DEMANDA CONTRA DECRETO EN ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Es legtima en cuanto tal norma afecte al demandante / ACCION

N DE NULIDAD Y RESTABLECIMEINTO DEL DERECHO Procede la demanda contra Decreto en cuanto a sus efectos particulares / SUSPENSIN DEL PROCESO No procede cuando se demanda en accin de nulidad y restablecimiento un acto general La Sala acoger este argumento del actor pues considera, con argumentos similares a los expuestos en precedencia, que la demanda se formul con el propsito de obtener un restablecimiento en favor del demandante. En tales condiciones la impugnacin judicial del Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho no puede considerarse como indebida ni constitutiva de indebida acumulacin de pretensiones por tratarse de un acto de carcter general. El cuestionamiento contra este decreto es legtimo en cuanto afect la posicin jurdica del actor; por lo tanto el anlisis de legalidad respectivo se contraer a este aspecto y por ello es vlido demandarlo mediante la accin de nulidad y restablecimiento, se repite, en cuanto a sus efectos particulares. En conclusin, la Sala desestimar las solicitudes de que se suspenda el presente trmite hasta tanto se resuelva la accin de nulidad simple incoada ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca contra el Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 y el argumento del Tribunal de que hubo indebida acumulacin de pretensiones porque se demand por la accin de nulidad y restablecimiento del derecho un acto de carcter general. Igualmente se declarar inhibida para conocer sobre el oficio del 3 de enero de 2000. ACTO QUE COMUNICA SUPRESIN DEL CARGO No constituye acto administrativo definitivo y por tanto no es enjuiciable ante la jurisdiccin contencioso administrativa / COMUNICACIN DE LA SUPRESIN DEL CARGO No crea, modifica ni extingue una situacin jurdica / SENTENCIA INHIBITORIA Procede respecto del acto que comunica supresin del cargo Ahora bien, en cuanto a la aseveracin de que el oficio por el que se comunic la supresin no constituye acto administrativo porque con l slo se inform sobre el acto de supresin, la Sala comparte el planteamiento pues esta comunicacin no cre, modific ni extingui situacin jurdica alguna al demandante, se limit a dar cuenta de una determinacin ya adoptada, por lo que no debe ser objeto de examen por la Sala, que debe inhibirse para ello. As lo afirm la Sala en sentencia del 23 de octubre de 2002, No. Interno 0963- 2003, con ponencia del Despacho que sustancia la presente causa, actora Adriana Milena Chamat Burgos: El Consejo de Estado en repetidas ocasiones ha afirmado que el oficio por medio del cual simplemente se comunica la decisin asumida por una determinada autoridad pblica no tiene carcter de acto administrativo. En sentencia del 13 de agosto de 1998, magistrada ponente Dolly Pedraza de Arenas, expediente No.15984, actor Luis E. Bernal G., seal la Corporacin: Sobre este ltimo acto, dir la Sala que no constituye acto demandable ante esta jurisdiccin, pues no crea ni modifica ni extingue situacin jurdica alguna. Como se observa, el oficio se limita, de una parte, a comunicar la supresin del cargo del actor, y de otra, a informar de manera general las opciones que segn la entidad tenan los funcionarios de carrera administrativa. Por lo tanto al no ser acto administrativo enjuiciable, la inhibicin sobre su examen fue acertada. Por lo tanto, la Sala se declarar inhibida para conocer sobre el oficio del 3 de enero de 2000, que inform al demandante sobre la supresin del empleo por l ocupado. DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA Deben ser tenidos en cuenta para el ejercicio de la funcin administrativa / FUNCION ADMINISTRATIVA Se desarrolla mediante la descentralizacin, la

delegacin y la desconcentracin de funciones / FUNCION ADMINISTRATIVA Se debe cumplir en consonancia con los principios consagrados en el artculo 209 de la Carta / DIRECCIONES LOCALES DE SALUD Podan suprimirse si la descentralizacin y participacin se cumplen de mejor manera por otros medios La Sala advierte que la descentralizacin y la participacin de los ciudadanos en la solucin de sus problemas, en permanente relacin con el Estado y sus autoridades, constituyen a la vez elementos propios de la organizacin del Estado Social de Derecho y fines esenciales del mismo, artculos 1 y 2 de la Constitucin, por lo que deben ser especialmente tenidos en cuenta para el ejercicio de la funcin administrativa, la cual, conforme al artculo 209 de la Constitucin, est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Esto quiere decir que la administracin tiene el deber constitucional de cumplir su funcin en consonancia con los principios mencionados. Sin embargo tiene autonoma en cuanto a la forma como los concreta, en particular en la eleccin de los mecanismos que, de acuerdo con sus valoraciones de oportunidad y conveniencia, considera ms apropiados, de acuerdo con las circunstancias concretas y con los nfasis de la administracin. Por lo tanto, si Bogot Distrito Capital decidi suprimir las direcciones locales de salud por considerar que los principios de descentralizacin y participacin podan plasmarse de mejor manera por otros medios cumpli con la carga que la Constitucin impone a las administraciones, en desarrollo de los artculos 1 y 2 de la Carta y de la funcin administrativa a la que alude el artculo 209 del mismo texto.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA SUBSECCIN B Consejero ponente: JESUS MARIA LEMOS BUSTAMANTE Bogot D.C., nueve (9) de junio de dos mil cinco (2005).Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2000-13305-01(3534-04) Actor: LUIS MIGUEL HERNNDEZ GARCIA

AUTORIDADES DISTRITALES

Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 11 de marzo de 2004, mediante la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca neg las splicas de la demanda formulada por Luis Miguel Hernndez Garca contra Bogot, Distrito Capital. LA DEMANDA

Mediante apoderado, el seor Luis Miguel Hernndez Garca present el 3 de mayo de 2000, ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, demanda encaminada a obtener la nulidad del acto administrativo sin nmero del 3 de enero de 2000, por el cual el Secretario de Salud del Distrito Capital le comunic que el cargo por el ocupado, Director de Salud Local, Cdigo 080, Grado 01, haba sido suprimido mediante Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 (Fls. 29 a 41). Como consecuencia y a ttulo de restablecimiento solicit ordenar su reintegro al cargo que vena desempeando o a otro de igual o superior categora; el reconocimiento y pago de los salarios y prestaciones sociales dejados de percibir desde la fecha de su desvinculacin hasta la del reintegro; considerar para todos los efectos legales que no ha existido solucin de continuidad en la prestacin del servicio y dar cumplimiento a la sentencia con arreglo a los artculos 176 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo. Su petitum lo basa en los siguientes hechos: Por Decreto 1173 del 12 de diciembre de 1997 el Alcalde Mayor del Distrito Capital de Santaf de Bogot cre la Direccin para Asuntos Locales. Esta Direccin fue creada con un objetivo: ... a travs del proceso de descentralizacin, establecer las condiciones polticas, tcnicas, administrativas, financieras y organizacionales tendientes a acercar la Salud a cada una de las Localidades.. En el citado decreto se crearon adems las direcciones locales de salud, una en cada localidad de las que se halla dividido el Distrito Capital, con el fin de cumplir con el objetivo propuesto. En acatamiento de la norma citada, la administracin distrital nombr un Director Local de Salud en cada Localidad. Entre las personas que se vincularon a la administracin distrital como directores locales de salud se encontraba el actor. Las direcciones locales de salud cumplieron eficazmente los objetivos para los que fueron creadas, se cristaliz en ellas la descentralizacin y desconcentracin de la funciones a cargo de las autoridades distritales en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Mediante Decreto 868 del 16 de diciembre de 1999, el Alcalde Mayor del Distrito Capital de Santaf de Bogot suprimi de la estructura organizacional de la Secretara Distrital de Salud, la Direccin para Asuntos Locales y las direcciones locales de salud. As mismo, a travs del Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999, suprimi de la Planta Global de la Secretara Distrital de Salud los cargos de Director Tcnico, Cdigo 026, Grado 02 (uno) y Directores de Salud Local, Cdigo 080, Grado 01 (veinte), dentro de los cuales se encontraba el ocupado por el demandante. Mediante comunicacin de 3 de enero de 2000, recibida el 4 del mismo mes y ao, el Secretario Distrital de Salud, Doctor LUIS GONZALO MORALES SNCHEZ, le inform al libelista que su cargo haba sido suprimido. Segn el actor, el Alcalde Mayor del Distrito Capital de Santaf de Bogot suprimi las Direcciones Locales de Salud sin tener en cuenta la labor que estaban desarrollando, con lo que desconoci el principio de descentralizacin contenido en la Constitucin y en la Ley. La buena gestin desarrollada por las direcciones locales de salud fue resaltada por el Veedor Distrital, Dr. Ernesto Carrasco Ramrez, quien, por peticin del Dr. Carlos Alberto Corts, Secretario de la Comisin Tercera Permanente del Concejo de Santaf de Bogot D.C., emiti un concepto al respecto. Los directores locales de salud elaboraron un valioso documento sobre la percepcin de su trabajo por parte de los actores institucionales y comunitarios, as como de las autoridades locales, con miras a recopilar elementos que permitieran una evaluacin social, poltica y tcnica de su gestin en el Distrito Capital, analizando los aspectos jurdicos, tcnicos, y administrativos por los cuales las direcciones locales de salud del Distrito Capital de Santaf de Bogot deban continuar y ser fortalecidas. Los miembros de los espacios de participacin social en salud: COPAGOS (Comits de Participacin Comunitaria en Salud), CLVS (Comit Local de Veedura en Salud) y los usuarios en salud de las localidades de Usaqun, Chapinero, Santaf, San Cristbal, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibn, Engativ, Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Mrtires, Antonio Nario, Puente Aranda, Candelaria, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar, manifestaron, a travs de un comunicado de prensa, su inconformidad por el desmonte de las direcciones locales de salud.

El ltimo salario devengado por el actor ascenda a la suma mensual de $1 867.695.oo sin incluir los dems factores salariales. NORMAS VIOLADAS. De la Constitucin Poltica, los artculos 1, 2, 49, 209, 210, 285, 322 y dems concordantes. Ley 1 de 1992. Decreto 1421 de 1993.

LA SENTENCIA El a quo neg las splicas de la demanda bajo los siguientes considerandos: Se inhibi en relacin con el Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 porque se trata de un acto de carcter general que, en consecuencia, no poda ser impugnado mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. El retiro del demandante se produjo por la supresin de la dependencia donde cumpla sus funciones y con ella la supresin de la respectiva planta de personal, luego no es verdad que no hubiera justa causa para su desvinculacin. Por la reestructuracin de las dependencias administrativas en el sector de la salud en Bogot se hizo necesario trasladar un personal y prescindir de los servicios de otras personas, por lo que las razones del retiro del actor fueron objetivas y jurdicas. (Fls. 370 a 383) EL RECURSO La parte actora interpuso recurso de apelacin con los siguientes argumentos: El Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 cre una situacin jurdica concreta en contra del demandante, suprimi el cargo que ocupaba en la Secretara de Salud de Bogot D.C., en consecuencia, este acto de carcter general adquiri frente al actor un carcter subjetivo que obliga al ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, como efectivamente se hizo. El Tribunal se limit a analizar los aspectos puramente formales de la demanda sin efectuar un estudio de fondo sobre las razones sustanciales que obligaron al

demandante a tomar la decisin de instaurar la accin, bsicamente la falsa motivacin del acto demandado.

La expedicin del Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 y su posterior notificacin al demandante no tienen motivacin expresa; los considerandos expuestos para la expedicin de estas normas no precisan el objetivo de la supresin de la Direccin para Asuntos Locales y de las direcciones locales de salud. Se limitan a citar las normas en que se fundamentan y afirman que las modificaciones que all se introducen son el desarrollo de los objetivos relacionados con la descentralizacin, lo que no es cierto.

Segn la estrategia implementada por la Secretara Distrital de Salud para la reorganizacin de sus funciones de acuerdo con la nueva estructura organizacional, las funciones propias de las direcciones locales podan llevarse a cabo disminuyendo costos, razn por la cual se dispuso su desmonte. Sin embargo, los actos que la implementaron no sealaron que las razones por las cuales se dispona la supresin de la direccin para asuntos locales y las direcciones locales de salud fueran de tipo presupuestal, hecho que genera una falsa motivacin.

El Alcalde Mayor de Bogot desbord su poder discrecional con el acto demando, no mejor el servicio ni hizo efectivos los criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del inters general (Fls. 385 a 391) CONSIDERACIONES DE LA SALA 5.1. El problema jurdico Consiste en decidir si procede el reintegro del demandante, LUIS MIGUEL HERNANDEZ GARCIA, al empleo de Director de Salud Local, Cdigo 080 01, de la Secretara Distrital de Salud de Bogot. Para ello deber resolver sobre la legalidad de los siguientes actos: El Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999, que suprimi de la planta global de la Secretara Distrital de Salud veinte (20) cargos de Director de Salud Local, Cdigo 080, Grado 01 (Fls. 115 y ss).

El oficio del 3 de enero de 2000, por el cual se inform al demandante que el cargo por l ocupado haba sido suprimido por virtud del Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 (Fl. 46) 5.2. Hechos probados El Decreto 1173 del 12 de diciembre de 1997 cre direcciones locales de salud en cada una de las localidades en que se halla dividido el Distrito Capital (Fls. 109 y ss). Por Decreto 187 del 10 de febrero de 1998 el actor fue nombrado en el cargo de Director, Grado 1, Director Local de Salud, Cdigo 0110, Direccin para Asuntos Locales. Tom posesin de dicho empleo el 16 de febrero de 1998 (Fls. 158 y 159). El Decreto 868 de 16 de diciembre de 1999 suprimi de la estructura organizacional de la Secretara Distrital de Salud de Bogot las direcciones locales de salud creadas por el Decreto 1173 de 1997 (Fls. 112 y ss). 5.3. Anlisis de la Sala El apelante pide que se suspenda el pronunciamiento en relacin con este proceso mientras se resuelve la demanda de nulidad simple promovida contra el Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, expediente No.2002-5933, Magistrado ponente Dr. Fernando Jos Mara Meja. La Sala desestimar este argumento porque entiende que la demanda que dio lugar al presente proceso impugna el Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 en cuanto afect la posicin jurdica del actor. En tal sentido, la accin de nulidad simple intentada ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca contra el referido decreto no tiene por qu suspender el trmite de la presente instancia pues en ella se cuestiona la validez de los actos en relacin con el conjunto de la legalidad sin perseguir un restablecimiento particular, su propsito es la defensa del orden jurdico en general. En el sublite se persigue el reintegro por uno de los afectados con la expedicin del decreto, lo que hace que la presente accin de nulidad y restablecimiento del derecho deba resolverse sin esperar a que se desate la de nulidad simple.

Considera el recurrente que debe revocarse la sentencia de primera instancia porque fue equivocada la apreciacin del Tribunal en el sentido de que se produjo una indebida acumulacin de pretensiones al haberse demandado un acto de carcter general, el Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 junto con el oficio por el cual se suprimi el empleo del demandante. La Sala acoger este argumento del actor pues considera, con argumentos similares a los expuestos en precedencia, que la demanda se formul con el propsito de obtener un restablecimiento en favor del demandante. En tales condiciones la impugnacin judicial del Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho no puede considerarse como indebida ni constitutiva de indebida acumulacin de pretensiones por tratarse de un acto de carcter general. El cuestionamiento contra este decreto es legtimo en cuanto afect la posicin jurdica del actor; por lo tanto el anlisis de legalidad respectivo se contraer a este aspecto y por ello es vlido demandarlo mediante la accin de nulidad y restablecimiento, se repite, en cuanto a sus efectos particulares. En casos similares ya ha tenido oportunidad de pronunciarse la Sala. As ocurri en la sentencia del 19 de agosto de 2004, No. Interno 3641-2003, cuya ponencia correspondi al Despacho que sustancia la presente causa, actora Rosa Cecilia Pinzn Jimnez, en la que se expres: La Sala se pronunciar en primer trmino sobre la decisin del Tribunal de inhibirse de hacer un pronunciamiento de fondo sobre el Decreto 2139 del 29 de agosto de 1997, Por el cual se modifica la Planta de Personal del Ministerio del Medio Ambiente, por considerar que se trata de un acto general que no debi ser atacado a travs de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho prevista por el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo. Estima la Corporacin que es errnea la decisin que se adopt sobre este tpico pues en la comunicacin del 12 de diciembre de 1997, suscrita por la Jefe de Divisin de Personal del Ministerio del Medio Ambiente, se indica que (...) de conformidad con los postulados de la misma norma (se refiere al Decreto 1687 de 1997) (se) adopt una nueva planta de personal con la consecuente supresin de aquellos cargos, que de acuerdo con la reforma ordenada por el Congreso de la Repblica, no fuesen necesarios para poner en marcha el nuevo esquema institucional, para concluir que debido a ello se produjo la supresin del cargo ocupado por la actora. Como la nueva planta de cargos est contenida en el decreto aludido y segn los trminos de la comunicacin citada ella dio lugar a la supresin del empleo de la demandante, el Decreto 2139 del 29 de agosto de 1997 afecta su situacin y por ello debe ser materia de estudio. A esto debe agregarse que en el libelo introductorio la actora pidi la nulidad de tal acto en tanto afect su posicin jurdica..

Ahora bien, en cuanto a la aseveracin de que el oficio por el que se comunic la supresin no constituye acto administrativo porque con l slo se inform sobre el acto de supresin, la Sala comparte el planteamiento pues esta comunicacin no cre, modific ni extingui situacin jurdica alguna al demandante, se limit a dar cuenta de una determinacin ya adoptada, por lo que no debe ser objeto de examen por la Sala, que debe inhibirse para ello. As lo afirm la Sala en sentencia del 23 de octubre de 2002, No. Interno 09632003, con ponencia del Despacho que sustancia la presente causa, actora Adriana Milena Chamat Burgos: El Consejo de Estado en repetidas ocasiones ha afirmado que el oficio por medio del cual simplemente se comunica la decisin asumida por una determinada autoridad pblica no tiene carcter de acto administrativo. En sentencia del 13 de agosto de 1998, magistrada ponente Dolly Pedraza de Arenas, expediente No.15984, actor Luis E. Bernal G., seal la Corporacin: Sobre este ltimo acto, dir la Sala que no constituye acto demandable ante esta jurisdiccin, pues no crea ni modifica ni extingue situacin jurdica alguna. Como se observa, el oficio se limita, de una parte, a comunicar la supresin del cargo del actor, y de otra, a informar de manera general las opciones que segn la entidad tenan los funcionarios de carrera administrativa. Por lo tanto al no ser acto administrativo enjuiciable, la inhibicin sobre su examen fue acertada. La Sala reitera en este caso que el medio que utiliza la Administracin para informar sobre un acto administrativo no es enjuiciable por cuanto con l no se crea ni se modifica situacin alguna; su funcin consiste en dar cuenta de la determinacin tomada.. Por lo tanto, la Sala se declarar inhibida para conocer sobre el oficio del 3 de enero de 2000, que inform al demandante sobre la supresin del empleo por l ocupado. En conclusin, la Sala desestimar las solicitudes de que se suspenda el presente trmite hasta tanto se resuelva la accin de nulidad simple incoada ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca contra el Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 y el argumento del Tribunal de que hubo indebida acumulacin de pretensiones porque se demand por la accin de nulidad y restablecimiento del derecho un acto de carcter general. Igualmente se declarar inhibida para conocer sobre el oficio del 3 de enero de 2000.

En cuanto al debate de fondo el recurrente considera que el Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 fue expedido con falta de motivacin y con falsa motivacin. Lo primero por cuanto no expres en sus considerandos las razones que llevaron a la supresin de las direcciones locales de salud, y lo segundo porque no precis que eran razones de ndole presupuestal las que llevaban a su supresin. En cuanto al primer aspecto la Sala estima que el acto aludido fue adecuadamente motivado en la medida en que indic como fundamento de orden jurdico y organizativo de la decisin la expedicin del Decreto 868 del 16 de diciembre de 1999, que modific la estructura organizacional de la Secretara Distrital de Salud, suprimiendo la Direccin para Asuntos Locales y las direcciones locales de salud. En cuanto a las razones de ndole presupuestal debe indicarse que las mismas no fueron ajenas a la motivacin del acto demandado, toda vez que en el segundo de los considerandos del Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999 se dijo que la Direccin Distrital de Presupuesto de la Secretara de Hacienda de Santaf de Bogot, emiti el concepto de viabilidad presupuestal No.1678 del 28 de diciembre de 1999 para atender la modificacin de la planta de personal ocurrida mediante el decreto accionado. Seala el demandante que con la decisin de suprimir las direcciones locales de salud se retrocedi en el proceso de descentralizacin y de participacin ciudadana en el que se haba avanzado, contrariando con ello claros postulados de la Constitucin, como el artculo 2. En apoyo de este planteamiento pueden verse las declaraciones de Luis Fernando Chaparro, miembro de la Junta Directiva del Hospital Centro Oriente, y Jaime Edward Ospina Guzmn, Gerente de Control Social de la Fundacin Accin Trece, quienes manifestaron que los representantes de la comunidad gozaban de amplio respaldo y apoyo para ejercer sus funciones, especialmente en el control social, por parte de las direcciones locales de salud; los logros alcanzados por las direcciones locales de salud fueron innumerables, entre ellos, organizar los espacios y mecanismos de participacin social en salud entregando los insumos y elementos necesarios para su buen funcionamiento y las campaas y programas amplios de vigilancia epidemiolgica; agregaron, que la supresin de las direcciones locales de salud afect negativamente los procesos de participacin social pues el nivel central de la Secretara de Salud no pudo mantener el impulso que representaba la dinmica de un funcionario destacado en la localidad (Fls. 253 y ss y 257 y ss).

La Sala advierte que la descentralizacin y la participacin de los ciudadanos en la solucin de sus problemas, en permanente relacin con el Estado y sus autoridades, constituyen a la vez elementos propios de la organizacin del Estado Social de Derecho y fines esenciales del mismo, artculos 1 y 2 de la Constitucin, por lo que deben ser especialmente tenidos en cuenta para el ejercicio de la funcin administrativa, la cual, conforme al artculo 209 de la Constitucin, est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Esto quiere decir que la administracin tiene el deber constitucional de cumplir su funcin en consonancia con los principios mencionados. Sin embargo tiene autonoma en cuanto a la forma como los concreta, en particular en la eleccin de los mecanismos que, de acuerdo con sus valoraciones de oportunidad y conveniencia, considera ms apropiados, de acuerdo con las circunstancias concretas y con los nfasis de la administracin. Por lo tanto, si Bogot Distrito Capital decidi suprimir las direcciones locales de salud por considerar que los principios de descentralizacin y participacin podan plasmarse de mejor manera por otros medios cumpli con la carga que la Constitucin impone a las administraciones, en desarrollo de los artculos 1 y 2 de la Carta y de la funcin administrativa a la que alude el artculo 209 del mismo texto. Se observa en el informe rendido por la entidad demandada que, una vez suprimidas las direcciones locales de salud, los procesos de participacin y planeacin local de salud continuaron; esta vez orientados por cuatro referentes de participacin social, uno por cada zona, quienes desarrollan actividades de asesora, asistencia tcnica y capacitacin a los comits de participacin y a los responsables de participacin social de las empresas sociales del Estado, ESE, en aspectos relacionados con los procesos locales de participacin social. Adems se indic que la Secretara Distrital de Salud ha establecido convenios interadministrativos con las ESE de primero y segundo nivel, a travs de los cuales se busca que los hospitales asuman el apoyo a los procesos locales de planeacin y a los mecanismos locales de participacin social en salud (Fl. 132). Esto quiere decir que si bien la administracin suprimi la direcciones locales de salud no puso trmino al proceso de descentralizacin, desconcentracin y participacin ciudadana, propio de las direcciones locales. Lo que ocurri fue que

consider ms adecuado concretar los referidos principios constitucionales a travs de mecanismos distintos, a saber, la realizacin de convenios interadministrativos con las ESE. El carcter normativo de la Carta obliga a la administracin a plasmar los principios en ella contenidos, sin embargo la eleccin de los medios a travs de los cuales se hacen efectivos corresponde a un margen de autonoma que se aviene con las competencias otorgadas por la propia Constitucin a las autoridades del nivel territorial. Finalmente en cuanto a las aseveraciones de que con la supresin de las direcciones locales de salud no se mejor el servicio ni se hicieron efectivos los criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del inters general, la Sala concluye que tales cuestionamientos no fueron probados y que los especficos relacionados con la calidad de la prestacin del servicio deben ser analizados por instancias distintas a la presente. Por las razones anotadas confirmar la decisin del Tribunal que neg las pretensiones de la demanda. 6. Decisin El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la Ley,

FALLA

Revcase la sentencia del 11 de marzo de 2004 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin D, en cuanto se inhibi para pronunciarse sobre el Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999. Confrmase en cuanto neg las pretensiones de la demanda interpuesta por LUIS MIGUEL HERNANDEZ GARCIA, identificado con cdula de ciudadana No.19'206.508 de Bogot, contra BOGOTA DISTRITO CAPITAL, respecto del Decreto 943 del 30 de diciembre de 1999. Inhbese para conocer sobre el oficio del 3 de enero de 2000 por el cual se inform al demandante la supresin del cargo por l ocupado.

CONFIRMANSE los dems ordenamientos de la sentencia impugnada, referidas al reconocimiento de personera y al archivo del expediente previa devolucin de gastos. COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE. EJECUTORIADA ESTA PROVIDENCIA DEVUELVASE EL EXPEDIENTE AL TRIBUNAL DE ORIGEN. La anterior providencia fue estudiada y aprobada en Sala de decisin celebrada en la fecha.

ALEJANDRO ORDOEZ MALDONADO

TARSICIO CACERES TORO

JESUS MARIA LEMOS BUSTAMANTE

ENEIDA WADNIPAR RAMOS Secretaria