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COMISSO DE CONSTITUI O E JUSTIA E DE CIDADANIA
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 33, DE 2011
I - RELATRIO
Altera a quantidade mnima de votos
de membros de tribunais para declarao
de inconstitucionalidade de leis; condiciona
o efeito vinculante de smulas aprovadas
pelo Supremo Tribunal Federal
aprovao pelo Poder Legislativo e
submete ao Congresso Nacional a deciso
sobre a inconstitucionalidade de emendas
Constituio.
Autores: Deputado NAZARENO
FONTELES e outros
Relator: Deputado ESPERIDIO AMIN
A proposta de emenda Constituio em epgrafe, que tem
como primeiro signatrio o Deputado Nazareno Fonteles, pretende alterar a
quantidade mnima de votos de membros de tribunais para declarao de
inconstitucionalidade de leis; condicionar o efeito vinculante de smulas
aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal aprovao pelo Poder Legislativo; e
submeter ao Congresso Nacional a deciso sobre a inconstitucionalidade de
emendas Consti tuio.
Em alentada justificao, esclarece seu primeiro subscritor
que "[ .. ] o protagonismo alcanado pelo Poder Judicirio, especialmente os
rgos de cpula, fato notrio nos dias atuais. A manifestao desse
protagonismo tem ocorrido sob duas vertentes que, embora semelhantes,
possuem contornos distintos: a judicializao das relaes sociais e o ativismo
judicial [. . .} O fato que, em prejuzo da democracia, a hipe_rtrofia do Poder
Judicirio vem deslocandO boa parte dos debates de questes relevantes do
Legislativo para o Judicirio [. .. ] H muito o STF deixou de ser um legislador
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negativo e passou a ser um legislador positivo. E diga-se, sem legitirrJidade
eleitoral. O certo que o Supremo vem se tornando um superlegislativo".
Adiante, aduz que "{ .. ]nossa proposta aumenta para quatro
quintos de seus membros a maioria necessria apara a aprovao da smula
vinculante [. .. ] Exigir-se-, a partir de agora, a concordncia de pelo menos nove
ministros para que se aprove uma smula vinculante [ . .] Alm disso, o efeito
vinculante da smula perante os demais rgos do Poder Judicirio e a
Administrao Pblica somente operar aps aprovao da smula, por maioria
absoluta, em sesso conjunta do Congresso Nacional".
Finalmente, . conclui que, "[ . .] alm de tratar de novos
procedimentos de aprovao da smula vinculante, a presente proposio
tambm confere ao Poder Legislativo um papel relevante no controle de
constitucionalidade de emenda Constituio [. .. ] A proposta consiste em
submeter ao Congresso Nacional a deciso do STF, que no teria, de imediato,
efeito vinculante e eficcia contra todos ("erga omnes'): somente aps a
aprecio do Congresso Nacional, reconhecendo a inconstitucionalidade
defendida pelo Supremo, que operaria o efeito vinculante . e a eficcia da
deciso judicial".
A matria, nos termos do art. 202, caput, do Regimento
Interno, foi distribuda a esta Comisso de Constituio e Justia e de cidadania
para anlise de sua admissibilidade constitucional.
o relatrio.
11 VOTO DO RELATOR
Os pressupostos de admissibilidade da propos1ao em
exame so os prescritos no art. 60, inciso I, 1 a 4, da Constituio Federal, e
no art. 201, incisos I e 11, do Regimento Interno.
Assim, analisando a matria sob o ponto de vista formal ,
constatamos que a proposta em tela apresenta o nmero de subscries
necessrias ...,. 219 assinaturas vlidas -, conforme atesta a Secretaria-Gera.! da
Mesa (fls. 12), e no h, no momento, embargo circunstancial . que impea a
alterao da Carta Poltica, visto que o Pas passa por perodo de normalidade
jurdico-constitucional, no se encontrando na vigncia de interveno federal, de
estado de defesa ou de estado de stio.
No que concerne anlise material da proposio em
apreo, isto , a sujeio de seu objetivo s clusulas constitucionais imutveis -
as chamadas clusulas ptreas - verificamos que as alteraes projetadas
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Proposta de Emenda Constituio n33, de 211, no pretendem atingir a forma
federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico e os direitos e
garantias individuais.
Entretanto, no que toca clusula da separao dos
Poderes, as alteraes ora alvitradas merecem anlise mais acurada.
Com efeito, no que se refere ao art. 1da proposio em
comento, no qual se pretende alterar o qurum para a declarao de
inconstitucionalidade pelos tribunais de maioria absoluta para quatro quintos,
nada a objetar, porquanto no se verifica na espcie violao ao princpio da
separao dos Poderes.
De modo idntico, com relao ao art. 2 da proposta
epigrafada, em que se prope condicionar o efeito da smula vinculante sua
aprovao pelo Congresso Nacional, nada a objetar, pois esse instituto no tem
natureza jurisdicional, vale dizer, no ato judicial tpico, o que afasta a ofensa ao
princpio da separao dos Poderes.
Finalmente, no que tange ao art. 3 da proposio em
epgrafe, no qual se pretende submeter ao Congresso Nacional a deciso do
Supremo Tribunal Federal sobre a inconstitucionalidade de proposta de emenda
Constituio, h, na espcie, manifesta inconstitucionalidade, pois a deciso do
Excelso Pretria em ao direta de inconstitucionalidade tem natureza
estritamente judicial. Desse modo, por significar interferncia indevida do Poder
Legislativo em atividade tpica do Poder Judicirio, o dispositivo citado viola o
princpio da separao dos Poderes.
Eis por que esta relataria prope emenda supressiva para
sanar a inconstitucionalidade apontada.
No mais, importa salientar que a quadra atual , sem dvida,
de exacerbado ativismo judicial da Constituio. Nesse contexto, a
autoconteno pelos tribunais (''judicial self-restraint') no tem sido capaz de
deter o protagonismo do Poder Judicirio. Essa circunstncia apenas refora a
necessidade de alteraes constitucionais, com vistas a valorizar o papel do
Poder Legislativo de titular soberano da funo de legislar.
Acresce que no pode o Congresso Nacional abdicar do
zelo de preservar sua competncia legislativa em face da atribuio normativa de
outros Poderes, consoante o que dispe o art. 49, XI, da Constituio da
Repblica.
Elevar o qurum para propor smulas e ex1g1r que o
Congresso Nacional as prev a Proposta de Emenda ConstitUio
n 33, de 2011, as torna mais legtimas e equnimes, Previne-se, assim, a
hipertrofia dos poderes do Supremo Tribunal Federal, evitando que atingissem,
desmesuradamente, as instncias que lhe so inferiores e, no limite, o cidado e
as pessoas jurdicas, haja vista o alcance da smula e o seu .efeito vinculante
sobre as decises administrativas e judicirias. Registre-se ainda que nem
mesmo as leis vinculam to estritamente os juzes na sua atividade judie te
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como as smulas. Eis por que a proposio que aqui se analisa me parece
ponderada contribuio matria.
Pelas razes precedentes, voto pela admissibilidade da
Proposta de Emenda Constitucional n33, de 2011, com as emendas anexas.
Sala da Comisso, em de de 2011.
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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 33, DE 2011
Altera a quantidade mnima de votos
de membros de tribunais para declarao
de inconstitucionalidade de leis; condiciona
o efeito vinculante de smulas aprovadas
pelo Supremo Tribunal Federal
aprovao pelo Poder Legislativo e
submete ao Congresso Nacional a deciso
sobre a inconstitucionalidade de emendas
Constituio.
Autores: Deputado NAZARENO
FONTELES e outros
EMENDASUPRESSIVA I
Suprima-se o art. 3da proposta.
Sala da Comisso, em de 2011.
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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 33, DE 2011
Altera a quantidade mnima de votos
de membros de tribunais para declarao
de inconstitucionalidade de leis; condiciona
o efeito vinculante de smulas aprovadas
pelo Supremo Tribunal Federal
aprovao pelo Poder Legislativo e
submete ao Congresso Nacional a deciso
sobre a inconstitucionalidade de emendas
Constituio.
Autores: Deputado NAZARENO
FONTELES e outros
EMENDA SUPRESSIVA 11
Adequando-se a ementa da Proposta ao texto gerado
pela supresso de seu art. 3, suprime-se a sua parte final, de tal
sorte que passa a ter a seguinte redao:
"Altera a quantidade mnima de votos de membros de
tribunais para declarao de inconstitucionalidade de leis . e
condiciona o efeito vinculante de smulas aprovadas pelo
Supremo Tribunal Federal aprovao pelo Poder Legislativo.
Sala d.a Comisso, de de 2011.
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