OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Bolivia

Indice Captulo 10
10. EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA ........... 2
10.1 SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA UNIVERSITARIO .................................... 2
10.1.1 Base legislativa de referencia ................................................................................... 2

10.2 CENTROS DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS ...................................................5 10.3 TIPOS DE ESTUDIOS SEGN ESPECIALIDADES ........................................... 7 10.4 DOCENTES ...................................................................................................... 10 10.5 ALUMNOS ........................................................................................................ 10
10.5.1 Distribucin del Alumnado en las Privadas .......................................................... 11 10.5.2 Ingreso a la Universidad .......................................................................................... 12

10.6 RENDIMIENTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA ...................................12 10.7 AUTONOMA UNIVERSITARIA ........................................................................ 14 10.8 BECAS .............................................................................................................. 14 10.9 REFORMAS EN CURSO .................................................................................. 14 NOTAS ...................................................................................................................... 14

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10. EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA

10.1 SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA UNIVERSITARIO
10.1.1 Base legislativa de referencia
El nivel de educacin superior comprende la formacin tcnico profesional de tercer nivel, la tecnolgica, humanstico-artstica y la cientfica, incluyendo la capacitacin y la especializacin de postgrado. (Ley 1565, Art. 14). El nivel de Educacin superior comprende la educacin superior universitaria que es responsabilidad de las universidades pblicas y privadas; y la educacin superior no universitaria, de responsabilidad estatal y privada; todas bajo la tuicin de la Secretara Nacional de Educacin. (D. S. 23.950, de 1 febrero 1995, Organizacin Curricular, artculo 49). El nivel superior comprende la educacin profesional y el cultivo de las ms altas manifestaciones del arte, la ciencia, la tecnologa y la cultura. Se ofrece a quienes han concluido la educacin secundaria y obtenido el Diploma de Bachiller en Humanidades. El Diploma de Bachiller Tcnico es requisito nico para la postulacin a los Institutos Superiores en carreras de nivel Tcnico Superior. Los egresados de los Institutos Normales Superiores podrn acceder a los estudios de licenciatura con el reconocimiento o acreditacin de sus estudios y diplomas correspondientes. Por Ley 1565, los maestros normalistas con Ttulo en Provisin Nacional, son aceptados en las Universidades con el Ttulo equivalente a Tcnico Superior (Ley 1565, Art. 16). La Educacin Superior cuenta con una rica legislacin que deriva de la Constitucin Poltica del Estado, y de la Ley 1565 de Reforma Educativa, precisada por el Reglamento correspondiente expedido mediante D. S. 23.950 de 1 de febrero de 1995. En la actualidad, las fuentes jurdicas por las que se rigen las universidades son: - La Constitucin Poltica del Estado. - Reglamento Institucional de Universidades Privadas (Resolucin Ministerial 2186 del 8 de agosto de 1990) - Ley 1565 de Reforma Educativa. - D.S. 23950 de 1 de febrero de 1995, Organizacin Curricular, captulo VII. La Ley 1565 de Reforma Educativa, en su artculo 20, determina que El Organismo Central de coordinacin de la Universidad Boliviana, segn el artculo 185 de la Constitucin Poltica del Estado, elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Universitario, en funcin del desarrollo econmico, social y cultural con los siguientes objetivos: 1.- Desarrollo de la investigacin, la docencia, la extensin y la difusin cultural, como funciones sustantivas de la Educacin Superior. 2.- Optimizacin de la eficiencia, la eficacia y la calidad de la Educacin superior. 3.- Adecuacin de las actividades de la educacin superior a las necesidades de desarrollo nacional y regional. Esto significa que la Universidad debe contribuir a la creacin de una conciencia nacional, en la perspectiva de su integracin y de libre determinacin; formar y capacitar tcnicos y profesionales, conforme a los requerimientos nacionales y regionales, atendiendo las vocaciones personales y recurriendo a los adelantos mundiales de las ciencias, las artes y las tcnicas que resulten de inters para el pas. Por ello la Universidad Boliviana en su Octavo Congreso Nacional ha definido sus fines que se pueden resumir de la manera siguiente: a) Asimilar, crear y desarrollar la ciencia y la tcnica mediante la investigacin objetiva de la realidad para su transformacin. b) Desarrollar el conocimiento en el ms alto nivel con sentido crtico, creativo e interdisciplinario, estimulando la permanente bsqueda de la verdad. c) Difundir el conocimiento cientfico - tecnolgico para contribuir al permanente mejoramiento de las condiciones de vida de nuestro pueblo y de la competitividad tecnolgica del pas.

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d) Estimular una sistemtica reflexin intelectual y el estudio de la cultura de la realidad nacional, latinoamericana y universal. f) Ejercer la consultora de organismos nacionales y privados. La Constitucin Poltica del Estado seala tambin que: Las universidades pblicas estn facultadas para extender diplomas acadmicos y Ttulos en Provisin Nacional, siendo ellas subvencionadas por el Estado con fondos nacionales, independientemente de sus recursos departamentales, municipales y propios. Asimismo, la Constitucin poltica del Estado reconoce la existencia de Universidades Privadas, si ellas han sido previamente autorizadas por el Poder Ejecutivo. No obstante, los ttulos son autorizados por el Estado. Las Universidades Privadas para acceder a su permiso de funcionamiento deben mostrar planes de estudio que aseguren una elevada capacitacin tcnica, cientfica y cultural al servicio de la Nacin y del pueblo, dentro del espritu que informa la Constitucin. El poder Ejecutivo deber autorizar el funcionamiento de estas universidades, sus estatutos, programas y planes de estudios. Las Universidades Privadas estn autorizadas para expedir diplomas acadmicos. Los Ttulos en provisin nacional sern otorgados por el Estado. Los Sistemas Educativos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional son parte del Sistema Educativo Nacional a nivel Superior, siendo el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas y el Comando General; de la Polica Nacional, respectivamente, los responsables de su planificacin y administracin en concordancia con las disposiciones de la presente Ley. El Ministerio de Desarrollo Humano, en aplicacin del Art. 190 de la Constitucin Poltica del Estado, velar por la correcta insercin de la educacin militar y policial, en sus aspectos cientfico-humansticos, en el Sistema Nacional y por su debida acreditacin por el organismo competente. (Ley 1565 Art. 19). Los rganos nacionales de Gobierno de la Universidad Nacional son El Congreso Nacional de Universidades y la Conferencia Nacional de Universidades. El Congreso Nacional de Universidades constituye el rgano superior de gobierno y la mxima autoridad de la Universidad Boliviana. Se rene ordinariamente cada 4 aos y extraordinariamente a solicitud de 5 o ms universidades. Est presidido por el rector de la universidad sede. Las delegaciones de las universidades se componen por los delegados titulares con derecho a voz y voto. Ellos son el Rector, el Vicerector, o los representantes oficiales designados por el Honorable Consejo Universitario, dos representantes del Comit Ejecutivo de la Federacin Universitaria Local, el Secretario ejecutivo de la Federacin Universitaria Docente, dos delegados docentes, tres delegados estudiantiles elegidos mediante sufragio universal, directo y secreto, cuatro delegados de la Confederacin Universitaria Boliviana, cuatro delegados de la Confederacin Universitaria Docente. La universidad Catlica Boliviana y la Escuela Militar de ingeniera, aunque no forman parte de la Universidad Fiscal, mantienen relaciones estrechas con este sistema por lo que pueden participar con derecho a voz en el Congreso Nacional, la Conferencia y otras reuniones. Asimismo, las Confederaciones nacionales de maestros urbanos y rurales pueden acreditar un delegado en calidad de observador cada una. Son atribuciones del Congreso Nacional de Universidades las siguientes: - Definir las polticas y estrategias de la universidad boliviana. - Establecer la organizacin del sistema de la educacin superior universitaria del pas y aprobar su sistema curricular. - Aprobar el Plan Universitario Nacional en el marco de los principios fines y objetivos de la Universidad Boliviana. - Modificar el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana y el Reglamento de la Docencia. - Interpretar el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana y el Reglamento de la Docencia. - Interpretar el Estatuto Orgnico de la universidad en casos necesarios. - Dictaminar sobre la procedencia o improcedencia de la creacin de nuevas Universidades Pblicas o Privadas. - Fijar las polticas econmicas y financieras de la Universidad Boliviana.

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- Elegir a los Secretarios Nacionales del CEUB (Secretario Ejecutivo Nacional, Secretario Nacional de Planificacin Acadmica, Acreditacin y Evaluacin, Secretario Nacional de Investigacin Ciencia y Tecnologa, Secretario Nacional de Postgrado). - Recibir, considerar aprobar y/o rechazar el informe de labores del CEUB. - Admitir nuevos miembros. La Conferencia Nacional de Universidades es el rgano de Gobierno que entre uno y otro Congreso asume la direccin mxima de la Universidad. Se rene ordinariamente dos veces al ao y extraordinariamente cuando tres o ms universidades lo solicitan. Los miembros de la Conferencia Nacional cuentan con voz y voto y son los siguientes: El rector o Vicerector que preside la delegacin de su universidad, el Secretario Ejecutivo de la Federacin universitaria de docentes, dos miembros del Comit Ejecutivo de la Confederacin Universitaria Boliviana. Dos delegados de la Confederacin Universitaria de Docentes. Un delegado con derecho a voz de la Federacin de Trabajadores Administrativos de la Universidad Boliviana. Cada delegacin podr acreditar un mximo de dos asesores. Las atribuciones de la conferencia son: - Evaluar las polticas y estrategias educativas de la Universidad Boliviana. - Evaluar peridicamente la ejecucin del Plan Universitario nacional. - Recomendar al Congreso de Universidades la creacin o supresin de: Institutos, Carreras y Facultades, de acuerdo con las necesidades del desarrollo econmico, social y regional del pas, de conformidad al reglamento. - Analizar y estudiar problemas de inters general para las universidades. - Encomendar su representacin al CEUB para la gestin ante los poderes del Estado de asuntos que interesan a las universidades. - Encomendar al CEUB la elaboracin de proyectos para la investigacin cientfica y la interaccin social. - Estudiar y coadyuvar en la solucin de los problemas que se susciten en las universidades. - Conocer y aprobar el informe peridico de labores del CEUB. - Aprobar el presupuesto consolidado del Sistema del CEUB. - Fijar la escala de remuneracin bsica para todas las Universidades. - Aprobar las medidas que se consideran oportunas para incrementar el patrimonio y los recursos econmicos de las Universidades. - Aprobar las medidas que se consideran oportunas para incrementar el patrimonio y los recursos econmicos de las Universidades. La legislacin universitaria se desarrolla fundamentalmente en torno a los principios constitucionales del derecho a ensear y a aprender, la libertad de ctedra y la autonoma de las universidades. En la normativa vigente estos principios se concretan de la siguiente forma: a. Derecho a aprender y de ensear Corresponde a la universidad el servicio pblico de la educacin superior. El estudio en la universidad es un derecho de todos los habitantes en los trminos establecidos en la ordenamiento jurdico. Para ingresar como alumno en los establecimientos universitarios se requerir haber aprobado los estudios correspondientes al nivel medio de enseanza. Con el objeto de que nadie quede excluido del estudio en la universidad por razones econmicas, el Estado y las propias universidades ejecutarn una poltica general de becas y ayuda a los estudiantes, adems de la gratuidad de los estudios. Existe en Bolivia una normativa (Res. In. 2186) que permite el desarrollo de la gestin privada en la enseanza superior universitaria, facilitando la libertad de ensear en este nivel educativo. b. Libertad de ctedra Los profesores de las universidades tienen plenas capacidades para el desarrollo de la docencia y la investigacin en el marco de la libertad acadmica.

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c. Autonoma El principio anterior se concreta en la autonoma organizativa, econmica y financiera de cada universidad a partir de la elaboracin de sus estatutos, dentro del marco general establecido por la legislacin. Sus propios estatutos son la norma institucional bsica por la que se rige cada universidad. En ellos se regula el rgimen estatutario de cada uno de los sectores que constituyen la comunidad universitaria: profesores, alumnos y personal de administracin y servicios y los sistemas electorales que garantizan la presencia de todos estos sectores en los rganos de gobierno de la universidad. Asimismo, los estatutos debern regular la estructura organizativa, tanto docente e investigadora como administrativa y las normas para su elaboracin, aprobacin y gestin de sus presupuestos. Las instituciones pueden desarrollar actividades de produccin de bienes y prestacin de servicios de asesora e investigacin cientfica, que generen ingresos propios en el cumplimiento de sus funciones. (Ley 1565, Art. 53).

10.2 CENTROS DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS

Existen en el pas 35 universidades reconocidas definitivamente, de las cuales 25 son privadas y 10 estatales. El sistema universitario estatal en Bolivia consta de diez universidades que funcionan en las nueve capitales de departamento, y en la localidad minera de Siglo XX. De las privadas, la EMI, Escuela Militar de Ingenieros y la Universidad Catlica Boliviana, estn integradas al Sistema Universitario Boliviano, aunque no sean fiscales. Nmina de Universidades Nacionales 1. Universidad Mayor de San Francisco Xavier 2. Universidad Mayor de San Andrs 3. Universidad Mayor de San Simn 4. Universidad Autnoma Toms Fras 5. Universidad Tcnica de Oruro 6. Universidad Autnoma Ren Gabriel Moreno 7. Universidad Autnoma Juan Misael Saracho 8. Universidad Tcnica del Beni 9. Universidad de Pando 10. Universidad Nacional de Siglo XX Nmina de Universidades Privadas autorizadas definitivamente 1. Universidad Catlica Boliviana 2. Nuestra Seora de La Paz 3. Unin Evanglica Boliviana 4. Loyola 5. Contempornea 6. Universidad de Santo Toms 7. Universidad Tecnolgica Boliviana 8. Franz Tamayo 9. Iberoamericana 10. UNIVALLE 11. Universidad Tcnica Privada Cosmos 12. Adventista de Bolivia (UNAB) 13. Privada de Bolivia 14. Universidad Abierta Latinoamericana (UPAL) 15. Universidad Central de Cochabamba (UNICEN)

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16. Universidad Evanglica Boliviana 17. Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra (UPSA) 18. Universidad Tcnica privada de Santa Cruz (UTEPSA) 19. NUR 20. Universidad Cristiana de Bolivia (UCEBOL) 21. Universidad Privada de San Bernardo 22. Universidad Privada del Altiplano 23. Universidad Boliviana de Informtica 24. Universidad de Santo Toms 25. Universidad del Centro Algunas otras que estn funcionando de manera temporal o incluso hasta clandestina, por carecer de la autorizacin de la Secretara Nacional de Educacin, a travs de la Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Los centros universitarios se organizan por medio de sus estatutos. En su estructura existen los siguientes rganos de gobierno: a) El congreso Institucional Interno. b) El Honorable Consejo Universitario. Ambos conformados e integrados paritariamente. Los Honorables Consejos Universitarios estn conformados por autoridades universitarias y delegados de las organizaciones docentes, haciendo entre ambos paridad con los representantes estudiantiles. (Estatuto Orgnico de la UB, Ttulo VI, Captulo III, Art. 47) Las ms altas autoridades ejecutivas y de representacin de las Universidades del Sistema son el Rector y el Vicerrector. (Art. 48). Al Rector le corresponde: - representar a la universidad; - ejercer la jurisdiccin superior universitaria; - convocar al Consejo Superior a sesiones ordinarias y extraordinarias, presidir sus deliberaciones y ejecutar sus resoluciones; - ejercer la conduccin administrativa, econmica y financiera de la universidad y supervisar la de las unidades acadmicas; - organizar la secretara de la universidad y del rectorado; - firmar los ttulos y diplomas, distinciones y honores universitarios; - conducir las actividades acadmicas de la universidad; - ejercer la jurisdiccin disciplinaria. Al Consejo Superior le corresponde: - Establecer las modificaciones que se consideren necesarias a los estatutos universitarios puestos en vigencia, los que sern elevados a los fines de su aprobacin al Congreso Universitario. - Proponer a la SNE, Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, la creacin, divisin, fusin o supresin de facultades o unidades acadmicas equivalentes; la suspensin o separacin del rector, del Vicerector o de los decanos por las causas previstas en el respectivo estatuto, en sesin especial convocada al efecto y por la mayora de dos tercios de votos; - Conocer, en el caso de intervencin a unidades acadmicas, sobre el recurso de apelacin que hubieran interpuesto las autoridades intervenidas, las que tendrn voz pero no voto en la correspondiente sesin especial; - Dictar su reglamento interno y aquellos reglamentos y ordenanzas necesarios para el rgimen comn de los estudios y disciplinas generales de la universidad;

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- Orientar la gestin acadmica, homologar los planes de estudio y establecer normas generales de los ttulos y grados y, en su caso, las incumbencias profesionales de los ttulos correspondientes a las carreras; - Designar, a propuesta del decano acadmico a los jurados para los concursos; - Aprobar, a propuesta del rector, el presupuesto de la universidad, sus ajustes y modificaciones, en los casos que corresponda, para su posterior elevacin al PEN. - Resolver las propuestas de nombramiento y remocin de profesores ordinarios y extraordinarios y decidir respecto de sus renuncias; aceptar herencias, legados y donaciones. El decano tiene las siguientes atribuciones: - Representar a la facultad o unidad acadmica equivalente. - Presidir el Consejo Acadmico Normalizador Consultivo y convocarlo a sesiones ordinarias y extraordinarias. - Ejercer la conduccin administrativa, econmica y financiera de la facultad con arreglo a los estatutos vigentes. - Dirigir, coordinar, supervisar y orientar la actividad acadmica. - Organizar las secretaras de la facultad. - Designar y remover a sus titulares y dems personal no docente, de acuerdo con los estatutos vigentes, siempre que no se opongan a las disposiciones de la presente ley. - Proponer al Consejo Superior los planes de estudio, la creacin y supresin de carreras y doctorados y el alcance de los ttulos, as como el nombramiento de profesores. - Aprobar los programas de estudio.

10.3 TIPOS DE ESTUDIOS SEGN ESPECIALIDADES

La enseanza Universitaria en sus distintos ciclos y modalidades se imparte en facultades. La universidad boliviana cuenta con tres niveles de educacin superior: Tcnico (Medio y Superior), Licenciatura y Postgrado. El nivel tcnico representa el 4,5 % de la matrcula, el nivel de licenciatura abarca al 94,5 % y el postgrado apenas el 1 % . Por lo cual el anlisis se concentra en la educacin de pregrado a nivel licenciatura. Para obtener el ttulo de Tcnico Superior se requiere cubrir exitosamente tres aos mnimo de escolaridad, en algunos casos 3 y 1/2 aos. Para la licenciatura 5 o 6 aos, y dos ms para la Maestra. Las carreras que se ofrecen en el sistema universitario pblico hasta 1995 son 75 en 20 facultades distintas. Las Privadas ofrecen 50 carreras diferentes y no se agrupan en facultades. Si tomamos en cuenta que muchas carreras se ofrecen en casi todas las universidades pblicas, se obtiene el nmero de 229 en 61 facultades, en las pblicas, y 156 en las privadas 1. Existen las siguientes facultades: Bellas Artes, Ciencias (Biolgicas, Fsicas, Geolgicas, Matemticas y Qumica), Ciencias Econmicas y Empresariales, Ciencias de la Comunicacin, Ciencias Polticas, Sociales, Sociologa, Filosofa y Letras, Ciencias de la Educacin, Geografa, Historia, Informtica, Medicina, Psicologa, Teologa, Veterinaria, Agronoma, Ciencias Mdicas y Odontologa. Respecto al nmero total de facultades, carreras y niveles que existen y ofrece el sistema universitario, los datos son los siguientes: Facultades Carreras Licenciaturas Nivel de Tcnico Superior y Tcnico Medio Postgrados a nivel Maestra 61 229 153 113 13

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Ciencias de la Salud: Medicina Odontologa Farmacia y Bioqumica Enfermera (Tcnico Superior y Licenciatura) Laboratorio Clnico (Tcnico Superior) Fisioterapia (Tcnico Superior) Radiologa (Tcnico Superior) Nutricin y Diettica (Tcnico Superior y Licenciatura) Derecho, Ciencias Polticas y Sociales: Derecho Ciencias de la Comunicacin (Tcnico Superior y Licenciatura) Ciencias Polticas Sociologa Trabajo Social Antropologa Arqueologa Ciencias Econmicas, Financieras y Administrativas: Auditora Economa Administracin de Empresas Ingeniera: Ingeniera Civil. Diferentes menciones: Estructuras Hidrulica Sanitaria Vas y Transportes Ingeniera Elctrica Ingeniera Electrnica.Diferentes menciones: Control Digital Ingeniera Qumica Ingeniera Mecnica Ingeniera Petrolera Ingeniera Metalrgica. Diferentes menciones: Ferroso No Ferroso Topografa (Tcnico Superior) Tcnica: Qumica Industrial (Tcnico Superior) Industrias de la Alimentacin (Tcnico Superior) Humanidades y Ciencias de la Educacin: Idiomas (Tcnico Superior y Licenciatura) Turismo (Tcnico Superior) Ciencias de la Educacin

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Historia Literatura Filosofa Psicologa Bibliotecologa Lingstica e Idiomas. Diferentes menciones: Lengua Francesa Lengua Inglesa Lingstica e Ingls Lingstica y Castellano Lingstica y Francs Lingstica y Lenguas Nativas Ciencias Agrcolas, Pecuarias y Forestales: Ingeniera Agronmica Agronoma (Tcnico Superior) Zootecnia (Tcnico Superior) Ciencias Puras y Naturales: Ciencias Biolgicas Estadstica Fsica. Diferentes menciones: Ciencia de Materiales Electrnica Fsica Informtica Matemticas Ciencias Qumicas. Diferentes menciones: Fsico-qumica Orgnica Inorgnica Arquitectura y Artes: Arquitectura Artes. Diferentes menciones: Pintura Escultura Grabado Publicidad Cermica Ciencias Geolgicas: Geografa Geologa Hay carreras que se ofertan de manera casi exclusiva en algunas universidades como Ingeniera de Software, Hidrolgica, de la Produccin, Minera, Agronoma de los Andes Altos, Turismo y Hotelera, Msica, Planificacin, Artes y algunas otras. Existe enseanza universitaria a distancia mediante el sistema universitario privado. Concretamente, la Universidad Catlica Boliviana y la Universidad de Nuestra Seora de La Paz que preparan a los alumnos en ciencias de la Comunicacin y en Administracin de Empresas.

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10.4 DOCENTES
El total de docentes del sistema universitario nacional a 1992 es de 4.645. Se advierte que la relacin administrativo/docente es 1 contra 1.09 mientras la relacin administrativo/alumno es de 1 contra 26.7 y docente/alumno es de 1 contra 24.5 CUADRO 10.1 RECURSOS HUMANOS EN EL SISTEMA UNIVERSITARIO ESTATAL
1988 DOCENTES AUX. DE DOCENCIA ADMINISTRATIVOS 5,807 1,859 2,368 1989 5,623 1,919 2,375 1990 5,876 1,759 2,325 4,011* 1992 4,645

Fuente: Educacin, indicadores sociales. INE-DES y UDAPSO 1992. - Auxiliares de docencia y administrativos estn juntos. - Segn Udapso los recursos humanos del sistema universitario estatal respecto a los reportados por el INE para 1990, habran descendido drsticamente. Sin embargo, creemos que esto se debe a la diversidad de fuentes y a una evidente baja, debido a los salarios tan bajos que perciben los profesores en las universidades pblicas. En el cuadro 10.1.1 del anexo estadstico se reportan los datos del CEUB que no distinguen entre auxiliar docente y docente, lo cual es una diferencia con los datos reportados por UDAPSO para los aos 90-92.

10.5 ALUMNOS
El total de alumnos matriculados en el Sistema de Educacin Superior Universitaria, en 1995, es de 140,000 alumnos en las Fiscales, y 25,000 en las privadas, es decir el 63.6% y el 11.4% respectivamente del total de la matrcula en educacin superior universitaria y no universitaria. En 1992, el nmero de inscritos en las universidades estatales super los 114 mil alumnos. Entre 1988 y 1992 la tasa de crecimiento promedio anual de alumnos matriculados lleg a 5 %. (UDAPSO). Segn Villarreal (1993), la tasa de crecimiento de las universidades estatales durante la pasada dcada fue de 7,2%. Con lo cual se cubre el 20 % de la poblacin en edad de cursar estudios universitarios. A esto se aade la cobertura ofrecida por el sistema universitario privado, llegndose a cubrir el 25 % de dicha poblacin. Lo cual sita a Bolivia a la cabeza de los pases sudamericanos en cuanto a tasa de cobertura universitaria bruta. CUADRO 10.2 PRINCIPALES INDICADORES DEL SISTEMA UNIVERSITARIO ESTATAL*
1990 MATRICULADOS EGRESADOS DOCENTES ADMINISTRATIVOS 102,001 4,619 4,234 3,979 1991 109,503 4,587 4,312 3,891 1992 114,044 5,051 4,645 4,259

RELACIONES ENTRE INDICADORES

1990 ALUMNOS/DOCENTE ADMINISTRATIVO/ ALUMNOS (POR MIL) ADMINISTRATIVO/ DOCENTE EGRESADOS/ MATRICULA.(%) 24.09 39.01 0.94 4.53 1991 25.39 35.53 0.90 4.19 1992 24.55 37.35 0.92 4.43

Fuente:UDAPSO Unidad de Anlisis y seguimiento Parlamentario. En otros documentos elaborados por UDAPSO, con base en la informacin de las universidades estas relaciones y los mismos datos cambian sensiblemente. Por ejemplo, se puede apreciar en el cuadro siguiente lo referente a matrcula y egresados en el ao 1991. Pero tambin en relacin con otras fuentes las diferencias son muy grandes.

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CUADRO 10.3 SITUACION DE LA MATRICULA EN EL SISTEMA UNIVERSITARIO PUBLICO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA 1990-1994 INSTITUCION
UMSFX UMSA UMSS UAGRM UATF UTO UAJMS UTB UNSXX UAP UCB EMI TOTAL 1990 11490 35966 19802 13465 5432 8407 4780 1032 1600 0 3935 462 106371 1991 12632 36400 22578 14927 5838 8866 5363 1135 1764 0 3720 698 113921 1992 12826 37123 24500 19469 5866 9135 5880 1328 1121 0 4562 901 122711 1993 13756 38734 22068 23768 7275 9533 6282 1684 1213 0 6126 1006 131445 1994 14775 40090 23287 20272 6480 9661 6845 1784 1342 172 7525 1055 133288

Fuente:C.E.U.B. Un elemento digno de mencin es el crecimiento de la cobertura que tiene la universidad privada en los departamentos en donde existen planteles de este tipo de administracin. En particular La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que en 1985 cubran slo el 3.0 % de la demanda; en 1988 el 9.2 %; en 1990 el 12,4 y para 1992 represent un 20 % del total. Lo cual significa que hay una mayor demanda de educacin universitaria privada ante los problemas de la educacin que enfrentan las universidades estatales. En la actualidad atienden a cerca de 26 mil alumnos del total de estudiantes universitarios.

10.5.1 Distribucin del Alumnado en las Privadas

CUADRO 10.4 MATRICULA DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS DE BOLIVIA 1996 Ciudad de La Paz De Aquino Bolivia Contempornea Franz Tamayo Iberoamericana Loyola Nuestra Seora de La Paz Santo Toms Tecnolgica Boliviana Unin Evanglica Boliviana Cochabamba Adventista de Bolivia Central de Cochabamba Privada Abierta Latinoamericana Privada de Bolivia Privada del Valle Tcnica Privada Cosmos 115 342 1.650 382 447 423 286 155 562 366 366 975 451 457 366

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Santa Cruz Cristiana de Bolivia Evangelica Boliviana NUR Privada de Santa Cruz de la Sierra Tcnica Privada de Santa Cruz Sucre Boliviana de Infrmatica Privada del Valle (Subsede) Oruro Privada del Altiplano Tarija Privada San Bernardo Privada del Valle (Subsede) Total 440 97 16.654 440 313 183 189 1.700 3.316 2.817 256

En los ltimos aos han proliferado las Universidades Privadas que ofrecen carreras comerciales, no hacen investigacin y muchas de ellas no cuentan con equipos ni profesorado profesionalizado. Incluso, con frecuencia, el mismo profesorado que imparte ctedra en las Universidades del Sistema Pblico, lo hace en las privadas, con ligeras mejoras salariales. Entre las Universidades Privadas, la Evanglica y la Privada del Valle son las que cuentan con mayor alumnado. La Privada Abierta y la Cristina de Bolivia, las ms pequeas. El cuadro 10.1 del anexo 3 estadstico muestra la matrcula del 95 en estas Instituciones, dentro de las cuales hay algunas que ofrecen dos o tres carreras nicamente. El sistema de universidades privadas atiende a cerca de 26 mil alumnos. Completan este nmero los alumnos de la Universidad Catlica Boliviana, en sus tres sedes de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y la EMI de La Paz El sistema nacional universitario da cabida en la mayor parte de su alumnado a miembros de la clase media, pocas de la clase obrera y menos de clases populares. La tasa de cobertura neta del sistema universitario es del 25% de la poblacin en edad universitaria. Lo que coloca a Bolivia como uno de los pases de la regin con mayor poblacin estudiantil a nivel universitario. Sin embargo las tasas de eficiencia son muy bajas, lo que hace necesaria una reforma de la Universidad Pblica. No se trata solamente de una reforma administrativa, sino fundamentalmente de reformas curriculares, y de una nueva postura frente a la poblacin y de nuevas relaciones con el Estado, de manera que la Universidad sea el semillero de los profesionales e investigadores que requiere el progreso del pas.

10.5.2 Ingreso a la Universidad

Con las actuales reformas que lleva a cabo la Universidad Boliviana, ya no existe ingreso libre, a las carreras. Se requiere: Haber pasado el curso vestibular o haber dado el examen de suficiencia acadmica o bien hacer un curso propedetico. No existe numerus clausus en las carreras, por lo tanto no hay lmite de cupo.

10.6 RENDIMIENTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

En diferentes estudios realizados por investigadores independientes y por dependencias gubernamentales se sabe que la Universidad Boliviana ha venido de ms a menos en su calidad educativa debido a varios factores: el crecimiento de la matrcula, ausencia de un reglamento de tiempo lmite para realizar estudios en las carreras, el co-gobierno paritario entre estudiantes, profesores y autoridades; presupuesto no siempre a la altura de las necesidades. La realidad es que la baja productividad de las universidades es alarmante. Al igual que en el caso de la composicin social del estudiantado universitario y en otros indicadores ya mencionados, para el anlisis del problema del rendimiento del sistema universitario no se dispone de una base informativa amplia que abarque el conjunto de los establecimientos o las variaciones en la dimensin temporal.

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Sin embargo, la desercin es muy alta, del orden del 15 % anual del total de la matrcula. Esto significara que el 77 % de los que abandonan la universidad cada ao, lo hacen sin concluir sus estudios. Y el tiempo que permanecen los alumnos en las aulas supera los tiempos establecidos por los planes y programas de estudio para cursar las carreras ( de 10 a 12 semestres). El promedio de duracin para egresar es de 13 aos, por lo cual la eficiencia terminal de las universidades estatales es muy baja, ya que solamente alrededor del 5 % egresa y se titula el 2 %. En este aspecto tampoco las privadas, hasta 1992, tienen un mayor porcentaje de titulados. Sin embargo, contamos con los indicadores de eficiencia de Udapso (Septiembre, 1993) que admiten que la eficiencia educativa en la Universidad Boliviana alcanza un 6% El financiamiento de la educacin superior est en crisis, no nicamente por la falta de recursos, sino por la controversia en torno a la calidad de la enseanza universitaria. El presupuesto asignado, no est solamente en funcin de los recursos del gobierno, sino que ahora se empieza a implementar el presupuesto por programas, entonces se otorga de manera diferenciada, por nmero de alumnos y por proyectos de investigacin. Empero, los diferentes diagnsticos que se han hecho sobre la universidad pblica hacen hincapi en los problemas que se derivan de la admisin libre de todos los demandantes; las altas tasas de repeticin y desercin, lo cual eleva los costos administrativos; por otra parte existe cierta ineficiencia en la asignacin de los recursos; finalmente hay una ausencia notable de investigacin acadmica y de actualizacin de los programas. (UDAPSO, 1993) Cada vez ms se autoriza a universidades privadas a ofrecer cursos de licenciatura en carreras de carcter comercial, que no son necesariamente las que necesita el pas para promover el desarrollo cientfico y tecnolgico, pero que responden a una cierta demanda para colocarse en los servicios, o de ingreso a las carreras liberales tradicionales. No se ha hecho ninguna evaluacin para determinar la calidad de la enseanza de las mismas. El criterio de eleccin es que son privadas, dirigidas, en general, por asociaciones religiosas, y no hay huelgas. La terminacin de estudios y titulacin de los egresados no concuerda con el aumento de la matrcula, ni mucho menos responde a las necesidades del mercado laboral. Estas distorsiones se deben, en general, a la ausencia de estudios que permitan conocer las falencias del sistema educativo universitario; y conocer las tasas de fracaso acadmico, de desercin, de reprobacin y repeticin de materias, semestres o aos e, incluso, los cambios de carrera que se dan en todas las facultades, e, incluso, interfacultades. El sistema de evaluacin y calificacin de los estudiantes depende de cada universidad, en respeto de la autonoma.- Solamente para la presentacin de tesis en las universidades privadas, se establece la necesidad de contar con sinodales, o evaluadores, de las universidades pblicas. Los estudios profesionales requieren una duracin no menor de 10 semestres acadmicos o la aprobacin de los aos correspondientes. Adems son requisitos indispensables la posesin del Bachillerato. Para obtener el ttulo de Licenciado se requiere la presentacin de una tesis o de un examen de grado o de otras modalidades que se estn proponiendo como parte de la Reforma Universitaria. Para acceder al Ttulo de Maestro, se requiere la Licenciatura previamente; y para el Doctorado es necesario haber obtenido previamente la maestra. La informacin disponible en este momento nos muestra que las carreras que mayor nmero de alumnos tenan en 1992, son Derecho con 12,4 % de la matrcula universitaria; Medicina, incluyendo a Odontologa, con 12,6 % y Auditora con 10,6 %. La situacin para 1994 es fundamentalmente la misma. Aunque han descendido ligeramente, entre las tres cubren ms del 30 % de la matrcula universitaria. CUADRO 10.5 MATRICULADOS, EGRESADOS Y TITULADOS DEL SISTEMA UNIVERSITARIO ESTATAL Y PRIVADO 1988-1990 AOS MATRICULADOS EGRESA DOS TITULA DOS ESTATAL 1988 86,363 4,366 2,OO8 PRIVADA 1988 8,755 264 109 ESTATAL 1989 94,902 5,074 2,846 PRIVADA 1989 10,929 307 119 ESTATAL PRIVADA 1990 1990 100,037 14,215 4,278 466 2,557 239

Fuente:Educacin, Indicadores Sociales, INE-DES, 1992

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10.7 AUTONOMA UNIVERSITARIA

Por la Constitucin Poltica del Estado, las universidades pblicas son autnomas. La Constitucin Poltica del Estado Boliviano establece que las Universidades Pblicas constituirn, en el ejercicio de su autonoma, la Universidad Boliviana, la que coordinar y programar sus fines y funciones mediante un organismo central de acuerdo a un plan nacional de desarrollo universitario. La autonoma se entiende como la libre administracin de sus recursos, el nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, la elaboracin y apropiacin de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales, la aceptacin de legados y donaciones y la celebracin de contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus Institutos y Facultades.

10.8 BECAS
Bajo la Presidencia del Lic. Jaime Paz Zamora, mediante Decreto Supremo No. 23.425, se instaura un sistema obligatorio de becas equivalente al 10% del total de sus alumnos, en las mismas condiciones que los institutos y academias que extienden certificados de egreso a nivel Tcnico Medio y Superior no Universitario. Las solicitudes son evaluadas por las Universidades privadas y la Secretara Nacional de Educacin. Estas Becas estn destinadas a alumnos que hubieran accedido a una nota superior a los cinco puntos durante el curso de su 4 Medio y que demuestren escasos recursos econmicos. Los alumnos que accedan a estas becas debern demostrar un promedio mnimo de 60 puntos. La Universidad Mayor de San Andrs y de La Paz, otorgan becas de alimentacin en los restaurantes universitarios.

10.9 REFORMAS EN CURSO

A la fecha est en proceso de concertacin el SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACION Y MEDICION DE LA CALIDAD EDUCATIVA. El Sinamed estar administrado por un superintendente general y 4 superintendentes de rea, uno de los cuales es para la educacin superior. La modificacin de la Ley 1565 en lo referente al CONAMED, para reemplazarlo por el SINAMED declara que las universidades son libres de aceptar voluntariamente o no la acreditacin del SINAMED. Pero tambin menciona que la aceptacin voluntaria del Sinamed es conveniente para que puedan acceder a recursos adicionales. Las mismas universidades han decidido fijar un tiempo mximo para obtener la licenciatura que es de 8 aos y crear otros mecanismos de titulacin, como exmenes de grado.

NOTAS
Ver anexo para el listado completo de facultades y carreras por Universidad, tanto pblicas como privadas. A Ttulo de ejemplo se reportan las que estn en lista.
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