regio Nordeste. Acrescenta o art. 14-A Lei n 9.433/1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, exigindo autorizao legislativa do Congresso Nacional para realizar a Pronta para a pauta do Plenrio.

4. PL 5247/2001 Dep. Divaldo AL PST Suruagy

5. PL 2430/2000 Dep. Clementino Coelho

PE

PPS

A PEC 524/2002 foi apresentada pela Comisso Especial de Acompanhamento do Projeto de Revitalizao do Rio So Francisco, que funcionou no Senado de 10/10/2001 a 15/12/2002. Presidida pelo Senador Renan Calheiros (PMDB-AL), a Comisso foi constituda mediante aprovao de Requerimento do Senador Waldeck Ornlas (PFL-BA), que foi tambm o relator da matria. Na Cmara, a PEC 524/2002 foi analisada pela Comisso Especial criada em 18/08/03. A Comisso, que funcionou de 14/04/04 a 08/02/2006, foi presidida pelo Deputado Fernando de Fabinho (PFL/BA) e teve como Relator o Deputado Fernando Ferro (PT/PE). 61 O PL 4.308/2004 tambm foi proposto pela Comisso Especial de Acompanhamento do Projeto de Revitalizao do Rio So Francisco, do Senado Federal.

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Proposio

Autor

UF Partido

Ementa
transposio de uma bacia hidrogrfica para outra

Situao

Proposies Relacionadas
6. PDC 1561/200562 Dep. Luiz Carreira BA PFL Dispe acerca da realizao de Arquivado plebiscito (nacional) sobre a Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, no primeiro domingo do ms de outubro de 2006. Prope ato de fiscalizao e controle para verificar regularidade de todos os atos administrativos e procedimentos licitatrios para a implementao do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. Requer a constituio de Comisso Externa com a misso temporria de avaliar a oportunidade e a viabilidade ambiental e social do projeto de transposio de gua do rio So Francisco para o Semi-rido do Nordeste setentrional. Designado Relator na CFFC, Dep. Vado Gomes (PP-SP) Sem andamento desde sua apresentao em 21/10/2004

7. PFC 82/2005

Dep. Leonardo Mattos

MG PV

8. REQ 2225/2004

Dep. Jos Carlos Machado

SE

PFL

9. REQ

3301/2005

Dep. Luiz Couto

PB PT

Deferido. Requer seja registrado nos Anais da Casa artigo publicado no Jornal Folha de So Paulo, de 20/09/2005, Caderno Opinio, intitulado A integrao do bom senso, do Ministro Ciro Gomes.

10. REQ

3330/2005

Dep. Leonardo Mattos

MG PV

Requer a transformao de sesso No plenria da Cmara dos Deputados em deliberado Comisso Geral para debater o atual quadro de degradao do Rio So Francisco, as aes necessrias sua Revitalizao e a atual proposta de Transposio de suas guas. Requer a Criao de Comisso Geral, no Plenrio da Cmara dos Deputado, para debate relevante, referente a Transposio de guas do Rio So Francisco. No deliberado

11. REQ

3331/2005

Dep. Marcelo SP Ortiz

PV

12. REQ 20/2007

Dep. Juvenil Alves Dep. Iran Barbosa

MG PT

Solicita criao de subcomisso para o Aprovado na. tema Transposio do Rio So CMADS. Francisco Requer a realizao de audincia Aprovado na pblica sobre Transposio do Rio So CMADS. Francisco, no dia 15 de maro de 2007, com os expositores que especifica.

13. REQ 21/2007

SE

PT

No Senado Federal, foi apresentado o PDC 1.366/2004, da Senadora Helosa Helena, que autoriza a realizao de plebiscito para que a populao de toda a Regio Nordeste e do Estado de Minas Gerais decida sobre o projeto de transposio do rio So Francisco.

62

78

Proposio
14. REQ 22/2007

Autor
Dep. Iran Barbosa

UF Partido
SE PT

Ementa
Requer a criao da Subcomisso Permanente de Acompanhamento do Projeto de Transposio do Rio So Francisco.

Situao
Aprovado.

15. REQ 2135/2007

Dep. Raul Jungmann

PE

PPS

Requer a criao de Comisso Externa, No com fundamento nos artigos 38 e 117, I deliberado do RICD, com o objetivo de efetuar uma visita ao Bispo Dom Luiz Flvio Cappio. Requer a constituio de Comisso No Externa para visitar o Municpio de deliberado. Cabrob (PE), para verificar in loco as dimenses do conflito entre policiais e ndios, camponeses, sem-terra e ambientalistas que protestam contra o despejo dos ocupantes de rea de canteiro de obras do projeto de transposio das guas do rio So Francisco. Solicita ao Ministrio da Integrao Nacional informaes sobre a liberao de recursos financeiros previstos no projeto de transposio do Rio So Francisco, destinados construo da Barragem da Ingazeira, no Estado de Pernambuco. Aprovado. Resposta enviada CD pelo Ministrio da Integrao Nacional.

16. REQ 1270/2007

Dep. Fbio Souto

BA DEM

17. RIC 4160/2006 Dep. Joaquim PE Francisco

PFL

Proposies que tratam da Codevasf, da Chesf, da FRANAVE e do DNOCS63

18. PL 2557/2007 Dep. Jos CE

PT

Guimares

Modifica a Lei n 9.954, de 2000, que dispe sobre a Codevasf. (Estabelece que a representao da Codevasf, no Estado do Cear, ser instalada no municpio de Crates.)

Prejudicado, em virtude da aprovao do PL 761/2003.

19. PL 2435/2007 Dep. Fernando MG PMDB

Diniz

20. PL 1911/2007 Dep. Paulo

MG PSDB

Abi-Ackel

Autoriza o Poder Executivo64 a ampliar CAINDR a rea de atuao da Codevasf, com a Aguardando incluso de Municpios do entorno da devoluo bacia hidrogrfica do So Francisco, em sada de Minas Gerais. membro da Comisso Autoriza o Poder Executivo a alterar a CCJC razo social da Codevasf. (Altera para Aguardando Companhia de Desenvolvimento dos designao de Vales do So Francisco, do Parnaba e Relator do Jequitinhonha.) Altera a Lei n 6.088, de 1974, que CCJC "dispe sobre a criao da Companhia Aguardando

21. PL 1281/2007 Dep. Carlos Brando

63

MA PSDB

Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf); Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf); Companhia de Navegao do So Francisco (FRANAVE); Departamento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS). 64 A Smula de Jurisprudncia n 1 da CCJC, de 1/12/1994, considera inconstitucionais os projetos autorizativos, ou seja, projetos de lei que autorizam o Poder Executivo a tomar determinada providncia que de sua competncia exclusiva (fundamento na CF, art. 61, 1, e no RI, art. 164, 1, II).

79

Proposio

Autor

UF Partido

Ementa

Situao

de Desenvolvimento do Vale do So devoluo Francisco Codevasf.". (Inclui os vales sada de dos rios Itapecuru e Mearim na rea de membro da atuao da Codevasf) Comisso. 22. PL 7478/2006 Dep. Edson Duarte BA PV Probe a produo de carvo para fins CMADS comerciais e industriais com base em Aguardando matria-prima proveniente de vegetao devoluo nativa na bacia do rio So Francisco. Sada de membro da Comisso Autoriza o Poder Executivo a ampliar a Arquivado rea de atuao da Codevasf. Dispe sobre a concesso de subveno Aprovado. Lei econmica FRANAVE. (Prorroga at 11.278, de 31/12/2005 o prazo para a concesso de 2006 subvenes econmicas destinadas manuteno da FRANAVE.). Autoriza o Poder Executivo a ampliar a Apensado ao rea de atuao da Codevasf (incluindo PL 1498/2003 na rea de atuao da Codevasf as bacias hidrogrficas dos rios intermitentes contguas aos Rios So Francisco, Parnaba, Apodi e Piranhas. Altera a Lei n 6.088, de 1974, que "dispe sobre a criao da Codevasf . (Inclui na rea de jurisdio da Codevasf municpios do Serto Baiano). Dispe sobre a reviso dos limites da rea do polgono das secas. D nova redao ao art. 2 da Lei n 9.954, de 2000. Estabelece que a representao da Codevasf, no Estado do Cear, ser instalada no municpio de Crates. CCJC: Aguardando designao de Relator. Arquivado

23. PL 6377/2005 Dep. Fernando MG PMDB Diniza 24. PL 5629/2005 Poder Executivo

25. PL 5464/2005 Dep. Betinho RN PFL Rosado

26. PL 1498/2003 Dep. Mrio Negromonte

BA PP

27. PL 3846/2004 Dep. ES PMDB Marcelino Fraga 28. PL 761/2003 Dep. Roberto CE PFL Pessoa

Aprovado na Cmara e enviado ao Senado em 16/3/2007

29. PL 104/2003

Dep. Washington Luiz

MA PT

Altera a Lei n 6.088, de 1974, que Arquivado dispe sobre a criao da Codevasf. Inclui na rea de jurisdio da Codevasf o Vale do Rio Itapecuru situado na parte centro-este do Estado do Maranho. Dispe sobre a criao do Estado do Rio So Francisco.
Devolvido ao autor, nos termos do art. 137, 1 do RI

30. PL 4082/1998 Dep. Gonzaga PE Patriota 31. PL 3179/1997 Dep. Freitas Neto 32. PL 2487/1996 Dep. Cunha Bueno 33. PL 2399/1996 Dep. Cunha Bueno PI

PSB

PFL

SP SP

PPB PPB

Autoriza o Poder Executivo a alterar a Aprovado. Lei razo social da Codevasf. 9954, de 2000. Dispe sobre a desestatizao da Arquivado FRANAVE Dispe sobre a desestatizao da CHESF. Arquivado

80

Proposio

Autor

UF Partido
PI PFL

Ementa
Altera a Lei n 6.088, de 1974, que dispe sobre a criao da Codevasf (incluindo na rea de atuao da Codevasf o Vale do Rio Paraba) Dispe sobre a construo da adutora do Moxot e Cariri.

Situao
Arquivado

34. PL 1620/1996 Dep. Paes Landim

35. PL 29/1995

Dep. Gonzaga PE Patriota

PSB

Devolvido ao autor, nos termos do art. 137, 1 do RI Aprovado. Lei 8851, de 1994. Arquivado

36. PL 2093/1991 Dep. Prisco Viana

BA PDS

Institui o plano diretor para o desenvolvimento do Vale do So Francisco - PLANVASF Dispe sobre a construo de uma adutora, do rio So Francisco ao Araripe, no estado de Pernambuco.

37. PL 4798/1990 Dep. Gonzaga PE Patriota 38. PL 2803/1989 Dep. Jesualdo PI Cavalcanti

PDT

PFL

Autoriza a transformao da Codevasf Arquivado em Companhia de Desenvolvimento dos Vales do Nordeste - COVALES, extingue o DNOCS. Institui o Plano de Desenvolvimento Arquivado para o Vale do So Francisco (incluindo no plano regional de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social para a Regio Nordeste, vinculando Codevasf a SUDENE, dispondo sobre a privatizao da FRANAVE (regulamenta art. 43 da CF).

39. PL 1514/1989 Dep. Waldeck BA PFL Ornelas

81

ANEXO III
PRONUNCIAMENTOS NO GRANDE EXPEDIENTE (perodo: abril de 1994 a dezembro de 2007) Fonte: Cedi e intranet:

http://intranet2.camara.gov.br/internet/plenario/discursos/index.html

1. PRONUNCIAMENTOS FAVORVEIS

Deputado

UF

Partido

Sntese

Data

VICENTE FIALHO

CE

PFL

COMENTRIOS SOBRE A DEFICINCIA DE RECURSOS HDRICOS DOS ESTADOS DA REGIO NORDESTE; DEFESA DO PROJETO 29/04/1994 DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO COMO SOLUO TCNICA E VIVEL. COMENTRIO SOBRE SEMINRIO REALIZADO PELO JORNAL "CORREIO BRAZILIENSE", INTITULADO "CAMINHO DAS GUAS", COM A PARTICIPAO DE AUTORIDADES, EM QUE SE DISCUTIU O PROJETO DA TRANSPOSIO DAS GUAS DO RIO SO FRANCISCO PARA DIVERSOS 16/06/1994 ESTADOS DO NORDESTE. CRTICAS NOINCLUSO DO ESTADO DO PIAU NO PROJETO EM ESTUDO. REITERA PEDIDO NO SENTIDO DE QUE SE DETERMINE A CONSTRUO DE ADUTORA LIGANDO AS GUAS DE SOBRADINHO AO MUNICPIO DE VRZEA BRANCA, NO PIAU.

PAES LANDIM

PI

PFL

JOSE ALDEMIR PB

DEFENDE URGNCIA NA IMPLANTAO, PELO GOVERNO FERNANDO HENRIQUE 31/03/1995 PMDB CARDOSO, DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. PPR DEFENDE URGNCIA NA EXECUO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO 04/05/1995 RIO SO FRANCISCO.

ENIVALDO RIBEIRO ARMANDO ABILIO

PB

PB

FOME NA REGIO NORDESTE. DEFENDE PMDB PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO 12/05/1995 RIO SO FRANCISCO. AMEAA AO RIO SO FRANCISCO PELA DEPREDAO DE SEUS RECURSOS NATURAIS. CONVENINCIA DE 15/05/1995 FORTALECIMENTO DA CODEVASF PARA REVERTER O PROCESSO DE DESERTIFICAO DA REA. PERSPECTIVA DE DESERTIFICAO DE REAS DA REGIO NORDESTE. APELO AO 16/06/1995 GOVERNO FEDERAL PARA

GONZAGA PATRIOTA

PE

PSB

EFRAIM MORAIS

PB

PFL

82

Deputado

UF

Partido

Sntese IMPLEMENTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DAS GUAS DO RIO SO FRANCISCO.

Data

ROBERTO PESSOA

CE

PFL

POSICIONAMENTO DO PRESIDENTE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO SOBRE O PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. IMPORTNCIA DA 29/01/1996 IMPLANTAO DO PROJETO PARA A REGIO NORDESTE. INTERESSE DO CONGRESSO NACIONAL NA DISCUSSO DA MATRIA.

JOS ALDEMIR PB

DETERIORAO DA AGRICULTURA PMDB BRASILEIRA. URGENTE ADOO DE 25/03/1996 POLITICA AGRCOLA PARA O PAS VIABILIZAO DAS POTENCIALIDADES DA REGIO NORDESTE NO PROCESSO DE 18/04/1996 SOLUO DOS GRANDES PROBLEMAS NACIONAIS. NECESSIDADE DE INVESTIMENTOS DO GOVERNO FEDERAL NO ESTADO DO PIAU 10/03/1997 PARA O EQUILIBRIO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS. PROJETO ALTERNATIVO PARA APROVEITAMENTO DAS GUAS DO RIO SO 07/05/1997 FRANCISCO NO SEMI-RIDO NORDESTINO.

10

JULIO CESAR

PI

PFL

11

B. S

PI

PSDB

12

ARMANDO ABILIO

PB PMDB

13

RICARDO RIQUE

PB

RELEVNCIA DA PRIORIZAO, PELO GOVERNO FEDERAL, DO PROJETO DE 21/05/1997 PMDB TRANSPOSIO DAS AGUAS DO RIO SO FRANCISCO. VIABILIDADE DO PROJETO DE PMDB TRANSPOSIO DAS GUAS DO RIO SO 12/09/1997 FRANCISCO. IMPLANTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE AGUAS DO RIO SO FRANCISCO. AMPLIAO DOS RECURSOS PMDB DESTINADOS AO PROGRAMA PR-GUA 26/09/1997 NOS ESTADOS DO SEMI-RIDO NORDESTINO. URGENTE ADOO DE MEDIDAS EFETIVAS DE COMBATE AOS EFEITOS DA SECA NA REGIO NORDESTE. IMEDIATA IMPLEMENTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO 10/03/1998 PMDB FRANCISCO. LIBERAO DE RECURSOS FEDERAIS PARA CONSTRUO E REFORMA DE ADUTORAS E EXECUO DE PROJETOS DE INTERLIGAO DE BACIAS FLUVIAIS NO ESTADO DA PARABA. INCOMPETNCIA DO GOVERNO FEDERAL PMDB EM RELAO AO PROBLEMA DA SECA NA 11/05/1998 REGIO NORDESTE.

14

JOSE ALDEMIR PB

15

IVANDRO CUNHA LIMA

PB

16

JOS ALDEMIR PB

17

JOSE ALDEMIR PB

83

Deputado

UF

Partido

Sntese

Data

18

MARIA LAURA DF

PT

DESCASO GOVERNAMENTAL EM RELAO A QUESTES DE RELEVNCIA NACIONAL 08/05/1998 COMO A SECA NA REGIO NORDESTE E A GREVE DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS. IMPORTANCIA DA VIABILIZAO, PELO GOVERNO FEDERAL, DA TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. 14/05/1998 INEXISTNCIA DE POLITICAS SOCIAIS DIRIGIDAS REGIO NORDESTE. FLATA DE VONTADE POLITICA PARA CONTENO DO XODO RURAL NO NORDESTE. CONFIANA NO PROSSEGUIMENTO DOS PROJETOS DE RELEVANTE INTERESSE PARA A REGIO NORDESTE APS A PRETENDIDA EXTINO DO DNOCS. PERPLEXIDADE COM AS 06/01/1999 ALTERNATIVAS APRESENTADAS PARA TRANSFERNCIA DAS ATRIBUIES E ENCARGOS DO DNOCS. CONVENIENCIA DE SUSTAO DA PROPOSTA DE SUA EXTINO ATE A ADOO DE NOVA POLITICA DE RECURSOS HDRICOS PARA A REGIO. IMPLEMENTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO 22/03/1999 FRANCISCO. APOIO AO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. POSICIONAMENTO CONTRRIO 24/03/1999 PRIVATIZAO DA COMPANHA HIDRO ELTRICA DO SO FRANCISCO - CHESF. APRESENTAO DE EMENDA LDO SOBRE ALOCAO DE RECURSOS PARA EXECUO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DAS GUAS 29/04/1999 DO RIO SO FRANCISCO PARA O SEMIRIDO DO NORDESTE SETENTRIONAL.

19

CECI CUNHA

AL

PSDB

20

UBIRATAN AGUIAR

CE

PSDB

21

SEVERINO CAVALCANTI

PE

PPB

22

EFRAIM MORAIS

PB

PFL

23

MARCONDES GADELHA

PB

PFL

24

MARCELO TEIXEIRA

CE

AGRAVAMENTO DOS EFEITOS DA SECA NA REGIO NORDESTE. EXPECTATIVA DE PMDB IMPLANTAO, PELO GOVERNO FEDERAL, 15/09/1999 DO PROJETO DE TRANSPOSIO DAS GUAS DO RIO SO FRANCISCO. CRTICAS S OBJEES DO PRESIDENTE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO IMPLEMENTAO DO PROJETO DE 17/09/1999 TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. ANLISE DO PROBLEMA DA SECA NA REGIO NORDESTE. HISTRICO DAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS DE COMBATE SECA. APELO AO PRESIDENTE 29/10/1999 DA REPUBLICA E AO MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL PARA CONCLUSO DA BARRAGEM ARMANDO RIBEIRO GONALVES E DA BARRAGEM DE SANTA

25

MARCONDES GADELHA

PB

PFL

26

LAVOISIER MAIA

RN

PFL

84

Deputado

UF

Partido

Sntese CRUZ, NO MUNICPIO DE APODI, ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. DEFESA DA REVITALIZAO DA SUDENE. IMPLANTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. ATUAO DO INCRA NA REGIO NORDESTE.

Data

27

INALDO LEITO

PB

PSDB

CONTINUIDADE, PELO GOVERNO FEDERAL, DA CONSTRUO DE OBRAS CONTRA OS 06/11/2000 EFEITOS DAS SECAS NO ESTADO DA PARABA. REVITALIZAO DO DNOCS.

28

DAMIO FELICIANO

PB

AES DO GOVERNO DO ESTADO DA PARABA PARA ENFRENTAMENTO DOS PROBLEMAS OCASIONADOS PELA SECA. POTENCIAL ECONMICO ESTADUAL. 16/11/1999 PMDB TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO PARA DIMINUIO DOS SOFRIMENTOS CAUSADOS PELA ESTIAGEM NA REGIO NORDESTE. DOCUMENTO 'O COMBATE POBREZA E A TRANSPOSIO DAS GUAS DOS RIOS TOCANTINS E SO FRANCISCO', DE 19/11/1999 AUTORIA DO SENHOR MARDNIO JORGE DO COUTO.

29

SEVERINO CAVALCANTI

PE

PPB

30

EUNICIO OLIVEIRA

CE

PROLONGAMENTO DA SECA NO NORDESTE CONFORME PESQUISA REALIZADA PELA AGNCIA ESPACIAL NORTE-AMERICANA NASA. ATENO DO GOVERNO FEDERAL E DOS GOVERNANTES NORDESTINOS REFERIDA PESQUISA. IMEDIATAS PMDB PROVIDNCIAS GOVERNAMENTAIS ACERCA 22/11/1999 DAS RECOMENDAES DA COMISSO ESPECIAL MISTA INSTITUDA PARA ESTUDO DO DESEQUILBRIO INTER-REGIONAL BRASILEIRO. URGENTE IMPLEMENTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. PFL APRESENTAO DE ESTUDO DE IMPACTO 06/11/2000 AMBIENTAL SOBRE A CONSISTNCIA E A VIABILIDADE DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. FUNDAMENTOS TCNICOS E SOCIAIS PARA A CONSECUO DO PROJETO. INTENSIDADE DA ESTIAGEM NA REGIO 04/06/2001 NORDESTE. DESCASO GOVERNAMENTAL NO ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA. PRREQUISITOS PARA A EFETIVAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. CONVENINCIA DA DESTINAO, PELO GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO, DE RECURSOS PARA AMPLIAO DA ADUTORA DO OESTE AT A CIDADE DE ARARIPINA. GRAVIDADE DA SECA EM MUNICPIOS DO AGRESTE E DO SERTO PERNAMBUCANO.

31

MARCONDES GADELHA

PB

32

GONZAGA PATRIOTA

PE

PSB

85

Deputado

UF

Partido

Sntese ENCAMINHAMENTO AO GOVERNO FEDERAL, POR GOVERNADORES DA REGIO, DE PROPOSTAS EMERGENCIAIS PARA O COMBATE SECA.

Data

33

MARCONDES GADELHA

PB

PFL

CONVENINCIA DE IMEDIATA EXECUO 06/08/2001 DO PROJETO DE TRANSPOSIO DAS GUAS DO RIO SO FRANCISCO. IMPROCEDNCIA DE ARGUMENTOS CONTRRIOS REALIZAO DA OBRA, DIVULGADOS PELO JORNAL FOLHA DE SO PAULO. 500 ANOS DO RIO SO FRANCISCO. 05/10/2001 DESVIRTUAMENTO, POR ESTADOS E MUNICPIOS, DE RECURSOS PAGOS PELA COMPANHIA HIDRELTRICA DO SO FRANCISCO, BEM COMO DE RECURSOS CONSTANTES DO ORAMENTO DA UNIO DESTINADOS REVITALIZAO DO RIO SO FRANCISCO. CONVENINCIA DA INSTAURAO DE CPI PARA APURAO DA OCORRNCIA DE POSSVEIS IRREGULARIDADES NA APLICAO DE RECURSOS ORIUNDOS DE ROYALTIES. APOIO A PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO SOBRE A INSTITUIO DE PLEBISCITO RELATIVO TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. CONSEQNCIAS DA SECA NA REGIO 07/05/2002 NORDESTE. DEFESA DA TRANSPOSIO. NECESSIDADE DA REVITALIZAO DO RIO SO FRANCISCO E DA CONSTRUO DA FERROVIA TRANSNORDESTINA. 17/06/2002 INEFICINCIA DA AO GOVERNAMENTAL NO APOIO AOS AGRICULTORES NORDESTINOS. INEFICCIA DAS POLTICAS ASSISTENCIAIS 15/10/2002 DO GOVERNO FEDERAL PARA OS FLAGELADOS DA SECA NA REGIO NORDESTE. CRTICAS EXTINO DA SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE. EXPECTATIVA DE REATIVAO DO RGO. DEFENDE TRANSPOSIO. APRESENTAO, PELO ORADOR, DE 29/11/2002 RENNCIA AO MANDATO PARLAMENTAR PARA DEDICAO AOS PREPARATIVOS DA ASSUNO AO CARGO DE GOVERNADOR DO ESTADO DO PIAU. IMPORTNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO POTENCIAL ECONMICO E TURSTICO DO ESTADO PARA ERRADICAO DA POBREZA. DEFENDE TRANSPOSIO.

34

MARCONDES GADELHA

PB PFL

35

GONZAGA PATRIOTA

PE

PSB

36

GONZAGA PATRIOTA

PE

PSB

37

SEVERINO CAVALCANTI

PE

PPB

38

WELLINGTON DIAS

PI

PT

39

WILSON SANTIAGO

PB

PMDB DESEMPENHO ECONMICO DO NORDESTE. 18/02/2003 RESULTADOS POSITIVOS DAS POLTICAS GOVERNAMENTAIS DE INCENTIVO AO

86

Deputado

UF

Partido

Sntese DESENVOLVIMENTO DA REGIO. RAZES POLTICAS DAS DISPARIDADES REGIONAIS NO PAS. PRIORIDADE PARA PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E ECONMICO NORDESTINO.

Data

40

MARCONDES GADELHA

PB

PFL

LOUVOR AO PRESIDENTE LUIZ INCIO LULA DA SILVA PELA INICIATIVA DE EXECUO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS 09/05/2003 DO RIO SO FRANCISCO. APRESENTAO DE PROPOSIES RELATIVAS AO TEMA. IMPORTNCIA DE EXECUO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO 12/05/2003 FRANCISCO PARA O SEMI-RIDO NORDESTINO. CONFIANA NO CUMPRIMENTO DE PROMESSA DE CAMPANHA ELEITORAL, PELO PRESIDENTE LUIZ INCIO LULA DA 29/09/2003 SILVA, SOBRE EXECUO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. IMPORTNCIA DA TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO TOCANTINS PARA O RIO SO 17/11/2003 FRANCISCO PARA SOLUO DEFINITIVA DO FLAGELO DA SECA NA REGIO NORDESTE.

41

EDUARDO GOMES

TO

PSDB

42

LAVOISIER MAIA

RN

PSB

43

GONZAGA PATRIOTA

PE

PSB

44

WILSON SANTIAGO

PB

SITUAO DE PENRIA DA POPULAO DO SEMI-RIDO NORDESTINO EM DECORRNCIA DO AGRAVAMENTO DA SECA, SOBRETUDO NA REGIO DO CARIRI 03/12/2003 PMDB PARAIBANO. CONVENINCIA DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO EM BENEFCIO DA REGIO NORDESTE. PMDB EXPECTATIVA DE CONSTRUO DA 22/12/2003 FERROVIA TRANSNORDESTINA E DE IMPLEMENTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO NO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA. PMDB IMPORTNCIA DA GUA. ESTATSTICAS DA 03/02/2004 ONU SOBRE A FALTA DE SANEAMENTO BSICO. NECESSIDADE DE IMPLANTAO DE POLTICAS PBLICAS PARA GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS NA REGIO NORDESTE. PRIORIDADES PARA USO RACIONAL DA GUA. SUGESTES PARA COMBATE SEDE NO SEMI-RIDO NORDESTINO. APOIO AO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. IMPLEMENTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO PMDB FRANCISCO. CONFIANA NA 20/09/2004 CONCRETIZAO DO EMPREENDIMENTO DURANTE O GOVERNO LUIZ INCIO LULA

45

MAURO BENEVIDES

CE

46 PASTOR PEDRO CE RIBEIRO

47

MAURO BENEVIDES

CE

87

Deputado

UF

Partido DA SILVA.

Sntese

Data

48

GONZAGA PATRIOTA

PE

PSB

IMPORTNCIA SOCIOECONMICA DO RIO SO FRANCISCO PARA A REGIO NORDESTE. DESENVOLVIMENTO DA VITIVINICULTURA E DA FRUTICULTURA NA REGIO. PERSPECTIVA DE IMPLEMENTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO 25/10/2004 FRANCISCO. APROVAO DE PROJETO DE LEI SOBRE A INCLUSO, NO PLANO NACIONAL DE VIAO, DA INTERLIGAO DE HIDROVIAS DO VALE DO SO FRANCISCO. URGNCIA NA RETOMADA DE PROJETOS PARA VIABILIDADE DA OBRA.

49 50

MAURO BENEVIDES MARCONDES GADELHA

CE PB

IMPLEMENTAO DO PROJETO DE PMDB TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO 05/11/2004 FRANCISCO. PTB PROTESTO CONTRA A OBSTRUO DE 10/12/2004 REUNIES DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS PARA DEBATE DA INTEGRAO DAS BACIAS HIDROGRFICAS DA REGIO NORDESTE. CARTER IMPEDITIVO DA ESCASSEZ DE GUA AO DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO DA REGIO. EXISTNCIA DE CONDIES FAVORVEIS PARA A CONSECUO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO PARA OS ESTADOS SETENTRIONAIS DO NORDESTE. AVALIAO POSITIVA DOS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL ACERCA DO PROJETO. IMPORTNCIA PARALELA DA REVITALIZAO DO RIO SO FRANCISCO NECESSIDADE DE INCLUSO DAS BACIAS DOS RIOS MOSSOR E APODI NA PRIMEIRA ETAPA DA IMPLEMENTAO DO PROJETO 11/04/2005 DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO.

51

NEY LOPES

RN

PFL

52

MARCELO CASTRO

PI

PMDB APOIO AO PROJETO DE TRANSPOSIO DE 20/05/2005 GUAS DO RIO SO FRANCISCO. DEFESA DE INCLUSO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE NO PROJETO DE CONSTRUO DA FERROVIA TRANSNORDESTINA. APOIO AO PRESIDENTE 23/05/2005 LUIZ INCIO LULA DA SILVA NA TRANSPOSIO, APESAR DAS DIFERENAS POLTICO-PARTIDRIAS. ALERTA MILITNCIA PETISTA PARA O INCONFORMISMO DAS ELITES BRASILEIRAS DIANTE DO XITO DO PROGRAMA DE 19/08/2005 GOVERNO DO PRESIDENTE LUIZ INCIO LULA DA SILVA. APOIO TRANSPOSIO. EFEITOS DA TRANSPOSIO DE GUAS DO 30/09/2005

53

NEY LOPES

RN

PFL

54

VICENTINHO

SP

PT

55

ROBERTO MAGALHES

PE

PFL

88

Deputado

UF

Partido

Sntese RIO SO FRANCISCO.

Data

56

GONZAGA PATRIOTA

PE

PSB

FIM DA GREVE DE FOME DO BISPO DE BARRA, NA BAHIA, DOM LUIZ FLVIO CAPPIO. CONSIDERAES SOBRE A PROBLEMTICA DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS E 07/10/2005 REVITALIZAO DO RIO SO FRANCISCO. INVESTIMENTOS PBLICOS PARA OBRAS SANITRIAS NOS MUNICPIOS RIBEIRINHOS. DEFESA DA INTEGRAO DAS BACIAS DOS RIOS TOCANTINS E SO FRANCISCO.

57

MAURO BENEVIDES

CE

CONSIDERAES SOBRE A GREVE DE FOME DE DOM LUIZ FLVIO CAPPIO, BISPO DA DIOCESE DE BARRA, ESTADO DA BAHIA, EM PROTESTO CONTRA O PROJETO DE 07/10/2005 PMDB TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. CORRESPONDNCIA MANTIDA ENTRE O BISPO E O PRESIDENTE LUIZ INCIO LULA DA SILVA SOBRE O TEMA. REPERCUSSO DA GREVE DE FOME DE D. LUIZ FLVIO CAPPIO, BISPO DA DIOCESE DA BARRA, NA BAHIA, EM PROTESTO CONTRA O PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS 07/10/2005 DO RIO SO FRANCISCO. IMPORTNCIA DA REVITALIZAO DAS BACIAS HIDROGRFICAS BRASILEIRAS. APOIO PROPOSTA DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. DEFESA DE IMPLEMENTAO SIMULTNEA DOS PROJETOS DE TRANSPOSIO E DE 1/12/2005 REVITALIZAO DO RIO. PROPOSTA DE CRIAO DE FUNDO CONSTITUCIONAL DESTINADO RECUPERAO DO RIO SO FRANCISCO. EXCELNCIA DO DESEMPENHO DO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA. 03/04/2006 APOIO TRANSPOSIO.

58

CARLOS MOTA MG

PSB

59

MARCONDES GADELHA

PB

PSB

60

VICENTINHO

SP

PT

61

VITAL DO REGO FILHO

PB

APOIO AO PROGRAMA DE ACELERAO DE CRESCIMENTO - PAC, LANADO PELO GOVERNO FEDERAL. DEFESA DE 06/02/2007 PMDB IMPLEMENTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. APOIO DO PRESIDENTE LUIZ INCIO LULA DA SILVA AO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. REPDIO AOS ARTIFCIOS USADOS POR DOM LUIZ CAPPIO, BISPO DA DIOCESE DE PMDB BARRA, NA BAHIA, CONTRA A 16/03/2007 IMPLEMENTAO DO PROJETO. APRESENTAO DE EMENDA AO PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO - PAC PARA INCLUSO DO RIO PIANC NA TRANSPOSIO DO SO

62 WILSON BRAGA PB

89

Deputado

UF

Partido

Sntese FRANCISCO. EXPECTATIVA DE CONSTRUO DE ESTAES DE CAPTAO NA BARRAGEM DE SOBRADINHO, NA BAHIA.

Data

63

EUNICIO OLIVEIRA

CE

IMPORTNCIA SOCIOECONMICA DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO PARA O SERTO NORDESTINO. INDICAO DO ORADOR, PELO PMDB, PARA RELATOR DE PROPOSTAS PMDB DE DESTINAO DE RECURSOS PARA OS 12/04/2007 MINISTRIOS DO MEIO AMBIENTE E DA INTEGRAO NACIONAL. PREJUZOS CAUSADOS AOS PRODUTOS RURAIS CEARENSES DECORRENTES DA IRREGULARIDADE DAS CHUVAS. INEXISTNCIA DE RAZES FTICAS PARA O ANUNCIADO ADIAMENTO, PELO MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL, GEDDEL 19/04/2007 VIEIRA LIMA, DO INCIO DAS OBRAS DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. REVITALIZAO DO RIO PARNABA PELO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA. IMPORTNCIA. VISITA DO GOVERNADOR WELLINGTON DIAS A OBRAS DA COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DOS 13/08/2007 VALES DO SO FRANCISCO E DO PARNABA - CODEVASF NO MUNICPIO DE SO JOO DO PIAU. PARDIA DE MORADORA DO ASSENTAMENTO MARRECAS SOBRE A DETERIORAO DAS MATAS BRASILEIRAS. HISTRICO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. 20/08/2007 BENEFCIOS DA PROPOSTA PARA O ESTADO DA PARABA. DEFESA DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. COMPARAO ENTRE OS RECURSOS DESTINADOS AO PROJETO E OS DESTINADOS PARA A REALIZAO DOS JOGOS PAN-AMERICANOS DE 2007 E A COPA DO MUNDO DE FUTEBOL, NO BRASIL, EM 2014. DOCUMENTO PROJETO SO FRANCISCO: A REALIDADE DE UM RIO, ELABORADO PELO GRUPO ASSOCIADOS. 10/12/2007 URGNCIA NA CRIAO, PELA CASA, DE COMISSO EXTERNA PARA ACOMPANHAMENTO DAS OBRAS DE REVITALIZAO DO SO FRANCISCO. CONVENINCIA DA PARTICIPAO DO DEPUTADO RODRIGO ROLLEMBERG NA COMISSO EXTERNA. PREMNCIA NA RETOMADA, PELO EXRCITO BRASILEIRO, DA DISTRIBUIO DE GUA A MUNICPIOS ATINGIDOS PELA ESTIAGEM NO ESTADO DA

64

MARCONDES GADELHA

PB

PSB

65

PAES LANDIM

PI

PTB

66

ARMANDO ABILIO

PB

PTB

67

ROMULO GOUVEIA

PB

PSDB

90

Deputado

UF

Partido

Sntese PARABA. AES DE COMBATE SECA EMPREENDIDAS PELO GOVERNADOR CSSIO CUNHA LIMA. DEFESA DA VOTAO DA PEC 524/02. ARTIGO O INIMIGO N 1 DA DEMOCRACIA, DO MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL, GEDDEL VIEIRA LIMA, PUBLICADO PELO JORNAL FOLHA DE S.PAULO.

Data

68

CHICO LOPES

CE

DECISO DO STF PELA CONTINUIDADE DAS OBRAS DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. 20/12/2007 PCdoB DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO DO PAS NO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA.

2. PRONUNCIAMENTOS CONTRRIOS

Deputado

UF

Partido

Sntese

Data

PRISCO VIANA

BA

PPR

CONSIDERAES SOBRE A TRANSPOSIO DE AGUAS DO RIO SO FRANCISCO PARA VIABILIZAR PROJETOS DE IRRIGAO NO NORDESTE SEMI-ARIDO; CRITICA AO GOVERNO FEDERAL E AOS PATROCINADOS 29/04/1994 DO PROGRAMA PELO AODAMENTO NAS DECISES SOBRE O ASSUNTO DEMONSTRANDO INTERESSE POLITICOELEITORAL. DISCORDANCIA COM A IMPLANTAO DO 31/03/1995 PROJETO DE TRANSPOSIO DE AGUAS DO RIO SO FRANCISCO. PROJETO DE TRANSPOSIO DE AGUAS DO RIO SO FRANCISCO: IMPACTOS, VIABILIDADE ECONOMICA, CUSTOS E INTERESSES ENVOLVIDOS. IMPORTANCIA DA PROMOO, PELA CAMARA DOS 08/09/1997 DEPUTADOS E POR PARLAMENTARES DA REGIO NORDESTE, DE DEBATE SOBRE O TEMA, PARA MELHOR APROVEITAMENTO DO POTENCIAL PRODUTIVO NORDESTINO. CONTRA O PROJETO DE TRANSPOSIO DAS 18/05/1998 AGUAS DO RIO SO FRANCISCO. APROFUNDAMENTO DA ANALISE DO PLANO DIRETOR DE BACIAS HIDROGRAFICAS PARA IMPLEMENTAO DO PROJETO DE 28/05/1998 TRANSPOSIO DE AGUAS DO RIO SO FRANCISCO. LANAMENTO DO LIVRO 'TRANPOSIES 21/08/2000 DAS GUAS DO SO FRANCISCO', DE

MARIO
NEGROMONTE

BA

PSDB

WALTER PINHEIRO

BA

PT

WALTER PINHEIRO

BA

PT

PAES LANDIM

PI

PFL

CLEMENTINO

PE

PPS

91

Deputado COELHO

UF

Partido

Sntese AUTORIA DO EX-GOVERNADOR JOO ALVES FILHO. DOCUMENTO 'A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO E O RN', ELABORADO PELA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE. CARTER ELEITOREIRO DO PROJETO GOVERNAMENTAL DE TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO. ANNCIO DO ENVIO DE REQUERIMENTO PRESIDNCIA DA CASA PARA PRORROGAO, POR PRAZO INDETERMINADO, DOS TRABALHOS DA COMISSO ESPECIAL DESTINADA AO ESTUDO DO PROJETO.

Data

CLEMENTINO COELHO

PE

PPS

CONTRA O PROJETO DE TRANSPOSIO DE DO RIO SO FRANCISCO E A PRIVATIZAO DA CHESF. ARTIGO "TRANSPOSIO DE 10/10/2000 GUAS DEBAIXO DE FOGO", DE WASHINGTON NOVAES, PUBLICADO NO JORNAL O ESTADO DE SO PAULO. CONVENINCIA DE APRECIAO, PELA CASA, DO PROJETO DE TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO. ARTIGO "UM PROJETO PARA O BRASIL", DO MINISTRO DA 23/10/2000 INTEGRAO NACIONAL, FERNANDO BEZERRA, PUBLICADO NO JORNAL DO BRASIL. NECESSIDADE DE AMPLA DISCUSSO, PELA CASA, DO PROJETO DE TRANSPOSIO DO 20/11/2000 RIO SO FRANCISCO. SUGESTES DO ORADOR. VOTO EM SEPARADO APRESENTADO PELO 27/11/2000 ORADOR AO RELATRIO DO DEPUTADO MARCONDES GADELHA NO GRUPO DE TRABALHO SOBRE O PROJETO DE TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO. DEFESA DOS NORDESTE. INTERESSES DA REGIO 04/12/2000

CLEMENTINO COELHO

PE

PPS

CLEMENTINO COELHO CLEMENTINO COELHO

PE

PPS

10

PE

PPS

11 12

CLEMENTINO COELHO CLEMENTINO COELHO

PE PE

PPS PPS

PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO 05/02/2001 RIO SO FRANCISCO. COLETNEA DE ARTIGOS SOBRE O TEMA, DO PESQUISADOR, PROFESSOR E ENGENHEIRO-AGRNOMO JOO SUASSUNA. CONSEQNCIAS PARA OS ESTADOS DE 05/02/2001 ALAGOAS E SERGIPE DA TRANSPOSIO DAS GUAS DO RIO SO FRANCISCO. CONTRA O PROJETO DE TRANSPOSIO DE 14/05/2001 GUAS DO RIO SO FRANCISCO. BAIXA REPRESENTATIVIDADE DA 17/08/2001 COMUNIDADE TCNICO-CIENTFICA, DE ONGs E DE SETORES DA SOCIEDADE NOS CONSELHOS NACIONAL E ESTADUAIS DE RECURSOS HDRICOS. RISCOS DECORRENTES DA PRIVATIZAO DOS

13

GIVALDO CARIMBO CLEMENTINO COELHO REGIS CAVALCANTE

AL

PSB

14 15

PE AL

PPS PPS

92

Deputado

UF

Partido

Sntese SERVIOS ALAGOANOS DE ABASTECIMENTO DE GUA. NECESSIDADE DE AMPLA DISCUSSO SOBRE O PROJETO DE REVITALIZAO DO RIO SO FRANCISCO.

Data

16

HELENO SILVA

SE

PL

NECESSIDADE DE ADOO DE POLTICAS 15/04/2003 ESPECFICAS, PERMANENTES E INTEGRADAS PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO NORDESTE. OPE-SE TRANSPOSIO. QUESTIONAMENTO SOBRE A UTILIZAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO PARA FINS 02/06/2003 ELEITOREIROS. DEGRADAO DOS ECOSSISTEMAS BRASILEIROS. DEFESA DA REALIZAO DE ESTUDOS SOBRE A VIABILIDADE TCNICA DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. NECESSIDADE DE 22/08/2003 ESTABELECIMENTO DE PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA A BACIA DO RIO SO FRANCISCO.

17 EDSON DUARTE BA

PV

18 EDSON DUARTE BA

PV

19

SANDRA ROSADO

RN

ALOCAO DE RECURSOS ORAMENTRIOS PARA EXECUO DAS OBRAS DO CANAL DO RIO APODI, NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. PMDB 31/10/2003 OBSERVNCIA DO IMPACTO AMBIENTAL NA IMPLEMENTAO DO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. DEFESA DE REALIZAO DE ESTUDOS AMBIENTAIS SOBRE A TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. EXCELNCIA DO PLANO NACIONAL DE COMBATE DESERTIFICAO E 01/12/2003 MITIGAO DOS EFEITOS DA SECA. IMPORTNCIA DE PARTICIPAO DA SOCIEDADE NOS DEBATES SOBRE A POLTICA AMBIENTAL. NECESSIDADE DE REVITALIZAO HDRICA E AMBIENTAL DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO. RISCOS AMBIENTAIS DA IRRIGAO MAL PLANEJADA E DA EXPLORAO INTENSIVA DOS POTENCIAIS HIDRELTRICO E AGROPECURIO DA 31/03/2004 REGIO. AGRAVAMENTO DA POLUIO DO RIO PELA PRECARIEDADE DO SANEAMENTO BSICO DAS CIDADES SITUADAS NA BACIA. URGNCIA NA INSTALAO DE COMISSO ESPECIAL DESTINADA AO EXAME DA PEC N 524/02. CONVENINCIA DA APROVAO DA PEC N 27/04/2004 524/02.

20 EDSON DUARTE BA

PV

21

FERNANDO DE FABINHO

BA

PFL

22 JAIME MARTINS MG

PL

93

Deputado

UF

Partido

Sntese

Data

23 EDSON DUARTE BA

PV

NECESSIDADE DE ESTUDO CRITERIOSO DO IMPACTO AMBIENTAL DA PROPALADA 04/06/2004 TRANSPOSIO DAS GUAS DO RIO SO FRANCISCO. AODAMENTO NA EXECUO DO PROJETO DE INTEGRAO DO RIO SO FRANCISCO S BACIAS HIDROGRFICAS DO NORDESTE 28/02/2005 SETENTRIONAL PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. BALANO NEGATIVO DA ATUAO DO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA NA 07/03/2005 REA AMBIENTAL. CONTR O PROJETO DE TRANSPOSIO DE 1/04/2005 GUAS DO RIO SO FRANCISCO. REPDIO AOS JUROS E TARIFAS COBRADOS PELOS BANCOS BRASILEIROS. QUESTIONA 29/04/2005 ALOCAO DE RECURSOS NA TRANSPOSIO DO SO FRANCISCO. DESCASO DO GOVERNO FEDERAL COM 29/08/2005 INVESTIMENTOS ESSENCIAIS NA BAHIA E NA REGIO NORDESTE. PRECARIEDADE DA MALHA RODOVIRIA BAIANA. CONTRARIEDADE AO PROJETO DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. CONTRA O PROJETO DO GOVERNO FEDERAL DE TRANSPOSIO DE GUAS DO RIO SO FRANCISCO. URGNCIA DE PROMOO DE OBRAS DE SANEAMENTO BSICO NAS 17/08/2006 CIDADES RIBEIRINHAS. CRIAO DA FRENTE PARLAMENTAR SALVE O RIO SO FRANCISCO CONTRARIEDADE AOS CRITRIOS ADOTADOS PELO GOVERNO FEDERAL PARA EXECUO DAS OBRAS DE TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO. NECESSIDADE DE 21/06/2005 AMPLA DISCUSSO DO TEMA. PROPOSTA DE APRESENTAO PELA INICIATIVA POPULAR DE PROJETO DE LEI SOBRE O TEMA. CONTRA O PROJETO DE TRANSPOSIO DE 29/08/2005 GUAS DO RIO SO FRANCISCO. CONTRA O PROJETO DE TRANSPOSIO DE 19/10/2005 GUAS DO RIO SO FRANCISCO. CONTRA O PROJETO DE TRANSPOSIO DE 26/10/2005 GUAS DO RIO SO FRANCISCO. USO RACIONAL DA GUA. CONTRARIEDADE TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO, QUE CONSIDERA GRANDE PROBLEMA EM 21/11/2005 NVEL NACIONAL. QUESTIONA AS REAIS VANTAGENS DO PROJETO, ORADO EM R$ 4,5 BILHES E COLOCA EM DVIDA A

24 LUIZ CARREIRA BA

PFL

25 26

ANTONIO CARLOS SP MENDES THAME JOO FONTES SE

PSDB PDT

27

FERNANDO DE FABINHO

BA

PFL

28 LUIZ CARREIRA BA

PFL

29

LEONARDO MATTOS

MG

PV

30

RAUL JUNGMANN

PE

PPS

31 LUIZ CARREIRA BA 32 33 FABIO SOUTO PAULO MAGALHES BA BA

PFL PFL PFL

34

FRANCISCO APPIO

RS

PP

94

Deputado

UF

Partido

Sntese LISURA DAS OBRAS. REVITALIZAO DO RIO TRANSPOSIO. DEFENDE A EM VEZ DA

Data