Luciana de Arajo Britto

Bolsa Famlia e as mltiplas faces da pobreza: econmica, social e poltica

PUC-Rio - Certificao Digital N 0510662/CA

Dissertao de Mestrado Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre pelo Programa de Psgraduao em Servio Social do Departamento de Servio Social da PUC-Rio.

Orientador: Prof. Ilda Lopes Rodrigues da Silva

Rio de Janeiro 10 de Junho de 2007

Luciana de Arajo Britto

Bolsa Famlia e as mltiplas faces da pobreza: econmica, social e poltica

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Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre pelo Programa de Psgraduao em Servio Social do Departamento de Servio Social do Centro de Cincias Sociais da PUCRio. Aprovada pela Comisso Examinadora abaixo assinada. Prof. Ilda Lopes Rodrigues da Silva Orientadora Departamento de Servio Social PUC-Rio Prof. Ana Maria Quiroga Departamento de Servio Social PUC-Rio Prof. Maria Helena Tenrio de Almeida Departamento de Servio Social UERJ Prof. Joo Pontes Nogueira Vice Decano de Ps-Graduao do Centro de Cincias Sociais PUC-Rio Rio de Janeiro, 10 de Junho de 2007

Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou parcial do trabalho sem autorizao da universidade, da autora, e do orientador.

Luciana de Arajo Britto Graduou-se em Servio Social em Abril de 1999 pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ. Concluiu o Curso de Especializao em Atendimento Criana e Adolescente Vtima de Violncia Domstica, pela PUC-RJ em 2005. A experincia profissional de Luciana est voltada para a rea de Servio Social. Neste momento, atua como assistente social na Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro.
Ficha catalogrfica
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Britto, Luciana de Arajo, Bolsa Famlia e as mltiplas faces da pobreza: econmica, social e poltica / Luciana de Arajo Britto; orientadora: Ilda Lopes Rodrigues da Silva. 2007. 140 f. ; 30 cm Dissertao (Mestrado em Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007. Inclui bibliografia 1. Servio Social Teses. 2. Assistncia social. 3. Bolsa famlia. 4. pobreza. 5. Direitos I. Silva, Ilda Lopes Rodrigues da. II. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Departamento de Servio Social. III. Ttulo.

CDD: 361

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Para meus pais Ubirajara e Ana, pelo apoio e confiana.

Agradecimentos

minha orientadora Professora Ilda Lopes Rodrigues da Silva, pela dedicada orientao, estmulo e parceria para a realizao deste trabalho. Aos professores que participaram da Comisso Examinadora. Aos professores do Curso de Mestrado, pela excelente contribuio ao nosso aperfeioamento profissional. PUC-Rio, pelos auxlios concedidos, sem os quais este trabalho no poderia ter sido
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realizado. Ao CRAS pesquisado, campo enriquecido que possibilitou essa aproximao terica e prtica. Aos meus pais, pela educao, ateno, carinho e eterno apoio. A todos: amigos, familiares e protetores, a minha gratido.

Resumo

Britto, Luciana de Arajo; Silva, Ilda Lopes Rodrigues da. Bolsa Famlia e as mltiplas faces da pobreza: econmica, social e poltica. Rio de Janeiro, 2007. 140p. Dissertao de Mestrado Departamento de Servio Social, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Entende-se que a pobreza se caracteriza por uma multiplicidade de fatores; e, dentre eles, o fator poltico. A experincia abordada trata inicialmente de 17 famlias includas no Cadastramento nico para o Programa Bolsa Famlia num Centro de Referncia de Assistncia Social no municpio do Rio de Janeiro e desenvolve o estudo sobre a dinmica de quatro famlias beneficiadas pelo Programa que se caracterizam por vtimas das mais
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variadas formas de excluso social. Nesta dissertao prope-se discorrer sobre pobreza e direitos, com o objetivo de dar visibilidade a essas famlias a respeito de sua vulnerabilidade social e da pobreza, buscando caracterizar seu perfil e, atravs do dilogo conhecer suas expectativas para o futuro e os seus nveis de participao poltica, pois, se concluiu que a pobreza no se resume pela insuficincia de renda, mas se assenta no isolamento social provocado pela ausncia do trabalho, da educao e da participao poltica mais efetiva. Para embasar essa discusso terica utilizou-se o pensamento de Hannah Arendt (2001) e alguns de seus comentadores Telles (1990), Lafer (2001) e Duarte (2002) para explorar a questo dos direitos e cidadania na perspectiva da esfera pblica e da esfera privada objetivando discutir a poltica social, pobreza e direitos na sociedade brasileira.

Palavras-chave
Assistncia Social; Bolsa Famlia; Pobreza e Direitos.

Abstract

Britto, Luciana de Arajo; Silva, Ilda Lopes Rodrigues da (Advisor). Food Benefit Program and the multiple face of poverty: economic, social and politc. Rio de Janeiro, 2007. 140p. MSc. Dissertation - Departamento de Servio Social, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. The study show trat poverty embraces a vast array of factors: social, economic, cultutal, political and others. The research comprehends the profile of families included in the Sole Family Register to benefit the Family Assistance Program. The study encompasses four families that are victims of multiple social exclusion forms in the Rio de Janeiro municipality. Efforts were made to point out poverty and its rights in order to make the
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mentioned families aware of their social vulnerabilities and their poverty-stricken condition. It also make public their ways to have a political participation as well as their expectations for the future. The conclusion is that poverty does not consist of income insufficiency but it is also due to the social isolation caused by the absence of work, education, and a more effective political participation. To accredit the study it resorted to the ideas of: Hannah Arendt (2001) and some of her commentators, such as: Telles (1990), Lafer (2001), and Duarte (2002) specially the issues concerning citizenship rights under the public standpoint aiming at broadening the discussion on the social assistance policies, pverty and social rights.

Keywords
Social Work, Food benefit program, Poverty and rights.

Sumrio

1. Introduo 2. Poltica Nacional de Assistncia Social, Centro de Referncia de Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia 2.1. Poltica Nacional de Assistncia Social e o Sistema nico de Assistncia Social 2.2. Centro de Referncia de Assistncia Social 2.3. Programa Bolsa Famlia
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09 20 20 24 29 46 46 58 68 68 85 120 127 136

3. Pobreza e direitos 3.1. Consideraes sobre pobreza e vulnerabilidade social 3.2. Consideraes sobre direitos e cidadania 4. Estudo sobre famlias includas no Cadastramento nico para o Programa Bolsa Famlia 4.1. As mltiplas faces da pobreza: econmica, social e poltica 4.2. Dilogo com as famlias: visibilidade para incluso poltica 4.3. A dinmica das famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia 5. Concluses 6. Referncias bibliogrficas