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PROCESSO TC 08726/12

Origem: Paraba Previdncia - PBprev Natureza: Reviso de Aposentadoria / Cumprimento de Deciso Aposentado: Yanko Cyrillo Responsvel: Hlio Carneiro Fernandes Presidente da PBprev Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes REVISO DE APOSENTADORIA. VERIFICAO DE CUMPRIMENTO DE DECISO. Reviso pautada em suspenso liminar de dispositivo constitucional local, que atacou apenas o aspecto formal tangente ao processo legislativo. Efeitos da deciso liminar em ADIN, se desde a sua edio ou a partir de sua publicao: matria ultrapassada com o advento da concesso de registro ao ato de aposentadoria ao acatar os clculos proventuais elaborados pelo rgo de origem. Lei Complementar da Paraba especfica a embasar o direito solapado, cujos contedo e forma no foram questionados enquanto vigente. Cumprimento de deciso. Irregularidade da reviso. Fixao de prazo para restabelecimento do clculo proventual na proporo daquele objeto de registro pelo TCE/PB. ACRDO AC2 TC 00771/13

RELATRIO Cuidam os presentes autos da anlise de reviso de aposentadoria cumulada com verificao de cumprimento de deciso, relativamente ao ato de aposentadoria do Sr. YANKO CYRILLO, no cargo de Procurador, smbolo PL-SEJ-301, lotado na Procuradoria Geral da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, matrcula 200.071-7. O processo foi deflagrado a partir de requerimento do aposentado (fls. 03/06), no qual, aps historiar os fatos e apresentar substratos jurdicos, assinala ter sido o valor do seu benefcio reduzido ao arrepio da deciso deste Tribunal, no ponto relacionado ao adicional por tempo de servio razo de 77% para 35% sobre parte de sua retribuio.

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O benefcio previdencirio, conforme ato fl. 09, foi concedido com fundamento no art. 34, inciso III, alnea a, 69 e seus pargrafos, e 136, incisos V e VII, da Constituio do Estado da Paraba, combinado com o art. 224, inciso III, alnea a, da Lei Complementar 39/85 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado da Paraba), combinado ainda, com os arts. 39, inciso II, 40, 45, incisos IX e X, 3 e 5, da Lei Complementar 42/86, assegurando-lhe todos os direitos e vantagens decorrentes dos arts. 154, 161 e 162, pargrafo nico, 163, 164 e 165, 229, inciso I, alnea a, 231 e 232, da Lei Complementar 39/85, e com o art. 18, da Lei 4.326/81. Em anlise inicial, a Auditoria verificou, em seu relatrio s folhas 194/197, que o Acrdo AC2 TC 1017/03, fl. 170, foi proferido no sentido de conceder o competente registro ao ato da lavra do Exmo. Sr. Presidente da Assemblia Legislativa, que se contm nestes autos, mantidos os proventos calculados pelo rgo de origem. Constatou tambm que a Lei 9.119, de 13 de maio de 2010 estabeleceu ser o cargo de Procurador remunerado exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica, vedado qualquer acrscimo de gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. No entanto, tendo em vista direitos adquiridos pelo exerccio do referido cargo, os acrscimos foram incorporados ao subsdio, sendo pagos como PARCELA A COMPENSAR, como forma de complementar o total recebido antes da vigncia da Lei 9.119/2010, em respeito garantia da irredutibilidade da remunerao, no caso, dos proventos da aposentadoria. No entanto, para melhor concluir sua anlise tcnica vindicou a coleta de informaes junto autoridade competente a partir das seguintes indagaes: a) Estava sendo paga a parcela adicional por tempo de servio ao beneficirio antes da Lei 9.119/2010? b) A parcela estava sendo paga razo de 77% sobre a retribuio do beneficirio, conforme determinado no Acrdo - AC2- TC 1017/03 (fl. 170)? c) O que constituiu a retribuio (base de incidncia do adicional por tempo de servio), gerando os valores contidos no contracheque de fl. 174?

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Seguidamente, em sesso realizada no dia 28 de agosto de 2012, os membros da 2 Cmara deste Tribunal decidiram, por meio, da Resoluo RC2 - TC 00330/12, em: ASSINAR PRAZO de 30 (trinta) dias ao Sr. HLIO CARNEIRO FERNANADES Presidente da PBprev, e Sra. LIVNIA MARIA DA SILVA FARIAS, Secretria de Estado da Administrao/PB, para que apresentem as informaes e documentos indicados pela d. Auditoria sobre: a) se estava sendo paga a parcela adicional por tempo de servio ao beneficirio antes da Lei 9.119/2010; b) se a parcela estava sendo paga razo de 77% sobre a retribuio do beneficirio, conforme determinado no Acrdo AC2- TC 1017/03 (fl. 170); e c) o que constituiu a retribuio (base de incidncia do adicional por tempo de servio), gerando os valores contidos no contracheque de fl. 174. Apresentem, ainda, no mesmo prazo, as fichas financeiras de 2010 a 2012 do benefcio pago ao Sr. YANKO CYRILLO. Notificados da deciso, os interessados apresentaram os esclarecimentos e a documentao constante s fls. 206/225, alegando em sntese que: o aposentado percebia regularmente a parcela adicional de permanncia antes da edio da Lei 9.119/2010; o seu valor, todavia, no vinha sendo pago razo de 77%, uma vez que, por maioria, o Supremo Tribunal Federal, ao analisar a ADI 216-3, deferiu a medida liminar e suspendeu at o julgamento final da ao, a vigncia do inciso XVIII do art. 33, bem assim do 2 do art. 34, ambos da Constituio do Estado da Paraba. Informaram, ainda, que os adicionais foram fixados em 35% sobre os proventos de pessoal civil e representao. Em novo relatrio, de fls. 228/230, o rgo de Instruo concluiu ter havido o cumprimento da Resoluo RC2 - TC 00330/12 e no ser possvel o cumprimento do Acrdo AC2 - TC 1017/03, haja vista que a concesso dos proventos na forma estabelecida no ato aposentatrio e seus clculos elaborados pelo rgo de origem no eram garantidos por nenhuma ordem constitucional. Destacou que a citada ADI 216-3 teve o julgamento do mrito prejudicado em decorrncia da revogao posterior do dispositivo impugnado. Seguidamente, a d. Auditoria, em relatrio complementar de fls. 232/233, elaborou quadro comparativo dos valores dos proventos na forma atualmente paga e em valores postulados pelo beneficirio. Os quadros a seguir contemplam os valores antes e aps a implantao da parcela subsdio:

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Em seu pronunciamento, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em parecer da lavra da Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira (fls. 235/239), seguindo, em termos gerais, a compreenso da Auditoria sobre os efeitos da ADI 216-3, opinou por regular a alterao no clculo dos proventos formulados pela Administrao (PBPrev), dando eficcia plena do ato. O processo foi agendado para a presente sesso com as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR Calha mais uma vez assinalar a natura jurdica das decises emanadas dos Tribunais de Contas, cuja jurisprudncia reconhece sua fora executiva e vinculante. Vejamos esclarecedora deciso lavrada pelo egrgio Tribunal de Justia da Paraba: Tribunal de Contas Decises Fora executiva vinculante. Compete ao Tribunal de Contas, por fora do imperativo constitucional, dizer sobre a legalidade dos atos de admisso de pessoal da administrao pblica, a qualquer ttulo, a incluindo-se a regularidade dos certames pblicos, no sendo permitido a nenhum outro rgo insurgir-se contra tal deciso e efeitos dela oriundos, ressalvando-se a apreciao, pelo Poder Judicirio, de leso ou ameaa a direito, por fora do princpio constitucional da inafastabilidade da jurisdio, encartada no art. 5, XXXV, CF/88. (...) (2 C. Cvel/TJ-PB, Ap. cvel e R. de ofcio n. 98.004646-9, DJ/PB 04/04/99). Assim, sob o aspecto formal ou adjetivo, o jurisdicionado, na qualidade de rgo ou entidade, no pode inovar, muito menos alterar o contedo das decises originadas do Tribunal de Contas fora dos parmetros processuais adequados, sob pena de subverso de toda a estrutura constitucional jurdica, a exemplo do princpio do devido processo legal. O fato que a pblica administrao, sem remessa subsequente ao Tribunal quem carreou o fato ao processo foi o aposentado - ou prova de concretude dos princpios do contraditrio ou da ampla defesa, revisou o clculo proventual da aposentadoria, sendo este o tema em debate a atrair a jurisdio desta Corte de Contas para, ao final, dizer de sua regularidade ou no, com os correspondentes efeitos, nos termos em que salientou o MD Ministrio Pblico junto ao Tribunal (fls. 237/238): Importante destacar que o Supremo Tribunal Federal deu peculiar tratamento jurdico ao registro pelo Tribunal de Contas, conferindo-lhe, alm do status de ato fiscalizatrio, carter integrativo do ato administrativo da aposentadoria. Com efeito, como ato administrativo complexo, somente se aperfeioa aps a manifestao de todos os rgos encarregadas da sua formao.

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Com o advento do registro do ato concessrio inicial efetivado pela Corte de Contas, aquele passou a configurar-se como ato jurdico perfeito, com presuno de legalidade. Todavia, nada impede que haja ulterior reviso de aposentadoria, a ser tambm examinada pelo Tribunal. A concesso (e a reviso) de aposentadoria tem natureza administrativa, e tal deciso (administrativa), susceptvel de controle por ambas as partes cujas vontades confluem para o ato complexo: o rgo de origem e o prprio Tribunal de Contas. Desse modo, sempre que se verificar uma ilegalidade em processos de aposentadoria, cabe autoridade administrativa exercer a prerrogativa de autotutela. Na jurisprudncia tambm se encontram posicionamentos favorveis

possibilidade de reviso de ofcio de aposentadorias concedidas e registradas pelo Tribunal de Contas, conforme sinalizou o Excelso Pretrio no RE-163301/AM, seno vejamos: Tribunal de Contas: registro da concesso inicial de aposentadoria (CF, art. 71, III): natureza administrativa da deciso, susceptvel de reviso pelo prprio Tribunal como subjacente Smula 6 -, garantido o contraditrio e a ampla defesa. No sobredito aresto, o Excelentssimo Sr. Ministro Seplveda Pertence deixou patenteado que as decises das Cortes de Contas no fazem coisa julgada. Ademais, a Smula n 6 do STF assim profere: a revogao ou anulao, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas, no produz efeitos antes de aprovada por aquele tribunal, ressalvada a competncia revisora do judicirio. O entendimento subjacente ao enunciado sumular de que, da mesma forma que a concesso inicial de aposentadoria um ato complexo que necessita da chancela do Tribunal de Contas para produzir efeitos, a sua anulao, revogao ou alterao demanda um novo registro pelo Tribunal de Contas ( exceo das melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato aposentatrio, art. 71, III, in fine da CF/88). No quadrante material ou substantivo, o debate, como alhures dissecado pela Auditoria, resume-se a qual ndice deve ser aplicado para o clculo do adicional de tempo de

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servio sobre parcelas dos proventos (35%, com fulcro na Lei Estadual 8.072/06, ou 77%, com espeque na Lei Complementar 39/85), cujo deslinde envolve aspectos sobre a validade de normas. A investigao da validade formal e material de lei consiste, em linhas gerais, na verificao do processo legislativo que lhe deu origem se este seguiu o rito consignado em norma de hierarquia superior -, bem como se o seu contedo est adaptado ordem constitucional vigente. O controle da constitucionalidade das leis fundamenta-se nos princpios da hierarquia das normas e da supremacia da Constituio, os quais, em gnero, requisitam de todas as situaes jurdicas adequao, formal e material, com os preceitos da Lex Mater. Prospera no ordenamento jurdico ptrio o sistema de controle jurisdicional, nas modalidades difuso e concentrado, fundamentado na outorga da Constituio ao Poder Judicirio de declarar a inconstitucionalidade de lei e de outros atos do Poder Pblico. O controle concentrado, aplicado norma em tese, exercido pelo Supremo Tribunal Federal, por via de ao, em face de lei ou ato normativo federal ou estadual destoantes da Constituio Federal; bem como pelos Tribunais de Justia dos Estados, na ocorrncia de leis ou atos normativos estaduais ou municipais que no guardem conformidade com a Carta Estadual. O controle difuso, instrumentalizado por via de exceo, permite discutir a validade da norma no caso concreto, em qualquer processo ou juzo. Neste caso, ao inverso do que ocorre no controle concentrado, o objeto da ao principal no a questo constitucional, pois esta se afigura apenas incidental ou prejudicial na demanda. Justamente, o exerccio de parcela desde controle difuso foi reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal s Cortes de Contas, encontrando-se sedimentado na Smula 347, vejamos: Smula 347 O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. Como se v, o pressuposto jurisprudencial que autoriza o Tribunal de Contas apreciar a constitucionalidade de leis ou atos do Poder Pblico o exerccio pleno de suas atribuies, ou seja, que o mesmo esteja, a ttulo de exemplo, julgando ou apreciando contas ou verificando a legalidade de atos de administrao de pessoal. O cotejo da inconstitucionalidade,

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neste caso, apenas incidental, acessrio ao objeto principal, inerente ao controle difuso de constitucionalidade, at porque a declarao de inconstitucionalidade de lei em tese (controle concentrado) privativa dos tribunais judiciais. Sobre o tema, assim discorre Roberto Rosas: (...) h que distinguir entre declarao de inconstitucionalidade e no aplicao de leis inconstitucionais, pois esta obrigao de qualquer tribunal ou rgo de qualquer dos poderes do Estado.1 Com no menos autoridade, Themstocles Brando Cavalcanti, ex-Ministro do Supremo Tribunal Federal, assegura: Exerce o Tribunal de Contas o controle de constitucionalidade usando apenas da tcnica da interpretao que conduz valorizao da lei maior. Neste ponto tem aplicado o princpio da supremacia da Constituio. No pode, entretanto, anular o ato, nem anular a lei, mas apenas deixar de aplic-la por inconstitucional. Ao poder Judicirio cabe a competncia privativa de declarar a inconstitucionalidade, mas qualquer dos poderes responsveis pela aplicao de uma lei, ou de um ato, pode deixar de aplic-los quando exista um preceito constitucional que com eles conflite de maneira ostensiva, evidente. Privativo do Poder Judicirio considerar invlido o ato ou a lei em face da Constituio.2 Mas, em regra, como toda lei vlida e constitucional, esta faculdade reconhecida ao Tribunal de Contas pela Corte Suprema, at mesmo como espcie de controle difuso de constitucionalidade, s pode ser exercitada em casos extremos, nos quais a eiva de inconstitucionalidade se apresente flagrante, sob pena de restar abalada toda a estrutura do ordenamento jurdico no que tange s competncias para legislar, aplicar e controlar a constitucionalidade das leis. Eis o magistrio do professor Josaphat Marinho:

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ROSAS, Roberto. Direito Sumular. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989, p. 146. CAVALCANTI, Themstocles Brando. O Tribunal de Contas - rgo Constitucional: Funes prprias e funes delegadas. In: Revista de Direito Administrativo, n 109, jul/set 1972, p. 8.

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Quando o particular ou a autoridade entendem que uma lei ou um fato ferem a Constituio, devem usar o remdio nela previsto, e no de opor arbitrariamente ao que expresso do direito positivo. Se a Constituio aponta, como em nosso sistema, a ao prpria para defesa da competncia do Executivo e do direito do particular, no apelo ao procedimento institudo se traduz a conduta regular. (...). A suspeita de invalidade ou de inconstitucionalidade no justifica o descumprimento da lei ou do ato normativo, quando se reconhece que s o Poder Judicirio declara formalmente a existncia desse estigma. Admitir, portanto, recusa de obedincia lei ou a ato, sem ser provocado o Judicirio e antes de sua deciso importa em confundir poder de interpretar, para esclarecer competncia, com poder de julgar a inconstitucionalidade, estranho ao Executivo....3 E, em deciso proferida no recurso em Mandado de Segurana n 14136/ES, pelo Supremo Tribunal Federal, colhe-se a seguinte passagem: Inconstitucionalidade - Sem embargo de que, em princpio, compete ao Poder Judicirio a atribuio de declarar inconstitucional uma lei, a jurisprudncia tem admitido que o Poder Executivo, tambm interessado no cumprimento da Constituio, goza da faculdade de no execut-la, submetendo-se aos riscos da decorrentes, inclusive do impeachment. Nesse caso, quem for prejudicado se socorrer dos remdios judiciais ao seu alcance. Recusando cumprimento lei havida como inconstitucional, o Governador se coloca na mesma posio do particular que se recusa, a seu risco, a desobedecer a lei, aguardando as aes e medidas de quem tiver interesse no cumprimento dela.4 Em resumo, as leis estaduais contrrias Constituio Federal e Carta do respectivo Estado esto sujeitas ao controle concentrado de constitucionalidade pela Suprema Corte Federal5 e Tribunal de Justia local6, respectivamente. Acaso se vislumbre flagrante a

MARINHO, Josaphat. Leis Inconstitucionais e o Poder Executivo. Apud MOTTA, Carlos Pinto Coelho e outros. Responsabilidade Fiscal. Belo Horizonte: Del Rey, 2000, p. 130. 4 STF. Segunda Turma. RMS 14136/ES Rel. Min. Antnio Vilas Boas. DJU 30/11/66. 5 CF/88. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

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inconstitucionalidade, pode o Tribunal de Contas afastar-lhe a aplicabilidade quando do exerccio de suas atribuies. No enfoque formal, o processo legislativo tem por objetivo a formao das espcies normativas previstas no ordenamento jurdico e, no caso especfico das leis, compreende cinco fases bem definidas: iniciativa, discusso, votao, sano/veto e promulgao. Ao depois de percorridas estas fases, com observncia s regras estabelecidas, notadamente as de competncia, quorum de votao, tramitao e adequao da forma, ter-se- no mundo jurdico uma lei formalmente vlida a depender, to-s, de publicao para marcar o termo inicial de vigncia condicionada ou no a vacatio legis presumindo-se tambm a validade material. Doutra banda, havendo mcula em qualquer uma delas, a lei estar fadada ao insucesso, no sendo possvel sequer uma etapa sanar a falha ocorrida noutra. Eis o posicionamento do Supremo Tribunal: EMENTA: LEI DO MUNICPIO DE AURIFLAMA/SP N 751/84, REVOCATRIA DE ISENO FISCAL. ALEGADO VCIO FORMAL, PORQUANTO INOBSERVADA A INICIATIVA PRIVATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO PREVISTA NO ART. 57, I, DA EC 01/69. Inconstitucionalidade formal frente EC 01/69, que exigia, em seu art. 57, a iniciativa do Chefe do Poder Executivo, em se tratando de lei financeira. Exigncia que, conforme a jurisprudncia do STF, no suprida por haver-se verificado a sano da lei municipal. Precedentes. Recurso conhecido e provido para declarar inconstitucional a Lei Municipal 751/84, em face da EC 01/69.7 EMENTA: REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS. APOSENTADORIA E VANTAGENS FINANCEIRAS. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. VCIO QUE PERSISTE, NO OBSTANTE A SANO DO RESPECTIVO PROJETO DE LEI. PRECEDENTES. 1. Dispositivo legal oriundo de emenda parlamentar referente aos servidores pblicos estaduais, sua aposentadoria e vantagens financeiras. Inconstitucionalidade formal em face do disposto no artigo 61, 1, II, "c", da Carta Federal. 2. firme na jurisprudncia do Tribunal que a sano do projeto de lei no convalida o defeito de iniciativa. Precedentes.
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CF/88. Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 2 Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. 7 STF. Tribunal Pleno. RE 118585/SP. Rel. Min. Ilmar Galvo. DJU 18/06/1999, p. 22.

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Procedncia da ao. Inconstitucionalidade da Lei n 1.786, de 09 de janeiro de 1991, do Estado do Rio de Janeiro.8 J, a anlise de validade material da norma jurdica pauta-se no exame da simetria entre o tratamento dado ao contedo nela inserto e aquele examinado em normativos de hierarquia superior. No caso dos autos, esta 2 Cmara, quando concedeu registro ao ato de aposentadoria do requerente, o fez atravs do Acrdo AC2 TC 1017/03, mantendo os proventos calculados pelo rgo de origem, em cuja composio o adicional por tempo de servio restou apurado no ndice de 77% (fls. 22 e 170). O referenciado adicional teve previso na Lei Complementar 39/85 (antigo Regime Jurdico dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado da Paraba hoje vigora a LC 58/03), nos seguintes termos de seu art. 161, j previsto no texto original publicado em 29/12/1985: Art. 161. O adicional por tempo de servio ser pago automaticamente, pelos sete quinqunios em que se desdobra, razo de cinco por cento (5%) pelo primeiro; sete por cento (7%) pelo segundo; nove por cento (9%) pelo terceiro; onze por cento (11%) pelo quarto; treze por cento (13%) pelo quinto; quinze por cento (15%) pelo sexto; e dezessete por cento (17%) pelo stimo, incidentes sobre a retribuio do beneficirio, no se admitindo a computao de qualquer deles na base-de-clculo dos subsequentes. Pargrafo nico. O funcionrio investido em mandato legislativo federal ou estadual far jus ao adicional de que trata este Artigo. Esse dispositivo foi alado ao patamar constitucional, conquanto reproduzido no inciso XVIII do art. 33, da Constituio da Paraba, de 05/10/1989, compondo um dos direitos assegurados aos servidores civis do Estado. Vejamos: Art. 33. So direitos dos servidores pblicos civis:

STF. Tribunal Pleno. ADI 700/RJ. Rel. Min. Maurcio Corra. DJU 24/08/2001, p. 41.

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XVIII - adicional por tempo de servio pago, automaticamente, pelos sete quinqunios em que se desdobrar, razo de cinco por cento pelo primeiro; sete por cento pelo segundo; nove por cento pelo terceiro; onze por cento pelo quarto; treze por cento pelo quinto; quinze por cento pelo sexto e dezessete por cento pelo stimo, incidentes sobre a retribuio por remunerao do beneficirio, no se admitindo a computao de qualquer deles na base de clculo dos subsequentes, sendo este direito extensivo ao funcionrio investido em mandato legislativo estadual. Como j decantado nos autos, sobredito preceito constitucional paraibano teve sua vigncia suspensa pela via de Medida Liminar deferida pelo Supremo Tribunal Federal, no bojo da Ao Direta de Inconstitucionalidade 216-3/PB. A deciso foi proferida em 23/05/1990 e publicada quase trs anos depois em 07/05/1993. Naquela assentada deliberou a Corte Suprema:

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O tema, conforme deciso citada, somente foi enfrentado quanto a aspectos formais do processo legislativo. Ou seja, ao tratar de remunerao de servidor pblico, estaria a Constituio do Estado destoando da Carta da Repblica sobre a competncia do Chefe do Poder Executivo para deflagrar a correspondente produo normativa. Alis, a Constituio da Paraba, por necessria simetria Constituio Federal, nesse ponto no diverge: CF/88. Art. 61. ... 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferncia de militares para a inatividade; CE-PB/89. Art. 63. ... 1 - So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que:

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II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; c) servidores pblicos do Estado, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferncia de militares para a inatividade; E o dispositivo da Constituio do Estado foi suspenso por motivos apenas formais, sem ter havido restries ao seu contedo, no havendo, pois, como seus efeitos refletirem em outros normativos se no cogitado o mesmo vcio. Alis, o art. 161, da LC 39/85 vigorou por dezoito anos, at ser revogado pelo novo Regime Jurdico dos Servidores Pblicos do Estado da Paraba, veiculado pela LC 58/03, sem se ter notcia, nos autos, de qualquer declarao de inconstitucionalidade, formal ou material, pelos rgos Judiciais competentes, ou mesmo de ter sido afastada sua aplicabilidade por tal atributo no mbito deste Tribunal de Contas. Sobre o exame do seu contedo, necessrio consignar no poder a interpretao se ater exclusivamente ao aspecto gramatical, que apesar de importante referencial terico, se exercitada com um rigor absoluto, um perigoso reducionismo tcnico que muitas vezes corre o risco de distorcer o esprito da norma. No resta dvida que a redao legislativa, sobretudo com a democratizao dos processos polticos, perdeu muito do rigor conceitual, necessrio clareza e objetividade de um texto jurdico-cientfico. A esse respeito, o Prof. Uadi Lamgo Bulos j se pronunciou com firmeza: Tanto a linguagem do constituinte como a linguagem do legislador infraconstitucional possuem o trao da naturalidade, ambas entremeadas, aqui e acol, de termos tcnicos. Isso ocorre por duas razes. A primeira, foi enfatizada por Paulo de Barros Carvalho, ao notar que os membros das Casas Legislativas, em pases que se inclinam por um sistema democrtico de governo, representam os vrios segmentos da sociedade. Alguns so mdicos,

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outros bancrios, industriais, agricultores, engenheiros, advogados, dentistas, comerciantes, operrios, o que confere um forte carter de heterogeneidade, peculiar aos regimes que se queiram representativos. E podemos aduzir que tanto mais autntica ser a representatividade do Parlamento quanto maior a presena, na composio de seus quadros, dos inmeros setores da comunidade social. A segunda razo consiste em que as leis, no sentido mais lato do termo, no so redigidas de uma maneira clara, deliberadamente, pois, para serem aprovadas, devem satisfazer compromissos de foras antagnicas, interesses de variadssima gama. Isto gera vaguidades, ambigidades e imprecises.9 Com tais argumentos fcil concluir que nem sempre o termo contido num dispositivo normativo se apresenta com sua acepo tcnico-jurdica. O importante verificar qual o caminho interpretativo capaz de harmonizar o texto legal ao conjunto normativo a que deva se adequar. No ponto, ultrapassando o aspecto gramatical e examinando a substncia do dispositivo como um todo em seu contexto, o ndice final de 77% de adicional por tempo de servio no se mostra exorbitante, porquanto aplicvel sobre algumas parcelas da retribuio, as quais, no caso, representam 23,03% do total da remunerao do aposentado. A rigor, ao fim e ao cabo, o ndice de 77% de adicional por tempo de servio significa um incremento de 17,73% do valor dos proventos, no se vislumbrando desproporcionalidade no seu emprego. Logo, se o art. 161, do antigo REJUR/PB, corporificado em lei complementar, possua base hierrquica prpria, receptiva de seu contedo, em simetria com norma da Carta da Repblica, no h cogitar inexistncia de fundamento constitucional para a sobrevida do dispositivo regulador da graduao do adicional por tempo de servio, com espeque em medida liminar que no atacou a sua substncia, mas apenas sua forma de insero no mundo jurdico atravs de processo legislativo diverso.

BULOS, Uadi Lamgo. Teoria da Interpretao Constitucional. In: Revista de Direito Administrativo. n. 205, jul./set. 1996, p. 23-64.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 08726/12

Para se afastar a aplicao de tal norma, vigente ao tempo da aposentadoria, seria necessria a existncia de declarao formal de sua inconstitucionalidade por um rgo Judicial competente ou algum trao de ruptura dos princpios constitucionais inerentes espcie identificado pelo Tribunal de Contas. Nenhum nem outro dos aspectos foram detectados no caso em anlise, inexistindo, pois, motivos para se acolher alteraes naquilo j decido por esta Cmara nos moldes do Acrdo AC2 - TC 1017/03. Ante o exposto, voto para que esta egrgia Cmara decida: 1) DECLARAR cumprida a Resoluo RC2 TC 00330/12, que assinou prazo ao Presidente da PBprev e Secretria de Estado da Administrao para apresentao de documentos e justificativas; 2) JULGAR IRREGULAR a reviso de aposentadoria do Sr. YANKO CYRILLO, no cargo de Procurador, smbolo PL-SEJ-301, lotado na Procuradoria Geral da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, matrcula 200.071-7; 3) ASSINAR PRAZO PBprev Paraba Previdncia, na pessoa de seu Presidente, Sr. HLIO CARNEIRO FERNANDES, para restabelecer a legalidade do referido ato de aposentadoria, calculando o valor dos proventos, na proporo dos valores originalmente calculados, conforme registro concedido pelo Acrdo AC2 TC 1017/03, com os reflexos subsequentes, conforme fls. 232/233 (Relatrio Complementar da Auditoria).

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 08726/12

DECISO DA 2 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 08726/12, referentes anlise de reviso de aposentadoria cumulada com verificao de cumprimento de deciso, relativamente ao ato de aposentadoria do Sr. YANKO CYRILLO, no cargo de Procurador, smbolo PL-SEJ-301, lotado na Procuradoria Geral da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, matrcula 200.071-7, com declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) DECLARAR cumprida a Resoluo RC2 TC 00330/12, que assinou prazo ao Presidente da PBprev e Secretria de Estado da Administrao para apresentao de documentos e justificativas; 2) JULGAR IRREGULAR a reviso de aposentadoria do Sr. YANKO CYRILLO, no cargo de Procurador, smbolo PL-SEJ-301, lotado na Procuradoria Geral da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, matrcula 200.071-7; e 3) ASSINAR PRAZO PBprev Paraba Previdncia, na pessoa de seu Presidente, Sr. HLIO CARNEIRO FERNANDES, para restabelecer a legalidade do referido ato de aposentadoria, calculando o valor dos proventos, na proporo dos valores originalmente calculados, conforme registro concedido pelo Acrdo AC2 TC 1017/03, com os reflexos subsequentes, conforme fls. 232/233 (Relatrio Complementar da Auditoria). Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 23 de abril de 2013.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB