Los medios de comunicacin y la educacin ciudadana

Miguel Acosta * Los medios de comunicacin constituyen uno de los factores fundamentales que pueden contribuir a la educacin cvica debido a su capacidad de inculcar a una enorme audiencia los valores y prcticas ciudadanas que requiere todo rgimen democrtico. La falta de impulso a la educacin ciudadana en Mxico se explica por el tipo de rgimen poltico que vive el pas: un rgimen formalmente democrtico en el cual an no rigen completamente las normas propias de tal sistema de gobierno. Los medios de comunicacin, en general, no han contribuido a establecer una relacin democrtica entre la ciudadana y el gobierno que aliente a los ciudadanos a participar de manera cotidiana en los asuntos pblicos, y que permita a los funcionarios ser responsables ante quienes los eligieron con su voto. La mayora de los medios ha contribuido ms bien a reproducir una relacin, definida por algunos investigadores del sistema poltico mexicano, como la que existe entre un sbdito y un monarca, en la cual los individuos no hacen ms que obedecer las rdenes reales. En la actualidad, los medios no proporcionan a los espectadores los elementos necesarios para formarse un criterio o una opinin respecto a los contenidos de los mensajes recibidos. Este folleto considera a los medios de comunicacin factores determinantes en la educacin cvica en Mxico. Su objetivo es presentar un panorama general del manejo informativo en los medios de comunicacin y de las relaciones de stos con el gobierno y con la sociedad para valorar el papel que pueden jugar en la promocin de una educacin ciudadana. Para lograrlo hablaremos de la educacin ciudadana; se revisar el estado que guardan la libertad de expresin y el derecho a la informacin, dos aspectos que aportan elementos para evaluar el nivel de la educacin cvica. Asimismo, se expondr una experiencia de educacin cvica relacionada con los medios de comunicacin en el marco de las elecciones federales de 1994; finalmente, se proponen algunas lneas de accin para impulsar la educacin cvica surgida desde la propia sociedad. Bases para la educacin ciudadana En Mxico no se ha observado inters por estudiar y promover la participacin ciudadana como un elemento de la prctica democrtica. Hasta la fecha, el Estado y los medios slo han fomentado una educacin cvica entendida como la costumbre de honrar los smbolos de la patria (la bandera, el himno nacional y la independencia, entre otros). Segn un autor que aborda el tema de una nueva cultura ciudadana, en nuestro pas "... no hemos alcanzado la mayora de edad como ciudadanos... "1 Esto significa que existe un vaco en materia de cultura ciudadana entendida como: ...los valores, motivaciones y conductas que expresamos da tras da en la relacin que tenemos con las otras personas con las que vivimos y con los que nos rodean en el pueblo, ciudad o pas en donde habitamos. La cultura ciudadana es la forma en que entendemos y ejercitamos los derechos y obligaciones que tenemos como miembros de una comunidad.2

Para efectos de este anlisis, entendemos por educacin ciudadana el conjunto de acciones llevadas a cabo por diferentes instituciones y organizaciones sociales que tienen como objetivo el desarrollo de actitudes, valores, principios y normas de convivencia democrtica, que alienten en los individuos la pluralidad y la tolerancia hacia quienes pueden formar diversas alternativas polticas y de gobierno, sin que se impongan los valores mayoritarios a las minoras. De alguna manera, significa un proceso de organizacin y de participacin consciente de los ciudadanos en los asuntos del pas. Los medios de comunicacin y el rgimen poltico en Mxico El sistema poltico vigente es una democracia formal en la que existe un presidencialismo con caractersticas propias que permean las acciones gubernamentales. Este rgimen poltico es herencia de la Revolucin mexicana y de la forma en que se organiz el Estado con el triunfo de las fuerzas constitucionalistas. Cada uno de los sucesivos gobiernos emanados de ese movimiento se interes ms en mantener un sistema poltico que asegurase la transmisin pacfica del poder poltico que en la posibilidad de crear las condiciones que permitieran el desarrollo de la democracia en el pas. De hecho, el pas vivi un largo periodo en el que el partido del gobierno no tuvo una oposicin electoral verdadera; no existan las condiciones para que los partidos de oposicin se fortalecieran lo suficiente para vencer en las elecciones. Esta caracterstica del sistema poltico mexicano gener una serie de prcticas electorales que tendieron a influir en la voluntad electoral de los mexicanos e hizo que los actores polticos buscaran espacios para la proteccin de sus fines e intereses. Los medios de comunicacin, al igual que otros actores polticos como los empresarios, la Iglesia catlica, etctera, se adecuaron a la naturaleza del sistema poltico mexicano. Hablar de la relacin que los medios de comunicacin han establecido con el Estado en los ltimos cincuenta aos, significa reconocer que en la historia reciente no existi independencia de los medios respecto al Estado. En el centro de esta relacin se encuentra la actitud que el Estado y los medios de comunicacin han tenido ante la libertad de expresin y las repercusiones de esta relacin en el derecho a la informacin. Por principio, existen bases jurdicas que regulan ambos derechos. El fundamento legal de la libertad de expresin se encuentra en el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual afirma que "la manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico".3 Las limitaciones a la libertad de expresin derivadas de estos supuestos no estn bien definidas en ningn ordenamiento secundario como la Ley de Imprenta, promulgada por Venustiano Carranza en 1919, o la Ley de Radio y Televisin de 1960; existe un alto margen de discrecionalidad en la aplicacin de los ordenamientos que regulan esta libertad por parte de las autoridades. En lo que respecta al derecho a la informacin, apenas hace 20 aos se consider necesario elevarlo a rango constitucional. Esta garanta incluye el derecho de los habitantes a recibir informacin por parte de los medios de comunicacin y del Estado. En 1977 se agreg al artculo 6 Constitucional la idea de que "...el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado".4 Esta es la nica referencia legal explcita al respecto, debido a que diversos sectores no han considerado conveniente reglamentar este derecho; por ello, no existen lineamientos que precisen el alcance de los derechos y obligaciones del Estado, los medios de comunicacin y de los ciudadanos en el terreno del derecho a la informacin.

La historia de la relacin de los medios de comunicacin con el Estado adquiere sentido en el contexto del sistema poltico y jurdico mexicano, en cuyo seno se estableci una relacin mutuamente benfica, basada en el acercamiento y la colaboracin para alcanzar sus respectivos fines. Esto permiti al Estado contar con medios de comunicacin cercanos y receptivos a eventuales sugerencias sobre el tratamiento que deberan de dispensar a algn tema de inters gubernamental; en el caso de los medios de comunicacin, se les permiti obtener un espacio poltico-econmico y un rgimen legal propicio para su expansin y crecimiento econmico, siempre y cuando no fueran crticos de las acciones gubernamentales. Para el profesor Trejo Delarbre, la relacin medios-Estado ha sido una relacin verstil y contradictoria que se alimenta de conveniencias y presiones mutuas en la cual los medios son vistos como negocio ms que como instrumentos de servicio pblico, actitud fomentada por el Estado.5 Breve recuento de la relacin de los medios de comunicacin con el Estado El acercamiento entre los medios de comunicacin y el Estado se produjo a partir de la dcada de los cincuenta; haba quedado atrs la experiencia nacionalista del presidente Lzaro Crdenas (1934-1940) y el pas fue conducido a un esfuerzo de crecimiento capitalista a partir del sexenio de Miguel Alemn (1946-1952). De esta poca data el acercamiento de los dueos de los peridicos con el Presidente en turno, sintetizado en la celebracin del Da de la Libertad de Prensa; este da fue instituido a principios de los aos cincuenta por los dueos de los peridicos para agradecer al primer mandatario la "vigencia" de este derecho en nuestro pas. El tipo de relacin establecida desde entonces entre los empresarios de los medios de comunicacin y el gobierno ha sido de colaboracin y de elogios mutuos; basta leer alguno de los discursos pronunciados en esas celebraciones para apreciar el tono cordial predominante en ellas. Este tipo de relacin se reflej en la lnea informativa adoptada por la mayora de los medios informativos: enfatizar y presentar, casi exclusivamente, las opiniones generadas por el gobierno en temas econmicos, polticos y sociales; dejar de lado o ignorar aquellas opiniones contrarias a la versin gubernamental. Esta manera de informar sin observar criterios periodsticos de objetividad y veracidad, implic coartar la libertad de expresin y el derecho a la informacin. La situacin jurdica descrita anteriormente ha servido para que la libertad de expresin no se cumpla en los hechos a pesar que de manera sistemtica los regmenes posteriores a la Revolucin mexicana han profesado su apego a la vigencia de este precepto constitucional. En innumerables ocasiones, la libertad de expresin ha estado subordinada a intereses estatales, empresariales o particulares; los gobiernos han aplicado diversos tipos de presiones a los medios de comunicacin y a los trabajadores de stos para impedir que se difunda informacin considerada adversa al gobierno o a determinados funcionarios; inclusive, muchos informadores han sido amenazados, sufrido algn dao fsico o han llegado a perder la vida por tratar de ejercer su libertad de expresin. A lo largo de los aos, algunas publicaciones que buscaron ejercer una lnea editorial independiente tuvieron que cerrar debido a presiones gubernamentales. En otros casos, ciertos periodistas renunciaron al medio en el cual laboraban para evitar faltar a la verdad o a la objetividad. No se desarroll en los medios de comunicacin nacionales un sentido de independencia debido a la existencia de prcticas que an hoy afectan la integridad periodstica; nos referimos al "chayote" y la "gacetilla". El "chayote" es una prctica a travs de la cual los reporteros reciben compensaciones en dinero o en especie de la fuente que cubren, hecho que compromete su capacidad de informar objetivamente. La "gacetilla" es

una insercin pagada publicada por un medio informativo como si fuese una nota informativa generada por el propio medio, sin advertir al lector que es una forma encubierta de propaganda poltica ni que su inclusin responde a criterios mercantiles. Estas prcticas se complementan con la existencia de mecanismos susceptibles de ser utilizados por el Estado en contra de medios independientes, tales como el retiro de la publicidad gubernamental, la amenaza de rescindir las concesiones de los medios electrnicos o impedir la circulacin de publicaciones impresas.6 Un ejemplo de las presiones ejercidas sobre los medios independientes lo constituye el fragmento del artculo en el cual Manuel Marcu Pardias, director del semanario Poltica y puntual crtico gubernamental en la dcada de los sesenta, anunciaba su cierre en diciembre de 1967: Sobornos, coacciones, amenazas, bloqueos econmicos, negativas para obtener papel mediante su pago, inquisiciones policiacas, amedrentamiento pertinaz de colaboradores, escritores, editorialistas y de los trabajadores de los talleres... y, en fin, todo el peso de la maquinaria gubernamental y su falaz concepcin de la libertad de prensa se echaron encima de Poltica .7 Dicho tipo de presiones gubernamentales llev a los medios a dejar de cubrir con objetividad y veracidad importantes acontecimientos posteriores a la dcada de los cincuenta, tales como los movimientos ferrocarrilero y de mdicos, la muerte de Rubn Jaramillo en Morelos, etc. En lo que respecta a la televisin, de manera permanente se mantuvieron las formas tradicionales de presentar la informacin sin la suficiente objetividad y veracidad. La televisin fue un medio que empez a desarrollarse y expandirse a partir de la dcada de los aos cincuenta. En Mxico se observ un proceso de conformacin de Televisa (inicialmente Telesistema Mexicano) como la empresa televisiva ms importante del pas. Esta empresa creci y se desarroll alentada por polticas gubernamentales. En sus noticiarios, sobre todo en el caso de 24 Horas conducido desde principios de los setentas por Jacobo Zabludovsky, se difundi la versin gubernamental, excluyendo las voces discordantes. Este carcter progubernamental tambin fue caracterstico de otras empresas televisivas. En los procesos electorales no se ha cumplido con los cnones periodsticos: los medios de comunicacin han tendido a dar preferencia en su cobertura informativa a los candidatos del partido en el gobierno a diferentes cargos de representacin. Este tipo de cobertura no se dispens a los candidatos de los partidos polticos de oposicin; por el contrario, se minimiz o se ignor a los candidatos y partidos que pudieran convertirse en una opcin real frente al partido gubernamental; y se otorg una cobertura diferente a aquellos partidos que permitieran restar votos al ms fuerte partido de oposicin. Con este tipo de cobertura, los medios de comunicacin no han cumplido los criterios de objetividad, oportunidad y veracidad que en teora deberan de velar por su cumplimiento, con lo que dejaron de lado su responsabilidad social y su funcin de educacin ciudadana. En suma, podemos afirmar que la limitacin de la libertad de expresin se relaciona con un tipo de rgimen poltico: As como toda limitacin, por mnima que sea a la libertad de expresin significa una forma de antidemocracia, tambin todo esfuerzo por ampliar, diversificar o innovar las

posibilidades de comunicacin por parte de grupos sociales, constituye un avance hacia la pluralidad de ideas.8 La libertad de expresin en Mxico La transformacin de este tipo de relacin subordinada entre los medios de comunicacin y el Estado se produjo de manera difcil y no exenta de retrocesos a partir de los finales de la dcada de los sesenta. Existe consenso en afirmar que los avances en la libertad de expresin que actualmente se observan en el pas se iniciaron con la experiencia del peridico Exclsior, en la poca en que fue dirigido por Julio Scherer Garca (1968-1976); en esa etapa dicho diario fue el ms ledo de Mxico y ejerci un periodismo basado en los cnones de la profesin, al presentar de manera objetiva y veraz la informacin de importantes acontecimientos, como el movimiento estudiantil de 1968. Esta experiencia termin a finales del sexenio de Luis Echeverra (1970-1976). Scherer y un grupo de periodistas abandonaronExclsior debido a que una asamblea de cooperativistas destituy al primero de la Direccin General de manera irregular. Dicho acontecimiento (uno ms de los tantos sucesos en los cuales se atent contra la libertad de expresin) motiv la creacin de nuevas publicaciones que retomaron como bandera su independencia frente al gobierno y apelaron a grupos sociales para que apoyaran la existencia de rganos periodsticos plurales, objetivos y veraces; de esta manera, aparecieron en poco tiempo publicaciones como las revistas Proceso y Vuelta, as como el diario unomsuno, todas dirigidas y conformadas por periodistas del Exclsior de Scherer, y que se mantuvieron gracias al apoyo de sectores de la sociedad mexicana. A fines de los aos setenta, la prensa escrita experimentaba una situacin nueva en la cual existan medios de comunicacin que criticaban la gestin gubernamental, en general, y la poltica econmica del boom petrolero, en particular. Es conveniente aclarar que si bien despus de los aos cuarenta existieron publicaciones impresas que practicaron un periodismo independiente comoSiempre! y Poltica, no fue sino hasta la dcada de los sesenta cuando las condiciones polticas y sociales condujeron a un agotamiento de los rasgos autoritarios del sistema poltico y empez a ser necesaria la existencia de medios informativos independientes. Qu es lo que explica esta situacin? El hecho de que circularan y se desarrollaran medios de comunicacin plurales e independientes fue posible gracias a que aparecieron nuevos actores polticos y sociales crticos del quehacer gubernamental. La misma sociedad mexicana se transform y empez a participar de manera ms activa en procesos polticos y sociales. Diversos acontecimientos explican esta actitud de la sociedad mexicana: la intensiva participacin de la sociedad civil despus del terremoto de 1985; el movimiento del Consejo Estudiantil Universitario (CEU), a finales de 1986 y principios de 1987; la ruptura de Cuauhtmoc Crdenas y la Corriente Democrtica con el PRI a finales de 1987, as como la campaa electoral del primero a la Presidencia de la Repblica en 1988; la disputa en torno a la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) ocurrida entre 1990 y 1993; el alzamiento indgena en Chiapas en enero de 1994, y, finalmente, las elecciones presidenciales de ese mismo ao. Tales sucesos fueron importantes en la historia reciente del proeso de transformacin poltica y de democratizacin del pas; reflejaron una sociedad cada vez ms participativa, la cual ya no caba en el modelo poltico autoritario de los aos precedentes. Estos cambios en el sistema poltico modificaron el ambiente en el cual los medios de comunicacin haban operado hasta entonces; el viejo modelo de hacer periodismo caracterizado por presentar principalmente la cara oficial de la informacin empez a agotarse, ms no a desaparecer. De hecho, el periodismo progubernamental empez a

agotarse a raz del movimiento de 1968 cuando amplios sectores sociales movilizados afirmaron que la prensa estaba vendida al gobierno al no presentar con objetividad y veracidad los eventos relativos al movimiento estudiantil. Desde entonces, los medios de comunicacin impresos en Mxico se han transformado lentamente, volvindose ms abiertos y plurales para reflejar la vitalidad de la sociedad mexicana y su inters en ejercer la libertad de expresin; algunos medios empezaron a establecer un nuevo tipo de relacin independiente con el gobierno. Adems de los medios arriba indicados, surgieron otros que han enriquecido notablemente las opciones de los medios de comunicacin en el pas. Avances en la libertad de expresin En la medida en que el sistema poltico empez a experimentar un proceso de democratizacin en los aos ochenta, surgieron medios de comunicacin impresos interesados en practicar un periodismo acorde con este nuevo ambiente. La sociedad civil empez a buscar aquellos medios que le brindaban informacin oportuna; los medios informativos que estuvieron atentos a las demandas y acciones de la sociedad ganaron presencia en la opinin pblica, misma que empez a tener expresin y peso en la arena poltica. A principios de los aos ochenta (1981) se fund El Financiero, peridico especializado en asuntos de economa y finanzas. En 1984, un grupo de periodistas de unomsuno tuvieron diferencias con el director Becerra Acosta y decidieron salir del diario para fundar La Jornada. El nuevo medio logr interesar a un grupo de personalidades de partidos polticos diversos, del propio gobierno, artistas e intelectuales deseosos de participar en un peridico que "diera voz a quienes carecan de ella" y que representara la nueva pluralidad de la sociedad. Asimismo, emergieron otros medios que propusieron ejercer un periodismo independiente, como El Economista y, recientemente, Reforma. Medios decanos del periodismo, como Exclsior, El Universal o El Nacional (diario gubernamental), entre otros, tuvieron que hacer cambios en su forma y contenido para enfrentar la competencia de los nuevos diarios. En el interior del pas se han desarrollado y consolidado medios independientes que practican un periodismo basado en los cnones informativos. Medios como El Norte de Monterrey (cuyos dueos crean el Reforma), Siglo XXI de Guadalajara, Diario de Yucatn de Mrida, entre otros, permiten pensar en la posibilidad de medios adecuados a un pas democrtico, alejados de las prcticas periodsticas viciadas. En el caso de la televisin, la actitud de Televisa de privilegiar las voces gubernamentales le ocasion en los ochenta problemas de credibilidad ante crecientes sectores que empezaron a criticar severamente a esta empresa. El desarrollo de partidos polticos de oposicin, movilizaciones sociales de importancia y propuestas para reorientar los medios de comunicacin en beneficio de la sociedad motivaron un cambio limitado de actitud de Televisa, insuficiente para eliminar el carcter oficialista de sus noticiarios. En acontecimientos polticos significativos, este consorcio tendi a ignorar o a no dar importancia a los actores no gubernamentales, a hacer propaganda de las posiciones gubernamentales, llegando en ocasiones extremas a distorsionar, omitir y hasta perjudicar la fama pblica de partidos y dirigentes polticos.9 El hecho de que Televisa fuera la nica voz en materia informativa cambi algo por el surgimiento de nuevas alternativas como Multivisin, empresa de televisin restringida o por suscripcin. Otro elemento que conform una televisin de carcter eminentemente

privado fue la venta de Imevisin (entonces en manos gubernamentales) en 1993 y su transformacin en Televisin Azteca. Han aparecido medios nuevos como CNI Canal 40 que permiten a los televidentes contar con otra opcin informativa; el noticiario Enlace del Canal 11 del Instituto Politcnico Nacional que presenta una alternativa informativa a visiones unilaterales. En resumen, el nivel que guarda la libertad de expresin es an insatisfactorio. La existencia de medios objetivos, veraces y plurales no se ha generalizado en el conjunto de los medios de comunicacin. Si bien se respeta formalmente la libertad de expresin, se siguen presentado casos de presiones gubernamentales que limitan este derecho. Otro aspecto que incide es el hecho de que ao con ao se incrementa el nmero de periodistas asesinados por sus actividades en pro de la libertad de expresin, en diversas partes de la Repblica. El caso ms notable de un periodista muerto a consecuencia de su labor fue el de Manuel Buenda en 1984. Nos encontramos en una etapa en la cual, las viejas prcticas que limitan la libertad de expresin no ceden su lugar a otras en las que se aliente y se consolide como un bien social. No existe una causalidad mecnica en el avance de un proceso de democratizacin y la transformacin de los medios de comunicacin hacia una mayor vigencia de la libertad de expresin. An falta terreno por avanzar en este sentido. Derecho a la informacin y educacin ciudadana El panorama esbozado se desprende que ni los medios de comunicacin ni el Estado por s mismos han contribuido a mejorar la educacin cvica en Mxico; esto se explica por el tipo de relacin entre los medios de comunicacin y el Estado ya descrita, as como por el hecho de que la sociedad mexicana, a pesar de su actitud activa en ciertos momentos, se encuentra desarticulada, mayoritariamente inmovilizada, pasmada casi por la desinformacin, por sus todava escasas tradiciones cvicas, la desesperadamente insuficiente cultura poltica, el autoritarismo estatal y las imposiciones ideolgicas de grupos privados.10 Recientemente se han observado avances en los medios de comunicacin debido a que se han creado instancias cuyos esfuerzos han impulsado la educacin cvica y la vigencia del derecho a la informacin. En este proceso jugaron un papel relevante los Organismos No Gubernamentales (ONG), surgidos en la dcada de los ochenta para abordar problemas particulares relacionados con los derechos humanos y aquellas reas que el gobierno o los partidos polticos haban dejado de satisfacer o atender. Por lo que se refiere a los derechos polticos, en el caso de la participacin ciudadana, diversos organismos confluyeron para alentar y reforzar un proceso educativo encaminado al desarrollo y consolidacin de la democracia; uno de esos grupos fue Alianza Cvica, conformada en 1994 con el objetivo de realizar una observacin integral del proceso electoral. En este aspecto, la Academia Mexicana de Derechos Humanos (AMDH) desarroll desde 1992 una metodologa para realizar anlisis de contenido electoral de medios de comunicacin, puesta a prueba en las elecciones federales de 1994. 11 Esta experiencia es un buen ejemplo de vinculacin entre medios de comunicacin y educacin ciudadana para demostrar que una de las posibles alternativas de que dispone la ciudadana para influir y participar en los medios de comunicacin e informacin es la fiscalizacin y vigilancia de los mismos.

A principios de 1994 el proceso de democratizacin poltica todava no se expresaba en una nueva manera de informar a los televidentes; as lo confirmaba la cobertura del conflicto en Chiapas a principios de ao: Televisa y Televisin Azteca mantenan una lnea informativa basada en proporcionar de manera predominante el punto de vista gubernamental en diversos temas, as como las actividades del presidente y sus funcionarios. El noticiario 24 Horas reflejaba una considerable falta de objetividad y veracidad en la cobertura de temas relevantes para la sociedad. As se presentaba un desfase entre las grandes empresas de televisin y el proceso democrtico del pas. La AMDH realiz desde principios de 1994 una serie de estudios de anlisis de contenido electoral de los noticiarios 24 Horas de Televisa y Hechos de Televisin Azteca; a travs de estos estudios se lleg a una serie de conclusiones que confirmaron la idea de que los medios de comunicacin tendieron a dar mayor y mejor cobertura a las actividades electorales del partido en el gobierno en detrimento del resto de los partidos de oposicin. Si revisamos algunos resultados del anlisis de cobertura electoral de 24 Horas y Hechos, encontramos que entre enero y agosto de 1994 los candidatos presidenciales del PRI, Luis Donaldo Colosio y Ernesto Zedillo Ponce de Len, registraron en total 13 horas 54 minutos. Diego Fernndez de Cevallos y Cuauhtmoc Crdenas, candidatos de los partidos Accin Nacional (PAN) y de la Revolucin Democrtica (PRD), respectivamente, obtuvieron, el primero, cinco horas 32 minutos y, el segundo, cinco horas 29 minutos. Esto signific una diferencia de casi dos a uno entre los candidatos del PRI y los aspirantes del PAN y del PRD. Al comparar el tiempo de los abanderados del PRI con los postulados por otros partidos encontramos que la desproporcin se hace mayor. Si vemos los resultados observados en otros noticiarios de televisin monitoreados entre el 18 de julio y el 19 de agosto de 1994 encontramos que Al despertar de Televisa fue un noticiario equitativo en trminos de tiempo, debido a que otorg 56 minutos a Zedillo y 54 minutos a Crdenas. En este mismo sentido se encuentra Para usted de Multivisin que dio al candidato del PRI una hora 27 minutos por una hora seis minutos del candidato del PRD. Por el contrario, Muchas Noticias tambin de Televisa, importante por su transmisin a nivel nacional a travs de canales locales de las ciudades ms importantes en el pas, concedi a Zedillo 46 minutos frente a slo 17 minutos destinados a Crdenas y 15 minutos a Fernndez de Cevallos. Finalmente, el noticiarioEnlace del Canal 11 del Instituto Politcnico Nacional dedic mucho tiempo a Zedillo, si bien, en el tratamiento de su informacin fue ms objetivo.12 El tiempo de cobertura es uno de los aspectos a ser considerados para evaluar un noticiario. Existen otros criterios que permiten complementar nuestro criterio como los siguientes: tiempo efectivo de voz e imagen que le dispensan a un candidato para que de viva voz exponga sus ideas; nmero de veces que un candidato aparece en la presentacin del noticiario, equivalente por su importancia a las ocho columnas de un peridico; o bien, el tipo de juicios emitidos por el locutor o el reportero o el tipo de citas utilizadas por los reporteros en las notas informativas. A partir de los resultados obtenidos, se infiere que los candidatos del PRI a diferentes puestos recibieron el mejor tratamiento en cada uno de estos aspectos, afirmacin vlida tambin para noticiarios de radio y medios impresos en el pas.13 No obstante que el tipo de cobertura que tuvo el PRI en 1994 signific una mejora respecto a las elecciones presidenciales de 1988, 14 persiste en los medios de comunicacin del pas un patrn sistemtico de comportamiento de apoyo al PRI en detrimento de los partidos de

oposicin. Esto se ha documentado en sucesivos estudios de anlisis de contenido realizados por Alianza Cvica en diversos estados.15 Qu puede hacer la ciudadana? La relacin de los medios de comunicacin con el Estado ha sido perjudicial para la sociedad mexicana porque ha distorsionado la manera en que los ciudadanos percibimos la realidad del pas, y ha afectado la posibilidad de normar nuestro criterio y asumir una postura crtica ante los acontecimientos. El Estado mexicano todava no ha renunciado a vigilar que el comportamiento de los medios se ajuste a sus intereses, ni los medios han adoptado una posicin plenamente independiente. Si bien existe un mayor nmero de medios de comunicacin que gozan de relativa independencia del gobierno, en conjunto, los medios no han cumplido con su responsabilidad social al olvidar que existen aspectos ticos en la informacin transmitida que no deben de estar subordinados a sus intereses empresariales. Estas situaciones explican que los medios no hayan cumplido su funcin de educar cvicamente. Como se apreci en el proceso electoral de 1994, los medios de comunicacin, si bien ejercieron su libertad de expresin, no proporcionaron a los ciudadanos informacin objetiva sobre las campaas; los medios no respetaron el derecho a la informacin porque no presentaron de manera equilibrada y objetiva las diferentes opciones polticas que competan, aspecto que no contribuy a crear condiciones de equidad en el proceso electoral democrtico. Las conclusiones anteriores nos remiten a la conveniencia de vigilar los medios de comunicacin a fin de influir en su comportamiento; los ciudadanos debemos tomar conciencia del papel que juegan los medios de comunicacin en el proceso de educacin para una sociedad democrtica, as como de la posibilidad de actuar para la conciliacin de libertad de expresin y derecho a la informacin. El papel de los ciudadanos es vital para alentar el surgimiento de una cultura cvica. La sociedad puede contribuir a que los medios ejerzan un periodismo acorde con la democracia mediante la realizacin de un anlisis crtico del contenido informativo de los medios de comunicacin. Para que los medios de comunicacin desempeen el papel que les corresponde en la educacin ciudadana se requiere que ejerzan su propia libertad de expresin. Si los medios de comunicacin ejercen realmente su libertad de expresin contribuirn a la educacin ciudadana y la vigencia del derecho a la informacin. Otro aspecto a tener en cuenta es que los medios no crearon ni llevaron a la prctica cdigos ticos que normaran la conducta de los profesionales dedicados a la tarea periodstica ni a las relaciones del medio con el gobierno. Aunque en este terreno algo se ha avanzado, y hay medios que ya cuentan con este tipo de instrumentos, falta mucho por hacer. La prctica y la ampliacin de una tica periodstica permitir mejores medios de comunicacin. An falta avanzar para lograr la vigencia de la libertad de expresin y del derecho a la informacin. Queda mucho por hacer en materia de medios de comunicacin y educacin ciudadana, a pesar de las acciones realizadas por la sociedad. Ante las nuevas circunstancias del pas, es necesario que se practique un nuevo periodismo que aliente la democracia y un nuevo ejercicio del poder poltico.

Se dice con frecuencia que comunicacin es poder. Pero comunicacin, entendida en un sentido ms preciso, como un proceso de ida y vuelta, donde no hay emisin completa sin participacin del receptor, donde no hay mensajes sin retroalimentacin, destinatarios activos, significa participacin. Es decir, poder socializado. Y en este sentido, comunicacin es democracia.16 En esta misma lnea, Trejo Delarbre afirma que la sociedad mexicana tiene por delante la necesidad de organizarse y de disponer de cauces permanentes para manifestarse y desarrollarse, los cuales permitan utilizar esa "capacidad potencial, pero hasta ahora espordica para movilizarse".17 Slo en esa medida, la ciudadana podr participar e influir en los medios de comunicacin. En este punto, la sociedad organizada y consciente de su ciudadana tiene mucho que aportar y que proponer. ______ Notas: 1 Arredondo Ramrez, Vicente, Hacia una nueva cultura ciudadana en Mxico. Elementos para transformar a la sociedad mexicana. Universidad Iberoamericana, Fondo para la Asistencia, Promocin y Desarrollo y Foro de Apoyo Mutuo, Mxico, 1996, p. 8. 2 Ibid., p. 46. 3 Rabasa, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: sta es tu Constitucin. Texto vigente 1995, con el comentario a cada artculo. LVI Legislatura, Cmara de Diputados-Miguel Angel Porra, Mxico, 1995, pp. 52-53. 4 Ibid., p. 53. 5 Trejo Delarbre, Ral, La sociedad ausente. Comunicacin, democracia y modernidad . Cal y Arena, Mxico, 1992, pp. 9 y 17. 6 Vanden Euden, Jon y Everette E. Dennise, Changing Patterns. Latin America's Vital Media. A Report of the Freedom Forum Media Studies Center at Columbia University in the City of New York. FFMSC, New York, 1995, p. 23. 7 Rodrguez Castaeda, Rafael, Prensa vendida. Los periodistas y los presidentes: 40 aos de relaciones . Grijalbo, Mxico, 1993, p. 115. 8 Trejo Delarbre, Ral, op. cit, p. 61. 9 Ibid., pp. 41-42. 10 Ibid., p. 172. 11 Acosta Valverde, Miguel y Luz Paula Parra Rosales, Los procesos electorales en los medios de comunicacin. Gua para el anlisis de contenido electoral en Mxico. AMDH-Universidad Iberoamericana, Mxico, 1995. 12 Acosta Valverde, Miguel, Manuel Martnez Torres y Luz Paula Parra Rosales, La experiencia del anlisis de contenido electoral de medios de comunicacin mexicanos en las elecciones federales de 1994 . AMDH, Mxico, 1995. 13 Acosta Valverde, Miguel, Manuel Martnez Torres y Luz Paula Parra Rosales, Las elecciones de 1994 en Mxico vistas por los medios de comunicacin (18 de julio al 21 de agosto de 1994) . AMDH, Mxico, 1995.

14 Arredondo Ramrez, Pablo, G. Fregoso Peralta, y R. Trejo Delarbre, op. cit. 15 Hasta la fecha se han realizado estudios de anlisis de contenido electoral en los estados de Michoacn y Tamaulipas (1992); San Luis Potos, Mxico y Yucatn (1993); 65 medios de 19 estados y Tabasco (1994); Yucatn, Baja California, Guanajuato, Michoacn, Puebla y Oaxaca (1995), as como Baja California Sur, Coahuila y Estado de Mxico (1996). 16 Trejo Delarbre, Ral, op. cit, p. 83. 17 Ibid., p. 172.

* Miguel Acosta es coordinador del rea de Derecho a la Informacion y del Programa de Proteccin a Periodistas de la Academia Mexicana de Derechos Humanos, A.C. Este texto es parte de la Coleccin Derechos Polticos, publicado por la AMDH en 1994. Por la vigencia de sus planteamientos se reproduce en Sala de Prensacon la autorizacin expresa de su autor.