DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE

PROF: SERGIO MONTENEGRO ALUMNA: M. JESS ROJAS I. INTERNACIONALIZACIN AMBIENTAL (O GLOBALIZACIN) Se advierte por: (1) Impactos ambientales negativos transnacionales. Es negativo cuando afecta al medio ambiente. Es transnacional cuando abarca a ms de 2 naciones, e incluso a todo el planeta.

Ejemplos: Capa de Ozono Tema abordado a nivel internacional. Calentamiento global Se genera por el uso indiscriminado de energas calricas de tipo fsil. La combustin de estos fsiles va produciendo un efecto invernadero: los rayos solares entran pero no pueden salir, lo que aumenta la temperatura del planeta. Devastacin de la selva en Asia Bomba incendiaria en Napal y bombas desfoliadoras.

Problemas: Desertificacin. Prdida de bosques.

(2) Creacin de organismos internacionales ambientales. PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. UNESCO, etc.

(3) Modelos de gestin ambiental. Se refiere al uso adecuado y eficiente de los recursos. Hay 3 componentes: i. ii. iii. Definir una poltica ambiental. Debe haber una institucionalidad. Marco jurdico.

Por ejemplo, en cuanto a la institucionalidad en Chile tenemos a la CONAMA. Adems, hay un proyecto de ley que busca crear: Ministerio del Medio Ambiente. Superintendencia (fiscalizadora). Mecanismo evaluador de proyectos.

En EE.UU. existe la EPA, cual es un organismo autnomo que dicta normas, fiscaliza y sanciona. Asimismo, existe el delito penal ambiental (a diferencia de Chile, donde slo existe delito civil).

(4) Acuerdos comerciales internacionales que incorporan la variable ambiental. Chile tiene TLC con EE.UU., Mxico, Canad, China, etc. Los tratados tratan temas ambientales, pero no dicen que Chile deba someterse a las normas de esos pases, sino que debe respetar las propias y tratar de mejorarlas. La presin internacional de exigencia de calidad de los productos de exportacin ha mejorado indirectamente el medio ambiente. As, por ejemplo, el ciclo de vida de los alimentos regados con agua libre de contaminacin. Incluso vienen agentes a certificar a Chile, lo que implica una violacin a la soberana. (5) Efectos de patrones de consumo. Tener patrones de consumo es como copiar casos. Por ejemplo, modas, alimentacin, msica, polticas econmicas y luego, cmo las adoptamos. La extensin de los lmites urbanos ha significado una disminucin del lmite rural. Hay una tendencia a adquirir cosas que daan el medio ambiente y al entorno en general, por lo que ha habido una prdida del elemento tierra (que fue sacrificado en pos de otros sectores) y del agua, lo que afecta la calidad de vida. (6) Desarrollo sustentable. Este concepto tiene su origen en un informe encargado por la ONU a expertos ambientales bajo la direccin de la ex 1 ministra de Noruega, Gro Harlem Brutland. Su trabajo dio origen al Informe Brutland, el cual fue aprobado en 1992 en la Conferencia de Ro de Janeiro, y contiene la tesis del desarrollo sustentable, el cual es una alternativa al desafo de compatibilizar el crecimiento con el medio ambiente. Hoy, esto est internacionalmente aceptado. Elementos Crecimiento econmico (2,2% en Chile)

Equidad social

Conservacin ambiental o recursos ambientales

Se generan conflictos entre estos 3 elementos por tener equilibrio. a. Crecimiento econmico: el crecimiento en Chile se basa en el COMEX (comercio exterior), producto de la exportacin de recursos naturales (75%), por ejemplo, la celulosa, el vino y el cobre. Como vemos, ha habido una diversificacin de las exportaciones. b. Conservacin de los recursos naturales: este concepto de opone a la idea de preservar, que es un nocin ms antigua que se refiere a no tocar. La idea de conservacin ambiental es usar los recursos naturales en el presente para satisfacer necesidades, pero manteniendo recursos para las futuras generaciones. Entonces, el medio ambiente debe usarse de manera racional y medida. La CONAF exige un plan de manejo en caso de explotar bosques forestales, y es que se debe reforestar para que se mantenga el stock. Tambin existen las vedas, que son una medida conservativa y de prohibicin de consumo. c. Equidad social: se refiere a que los ingresos percibidos por los recursos naturales:

i. Se distribuyan equitativamente. ii. Efecto de una mala distribucin: mala calidad de vida desde el punto de vista ambiental. Ejemplos: No tener alcantarillado o extraccin de basura, pues en esos casos se la deja en sitios eriazos, formando basurales ilegales. Si no tienen agua, pues la sacan de ros o acequias infectadas.

Hay una conexin entre la calidad de vida y el deterioro del medio ambiente; por ejemplo, la quema de lea y la deforestacin ilegal que no se est renovando.

II. PERODOS DE EVOLUCIN DEL MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL 1. Hasta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente humano (Estocolmo). 2. De 1972 a la Conferencia de las Naciones Unidad sobre medio ambiente y desarrollo o Cumbre de la Tierra. 3. De 1992 a la fecha. 1. Hasta la Conferencia de Estocolmo Intensa produccin industrial sin consideraciones ambientales.

Movilizaciones sociales y estudiantiles reclamando un cambio de modelo. Ej: Revolucin de los Adoquines. Demandas de pases en desarrollo y organizaciones conservacionistas. Ej: hay empresas que se dedican al lobby (maniobra de influencia). Catstrofes ambientales: a) 1952: Por el mal uso de leas y carbn ms la neblina de Londres, se produjo un exceso de acumulacin de humo y neblina txica, razn por la que murieron ms de 5 mil personas. Aqu fue donde naci el trmino SMOG (smoke + fog). b) Enfermedad de minamata: una industria en Tokio descarga desechos qumicos en el mar. Un da se concentr todo en una caleta y comenzaron a morir muchos gatos que andaban por all y, adems, los humanos se coman los peces contaminados. 2. Entre la Conferencia de Estocolmo y la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992) Se inicia el debate internacional sobre temas ambientales.

Gradual toma de conciencia por los pases desarrollados y en desarrollo para revertir la situacin ambiental. Creacin de los primeros organismos para el manejo ambiental nacional.

Creacin de organismos internacionales y organizacin de conferencias especializadas vinculadas al problema ambiental. Nuevas catstrofes ambientales.

 Preparacin de la Conferencia de Ro. Por ejemplo, el Informe Brudtland, que traa la tesis del Desarrollo Sustentable. Respecto a las catstrofes ambientales, siguen los derrames de petrleo en el mar y que provocan una gran prdida para el ecosistema. Asimismo, en uno de los reactores nucleares de EE.UU. Three Miles Island- hubo un escape. En este perodo tambin ocurre la catstrofe de Shernoville. Tambin ocurri lo de Opal, India: en una industria se dej abierta una llave y hubo gran emanacin de gases txicos. Por ltimo, est lo de un barco en Alaska en 1989, que derram gran cantidad de petrleo. 3. Desde la Conferencia de Ro hasta la fecha Hubo informes privados que no prosperaron, como la plataforma de Tlatelorco (Mxico).

Se acuerda la Declaracin de Ro (con los principios orientadores para la conservacin ambiental) y la Agenda XXI (plan de accin). Se suscriben Convenciones sobre (a) Cambio Climtico y de (b) Biodiversidad (medidas para conservar los recursos vivos del planeta), y una Declaracin sobre manejo de Bosques (es una simple declaracin de intenciones). En consecuencia, los 3 grandes documentos que se aprueban en este perodo son:

a. Informe Brudtland. b. Convencin sobre Cambio Climtico. c. Convencin sobre Biodiversidad. Se realiza la Conferencia de Johannesburgo o Ro + 10 (aos) sept. 2002-. La idea era hacer una evaluacin de cunto se haba logrado desde la Conferencia de Ro y sobre los nuevos compromisos. El balance no fue tan bueno, por la debilidad de las instituciones, la falta de recursos, etc. Lo que ms golpe fue la posicin que tuvieron los pases infra desarrollados, como los del continente africano: ellos plantearon que era importante el tema medioambiental, pero tenan primeras prioridades, cuales era, el hambre, el SIDA y la miseria en general.

III. INTERNACIONALIZACIN Y SOBERANA DE LOS ESTADOS Acuerdos internacionales ambientales imponen restricciones para ciertas actividades dentro de territorio de Estados: Protocolo de Kioto: fij metas concretas para reducir la emisin de gases invernadero. La soberana es el poder que da el Estado para regirse por sus propias leyes, de manera independiente. Con todo, la soberana absoluta ha debido ceder en beneficio de los intereses ambientales de los dems Estados. Entonces, en qu queda esta soberana absoluta? Fue materia de discusin, peor se lleg a la conclusin de que era admisible y legtimo. En cuanto a la aplicacin del principio de la autonoma de la voluntad (Convencin de Viena, 1969). Este principio lo encontramos en el art. 1.445 CC. Las partes pueden convenir lo que estimen conveniente, siempre que no atenten contra las buenas costumbres, orden pblico y seguridad nacional. Lo mismo se aplica respecto a los acuerdos internacionales. Incluso la CPR Chilena incorpor un texto donde dice que el Estado de Chile acepta una superioridad normativa respecto a los tratados ratificados y vigentes (art. 5 inc. 2). Lo que s, se discute

si estos tratados estn por sobre de la CPR o no. Tampoco est claro si los tratados ambientales pueden tener este rango superior respecto a las dems normas y la CPR. Responsabilidad ambiental de los Estados Tratados, convenciones y acuerdos, son prcticamente sinnimos.

Protocolo: acuerdo internacional de una materia especfica dentro del marco de disposiciones de un acuerdo internacional mayor. Ej.: Protocolo de Kioto, regula el compromiso de la reduccin de emisin de gases de invernadero. A estos acuerdos se les critica la debilidad de sus expresiones, pues dicen se recomienda, se insta, en la medida de los posible los Estados tratarn de, etc. Son excepcionales los tratados que tienen grados de obligatoriedad y an ms excepcionales los que imponen sanciones expresas. Ej.: Convencin de Basilea: si se infringe el procedimiento para que un Estado pase a otro una carga de residuos peligrosos, se impone como sancin la obligacin de dicho Estado de reexportar esos residuos a su territorio. Hay otras manifestaciones de voluntad, como las declaraciones conjuntas, los acuerdos en reuniones cumbres y los planes de accin (como para poner el prctica la Agenda XXI). Todas estas manifestaciones que no tienen rasgos de obligatoriedad y compromiso de los Estados, constituyen el soft law (que son decisiones que no tienen relevancia jurdica; no tienen valor en el Derecho Internacional, pero en la prctica s son consideradas. Implican cierto compromiso tico). Incorporacin de los acuerdos internacionales al Derecho Chileno Finalmente, como se han firmado tantos de estos documentos, es importante ver cmo se incorporan al Derecho chileno, a la legislacin vigente: i. ii. Firma del Acuerdo. Ratificacin por el Presidente de la Repblica.

iii. Aprobacin o rechazo del acuerdo por el Congreso. Esto se hace por la totalidad del acuerdo (en bloque). iv. v. Si se aprueba, se devuelve al Presidente de la Repblica para su promulgacin. Se dicta un Decreto Supremo promulgatorio. 1

vi. Se publica el DS en el Diario Oficial: con esto pasa a ser ley para todos y se presume conocido. Marco jurdico internacional del Medio Ambiente 1) Tratados, convenciones y acuerdos. 2) Costumbre: no es un elemento determinado para regir la conducta de los Estados, aunque s se acogen ciertas prcticas. 3) Jurisprudencia: Son decisiones emanadas de los tribunales superiores de justicia.

La promulgacin es un acto solemne en que el Presidente da su aprobacin al tratado aprobado por el Congreso.

En Chile, las sentencias tienen un efecto relativo, pues afectan a las partes relacionadas con el litigio. En el orden internacional, tambin tienen efecto relativo. La principal jurisprudencia es la del Tribunal de La Haya. Adems, ha ganado importancia la Corte Europea. Un caso bien importante que est viendo el tribunal de La Haya es un juicio por la celulosa entre Argentina y Uruguay.

4) Doctrina: 5) Principios: Son las bases de los ordenamientos jurdicos. Son redefinidos por la doctrina y la mayora de los tratados y convenciones internacionales. Se trata de bases o fundamentos para la regulacin de materias medio ambientales. Constituyen manifestaciones emergentes y en evolucin. Ante nuevos hechos los principios se deben ir ajustando. Su fuerza obligatoria depende de cada caso y segn sea la voluntad de los Estados participantes (pues stos pueden elegir lo que les conviene). Es la opinin de juristas expresado sobre algn texto de Derecho. Qu valor tiene? La doctrina es una simple referencia, y su valor depender del prestigio y solvencia de la persona que la emite. En el plano internacional, la doctrina tiene el mismo valor.

Principios con mayor grado de reconocimiento y de general aplicacin 1. DE LA SOBERANA SOBRE LOS RECURSOS NATURALES Y RESPONSABILIDAD DE NO CAUSAR DAO FUERA DE LAS FRONTERAS. Es el principio 21 de Estocolmo y el 2 de Ro de Janeiro. Ejemplo: Brasil con la quema del Amazonas, que amenaza al medio ambiente mundial. 2. DE ACCIN PREVENTIVA Principios 6, 7, 15, 18 y 24 de Estocolmo, y el 2 de Ro. Hay que distinguirlo del principio precautorio. Es preventivo: por ejemplo, si un terreno es propenso a inundarse, primero hay que tomar las medidas para prevenir y luego hay que cambiar de lugar a la poblacin, a los animales, etc., pues se trata de un hecho que s o s va a ocurrir. Otros casos de accin preventiva son las medidas de seguridad en el trabajo. 3. DE ACCIN PRECAUTORIA Por su parte, el principio precautorio da origen a un ejemplo distinto: respecto a los alimentos transgnicos no hay unanimidad sobre si es daino o no, y el principio seala que aunque no haya acuerdo sobre el probable riesgo a la salud de las personas, los Estados pueden tomar medidas de proteccin. Entonces, ellas no consistirn en medidas prohibitivas, sino que slo informarn. Este principio emergente se encuentra en el art. 15 de la Declaracin de Ro, y sus elementos son: i. ii. iii. Riesgo probable. Que afecte la vida de las personas. Que no haya unanimidad absoluta, no obstante lo cual los Estados pueden tomar medidas.

Otra aplicacin de este principio est en el caso de los cigarrillos, lo que se manifiesta en: Separacin de ambientes entre fumadores y no fumadores. Con esto se le traspasa la responsabilidad al consumidor. Advertencia en las cajetillas.

Con esto, es el consumidor el que finalmente decidir qu hacer. 4. DE BUENA VECINDAD Y COOPERACIN INTERNACIONAL Es el principio 24 de Estocolmo y el 27 de Ro. Para que se aplique, se necesita que el otro Estado sea nuestro vecino. Ejemplos: a. Proteccin del Pacfico de todas las formas de contaminacin. Hay una serie de convenios entre Per, Ecuador, Chile y Colombia. b. Las alpacas son muy preciadas por su lana. Hubo un convenio para protegerla entre Chile, Per y Bolivia que dur 15 aos. c. En la Antrtica. 5. DESARROLLO SUSTENTABLE 6. CONTAMINADOR PAGADOR Principio 16 de Ro. Quiere decir que el que contamina paga. Tiene una aplicacin ex- ante y ex- pos. Ex ante: el que va a causar un dao al medio ambiente debe asumir los costos para eliminar o disminuir las consecuencias negativas de su actuar. Se de asumir como un costo de produccin. Ex pos: genera una obligacin de pagas luego de producido el problema. Por ejemplo, el caso del barco en Antofagasta que derram petrleo en el mar y que tuvo que responder por el dao ocasionado al medio ambiente, tanto por lucro cesante como por dao emergente. 7. RESPONSABILIDAD COMN PERO DIFERENCIADA En general, todos los pases deben cuidar el medio ambiente mundial, pero por la ubicacin de ciertos pases se presenta una responsabilidad diferenciada. Por ejemplo, los pases que estn en la costa del Pacfico deben cuidarlo, lo mismo pasa con quienes deben preocuparse de la Antrtica. 8. DE ACCESO A LA INFORMACIN Y DERECHO A LA PARTICIPACIN Principio 10 de la Declaracin de Ro. Todas las personas tienen derecho a ser informadas del impacto negativo que se va a causar en su medio. Esta informacin debe ser completa, oportuna y veraz.

IV. CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL Segn el profesor Ral Braas, el Derecho Ambiental es un conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre el sistema de organismos vivos y el sistema de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.

De manera relevante Slo los que seala el art. 10 de la Ley 10.300. Fuentes histricas Cdigo de Hammurabi: proteccin a los animales (s. XVII). Las XII Tablas: aspectos sanitarios (s. V a.C.). Digesto: no deben contaminarse las aguas (s. VI). Partidas Rey Alfonso: (i) Bienes nacional de uso pblico, y (ii) proteccin a especies arbreas (s. XIII).

Evolucin del Derecho Ambiental Este Derecho tiene un origen europeo. (1) Inspiracin en principios distintos a los ambientales (CC, CP, etc.). Se inspira en los Cdigos clsicos, tales como: Cdigos Civiles En sede civil est el derecho de propiedad, uso y goce de una cosa (arbitrariamente, pero conforme a las leyes y buenas costumbres); pero si esto lo llevamos al medio ambiente, tenemos que empezar a pensar en otra forma de derecho de propiedad, pues hay un inters ambiental y un inters pblico. Hay un beneficio al patrimonio ambiental. Por ejemplo, el dueo de los rboles debe pedir permiso a la CONAF para poder cortarlos. Esto es una limitacin al derecho de propiedad y, por lo mismo, el Derecho Civil no sirve para el derecho medioambiental. Como vemos, los conceptos clsicos no dieron respuesta en una primera etapa. Cdigos Penales Tampoco se puede vincular al tema medioambiental. Por ejemplo, el delito de incendio forestal est regulado como un delito contra la propiedad, y no como uno contra el medio ambiente. Entonces, al Derecho Penal le interesa castigar a los delitos que atentan contra la propiedad del otro. Cdigos Procesales Ocurre lo mismo que en los casos anteriores: no responde a las contingencias medioambientales. Despus surgi el recurso de proteccin al medio ambiente. (2) Orientacin dirigida. Nueva funcin del Estado. Se dictan los primeros ordenamientos normativos sobre aguas. Se dictan 2 leyes muy dirigistas o intervencionistas del Estado en EE.UU. (1970): Clean air act. Clean water act.

Tambin se crea la EPA (Agencia de Proteccin Ambiental), la cual dicta normas en la materia. En Chile tambin se dictan normas para controlar la contaminacin del medio ambiente, a finales de los aos 70s. y la ley de bosques fue dictada en 1925. (3) Concepcin holstica y sistmica del ambiente. Concepcin holstica: ve al medio ambiente como un todo, organizado por elementos biticos, abiticos y socioculturales. Se refleja en la dictacin de la Ley de Bases del Medio Ambiente. Concepcin sistmica: ve al medio ambiente como sistema, una organizacin racional.

Crticas al Derecho Ambiental i. ii. iii. Falta de autonoma (por no tener, en su tiempo, caractersticas propias). Se sustenta en otras disciplinas (efecto interdisciplinario). Falta de justificacin (esto se seal al inicio del derecho del medio ambiente, porque se crea que bastaba con el CC. Le bien jurdico protegido es el medio ambiente, por lo que lo ideal sera preocuparse de l en relacin al delito de incendio, y no buscar con ello la proteccin de la propiedad). Escasa coercitividad penal.

iv.

Las 3 primeras crticas son fciles de destruir, no as la ltima. Fuentes (Derecho interno) a. b. Constitucin Poltica. Legislacin Ambiental propiamente tal Es escasa. Trata el tema medioambiental con una visin global, holstica (trata el tema como un todo). Existe una Ley de Bases del Medio Ambiente, que da una serie de directrices sobre cmo abordar el tema a nivel nacional. En algunos textos se habla de la ley marco del medio ambiente. Legislacin de relevancia ambiental Atiende a la importancia de los recursos. De esta materia existe una Ley de Pesca, otra de Bosques referida al tema forestal, etc., con lo que se establecen disposiciones sectoriales. Legislacin de relevancia ambiental causal Es casual porque se han dictado leyes sin intencin de que tengan impacto medioambiental. Por ejemplo, hay una ley de impacto ambiental. El DL 601 se dict para que muchas personas se dedicaran a la tarea de plantar rboles con una misin exportadora para Chile. Se critic de que esto se usaba en demasa por las grandes empresas forestales, pero finalmente se cambi la intencin de la ley dirigindola a los pequeos empresarios forestales. Es casual, porque el legislador quera favorecer al comercio exterior, pero sin quererlo se produjo el efecto medioambiental del crecimiento de la extensin de plantacin, principalmente del pino. Por tanto, hubo un aporte a la mejora ambiental del pas. Jurisprudencia y costumbres. Normas sobre Administracin Pblica Ambiental Normas que dicta la CONAMA a ir aprobando proyectos, como tambin las que dicta la CGR (p.e. dictmenes que prohben la edificacin pasada la cota mil), el SAG, etc. En general, las normas que dictan los servicios de la administracin pblica.

c.

d.

e. f.

Pirmides jerrquicas de las normas jurdicas CPR Leyes DL DFL - Tratados internacionales Decretos reglamentarios (Reglamentos) Decretos (supremos y simples) Resoluciones

Caractersticas del Derecho Ambiental i. Dimensiones espaciales indeterminadas: su aplicacin est dirigida a regular un tema ambiental en un espacio geogrfico amplio.

ii. Prevencionismo: el Derecho Ambiental es esencialmente preventiva y no reactiva. iii. Sustrato tcnico metajurdico: las normas ambientales tienen una sustancia que se apoya en otras disciplinas. Por ejemplo, cuando una ley regula el agua, intervienen tambin los bilogos, agrnomos, etc. Por otro lado, para dictar una norma sobre minera, los legisladores debern escuchar a gelogos, topgrafos, etc. iv. Distribucin equitativa de los costos: cmo deben distribuirse los impactos que producir un proyecto? Hace aos atrs, los costos los sufra la poblacin. Hoy, en cambio, es el autor del proyecto quien debe asumir los costos, en pro de la equidad determinada por el derecho ambiental-. v. Preeminencia de intereses colectivos: stos son los intereses que tienen mayor importancia en del Derecho Ambiental; nunca una norma ambiental va en beneficio individual. El inters colectivo tiene como eje de proteccin un conjunto de ciudadanos claramente identificados; en cambio, hay un inters difuso cuando no es posible identificar al interesado. vi. Carcter sistmico: se aborda el problema ambiental de una forma sistmica, de su principio y hasta su final. Debe ser comprendido en todo su encadenamiento. Por ello, una norma sobre residuos, debe regularlo desde que se genera y hasta que llega al vertedero o su lugar de destino final. vii. ndole inter-multidisciplinar: varias disciplinas participan en el tema del medio ambiente. Hay un concurso de disciplinas, ya que no basta con el conocimiento jurdico. viii. Mezcla normativa de los antiguos y de los nuevos: hay un proceso de actualizacin y mejoramiento de las leyes antiguas.

V. PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO AMBIENTAL Son las mximas por las cuales se sustenta una disciplina.

1. PRINCIPIO DE REALIDAD. Se debe enfocar y adaptar a la realidad, al lugar donde se quiere aplicar
la normativa. Adems del lugar, se debe determinar la poblacin, el nivel tecnolgico del pas. Etc. se deben dictar normas segn los ribetes del lugar donde se va a aplicar.

2. PRINCIPIO

DE SOLIDARIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA. Hay que cumplir la norma

porque beneficia a todos y porque busca el inters colectivo. Se espera que las normas del derecho ambiental promuevan la participacin ciudadana. La idea es que todos participemos por le bien comn. Falta el vnculo entre lo que opina la ciudadana y lo que se hace. La opinin es slo un antecedente de la decisin; no es vinculante.

3. REGULACIN

JURDICA INTEGRAL. La ley debe ponerse en todos los escenarios probables. Adems, hay que tomar todas las medidas posibles como, por ejemplo, la compensacin. COMPARTIDAS . Esto se refleja en los estudios de impacto

4. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDADES 5. PRINCIPIO

ambiental; a travs de ellos se determina qu responsabilidad tiene cada uno.

DE CONJUNCIN DE ASPECTOS COLECTIVOS E INDIVIDUALES. Tambin hay un

tema de solidaridad en todo esto, ya que a medida de que todos ayudemos a descontaminar o por lo menos no contaminemos, el medio ambiente mejorar. Las normas deben preocuparse de velar tanto por los intereses colectivos como por los intereses individuales. Las personas se ven beneficiadas como tambin toda la comunidad. Por ejemplo, la mantencin de la buena calidad del aire.

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6. INTRODUCCIN

DE LA VARIABLE AMBIENTAL EN PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES.

Esto se aplica tanto en las decisiones polticas pblicas (decisiones del Estado), como en las decisiones de las empresas. En el mbito pblico lo incorpora a travs de la poltica ambiental, lo cual es nuevo en Chile, ya que se incorpor recin en 1998. Se incluye tambin en las decisiones empresariales por las sanciones que se les puedan aplicar por el concepto que ha surgido de responsabilidad social de las empresas, principalmente por los estndares internacionales que para negociar exigen cierta preocupacin por el medio ambiente.

7. NIVEL DE ACCIN MS ADECUADO SEGN EL BIEN A PROTEGER. Cada sector regulado es diferente de los dems; se estructuran normativas jurdicas distintas, siendo cada una la ms adecuada para le bien protegido. Hoy, sin embargo, esto no se cumple a cabalidad por la falta de conocimiento. 8. TRATAMIENTO DE CAUSAS Y SNTOMAS. El derecho ambiental debe regularlos. Esto se relaciona
con el enfoque preventivo que ste debe tener. Nuestro derecho no adopta correctamente esta funcin y ha tenido un rol principalmente reactivo. Un ejemplo es el caso de la contaminacin en Temuco.

9. TRANSPERSONALIZACIN

DE LAS NORMAS JURDICAS . A lo que finalmente atienden las

normas es a proteger a las personas, su vida, salud, dignidad, etc.

10. CONTAMINADOR PAGADOR. Idea de prevencin positiva y prevencin negativa.

VI. APLICACIN DEL DERECHO AMBIENTAL Hay 3 puntos: i. ii. iii. i. Vigencia Vigencia. Eficacia. Eficiencia.

Las leyes comienzan a regir desde su publicacin en el Diario Oficial. Se presume que la ley es conocida por todos desde ese momento. Adems, las leyes por regla general rigen a futuro. Sin embargo, existe la excepcin del principio de retroactividad. Esto debe declararse. Hay otro tema relevante respecto de la vigencia, cual es la derogacin que puede haber de las normas. sta puede ser total o parcial y expresa o tcita. La derogacin tcita genera conflictos y contradicciones porque hay simultneamente una ley antigua y otra nueva. Tambin existe la posibilidad de que las normas tengan un perodo de vigencia establecido. En cuanto al territorio, la regla general es que las leyes rijan dentro del territorio chileno. Excepcionalmente puede haber extraterritorialidad (como en el caso de los embajadores). ii. Eficacia

La eficacia supone que las normas van a dar solucin a los problemas que se estn regulando (eficacia potencial). La eficacia potencial no necesariamente coincide con la eficacia actual, ya que puede suceder que las circunstancias cambien, como por problemas de presupuestos de recursos humanos, etc.

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iii.

Eficiencia

La eficiencia tiene que ver con el rendimiento de la norma, lo cual depende de que las personas la cumplan. Aunque la norma sea eficaz, si no se cumple no se aplica y, por tanto, ser ineficiente. Lo ideal es que existan suficientes incentivos para que haya un cumplimiento completo de la norma.

VII. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL 1. CONSTITUCIN El derecho al medio ambiente est protegido en la CPR en el art. 19 n 8: La CPR asegura a todas las personas: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. 1.1. Ausencia de precisiones conceptuales. La CPR no da definiciones ni precisiones conceptuales, sino que son las leyes las que detallan su contenido, que en este caso es la Ley N 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente. Conceptos de la Ley de Bases del Medio Ambiente a. Medio Ambiente libre de contaminacin (art. 2 letra m). Es aqul en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de la vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza, o a la conservacin del patrimonio ambiental. No se asegura una contaminacin cero, sino que se establece un lmite. El concepto de medio ambiente libre de contaminacin no es absoluto, porque es necesario que el pas funcione, por lo que se debe admitir cierto nivel de contaminacin sin que atente contra la salud de las personas. La contaminacin aceptada es de 150 seg/m. b. Preservacin de la naturaleza (art. 2 letra p). el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas. El Estado debe asegurar que las especies (flora y fauna) se mantengan, asegurando las condiciones para su desarrollo y evolucin. Hay una obligacin de cuidar la preservacin. 1.2. Garanta constitucional consagra un doble derecho. a. Derecho subjetivo pblico: Todos tienen derecho a esta garanta de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es uno respecto a los dems. b. Derecho objetivo pblico: Est mirado desde el punto de vista del Estado. Objetivamente ste debe asegurar la garanta constitucional a todos, para lo que debe dictar normas de forma oportuna, etc. Es el Estado respecto a uno. Esta garanta sobre medio ambiente se considera como un derecho humano bsico.

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El derecho medioambiental se considera como un derecho de 3 categora, pero con esta asimilacin el derecho humano bsico se estara considerando como un derecho de 1 categora, asimilndose a los derechos a la vida y a la seguridad. El TC tambin ha reconocido la garanta del medioambiente. 1.3. Deberes del Estado. Debilidad del mandato constitucional: velar y tutelar. 1.4. Slo por ley. Restricciones para proteger el medio ambiente. No slo por ley se puede restringir, sino que tambin por otros medios, como por ejemplo por medio de la potestad reglamentaria administrativa. Tambin se ha restringido el ejercicio de algunos derechos constitucionales en beneficio del medio ambiente. Ejemplos: Cdigo Sanitario: DLF 725 de 1967, art. 84. Ley de Proteccin agrcola: DL 3557 de 1981, art. 2 inc. 2. Ley General de Urbanismo y Construcciones: DFL 458 de 1976, art. 160. 2. NORMAS COMPLEMENTARIAS de la CPR Art 1 Inc. 1: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Un medio ambiente libre de contaminacin es presupuesto bsico para dignificar a la persona. Toda persona tiene derecho a exigirlo.

Inc. 4: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn. Art. 5 inc. 2: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Este texto fue incorporado por la reforma constitucional de 1989. Los tratados internacionales ambientales no han sido reconocidos por la CA y la CS, como aquellos de rango superior, a diferencia de los referidos a los derechos humanos. Art. 19: La CPR asegura a todas las personas: N 1: El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica. Es uno de los derechos de la personalidad; es nico, primario, fundamental. Para asegurarlos se requiere, entre otros requisitos, un medio ambiente apto para ello. Por lo tanto, el mantenimiento de ciertos estndares mnimos ambientales es condicin necesaria para que sea viable este principal derecho humano. Las personas tienen derecho a exigirlo de todas las autoridades y dems personas (derecho subjetivo y objetivo). Adems, este derecho est aceptado por la ONU.

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N 2: La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. Ni la ley ni autoridad alguna podrn fijar diferencias arbitrarias. Es uno de los derechos de la seguridad jurdica. No obstante, pueden dictarse normas que establezcan diferencias (p.e.: impuestos, beneficios laborales y previsionales, requisitos para elegir y ser elegido). Pueden dictarse normas distintas, mientras afecten a todos por igual mientras se encuentren en la misma situacin. El medioambiente libre de contaminacin es obligacin y responsabilidad de todos (puede haber discriminacin pero no arbitraria). Nadie est facultado para contaminar. Autoridad es competente para dictar normas ambientales de aplicacin nacional, regional, sectorial o grupos de personas, sin que ello signifique arbitrariedad. Arbitrariedad implica: accin sin justificacin racional o razonable, capricho, arrebato, etc.

N 3: Igual proteccin de la ley en ejercicio de sus derechos. Es otro de los derechos de la seguridad jurdica. Comprende un conjunto de bienes jurdicos destinados a asegurar igual proteccin para todos en ejercicio de sus derechos. Con respecto al medioambiente comprende recursos administrativos (ante la CONAMA) y jurisdiccionales y accin por dao ambiental. Problema de acceso a la justicia ambiental. Esto tiene que ver con la mayor capacidad econmica de las partes involucradas, pues ellos estn en condiciones de contratar mejores defensas, no as los ciudadanos modestos que reclaman.

N 9: El derecho a la proteccin de la salud. Es uno de los derechos del desarrollo de las personas en el medio social. Estado protege libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Al establecer la garanta del medio ambiente libre de contaminacin, el Estado se preocupa de que nadie se enferma ni muera por las condiciones ambientales. Esto lo hace, por ejemplo, con las normas de contaminacin atmosfrica. Ejemplos: fbrica de molibdeno y metalurgia en San Bernardo, cual es un foco de posible dao a las personas, de donde nace la accin reactiva del Estado. En otro ejemplo, lo que pas con el plomo en Arica era perfectamente evitable, pero el Estado tambin actu reactivamente. En la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, se dej constancia de que esta garanta contribuye a crear un medioambiente que disminuya el riesgo a morir o enfermar para el ser humano.

N 16: La libertad de trabajo y su proteccin. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pblica. existiendo una ley que as lo declare. La excepcin la constituyen normas como, por ejemplo, del Cdigo Sanitario (traslado de industrias peligrosas o contaminantes, o su clausura), de la Ley General y Ordenanza de Urbanismo y Construcciones (clasificacin de industrias segn su peligrosidad y contaminacin, etc.)

N 21: Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, siempre que No sea contraria a la moral, al orden pblico o seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulan. Las limitaciones consisten en los tradicionales bienes jurdicos protegidos. Por ejemplo, la actividad pesquera puede tener restricciones, como que no se le deje capturar ms de cierta cantidad de una especie.

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Geisers del Tatio. Sali una columna de humo de 60 metros frente a lo que la autoridad suspendi las actividades que estaba desarrollando la empresa. Es imposible desarrollar una casustica que comprende todas las actividades econmicas que atenten contra ellos. Corresponder a los Tribunales de Justicia pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia de realizar actos que sean objetados por afectar tales bienes.

N 23: Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto: i. ii. Aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, o Que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Esta normativa consagra que estos bienes estn por obra de la naturaleza a disposicin y goce de todos, o por disposicin legal, impidindose la adquisicin de dominio sobre ellos. Estas cosas estn fuera del comercio humano.

N 24: El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes. Slo la ley puede establecer un modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella, y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. sta comprende: i. ii. iii. iv. Los intereses generales de la Nacin. La seguridad nacional. La utilidad y salubridad pblicas. La conservacin del patrimonio ambiental. Antiguamente haba un derecho de propiedad absoluto, que implicaba el abuso del derecho. La propiedad puede ceder en beneficio de la sociedad. Por ejemplo, con la Ley de Expropiaciones por Causa de Utilidad Pblica, la cual contempla el pago de una compensacin. Ejemplos: pas cuando se construy la avenida Providencia y la Norte-Sur.

N 26: La seguridad de que los preceptos legales por mandato de la Constitucin regulen o completen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autorice: i. ii. No podrn afectar los derechos en su esencia. Ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Se reitera que debe existir la ley, basada en la Constitucin. Se trata de regulacin, complemento o limitacin de las garantas referidas al medioambiente. No pueden afectarse los derecho en su esencia entendindose por tal lo que hace que una cosa se ella y no otra distinta. Las caractersticas de la propiedad son el uso, el goce y la disposicin. Esta ltima es esencial. El uso y goce se podrn limitar o restringir, porque con ello no se est afectando la esencia del derecho. Pero si a la facultad de ejercicio se le ponen muchos requisitos y restricciones, en el fondo se elimina en demasa el derecho de propiedad y, en el fondo, constituye una expropiacin.

VIII. RECURSO DE PROTECCIN AMBIENTAL Pese a su denominacin, se entiende que consiste ms bien en una accin, pues el recurso presupone una resolucin judicial previa contra la cual se reclama.

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Art. 20 CPR: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtima ejercicio de los derechos. Inciso 2: Proceder tambin, el recurso de proteccin en el caso del N 8 del art. 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada Este es el nuevo texto conforme a la reforma constitucional. Reglamentado por Auto Acordado N 70 de la Corte Suprema del 08 de junio del 2007.

Caractersticas Naturaleza del recurso Accin cautelar. Accin popular. No es supletorio: queda abierta la posibilidad de decretar otras acciones. Puedo tambin ejercer un juicio de indemnizacin de perjuicios pues no me impide ejercer otros derechos (sin perjuicio de)

Tribunal competente 1 instancia: Corte de Apelaciones. 2 instancia: Corte Suprema.

Procedimiento Auto Acordado N 70 de 2007.

Requisitos 1. Titularidad o legitimacin activa a. Alcance de la expresin el que: no restringe la legitimacin a un sujeto determinado. b. Personas naturales o jurdicas. c. El medio ambiente no puede ser legitimario de una accin de proteccin, pero se ha aceptado que las ONG que tengan como misin cuidar y preservar el medioambiente lo hagan por ste. d. Titularidad remota: Antes se sealaba que si uno interpretaba literalmente que quien poda demandar era el directamente afectado, se restringa mucho la accin. Hoy, en cambio, uno puede vivir a miles de kilmetros de distancia, ya que se entiendo que el recurso de proteccin medioambiental es una accin popular, en beneficio de todos. Un ejemplo de esto es un proyecto que se quera echar a andar el Tierra del Fuego, contra el que accionaron diputados de la Regin de Valparaso. 2. Plazo: 30 das corridos. Cmputo: i. ii. iii. iv. A contar del acto, omisin o hecho cierto. Desde u notificacin. Desde su toma de conocimiento. Caso de efectos permanentes en el tiempo: mientras estn ocurriendo los actos que producen el problema ambiental, es

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posible interponer el recurso. El tpico en los casos de contaminacin a la atmsfera, o a un ro o canal. v. Caso de reconsideraciones: es una mala prctica, pero no est prohibida. Se trata de pedir a la autoridad que reconsidere la decisin que tom, y hasta que no se resuelva se suspende lo que se est haciendo ni tampoco corre el plazo para presentar el recurso de proteccin. 3. Conducta exigida - Acto - Omisin 4. Antijuricidad - Ilegalidad 5. Titularidad pasiva Normalmente, son los tribunales los que deben averiguar quin produce la amenaza, acto, etc. Sin embargo, en esta materia debo interponer el recurso contra persona o autoridad determinada. Persona o autoridad 6. Prueba - Relacin de causalidad (causa-efecto). Esa relacin debe ser nica y excluyente: nica que las emanaciones, por ejemplo, provengan de una sola fbrica. Excluyente que excluya a otros posibles agentes contaminadores. 7. Efectos Se adoptan de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del Derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. No siempre es tan inmediato, por lo que se pueden conceder plazos. No hay lugar a indemnizaciones de perjuicios, porque slo se pide que deje de operar el hecho contaminante. Para obtener una indemnizacin hay que ir a un tribunal civil, donde el recurso de proteccin acogido puede servir como antecedente. Sin embargo, se deben probar los montos de los perjuicios. En el recurso de proteccin tambin se puede pedir la orden de no innovar, como tambin medidas cautelares.

Jurisprudencia (1) Caso de restriccin vehicular Alegaban que la limitacin debera ser por ley. No obstante, basta que la facultad de la autoridad est dentro del mandato de la ley. Otra cosa que alegaban era que se atentaba contra el uso, goce y disposicin de su derecho de propiedad. Sin embargo, se determina que slo se limita el uso y goce, por lo que no se atenta con esta medida a la esencia del derecho. Adems, las limitaciones son temporales y parciales. Por lo tanto, la ley podr restringir o limitar las garantas establecidas en la CPR.

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(2) Redes viales exclusivas para buses La medida mira le inters general de la poblacin, mira la bien comn. (3) Intento de internar residuos peligrosos Antofagasta Se iban a internar residuos peligrosos (amenaza el fallo debe tener un sentido preventivo). Corte de Apelaciones de Antofagasta, 28 de noviembre de 1989 El tribunal fall que es preventivo, por el inciso 1 que establece el recurso de proteccin genrico, en cuanto se configura la accin de amenaza. Efecto inmediato del recurso de proteccin, inciso 2: restablecer el imperio del derecho y adoptar de inmediato las medidas necesarias La Corte Suprema (24.10.90) ratific el fallo establecido por la CA y estableci que las empresas extranjeras deben respetar la legislacin nacional, normas entre las cuales estn las que protegen la salud de las personas y el medioambiente. Los residuos que se pretendan internar son peligrosos, reconocidos como tales en EE.UU. Se instruye a las autoridades de Salud y Aduanas para que impidieran la internacin de tales residuos

(4) Codelco: Grave dao en Chaaral Recurso de proteccin contra Codelco por relaves vaciados a ro Salado desde m{as de 40 aos, lo que produjo un grave embancamiento (se perdi) en costa de Chaaral con prdida de playa, fauna marina y el puerto. Codelco hered los pasivos ambientales dejados por los antiguos dueos estadounidenses, pues no haba regulacin en esta materia. Pero Codelco sigui con la misma prctica. La CA de Copiap acogi el recurso el 23 de junio de 1988. Este recurso es importante no slo porque resguarda el medioambiente y el bienestar de la comunidad actual en general no contra personas determinadas-, sino prev condiciones sanas de futuras personas. En este fallo, la Corte reitera el concepto de medioambiente definido en el fallo sobre el caso del Lago Chungar. Codelco se defendi diciendo que el recurso de present fuera de plazo (que en ese entonces era de 5 das). Sin embargo, su alegacin fue rechazada porque los relaves se venan vaciando desde larga data por cuanto el hecho de la contaminacin ha sido y es de desarrollo permanente y continuo y, por lo tanto, el recurso se puede interponer mientras la accin contaminante contine. Se rechaza tambin la defensa de CODELCO en cuanto a que cuando obtuvo el derecho a extraer aguas del ro Salado no se le impuso la obligacin de purificarlas al devolverlas al ro, lo que no tiene sustento legal ya que tampoco debe entenderse que adquiri a restituirlas contaminadas. Se consideran infringidas varias normas legales y arbitraria la conducta de la recurrida. Se obliga a CODELCO en plazo mximo de un ao poner trmino al vaciado de relaves al ro Salado. Al final el plazo se ampli a 5 aos. Los residuos se han ido secando con el viento, y lo estn recibiendo las personas.

(5) Caso Corta de bosque nativo en predio en Puerto Aysn Recurso de proteccin contra empresa maderera por corta de bosque nativo en predio arrendado. Corte de Apelaciones de Coyhaique acogi el recurso el 18 de diciembre de 1992. Rechaz alegacin de la recurrida por recurso fura de plazo ya que la corta se haba efectuado haca un ao a la fecha. Acogi la posicin de la recurrente que acredit que tuvo conocimiento de los hechos slo cuando viaj a terreno. CA se ajust estrictamente al autoacordado del RP en cuanto a que el plazo de 15 das.

(6) Caso Trillium contra COREMA (XII Regin)

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Recurso de proteccin se presenta por un grupo de diputados, por s mismo y en representacin del Movimiento Pro-Defensa del Medio Ambientes. CA de Punta Arenas rechaz el recurso, con fecha 8 de julio de 1996, entre otras razones: o Acogiendo defensa de la recurrida, en cuanto a que los recurrentes carecen de titularidad o legitimacin activa para interponer el recurso. Se apel ante la CS y revoca el Fallo el 19 de marzo de 1997, entre otros fundamentos: o Aceptando la titularidad para presentar el recurso por los diputados ya que el doble carcter de la garanta del art. 19 n 8, que consiste en el derecho subjetivo y colectivo pblico, implica por este ltimo que se amparan derechos sociales de carcter colectivo, cuyo resguardo interesa a la comunidad toda. o Derecho subjetivo y colectivo pblico: derecho para exigir el cumplimiento de una obligacin por parte del Estado, y puede pedirlo un grupo de personas.

(7) Caso Itata contra COREMA Se iba a desarrollar un gran proyecto que gener muchas protestas en contra, que vieron con preocupacin que la COREMA de la VIII Regin haba aprobado este proyecto. Resolucin de calificacin ambiental. Se presenta un recurso por 2 entidades importantes de esa zona: Municipalidad de Portezuelos y otros vecinos fuera del mbito de esta municipalidad. Puede la Municipalidad ser legitimario activo? S. Se presenta contra el Consejo Directivo de CONAMA. La CA acogi el recurso. Precedente para criticar las decisiones de la CONAMA y COREMA dentro de su jurisdiccin. Cumpliendo con las formalidades su actuar est bien. Otro problema es que a la gente no le guste el proyecto. Por ello hay un divorcio del sistema de evaluacin de impacto ambiental y la percepcin que tiene la soberana por esas decisiones. El fallo dice que la CS no es la instancia adecuada para evaluar aspecto tcnicos o cientficos de un proyecto, porque mientras la decisin est dentro de la legalidad y no haya habido arbitrariedad (en ese momento exista el doble requisito), el tema debe resolverlo la CONAMA y la COREMA.

(8) Caso Celco Valdivia contra COREMA (X Regin) Que no puede sustituir a la autoridad ambiental, significa que no es sede para discutir lo que resolvi CONAMA o COREMA. Pero entonces, se puede discutir en otro lado? Son infalibles? En el caso de los Geisers del Tatio, estas instituciones no tuvieron capacidad tcnica suficiente para solucionar el problema. La idea sera que existieran tribunales contenciosos administrativos para estos temas. Existen recursos jerrquicos contra la misma institucin que generalmente no revocan la decisin.

IX. LEY N SOBRE 19.399 SOBRE BASES DEL MEDIO AMBIENTE (09.03.94) Objetivos 1. Dotar de contenido sustantivo y concreto a la garanta constitucional sobre medio ambiente, sealando que este derecho se regular por sus disposiciones, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia. Por lo tanto, habr una convivencia entre la LBMA y las dems normas que regulen este tema. Crear una institucionalidad eficaz para la solucin de problemas ambientales a nivel nacional (CONAMA) y regional (COREMAs). Crear los instrumentos para una eficaz gestin de los problemas ambientales. Disponer de un texto legal general, al que se puede referir la futura legislacin particular y sectorial ambiental. Por ejemplo, una ley de suelo, una de ordenamiento territorial. Cumplir una finalidad didctica (define los conceptos ambientales).

2. 3. 4. 5.

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Definiciones (art. 2) a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p. q. r. s. t. u. v. w. Instrumentos Biodiversidad o Diversidad Biolgica. Conservacin del patrimonio ambiental. Contaminacin. Contaminante. Dao ambiental. Declaracin de ambiental. Desarrollo sustentable. Educacin ambiental. Estudio de impacto ambiental. Evaluacin de impacto ambiental. Impacto ambiental. Lnea de base. Medio ambiente Medio ambiente libre de contaminacin. Norma primaria de calidad ambiental. Norma secundaria de calidad ambiental. Norma de emisin. Preservacin de la naturaleza. Proteccin del medioambiente. Recursos naturales. Reparacin. Zona latente. Zona saturada.

1. EDUCACIN AMBIENTAL.
Art. 4: Es deber del Estado promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente. Art. 6: El proceso educativo, en sus diversos niveles, a travs de la transmisin de conocimiento y de la enseanza de conceptos modernos de proteccin ambiental, orientados a la comprensin y toma de conciencia de los problemas ambientales, deber incorporar la integracin de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos. Comprende la enseanza formal y no formal. Esto ltimo se refiere, por ejemplo, a la televisin. Implica la formacin ms que la educacin. Debe crear conciencia ambiental. Desarrollo de hbitos y conductas... se refiere a la esfera personal de los individuos.

2. SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Caractersticas: Obligatorio desde la vigencia del Reglamento sobre SEIA (ex DS N 30 de 03.03.1997) Se aplica slo a proyectos o actividades indicados en el art. 10 de la Ley. Esto hay que complementarlo con las restricciones que da el reglamento. El examen es preventivo. Ratifica competencia de organismos pblicos facultados para otorgar permisos ambientales (sin perjuicio de las atribuciones). Establece sistema de ventanilla nica, esto porque a partir de la vigencia del reglamento la persona que quiera empezar un proyecto de los que seala el art. 10 se tiene que dirigir solamente a la CONAMA o la COREMA respectiva; lo primero, cuando su proyecto o actividad va a tener impacto en 2 o ms regiones y, lo segundo, cuando va a tener impacto en

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una sola regin. Un ejemplo de lo primero sera un proyecto de generacin elctrica, pues el tendido de los cables va a pasar por muchas regiones para llegar a su destino final. En el caso del petrleo y del gas, tambin se lleva a otras regiones. Posibilita el rol coordinador de CONAMA o COREMAS. Regla general: se debe presentar Declaracin de Impacto Ambiental. Excepcin: Estudio de Impacto Ambiental. Esto est expresamente sealado en la Ley.

Presentacin de una Declaracin de Impacto Ambiental Es la regla general. Se presenta en un Formulario elaborado por la CONAMA o COREMA respectiva. Se puede presentar por internet. Los datos e informacin que se proporcione debe hacerse bajo declaracin jurada de que el proyecto o actividad cumple con la legislacin vigente. Pueden incluirse compromisos ambientales voluntarios (se hacen obligatorios). Las DIA deben ser evaluadas.

Presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental. Art. 11: Los proyectos o actividades enumerados en el artculo precedente requerirn la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, si general o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias: a. Riesgos para la salud de la poblacin debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos. b. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables. (Art. 6 del reglamento lo aclara). c. Reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Art. 8 del Reglamento: Se entender por comunidades humanas o grupos humanos a todo conjunto de personas que comparten un territorio, en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales, econmicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitario y sentimientos de arraigo. Se va en el principio de que quien contamina paga. d. Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar (art. 9 Reglamento). e. Alteracin significativa del valor paisajstico o turstico de una zona (art. 10 Reglamento). f. Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico (art. 11 Reglamento y definicin de Monumento Nacional en la Ley N 17.288 de 1970). Por lo tanto, el EIA es la excepcin.

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