Profesori coordonatori: Lect. univ. SEBASTIAN LAZR Prof.dr.

GABRIEL STEFURA

Student: Butnariu Andrea-Ramona AnulII, Seria 3, Grupa 1

Iai, 2009 Cuprins

Cap 1.Organizare i funcionalitate la Primria Comunei Mogoeti-Siret 3-31

1.1. Scurt istoric........................................................................................3-7 1.2. Obiect de activitate............................................................................7-12 1.3. Organizare intern i funcionalitate..............................................13-20 1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)....20-22 1.5. Structura de personal......................................................................22-23 1.6. Relatii externe..................................................................................23-27 1.7. Structura i evoluia principalelor venituri realizate la Primria Comunei Mogoeti-Siret n perioada 2005-2007 - tabel comentat cu identificarea factorilor de influen........................................................... 27-31 Cap 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local..............31-69 2.1. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului local..............................................................................................................31-48 2.2. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local............................................................................................48-65 2.3. Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local...........................................................................................65-69 Cap 3. Execuia i ncheierea execuiei bugetului local....................70-83 3.1. ncasarea veniturilor bugetare (modaliti tehnice, termene de plat, fluxuri informaionale)..............................................................................70-72 3.2. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale (modaliti tehnice, fluxuri informaionale)...........................................................................................73-76 3.3. Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetare......................76-79 3.4. Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului local.....79-83 Bibliografie.............................................................................................84

Cap 1. Organizare i funcionalitate la Primria Comunei Mogoeti-Siret 1.1. Scurt istoric Comuna Mogoeti-Siret este compus din trei sate: Mogoeti-Siret, Tudor Vladimirescu i Muncelu de Sus. Mogoeti-Siret- Btrnii din Mogoeti povestesc c n a doua jumtate a secolului al VI-lea i nceputul secolului al VII-lea, boierii moldoveni, datorit pdurilor imense de stejar, fag, carpen i salcie ce le aveau pe ambele maluri ale Siretului, fiind deci o faun bogat n vnat, au ntreinut relaii de prietenie cu boierii din Ardeal, pe care i-au invitat la diferite vntori. Se presupune, deasemeni c un oarecare boier "MOGO" din Ardeal s-a stabilit cu familia i argaii n partea de est a rului Siret i primind ca donaie din partea Mnstirii Neamului o parte din moie care se ntindea ntre actualele comune StolniceniPrjescu, Heleteni i Hluceti i satul Muncelu de Sus au pus bazele satului Mogo care mai trziu se va numi Mogoeti i i schimb locul n partea dreapt a Siretului. Din acest legend reiese faptul ca Mogoetii au fost nfiinai n a doua jumtate a secolului al XVII- lea, fapt ce este adevrat, deoarece la 25 august 1454 este menionat vama de la Mogoeti. Tudor Vladimirescu- satul a fost nfiinat n anul 1892 prin mproprietrirea unor ceteni care se vor aeza aici i vor forma n anul 1896 un sat numit "Satul Nou". n anul 1921, i se schimb numele n "Principesa Maria" i care nume se va schimba din nou la 23 martie 1948 n "Tudor Vladimirescu" , nume care l poart i n ziua de azi. Muncelu de Sus- n ceea ce privete vechimea satului Muncelu de Sus, din documentele privind istoria Romniei din sec XIV - XV editate de academia RPR din anul 1954, reise ca la 8 septembrie 1442 acest sat exista. Acest sat a fost primit de Bode Harje ca rasplat la slujirile din timpul domnitorului Alexandru cel Bun. Acest moie este stpnita apoi de o serie de boieri printre care l amintim pe pahornicul Balos al crui nume se pstreaz i astzi prin "pdurea la Balos".

Din diferite documente reise ca satul Muncelu de Sus a devenit comun n anul 1471, lucru prevzut n manuscrisele pe pergament ale lui Dumitru Sturza, acte care exist la arhivele satului din Bucuresti. n aceast perioad satul era mprit n dou pri: partea de est locuit de rzeii eliberai de tefan cel Mare, care aveau menirea s anune prin aprinderea focului cnd dumanii intrau n ar. Iar partea de vest era locuit de clacaii care erau stabulii pe moia boiereasc. Din materialele arheologice aflate n muzeul colii generale din Muncelu de Sus ca toporae, pumnale, rzuitoare, ceramic i multe alte obiecte rezult c aceast sat are o vechime mult mai mare dect cea atestat. Din resturile de arme gsite reiese faptul c satele noastre au dat Moldovei ostai de aprare. Date statistice din anii 1899, 1913, 1930, 1940, 1948 ne arat c satele Mogoeti i Muncelu de Sus a fost fiecare reedine de comun, aparinnd de Plasa Mirceti din judeul Roman. Relaiile dintre cele dou sate nu au fost niciodat ntrerupte i ca dovad n anul 1907 sau unit i s-au ridicat s lupte pentru drepturile lor. Din anul 1950, n luna octombrie, comuna Mogoeti s-a unit cu comuna Muncelu de Sus rmnnd cu reedina de comuna n satul Mogoeti, creia n anul 1968 i se schimb numele n Mogoeti-Siret spre deosebire de comuna Mogoeti din apropierea Iaului. Asezare: Comuna Mogoeti-Siret este aezat n centrul Moldovei, n partea de vest a judeului Iai, ntre rurile Moldova i Siret, la o distan de 15 km de oraul Pacani i 28 km de municipiul Roman, oseaua fiind strbtut de judeean Roman-

Pacani. Ocup o parte din terasa inferioar precum i din terasa superioar a rului Siret, prin aezarea satului Mogoeti Siret i ajunge la cota cea mai nalt de 320m fa de nivelul Mrii Negre n satul Muncelu de Sus.

Vecini: La est se mrginete cu comuna Alexandru Ioan Cuza, la sud cu comuna Hluceti, judeul Iasi i Nisiporeti din judeul Neam, la vest cu comuna Tupilai (Hanul Ancuei) judeul Neam, de care o desparte drumul European E85 (Bucureti-Suceava), iar la nord comunele Mirosloveti, satul Ciohorni i Stolniceni Prjescu (satul Cozmeti), ambele din judeul Iai . Componena: Comuna Mogoeti-Siret se compune din urmtoarele trei sate: Mogoeti-Siret, Tudor Vladimirescu i Muncelu de Sus, sate care sunt desprite doar de unele ulie, neexitnd distan nelocuit ntre ele. Muncelu de sus este aezat la doar 4Km de centrul de comun i se mparte n trei sectoare: Vale, Deal i Vie Relieful comunei este un relief colinar ca form i nfiare, avnd variaii de la lunca- Lunca Siretului - pn la podi - partea cea mai nalta n centrul satului Muncelu de Sus (320 m)- precum i cu cele dou terase ale Siretului, aproape de acelai nivel cu lunca i care este inundabil, iar a doua este mai nalt pe unde trece oseaua judeean i calea ferat Bucureti-Suceava . Solul este brun rocat spre cernoziom degradat, iar n partea de ctre rul Siret i peste ru este un sol aluvionar n suprafa de 331 Ha. n ceea ce privete solurile acide, n diferite stadii de podzolire, ocup circa 45% din suprafaa total a terasamentului agricol, solurile heto-argiloase uor degradabile ocup 37% din suprafaa agricol i cernoziomul de lunc gleizat la baza lutos, luto-argilos pe depuneri aluvionare, cernoziomul de lunc slab aluvionat la suprafa gleizat la baza depuneri aluvionare grele situate situate n partea central dintre rul Siret i mlatin .

Clima este temperat-continental cu influene asiatice mai mult evidente iarna. Vnturile principale care bat pe teritoriul comunei sunt: crivul, care bate din directia N-NE n perioada iernii, vntul de Sud-Vest, un vnt cald care topete zpezile i Baltreul care sufl din direcia S-SE numai primvara. Ape- Principala ap care trece prin comun este rul Siret de la Nord la Sud pe o distanta de 4 km, fiind folosit pentru irigare. Vegetaia i anume acea de silvo-step, este o vegetaie foarte variat de cea de lunc pn la etajul fagului i carpenului. Arborii sunt reprezentai prin plop, salcie, arin, ulm i stejar, carpen i fag, a mai fost plantat i salcm, celelalte plante sunt reprezentate de stuf, papuris, pirul etc. Comuna dispune de urmtoarea structur rutier: este strbtut de drumul judeean 208; la vest pe o distan de 7 km se nvecineaz cu drumul european 85 care desparte judeul Iai, de judeul Neam; aceste dou ci de comunicaii i transport sunt legate de drumul comunal DC 104. Principalele instituii i utiliti care deservesc populaia comunei: primria; 2 coli generale; 2 grdinie; 2 dispensare medical umane i unul veterinar; oficiul de pot; secie de poliie; farmacie; cmin cultural; o bibliotec comunal. Dr. Ernes Sterne, industria, mort n urma persecuiilor regimului comunist;

Personaliti ale Comunei Mogoeti-Siret:

 Elena Sterne, mare filantroap, rmas n memoria locuitorilor comunei; Grozavu Stefan, geolog; Purghel Ionel, poet; 1.2. Obiect de activitate Primria Comunei Mogoeti-Siret este o instituie public, organizat ca o structur funcional, cu activitate permanent, constituit din primar, viceprimar, secretarul comunei, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al Consiliului Local al Comunei Mogoeti-Siret, al crui principal scop este de a aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului Local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. Primarul este, potrivit legii, eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul conduce serviciile publice de specialitate ale Consiliului Local al Comunei, propunnd acestuia, spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare al aparatului propriu. Serviciile publice ale aparatului propriu de specialitate se organizeaz de ctre Consiliul Local, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i cerinelor, la propunerea Primarului. Prin serviciu public se nelege o structur organizatoric nfiinat pe baza legii avnd atribuii exercitate de ctre personalul de specialitate ncadrat, structur nzestrat cu mijloace materiale n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent a unor interese comune colectivitii i prin care consiliul local i ndeplinete o parte determinant din scopul su. Prin serviciile de administrare a domeniului public se nelege totalitatea aciunilor i activitilor edilitar-gospodreti prin care se asigur administrarea, gestionarea i exploatarea bunurilor din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale, altele dect cele date, potrivit legii, n administrarea altor servicii publice locale.

Serviciile de administrare a domeniului public se organizeaz i funcioneaz cu respectarea urmtoarelor principii: o autonomiei locale; o descentralizrii serviciilor publice; o responsabilitii i legalitii; o corelrii cerinelor cu resursele; o dezvoltrii durabile; o asocierii intercomunale; o parteneriatului public-privat; o liberului acces la informaii i consultarea cetenilor; o economiei de pia i eficienei economice. Serviciile de administrare a domeniului public i privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunitilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaie i confort al acestora i grupeaz activiti edilitar gospodreti i aciuni de utilitate i interes public local avnd ca obiect: a) organizeaz, ndrum i coordoneaz aciunea de elaborare a lucrrilor privind proiectul de buget local precum i a bugetelor de venituri i cheltuieli ale unitilor subordonate Primriei; b) pregtete i ntocmete lucrrile pregtitoare ale proiectului de buget propriu de venituri i cheltuieli; c) verific, centralizeaz i comunic bugetele instituiilor publice subordonate precum i cele cu venituri extrabugetare; d) elaboreaz variante proprii privind nivelul cheltuielilor proprii i evoluia acestora n perspectiv pentru aciunile finanate din bugetul local i a bugetelor instituiilor publice, precum i din venituri extrabugetare; e) verific i analizeaz proiectele bugetelor de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice de subordonare local, urmrind necesitatea, oportunitatea i legalitatea cheltuielilor, justa dimensionare a lor, mobilizarea resurselor existente, creterea eficienei n utilizarea fondurilor;

f) ntocmete i supune aprobrii Consililui Local i ordonatorului principal de credite bugetul propriu de venituri i cheltuieli cu repartizarea pe trimestre; g) dup aprobarea definitiv a proiectului bugetului de venituri i cheltuieli, ia msuri pentru repartizarea pe articole de cheltuieli la fiecare capitol, ce se vor ncadra n totalul anului i pe trimestre; h) organizeaz sistemul informaional financiar n concordan cu cerinele legale actuale; i) organizeaz i conduce evidena contabil a sumelor primite pentru echilibrarea bugetului propriu; j) exercit controlul financiar preventiv prin acordarea de viz pentru plile efectuate de la buget, eliberarea sau procurarea de valori materiale i pentru alte operaiuni specifice conform legislaiei n vigoare; k) ntocmete statele de plat ale aparatului propriu al Consiliului Local cu reinerile aferente; l) efectueaz controlul operaiunilor executate prin caseria unitii, zilnic, lund msurile necesare stabilirii rspunderii ori de cte ori este cazul; m) efectueaz operaiuni contabile pentru toate cheltuielile prevzute n bugetul local att din mijloace proprii ct i extrabugetare; n) conduce evidena contabil privind gestionarea bunurilor materiale, obiectelor de inventar i a mijloacelor fixe, a mijloacelor bneti, a decontrilor cu debitorii i creditorii i exercit controlul periodic asupra gestiunilor n vederea integritii acestora; o) ntocmete i transmite drile de seama contabile trimestriale i anuale centralizate privind execuia bugetului local al comunei Mogoeti-Siret ctre Direcia Finanelor Publice Iai, efectueaz raportarea lunar operativ a cheltuielilor ctre toate organele interesate; p) ntocmete i transmite lunar organelor abilitate declaraii privind: C.A.S., impozite pe salarii, sntate, ajutor de somaj;

q) ntocmete lunar fiele fiscale F1 pentru salariaii aparatului propriu i F2 pentru colaboratori, fie care se centralizeaz i se transmit anual n termene legale la Direcia Finanelor Publice Iai; r) ntocmete i prezint Consiliului Local drile de seama trimestriale precum i contul anual de execuie al bugetului local potrivit prevederilor legislaiei n vigoare; s) rspunde de legalitatea actelor i semneaz ntocmirea acestora; t) ndeplinete i alte atribuii ncredinate de primar, viceprimar i Consiliul Local, conform legii. u) deschide la nceputul anului, n baza listelor de rmi i plusuri evidena analitic n roluri i cea sintetic n partizi i venituri. v) primete de la contabilul primriei corespondena privind micarea debitelor i borderourilor de debite nsoite de procesele verbale de amenzi, imputaii i alte titluri transmise spre executare i le nregistreaz n registrul de partizi i rol unic, asigurnd nscrierea debitelor i scderilor n extrasul de rol al agenilor fiscali i casier, care confirm, sub semnatura pe titlu executoriu de luare n eviden a debitelor i scderilor. w) confirm primirea debitelor ctre unitatea eminent pe baza confirmrii agenilor fiscali c debitorul este locuitor al comunei, i poate fi urmrit i pe baza analizei din care s rezulte c sunt ntrunite condiiile legale pentru confirmare. x) particip la activitatea de impunere a contribuabililor din comun, i ntocmete matricola pentru impozitul pe cldiri i terenul ocupat de aceasta precum i taxa mijloacelor de transport. y) ridic personal pe baz de comand, imprimatele cu regim special i alte imprimate pe care le nregistreaz n evidena special i le gestioneaz potrivit legii, i urmrete folosirea i justificarea acestora. z) periodic efectueaz punctajul rolului unic cu extrasul de rol al agenilor fiscali, iar n luna octombrie a fiecrui an ntocmete lista de rmi i plusuri la 30 septembrie, care se va confrunta cu lista de rmi i

10

plusuri ntocmit pentru aceeai dat de agenii fiscali, n vederea corectrii eventualelor erori. aa) verific zilnic ncasrile i depunerile fcute pe baza documentelor de cas, sesizeaz contabilul primriei pentru abaterile constatate i lipsa de activitate din unele zile. bb) colaboreaz cu contabilul primriei pentru evidenierea corect a ncasrilor, confruntndu-le cu extrasul de cont. cc) calculeaz majorrile din lista de rmi i verific aplicarea i ncasarea majorrilor de ctre agenii fiscali. dd) nregistreaz debitele trecute n evidena separat i urmrete starea de insolvabilitate cel puin odat pe an. ee) ine evidena sechestrelor i asigur aplicarea msurilor legale de valorificare a sechestrelor i de stingere a debitelor. ff) ntocmete adeverine de venit impozabil, impozit, plata debitelor etc., solicitate de contribuabili pe baza datelor din evidene, le contrasemneaz i le prezint spre aprobare. gg) verific cel puin odat pe lun ori de cte ori este necesar gestiunea i ntocmete n acest sens proces verbal de verificare. hh) ntocmete i pstreaz dosarul fiscal al contribuabilului persoana fizic i juridic, conform legilor n vigoare. ii) ndeplinete i alte atribuii specifice, stabilite de primar, viceprimar i contabilul primriei. jj) rspunde de legalitatea actelor redactate, i semeneaz ntocmirea acestora. Persoanele fizice i/sau juridice au acces liber i nediscriminatoriu, n condiiile legii, la serviciile de administrare a domeniului public organizate pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale n a cror raz i au reedina/sediul sau i desfoar activitatea. Activitatea desfurat de Primria Comunei Mogoeti-Siret este reglementat de urmtoarele acte normative: Constituia Romniei;

11

 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat prin Legea nr.286/2006; OUG 45/2003 privind finanele publice locale ; Legea 82/1991 republicat, privind contabilitatea ; O.M.F. 460/2000 pentru aprobarea precizrilor privind reflectarea n contabilitatea Consiliilor Locale i a instituiilor de interes local a unor operaiuni; H.G. 522/2003 privind controlul financiar preventiv; O.M.F. 1792/2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare; Legea 7/2004 privind codul de conduit al funcionarilor publici; Legea 188/1999 republicat privind Statutul funcionarilor publici; Legea nr. 22/1969-legea privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii i rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor agenilor economici, autoritilor sau instituiilor publice; Legea nr. 188/1999-Legea funcionarilor publici.

12

1.3. Organizare intern i funcionalitate

Anexa nr. 1 la H.C.L. 28/2008 ORGANIGRAMA

PRIMAR

CONSILIUL LOCAL

CONSILIER PERSONAL

SECRETAR

VICEPRIMAR

CULTURA

sofer

Muncitor IV

Muncitor IV guard

bibliotecar Referent cultural

Consilier I/2 insp.spec

Consilier juridic I/1

Referent III/1 contabil

Referent III/1 casier

Referent III/1 functiona

Referent III/1 op. rol Inspector I/P/1 as. social

Referent Referent Ref. III/1spec. III/1 IIIII/1 ag. agric ing.cons ag.fiscal sit.urg. Inspector I/D/as. social

Responsabilitile primarului, viceprimarului i secretarului Primarul coordoneaz direct urmtoarea structur organizatoric: secretarul comunei 13

compartiment juridic compartiment de secretariat, arhiva i relaii cu publicul compartiment registrul agricol i cadastrul comunitar compartimentul asisten social i autoritate tutelar compartimentul urbanism biblioteca comunal compartimentul edilitar caseria compartimentul buget, finante si contabilitate compartiment executari silite compartiment impozite si taxe

Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz i rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. Primarul reprezint comuna Mogosesti-Siret i n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie, iar semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor Consiliului Judeean; prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor

14

concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;

15

 conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ndeplinete funcia de ofier de stare civil; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; propune Consiliului Local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. Viceprimarul coordoneaz, ndrum i controleaz, potrivit delegrii de competene, urmtoarea structur organizatoric: compartimentul urbanism compartimentul edilitare biblioteca comunal

16

Consiliul Local alege, din rndul membrilor si, pe viceprimar, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Schimbarea din funcie a acestuia se poate face de ctre Consiliul Local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a 2/3 din numrul consilierilor n funcie. Viceprimarul are urmtoarele atribuii: exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee i oboare i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat al comunei; organizeaz evidena lucrrilor de construcii din comun. Secretarul coordoneaz, ndrum i controleaz, n conformitate cu prevederile art. 85 din Legea 215/2001, urmtoarea structur organizatoric: compartimentul juridic compartimentul secretariat, arhiva si relatii cu publicul compartimentul registrul agricol si cadastrul comunitar compartimentul asistenta sociala si autoritate tutelara

Acesta este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul nu poate fi membru al unui partid sau formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Numirea se face de ctre prefect pe baza propunerii Consiliului Local, la iniiativa primarului, pe baz de concurs sau examen. Acesta se bucur de stabilitate n funcie i se supune regulilor cuprinse n statutul funcionarului public. Eliberarea din funcie a secretarului i sancionarea disciplinar a acestuia se fac de ctre prefect, numai la propunerea Consiliului Local, adoptat cu votul a cel puin 2/3 din numrul consilierilor, pe baza raportului efectuat, n urma desfurrii unei cercetri administrative. El ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre Consiliul Local sau de ctre primar.

17

Obligaiile personalului din aparatul propriu de specialitate cu atribuiuni n domeniul Finanelor Publice 1.Casierie asigur efectuarea tuturor operaiunilor de ncasri i pli din Primrie ,avnd la baz acte i documente ce conin viza de compartiment i viza de control financiar preventive; ntocmete zilnic registrul de cas nscriind toate sumele ncasate sau pltite i stabilete soldul zilnic de cas ; depune la termen ncasrile zilnice i ridic cu CEC numerarul de la Trezoreria Municipiului Pascani n vederea efecturii de pli ; ncaseaz veniturile din impozite ,taxe i alte venituri n numerar de la agenii economici, instituiile publice i contribuabilii persoane fizice n baza documentelor legal ntocmite i care vor fi supuse controlului ulterior. 2. Compartimentul Impozite si Taxe urmrete ntocmirea i depunerea la termenele prevzute de lege a documentelor referitoare la impunere de ctre contribuabili persoane juridice; verific, la persoanele juridice deintoare de bunuri sau venituri supuse impozitelor i taxelor, modul de completare a declaraiilor privitoare la impunere i calculul impozitelor i taxelor locale cu respectarea H.C.L. nr.292/2003,a O.G.nr.36/2002 republicat i a H.G.nr.1278/2002; sancioneaz declararea peste termenul legal a veniturilor, impozitelor sau a bunurilor supuse impozitelor i taxelor; ntocmete i asigur gestionarea dosarelor fiscale i a celorlalte documente referitoare la impunerea persoanelor juridice;

18

 asigur evidena debitelor la impozite i taxe, pe baza declaraiilor de impunere depuse de contribuabili; efectueaz analize i ntocmete informri in legtur cu stabilirea impozitelor i taxelor n sarcina persoanelor juridice rezultate aciunilor de impunere, msurile luate pentru nerespectarea legislaiei; ine evidena debitelor din impozite i taxe ,modificrile debitelor iniiale, analizeaz fenomenele rezultate din aplicarea legislaiei fiscale i informeaz operativ conducerea asupra problemelor deosebite propunnd msurile ce se impun; centralizeaz toate datele statistice privind activitatea serviciului pe baza crora ntocmete i transmite informrile i raportrile periodice la termenele stabilite; ntocmete documentaia privind nlesnirile la plat a unor impozite i taxe ,n condiiile prevzute de legislaia n vigoare; asigur aplicarea unitar a legislaiei cu privire la impozitele i taxele datorate de persoanele fizice; verific permanent realitatea impozitelor i taxelor nscrise n rolul contribuabililor i le pune n acord cu dosarul contribuabilului. 3. Compartimentul Executari Silite organizeaz i conduce, prin evidena nominal, activitatea de urmrire i ncasare la bugetul local a veniturilor fiscale nepltite n termen de ctre agenii economici persoane juridice, cu privire la impozitul pe cldiri, impozitul pe teren, tax teren, tax asupra mijloacelor de transport, amenzi, alte impozite i taxe datorate la bugetul local de ctre persoanele juridice cu penaliti aferente de la data expirrii termenului de plat; pentru toate categoriile de impozit i taxe locale datorate bugetului local i neachitate n termen de ctre agenii economici persoane juridice dispune ,n condiiile legii, msuri de executare silit n conformitate cu prevederile O.G. nr.39/2003;

19

 organizeaz ,verific i execut activitatea de urmrire silit a bunurilor i veniturilor persoanelor juridice pentru realizarea impozitelor ,taxelor i a altor creane neachitate n termen ,constate prin titluri executorii i care intr n competena organelor de specialitate ale autoritilor administraiei locale; pentru lichidarea poziiilor de rol evideniaz i urmrete debitele restante primite spre urmrire ,propunnd compensarea plusurilor cu sumele restante ; ntocmete dosare fiscale pentru debitele primite spre urmrire i ncasare asigurnd respectarea prevederilor legale cu privire la identificarea debitorilor, confirmarea i ncasarea amenzilor, despgubirilor ,imputaiilor, cheltuielilor de judecat i a altor venituri. 1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar) Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunztor tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica, n cadrul aceleai instituii, relaii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau relaii facultative. Relaiile unitii cu salariaii sunt stabilite prin fia postului, regulamentul de organizare i funcionare i organigram. Relatiile interne pot fi de subordonare supraordonare (din punct de vedere ierarhic), coordonare, colaborare. Compartimentul registru agricol si cadastru comunitar n vederea aplicrii prevederilor Legii 571/2003 privind Codul Fiscal potrivit cruia evidena existent n Registrul Agricol trebuie s corespund cu materia impozabil nregistrat n vederea impozitrii, exist un flux informaional ntre Compartimentul Registru Agricol i Compartimentul Impozite si Taxe. Astfel, n momentul n care un contribuabil dobndete sau nstrineaz bunuri mobile supuse impozitrii are loc nregistrarea, n baza documentelor justificative (contract de vnzare-cumprare, proces verbal de adjudecare, proces verbal de primire n posesie, schi cadastral) bunurilor respective n vederea impozitrii. Compartimentul urbanism

20

Pentru a evita sustragerea contribuabililor de la plata impozitelor i taxelor locale n permanen exist relaii de colaborare ntre Compartimentul Urbanism i Compartimentul impozite si taxe, n sensul c n momentul n care o persoana depune documentaia n vederea emiterii autorizaiei de construcie, compartimentul mai sus menionat urmrete derularea lucrrilor, ncadrarea acestora n termenul prevzut n autorizaia de construcie. n momentul expirrii autorizaiei de construcie, acesta ntocmete proces verbal de recepie aferent lucrrilor efectuate trimestrial, iar la sfritul lucrrilor se ntocmete procesul verbal de recepie final. De asemenea va face o copie a procesului ce va fi pus la dispoziia Serviciului impozite i taxe locale, n vederea impunerii. Acest lucru ine de organizarea intern a instituiei, iar declararea construciei n vederea impozitrii reprezint obligaia contribuabilului. Astfel datele nscrise n declaraia de impunere de ctre contribuabil sunt verificate cu cele existente n Registrul Agricol sau n orice alte evidene specifice cadastrului imobiliar edilitar. n cazul n care acesta nu i declar materia impozabil n termen de 30 de zile n vederea impozitrii, impune a se efectua din oficiu de ctre referentul din cadrul Serviciului impozite i taxe locale, ce are n fia postului ca sarcin urmrirea sustragerii de la plata impozitelor i taxelor locale. Compartiment finane, buget, contabilitate La sfritul fiecrei luni referentul din cadrul Compartimentul Impozite si taxe, ce are n fia postului sarcina de a ntocmi notele contabile, nscrierea n partida de venituri borderourile de debite i scdere, ncasri aferente biroului local, transmite Compartimentului buget ,contabilitate, finane balana de verificare sintetica n vederea centralizrii datelor. De asemenea, trimestrial, transmite contul de debite i ncasri compartimentul buget contabilitate n vederea ntocmirii drii de seama contabile.

21

Flux informational privind relatiile ntre compartimentele primriei n plan bugetar i fiscal. Compartiment registru agricol, cadastru Compartiment urbanism

Compartiment impozite i taxe

Compartiment finanebuget-contabilitate

1.5. Structura de personal n organigram sunt prevzute 20 posturi, dintre care 12 sunt funcionari publici, iar 8 contraactuali. Personalul de conducere este n numr de 3, iar personalul de execuie este n numr de 17.
Nr.cr t 0 1 Compartimentul amenajarea teritoriului, cadastrul, lucrri publice, disciplina n construcii, administrarea domeniului public i privat. 1. Consilier I Superior SSD 1 Funcie public 2 Compartimente funcii Clasa Grad/treapta profesional 3 Nivel studii 4 Numr posturi 5 6 Observaii

22

Compartimentul civil, asisten

de

stare social,

registru agricol, fond funciar, 2. 3. relaii cu publicul. Referent Referent Compartiment financiarcontabil, evidena veniturilor i a cheltuielilor de gestiune, ncasri buget. 4. Referent Compartiment de deservire 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Paznic Guard Bibliotecar Director cmin Referent ofer Muncitor TR.I TR.I TR.I TR.I TR.I TR.I TR.I M,G G M S M M M 1 1 1 1 1 1 1 Funcie contractual Funcie contractual Funcie contractual Funcie contractual Funcie contractual Funcie contractual Funcie contractual III Superior M 3 Funcie public III III Superior Principal S M 3 2 Funcie public Funcie public

1.6 Relatii externe

23

Consiliul Judeean Iasi Direcia General a Finanelor Publice Iai

Trezorerie Pacani

Organe judectoreti

PRIMRIA

Jandarmeria

S.C. E.O.N. S.A. Cetenii Comunei Mogoeti-Siret

BRD Sucursala Pacani

Flux informational privind relatiile externe ale primariei in plan bugetar si fiscal Cu Trezoreria Pacani Autoritile administraiei publice locale nainteaz trezoreriei cererea de deschidere de credite bugetare conform bugetului aprobat. Creditele se deschid pe capitole i destinaii. La nivel de trezorerie se deschid credite pe baza cererii depuse, se efectueaz ncasri i pli n funcie de deschiderea fcut i 24

disponibilul n cont, i se transmite serviciului buget contabilitate situaia conturilor la fiecare operaiune, adic credite utilizate i disponibil. De asemenea Trezoreria transmite Primriei extrasele de cont pentru conturile de venituri i pentru conturile de cheltuieli. Cu Consiliul Judeean Iai Prin intermediul Consiliului Judeean Iai are loc transmiterea sumelor reprezentnd venituri pentru echilibrarea bugetelor locale. Cu Ordonatorii secundari de credite, pentru care Primria Comunei MogoetiSiret ntocmete dispoziii bugetare pentru deschiderea creditelor instituiilor mai sus menionate, din fonduri defalcate din TVA sau nvmnt.. Cu DGFP Iai La aceast instituie se depun drile de seam contabile (bilanul, contul de profit i pierdere) ntocmite de Compartimentul buget, finane, contabilitate (trimestriale, anuale) i semnate de contabil i Primar. Aici sunt verificate i centralizate la nivelul ntregului jude pentru a fi transmise Ministerului Finanelor Publice la termene stabilite de acesta. BRD, Scursala Pascani Dei contul primriei este la Trezoreria Pacani, angajaii primriei i bibliotecarii depun garanii la banca mai sus menionat. Direcia Muncii Copiii Nou nscui sunt nregistrai la Compartimentul Stare civil care pune la dispoziia Direciei Muncii, aceste evidene necesare indemnizaiilor de natere. Jandarmeria Primria colaboreaz cu aceast instituie pentru asigurarea proteciei i linitii cetenilor municipiului. S.C E.O.N. S.A Legtura dintre primrie i aceast societate se concretizeaz n asigurarea iluminatului public. Relaiile de colaborare ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni trebuie s ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii coninutului. Astfel ele constituie o expresie al accesului participativ al

25

populaiei la realizarea sarcinilor publice i subliniaz sprijinul acordat de ctre ceteni administraiei publice locale pentru ndeplinirea misiunii acesteia. Aceste relaii pot fi : relaii de colaborare direct indirect relaii de prestri servicii. Relaiile de colaborare direct vizeaz aciunile cetenilor, care particip la realizarea unui interes general al comunitii locale mpreun cu structurile administraiei publice locale. Relaiile de colaborare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciunea autoritilor publice locale fr s participe direct. Relaiile de prestri servicii vizeaz organizarea de ctre autoritile publice locale a unor servicii publice care s presteze activiti n beneficiul cetenilor. Acest aspect a serviciilor de servire a cetenilor este mai evident la administraia public local dar i la serviciile descentralizate ale administraiei publice locale. Serviciile aduse cetenilor de ctre administraia public local au o specializare difereniat, ceea ce determina o pregtire corespunztoare a personalului din acest domeniu. Slaba calitate a prestaiilor oferite de ctre administraiile locale cetenilor lezeaz interesele acestora i ale statului. Din punct de vedere juridic relaiile dintre administraia public local i ceteni pot fi: relaii care au la baz normele de drept administrativ relaiile care au la baz normele de drept civil. Relaiile de tip administrativ au la baz norma juridic sau actul normativ care stabilete competenele autoritilor administraiei publice locale. n aceast situaie ceteanul are dreptul, n temeiul unui act normativ, s se adreseze administraiei publice locale pentru a-i rezolva probleme personale. Administraia public local va rezolva problema ceteanului numai dac solicitarea acestuia ndeplinete anumite condiii prevzute de actul normativ.

26

Relaiile de tip civil au la baz normele de drept civil, i apar n situaia n care ceteanul utilizeaz servicii publice precum transport n comun, telefon etc, n baza unor contracte ncheiate ntre prestatorii acestor servicii i beneficiarii lor. Relaiile de autoritate, de subordonare a cetenilor fa de autoritile administraiei publice locale vizeaz hotrri luate n mod unilateral de ctre autoriti, pe care ceteanul este obligat s le respecte. Din punct de vedere juridic relaiile de autoritate pot fi stabilite prin legi sau prin decizii administrative. 1.7. Structura i evoluia principalelor venituri realizate la Primria Comunei Mogoeti-Siret n perioada 2005-2007 - tabel comentat cu identificarea factorilor de influen. Bugetul local de venituri se ntocmete anual, nainte de nceperea perioadei i este trimis spre aprobare Consiliului Local. Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole.
MOGOSESTI SIRET .JUDETUL IASI CONSILIUL L.OCAL AL COMUNEI BUGETUL LOCAL AL COMUNEI MOGOSESTI SIRET PE ANUL 2005-2006 SI ESTIMARI Pe anul 2007 DENUMIREA INDICATORI Cod Realizari Realizat Program COD RND LOR indicator 2005 2006 2007 VENITURI TOTAL 11,042,05 1 0001 10,519,142 11,700,000 (Rd.2+65+68+71+86+88) 7 VENITURI PROPRII - TOTAL 2 4802 1,882,243 3,630,794 3,677,531 (Rd.3+56+64+66) I. VENITURI CURENTE (Rd.4+33) 3 0002 484,443 709,870 636,000 A. VENITURI FISCALE(Rd.5+25) 4 0003 419,407 574,870 586,000 A1. IMPOZITE 5 0004 371,376 516,870 524,000 DIRECTE(Rd.6+7+17+18+21) IMPOZITUL PE PROFIT 6 0102 0 IMPOZITE SI TAXE DE LA 7 0302 159,701 208,870 210,000 POPULATIE(Rd.8 la 16) Impozitul pe veniturile liberprofesionistilor, meseriasilor si ale altor 8 030201 0 persoane fizice independente si asociatiilor familiale*) Impozitul pe cladiri de la persoane fizice 9 030202 105,454 188,870 188,000 Taxe asupra mijloacelor de transport 10 030203 20,865 20,000 22,000 detinute de persoane fizice

27

Impozitul pe venituri din inchirieri subinchirieri, locatii de gestiune si arendari Impozite pe veniturile obinute din drepturi de autor i cele cuvenite inv. i inov. Impozitul pe veniturile obinute din premii i ctiguri n bani sau n natur Impozitul pe veniturile persoanelor fizice nesalariate Impozitul pe terenuri de la persoane fizice Alte impozite si taxe de la populatie TAXA PENTRU FOLOSIREA TERENURILOR PROPRIETATE DE STAT IMPOZITUL PE CLADIRI SI TERENURI DE LA PERSOANE JURIDICE(Rd.19+20) Impozitul pe cladiri de la persoane juridice Impozitul pe teren de la persoane juridice ALTE IMPOZITE DIRECTE(Rd.22 la rd.24) Taxa asupra mijloacelor de transport detinute de persoane juridice Impozitul pe terenul agricol Alte incasari din impozite directe A2. IMPOZITE INDIRECTE(Rd.26 la rd. 27) IMPOZITUL PE SPECTACOLE ALTE IMPOZITE INDIRECTE (rd 28 la rd 32) Taxe si tarife pentru eliberare de licente si autorizatii de functionare Taxe judiciare de timbru Taxe de timbru pentru activitatea notariala Taxe extrajudiciare de timbru Alte incasari din impozite indirecte B. VENITURI NEFISCALE (rd 34) VARSAMINTE DIN PROFITUL NET AL REGIILOR AUTONOME VARSAMINTE DE LA INSTITUTIILE PUBLICE (rd 36 la rd 44) Alte venituri privind circulatia pe drumurile publice Venituri din incasarea contravalorii lucrarilor de combatere a daunatorilor si bolilor in sectorul vegetal-servicii publice de protectie a plantelor Veniturile punctelor de insamantari artificiale Veniturile circumscriptiilor sanitar

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

030204 030205 030207 030208 030209 030230 0402 0502 050201 050202 0802 080205 080206 080230 1300 1502 1702 170203 170210 170212 170213 170230 2000 2002 2102 210206 210208 210208 210209

0 0 0 0 23,274 10,108 227 7,537 6,234 1,303 203,911 0 203,285 626 48,031 640 47,391 0 5,423 40,871 1,097 0 65,036 0 9,950 9,950 0 0 0 10,000 10,000 11,000 11,000 58,000 0 6,000 41,000 11,000 135,000 62,000 0 9,000 42,000 11,000 50,000 300,000 2,000 58,000 300,000 5,000 62,000 1,000 5,000 3,000 2,000 302,000 1,000 8,000 5,000 3,000 305,000

28

veterinare Contributia lunara a parintilor sau sus. legali pentru intretinerea copiilor in crese Varsaminte din disponibilitatile institutiilor publice si activitatilor autofinantate Contributii datorate de persoanele beneficiare ale serviciilor cantinelorde ajutor social Taxe din activitati cadastrale si agricultura Alte venituri de la institutiile publice DIVERSE VENITURI (rd.46 la rd.55) Venituri din recuperarea cheltuielilor de judecata, imputatii si despagubiri Venituri din amenzi si alte sanctiuni aplicate, potrivit dispozitiilor legale Restituiri de fonduri din finantarea bugetara locala a anilor precedenti Impozit pe venitul din concesionarea bunurilor societatilor comerciale sau companiilor nationale la care statul este actionar majoritar, precum si regiilor autonome Venituri din concesiuni si inchirieri Penalitati pentru nedep. sau depunerea cu intarziere a declaratiei de impozite si taxe Venituri realizate din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii Venituri realizate din administrarea sau valorificarea bunurilor fostelor C.A.P. Venituri din dividente Incasari din alte surse II. VENITURI DIN CAPITAL (rd 57) VENITURI DIN VALORIFICAREA UNOR BUNURI ALE STATULUI (rd 58 la rd 61) Venituri din valorificarea unor bunuri ale institutiilor publice Venituri din vanzarea locuintelor construite din fondurile statului Venituri din privatizare Venituri din vanzarea unor bunuri apartinand domeniului privat III. PRELEVARI DE LA BUGETUL DE STAT (rd 63+67+68) COTE SI SUME DEFALCATE DIN IMPOZITUL PE VENIT(rd.64 la rd. 66) Cote defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale Sume alocate de consiliul judetean pentru echilibrarea bugetelor locale

40 41 42 43 44 45 46 47 48

210211 210212 210214 210215 210230 2202 220202 220203 220205

0 0 0 0 0 55,086 3,690 32,332 0

125,000 3,000 10,000

39,000 4,000 11,000

49

220206

50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66

220207 220208 220212 220217 220219 220230 3000 3002 300201 300203 300204 300210 3100 3102 310201 310202 310203

17,215 0 0 0 1,849 30,484 30,484 30,484 0

22,000

24,000

90,000

60,000 60,000 60,000

0 0 0

0 9,453,415 4,998,915 564,916 3,631,599 802,400 10,072,18 7 5,647,554 1,016,000 2,786,630 1,844,924 10,864,000 6,324,000 1,010,454 3,282,469 2,031,077

29

COTE DEFALCATE DIN IMPOZITUL PE SALARII SUME DEFALCATE DIN TAXA PE VALOAREA ADAUGATA (rd 69+70) Sume defalcate din taxa pe valoarea adaugata pentru institutiile de invatamant preuniversitar de sta, crese si centre judetene si locale de consultanta agricola Sume defalcate din taxa pe vaoarea adaugata pentru subventionarea energiei termice SUBVENTII(rd.72+83) SUBVENTII PRIMITE DIN BUGETUL DE STAT(rd.73 la rd. 82) Subventii primite de bugetele locale pentru retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare Subventii primite de bugetele locale pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe Subventii primite de bugetele locale pentru dezvoltarea sistemului energetic Subventii primite de bugetele locale pentru finantarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap Subventii primite de bugetele locale pentru finanarea elaborrii i/sau actualizrii planurilor urbanistice generale i a regulamentelor locale de urbanism Subventii primite de bugetele locale pentru aeroporturi de interes local Subventii primite de bugetele locale din Fondul de interventie Subventii primite de bugetele locale pentru finantarea Programului de pietruire a drumurilor comunale si alimentarea cu apa a satelor Subventii primite de bugetele locale pentru finantarea actiunilor privind reducerea riscului seismic al constructiilor existente cu destinatie de locuinta Subventii primite de bugetele locale pentru lucrarile de cadastru imobiliar SUBVENTII PRIMITE DE LA ALTE BUGETE (rd 84+85) Subventii primite de la bugetul asigurarilor pentru somaj pentru finantarea programelor pentru ocuparea temporara a fortei de munca Subventii primite de la alte bugete locale pentru sustinerea sistemului de protectie a drepturilor copilului DONATII SI SPONSORIZARI (rd 87) Donatii si sponsorizari

67 68 69

3202 3302 330201

0 4,454,500 4,454,500 4,424,633 4,424,633 4,540,000 4,540,000

70 71 72 73 74 75 76

330202 3700 3702 370202 370203 370207 370209

0 550,800 0 0 0 0 0 200,000 0 200,000 0

77 78 79 80

370211 370212 370213 370214

0 0 0 0

81 82 83 84

370215 370216 3902 390202

0 0 550,800 550,800 200,000 200,000 200,000 200,000

85 86 87

390204 4002 400201

0 0 0 0 0

30

NCASRI DIN RAMBURSAREA MPRUMUTURILOR ACORDATE (rd.89) NCASRI DIN RAMBURSAREA MPRUMUTURILOR ACORDATE (rd.90+91) ncasri din rambursarea mprumuturilor temporare pentru nfiinarea unor instituiii i servicii publice de interes local sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii ncasri din rambursarea microcreditelor, acordate de ageniile guvernamentale i administrate prinagenii de credit

88 89

4200 4202

0 0

0 0

0 0

90

420213

91

420217

Cap 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local 2.1. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului local Din punct de vedere juridic, aezarea i calculul obligaiilor ctre bugetele publice este susinut de acte normative i procedurale ca pot fi grupate n duo categorii: acte normative institutoare ori de baz; acte normative completatoare (complementare n plan metodologic).

Actele normative institutoare de baz mai pot fi denumite i principale, ele referindu-se la legile fiscale specifice (cu privire la fiecare venit, n parte aa cum este legea impozitului pe salarii, sau cu referire la anumite categorii de venitui ca legea impozitelor i taxelor locale). Tot aici se ncadreaz i codul fiscal de referin i susinere juridic pentru mai multe categorii de venituri. Actele normative completatoare ori susintoare se refer la normele metodologice ori instruciunile de aplicare a celor dinti elaborate, de regul, de Ministerul Finaelor Publice. La acestea se pot aduga i soluiile procedurale emise de acelai minister, pe parcursul execuiei bugetare, pentru care nu sunt prevederi exprese ori lmuritoare n cele dou categorii de acte normative enunate. Principalele acte normative:

31

 Ordonana de urgen a Legii 273/2006 privind finanele publice; Legea nr. 500/2002 privind finanele publice; Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal cu modificrile ulterioare. Unitile administrativ teritoriale au dreptul la resurse proprii pe care autoritile administraiei publice locale le gestioneaz, potrivit atribuiilor ce le revin n condiiile legii nr.215/2001 privind Administraia public local. Aceste resurse financiare trebuie s fie proporionale cu competenele i cu responsabilitile ce revin autoritilor administraiei publice locale. Veniturile bugetelor locale sunt formate din: Venituri proprii; Venituri din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau a altor bugete locale: Transferuri cu destinaie special: mprumuturi. Dintre toate acestea veniturile proprii au ponderea cea mai ridicat i cuprind la rndul lor urmtoarele categorii de venituri:

Venituri proprii

Venituri curente: Fiscale (directe i indirecte) Nefiscale

Venituri din capital

Venituri cu destinaie special

32

I. VENITURI CURENTE Veniturii fiscale directe: Impozitul pe profit: Impozite i taxe locale de la populaie; Impozitul pe cldiri de la persoane fizice; Impozitul pe teren de la persoane fizice; Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele fizice; Alte impozite i taxe de la populaie; Impozite i taxe locale de la persoanele juridice; Impozitul pe cldiri de la persoanele juridice; Impozitul pe teren de la persoanele juridice; Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele juridice; Taxe pentru folosirea terenurilor proprietate de stat; Alte impozite i taxe directe. Venituri fiscale indirecte: Impozitul pe spectacole; Alte impozite indirecte; Taxe i tarife pentru eliberarea de liciene i autorizaii de funcionare; Taxe judiciare de timbru; Taxe de timbru pentru activitatea notarial; Taxe extrajudiciare de timbru; Alte ncasri din impozite i taxe locale. Veniturilor curente nefiscale se includ: vrsminte din profitul net al regiilor autonome; vrsminte de la instituiile publice; taxa pentru examinarea conductorilor auto, eliberare premise auto i alte venituri privind circulaia pe drumurile publice;

33

 venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor din sectorul vegetal de la centrele locale pentru protecia plantelor; veniturile punctelor de nsmnare artificial; veniturile circumscripiilor sanitar veterinar. Venituri diverse: venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat ,imputaii i despgubiri; venituri din amenzi i sanciuni aplicate de organele proprii; restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni; venituri din concesiuni i nchirieri; ncasri din valorificarea bunurilor confiscate; ncasri din alte surse. Impozitele i taxele locale constituie venituri ale bugetelor locale, ale unitilor administrative teritoriale, n care contribuabilii i au domiciliul, sediul, punctul de lucru sau n care se afla bunurile impozabile sau taxabile i sunt reglementate de Legea 571/2003 privind codul fiscal i normele metodologice de aplicare a acesteia. n categoria impozitelor i taxelor locale reglementate de legea 571/2003, privind Codul fiscal i Norme1e metodologice de aplicare a acesteia sunt cuprinse urmtoarele: impozitul pe cldiri; impozitul pe teren; tax asupra mijloacelor de transport; tax pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor; tax pentru folosire mijloacelor de reclam i publicitate; impozitul pe spectacole; tax hotelier; taxe speciale. 34

A. Impozitul pe cldiri Impozitul pe cldiri reprezint o contribuie bneasc anual ce se datoreaz bugetului local, de ctre orice persoan fizic sau juridic pentru cldirile aflate n proprietate, indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia acestora. Prin cldire se nelege orice construcie care servete la adpostirea de oameni, de animale, obiecte, produse, materiale, instalaii i altele asemenea. n cazul cldirilor aflate n administrarea sau folosina altei persoane i care se datoreaz chiriei n baza unui contract de nchiriere, impozitul pe cldire se datoreaz de proprietar. 1)Obiectul impozabil Obiectul impozabil l reprezint cldirile proprietate a persoanelor fizice sau juridice, cldirile proprietate public sau privat a statului, ce sunt administrate sau date n folosin unor contribuabili. 2) Baza impozabil Persoane fizice: baza impozabil a cldirilor ce aparin acestei categorii de contribuabili o reprezint valoarea lor stabilit potrivit unor criterii i norme. n aceast situaie valoarea impozabil a unei cldiri depinde de suprafaa construit desfurat a cldirii i de valorile impozabile pe metru ptrat de suprafa construit. Suprafaa construit desfurat a unei cldiri, ce st la baza calculului impozitului pe cldiri datorat de persoanele fizice, rezult din actul de proprietate sau din planul cadastral, iar n lipsa acestora, din schia/fia cldirii sau din alte documente asemntoare. Suprafaa construit desfurat a unei cldiri se determin prin nsumarea suprafeelor seciunilor tuturor nivelurilor cldirii, inclusiv ale balcoanelor, logiilor sau ale celor situate la subsol, exceptnd suprafeele podurilor care nu sunt utilizate ca locuin i suprafeelor scrilor i a teraselor neacoperite. Valoarea impozabil a cldirii se ajusteaz n funcie de amplasarea cldirii, prin nmulirii sumei determinate anterior cu un coeficient de corecie corespunztor.

35

Valoare impozabil se reduce n funcie de perioada n care au fost realizate cldirile, astfel: La cldirile construite nainte de 1950 reducerea este de 15%; La cldirile construite ntre anii 1951- 1977 reducerea este de 5%.

Dac dimensiunile exterioare ale unei cldiri nu pot efectiv msurate pe conturul exterior, atunci suprafaa construit desfurat a cldirii se determin prin nmulirea suprafeei utile a cldirii cu un coeficient de transformare de 1.20. Persoane juridice: baza impozabil a cldirilor proprietate a persoanelor juridice sau date n administrarea sau folosina acestora o constituie valoare de inventar nregistrat n contabilitatea persoanelor juridice legale. Valoarea de inventar a cldirii este valoarea de intrare a cldirii n patrimoniu, nregistrat n contabilitatea proprietarului cldirii, conform prevederilor legale n vigoare. Sunt supuse impozitrii toate cldirle deinute de ctre persoanele juridice aflate n funciune, n rezerv sau n conservare, chiar dac valoarea sa a fost recuperat integral pe calea amortizrii. Cldirile aflate n funciune a cror valoare a fost recuperat integral pe cale amortizrii sunt supuse impozitului pe cldire n funcie de valoare de inventar nregistrat n contabilitate. Impozitul pe cldirile ce constituie obiectul contractelor de leasing financiar se determin asupra valorii negociate ntre pri, nscrise n contract i se datoreaz de ctre proprietar. 3) Cote de impozitare Persoane fizice: Impozitul pe cldirile proprietatea persoanelor fizice se calculeaz prin aplicarea cotei de 0,2% n mediul urban i 0,1% n mediul rural asupra valorii impozabile a cldirii, determinat pe baza suprafeei, precum i a criteriilor i normelor de evaluare. n cazul contribuabililor care dein mai multe cldiri cu destinaie de locuin, altele dect cele nchiriate, impozitul pe cldiri se majoreaz astfel: cu 15% pentru prima cldire, n afara celei de la adresa de domiciliu; cu 50% pentru cea de-a doua cldire, n afara celei de la adresa de domiciliu; 36

 cu 75% pentru cea de-a treia cldire , n afara celei de la adresa de domiciliu; cu 100% pentru cea de-a patra cldire i urmtoarele, n afara celei de la adresa de domiciliu. Ordinea numeric a proprietilor se determin n raport de anul dobndirii cldirii, indiferent sub ce form a rezultat, din documentele care atest calitatea de proprietar. Persoanele juridice: Impozitul pe cldirile persoanelor juridice i ale altor categorii de contribuabili n afar de Impozitul pe cldirile persoanelor juridice i ale altor categorii de contribuabili n afar de persoane fizice, se calculeaz prin aplicarea cotei stabilite de consiliile locale, care poate fi cuprins ntre 0,5% i 1.5% asupra valorii de inventar a cldirii nregistrat n contabilitatea acestora. Dac valoarea unei cldiri a fost recuperat integral pe calea amortizrii, valoarea impozabil se reduce cu 15% dup care se aplic cota de impozitare. n cazul unei cldiri care a fost reevaluat conform prevederilor legale n vigoare, valoarea de inventar a cldirii este valoarea nregistrat n contabilitatea proprietarului imediat dup reevaluare la care se aplica cota de impozitare menionat mai sus. n cazul n care cldirea nu a fost reevaluat n ultimii 3 ani anteriori anului fiscal de referin, cota impozitului pe cldire este cuprins ntre 5 % i 10% aplicat la valoare de inventar a cldirii, pn la sfritul lunii n care s-a efectuat prima reevaluare. Consiliul Local al Municipiului Dorohoi a stabilit cota de impozitare n acest caz la 8 % din valoare de inventar a cldirii, Fac excepie cldirile care au fost amortizate potrivit legii, la care cota de impozit este cea normal. 4) Aezarea impozitului pe cldire Impozitul pe cldire se constat i se stabilete pe baza declaraiei de impunere depus de contribuabili la compartimentul de specialitate al consiliului local, pe raza cruia se afl cldirea sau construcia respectiv n termen de 30 de zile de la data dobndirii sau construirii. Persoanele fizice care dein n proprietate dou sau mai multe cldiri au obligaia s depun o declaraie special la compartimentele

37

de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale n raza crora i au domiciliul, precum i la cele n raza crora sunt situate celelalte cldiri ale acestora. 6) Exemplu de calcul al impozitului pe cldire Persoane fizice Pentru calculul impozitului pe cldirile deinute de persoane fizice si ntocmirea matricolei sunt folosite urmtoarele elemente: suprafaa construit desfurat a cldirii, valoarea impozabil rezultat prin nmulirea suprafeei construit desfurat cu valoarea impozabil a cldirii prevzuta n tabloul din codul fiscal, coeficientul de corecie, reducerile acordate n funcie de anul construirii cldirii, cota de impozitare, majorarea stabilit de ctre consiliul local. Exemplul de calcul pentru impozitul pe cldiri: Cldire crmid; Fr Canalizare+ap+gaze+electricitate; Suprafaa 85 mp=S; Comuna Mogosesti-Siret, sat Muncelul de SUS => rangul V, zona B; Anul construciei: 1973; Deducerea(d)=0.95 C.c.= coeficientul coreciei(zon+rang)=1 Valoarea impozabil (Vi)= S x V=85 x 1,40=119,7 Cota de impozit Ci)= 0,001 Impozit anual datorat = S x Vi x d x Ci x C.c = 85 x 119,7 x 0,95 x 0,001 x 1= 9.66 lei~10 lei Persoane juridice S.C. XXX S.A. Valoare inventar(Vinv)= 50 000 lei Impozitul datorat anual= 1% x Vinv= 1% x 50 000= 500 lei

38

Flux informaional Persoane fizice Declaraie impunere + acte 30 zile Verificare e Registratur (SITL) Declaraie impunere + acte

Contribuabil

Compartiment impunere(SITL)

Chitan

Virament Birou ncasri Caseria Trezorerie (SITL) primriei Orice persoan care dobndete, construiete, modific o cldire are obligaia s depun o declaraie n acest sens la SITL. Astfel contribuabilul se prezint la Registratura SITL unde va completa declataia corespunztoare. Datele nscrise n declaraia de impunere sunt verificate prin confruntarea cu cele existente n cadrul Compartimentului urbanism edilitar. Verificarea este consemnat prin notarea n colul declaraiei de impunere a faptului c persoana fizic este nregistrat n evidenele la poziia nr. X, nsoit de semntura funcionarului public care a fcut verificarea. Apoi va primi un numr de nregistrare i va depune documentele la Compartimentul constatare, impunere persoane fizice pentru a fi luat n eviden. Referentul de la Registratur are obligaia s verifice dac contribuabilul depune toate actele necesare. Astfel pentru actele necesare de exemplu pentru a fi nregistrat n evidenele fiscale sunt: declaraia tipizat, copie carte de identitate, copie contract de vnzare cumprare sau titlul de proprietate, plan de amplasament. Plata se face la Biroul ncasri din cadrul SITL, primind n schimb chitana care certific stingerea obligaiei. Incasrile din ziua respectiv sunt consemnate n registrul de cas, iar pe baza lui banii sunt depui la Caseria Primria, iar de aici prin virament n contul de la Trezorerie.

Plat

Registru casa

39

Persoane juridice Fluxul informaional este asemntor cu meniuea c actele se fac n dublu exemplar pentru persoana juridic s poat n registra n contabilitatea proprie aceste operaiuni pe baz de documente. Deasemenea actele i declaraia de impumere se vor depune la Compartimentul constatare, impunere personae juridice. B. Impozitul pe teren Contribuabili de impozit pe teren Sunt persoanele care dein n proprietate terenuri situate n municipii, orae i comune, n intravilanul sau extravilanul localitilor. Obiectul impozabil Este reprezentat de terenurile deinute n proprietate de contribuabili, situate n municipii, orae i comune, n intravilanul sau extravilanul localitii. Aezarea i calcularea impozitului pe teren Impozitul pe teren se stabilete anual, n sum fix pe metru ptrat de teren, difereniat n intravilanul localitilor pe: rangul de localiti i zone, iar n extravilanul localitilor pe : ranguri de localiti, pe categorii de folosin a terenurilor i zone. a) n cazul unui teren amplasat n intravilan, fiind teren cu construcie , impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea numrului de metri ptrai cu suma corespunztoare Terenurile se ncadreaz pe zone n cadrul localitilor i pe categorii de folosin, n intravilan i extravilan de ctre consiliile locale, n funcie de poziia terenurilor fa de centrul localitii, de reelele edilitare, precum i de alte elemente specifice fiecrei uniti administrativ teritoriale, conform documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, registrelor agricole, evidenelor specifice cadastrului imobiliar edilitar sa a lor evidente agricole ori cadastrale.

40

Impozitul se calculeaz prin aplicarea sumelor fixe n RON /mp stabilite de Consiliul Local pe zone n cadrul localitilor la suprafaa de teren deinut de contribuabil. Impozitul pe terenuri se constat i se stabilete pe baza declaraie depus de proprietarul terenului persoan fizic la compartimentele de specialitate ale consiliilor locale. Impozitul pe terenuri altor contribuabili dect persoanele fizice se calculeaz de ctre acetia prin declaraie de impunere depus la serviciile de specialitate ale consiliilor locale. b) n cazul unui teren amplasat n intravilan, nregistrat n registrul agricol la alt categorie de folosin dect cea de terenuri cu construcie, impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea suprafeei cu un coeficient de corecie corespunztor din tabelul de mai jos, iar rezultatul obinut se nmulete cu un alt coeficient de corecie corespunztor ce se refer la rangul localitii c) n cazul unui teren situat n extravilan, impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea numrului de hectare ale terenului cu suma corespunztoare . Exemplu de calcul al impozitului pe teren Teren cu construcie Suprafaa(S)= 200 mp Comuna Mogoeti-Siret, rang II, zona B Data plii 09.01.2007 Impozit teren= S x V = 200 x 4648= 929 600 lei Faciliti: 10%= 90 x 90% x 929 600= 836 640 lei Livad Suprafaa(S)= 400 mp Comuna Mogoeti-Siret, rang II, zona B Impozit pe teren= S x V x C.c. = 400 x 20 x 4= 32 000 lei

41

Flux informaional Fluxul informaional pstreaz aceeai imagine, iar documentele au acelai traseu ca i la impozitul pe cldire cu meniunea c n acest caz exist declaraii de impunere pe teren, iar verificarea se face la Registrul Agricol. Documentele necesare pentru a fi nregistrat un teren n evidenele fiscale sunt urmtoarele: declaraie de impunere tipizat, copie carte de identitate, contrat de vnzare cumprare sau titlu de proprietate, plan de amplasament. C. Taxa asupra mijloacelor de transport Contribuabilii sunt persoane fizice i juridice care dein n proprietate mijloace de transport care trebuie nmatriculate.. Obiectul supus impozitrii l constituie mijlocul (mijloacele) de transport deinut(e) de persoana fizic sau juridic. Aezarea i calcularea taxei pe mijloacele de transport Aceasta se calculeaz n funcie de tipul mijlocului de transport. n cazul celor cu traciune mecanic taxa se calculeaz n funcie de capacitatea cilindric a acestora, prin nmulirea fiecrui 500 cm3 sau faciuni din aceasta cu suma corespunztoare . Capacitatea cilindric a motorului i capacitatea remorcii se constat din cartea de identitate a autovehiculului i din factura de cumprare sau din alte documente legale. Taxele pentru remorcile de orice fel, semiremorci i rulote aparinnd contribuabililor se stabilesc n funcie de capacitatea acestora. La autovehiculele de transport marf cu masa total autorizat de peste 12 tone, taxa n RON pe an este difereniat n funcie de numrul axelor i masa total autorizat (n tone). Resursele financiare provenite din taxa asupra mijloacelor de transport se utilizeaz n exclusivitate pentru lucrri de ntreinere, modernizare, reabilitare i construcie a drumurilor de interes local i judeean i constituie venit n proporie de 60% la bugetul local i respectiv 40% la bugetul judeean.

42

Taxa pentru mijloacele de transport dobndite n cursul anului se datoreaz ncepnd de la data de nti a lunii urmtoare. n cazul nstrinrii sau radierii n timpul anului din evidenele autoritilor la care sunt nmatriculate, taxa se scade cu data de nti a lunii urmtoare. Exemplu de calcul al taxei pe mijloacele de transport Dacia:- capacitate cilindric 1394 cmc => 3 fraciuni ; Taxa = 7 x 3 =21 lei BMV:- capacitate cilindric 1959 cmc => 4 fraciuni ; Taxa = 7 x 4 =28 lei Flux informaional

C.E.C:

e Contribuabil

Birou ncasri (SITL)

Dac o persoan doreste s i nregistreze o main va trebui sa urmeze urmtorii pai: s plteasc 29 RON la C.E.C, necesar pentru certificatul de nmatriculare; s plteasc 52 RON la Caseria SITL, pentru a fi luat n evidenele fiscale; s depun la Registratura SITL declaraia tipizat mpreun cu actele mainii, cartea de identitate, factur sau contaract de vnzare cumprare (toate copii) .

Plat Chitan Plat

Chitan

Declaraie impunere + acte

Declaraie impunere + acte

30 zile

Registratur (SITL)

Compartiment impunere(SITL)

Registru casa Caseria primriei

Virament

Trezorerie

43

 dup ce vor fi verificate de referentul din carul acestui birou vor primi un numr de nregistrare i vor fi depuse la Compartimentul de impunere persoane fizice sau juridice dup caz, pentru a fi luate n eviden. Impozitul pe cldire, impozitul pe teren, taxa asupra mijlocului de transport se pltesc anual, n patru rate egale, pn la datele de 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 noiembrie, inclusiv. Pentru plata cu anticipaie , datorat pentru ntregul an de ctre persoanele fizice, pn la data de 15 martie a anului respectiv, se acord o bonificaie de pn la 10%, stabilit prin hotrre a consiliului local. D. Taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor si autorizaiilor. Eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor ctre contribuabili sunt supuse unor taxe difereniate n funcie de valoarea construciilor, instalaiilor, de suprafaa terenurilor si natura serviciilor prestate. Certificatele de urbanism se anexeaz n baza H.C.L , nivelurile lor fiind stabilite intre limite, in lei/mp, conform Codului fiscal. E. Taxe pentru folosirea mijloacelor de publicitate i reclama. Contribuabilii care beneficiaz de serviciul de reclama si publicitate au obligaia s ncheie contracte i datoreaz bugetelor locale o taxa ce poate fi cuprinsa ntre 1%-3% din valoarea contractului, n funcie de H.C.L., exclusiv T.V.A Taxa se datoreaz pn la data de 10 a lunii urmtoare, pe toata durata desfurrii contractului ncepnd cu luna in care taxa a devenit exigibila. Pentru afiajul in scop de reclama si publicitate, la locul desfurrii activitii, taxa anuala se stabilete funcie de dimensiunile acestora ,funcie de H.C.L, fiind n suma de pn la 200.000 lei/mp..

44

F. Taxa hotelier. Consiliile locale pot institui o taxa pentru ederea intr-o unitate de cazare asupra creia i exercita autoritatea ce poate fi cuprinsa intre 0,5 - 5% aplicata la tarifele unitii de cazare. G. Taxe speciale. Consiliile locale pot institui taxe zilnice cuprinse intre 1.000 - 100.000 lei, pentru utilizarea temporara a locurilor publice pentru deinerea unor utilaje autorizate sa funcioneze in scopul obinerii de venit, vizitarea muzeelor, monumente istorice, etc. Sumele rezultate din asemenea taxe se considera ca venit la bugetele locale . H. Impozitul pe spectacole. Pltitorii impozitelor pe spectacole sunt persoane fizice si juridice autorizate sa organizeze permanent sau ocazional manifestri artistice, competiii sportive, videoteca, discoteca. Impozitul pe spectacole se calculeaz prin aplicarea de cote procentuale difereniate, funcie de activitile desfurate, asupra ncasrilor din vnzarea biletelor de intrare si abonamente la spectacole astfel: cota este de 2% pentru spectacole artistice de teatru, opera, opereta, muzicale si de circ; cota este de 5% pentru manifest ari artistice, altele dect cele menionate anterior. I. Taxele judiciare de timbru, taxele notariale si taxe extrajudiciare de timbru; Veniturile nefiscale ce se ncaseaz la bugetele locale se constituie din: vrsmintele din profitul net al regiilor autonome de importana local, vrsminte de la instituiile publice locale, taxa de examinare a conductorilor auto, taxa permise de conducere, venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor si bolilor in sectorului vegetal de la centrele locale

45

pentru protecia plante lor, veniturile punctelor de nsmnri artificiale, veniturile circumscripiilor sanitar veterinare, vrsminte din disponibilitile instituiilor publice si activitilor autofinanate. n grupa "diverse venituri" se ncadreaz venituri din recuperarea cheltuielilor de judecata, imputaii, despgubiri, venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate, restituiri de fonduri din anii precedeni, venituri din concesiuni i nchirieri, penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite si taxe, ncasri din valorificarea bunurilor confiscate potrivit legii. II. VENITURILE DIN CAPITAL Veniturile din capital se refera la resursele banesti provenite din valorificarea bunurilor administratiei publice locale sau institutiilor publice locale. In baza legii finantelor publice locale, sumele provenite din valorificarea materialelor rezultate in urma dezmembrarii sau dezafectarii unor mijloace fixe sau din vanzarea unor bunuri materiale ce apartin institutiilor si serviciilor publice locale dupa deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operatiuni, constituie venituri ale bugetului local. Din aceasta categorie fac parte: venituri din vanzarea locuintelor construite din fondul statului; venituri din privatizare. III. VENITURI CU DESTINAIE SPECIAL Din categoria acestor venituri ale bugetului local fac parte: taxe speciale instituite de autoritatile administratiei publice locale pentru prestarea unor servicii locuitorilor ; venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ teritoriale; venituri din fonduri pentru drumurile publice; venituri din fondul de interventie; venituri din amortizarea mijloacelor fixe; 46

 donaii i sponsorizari; sume acordate de persoane fizice si juridice in vederea participarii la finantarea unor actiuni de interes public; venituri din finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i de alimenatare cu ap a satelor. Codul Fiscal constituie un instrument operaional att pentru autoritile administraiei publice locale n realizarea atribuiilor ce revin pe aceasta linie, ct i pentru cetean n documentarea sa cu privire la actele adoptate de autoritile n domeniul impozitelor i taxelor locale pe de o parte, precum i actele i faptele pe care le are de ndeplinit n calitatea sa de contribuabil, pe de alt parte. Fluxuri informationale generate de fundamentarea veniturilor din bugetele locale. Fundamentarea veniturilor din bugetele locale presupune o succesiune de lucrri ncepand cu constatarea i evaluarea materiei impozabile, continund cu determinarea impozitului de plat i ncasarea acestuia. PRIMIREA DECLARAIEI DE IMPUNERE LA COMPARTIMENTELE DE SPECIALITATE

VERIFICAREA DECLARAIEI I STABILIREA IMPOZITULUI

REMITEREA DECLARAIEI

URMRIREA NCASRII IMPOZITULUI

nregistrarea n rolurile unice ale contribuabililor ncasarea efectiv i stingerea obligaiei de 47 plat nregistrarea n contul impozitului pe cldiri

declanarea procedurii de executare silit ntiinare de plat somaie nfiinare msuri asiguratorii executare silit

2.2. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local Cadrul juridic: Ordonana de urgen nr. 9/2008 privind reglementarea drepturilor salariale pentru funcionarii publici pe anul 2008; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 106/2004 privind stabilirea indemnizaiilor aleilor locali; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; Hotrrea Consiliului Local nr 2/2006 privind aprobarea statutului de funcii al aparatului propriu al Consiliului Local; Legea nr. 215/2001 republicat n 2007 privind administraia public local. Bugetele de venituri i cheltuieli publice se elaboreaz i se execut avnd drept coordonat esential respectarea principiilor bugetare. Astfel bugetul de venituri i cheltuieli constituit la nivelul Primriei Comunei Mogoeti-Siret este un buget autonom care beneficiaz de o larg autonomie funcional i de gestionare a resurselor publice. n ceea ce privete cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acesora dup natura lor, adic: salarii, contributii, deplasri, detari, transferri, materiale, reparatii curente, ap, energie electric, etc. Gruparea cheltuielilor dup felul lor este impus de faptul c nu este suficient s se cunoasc doar ct s-a cheltuit pentru fiecare dintre destinatiile principale (servicii publice generale; aprare, ordine public si securitate national; nvatmnt; snatate; cultur,religie i actiuni privind activitatea sportiv i de tineret; asistent social; actiuni

48

economice etc). Este necesar s se tie i care a fost structura cheltuielilor pentru fiecare din aciunile menionate, precum i cea aferent desfurrii activitii aparatului propriu a Primriei Comunei Mogoeti-Siret. Aceast grupare se realizeaz cu ajutorul clasificatiei economice a cheltuielilor. Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite deasemenea prin clasificaia indicatorilor privind finantele publice. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale este divizat, din punct de vedere al structurii economice, pe alte grupe de cheltuieli, precum : cheltuieli curente, cheltuieli de capital, mprumuturi acordate, rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite. Acest mod de evideniere permite cunoaterea cheltuielilor cuprinse n buget i din punct de vedere al naturii acestora. Natura cheltuielilor curente, cheltuielilor de capital, i a cheltuielilor reprezentnd operaiuni financiare este specificat n clasificaia economic a cheltuielilor, cu ajutorul titlurilor, n cadrul crora cheltuielile se desfoar pe articole i alineate. Aceast clasificaie se aplic tuturor autoritilor i institutiilor publice, indiferent de importana lor i de felul activitii pe care o desfoar. Cheltuielile efectuate n cursul perioadei de gestiune pentru funcionarea instituiilor publice sunt cunoscute i sub denumirea de cheltuieli curente. Acestea apar sub forma cheltuielilor de personal, cheltuielilor materiale i pentru servicii, subveniilor, primelor, transferurilor, dobnzilor aferente datoriei publice, altor cheltuieli, precum i a cheltuielilor reprezentnd rezerve. Unele cheltuieli curente sun comune tuturor institutiilor publice, indiferent de activitatea pe care o desfoar. Altele sunt specifice numai unor instituii publice. Primele au n vedere salariile de baz, indemnizaiile de conducere, sporul de vechime i alte drepturi salariale. Acestora li se adaug contribuia pentru asigurrile sociale de stat, contribuia pentru asigurrile de sntate, cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie. n fundamentarea cheltuielilor bugetare apar ca importante urmtoarele patru repere: identificarea i individaulizarea indicatorilor specifici fiecrei aciuni;

49

situaia anului de baz; norme i normative folosite n dimensionarea unor categorii de cheltuieli; cadrul juridic de aciune cu caracter general i specific.

DENUMIREA

INDICATORILOR

COD RND

Cod indicator 5002 01 02 20 34 35 3501 3503 38 39

Realizri 2007 11,700,000 10,500,000 7,560,000 1,550,000 150,000 150,000 150,000 0 1,240,000 80,000 80,000 1,160,000 40,000 1,100,000 0 0 0 20,000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

A. CHELTUIELI CURENTE(rd.153+165+298+327+393+421+437) CHELTUIELI DE PERSONAL(rd. 154+166+299+328+394) CHELTUIELI MATERIALE SI SERVICII(rd. 155+167+300+329+395) SUBVENTII(rd. 156+168+301+330) Subvenii(rd. 157+169+302+331) Subventii de la buget pentru institutiile publice(rd. 158+170+303+332) Subventii pentru acoperirea diferentelor de pret si tarif (rd 304+333) TRANSFERURI (rd 171+305+334+396+422) Transferuri consolidabile (rd 423) Transferuri din bugetul comunei, orasului, municipiului sau sectorului municipiului Bucuresti catre bugetul consiliului judetean pentru sustinerea sistemului de protectie a copilului Transferuri neconsolidabile (rd 172+306+355+397) Burse (rd 173) Ajutoare sociale (rd 174) Alte ajutoare, alocatii si indemnizatii (rd 175) Transferuri ctre cminele pentru persoanele vrstnice (rd 176) Contribuii ale administraiei publice locale la realizarea unor lucrri i servicii de interes public local, n baza unor convenii sau contracte de asociere (rd 307+336) Plati efectuate in cadrul programelor de dezvoltare (rd 337) Transferuri aferente Fondului Romn de Dezvoltare Social (rd 398) Asociaii i fundaii (rd 177) Programe cu finanare rambursabil (rd 178) Transferuri pentru actiuni de sanatate (rd 179) Susinerea cultelor (rd 180) Drepturile asistentului personal pentru copii si adulti cu handicap grav (rd 181) Contributii la salarizarea personalului neclerical (rd 182) Alte transferuri (rd 183+308+338+399) Ajutor pentru incalzirea locuintei (rd 184) Programe cu finanare rambursabil (rd 185) Alocatii si indemnizatii pentru persoanele cu handicap (rd 186) DOBNZI (rd 438) Dobnzi aferente datoriei publice locale (rd 439) Dobnzi, comisioane si alte costuri aferente datoriei publiceexterne (rd 440)

92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123

102 3921
40 4002 4008 4009 4010 4012 4021 4027 4041 4055 4060 4061 4067 4072 4080 4090 4094 4097 49 50 5001

50

Dobnzi, comisioane si alte costuri aferente datoriei publice interne (rd 441) Cheltuieli ocazionate de emisiunea i plasarea titlurilor de valoare si de riscul garantiilor acordate de autoritatile locale,n condiiile legii (rd 442) Diferene de curs aferente datoriei publice externe (rd 443) Dobnda datorat trezoreriei statului din cadru planului de redresare (rd 444) B.CHELTUIELI DE CAPITAL (rd 159+187+309+339+400) CHELTUIELI DE CAPITAL (rd 160+188+310+340+401) Investitii ale institutiilor publice (rd 161+189+311+341+402) Investitii ale regiilor autonome, societatilor si companiilor nationale i societilor comerciale cu capital majoritar de stat (rd. 312+342) Rate aferente achizitiilor in leasing financiar (rd 162+190+313+343+403) C. OPERATIUNI FINANCIARE ( rd 410+428+452) MPRUMUTURI ACORDATE (rd 429) mprumuturi (rd 430) mprumuturi temporare pentru nfiinarea unor instituii i servicii publice de interes local sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii (rd 431) mprumuturi acordate de ageniile guvernamentale i administrate prin agenii de credit( rd.432) RAMBURSARI DE CREDITE, PLATI DE DOBANZI SI COMISIOANE LA CREDITE GARANTATE SAU CONTRACTE DE STAT (rd 411) Rambursari de credite externe, plati dobinzi si comisioane aferente acestora (rd 412) Rambursari de credite externe din fondul de garantare (rd 413) Pli de dobnzi i comisioane din fondul de garantare (rd 414) Rambursri de credite externe contractate de stat (rd 415) Plati dobinzi si comisioane la credite externe contractate de stat (rd 416) Rambursri de mprumuturi (rd 453) Rambursri de mprumuturi acordate din trezoreria statului (rd 454) Rambursri de mprumuturilor interne pentru investiii (rd 455) Rambursri de mprumuturilor externe pentru investiii (rd 456) D.REZERVE (rd 462) REZERVE (rd 463) Rezerve (rd 464)

124 5002 125 5003 126 127 128 129 130 132 133 134 135
5004 5005 69 70 72

0 0 0 0 2,200,000 2,200,000 2,200,000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

131 73
77 78 79 80

136 8009 137 8012 138 84 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150
86 8601 8602 8603 8604 87 8702 8704 8705 89 90 91

I. DIMENSIONAREA CHELTUIELILOR DE PERSONAL Ca la orice institutie public i la Primria Comunei Mogoeti-Siret, dimensionarea cheltuielilor de personal se face pe baza normelor legale i n raport cu numrul de personal aprobat. Baza legal este reprezentat de Legea nr. 54/1998 privind statutul funcionarilor publici i Ordonanta nr. 2/2006 din 12/01/2006 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale functionarilor publici pentru anul 2008.

51

De asemenea se iau n calcul : nume i prenume; funcia de conducere sau de execuie; nivelul de studii ( superioare sau medii); salariul de baz; indemnizaii de conducere, dac e cazul; spor de vechime; sporuri suplimentare; total salarii; fondul de salarii; contribuia la asigurrile sociale i la fondul asigurrilor sociale de sntate; contribuia unitii i a personalului la constituirea fondului de omaj; fondul de premii; cheltuieli de deplasare, transfer, detari. Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat, salariile pentru personalul de execuie i pentru cei din conducere. De asemenea aceste cheltuieli vizeaz i plata drepturilor salariale ale persoanelor ce desfoar activiti pe baz de puncte, programe sau obiective. La aceste cheltuieli se adaug obligaiile aferente ctre diferitele bugete, drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului. Cheltuielile de personal se vor stabili innd cont de dimensionarea la strictul necesar al personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget n concordan cu programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment.

52

Articolul 10 Cheltuieli de personal cuprinde urmtoarele alineate: Articolul 10.01 Salarii de baz (FdSb) reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor Primriei Comunei Mogoeti-Siret i se determin pe baza urmtoarelor elemente : Numrul mediu de salariai (N); Salariul mediu din anul de baz modificat cu influena majorrilor de salarii previzionate pentru anul de plan (Smb); Fundamentarea acestor cheltuieli se face potrivit relaiei: FdSb = N x Smb x 12luni Ex: FdSb = 20 salariati x 1213 RON x 12 luni = 291120 RON Articolul 10.02 Salarii de merit (Sm) . Se acord pentru rezultatele deosebite obtinute n activitatea desfurat. Ordonatorul de credite poate acorda n limita a 20% din numrul total al personalului contractual prevzut n statutul de funcii, un salariu de merit lunar de pna la 15% din salariul de baz. Personalul care beneficiaz de salariu de merit se stabilete o dat pe an pe baza rezultatelor obinute n activitatea desfurat n anul precedent. n fundamentarea acestor cheltuieli se ine cont de urmtoarele elemente: numrul salariailor care beneficiaz de salariu de merit (Nb); sporul aferent salariului mediu de baz din anul luat ca baz de calcul pentru previzionri (15% x Smb). FdSm = Nb x (15% x Smb) x 12 luni Ex: FdSm = 3 salariati x (15% x 1213 RON) x 12 luni = 545,85 RON Articolul 10.03 Indemnizatii de conducere (IC) reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care ndeplinesc functii de conducere n cadrul Primriei Comunei Mogoeti-Siret i se calculeaz n funcie de : numrul persoanelor cu funcii de conducere (Nc); 53

 indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz influenat de eventualele modificri prevzute n anul n curs (Imc); IC = Imc x Nc x 12 luni Ex: IC = 303 RON x 1 persoane x 12 luni = 3636RON

Nr.crt

Functia public de conducere

Indemnizatia de conducere n procentul din salariul de baz ( limita maxim) 25%

ef birou

Articolul 10.04 Spor de vechime (Spv). Pentru vechimea n munc salariaii beneficiaz de un spor de vechime de pn la 25%, calculat la salariul de baz. Cheltuielile ocazionate de sporul de vechime cuantumul sporului de vechime aferent acestuia. n determinarea sporului de vechime pe ansamblul instituiei pentru fundamentarea cheltuielii se ine cont de : numrul de salariai care benficiaz de spor (Ns); sporul mediu de vechime (Smv); salariul mediu de baz din anul luat ca baz de calcul (Smb). Spv = Ns x (Spmv x Smb) x 12luni Ex: vechimea medie este de 9 ani cota medie este de 10% Spv = 1 salariati x (10% x 658 RON) x 12 luni = 789,6 RON Nr.crt 1 2 3 4 5 Trana de vechime n munc 3-5 ani 5-10 ani 10-15 ani 15-20 ani 20-25 ani Cota salariul de baz 5% 10% 15% 20% 25% la sunt n funcie de vechimea personalului angajat (minim 3 ani vechime pentru a beneficia de acest spor) i de

54

Articolul 10.08 Fond de premii (Fdp). Cuprinde premiile ce se achit lunar n limita a 2% din cheltuielile salariale aferente personalului contractual, premiul anual i alte premii ce se acord salariatilor care au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate apreciate ca valoare. Fondul de premii se determin n functie de : salariile tarifare aferente salariatilor (Fdsb); cotele de acordare a gratificatiilor (C%). Fdp = FdSb x C% Ex: Fdp = 21456 lei x 2%= 100.000lei Dimensionarea cheltuielilor cu salariile se face n cadrul Primriei Comunei Mogoeti-Siret prin cumularea cheltuielilor aferente fiecrui alineat din cadrul articolului. Exemplu de calcul pentru un salariat din primrie Braha Liviu, referent, clasa III, grad superior., TR.1, Salar tarifar 658 RON, Indemnizaie de conducere 0, Salar merit 15% Spor fond de premiii 10%, Spor dispozitiv 25%, Spor vechime 10%. Salar tarifar (ncadrare) = 658 RON Zile salar tarifar se calculeaz mprind salariul tarifar la nr de zile din lun, iar apoi se nmulete cu nr de zile lucrate. Salar tarifar / zi = 658 RON / 22 zile din lun = 29,90 ron / zi Salar tarifar = 29,90x 22 zile = 658 RON Exemplu pentru mai puine zile lucrate; Salar tarifar = 29,90 x 16 zile = 478,4 RON Spor de vechime (10%)=658 x 10%=65,8 RON Fond de premii= 89 RON Spor de dispozitiv=165 RON SALARIU BRUT = 658 (S.T)+65,8 (S.V)+89 (Premii) +165 (S.D)=977,8 RON.

55

Flux informaional generat de fundamentarea cheltuielilor de personal 4 Primarul Comunei Mogoeti-Siret 1 2 Casierie Dep. Contabilitate 3 7 6 Trezoreria Pacani 5

1. lunar ntocmete foile colective de prezen pe care le trimite spre aprobare primarului; 2. dup verificarea datelor din foile colective de prezen primarul le aprob i le returneaz Departamentului de Contabilitate; 3. - pe baza foilor colective de prezen contabilul ntocmete statele de plat salariale; - ntocmete o situaie recapitulativ privind plata salariilor pe luna n curs, ntocmit separat pentru fiecare capitol bugetar; - ntocmete pe capitole de cheltuieli o not justificativ pentru cheltuielile salariale; - emite un CEC pentru ridicarea din cont a sumelor nete de plat pentru salarii; 4. nainte cu o zi de plata salariilor contabilul prezint trezorerie situaia recapitulativ, cecul i nota justificativ; 5. ofer un extras de cont; 6. dup aprobarea documentelor naintate de primrie opereaz plata salariilor, sume ridicate de casierul primriei; 7. casierul primriei efecteaz plata salariilor, ntocmete registrul de cas i l trimite la verificare Departamentului de Contabilitate, care l arhiveaz.

56

CONTRIBUIA PENTRU ASIGURRILE SOCIALE Contribuia individual de asigurri sociale, darorate de asiguraii care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc reprezint o treime din cota de contribuie de asigurri sociale stabilite anual pentru condiii normale de munc. Baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale pentru angajat o constituie salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile i avansurile. Baza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asigurai i nu poate fi mai mare dect produsul dintre numrul mediu al angajiilor(asigurailor) din luna pentru care se calculeaz contribuia i valoarea corespunztoare a 3 salarii medii brute lunar pe economie. Exemplu de calcul : CAS=Salariul brut x 10.5% Salariul brut=Salariu de ncadrare + Sporuri=977,8 RON CAS=977,8 RON x 10.5% CAS=102,66 RON Pentru angajator contribuia de asigurri sociale este de 20,8% x Fond Salarii Brute.

57

Flux informaional privind contribuia la asigurrile sociale

58

Compartimentul buget, finante, contabilitate

Fond salarii Salariu Brut

Contribuia unitii la asig. sociale

Contribuia salariailor la asig. sociale Ordin de plat

Trezorerie

Casa Judeean de Pensii

Casa naional de pensii

Bugetul asigurrilor sociale de stat

59

CONTRIBUIA PENTRU ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE Legea numrul 145 din iulie 1997, Legea Asigurrilor Sociale de sntate prevede: Persoanele juridice sau fizice care angajeaz personal salariat au boligaia s rein i s vireze Casei de Asigurri de Sntate teritoriale contribuia pentru sntate dato-rat pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiv; au obligaia s anune Casei de Asigurri de Sntate orice schimbare care are loc la nivelul veniturilor. Persoanele fizice i juridice care angajeaz personal salariat au obligaia plii contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate de 5,2% raportat la fondul de salarii. n ceea ce priveste contribuia individual (a angajatului) pentru asigurrile sociale de sntate, aceasta este de 6,5% conform O.U.G. numrul 147 din 31 octombrie 2002, din venitul brut din salarii. Exemplu de calcul : Pentru angajat: CASS=Salariul brut x 6,5% = 977,8 x 0,065 = 63,55 RON Pentru angajator: CASS=Fondul de Salarii brute x 5,2% = 977,8 x 0,07 = 50,84 RON II. DIMENSIONAREA CHELTUIELILOR MATERIALE SI DE SERVICIU Fundamentarea cheltuielilor materiale se realizeaz ca i la cheltuielile de personal tot n conformitate cu clasificaia bugetar, dup execuia anului precedent, actualizat prin indicele de inflaie.

60

Fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli se face n raport cu indicatori specifici fiecrei aciuni utilizndu-se formulare ntocmite de Ministerul Finanelor, dar i orice alte date din baza proprie. Articolul 20.01 Furnituri de birou cuprinde fondurile bneti necesare achizitionrii rechizitelor de birou i se evalueaz conform borderoului Nr Specificatie Previzionat 735 150 20 1510 856 3271

Crt 1 Hrtie de scris 2 Dosare 3 Pixuri 4 Formulare tipizate 5 Alte materiale Total cheltuieli furnituri de birou

Articolul 20.02 Materiale pentru curenie cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii de materiale pentru curenie, evaluate conform devizilui: Cheltuieli cu materiale pentru curenie = Calitatea din tipul de material necesar * Preul materialului

Nr crt 1 2 3 4 5 Total

Specificaie Detergeni (x 12 luni) Spun (x 12 luni) Clorur de var Mturi Alte materiale

UM Kg Buc Kg Buc

Cantitate 20 60 78 12

Pre unitar 12 0,7 1,9 5

Previzionat 220 42 148,2 70 1230 1710,2

Articolul 20.03 nclzit, iluminat i for motric cuprinde fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil, cheltuieli care se vor efectua pentru plata energiei electrice, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preturi curente: Cheltuieli cu nclzitul = Consum mediu (t/lemne)* nr luni * pre (t/lemne)

61

Cheltuieli pentru iluminat = Nr. ore de iluminat i funcionare aparatur/an*Nr. Corpuri de iluminat*Kw/h/corp*Tarif/Kw Cheltuieli cu becurile electrice = Nr. mediu de becuri schimbate anual * Pre unitar bec

Nr ctr 1 2

Elemente de fundamentare Energie electric livrat (25000 w 0,35 lei/kw) Materiale : -tuburi neon -materiale electrice diferite -cabluri , prize nclzit (mctarif/mc) 6 luni

Previzionat 56000

5500 2230 200 17000 80730

3. Total iluminat i fort motric

Articolul 20.08 Pot, telecomunicaii, radio, tv, internet cuprinde cheltuielile necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio, i a cheltuielilor pentru corespondente care se evalueaz conform devizului: Cheltuieli cu telefon = Abonament * Nr. luni + impulsuri consumate/lun * Tarif/minut

Nr

Specificatie

Previzionat 300 1260 180 3200 4980

Crt 1 Numr posturi telefonice (21) 2 Cheltuieli cu abonamentele telefonice ( 335 RON 12 luni) 3 Cheltuieli aferente impulsurilor telefonice 4 Materiale pentru corespondent Total cheltuieli pot, telefon, telex

62

Articolul 20. 09 Alte materiale i prestri de servicii cu caracter funcional cuprinde costul serviciilor de deratizare i dezinsectie, materiale pentru aprarea local antiaerian i prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntretinere i amenajarea spatiilor verzi, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntretinere a mainilor de calcul de birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz conform devizului: Nr Specificatie crt 1 Cost serviciu de deratizare i dezinsectie 2 Solutii pentru dezinsectie 3 Componente electrice i electronice 4 Dischete i cartue de imprimant Total cheltuieli Previzionat 185 215 867 450 1717

Articolul 24.30 Alte bunuri i servicii pentru ntreinere i funcionare cuprinde fondurile bneti necesare pentru achizitionarea carburantilor i lubrefiantilor pentru autovehicule, piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntretinerea mijloacelor de transport i a utilajelor, conform devizului:

Nr

Specificatie

Previzionat 2880 2320 5200

crt 1 Cheltuieli cu carburanti i lubrefianti 2 (24 l 12 luni10 RON/l) Cheltuieli cu piese de schimb

pentru autovehicule Total cheltuieli

63

Articolul 20.02 Reparaii curente cuprinde fondurile bneti pentru efectuarea reparaiilor bunurilor fixe din patrimoniul primriei conform devizului pentru reparaii curente. Articolul 20.30 Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfurrii unor actiuni pentru calificarea, perfectionarea i specializarea profesional a salariatilor, cheltuielile de protocol, cheltuielile ocazionate de protectia muncii i alte cheltuieli autorizate prin dispozitii legale : Nr Elemente de fundamentare crt 1 Curs de specializare n administratia local (4cursanti 250) 2 Cheltuieli de protocol 3 Protecia muncii 4 Alte cheltuieli autorizate prin dispozitie legal Total cheltuieli Previzionat 1000 2500 1000 5000 9500

III DIMENSIONAREA CHELTUIELILOR DE CAPITAL Fa de celelalte categorii de cheltuieli, cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul c: sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate; conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii; favorizeaz dezvoltarea local; au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce privete rentabilitatea financiar; au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare, necesitnd sume cu ponderi mari n buget; au efecte economice i sociale propagate; implic financiar perioade ce depesc nu numai anul bugetar de debut dar chiar mandatul electoral n care s-a luat decizia.

64

Cheltuielile pentru investitii ale oraului i ale institutiilor i serviciilor publice de subordonare local, care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investitii al Primriei. Obiectivele de investitii i celelalte cheltuieli asimilate investitiilor se nscriu n programul de investitii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investitii, au fost elaborate i aprobate conform dispozitiilor legale. Consiliul local stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate. Investiiile includ proiecte majore de construcii i achiziionarea de echipamente cu consum ridicat. Propunerile de investiii trebuie s includ urmtoarele ; Numele, descrierea, localizarea i scopul fiecrui proiect. Estimarea costurilor inluznd proiectarea, construcia i echipamentul. Impactul invesiei asupra costurilor materiale i de ntreinere, incluznd personalul suplimentar i echipamentul necesar, precum i potenialul de generare a veniturilor rezultat prin investiii. Justificare i prioriti Situaia actual a planificri i construcia proiectului. n programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investitii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului n curs, precum i investitii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de aciuni accidentale. Acestea sunt aprobate ns la poziia global alte cheltuieli de investiii.

65

Sumele care vor fi luate n considerare spre a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n considerare a tuturor posibilittilor de finanare: surse proprii sau diverse surse atrase. 2.3. Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local Elaborarea proiectului de buget - n mod practic, operaiile de elaborare a proiectului de buget se desfoar sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice, mai exact cu coordonarea Direciilor Generale ale Finanelor Publice i ale Controlului Financiar de Stat. Normele folosite pentru nscrierea de indicatori financiari n bugetele locale sunt elaborate de ctre Ministerul Finanelor Publice. O prim etap n elaborarea proiectului de buget este reprezentat de nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n conformitate cu clasificaia indicatorilor finanelor publice, pe capitole, subcapitole, titluri, articole i alineate. Conform clasificaiei economice i funcionale ONU, folosite n raporturile statistice internaionale, structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a bugetului de stat i a altor bugete din cadrul sistemului de bugete. Cheltuielile se prevd n bugetul local n conformitate cu clasificaia bugetar i concretizeaz cile de finanare a aciunilor specifice realizate pe plan local. Din bugetele locale se finaneaz aciuni social-culturale, sportive, de tineret, inclusiv ale cultelor, aciuni de interes local n beneficiul colectivitii, cheltuieli de ntreinere i funcionare a administraiei publice locale, cheltuieli cu destinaie special, precum i alte cheltuieli prevzute prin dispoziii legale. Un element important pentru elaborarea proiectului bugetului local este situaia anului de baz, unde se utilizeaz dou elemente de raportare pentru toi cei implicai n aceast etap a procesului bugetar: execuia cert i execuia preliminat. Elaborarea proiectului bugetului propriu al Primriei Comunei Mogoeti-Siret este de competena Primarului comunei, ajutat fiind de funcionari de specialitate din cadrul Compartimentului Buget-Contabilitate i n colaborare cu Direcia General a Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat.

66

Fluxul informaional referitor la consemnarea indicatorilor de venituri i de cheltuieli prin documente specifice, ne indic un caracter ascendent, pornind de la ordonatorii teriari de credite bugetare pn la ordonatorii principali. Sunt implicai deci n ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli al Primriei Comunei Mogoeti-Siret: ordonatorii teriari de credite bugetare (conductorii instituiilor publice subordonate consiliului local); agenii economici; instituiile publice care vars venituri la bugetul local i populaie. n continuare, n cadrul unitilor administrativ-teritoriale, i deci i n cadrul Primriei Municipiului Iai, se centralizeaz datele referitoare la indicatorii de nscris n bugetul local pe baza datelor care se primesc prin proiectele bugetelor proprii de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice din subordine, precum i proiectul bugetului propriu. Aprobarea (adoptarea) proiectelor bugetelor locale - i n aceast etap a procesului bugetar, instituiile de administraie public au o implicare direct. Aceast implicare a instituiilor de administraie public este prezent pe dou planuri: primul plan este reprezentat de organele administraiei centrale, i anume Ministerul Finanelor Publice cu organul su din teritoriu, Direcia General a Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat; cel de-al doilea plan este reprezentat de consiliul local, adic de organul administraiei publice locale, care va aproba proiectul bugetului local. Astfel, Ministerul Finanelor Publice, prin Direcia General a Bugetului, centralizeaz propunerile primite sub forma proiectelor bugetelor locale. Fiecare comun, ora, municipiu, jude, ntocmete bugetul local, n condiii de autonomie. Ordonatorii principali de credite elaboreaz i prezint, o dat cu proiectul anual al bugetului local, o prognoz a acestuia pe urmtorii 3 ani, precum i programul de investiii publice, detaliat pe obiective i pe ani de execuie. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele bugetelor locale, echilibrate, Direciilor Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, pn la data de 15 mai a fiecrui an, urmnd ca acestea s depun la Ministerul Finanelor proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului cel mai trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an. Ministerul Finanelor examineaz propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de transferuri cu destinaie special, cuprinse n proiectele bugetelor

67

locale, i, cu acordul Guvernului, comunic, pn la data de 1 iulie, Direciilor Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor cu destinaie special, precum i criteriile de repartizare a acestora pe unitile administrativ-teritoriale, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite elaboreaz i depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, pn la data de 20 iulie, noile propuneri pentru proiectul bugetului, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului la Ministerul Finanelor pn la data de 1 august a fiecrui an. Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale, n termen de maximum 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Pe parcursul exerciiului bugetar, consiliile locale pot aproba rectificarea bugetelor locale, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a rectificrii bugetului de stat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Proiectul bugetului local se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, dup care, n termen de 40 zile, este supus aprobrii consiliului local. El este nsoit de raportul primarului precum i de contestaiile depuse de ctre locuitori, n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului .Consiliul local, se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local ,dup ce acesta a fost votat pe capitole ,subcapitole articole i anexe. Schematic proiectarea i adoptarea bugetului local poate fi reprezentat astfel:

68

Primrii

ntocmesc proiectul bugetului local

Refac proiectul bugetului lical pe baza limitelor acordate

Supun PBL spre aprobare Consiliului Local PBL se public dup 15 zile Primete aperobarea final de la C.L

Bugetul de venituri i cheltuieli se repartizez pe trimestre n funcie de termenele legale de incasare i de necesitile de efectuare a cheltuielilor

Consiliul Judeean al Mun. Bucureti

Direcia General a Finanelor Publice

Ministerul de Finane

Examineaz propunerile de sume defalcate i fonduri cu destinaie special cuprinse n PBL

Aprob PBL

Aprob repartizarea PBL pe trimestre

Guvern -Comuni limita maxim a SD i FDS cuprinse n PBL

Parlament- votarea legii Bugetului de Stat

69

Cap 3. Execuia i ncheierea execuiei bugetului local 3.1. ncasarea veniturilor bugetare (modaliti tehnice, termene de plat, fluxuri informaionale) Modaliti tehnice Principalele documente utilizate n cadrul operaiunilor contabile sunt : chitana servete ca document justificativ pentru depunerea unei sume n numerar la casieria instituiei .Este un document justificativ de nregistrare n registrul jurnal de ncasri i pli i n contabilitate. Se ntocmete n dou exemplare pentru fiecare sum ncasat ( ex1 la depuntor,ex 2 rmne n carnet); chitana fiscal este document de deducere a TVA-ului n cazul cumprrii de bunuri i prestrilor de servicii ,cnd plata acestora se face n numerar. Se ntocmete n dou exemplare ( ex 1 la cumprtor pentru nregistrarea n jurnalul penrtu cumprturi,ex2 la furnizor,n cazut n care nu se emita factur ,pentru nregistrarea n jurnalul penrtu vnzri sau la vnztor ,pentru verificarea operaiunilor efectuate. dispoziie de plat ncasare ctre casierie dispoziie ctre casierie n vederea achitrii n numerar a unor sume , inclusiv a avansurilor aprobate pentru cheltuielile de deplasare ,a diferenelor de ncasat n cazul justificrii unor sume mai mari dect avansul primit ,procurarea de materiale de ctre personalul unitii ,document justificativ de nregistrare in regsitrul de cas i n contabilitate n cazul plailor n numerar fr alt document justificativ. mputernicirea document de mputernicire pentru ncasarea unor drepturi bneti de la casieria instituiei ,cnd titularul nu se poate prezenta pentru aceasta. Se ntocmete de ctre titularul drepturilor bneti ce urmeaz a se ncasa de la casierie i se semneaz de ctre acesta i persoana mputernicit. registrul de cas - document de nregistrare operativ a ncasrilor i plilor n numerar efectuate prin casierie pe baza actelor justificative, document

70

de stabilire la sfrtiul fiecrei zile a soldului de cas , document de nregistrare zilnic n contabilitate a operaiilor de cas. Se ntocmete n dou exemplare, zilnic de ctre casier pa baza actelor justificative de ncasri i pli .Se semneaz de ctre casier penrtu confirmarea nregistrrilor operaiilor nregistrate i de ctre persoana din serviciul financiarcontabil desemnat pentru primirea ex 2 i a actelor justificative anexate. list de avans chezinal este un document pentru plata i calculul avansurilor dispoziie ctre casierie pentru reinerea prin statele de salarii a avansurilor pltite document justificativ de nregistrare in contabilitate. Circul la persoanele autorizate s execute controlul financiar preventiv i s aprobe plata - la casierie mpreun cu drepturi bneti extras-chenzina penrtu plata avansurilor cuvenite; -la compartimentul resurse- umane salarii . not de contabilitate document justificativ de nregistare n contabilitate, de regul pentru operaiile care nu au la baz documente justificative. Se ntomete ntr-un singur exemplar de ctre serviciul-financiar-contabil. extras de cont se ntocmete la comunicarea de la debitori a sumelor pretinse, neachitate, provenite din relaii economico-financiare i ca instrument de conciliere prearbitral. registru jurnal de ncasri i pli servete ca document de nregistrare ncasrilor i plilor, document de stabilire a situaiei financiare a contribuabilului care care conduce evidena contabil n partid simpl , constituie prob n litigii; statul de salarii document pentru plata salariilor ,ndemnizaiilor materiale pltite n contul asigurrilor sociale de stat, document justificativ de nregistrare in contabilitate. factura fiscal este un document pe baza cruia se intomete instrumentul de decontare a produselor i mrfurilor livrate, lucrrilor executate sau a serviciilor perstate .

71

Termenele de plat Creanele fiscale sunt scadente la expirarea termenelor prevzute de Codul fiscal sau de alte legi care le reglementeaz. Pentru diferenele de obligaii fiscale principale i pentru obligaiile fiscale accesorii, stabilite potrivit legii, termenul de plat se stabilete n funcie de data comunicrii acestora, astfel: a) dac data comunicrii este cuprins n intervalul 1 - 15 din lun, termenul de plat este pn la data de 5 a lunii urmtoare; b) dac data comunicrii este cuprins n intervalul 16 - 31 din lun, termenul de plat este pn la data de 20 a lunii urmtoare. Pentru obligaiile fiscale ealonate sau amnate la plat, precum i pentru accesoriile acestora termenul de plat se stabilete prin documentul prin care se acord nlesnirea respectiv. Contribuiile sociale administrate de Ministerul Finanelor Publice, dup calcularea i reinerea acestora conform reglementrilor legale n materie, se vireaz pn la data de 25 a lunii urmtoare celei pentru care se efectueaz plata drepturilor salariale. Privind termenele de plat, impozitele i contribuiile aferente veniturilor din salarii se pltesc astfel: a) trimestrial, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare trimestrului, de ctre contribuabilii persoane juridice care au statut de microntreprindere, n condiiile Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i de ctre persoanele fizice care desfoar activiti independente; b) anual, pn la data de 25 inclusiv a lunii ianuarie a anului urmtor, de ctre asociaii, fundaii sau alte entiti fr scop patrimonial, cu excepia instituiilor publice. Contribuabilii au obligaia s declare impozitele i contribuiile aferente veniturilor din salarii pn la termenul de plat.

72

3.2. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale (modaliti tehnice, fluxuri informaionale) Finanarea cheltuielilor prevzute n bugetul de stat se efectueaz pe baza creditelor bugetare deschise de Ministerul Finanelor, la cererea ordonatorilor principali de credite. Creditele bugetare reprezint sumele aprobate in bugetele locale , n bugetele instituiilor publice de interes local , reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja cheltuieli. Folosirea creditelor bugetare pentru alt destinaie dect cea aprobat este interzis prin lege. Creditele bugetare au ca surs veniturile bugetare, ele sunt nerambursabile, nepurttoare de dobnzi, i sunt utilizate n interesul general al statului sau al colectivitii locale. Alocarea fondurilor din bugetul de stat i din bugetul local se face n limita creditelor bugetare, potrivit destinaiilor aprobate, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Efectuarea cheltuielilor bugetare privete operaiunile de angajare i plti de cas, cuprinznd sumele pe care trezoreria teritorial le elibereaz n numerar sau n contul unitii administrative pe baza ordinului de plat, a cecului, sau a altor documente legale . Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat i bugetele locale, repartizate pe trimestre, potrivit competenelor acordate prin lege pot fi folosite la cererea ordonatorilor principali de credite numai dup deschiderea de credite prin dispozitie bugetara. Pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz astfel: ntocmesc o cerere de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de cheltuieli aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare) creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru. cererea se prezint pn pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun

cu o not de fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei.

73

Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic deschiderea creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite. exemplarul 2 rmne la direcia general a trezoreriei, exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv.

aprob deschiderea creditelor, dup care procedeaz astfel:

Odat cu cererile pentru deschiderea de credite, ordonatorii principali prezint Ministerului Finanelor o not justificativ, precum i Dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor pentru urmtoarele tipuri de cheltuieli: cheltuieli proprii cheltuielile ordonatorilor secundari din subordine cheltuielile ordonatorilor de credite teriari direct subordonai;

Principale elemente pe care trebuie s le conin o cerere pentru deschiderea de credite sunt: ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate i neconsumate pe prima perioad pentru care se solicit creditele respective; codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare i planului de conturi pentru activitatea Trezoreriei; corectitudinea notelor justificative, pentru categoriile de cheltuieli menionate n cererile pentru deschiderea creditelor bugetare, n scopul stabilirii nivelului disponibilitilor a cheltuielilor preliminare i pe aceast baz, a determinrii mrimii creditelor ce pot fi deschise ; ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare pentru repartizarea creditelor n totalul creditului bugetar ct i pe subdiviziunile acestuia. Dup primirea i verificarea documentaiei, Direcia General a Trezoreriei nregistreaz n contabilitatea proprie, n conturile corespunztoare din afara

74

bilanului creditele repartizate de ctre ordonatorii principali de credite, pe seama instituiilor din subordine aflate in judee i municipiul Bucureti. Direcia judeean de trezorerie procedeaz astfel: grupeaz dispoziiile bugetare pe localiti n care si au sediul instituiile ntocmesc un borderou n dublu exemplar pentru dispoziiile bugetare expediaz trezoreriilor municipale , oreneti dispoziiile bugetare respective. aferente fiecrei localiti din jude; mpreun cu borderoul pentru instituiile care au deschise conturi la acestea; reine dispoziiile bugetare ale instituiilor publice care au deschise conturi la ea; Trezoreria oreneasc verifica dac datele din dispoziiile bugetare corespund cu datele din borderou dup care exemplarul 2 se restituie Direciei judeene a Trezoreriei pentru confirmarea primirii dispoziiei bugetare, iar borderoul se pstreaz mpreun cu exemplarul1. Creditele deschise se nregistreaz n contabilitatea Trezoreriei la toate nivelurile pe baza cererilor de deschidere a creditelor i a dispoziiilor bugetare, n contul n afara bilanului 01 credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanai de la bugetul de stat. Primria poate efectua pli de cas numai dup primirea dispoziiei bugetare de la Ministerul Finanelor privind deschiderea de credite bugetare pe capitole de cheltuieli i clasificaie economic, respectiv pentru cheltuieli de personal, cheltuieli materiale, prestri de servicii , investiii. Efectuarea cheltuielilor se poate face numai pe baz de acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale. Fluxul informational privind finantarea institutiilor din bugetul statului este urmatorul:

75

Finanarea instituiilor publice de la bugetul de stat

D.G.F.P.C.F.S.

(11) (10)

(1)

Ministerul Finantelor Publice

Directia Generala a Trezoreriei(4)

Ordonator principal de credite

(1) (2)

(3)

(5)

Directia de Trezorerie Judeteana(6)

Trezoreria Central
(9)

(7)

Trezorerii Municipale, Orasenesti, PerceptiiTrezorerii(8)

(1)- Ordonatorii Principali de Credite nainteaz Direciei Generale a Trezoreriei Cererea de deschidere a creditelor bugetare (3 exemplare), mpreun cu Nota de fundamentare, pn n ziua de 20 din ultima lun a trimestrului, pentru trimestrul urmtor; (1 )- Odat cu cererile pentru deschiderea de credite, Ordonatorii Principali de Credite prezint Ministerului Finanelor Publice o Not justificativ precum i Dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor;

76

(2)- Direcia General a Trezoreriei, dup analiza i verificarea cererii, aprob deschiderea creditelor, dup care transmite exemplarul 1 Trezoreriei Centrale; (3)- Exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv; (4)- Dup verificarea documentaiei, Direcia General a Trezoreriei nregistreaz n contabilitatea proprie, n conturile corespunztoare din afara bilanului, creditele repartizate de ctre ordonatorii principali de credite; (5)- Direcia General a Trezoreriei expediaz la Direcia de Trezorerie Judeean exemplarul numarul 2din Dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor, prin care se comunic repartizarea creditelor bugetare pe seama instituiilor din subordinea ministerelor; (6)- Direcia de Trezorerie Judeean grupeaz dispoziiile bugetare pe localitile n care i au sediul instituiile respective; ntocmesc un borderou n dublu exemplar pentru dispoziiile bugetare aferente fiecrei localiti din jude; pentru instituiile publice care au conturi deschise la Direcia de Trezorerie Judeean se rein dispoziiile bugetare; (7)- Direcia de Trezorerie Judeean expediaz trezoreriilor municipale, oreneti i percepiilor-trezorerii, dispoziiile bugetare, mpreun cu borderoul pentru instituiile care au deschise la acestea conturi; (8)- Trezoreriile municipale, oreneti i percepiile- trezorerii verific dac datele din dispoziiile bugetare corespund cu datele din borderou, borderoul se pstreaz mpreun cu exemplarul numrul 1; (9)- Exemplarul numrul 2 se restituie Direciei de Trezorerie Judeean, pentru confirmarea primirii dispoziiilor bugetare; (10)- Ordonatorii principali de credite ntocmesc lunar Dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, pe care le depun la Direcia General a Finanelor Publice; (11)- Direcia General a Finanelor Publice ntocmete apoi Dri de seam centralizate pe care le depune la Ministerul Finanelor Publice.

77

Tehnica de finanare din bugetul local este cea de alocare de fonduri sau mijloace bneti. n cazul bugetului local angajarea de pli se face numai in limita disponibilitilor existente n cont. Practic, att pentru bugetul local ct i pentru consumatorii de fonduri bugetare din bugetul local sunt deschise conturi de disponibil n care se fac ncasri i din care sunt angajate pli n limita ncasrilor existente. n cazul bugetului local finanarea este iniiat de ctre primar, care n calitatea de ordonator principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar local, prin care se solicit banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie a consiliului local, dar i a ordonatorilor bugetari finanai din bugetul local. n finanare este implicat i Trezoreria Finanelor Publice, ntruct aici sunt deschise conturi in legtur cu execuia de cas a bugetului local finanator att pentru unitatea administrativ teritorial, ct i pentru ordonatorii teriari de credite Potrivit cu solicitarea ordonatorului principal de credite, compartimentul de specializare in gestiunea bugetului local dispune printr-un document specific (dispoziie bugetar) ca o anumit sum de bani s treac din contul bugetului local n contul OPCB. Acesta este informat de alimentarea contului su i poate angaja finanarea. n acelai timp prin dispoziie bugetar de repartizare ordonatorul principal dispune ctre Trezorerie ca din contul su anumite sume s teac in conturile ordonatorilor subordonai. Dup alimentara conturilor acestora ordonatorii subordonai sunt informai de ctre Trezorerie , pentru a declana finanarea proprie . Acest proces de finanare presupune anumite etape n desfurarea s: Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite ; ntocmirea solicitrii de fonduri pentru activitatea proprie, solicitare Analiza solicitrii de fonduri prin compararea bugetului local aprobat cu

adresat ctre organul financiar ; bugetul de venituri i cheltuieli aprobat al ordonatorului principal de credite , n strns legtur cu subdiviziunile corespondente cu luarea in considerare a

78

disponibilitilor existente n bugetul local i a prioritilor de finanat din acesta; ntocmirea dispoziiei bugetare (ordin de plat) ctre Trezoreria Finanelor Publice cu referire la suma dispus pentru alimentare din contul bugetului local in contul ordonatorului bugetar de credite ; Virarea sumei dispus de OPC din contul bugetului local n contul OPC; Informarea OPC de alimentarea contului su de la Trezoreria Finanelor Dispoziia dat de OPC ctre Trezorerie unde are deschis contul pentru a Virarea sumelor din contul OPC ctre ordonatorilor subordonai; Alimentarea conturilor de disponibil ale ordonatorilor teriari de credite Informarea (OTC) privind alimentarea conturilor lor de disponibil de la

Publice; se alimenta contul de disponibil al ordonatorilor subordonai;

(OTC); Trezorerie; Finanarea instituiei publice e consemnat la acest nivel n evidena bugetar odat cu comunicarea cererii de deschidere de credite bugetare a limitei valorice globale i structurale pn la care se pot consuma mijloace bneti. n evidena instituiei, creditele bugetare aprobate figureaz n debitul unui cont n afara bilanului cu aceeai denumire. Fluxul informatonal privind finantarea primriei din bugetul propriu este urrmatorul: (1)- Ordonatorii de credite bugetare inferiori ntocmesc solicitri de fonduri, pe care le prezint ordonatorului principal de credite, care este primarul; (2)- Primarul, la rndul sau, ntocmete solicitri de credite, att pentru activitatea proprie, ct i pentru instituiile publice din subordine, i le prezint spre analiz i aprobare Consiliului local; (3)- Consiliul local analizeaz solicitrile de fonduri, le aprob, dup caz; (4)- Ordonatorul principal de credite determin volumul creditelor bugetare n limita crora urmeaz s se efectueze pli prin trezorerie, att pentru

79

activitatea proprie, ct i pentru instituiile publice din subordine; ntocmete o Comunicare de deschidere a creditelor., pentru creditele deschise pe baza fondurilor provenite de la bugetul local, n dou exemplare, la nivelul fiecrui capitol de cheltuieli aprobat n bugetul local i se prezint Trezoreriei pn n ziua de 20 din fiecare lun, pentru creditele aferente lunii viitoare; (5)- Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare instituiilor publice subordonate, ai cror conductori ndeplinesc atributele ordonatorilor teriari de credite prin Dispoziia bugetar de repartizare a creditelor trimis Trezoreriei; (6)- Trezoreria verific dac aceste credite au acoperirea din veniturile proprii i subveniile ce urmeaz a fi alocate de la bugetul de stat n completarea veniturilor proprii pentru luna respectiv. Dup analiza i verificare, aceste credite se nregistreaz n contul din afara bilanului 02 Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor finanai din bugetele locale din creditele bugetare deschise; (7)- Din contul de disponibiliti al bugetului local, se deschid credite bugetare ordonatorului principal de credite; (8)- Din contul ordonatorului principal de credite se repartizeaz apoi sume n conturile ordonatorilor secundari sau teriari de credite. Finanarea instituiilor publice de la bugetul local
Ordonatori teriari de credite

Consiliul local (3)

(2) Primar -ordonator principal de credite-

(1)

(5)

(4)

Cont buget local T R (7) E Z O(6) Cont OPC (8) R E R 80 I E Cont OTC

La nivelul primariei Mogosesti-Siret, legat de prelevarile de la bugetul de stat, trimestrial, la Biroul buget-contabilitate se primeste o adresa de la Directia Generala a Trezoreriei judetului Iasi in care se gasesc inscrise sumele ce vor fi primite de municipiu de la bugetul de stat, reprezentand cote si sume defalcate. Pe baza acestei adrese, a legii bugetului si a documentelor contabile, in Consiliul judetean, respectiv local, se pune in discutie proiectul de buget, ulterior aprobandu-se. Dupa stabilirea sumelor pentru fiecare categorie a clasificatiei economice, pe baza dipozitiei bugetare si a ordinelor de plata, sunt finantate institutiile publice din subordine. Astfel, prin dispozitie bugetara, la nivelul orasului sunt alimentate conturile institutiilor de invatamant si ale unitatilor sanitare, respectiv cresa. In cazul celorlaltor institutii publice, respectiv biblioteca, religie, cultura, sport etc., contabilitatea institutiilor este tinuta la nivelul primariei, doarece aici are loc un proces de autofinantare, sumele necesare fiind virate prin intermediul ordinelor de plata. Cheltuielile primariei Mogosesti-Siret Instituia public aloc fondurile care ajung n contul bugetului local, att pentru cheltuielile pe care primria le face pentru a asigura desfurarea n bune condiii a atribuiilor pe care aceasta le are, ct i pentru finanarea unor aciuni i activiti de interes local . Din bugetele locale se finaneaz, aciuni social-culturale, sportive , de tineret, inclusiv ale cultelor , aciuni de interes local in beneficiul colectivitii, cheltuieli de ntreinere i funcionare a administraiei publice locale, cheltuieli cu destinaie special, precum i alte cheltuieli. Principalele direcii pe care sunt alocate fondurile primriei sunt:

81

nvmnt Uniti sanitare -Cre

pentru - cheltuieli materiale -cheltuieli de capital pentru pentru -cheltuieli materiale -cheltuieli de personal

Uniti de asisten social -Cmin spital -Cantin ajutor -Ajutoare sociale Bibliotec, religie, cultur, sport

pentru -cheltuieli de personal -cheltuieli de capital -cheltuieli materiale pentru -cheltuieli materiale - cheltuieli de capital -cheltuieli de personal

Iluminat, ser , salubritate

pentru -cheltuieli materiale - cheltuieli de capital -cheltuieli de personal

Strzi, transporturi, comunicaii

pentru -cheltuieli materiale - cheltuieli de capital -cheltuieli de personal

Instituiile publice subordonate primriei pot face pli de cas numai n limita creditelor deschise de ctre Consiliul Local, In limita bugetului aprobat anual i pe trimestre, pentru fiecare subdiviziune a clasificaiei economice . Cheltuielile instituiei pot fi urmrite n raport cu trei repere: Credite bugetare aprobate Creditele bugetare reprezint sumele aprobate in bugetele locale, n bugetele instituiilor publice de interes local , reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja cheltuieli. Folosirea creditelor bugetare pentru alt destinaie dect cea aprobat este interzis prin lege. Creditele bugetare au ca surs veniturile bugetare, ele sunt nerambursabile, nepurttoare de dobnzi, i sunt utilizate n interesul general al statului sau al colectivitii locale. Alocarea fondurilor din bugetul de stat i din bugetul local se

82

face n limita creditelor bugetare , potrivit destinaiilor aprobate, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Creditele acordate pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi alocate pentru finanarea cheltuielilor unui alt exerciiu bugetar. n acelai mod nici cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor unui alt ordonator; de asemenea , nici cheltuielile aprobate la un capitol nu pot fi finanate pentru finanarea cheltuielilor unui alt capitol. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept . Acoperirea nevoilor suplimentare de finanare survenit pe parcursul unui an bugetar pot fi soluionate astfel: a. prin virri de credite bugetare, ce presupun trecerea unor sume de bani de la o subdiviziune la alta a clasificaiei bugetare potrivit cu anumite competene. Aceast operaiune const n diminuarea creditelor bugetare la subdiviziunile la care s-au nregistrat disponibiliti i suplimentarea corespunztoare a altor subdiviziuni unde exist cerina de acoperire a unor cheltuieli. n mod excepional creditele bugetare aprobate pot fi modificate ntre capitole, pe baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite, ncepnd cu trimestrul al III-lea i se aprob de ctre Ministerul Finanelor. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare sunt de competena fiecrui ordonator principal de credite bugetare ,pentru bugetul propriu i pentru bugetul unitilor subordonate i se pot efectua nainte de efectuarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului financiar. Alocaiile pentru cheltuieli de personal aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare. Virrile de credite bugetare de la un articol la altul se pot efectua: a. n cadrul cheltuielilor de personal la nivel de capitol ntre articolele 10 Cheltuieli cu salariile ,12 Cheltuieli cu pentru constituirea Fondului pentru plata ajutorului de omaj, 11 Contribuii pentru asigurrile sociale de stat i 13 Detari , deplasri, transferri fr a modifica totalul cheltuielilor de personal.

83

b. de la un articol la altul n cadrul fiecrui capitol ntre celelalte articole bugetare, cu excepia cheltuielilor de personal i de capital , cu aprobarea ordonatorului principal de credite , att pentru bugetul propriu ct i pentru bugetele ordonatorilor de credite secundari i teriari privind instituiile ierarhic subordonate. Trebuie clarificat deosebirea existent ntre virrile de credite i modificrile de alocaii bugetare : - prin virarea creditelor bugetare de la un articol la altul n cadrul aceluiai capitol sau de la un alineat la altul , n cadrul aceluiai articol bugetar se realizeaz o diminuare absolut a creditelor bugetare la articolul sau alineatul de unde se ia i o majorare corespunztoare la articolul care primete anual i n trimestrele III i IV. Aceasta nseamn o renunare pentru efectuarea unor cheltuieli i concomitent angajarea altor cheltuieli neprevzute iniial n buget. -spre deosebire de virrile de credite , prin modificarea de alocaii bugetare, creditele anuale aprobate nu se modific, ci doar se schimb repartizarea pe trimestre n sensul c la un articol sau mai multe se duc credite din trimestrul IV n II sau III , respectiv din trimestrul III n II , n timp ce la alte articole din acelai capitol se face operaiunea invers. b. prin fondul de rezerv bugetar , fond prevzut la partea de cheltuieli a bugetelor locale ce reprezint 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se poate utiliza pentru finanarea aciunilor intervenite n cursul anului, precum i pentru nlturarea efectelor calamitilor naturale. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat, n cursul anului cu pn la 50% din cuantumul iniial al acestuia aprobat prin buget, din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului, cu excepia disponibilitilor provenite de la cheltuieli de personal i de capital. Plile nete de cas Plile de cas cuprind sumele pe care unitile trezoreriei le elibereaz n numerar sau le vireaz n contul altor uniti pe baza documentelor specifice (cec, ordin de plat, etc )

84

Primria poate efectua pli de cas dup deschiderea sau repartizarea prealabil a creditelor bugetare, iar instituiile publice finanate din bugetul local pot efectua plti dup primirea sumelor n conturile respective. Pot apare ns situaii cnd ordonatorii de credite recupereaz unele sume din plile executate anterior din diferite motive(plat greit, calcule eronate, reevaluri stocuri, etc ). Aceste sume se ntorc n contul instituiei, contribuind la diminuarea corespunztoare a volumului plilor de cas rentregind astfel creditele bugetare. Aceast operaiune creditelor bugetare. Diferena dintre plile de cas i aceste reconstituiri poart denumirea de plti nete de cas . Cheltuielile bugetare efective (contul 410): n afar de plile nete de cas efectuate prin trezorerie , primria nregistreaz n evidena ei i cheltuieli efective. n aceast categorie se ncadreaz cheltuieli reprezentnd: Consumuri de materiale ; Combustibili; Pli pentru servicii prestate i lucrri executate ; Retribuia personalului, etc; poart denumirea de reconstituire a

Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale sau din convenii , primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor bugetare, precum i a altor obligaii. Efectuarea cheltuielilor publice locale presupune execuia bugetului fundamentat n faza previzional anterioar. Execuia bugetului presupune un complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare, pentru efectuarea cheltuielilor publice locale. Ordonatorul de credite principal- primarul- poate dispune plati din creditele bugetare repartizate astfel:

85

in conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri si cheltuieli; in conturile institutiilor din subordine pentru cheltuielile aprobate prin bugetul de venituri si cheltuieli.

Platile din creditele bugetare deschise se efectueaza din initiativa ordonatorilor de credite care poarta raspunderea asupra utilizarii mijloacelor bugetare. Platile pot fi dispuse: in numerar, prin casieria institutiilor; prin decontare din cont in favoarea agentilor economici care au livrat marfuri, materiale etc. In vederea efectuarii platilor prin trezorerie se folosesc urmatoarele: cecul pentru eliberarea numerarului; ordinul de plata, prin care ordonatorul de credite dispune efectuarea de plati din conturile sale in favoarea agentilor economici, altor bugete etc; factura de dipozitie de incasare intocmita de furnizori pentru o institutie publica. Institutiile publice pot beneficia de garantia trezoreriei, in favoarea unitatilor furnizoare, care dispune de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor. Platile se dispun pe destinatiile si in limita creditelor bugetare decshise si repartizate, prevazute in bugetul de venituri si cheltuieli pe subdiviziunle clasificatiei bugetare. Documentele de plati prin trezorerie se intocmesc si se inrgistreaza in conturile deschise ale institutiei publice, pe capitole decheltuieli cu desfasurarea pe categorii de cheltuieli aprobate. La documentele de plati, ordonatorii de credite au obligatia de a prezenta si documentele cu privire la necesitatea si oportunitatea cheltuielilor propuse. Organele de trezorerie executa controlul financiar preventiv asupra efectuarii platilor de catre ordonatorii de credite pe baza documentelor prezentate, urmarind: Incadrarea platilor in limitele creditelor bugetare decshise si repartizate pe capitole si categorii de cheltuieli. In acest scop se stabileste disponibilul de credite la fiecare document de plata, pe baza contului Credite deschise din 86

bugetul de stat, din care se scad platile inregistrate in contul Cheltuieli din bugetul de stat, rezultatul fiind comparat cu documentele de plati prezentate. Respectarea utilizarii creditelor bugetare prin plati, potrivit destinatiei clasificatiei bugetare. In acest scop se examineaza natura si continutul subdiviziunilor clasificatiei bugetare de la care se suporta platile respective. Respectarea dispozitiilor legale prin care se autorizeaza reflectarea cheltuielilor. Pentru aceasta se au in vedere: a) Actele normative in care s fie specificata sursa din care este finantata institutia respectiva, ca de exemplu : bugetul de stat, bugetul local etc. b) Reglementarile in vigoare prin care institutiile efectueaza unele cheltuieli in legatura cu desfasurarea unor actiuni specifice, procurarea de obiecte de inventar, executarea de investitii, lucrari curente si capitale. 3.3. Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetare Darea de seam contabil exerciul bugetar se incheie la data de 31 dec a fiecrui an, cnd are loc ncetarea tuturor operaiunilor aferente bugetului pe anul ncheiat. Serviciul financiar contabil este obligat s ntocmeasc semestrial i anual, darea de seam conatbil, ca lucrare de sintez general care evideniaz, prin informaiile pe care le conine, modul de desfurare a activitii financiare. Rolul drii de seam contabile: o Constituie un instrument de analiz i control cu privire la execuia bugetar ,oferind posibilitatea cunoaterii felului n care s-a respectat disciplina bugetar i financiar ; o de indicatori ; D posibilitatea sesizrii unor deficiene a unor necorelri

87

o o bugetar.

Permite cunoaterea modului de gospodrire a mijloacelor Furnizeaz date necesare n evaluarea i previzionarea

materiale i bneti din patrimoniu;

Coninutul drii de seam contabil;: 1 bilan 2 anexa 12 contul de execuie a bugetului instituiei publice 3 anexa 13 detalierea cheltuielilor 4 anexa 15 disponibil de mijloace cu destinaie special 5 anexa 18- situaia obligaiilor de plat restante la finele trimestrului 2008 7 raportul de analiz pe baz de bilan 8 indicatori de calcul i fundamentare pe structura proiectului de buget anual . 1 Bilanul La ntocmirea bilanului contabil se vor avea n vedere urmtoarele : bilanul contabil se ntocmete pe baza balanei de verificare a conturilor sintetice ntocmint la 31 dec.,pus de acord cu soldurile conturilor analitice ncheiate ncheiate dup nregistrarea operaiunilor financiare contabile aferente activitii desfurate n cursul anului ; n conformitate cu prevederile legii contabilitii ,instituiile publice au obligaia s efectueze inventarierea general a elementelor patrimoniale; bilanul contabil se ntocmete pe baza conturilor sintetice n care au fost nregistrate cronologic i sistematic operaiunile consemnate n documente justificative ,aprobate de ordonatorul de credite vizate n prealabil de persoanele care ,potrivit legii ,exercit copntrolul financiar preventiv intern potrivit art.24 din normele metodologice privind ncheierea exerciiului bugetar ordonatorii de credite vor lua msuri de angajare a fondurilor pn la finele anului n curs n limita creditelor bugetare aprobate i deschise numai pentru cheltuieli strict necesare funcionrii instituiei . n bilanul contabil urmtoarele conturi nu pot prezenta sold : -contul 105 disponibil al instituiei 88

-contul 13 casa -contul 111 disponibil n contul colector din venituri ncasate pentru bugetul de stat -contul 115 disponibil pentru investiii -contul 118 disponibil din contravaloarea n lei a sumelor ncasate de la buget -contul 410 cheltuielile instituiei de la buget -contul412 diferenele de curs valutar. ntocmirea conturilor de execuie bugetar i a celorlalte anexe la bilan. Potrivit prevederilor art.42 i 43 din legea privind finanele publice nr.72/1996,ntocmirea i raportarea conturilor anuale de execuie a bugetului de stat ,bugetul asigurrilor sociale de stat ,bugetelor locale i bugetelor fondurilor speciale se face n structura indicatorilor aprobai prin legea bugetului de stat pe anul 2000,cu respectarea precizrilor subsolurile formularelor privind raportatrea anual. Anexa 10 (contul de execuie a bugetului instituiei publice) se ntocmete de ctre ordonatorii de credita att pentru mijloace bugetare ,ct i pentru cele extrabugetare pe structura clasificaiei ,corespunztor bugetului de venituri i cheltuieli aprobat. Formularul detalierea cheltuielilor(anexa 14) se completeaz pe articole i alineate n cadrul fiecrui subcapitol de cheltuieli ,respective mijloc extra bugetar i domeniu de activitate. n anexa15 disponibil din mijloace cu destinaie special, la rndul 06 sume primate cu donaiese cuprind donaiile, sponsorizrile, precum i ajutoarele externe nerambursabile primate n lei sau valut ,dup caz. Anexa 16 finanarea bugetar se ntocmete annual, potrivit structurii formularului, cu urmtoarele precizri: -datele necesare completrii formularului se extrage din fiele analitice din conturile 702 i 410. Drile de seam contabile privind execuia bugetar la 31 dec 2006 se sumeaz de conductorul instituiei, n calitate de ordonator de credite,precum i de eful serviciului financiar contabil sau nlocuitorii de drept a acestora.

89

Ordonatorii de credit au obligaia s prezinte la trezoreria statului i unitile Bncii Comerciale Romne, bilanul contabil i contul de execuie pentru certificarea exactitii plilor de cas pe capitole i titluri i a soldurilor conturilor de disponibiliti cu datele din contabilitatea trezoreriilor sau unitilor BCR,dup caz. Bilanurile care nu corespund cu datele din evidena trezoreriei sau unitailor BCR se vor restitui ordonatorilor pentru a introduce corecturile corespunztoare. Drile de seam contabile centralizate ale ordonatorilor principali de credite vor fi vizate de Banca Naional a Romniei Direcia decontrii operaiunilor bancare ,n ceea ce privete plile de caspe capitole de cheltuieli efectuate prin unitile BCR.

Note contabile

Balana de verificare

Darea de seam contabil trimestrial

Darea de seam contabil anual

Flux informaional generat de evidena contabil

3.4. Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului local Execuia i ncheierea execuiei bugetelor locale- Execuia bugetar este echivalent cu anul calendaristic (1 ianuarie-31 decembrie). Responsabilitatea execuiei revine primarului n plan teoretic, dar n practic, gestiunea bugetelor locale revine 90

compartimentului de specialitate Buget Finane i Direciei Impozite i Taxe, dar i altor compartimente din cadrul primriei cu competene n acest sens. Execuia bugetului local presupune finanarea activitilor, adic efectuarea cheltuielilor publice locale. Execuia bugetului presupune un complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea si eliberarea de resurse financiare, pentru efectuarea cheltuielilor publice locale. Schematic, execuia bugetului este prezentata n figura urmatoare:

EXECUTIA BUGETULUI

Executia bugetului la partea de venituri

Executia bugetului la partea de cheltuieli

Asezarea impozitelor

Angajarea

Lichidarea

Lichidarea

Emiterea titlului de incasare

Ordonantarea

Perceperea impozitelor

Plata propriu-zisa

91

Execuia bugetului, la partea de cheltuieli, n limita sumelor aprobate ce se pun la dispoziia beneficiarului de credite bugetare, presupune o procedur specific, cu operaiuni corespunztoare urmtoarelor etape distinctive: angajarea; lichidarea; ordonanarea; plata. Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o entitate publica i asuma obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan fizic sau juridic, in condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare pot fi luate numai de ctre persoanele care au prin lege competenta de a angaja pli din resurse financiare publice, n limita sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoan este, n cazul administraiei publice locale, ordonatorul principal de credite, adic primarul. Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup caz, ordonatori de credite secundari sau teriari. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate, numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare. 92

Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. Lichidarea cheltuielilor publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor legale sau obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmeaz a se plti de ctre autoritatea publica local, prin persoane autorizate care o reprezint pe aceasta. Ea se ntemeiaz pe constatri faptice privind serviciile prestate, lucrri executate, ct i pe acte justificative legal ntocmite. Ordonanarea cheltuielilor publice bugetare se concretizeaz n emiterea unei dispoziii, de ctre instituia public pentru efectuarea plii sumei datorate. Plata propriu-zis este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de persoana juridic sau unitatea creia i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul beneficiarului descris la o banc, fie n numerar, prin casieria unitii. Fiind vorba de bani publici, pentru a preveni operaiuni incorecte, ordonatorii de credite aproba toate plile numai cu viza prealabil de control preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. La rndul sau, execuia prii de venituri bugetare, pornind de la principiul c pentru acestea prevederile din bugetul aprobat reprezint limite minime ale ncasrilor i avnd ca principal component ncasarea impozitelor implic mai multe tipuri de operaiuni ealonate n timp, i anume: aezarea; lichidarea; emiterea titlurilor de ncasare; perceperea (ncasarea) propriu-zis venitului. Aezarea ca operaiune specific impozitelor (principalul venit bugetar), presupune identificarea si evaluarea materiei impozabile, pe de o parte si stabilirea sumei de ncasat pe categorii de impozite, pe de alt parte. Lichidarea se concretizeaz prin determinarea sumelor de ncasat la diferite termene de plata ce trebuie cunoscute si de contribuabili si deschiderea de evidene la organul fiscal pentru fiecare pltitor care devine astfel un debitor al administraiei publice locale. Deschiderea de rol pentru evidenierea obligaiei de plat si urmrirea

93

ncasrii impozitelor datorate de persoanele fizice si juridice, anticipeaz operaiunea urmtoare de emitere a titlurilor de ncasare in sarcina contribuabilului. Perceperea impozitelor este operaiunea final n execuia bugetului la partea de venituri si se concretizeaz n transferarea efectiv a sumei datorate de la contribuabil la dispoziia bugetului local, fie n numerar, fie prin virament. Derularea fluxurilor bugetare de ncasri si pli si efectuarea operaiunilor respective, fie prin viramente ntre conturi deschise la Trezorerie, fie prin numerar prin casierie, constituie o component a activitii bugetare, denumit execuia de cas a bugetului. Organizarea judicioas a execuiei de cas trebuie s asigure cunoaterea permanent a evoluiei ncasrilor i plilor bugetare, respectiv a msurii in care se realizeaz sincronizarea acestora, s permit gestiunea soldului operaiunilor de cas, inclusiv analiza comparativ fa de prevederi. Administraia public locala i organizeaz execuia de cas a bugetului prin Trezoreria statului, evideniindu-se in conturi distincte: veniturile, pe structura clasificaiei bugetare; cheltuielile, n limita creditelor aprobate si destinaiei stabilite; alte operaiuni ale ordonatorilor de credite dispuse de acetia; venituri extrabugetare i cheltuielile dispuse de acestea, pe instituii publice locale Urmrirea ncasrii veniturilor si efecturii cheltuielilor in cadrul administraiei locale se realizeaz avnd la baza Contul de execuie, pe care Trezoreria l elibereaz zilnic i n care sunt evideniate, pe de o parte veniturile, iar pe de alt parte cheltuielile la i de la bugetul local. n acelai timp, pe baza extraselor de cont pe surse, se elibereaz viramentele, notele contabile, foile de vrsmnt, prin care se justifica ncasrile la bugetul local. n cadrul serviciului Buget Finane Contabilitate s-a organizat un sistem de urmrire a ncasrii fiecrei surse de venit in programul stabilit pentru fiecare perioada. Analiza zilnic este prezentat sub forma unei machete, ordonatorului principal de credite, dup ce a fost vizat de directorul economic, oferind o imagine asupra ncasrilor realizate, att n numerar, cat i prin viramente. Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor locale, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de 94

i categorii de resurse.

execuie a bugetelor locale, n structura urmtoare: la venituri - prevederi bugetare aprobate iniial; prevederi bugetare definitive; ncasri realizate; la cheltuieli credite aprobate iniial; credite definitive; pli efectuate.

Bibliografie

1) Legea nr. 54/1998 privind statutul funcionarilor publici 2) Legea nr. 82/1991 Legea contabilitii (cu modificrile ulterioare) Ordonana de urgent nr. 61/2001; 3) Legea nr. 215/2001 Legea Administraiei publice locale actualizata; 4) Legea nr. 500/2002 privind finanele publice; 5) Ordonanta nr. 2/2006 din 12/01/2006 privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pentru anul 2006. 6) Ordonana de urgent nr. 45/2003 privind finanele publice locale; 7) Ordonana de urgent nr. 82/2004 privind unele msuri n domeniul funciei publice; 8) www.mogosesti-siret.ro

95

CARACTERISICILE UNITATII ADMINISTRATIVTERITORIALE MOGOSESTI-SIRET

CRITERIUL SUBCRITERIILE INDICATORI 0. 1. Nr. comunelor 0.1.1. Nr. comunelor : Comuna Mogosesti-Siret, judetul Iasi Administrativ Asezare : Comuna Mogosesti-Siret este situata in partea de vest a judetului Iasi, intre raurile Moldova si Siret la o distanta de 15 kilometri de municipiul Pascani si 28 kilometri de municipiul Roman. 0.1.1. Structura pe sate : Comuna Mogosesti-Siret are in componenta trei sate, respective, Satul MogosestiSiret(centru de comuna) dateaza din anul 1454, fiind amplasat pepe o terasa joasa din dreapta vaii Siretului, satul Tudor Vladimirescu, situate la vest de satul Mogosesti-Siret, a luat fiinta dupa improprietarirea din 1921 si satul Muncelul de Sus, situat la 6 kilometri de centrul comunei este atestat documentar din anul 1473. 0.2.1. Suprafata : Suprafata comunei Mogosesti-Siret insumeza 3820,95 hectare 0.3.1. Principalele momente istorice si influenta acestora asupra economiei locale a) Colectivizarea agriculturii , in comuna Mogosesti-Siret a avut ca efect, feminizarea manii de lucru utilizate in

2 .Suprafata 3. Istoric

96

agricultura, migratia locuitorilor catre oras si migratia manii de lucru catre oras prin formarea asazisilor ,,navetisti, categorie formata in majoritate din barbati a caror sotii lucrau in cadrul fostului CAP. b) Legea fondului funciar nr. 18/1991, prin care s-a retrocedat catre fostii proprietari trenurile detinute inainte de colectivizare, prilej de reparare a unei nedreptati istorice. La plicarea acestei legi s-au produs multe abuzuri din partea administratiei locale, mai ales la lichidarea si impartirea fostului patrimoniu al C.A.P. Principala consecinta a fost faramitarea excesiva a proprietatii. c) Deschiderea granitelor cu Uniunea Europeana cand au parasit comuna in masa majoritatea tinerilor pana in 30 ani, plecati in cautarea unui loc de munca, in special in Italia, Spania si Grecia. Desi acest fenomen a inceput mai inainte el a avut un character de masa incepand cu anul 2006. CRITERIUL 1. Fizicogeografice SUBCRITERIILE INDICATORI 1.Forme de relief 1.1.1. Principalele forme de relief Teritoriul comunei Mogosesti-Siret este situat in partea de sud a Podisului Sucevei, intre culoarele largi ale vaillor Siretului si Moldovei. Relieful are aspectul unui ses intins, ce coboara treptat spre est, catre valea Siretului si spre vest, catre valea Moldovei, partea centrala fiind ocupata de patrea terminala a interfluviului Siret-Moldova Formele principale de relief au o dezvoltare de la nordvest catre sud-vest si cuprind : - partea centrala , interfluviul Moldova-Siret construit dintr-un platou larg, in partea de nord, continand cu o culme din ce in ce mai ingista catre sud; - culoarul Siretului, situat la est si format din sesul(lunca) propriu-zis si o serie de terase fluviatice; - Culoarul Moldovei, cuprinzand terasele medii si superioare, inclusive zona de racordare cu terasele Siretului, situate la vest. Altitudinile maxime se intalnesc in partea centralnordica, in cadrul interfluviului Siret-Moldova si ating 372 metri altitudine absoluta, la nord-nord-vest de satul Muncelul de Sus, la hotarul cu comuna Miroslovesti.
97

Altitudinile cele mai coborate se intalnesc in sesul Siretului, la hotarul cu comuna Halaucesti, respective 197198 metri altitudine absoluta. Suprafata generala a reliefului are o inclinare radiala ,din partea central nordica catre est, sud si vest. Interfluviul Moldova-Siret are o inclinare generala de la nord-vest catre sud-est, inclinare comforma cu inclinarea straturilor geologice, in timp ce terasele fluviatice sacad in altitudine spre vest si est, catre albiile celor doua rauri. Din punct de vedere geologic depozitele de suprafata apartin orizontului inferior al Bassarabianului mediu si Cuatenarului. Din punct de vedere hidrografic, apele din partea estica si sudica se dreneaza spre Siret, iar cele din cele din zona nord-vestica si sud-estica catre Moldova. Cele mai importante panze freatice sunt cantonate in depozitele de terasa. Temperatura medie anuala a aerului este de 8,3C, la statiunea Roman, situata la 28 kilometri sud. Suma medie a precipitatiilor anuale este de 529 mm, mai ridicate in zona interfluviului inalt. Din punct de vedere geobotanic, teritoriul se incadreaza in zona de padure la care se adauga vegetatia azonala din lunca Siretului. 2. Zone naturale protejate 3.Factori de risc natural 1.2.2. Principalele categorii de zone protejate In comuna Mogosesti-Siret nu exista zone naturale protejate incluse in Proiectul Planului de Amenajare a Teritoriului National 1.3.3. Ponderea zonelor supuse factorilor de risc natural Principalele restrictii(factori limitative) ale productiei agricole pe teritoriul Comunei Mogosesti-Siret sunt: - AciditateaSolurile acide ocupa o suprafata de 1984,7 ha ceea ce reprezinta 70.78% din suprafata, fiind raspandite practice pe toata suprafata comunei cu exceptia luncii Siretului; - Excesul de umiditateAfecteaza o suprafata de 829,5 ha, reprezentand 39.57% din totalul suprafetei. In functie de natura excesului se disting :
98

a) exces de umiditate de suprafata, datorat prezentei in sol a unui orizont Bt slab permeiabil. Afecteaza o suprafata de 227,3 ha, ceia ce reprezinta 8,11% din suprafata. b) Exces de umiditate freatica si de suprafata, care afecteaza solurile din lunca Siretului si din unele vai inguste. Reprezinta o suprafata de 416,2 ha, respective 14,83% din suprafata cartata pedologic. c) Excesul de umiditate freatica, de suprafata si inundabilitate, care afecteaza solurile din albia majora a Siretului , zonele depresionare si unele vai inguste. Afecteaza o suprafata de 186 ha, reprezentand 6,63% din totalul suprafetei -Eroziunea de suprafataConsta in indepartarea partiala sau totala a orizonturilor fertile ale solurilor si saracirea lor in substante nutritive. In comparatie cu alte teritorii comunale, eroziunea de suprafata ocupa suprafete restranse (447,8 ha, respective 15,96% ), ca urmare a reliefului predominant plan sau slab inclinat. Pe diferite grade (intensitati) de eroziune, situatia se prezinta asfel : a) eroziune slaba de suprafata : 373,3 ha (13,31% din suprafata) b) eroziune moderat-puternica de suprafata : 74,5 ha (2.65% din suprafata totala) - SalinizareaAfecteaza 156,8 ha, reprezentand 5,59% din suprafata totala . suprafetete suntsituate in partea centrala si estica a luncii Siretului. - Textura finaOcupa o suprafata de 152,1 ha, respective 5,42% din suprafata totala. Cea mai mare parte din suprafata este situate in lunca Siretului - TasareaSolurile cu grad inaintat de tasare ocupa o suprafata de 63,5 ha, respective 1.23% din total - Volumul edafic redusSolurile superficiale, litice, cu pietris la mica adancime ocupa o suprafata de 34 ha, respective 1,23% din total.
99

- Terenurile afectate de alunecari stabilizate ocupa 27 ha, respective 0.73%. Eroziunea la adancime afecteaza 23,8 ha ceia ce reprezinta 0,84% din totalul suprafetei. CRITERIUL SUBCRITERIILE INDICATORI 2. 1. Numarul 2.1.1. Numarul de locuitori Demografic populatiei In registrul agricol al Primariei Comunei Mogosesti sunt inregistrati un numar de 4020 locuitori. Din acest punct de vedere comuna Mogosesti-Siret este o comuna de dimensiuni medii 2. Densitatea populatiei 2.2.2. Suprafata amennintata de depopulare (densitatea =< 50% din media pe tara si rata de descrestere anuala a populatiei este >0.5%) Evolutia populatiei in ultimii 5 ani in comuna MogosestiSiret anul Nr.de locuitori Rata de crestere(+)/descrestere(-) anuala in procente 200 4252 0 2 200 4234 -0.42 3 200 4180 -1.27 4 200 4167 -0.31 5 -0,64 200 4140 6 3. Evolutia Din analiza tabelului de mai sus se remarca o tenninta de populatiei descrestere a populatiei comunei Mogosesti-Siret, curba descendenta avand un character sinuos, in comparatie cu anul 2002 in anul 2006 populatia comunei a pierdut un numar de 85 persoane respectiv, o diminuare de 2,63% 4. Factorii de 2.4.1. Rata medie a natalitatii-reprezinta numarul mediu de crestere a nascuti vii la 1000 locuitori populatiei anul Numar de Nr.de nascuti Rata natalitatii locuitori vii

100

2002 4252 35 2003 4234 39 2004 4180 43 2005 4167 47 2006 4140 52 Media natalitatii anii 2002-2006

8,23 9,21 10,28 11,27 12,56 10,31

Din punct de vedere al valorii natalitatii, respective al puterii de reinoire a populatiei comuna Mogosesti-Siret se situieaza printre comunele cu o putere medie de inoire a populatiei, natalitatea fiind in continua crestere. 2.4.2 Rata medie a mortalitatii-reprezinta numarul de decese inregistrate la 1000 locuitori anul Numar de Nr. de decese locuitori inregistrate 2002 4252 43 2003 4234 46 2004 4180 51 2005 4167 48 2006 4140 59 Media natalitatii anii 2002-2006 Rata mortalitatii 10,11 10,86 12,20 11,51 14,25 11,78

2.4.3. Rata medie a migratiei nete-reprezinta soldul schimbarilor de domiciliu in perimetrul unei comune(diferenta dintre numarul celor care si-au stabilit domiciliul in comuna si al celor care au plecat cu domuciliul din comuna). Acest indicator se exprima la 1000 locuitori din comuna. anul Numar Nr. de de locuitori locuitori stabiliti in comuna 4252 35 4234
101

200 2 200

Nr. de Soldul Rata locuitori schimbarilor migratiei plecati de domiciliu nete din comuna 30 5 +1,17 34 5 +1,17

39

3 200 4 200 5 200 6

4180 4167 4140

37 30 20

28 19 5

9 11 15

+2,15 +2,63 +3,62 +2.14

Rata migratiei nete 2002-2006

La acest indicator, spre deosebire de situatia existenta la nivel national populatia comunei Mogosesti-Siret, a castigat in populatie prim imgratie. 2.4.4. Sporul mediu al populatiei-reprezinta diferenta dintre rata medie a natalitatii si rata medie a mortalitatii. In comuna Mogosesti-Siret acest indicator se prezinta asfel : 10,31-11,78= -1,47 Fata de sporul natural de crestere a populatiei la nivel national, pentru mediul rural, care are valoarea -1 , in comuna Mogosesti-Siret se inregistreaza -0,47, sub medie. 5. Imbatranirea demografica 2.5.1. Indicele de imbatranire al populatiei (60+/0-14 anireprezinta raportul intre populatia in varsta de peste 60 ani si populatia in varsta de 0-14 ani. Acest indicator reprezinta capacitatea sau incapacitatea unei comunitati rurale de a se regenera demografic. In comuna Mogosesti-Siret acest indice inregistreaza urmatoarele valori dupa cum urmeaza : Nr.de locuitori cu varsta de peste 60 ani 830 Nr.de locuitori cu varsta cuprinsa intre 0-14 ani 625 Indice de imbatranire al populatiei 1,32

Fata de media nationala pentru mediul rural care pentru acest

102

indice este de 1,22 , in comuna Mogosesti-Siret se inregistreaza un plus de 0,1. Acesta este efectul restructurarii industriei imediat dupa anii 90 cand un mare numar de disponibilizati sau pensionat anticipat si s-au intors inapoi in comuna si in present fac parte din categoria persoanelor in varsta de peste 60 ani. 2.5.2.Ponderea populatiei varstnice in totalul populatiei. In comuna Mogosesti-Siret ponderea populatiei varsnice in totalul populatiei din comuna Mogosesti se prezinta asfel : Total populatie comuna 4140 Nr.persoane peste 60 ani 830 Ponderea populatiei varstnice % 20

Ponderea populatiei varstnice de 20%, este apropiata de valorile din Europa de Vest, respective 18-19%. 6. Inoirea fortei de munca 2.6.1. Indicele de innoire a fortei de munca (15-29/30-44 ani)este raportul intre populatia de varsta 15-20 ani si populatia din grupa de varsta 30-40 ani si se prezinta asfel : Nr.locuitori cu varsta cuprinsa intre 15-29 ani 632 Nr. locuitori cu varsta cuprinsa intre 30-44 ani 668 Indicele de reinoire a fortei de munca 0,95

Fata de cele prezentate, la nivelul populatiei din Comuna Mogosesti-Siret, populatia matura(30-40 de ani) este inlocuita de un contingent diminuat cu 5%. Ca efect populatia matura nu este inlocuita decat in proportie de 95% . La nivel local trebuie incurajata ramanerea in comuna a acestui segment de populatie printr-o politica economica si sociala adecvata. CRITERIUL SUBCRITERIILE INDICATORI

103

3. Economic

1. Potentialul agricol

3.1.1. Structura fondului funciar-este constituit din totalitatea terenurilor cuprinse in unitatea administrativ-teritoriala Mogosesti-Siret si se prezinta asfel, dupa datele furnizate de Oficiul Judetean de Cadastru si Geodezie Iasi : CATEGORIA SUPRAFATA Ponderea Ponderea in in suprafata suprafata teritoriului agricola % administrativ% 90.00 70,86 9.737 7,77 0,023 0,020 0,040 0,031 0.20 0,16 100 78,85 2,35 11,32 1,56 3,36 2,55 21,15 100

Arabil Pasuni Fanete Vii Livezi TOTAL AGRICOL Neproductiv Paduri Tufaris Ape, stuff Teren cu constructii Drumuri TOTAL NEAGRICOL TOTAL GENERAL

2.707,84 296,88 0,80 1,22 5,98 3.012,72 89,86 432,67 59,67 128,53 97,50 808,23 3820,95

3.1.2. Structura culturilor in terenul arabil caracterizeaza in linii generale potentialul de productie agricola, directiile de specializare si intendificare ale agriculturii si profilul general de productie. In comuna Mogosesti-Siret, structura terenului arabil se prezinta dupa cum urmeaza :

104

Cultura grau Orz Ovaz Porumb Sfecla de zahar Trifoi lucerna Legume Cartofi Soia TOTAL

Suprafata -ha900,78 300,53 150,23 600,65 60,41 150,59 220,78 6,5 200,70 116,67 2707,84

Ponderea in total suprafata arabil% 33,33 11,09 5,54 22,18 2,23 5,56 8,12 0,24 7,41 4,30 100

3.1.3. Notele de bonitate ale terenurilor agricole prin cuantificarea influentei factorilor factorilor naturali(solul, apa, clima si relieful) se obtine nota de bonitate naturala, iar prin cuantificarea factorilor tehnico-economici se obtine nota de bonitate potentiala 3.1.4. Teren agricol/locuitor, este un indicator de arealitate, care exprima raportul dintre suprafata comunei si populatia acesteia. Teren agricol -ha2707,84 Nr. locuitori/comuna 4140 Suprafata agricola/locuitor 0,65

Fata de media la nivel national pentru spatial rural, care este de 1,4 ha/locuitor in comuna Mogosesti-Siret acest indicator are valori scazute si este egal cu cel din mediul urban(la nivel national). 3.1.5. Indicele de utilizare intensiva a terenurilor agricolepoderile plantelor tehnice, alimentare, si furajere indica gradul de intensivizare a agriculturii. Cu cat acest indice este mai apropiat de 100 cu atat gradul de intensivizare este mai ridicat. In comuna Mogosesti acest indicator se prezinta asfel :

105

Cultura Sfecla de zahar Trifoi lucerna Legume Cartofi Soia Total culture tehnice, alimentare si furajere TOTAL ARABIL

Suprafata -ha60,41 150,59 220,78 6,5 200,70 116,67 775.65 2707,84

Ponderea in total suprafata arabil% 2,23 5,56 8,12 0,24 7,41 4,30 27,86 100

Din datele din tabel rezulta 27,86% din totalul suprafetei arabile este ocupata culturile tehnice, alimentare si furajere, fata de 30.8%, cifra ce reprezinta media la nivel national. 3.1.6. Efective de animale. In comuna Mogosesti-Siret se cresc bovine, cai, oi, capre, porci si pasari. Cu privire la rasele de animale din speciile mentionate mai sus, toate fac parte din rasa comuna neameliorata, cu descendenta necunoscuta. Bovinele sunt crescute aproape in totalitate pentru autoconsum, surplusul este valorificat prin centrele de achizitie ale laptelui care exista in fiecare sat. In ceia ce priveste marimea exploatatiei acesta nu depaseste 3 capete pe gospodarie. Caii sunt crescuti pentru transport si rar in efecuarea lucrarilor solului. Ovinele si caprinele sunt crescute in exploatatii avand marimea de 60-300 capete. Acestea sunt pasunate aproape in exclusivitate pe islazurile proprietatea Primariei Comunei Mogosesti-Siret, avand o vegetatie spontana si de slaba calitate. Caprinele sunt crescute in devalmasie cu ovinele si numarul acestora reprezinta aproximativ 10% din structura efectivului. Porcii sunt crescuti pentru autoconsum si nu corespund normelor EUROP. Pasarile in majoritate gaini sunt crescute pentru oua si carne in exclusivitate pentru autoconsum.

106

3.1.7. Structura efectivelor de animale se prezinta dupa cum urmeaza : Specia Vaci Cai Oi si capre Porci Pasari Nr. animale 450 700 2.800 700 14.270

3.1.8. Densitatea animaleleor la 100 ha- reprezinta incarcatura animalelor la 100 ha(UVM- unitati vita mare/100 ha) si se calculeaza ca raport intre numarul total de animale expimat in UVM. Intregul efectiv se transforma pe baza de coeficienti intr-o unitate conventionala unitate vita mare asfel : - bovine 1,00 - porcine 0,30 - ovine 0,15 - pasari 0,004 Acest indicator reprezinta aspectul cantitativ al sectorului zootehnic. Desitatea animalelor la 100 ha in comuna Mogosesti-Siret : Specia Nr. de animale 450 2.800 700 14.270 Coeficientul de transformare 1,00 0,15 0,3 0,04 Unitati vita mare 450 420 210 570,8 1.650,8 Ponderea Unitati vita mare % 27,01 25,69 12,72 34,58 100

vaci Oi si capre Porci Pasari Total

Comuna Mogosesti-Siret asa cum s-a mentionat anterior are o suprafata arabila de 2.707,84 ha si 1650,8 unitati vita mare, rezultand 60,98 UVM-unitati vita mare/100 ha, respectiv

107

2. Potentialul forestier

0,63 UVM/ha. Acest indicator desi este situat peste media incarcaturii medii de animale pe asamblul spatiului rural, fata de incarcatura optima considerata ca fiind de 1UVM/ha teren agricol, reprezinta un deficit de 0,37 UVM/ha. De asemenea cum se observa din tabel, ponderea cea mai mare o au pasarile de curte. 3.2.1. Suprafata forestiera pe locuitor reprezinta potentialul forestier, care se calculeaza ca raport intre suprafata forestiera a comunei si numarul de locuitori. Intrucat padurea are un rol economic si social, acest indicator are o importanta deosebita pentru mediul rural. Situatia in comuna Mogosesti-Siret se prezinta asfel : Suprafata ocupata de padure- ha 432,67 Numar de locuitori comuna 4140 Suprafata forestiera/locuitor% 0,10

Fata de media nationala(0,30 ha/loc.) si media in mediul rural(0,60 ha/loc) in pe teritoriul administrativ al comunei Mogosesti-Siret, se inregistreaza un deficit de suprafete impadurite. 3.2.2. Repartizarea padurilor dupa forma de proprietate se prezinta dupa cum urmeaza : Forma de Suprafata haproprietate Proprietate publica 362,79 a statului Proprietate publica 5,77 a comunei Proprietate privata 0 a statului Proprietate privata 0,56 a comunei Proprietate privata 57,89 a persoanelor fizice Proprietate privata 5,66 Ponderea % 83,88 1,33 0 0,12 13,37 1,30

108

a persoanelor juridice Total teren forestier 3. Potentialul turistic

432,67

100

3.3.1. Numarul gospodariilor adecvate pentru turism rural reprezinta gospodariile care pot adaposti turisti si care trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii minimale : amplasamentul gospodariei sa fie in locuri ferite de poluare si de orice alte elemente care ar pune in pericol sanatatea sau viata turistilor, dotarile din camere si din grupurile sanitare sa fie puse in exclusivitate la dispozitia acestora, spatii pentru prepararea si servirea meselor. Fata de cele afirmate anterior, si culegand datele din registrul agricol al Primariei Comunei Mogosesti-Siret, se pot aprecia ca numarul gospodariilor care pot indeplini aceste conditii se ridica la 50 gospodarii. 3.3.2. Numarul de champinguri si sate de vacanta. In comuna Mogosesti-Siret exista doua unitati de cazare, care in trecut au servit ca tabere de vara pentru elevi. Dupa anul 1989, acestea s-au reprofilat si in present ofera servicii turistice. Sate de vacanta(turistice), intelegand prin aceasta ,,asezarea rurala bine constituita, pastratoare de valori si traditii etnofolclorice si cu un bogat trecut istoric, care, in afara functiilor administrative, sociale, economice si culturale proprii, indeplinesc sezonier sau in tot cursul anului si pe acela de gazduire si asigurarea hranei pentru turistii care isi petrec un sejur cu durata nedefinita sau le viziteaza in cadrul unor programe de turism intinerant cu sau fara servirea mesei(Glavan, colab., 1980), nu exista. In opinia mea aceasta este mai mult o problema de mentalitate, intrucat multe din conditiile enumerate anterior exista in comuna Mogosesti-Siret si nu sunt puse in valoare. 3.3.3. Numarul locurilor de cazare. Apreciem ca numarul locurilor de cazare se ridica la aproximativ 250, lunand in calcul si locurile de cazare ale fostelor tabere scolare. 3.4.1. Gradul de complexitate a activitatii industriale. In comuna Mogosesti-Siret, exista o societate cu raspundere limitata care executa elemente de tamplarie si mobilier din lemn cu patru
109

4. Potentialul industrial

angajati. Exista de asemenea multe societati mici care executa lucrari de constructii. 3.4.2. Prelucrarea produselor agricole. Exista in comuna un numar de 5 mori in care micii proprietari isi macina produsele pentru consum familial si animalele existente in gospodarie, in schimbul unui uium de 10-12%. Morile existente sunt de capacitate mica si cu toate acestea capacitatea acestora este cu mult peste oferta de produse. 3.4.3 Numarul agentilor economici in comuna Mogosesti Siret exista un numar de 15 agenti comerciali. S-au exceptat agentii economici care comercializeaza bauturi spirtoase cu servire tip bar 3.4.4. Numarul intreprinderilor in functiune/1000 locuitori se prezinta dupa cum urmeaza : Numar agenti economici 15 5. Potentialul exploatatiilor agricole Numar de locuitori 4140 Inteprinderi/1000 locuitori 3,62

3.5.1. Suprafata medie a exploatatiei individuale se prezinta dupa cum urmeaza : Nr.eploatatii individuale 1417 Total suprafata agicola lucrata individual ha2570,72 Suprafata/exploatatie individuala ha1,81

Se remarca ca marimea medie a exploatatiei individuale, in comuna Mogosesti-Siret, este sub marimea medie la nivel national(2,2 ha). 3.5.2. Suprafata medie a exploatatiei de tip asociativ cu personalitate juridica . In comuna Mogosesti-Siret nu exista forme de asociere asa cum sunt ele reglementate de Legea nr. 36/1991 art. 5 ,,societatea agricola este o societate de tip privat, cu capital variabil si un numar limitat si variabil de asociati, avand ca obiect exploatarea agricola a pamantului, uneltelor, animalelor si a altor mijloace aduse in societate, precum si realizarea de investitii de interes agricol 3.5.3. Suprafata medie a exploatatiei de tip asociativ familial, de
110

asemenea acest tip de asociere reglementat de art.2 din legea 36/1991, respectiv asocierea intre doua sau mai multe familii ,, pentru exploatatea terenurilor agricole, cresterea animalelor, aprovizionarea, depozitarea, conditionarea, prelucrarea si vanzarea produselor, prestarea unor servicii, precum si alte activitati nu exista in comuna Mogosesti-Siret 3.5.4. Gradul de asociere in exploatarea terenului.- reprezinta suprafata de teren lucrata dupa regulile enuntate anterior. Gradul de asociere as putea spune este egal cu zero. 3.5.5. Gradul de integrare a activitatilor agricole cu amandoua directii, integrare verticala si integrare orizontala, reprezinta in linii mari asocierea producatorilor sau parteneriatul producatorilor cu procesatorii de produs, respectiv furnizorii de input-uri in vederea aprovizionarii cu factori de productie, prelucrarea produselor, servicii, comercializarea produselor, creditare, asigurare etc. In comuna Mogosesti-Siret nu s-a auzit macar de acest concept. Fiecare se aprovizioneaza individual cu input-ul de unde poate si cum poate, in special de pe la targurile saptamanale din localitatea Halaucesti si Tupilati de la asa-zisii ,,inteprinzatori care cumpara aceste produse, in special seminte furajere si ingrasaminte chimice de la fabrici si le revand taranilor cu adaosul de rigoare. In ceia ce priveste desfacerea produselor agricole si a celor animale acestea se vand tot individual dupa cum urmeaza : laptele de vaca este predat la punctele de colectare satesti, laptele de oaie este transformat de catre crescatori in branza si vandut individual pe la targurile din zona, tineretul bovin este predate tot individual fie la abatorul de la Pascani, fie direct de acasa comerciantilor de ocazie. Aceiasi situatie se intalneste si in cazul produselor agricole. 3.5.6. Productii medii datele au fost preluate din registrul agricol al primariei insa trebuie private cu rezervele de rigoare intrucat o evaluare corecta a dupa metode stiintifice a recoltelor obtinute nu exista. Aceste se bazeaza mai mult pe declaratiile proprietarilor care nu declara in mod corect recoltele obtinute acestea temandu-se de o eventuala impozitare a acestora, avand in spate perioada comunista. Asfel productuule medii se prezinta asfel :

111

Cultura Grau Orz Ovaz Porumb Sfecla de zahar Trifoi Lucerna Cartofi soia

Productia medie/hectar(kg) 2500 2000 1800 3200 20000 6000 7000 18000 1500

Se remarca productiile scazute optinute pe unitatea de suprafata acestea datorand-se in mare parte lipsei de mecanizare, utilizarea la insamantate a semintelor necertificate, precum si a utilizarii unei doze reduse de fertilizanti. 3.5.7. Capitalul fix pe hectar (gradul de dotare tehnica) reprezinta valoarea mijoacelor fixe reprezentand utilaje, instalatii agricole, mijloace de transport si constructii agricole, existente in gospodariile populatiei si unitatile cu personalitate juridica la inceputul anului 2007. Intrucat nu se poate estima valoarea acestora din cauza ca persoanele juridice refuza sa puna la dispozitie asemenea date, iar la persoanele fizice nu se poate stabili o valoare care sa fie apropiata realitatii, ne vom margini sa le enumeram asa cum au fost ele inregistrate in registrul agricol : Utilaje, instalatii agricole si mijloace de transport denumire gospodarii Persoane juridice Tractoare 46-55 CP 1 Tractoare 56-65 CP 18 5 Pluguri pentru 22 5 tractor Pluguri cu tractiune 50 animala Grape cu tractiune 24 8 mecanica(toate tipurile) combinatoare 1 3 Semanatori cu 10 4
112

tractiune mecanica pentru paioase Semanatori cu tractiune mecanica pentru prasitoare Semanatori cu tractiune animala Masini pentru plantat cartofi Masini pentru imptastiat ingarsaminte chimice Masini pentru erbicidat Combine autopropulsate pentru cereale Cositori cu tractiune mecanica Remorci pentru tractor Autovehicule pentru transport marfuri cu capacitate mai mare de 1,5 tone carute Instalatii pentru muls mecanic

11 20 -

4 2 2

3 3 4 15 5

2 4 2 7 2

250 3

Constructii agricole-metri patrati suprafata construita denumire grajduri patule Magazii, hambare pentru cereale Sure, fanare
113

gospodarii 35125 9815 1038 18100

Personane juridice -

Remize, soproane

458

300

6. Structurile de proprietate

3.5.8. Capitalul fix pe animal reprezinta valoarea mijloacelor fixe mentionate la indicatorul anterior impartit la UVM(unitati vita mare). Din aceleasi motive acest indicator nu se poate calcula 3.5.9. Marimea exploatatiilor agricole.- In comuna Mogosesti Siret exista un numar de patru societati comerciale cu raspundere limitata care au aredat o suprafata de 442 ha teren arabil. 3.5.10. Venitul unitar nu se poate calcula acest indicator intrucat persoanele juridice nu furnizeaza date asupra veniturilor pe care le obtin, iar micii proprietari utilizeaza cea mai mare parte a produselor pentru autoconsum si doar eventualul surplus este vandut. 3.5.11. Nivelul de rentabilitate nu e poate calcula din aceleasi motive. 3.6.1. Ponderea suprafetei agricole private in totalul suprafetei agricole se prezinta dupa cum urmeaza : categoria Agricol proprietate privata Agricol proprietate publica Total agricol suprafata 2715,84 296,88 3.012,72 Ponderea% 90,14 9,86 100

7. Gradul de ocupare a populatiei

3.7.1. Populatia activa ocupata la 1000 locuitori Populatia activa se compune din persoane care exercita o activitate profesionala sau care, fara sa lucreze sunt in cautarea unui loc de munca. In comuna Mogosesti-Siret acest indicator se prezinta dupa cum urmeaza : Total populatie comuna 4140 Total populatie activa 1320 Populatia activa/1000 locuitori 318,84

114

3.7.2. Populatia activa in agricultura /100 ha teren agricol sunt persoanele care lucreaza ca salariati sau lucreza suprafetele proprii individual sau in forme associative si in comuna Mogosesti-Siret se prezinta dupa cum urmeaza : Populatie activa in Suprafata teren Populatia activa in agricultura/comuna agricol/comuna(ha) agricultura/100 ha teren agricol 624 3.012,72 20,71 3.7.3. Rata somajului reprezinta ponderea persoanelor din totalul populatiei active care nu au un loc de munca si nu desfasoara o activitate in scopul obtinerii unor venituri, sunt in cautarea unui loc de munca si sunt disponibile sa inceapa lucrul daca s-ar gasi un loc de munca si in comuna noastra se prezinta asfel : Populatie activa total comuna 1320 Someri 168 Poderea somajului % 12.72

8. Diversificarea 3.8.1. Ponderea populatiei active neagricole in totalul populatiei activitatiilor active reprezinta ponderea populatiei care lucreaza in celelante economice sectoare de activitate cu exceptia agriculturii sau personele apte de munca care nu au loc de munca, cauta un loc de munca si au o pregatire profesionala intr-un domeniu neagricol. Populatie activa total comuna 1320 Populatie active neagricola 528 Ponderea populatiei neagricole% 40

3.8.2. Structura fortei de munca pe tipuri de activitati economice Sector de activitate Agricultura Industrie Servicii Populatie activa pe sector 624 620 76 Pondere din totalul populatiei active% 47,27 46,96 5,77

115

CRITERIUL SUBCRITERIILE INDICATORI 4. Locuire 1. Suprafata 4.1.1. Suprafata locuibila/locuitor in comuna Mogosesti-Siret locuibila se prezinta asfel : Case de locuit/suprafata construita-metri patrati 223.415 Numar de locuitori Suprafata locuibila comuna pe locuitor 4140 53.96

Fata de media la nivel national in mediul rural, privind suprafata locativa care este de 11,7 mp se observa ca in comuna suprafata locuibila pe locuitor este de 4.61 ori mai mare. 4.1.2 Suprafata medie a locuintei reprezinta suprafata locuibila la nivelul comunei impartita la numarul de locuinte. Case de locuit/suprafata construita-metri patrati 223.415 Numar de case Suprafata medie a locuintei -metri patrati134

1667

Fata de media la nivel national in mediul rural care este de 33,5 metri patrati, in comuna Mogosesti-Siret, aceasta este de 4 ori mai mare 4.1.3 Numarul de camere pe locuinta se prezinta dupa cum urmeaza : Nr. de camere/locuinta 2 3 Peste 4 Ponderea% 5 17 78

4.1.4. Suprafata medie pe camera din ceia ce se poate

116

2. Materiale de constructie

constata pe teren acesta se situeaza peste 12 metri patrati 4.2.1. Ponderea realizata din materiale durabile reprezinta locuintele construite din cadre de beton armat, caramida arsa, piatra naturala sau alte materiale asemanatoare care confera cladirilor o durata de folosinta mare. In comuna acest indicator se prezinta asfel : Total locuinte 1667 Locuinte din materiale durabile 250 Ponderea% 14.99

3. Vechimea cladirilor

Pe teritoriul comunei Mogosesti-Siret nu exista locuinte formate dintr-o singura camera. 4.3.1. Ponderea locuintelor cu o vechime mai mica de 25-30 ani Total locuinte Locuinte construite incepand cu anul 1977 858 Ponderea%

1667 4. Locuinte noi

51,49

4.4.1. Ponderea locuintelor noi cu o vechime mai mica de 5 ani Total locuinte

Locuinte conPonderea% struite incepand cu anul 2004 1667 58 3,47 5. Dotarea 4.5.1. Ponderea locuintelor cu instalatii de apa in interior. Din locuintelor cu totalul locuintelor din comuna Mogosesti-Siret, doar 113 au instalatii de apa instalatii de apa in interior, iar acestea extrag apa din fantani de mica adancime(6-12 metri) cu hidrofoare sau pompe. CRITERIUL SUBCRITERIILE INDICATORI 5. Echiparea 1. Alimentarea cu 5.1.1. Apa potabila distribuita consumatorilor m.c./loc/an tehnica a apa in sistem Pana in present nu s-au finalizat lucrarile de aductiune a apei localitatilor centralizat din cauza lipsei de fonduri. Apa, atunci cand lucrarile de aductiune vor fi incheiate, va fi adusa din coducta de la Timisesti, coducta care alimenteaza municipiul Iasi si care

117

traverseaza comuna Mogosesti-Siret pe la vest. Aproximativ un numar de 250 gospodarii au montate fidrofoare sau pompe de apa in fantani individuale. 2. Alimentarea cu energie electrica 5.2.1. Gradul de electrificare a gospodariilor din teritoriu communal comuna este complet electrificata, nu exista gospodarii care san u fie conectate la reteaua electrica, de asemenea exista iluminat stradal, un bec la doi stalpi electrici. De asemenea comuna este traversata de doua linii de transport a energiei electrice de tensiune medie, linii care ar permite racordarea la retea a evenualelor ferme. 5.3.1. Locuinte cu gaz metan, % - nu exista retea de distribuire a gazului metan, desi comuna este strabatuta pe toata lungimea dinspre vest, de reteaua de gaz de inalta presiune care alimenteaza municipiul Iasi. Cu toate eferturile depuse de catre administratiile locale nu s-a reusit gasirea unui investitor care sa investeasca in acest domeniu. 5.4.1. Gradul de racordare a gospodariilor la reteaua telefonica In comuna Mogosesti-Siret exista un numar de 450 postruri telefonice fixe si aproximativ 1200 telefone mobile. Acestea din urma sunt detinute in special de populatia tanara. 5.5.1. Accesul la reteaua rutiera si feroviara. Hotarele comunei Mogosesti-Siret sunt delimitate pe toata lungimea dinspre partea de vest pe o lungime de 2,5 kilometri de catre drumul European E85. Pe acest drum se poate ajunge foarte repede la Suceava, Roman, Bacau, iar distanta pana la Bucuresti este strabatuta in 5ore. In comuna exista o halta situate pe ruta feroviara care leaga orasul Pascani de orasul Roman. De asemenea comuna este strabatuta de drumul judetean care lega orasele Pascani(15 km) si roman(23 km). Toate drumurile comunale sunt pietruite si se prezinta intr-o stare buna. Drumurile de exploatare sunt din pamant. 5.5.2. Numarul autoturismelor/1000 locuitori acest indicator se prezinta dupa cum urmeaza Nr. locuitori comuna Nr autoturisme Nr. autoturismelor/1000 locuitori

3. Alimentarea cu gaze natutale

4. Racordarea la retelele telefonice

5. Accesul la caile de transport

118

4140

126

30,43

CRITERIUL SUBCRITERIILE 6. Social 1. Sanatate

2. Invatamant

INDICATORI 6.1.1. Locuitori/medic In comuna exista un singur medic generalist. Desi este nevoie de cel putin un medic si desi, in special cadrele tinere, vin in comuna cu intentia de a ramane, acestea nu raman mult timp aici. O parte dintre asigurati s-au inscris la medici de familie din orasul Pascani. 6.1.2. Locuitori/cadru sanitar mediu. Un singur cadru deserveste medical de familie mentionat mai sus. Insa mai exista doua puncte farmaceutice, unul situat in satul Muncelul de Sus, iar altul situat in satul Mogosesti-Siret, acestea fiind deservite de catre doua cadre cu studii medii de specialitate. 6.2.1. Nr. elevi/cadru didactic. Acest indicator se prezinta dupa cum urmeaza : Nr. de cadre didactice,inclusiv e cele din invatamantu prescolar 42 Nr. de elevi -clasele 1-8 si prescolariNr.elevi/cadru didactic

515

12.26

3. Comunicare

6.2.2. Media claselor absolvite majoritatea au absolvit gimnaziul, respectiv opt clase. Insa pentru a sublinia dezastrul care domneste in sistemul educational din comuna Mogosesti-Siret, fac mentiunea ca numai 33 de procente au promovat examenul care se sustine la absolvirea celor opt clase.. Foarte putini merg la liceu si mai putini se inscriu la o facultate. Cei care fac acest lucru o fac sa aiba o diploma la mana si nu dintr-o convingere si motivatie interioara. 6.3.1. Nr. abonamente TV/1000 locuitori nu exista in
119

4. Mortalitate infantila

comuna casa care sa nu aiba un televizor. Sunt receptionate in special posturile de televiziune TVR1, TVR2, PRO TV, ANTEN 1. De asemene un numar de aproximativ 300 gospodarii sunt conectate la reteaua locala de televiziune prin cablu, aproximativ 250 sunt conectate la televiziunea prin satelit si un numar de 40 gospodarii beneficieaza de INTERNET. 6.4.1. Rata mortalitatii infantile, (decese sub un an/1000 nascuti vii nu s-a semnalat nici un caz de deces la copii sub un an.

CRITERIUL 7. Ecologie*)

SUBCRITERIILE INDICATORI 1. Aer 7.1.1. Calitatea aerului (frecventa depasirii LMA pe substante poluante Nu exista activitati care sa genereze poluarea aerului nici in comuna, nici in vecinatatile acesteia si drept urmare aerul este curat, atat de curat incat in diminetile si serile senine se vad muntii Neamtului si Ceahlaul. 2. Apa 7.2.1. Calitatea apei (frecventa depasirii LMA pe substante poluante) . Aproape toate fantanile au panza freatica la adancime mica( maxim 13-15 metri) si in consecinta apa este bogata in minerale(depaseste LMA), dura si cu continut ridicat de nitriti si nitrati. 7.2.2. Ponderea apei reziduale reconditionate. Intrucat nu exista retea de canalizare nu exista nici apa reziduala reconditionata. 3. Sol 7.3.1. Soluri afectate de factori de limitare a calitatii. In comuna Mogosesti-Siret exista o suprafata de apriximativ 3 ha poluate cu deseuri si reziduri organice, suprafete pe care locuitorii le folosesc pentru depozitarea rezidurilor menajere provenite din gospodarii . 4. Paduri 7.4.1. Ponderea padurilor afectate de fenomene de uscare si deforestare in totalul suprafetei forestiere. Nu exista asemenea fenomene pe teritoriul comunei Mogosesti-Siret. 7.4.2. Marimea suprafetelor protejate ecologic si ponderea acestora in total suprafata Nu exista suprafete protejare ecologic in comuna Mogosesti-Siret.

120