La planificacin es el proceso metdico diseado para obtener un objetivo determinado.

1 Otras definiciones, ms precisas, incluyen "La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982) Existen diferentes herramientas y tcnicas para abordar la planificacin de un proyecto, las cuales permiten definir el curso de accin a seguir, que ser tomado como base durante la ejecucin del mismo. Si bien la planificacin define las acciones a seguir, durante la ejecucin puede existir necesidad de cambios respecto de lo definido originalmente, los mismos servirn de punto de partida para un nuevo anlisis y una nueva planificacin de ser requerido. Artculo o seccin sin relevancia enciclopdica aparente: el asunto o la redaccin inducen a creer que debera ser borrado. Por favor, aade argumentos o edita el artculo, segn corresponda, y aade referencias a fuentes fiables e independientes que permitan evaluar la relevancia enciclopdica del tema. De no ser as, ser borrado.
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Contenido
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1 Factores de la planificacin 2 Caractersticas bsicas de la planificacin 3 La planificacin dentro de la operacin de los planes 4 Clases de planificacin y caractersticas o 4.1 Planificacin estratgica 4.1.1 Estrategia 4.1.2 Administracin estratgica 4.1.3 Cmo formular una estrategia o 4.2 Planificacin operativa 4.2.1 Planificacin Operativa o Administrativa 4.2.2 Planificacin Prospectiva 4.2.3 Planificacin Econmica y Social 4.2.4 Planificacin Fsica o Territorial 4.2.5 Segn la duracin 5 Clasificacin por rea Funcional 6 Clasificacin segn el alcance 7 Vase tambin 8 Referencias 9 Bibliografa 10 Enlaces externos

[editar] Factores de la planificacin

Los factores involucrados en el proceso de planificacin, son encabezados por los directivos que realizan los planes con los cuales operar una organizacin. La operacin y ejecucin de los planes puede realizarla el mismo actor u otro, que deber conocer y comprender el nivel de planeacin aplicado y al cual debe llegarse. El actor que planifica puede en ocasiones tomar todas las decisiones, e igual no realizar este tipo de acciones. Generalmente es establecida una estructura organizacional dentro de toda institucin y en ella se establecen las normas y polticas de la organizacin, en donde se definen las funciones, roles y alcances de los integrantes. La planificacin se lleva a cabo de manera emprica en muchas situaciones cotidianas, y de manera muy seria y formal en organismos que dependen de una planificacin adecuada y sistemtica. La planificacin se encuentra, tal como la administracin, dentro de la mayora de las actividades de las personas, instituciones y organismos de toda ndole. Por lo anterior cobra una fuerte importancia el poder distinguir los diferentes procesos de la planeacin, y comprender que la planificacin operar y har realidad los planteamientos y herramientas que nos da la planeacin, permitiendo contar en las sociedades con formas ms organizadas.

[editar] Caractersticas bsicas de la planificacin

Sentido de Proceso: la planificacin es una actividad continua, un reajuste permanente entre medios, actividades, fines y procedimientos. Vnculo con el medio: Tiene en cuenta los diferentes factores sociales y factores contingentes que conforman el escenario donde se desarrolla. En muchos casos, este vnculo con el medio se efecta a travs de un diagnstico preliminar. Actividad preparatoria: la planificacin se desarrolla en un escenario previo a la accin. Hay una separacin entre el espacio de planificacin y el de ejecucin. Conjunto de decisiones: Planificar implica la seleccin de algunas soluciones entre una gama de opciones. Sin embargo, ms que una decisin nica, la planificacin es un conjunto de decisiones interrelacionadas y en progresin. Para la accin: A pesar de que la planificacin no es ejecucin, siempre va dirigida hacia la realizacin de acciones. Sentido de futuro: la planificacin siempre es un esfuerzo prospectivo, se busca el logro de objetivos futuristas. Tiende al logro de objetivos: el alcance de objetivos propuestos, concretos y definidos es una de las principales metas de la planificacin. Teora causa-efecto: Relacin de causalidad entre lo decidido y los resultados esperados.

Eficiencia: Para el logro de los objetivos, se busca el uso de los medios ms eficientes. El planificador debe estar vinculado con el medio, se debe ubicar en el terreno de la realidad social, una realidad construida por hombres que no siguen parmetros lineales ni leyes generales, que no estn condicionados irrenunciablemente, que estn determinados por innumerables factores (biolgicos, sociales, econmicos, emocionales, culturales, etc.). En conclusin, la realidad social es compleja, indeterminada y plagada de incertidumbre. La racionalidad en la planificacin aparece como el intento de disminuir tal incertidumbre y controlar los eventos, subordinarlos. Sin embargo, se debe ser consciente de la imposibilidad de un control completo del entorno, as que se debe conciliar la bsqueda de mitigacin de incertidumbre, con un conocimiento profundo de la realidad social y la capacidad de flexibilidad ante el cambio. En conclusin, la racionalidad consiste en introducir coherencia a las acciones planteadas como solucin frente a un problema, coherencia vista en dos planos: con los objetivos propuestos, y con el medio social vigente.

[editar] La planificacin dentro de la operacin de los planes

La planificacin deber conocer los diferentes niveles y aptitudes de la planeacin, como fueron definidos dentro de los planes establecidos. Para que realice sus acciones se apoyar en aspectos similares de la planeacin operativa, y se basar en numerosos planes, e incluso realizar una microplaneacin de carcter inmediato, que detallar la forma en que las metas debern ser alcanzadas en sus diferentes niveles organizacionales. Se incluirn esquemas de tareas y operaciones debidamente racionalizados y sometidos a un proceso reduccionista tpico del enfoque de sistemas cerrado. Es importante saber que una planificacin es una gua ya que en el campo o rea de trabajo pueden existir muchos factores que la modifiquen, ya que debe de adecuarse a las necesidades de la poblacin meta. Los argumentos que favorecen la planificacin sobre cualquier reflexin apresurada o accin precipitada ante la realidad son.

Se necesita una mediacin entre el futuro y el presente. La planificacin brinda la oportunidad de pensar ms all del presente y, as, no actuar tarde frente a los problemas que vendrn. Se necesita prever cuando la prediccin es imposible. A pesar de que saber el futuro con certeza es imposible, se deben contemplar una gama de opciones para mitigar, o aprovechar, los efectos futuros. La necesidad de estar preparado para reaccionar veloz y efectivamente ante las sorpresas del futuro. Se necesita una mediacin entre el pasado y el futuro. Se debe aprovechar el conocimiento brindado por la experiencia y los errores a la hora de afrontar los retos del futuro.

Se necesita una mediacin entre el conocimiento y la accin. Es perentorio el proceso de reflexin previo a la accin. Este proceso de reflexin incluye un anlisis profundo de la realidad y del contexto actual y pasado. Se necesita coherencia global ante las acciones parciales de los actores sociales. Ya que cada actor social realiza sus acciones de acuerdo a su visin y principios, es necesario una instancia que conduzca y de coherencia a estas acciones para alcanzar el bienestar colectivo.

[editar] Clases de planificacin y caractersticas

Existen diversas clasificaciones acerca de la planificacin. Segn Stoner, los gerentes usan dos tipos bsicos de planificacin: La planificacin estratgica y la planificacin operativa. La planificacin estratgica est diseada para satisfacer las metas generales de la organizacin, mientras la planificacin operativa muestra cmo se pueden aplicar los planes estratgicos en el que hacer diario. Los planes estratgicos y los planes operativos estn vinculados a la definicin de la misin de una organizacin, la meta general que justifica la existencia de una organizacin. Los planes estratgicos difieren de los planes operativos en cuanto a su horizonte de tiempo, alcance y grado de detalles.

[editar] Planificacin estratgica

La planificacin estratgica es planificacin a largo plazo que enfoca a la organizacin como un todo. Muy vinculados al concepto de planificacin estratgica se encuentra n los siguientes conceptos: a) estrategia, b) administracin estratgica, c) cmo formular una estrategia. [editar] Estrategia Es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las ventajas estratgicas de una firma con los desafos del ambiente y se le disea para alcanzar los objetivos de la organizacin a largo plazo; es la respuesta de la organizacin a su entorno en el transcurso del tiempo, adems es el resultado final de la planificacin estratgica. Asimismo, para que una estrategia sea til debe ser consistente con los objetivos organizacionales. [editar] Administracin estratgica Es el proceso de evaluacin sistemica que permite detectar las fortalezas y debilidades de una organizacin y disear, aplicar y evaluar estrategias definidas que den solucin a las problematicas que vive una empresa as como su desarrollo competitivo. [editar] Cmo formular una estrategia Es un proceso que consiste en responder cuatro preguntas bsicas. Estas preguntas son las siguientes: Cules son el propsito y los objetivos de la organizacin?, A dnde se dirige actualmente la organizacin?, En que tipo de ambiente est la organizacin?, Qu puede hacerse para alcanzar de una mejor forma los objetivos organizacionales en el futuro.?

[editar] Planificacin operativa

La planificacin operativa consiste en formular planes a corto plazo que pongan de relieve las diversas partes de la organizacin. Se utiliza para describir lo que las diversas partes de la organizacin deben hacer para que la empresa tenga xito a corto plazo. Segn Wilburg Jimnez Castro la planificacin puede clasificarse, segn sus propsitos en tres tipos fundamentales no excluyentes, que son: a) Planificacin Operativa, b) Planificacin Econmica y Social, c) Planificacin Fsica o Territorial. [editar] Planificacin Operativa o Administrativa Se ha definido como el diseo de un estado futuro deseado para una entidad y de las maneras eficaces de alcanzarlo (R. Ackoff, 1970). Segn Patrick J. Montana y Bruce H. Charnov, el plan operativo se diferencia de una organizacin a otra, pero en todos los casos proporciona suficiente documentacin y datos para ser revisados por la empresa de comercializacin y el punto de vista financiero y que se integren en el conjunto del plan de operaciones corporativas. [editar] Planificacin Prospectiva En la planeacin prospectiva se determina el futuro deseado y se le disea creativa y dinmicamente sin considerar el pasado y el presente como trabas, y explorar los futuros factibles y seleccionar el mas conveniente. [editar] Planificacin Econmica y Social Puede definirse como el inventario de recursos y necesidades y la determinacin de metas y de programas que han de ordenar esos recursos para atender dichas necesidades, atinentes al desarrollo econmico y al mejoramiento social del pas. [editar] Planificacin Fsica o Territorial Podra ser definida como la adopcin de programas y normas adecuadas, para el desarrollo de los recursos naturales, dentro de los cuales se incluyen los agropecuarios, minerales y la energa elctrica, etc., y adems para el crecimiento de ciudades y colonizaciones o desarrollo regional rural [editar] Segn la duracin Tambin segn Wilbur Jimnez Castro (1982), segn el perodo que abarque la planificacin puede ser: a) de corto plazo, b) de Mediano plazo, c) de largo plazo.

Planificacin de corto plazo: El perodo que cubre es de un ao. Planificacin de mediano plazo: El perodo que cubre es ms de un ao y menos de cinco. Planificacin de largo plazo: El perodo que cubre es de ms de cinco aos.

[editar] Clasificacin por rea Funcional

Segn Corts, los planes se pueden clasificar tambin de acuerdo al rea funcional responsable de su cumplimiento:

Plan de Produccin Plan de Mantenimiento Plan de mercadeo Plan de Finanzas Plan de Negocios

[editar] Clasificacin segn el alcance

Segn el alcance dentro de una determinada institucin o empresa, los planes se pueden clasificar como:

Departamentales, si se aplican a un departamento. Ejemplo: plan de mantenimiento mecnico. Interdepartamentales, si afectan a ms de un departamento. Ejemplo: plan de seguridad industrial. Institucional o empresarial, si cubre toda la organizacin. Ejemplo: Presupuesto.

Tambin pueden ser considerados como planes las polticas, los procedimientos, las normas y los mtodos de trabajo. Los mtodos son formas sistemticas y estructuradas para realizar actividades en forma eficiente. Las normas son regulaciones estrechas que definen con detalle los pasos y acciones para realizar actividades repetitivas.

[editar] Vase tambin

Planeacin Planeacin interactiva Proyecto

[editar] Referencias
1. [1] DRAE, consultado el 20 de junio de 2011

[editar] Bibliografa

Gmez Veites, Alvaro. Sistemas de informacin. Herramientas prcticas para la gestin empresarial. Lizrraga G., Ignacio. Cpsulas para la planificacin. Montana P., Charnov B. Management 4TH Edition.

GUIA METODOLGICA PARA LA PLANIFICACIN INTEGRAL (propuesta para un desarrollo sostenible) Autor: Federico A. Dejo Indice
Introduccin Visin del Desarrollo Integral Modelo de Partida

Etapas del Diagnstico Integral Definicin de objetivos y metas de desarrollo La evaluacin de resultados Recomendaciones INTRODUCCIN Durante los ltimos aos, las instituciones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con las tareas del desarrollo sostenible, han venido realizando investigaciones y planes de accin "integral" sustentadas en la participacin profesional multidisciplinaria. As, sucede que es frecuente encontrar proyectos en los que, junto a los ingenieros agrnomos, forestales, zootecnistas o bilogos, participan antroplogos, socilogos y economistas. La razn para la conformacin de los equipos multidisciplinarios, ha nacido de la necesidad de superar la visin y el tratamiento sectorial o parcial del especialista que, enfrentando a una realidad agraria compleja, en la que se entrecruzan factores de naturaleza fsica y sociocultural, se vea desbordado en sus posibilidades de comprensin. Ello ha obligado a la participacin conjunta de especialistas de distintas reas para tratar de abarcar el mayor nmero de factores que interactan en un determinado contexto social y productivo.

Esta manera de afrontar las deficiencias del enfoque sectorial y especializado, si bien ha significado un avance en cuanto a la bsqueda de una nueva metodologa interdisciplinaria de trabajo y de comprensin de la realidad, no ha logrado hasta el presente resultados satisfactorios por dos motivos que estn muy relacionados:
a. Uno primero, es que al ser la formacin profesional hoy en da altamente especializada, acenta una fuerte tendencia a visualizar los problemas desde un solo punto de vista. Ello trae como consecuencia que en las discusiones de trabajo de los equipos multidisciplinarios, los integrantes de los mismos tengan muchas dificultades para entenderse y llegar a ponerse de acuerdo en metodologas de trabajo que partan de una misma matriz conceptual. b. Derivado de lo anterior, el trabajo interdisciplinario no ha logrado ser tal. Sucede que para fines de la investigacin, las ms de las veces cada especialista del equipo multidisciplinario, sobre la base del objetivo general del estudio, elabora su propio esquema de investigacin, sin tener muy en cuenta como sus variables y resultados del anlisis, se deben interrelacionar con las variables y anlisis de las otras disciplinas. Producto de esta situacin, los estudios "interdisciplinarios" resultan ser una suma superpuesta de informes que corresponden a las distintas visiones de los profesionales que participan en el trabajo, pero de ninguna manera dan una visin de conjunto en la que se explique el flujo de relaciones (sean condicionantes o causales) entre las variables fsico naturales y las variables sociales.

Visin del Desarrollo Integral Como Desarrollo Integral, entendemos la realizacin de un conjunto de acciones destinadas a lograr mejoras en la calidad de vida de una poblacin, sin perjudicar el proceso natural del medio ambiente. Es decir, busca el Desarrollo Sostenible. Hablar de un conjunto de acciones para el Desarrollo Sostenible, significa tener la comprensin de que la realizacin de acciones y cumplimiento de los objetivos, que no son otros que los de tender a una mejora en los niveles de vida de la poblacin, se potencian y son ms efectivos cuando toman en cuenta el conjunto de la realidad en la que se inscriben. Esto significa una visin superior a aquella que se sustenta en diagnsticos y acciones de carcter sectorial que toman en cuenta slo un aspecto de la realidad, lo cual, si bien en un primer momento puede incidir favorablemente en metas inmediatas, los objetivos principales a largo plazo se cumplen slo a medias, ya que no se toman en cuenta una serie de posibles impactos o condiciones de diferente naturaleza, que influyen y/o son influenciados por el recurso que es objeto de las acciones de desarrollo. Modelo de Partida Para lograr una visin integral de una compleja realidad, se hace necesario entender a la misma como un sistema interrelacionado de variables fsico-sociales. Es decir, debemos partir del supuesto de que los problemas de tipo socio-econmico, no son ajenos a ciertas realidades de tipo geogrfico, tcnico o ambiental. Sin embargo, al no ser posible captar la dinmica de la realidad total en una sola aproximacin, se hace necesario desagregar ese gran sistema en sus componentes principales. Con este objeto, se propone a continuacin el diseo de un sistema fsicosocial que se desagrega en cuatro subsistemas (ver esquema 1):

Subsistema 1 (Sb 1) : Recursos naturales Subsistema 2 (Sb 2) : Recursos humanos Subsistema 3 (Sb 3) : Recursos tcnico productivos. Subsistema 4 (Sb 4) : Relaciones socio-polticas. ESQUEMA 1
LA RELACIN ENTRE EL MUNDO SOCIAL Y EL MUNDO NATURAL HAY QUE ENTENDERLA COMO UN SISTEMA

El Sistema es a la vez el Espacio de

Interrelacin de los Subsistemas

Subssistema de Subsistema de La relacin armnica u conflictiva entre los

Recursos Naturales
Subsistema de Recursos

Recursos Humanos
Subsistema de Recursos

diferentes subsistemas, repercute en una mejor o peor calidad de vida

Tcnico Productivos

Jurdicos y Normativos

El subsistema recursos naturales, hace referencia al conjunto del medio ambiente natural (incluido la fauna), que rodea y hace posible la vida ser humano, ya que del medio ambiente obtenemos el aire, el agua y los alimentos necesarios para nuestra existencia, as como los elementos minerales y materiales que posibilitan nuestro progreso tecnolgico. El subsistema recursos humanos, comprende al conjunto de habitantes que ocupan un espacio geogrfico, y hace referencia a la calidad poblacional. Por un lado, nos interesan sus rasgos demogrficos, como su estructura de sexo, de edades, ndices de natalidad, fecundidad y mortalidad, poblacin dependiente y poblacin en edad de trabajar.Y por otro, su calidad de vida, como son el nivel de ingresos, el empleo, la salud, educacin, vivienda. El subsistema de recursos tcnico-productivos, se refiere al conjunto de la estructura econmica de que dispone una poblacin para obtener sus bienes y satisfacer sus necesidades. Incluye el conjunto de los medios de produccin, servicios econmicos e infraestructura productiva. En cuanto al subsistema de recursos jurdicos y normativos, ste hace referencia a la forma en que los habitantes de una determinada rea estn socialmente organizados, tanto para asumir la propiedad de los recursos naturales y de los medios de produccin, como en la forma de distribuirse los bienes obtenidos. Incluye este subsistema las normas, leyes y costumbres sociales. As como los mecanismos de organizacin y representacin social y poltica.

Si bien cada uno de los subsistemas constituye en s mismo una compleja unidad con su multiplicidad de factores, lo importante es llegar a entender como los diferentes subsistemas se interrelacionan constituyendo la unidad del sistema total. Slo cuando se llega a determinar la forma en que se concatenan y condicionan los diferentes subsistemas entre s, se puede decir que se ha logrado una visin integral del rea en estudio. Lo que a su vez, permitir la implementacin de efectivos planes de desarrollo rural que redunden en un mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin, objetivo de todo plan. Ahora bien, el nivel de la calidad de vida de los habitantes de una determinada regin, estar a su vez en funcin de los distintos componentes del sistema total. Por tanto, depender de:
a. La calidad de los recursos naturales del rea en estudio. Se puede presuponer que en aquellos lugares donde los recursos naturales son ricos, la poblacin tendr facilidades para obtener productos de los mismos.

Sin embargo, no siempre puede suceder que, siendo un rea rica en recursos naturales, la poblacin automticamente disfrute de una alta calidad de vida. Existe una serie de condicionantes tcnico-productivos y sociales que influyen en la posibilidad de que un rico recurso natural, repercuta de manera positiva o no en el nivel de vida de los habitantes del lugar. Es decir, es la calidad de la tecnologa y la forma en que los hombres se organizan para hacer uso de un recurso natural, lo que finalmente determina que dicho recurso sea o no permanentemente beneficioso para el conjunto de la poblacin. De otra parte, hay que tener tambin en cuenta que en los lugares donde los recursos naturales no son ptimos para una fcil utilizacin por el hombre, ste puede convertirlos en productivos a travs de eficientes tecnologas adecuadas al medio. Por ejemplo, hacer cultivable un rea desrtica mediante tcnicas de irrigacin apropiadas a la escasez de recursos hdricos, o recuperar suelos erosionados mediante tcnicas de andeneras.
b. De ah que la tcnica productiva que la poblacin utiliza para aprovechar sus recursos naturales, sea un factor muy importante para garantizar una permanente fuente de riqueza. Especialmente, si se trata de recursos renovables.

Al respecto, hay que tener en cuenta que la tecnologa moderna ha avanzado mucho en los ltimos decenios en facilitar la extraccin de recursos mediante maquinarias que obtienen enormes volmenes de riquezas naturales a costos cada vez menores (especialmente riquezas forestales, pesqueras, mineras y energticas) pero que a su vez arrasan tanto con el recurso mismo como con el medio ambiente circundante. De manera que transcurridos algunos pocos aos y agotadas las posibilidades de extraccin, donde antes haba un emporio de riqueza natural tiende a quedar un desierto incapaz de sostener a la poblacin humana del lugar. Se puede afirmar asimismo que hoy en da predominan tcnicas productivas que son altamente contaminantes del medio ambiente humano y natural. Se trata especialmente de empresas dedicadas a la transformacin de minerales y a la

produccin de sustancias qumicas de diversa ndole. Por eso, es frecuente leer en los peridicos noticias de, por ejemplo, como humos expedidos por plantas metalrgicas causan enormes daos a los suelos agrcolas y a la vegetacin circundante en varios kilmetros a la redonda. O de residuos qumicos que desaguando en ros y/o mares exterminan la fauna existente que a su vez es aprovechada como recurso alimenticio por el hombre. O gases txicos que envenenan a poblaciones humanas y de animales, causando cientos y hasta miles de vctimas, tal como sucedi a mediados de la dcada del ochenta del siglo pasado en una planta de la Empresa Unin Carbide en Bhopal, India. Y aos ms tarde, con el escape de radicacin nuclear en una planta de energa atmica en Kiev, URSS. En consecuencia, se hace necesario el desarrollo de tcnicas de produccin cuyo impacto ambiental no sea perjudicial al medio humano y natural y que, por tanto, no atenten contra el bienestar de la poblacin.
c. La forma en que dentro de una determinada zona o regin est normado el acceso a la utilizacin y aprovechamiento de los recursos naturales, repercute tambin en el nivel de vida.

El bienestar de la poblacin no slo depende de la riqueza de los recursos naturales sobre la que se asienta y de las posibilidades tecnolgicas para explotarla de manera eficiente. Tan importante como los aspectos anteriores, es el control legal o factual que la poblacin tiene sobre la utilizacin de los recursos naturales. As, no ser lo mismo que el 80 por ciento de los recursos estn bajo propiedad de slo un 20 por ciento de la poblacin, a que el 80 por ciento de los recursos estn en propiedad de una porcin equivalente de la poblacin. En el primer caso, el monopolio de los recursos slo favorece a una pequea parte de la poblacin, que maneja a su antojo la explotacin de los mismos, dejando de lado el inters o la opinin de la gran mayora que, viviendo dentro de la misma rea geogrfica, no tiene capacidad de decisin sobre la utilizacin de los recursos por no ser propietarios de ellos. En cambio, si la propiedad o uso de los recursos naturales fuera distribuido de manera proporcional entre el conjunto de la poblacin, el manejo de los mismos sera ms racional, ya que estara de por medio el inters del conjunto y no slo de un 20 por ciento de los pobladores. Pero adems, y dependiendo de la forma de propiedad sobre los recursos naturales (monopolio privado, propiedad asociativa, pequea y mediana propiedad) est la distribucin de los bienes obtenidos de la explotacin de los recursos. Si existe monopolio privado, la mayor parte de los bienes se concentrar en manos de los pocos propietarios que sern a la vez los que disfruten de una alta calidad de vida. En cambio, los no propietarios, al tener que trabajar para los primeros, o simplemente no poder trabajar, les corresponder una distribucin menor de los bienes obtenidos por la explotacin de los recursos naturales. En este sentido, su calidad de vida dejar mucho que desear.

d. La evolucin demogrfica, es tambin un factor que puede influir en la calidad de vida. Cuando la presin demogrfica sobre un rea de limitados recursos es muy fuerte, habr una tendencia a la sobreutilizacin o depredacin del recurso natural (sea agua, suelo, bosque o minerales). En consecuencia, los bienes que se pueden obtener de los recursos sern deficitarios en relacin a las necesidades del conjunto de la poblacin.

Por otra parte, un exceso de poblacin repercute tambin en la utilizacin de los espacios. Terrenos que en muchos casos pueden ser aptos para la agricultura, se destinan a la construccin de viviendas, lo cual reduce las posibilidades de obtener mayor cantidad de alimentos u otros productos agrcolas de importancia. En otros casos, la sobrecarga acarrea una parcelacin exagerada de los terrenos, originando una estructura minifundista en la tenencia y explotacin agrcola y, por consiguiente, en el nivel de ingresos de la poblacin. Pero no slo el exceso de poblacin es perjudicial con relacin a los recursos naturales, y por ende, sobre la calidad de vida. Tambin la escasez de poblacin en especial si es de edad joven o en edad de trabajo, es negativa puesto que plantea el problema de la falta de mano de obra capaz de hacer producir los recursos naturales. Asimismo, un dficit de poblacin joven, sobre todo en la edad reproductiva, afecta de manera regresiva la pirmide de edades ya que desciende la tasa de fecundidad, conduciendo paulatinamente hacia un envejecimiento de la poblacin. Y por consiguiente, a un desequilibrio en la relacin hombre/recursos naturales, que implicar menos produccin y menores niveles de calidad de vida. En resumen, si tenemos en cuenta que nuestro objetivo principal en las acciones de desarrollo es lograr que la poblacin obtenga (o tambin que mantenga), niveles de calidad de vida que consideremos buenos, se hace necesario, al momento de hacer los diagnsticos y precisar los planes de desarrollo, tener una visin de conjunto de todos los factores o subsistemas que participan e interactan en el alcance de determinados niveles de vida de la poblacin. Slo as habremos superado el enfoque unilateral, que conduce muchas veces a polticas de desarrollo errneas e incompletas. Etapas del Diagnstico Integral El objetivo general y los objetivos especficos. Cuando el investigador se plantea un tema de estudio, en primer lugar, debe esclarecerse a s mismo qu desea obtener con ese trabajo. Es decir, cual es el objetivo u objetivos a los que desea llegar con su investigacin. Generalmente, en un estudio relacionado con la temtica del Desarrollo Rural, el objetivo ms general que se suele considerar es el referente a "lograr el bienestar de la poblacin", o tambin, "mejorar la calidad de vida del campesino". En buena cuenta, las acciones tendientes a lograr ese objetivo tan amplio pueden ser mltiples, de la misma manera en que mltiples son las necesidades del habitante pobre del rea rural.

En la bsqueda de mejorar las condiciones de vida del poblador del campo, es necesario diferenciar entre aquellas acciones que son simple paliativos de la pobreza y que momentneamente cumplirn el objetivo de mejorar la calidad de vida, como son por ejemplo los programas de ayuda alimentaria o entrega de vestimenta, etc.; de aquellas otras acciones que, actuando sobre las causas que originan el estado de pobreza, ofrecen alternativas de cambios productivos en la vida rural y aperturan el camino hacia un autntico desarrollo en base a acciones conscientes y precisas por parte de la poblacin. Pero para llegar a definir objetivos ms especficos y que el cumplimiento de los mismos signifiquen realmente la va de solucin a los problemas del subdesarrollo de una determinada zona, hay que descubrir a travs de una labor de diagnstico e investigacin, cuales son los factores causales de esa situacin (ver esquema 2), pues como hemos sealado en un acpite anterior, el bienestar de la poblacin est en funcin de la calidad de los recursos naturales, de las tcnicas productivas, las forma jurdicas de propiedad y distribucin de los recursos naturales, y tambin del nivel de presin demogrfica sobre los recursos productivos. En consecuencia, ser alrededor del estudio de las distintas variables que caracterizan a esos factores, que se deben buscar las races de la pobreza. Una vez detectados esos factores, corresponde proponer objetivos especficos y metas de desarrollo a cumplir para superar el estado de atraso y miseria. ESQUEMA 2 ETAPAS DE UN PLAN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
3. Definicin de Objetivos, 2.Inventario y

1. Delimitacin del

rea de trabajo segn:

Criterios econmicos

Diagnstico

identificacin y ejecucin de Proyectos

4. Evaluacin de resultados

y retroalimentacin
Elaboracin indicadores Seleccin de la muestra Recoleccin informacin Anlisis de resultados

Recursos Naturales

Evaluacin de impacto social Evaluacin de impacto ambiental Acciones sobre RR.NN.

Criterios Histricos Recursos Humanos Criterios geogrficos Criterios poltico administ.

Rec.Tcnic.Productivos Rec. JurdicosNormativos Identificacin de problemas Hiptesis causa-efecto

Acciones sobre RR.HH. Acciones sobre RR.TT.PP. Acciones sobre RR.JJ.NN.

Retroalimentacin

La Delimitacin del rea de Trabajo A la mente humana, a pesar de su actual desarrollo intelectual, no les es posible captar en su total complejidad, la realidad del mundo fsico y social. Se necesita por ello delimitar los espacios geogrficos o econmico sociales que se van a tomar como objeto de estudio para, con la ayuda de una metodologa de anlisis y tcnicas de acopio y tratamiento de la informacin apropiada a la naturaleza del objeto de estudio, poder profundizar en el conocimiento de esa realidad y explicar su funcionamiento. En el caso del estudio integral de un territorio con fines de Planificacin, necesariamente, si es que se quiere tener un orden en el mtodo de trabajo y de anlisis, hay que definir previamente los lmites naturales o socioeconmicos de ese objeto a estudiar. Y la delimitacin de una unidad de anlisis en el espacio, puede hacerse en base a un criterio preponderante, o combinando varios criterios. Estos pueden ser los siguientes:
a. Criterios econmicos: se puede tomar como unidad de anlisis la realidad de un espacio geogrfico y sociocultural delimitado por la regularidad y solidez de sus flujos econmicos. Es decir, existe una fuerte integracin de la poblacin en base a compartir un amplio mercado de oferta y demanda de bienes. Esa interdependencia de intereses econmicos entre los habitantes de un espacio geogrfico -que puede ser una zona muy localizada o un espacio mayor, por ejemplo, una regin- les da una identidad que repercute en intereses comunes. Cuando se produce esta situacin, la poblacin se protege creando sus propias normas e instituciones sociales que tienden a garantizar la perpetuidad del sistema econmico que les permite sobrevivir. La legislacin cumple esa funcin.

Conviene sealar que los espacios de integracin econmica no coinciden necesariamente con las unidades de integracin geogrfica o natural, como pueden ser por ejemplo, las cuencas. En las sociedades modernas donde la industria y el comercio se han desarrollado intensamente hasta aduearse de la vida social, los circuitos mercantiles unifican econmicamente regiones con caractersticas fsicas muy distintas, pero que por sus necesarios intercambios de productos, se complementan. En sntesis, una zona con una poblacin integrada a travs de un consistente mercado interior, puede constituir un modelo de la unidad de anlisis sobre el cual ser factible disear planes de desarrollo a mediano y largo plazo, puesto que la poblacin en conjunto sera copartcipe de las acciones y metas a lograr.
b. Criterios histrico-culturales: tambin puede servir como modelo de anlisis territorial un espacio caracterizado por la ocupacin de una poblacin cohesionada en base a lazos histrico tnico culturales, que se manifiestan particularmente en la identidad racial y de lengua. Estos aspectos han sido hasta no hace mucho tiempo muy poco considerados en los planes de desarrollo que se han elaborado con una concepcin tecnicista o productivista, ignorando las diferentes lgicas de raciocinio entre culturas tributarias de un rgimen capitalista e industrial, de aquellas que no lo son. Esta incomprensin ha trado como consecuencia el fracaso de una gran cantidad de proyectos de desarrollo que trataron de imponer de manera vertical la adopcin de nuevas tcnicas de produccin, que chocaban frontalmente contra determinadas costumbres y creencias fuertemente enraizadas entre la poblacin.

Las identidades tnico-culturales tienden a coincidir con la ocupacin y control de determinados espacios naturales en los que han desenvueltos sus vidas generacin tras generacin. Ellos conocen muy bien las caractersticas geogrficas, climticas y productivas de los territorios que ocupan. De ah que cualquier estudio sobre esa realidad debe empezar por recoger los aportes que dichas culturas pueden ofrecer respecto al conocimiento o dominio de su medio ambiente. Por ltimo, hay que resaltar lo perjudicial que puede resultar en una estrategia de desarrollo, el pretender dividir artificialmente por razones administrativas o de inters poltico, territorios ocupados por nacionalidades tnicas de ancestrales costumbres adaptadas a un particular modo de vida y de control de los recursos. No pocas guerras o actos de rebelin masiva se han producido a lo largo de la historia mundial por ignorar esa realidad. c. Criterios geogrficos: la unidad de anlisis ms destacadas entre las de origen geogrfico es la cuenca. Ella est conformada por un sistema de ros o cursos de agua que desembocan en un caudal principal, que va a desaguar al mar. Lo caracterstico de estos cursos integrados de agua es que en sus mrgenes y reas prximas se forman valles aptos para la agricultura y/o ganadera que posibilitan asentamientos humanos importantes que viven de los productos que obtienen de las frtiles tierras de los valles. Los asentamientos humanos en las reas prximas a las cuencas constituyen posiblemente la forma ms antigua de organizacin social estable, ya que la cercana a un curso de agua garantiza el abastecimiento tanto para las necesidades domsticas y humanas, como para el riego agrcola y dar bebida al ganado. Sin embargo, conforme el hombre ha ido progresando en su tcnica explotando y transformando una serie de recursos naturales como son minerales y petrleo, que no necesariamente estn prximos a una cuenca, se las han ingeniado para trasladar el agua o extraerlas del subsuelo hacia los centros de produccin y satisfacer la demanda del lquido elemento. Ha roto de esa manera la dependencia absoluta de los cursos de agua, caracterstica de las sociedades agrcolas precapitalistas. Y dentro de ese amplio dominio de espacios con recursos agrcolas, mineros, energticos e industriales, el hombre moderno ha trascendido los lmites de ocupacin que le imponan las cuencas, integrndolas en un sistema econmico-productivo ms amplio y diverso. Pero la cuenca en la moderna sociedad capitalista ha tomado una importancia adicional a las que ya hemos mencionado. Y es que se ha convertido tambin en una importantsima fuente de energa a travs de centrales hidroelctricas. La energa producida, alimenta ciudades industriales ubicadas en lugares muchas veces distantes entre s. De esta manera, el buen manejo de una cuenca, debe ser garanta tanto para una adecuada produccin agrcola, como para el abastecimiento de agua para uso domstico de la poblacin humana y animal y tambin productora de abundante energa elctrica. Por consiguiente, impulsora de ciudades industrializadas. Todas estas posibilidades de desarrollo que ofrece una cuenca justifica su tratamiento como unidad de anlisis, sobre la que es posible implementar planes de desarrollo, sea del mbito eminentemente rural, o ms ampliamente, de carcter territorial urbano-rural.

Definida la cuenca como unidad de anlisis y planificacin debe tenerse especial cuidado en que el desarrollo agrcola e industrial no dae o contamine la calidad de recurso agua, tal como sucede en muchas ciudades del mundo que han convertido los cursos de agua en desages de distinta naturaleza o en aguas intiles para contener formas de vida animal. Asimismo, debe cuidarse de evitar deforestar las mrgenes de los cauces, ya que ello trae graves consecuencias de erosin que puede derivar en accidente geogrficos muy lamentables como seran derrumben e inundaciones.
d. Criterios polticos-administrativas: generalmente, y con mayor nfasis en pases como el Per, la divisin del territorio en departamentos, provincias e incluso distritos, se ha hecho ms con un sentido de inters poltico o de manejo administrativo, antes que sustentar esas divisiones en razones ms profundas, como podran ser unidades tnicas, econmicas o geogrficas. En realidad, la divisin administrativa de un pas o regin debe ser posterior a la identificacin del rea como un espacio integrado, a la que se busca incorporar al Estado Nacional dentro de un esquema de administracin a la vez descentralizado y funcional. Slo as, los planes y objetivos que se definan para mejorar la calidad de vida en esas reas pueden trascender en el inters de la poblacin y tener garanta de xito. No pueden considerarse, por ejemplo, como una unidad de desarrollo, dos zonas cuyas poblaciones tienen lenguas distintas o que sus productos no sean intercambiables o que geogrficamente tengan problemas de comunicacin. Establecer una sola administracin de gobierno para dos sociedades que son diferentes, acarrear sin duda fuertes tensiones sociales.

En conclusin, una adecuada delimitacin del rea a estudiar con fines de planificacin, debe hacerse en funcin a una o ms caracterstica de identidad fsico-geogrfico, tnico-histrico o socio-econmico de la poblacin que ser objeto de nuestra atencin. El saber identificar esa unidad de anlisis constituye un factor clave para el trabajo posterior, ya que permitir estudiar a la misma como un sistema al que hay que desagregar en sus distintos componentes e interrelaciones, para hallar las posibles contradicciones o cuellos de botella que internamente frenan su desarrollo. Inventario y Diagnstico Integral El diagnstico integral constituye el procedimiento de ordenacin y sistematizacin de toda la informacin necesaria para lograr el conocimiento ms aproximado y posible de una realidad fsico social, a la que previamente hemos delimitado como unidad de anlisis o estudio. En sus conclusiones, el diagnstico debe ser capaz de identificar los principales problemas de una regin y de las causas que lo originan. Para lograr ese objetivo, el diagnstico debe incluir cuatro etapas:
a. Etapa de inventario de los recursos segn subsistemas. b. Evaluacin de la calidad de los diferentes recursos del rea en estudio. c. Planteamiento de hiptesis sobre las posibles causas de los principales problemas detectados y contrastacin de esas hiptesis. d. Redaccin de las conclusiones del diagnostico, especificando en cul o cules de los subsistemas radican las causas que ocasionan los cuellos de botella que afectan el conjunto del sistema.

El inventario de recursos

Por su carcter integral, el diagnstico debe hacer acopio y tratamiento de informacin de cada uno de los cuatro subsistemas en que hemos dividido la realidad a estudiar (ver esquema 1). El acopio de esa informacin debe realizarse de manera ordenada y previa identificacin de las variables relevantes de cada subsistema. El procedimiento de ordenacin y sistematizacin se realiza a travs de un inventario de los recursos correspondientes a los distintos subsistemas. Si bien el tipo y nmero de variables pueden variar segn la realidad a estudiar, proponemos a manera de orientacin el siguiente contenido.

Inventario de recursos naturales

Las variables sobre las que se debe recoger informacin son:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Sustrato geolgico del terreno Suelos ((se hace la clasificacin y mapa respectivo) Tipos de vegetacin natural y tipos de cultivo (mapas respectivos) Niveles de pendientes y topografa del suelo. Recursos hdricos (mapa de la cuenca y balance hdrico; utilizacin de las aguas) Balance de las horas de sol por estacin y da. Problemas medio ambientales (erosin, contaminacin, desertizacin) Fenmeno meteorolgicos relevantes (inundaciones, granizadas, heladas, etc.) y frecuencia de los mismos 9. Fauna salvaje y fauna domesticada.

Inventario de recursos humanos

Las variables sobre las que se debe recoger informacin son:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Tasa de crecimiento o decrecimiento poblacional . Pirmide de edades segn sexo Tasa de natalidad, fecundidad y mortalidad ndice de migracin ndice de envejecimiento e ndice de juventud Tasa de dependencia Poblacin econmicamente activa por sectores productivos Distribucin de la poblacin en el espacio geogrfico segn tipo de asentamientos humanos. 9. Calidad de vida de la poblacin; ingresos, empleo, alimentacin, vivienda, salud, educacin, comunicacin, recreacin.

Inventario de recursos tcnico-productivos

Las variables sobre las que se debe recoger informacin son:

1. Nmero y tamao de las unidades productivas segn sectores econmicos: agricultura, minera, industria, servicio, otros. 2. Tipo de tecnologa de produccin en los distintos sectores econmicos; tradicional, intermedia, moderna. 3. Infraestructura vial 4. Rentabilidad productiva

5. Identificacin de mercados para los productos locales.

Determinacin de los recursos jurdco normativos y de las relaciones socio polticas

Las variables sobre las que se debe recoger informacin son:

1. 2. 3. 4. 5. Marco jurdico y normativo.Normas y costumbres de la poblacin. Formas de propiedad de los bienes de produccin: privada, cooperativa, comunal. Formas de representatividad poltica, institucional y gremial Grupos de influencia poltica y de poder econmico. Identificacin de posibles conflictos sociales y naturaleza de los mismos.

Este conjunto de variables que proponemos para cada uno de los subsistemas, debe operacionalizarse en sus respectivos indicadores, de manera que faciliten su medicin cuantitativa para calificar el estado de satisfaccin o deficiencia en que se encuentran. Evaluacin de la calidad de los recursos Una vez hecho el inventario de recursos, es necesario evaluar su calidad en base a una clasificacin elaborada para tal efecto, y que nos permita asegurar si los diversos recursos son, por ejemplo, "buenos", "regulares" o "malos". Asimismo, respecto a las relaciones socio-polticas, hacer una evaluacin de sus diversos componentes, que nos permitan caracterizar si es que en la poblacin existe una vida social democrtica y equitativa. O si por el contrario, hay un tejido social muy estratificado sustentado en relaciones polticas verticales o autoritarias con una injusta distribucin de los recursos naturales y de los bienes. En el primer caso, posiblemente estemos ante una sociedad baja en tensiones sociales. En el segundo caso, es posible que se trate de una sociedad conflictiva, y en consecuencia con dificultades para la participacin plena y entusiasta de la poblacin en acciones de desarrollo. La evaluacin de los distintos recursos nos permitir tener una primera e importante aproximacin del subsistema o subsistemas donde se producen los cuellos de botella que imposibilitan o frenan un satisfactorio desarrollo del rea. A manera de ejemplo, mencionaremos algunos posibles problemas que podran darse en los correspondientes subsistemas: A. Problemas originado en el subsistema Recursos Naturales
a. Escasez del recurso suelo apto para la agricultura; o tambin, presencia de problemas de calidad del suelo, como exceso de arena, agua, salitre, etc. b. Geografa muy accidentada o con dbil sustrato geolgico. c. Terrenos erosionables, deforestacin. d. Condiciones climatolgicas adversas; heladas, exceso de lluvia, huaycos, sequas. e. Carencia de recursos hdricos para irrigacin de tierras, desertizacin.

B. Problemas originados en el subsistema Recursos Humanos:

a. Escasez de mano de obra. b. Envejecimiento de la poblacin. c. Excesiva concentracin poblacional o desigual ocupacin del espacio.

d. Alta tasa de crecimiento poblacional y excesiva presin demogrfica sobre los recursos naturales y productivos. e. Alta tasa de emigracin. f. Problemas de enfermedades endmicas y/o nutricin. g. Carencia de centros educativos y/o de capacitacin. h. Mano de obra poco calificada. i. Bajo nivel de ingresos.

C. Problemas originados en el Subsistema recursos tcnicos-productivos.

a. Uso de tecnologas de bajo rendimiento que hacen de los productos obtenidos en la zona, poco competitivos, en comparacin a los que se obtienen en otras regiones. b. Carencia de mercados que demanden productos ofertados en el rea de estudio. c. Poca diversidad en la estructura productiva. d. Relaciones de intercambio desigual con productos provenientes de otras zonas. e. Flujo de excedentes econmicos que van hacia el exterior en lugar de reinvertirse en la regin. f. Crditos financieros poco ventajosos o ausencia de los mismos. g. Ausencia de adecuados canales de comercializacin.

D. Problemas originados en el subsistema de recursos jurdico normativo y de relaciones socio-polticas.

a. Concentracin monoplica de la tierra o de otros recursos naturales. O en su defecto, excesiva parcelacin y amplio minifundismo. b. Formas precapitalistas en la explotacin de la tierra y en las obligaciones sociales y econmicas. c. Marco jurdico que no favorece la modernizacin de la produccin y la inversin. Creencias o hbitos productivos de origen tradicional, que impiden la explotacin de recursos naturales que beneficiaran a la poblacin aumentando sus ingresos. d. Ausencia de participacin democrtica de la poblacin en la resolucin de problemas que afectan al conjunto. e. Excesivo apego a la tradicin que se traduce en resistencia a los cambios tecnolgicos. f. Poco roce o contacto de la poblacin con habitantes de regiones ms desarrolladas; lo cual alimenta tendencias etnocentristas.

Planteamiento de hiptesis. Haber detectado uno o varios problemas en los subsistemas, no significa que sepamos automticamente cual es la causa que origina la existencia de los mismos. Esto hace necesario que tengamos que elaborar un conjunto de hiptesis sobre las posibles variables causales que originaran los cuellos de botella. Llegados a este nivel del diagnstico, significa que hemos pasado del nivel descriptivo a otro ms profundo y cientfico que es el nivel analtico. Es decir, conocida una realidad en sus diversas variables o componentes, se trata de establecer la importancia que tiene cada una de las variables dentro del conjunto y de cmo, cada una de ellas, influye o es influencia a su vez por los otros componentes del Sistema. La demostracin de una hiptesis puede ser posible a travs de diversas metodologas segn la naturaleza del objeto a estudiar y con el auxilio de tcnicas de tratamiento de la

informacin, especialmente de tipo matemtico y estadstico, y por supuesto, recurriendo a las evidencias de la historia, a la experimentacin y a la observacin. En la demostracin de la hiptesis hay dos niveles. Uno, que se da en el plano lgicoanaltico, a travs de la construccin de modelos abstractos que buscan explicar los procesos sociales y naturales. Para lograrlo, se hace un estudio sistemtico de variables, las cuales relacionadas bajo determinadas circunstancias, tienden a producir determinados comportamientos y que, segn el caso, pueden ser calificados de positivos o negativos. Cuando se trata de esto ltimo, estamos ante la presencia de un obstculo sobre el que debemos actuar si es que queremos superarlo. Para lo cual se debe trabajar sobre las variables causales del problema. Sin embargo, la demostracin en el nivel lgico analtico se ubica en el plano de la abstraccin antes que en el de lo concreto, por lo que siempre existe un margen de posibilidades de que el modelo demostrativo no corresponda con la vida real. Esto significa que la demostracin ms vlida es aquella que se contrasta directamente con la vida misma. En buena cuenta, as como en el diagnstico mdico no se sabe definitivamente sobre la causa que origina una determinada enfermedad hasta que la medicina o ciruga aplicada al supuesto foco infeccioso u rgano enfermo repercuta en una efectiva mejora en la salud del paciente, en la vida del mundo social y natural, la verdad de una hiptesis slo queda demostrada cuando al actuarse sobre las posibles variables causantes de un "x" problema, obtenemos mejoras en las variables identificadas como dependientes y con problemas. En consecuencia, el nivel lgico analtico slo constituye un importante momento de acercamiento a la demostracin de una hiptesis. El nivel ms profundo lo da la actuacin en la misma vida real, al aplicarse acciones o medidas correctoras sobre las variables consideradas causales de un cuello de botella, con el fin de obtener resultados de "mejora" en las variables dependientes. Sobre esto, volveremos en el tem 4. Hay que destacar que un procedimiento muy importante para probar la consistencia de las hiptesis, es la consulta a los pobladores del lugar acerca de su opinin sobre los problemas observados y la explicacin que ellos tienen de sus posibles orgenes o causa. De esta manera, y cuando las opiniones de los lugareos no obedezcan a criterios subjetivos de tipo supersticioso o religioso, se pueden incorporar valiosos elementos explicativos y de juicio sobre el acontecer de determinados fenmenos sociales y naturales Las conclusiones Cuando el equipo investigador ha llegado al convencimiento de que su modelo explicativo del funcionamiento del sistema analizado permite identificar las variables causales de los problemas detectados, se pasa a la redaccin de las conclusiones. Estas deben ser, por un lado, una adecuada sntesis del funcionamiento integral de la realidad diagnosticada. Y por otra parte, deben exponer con claridad y consistencia de argumentos, las posibles causas de los problemas encontrados. Concluida esta labor, se puede ya pasar a la definicin de objetivos y metas especficas de desarrollo, las que a su vez se traducirn en un conjunto de acciones que actuarn

sobre las variables causales de los problemas encontrados, tal como se precisa en la argumentacin de las hiptesis. La Definicin de Objetivos y Metas de Desarrollo Debido a la complejidad del modelo de anlisis holstico o integral, la cantidad de problemas detectados a lo largo del diagnstico pueden ser muchos. Sin embargo en un primer momento a nosotros slo nos interesarn aquellos que por su magnitud o relevancia, constituyen importantes trabas para el desarrollo integral de la zona de trabajo. Esto significa que se hace necesario priorizar determinados objetivos principales sobre otros que podemos considerar secundarios. Definir un objetivo requiere previamente hacerse la idea de lo que se quiere lograr como mejora dentro del sistema estudiado, una vez que la tarea del diagnstico ha detectado la presencia de deficiencias o carencias, que a su vez repercuten de manera directa o indirecta ya sea dentro del subsistema al que pertenece la variable o en cualquiera de los otros subsistemas. Hay que tener en cuenta que en un trabajo integral, se acta en forma paralela en los diferentes subsistemas, de manera que los resultados a su vez sean integrales afectando de manera positiva al conjunto del sistema. Por ejemplo, en una regin donde la excesiva concentracin de la propiedad agraria en forma improductiva impide el acceso de miles de trabajadores a laborar libremente la tierra para ganarse la vida, plantea como objetivo especfico la redistribucin de la gran propiedad agraria, actuacin que se cumplira dentro del subsistema de relaciones socio-polticas. Sin embargo, el objetivo de redistribucin se acompaa generalmente de otro que es el de mejorar los niveles de produccin agrcola, para que el agricultor obtenga as ms productos que ofertar a ms bajos costos y mejorar sus ingresos. Para que suceda esto, hay que determinar a su vez acciones especficas en el subsistema de recursos tcnico-productivos, que implicara acciones de asistencia tcnica y crediticias y de mejora de precios. Como es de suponer, cada objetivo para llegarse a concretizar, requiere de proyectos y acciones determinadas que afectarn a aquellas partes o variables del subsistema que deseamos que sean modificados o mejorados, con miras a que a su vez repercutan de manera positiva sobre otras variables a las que pueden ejercer influencia, segn el racionamiento lgico de las hiptesis planteadas. Lo aconsejable y necesario cuando se est frente a situaciones donde los impactos van a generar cambios en los subsistemas, es realizar estudios de impacto social y ambiental. De esta manera se podr saber en qu medida cambios en el subsistema natural o en los recursos tcnico productivos, van a generar cambios no deseables en el subsistema social al cual pertenecen los recursos humanos. O tambin en sentido inverso, si cambios sociales y tecnolgicos importantes van a generar impactos no deseados en el medio ambiente natural. Finalmente, el cumplimiento de las metas permite tambin medir el alcance de los resultados esperados en funcin a los objetivos previstos. A manera de ejemplo, podemos sostener que mediante la meta de sembrar cinco mil plantones en una ladera, se espera contener anualmente la erosin de mil toneladas de tierra frtil por ao. Lo que a su vez, tendr impactos positivos a ms largo plazo sobre la produccin, el nivel de ingresos y calidad de vida .

La Evaluacin de Resultados Ya hemos sealado que la mejor manera de comprobar si nuestras hiptesis son vlidas, es en la prctica misma. Es decir, que los objetivos y acciones a cumplir correspondan efectivamente a la lgica de funcionamiento del sistema, producindose modificaciones propias de una estrategia de desarrollo que redunde finalmente en una mejora de la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, la ejecucin de un proyecto integral, que en s es complejo y que muchas veces dura varios aos, requiere de un seguimiento permanente de las acciones y metas que se han planificado cumplir para que de esta manera se evite la falta de cumplimiento de objetivos, ya no porque el diagnstico pueda estar errado, sino ms bien porque la aplicacin de las "medicinas" (entindase acciones) no se hacen con la intensidad ni en el momento necesario. Por este motivo, tan pronto se inicien las acciones del proyecto de desarrollo, deber tambin tenerse establecido en qu periodo del mismo se van a realizar evaluaciones de las metas a cumplir y del procedimiento tcnico que se va a emplear en dicha labor. Los resultados obtenidos, permitirn hacer las correcciones que se consideren convenientes sobre la marcha, garantizando que al final se cumplan los objetivos. Si esto no sucede a pesar de la buena ejecucin del proyecto, ser porque probablemente el diagnstico estuvo errado y en consecuencia, se aplicaron medidas que no incidieron directamente sobre los factores causales de los cuellos de botella. En cuanto a las metodologas de evaluacin, stas variarn segn la naturaleza del proyecto, el tipo de acciones, los beneficios esperados y la duracin del mismo. Pero en todos los proyectos habr que evaluar, de acuerdo al cronograma de metas:

Las acciones realizadas Los beneficios esperados.

Generalmente, las evaluaciones respectivas se facilitan con la seleccin de determinadas variables o indicadores que permiten calificar o valorar lo que se ha hecho, a travs de una tabla en la que se van precisando, segn metas programadas, los avances obtenidos en funcin a las expectativas que se ha trazado el equipo de trabajo o la misma poblacin beneficiaria del proyecto. Lo ms recomendable, es que las evaluaciones sean producto de una discusin en equipo donde se expliciten todos los hechos positivos y negativos que han girado alrededor de la ejecucin de las acciones, lo cual debe quedar registrado en los documentos de evaluacin respectivos. En cuanto a la calificacin de los resultados obtenidos, debe efectuarse comparndolo con el valor esperado en la meta respectiva. Tanto las acciones como los objetivos esperados, pueden evaluarse siguiendo un mismo modelo de tabla de seguimiento. En la misma, los valores esperados y los valores realmente obtenidos debern ser posibles de medir en trminos cuantitativos. Y en cuanto a la medicin de la calidad de las acciones, estas debern hacerse en trminos cualitativos. ESQUEMA 3 TABLA DE SEGUIMIENTO DE OBJETIVOS Y RESULTADOS

Objetivos Indicado Uni. Ao Meta de Base( Trienal / res Med. 0)

Meta Ao1

Meta Ao Meta Ao % metas 2 3

Resultad os
Programa do= Programa do= Programa do= Programa do=

acumula das

Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado = = = =

Finalmente, dos recomendaciones a. Una primera es respecto a la metodologa de trabajo en equipo. Generalmente, la debilidad de los estudios de carcter interdisciplinario, reside en la carencia de una metodologa que sea precisamente "interdisciplinaria". Pero el que un determinado equipo de investigadores logre elaborar esta metodologa, depender en gran medida del nivel de comprensin que tengan respecto de cmo interactan las diversas variables del mundo fsico y social. De ah que, para que el trabajo interdisciplinario tenga una coherencia sustentada en una misma matriz conceptual y metodolgica, se recomienda que ella sea producto de varias sesiones del equipo, de manera que cada investigador exponga sus puntos de vista respecto de cmo sus variables de estudio se interrelacionarn con las variables de las otras disciplinas, permitiendo que al final del diagnstico se tenga una visin que en verdad sea integral del rea estudiada. b. Una segunda recomendacin, tiene que ver con la relacin del equipo investigador y la poblacin que vive en el rea de trabajo. Una pretensin academicista que es comn en muchos investigadores, tiende a menospreciar los conocimientos empricos que durante generaciones han sistematizado los pobladores del campo sobre el medio ambiente que les circunda. De manea que el habitante rural se convierte en un simple objeto de estudio, al igual que cualquier recurso natural o productivo no pensante. Esa actitud es errnea. Mucho trabajo y tiempo es posible ahorrar en el conocimiento y explicacin de problemas que ocurren en el campo si es que, en los distintos momentos de la investigacin, se es receptivo a las opiniones que los lugareos tienen respecto a las causas de sus problemas. Obviamente, si bien de esto no es posible esperar una rigurosidad cientfica al estilo de la ciencia moderna, si pueden aperturarse muchas

explicaciones vlidas sobre los problemas que pueden ser objeto de nuestras preocupaciones. De otra parte, haciendo participar a los lugareos en la investigacin de las causas que originen sus problemas, se les motiva para que hagan suyas las acciones tendientes a mejorar su situacin de pobreza. Tengamos en cuenta que de nada vale invertir fuertes recursos humanos y materiales en un rea deprimida si es que la poblacin beneficiaria no est convencida por su propia experiencia del trasfondo de los problemas y de la conveniencia de hacer suya las acciones de un plan de desarrollo. Cuando la poblacin no est convencida de la utilidad que para ella tienen los programas de accin, stos se convierten en simples paliativos asistenciales sin mayor trascendencia para el futuro