Poder dos grandes - Justia tende a favorecer sempre a parte mais forte

14 de agosto de 2007 Os advogados Brisa Ferro e Ivan Csar Ribeiro surgem na comunidade jurdica com uma proposta: quebrar mitos. Fizeram uma pesquisa para mostrar que o Judicirio favorece o mais forte, e no o mais fraco, como acredita-se at ento. E mais: a concluso deles que o Judicirio no faz Justia social, mas obedece a lei. Os juzes, de acordo com as pesquisas da dupla, se colocam ao lado dos poderosos contra os fracos e oprimidos, no por uma escolha pessoal, mas por determinao da prpria lei. A tese ousada e eles sabem considerada perigosa e subversiva por outros pesquisadores. Nasceu de um trabalho do economista Armando Castellar Pinheiro, um dos mais respeitados estudiosos do impacto da Justia sobre a Economia no pas. Em seu estudo Castellar concluiu que os juzes fazem Justia social e que o Judicirio no Brasil tende sempre a favorecer o lado mais fraco. Brisa e Ribeiro no se contentaram com o resultado e resolveram investigar. Escolheram oito reas do Direito as mesmas analisadas por Castellar. Depois de analisar 181 decises e entrevistar 30 desembargadores chegaram a uma concluso diferente da de Castellar mas no menos interessante. Concluram que o que condiciona a posio do juiz antes de tudo o grau de regulamentao da matria em julgamento. Assim, quanto mais regulamentao h em determinado tema ou setor, maior a chance de o contrato firmado entre as partes ser desconsiderado perante a Justia. Esto nessa condio, principalmente, as reas de trabalho, Direito previdencirio, meio ambiente e consumidor. Quando no h tanta regulamentao, as partes so mais livres para firmar contratos e estes, consequentemente, mais respeitados pelos juzes. A, segundo Brisa e Ribeiro, fica mais evidente a vantagem que o lado mais forte tem. Seja porque os grandes s procuram a Justia quando sabem que vo ganhar ou porque os pequenos levam tudo para a corte, o fato que, nas decises analisadas, concluram que o contrato que favorece a parte mais forte tem mais chance de ser mantido. Nas reas mais regulamentadas, a vantagem menos evidente porque a legislao, que busca proteger o hipossufecente, tenta, ainda que sem sucesso, equilibrar essa relao. A regulao tenta, mas no consegue. Ainda quando a norma feita para proteger o hipossuficiente, ele perde, diz Brisa. Tanto Brisa como Ribeiro so formados em Direito pela Universidade de So Paulo. Ambos optaram por seguir um ramo inusitado da profisso dos bacharis: a pesquisa cientfica do Direito. Na sexta-feira (10/8), divulgaram a

sua mais recente pesquisa, que trata do risco judicial na rea trabalhista. Nela, mais um mito que eles derrubam por gua abaixo: no so os empregados os responsveis pelo grande nmero de aes na Justia do Trabalho, mas sim o descumprimento da legislao por parte dos empregadores. Veja a entrevista que concederem Consultor Jurdico, da qual tambm participaram os jornalistas Glucia Milcio e Maurcio Cardoso. ConJur Para que lado pende a Justia? Ivan Csar Ribeiro A concluso a que chegamos de que o juiz no exorbita do que est na lei. Nas reas menos reguladas, a chance de o Judicirio afastar um contrato menor. Quando o contrato favorece a parte mais fraca, ele tem menos chance de ser mantido. A parte mais forte sempre favorecida, e no o contrrio, ainda mais em estados brasileiros cuja desigualdade social maior. ConJur Por qu? Ivan Csar Ribeiro No investigamos o porqu, mas temos algumas hipteses. A primeira delas que a parte mais forte tem mais experincia com o Judicirio e melhores advogados. A segunda que a parte mais forte prefere pagar o prejuzo fora do tribunal quando sabe que vai perder. S recorre Justia quando tem certeza de que tem razo e vai ganhar. J a parte mais fraca se vale do mito de que a Justia favorece sempre o mais fraco e recorre ao Judicirio mesmo sem ter razo nenhuma. A concluso de que a parte mais forte tem 40% mais de chance de o contrato favorvel ser mantido. Essa vantagem s reduzida com a legislao protetiva. Na rea trabalhista, por exemplo, a legislao diminui a vantagem que a parte mais forte tem. ConJur A regulao elimina o conceito de hipossuficiente? Brisa Ferro Ela tenta, mas no consegue. Ainda quando a norma feita para proteger o hipossuficiente, ele perde. ConJur Isso ocorre s nas reas menos reguladas? Ivan Csar Ribeiro No, nas reas mais reguladas tambm. ConJur Como chegaram a essa concluso? Brisa Ferro Nosso trabalho, concludo no final de 2005, foi suscitado pela pesquisa do economista Armando Castellar Pinheiro. Ele escolheu oito reas mercado de crdito, comercial, locao, previdncia, regulao do servio pblico, trabalhista, consumidor e meio ambiente e foi perguntar aos juzes se eles faziam Justia social ou respeitavam o contrato. Houve uma variao grande nas respostas. Em algumas, os juzes tendiam a afastar mais os contratos do que em outras, o que no esperado, j que o Judicirio tem de manter o contrato porque ele legal ou dizer que ilegal. A concluso de Castellar foi de que o juiz faz Justia social.

Ivan Csar Ribeiro Mas vimos pontos que prejudicavam os resultados da pesquisa. Ele fez pesquisa de opinio com os juzes. como perguntar quem lava a mo depois de ir ao banheiro. As pessoas tendem a dizer que sim, mas basta colocar uma cmera no banheiro e filmar para concluir que nem todo mundo que fala que lava as mos lava de fato. Brisa Ferro O que o Armando Castellar conseguiu mostrar o que os juzes gostariam de fazer, e no o que eles fazem de fato. Foi uma pesquisa de opinio. ConJur E o que os senhores fizeram? Brisa Ferro Fomos atrs dessas oito reas para ver o que de fato acontecia. Fizemos uma pesquisa de opinio com 30 desembargadores de So Paulo para saber quais eram as reas mais regulamentadas. A partir da, chegamos a uma primeira concluso: no que os juzes fazem Justia social, mas o Estado regula as reas de forma diferente porque h uma necessidade de regulao diferente nessas reas. ConJur A anlise de quo regulamentada uma rea foi subjetiva, partiu de pesquisa de opinio, ento. Ivan Csar Ribeiro No h um indicador objetivo. No d para contar a quantidade de normas. Foi uma pesquisa de opinio, sim, mas uma pesquisa tcnica. Fizemos uma srie de testes para garantir que o resultado fosse um indicador bom e fidedigno da quantidade de regulao que existe em cada rea. Tudo isso para garantir, por exemplo, que a idade ou a posio poltica do juiz no interferissem no resultado. Brisa Ferro Para verificar como o juiz decide, fomos olhar as decises judiciais nessas reas selecionadas. Fizemos uma amostra inicial de mais de mil, mas reduzimos para 181. Para saber quem era a parte mais fraca, pegamos decises que tinham como partes uma pessoa fsica e uma pessoa jurdica ou, quando eram duas pessoas jurdicas, uma multinacional contra uma empresinha. ConJur Quais so as reas menos e mais reguladas? Ivan Csar Ribeiro As reas menos reguladas so comercial e mercado de crdito. As mais reguladas so ambiental, previdencirio, trabalhista e consumidor. ConJur Por que algumas reas so mais reguladas que as outras? Brisa Ferro As principais hipteses so a existncia de um hipossuficiente na relao contratual, ou seja, uma parte que naturalmente tem menos poder e vai ser desfavorecida, que em geral trabalhista e consumidor, ou quando h interesse pblico, como meio ambiente e previdencirio. Perguntamos aos juzes e eles confirmaram nossas hipteses.

ConJur O que favorece o hipossuficiente a legislao, no o Judicirio. Essa a concluso a que chegaram? Brisa Ferro Sim. O mais interessante da nossa pesquisa mostrar que o Judicirio no favorece. a legislao que faz isso. Os economistas dizem que o comportamento do juiz est errado. A gente diz: o juiz cumpre a lei. Se h algo errado, a legislao, e no o comportamento do juiz. Criticar o juiz uma maneira indireta de atacar a legislao, afinal, o custo social para mudar a lei muito mais alto do que simplesmente dizer que o juiz no decide adequadamente. ConJur Na pesquisa, os senhores apontam que o funcionamento do Judicirio tambm pesa para a parte mais forte. Por qu? Brisa Ferro A Justia no Brasil muito barata para quem pode pagar e muita cara para quem no pode. A Justia gratuita no funciona como deveria. Alm disso, a Justia demora muito. Muitas vezes, o trabalhador no pode suportar todo o tempo de litgio e aceita fazer acordos desfavorveis. Ivan Csar Ribeiro O mercado de crdito oligopolizado. Os bancos formam quase um quartel e s rompe com isso quem tem poder para buscar dinheiro em qualquer lugar do mundo. O efeito disso que, ns, os pequenos, procuramos um financiamento e pagamos 15% de juros ao ms. As empresas grandes financiam com juros de 1% ao ms. Isso faz com que a espera do Judicirio seja muito mais cara para quem pobre do que para quem rico e d um poder de barganha para o mais forte. A lentido e o poder de conseguir juros baixos atraem para o Judicirio quem no quer resolver a obrigao. Quanto mais demorar, mais gente vai para o Judicirio exatamente para no pagar. No a Justia, mas a demora que favorece o devedor. ConJur Os senhores j pesquisaram quanto tempo demora para se chegar a uma deciso judicial? Ivan Csar Ribeiro As estatsticas feitas pelo prprio Judicirio no tm essa informao. Eu fiz uma conta em 2005 com dados de 2004 e cheguei a um tempo aproximado. Em mdia, um processo demora cinco anos para ser resolvido em primeira e segunda instncias no estado de So Paulo. No Cear, chega a durar 18 anos. No Rio de Janeiro, um. Ainda que So Paulo e Rio de Janeiro sejam parecidos em relao aos problemas urbanos, a Justia fluminense tem melhorado bastante. Eu ouvi falar que um monte de empresas de So Paulo prefere discutir contrato na Justia do Rio. ConJur O Brasil tem segurana jurdica? Brisa Ferro No o fato de o juiz afastar ou no o contrato que determina se o pas tem segurana jurdica. o fato de o juiz fazer o contrato ser cumprido se for legal e fazer no ser cumprido se for ilegal. ConJur Mas o Brasil tem segurana jurdica ou no?

Ivan Csar Ribeiro No, principalmente quando se trata do pequeno investidor, do trabalhador e do consumidor. Isso no seria um problema para o pas que um dos mais desiguais do mundo se a parcela mais rica da populao conseguisse garantir os investimentos que os mais pobres no conseguem. Mas no d. A meia dzia de ricos no garante um nvel de investimento para cobrir a falta de investimento do resto da populao, que no investe com medo de ser roubada. Os estados menos desenvolvidos so os que tm menos segurana jurdica. ConJur O discurso hoje justamente o contrrio. Ivan Csar Ribeiro Quem trabalha no Direito sabe que no d para o juiz favorecer a parte mais pobre. Brisa Ferro H uma resistncia nossa tese, embora tenhamos feito um trabalho cientfico rigoroso para comprov-la. No ano passado, eu fui convidada para defender essa tese no Colorado, Estados Unidos. Uma das coordenadoras do evento ex-diretora do Banco Mundial. Acho que ela selecionou a minha tese por achar que era justamente o contrrio. Depois que eu apresentei, ela fez questo de dizer para todos que era preciso tomar cuidado com trabalhos como o meu porque podem influenciar de maneira errada polticas em pases subdesenvolvidos. Ivan Csar Ribeiro Nossa tese considerada perigosa e subversiva. ConJur Os senhores, advogados, fizeram uma pesquisa cujo resultado o oposto ao da mesma pesquisa feita por um economista (Armando Castellar). H vises diferentes pelo fato de as formaes serem diferentes? Brisa Ferro Quem faz pesquisa em Direito, em geral, economista e cientista poltico. Juristas no fazem pesquisas e isso prejudica a qualidade dos dados obtidos e a interpretao da realidade. A pesquisa em Direito envolve a parte qualitativa, que tem de ser transformada em dado numrico. S um jurista tem o conhecimento para fazer isso. Quem no jurista no consegue transformar uma deciso judicial em dado quantitativo. Por isso, importante mais juristas fazerem pesquisas. Com base na realidade diagnosticada que so feitas as reformas. Portanto, essa realidade tem de ser fiel. Ivan Csar Ribeiro Eu costumo dizer que todo problema do Judicirio do Brasil tem uma resposta bvia, fcil e errada. A resposta razovel s nasce de uma pesquisa emprica e sria. Hoje, o que vemos so pesquisas feitas apenas com idas a gabinetes de juiz e anlise de algumas decises, o que tem pouco rigor metodolgico. A idia de derivar um comportamento de uma pesquisa de opinio algo que no tem sustentao em lugar nenhum. O que faz a diferena da pesquisa o rigor metodolgico. Seno, vira bate-boca. ConJur Armando Castellar conhece a tese dos senhores? O que ele diz?

Ivan Csar Ribeiro J nos encontramos em um evento para debater as teses. Ele tenta levantar alguns pontos, mas j est fazendo uma ressalva quando apresenta a sua pesquisa. Ele agora diz que a Justia est ruim porque favorece uma das partes, no importando se a mais fraca ou a mais forte. ConJur O Judicirio taxado como sendo uma instituio fechada. Quais dificuldades encontraram para fazer a pesquisa? Brisa Ferro No temos como fazer uma pesquisa dessas na primeira instncia porque no h banco de dados. Tem de ser direto no balco, processo por processo. Ivan Csar Ribeiro O diagnstico importante e est previsto na Emenda Constitucional 45/04. O Conselho Nacional de Justia est fazendo isso, mas tem de ser muito mais amplo. Tem de existir um banco de dados, para que os pesquisadores possam consultar. Cada artigo que vamos escrever como se fosse um livro. Fonte: Conjur - Aline Pinheiro