Aula 06

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 06
Ol, Pessoal! Esta a Aula 06 do curso de Administrao Pblica para Auditor da Receita Federal. Nela, veremos o seguinte item:
Aula 06 31/07: 7. Governo eletrnico e transparncia. 8. Qualidade na Administrao Pblica.
Boa Aula!
Sumrio
1. QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA ......................................................... 2 1.1. 2. GESPBLICA ....................................................................................................... 3
GOVERNO ELETRNICO ..................................................................................... 12 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL .......................................................................... 13 PAPIS DO GOVERNO .......................................................................................... 14 PRINCPIOS...................................................................................................... 15 SISTEMAS DA ADMINISTRAO FEDERAL.................................................................... 20
3. 4. 5.
TRANSPARNCIA ............................................................................................... 26 PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 33 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 34 5.1. 5.2. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 50 GABARITO ....................................................................................................... 56
Prof. Rafael Encinas
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1. Qualidade na Administrao Pblica

O Governo Collor, apesar de curto, foi um grande choque para o pas. Alm de congelar a poupana de milhes de brasileiros, ele tambm realizou a abertura comercial do pas. Uma economia extremamente fechada, de repente, se viu com as taxas alfandegrias l em baixo e uma enxurrada de produtos internacionais. As empresas, que tinham seu mercado garantido, viram-se diante de uma competitividade muito maior e precisaram evoluir para sobreviver no mercado. Collor dizia que no Brasil no se fabricava carros, mas carroas. Para contrabalancear a abertura comercial Collor lanou o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP), em 1991. O objetivo era apoiar o esforo de modernizao da empresa brasileira, atravs da promoo da qualidade e produtividade, objetivando aumentar a competitividade dos bens e servios produzidos no Pas. Collor tambm via de forma negativa os rgos e empresas estatais. Os servidores eram marajs, que deveriam ser demitidos. Assim, a administrao pblica tambm foi inserida no PBQP, no subprograma setorial Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP), que viria mais tarde a ser transformado em um programa. Collor deu o pontap inicial, e, desde ento, vem-se desenvolvendo na administrao pblica brasileira aes cujo propsito transformar as organizaes pblicas, procurando torn-las cada vez mais preocupadas com a qualidade, com o cidado e no apenas com os seus processos burocrticos internos. No Governo FHC, em 1996, o PBQP foi alterado para Programa da Qualidade e Participao da Administrao Pblica (QPAP), dando ainda mais valor ao carter da qualidade voltada para o cidado. Bresser Pereira, analisando em 1997, os resultados e perspectivas do PBQP, afirmou que:
ainda que considerada a debilidade do desempenho no setor pblico frente aos resultados da iniciativa privada, o saldo alcanado pelos esforos de sensibilizar as organizaes pblicas foi positivo. A posio, hoje, no mais de 'marco zero', registrando-se inmeras instituies pblicas federais, estaduais e municipais que j aderiram prtica de implantar programas de Qualidade, recebendo, por isso, manifestao positiva da sociedade.
O Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica foi um dos principais instrumentos de aplicao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho Estado, propondo-se a introduzir no Setor Pblico as mudanas de valores e comportamentos preconizados pela Administrao Pblica Gerencial, e, ainda, viabilizar a reviso dos processos internos da Administrao Pblica com vistas sua maior eficincia e eficcia.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O termo participao no nome do programa se refere participao dos servidores, entendendo que somente com comprometimento de todos e com a gesto participativa que o servio pblico poderia alcanar a qualidade. Os objetivos do programa eram:
Contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos, por meio da institucionalizao dos seus princpios, com nfase na participao dos servidores. Apoiar o processo de mudana de uma cultura burocrtica para uma cultura gerencial, fortalecendo a delegao, o atendimento ao cidado, a racionalidade no modo de fazer, a definio clara de objetivos, a motivao dos servidores e o controle de resultados.
Em 1999 o QPAP transformado em Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP), cuja nfase seria a satisfao do cidado. As aes do Programa iriam se desenvolver, principalmente, no espao em que a organizao pblica se relaciona diretamente com o cidado, seja na condio de prestadora de servio, seja na condio de executora da ao do Estado. Neste espao, o Programa atuaria mobilizando e sensibilizando as organizaes para a melhoria da qualidade da gesto pblica e do desempenho institucional. Atuaria, tambm, junto aos cidados, procurando torn-los participantes das atividades pblicas, desempenhando o papel de avaliadores dos servios e das aes do Estado. Neste sentido, o Programa da Qualidade no Servio Pblico buscava ser um instrumento da cidadania, conduzindo cidados e agentes pblicos ao exerccio prtico de uma administrao pblica participativa, transparente, orientada para resultados e preparada para responder s demandas sociais.
1.1. Gespblica
Em 2005 ocorreu a ltima alterao no programa, que passou a ser chamado de Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica), que, na realidade a fuso do PQSP com o Programa Nacional de Desburocratizao. Foi institudo com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas, formulando e implementando medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais. O GesPblica tambm traa um panorama da evoluo dos programas, estabelecendo o seguinte quadro:
O Gespblica foi institudo pelo Decreto 5.378 de 2005, segundo o qual:

Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas. Art. 2 O GESPBLICA dever contemplar a formulao e implementao de medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais, que objetivem: I - eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das competncias constitucionais do Poder Executivo Federal; II - promover a governana, aumentando a capacidade de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas; III - promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ao pblica; IV - assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo a adequao entre meios, aes, impactos e resultados; e V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Modelo de Excelncia em Gesto Pblica
O Decreto 5.378 de 2005 determina que:

Art. 3 Para consecuo do disposto nos arts. 1 e 2, o GESPBLICA, por meio do Comit Gestor de que trata o art. 7, dever: I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da gesto e para a desburocratizao; II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de procedimentos e normas; III - orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica para a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto; IV - desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fixando parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da eficincia e eficcia dos atos da administrao pblica federal.
No inciso IV, ficou estabelecido que o Gespblica elaborasse um modelo de excelncia em gesto pblica. Esse modelo est no Documento de Referncia do Gespblica. Tal documento coloca que:
O Gespblica uma poltica pblica, formulada para a gesto, alicerada em um modelo de excelncia que trata do sistema de gesto das organizaes como um todo, contemplando as dimenses tcnicas tradicionais, como pessoas, planejamento, oramento e finanas, entre outras, e, tambm, as dimenses sociais da gesto, como participao e controle social, orientao para os cidados, interao organizao-sociedade e, principalmente, a produo de resultados que agreguem valor sociedade. Cabe destacar que esse modelo est calcado em valores que orientam e instrumentalizam a gesto pblica para o cumprimento de seu papel de promover o bem-estar da sociedade, gerando benefcios concretos para o Pas.
As principais caractersticas dessa poltica de gesto pblica so: Ser essencialmente pblica: o Gespblica uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, pode e deve ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica. A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estar focada em resultados para o cidado: sair do servio burocracia e colocar a gesto pblica a servio do resultado dirigido ao cidado tem sido o grande desafio do Gespblica. Entenda-se por resultado para o setor pblico o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em polticas pblicas. Neste sentido, a eficincia e a eficcia sero to positivas quanto a capacidade que tero de produzir mais e melhores resultados para o cidado (impacto na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum). Ser federativa: a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e o aumento da competitividade do Pas pressupem a melhoria da qualidade da administrao pblica como um todo, em todos os poderes e esferas de governo, e implicam em uma atuao cada vez mais coordenada e integrada entre os diversos entes e instituies pblicos. Assim, o Gespblica atua junto s organizaes pblicas federais, estaduais, municipais, do legislativo e do judicirio, transcendendo, portanto, ao Executivo Federal. A base conceitual e os instrumentos do Gespblica no esto limitados a um objeto especfico a ser gerenciado (sade, educao, previdncia, saneamento, tributao, fiscalizao etc.). Aplicam-se a toda administrao pblica em todos os poderes e esferas de governo. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica tem como base os princpios constitucionais da administrao pblica e como pilares os fundamentos da excelncia gerencial. Os fundamentos da excelncia so conceitos que definem o entendimento contemporneo de uma gesto de excelncia na administrao pblica e que, orientados pelos princpios constitucionais, compem a estrutura de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica. Estes fundamentos devem expressar os conceitos vigentes do estado da arte da gesto contempornea, sem, no entanto, perder de vista a essncia da natureza pblica das organizaes. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa segundo a qual preciso ser excelente sem deixar de ser pblico. Esse Modelo, portanto, deve estar alicerado em fundamentos prprios da gesto de excelncia contempornea e condicionado aos princpios constitucionais prprios da natureza pblica das organizaes. Esses fundamentos e princpios constitucionais, juntos, definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica. A base do modelo so os princpios constitucionais da administrao pblica. A gesto pblica para ser excelente tem que ser legal, impessoal, moral, pblica e eficiente.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Legalidade: estrita obedincia lei; nenhum resultado poder ser considerado bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como de excelncia revelia da lei. Impessoalidade: no fazer acepo de pessoas. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. A cortesia, a rapidez no atendimento, a confiabilidade e o conforto so requisitos de um servio pblico de qualidade e devem ser agregados a todos os usurios indistintamente. Em se tratando de organizao pblica, todos os seus usurios so preferenciais, so pessoas muito importantes. Moralidade: pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No se trata de tica (no sentido de princpios individuais, de foro ntimo), mas de princpios morais de aceitao pblica. Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos fatos e aos dados. Essa uma forma eficaz de induo do controle social. Eficincia: fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade ao menor custo possvel. No se trata de reduo de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relao entre qualidade do servio e qualidade do gasto. Orientados por esses princpios, integram a base de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica os fundamentos apresentados a seguir. Pensamento sistmico: entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. Aprendizado organizacional: busca contnua e alcance de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepo, reflexo, avaliao e compartilhamento de informaes e experincias. Cultura da Inovao: promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas ideias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. Liderana e constncia de propsitos: a liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o desenvolvimento da cultura da excelncia, a promoo de relaes de qualidade e a proteo do interesse pblico. exercida pela alta administrao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Orientao por processos e informaes: compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor para as partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis. Viso de Futuro: indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a mantm nesse rumo. Est diretamente relacionada capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo decisrio e que permita organizao antecipar-se s necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade. Inclui, tambm, a compreenso dos fatores externos que afetam a organizao com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade. Gerao de Valor: alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas. Comprometimento com as pessoas: estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que elas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, de oportunidade para desenvolver competncias e de empreender, com incentivo e reconhecimento. Foco no cidado e na sociedade: direcionamento das aes pblicas para atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de direitos, beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas. Desenvolvimento de parcerias: desenvolvimento de atividades conjuntamente com outras organizaes com objetivos especficos comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares para desenvolver sinergias. Responsabilidade social: atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Controle Social: atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e dos programas pblicos. Gesto participativa: estilo de gesto que determina uma atitude gerencial da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho. O Modelo de Excelncia possui uma representao grfica, baseada no PDCA, que vimos na aula passada.
Temos aqui quatro blocos que representam o PDCA: Os quatro primeiros elementos (liderana, estratgias e planos, cidados e sociedade) compem a primeira etapa, o planejamento, ou seja, um planejamento participativo, que deve envolver a sociedade. Por meio da liderana forte da alta administrao, que focaliza as necessidades dos cidados-usurios, os servios, os produtos e os processos so planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender esse conjunto de necessidades.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O segundo bloco Pessoas e Processos - representa a execuo do planejamento. Nesse espao, concretizam-se as aes que transformam objetivos e metas em resultados. So as pessoas, capacitadas e motivadas, que operam esses processos e fazem com que cada um deles produza os resultados esperados. O terceiro bloco Resultados representa o controle, pois serve para acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios dos servios e da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das pessoas, a gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem como o desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais. O quarto bloco Informaes e Conhecimento representa a inteligncia da organizao. Nesse bloco, so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sob seu controle direto, mas, de alguma forma, influenciam o seu desempenho. Esse bloco d organizao a capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de gesto e, consequentemente, seu desempenho. A informao e o conhecimento formam o bloco do agir corretivamente, buscando melhorar a gesto constantemente. O Modelo utiliza os oito critrios para avaliar as organizaes pblicas, vocs podem ver que embaixo de cada um deles tem a pontuao que pode ser alcanada.
1. Liderana Este critrio examina a governana pblica e a governabilidade
da organizao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade, prestao de contas e responsabilidade corporativa. Tambm examina como exercida a liderana, incluindo temas como mudana cultural e implementao do sistema de gesto da organizao. O Critrio aborda a anlise do desempenho da organizao enfatizando a comparao com o desempenho de outras organizaes e a avaliao do xito das estratgias.
2. Estratgias e Planos Este critrio examina como a organizao, a partir
de sua viso de futuro, da anlise dos ambientes interno e externo e da sua misso institucional formula suas estratgias, as desdobra em planos de ao de curto e longo prazos e acompanha a sua implementao, visando o atendimento de sua misso e a satisfao das partes interessadas.
3. Cidados Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das
suas competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios, medindo a sua satisfao e implementando e promovendo aes de melhoria.
4. Sociedade Este critrio examina como a organizao aborda suas
responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento tico.
5. Informaes e conhecimentos Este critrio examina a gesto das
informaes, incluindo a obteno de informaes comparativas pertinentes. Tambm examina como a organizao identifica, desenvolve, mantm e protege os seus conhecimentos.
6. Pessoas Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao,
incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho.
7. Processos Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e
melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O Critrio aborda como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando o seu suporte.
8. Resultados
Este critrio examina os resultados da organizao, abrangendo os oramentrio-financeiros, os relativos aos cidadosusurios, sociedade, s pessoas, aos processos finalsticos e processos de apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela verificao do atendimento dos nveis de expectativa das partes interessadas e pela comparao com o desempenho de outras organizaes.
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2. Governo Eletrnico
O Governo Eletrnico caracteriza-se pela utilizao de tecnologias de informao e comunicao para melhorar a gesto da informao na administrao pblica e aprimorar os servios oferecidos aos cidados, aumentando a eficincia e a eficcia da gesto pblica alm de incrementar substantivamente a transparncia do setor pblico e a transparncia do cidado nas suas relaes com o Estado. O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de informao e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo e, em especial, deste para com a sociedade. Em termos gerais pode-se pensar nas seguintes relaes sustentadas pelo governo eletrnico: relao governo-negcio; relao governo-cidado; relao governo-governo. No primeiro tipo, a tecnologia da informao utilizada como um instrumento de racionalizao e otimizao das relaes do governo com seus fornecedores, por meio de sistemas como o Prego Eletrnico, o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores, etc. Na relao governo-cidado, o principal objetivo o desenvolvimento da cidadania, por meio da universalizao de servios pblicos, promoo da transparncia, abertura de canais de comunicao para sugestes e reclamaes, etc. Na ltima relao, a tecnologia da informao usada como uma forma de maior coordenao e integrao entre os rgos governamentais, os trs Poderes e os demais nveis da federao. Em conjunto, o governo eletrnico alm de promover essas relaes em tempo real e de forma efetiva, seria ainda, potencializador de boas prticas de governana e catalisador de uma mudana profunda nas estruturas de governo, proporcionando mais efetividade, transparncia e desenvolvimento, alm do provimento democrtico de informaes para deciso. Para o Banco Mundial, e-gov refere-se ao uso, por agncias governamentais, de tecnologias de informao (como redes de longa distncia, Internet e computao mvel) capazes de transformar as relaes com o cidado, empresas e outras unidades de governo. De acordo com o National Audit Office (NAO), entidade de fiscalizao superior equivalente ao TCU no Reino Unido, governo eletrnico significa prover acesso
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departamentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo e concluso de transaes para tais servios. A Organizao das Naes Unidas (ONU) define e-gov como a utilizao da Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados.
2.1. Governo Eletrnico no Brasil

No Brasil, o marco inicial do processo de insero do governo nas discusses acerca do uso das tecnologias da informao e comunicao foi a criao do programa Sociedade da Informao, em dezembro de 1999, com o objetivo de viabilizar a nova gerao da Internet e suas aplicaes em benefcio da Sociedade Brasileira. Com tal esforo, em setembro de 2000, o Governo brasileiro produziu, dentre outros documentos, o chamado Livro Verde, que identificou o conjunto das aes estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil, contemplando ampliao do acesso Internet, meios de conectividade, formao de recursos humanos, incentivo pesquisa e ao crescimento, comrcio eletrnico e desenvolvimento de novas aplicaes. No ano 2000 o Governo Brasileiro lanou as bases para a criao de uma sociedade digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com as novas formas eletrnicas de interao. Em julho de 2000, o GTTI props uma nova poltica de interao eletrnica do Governo com a sociedade apresentando um relatrio preliminar GTTIConsolidado contendo um diagnstico da situao da infra-estrutura e servios do Governo Federal, as aplicaes existentes e desejadas e a situao da legislao de interao eletrnica. Em outubro de 2000 foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico, o que pode ser considerado um dos grandes marcos do compromisso do Conselho de Governo em prol da evoluo da prestao de servios e informaes ao cidado. A gesto do governo eletrnico brasileiro da atribuio do CEGE, presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. No Brasil, a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de diretrizes que atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores. Podemos observar que so as trs relaes de que falamos acima.
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2.2. Papis do Governo

O governo eletrnico deve ser tratado como instrumento de transformao profunda da sociedade brasileira, o que obriga a levar em conta os mltiplos papis do governo federal neste processo:
a)
Promotor da cidadania e do desenvolvimento:
Isto significa que o governo eletrnico deve orientar-se para as demandas dos cidados enquanto indivduos e tambm, para promover o acesso e a consolidao dos direitos da cidadania especialmente o direito: ao acesso aos servios pblicos; informao; ao usufruto do prprio tempo pelo cidado (economia de tempo e deslocamentos); a ser ouvido pelo governo; ao controle social das aes dos agentes pblicos; participao poltica. incluso digital.
b)
Instrumento de mudana das organizaes pblicas:
Busca-se a melhoria do atendimento ao cidado e de racionalizao do uso de recursos pblicos, alm de aumentar a transparncia da informao, permitindo que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica. No se trata somente de colocar mais servios disponveis na Internet, mas de fazer com que a sua presena na Internet beneficie o conjunto dos cidados e promova o efetivo acesso ao direito aos servios pblicos. O governo eletrnico deve promover um deslocamento em direo apropriao dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas organizaes da sociedade civil, de forma a garantir que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica.
c)
Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao
O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta que o governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS utilizao de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de trabalho, numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo. O desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas correlacionadas deve abrir espaos para a promoo ativa do desenvolvimento nacional pelo campo da gerao de demanda de produtos e servios e da articulao de iniciativas de fomento e financiamento. Cabe poltica de governo eletrnico eliminar a dependncia de um nmero restrito de fornecedores de bens, servios e licenas de software, estimular a promover o desenvolvimento de software e de novas tecnologias computacionais por entidades de pesquisa e empresas nacionais e fomentar a adoo de instrumentos de governo eletrnico pelos outros nveis de governo. Espera-se, com isto, que possam emergir novas empresas nacionais, novas tecnologias e ambientes colaborativos de desenvolvimento que preparem a superao do paradigma do software proprietrio de maneira a reduzir as fragilidades brasileiras nos embates internacionais em torno da propriedade intelectual.
d)
Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica
A Gesto do Conhecimento o conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, que governam as aes de criao, captao, armazenamento, tratamento, disseminao e utilizao de conhecimentos, com o propsito de atingir objetivos institucionais. Essa inovadora viso de trabalho no setor pblico, no mbito do Governo Eletrnico, constitui nova capacidade de articulao do processo decisrio, de gesto das suas polticas estratgicas e de incluso de um novo produtor de conhecimento geralmente esquecido: a sociedade e suas organizaes. Alm disso, os modelos e prticas da gesto do conhecimento so iniciativas essenciais para integrao das trs esferas de governo.
2.3. Princpios
O governo eletrnico est sendo implementado segundo sete princpios, que so adotados como referncia geral para estruturar as estratgias de interveno, adotadas como orientaes para todas as aes de governo eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So elas:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Promoo da cidadania como prioridade;
A poltica de governo eletrnico do governo brasileiro abandona a viso que vinha sendo adotada, que apresentava o cidado-usurio antes de tudo como cliente dos servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao neoliberal. O deslocamento no somente semntico. Significa que o governo eletrnico tem como referncia os direitos coletivos e uma viso de cidadania que no se restringe somatria dos direitos dos indivduos. Assim, forosamente incorpora a promoo da participao e do controle social e a indissociabilidade entre a prestao de servios e sua afirmao como direito dos indivduos e da sociedade. 1. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida: O provimento de servios deve priorizar os servios bsicos de interesse dos cidados que cubram amplas parcelas da populao; Os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da qualidade dos demais servios j disponveis na Internet. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem utilizar tecnologias inclusivas e no excludentes e oferecer garantia de acesso universal, abrangendo portadores de necessidades especiais, cidados de baixa escolaridade e usurios de diversas plataformas 2. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem ser estruturados de acordo com os assuntos de interesse e perfil do pblico-alvo: acesso e a utilizao de portais pelos seus usurios devem se dar de forma flexvel, o que significa que diferentes dispositivos podem permitir o acesso (computadores pessoais, computadores de mo, telefones celulares); o governo eletrnico deve promover a centralizao e simplificao do acesso. Assim, os portais governamentais devem conter acesso no somente a servios e informaes providos pelo rgo ou nvel de governo, mas tambm por outras instncias estatais. 3. Os servios on-line devem ser oferecidos com base nos eventos da vida do cidado:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os portais governamentais devem ser estruturados predominantemente pelas demandas dos indivduos e eventos da linha da vida, ou seja, devem oferecer acesso a servios e informaes correspondentes a demandas pr-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cidados e cidads e organizaes. Para tanto, devem ser organizados por agrupamentos lgicos de informao e aplicaes destinados a atender categorias de necessidades dos usurios, em substituio ao critrio departamental. 4. Tornar disponvel a informao pblica de maneira largamente acessvel e compreensvel: Os stios e servios on-line devem ser estruturados de forma a promover a transparncia das aes governamentais; Os recursos de governo eletrnico devem oferecer novas formas de organizar e apresentar a informao de maneira a facilitar o controle social das aes de governo; Deve-se buscar quebrar monoplios de informao, tanto no interior da administrao pblica como no conjunto da sociedade, de maneira a ampliar e democratizar a circulao de informaes. 5. Fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e sociedade, permitindo participao popular e interatividade com cidados: O governo eletrnico deve ter entre seus objetivos fortalecer processos participativos, o que significa que deve incorporar recursos de interatividade que estimulem a participao ativa da sociedade. No somente pela via da incluso digital, mas tambm pelo fornecimento de contedos relevantes, o governo eletrnico deve contribuir para ampliar a capacidade de participao das organizaes da sociedade civil nas polticas pblicas. 6. Os stios e servios online devem ter assegurado confiabilidade do seu contedo, o que significa que: a qualidade e
O governo deve estabelecer padres pblicos de qualidade para os servios de governo eletrnico, no formato de cartas de servio do governo eletrnico. As cartas de servio so um tipo de documento pblico que estabelece compromissos entre governo, trabalhadores e
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cidados-usurios quanto aos direitos dos cidados, s caractersticas e qualidade dos servios, os mecanismos de monitoramento e os canais de sugestes e reclamaes. Os padres de qualidade dos servios oferecidos atravs do governo eletrnico devem dar conta de um mnimo de compromissos, como: tempos de resposta, nvel de satisfao, condies de prestao do servio, responsabilidades e direito a recurso. 7. Articulao do governo eletrnico com desenvolvimento e incluso social: Alm do acesso aos servios pblicos, o governo eletrnico tambm deve promover a incluso social por meio da articulao com iniciativas de promoo do desenvolvimento de maneira includente e desconcentradora de riqueza, com ateno s oportunidades de criao de novas oportunidades, articulao com a poltica industrial, a gerao de empregos e iniciativas de apoio s empresas nacionais.
b)
Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico;
A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica de governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica universal. Esta viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito de cidadania e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo. 1. Segmentao de pblicos: Escolas e crianas so prioritrios e indispensveis, mas no exclusivos; As iniciativas devem enfocar o pblico como sujeito do processo, no apenas destinatrio de servios; A segmentao de pblicos no pode impedir que as iniciativas garantam acessibilidade universal.
c)
Utilizao do software livre como recurso estratgico;
O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo federal. Onde possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, deve-se priorizar solues, programas e servios baseados em software livre que promovam a otimizao de recursos e investimentos em tecnologia da informao. Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida somente como motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que abrem no campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso a noProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 18
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS vas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
d)
Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas:
A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de governo eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
e)
Racionalizao dos recursos;
O governo eletrnico no deve significar aumento dos dispndios do governo federal na prestao de servios e em tecnologia da informao. Ainda que seus benefcios no possam ficar restritos a este aspecto, inegvel que deve produzir reduo de custos unitrios e racionalizao do uso de recursos. Grande parte das iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada atravs do compartilhamento de recursos entre rgos pblicos. Este compartilhamento pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na operao de solues, inclusive atravs do compartilhamento de equipamentos e recursos humanos. Destaque especial deve merecer o desenvolvimento compartilhado em ambiente colaborativo, envolvendo mltiplas organizaes. Um exemplo de compartilhamento de recursos est no Projeto Infovia Brasil.
f)
Adoo de polticas, normas e padres comuns;
O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao de polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de implantao e operao do Governo Eletrnico que cubram uma srie de fatores crticos para o sucesso das iniciativas. Neste sentido, a arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS g) Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes
A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas entre si. Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir da integrao de aes e de informaes. A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode significar obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe ao Governo Federal um papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto de polticas, padres e iniciativas que garantam a integrao das aes dos vrios nveis de governo e dos trs Poderes.
2.4. Sistemas da Administrao Federal

Vimos que o Decreto-Lei 200/1967 apresentou cinco princpios, entre os quais o da coordenao. Buscando concretizar este princpio, o Decreto organizou a administrao pblica na forma de sistemas, no que se refere s atividadesmeio. Os sistemas existentes so os seguintes: Sistema de Planejamento e de Oramento (SPOF); Sistema de Administrao Financeira; Sistema de Contabilidade; Sistema de Controle Interno; Sistema de Organizao e Inovao Institucional (SIORG); Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo (SIGA); Sistema de Pessoal Civil (SIPEC); Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP) Sistema de Servios Gerais (SISG). Lembrem-se: esses no so sistemas informatizados, mas uma forma de organizar os departamentos que exercem as mesmas funes de staff nos vrios rgos da Administrao Federal. Para auxiliar nas atividades desses sistemas, foram criados sistemas informatizados. Vaos ver alguns dos mais importantes:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP)
Para auxiliar as atividades do Sistema de Planejamento e Oramento, existe o SIOP, um sistema informatizado. Com o SIOP, os rgos setoriais e as unidades oramentrias do Governo Federal podem alimentar o cadastro de programas e aes, alm de gerenciar o processo de Captao da Proposta Oramentria, em que detalham suas propostas de acordo com os limites do PPA. Com base nos referenciais monetrios, os rgos setoriais detalham, no SIOP, a abertura desses limites segundo a estrutura programtica da despesa. Considerando a escassez de recursos, cada rgo setorial observar, no processo de alocao oramentria, pela melhor distribuio, tendo em vista as prioridades e a qualidade do gasto. O processo de detalhamento da proposta setorial, via SIOP, compreende as trs etapas decisrias bsicas, denominadas momento: UO, rgo setorial e rgo Central. A proposta das Unidades Oramentrias feita no SIOP e encaminhada aos seus respectivos rgos setoriais para anlise, reviso e ajustes. A proposta setorial encaminhada ento para a Secretaria de Oramento Federal, do MPOG, que verifica, pelo SIOP, a compatibilidade das propostas encaminhadas pelos rgos setoriais, com os limites oramentrios estabelecidos, condio bsica para se iniciar a fase de anlise no mbito da SOF.
b)
Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI)
O SIAFI o sistema informatizado que registra, controla e contabiliza toda a execuo Oramentria, Financeira e Patrimonial do Governo Federal, em tempo real. Ele foi criado em 1986 com o intuito de agilizar o processamento de dados contbeis, bem como oferecer transparncia e segurana s informaes registradas. Seus objetivos so os seguintes: Prover de mecanismos adequados ao registro e controle dirio da gesto oramentria, financeira e patrimonial; Fornecer meios para agilizar a programao financeira, com vistas a otimizar a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional; Permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinada a todos os nveis da administrao federal Integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos diversos rgos e Entidades participantes do sistema; Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia dos gastos pblicos;
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Permitir a programao e o acompanhamento fsico-financeiro do oramento, em nvel analtico; Permitir o registro contbil dos balancetes dos Estados, Municpios e de suas supervisionadas; e Permitir o controle da dvida interna e externa, do Governo Federal, bem assim a das transferncias negociadas.
c)
Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos
Este o SIAPE, sistema informatizado de auxlio do SIPEC. Ele foi institudo pelo Decreto 99.328, de 19 de junho de 1990 com os seguintes objetivos:
Objetivos do SIAPE Dotar o Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC) de instrumento de modernizao da administrao de recursos humanos e de viabilizao da integrao sistmica nessa rea; Atender ao Departamento de Recursos Humanos da Secretaria da Administrao Federal, nas atividades de planejamento, coordenao, superviso, controle e desenvolvimento de recursos humanos da Administrao Pblica Federal direta, de ex-Territrios, das autarquias e das fundaes pblicas; Atender s unidades de pessoal dos rgos e entidades referidos no inciso anterior no desenvolvimento de suas atividades.
Segundo o Decreto 99.328/90:

Art. 2 Sero cadastrados no SIAPE todos os servidores civis da Administrao Pblica Federal direta, dos ex-Territrios, das autarquias e das fundaes pblicas que recebam recursos conta do Tesouro Nacional, para efeito de controle administrativo, financeiro e oramentrio pelos rgos centrais da Administrao Pblica Federal, bem assim de execuo da folha de pagamentos unificada e padronizada, em articulao com o Departamento do Tesouro Nacional do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento.
O principal critrio para que determinado rgo ou entidade utilize o SIAPE a fonte dos recursos: o Tesouro. Portanto, mesmo que determinada entidade no se enquadre no Regime Jurdico nico, se ela receber recursos do Tesouro para pagamento de pessoal ela dever utilizar o SIAPE. Assim, poderamos colocar dentro desta obrigao: Administrao Pblica Federal direta;
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Autarquias e fundaes pblicas; Ex-Territrios Empresas estatais dependentes; rgos de segurana do Governo do Distrito Federal; Os ex-territrios Acre, Amap, Roraima e Rondnia esto nesta lista porque a Unio ainda tem atribuies junto aos servidores ativos, inativos e pensionistas oriundos dos ex-territrios. A definio de empresa estatal dependente est na LRF:
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
Os rgos de segurana do GDF se inserem no SIAPE porque, segundo a CF88:

Art. 21. Compete Unio: XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio
Um ponto importante que o SIAPE somente para o Poder Executivo Federal, ou seja, legislativo e judicirio, assim como o TCU e o MPU, no participam do SIAPE. Entre as funcionalidades do SIAPE, podemos destacar: Automatizao dos pagamentos e descontos decorrentes das ocorrncias de frequncia; Gerenciar Consignaes na folha de pagamento; Gerar trilhas de Auditoria; Automao do pagamento de Penso Alimentcia; Homologao da Folha de Pagamento; Gerenciar Tabelas Bsicas e registro da estrutura organizacional. Anlise e reviso da legislao e do clculo das rubricas com valor informado; Atualizao cadastral dos instituidores de penso e pensionistas em ambiente web;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG)
O Decreto 1.094/1994 instituiu o SIASG:

Art. 7 Fica institudo o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), auxiliar do SISG, destinado a sua informatizao e operacionalizao, com a finalidade de integrar e dotar os rgos da administrao direta, autrquica e fundacional de instrumento de modernizao, em todos os nveis, em especial: I - o catlogo unificado de materiais e servios; II - o cadastramento unificado de fornecedores; III - o registro de preos de bens e servios.
Portanto, o SIASG nasceu com o objetivo de auxiliar o SISG nas suas aes. Ele foi concebido para atender s reas-meio dos ministrios, empregando ferramentas para controlar contratos, licitaes, fornecedores etc. O SIASG constitudo por um conjunto de mdulos que realizam procedimentos do processo de compras e contrataes. Os mdulos esto conectados plataforma web, o que possibilita o acesso por meio da Internet, e tem como ponto de entrada o portal Comprasnet, no endereo eletrnico www.comprasnet.gov.br. Vamos ver os mdulos do SIASG. Segundo a Instruo Normativa n 01, de 08 de agosto de 2002: Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF: Registro cadastral nico, cujo objetivo habilitar pessoas fsicas e jurdicas cadastradas no Sistema, mediante a apresentao da documentao estipulada nos incisos I, III e IV do art. 27, quando for o caso, combinados com os arts. 28, 29 e 31, todos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, possibilitando a anlise quanto habilitao jurdica, regularidade fiscal e qualificao econmico-financeira. Catlogo de Materiais (CATMAT): Permite a catalogao dos materiais destinados s atividades fins e meios da Administrao Federal, de acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a identificao dos itens catalogados com os padres de desempenho desejados. Catlogo de Servios (CATSER): Permite a catalogao dos servios destinados s atividades fins e meios da Administrao Federal, de acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a identificao dos itens catalogados com os padres de desempenho desejados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras (SIDEC): Realiza o cadastramento de processos de compras e contrataes efetuados pela Administrao Federal, em todo o territrio nacional, e o consequente envio eletrnico de matrias relativas aos avisos e editais de licitao, dispensa e inexigibilidade e dos resultados, Imprensa Nacional, disponibilizando, ainda, no Portal de Compras, www.comprasnet.gov.br, os avisos, os editais e os resultados de licitaes. Sistema de Preos Praticados (SISPP): Registra os valores praticados nos processos de contrataes governamentais, discriminados por unidade de medidas de padro legal e marcas, com vistas a subsidiar o gestor, a cada processo, na estimativa da contratao e antes da respectiva homologao, para confirmar se o preo a ser contratado compatvel com o praticado pela Administrao Pblica Federal. Sistema de Minuta de Empenho (SISME): Possibilita a elaborao da minuta de empenho, no SIASG, com o respectivo envio ao SIAFI, gerando a Nota de Empenho. Sistema de Gesto de Contratos - SICON: Efetua o cadastramento dos extratos de contratos firmados pela Administrao Pblica Federal e o envio eletrnico, para publicao, pela Imprensa Nacional, bem como o acompanhamento da execuo contratual, por intermdio do respectivo cronograma fsico-financeiro, disponibilizando- os no COMPRASNET. Portal de Compras do Governo Federal - COMPRASNET: Permite o acesso, pela Internet, no endereo www.comprasnet.gov.br, s informaes sobre as licitaes e contrataes da Administrao Pblica Federal, disponibilizando, ainda, a legislao vigente, os editais, as publicaes e opo para o cadastramento dos fornecedores no mdulo Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, e viabilizando o acesso ao SIASG e COMPRASNET, dos usurios dos rgos pblicos que utilizam os sistemas. Temos ainda o Sistema de Registro de Trechos de Viagens Areas (SISPASS), que tem por finalidade proporcionar ao gestor pblico parmetros gerenciais a respeito de demandas e gastos com o segmento de passagens areas. O objetivo est relacionado com a transparncia das atividades do setor e a reduo de custos, conforme preconiza o Governo Federal. A Lei n 11.178 de 2005 disps que:
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Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social devero disponibilizar no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG informaes referentes aos contratos e aos convnios firmados, com a identificao das respectivas categorias de programao.
No Decreto n 6.170 de 2007 foi institudo o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV):
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico, via rede mundial de computadores - Internet, por meio de pgina especfica denominada Portal dos Convnios. Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do rgo central do sistema.
3. Transparncia
Todos vocs j devem conhecer muito bem os princpios do art. 37 da CF88:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Temos aqui os cinco princpios constitucionais da Administrao Pblica, o famoso LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O Princpio da Publicidade exige a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. Os atos administrativos devem ser divulgados para o pblico. A publicidade no elemento formativo do ato administrativo, portanto no determina sua validade, mas requisito de eficcia e moralidade. A partir deste princpio exige-se da Administrao Pblica que preste contas de todos os seus atos, contratos e procedimentos. Deve manter plena transparncia de seus comportamentos, exceto nas hipteses em que o impedir o interesse pblico, nos casos extremos de segurana nacional ou em situaes em que a divulgao prvia possa eliminar a viabilizao de medidas justificveis. A CF88 traz este princpio em alguns dispositivos, alm do caput do art. 37.

CF, art. 37, 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Art. 5, LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
A publicao no obrigatria para todos os atos administrativos, somente para os aos gerais de efeitos externos. Ato geral o que tem destinatrios indeterminados, ou seja, o ato no visa gerar efeitos sobre apenas uma pessoa determinada ou um grupo de pessoas especfico. Que gera efeitos externos o ato que tem por destinatrios os administrados. Existem atos no-gerais e no-externos que tambm devem ser publicados, como a nomeao de vocs para um cargo pblico. Podemos ver, portanto, que o princpio da publicidade est intimamente ligado com a transparncia. A gesto da coisa pblica no atividade sigilosa, que deve ser feita s ocultas. Ao contrrio, atividade que a todos interessa. Logo, ao administrado deve ser propiciado o conhecimento dos atos produzidos pela Administrao, sendo de seu prprio interesse individual, sejam de interesse geral, coletivo. Recentemente entrou em vigor a Lei de Acesso Informao, a Lei 12.527/2011, muito importante e que merece uma ateno especial de todos ns. Apesar de ter sido promulgada em novembro do ano passado, a Lei estabeleceu que entraria em vigor 180 depois de sua publicao, o que ocorreu em maio. A Lei regula diversos dispositivos constitucionais que tratam da transparncia na Administrao Pblica. Trata-se de um avano significativo para a transparncia, pois a lei vem finalmente dar efetividade ao direito de acesso s informaes pblicas. O ponto mais importante que ela estabelece a publicidade como a regra e o sigilo como a exceo. E o interessante que no esto sujeitos lei apenas os rgos pblicos, entidades privadas que recebam recursos pblicos tambm:
Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei: I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico; Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 27

II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres.
Assim, aqueles que devem obedecer aos ditames da lei so: rgos e entidades pblicas dos trs poderes, de todos os nveis de governo (Unio, estados e municpios); Tribunais de Contas e Ministrio Pblico; Administrao indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; Demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes; Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos para exercer aes de interesse pblico. O art. 3 da Lei traz as diretrizes:
Diretrizes do acesso informao Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo; Divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes; Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia; Desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Vejam que temos pontos importantes aqui. O sigilo exceo, ou seja, apenas quando justificado. Veremos melhor adiante. E existe uma srie de informaes que deve ser disponibilizadas independentemente de solicitao. Os rgos pblicos ganharam uma srie de obrigaes no que concerne gesto da informao:
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Art. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a: I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao; II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade; e III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.
Assim, no basta dar acesso informao preciso proteg-la, para que se garanta sua disponibilidade, autenticidade e integridade. Vamos ver esses conceitos, que so as qualidades da informao: Disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados; Autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, recebida ou modificada por indivduo, equipamento ou sistema; Integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive quanto origem, trnsito e destino; A Lei define ainda que os cidados tm direito de obter: Orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao; Informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos; Informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado; Informao primria, ntegra, autntica e atualizada; Informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios; Informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos; e Informao relativa: o implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes, bem como metas e indicadores propostos; o ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos separar as informaes em diferentes tipos quanto disponibilidade. Existem aquelas que devem estar disponveis independentemente de solicitao. Segundo a Lei:
Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
Em tais informaes devem constar, no mnimo: Registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico; Registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros; Registros das despesas; Informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; Dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. E para que estas informaes estejam disponveis de forma ampla, imprescindvel o uso das Tecnologias da Informao e Comunicao. Por isso a lei tambm d uma ateno importante a estes instrumentos, definindo parmetros mnimos a serem obedecidos pela Administrao Pblica. Segundo a Lei:
2 Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet).
A lei define os requisitos a serem obedecidos nos stios da internet: Conter ferramenta de pesquisa que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem compreensvel; Possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto; Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina; Divulgar os formatos utilizados na estruturao da informao; Garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis;
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Manter atualizadas as informaes disponveis para acesso; Indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e Adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia. Eu acho esses itens importantes, pois o edital de vocs menciona conjuntamente governo eletrnico e transparncia. Outro tipo de informao aquela que pode ser solicitada por qualquer cidado. Uma exigncia da Lei a criao do Servio de Informaes ao Cidado, nos rgos e entidades do poder pblico, para: Atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes; Informar sobre a tramitao de documentos nas suas unidades; Protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes; Segundo a Lei:
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida. 1 Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao. 2 Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na internet. 3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico.
Temos vrios pontos importantes aqui. A nica exigncia que a Lei estabelece que o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida. proibida a exigncia de que o requerente informe os motivos do pedido. Alm disso, o servio de busca e fornecimento da informao gratuito, podendo ser cobrado apenas a Xerox do documento. Caso a informao esteja disponvel no rgo, ele deve disponibiliz-la de forma imediata. Caso no seja possvel, ele ter 20 dias para:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido; Indicar razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso; Comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao. Caso o pedido seja negado, o primeiro recurso ocorre ainda dentro do rgo, para autoridade de hierarquia superior. Negado mais uma vez, a o recurso pode ser encaminhado Controladoria Geral da Unio (CGU). Caso a CGU entenda pela procedncia do recurso, ir determinar ao rgo a adoo das providncias necessrias. Se a CGU negar, ainda h mais uma instncia de recurso, a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes. O terceiro tipo de informao quanto disponibilidade so as informaes sigilosas. Segundo a Lei:
Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
A Lei define os casos em que a informao pode ser considerada sigilosa, em que grau e por que prazo. Segundo a Lei:
Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada. 1 Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classificao prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes: I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos; II - secreta: 15 (quinze) anos; e III - reservada: 5 (cinco) anos.
Vamos ver as condutas ilcitas dos agentes pblicos.

Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente pblico ou militar: I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
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II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica; III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informao; IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao sigilosa ou informao pessoal; V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem; VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis violaes de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
Por fim as sanes:

Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vnculo de qualquer natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar sujeita s seguintes sanes: I - advertncia; II - multa; III - resciso do vnculo com o poder pblico; IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
4. Pontos importantes da aula

O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica) tem como caractersticas ser essencialmente pblico, estar focado em resultados para o cidado e ser federativo. Volta-se principalmente para a melhoria de processos por meio da desburocratizao e flexibilizao e para a promoo da avaliao da qualidade. No acesso informao deve-se observa a publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo. Deve-se observar ainda a divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico.
5. Questes Comentadas
1. (ESAF/CVM/2010) Entre os critrios de excelncia em gesto preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica - 2010, os requisitos do critrio PESSOAS referem-se, entre outros a) gesto do atendimento dos usurios diretos da unidade. b) gesto dos processos da unidade. c) gesto operacional e gerencial da informao. d) obteno de metas de alto desempenho. e) criao de valor para todas as partes interessadas.
Vimos que o critrio pessoas descrito da seguinte forma: Pessoas Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho. Dentro desse critrio, uma das perguntas feitas na avaliao da organizao : Como o desempenho das pessoas e das equipes gerenciado, de forma a estimular a obteno de metas de alto desempenho, a cultura da excelncia na organizao e o desenvolvimento profissional? Gabarito: D.
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2. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia, correto afirmar: a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do pblico em geral. b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca transparncia dos governos locais. c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia. d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado, maior a transparncia dos atos pblicos. e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente.
Questo copia&cola. Texto: Governo Eletrnico, Transparncia e Democracia: A Publicizao das Contas Pblicas das Capitais Brasileiras, de Otavio Prado, Maria Rita Garcia Loureiro, disponvel em: http://www.jhcruvinel.com/index.php?option=com_docman&task=doc_view&g id=12
Considerou-se que, para uma maior transparncia dos governos, no basta que as informaes estejam disponveis, mas, como mostra Sartori (2001), elas devem estar decodificadas em linguagem acessvel para entendimento do pblico em geral. (Letra A certa). Quanto excluso digital, acreditamos que ela no se relacione diretamente com a capacidade de um governo ser transparente. O nmero de pessoas que frequenta um determinado website ou que tenha acesso aos meios eletrnicos no est obviamente relacionado com sua transparncia. (Letra B errada). No se pode negar que a implantao de um programa de governo eletrnico traga inmeros benefcios diretos, que vo da simplificao de atos administrativos e melhorias internas de gesto a facilitao da prestao de servios pblicos populao. Se o governo eletrnico pode ser instrumento efetivo para uma melhor governana, sua simples implementao no garante maior eficincia e transparncia. (Letra C errada). Em suma, considerando que a questo tecnolgica no essencial para a transparncia dos atos pblicos, mas apenas fornece a capacidade potencial de ofertar servios, a hiptese geral que norteia a anlise dos dados que a dimenso poltico-institucional o fator mais importante para definir em que Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 35

medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente, e com isso criar condies para efetivar prticas de responsabilizao dos governantes. (Letras D e E erradas) Gabarito: A.
3. (ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto: a) ComprasNet. b) SIAFI. c) Portal Brasil. d) Portal da Transparncia. e) Portal de Convnios.
Entre os sistemas acima, todos possuem como objetivo proporcionar transparncia para a sociedade. O Comprasnet o portal de compras do governo federal, nele existe o mdulo SIDEC, que divulga as licitaes que ocorrem na administrao pblica. O SIAFI tem como objetivo proporcionar transparncia. Segundo a Instruo Normativa n 03 de 23 de maio de 2001, da Secretaria do Tesouro Nacional:
1. O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI tem como objetivos: Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia dos gastos pblicos;
O Portal Brasil o site www.brasil.gov.br, que possui uma srie de informaes sobre o governo. O Portal da Transparncia mantido pela CGU e disponibiliza demonstrativos dos gastos do governo. O Portal de Convnios (SICONV) foi uma exigncia do TCU para que houvesse um instrumento que permitisse o controle dos convnios realizados pelo governo com outros entes e entidades privadas. O nico que no acessvel pela internet, pelo cidado, o SIAFI. Gabarito: B.
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4. (ESAF/ANA/2009) Desde o ano passado, o governo federal disponibiliza informaes oficiais sobre a celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria, via Internet, por meio de pgina especfica denominada: a) Portal dos Convnios. b) SIAFI Convnios. c) Portas Abertas. d) Portal da Moralidade. e) Transparncia Brasil.
A Lei n 11.178 de 2005 disps que:

Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social devero disponibilizar no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG informaes referentes aos contratos e aos convnios firmados, com a identificao das respectivas categorias de programao.
No Decreto n 6.170 de 2007 foi institudo o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV):
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico, via rede mundial de computadores - Internet, por meio de pgina especfica denominada Portal dos Convnios. Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do rgo central do sistema.
Portanto, o SICONV faz parte do SIASG, que um sistema que congrega as funes executadas pelas reas de servios gerais do governo federal. Dentro dele temos diversos outros mdulos, como o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF), o Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras (SIDEC), o Sistema de Gesto de Contratos (SICON), etc. O Portal dos Convnios a interface do SICONV na Internet, em que os cidados podem fazer consultas aos convnios firmados pelo governo federal. Gabarito: A.
5. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta. I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo. II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre campanhas, procedimentos administrativos, entre outros. III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos, promovendo maior profissionalismo. IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e disponibilizar dados que permitem o controle externo. Selecione a opo correta. a) Somente I e II so falsas. b) Somente II e IV so verdadeiras. c) Somente a IV verdadeira. d) Somente a I falsa. e) Somente a III e IV so falsas.
A primeira alternativa menciona que, por meio da internet, so disponibilizados dados da gesto pblica para os cidados, o que correto. Entretanto, na sequncia, afirma que dessa forma se d "possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo", o que no corresponde nossa realidade. H o carter informativo, mas os mecanismos de participao, tpicos de uma democracia direta, so bastante restritos. Ainda temos muitos problemas no uso das TIC como instrumento de participao. A primeira afirmao errada. A segunda afirmao certa, trata justamente da utilizao da internet como meio de comunicao direta entre o governo e a sociedade. A terceira afirmao errada. A utilizao da internet, por si s, no aumenta o profissionalismo. No difcil imaginar que o uso da internet, seja como meio de comunicao com a populao, seja como ferramenta de trabalho, pode conviver com esquemas de grande ineficincia e desorganizao no setor pblico. Muitos alunos tm problemas com essa alternativa por causa do conceito de profissionalismo. Muitos se ateram apenas ao carter de modernizao, de reduzir prazos, melhorar as informaes. Mas o profissionalismo no isso. Seu conceito : Procedimento caracterstico dos bons profissionais (seriedade, competncia, responsabilidade etc.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assim, no a internet que vai fazer com que os funcionrios se dediquem mais, se comprometam mais, tenham mais responsabilidade, seriedade. A quarta afirmao certa. Ao citar a internet como meio de propiciar servios pblicos e informaes teis ao controle externo, o que de fato ocorre na nossa administrao nos dias de hoje, de forma adequada aos princpios do Governo Eletrnico no Brasil. Gabarito: B.
6.
(ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.
a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s aes do Estado por meio da divulgao de dados. b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto tanto pblica como privada. c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas. d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes que permitem o acesso direto ao usurio-cidado. e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
A Tecnologia da Informao tem um papel muito importante na transparncia. Um exemplo o Portal da Transparncia da CGU, que d informaes sobre os gastos do governo. A letra A certa. A letra B certa. Tanto o setor pblico quanto o privado podem se valer das Tecnologias da Informao para se modernizar. A letra C certa. Por isso que falamos em TIC, tecnologias da informao e comunicao. s lembrar de como os celulares so usados hoje como instrumento multifuncional. A letra D errada. O mainframe um computador de grande porte, dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informaes. A tendncia o inverso, a reduo dos computadores, que se tornam pessoais, os tais PCs. Houve grande reduo do uso de sistemas de grande porte, a adoo das plataformas web crescente e a utilizao da Internet que tem propiciado o maior acesso ao cidado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E certa, tratando de alguns instrumentos de TI utilizados pela gesto pblica, como intranet, internet, correio eletrnico, dentre outros. O projeto Infovia Brasil consiste na obteno de uma rede de comunicao de voz, dados e imagens de alta velocidade, com abrangncia nacional, o que ir permitir a integrao de todos os rgos da administrao pblica federal no Pas. Na primeira etapa, chamada Infovia Braslia, a rede ir abranger prdios e rgos da Administrao Federal, que esto localizados na capital do pas. Gabarito: D.
7. (ESAF/AFT/2006) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: Os programas de qualidade tm como foco as necessidades dos .................. buscam a maior ..................... dos processos, evitando ..................... Caracterizam-se pela ................... e ........................... a) clientes internos e externos da organizao / eficincia/ desperdcios. / participao de toda a equipe / melhoria contnua. b) fornecedores / efetividade / a repetio de tarefas./ horizontalizao das estruturas organizacionais/ mudanas drsticas. c) acionistas / eficincia / desperdcios. / subordinao s decises da diretoria / melhoria contnua. d) clientes internos da organizao / eficcia / a horizontalizao das tarefas. / mudana fundamental dos processos / melhoria contnua. e) Stakeholders / efetividade / a repetio de tarefas./ busca de padres de desempenho / mudanas fundamentais.
O foco da qualidade so os clientes, tanto internos quanto os externos. Os clientes internos so aqueles de dentro da organizao, que recebem produtos e servios de outros setores. Tambm devem ser considerados. Quando falamos em processos, estamos nos referindo eficincia, uma vez que eles iro proporcionar um maior resultado com menores custos, eliminado os desperdcios. Como vimos, a qualidade TOTAL, ou seja, um comprometimento de todos, e deve-se buscar a melhoria continua. Gabarito: A.
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8. (ESAF/ANEEL/2004) Indique a opo que apresenta corretamente iniciativas governamentais no sentido de disponibilizar informaes e dar transparncia, utilizando tecnologia de informao, s aes estatais no Brasil, dando cumprimento a dispositivo da Constituio de 1988. a) Centralizao do processo de compra da Unio, emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, declarao do imposto sobre servios. b) Sistema integrado de administrao financeira, prego eletrnico virtual, apurao das eleies. c) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, apurao das eleies, controle da manuteno dos veculos oficiais. d) Declarao do imposto sobre servios. Sistema integrado de administrao financeira, controle da manuteno dos veculos oficiais. e) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, prego eletrnico virtual, centralizao do processo de compra da Unio.
A letra A errada, traz instrumentos de tecnologia da informao voltados apenas para a gesto, no para a transparncia. A letra B certa. O SIAFI tem como um de seus objetivos tambm a transparncia, como j vimos na questo de AFRFB de 2009, apesar de no estar disponvel na internet. O prego eletrnico tem como principal objetivo aumentar a competio nas licitaes, mas tambm propicia mais transparncia porque as pessoas podem acompanhar pela internet. A apurao eletrnica das eleies tambm disponibiliza a informao para a sociedade de forma mais segura e rpida. As letras C, D e E so erradas, mesma coisa que a letra A, fora a apurao das eleies, o SIAFI e o prego eletrnico. Gabarito: B.
9. (ESAF/AFRF/2003) Julgue as sentenas sobre contribuies do governo eletrnico para as organizaes pblicas e para a cidadania. I. Ouvidorias efetivas devem proporcionar uma comunicao em duplo sentido. II. Os instrumentos de consulta e audincia pblicas no impem o controle do aproveitamento de crticas e sugestes.
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III. A transparncia no se limita disponibilizao de informaes e divulgao de atos e fatos por meio eletrnico. IV. A incluso digital est relacionada posse de computadores capazes de acessar, por meio da Internet, websites de informaes e servios pblicos. A quantidade de itens certos igual a: a) 0 b) 1 c) 2 d) 3 e) 4
Segundo Vaz, o princpio bsico do trabalho de um ouvidor (tambm conhecido como ombudsman) o de ser um representante dos cidados dentro do governo, atuando de forma independente no desempenho de suas funes, funcionando como uma crtica interna da administrao pblica, sob a tica do cidado. um canal de comunicao direta entre o cidado e o governo. Segundo Eliana Pinto, Ouvidora-Geral da Unio, so quatro os princpios fundamentais da ouvidoria: ser um instrumento de democracia; um rgo de controle; um espao de resoluo de conflitos extra-judicial; e uma ferramenta para melhoria da gesto. A primeira afirmao certa. A Ouvidoria Pblica busca a soluo de conflitos extrajudiciais, por isso se torna mediadora eficaz. No apenas canal inerte entre o cidado e a administrao pblica. A agregao e anlise das reclamaes recebidas devem servir de base para dois procedimentos importantes: informar a estrutura gerencial do organismo sobre a incidncia de problemas, servindo como indutor de mudanas estruturais, e informar ao pblico sobre as mudanas introduzidas na estrutura como resultado da atividade. A afirmao II fala em consulta, o que j nos d a dica para a resposta. Segundo Evanna Soares:
A audincia pblica um instrumento que leva a uma deciso poltica ou legal com legitimidade e transparncia. Cuida-se de uma instncia no processo de tomada da deciso administrativa ou legislativa, atravs da qual a autoridade competente abre espao para que todas as pessoas que possam sofrer os reflexos dessa deciso tenham oportunidade de se manifestar an-
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tes do desfecho do processo. atravs dela que o responsvel pela deciso tem acesso, simultaneamente e em condies de igualdade, s mais variadas opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os interessados. Tais opinies no vinculam a deciso, visto que tm carter consultivo, e a autoridade, embora no esteja obrigada a segui-las, deve analis-las segundo seus critrios, acolhendo-as ou rejeitando-as.
A segunda afirmao certa, j que as audincias pblicas no vinculam. A terceira afirmao certa. A transparncia vai muito alm da divulgao de informaes em meio eletrnico. Ela abrange a disponibilizao do acesso a documentos para os cidados, assim como outras inmeras medidas que permitam sociedade um maior controle sobre a administrao pblica. A quarta afirmao errada. A incluso digital no est ligada posse de computadores pelas pessoas, mas sim a disponibilizao do acesso. Por exemplo, o Observatrio Nacional de Incluso Digital (ONID) uma entidade que est sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede, envolvendo rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil, para conhecer e promover o intercmbio entre iniciativas, e orientar investimentos em aes de incluso digital no Pas. Ela fez um levantamento dos telecentros, locais em que as pessoas podem ter acesso internet. Gabarito: D.
10. (ESAF/AFRF/2002) Julgue os itens relativos s implementaes do governo eletrnico. I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na administrao pblica. II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e segmentos beneficirios especficos. III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e informao. IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos e do acesso. V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da internet. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2
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c) 3 d) 4 e) 5
O Programa Governo Eletrnico foi criado em 2000 com o objetivo de traar as diretrizes da aplicao da tecnologia da informao no governo federal. Esse programa possui sete princpios. A primeira afirmao certa. Um dos papeis do governo eletrnico Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao. O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta que o governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na utilizao de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de trabalho, numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo. Podemos observar que a terceira afirmao certa. A segunda afirmao certa. Um grande princpio a promoo da cidadania como prioridade. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida. Segundo esse princpio: os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da qualidade dos demais servios j disponveis na Internet. Nesse princpio, eles tambm colocam que deve-se fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e sociedade, permitindo a participao popular e a interatividade com os cidados. A quinta afirmao certa. Trata-se de um mecanismo de transparncia, que permite maior participao da sociedade. A quarta afirmao certa. Outro princpio a indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico. Gabarito: E.
11. (ESAF/TCE-ES/2001) As novas tecnologias da informao cada vez mais fazem parte do dia-a-dia das organizaes, tanto pblicas como privadas. A adoo e a utilizao adequadas destas novas tecnologias pelo setor pblico podem representar enormes benefcios. Entre as opes abaixo, assinale a-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS quela que no indica um benefcio garantido pela utilizao das novas tecnologias da informao no setor pblico. a) Ao possibilitar a automatizao do controle, tendem a liberar o funcionrio pblico para o exerccio de atividades fins. b) Facilitam a documentao e a disseminao dos resultados do desempenho. c) Facilitam a comunicao interorganizacional, contribuindo para a integrao entre os diversos setores da administrao pblica. d) Agilizam o contato entre a administrao pblica e os cidados, facilitando o controle externo. e) Ao possibilitar o controle das aes administrativas por parte dos cidados, garantem transparncia na utilizao dos recursos pblicos.
A letra A certa, as tecnologias da informao liberam as pessoas para tarefas mais importantes, automatizando as tarefas rotineiras. A letra B certa. A TI facilita a documentao porque armazena eletronicamente, sem necessidade de espaos fsicos. Tambm favorece a divulgao, pois mais fcil mandar um e-mail do que uma carta. A letra C certa. Ms ma coisa que a anterior, a TI favorece a comunicao, aproxima mais as pessoas, pois cria canais de comunicao mais geis. A letra D certa. A TI favorece a transparncia, pois as pessoas tm acesso mais fcil s informaes pblicas, como os portais da transparncia que disponibilizam os gastos na internet. A letra E errada. A TI por si s no garante a transparncia, necessrio que algum disponibilize a informao e que esta seja correta. Gabarito: E.
12. (CESPE/TRE-MA/Analista Administrativo/2009) Os diversos sistemas do governo federal, que funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de forma integrada, delineando nova forma de governo-rede, agregando benefcios como maior confiabilidade das informaes e reduo de custos. Do ponto de vista da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio para atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores. Acer-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ca da tecnologia de informao, da gesto de redes e da comunicao na gesto pblica, assinale a opo correta. a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais informaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia pblica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a consolidao da cidadania. b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser considerada como um instrumento de comunicao institucional deste. c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as polticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos informatizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informaes, principalmente quanto aos gastos governamentais. d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam com o governo. e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a transparncia das aes governamentais.
Essa questo foi tirada do texto Os Avanos da Reforma na Administrao Pblica, do antigo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, disponvel em: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/publicacao/sege s/PUB_Seges_Mare_caderno15.PDF Ele antigo, de 1998, mas apresente pontos interessantes sobre a tecnologia da informao no setor pblico. Segundo o texto:
As novas tecnologias da informtica esto produzindo profundos impactos nas organizaes em geral. A administrao pblica no est alheia a estas transformaes. O processo de informatizao j uma realidade, embora Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 46

com ritmos e avanos ainda bastante diferenciados, em toda a administrao federal. Particularmente em relao ao aperfeioamento dos procedimentos de licitao, a adoo de modernas tecnologias de informao tem permitido avanos considerveis na reduo de custos e na transparncia e democratizao das licitaes.
A letra A errada porque a transparncia contribui sim para garantir um carter mais democrtico. A letra B errada. A internet pode sim ser considerada como um instrumento de comunicao institucional do governo. Segundo o documento:
A Internet um novo meio de comunicao que tem se expandido extraordinariamente. Possibilita a divulgao de informao com grande agilidade e versatilidade. Permite o desenvolvimento de mecanismos de interatividade com o usurio da informao. Diversas formas de utilizao dessa nova mdia j esto sendo exploradas, no mbito da administrao federal, oferecendo ao cidado informaes sobre polticas, projetos e medidas adotadas pelo Governo e manter canal de comunicao para recebimento de crticas, propostas e prestao de informaes de interesse do cidado.
A letra C errada. Segundo o documento:

A integrao entre os sistemas, consiste em fazer com que dados e informaes comuns fiquem disponveis a todos, a partir de uma nica captao, ou gerao, eliminando a necessidade de coleta mltipla, reduzindo o volume de meios de armazenamento e solucionando o problema da inconsistncia decorrente de critrios e mtodos diferenciados de captao e gerao de dados. Com a integrao, sero suprimidos gastos desnecessrios com o desenvolvimento de aplicaes afins e elevada a produtividade dos prprios sistemas e da mo-de-obra envolvida. A convergncia e a integrao entre os sistemas vai trazer inmeros benefcios para a melhoria da gesto e do acesso a informaes sobre a administrao pblica. Podero ser gerados relatrios gerenciais com informaes resultantes do cruzamento de dados dos diferentes sistemas. A integrao dos sistemas administrativos vai evitar redundncia na alimentao de dados e agilizar a operao dos sistemas.
Atualmente, os gastos governamentais so registrados no SIAFI e disponibilizados num nico stio da internet, o Portal da Transparncia. A letra D errada. A tecnologia diminui a burocratizao pois facilita o acesso do cidado informao. necessria uma atualizao das informaes, mas isso at mais fcil por meio da informatizao. Segundo o documento:
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A normatizao, conjugada informatizao das rotinas de tramitao e de arquivamento de documentos na administrao federal est sendo desenvolvida com vistas desburocratizao, ampliao do acesso por parte do cidado e agilizao da circulao de informaes. Este trabalho adota um novo enfoque que prev a assimilao das novas tecnologias da informtica aos procedimentos de protocolo e de arquivamento e a introduo de mecanismos muito mais geis para a localizao e o acesso aos documentos e informaes.
A letra E certa, traz vantagens da tecnologia da informao. Gabarito: E.
13. (FCC/TRE-RS/Analista Judicirio/2010) No instrumento para avaliao da gesto pblica 250 e 500 pontos (MEGP Modelo de Excelncia em Gesto Pblica), o fundamento que se refere atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e, ao mesmo tempo, tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades, denomina-se: a) foco no cidado e na sociedade. b) liderana e constncia de propsito. c) viso de futura. d) gesto participativa. e) responsabilidade social.
Vimos que um dos fundamentos do Modelo de Excelncia do Gespblica : Responsabilidade social: atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. Gabarito: E.
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14. (FCC/TRE-RS/Analista Judicirio/2010) No MEGP Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, em sua representao grfica, o mdulo em que so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sobre seu controle direto, mas, de alguma forma, podem influenciar o seu desempenho, denomina-se: a) planos e resultados. b) estratgias e planos. c) pessoas e processos. d) informao e conhecimento. e) resultados e conhecimento.
Vimos que um dos blocos da representao grfica do modelo o do Agir Corretivamente, que o bloco: O quarto bloco Informaes e Conhecimento representa a inteligncia da organizao. Nesse bloco, so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sob seu controle direto, mas, de alguma forma, influenciam o seu desempenho. Esse bloco d organizao a capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de gesto e, conseqentemente, seu desempenho. A informao e o conhecimento formam o bloco do agir corretivamente, buscando melhorar a gesto constantemente. Gabarito: D.
15. (FCC/TRT-9/Analista Administrativo/2010) No que se refere ao Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, o indicador de desempenho que afere os impactos gerados pelos produtos e servios, processos ou projetos de um determinado sistema (organizao, programa, poltica pblica, rede) no beneficirio final, denominado indicador de (A) efetividade. (B) eficincia. (C) eficcia. (D) economicidade. (E) excelncia.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que das dimenses de desempenho, aquela que est relacionado com o impacto da ao governamental na sociedade a efetividade. Gabarito: A.
5.1. Lista das Questes

1. (ESAF/CVM/2010) Entre os critrios de excelncia em gesto preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica - 2010, os requisitos do critrio PESSOAS referem-se, entre outros a) gesto do atendimento dos usurios diretos da unidade. b) gesto dos processos da unidade. c) gesto operacional e gerencial da informao. d) obteno de metas de alto desempenho. e) criao de valor para todas as partes interessadas.
2. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia, correto afirmar: a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do pblico em geral. b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca transparncia dos governos locais. c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia. d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado, maior a transparncia dos atos pblicos. e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente.
3. (ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto: a) ComprasNet.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) SIAFI. c) Portal Brasil. d) Portal da Transparncia. e) Portal de Convnios.
4. (ESAF/ANA/2009) Desde o ano passado, o governo federal disponibiliza informaes oficiais sobre a celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria, via Internet, por meio de pgina especfica denominada: a) Portal dos Convnios. b) SIAFI Convnios. c) Portas Abertas. d) Portal da Moralidade. e) Transparncia Brasil.
5. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta. I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo. II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre campanhas, procedimentos administrativos, entre outros. III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos, promovendo maior profissionalismo. IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e disponibilizar dados que permitem o controle externo. Selecione a opo correta. a) Somente I e II so falsas. b) Somente II e IV so verdadeiras. c) Somente a IV verdadeira. d) Somente a I falsa. e) Somente a III e IV so falsas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. (ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.
a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s aes do Estado por meio da divulgao de dados. b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto tanto pblica como privada. c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas. d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes que permitem o acesso direto ao usurio-cidado. e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
7. (ESAF/AFT/2006) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: Os programas de qualidade tm como foco as necessidades dos .................. buscam a maior ..................... dos processos, evitando ..................... Caracterizam-se pela ................... e ........................... a) clientes internos e externos da organizao / eficincia/ desperdcios. / participao de toda a equipe / melhoria contnua. b) fornecedores / efetividade / a repetio de tarefas./ horizontalizao das estruturas organizacionais/ mudanas drsticas. c) acionistas / eficincia / desperdcios. / subordinao s decises da diretoria / melhoria contnua. d) clientes internos da organizao / eficcia / a horizontalizao das tarefas. / mudana fundamental dos processos / melhoria contnua. e) Stakeholders / efetividade / a repetio de tarefas./ busca de padres de desempenho / mudanas fundamentais.
8. (ESAF/ANEEL/2004) Indique a opo que apresenta corretamente iniciativas governamentais no sentido de disponibilizar informaes e dar transparncia, utilizando tecnologia de informao, s aes estatais no Brasil, dando cumprimento a dispositivo da Constituio de 1988. a) Centralizao do processo de compra da Unio, emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, declarao do imposto sobre servios. b) Sistema integrado de administrao financeira, prego eletrnico virtual, apurao das eleies.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, apurao das eleies, controle da manuteno dos veculos oficiais. d) Declarao do imposto sobre servios. Sistema integrado de administrao financeira, controle da manuteno dos veculos oficiais. e) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, prego eletrnico virtual, centralizao do processo de compra da Unio.
9. (ESAF/AFRF/2003) Julgue as sentenas sobre contribuies do governo eletrnico para as organizaes pblicas e para a cidadania. I. Ouvidorias efetivas devem proporcionar uma comunicao em duplo sentido. II. Os instrumentos de consulta e audincia pblicas no impem o controle do aproveitamento de crticas e sugestes. III. A transparncia no se limita disponibilizao de informaes e divulgao de atos e fatos por meio eletrnico. IV. A incluso digital est relacionada posse de computadores capazes de acessar, por meio da Internet, websites de informaes e servios pblicos. A quantidade de itens certos igual a: a) 0 b) 1 c) 2 d) 3 e) 4
10. (ESAF/AFRF/2002) Julgue os itens relativos s implementaes do governo eletrnico. I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na administrao pblica. II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e segmentos beneficirios especficos. III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e informao. IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos e do acesso.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da internet. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
11. (ESAF/TCE-ES/2001) As novas tecnologias da informao cada vez mais fazem parte do dia-a-dia das organizaes, tanto pblicas como privadas. A adoo e a utilizao adequadas destas novas tecnologias pelo setor pblico podem representar enormes benefcios. Entre as opes abaixo, assinale aquela que no indica um benefcio garantido pela utilizao das novas tecnologias da informao no setor pblico. a) Ao possibilitar a automatizao do controle, tendem a liberar o funcionrio pblico para o exerccio de atividades fins. b) Facilitam a documentao e a disseminao dos resultados do desempenho. c) Facilitam a comunicao interorganizacional, contribuindo para a integrao entre os diversos setores da administrao pblica. d) Agilizam o contato entre a administrao pblica e os cidados, facilitando o controle externo. e) Ao possibilitar o controle das aes administrativas por parte dos cidados, garantem transparncia na utilizao dos recursos pblicos.
12. (CESPE/TRE-MA/Analista Administrativo/2009) Os diversos sistemas do governo federal, que funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de forma integrada, delineando nova forma de governo-rede, agregando benefcios como maior confiabilidade das informaes e reduo de custos. Do ponto de vista da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio para atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores. Acerca da tecnologia de informao, da gesto de redes e da comunicao na gesto pblica, assinale a opo correta. a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais infor-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS maes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia pblica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a consolidao da cidadania. b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser considerada como um instrumento de comunicao institucional deste. c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as polticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos informatizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informaes, principalmente quanto aos gastos governamentais. d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam com o governo. e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a transparncia das aes governamentais.
13. (FCC/TRE-RS/Analista Judicirio/2010) No instrumento para avaliao da gesto pblica 250 e 500 pontos (MEGP Modelo de Excelncia em Gesto Pblica), o fundamento que se refere atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e, ao mesmo tempo, tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades, denomina-se: a) foco no cidado e na sociedade. b) liderana e constncia de propsito. c) viso de futura. d) gesto participativa. e) responsabilidade social.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 14. (FCC/TRE-RS/Analista Judicirio/2010) No MEGP Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, em sua representao grfica, o mdulo em que so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sobre seu controle direto, mas, de alguma forma, podem influenciar o seu desempenho, denomina-se: a) planos e resultados. b) estratgias e planos. c) pessoas e processos. d) informao e conhecimento. e) resultados e conhecimento.
15. (FCC/TRT-9/Analista Administrativo/2010) No que se refere ao Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, o indicador de desempenho que afere os impactos gerados pelos produtos e servios, processos ou projetos de um determinado sistema (organizao, programa, poltica pblica, rede) no beneficirio final, denominado indicador de (A) efetividade. (B) eficincia. (C) eficcia. (D) economicidade. (E) excelncia.
5.2. Gabarito
1. D 2. A 3. B 4. A 5. B 6. D 7. A 8. B 9. D 10. E 11. E 12. E 13. E 14. D 15. A
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1. Qualidade na Administrao Pblica

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O Gespblica foi institudo pelo Decreto 5.378 de 2005, segundo o qual:

O Decreto 5.378 de 2005 determina que:

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suas competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus

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2.1. Governo Eletrnico no Brasil

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2.2. Papis do Governo

Promotor da cidadania e do desenvolvimento:

Instrumento de mudana das organizaes pblicas:

Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao

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Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica

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Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico;

Utilizao do software livre como recurso estratgico;

Racionalizao dos recursos;

Adoo de polticas, normas e padres comuns;

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2.4. Sistemas da Administrao Federal

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Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI)

Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos

Segundo o Decreto 99.328/90:

Os rgos de segurana do GDF se inserem no SIAPE porque, segundo a CF88:

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O Decreto 1.094/1994 instituiu o SIASG:

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Vamos ver as condutas ilcitas dos agentes pblicos.

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Por fim as sanes:

4. Pontos importantes da aula

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A Lei n 11.178 de 2005 disps que:

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