SUPRESION DE CARGO DE EMPLEADO DE CARRERA Inters general La Sala ha reiterado que la supresin de cargos es una causal de retiro del

l servicio prevista para los empleados pblicos indistintamente si son de libre nombramiento y remocin, de perodo fijo o de carrera administrativa que encuentra justificacin en que el inters particular del funcionario est llamado a ceder ante el inters general de mejoramiento del servicio. Por tal motivo, respecto de empleados de carrera administrativa, el derecho a la estabilidad laboral no comporta la obligacin de la Administracin de mantener a un funcionario indefinida e incondicionalmente en el empleo. En este caso la accionada agot el procedimiento previsto a efecto de la reestructuracin y supresin de cargos. ESTUDIO TECNICO Existencia La reestructuracin del Municipio de Oporapa estuvo fundamentada por un Estudio Tcnico del cual se concluy la necesidad de modificar la estructura de la Entidad en orden a restablecer el equilibrio financiero; optimizar la prestacin del servicio; mejorar los niveles de eficacia, eficiencia, economa y celeridad, para lo cual determin que exista la necesidad de suprimir algunos cargos (entre ellos el desempeado por el demandante), y que esta medida result acertada para el cumplimiento de los fines previamente establecidos. FUENTE FORMAL: LEY 443 DE 1998 ARTICULO 41 / DECRETO 1572 DE 1998 ARTICULO 148 / DECRETO 1572 DE 1998 ARTICULO 154 / DECRETO 2504 DE 1998 ARTICULO 7 / DECRETO 2504 DE 1998 ARTICULO 9

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA SUBSECCION B Consejera ponente: BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PAEZ Bogot, D.C., tres (3) de marzo de dos mil once (2011) Radicacin nmero: 41001-23-31-000-2000-00168-01(1864-09) Actor: TEODICELO RAMOS MUOZ Demandado: MUNICIPIO DE OPORAPA AUTORIDADES MUNICIPALES Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por el actor contra la sentencia de 11 de agosto de 2009, proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo del

Huila, que neg las splicas de la demanda incoada por Teodicelo Ramos Muoz contra el Municipio de Oporapa Huila.

LA DEMANDA Estuvo encaminada a obtener la nulidad de los Decretos Nos. 054 y 055 de 29 de septiembre de 2009, mediante los cuales el Alcalde Municipal de Oporapa Huila, resolvi suprimir el cargo de Conductor de la planta de personal y no incorporar al demandante. A ttulo de restablecimiento del derecho, solicit ordenar su reintegro al cargo que vena desempeando o a otro de igual o superior categora, sin solucin de continuidad; disponer el pago de todos los salarios con sus respectivos ajustes legales, bonificaciones, primas legales, tcnica, vacaciones con sus respectivas primas, auxilio de cesantas y dems prestaciones sociales dejadas de devengar, desde la fecha de supresin del cargo hasta la de su reintegro efectivo; dando cumplimiento a la sentencia conforme a los artculos 176 a 178 del C.C.A. Para fundamentar sus pretensiones, expuso los siguientes hechos: El demandante vena ejerciendo el cargo de Conductor con eficiencia, rectitud y lealtad desde el 1 de abril de 1995 hasta el 30 de septiembre de 1999, encontrndose inscrito en Carrera Administrativa. Mediante Acuerdo No. 007 de 1 de septiembre de 1999, el Concejo Municipal de Oporapa Huila le concedi facultades extraordinarias al Alcalde para que procediera a modificar la planta de personal del Municipio; empero en forma contraria a la tica, moral y deberes que debe cumplir un funcionario pblico, pues lo hizo movido por prcticas clientelistas y politiqueras. Aduce que se desconocieron sus derechos laborales, porque se encontraba inscrito en Carrera Administrativa y tena derecho a la estabilidad y permanencia en el empleo, sujeto a la evaluacin de servicios y al cumplimiento de los deberes y obligaciones.

NORMAS VIOLADAS Como disposiciones violadas se citan las siguientes:

Constitucin Poltica, Artculos 1, 2, 6, 13, 25, 53, 113, 125, y 315; Ley 443 de 1998, artculo 41; Decreto 1572 de 1998, artculos 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156 y 157. (Fls. 1-9)

CONTESTACIN A LA DEMANDA De folios 100 a 102 el Municipio de Oporapa - Huila, a travs de apoderado se opuso a la prosperidad de las pretensiones, con la siguiente fundamentacin: El actor se limita a presentar sus apreciaciones sobre la violacin de una serie de disposiciones Constitucionales y Legales sin detenerse a confrontarlas con los hechos de la demanda, quedndose en unos cuestionamientos abstractos y etreos, pues la falsa motivacin que alega, se incurri en los Decretos demandados no se concret, sino que se limita a expresar que hubo injerencia poltica sin especificar su contenido. LA SENTENCIA El Tribunal Contencioso Administrativo del Huila, mediante sentencia de 11 de agosto de 2009 neg las pretensiones de la demanda. (Fls. 200-220) Los actos acusados mediante los cuales se modific la planta de personal y se ajust a la clasificacin, nomenclatura y funciones, contienen de manera expresa en sus consideraciones tres de los motivos de modificacin de la planta de personal, al precisar que se hizo de conformidad con los principios de eficacia, celeridad y economa que rigen la funcin administrativa, se adelant el Estudio Tcnico de la Planta de Personal fijada en el Decreto mencionado, el cual arroj la necesitad de suprimir unos empleos y crear otros. En esas condiciones la eliminacin o supresin de los empleos obedeci por una parte a factores de carcter econmico que produjeron la redistribucin de funciones y cargas de trabajo entre los restantes conductores, contribuyendo a reducir gastos innecesarios para la administracin. Tampoco es cierto que se hayan vulnerado los derechos de carrera del actor por el hecho de no haber sido incorporado, pues al comunicarle la supresin del cargo le brind la opcin de ser incorporado o de percibir la indemnizacin; y una vez el Municipio verific la imposibilidad de incorporarlo, procedi a reconocerle y pagarle la indemnizacin.

EL RECURSO La parte actora interpuso recurso de apelacin, cuya sustentacin obra de folios 224 a 226, en que manifiesta las razones de su inconformidad. El Estudio Tcnico elaborado por la firma contratista presenta la nueva estructura organizacional, pero omite el estudio de los cargos; tampoco presenta el comparativo de las plantas de personal actual y la propuesta, como si se plantea en los hechos de la demanda, no fij criterios, ni precis qu empleos deban continuar, as como tampoco cules se deban suprimir, ni seala cules son los cargos por niveles o categora, ni el costo mensual por concepto de asignaciones o sueldos. Se presenta una violacin al derecho de Asociacin Sindical de consagracin constitucional, pues el actor estaba amparado por el fuero circunstancial, razn por la cual se hizo la acotacin en la demanda. Como no existe causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a decidir previas las siguientes CONSIDERACIONES PROBLEMA JURDICO Consiste en determinar si el demandante tiene derecho a ser reintegrado al cargo que fue suprimido, porque a su juicio, los actos acusados fueron expedidos en forma irregular, con una falsa motivacin y desviacin de poder, desconociendo sus derechos de carrera, y el fuero circunstancial que lo protege. ACTOS ACUSADOS Decreto No. 054 de 29 de septiembre de 1999, por medio del cual, el Alcalde Municipal de Oporapa Huila, modific la planta de personal, conservando dos (2) cargos de Conductor, Cdigo 62005. (Fls. 27-31) Decreto No. 055 de 29 de septiembre de 1999, por medio del cual, el Alcalde Municipal de Oporapa Huila, incorpor el personal de la administracin, sin tener en cuenta al demandante. (Fls. 23-26) DE LO PROBADO EN EL PROCESO

Vinculacin del Actor y los Derechos de Carrera De folios 15 a 17 del expediente obra el Contrato de Prestacin de Servicio No. 006 de 1995, suscrito entre las partes, cuyo trmino era del 1 de abril al 31 de diciembre de 1995; con dos (2) otro s del 1 de enero al 31 de julio de 1996, y del 1 de agosto al 31 de diciembre de 1996. Mediante Decreto No. 004 de 1 de enero de 1997, el Alcalde Municipal de Oporapa - Huila, nombr al demandante en provisionalidad en el cargo de Conductor de Volqueta. (Fls. 18-19) Por Decreto No. 039 de 2 de mayo de 1997, el Alcalde Municipal de Oporapa Huila, nombr al demandante en periodo de prueba en el cargo de Conductor de Volqueta. (Fls. 20-21) El Secretario Tcnico de la Comisin Seccional del Servicio Civil, del Departamento del Huila, certific que el actor se encontraba inscrito en Carrera Administrativa en el cargo de Conductor de Volqueta, Grado 5, de la Alcalda Municipal deOporapa. (Fls. 14)

De la Supresin de Cargos Por Acuerdo No. 007 de 1 de septiembre de 1999, el Concejo Municipal de Oporapa Huila, le concedi facultades al Alcalde por el trmino de 180 das, contados a partir de la fecha de publicacin del Acuerdo, para que desarrolle el proceso de reestructuracin administrativa y funcional del Ente Territorial. (Fls. 32-35) El 20 de septiembre de 1999 el Municipio elabor el Estudio Tcnico para la modificacin parcial de la planta de personal de la administracin municipal. De folios 11 a 12 obra el Oficio de 30 de septiembre de 1999, suscrito por el Secretario del Despacho de la Alcalda Municipal de Oparapa Huila, mediante el cual, se le comunic al demandante la supresin del cargo y le pone de presente que puede optar entre ser incorporado o percibir la indemnizacin. El 2 de octubre de 1999 el demandante le comunic al Alcalde Municipal de Oparapa Huila, que optaba por percibir la indemnizacin. (Fls. 13) Mediante Resolucin No. 724 de 16 de noviembre de 1999 el Alcalde Municipal de Oporapa Huila, orden el reconocimiento y pago de $1220.021 por concepto de liquidacin de las cesantas del actor. (Fls. 111-112)

Por Resolucin No. 0728 de 16 de noviembre de 1999 el Alcalde Municipal de Oporapa Huila, orden el reconocimiento y pago de $1058.424 por concepto de indemnizacin por supresin del cargo. (Fls. 113-114)

ANLISIS DE LA SALA El recurso de apelacin presentado por el actor, no guarda consonancia con lo afirmado en la demanda y lo resuelto por el A-quo, sino que expresa situaciones nuevas (como la condicin de aforado y la falta de requisitos del Estudio Tcnico), frente a las cuales el Ente Territorial no tuvo la oportunidad de pronunciarse, razn por la cual, la Sala se abstendr de su anlisis por constituir aspectos nuevos del debate probatorio que no son de recibo.

Competencia del Alcalde Municipal de Oporapa en la Expedicin de los Actos El numeral 6 del artculo 313 de la Carta Poltica, con relacin a los Concejos Municipales, dispuso que les corresponde por Ordenanzas: Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del Alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales, y autorizar la construccin de sociedades de economa mixta y en el numeral 10, manda: Las dems que la Constitucin y la ley le asignen. El numeral 7 del artculo 315 de la Constitucin Poltica, en lo que se refiera a las atribuciones del Alcalde, precepta: Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdo correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado y en el numeral 10 prev: Las dems que la Constitucin y la Ley le sealen. La Ley 136 de 2 de junio de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y funcionamiento de los municipios, en su artculo 91, prescribe que son funciones de los Alcaldes: () ejercern las funciones que les asigna la Constitucin (art. 315), la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la Repblica o Gobernador respectivo. Adems de las funciones anteriores, los Alcaldes tendrn las siguientes: ()

d) En relacin con la Administracin Municipal: () 4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los Acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. Los Acuerdos que sobre este particular se expidan podrn facultar al Alcalde para que sin exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha funcin pro - tempore, en los trminos del artculo 209 de la Constitucin Poltica. () De conformidad con la normatividad transcrita, lo primero que se advierte es que Constitucional y Legalmente el Concejo Municipal de Oporapa - Huila tiene facultad para determinar la estructura de la Administracin Municipal y las funciones de sus dependencias, pudiendo el Alcalde de la ciudad crear, suprimir o fusionar los empleos de las mismas, con indicacin de las funciones especiales. De la Reestructura del Municipio de Oporapa - Huila Por medio del Decreto 054 de 29 de septiembre de 1999, el Alcalde Municipal de Oporapa, determin la estructura de la Administracin Municipal en uso de las facultades concedidas mediante el Acuerdo No. 007 de 1 de septiembre de 1999, expedido por el Concejo Municipal. Concretndose la anterior decisin en el Decreto No. 055 de 29 de septiembre de 1999, que incorpor a la planta de cargos del Ente acusado a dos (2) Conductores, sin tener en cuenta al demandante, motivo por el cual por oficio de la misma fecha le comunic la supresin y le brindaron las opciones de ser incorporado o bien de recibir indemnizacin y posteriormente se procedi al reconocimiento y pago de la indemnizacin por supresin del cargo y no existe prueba en el proceso de que manifest el demandante. La Sala ha reiterado que la supresin de cargos es una causal de retiro del servicio prevista para los empleados pblicos indistintamente si son de libre nombramiento y remocin, de perodo fijo o de carrera administrativa que encuentra justificacin en que el inters particular del funcionario est llamado a ceder ante el inters general de mejoramiento del servicio. Por tal motivo, respecto de empleados de carrera administrativa, el derecho a la estabilidad laboral no comporta la obligacin de la Administracin de mantener a un funcionario indefinida e incondicionalmente en el empleo. supresin de cargos. En este caso la accionada agot el procedimiento previsto a efecto de la reestructuracin y

Dentro del proceso de reestructuracin, la Entidad Territorial se sujet a lo preceptuado por los artculos 39, 40 y 41 de la Ley 443 de 1998, a fin de garantizar la preservacin de los derechos de los empleados de Carrera Administrativa, con motivacin expresa del acto que suprimi los cargos y con fundamento en las necesidades del servicio o en las razones de modernizacin de la administracin, basndose en estudios tcnicos que as lo demuestren.

De la Falsa Motivacin A juicio del actor, la Administracin incurri en una falsa motivacin porque la reestructuracin se efectu con base en un Estudio Tcnico que no rene los requisitos previstos en la Ley 443 de 1998. El artculo 39 de la Ley 443 de 1998, prev que la supresin de un cargo de Carrera Administrativa puede ocurrir por diferentes razones, verbi gracia fusin o liquidacin de una Entidad Pblica; la reestructuracin; por la modificacin de la Planta de Personal; por reclasificacin de los empleos; traslado de funciones de una entidad a otra; o simplemente por polticas de modernizacin del Estado con el fin de hacer ms eficaz la prestacin del servicio pblico, que trae consigo las consecuencias jurdicas que de ella se derivan, como son la opcin de ser incorporado a un empleo equivalente o ser indemnizado en los trminos y condiciones que establezca el Gobierno Nacional. De folios 36 a 80, obra el Estudio Tcnico para la modificacin de la planta de cargos, en que se tuvieron en cuenta los principios de eficacia, celeridad y economa que rigen la funcin administrativa, cuyo contenido literal, es el siguiente: () El presente documento contiene los resultados del estudio adelantado por el equipo de trabajo, donde se muestra cmo las condiciones que arroj el seguimiento y evaluacin por dependencias y puestos de trabajo, arrojan la necesidad de hacer inicialmente algunos ajustes que implican una modificacin parcial de la planta de personal para suprimir algunos que se consideran innecesarios y crear otros fundamente para cualificar y mejorar los servicios que debe prestar la Administracin, en el cumplimiento de su misin. () Se destaca como argumento decisivo para la realizacin del Estudio Tcnico de modificacin parcial de la Planta de Personal del Municipio de Oporapa, los principios de eficacia, celeridad y economa que rigen la funcin administrativa por mandato constitucional. Al tomar las pautas y parmetros indicados en la Gua para la evaluacin de las Plantas de Personal en las Entidades Pblicas, elaborada por el

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, la Administracin Municipal, encontr la necesidad de hacer un seguimiento y evaluacin detallados, de las funciones y actividades que se desarrollaban en cada uno de los puestos de trabajo, utilizando la metodologa de Estudio Ocupaciones. El artculo 41 de la Ley 443 de 1998 (vigente para la poca de los hechos), prev que para garantizar los derechos de los empleados de Carrera Administrativa, toda modificacin a las plantas de personal de las Entidades, se justificar en un Estudio Tcnico que debe consultar las necesidades del servicio o en razones de modernizacin de la administracin. A su vez los artculos 149 y 154 del Decreto 1572 de 1998, contienen las razones en las cuales se fundamenta o justifica la modificacin de las plantas de personal y los Estudios Tcnicos; estas normas fueron modificadas por los artculos 7 y 9 del Decreto 2504 de 1998, con el siguiente contenido literal: Artculo 7. Modificase el artculo 149 del Decreto 1572 del 5 de agosto de 1998, el cual quedar as: Se entiende que la modificacin de una planta de personal est fundada en necesidades del servicio o en razones de modernizacin de la administracin, cuando las conclusiones del estudio tcnico de la misma deriven en la creacin o supresin de empleos con ocasin, entre otros, de: 1. Fusin o supresin de entidades. 2. Cambios en la misin u objeto social o en las funciones generales de la entidad. 3. Traslado de funciones o competencias de un organismo a otro. 4. Supresin, fusin o creacin de dependencias o modificacin de sus funciones. 5. Mejoramiento o introduccin de procesos, produccin de bienes o prestacin de servicios. 6 .Redistribucin de funciones y cargas de trabajo. 7. Introduccin de cambios tecnolgicos. 8. Culminacin o cumplimiento de planes, programas o proyectos cuando los perfiles de los empleos involucrados para su ejecucin no se ajusten al desarrollo de nuevos planes, programas o proyectos o a las funciones de la entidad. 9. Racionalizacin del gasto pblico 10. Mejoramiento de los niveles de eficacia, eficiencia, economa y celeridad de las entidades pblicas. PARGRAFO: Las modificaciones de las plantas a las cuales se refiere este artculo deben realizarse dentro de claros criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del inters general.

Artculo 9. Modificase el artculo 154 del Decreto 1572 del 5 de agosto de 1998, el cual quedar as: Los estudios que soportan las modificaciones de las plantas de personal debern estar basados en metodologas de diseo organizacional y ocupacional que contemplen, dependiendo de la causa que origine la propuesta, alguno o varios de los siguientes aspectos: 1. Anlisis de los procesos tcnico-misionales y de apoyo 2. Evaluacin de la prestacin de los servicios 3. Evaluacin de las funciones asignadas, perfiles y las cargas de trabajo de los empleos. (Resaltado fuera de texto) De lo anterior se desprende que la reestructuracin del Municipio de Oporapa estuvo fundamentada por un Estudio Tcnico del cual se concluy la necesidad de modificar la estructura de la Entidad en orden a restablecer el equilibrio financiero; optimizar la prestacin del servicio; mejorar los niveles de eficacia, eficiencia, economa y celeridad, para lo cual determin que exista la necesidad de suprimir algunos cargos (entre ellos el desempeado por el demandante), y que esta medida result acertada para el cumplimiento de los fines previamente establecidos.1 De la Desviacin de Poder Finalmente con relacin a la desviacin de poder, alega el actor que la actuacin acusada se expidi para que el Alcalde pudiera disponer de empleos para satisfacer cuotas u obligaciones burocrticas, la Sala, al revisar el acervo probatorio concluye que este cargo qued en una mera afirmacin sin respaldo que lo demuestre. En efecto, no se demostr la falsa motivacin que la parte actora le endilg a los actos acusados, al contrario, su fundamento se ajusta a la normatividad aplicable y vigente al momento de su expedicin; adems toda supresin de cargos, se presume hecha en aras del mejoramiento del servicio y del inters general, de suerte que la parte interesada corre con la carga de la prueba de desvirtuar estos aspectos, como lo exige el Artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Civil, para llevar al Juez al convencimiento de su derecho. En conclusin se mantiene la presuncin de legalidad de los actos acusados, que impone la confirmacin del fallo de primera instancia que neg las pretensiones de la demanda.

CONSEJO DE ESTADO, Seccin Segunda, sentencia de 19 de noviembre de 2009, expediente 2154-08, M.P. Dr. Alfonso Vargas Rincn.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley

FALLA CONFIRMASE la sentencia de 11 de agosto de 2009, proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo del Huila, que NEG las pretensiones de la demanda incoada por Teodicelo Ramos Muoz contra el Municipio de Oporapa Huila.

Cpiese, notifquese y devulvase el expediente al Tribunal de origen. Cmplase. La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala en la presente sesin.

BERTHA LUCA RAMREZ DE PEZ

GERARDO ARENAS MONSALVE

VCTOR HERNANDO LVARADO ARDILA