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Aplicabilidade das Normas Constitucionais

Toda norma constitucional tem imperatividade e aplicabilidade. As normas constitucionais so cogentes (obrigatrias) e de ordem pblica (como regra so inafastveis pela disposio das partes). Diferenciando eficcia e aplicabilidade imediata. A eficcia das normas diz respeito ao seu poder de produzir efeitos. A eficcia poder ser jurdica ou social. Diz eficcia social quando a norma possui aplicabilidade imediata, ou seja, quando a norma produz seus efeitos imediatamente e tambm quando uma norma regula casos concretos ou pelo menos possui meios judiciais de consegui-lo, como o caso dos direitos e garantias fundamentais, art. 5o, 1o, e o remdio do Mandado de Injuno, art. 5o, LXXI, que visa evitar que norma de direito fundamental tenha que aguardar a edio de lei posterior para ganhar eficcia. Diz eficcia jurdica quando a norma produz efeitos no ordenamento jurdico, ou seja, possui efeitos jurdicos tpicos das normas em geral. Os efeitos jurdicos so tipicamente negativos, posto que: revoga as leis incompatveis; probe o legislador de fazer leis que sejam incompatveis; serve de parmetro para efeito de controle de constitucionalidade quanto ao ordenamento infraconstitucional. Mas a eficcia jurdica tambm pode conceder efeitos positivos, como: servir como parmetro de interpretao do texto constitucional, obrigando o juiz a decidir conforme o disposto na norma; traduz-se em dever de ser implementada pelo Estado quando assim exigir a Constituio sob pena de inconstitucionalidade por omisso ou mesmo responsabilizao dos governantes. Classificao das Normas em Normas Autoaplicveis e No Autoaplicveis

A doutrina tem mencionado que as normas constitucionais, conforme sua aplicabilidade, podem ser classificadas em normas constitucionais autoaplicveis e normas constitucionais no autoaplicveis. Seriam do segundo grupo aquelas que dependem de regulamentao ou de posterior efetivao por parte do Estado. No entanto, a classificao mais utilizada em concurso tem sido a do Professor Jos Afonso da Silva (Aplicabilidade das normas constitucionais). Classificao de Jos Afonso Da Silva A classificao de Jos Afonso da Silva usada, em parte, por Maria Helena Diniz. Portanto, no que se assemelham, ser listado abaixo. Outros autores mencionados tambm utilizam a classificao de Jos Afonso, porm citam outras nomenclaturas que a ttulo de precauo sero citadas.

1.1.2. Eficcia Plena Segundo o autor j mencionado, seriam as normas que possuem aplicabilidade imediata, direta e integral; tambm no dependem de lei posterior; produzem efeitos desde a entrada em vigor da Constituio; no necessitam de regulamentao e no podem ser contidas pelo legislador ordinrio. Exemplos: art. 1o, pargrafo nico, art. 5, IX, XX, art. 14, 2o, art. 15, art. 17, 4o, arts.19 a 22, 24 a 28, caput, arts. 29 e 30, art. 37, III, art. 44, pargrafo nico, art. 45, caput, art. 46, 1o, arts. 48, 49, 51, 52, art. 60, 3o, arts. 69, 70, 71, 76, 84, 101, 102, 103, 104, 105, 145, 153, 155, 156, art. 226, 1o. Apesar de serem muitos exemplos, aconselhvel que o concursando repasse, ainda que aos poucos, os exemplos citados, posto que so, normalmente, os exemplos cobrados em concursos. 1.1.3. Eficcia contida, redutvel, prospectiva ou plena restringvel. As normas de eficcia contida possuem aplicabilidade imediata, direta e restringvel - no dependem de lei posterior como as de eficcia plena e podem fazer meno lei posterior como as de eficcia limitada (veja frente). Nesse caso, o legislador constituinte regulou e deu aplicabilidade norma, ou seja, possvel exercer o direito, porm este direito pode ser restringido, contido pela discricionariedade do Poder Pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados (conceitos do tipo: ordem pblica, segurana nacional, necessidade pblica). Exemplos: art. 5o, VIII (a conteno pode vir por lei ou pelo art. 15, IV), XII, XIII, XXII (contida pelos incisos XXIV e XXV do mesmo artigo), LVIII, LX, LXI (parte final), art. 14, 1o a 3o (so contidas pelos 4o a 7o do mesmo art. 14). Novamente, alerta-se para a necessidade de seguir leitura de alguns dos exemplos, posto que so sempre cobrados em concursos pblicos. 1.1.4. Eficcia limitada, mediata, reduzida, mnima diferida ou relativa complementvel So as normas constitucionais que dependem de atuao posterior do poder pblico para regular o direito previsto de forma mediata, diferida, ainda limitada. Cabendo lembrar que possuem eficcia jurdica e estabelecem uma forma de atuao positiva do Poder Pblico. Dividem-se em: Princpios institutivos ou organizativos: contm esquemas gerais em que o legislador constituinte originrio cria estruturas de instituies, rgos, ou entidades e permite que o legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante lei. Impositivas: art. 20, 2o, art. 32, 4o, arts. 33, 88, art. 90, 2o, 91, 2o, 107, 1, 109, VI, 113, 121, art. 128, 5o, art.146, art. 165, 9o, art. 163. Facultativas ou permissivas: art. 22, pargrafo nico, art. 25, 3o, art. 125, 3o, art. 154, I, 195, 4o. Princpios programticos: as normas constitucionais programticas no produzem seus plenos efeitos com a entrada em vigor da CF (so normas de eficcia limitada). Porm, alm da eficcia jurdica (revogao de leis anteriores contrrias, parmetro para inconstitucionalidade

de leis posteriores contrrias, utilizadas como interpretao para resoluo de casos levados apreciao judicial) e a previso de atuao posterior (concretizao de seus plenos efeitos pelo poder pblico), as normas programticas tm por objeto a disciplina dos interesses econmicos-sociais (realizao da justia social, existncia digna, valorizao do trabalho, desenvolvimento econmico, represso ao abuso do poder econmico, assistncia social, interveno do Estado na ordem econmica, amparo famlia, combate ignorncia, estmulo cultura, cincia e tecnologia). Em certa medida vinculam os Poderes porque o Legislador, no mnimo, no pode fazer leis contrrias, o Judicirio no pode negar-lhes vigncia ou julgar contra elas e o Executivo no pode produzir polticas pblicas em sentido oposto. So protegidas por Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso, conforme o art. 103, 2o, quando exigem a atuao positiva do Legislador ou de rgos pblicos, tambm podem ser protegidas por Mandado de Injuno, conforme o art. 5o, LXXI, quando sejam essenciais ao exerccio de direitos constitucionais e, por ltimo, admite-se, quando for o caso, a proteo por Iniciativa Popular, conforme o art. 14, III, c/c (combinado com) o art. 61, 2. As normas programticas se concentram, geralmente, nos Ttulos VII e VIII da Constituio. So exemplos: Normas programticas vinculadas ao princpio da legalidade: art. 7o, XI (j h lei posterior, ento pode-se dizer que deixou de ser programtica, concretizando-se), XX (a proteo ao mercado de trabalho da mulher, dada a discricionariedade do legislador ordinrio, norma de difcil proteo via Mandado de Injuno), XXVII, art. 173, 4o (a lei j existe e h o Conselho Administrativo de Defesa Econmica para tratar do assunto), art. 216, 3o, e, por ltimo, o art. 218, 4o. Normas programticas referidas aos Poderes Pblicos: art. 21, IX, art. 184, art. 211, 1o, art. 215, 1o, art. 216, 1o, art. 217, art. 218, 3o, art. 226, 8o, e art. 227, 1o. Normas programticas dirigidas ordem econmica e social: arts. 170 e 193.
* O professor Andr Alencar bacharel em Direito, Ps-graduado em Direito Pblico, Mestrando em Direito e Polticas Pblicas. Advogado pela OAB-DF e Professor.Tem mais 10 anos de experincia em concurso pblicos.

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