Universitatea de Stat din Moldova Facultatea tiine Economice Catedra Finane i Bnci

Referat
Tema: Consiliul Uniunii Europene

A elaborat: Nica Cristina Coordonator tiinific:

Chiinu 2013

CUPRINS

INTRODUCERE .......................................................................................................................4 PREZENTAREA GENERAL A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE ......................5 ROLUL CONSILIULUI ...........................................................................................................9 RELAIILE CONSILIULUI CU CELELALTE INSTITUII I ORGANISME ALE UNIUNII EUROPENE...........................................................................................................10 CONCLUZII.............................................................................................................................13 BIBLIOGRAFIE .....................................................................................................................14

TERMENI CHEIE
Consiliu general Consiliu specializat Consiliu conjunct Pilonii Uniunii Europene Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Majoritatea calificat Procedura de codecizie Procedura bugetar Avizul conform Procedura de consultare

INTRODUCERE Datorit asemnrii foarte mari ntre denumirile unor organisme i instituii europene, exist posibilitatea s se creeze confuzii ntre Consiliul Europei, Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene. Fiecare dintre aceste denumiri desemneaz o instituie particular. Consiliul Europei i Uniunea European sunt organizaii diferite de state. Astfel, Consiliul Europei reprezint un organism internaional care grupeaz statele europene n vederea aprrii i promovrii idealurilor i principiilor comune, pentru favorizarea progresului economic i social. n prezent organizaia cuprinde 45 de state, printre care i Romnia. Orice stat european poate deveni membru al acestei organizaii, dac respect i ntrunete cerinele statutului. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg. Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene sunt instituii ale Uniunii Europene. Consiliul European a fost nfiinat prin voina efilor de stat i de guvern n anul 1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun cu ministrul lor de externe, cu preedintele Comisiei europene i cu vicepreedintele acesteia. Consiliul european este o instituie cu caracter politic, aprut pe cale neconvenional i nu printr-un tratat, datorit interesului ca mai nainte de organizarea reuniunilor oficiale ale efilor de stat i de guvern n cadrul Consiliului Uniunii Europene s exite o discuie prealabil i o punere de acord a principalilor factori de decizie de la nivelul fiecrui stat n parte. Consiliul Uniunii Europene a fost nfiinat prin tratatele institutive, avnd la nceput denumiri diferite: Consiliul Special al minitrilor (prin Tratatul CECA), i Consiliu (prin Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM). Dup unificarea 57 executivelor (1965), denumirea consacrat este cea de Consiliu de minitri sau Consiliul Uniunii Europene. Pilonii Uniunii Europene desemnai de Tratatului UE sunt: - primul pilon dimensiunea comunitar, compus din aranjamentele stabilite prin Tratatele celor trei comuniti (CE, CECO, EURATOM), ex. cetenia european, politicile comune, UEM, etc 4

- al doilea pilon politica extern i de securitate comun - al treilea pilon cooperarea poliiei i a justiiei n combaterea criminalitii

PREZENTAREA GENERAL A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE Consiliul Uniunii Europene (UE) este a doua dintre cele patru instituii europene care i au originea n Tratatul de la Paris din 1951 de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Consiliul de Minitri aa cum este denumit n mod mai frecvent este, mpreun cu Comisia European i cu Parlamentul European, una din instituiile Uniunii Europene care elaboreaz politici. n cadrul Uniunii, nicio aciune politic sau decizie legislativ important nu poate fi adoptat fr acordul Consiliului. Acesta este principalul organ decizional al Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene este compus din reprezentanii guvernelor statelor membre. Structura sa difer funcie de domeniul concret vizat prin ordinea de zi, fiecare stat fiind reprezentat prin membrul de guvern care este responsabil cu domeniul n discuie (afaceri externe, finane, probleme sociale, transport, agricultur etc.). atunci cnd la consiliu particip minitrii de externe ale statelor membre consiliul poat denumirea de Consiliu general. Dac sunt prezenti minitri de resort funcie de problematica avut n vedere pe ordinea de zi, alii dect minitrii de externe, consiliu se numete Consiliu specializat pentru domeniul vizat. Dac la o ntlnire particip att minitrii de externe ct i minitrii de resort pentru un domeniu vizat, consiliu se numete Consiliu conjunct. Reunirea acestor consilii este astzi mai puin frecvent. Conform Tratatului asupra UE, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre (spre deosebire de Parlament, care reprezinta interesele cetatenilor Uniunii) avnd att putere legislativa ct i executiv. Numarul membrilor Consiliului este egal cu numarul statelor membre, fiecare guvern avnd un singur reprezentant. Consiliul este principala institutie de decizie a UE. Sediul Consiliului este din Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius, totui, n fiecare an, n lunile aprilie, iunie i octombrie, sesiunile ordinare au loc la Luxemburg.

Structura Consiliului

Sursa: www.scribd.com

Din punct de vedere organizatoric, Consiliul are n componena sa mai multe consilii specifice, grupate pe sectoare de activitate. Consiliul reunit la nivelul ministrilor de externe (sau la nivelul ministrilor pentru integrare europeana) poarta denumirea de Consiliu General i are ca principala atribuie coordonarea activitaii Consiliilor Speciale. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) este compus din reprezentani permaneni din statele membre, precum i din nlocuitorii lor, i se reunete sptmnal. Comitetul coordoneau activitatea a celor cca. 300 de comitete i grupuri de lucru, compuse din funcionari din statele membre care pregtesc dosare cu coninut tehnic pentru COREPER i Consiliu. COREPER preia o parte important din activitile preliminare lurii deciziilor, iar membri Comitetului reprezint Consiliul n cadrul procedurilor de colaborare cu Parlamentul European, implementate n cadrul procesului legislativ ordinar n cazurile n care Consiliul i Parlamentul European nu pot ajunge la un consens. O alt component esenial din structura Consiliului este Secretariatul, care are cca. 3.500 de angajai. Sarcinile secretariatului sunt n primul rnd de ordin administrativ. Aici este pregtit agenda de lucru, se ntocmesc rapoarte, traduceri, se verific problemele de ordin juridic.

n urma Tratatului de la Amsterdam, Secretarul General are si rolul de nalt Reprezentant al Politicii Comune de Securitate i Aparare.

Din punct de vedere organizatoric, Consiliul are n componena sa mai multe consilii specifice, grupate pe sectoare de activitate: Comitetul special pentru agricultur (CSA) pregtete majoritatea dosarelor pentru Consiliul Agricultur; Comitetul articolului 133 (creat n temeiul articolului 133 din Tratatul CE) secondeaz Comisia n rolul su de negociator pentru chestiunile comerciale i tarifare; Comitetul Economic i Financiar, compus din reprezentanii bncilor centrale i ai trezoreriilor statelor membre, joac un rol extrem de important, oferind consiliere Consiliului ECOFIN n privina diverselor aspecte legate de Uniunea Economic i Monetar, de sistemul monetar european i de relaiile monetare internaionale; Comitetul Politic i de Securitate (COPS) pregtete discuiile i iniiativele n materie de politic extern i de securitate comun a UE. COPS exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i orientarea strategic ale operaiunilor de gestionare a crizelor. Poate fi astfel autorizat de ctre Consiliu s ia decizii n gestionarea concret a unei operaiuni. Pe lng aceasta, este asistat de un grup de lucru politico-militar, de un comitet pentru aspectele civile ale gestionrii crizelor, precum i de Comitetul Militar (CM). Ca i n cazul Coreperului, reprezentanii si au rangul de ambasadori; Comitetul articolului 36 (instituit n temeiul articolului 36 alineatul (1) din Tratatul privind UE) pregtete anumite aspecte ale sesiunilor Consiliului Justiie i Afaceri Interne. Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare stat membru (schimbarea acesteia avnd loc o dat la ase luni). Dac principalul avantaj (i motiv) al unei preediniei prin rotaie este ntrirea imaginii i accentuarea importanei rolului Uniunii n statele member , dezavantajul creat de acest sistem este reprezentat de discontinuitatea programelor i iniiativelor Consiliului cu att mai evident dup aderarea celor zece noi state member n 2004, cnd fiecrei ri i va veni rndul la Preedinie o dat la 12 ani. Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere: 7

nlocuirea preediniei prin rotaie cu alegerea unui preedinte pe o perioad de cinci ani (eventual prin dou mandate de 2,5 ani); preedenia consiliilor specifice (cu excepia celui pentru afaceri externe) va fi acordat statelor member , prin rotaie, pe o perioad de un an. numirea Ministrului european al Afacerilor Externe.

Procedura de vot

Procedura de vot n cadrul Consiliului este cea a unanimitii, alturi de procedura majoritii calificate. In cele mai multe situatii Consiliul decide prin vot cu majoritatea calificata -nsemnnd aplicarea unei ponderri a voturilor membrilor Consiliului n funcie de mrimea statului n cauz. Potrivit Actul Unic, apoi Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa (actualmente n vigoare) au sporit n mod considerabil posibilitile de a recurge la acest tip de vot, care se aplic de acum nainte majoritii deciziilor Uniunii Europene. n cea mai mare parte a cazurilor, atunci cnd votul se refer la o propunere a Comisiei, majoritatea calificat este obinut dac se ajunge la 255 de voturi care s exprime votul favorabil al majoritii membrilor. n schimb, atunci cnd Consiliul nu hotrte asupra unei propuneri a Comisiei, trebuie ntrunite dou condiii pentru ca respectiva propunere s poate i adoptat cu majoritate calificat: 255 de voturi din 345; dou treimi din membrii Consiliului.

n plus, un stat membru poate solicita s se verifice dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din populaia total a Uniunii Europene. Dac se dovedete c nu este cazul, decizia nu este adoptat.

Sursa : www.scribd.com

Unanimitatea continui sa fie solicitat n anumite domenii, precum fiscalitatea, chestiunile de natur constituional, securitatea social, mediul (n parte), energia, cultura, industria, acordurile internaionale orizontale cu rile dezvoltate. De asemenea, reprezint regula pentru strategiile, aciunile sau poziiile comune adoptate de ctre Consiliu n cadrul PESC i ntr-un 8

mare numr de domenii aparinnd justiiei i afacerilor interne. n cele din urm, unanimitatea este necesar atunci cnd Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei n ciuda avizului acesteia. Cu toate acestea, Comisia are posibilitatea, n orice moment al negocierii, s prezinte o propunere modificat. Aceast posibilitate i confer Comisiei un rol activ i important n procesul de negociere al Consiliului. Abinerea unui membru al Consiliului nu constituie un impediment pentru unanimitate. ROLUL CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE Rolul Consiliul European const n faptul c are principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3 ai UE, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii externe i de securitate comune i al justiiei i afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune, i asigurnd libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Atributiile Consiliului sunt : 1. 2. 3. 4. 5. 6. Adopt legislaia european. Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre. Semneaz acorduri ntre UE i alte ri. Aprob bugetul anual al UE. Elaboreaz politica extern i de aprare a UE. Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile membre.

Exercitarea puterii legislative consta in faptul ca Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de Comisie. Statele membre ale UE au o politic economic general comun, coordonat de minitrii economiei i finanelor din fiecare ar. Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de munc, ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii, ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien. Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport. Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un tribunal ntr-o ar 9

a UE sunt recunoscute n toate celelalte state membre. Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.

RELAIILE CONSILIULUI CU CELELALTE INSTITUII I ORGANISME ALE UNIUNII EUROPENE Relaiile cu Parlamentul European n ultimii ani, reformele succesive ale tratatelor au marcat tendina ctre o mprire progresiv a puterilor legislative ntre Parlamentul European i Consiliu. De-a lungul procesului de adoptare a legislaiei, aceste dou instituii trebuie s coopereze ndeaproape n cadrul procedurilor care variaz n funcie de dispoziiile tratatului aplicabile domeniului vizat. Procedura de codecizie: aceast procedur a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht. i confer Parlamentului European puterea de a adopta acte mpreun cu Consiliul. Procedura de codecizie implic una, dou sau trei lecturi. Are drept efect multiplicarea contactelor dintre Parlament i Consiliu, colegislatorii, precum i a contactelor cu Comisia. Procedura de codecizie a fost simplificat prin Tratatul de la Amsterdam n vederea creterii eficacitii i rapiditii acesteia i a consolidrii rolului Parlamentului. n plus, aceasta a fost extins la noi domenii, n special excluziunea social, sntatea public sau combaterea fraudei care aduce atingere intereselor financiare ale Comunitii Europene. Tratatul de la Nisa a adus n sfera majoritii calificate din cadrul Consiliului i a procedurii de codecizie apte domenii suplimentare. Este vorba de msurile de ncurajare pentru combaterea discriminrilor, de cooperarea judiciar civil, de msurile specii ce de susinere din domeniul industrial, de aciunile n materie de coeziune economic i social, de statutul partidelor europene i de msurile privind vizele, azilul i imigrarea. Procedura bugetar: acordurile ncheiate ntre Consiliu, Parlamentul European i Comisie n 1988, 1993, 1999 i, mai recent, acordul interinstituional din 17 mai 2006 privind buna gestiune financiar au accelerat procedurile de adoptare a bugetului anual i au consolidat disciplina bugetar. Principalele elemente ale acestor acorduri sunt urmtoarele: Consiliul stabilete un proiect de buget pe baza unui proiect preliminar elaborat de Comisie i dup consultarea Parlamentului European; 10

Parlamentul poate modifica bugetul, caz n care Consiliul ia poziie n privina amendamentelor utiliznd majoritatea calificat, apoi transmite din nou bugetul Parlamentului.

n general, sunt necesare noi negocieri ntre Consiliu i Parlament nainte ca bugetul s fie semnat oficial de ctre preedintele Parlamentului. Parlamentul este cel care are cuvntul decisiv n privina cheltuielilor neobligatorii nscrise n buget, n timp ce Consiliul este rspunztor de cheltuielile obligatorii. Avizul conform: n anumite cazuri prevzute prin tratate, Consiliul nu poate adopta un act fr avizul favorabil al Parlamentului. Avizul conform al Parlamentului European este necesar pentru acordurile internaionale importante, de exemplu cele privind aderarea noilor state membre, acordurile de asociere cu rile tere, organizarea i obiectivele Fondurilor structurale i de coeziune (n vederea promovrii unei dezvoltri economice echilibrate n cadrul statelor membre i ntre acestea). Procedura de consultare: aceast procedur impune ca Parlamentul s dea un aviz consultativ nainte ca s fie adoptat de ctre Consiliu o propunere legislativ prezentat de ctre Comisie. Se aplic, de exemplu, n momentul stabilirii anuale a preurilor agricole, precum i deciziilor i acordurilor n materie comercial.

Relaiile cu Comisia Relaiile dintre Consiliu i Comisie se caracterizeaz printr-o cooperare constructivcum sunt: schimburile informale de puncte de vedere dintre funcionarii Comisiei, reprezentanii sectorului privat i funcionarii statelor membre, premergtoare elaborrii finale a unei propuneri de ctre Comisie. Aflarea opiniei Consiliului permite adesea obinerea unui acord n mod mai rapid; Comisia poate ajuta preedinia s ajung la un acord bazndu-se pe eforturile de mediere ntre membrii Consiliului i fiind sau nu dispus, dup caz, s i modifice propunerile n cursul negocierilor, astfel nct majoritatea calificat care este solicitat s poat fi ntrunit; 11

------prin avizele sale, Comisia poate contribui la stabilirea programului de lucru al preediniei;

Comisia i Consiliul i coordoneaz ndeaproape aciunea n privina aspectelor externe, datorit faptului c ambele sunt competente s reprezinte UE pe plan mondial. n cazul a numeroase chestiuni comerciale, de exemplu, Comisia negociaz nu doar n numele Comunitii, ci i n numele tuturor statelor membre i este reprezentantul oficial al acestora (de exemplu, n general, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului). n relaiile cu statele tere, Comisia este cea care negociaz adesea (de exemplu, n cazurile n care exist acorduri de asociere), partajnd funcia de reprezentare cu Consiliul. n materie de politic extern, preedinia Consiliului negociaz n numele UE i este singurul reprezentant al acesteia.

Relaiile cu Comitetul Economic i Social i cu Comitetul Regiunilor Minitrii statelor membre care asigur preedinia prezint programul de lucru al acesteia celor dou comitete i asist ocazional la sesiuni plenare pentru a dezbate anumite subiecte specifice. n anumite domenii, tratatele oblig Consiliul s consulte avizul acestor comitete n privina propunerilor legislative.

Relaiile cu Curtea de Justiie i cu Tribunalul de Prim Instan Actele Consiliului, precum i ale celorlalte instituii ale UE, pot fi atacate de ctre statele membre, celelalte instituii, persoanele fizice i ntreprinderi n faa Tribunalului de Prim Instan i a Curii de Justiie n cazurile stabilite prin tratate. Consiliul i celelalte instituii pot de asemenea s sesizeze Curtea. Judectorii Curii de Justiie, ai Tribunalului de Prim Instan i ai Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, precum i membrii Curii de Conturi sunt numii de Consiliu la propunerea statelor membre.

12

Concluzie
Consiliul Uniunii Europene ocup un rol important n cadrul structurii instituionale a Uniunii Europene , acesta fiind cea mai importanta institutie de decizie a Uniunii Europene avnd atat putere legislativ ct i executiv . n cadrul sistemului decizional Consiliul UE joac un rol important ntrucat poart raspunderea fata de coordonarea politicilor economice generale , ncheie tratate internationale cu state tere , elaboreaz proiectul de buget al Uniunii. n acest mod avand un spectru larg de responsabiliti Consiliul UE interactioneaz atat cu Comisia European ct i cu Parlamentul European. Un alt aspect important reies din faptul ca n componea sa se ntrunesc minitri ai guvernelor statelor membre astfel Consiliul UE este organul n care se rezolv problemele sociale , economice , culturale ce au captat un caracter internaional i intrerstatal .

13

BIBLIOGRAFIE 1. Prezentare general a Consiliului Uniunii Europene 2008 Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene 2008 2. UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII, PROCESE DECIZIONALE 2003 , Lucrarea face parte din Seria Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat. 3. www.cribd.com

14