PROPUESTA DE REFORMA DE LEGISLACIN RELATIVA AL GOBIERNO Y A LA ADMINISTRACIN LOCAL

INDICE TTULO PRELIMINAR Disposiciones generales Objeto de la Ley Autonoma local Entidades locales El territorio municipal Creacin y supresin de municipios Fusin de municipios Denominacin y capitalidad de las Entidades locales. Mancomunidades de municipios para el ejercicio de sus competencias. Artculo 9. Asociaciones de Entidades locales para la promocin y defensa de sus intereses comunes. TTULO I La poblacin del municipio Artculo 10. CAPTULO I El padrn municipal Artculo 11. Artculo 12. Artculo 13. Artculo 14. Artculo 15. Artculo 16. Artculo 17. El padrn municipal de habitantes Gestin del padrn municipal Inscripcin en el padrn municipal Datos del padrn municipal Coordinacin de los padrones El padrn de espaoles residentes en el extranjero El Consejo de Empadronamiento La poblacin del municipio. Artculo 1. Artculo 2. Artculo 3. Artculo 4. Artculo 5. Artculo 6. Artculo 7. Artculo 8.

CAPTULO II Derechos y deberes de los vecinos Artculo 18. Artculo 19. Artculo 20. Derechos de los vecinos Deberes de los vecinos Cartas de derechos y deberes de los ciudadanos

TTULO II Informacin y participacin Artculo 21. Principios rectores del funcionamiento y la gestin de las Entidades locales Artculo 22. Informacin Artculo 23. Informacin en materia de ordenacin territorial y urbanstica Artculo 24. Participacin Artculo 25. Participacin y tecnologas de la informacin y de las comunicaciones Artculo 26 Consultas populares Artculo 27. Iniciativas ciudadanas TTULO III Competencias y potestades locales CAPTULO I Competencias locales Seccin 1. Competencias municipales Artculo 28. Artculo 29. Artculo 30. Artculo 31. Artculo 32. pblicos. Artculo 33. Clusula general de competencia Tipos de competencias Forma de atribucin de competencias propias Competencias propias municipales Estudio sobre las formas de prestacin de los servicios Participacin en el ejercicio de competencias

Seccin 2. Competencias provinciales e insulares Artculo 34. Tipos de competencias Artculo 35. Competencias propias Seccin 3. Rgimen de ejercicio de competencias locales Artculo 36. Rgimen general Artculo 37. Rgimen especfico de las competencias provinciales e insulares

CAPTULO II Potestades locales Seccin 1. Disposiciones generales Artculo 38. Potestades Artculo 39. Prerrogativas Seccin 2. Potestad normativa Artculo 40. Artculo 41. Artculo 42. Artculo 43. Normas locales Bandos Normas sobre autoorganizacin Normas sobre sanciones administrativas

Seccin 3. Procedimiento de elaboracin y publicacin de normas locales Artculo 44. Aprobacin y modificacin de competencia del Pleno Artculo 45. Publicacin de las normas locales TTULO IV Relaciones interadministrativas CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 46. Principios CAPTULO II. Colaboracin Artculo 47. Colaboracin CAPTULO III Cooperacin Artculo 48. Cooperacin las normas locales

Seccin 1. Relaciones cooperativas de participacin Artculo 49. Participacin cooperativa en procesos decisionales Artculo 50. Participacin orgnica de las Entidades locales en la cooperacin sectorial interterritorial Artculo 51. Participacin de las Entidades locales en asuntos comunitario-europeos Seccin 2. Cooperacin orgnica Artculo 52. La Comisin Nacional de Administracin Local Artculo 53 La Conferencia General de Poltica Local Seccin 3. Cooperacin internacional Artculo 54. Cooperacin internacional Artculo 55. Cooperacin en el mbito europeo CAPTULO IV Coordinacin Artculo 56. Requisitos y formas de coordinacin. CAPTULO V Conflicto Artculo 57. Sustitucin de Entidades locales Artculo 58. Disolucin de los rganos de gobierno de las Entidades locales TTULO V El sistema de Gobierno Local CAPTULO I Organizacin Local. Seccin 1. Gobierno municipal Artculo 59. Artculo 60. Artculo 61. Artculo 62. Artculo 63. Artculo 64. Organizacin del gobierno municipal El Pleno municipal Funcionamiento de los rganos colegiados La Alcalda Los Tenientes de Alcalde La Junta de Gobierno

Seccin 2. Gobierno provincial e insular Artculo 65. Organizacin del gobierno provincial e insular

Artculo 66. Atribuciones y funcionamiento de los rganos de gobierno CAPTULO II Estatuto de los cargos representativos locales Artculo 67. Artculo 68. Artculo 69. Artculo 70. Artculo 71. Artculo 72. Artculo 73. Artculo 74. Artculo 75. Disposiciones generales Derechos polticos Derechos econmicos Deberes, responsabilidades e incompatibilidades Cdigo tico y de buen gobierno de los representativos locales Registros de intereses y de bienes Grupos polticos locales Miembros no adscritos Transfuguismo

cargos

TITULO VI. Sistema de administracin local Captulo I Organizacin administrativa Artculo 76. Artculo 77. Artculo 78. Artculo 79. Artculo 80 Disposiciones generales rganos directivos Designacin y cese de los titulares de rganos directivos Rgimen aplicable Empleados pblicos locales

Captulo II Organizacin descentralizada Artculo 81. Formas de organizacin de las funciones y los servicios pblicos locales Artculo 82. Organismos pblicos locales Artculo 83. Sociedades mercantiles Artculo 84. Fundaciones Artculo 85. Consorcios TTULO VII Actividades y bienes locales Artculo 86. Artculo 87. Artculo 88. Artculo 89. Actividad de intervencin Actividad de servicio pblico Gestin de los servicios pblicos locales Bienes locales

TTULO VIII Rgimen jurdico de las Entidades locales Artculo 90. Validez, eficacia, ejecucin y revisin de actos y acuerdos Artculo 91. Resoluciones que ponen fin a la va administrativa y recursos administrativos Artculo 92. Legitimacin para la impugnacin de disposiciones, actos, acuerdos y resoluciones Artculo 93. Impugnacin de normas y actos de unas Administraciones por otras Artculo 94. Ejercicio de acciones en defensa de los bienes y derechos de las Entidades locales Artculo 95. Conflictos de atribuciones Artculo 96. Solicitud de dictmenes al Consejo de Estado

TTULO IX Haciendas locales Artculo 97. Autonoma financiera Artculo 98. Suficiencia financiera Artculo 99. Contabilidad pblica y control externo Artculo 100. Compensacin de deudas Artculo 101. Actividad legisladora de otras Administraciones Pblicas DISPOSICIONES ADICIONALES Disposicin adicional primera. Utilizacin de los gneros masculino y femenino

Disposicin adicional segunda. Creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal Disposicin adicional tercera. Rgimen especial de Madrid. Disposicin adicional cuarta. Disposicin adicional quinta. Autonoma Disposicin adicional sexta. Disposicin adicional sptima. Rgimen especial de Barcelona. Compatibilidad con los Estatutos de

Rgimen Foral del Pas Vasco Rgimen Foral de Navarra

Disposicin adicional octava.

Actualizacin de la cuanta de las multas por infracciones administrativas previstas en normas locales Cesin o enajenacin recproca de bienes desafectados. Obligaciones contenidas en el artculo 22 de la Ley

Disposicin adicional novena. Disposicin adicional dcima.

DISPOSICIN DEROGATORIA Disposicin derogatoria nica DISPOSICIONES FINALES Disposicin final primera. Disposicin final segunda. Habilitacin competencial Modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn Modificacin del artculo 17 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil Habilitacin para reglamentario Entrada en vigor el desarrollo

Disposicin final tercera.

Disposicin final cuarta. Disposicin final quinta

EXPOSICIN DE MOTIVOS I La Constitucin Espaola determina en su artculo 137 que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan, aadiendo a continuacin que todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. A esta previsin constitucional hay que aadir los artculos 140 y 141 CE en los que se consagran los principios de la estructura municipal, provincial e insular, respectivamente. En desarrollo de los preceptos constitucionales acabados de resear se aprob la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (en adelante, LrBRL). La citada Ley de 1985, piedra angular de la construccin de un rgimen local acomodado a los principios estructurales del Estado contenidos en el artculo 1.1 de la Constitucin, ha tenido el mrito de sentar las bases para una cabal ordenacin jurdica de la vida local espaola. No obstante lo anterior, no se puede obviar que los veintisiete aos transcurridos desde la entrada en vigor de la LrBRL han puesto de relieve los cambios y transformaciones a que se han visto sometidas tanto las entidades locales como la sociedad espaola y que para dar respuesta a las demandas de una sociedad en permanente transformacin, su texto ha sido objeto de ms de una veintena de modificaciones parciales a lo largo de estos aos, que hoy se muestran insuficientes y aconsejan una nueva regulacin, ntegra y adecuada al momento. Dentro de los factores que aconsejan la redaccin de un nuevo texto que regule el mundo local y que aporte soluciones a los retos que tiene presente, encontramos factores estrictamente jurdicos. No en vano, los Estatutos de Autonoma de nueva generacin aprobados desde el ao 2006 presentan una

caracterstica comn: todos ellos, con mayor o menor grado de detalle, han incorporado un Ttulo especfico sobre el Gobierno Local, la Administracin Local, la Ordenacin territorial, etc. Situacin que contrasta con el modelo de Estatuto de Autonoma precedente, que apenas dedicaba un solo artculo al rgimen local. A ello se aade el que derivado de diferentes factores, como el Derecho Comunitario, la distribucin constitucional de competencias, el desarrollo y evolucin del Estado autonmico han ido disminuyendo las especialidades locales frente al rgimen general de las restantes Administraciones Pblicas. Tendencia que es fcilmente aprehensible en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, en la Ley 7/2007, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico etc. En lgica consecuencia, tradicionales contenidos de la legislacin estatal de rgimen local encuentran su regulacin natural no en sta, sino en la legislacin sectorial especfica sobre patrimonio, contratacin, etc. Y en ltimo lugar, dentro de estos factores llamado normativos, no se puede obviar la importancia y trascendencia que, para el rgimen local espaol, tiene la Carta Europea de Autonoma Local y los principios y reglas estructurales que contiene sobre aspectos como la autonoma local, potestad de autoorganiacin, o las competencias locales. Pero no slo los factores jurdicos motivan la redaccin de una nueva Ley. A comienzos del siglo XXI el Gobierno Local en Espaa presenta una serie de notas caractersticas que, necesariamente, deben ser tenidas en cuenta a la hora de plantear y, posteriormente, ejecutar polticas pblicas en el referido mbito por parte de las diferentes Administraciones Pblicas. En primer lugar, una de las caractersticas ms llamativas de nuestros Gobiernos Locales es la excesiva fragmentacin del mapa municipal espaol,

si se toma en consideracin la poblacin con relacin al territorio. Sin lugar a dudas, Espaa es un pas de pequeos municipios, dado que, de los 8.116 municipios existentes, 5.824 cuentan con una poblacin inferior a 2.000 habitantes, cifra que representa el 71,75% del total de municipios existentes dotados, en no pocas ocasiones, de insuficientes medios materiales, personales, financieros, etc. Mientras que, en el extremo opuesto, existen 6 municipios que superan el medio milln de habitantes, esto es, el 0,04% del total, y tan slo 2 municipios que superan la cifra del milln de habitantes. Los principios y objetivos que han de inspirar la reforma del gobierno y la administracin local -autonoma, subsidiariedad y la garanta de la prestacin de servicios locales de calidad al menor coste y con independencia del territorio de residencia- no se pueden llevar a la prctica si no se articula un sistema local que los haga homogneos en el territorio. Ahora bien, el cumplimiento de esos objetivos no puede ser alcanzado por la mayora de municipios sin el concurso de entes intermedios locales de carcter necesario (las diputaciones provinciales) y de otras entidades locales que, en funcin de los intereses y caractersticas de los diferentes territorios, puedan crear las Comunidades Autnomas, (comarcas, reas metropolitanas, etc.), as como de aquellas entidades intermunicipales de naturaleza voluntaria y asociativa (mancomunidades) que cuentan con una singular tradicin en nuestro sistema local. Estos entes locales intermedios deben modernizarse y dirigir el total de sus esfuerzos a facilitar servicios pblicos de calidad en los municipios que han sido desde siempre sus destinatarios naturales, esto es, los de menor poblacin y medios. Para conseguir la deseada eficiencia en la dotacin pblica de servicios es necesario cohonestar la existencia de las frmulas de supramunicipalidad que voluntariamente elijan los municipios con la simplicidad y austeridad que nos imponen las exigencias de la buena administracin. Por ello se prev que esta frmula de gobierno intermedio debe ser elegida, como fruto de la autonoma municipal, en el mbito de la Comunidad Autnoma respectiva, de forma que sea una la existente y no se dupliquen o tripliquen las instancias intermedias.

En segundo lugar, junto a la caracterstica del inframunicipalismo, y en contraste con ella, desde finales de la dcada de los aos ochenta del siglo pasado, en Espaa se ha producido un intenso desarrollo de las reas urbanas. En concreto, numerosas capitales de provincia, as como los municipios ms prximos a ellas, han experimentado un notable aumento de poblacin, incrementndose las zonas urbanas y, en consecuencia, las demandas de prestacin de servicios pblicos. Ahora bien, esta situacin ha hecho ms compleja la prestacin de servicios pblicos en determinados mbitos, como es el caso de los transportes, las infraestructuras de comunicacin, etc. Motivo por el que se han extendido con apreciable normalidad instrumentos ms giles y flexibles para coordinar las polticas de los diferentes niveles de gobierno con competencias sobre un mismo territorio. De modo que, cada vez son ms frecuentes la utilizacin de instrumentos como las mancomunidades, los consorcios, etc., as como la generalizacin de Planes Sectoriales en cuya elaboracin participan tanto los municipios afectados como las respectivas Comunidades Autnomas. En definitiva, no existe un nico modelo de gobierno local homogneo sino que, por el contrario, es posible distinguir una heterogeneidad de posibles tipos de municipios: grandes ciudades, municipios rurales, inframunicipios, municipios tursticos, etc. por lo que se hace inexcusable el proporcionar un modelo nico y simplificado al mundo local que al tiempo sea lo suficientemente flexible para que cada entidad local en el ejercicio de su potestad de autoorganizacin se dote de los instrumentos especficos que aconsejen sus circunstancias particulares. Aadiendo complejidad a esta heterogeneidad de entes locales y a la multiplicacin de rganos y entes institucionales, la indefinicin del rgimen competencial del mundo local espaol ha sido una constante hasta hoy. Tras la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local, el crculo competencial de los municipios espaoles se regulaba en el art. 25 que sealaba una serie de materias en los que el Ayuntamiento respectivo poda prestar servicios y realizar actividades en el marco de lo regulado por las leyes del Estado o de las Comunidades respectivas. Es decir y en definitiva, eran las leyes sectoriales

las que determinaban si caba la posibilidad o no de la intervencin local y cul era su intensidad. A esta indefinicin se aada el listado de unos servicios mnimos obligatorios que el Ayuntamiento deba de prestar en funcin de su poblacin, y que nada tenan que ver con mbitos competenciales locales, pues en materia de ciclo de aguas o de sanidad mortuoria la competencia es autonmica y al municipio lo que le resta es la obligacin de prestar un servicio en las condiciones, con los parmetros y determinaciones que la Comunidad respectiva ha regulado. Esta falta de mbito competencial propio y por tanto el desarrollo de muchas actividades y servicios en precario han deteriorado enormemente el papel institucional del mundo local y sus haciendas, pues se han satisfecho necesidades ciudadanas perentorias y no cubiertas por otro nivel de Administracin, sin que se vieran transferidos los recursos financieros necesarios para ello. Es por tanto urgente y fundamental dotar al mundo local de un mbito competencial propio con respeto a los mbitos competenciales autonmicos que clarifique y defina los mbitos de decisin y de actuacin respectivos En cuarto lugar, el esquema tradicional de gobierno local que incorpor la Ley 7/1985, de 2 de abril, responda a un modelo de organizacin marcadamente colegial, en el que la distribucin de funciones entre los diferentes rganos necesarios Alcalde y Pleno- no se realizaba en virtud de criterios de especializacin de funciones y asuncin de las respectivas responsabilidades derivadas del mandato representativo. As, el Pleno, junto con las decisiones de ndole normativa y estratgica, como la aprobacin del presupuesto, el planeamiento general, las ordenanzas, la planificacin, etc., era titular de un extenso elenco de atribuciones de naturaleza administrativa y ejecutiva que comparta con el Alcalde. En la prctica, este esquema ha tenido como consecuencia que la ntida distribucin de funciones se ha difuminado, de manera que no es infrecuente que atribuciones propias del Alcalde se hayan sometido a la intervencin plenaria al entender errneamente que sta confera un plus de legitimidad democrtica a las decisiones adoptadas en su seno.

Esta circunstancia no se concilia bien con el modelo de sociedad en constante transformacin que precisa sistemas ms giles de gobierno y con una difana distribucin de responsabilidades entre los rganos representativos. Adems, existe una evidente necesidad de adaptacin a las especificidades de cada municipio, que impone la existencia de una extensa esfera de libertad que permita a los ayuntamientos definir, en funcin de su naturaleza sustancialmente poltica, y de acuerdo con las prioridades de su propia accin de gobierno, la estructura administrativa ms adecuada, que responda a sus necesidades reales, cumpliendo con el mandato contenido en el artculo 6.1 de la Carta Europea de la Autonoma Local. Por ltimo, no cabe desconocer en este texto el difcil momento que pasa la economa mundial y en concreto la espaola que exige y demanda que la ms alta eficiencia y la ms exigente austeridad rijan el comportamiento y el funcionamiento de los entes locales espaoles. Es necesaria una nueva regulacin que revisando y poniendo en cuestin todas las instituciones y procedimientos existentes plantee de forma general un examen de costes riguroso, de manera que la frmula elegida sea la ms eficaz y la ms barata. Hay que tener en cuenta que aun cuando esta crisis pase y nuestra economa recupere los ndices de actividad y crecimiento anteriores hay frmulas y modos que se han ido para no volver y que deben ser desterrados de la vida local para asegurar un crecimiento ordenado y sostenible. II

La finalidad y objetivos perseguidos por esta Proposicin de Ley tienen como hilo conductor el lograr el mejor gobierno local para satisfacer las necesidades de los ciudadanos al menor costo y con la mxima cercana. Para ello es necesario el reforzamiento de la autonoma local. Este reforzamiento de la autonoma pasa por sealar por primera vez en la legislacin espaola cul es el espacio competencial propio de las entidades locales; ausencia sta que ha debilitado muy considerablemente el papel

institucional y poltico del mundo local espaol. Dado que el artculo 137 de la Constitucin reserva a los municipios el ejercicio de competencias propias, la identificacin de las mismas debe realizarse a partir de tres planos: una clusula general de competencias, una relacin de competencias propias y la enumeracin de unos mbitos especficos en los que se reconoce el derecho de los municipios a participar en la planificacin y diseo de los mismos. El reconocimiento de la clusula general de competencias, es decir el reconocimiento de la competencia local en todas aquellas materias no reguladas por el Estado o las Comunidades Autnomas supone un claro paso de gigante en la dignificacin institucional del mundo local pues se legitima su intervencin para dar solucin a problemas novedosos detectados por la ciudadana y sobre los que instancias polticas ms lejanas no tienen lnea de actuacin. A este apoderamiento general se une un listado de competencias propias, ajustado al tiempo en que vivimos y al estado normativo existente tras los Estatutos de ltima generacin y la normativa sectorial publicada. Por ltimo el mbito competencial se cerrara con la tradicional frmula de la participacin en mbitos de la competencia de otras Administraciones pero cuya buena gestin aconseja su participacin y concurso. En este mbito competencial y para posibilitar que su ejercicio se realiza de la forma ms austera y eficiente posible, tambin se recoge la necesidad de establecer una adecuada regulacin de la intermunicipalidad, que debe actuar como garanta de la autonoma y de la capacidad de gestin para los ayuntamientos, ajustando sus formas de actuacin a modos ms eficaces y evitando las multiplicaciones de frmulas supramunicipales que disparen el gasto. Para ello, para aunar frmulas de auxilio con la necesaria austeridad que debe regir su existencia, en el seno de cada Comunidad Autnoma, las entidades locales en concurso con sta y las Diputaciones Provinciales en su caso, optarn por la frmula de supramunicipalidad que mejor se ajuste a su territorio, caractersticas y necesidades de forma que no se oficialice la coexistencia de hasta cuatro frmulas de entes para auxilio de las competencias locales

En segundo lugar este texto persigue la mejora del sistema de Gobierno Local. Se trata de ganar en eficacia y en transparencia, tanto interna como externa, reforzando los instrumentos de control democrtico. Para lograr este funcionamiento ms eficaz y dinmico hay elementos imprescindibles sobre los que actuar. Es necesario reforzar el papel de los Alcaldes, dotarlos de ms poderes ejecutivos de forma que se agilice considerablemente la actuacin.

De igual forma hay que potenciar el papel de la Junta de Gobierno como rgano colegiado ejecutivo, siendo el Pleno el centro de la actividad poltica municipal, un espacio para el debate y para el control poltico. Es necesario clarificar el conjunto de derechos y deberes de los representantes locales, con una delimitacin clara y precisa del alcance y ejercicio de estos derechos e imponiendo frmulas de racionalidad y austeridad en retribuciones y salarios, siendo esta frmula tambin aplicable a todos los empleados pblicos locales.

En aras de ese ejercicio austero y transparente de la poltica local, es importante la extensin de los Cdigos ticos y de buen gobierno a todos los Gobierno locales de una manera homognea de forma que se produzca una mejora de la calidad democrtica de las administraciones locales, incentivando las formas de participacin ciudadana y potenciando la actividad de los representantes elegidos por los vecinos, como garanta del pluralismo poltico. Esta perspectiva presenta dos direcciones: En primer lugar, profundizar en el denominado estatuto del vecino significa incidir en la importancia que tiene para el Buen gobierno y administracin del municipio que los vecinos sean conscientes que convivir representa asumir obligaciones, deberes y responsabilidades, pero sobre todo, respetar el entorno y las personas, especialmente los colectivos ms desaventajados. Por este motivo se sistematiza un elenco de derechos y deberes de los ciudadanos con relacin al entorno. Y, en segundo trmino, la Proposicin procura la mejora de la participacin ciudadana. Para conseguirlo, el acceso a la informacin relevante en todas las materias se fija como un derecho ms de los que aparecen en la relacin de derechos que corresponden a los vecinos. Con ello, se garantiza

que el ciudadano pueda obtener informacin sobre aspectos e instrumentos trascendentes para su vida diaria. Incorporar el principio de transparencia a la informacin local, as como el de Buen Gobierno, derivado del derecho fundamental a la buena administracin previsto en la Carta de Niza, supone, en suma, promover y configurar unos municipios ms democrticos. El tercer objetivo fundamental de esta Proposicin de ley consiste en reforzar los instrumentos de control democrtico y, en particular, el papel de los grupos polticos con representacin minoritaria. Las minoras asumen un papel fundamental en el gobierno local, dotndolas de herramientas de control y facilitando su acceso a la informacin necesaria para el adecuado seguimiento de su actuacin. Estas medidas se acompaan de otras previsiones instrumentales no menos relevantes para estimular la transparencia en el funcionamiento de las entidades locales. De manera destacada aparece la regulacin expresa del rgimen de incompatibilidades y la obligacin de efectuar declaraciones de bienes e intereses de los cargos electos y del personal directivo de las entidades locales, as como su deber de abstencin en asuntos de los que hubiesen tenido conocimiento con anterioridad al acceso al cargo pblico. Asimismo, en este mbito del control y la transparencia de la actividad municipal se inscribe la nueva regulacin del rgimen de impugnacin de los actos y acuerdos de las Entidades locales, relativa a la suspensin de la eficacia de tales actos y acuerdos.

III

Esta Proposicin de Ley se dicta al amparo del artculo 149.1.18 CE, que atribuye al Estado competencia exclusiva para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, a excepcin del artculo 89 que se dicta al amparo, en su caso, del artculo 149.1.6 CE, que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de legislacin procesal.

Desde la primera jurisprudencia del Tribunal Constitucional -STC 4/1981, FF.JJ. 1B) y 3-, se ha sostenido por el Alto Tribunal que, en primera instancia, corresponde al Estado el desarrollo normativo del nivel local de gobierno, en virtud de la competencia que ostenta sobre las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas ex artculo 149.1.18 CE. La razn de tal argumento radica en la conexin directa que media entre esta competencia normativa y, de una parte, la concrecin de la garanta constitucional de la autonoma local y, de otra parte, el aseguramiento de un determinado modelo de Estado. En palabras del TC, como titulares de un derecho a la autonoma constitucionalmente garantizada, las comunidades locales no pueden ser dejadas en lo que toca a la definicin de sus competencias y la configuracin de sus rganos de gobierno a la interpretacin que cada Comunidad Autnoma pueda hacer de ese derecho []. La garanta constitucional es de carcter general y configuradora de un modelo de Estado, y ello conduce, como consecuencia obligada a entender que corresponde al mismo la fijacin de principios o criterios bsicos en materia de organizacin y competencia general de aplicacin en todo el Estado STC 32/1981, F.J. 5-. De este modo, la normativa estatal sobre rgimen local amparada en el artculo 149.1.18 tiende a asegurar un nivel mnimo de autonoma a todas las Corporaciones locales en todo el territorio nacional, sea cual sea la Comunidad Autnoma en que estn localizadas SSTC 213/1988, F.J.2 y 259/1988, F.J.2-. De acuerdo con estos presupuestos jurisprudenciales, las bases estatales en materia de rgimen local estn constituidas por aquellas cuestiones ms estrechamente ligadas con la delimitacin de la autonoma constitucionalmente garantizada, en lo que se refiere a: -los aspectos relativos a la estructura orgnica SSTC 32/1981, F.J. 5; 214/1989, F.J.1; 33/1993, F.J.3, entre otras-. -el mbito competencial de municipios y provincias, dado que en este aspecto concreto el legislador bsico desempea una funcin constitucional, consistente en garantizar los mnimos competenciales que dotan de contenido

y efectividad a la garanta de la autonoma local SSTC 214/1989, F.J.3 y 159/2001, F.J.4-. -la determinacin del qurum y las mayoras precisas para adoptar los acuerdos por los rganos de gobierno SSTC 33/1993, F.J.3 y 331/1993, F.J.4A)-. -el sistema de controles de legalidad SSTC 27/1987, F.J.2; 213/1988, F.J.2; 46/1992, F.J.2; y 11/1999, F.J.2-. -el rgimen de impugnacin de actos y acuerdos de las entidades locales por parte del Estado y las Comunidades Autnomas STC 331/1993, F.J.4C)-. -el sistema de relaciones interadministrativas previendo, a ttulo de ejemplo, frmulas de coordinacin entre las distintas Administraciones, as como la delegacin de funciones a las entidades locales SSTC 76/1983, F.J.18 y 27/1987, F.J.2-. -el rgimen de incompatibilidades de los miembros de las entidades locales STC 331/1993, F.J.4B)-. Sentado lo anterior, hay que poner de manifiesto, tal y como se desprende de la propia jurisprudencia constitucional, que la tarea del legislador bsico de rgimen local tiene dos manifestaciones de distinta naturaleza. En primer lugar, al Estado le corresponde explicitar cul es el contenido esencial de la autonoma local garantizado directamente por el artculo 137 CE STC 148/1991-. Y, en segundo trmino, el legislador estatal est facultado para ampliar o mejorar ese contenido constitucionalmente indisponible de la autonoma local, incorporando otras garantas, pues ms all de este contenido mnimo, la autonoma local es un concepto jurdico de contenido legal, que permite, por tanto, configuraciones diversas, vlidas en cuanto respeten esa garanta institucional STC 46/1992, F.J.2-.

Con carcter ms especfico, la doble naturaleza de la funcin del legislador bsico de rgimen local se clarifica en las SSTC 159/2001 y 240/2006, al sostener que la Ley bsica de rgimen local puede a priori contener, de un lado, tanto los rasgos definitorios de la autonoma local, concrecin directa de los artculos 137, 140 y 141 CE, como, de otro, la regulacin legal del funcionamiento, la articulacin o la planta orgnica (entre otras cosas) de los entes locales. slo aquellos extremos de la LBRL que puedan ser cabalmente enraizados de forma directa en los artculos 137, 140 y 141 CE, de cuyo contenido no representen ms que exteriorizaciones o manifestaciones, forman parte del contenido de la autonoma constitucionalmente garantizada, mientras que los que se refieran a aspectos secundarios o no expresivos de ese ncleo esencial en que consiste la garanta institucional, que son mayora en el seno de la LBRL y que se incardinan, desde el punto de vista competencial, en el artculo 149.1.18 CE, tienen una distinta naturaleza desde el punto de vista constitucional y ordinamental. De hecho, y siguiendo esta lnea de la diferente naturaleza de los aspectos regulados hay que resear, pues este texto no lo desconoce que el legislador bsico de rgimen local encuentra un lmite infranqueable en las competencias autonmicas sobre rgimen local, que en ningn caso pueden ser desnaturalizadas por una normativa estatal pormenorizada. En este sentido, la fijacin de estas condiciones bsicas no puede implicar en ningn caso el establecimiento de un rgimen uniforme para todas las entidades locales de todo el Estado, sino que deben permitir opciones diversas, ya que la potestad normativa de las Comunidades Autnomas no es en estos supuestos de carcter reglamentario SSTC 32/1981, F.J.5; 27/1987 F.J.3; y 33/1993, F.J.3-.

IV La Proposicin de Ley se estructura en una parte expositiva y una parte dispositiva, precedidas de un ndice tal y como determinan, para las normas de

cierta extensin, las Directrices de tcnica normativa aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005. La parte dispositiva cuenta con 101 artculos, ordenados en un Ttulo Preliminar, nueve Ttulos, y una parte final compuesta por diez disposiciones adicionales, una disposicin derogatoria y cinco disposiciones finales.

Ttulo Preliminar. Disposiciones Generales Adems de describir el objeto y la finalidad de la norma, en este Ttulo se define la nocin de autonoma local, el territorio municipal, la denominacin y capitalidad de las entidades locales y dos manifestaciones concretas del ejercicio del derecho de asociacin municipal. A estos efectos, en cuanto a su objeto y mbito de aplicacin, la Ley regula las bases del rgimen jurdico de municipios, provincias e islas como entidades locales constitucionalmente garantizadas artculos 137, 140 y 141 CE- que se definen en los apartados 1 a 3 del artculo 3. Asimismo, la ley regula y garantiza la autonoma de las entidades locales que constituyen su objeto, entendiendo por tal la ordenacin y gestin de los asuntos pblicos que puedan corresponder a su crculo de intereses, conforme a la clusula general de competencias prevista en la propia ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de los ciudadanos, apartado 2 del artculo 2, en un sentido similar al previsto en el artculo 3.1 de la Carta Europea de la Autonoma Local. En este mismo artculo y como fruto de su autonoma se determina que las entidades locales optarn con el concurso de su respectiva Comunidad Autnoma y Diputaciones Provinciales, en su caso, por la frmula de supramunicipalidad que mejor se adecue a sus necesidades y caractersticas.

En el artculo 4 se contiene la definicin del trmino municipal, vinculada al territorio en el que el municipio ejerce sus competencias, fijndose una garanta de la autonoma local, dado que se reconoce la expresa intervencin municipal en los procedimientos tanto de creacin o supresin de municipios, como de alteracin de trminos municipales. Por su parte, en el artculo 5 se regula el rgimen de la denominacin oficial y la capital de las entidades locales reguladas por la ley para abordar en el artculo siguiente la fusin voluntaria de municipios, cuyo ejercicio ser premiado en la cooperacin financiera del Estado con las entidades locales. En el mbito del derecho de asociacin aparecen dos cuestiones de diferente alcance. En primer trmino, en el artculo 8.1 se definen las mancomunidades de municipios, en cuanto expresin de la potestad de autoorganizacin municipal, como las asociaciones constituidas para el ejercicio de alguna o algunas de las competencias y servicios municipales. Asimismo, se fija como garanta para evitar el vaciamiento competencial de los municipios que aqullas no podrn asumir la totalidad de las competencias de stos. Completa esta regulacin la fijacin de los contenidos bsicos de los estatutos de las mancomunidades, como normas de organizacin y funcionamiento de la respectiva mancomunidad, artculo 8.2. En segundo trmino, bajo la rbrica de Asociaciones de Entidades locales para la promocin y defensa de sus intereses comunes, el artculo 9 concreta las previsiones contenidas en el artculo 10.2 de la Carta Europea de la Autonoma Local. En este sentido, en el apartado primero del precepto de referencia se efecta el reconocimiento del ejercicio del derecho a asociarse de las entidades locales reguladas por la ley, tanto en asociaciones de ndole nacional como internacional, para la representacin, promocin y defensa de sus intereses comunes, fijndose la garanta que en este ltimo caso su ejercicio queda subordinado a la poltica del Estado en materia de relaciones internacionales, competencia exclusiva de ste de acuerdo con el artculo 149.1.3 CE. En el apartado segundo se reconoce expresamente la facultad de este tipo de asociaciones para celebrar convenios con las Administraciones Pblicas en el mbito propio de sus funciones. Y, por ltimo, en el apartado

tercero se establece el rgimen jurdico de esta clase de asociaciones de mbito nacional, que habrn de regirse por sus propios estatutos y, en caso de lagunas, les sern de aplicacin la legislacin estatal reguladora del derecho de asociacin.

Ttulo I. La poblacin del municipio La poblacin municipal representa una de las grandes cuestiones sobre las que la proposicin incide con cierto grado de detalle. El motivo resulta obvio, en la medida en que la poblacin municipal es sujeto y objeto de la actividad municipal. Es decir, el gobierno municipal es la primera instancia administrativa a la que se dirigen los ciudadanos en demanda de sus reivindicaciones, pero tambin es el cauce inmediato de representacin poltica de los mismos y objeto finalista de su actuacin, pues, tal y como pone de relieve el artculo 3 de la Carta Europea de la Autonoma Local las entidades locales gestionan una parte importante de los asuntos pblicos en beneficio de sus habitantes. Este Ttulo II se ordena en dos Captulos dedicados, respectivamente, el primero a regular el padrn municipal, concebido como el instrumento de gestin municipal de la poblacin de su respectivo mbito territorial y, el segundo, a definir los derechos y deberes de los vecinos. Captulo I. El padrn municipal En la formulacin clsica de la categora de los Entes territoriales, la poblacin constituye uno de sus elementos estructurales, junto con el territorio y las competencias. La importancia de la poblacin municipal, y del Padrn municipal como instrumento de gestin de la misma, es clave, al menos, por los siguientes motivos: i) a travs de la gestin del Padrn se forma el censo electoral y se declaran oficiales las cifras de poblacin por el Gobierno de la Nacin; ii) es el criterio de referencia para la financiacin municipal, dado que su principal mecanismo, la participacin en los tributos del Estado, toma como presupuesto de reparto a la poblacin; iii) y, por ltimo, delimita y permite el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por los ciudadanos.

La aparicin de fenmenos como la generalizacin de las nuevas tecnologas, los intensos flujos de poblacin, etc., ha ocasionado cambios sociolgicos importantes que deben tener su reflejo en la regulacin de la poblacin del municipio, y de su instrumento de gestin, el Padrn municipal. Al mismo tiempo, se constatan ciertas complejidades tcnicas en la gestin diaria por los Ayuntamientos del padrn municipal, puestas de manifiesto por stos as como por el Instituto Nacional de Estadstica y el Consejo de Empadronamiento, como la necesidad de presencia fsica del solicitante en la primera inscripcin, la idoneidad de articular jurdicamente mecanismos para propiciar las bajas automticas de ciudadanos que ya no residen en el municipio de origen, etc. La regulacin de esta materia parte de una nueva ordenacin sistemtica que la hace ms comprensible. Se inicia partiendo del concepto de poblacin municipal, como el conjunto de personas inscritas en el padrn municipal de habitantes y que adquieren desde ese mismo momento la condicin de vecinos del municipio, regulndose a continuacin la materia que constituye el objeto propio del Captulo: el padrn municipal. En los artculos 11 a 16 se regulan los aspectos que constituyen los elementos esenciales que permiten su configuracin, esto es, la propia definicin del padrn municipal, su gestin administrativa, la inscripcin en el mismo, los datos que deben figurar en aqul, as como la coordinacin de los padrones municipales, mientras que en el artculo 17 se disciplina el Consejo de Empadronamiento, como rgano de colaboracin entre la Administracin General del Estado y las Entidades locales en materia de gestin de los padrones municipales. Las reformas introducidas en este Captulo, adems de las de ndole tcnica y de sistemtica, se cifran en dos. En primer trmino, en el artculo 13.3, se regula el procedimiento administrativo de inscripcin en el padrn municipal, configurado como procedimiento reglado, fijndose la regla general de silencio positivo y previendo la excepcionalidad de que el Ayuntamiento pueda prolongar el plazo de resolucin hasta dos meses cuando existan indicios

racionales de falsedad o fraude en la solicitud. A tales efectos, expresamente se consideran indicios racionales de solicitud falsa o fraudulenta los siguientes: a) la identificacin como residencia habitual de un domicilio donde consten ya empadronadas al menos diez personas no integrantes de una misma unidad familiar, b) la identificacin como residencia habitual de un domicilio comercial o empresarial o edificacin o construccin que no tenga autorizado uso residencial de acuerdo con la ordenacin urbanstica y, por ltimo, c) que, durante el ao anterior a la celebracin de las elecciones municipales, se identifique como residencia habitual de un domicilio ya habitado por personas que no sean cnyuges o personas en anloga relacin, ascendientes, descendientes o hermanos del solicitante. Asimismo, y en lgica consecuencia con el carcter reglado de la inscripcin en el padrn municipal, en el apartado 5 del artculo 13 se enumeran los supuestos en que tal inscripcin habr de denegarse, siempre que se haya acreditado en el correspondiente expediente, que el solicitante no reside habitualmente en el municipio o siempre que la solicitud no incluya alguno de los datos obligatorios de la solicitud de empadronamiento previstos en el artculo 14.1.

Captulo II. Derechos y deberes de los vecinos Un segundo aspecto relacionado con la poblacin municipal es el relativo a la regulacin de los derechos y deberes de los vecinos frente a la administracin municipal. A diferencia del rgimen legal inmediatamente precedente, en el texto de la Proposicin de Ley se incorpora un Captulo exclusivamente destinado a regular los derechos y deberes de los vecinos, artculos 18 a 20, en el que se ha efectuado una tarea de sistematizacin de los mismos. En efecto, la legislacin bsica de rgimen local, y en idnticos trminos la autonmica, no ha prestado hasta la fecha una especial atencin a los derechos y deberes de los vecinos.

Junto a esta originaria regulacin del artculo 18 LrBRL, en la pasada legislatura se aprobaron tres normas que inciden directamente en materia de derechos de los ciudadanos. En primer trmino, el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo, enumera en su art. 4 una serie de derechos de los ciudadanos que inciden directamente en actividades municipales relacionadas con el mbito sectorial que regula la propia Ley: derecho a participar en los procedimientos de elaboracin de planes, de acceso a la informacin urbanstica y de ordenacin del territorio, etc. En segundo lugar, la Ley 27/2006, de 18 de julio, que regula los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Y, por ltimo, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, que regula con exhaustividad en su art. 6 los derechos de los ciudadanos con relacin a las Administraciones Pblicas, incluida la Administracin Local. A los derechos de los vecinos se dedica el artculo 18 de la Ley sin pretensin de configurarse como una lista cerrada, en el sentido de que la legislacin sectorial, en su caso, puede tambin reconocer derechos a los mismos. Por lo dems, hay que tener en cuenta que ese reconocimiento de derechos, dada la pluralidad de actividades y mbitos materiales afectados, se lleva a cabo en los trminos previstos por las leyes reguladoras de la actividad de que se trate. A los derechos que ya se prevean con anterioridad, se han incorporado los de disponer, en suelo urbano y en debido estado de conservacin, de la urbanizacin establecida por la legislacin urbanstica, as como de acceso efectivo a los servicios vinculados a dicha urbanizacin, entre los que se incluyen, en todo caso, los de alumbrado pblico, abastecimiento domiciliario de agua y saneamiento de aguas residuales y cementerio ; el de disfrutar de entornos universalmente accesibles que no impliquen barreras para las personas con discapacidad , el de disfrutar de un medio ambiente urbano adecuado, libre de contaminacin atmosfrica y de residuos ; el de disponer y disfrutar de medios de transporte urbano de viajeros adecuados a la estructura de cada ncleo de poblacin; el de requerir la asistencia municipal en

situaciones de emergencia; el de acceder y conocer informacin peridica sobre la organizacin, funcionamiento, gestin, decisiones y actividades municipales; y, por ltimo, el de recibir informacin sobre los riesgos de carcter natural o tecnolgico que puedan llegar a afectar al respectivo trmino municipal. En cuanto a la regulacin de los deberes, y con la finalidad de corregir el dficit histrico de la legislacin de rgimen local, en el artculo 19 se define por primera vez un cuadro de deberes que tienen los vecinos como consecuencia obligada de su pertenencia a un determinado municipio. Esta enumeracin de deberes se hace sin nimo de exhaustividad, dado que se prev un reenvo a lo establecido, en su caso, por las leyes y el resto de las normas jurdicas. Entre ellos figuran los siguientes: colaborar con la Administracin municipal para la mayor efectividad de las polticas pblicas de eficiencia energtica ; respetar, hacer un uso adecuado a su naturaleza y funcin, as como colaborar, en su caso, en su preservacin y recuperacin, de los bienes, infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios pblicos municipales, incluida la sealizacin viaria y mobiliario urbano; abstenerse de toda conducta, accin u omisin que perturbe, dae o contamine el medio ambiente urbano o natural y contribuir a su preservacin y mejora; respetar las reglas bsicas de la convivencia y las relaciones de vecindad para salvaguardar el orden pblico municipal.

En ltimo extremo, en el artculo 20 se regulan las denominadas Cartas de derechos y deberes de los ciudadanos, que habrn de aprobar los municipios, con valor de ordenanza municipal, fijndose como contenido el siguiente: el desarrollo y ampliacin de los derechos y deberes, las prestaciones mnimas a que se obliga el municipio en el desarrollo de los servicios pblicos y, en ltimo extremo, los compromisos que asume para el caso de desconocimiento o lesin de los derechos y deberes y el incumplimiento de las prestaciones mnimas de los servicios pblicos municipales.

Ttulo II. Informacin y participacin La informacin es el presupuesto habilitante para la efectiva participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Partiendo de esta premisa, en primer lugar, en el Ttulo III se ordenan diferentes previsiones que aparecen dispersas y carentes de sistemtica alguna en la LrBRL. Con esta regulacin, en suma, se trata de unificar en un nico ttulo las reglas bsicas a las que habrn de ajustarse las entidades locales en cuanto a la publicidad e informacin de sus respectivas actividades, as como de los instrumentos de participacin vecinal. Desde esta perspectiva, y en segundo trmino, la Proposicin de ley introduce dos novedades con relacin al rgimen inmediatamente precedente. La primera consiste en la fijacin de los principios rectores del funcionamiento y la gestin de las entidades locales basados en la transparencia y la publicidad, artculo 21. La segunda novedad, en consonancia con la Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, consiste en que el artculo 22 de la Ley establece la obligacin de que cada entidad local debe disponer de su propia pgina web, colaborando a tales efectos las Diputaciones provinciales, Cabildos, Consejos insulares y Comunidades Autnomas de mbito provincial para los municipios de menor capacidad econmica y de gestin, en la que habrn de publicar informacin sobre mbitos materiales especficos de actuacin local que deben difundirse a travs de ese medio, sin perjuicio de las dems formas de publicidad que se determinen por otras disposiciones. En particular, los mbitos en los que debe difundirse informacin son la organizacin, los regmenes de dedicacin y retribuciones de los cargos representativos locales, la contratacin, la actividad subvencional, el empleo pblico, la ordenacin territorial y el urbanismo y el medio ambiente. Como garanta frente a omisiones o incumplimientos que puedan producirse del deber descrito de las entidades locales, en el artculo 18.2.l) se reconoce el derecho de los vecinos y ciudadanos a exigir de aqullas la publicacin de la referida informacin. De este modo se habilita expresamente a los vecinos y ciudadanos una va para reclamar en va administrativa y judicial el cumplimiento de dicha obligacin.

Ttulo III. Competencias y potestades locales Este Ttulo se divide en dos Captulos referentes a las competencias locales y a las potestades locales respectivamente que, a su vez, se subdividen en secciones. As, el Captulo I, competencias locales, cuenta con tres secciones: competencias municipales, competencias provinciales e insulares y rgimen de ejercicio de competencias locales, mientras que el Captulo II, referente a las potestades locales, se sistematiza tambin en tres secciones: disposiciones generales, potestad normativa y procedimiento de elaboracin y publicacin de normas locales. Captulo I. Competencias locales Una de los contenidos de mayor trascendencia de la Ley es, sin duda, el de la determinacin de las competencias de las entidades locales reguladas y, muy especialmente, las de los municipios. A estos efectos, se plantea un modelo competencial municipal basado en la determinacin por el legislador bsico de un elenco de competencias nucleares municipales. Aunque esta opcin de poltica legislativa puede parecer arriesgada, hay que partir de la premisa de su notable relativizacin, toda vez que el Tribunal Constitucional (STC 214/1989, sobre la Ley bsica de 1985) por una parte, se limit a declarar la constitucionalidad del sistema de atribucin de competencias fijado entonces por el legislador, sin que de ello quepa inferir la exclusin de la constitucionalidad de otras alternativas, como la que ahora se aborda. Y, por otra parte, el propio Tribunal Constitucional aval, en tal ocasin, la habilitacin a legislador bsico estatal para la atribucin directa de competencias a los municipios (condicionando, as, al legislador autonmico de desarrollo en la materia correspondiente).

Este planteamiento sobre las competencias municipales encuentra un doble fundamento, tanto en la doctrina del Tribunal Constitucional como en el contenido de la Carta Europea de la Autonoma Local. En cuanto al primero de ellos, la doctrina del Tribunal Constitucional tiene establecida la imbricacin

inextricable entre autonoma (gestin bajo la propia responsabilidad, en los trminos del art. 137 CE) y contenido competencial mnimo preciso para su realidad y efectividad, lo que se entiende perfectamente al igual que la dependencia del autogobierno de la suficiencia financiera mnima. Esta afirmacin del Tribunal Constitucional cobra toda su dimensin si se tiene en cuenta que la autonoma local no es slo una garanta institucional, sino un principio constitucional que forma parte del sistema de distribucin territorial del poder pblico constituido. Es esta una de las diferencias sustanciales con la autonoma de las Comunidades Autnomas, cuyo contenido competencial no depende sin ms (gracias a los artculos 148 y 149 CE, fundamentalmente) de la interpretacin y aplicacin por el legislador estatal de su autonoma como principio de distribucin territorial. Pero esta diferencia, que trae causa del carcter de autonoma local en el marco de la Ley (estatal y autonmica), al propio tiempo que permite distinguir y articular sta adecuadamente en la estructura y accin estatales totales (justamente a travs de la Ley emanada, en el mbito de sus respectiva competencias, de las Leyes estatales y autonmicas), en modo alguno permite desvalorizar la dimensin distributiva ciertamente principal- del poder inscrita en la autonoma local garantizada. Pues si la Constitucin ha querido la existencia del espacio polticoadministrativo representativo local, as como la participacin directa o mediante representantes en todos los asuntos pblicos (tambin los locales) de los ciudadanos y su acceso en igualdad a todos las funciones y los cargos pblicos (tambin los locales), ha debido querer y quiere tambin que el referido espacio tenga un contenido competencial-decisional mnimo comn en que tales derechos puedan ser realizados. Sobre todo teniendo en cuenta que en los asuntos locales al ser los de la convivencia inmediata sobre el territorioestn en juego aspectos fundamentales de la calidad de vida y de la cohesin territorial y social.

Por lo que se refiere al segundo de los fundamentos aludidos, de acuerdo con la Carta Europea de Autonoma Local, que vincula a Espaa, se entiende por autonoma local no slo el derecho, sino tambin la capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos

pblicos; razn por la cual, las competencias bsicas de dichas entidades deben venir fijadas por la Constitucin o la Ley (arts. 3. 1 y 4.1). De modo que, puede concluirse sin posibilidad de formular objecin sustancial alguna, la capacidad efectiva aqu requerida aparece ligada a la determinacin, al mximo nivel posible, precisamente de las competencias bsicas (no de todas ellas). Estas prescripciones de la Carta deben interpretarse, desde luego y por lo que hace al mximo nivel requerido de la atribucin de las competencias bsicas precisas para asegurar la capacidad efectiva, de conformidad con el orden constitucional propio. Pero justamente en el caso de Espaa tal orden aboca a la identificacin de dicho nivel con el del legislador estatal que cumple, ultimando una de las piezas del modelo territorial de Estado determinado por la norma constitucional, la funcin de concrecin de la garanta por sta de la autonoma local.

Seccin primera. Competencias municipales En concreto, de acuerdo con lo expuesto en lneas precedentes, en el texto se prev un modelo competencial municipal que gira sobre los siguientes elementos: -una clusula general de competencia municipal, en similares trminos a los empleados en el artculo 4.3 de la Carta Europea de la autonoma Local, artculo 28. -la definicin de los tipos de competencias, propias y delegadas, as como el rgimen jurdico de cada una de ellas, artculo 29. -los diferentes tipos o formas de atribucin de competencias propias, art. 30. -la determinacin de las competencias municipales nucleares precisas para asegurar una capacidad decisional mnima comn de las instancias locales directamente garantizadas por el constituyente, sin perjuicio de la de las restantes que procedan conforme a la lgica del esquema de reparto territorial del poder entre la instancia general y la autonmica, art. 31. A este elenco de competencias se aade en el artculo siguiente la previsin de que se estudie en el seno de cada Comunidad Autnoma las frmulas y formas ms idneas

de prestacin de los servicios pblicos, sobre todo en los municipios de menor capacidad econmica. -la participacin, en cuanto manifestacin de la garanta constitucional de la autonoma local, de los municipios en la formulacin y elaboracin de planes y programas en una serie de mbitos concretos y determinados, art.33.

Seccin segunda. Competencias provinciales e insulares Un segundo aspecto de importancia en el mbito de las competencias locales es el referente a las competencias de las Diputaciones provinciales. En este concreto aspecto, tomando como premisas de una parte, que Espaa es un pas de pequeos municipios y, de otra parte, que en los artculos 137 y 141 de la Constitucin Espaola se reconoce a la provincia como entidad local, determinada por la agrupacin de municipios, parece factible sostener que el papel que ha de desempear la misma es el de garantizar, en el respectivo mbito territorial, y de acuerdo con el principio de subsidiariedad el efectivo cumplimiento de las competencias municipales, centrndose fundamentalmente en su ejercicio en los municipios de menor poblacin y recursos, sealndose en el texto de la Ley la frontera de los 20.000 habitantes como la que determina los destinatarios preferentes de la actividad provincial. Esta es, en definitiva, la configuracin que permite definir su sentido y esencia como ente local intermedio.

Por lo dems, las funciones que han de cumplir las provincias deben ir orientadas preferentemente a conseguir unos territorios equilibrados desde el punto de vista de los servicios pblicos, del desarrollo econmico, y del bienestar de todos los ciudadanos independientemente del lugar donde habiten. Mxime si se tienen en cuenta distintos documentos elaborados por la Unin Europea que propugnan el desarrollo policntrico y equilibrado del territorio, como la Estrategia Territorial Europea, en el que se hace especial hincapi en los aspectos de sostenibilidad, fijacin de poblacin, etc.

Siguiendo el esquema de las competencias municipales, la regulacin de las competencias provinciales se sustenta sobre las siguientes reglas: -la definicin de los tipos de competencias, propias y delegadas, as como la determinacin de su rgimen jurdico en los trminos previstos para las competencias municipales, as como la posibilidad de efectuar encomiendas de gestin por las administraciones estatal y autonmica. -la determinacin del las competencias nucleares de las provincias y las islas artculo 35.

Seccin tercera. Rgimen de ejercicio de competencias locales El Captulo relativo a las competencias locales concluye con esta Seccin, artculos 36 y 37- en el que se regula el rgimen de ejercicio de las mismas. En el artculo 36 se fijan los principios a los que se sujeta el ejercicio de las competencias segn se trate de propias (bajo la propia responsabilidad, segn opciones de eleccin poltica, organizacin y gestin de la respectiva entidad local en el marco de las leyes y sin sujecin a directrices o instrucciones generales, con cargo a recursos propios y conforme a los principios de sostenibilidad econmica, social y ambiental y transparencia) o delegadas (bajo la propia responsabilidad, con empleo de medios organizativos propios, con plena sujecin a las leyes, reglamentos y directrices o instrucciones generales, con cargo a recursos transferidos por las entidades delegantes y bajo el principio de transparencia de la actividad municipal), aadindose tambin el rgimen de las competencias que los municipios, en su caso, puedan delegar en las administraciones estatal, autonmica o provincial. Por su parte, en el artculo 37 se enumeran los principios especficos que, en el ejercicio de sus competencias de asistencia a los municipios de menor capacidad tcnica, econmica y de gestin, han de observar las provincias y las islas (solidaridad social y territorial; planificacin y programacin de la actividad; concertacin con los municipios de las acciones que les afecten o interesen; promocin y, en su caso, creacin, mantenimiento y gestin de Por ltimo, en el apartado 2 del redes de servicios pblicos municipales).

precepto de referencia se contiene una expresa habilitacin de carcter dispositivo a las provincias e islas para que puedan desconcentrar o descentralizar sus servicios en su respectivo mbito territorial con la finalidad de aproximar sus servicios a los municipios. Captulo II. Potestades locales Como ya se ha apuntado, este Captulo se ordena en tres Secciones relativas, respectivamente, a regular las potestades y prerrogativas de las Entidades locales, los diferentes tipos de normas y, por ltimo, su procedimiento de elaboracin y publicacin. El recurso a esta sistemtica pretende dos finalidades: la primera, unificar en un nico Captulo diferentes cuestiones que aparecan dispersas en la legislacin anterior, con el objeto de clarificar y facilitar su aplicacin prctica por las Entidades locales; y la segunda, pretende ser coherente con la sistemtica del Ttulo en que se ubica este Captulo, pues toda vez que se han enumerado las competencias de las Entidades locales, se regulan las potestades que sobre las mismas pueden proyectar y ejercer tales Entidades. Seccin primera. Disposiciones generales La seccin primera comprende dos preceptos referentes a las potestades (38) y a las prerrogativas de las Entidades locales (39) respectivamente. En el primero de los artculos reseados, en su apartado primero, se enumeran las potestades de las que son titulares los municipios, las provincias y las islas. A diferencia del rgimen inmediatamente precedente, las potestades locales se han ordenado sistemticamente por razn de la materia, no incorporando, a efectos de evitar reiteraciones, las potestades que se encuentran reconocidas a tales Entidades locales en su condicin de Administraciones Pblicas, presuncin de legitimidad y ejecutividad de sus actos, la revisin de oficio de sus actos y acuerdos por la legislacin bsica estatal sobre rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y el procedimiento administrativo comn. Asimismo, se ha incorporado una nueva letra h), referente a la potestad de

vigilancia e inspeccin de bienes, actos y actividades, en concordancia con el artculo 39 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. En el apartado segundo del artculo 38 se incorpora expresamente la posibilidad de que las Entidades locales citadas, siempre que no exista una reserva material de Ley en la Constitucin y en los Estatutos de Autonoma, puedan imponer deberes y cargas y ejecutarlas forzosamente en caso de incumplimiento respecto de tales materias, previendo expresamente que su eventual ejercicio se realizar en los trminos establecidos en la legislacin bsica sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y en las correspondientes leyes sectoriales.

Seccin segunda. Potestad normativa Bajo la rbrica de Potestad normativa, la seccin segunda contempla, por primera vez en el Derecho positivo estatal, una regulacin sistemtica de los diferentes tipos de normas locales, de acuerdo con las siguientes notas caractersticas. En el artculo 40 se regulan los diferentes tipos de normas locales definiendo, para cada uno de ellos, su objeto, lmites y rgano competente para su aprobacin. -el estatuto y dems normas orgnicas de la entidad local que tienen por objeto regular la organizacin y el funcionamiento del gobierno y la administracin de la correspondiente Entidad local, configurndose como la norma de cabecera en que se materializa la potestad de autoorganizacin local. -los presupuestos generales, cuya concrecin conceptual y sustantiva, dada la materia que contemplan, se remite a lo previsto en la legislacin estatal sobre Haciendas Locales.

-los instrumentos de ordenacin urbanstica, cuya concrecin nominal y objeto, dado el orden constitucional de distribucin de competencias, se remite a su legislacin especfica. -las ordenanzas, que se configuran como las normas que tienen por objeto regular todas aquellas materias no expresamente reservadas por la propia ley a otros tipos normativos distintos. -los decretos de organizacin del gobierno y la administracin que pueden dictarse en desarrollo del estatuto, de las normas orgnicas y de las ordenanzas. En los cuatro primeros supuestos acabados de resear, la aprobacin de las normas de que se trate se reserva al Pleno de la respectiva Entidad local, mientras que en el caso de los decretos de organizacin el rgano competente para su aprobacin corresponder al Alcalde o Presidente o a la Junta de Gobierno. Por su parte, en el artculo 41 se regula una figura tradicional del Derecho local histrico como son los Bandos. La configuracin legal de este concreto instrumento se lleva a cabo a travs de la definicin de los supuestos en que pueden dictarse por el Alcalde o Presidente, y que recoge la doctrina jurisprudencial dictada al respecto, que los concibe como meros recordatorios de deberes y obligaciones legales de los ciudadanos. En el artculo 42 se contempla expresamente una habilitacin para, en ejercicio de la potestad de autoorganizacin que forma parte del contenido esencial de la garanta constitucional de la autonoma local SSTC 4/1981, 32/1981-, aprobar normas de organizacin del gobierno y la administracin local incluyendo su organizacin desconcentrada y funcionalmente descentralizada, la constitutiva de su sector pblico empresarial los rganos de supervisin, control y de participacin ciudadana, con respeto, en cualquier caso, a la Ley, a la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y de la contratacin del sector pblico.

El ltimo precepto de la seccin primera es el relativo a las normas sobre sanciones administrativas, 43. Esta regulacin tiene su origen y precedente en el Ttulo XI de la Ley 7/1985, introducido por la reforma operada en la misma por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local. La gnesis de la regulacin introducida en el ao 2003 se encuentra en la importante Sentencia del Tribunal Constitucional 132/2001, de 8 de junio (doctrina reiterada en las SSTC 161/2003, de 15 de septiembre, 193/2003, de 27 de octubre, 25/2004, de 26 de febrero y 232/2006, de 17 de julio) que resolvi favorablemente un recurso de amparo al entender que la tipificacin de infracciones y sanciones contenida en una ordenanza municipal no satisfaca las exigencias del principio de reserva de Ley contenida en el artculo 25.1 de la Constitucin Espaola. En la citada STC 132/2001, el Alto Tribunal concluye su razonamiento afirmando que no hay correspondencia, por tanto, entre la facultad de regulacin de un mbito material de inters local y el poder para establecer cundo y cmo el incumplimiento de una obligacin impuesta por ordenanza municipal puede o debe ser castigada. La flexibilidad alcanza al punto de no ser exigible una definicin de cada tipo de ilcito y sancin en la ley, pero no permite la inhibicin del legislador (F.J. 6). El Tribunal Constitucional, en suma, hace derivar esta prohibicin de inhibicin del legislador de una doble exigencia que aparece en el artculo 25.1 CE. En primer lugar, en cuanto a la tipificacin de las infracciones, porque es a la ley a la que le corresponde la fijacin de los criterios mnimos de antijuridicidad, conforme a los cuales cada Ayuntamiento pueda establecer tipos de infracciones; pero, en cualquier caso, no se trata de la definicin de tipos, sino de criterios que orienten y condicionen la valoracin de cada municipio a la hora de establecer los tipos de infraccin. Y, en segundo trmino, por lo que respecta a las sanciones, el citado artculo 25.1 CE exige que sea la ley reguladora de cada materia el instrumento normativo que establezca las clases de sanciones que pueden establecer las ordenanzas municipales.

La regulacin contenida en el artculo 43 habilita a las Entidades locales para, en defecto de normativa sectorial especfica, establecer los tipos de infracciones e imponer sanciones por el incumplimiento de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las correspondientes Ordenanzas, con el objeto de regular las relaciones de convivencia de inters local y el uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos (apartado 1); se fijan los criterios de tipificacin de las infracciones enumerndose expresamente las infracciones muy graves (apartado 2), mientras que para las infracciones graves y leves se fijan los criterios para su determinacin (apartado 3). Con relacin a las sanciones, se lleva a cabo una regulacin ms intensa que en el rgimen inmediatamente precedente, dado que, en primer trmino (apartado 4), se enumera un catlogo de posibles sanciones en el sentido sealado por la STC 132/2001. Asimismo, se prev la posibilidad de sustituir las multas pecuniarias por trabajos de valor equivalente para la comunidad local siempre y cuando concurran una serie de garantas para el sancionado: que preste su expreso consentimiento, que se trate de trabajos de valor equivalente a la cuanta de la sancin, que dichos trabajos sean proporcionales a la gravedad de la infraccin y que tal sustitucin la acuerde el rgano sancionador de acuerdo con el procedimiento previamente establecido en una ordenanza. En segundo lugar (apartado 5), se especifica la cuanta de las sanciones que como mximo pueden imponer las multas por infraccin de las Ordenanzas, de acuerdo con la clasificacin de las infracciones en muy graves, graves y leves, superando una inercia histrica, al haberse abandonado el criterio de las escalas de poblacin para fijar los lmites de las cuantas pecuniarias mximas de las sanciones, puesto que discrimina a los Ayuntamientos no en razn de lo que hacen sino de lo que son -STC 385/1993. Asimismo (apartado 6), se reconoce la responsabilidad solidaria de las personas fsicas o jurdicas respecto de las que recaiga el deber legal de prevenir las infracciones administrativas que otros puedan cometer, en el sentido indicado por la jurisprudencia (entre otras, SSTSJ de Castilla y Len, de 5 y 15 de diciembre de 2006).

Seccin tercera. Procedimiento de elaboracin y publicacin de normas locales Con las excepciones del procedimiento de elaboracin del Presupuesto General, las ordenanzas fiscales y los instrumentos de ordenacin urbanstica, el procedimiento de aprobacin y modificacin de las normas cuya aprobacin corresponde al Pleno (estatuto, normas orgnicas y ordenanzas) se regula en el artculo 44. En este precepto se contempla la iniciativa para su aprobacin o modificacin, distinguiendo un procedimiento diferente segn se trate de normas que elabora la Junta de Gobierno, que reciben el nombre de proyectos, o bien que partan de la iniciativa de los grupos polticos o de los ciudadanos, que reciben la denominacin de proposiciones. El rgimen procedimental se completa con dos previsiones relativas, la primera, a que en el Estatuto local se regularn el procedimiento de presentacin de enmiendas y la tramitacin en Comisin y Pleno, de acuerdo con la potestad de autoorganizacin, y, la segunda, a la necesidad de conformidad previa de la Junta de Gobierno para la tramitacin de proposiciones normativas o enmiendas que impliquen un aumento de los crditos o disminucin de ingresos presupuestados. La seccin tercera de este Captulo concluye con el artculo 45, relativo a la publicacin de las normas locales. En este caso concreto, y con la finalidad de proporcionar mayor conocimiento sobre las normas locales, adems de su publicacin oficial en el diario oficial que corresponda, se prev expresamente la obligacin de publicar todas ellas en la pgina web de la respectiva Entidad local. Ttulo IV. Relaciones interadministrativas Este Ttulo desarrolla en los artculos 46 a 58 diferentes mecanismos de relacin, de acuerdo con un criterio gradual de menor a mayor intensidad. En este sentido, se estructura en cinco Captulos que responden cada una de ellos a diferentes modalidades de relacin entre los diferentes poderes territoriales. .

Captulo I. Disposiciones generales En el artculo 46 se establecen los principios generales de relacin entre las administraciones estatal, autonmica y local: lealtad institucional, colaboracin y participacin en la realizacin de los intereses generales, conforme al rgimen jurdico e instrumentos previstos en la propia Ley, as como en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas.

Captulo II. Colaboracin El artculo 47 disciplina el principio de colaboracin y una de sus manifestaciones ms importantes, como es el deber de informacin recproca suficiente y oportuna. En el marco de lo establecido en el art. 4.1.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, el apartado 2, prev la remisin de informacin a las entidades locales por el Estado y las Comunidades Autnomas, as como por stas a aqullas, en materias tasadas: instrumentos de ordenacin, planificacin, programacin, gestin y ejecucin de obras y servicios pblicos e instrumentos de ordenacin urbanstica. Por su parte, en el apartado 3 se contempla el deber de las entidades locales de remitir a la Administracin estatal y autonmica copia o extracto de sus actos y acuerdos que no se hayan publicado en el Diario Oficial correspondiente en el plazo de 10 das. La razn de ser de este precepto, que encuentra su origen en el vigente art. 56.1 LrBRL, consiste en su conexin con los preceptos referentes a la impugnacin de los actos y acuerdos de las entidades locales por el Gobierno de la Nacin o de las Comunidades Autnomas. Captulo III. Cooperacin Seccin primera. Relaciones cooperativas de participacin

Con la finalidad de dotar de contenido material al mandato establecido en el artculo 4.6 de la Carta Europea de la Autonoma Local, en el artculo 48 de la Ley se fija la participacin de las administraciones estatal, autonmica y local en los respectivos procesos de decisin, en la forma que dispongan las leyes, referidos a dos mbitos concretos: en primer lugar, la aprobacin de toda clases de planes, programas y proyectos, en especial los relativos a la ordenacin territorial y urbanstica y las obras, instalaciones, equipamientos y servicios pblicos de la competencia respectiva que les afecten y, en segundo trmino, el otorgamiento de concesiones o autorizaciones o realizacin de controles previos de cualquier clase. La inclusin de la previsin participativa del artculo 49 de la Ley tiene como consecuencia la introduccin de una Disposicin Adicional en la que se da nueva redaccin al artculo 5.8 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, al efecto de permitir la posibilidad de que las entidades locales, cuando la materia del mbito sectorial afecte o se refiera a las mismas, puedan participar no como invitadas, si no como miembros de pleno derecho. Seccin segunda. Cooperacin orgnica En esta Seccin se regulan dos rganos en el seno de los cuales intervienen los Gobiernos Locales al efecto de formar la voluntad de los rganos de que se trate, teniendo en cuenta las opiniones y pareceres de los mismos: la Comisin Nacional de Administracin Local y la Conferencia General de Poltica Local. Por lo que se refiere a la Comisin Nacional de Administracin Local (en adelante CNAL), se configura como el rgano permanente de colaboracin directa entre el Estado y la Administracin Local. La experiencia acumulada en veinte aos de funcionamiento de la citada Comisin, propicia que el desarrollo normativo de dicho rgano en la presente Ley se limite a reproducir los aspectos orgnico-funcionales de la legislacin precedente, remitiendo su desarrollo posterior a un Real Decreto tal y como se prev en la actualidad, e introduciendo dos modificaciones. En primer lugar, en vez de especificar los

mbitos materiales de las leyes sobre los que necesariamente ha de emitir su informe la CNAL, se ha optado por emplear la genrica expresin que afecten a los gobiernos locales, en la medida en que ensancha ms el mbito de actuacin de la Comisin y evita posibles omisiones involuntarias que pudieran derivarse de un listado cerrado; Y, en segundo lugar, se ha omitido la previsin contenida en el actual art. 119 LrBRL relativa a la solicitud por la CNAL de la posibilidad de interponer un recurso de inconstitucionalidad a los rganos legitimados para ello, en tanto y cuanto, desde la reforma de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional en el ao 1999, las entidades locales disponen de la posibilidad de interponer los denominados conflictos en defensa de la autonoma local. El mecanismo previsto en el citado art. 119 ha permanecido indito durante veinte aos de vigencia de la LrBRL y, adems, desde la sealada reforma de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, tal posibilidad, aunque no ha visto alterada su validez, si que ha visto afectada su eficacia. Junto a los rganos de relacin directa entre el Estado y los Gobiernos Locales, dada la estructura territorial compuesta del propio Estado, se hace necesario configurar un rgano en el que se encuentren presentes los tres niveles de Gobierno: el estatal, el autonmico y el local. A estos efectos, en el artculo 53 se define la Conferencia General de poltica Local como el mximo rgano de cooperacin para la articulacin de las relaciones entre las Administraciones estatal, autonmica y local, que tiene como finalidad conseguir la mayor coherencia, colaboracin y coordinacin en la determinacin y aplicacin de las polticas de gobierno y administracin local. Asimismo, en los apartados 2, 3 y 4 se contienen diferentes normas sobre el rgimen jurdico y procedimental de dicha Conferencia, mientras que en el apartado 5 se enumeran las funciones que se atribuyen a tal rgano. Seccin tercera. Cooperacin internacional Desde hace aos, las entidades locales, y de manera especial los municipios, estn desarrollando un papel de primer orden en diferentes mbitos de la cooperacin internacional pero ello, sin unas reglas mnimas. La regulacin del artculo 54 pretende fijar dichas reglas teniendo en cuenta que la competencia

sobre relaciones internacionales corresponde en exclusiva al Estado de acuerdo con el art. 149.1.3 CE. Las notas de la regulacin contenida en el precepto de referencia pueden sistematizarse de la siguiente manera: Primera, se prev la posibilidad de que las entidades locales puedan cooperar con entidades territoriales de otros Estados pero siempre de conformidad con lo establecido en los Tratados internacionales ratificados por Espaa. Segunda, en cualquier caso, las entidades locales han de cumplir una serie de condiciones bsicas en el ejercicio de actividades de cooperacin internacional como son: el respeto de la competencia exclusiva del Estado en materia de poltica exterior; que la actividad verse sobre el mbito competencial de la respectiva entidad; la adecuacin del gasto y de su justificacin a la normativa espaola sobre Haciendas Locales, as como a las previsiones que contemple al respecto la especfica normativa sobre cooperacin internacional al desarrollo; y la comunicacin de cualquier actividad a los Ministerios de Asuntos Exteriores, de Poltica Territorial y al competente por razn de la materia, apartado 2. Tercera, respecto al supuesto concreto de la denominada cooperacin internacional al desarrollo que puedan llevar a cabo las entidades locales, la actuacin de stas se sujeta a la legislacin especfica sobre la materia y a la coordinacin estatal, apartado 3, pudiendo instrumentalizarse a travs de alguno de los siguientes mecanismos: subvenciones a entidades sin nimo de lucro; cooperacin bilateral con instituciones de carcter local o territorial; y participacin en actividades, programas y proyectos municipales y supramuncipales con otras Administraciones pblicas, apartado 4. Cuarta, en cuanto a la cooperacin transfronteriza, vinculada a la prestacin de servicios, se prev expresamente la posibilidad que, de acuerdo con el marco determinado por los tratados internacionales sobre la materia en los que Espaa sea parte y la normativa dictada para el desarrollo o ejecucin de los mismos, la misma se lleve a cabo por alguna de la siguientes frmulas: mancomunidades, consorcios y sociedad local de capital mixto, apartado 5.

Por ltimo, en el artculo 55 se efecta una expresa referencia a la cooperacin en el mbito europeo de las entidades locales que tendr lugar en los trminos de la normativa comunitaria sobre agrupaciones europeas de cooperacin territorial y la normativa interna de aplicacin, concretadas en la actualidad en el Reglamento (CE) n 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupacin Europea de Cooperacin Territorial (AECT) y en el Real Decreto 37/2008 por el que se adoptan las medidas necesarias para la aplicacin efectiva del Reglamento (CE) n 1082/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupacin Europea de Cooperacin Territorial. Captulo IV. Coordinacin Este Captulo, comprensivo de un nico precepto, el 56, regula los requisitos y formas de coordinacin de las entidades locales por las administraciones territoriales superiores. Se trata de un mecanismo excepcional, que entrar en juego siempre que no se haya podido conseguir el fin de inters supralocal por alguno de los mecanismos sealados en los artculos precedentes. Como garanta de su ejercicio para las entidades locales, se establecen dos: el que sea proporcionada al fin perseguido y que deje una margen suficiente de gestin a las entidades locales coordinadas. Captulo V. Conflicto En ltimo trmino, este Captulo regula dos supuestos extremos, artculos 57 y 58, en los que la intervencin de las Administraciones Estatal o Autonmica se justifica por el incumplimiento de las obligaciones de las entidades locales. Se trata de la sustitucin de las entidades locales en el cumplimiento de sus obligaciones legalmente establecidas, artculo 57 y de la disolucin de los rganos de gobierno de las entidades locales, artculo 58, que recogen los vigentes artculos 60 y 61 de la LrBRL, respectivamente, con dos novedades en este ltimo caso. En efecto, a efectos de una mayor coherencia y sistemtica

dentro del precepto, en el artculo 58 se han incorporado las siguientes novedades: . -se singularizan como ejemplos de gestin gravemente daosa para los intereses generales (presupuesto habilitante de la disolucin), adems de los ya previstos relacionados con actividades vinculadas al terrorismo, los consistentes en acciones u omisiones que integren un ejercicio de competencias o una gestin de los servicios pblicos locales que sean causa de grave dao a la integridad y efectividad de la ordenacin territorial y urbanstica y la normativa de proteccin de medio ambiente (apartado 2) -se habilita al Consejo de Ministros para adoptar las medidas cautelares provisionales urgentes indispensables para salvaguardar los intereses generales, y en especial, la suspensin de funciones de titulares de rganos, cargos o puestos de trabajo a quienes pudiera imputarse responsabilidad en la gestin determinante del procedimiento.

Ttulo V. El sistema de gobierno local Captulo I. Organizacin local Este Captulo regula, en sus aspectos bsicos, la denominada organizacin local, que engloba tanto a la organizacin municipal como a la provincial. En sntesis, los aspectos fundamentales de la nueva regulacin son los siguientes. Seccin primera. Gobierno municipal En cuanto a la organizacin del gobierno municipal, en el artculo 59 se

configuran como rganos necesarios en todos los municipios el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno que funcionar en pleno y en comisiones, con carcter necesario en los municipios de ms de 5.000 habitantes. Por su parte, la Junta de Gobierno es de creacin potestativa en municipios de menos de 5.000 habitantes, pudiendo formar parte de la misma, personas que no tengan

la condicin de concejales, hasta el mximo de un tercio de los miembros de la misma. En ltimo extremo, la regulacin del Concejo Abierto prev expresamente la posibilidad de que el Alcalde, de eleccin directa, pueda designar un mximo de tres Tenientes de Alcalde, circunstancia indita hasta la fecha y que persigue facilitar el gobierno de esta concreta clase de municipios. En el artculo 60 se regula el pleno municipal. Entre las novedades introducidas con relacin al rgimen inmediatamente precedente aparecen las siguientes. En primer trmino, se prev la posibilidad de que el presidente del pleno pueda ser un concejal distinto del alcalde permitindose, asimismo, la posibilidad de nombrar hasta un mximo de dos vicepresidentes. En segundo lugar, la regulacin de sus atribuciones carece de carcter ejecutivo, prevaleciendo las de contenido normativo y las vinculadas con las lneas generales de la accin de gobierno: aprobacin del Estatuto municipal, de las Ordenanzas, del Presupuesto General, de los Planes Urbansticos, los acuerdos sobre participacin en organizaciones supramunicipales, la creacin de servicios pblicos, la determinacin de sus formas de gestin, etc. Por su parte, respecto a las comisiones, apartado 4, adems de las tradicionales funciones de informe, estudio y consulta, se establece la posibilidad de que puedan asumir alguna o algunas de las siguientes funciones: a) el seguimiento de la gestin del Alcalde, los Tenientes de Alcalde, la Junta de Gobierno y restantes rganos que tengan atribuciones ejecutivas, sin perjuicio de las facultades de control del Pleno del Ayuntamiento; b) el ejercicio, por delegacin del Pleno del Ayuntamiento y adoptando sus acuerdos mediante voto ponderado, de las atribuciones previstas en las letras d), m), n), o), r) y s) del apartado 2. Por otra parte, y como garanta del principio de representacin, se prev que todos los grupos polticos integrantes del Pleno municipal tienen derecho a participar en dichos rganos mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de miembros que tengan en el Pleno. Por ltimo, se establece como principio general que los acuerdos del pleno se adoptan por mayora simple, con las excepciones tasadas que se fijan en la propia Ley: aprobacin y modificacin del Estatuto municipal, los acuerdos referentes a la alteracin del trmino municipal, etc.

En el artculo 61 se establece el rgimen jurdico bsico del funcionamiento de los rganos colegiados de las entidades locales, llevndose a cabo una sistematizacin de diferentes previsiones legislativas que aparecan dispersas en la normativa anterior. A estos efectos, las novedades ms importantes introducidas por este precepto se cifran en las siguientes: a) con carcter general se establece la obligatoriedad de celebrar un sesin plenaria al mes, b) se garantiza el derecho de los grupos polticos de presentar en las sesiones plenarias ordinarias ruegos, preguntas y declaraciones, a efectos de ejercer sus funciones de control, c) se prev que la documentacin de los asuntos incluidos en el orden del da de las sesiones ordinarias debe figurar a disposicin de los representantes locales desde el mismo da de su convocatoria, especificndose que deber ponerse a su disposicin copia de la documentacin referente a la parte resolutiva y de los ruegos, preguntas, interpelaciones y propuestas de informacin, etc.. Como garanta de este derecho de participacin poltica se prev la nulidad de pleno derecho de cualquier acuerdo o resolucin en que se haya producido el incumplimiento del expresado deber de informacin. Asimismo, se atribuye a los secretarios de la respectiva entidad local la acreditacin del cumplimiento de dicho deber. Adems de las tradicionales funciones referentes al nombramiento de los Tenientes de Alcalde, miembros de la Junta de Gobierno, la jefatura de la polica municipal, etc. en el artculo 62 se hace especial hincapi en la funcin representativa y de direccin de la poltica municipal que corresponde al Alcalde. En cuanto al rgimen de delegacin de sus atribuciones, expresamente se proscribe que las mismas puedan serlo en el pleno municipal, de modo que los rganos y sujetos que pueden recibir tales delegaciones sern la Junta de Gobierno, sus miembros, los dems concejales y los rganos desconcentrados territorialmente. La Junta de Gobierno, artculo 64, se configura como el rgano ejecutivo local por excelencia, al que corresponden la elaboracin de los proyectos normativos, competencias para la designacin del personal de mxima direccin administrativa de la administracin institucional municipal, y, en

general, las atribuciones ejecutivas y de gestin en todas las materias. De otra parte, y al igual que sucede con las atribuciones del Alcalde, en cuanto al rgimen de delegacin de atribuciones, las enumeradas en este artculo no podrn serlo en el pleno, siendo sus destinatarios los miembros de la Junta de Gobierno, los dems concejales y los directivos profesionales locales pudiendo ser, asimismo, desconcentradas en los rganos de la Administracin municipal. Seccin segunda. Gobierno provincial e insular El artculo 65 contempla el rgimen de organizacin del gobierno y la administracin provinciales e insulares. Como novedad ms importante en este mbito figura la posibilidad de que puedan formar parte de la Junta de Gobierno personas que carezcan de la condicin de cargos representativos locales hasta un mximo del tercio legal de miembros de la Junta. En trminos generales, las atribuciones y funcionamiento de los diferentes rganos provinciales son iguales que las de los rganos municipales, motivo por el que se ha entendido que resulta ms operativo para el intrprete efectuar una remisin al modelo de organizacin municipal contenida en los artculos anteriores.

Captulo II. Estatuto de los cargos representativos locales En este Captulo se regula con cierto detalle el denominado estatuto de los cargos representativos locales, comprensivo de los derechos, deberes, responsabilidades de los cargos pblicos representativos locales, su organizacin en grupos polticos a efectos de su actuacin en los diferentes rganos de gobierno local, as como el supuesto excepcional de los representantes locales no adscritos. a) Derechos polticos: en los 13 apartados del artculo 68 se ha pretendido sistematizar un elenco de derechos derivados del artculo 23 CE, cuya

titularidad corresponde tanto a los concejales, diputados provinciales y consejeros insulares con carcter individual, como al correspondiente grupo poltico que se constituya que, posteriormente, puede ser desarrollada y ampliada por la legislacin autonmica y la propia normativa local. Las novedades introducidas en este mbito guardan una estrecha relacin con el acceso a la informacin. En este sentido, se ha procedido a incorporar algunas previsiones que faciliten el ejercicio al cargo de todos los cargos representativos locales como las siguientes: a formar parte de las comisiones en el nmero y proporcin que corresponda a su grupo poltico e integrarse al menos en una de ellas; a acceder directamente a cuantos antecedentes, datos e informaciones obren en los servicios administrativos previndose especficamente una serie de reglas destinadas a garantizar la efectividad de ese derecho de informacin; disponer, en la medida de la capacidad tcnica y econmica de la respectiva entidad local, de medios telemticos e informticos adecuados para recibir informacin y comunicaciones internas y externas; solicitar la comparecencia ante el Pleno o las comisiones de los representantes locales que tengan responsabilidades ejecutivas, del personal directivo profesional, responsables de organismos pblicos locales, sociedades mercantiles, fundaciones, a efectos de recabar informacin sobre la gestin y administracin de los mismos; y solicitar, a travs de los grupos polticos, la constitucin de comisiones de investigacin . b) Derechos econmicos: la regulacin de esta materia en el artculo 69 presenta la novedad, a efectos de homogeneizar las situaciones de dedicacin exclusiva y dedicacin parcial, de haberse incluido en el tercer prrafo del apartado 1, relativo al rgimen de dedicacin exclusiva, que las retribuciones que los cargos representativos locales puedan percibir por dicha situacin no pueden superar los lmites que se fijen en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado que tendrn como referencia las retribuciones de un Secretario de Estado. c) Deberes, responsabilidades e incompatibilidades: junto con el catlogo de derechos contemplados su correlato pasivo es la regulacin de una serie de deberes de los cargos pblicos representativos locales en el artculo 70. En

este sentido, en el apartado 1 se contemplan una serie de deberes mnimos que deben observar los concejales y diputados tanto en su actuacin en el seno de los diferentes rganos locales, como en el ejercicio de las funciones que tengan encomendadas. Adems se aade en el artculo 72 la previsin del Registro de intereses y de bienes limitndose la nueva redaccin a mejorar tcnicamente qu registros deben constituirse, mediante su expresa enumeracin y definicin por razn del objeto. Asimismo, como garanta de permanencia de las inscripciones registrales, en el apartado 4 se especifica que, toda vez que se haya extinguido el mandato del representante local, sus declaraciones de bienes y actividades se regirn por lo establecido para los archivos administrativos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. d) Grupos polticos locales: el artculo 73 regula la figura de los grupos polticos. La novedad ms importante en este mbito consiste en la clarificacin de la figura de los denominados miembros no adscritos, artculo 74, con la finalidad de precisar cundo un concejal, diputado provincial o consejero insular se encuentra en tal situacin. A estos efectos, y siguiendo la doctrina de la reciente STC 169/2009, de 9 de julio, en el apartado 3 se sistematizan los derechos polticos y econmicos de los miembros no adscritos. Por otra parte, y como complemento de lo acabado de exponer, la regulacin del fenmeno denominado transfuguismo trae causa directa de la II Adenda incorporada al Acuerdo sobre un Cdigo de Conducta Poltica en Relacin con el Transfuguismo en las Corporaciones Locales, suscrito el 23 de mayo de 2006, por el Ministro de Administraciones Pblicas y los diferentes grupos polticos con representacin parlamentaria. En el artculo 75 se contemplan tres novedades: en primer trmino, se contiene una definicin de qu ha de entenderse por trnsfuga a los efectos de la Ley; en segundo lugar, se formaliza la creacin, en el seno del Ministerio competente por razn de la materia, de una base de datos de cargos pblicos representativos locales que incurran en transfuguismo, as como de quienes se beneficien de su conducta, toda vez que por la Comisin de Seguimiento del Pacto Antitransfuguismo se

haya reconocido un supuesto concreto como de transfuguismo; y, en ltimo extremo, a efectos de cumplir con el mandato del artculo 11.2.a) de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, se habilita la posibilidad de acceder a dicha base de datos a los partidos polticos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores que hubiesen obtenido representantes en las correspondientes elecciones locales.

Ttulo VI. Sistema de administracin local Captulo I. Organizacin administrativa En este Captulo se aborda el tema de la direccin pblica profesional en el mbito de la organizacin dado que la misma est directamente imbricada con la organizacin administrativa y no tan slo con el rgimen jurdico del personal. En su contenido se delimita claramente entre la estructura denominada poltica que, al igual que sucede en la LOGAFE, se encuadra dentro de lo que se califica como rganos superiores (Alcaldes, Presidentes de Diputaciones, Concejales, Diputados provinciales, etc.), y la estructura directiva o, siguiendo con el mismo ejemplo, en la que se encuadran los rganos directivos. De modo que el personal directivo profesional viene constituido por todos aquellos puestos de trabajo calificados en el respectivo estatuto o en las normas orgnicas como reservados a la direccin pblica profesional, artculo 77. En coherencia con este planteamiento de que la direccin pblica se encuadra en el mbito de la organizacin administrativa, de acuerdo con lo previsto en la Carta Europea de la Autonoma Local, se enmarca la creacin de las estructuras profesionales de la direccin pblica dentro de la potestad de autoorganizacin, de acuerdo con lo previsto en la Ley . Por lo que respecta a las funciones a desarrollar por este tipo de rganos directivos profesionales, el

artculo 77.2 enumera las siguientes: a) ejercer competencias desconcentradas o delegadas que comprometen a la organizacin; b) participar en la formulacin de las polticas pblicas y desarrollar funciones de gestin y provisin de servicios, dirigiendo equipos de personas, gestionando infraestructuras o medios materiales y ejecutando el presupuesto, siempre que tales funciones no estn reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter estatal; y, por ltimo, c) impulsar la ejecucin de las decisiones adoptadas por los rganos polticos, la planificacin y coordinacin de actividades, evaluacin y propuesta de innovacin y mejora en relacin con los servicios y actividades de su mbito competencial. Se atribuye al Alcalde la seleccin de los directivos profesionales. El modelo de seleccin gira en torno a una serie de principios (mrito, igualdad, capacidad y publicidad), as como a travs de la acreditacin de las competencias profesionales necesarias para desempear el citado puesto. Tales competencias se acreditarn a travs de diferentes sistemas o medios, tales como la formacin recibida, la experiencia de los candidatos, pudindose llevar a cabo valoraciones curriculares, entrevistas o cualquier otro procedimiento selectivo que pueda garantizar la idoneidad de los candidatos para el desempeo de las funciones atribuidas. (Apartados 2 y 3 del artculo 78). El modelo se cierra de forma efectiva mediante una garanta de permanencia en el puesto de trabajo del directivo pblico durante un periodo determinado siempre que alcance los resultados exigidos en su gestin. Esa garanta de relativa estabilidad proporciona una importante continuidad a las polticas pblicas locales y evita la prdida constante de conocimiento, as como la reconstruccin constante y permanente de determinadas polticas pblicas como consecuencia de la prdida del capital directivo que ha de formularlas y gestionarlas. A estos efectos, se establece que la designacin del directivo profesional ser por un plazo mximo de cinco aos renovable, previa convocatoria pblica y competitiva, por sucesivos periodos de cinco aos. Con ello, en suma, el periodo de designacin del directivo profesional se desliga del ciclo de la poltica, obligndose a que una vez haya transcurrido el plazo determinado de nombramiento se convoque de nuevo la plaza, sin perjuicio de

que la misma persona, si acredita las competencias requeridas, pueda continuar desempeando tales funciones directivas.

Captulo II. Organizacin descentralizada En el artculo 81 se establecen las distintas formas en que las entidades locales pueden descentralizar las funciones y prestar servicios que tienen encomendados distinguiendo, de una parte, los organismos pblicos, entre los que se encuentran los organismos autnomos locales y las entidades pblicas empresariales locales y, de otra parte, las fundaciones, las sociedades mercantiles cuyo capital sea ntegramente de titularidad pblica y los consorcios. Dichos rganos requerirn para su creacin el respeto por parte de la entidad local de lo preceptuado por la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Ttulo VII. Actividades y bienes locales Siguiendo un esquema sistemtico ya clsico en este Ttulo se ha procedido a regular diferentes cuestiones relacionadas con el ejercicio de actividades materiales por las Entidades locales. La novedad ms importante con relacin al ejercicio de actividades de servicio pblico, art. 87, consiste en establecer el contenido bsico de las ordenanzas reguladoras de los servicios pblicos: las condiciones tcnicas del servicio, las modalidades en que puede ser prestado y los niveles de calidad exigibles letra a)-, los derechos y deberes de los usuarios y, en su caso las tarifas aplicables letra b)- y los derechos, responsabilidades y obligaciones del prestador del servicio letra c)-. Por lo que se refiere a la gestin de servicios pblicos locales (artculo 84), se enumeran las diferentes formas o modos de gestin de los mismos de acuerdo con las categoras tradicionales comnmente admitidas, distinguiendo entre formas de gestin directa e indirecta, remitindose, en este ltimo caso, a las

previsiones que al efecto se contienen en la legislacin de contratos del sector pblico, tal y como sucede hasta la fecha. En cuanto a los bienes locales, artculo 89, nicamente se regulan las especialidades de los mismos: de una parte, el rgimen bsico de los bienes comunales, que se regirn por las ordenanzas correspondientes o normas consuetudinarias tradicionales o legislacin correspondiente y, de otra parte, los supuestos en los que la alteracin de la calificacin jurdica de los bienes se produce automticamente. Puesto que con carcter general dicha alteracin requiere expediente que habr de ser resuelto por el pleno municipal o provincial con el voto favorable de la mayora absoluta, la previsin de esos supuestos de alteracin automtica redunda en una mayor agilidad en casos en los que la tramitacin del expediente de que se trate slo supondra un formalismo carente de sentido.

Ttulo VIII. Rgimen jurdico de las Entidades locales En este Ttulo se legislan diferentes cuestiones relacionadas con el rgimen jurdico de las entidades locales. En su gran parte, se ha procedido a sistematizar y mejorar tcnicamente preceptos de la LrBRL que regulaban tales materias, como la legitimacin para impugnar disposiciones actos, acuerdos y resoluciones, el ejercicio de acciones en defensa de los bienes y derechos de las entidades locales, los conflictos de atribuciones y las solicitudes de dictmenes al Consejo de Estado. Sin perjuicio de lo anterior, en el artculo 93, referente a la impugnacin de normas y actos de unas Administraciones por otras, se ha introducido una novedad importante en el apartado 5. A estos efectos, se prev que la admisin a trmite de un recurso contencioso-administrativo contra una disposicin acto o acuerdo de una Entidad local comportar la suspensin de su eficacia siempre que en la interposicin del recurso se invoque, como causa de nulidad, la de ser el acuerdo de aprobacin de la disposicin o acto constitutivo de ilcito

penal o haber sido dictado como consecuencia de ste. Dicha suspensin quedar alzada si en el mes siguiente a la admisin a trmite del recurso el rgano judicial no aprecia la concurrencia de cuestin prejudicial que deba resolver el orden penal. Ttulo IX. Haciendas locales El objeto fundamental de la Ley, tal y como se deduce de su propio ttulo, consiste en regular la autonoma bsica de municipios, provincias e islas, as como su rgimen jurdico bsico y sus rganos de gobierno, de manera que la financiacin local queda fuera de su mbito de regulacin. No obstante, el borrador de la Ley Bsica estatal contiene una serie de principios que se consideran fundamentales en materia de haciendas locales, entre ellos, aparecen los siguientes: a) Autonoma financiera: Siguiendo el principio establecido en el artculo 142 CE y en el artculo 9 de la Carta Europea de la Autonoma Local, en el artculo 97 de la Ley se regula el principio de autonoma financiera de las Entidades locales, en sus vertientes de autonoma de ingresos y de gastos, y de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia y responsabilidad. En los apartados, 2, 3 y 4 del citado artculo 97, por su parte, se contienen diferentes aspectos bsicos del rgimen de las Haciendas de las Entidades locales como la sujecin a la legislacin reguladora de las Haciendas Locales del rgimen presupuestario, econmico-financiero y de contabilidad, la competencia local para la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de los tributos propios y de los restantes ingresos de derecho pblico y, por ltimo, la remisin a la legislacin estatal sobre haciendas locales en cuanto al ejercicio de la potestad reglamentaria en materia tributaria. b) Suficiencia financiera: En el artculo 98 se consagra el principio de suficiencia financiera, sealndose que las entidades locales dispondrn de los recursos suficientes para el desempeo de sus funciones y fines.

c) Contabilidad pblica y control externo: En esta materia, el artculo 99 efecta tanto una expresa remisin al rgimen de la contabilidad pblica, como a la legislacin estatal sobre Haciendas Locales en materia de rendicin, publicacin y aprobacin de la Cuenta General, establecindose asimismo que el control externo corresponde al Tribunal de Cuentas. d) Compensacin de deudas: Junto con los principios de autonoma, suficiencia y financiacin incondicionada, en el artculo 100 se contiene la regla general de que la extincin total o parcial de deudas que tengan las Administraciones Pblicas y los organismos que cita el propio precepto con las Entidades locales podr acordarse por va de compensacin siempre que se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles. A esta regla general, no obstante, se excepciona el supuesto concreto de las cuotas de la Seguridad Social respecto del importe de las prestaciones abonadas en rgimen de pago delegado. e) Actividad legisladora de otras Administraciones Pblicas: En ltimo trmino, en el artculo 101 se regula el principio de que habrn de arbitrarse medidas de compensacin a favor de las Entidades locales cuando las leyes modifiquen los tributos locales de titularidad municipal, de acuerdo con lo que disponga la legislacin estatal sobre Haciendas Locales. Disposiciones adicionales El texto cuenta con nueve Disposiciones adicionales que se sistematizan de la siguiente manera: -utilizacin de los gneros masculino y femenino. Siguiendo la recomendacin del Consejo de Estado en el informe sobre la reforma de la Constitucin Espaola, se ha optado por incluir una Disposicin adicional especfica para el empleo de los gneros masculino y femenino en el texto de la Ley Disposicin adicional primera-. -creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a habilitados estatales. Con esta Disposicin adicional se cumple el mandato

establecido en el apartado 3 de la Disposicin adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, que dispone que La creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal corresponde a cada Comunidad Autnoma, de acuerdo con los criterios bsicos que se establezcan por ley -Disposicin adicional segunda-. -regmenes especiales. En sentido similar a lo previsto en la LrBRL, en este mbito se incluyen las disposiciones adicionales tercera, cuarta, quinta, sexta y sptima que contienen diferentes reglas en orden a la aplicacin de la Ley Bsica del Gobierno y la Administracin Local para los municipios de Madrid y Barcelona, los Territorios Histricos del Pas Vasco y la Comunidad Foral de Navarra respectivamente. -actualizacin de la cuanta de las sanciones pecuniarias. En la disposicin adicional octava se establece la previsin de que las cuantas fijadas sobre los lmites mximos de las sanciones pecuniarias, se incrementarn anualmente en igual porcentaje en que lo haga el IPC. -cesin o enajenacin recproca de bienes desafectados. En la Disposicin adicional novena se introduce la posibilidad de la enajenacin preferente de bienes inmuebles a otras Administraciones pblicas cuando se produzca la desafectacin de los mismos por parte de las Administraciones titulares de aqullos, siempre y cuando se destinen los referidos inmuebles a usos dotacionales pblicos, a la construccin de viviendas protegidas de titularidad pblica o al uso como vivienda de titularidad pblica para alquiler. -por ltimo se seala que las obligaciones contenidas en el art. 22 sern exigibles a los municipios de ms de 2.000 habitantes. Disposicin derogatoria La disposicin derogatoria nica, lleva a cabo la expresa derogacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, en el plazo de dos meses desde la publicacin de la Ley y al aoas como del Real

Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril y de los Reglamentos enunciados en la Disposicin final primera de la LrBRL, a excepcin de los artculos de los Reales Decretos 1690/1986, de 22 de abril y 1174/1987, de 18 de septiembre, en materias de competencia estatal. Disposiciones finales En las Disposiciones finales segunda y tercera se modifican las Leyes 30/1992, de 26 de noviembre y 2/1985, de 21 de enero, respectivamente. Con relacin a la primera de ellas, las modificaciones obedecen a dos tipos de causas. En particular, el artculo 5 permite la posibilidad de intervenir en las Conferencias Sectoriales de representantes locales, mientras que la redaccin de los artculos 127 y 129 tiene naturaleza tcnica. En cuanto a la modificacin del artculo 17 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, tiene como fundamento permitir la presencia de representantes locales en la Comisin Nacional de Proteccin Civil.

TTULO I Disposiciones generales Artculo 1. Objeto de la Ley 1. Esta Ley establece el marco legal bsico del gobierno y la administracin de los municipios, las provincias y las islas, en tanto Entidades de la organizacin territorial del Estado garantizadas por el artculo 137, 140 y 141 de la Constitucin. 2. Las dems Entidades locales se regulan por las leyes de las Comunidades Autnomas de acuerdo con la Constitucin y el correspondiente Estatuto de Autonoma. Artculo 2. Autonoma local 1. Las Entidades locales constitucionalmente garantizadas gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. 2. Esta Ley establece el nivel mnimo de autonoma para todos los municipios, provincias e islas. Corresponde a estas Entidades locales la ordenacin y gestin de los asuntos pblicos que puedan corresponder a su crculo de intereses, conforme a la clusula general de competencia que contiene la presente Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de los ciudadanos. Como fruto de esta autonoma local constitucionalmente garantizada, los municipios de cada Comunidad Autnoma en concurso con sta y con la participacin de las Diputaciones Provinciales de su territorio en su caso, optarn por la frmula de supramunicipalidad que mejor se adeca a la prestacin de los servicios pblicos en su territorio, teniendo en cuenta sus caractersticas geogrficas, su densidad de poblacin y la dispersin de la misma en el territorio, en aras de la simplificacin y la eficiencia administrativa. 3. Con respeto a la autonoma de los municipios, provincias e islas, las dems Entidades locales disfrutan de autonoma en los trminos que establezcan los Estatutos de Autonoma y la legislacin de las Comunidades Autnomas. Artculo 3. Entidades locales 1. El municipio es la Entidad local territorial bsica de la organizacin del Estado, instancia de representacin poltica para la gestin de los asuntos de la comunidad que institucionaliza y cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. 2. La provincia, determinada por la agrupacin de municipios, es la Entidad local territorial garante, en los trminos de esta Ley y conforme al

principio de subsidiariedad, del ejercicio efectivo de las competencias propias y la prestacin, en condiciones bsicas de igualdad, de los servicios municipales. 3. En su condicin de Entidades locales territoriales, las islas determinadas en los Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas de Canarias y de las Illes Balears son igualmente garantes, en los trminos del apartado anterior, del ejercicio de las competencias y la prestacin de los servicios municipales. Artculo 4. El territorio municipal 1. El trmino municipal es el mbito territorial del municipio, donde el Ayuntamiento o el Concejo Abierto ejercen las competencias que por cualquier ttulo le estn atribuidas. 2. Cada municipio pertenecer a una sola provincia. 3. La alteracin en cualquier forma del trmino municipal requiere previa audiencia del municipio o municipios afectados. Artculo 5. Creacin y supresin de municipios 1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn por la legislacin sobre rgimen local de las Comunidades Autnomas, conforme a los requisitos que se establecen en esta Ley. Requerirn, en todo caso, audiencia de los municipios interesados y dictamen del rgano consultivo superior de los consejos de gobierno de las Comunidades Autnomas. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado. 2. Para la creacin de nuevos municipios, en cualquier caso, se tendrn en cuenta las siguientes condiciones: a) Ser precisa la existencia de un ncleo de poblacin territorialmente diferenciado. b) Los municipios resultantes debern reunir los umbrales mnimos de poblacin, territoriales y de capacidad econmica y de gestin que se establezcan por la legislacin de las Comunidades Autnomas. c) Debe garantizarse que los servicios se prestarn, al menos, con la misma calidad y el mismo nivel de eficiencia con el que se venan prestando hasta el momento de la creacin del nuevo municipio. Artculo 6. Fusin de municipios. 1. Los municipios limtrofes podrn fusionarse para constituir uno nuevo, cuando voluntariamente decidan que dicha fusin resulta conveniente para la

eficiente prestacin de los servicios pblicos y para el correcto ejercicio de sus competencias en beneficio de sus ciudadanos. 2. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado primar en la cooperacin financiera con las entidades locales a los municipios que atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales hayan procedido a su fusin para mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales. Artculo 7. Denominacin y capitalidad de las Entidades locales Cada una de las Entidades locales a que se refieren los apartados anteriores cuenta con una denominacin oficial y una capital. La denominacin oficial y determinacin de la capitalidad, que puede ser en castellano, la lengua cooficial en la respectiva Comunidad Autnoma o ambas lenguas, slo adquieren carcter oficial desde su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, previa inscripcin en el Registro de Entidades Locales de la Administracin General del Estado. Artculo 8. Mancomunidades de municipios para el ejercicio de sus competencias

1. Las mancomunidades de municipios son asociaciones constituidas para el adecuado ejercicio de las competencias y servicios municipales. Las mancomunidades no podrn asumir la totalidad de las competencias de los respectivos municipios. 2. Las mancomunidades disponen de las potestades atribuidas por esta Ley a los municipios. Se rigen por los estatutos aprobados por todos los municipios asociados. Los estatutos determinarn, al menos, el objeto de la mancomunidad, el plazo de duracin, sus competencias y servicios, los rganos de gobierno, la forma de nombramiento y cese de los titulares de sus cargos y los recursos financieros. Artculo 9. Asociaciones de Entidades locales para la promocin y defensa de sus intereses comunes 1. Las Entidades locales reguladas en esta Ley pueden asociarse exclusivamente para la representacin, promocin y defensa de sus intereses comunes, as como, con subordinacin a la poltica del Estado en materia de relaciones internacionales, constituir y adherirse a asociaciones internacionales que tengan el mismo objeto. 2. Las asociaciones a que se refiere el apartado anterior pueden celebrar convenios de colaboracin con cualesquiera Administraciones Pblicas. 3. Las asociaciones de Entidades locales gozan de personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, se rigen por sus estatutos y, en todo lo no previsto en stos, por la legislacin estatal reguladora

del derecho de asociacin, desarrollando su actividad conforme al Derecho privado. 4. Los estatutos de las asociaciones sern aprobados por su rgano soberano, integrado por los representantes de todos los socios titulares de las mismas. TTULO II La poblacin del municipio Artculo 10. La poblacin del municipio 1. La poblacin del municipio est constituida por el conjunto de personas inscritas en el padrn municipal de habitantes, quienes ostentan, desde el mismo momento de su inscripcin, la condicin de vecinos del municipio. 2. Las cifras oficiales de poblacin se aprueban y publican anualmente por el Gobierno de la Nacin a propuesta del Instituto Nacional de Estadstica. CAPTULO I El padrn municipal Artculo 11. El padrn municipal de habitantes El padrn municipal de habitantes es el registro administrativo donde constan los vecinos del municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia y del domicilio habitual en el municipio. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.

Artculo 12. Gestin del padrn municipal 1. Corresponde a los municipios la formacin, mantenimiento, actualizacin y custodia del padrn, a travs de medios informticos, conforme a lo dispuesto en esta Ley y mediante el desarrollo reglamentario que lleve a cabo el Gobierno. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares colaborarn en la gestin informatizada de los padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin no puedan mantener los datos de forma automatizada. 2. Los municipios realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados sus padrones de modo que los datos contenidos en stos concuerden con la realidad. Si un Ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional de Estadstica, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podr requerirle previamente concretando la

inactividad. Si el requerimiento fuere desatendido, y sin perjuicio de los recursos jurisdiccionales procedentes, la Administracin General del Estado podr actuar por sustitucin conforme a lo dispuesto en el artculo 54 de esta Ley. Artculo 13. Inscripcin en el padrn municipal 1. Toda persona que viva en Espaa tiene derecho a ser inscrita y la obligacin de solicitar su inscripcin en el padrn de habitantes del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber solicitar su inscripcin nicamente en el padrn del municipio en el que habite durante ms tiempo al ao. 2. La obligacin de solicitar la inscripcin se ejercer de forma individual y mediante la presencia fsica del solicitante cuando se trate de mayores de edad. En el caso de menores de edad o incapacitados se realizar a travs de su representante legal. 3. La inscripcin en el padrn municipal es reglada y se practicar en el plazo mximo de veinte das desde la fecha de presentacin de la solicitud que incluya la informacin sealada en el artculo 14.1. Transcurrido el plazo sin notificacin municipal expresa, la inscripcin se considerar realizada por silencio positivo. Como excepcin, el Ayuntamiento podr prorrogar expresamente el plazo de resolucin hasta dos meses cuando existieran indicios racionales y suficientes de falsedad o fraude en la solicitud. Sern en todo caso indicios suficientes de solicitud falsa o fraudulenta la identificacin como residencia habitual de: Un domicilio donde consten ya empadronadas al menos diez personas no integrantes de una misma unidad familiar. Un domicilio comercial o empresarial o de una edificacin o construccin que no tenga autorizado uso residencial, conforme a la ordenacin urbanstica de cada municipio. Un domicilio ya habitado por personas que no sean cnyuges o personas con anloga relacin de afectividad, ascendientes, descendientes o hermanos del solicitante, durante el ao anterior a la celebracin de elecciones locales.

4. Corresponde a cada municipio, por ordenanza, regular la forma de comprobacin de la residencia habitual sealada en la solicitud de inscripcin en el padrn, asegurndose en cualquier caso la audiencia del interesado. 5. El Ayuntamiento denegar la inscripcin en el padrn municipal cuando en el procedimiento administrativo resulte acreditado que: a) El solicitante no reside habitualmente en el municipio. b) La solicitud de empadronamiento no incluye toda la informacin exigida en el artculo 14.1 de esta Ley.

6. La vigencia de la inscripcin en el padrn municipal depende de la efectiva residencia habitual en el municipio. Son causas de baja automtica en el padrn, apreciable de oficio y sin necesidad de audiencia del interesado: a) La defuncin de la persona inscrita. b) La inscripcin en el padrn de otro municipio o en el registro de matrcula consular espaol del pas de nueva residencia. c) La no renovacin de la inscripcin de forma peridica cada dos aos en el caso de extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente. 7. Reglamentariamente se determinarn los supuestos en que los Ayuntamientos pueden realizar la inscripcin de altas y bajas de oficio en el padrn municipal y el procedimiento para su efectividad, garantizndose, en todo caso, la audiencia del interesado y el traslado de aquellas inscripciones a los Ayuntamientos en cuyo padrn hubieran venido figurando indebidamente o debieran figurar en el futuro. 8. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no es ttulo de estancia o residencia legal en Espaa, ni les atribuye derecho alguno que no reconozca o asigne la legislacin aplicable por razn de la materia y, en particular la reguladora de la entrada, situaciones y derechos y deberes de los extranjeros en Espaa. . Artculo 14. Datos del padrn municipal 1. La inscripcin en el padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos del solicitante: a) Nombre y apellidos. b) Sexo. c) Domicilio habitual. d) Nacionalidad. e) Lugar y fecha de nacimiento. f) Nmero de documento acreditativo de la identidad, conforme a su normativa reguladora, y, alternativamente para el supuesto de carecer de aqul por no tener obligacin de poseerlo, los datos de la inscripcin en el registro civil, cuando se trate de espaoles y de extranjeros nacidos en Espaa, o el nombre de los padres, cuando se trate de extranjeros menores de edad no nacidos en Espaa. g) Grado escolar o acadmico de ms alto nivel que se posea.

h) Cuantos otros sean necesarios para la elaboracin del censo electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. 2. Tanto el modo de acreditar el domicilio habitual como los documentos acreditativos de la identidad a que se refiere la letra f) del apartado anterior se determinarn en los trminos en que se establezca reglamentariamente. 3. Los datos relativos al padrn municipal relativos a la identificacin de las personas y su domicilio se cedern por los Ayuntamientos, sin consentimiento previo del afectado, exclusivamente a otras Administraciones Pblicas que los precisen para el ejercicio de sus competencias y siempre que se trate de asuntos en que tales datos sean relevantes. Los datos del padrn municipal pueden servir para la elaboracin de estadsticas pblicas sometidas a secreto estadstico en los trminos de la legislacin estatal o, en su caso, autonmica sobre la funcin estadstica pblica. 4. Los vecinos tienen el deber de comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que experimenten sus circunstancias personales en la medida en que impliquen una modificacin de los datos obligatorios de su inscripcin en el padrn. Artculo 15. Coordinacin de los padrones Los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica los datos de sus respectivos padrones, en la forma que se determine reglamentariamente por la Administracin General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinacin entre padrones de todos los municipios. Artculo 16. El padrn de espaoles residentes en el extranjero 1. La Administracin General del Estado, en colaboracin con la Administracin autonmica y la de los municipios, confeccionar un padrn de espaoles residentes en el extranjero, al que sern de aplicacin las normas de esta Ley que regulan el padrn municipal. 2. Los espaoles que trasladen su residencia al extranjero debern inscribirse en el Registro de Matrcula de la Oficina o Seccin Consular en el pas de destino, quedando inscritos en el padrn de espaoles residentes en el extranjero. 3. Las personas inscritas en el padrn de espaoles residentes en el extranjero, aunque no formen parte de la poblacin del municipio, deben ser considerados parte de la misma a los exclusivos efectos de la legislacin electoral y del ejercicio del derecho de sufragio.

Artculo 17. El Consejo de Empadronamiento 1. El Consejo de Empadronamiento, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda, es el mximo rgano colegiado de colaboracin entre la Administracin General del Estado y las Entidades locales en materia de gestin del padrn municipal. Su organizacin y composicin se determinarn reglamentariamente. Son funciones del Consejo de Empadronamiento:

a) Evacuar cuantas consultas formulen los municipios o, en su caso, las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares sobre la gestin tcnica del padrn municipal. b) Elevar a la decisin de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadstica propuesta de resolucin de las discrepancias que surjan en materia de empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos Insulares o entre estas entidades y el Instituto Nacional de Estadstica. c) Informar las propuestas que eleve al Gobierno la Presidencia del Instituto Nacional de Estadstica sobre cifras oficiales de poblacin de los municipios espaoles. d) Proponer la aprobacin, por la Presidencia del Instituto Nacional de Estadstica, de las instrucciones tcnicas precisas para la gestin de los padrones municipales. e) Cualesquiera otras que se le atribuya por disposicin legal o reglamentaria.

CAPTULO II Derechos y deberes de los vecinos. Artculo 18. Derechos de los vecinos 1. Los vecinos disfrutan, ante sus ayuntamientos, de todos los derechos reconocidos por las leyes, y en especial por las Leyes reguladoras del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, de la Administracin electrnica y de suelo. 2. Adems, los vecinos disfrutan, ante sus ayuntamientos, de los siguientes derechos, que podrn ser ampliados por la legislacin correspondiente: a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.

b) Emplear el castellano o la lengua cooficial propia en cada Comunidad Autnoma, conforme a la normativa aplicable. c) Participar, en la forma y los trminos dispuestos por la Ley y el estatuto municipal, en la elaboracin de normas, en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en el desarrollo de los servicios pblicos municipales. d) Disponer, en suelo urbano y en debido estado de conservacin, de la urbanizacin establecida por la legislacin urbanstica, as como de acceso efectivo a los servicios vinculados a dicha urbanizacin, lo que en todo caso incluye: alumbrado pblico, abastecimiento domiciliario de agua y saneamiento de aguas residuales, recogida de residuos y cementerio. Este derecho se ejerce en los trminos establecidos en las leyes y en las ordenanzas municipales reguladoras de cada servicio. e) Disfrutar, en su domicilio, de un entorno conforme con la ordenacin urbanstica y en el que sean universalmente accesibles las dotaciones y los equipamientos pblicos requeridos por las leyes y los planes territoriales y urbansticos. f) Usar y disfrutar, de acuerdo con su naturaleza y funcin, las vas y dems espacios pblicos destinados al uso comn y general, as como los bienes culturales locales y los servicios culturales y deportivos municipales. Este derecho se ejerce en los trminos que establezcan las leyes y las ordenanzas municipales. g) Disfrutar de un medio ambiente urbano adecuado, libre de contaminacin atmosfrica y de residuos, en los trminos establecidos por las leyes y las ordenanzas municipales. h) Disponer y disfrutar de medios de transporte urbano de viajeros adecuados a la estructura de cada ncleo de poblacin, conforme a los criterios poblacionales y dems indicadores que establezcan las leyes autonmicas y las ordenanzas municipales. i) Requerir la asistencia municipal en situaciones de necesidad grave, urgencia o riesgo para la salud, y en especial ante incendios e inundaciones. j) Ejercer, en caso de inactividad municipal, previo requerimiento sin efecto al municipio y en nombre e inters de ste, las acciones que sean necesarias para la defensa de los bienes y derechos municipales, as como a ser reembolsado de las costas procesales e indemnizado de los daos y perjuicios sufridos en caso de prosperar la accin ejercida en sustitucin de la entidad municipal. k) Acceder al uso y disfrute de todos los servicios pblicos locales prestados en el municipio en las condiciones no discriminatorias establecidas por la ley y las ordenanzas. Dichas condiciones prestarn especial atencin a

las circunstancias de violencia de gnero, discapacidad, juventud, jubilacin, pensin, desempleo y, en general, carencia de recursos econmicos. l) Acceder y conocer por cualesquiera medios de difusin y publicidad y, en todo caso, a travs de la pgina web de su respectivo municipio a informacin general peridica sobre la organizacin, funcionamiento, gestin, decisiones, servicios y actividades municipales y, en especial, de los mbitos enumerados en el artculo 22.1 de esta Ley. m) Recibir informacin tempestiva y adecuada sobre posibles actualizaciones de riesgos de carcter natural o tecnolgico, el comportamiento a seguir y las medidas de autoproteccin a adoptar para el caso de que se produzcan situaciones de emergencia. Ley n) Pedir la celebracin de una consulta popular en los trminos de esta ) Ejercer la iniciativa popular en los trminos de esta Ley. 3. Los vecinos podrn exigir en va administrativa o judicial la plena satisfaccin de los derechos enumerados en el apartado anterior, en los estrictos trminos regulados en las leyes, las normas orgnicas, las ordenanzas y, en su caso, las cartas de derechos y deberes de cada ayuntamiento. 4. La prestacin de los servicios necesarios para la satisfaccin de los derechos recogidos en este artculo se podr llevar a cabo por los municipios por s o, cuando as lo aconseje su capacidad de gestin, econmica, y organizativa, por las entidades locales asociativas o supramunicipales.

Artculo 19. Deberes de los vecinos 1. Los vecinos tienen los siguientes deberes, adems de los impuestos por cualesquiera otras leyes y, en especial, las reguladoras del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn y la ordenacin territorial y urbanstica del suelo: a) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales establecidas por la legislacin al ejercicio de las competencias y la prestacin de los servicios pblicos municipales. b) Solicitar la inscripcin en el padrn municipal y comunicar al municipio cualquier variacin que experimenten sus circunstancias personales y suponga una modificacin de los datos que deban figurar legalmente en dicho padrn. Esta obligacin se extiende a los menores de edad y personas con discapacidad que convivan con el vecino y cuya representacin o tutora legal les corresponda.

c) Colaborar activamente en la efectividad de las normas municipales y el buen desarrollo de los servicios pblicos municipales, informando de cualquier infraccin de las primeras o anomala que impida, dificulte o perturbe la prestacin de los segundos o represente un peligro cierto para sus usuarios o terceros. d) Colaborar con la Administracin municipal para la mayor efectividad de las polticas pblicas de eficiencia energtica y observar las instrucciones para la mayor eficacia de los servicios pblicos municipales de suministro de agua, saneamiento, depuracin de aguas residuales y gestin de residuos urbanos. e) Respetar, hacer uso adecuado a su naturaleza y funcin, as como colaborar, en su caso, en su preservacin y recuperacin, de los bienes, infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios pblicos municipales, incluida la sealizacin viaria y restante oficial y el mobiliario urbano. f) Abstenerse de toda conducta, accin u omisin que perturbe, dae o contamine el medio ambiente urbano o natural y contribuir a su preservacin y mejora. g) Respetar las reglas bsicas de la convivencia y las relaciones de vecindad para la salvaguarda del orden pblico municipal. h) Prestar, en situaciones de necesidad, la cooperacin requerida por las autoridades y la polica municipales. 2. Los deberes regulados en el apartado anterior, a excepcin del previsto en la letra b), tambin sern exigibles a todas las personas que, sin ostentar la condicin de vecino se hallen circunstancial o habitualmente en el municipio. . Artculo 20. Cartas de derechos y deberes de los ciudadanos 1. Los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes aprobarn, con valor de ordenanza, cartas municipales de derechos y deberes ciudadanos, que tendrn por objeto: a) La ampliacin y el desarrollo, para el municipio, del elenco de derechos y deberes resultante de los dos artculos anteriores. b) Las prestaciones mnimas a que se obliga en el desarrollo de los distintos servicios pblicos municipales c) Los compromisos que asume el municipio para el caso de desconocimiento o lesin de los derechos y deberes y de incumplimiento de las prestaciones mnimas de los servicios pblicos municipales.

2. Las determinaciones de las cartas vinculan a los municipios y a los vecinos y sern exigibles en va administrativa y contencioso-administrativa. TTULO III Informacin y participacin. Artculo 21. Principios rectores del funcionamiento y la gestin de las Entidades locales El funcionamiento y la gestin de las Entidades locales se desarrollarn conforme a los principios de transparencia y publicidad, facilitando la informacin y promoviendo la participacin de los vecinos y, cuando proceda, de los ciudadanos en general, en los trminos de esta Ley y de las leyes que regulen los distintos sectores en los que tengan competencia con las nicas salvedades o excepciones dispuestas en una y otras. Artculo 22. Informacin 1. Las Entidades locales reguladas en esta Ley debern disponer de su propia pgina web para el suministro de informacin a sus vecinos y a los ciudadanos en general sobre su funcionamiento y gestin. En todo caso, la poltica de informacin deber articularse de forma que incluya medios y formatos adaptados a las necesidades de acceso de las personas discapacitadas. Las Entidades locales debern insertar, al menos, la siguiente informacin en sus respectivas pginas web: a) Informacin relativa a la organizacin, competencias, rgimen de funcionamiento y localizacin de los rganos y unidades administrativas de la respectiva Entidad local y de los organismos pblicos locales, sociedades y fundaciones de ellas dependientes, as como las actas de las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno. b) La publicacin de la identificacin de los miembros de la Entidad local, los cargos que ejercen en ella, su rgimen de dedicacin y retribuciones y las declaraciones anuales de bienes y actividades. c) Informacin referente a los requisitos de las solicitudes, formularios y procedimientos que los ciudadanos pueden realizar ante la correspondiente Entidad local. d) La publicacin del Presupuesto General de la Entidad local y de la Cuenta General. e) La publicacin del perfil del contratante, as como las contrataciones programadas, las licitaciones abiertas o en curso y la documentacin referente a las mismas de los contratos que celebre la respectiva Entidad local y los organismos pblicos, sociedades y fundaciones de ella dependientes, incluidos los contratos sobre bienes inmuebles.

f) Las subvenciones que se acuerde otorgar, ya sean en rgimen de concurrencia o por concesin directa, las bases de concesin de las mismas, el programa y el crdito presupuestario al que se imputen, el beneficiario, la cantidad concedida y la finalidad o finalidades de la subvencin. g) La publicacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares, las ofertas de empleo pblico, las convocatorias de acceso al empleo pblico local, incluyendo las bases y composicin de los rganos de seleccin, los nombramientos de personal interino, las contrataciones de personal temporal, el nmero y retribuciones del personal eventual, el procedimiento y criterios de seleccin y las retribuciones de los directivos profesionales locales, las retribuciones de los funcionarios con habilitacin de carcter estatal que desempeen puestos a ellos reservados, los convenios y acuerdos de la negociacin colectiva, la composicin de las juntas de personal y otras informaciones relevantes que permitan conocer la situacin y evolucin del empleo pblico en cada Entidad local. h) La publicacin del contenido actualizado de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica en vigor, del anuncio de su sometimiento a informacin pblica y de cualesquiera actos de tramitacin que sean relevantes para su aprobacin o alteracin, as como de los convenios urbansticos. i) La publicacin de sus programas y planes relativos al medio ambiente, las evaluaciones de impacto ambiental y otros informes sobre el medio ambiente referentes a proyectos o actividades de su competencia, las autorizaciones con efecto trascendente sobre el medio ambiente y los acuerdos que aprueben en esta materia, sin perjuicio de la publicacin de otras informaciones que les imponga la legislacin correspondiente. j) La publicacin de cuantas otras informaciones, antecedentes, datos o documentos vengan establecidos por la legislacin en vigor. 2. Las sesiones plenarias, as como las de sus comisiones, son pblicas. Las Entidades locales estn obligadas a su grabacin y difusin a travs de sus respectivas pginas web. No obstante, podrn ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar a los derechos fundamentales a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora absoluta. 3. Las Comunidades Autnomas de mbito provincial, las Diputaciones provinciales y forales y los Cabildos y Consejos insulares prestarn la cooperacin y asistencia necesarias a los municipios con poblacin inferior a 2.000 habitantes, que no cuenten con medios suficientes o adecuados para el cumplimiento de lo dispuesto en los dos apartados anteriores.

Artculo 23. Informacin en materia de ordenacin territorial y urbanstica 1. Las Entidades locales con competencias de ordenacin territorial y urbanstica debern tener a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica vigentes en su mbito territorial, de los documentos de gestin y de los convenios urbansticos. 2. Cuando una alteracin de la ordenacin urbanstica, que no se efecte en el marco de un ejercicio pleno de la potestad de ordenacin, incremente la edificabilidad o la densidad o modifique los usos del suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de todos los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn conste en el registro o instrumento utilizado a efectos de notificaciones a los interesados de conformidad con la legislacin en la materia. Artculo 24. Participacin 1. Las Entidades locales, en los estatutos municipales o, en su caso, a travs de normas de naturaleza orgnica, regularn los procedimientos y rganos adecuados para el fomento y la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local. 2. La participacin vecinal o ciudadana, incluida la que tenga lugar mediante consulta popular, en ningn caso puede limitar o menoscabar las facultades decisorias de los rganos de gobierno y administracin de las Entidades locales y la responsabilidad de sus titulares o miembros. Artculo 25. Participacin y tecnologas de la informacin y de las comunicaciones 1. Las Entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones tanto para promover y facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, a efectos de presentacin de documentos y realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas, como para suministrar informacin de toda la actividad municipal. 2. Cuando se trate de procedimientos y trmites relativos a una actividad de servicios incluida en el mbito de aplicacin de la legislacin sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, los prestadores podrn realizarlos, por medio de una ventanilla nica, por va electrnica y a distancia, salvo que se trate de la inspeccin del lugar o del equipo que se utiliza en la prestacin del servicio. Asimismo, las Entidades locales garantizarn que los prestadores de servicios puedan obtener, a travs del sistema de ventanilla nica, toda la informacin y formularios necesarios para el acceso a una actividad y su

ejercicio, y conocer las resoluciones y resto de comunicaciones de las autoridades competentes en relacin con sus solicitudes. 3. Las Comunidades Autnomas de mbito provincial, las Diputaciones provinciales y forales, los Cabildos y Consejos insulares, colaborarn con los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar satisfactoriamente lo establecido en los dos apartados anteriores. Artculo 26. Consultas populares De conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma, los Alcaldes, previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin de los relativos a la hacienda local. Artculo 27. Iniciativas ciudadanas 1. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa ciudadana, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proposiciones de ordenanzas en materias de la competencia propia municipal, de acuerdo con el porcentaje de vecinos que se establezca en la legislacin autonmica y en las normas orgnicas locales. 2. Las iniciativas a que hace referencia el apartado anterior debern ser sometidas a debate y votacin sobre su admisibilidad en el Pleno municipal, sin perjuicio de que sean resueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se requerir el previo informe de legalidad del secretario de la Entidad local y, en el caso de que la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico, le corresponder su emisin al interventor. 3. Las iniciativas populares pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular municipal, que ser tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artculo anterior.

TTULO IV Competencias y potestades locales CAPTULO I Competencias locales Seccin 1. Competencias municipales Artculo 28. Clusula general de competencia El municipio, para la gestin de sus intereses, tiene competencia en todas las materias no atribuidas expresamente por las leyes al Estado o a las Comunidades Autnomas. Artculo 29. Tipos de competencias. 1. Las competencias municipales son propias o delegadas. 2. Las competencias propias se atribuyen, modifican y suprimen solo por ley. Los municipios podrn delegar sus competencias propias en otras Entidades locales supramunicipales, en la Administracin del Estado o en la Administracin de su Comunidad Autnoma. La validez y eficacia de la delegacin precisa del previo acuerdo de la Administracin delegada. 3. Salvo regulacin legal expresa en otro sentido, la delegacin de competencias por la Administracin General del Estado o por las Administraciones pblicas de las Comunidades Autnomas requiere, para su eficacia, la aceptacin expresa del municipio. Slo por ley, o conforme a lo previsto en el correspondiente convenio, podr revocarse una competencia delegada. Las resoluciones municipales en ejercicio de competencias delegadas agotan la va administrativa, sin que en ningn caso sea posible la avocacin. 3. Los municipios pueden, adems, gestionar las actividades y los servicios que les sean encomendados por cualesquiera otras Administraciones en los trminos dispuestos en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. 4. Las delegaciones de competencias y las encomiendas de gestin incluirn preceptivamente una previsin financiera especfica y adecuada al coste econmico real de la competencia delegada o encomendada.

Artculo 30. Forma de atribucin de competencias propias. 1. Son competencias propias de los municipios: a) Las atribuidas directamente por esta Ley.

b) Las atribuidas con tal carcter por las leyes del Estado reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica. c) Las atribuidas con tal carcter por las leyes de las Comunidades Autnomas conforme a lo previsto en sus respectivos Estatutos de Autonoma. 2. En las materias caractersticas de la comunidad municipal, las leyes slo podrn atribuir competencias administrativas a la Administracin del Estado, a la Administracin autonmica, o a las Administraciones locales supramunicipales cuando concurran cumulativamente los siguientes requisitos: a) Que sea necesaria una actuacin unitaria de escala supramunicipal b) Que la homogeneidad requerida no pueda alcanzarse suficientemente mediante la asistencia provincial o insular a los municipios. c) Que las concretas competencias atribuidas sean las estrictamente necesarias para la satisfaccin de los intereses supramunicipales. Artculo 31. Competencias propias municipales. 1. Se atribuyen a los municipios, como propias, las siguientes competencias: a) La organizacin del gobierno y la administracin municipales b) La gestin de la hacienda, el patrimonio y, de acuerdo con el presupuesto, los recursos financieros propios. c) La gestin del padrn municipal, conforme a las leyes, reglamentos e instrucciones del Estado. d) La regulacin y prestacin a los usuarios finales de los servicios pblicos de abastecimiento domiciliario de agua, recogida, tratamiento y reutilizacin de aguas residuales as como el control de vertidos en las redes municipales de eliminacin de aguas residuales y recogida, tratamiento y valorizacin o, en su caso, eliminacin de los residuos slidos urbanos. e) La polica local, as como la colaboracin en la polica judicial de investigacin y represin de ilcitos penales, en los trminos de la legislacin del Estado sobre seguridad pblica y procesal penal. f) La elaboracin, aprobacin y gestin de planes y programas municipales de proteccin civil y de emergencias coordinados con los planes y programas autonmicos y nacionales, as como la adopcin y ejecucin de medidas de urgencia en caso de catstrofe o calamidad pblicas. g) La preservacin y, en su caso, restauracin del medio ambiente urbano y el control del respeto de los lmites de la contaminacin por emisin de sustancias a la atmsfera y por ruido, as como ordenacin y promocin de

la accesibilidad de construcciones, edificaciones y establecimientos y la supresin de barreras arquitectnicas y de ingeniera civil. h) La regulacin, ordenacin, vigilancia y disciplina del trfico de personas y vehculos, as como del estacionamiento de stos, en los espacios y vas pblicos urbanos. i) La participacin en la promocin de la integracin de los inmigrantes. j) El control de la sanidad en edificios, viviendas y locales de convivencia humana o abiertos al pblico, as como en industrias, actividades y servicios y transportes. k) La regulacin y gestin de mercados y lonjas municipales, el control de la seguridad e higiene, la distribucin y el suministro de los alimentos, bebidas y dems productos directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humanos, as como de los medios para su transporte. l) La regulacin, planificacin, ejecucin y gestin de cementerios y servicios funerarios y polica sanitaria mortuoria. 2. Asimismo, se atribuyen a los municipios, en los trminos que se determine por la regulacin estatutaria o legal de cada Comunidad Autnoma, las siguientes competencias: a) La adopcin y ejecucin de medidas de fomento de la innovacin tecnolgica y del desarrollo econmico, en especial del sector turstico, en el marco de las correspondientes polticas nacionales y autonmicas y en coordinacin con las Administraciones que las ejecuten. b) La ordenacin, gestin y ejecucin urbanstica del trmino municipal en el marco de la ordenacin territorial; la direccin y control, as como, en su caso, ejecucin de las actuaciones de transformacin urbanstica del suelo, especialmente las de rehabilitacin y mejora del patrimonio arquitectnico y los mbitos urbanos degradados, incluso para la optimizacin de la eficiencia energtica de las edificaciones y sus instalaciones, las viviendas, las industrias, las oficinas y los establecimientos culturales y de ocio; y la disciplina de los deberes de la propiedad del suelo y de los actos de realizacin de instalaciones, construcciones y edificaciones y de uso del suelo natural y construido. c) La promocin y gestin de viviendas accesibles a precio razonable, en rgimen de propiedad, alquiler o cualquier otro ttulo que habilite para su uso, en el marco de las polticas nacional y autonmica en materia de vivienda y de forma compatible con ellas. d) La regulacin y ordenacin del transporte de mercancas en las vas urbanas, del transporte pblico colectivo urbano de viajeros, incluyendo la gestin de ste, y del servicio pblico de transporte de viajeros en automviles de turismo y otros transportes colectivos de viajeros por las vas urbanas.

e) El control del establecimiento de actividades profesionales, econmicas, incluidas las de inters general, y de establecimientos abiertos al pblico en los trminos del artculo 85 de esta Ley y en la dems legislacin que resulte de aplicacin.. f) La proteccin y conservacin del patrimonio histrico-artstico de inters local. g) La informacin a consumidores y usuarios y la resolucin, conforme a la legislacin reguladora de la materia, de reclamaciones y controversias. h) La programacin y la gestin de los servicios de asistencia social primaria. i) La programacin y gestin de actividades para la ocupacin del ocio. j) La programacin, ejecucin y gestin de instalaciones deportivas, museos y bibliotecas de uso pblico. k) Gestin, en coordinacin con la Administracin educativa, de la utilizacin, fuera del horario escolar, de las instalaciones de los centros docentes pblicos. 3. Las competencias reguladas en los dos apartados anteriores podrn ser ejercidas por s o de forma asociada o mancomunada con otros municipios cuando as lo aconsejen razones de eficacia, eficiencia o mejor gestin de los recursos pblicos. 4. Las leyes de las Comunidades Autnomas regularn los trminos y forma de colaboracin de las entidades locales supramunicipales en el ejercicio de estas competencias en los supuestos en que, por la densidad demogrfica o insuficiencia de recursos materiales y econmicos del municipio, lo consideren necesario Artculo 32. Estudio sobre las formas de prestacin de los servicios pblicos. Tras la entrada en vigor de la Ley, las Comunidades Autnomas en colaboracin con las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares, odos los Ayuntamientos de su respectivo mbito territorial, elaborarn un estudio sobre las frmulas y formas ms idneas de prestacin de los servicios pblicos, especialmente referido a los municipios de menor poblacin de su territorio, proponiendo a su conclusin las formas ptimas para la mejor calidad de los servicios prestados as como su mayor eficacia y eficiencia.

Artculo 33. Participacin en el ejercicio de competencias En tanto titulares de las competencias propias a que se refiere el artculo anterior, los municipios participarn, conforme a lo que se establezca en la legislacin, en: a) La elaboracin de los instrumentos de ordenacin del territorio. b) La elaboracin de planes pblicos de vivienda. c) La proteccin y conservacin del patrimonio histrico-artstico ubicado en el trmino municipal. d) La planificacin, programacin y ejecucin de obras, infraestructuras y equipamientos pblicos, incluidos los deportivos y culturales, que se ubiquen o discurran por el trmino municipal de titularidad de otras Administraciones Pblicas. e) La adopcin de las decisiones de creacin, en el trmino municipal, de centros docentes de titularidad pblica y la programacin de las enseanzas a impartir en ellos. f) El diseo de especialidades y la planificacin, programacin de actividades de formacin ocupacional. g) La gestin de las instalaciones deportivas pblicas situadas en el trmino municipal de titularidad de otras Administraciones Pblicas. Seccin 2. Competencias provinciales e insulares Artculo 34. Tipos de competencias 1. Las competencias provinciales e insulares son propias o delegadas, en los mismos trminos establecidos para los municipios en el artculo 27 de esta Ley. 2. Las Administraciones General del Estado y de la correspondiente Comunidad Autnoma pueden efectuar encomiendas de gestin a las provincias e islas conforme a lo dispuesto en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. Artculo 35. Competencias propias Son competencias propias de las provincias y las islas: a) La organizacin de su gobierno y administracin propios. b) La gestin de la hacienda, el patrimonio y, de acuerdo con el presupuesto, los recursos financieros propios.

c) La adopcin y ejecucin de medidas de fomento de la innovacin tecnolgica y del desarrollo econmico. d) La publicacin del boletn oficial de la provincia o la isla para la insercin de las normas y anuncios propios y los de los municipios que no posean boletn oficial municipal. e) La garanta del ejercicio efectivo de las facultades municipales sobre servicios pblicos, con una dedicacin preferente a los municipios de menos de 20.000 habitantes. f) La planificacin, programacin y ejecucin de obras y prestacin de servicios correspondientes a infraestructuras y equipamientos pblicos, tanto por cuenta de los municipios como de inters provincial o insular. g) La asistencia jurdica, econmica, tcnica, administrativa y de gestin a los municipios, fundamentalmente a los de menos de 20.000 habitantes y, en particular, las siguientes: 1 La elaboracin de estudios, proyectos, planes programas y elaboracin de normas, en especial de ordenanzas y normas orgnicas municipales. 2 La defensa jurdica del municipio. 3 La tramitacin de procedimientos administrativos y la realizacin de todo tipo de actividad material y de gestin delegada por los Ayuntamientos. 4 El soporte informtico y la creacin de redes telemticas. 5 El desempeo de funciones tcnicas, de inspeccin y de recaudacin. 6 La ejecucin de obras y prestacin de servicios municipales por cuenta del Ayuntamiento. 7 El suministro de bienes y servicios en especie. 8 La contratacin pblica y la seleccin de personal, individual o asociada con otros municipios, por cuenta de los Ayuntamientos. 9 La formacin y perfeccionamiento del personal y los representantes locales, especialmente en cuestiones de gnero y de la aplicacin del principio de igualdad de trato y de oportunidades de mujeres y hombres. 10 La asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones pblicas necesarias.

Seccin 3. Rgimen de ejercicio de competencias locales Artculo 36. Rgimen general 1. Las competencias propias de los municipios, provincias e islas se ejercen: a) Bajo la propia responsabilidad, con arreglo a opciones de eleccin poltica, organizacin y gestin de cada Entidad local, en el marco de las leyes y sin sujecin a directrices o instrucciones, generales o concretas, de las Administraciones de mbito superior, por s mismas o de forma asociada. b) Con cargo a recursos propios, determinados, con arreglo al criterio de suficiencia financiera, en los trminos del Ttulo X de esta Ley. c) Conforme al principio de sostenibilidad econmica, social y ambiental de las infraestructuras, las dotaciones, los equipamientos y los servicios pblicos. local. d) De acuerdo con el principio de transparencia de toda la actividad

2. Las competencias delegadas en los municipios, provincias e islas se ejercen: a) Bajo la propia responsabilidad, con empleo de los medios organizativos y personales propios, con plena sujecin a las leyes, reglamentos estatales o autonmicos y a las directrices e instrucciones generales de las Administraciones delegantes. Las resoluciones locales adoptadas en ejercicio de competencias delegadas agotan la va administrativa. La Administracin delegante no podr dictar instrucciones concretas ni avocar el ejercicio de la competencia en un caso concreto. b) Con cargo a los recursos transferidos a las entidades delegadas por las Administraciones delegantes, que debern cubrir los costes que generen los estndares de calidad, eficiencia y eficacia. c) De acuerdo con el principio de transparencia en el ejercicio de toda la actividad local. 3. Las competencias que los municipios deleguen a la Administracin del Estado, a la Administracin de su correspondiente Comunidad Autnoma, o a su provincia, se ejercen: a) Salvo previsin expresa en el convenio de delegacin, con plena autonoma de la Administracin delegada sin sujecin a instrucciones

generales y sin posible avocacin de los municipios delegantes. Las resoluciones dictadas por delegacin agotan la va administrativa. b) Con cargo exclusivo a los presupuestos de la Administracin delegada. c) Conforme al principio de transparencia. Artculo 37. Rgimen especfico de las competencias provinciales e insulares 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las provincias y las islas observarn, en el ejercicio de sus competencias de asistencia a los municipios, fundamentalmente a los de menos de 20.000 habitantes, los siguientes principios: a) Solidaridad territorial y social. b) Planificacin y programacin de la actividad provincial o insular. c) Concertacin con los municipios de las acciones que les afecten o interesen. d) Promocin y, en su caso, creacin, mantenimiento y gestin de redes de servicios pblicos municipales en las que puedan integrarse o a las que puedan adherirse voluntariamente los municipios. 2. A los efectos de lograr la mayor proximidad a sus destinatarios, las provincias e islas pueden crear rganos desconcentrados o entidades descentralizadas.

CAPTULO II Potestades locales Seccin 1. Disposiciones generales Artculo 38. Potestades 1. Los municipios, las provincias y las islas disponen, para el ejercicio de sus competencias propias y delegadas, de las siguientes potestades: a) Normativa b) De autoorganizacin o estatutaria. c) De programacin y planificacin de sus actividades

d) Tributaria e) Presupuestaria y gestin financiera f) De gestin, investigacin, deslinde, recuperacin de oficio de sus bienes y desahucio en va administrativa g) Expropiatoria. h) De vigilancia e inspeccin de bienes, actos y actividades i) Sancionadora. j) Las dems potestades que les atribuyan las leyes, y en especial la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. 2. Salvo en las materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reservan a la ley, los municipios, provincias e islas podrn imponer deberes y cargas a los ciudadanos, y ejecutarlas forzosamente en caso de incumplimiento. Esta potestad general se ejercer conforme a los requisitos y presupuestos previstos en la legislacin bsica sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y en las leyes sectoriales. Artculo 39. Prerrogativas Los municipios, las provincias y las islas: a) Gozan de las prerrogativas otorgadas a las Administraciones pblicas territoriales por la legislacin sobre rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. b) Disfrutan de las prelaciones, preferencias y dems prerrogativas reconocidas a los crditos a favor de la Hacienda pblica, sin perjuicio de las que correspondan a los de las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas. c) Se benefician de la inembargabilidad de sus bienes de dominio pblico. d) Podrn reclamar directamente de los particulares indemnizaciones por daos causados a sus bienes de dominio pblico. Seccin 2. Potestad normativa Artculo 40. Normas locales Son normas de las Entidades locales reguladas por esta Ley:

a) El estatuto y dems normas orgnicas de la entidad local. El estatuto tiene por objeto regular, en el marco de esta Ley, la organizacin y el funcionamiento del gobierno y la administracin de la correspondiente entidad Las restantes normas orgnicas regularn la organizacin desconcentrada territorialmente, la organizacin dotada de independencia funcional para la resolucin de reclamaciones y recursos en va administrativa, la participacin orgnica de los vecinos, el rgano de defensa de los derechos de los vecinos, as como el cdigo tico, de buen gobierno y buenas prcticas administrativas y el rgimen de los directivos pblicos profesionales. . El estatuto y las dems normas orgnicas tienen por lmite el poder de organizacin reservado por las leyes al Alcalde, Presidente provincial o Junta de Gobierno local. Su aprobacin corresponde al Pleno de la respectiva Entidad local. b) Los presupuestos generales, definidos en la normativa reguladora de las haciendas locales, cuya aprobacin corresponde al Pleno de la respectiva Entidad local. c) Los instrumentos de ordenacin urbanstica, con la denominacin y el objeto determinados por la legislacin reguladora de la materia, correspondiendo su aprobacin al Pleno de la respectiva Entidad local. d) Las ordenanzas, que regulan de forma abstracta y general los mbitos de la comunidad local, incluyendo tanto los deberes y derechos de los vecinos como el rgimen de los bienes, servicios, actividades, hacienda e ingresos de las Entidades locales. Se aprueban por el Pleno de cada Entidad local. e) Los decretos dictados en desarrollo del estatuto, de las normas orgnicas y de las ordenanzas. Su aprobacin corresponde al Alcalde o Presidente de la Diputacin provincial o del Cabildo o Consejo insular o a la Junta de Gobierno Local. . Artculo 41. Bandos Los Alcaldes y los Presidentes provinciales e insulares pueden dictar bandos para: a) Recordar deberes y obligaciones legales de los ciudadanos, en particular las fechas o periodos para su cumplimiento. b) Realizar declaraciones y recomendaciones generales de contenido informativo, especialmente con relacin a la dacin de bienes y la prestacin de servicios pblicos, el ahorro de energa, la preservacin del medio ambiente y las prevenciones y conductas debidas ante dificultades para el desarrollo normal de la convivencia o la movilidad por razn del ejercicio del derecho de huelga o la realizacin de actos, reuniones o manifestaciones.

c) Efectuar apelaciones a los ciudadanos y, en particular, a los vecinos con ocasin de fechas, celebraciones, acontecimientos y objetivos de singular importancia o relieve para el municipio. Artculo 42. Normas sobre autoorganizacin Las normas locales pueden establecer, en ejercicio de la potestad de autoorganizacin, con respeto a esta Ley y a la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y de la contratacin del sector pblico, la organizacin del gobierno y la administracin propios, incluyendo su organizacin desconcentrada y funcionalmente descentralizada y la constitutiva de su sector pblico empresarial, as como los pertinentes rganos de supervisin y control y los de participacin vecinal y ciudadana en general. Artculo 43. Normas sobre sanciones administrativas 1. En ejercicio de la potestad sancionadora y en defecto o, en su caso, complemento de normas sancionadoras en las leyes reguladoras de las correspondientes materias en las que tengan competencia, las ordenanzas locales pueden tipificar infracciones y sanciones administrativas por incumplimiento de los deberes, prohibiciones y limitaciones que impongan. 2. Las ordenanzas locales a que se refiere el apartado anterior deben observar en todo caso las siguientes reglas: 1. Clasificacin de las infracciones en muy graves, graves y leves. 2. Tipificacin de infracciones muy graves para las conductas infractoras que supongan: a) Una incidencia grave e indebida en el ejercicio de derechos de otras personas o una perturbacin relevante del orden de la convivencia o del desarrollo normal de las actividades sociales o de la tranquilidad ciudadana, que no est tipificada como infraccin de la legislacin de seguridad ciudadana. b) El impedimento de la utilizacin por otras personas de los servicios pblicos locales. c) El impedimento o la perturbacin grave de la normal prestacin de un servicio pblico local. d) La destruccin o el grave deterioro de elementos o instalaciones, infraestructuras, los equipamientos y el mobiliario y los espacios pblicos locales o de su funcionalidad. e) El impedimento o la obstruccin del uso comn general o especial, as como del uso privativo legtimo, de bienes de dominio pblico local.

3. Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los siguientes criterios: a) La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el pacfico ejercicio de los derechos de otras personas o actividades. b) La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato pblicos. c) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio pblico por parte de las personas con derecho a utilizarlos. d) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio pblico. e) La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio pblico. 4. Las sanciones que puedan imponerse por la comisin de las infracciones administrativas podrn consistir en multas o prohibiciones, por tiempo razonable y proporcionado y en ningn caso superior a seis meses, bien del ejercicio de actividades, incluso de las autorizadas, comunicadas o registradas, bien del acceso a instalaciones, dotaciones o equipamientos o de la utilizacin de servicios pblicos locales. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando se trate de la comisin de infracciones en el mbito de la convivencia ciudadana tambin podrn sancionarse, previo consentimiento expreso de la persona afectada, con la imposicin de medidas comunitarias de carcter reeducador, de acuerdo con lo que se establezca en la respectiva ordenanza. En este caso, la imposicin de cualquier sancin a travs de medidas comunitarias deber respetar los principios del derecho sancionador y, en particular, ser proporcionada a los fines que se pretenden alcanzar. 5. Salvo previsin legal distinta, las multas locales no podrn superar las siguientes cuantas: a) Por infracciones muy graves: 6.000 euros. b) Por infracciones graves: 3.000 euros c) Por infracciones leves: 1.500 euros. 6. Las personas fsicas o jurdicas, sobre las que recaiga el deber legal de prevenir las infracciones administrativas que otros puedan cometer, sern responsables solidarios de los daos que se hubieran podido ocasionar como consecuencia de la contravencin de las conductas infractoras.

7. Las actuaciones y decisiones administrativas locales deben respetar los principios procedimentales y sustantivos del Derecho sancionador establecidos en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. Seccin 3. Procedimiento de elaboracin y publicacin de normas locales Artculo 44. Aprobacin y modificacin de las normas locales de competencia del Pleno 1. La elaboracin, aprobacin y modificacin de las normas locales de competencia del Pleno de la correspondiente Entidad se ajustar a las reglas procedimentales establecidas en el presente artculo. El presupuesto general, las ordenanzas fiscales y el planeamiento urbanstico se regirn, en todo caso, por su legislacin especfica. 2. La iniciativa para la aprobacin de las normas de competencia del Pleno corresponde a: a) La Junta de Gobierno, mediante remisin del correspondiente proyecto. b) Los grupos polticos, a travs de la correspondiente proposicin. c) Un nmero de habitantes igual o superior al determinado por la legislacin de las Comunidades Autnomas a que se refiere el artculo 25 de la presente Ley. 1. En el caso de los proyectos, se aplicar el procedimiento siguiente: a) La Junta de Gobierno aprobar el proyecto inicial, y lo someter al trmite de audiencia si afecta a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos, durante un plazo no inferior a treinta das naturales. Al proyecto le acompaar una memoria que incluir una valoracin de impacto normativo de la propuesta, de impacto econmico y de impacto de gnero. Por razones de urgencia debidamente motivadas el plazo de audiencia se podr reducir a la mitad. b) Examinadas las alegaciones, el proyecto definitivo ser aprobado por la Junta de Gobierno y se remitir al Pleno, a efectos de su toma en consideracin y posterior tramitacin conforme al procedimiento previsto en el estatuto municipal, provincial o insular. En la remisin, el proyecto ir acompaado de todas las alegaciones recibidas y de la memoria que recoja su valoracin. c) La comisin competente dictaminar el proyecto. d) El Pleno, en acto nico, aprobar la norma.

4. En el caso de las proposiciones de los grupos polticos y de los ciudadanos, se observar el procedimiento establecido en el apartado anterior, con las siguientes especialidades: a) La proposicin, acompaada de una memoria suscrita por el grupo poltico que la presente, que incluir una valoracin de impacto normativo de la propuesta, de impacto econmico y de impacto de gnero, se remitir a la comisin correspondiente, para su dictamen. b) Una vez dictaminada por la comisin, si la proposicin afecta a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos se someter al trmite de alegaciones durante un plazo no inferior a treinta das naturales. c) La comisin competente propondr al Pleno la resolucin de las alegaciones presentadas y la aprobacin en acto nico de la norma resultante. 5. La presentacin de enmiendas por parte de los representantes locales, as como su tramitacin en comisin y Pleno, se ajustar a lo que disponga el Estatuto municipal, provincial o insular. 6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios del ejercicio econmico en curso requerir la conformidad de la Junta de Gobierno para su tramitacin o, en su caso, del Alcalde. Artculo 45. Publicacin de las normas locales 1. Las normas locales previstas en el artculo 39 de esta Ley se publican ntegramente en el boletn oficial de cada entidad. En su defecto, la publicacin tiene lugar en el boletn oficial de la provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma de mbito provincial. 2. Los presupuestos municipales, las ordenanzas fiscales, as como los instrumentos de ordenacin urbanstica, incluidos los convenios y dems instrumentos de gestin urbanstica, se publican y entran en vigor de conformidad con la legislacin reguladora de los mismos. 3. Todas las normas locales e instrumentos de ordenacin a que se refieren los apartados anteriores se publican, adems, en la pgina web de la respectiva Entidad local, en la que deben permanecer siendo accesibles durante todo el tiempo de su vigencia.

TTULO V Relaciones interadministrativas Captulo I Disposiciones generales Artculo 46. Principios Las relaciones entre las Administraciones General del Estado y las de las Comunidades Autnomas, as como los organismos y entidades pblicos dependientes o adscritos a ellas, de un lado, y las Entidades locales reguladas en esta Ley y los organismos y entidades pblicos dependientes o adscritos a ellas, de otro lado, se desarrollan segn los principios de lealtad institucional, colaboracin, participacin en la realizacin de los intereses generales conforme a lo dispuesto en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y en esta Ley. Captulo II Colaboracin Artculo 47. Colaboracin 1. El principio de colaboracin implica los deberes de informacin recproca suficiente y oportuna. 2. El deber de informacin recproca comprende los instrumentos de ordenacin, planificacin, programacin, gestin y ejecucin de obras y servicios pblicos de la propia competencia, incluidos los instrumentos de ordenacin urbanstica, e incumbe a las Administraciones General del Estado y las de las Comunidades Autnomas respecto de las Entidades locales y a stas respecto de aqullas, as como a los organismos y entidades pblicos dependientes o adscritos a unas y otras. La informacin es suficiente y oportuna cuando proporcione los datos indispensable para formacin de juicio sobre la afeccin a los intereses pblicos cuya gestin tenga encomendada la Administracin destinataria de la misma 3. Las Entidades locales tienen el deber de remitir a la Administracin General del Estado y a la de las Comunidades Autnomas, en un plazo de diez das, copia o, en su caso, extracto, comprensivo de sus actos y acuerdos que no sean publicados en un diario o boletn oficial. Los Alcaldes o, en su caso, Presidentes, y secretarios son directamente responsables del cumplimiento de esta obligacin.

Captulo III Cooperacin Artculo 48. Cooperacin La cooperacin entre la Administracin General del Estado y las de las Comunidades Autnomas y los organismos y entidades pblicos dependientes de ellas, de un lado, y las Entidades locales reguladas en esta Ley, de otro lado, se produce con carcter voluntario: a) en cualquiera de las formas reguladas en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. b) en las formas previstas por esta Ley. c) en cualquiera de las formas previstas en las Leyes reguladoras de las diferentes materias de accin administrativa. d) en todo caso, mediante convenio, que podr adoptar la configuracin de una organizacin consorcial. Seccin 1. Relaciones cooperativas de participacin Artculo 49. Participacin cooperativa en procesos decisionales 1. Las Administraciones Pblicas, a efectos de armonizar los intereses cuya gestin les corresponda y en la forma que dispongan las leyes, tienen derecho participar en los respectivos procedimientos de: a) Elaboracin de toda clase de planes, programas y proyectos, en especial los relativos a la ordenacin territorial y urbanstica y las obras, instalaciones, equipamientos y servicios pblicos de la competencia respectiva que les afecten. b) Adopcin de resoluciones en materia de concesiones o autorizaciones o realizacin de controles previos de toda clase, incluso mediante simple comunicacin o registro, o posteriores de seguimiento, inspeccin o investigacin de la competencia respectiva, cuando las actuaciones de este carcter sea concurrente o la de una Administracin incida en la de otra o en la gestin de su dominio pblico. 2. Los intereses pblicos que una Administracin o entidad pblica haga valer en cualquiera de los procedimientos a que se refiere el apartado anterior cuya resolucin corresponda a otra Administracin o entidad deben ser considerados, debidamente ponderados y atendidos en la medida en que su satisfaccin no implique infraccin de la legislacin aplicable por razn de la materia, ni dificulte irrazonablemente o impida, por razones sustantivas o presupuestarias, la de los intereses pblicos cuya gestin est atribuida a la competente para resolver.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, los intereses pblicos de mbito superior prevalecen sobre los de mbito inferior. Artculo 50. Participacin orgnica de las Entidades locales en la cooperacin sectorial interterritorial Las Entidades locales reguladas por esta Ley forman parte de las Conferencias Sectoriales que, por razn de su objeto, conozcan de asuntos que afecten a sus competencias por medio de la asociacin de mbito nacional que tenga mayor implantacin. sta designar el o los representantes que, conforme a lo que se disponga reglamentariamente, participen en dichas Conferencias. Artculo 51. Participacin comunitario-europeos de las Entidades locales en asuntos

Las Entidades locales reguladas en esta Ley participarn, a travs de sus asociaciones de mbito nacional ms representativas y en la forma que se determine reglamentariamente, en la fase ascendente del proceso de elaboracin de las polticas comunitarias que afecten de manera directa a las competencias propias locales. Seccin 2. Cooperacin orgnica Artculo 52. La Comisin Nacional de Administracin Local 1. La Comisin Nacional de Administracin Local es el rgano permanente para la colaboracin directa entre la Administracin General del Estado y la Administracin local. 2. La Comisin estar formada, bajo la presidencia del titular del Ministerio de Poltica Territorial, por un nmero igual de representantes de las Entidades locales y de la Administracin General del Estado. La designacin de los representantes de las Entidades locales corresponde a la asociacin con mayor implantacin en el territorio nacional. Reglamentariamente se determinar, adems del rgimen de funcionamiento interno y adopcin de acuerdos de la Comisin, su composicin, en la que deber procurarse la presencia equilibrada de mujeres y hombres. 3. Corresponde a la Comisin Nacional de Administracin Local informar los anteproyectos de ley estatales, los proyectos de disposiciones administrativas generales estatales, los acuerdos de naturaleza econmicofinanciera que afecten a los gobiernos locales, la emisin de informe previo en el supuesto previsto en el artculo 55 de esta Ley, as como efectuar propuestas al Gobierno de la Nacin en materia de gobierno y administracin local.

4. El Pleno de la Comisin Nacional de Administracin Local podr delegar funciones en sus Subcomisiones, con excepcin del informe previo en el caso del artculo 55 de esta Ley y del informe sobre los anteproyectos de ley que versen sobre las siguientes materias: a) Normativa bsica de rgimen local. b) Haciendas Locales. c) Leyes Orgnicas que afecten a la Administracin local. Artculo 53. La Conferencia General de Poltica Local 1. La Conferencia General de Poltica Local es el mximo rgano de cooperacin para la articulacin de las relaciones entre la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales, que tiene como finalidad conseguir la mayor coherencia, colaboracin y coordinacin en la determinacin y aplicacin de las polticas de Gobierno y Administracin local. 2. La Conferencia, bajo la presidencia del titular del Ministerio de Poltica Territorial, estar formada por representantes de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales. La designacin de estos ltimos corresponde a la asociacin de Entidades locales con mayor implantacin en el territorio estatal. En su composicin se procurar la participacin equilibrada de mujeres y hombres. 3. Las normas de funcionamiento, organizacin y el desarrollo de sus funciones se regularn en su Reglamento de rgimen interno, de acuerdo con lo dispuesto en este artculo. 4. La convocatoria de la Conferencia se realizar por el titular del Ministerio de Poltica Territorial, y se acompaar del orden del da y, en su caso, de la documentacin precisa para la preparacin de la Conferencia. Todos los miembros de la Conferencia podrn solicitar al Presidente la convocatoria de la misma, acompaando el orden del da que propongan para la celebracin de la sesin. 5. Corresponde a la Conferencia General de Poltica Local: a) Conocer sobre los anteproyectos de Leyes estatales y proyectos de disposiciones administrativas generales estatales que afecten a las competencias, la financiacin, el sistema de gobierno y las relaciones del Gobierno y Administracin Local. b) Elaborar los estudios e informes que sean oportunos para la mejor articulacin de las relaciones de cooperacin entre la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y de los Gobiernos locales

c) Impulsar el desarrollo de los gobiernos locales a travs de la coordinacin y colaboracin en el mbito de las polticas que afecten a los mismos.

Seccin 3. Cooperacin internacional Artculo 54. Cooperacin internacional 1. Las Entidades locales espaolas pueden cooperar con las entidades territoriales de otros Estados, en el marco, en su caso, de los tratados internacionales multilaterales o bilaterales ratificados por Espaa. 2. En todo caso, las Entidades locales debern cumplir las siguientes condiciones en el desarrollo de su actividad de cooperacin internacional, cualquiera que sea la naturaleza y finalidad de sta: a) El pleno respeto a la poltica exterior del Estado. b) La actuacin dentro del mbito competencial de la entidad territorial de que se trate. c) La adecuacin del gasto y de su justificacin a la normativa espaola en materia de haciendas locales y a las previsiones que al respecto se contemplen en la normativa sobre cooperacin internacional al desarrollo. d) La comunicacin de toda actividad internacional al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y al Ministerio de Poltica Territorial, sin perjuicio de la comunicacin al Ministerio competente por razn de la materia. 3. La cooperacin internacional para el desarrollo se llevar a cabo de acuerdo con su normativa especfica, y en el marco de la coordinacin que se fije por los poderes competentes del Estado para garantizar el buen desarrollo de esta poltica pblica. 4. Las Entidades locales espaolas podrn realizar actividades de cooperacin internacional al desarrollo de acuerdo a tres modalidades: a) Subvenciones a entidades sin nimo de lucro con el objeto de desarrollar iniciativas de cooperacin al desarrollo, ayuda humanitaria y sensibilizacin social. b) Cooperacin bilateral con instituciones de carcter local o territorial de pases receptores de ayuda. c) Participando en actividades, programas y proyectos municipales y supramunicipales con otras Administraciones pblicas espaolas y europeas.

5. Las actuaciones de cooperacin transfronteriza que se realicen por las Entidades locales se ajustarn a lo previsto en los tratados internacionales sobre esta materia en los que Espaa es Parte y a la normativa dictada para el desarrollo o ejecucin de los mismos. Cuando la cooperacin transfronteriza o interterritorial de las Entidades locales con fines prestacionales se realice mediante entes con personalidad jurdica con sede en Espaa, estos adoptarn una de las siguientes formas: a) Consorcio transfronterizo. b) Mancomunidad transfronteriza. c) Sociedad local de capital mixto transfronteriza. Artculo 55. Cooperacin en el mbito europeo La cooperacin territorial de las Entidades locales tiene lugar, en el mbito de la Unin Europea, en los trminos de la normativa comunitaria sobre la agrupacin europea de cooperacin territorial y la normativa interna de aplicacin. Captulo IV Coordinacin Artculo 56. Requisitos y formas de la coordinacin 1. Siempre que el fin de inters supralocal perseguido no pueda conseguirse mediante la cooperacin en cualquiera de sus formas, la Administracin General del Estado y las de las Comunidades Autnomas pueden, actuando en sus respectivas esferas de competencia, establecer cualesquiera frmulas, incluso orgnicas, de coordinacin de su actuacin con la de las Entidades locales reguladas en esta Ley, cuando la adecuada gestin del asunto o asuntos que motiven su establecimiento requiera, por estar implicados intereses cuya gestin corresponda a la o las Entidades locales afectadas, el concurso del ejercicio de competencias propias de stas. 2. La frmula de coordinacin, cuya adopcin ha de ser siempre motivada, debe en todo caso: a) Ser proporcionada al fin perseguido. b) Dejar a la Entidad o Entidades locales coordinadas un margen suficiente de gestin bajo la propia responsabilidad.

Captulo V Conflicto Artculo 57. Sustitucin de Entidades locales Cuando una Entidad local de las reguladas en esta Ley incurra en incumplimiento de las obligaciones impuestas directamente por una ley o asumidas voluntariamente que perturbe, dificulte o impida el ejercicio de competencias de la Administracin General del Estado o de la Comunidad Autnoma, y cuya cobertura econmica est legal y presupuestariamente garantizada, una u otra, segn su respectivo mbito competencial, deben: a) Requerir de la Entidad o Entidades locales la realizacin, en plazo razonable y nunca inferior a un mes, de las obras, las prestaciones, la puesta en servicio de infraestructuras, instalaciones o servicios o la actuacin material, real o tcnica que demande el cumplimiento de la obligacin. b) Una vez que haya transcurrido el plazo otorgado para su efectivo cumplimiento sin que aqullas hubiesen cumplido la obligacin de que se trate, sustituir la actuacin omitida por la propia, con cargo y a costa de la o las Entidades locales. Artculo 58. Disolucin de los rganos de gobierno de las Entidades locales 1. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente o a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, podr proceder, mediante Real Decreto, a la disolucin de los rganos de gobierno de las Entidades locales en el supuesto de gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales. 2. En todo caso, tendrn la consideracin de gravemente daosos para los intereses generales a los efectos del apartado anterior: a) Las acciones u omisiones que integren un ejercicio de las competencias o una gestin de los servicios pblicos locales que sean causa de grave dao a la integridad y efectividad de la ordenacin territorial y urbanstica y la normativa de proteccin del medio ambiente. b) Los actos, acuerdos o actuaciones de los rganos de las entidades locales que proporcionen, de forma reiterada y grave, apoyo o cobertura, sea de forma expresa o tcita, al terrorismo o a quienes participen en la ejecucin de actos de terrorismo, lo enaltezcan o justifiquen, as como los que menosprecien o humillen a las vctimas o sus familiares. 3. Acordada la disolucin ser de aplicacin la legislacin electoral general, cuando proceda, con relacin a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la provisional

administracin ordinaria de la Entidad local, designndose una Comisin Gestora en los trminos de la legislacin electoral general. 4. Incoado el procedimiento sobre la procedencia de la disolucin, el Consejo de Ministros podr adoptar, con carcter cautelar, las medidas provisionales urgentes que sean indispensables para salvaguardar los intereses generales y, en particular, la de suspensin en sus funciones de los titulares de rganos, cargos o puestos de trabajo a quienes pudieran imputarse responsabilidad en la gestin determinante del procedimiento TTULO VI El sistema de gobierno local CAPTULO I Organizacin local Seccin 1. Gobierno municipal Artculo 59. Organizacin del gobierno municipal 1. Para su gobierno y administracin, los municipios se organizan en: a) Concejo abierto, aqullos que tradicional y voluntariamente se hayan venido rigiendo por este rgimen o a aquellos en los que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. b) Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales, en todos los restantes casos. 2. Son rganos de los Ayuntamientos: a) Necesarios en todos los municipios: el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno. Los Tenientes de Alcalde son nombrados y separados libremente por el Alcalde de entre los Concejales pertenecientes a la Junta de Gobierno y, en los municipios en los que sta no exista, de entre los concejales. En los municipios de menos de cinco mil habitantes cuando lo disponga su estatuto o lo acuerde el Pleno del Ayuntamiento y en todo caso en los restantes, el Pleno del Ayuntamiento funciona en pleno y comisiones formadas en los trminos de lo dispuesto en el artculo 59. b) Necesarios en los municipios de ms de cinco mil habitantes, adems: la Junta de Gobierno como rgano colegiado superior de gobierno ejecutivo, dotado de competencias propias.

Este mismo rgano podr ser creado en los municipios de menos de cinco mil habitantes, mediante decreto de organizacin del Alcalde y para el ejercicio de las competencias que le delegue, de entre las previstas en el apartado 2 del artculo 61. Los miembros de la Junta de Gobierno, cuyo nmero no puede exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno, comprendido el Alcalde y sin que en ningn caso supere el nmero de 15, son de libre nombramiento y separacin por ste de entre los concejales, debiendo procurar el equilibrio por razn de gnero en el nombramiento. El estatuto municipal puede prever, en los municipios de ms de 50.000 habitantes, el nombramiento de personas que no tengan la condicin de concejales en nmero que no puede exceder del tercio del total de los miembros de la Junta de Gobierno. 3. Son rganos del concejo abierto: a) El Alcalde. b) El o los Tenientes de Alcalde, nombrados y separados libremente por el Alcalde, hasta un nmero mximo de tres, de entre los miembros de la asamblea vecinal. c) La asamblea vecinal y, en su seno, la comisin especial de cuentas. Todos los vecinos son miembros de la asamblea vecinal. Artculo 60. El Pleno municipal 1. El Pleno municipal funcionar en pleno y en comisiones. El estatuto municipal regular las comisiones del Pleno municipal. 2. En la sesin constitutiva del Pleno los concejales eligen entre ellos, por mayora simple, un Presidente, que podr ser un concejal distinto al Alcalde, y hasta un mximo de dos Vicepresidentes para todo el mandato representativo. Los Vicepresidentes sustituirn al Presidente por el orden de su nombramiento en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad. Corresponde al Presidente convocar y presidir las sesiones del Pleno y fijar el orden del da de sus sesiones. Esta funcin se entiende sin perjuicio de la funcin de direccin poltica gubernativa y administrativa que el artculo 59.1.d) de esta Ley atribuye al Alcalde. 3. Corresponden al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones: a) La aprobacin y modificacin del Estatuto y de las dems .Normas orgnicas, con excepcin de las materias reservadas a la competencia de organizacin del Alcalde.

b) La aprobacin y modificacin de las Ordenanzas municipales. c) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la creacin o supresin de las entidades locales menores para la gestin descentralizada o desconcentrada de competencias municipales en ncleos de poblacin separados; la alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de sus Entidades locales menores. d) La adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. e) Los acuerdos relativos a la participacin en entes intermunicipales y consorcios. f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones asociativas de Entidades locales. g) La determinacin y regulacin de los recursos propios de carcter tributario mediante Ordenanzas fiscales. h) La aprobacin de los Presupuestos, la cuenta general, la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos de los puestos de trabajo similares. i) La adopcin de cuantos acuerdos de aprobacin deban adoptarse sobre instrumentos de planeamiento urbanstico conforme a la competencia otorgada a los municipios por la legislacin dictada en la materia por la Comunidad Autnoma. j) La concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito que se financien con anulacin de otros crditos o mayores operaciones financieras de las previstas en el ejercicio. k) El traslado de funciones, competencias o actividades a otras Administraciones u organismos o entidades pblicas de ellas dependientes, as como a consorcios con ellas o con otras Entidades locales y la aceptacin de las delegaciones de competencias o encomiendas de gestin que al municipio hagan dichas Administraciones, organismos o entidades pblicas, salvo las impuestas con carcter obligatorio por Ley. l) La creacin de organismos y entidades pblicas y la constitucin de fundaciones y sociedades mercantiles. m) La aprobacin de procedimientos de reserva de actividades de servicios y la creacin de servicios pblicos, la determinacin de sus formas de gestin y la aprobacin de las Ordenanzas reguladoras de su prestacin. n) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general.

) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia. o) La determinacin del nmero de cargos que podrn desempearse en rgimen de dedicacin exclusiva y parcial y del rgimen retributivo o de indemnizaciones de los miembros del Pleno municipal, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno y de los directivos profesionales locales. p) El planteamiento de conflictos de competencia a otras Entidades locales y otras Administraciones Pblicas. q) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico. r) El control y la fiscalizacin del ejercicio de las atribuciones y funciones que correspondan al Alcalde, Tenientes de Alcalde, Junta de Gobierno y sus miembros, Concejales delegados y con responsabilidades ejecutivas, as como de la actividad de los rganos directivos y colegiados de los entes de la administracin instrumental. s) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza planteada por ste, que ser pblica y mediante llamamiento nominal en todo caso, y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin de rgimen electoral general. t) El control de la ejecucin presupuestaria y de la evolucin del endeudamiento de la entidad. u) El ejercicio de las dems competencias atribuidas por las Leyes al municipio y que no corresponda, por ser propias de la ejecucin administrativa, al Alcalde o a la Junta de Gobierno. 4. Las comisiones que se constituyan en el seno del Pleno del Ayuntamiento tienen uno, algunos o todos los siguientes objetos: a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que deban ser tratados por el Pleno. Con esta atribucin existe, en todo caso, la Comisin Especial de Cuentas. b) El seguimiento de la gestin del Alcalde, los Tenientes de Alcalde, la Junta de Gobierno y restantes rganos que tengan atribuciones ejecutivas, sin perjuicio de las facultades de control del Pleno del Ayuntamiento. c) El ejercicio, por delegacin del Pleno del Ayuntamiento y adoptando sus acuerdos mediante voto ponderado, de cualquiera de las atribuciones previstas en las letras d), m), n), o), r) y s) del apartado anterior.

Todos los grupos polticos integrantes del Pleno municipal tienen derecho a participar en dichos rganos mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de miembros que tengan en el Pleno. Los concejales no adscritos tambin se integrarn con voz y voto en las comisiones del Pleno, en los trminos que determine el Estatuto municipal. 5. Los acuerdos del Pleno se adoptarn con mayora simple de votos, con excepcin de los acuerdos relativos a las materias a que se refieren las letras c), e), f), g) h), l), q) del apartado 3 anterior y los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno municipal en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica, que requieren mayora absoluta. Artculo 61. Funcionamiento de los rganos colegiados 1. Los rganos colegiados de las Entidades locales funcionan en rgimen de sesiones ordinarias, de periodicidad preestablecida, y extraordinarias que pueden ser, adems, urgentes. En todo caso, el funcionamiento del Pleno de las Entidades locales se ajusta a las siguientes reglas: 1. Las sesiones plenarias ordinarias deben tener lugar con una periodicidad mnima mensual. El orden del da de todas las sesiones ordinarias debe distinguir, para su tratamiento separado y diferenciado, las cuestiones relativas al control de los rganos ejecutivos de gobierno y administracin de todos los dems asuntos sobre los que deba adoptarse acuerdo. Son cuestiones que deben ser incluidas en el apartado del orden del da relativo al control las que sean objeto de ruegos, preguntas, interpelaciones y propuestas de informacin, declaracin institucional, investigacin, reprobacin y resolucin. Todo grupo poltico con representacin en el Pleno tiene derecho a presentar, en cada sesin, ruegos, preguntas, declaraciones y propuestas en los trminos que determine la regulacin de funcionamiento establecida conforme a esta Ley. 2. Las sesiones extraordinarias se celebran a convocatoria del Presidente, por iniciativa propia o en virtud de solicitud de, al menos, la cuarta parte del nmero legal de miembros del Pleno. De no notificarse la convocatoria que haya sido solicitada al Presidente dentro de los cinco das hbiles siguientes al de presentacin de la solicitud, la sesin quedar convocada, sin posibilidad de anulacin o alteracin alguna por acto expreso posterior, para las doce horas del quinto da hbil siguiente al de vencimiento sin efecto de dicho plazo. El secretario del Ayuntamiento tiene el

deber legal de notificar a todos los miembros del Pleno, el da siguiente al de dicho vencimiento, el da y hora de celebracin, por mandato legal, de la sesin extraordinaria. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra el qurum requerido en la regla 5 de este apartado, en cuyo caso ser presidido por el miembro del Pleno de mayor edad entre los presentes. Salvo consentimiento expreso de los solicitantes de una sesin extraordinaria, el asunto para cuya deliberacin se solicite la convocatoria de sta no puede ser incorporada al orden del da de una sesin ordinaria, ni al de otra extraordinaria referida a otro u otros asuntos. Cada concejal o miembro de la asamblea vecinal puede solicitar la convocatoria de hasta cuatro sesiones extraordinarias, incluida la que tenga por objeto el debate sobre una mocin de censura. 3. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con siete das hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. 4. La documentacin completa de todos los asuntos incluidos en el orden del da, que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los representantes locales desde el mismo da de la convocatoria, en la secretara de la Entidad local. A estos efectos, se deber poner a disposicin de los representantes locales copia de la documentacin referente a la parte resolutiva, y de los ruegos, preguntas, interpelaciones y propuestas de informacin, declaracin institucional, investigacin, reprobacin y resolucin, formulados a efectos de control que hubiesen presentado hasta cinco das antes de la convocatoria de la sesin de que se trate, sin perjuicio de que puedan solicitar informacin adicional sobre la materia concreta. El incumplimiento de este deber determina la nulidad de pleno derecho de cualquier acuerdo o resolucin adoptado por el Pleno. Corresponde al secretario de la Entidad local respectiva acreditar, a instancia de cualquier representante local y antes del debate y votacin, el cumplimiento del deber especfico de informacin. 5. El Pleno queda vlidamente constituido con la asistencia de un tercio del nmero legal de sus miembros, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum de constitucin debe mantenerse durante toda la sesin como requisito para la vlida adopcin de acuerdos. En todo caso se requiere la asistencia del Presidente del Pleno y del secretario de la Entidad local, o de quienes deban sustituirles de conformidad con lo previsto en el respectivo estatuto.

6. La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los representantes locales abstenerse de votar. Una vez iniciada la deliberacin de un asunto, la ausencia de uno de sus miembros equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la abstencin. En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Alcalde o Presidente de la Diputacin, Cabildo o Consejo Insular. 2. El funcionamiento de la asamblea vecinal se rige por su propia normativa reguladora, siendo aplicables las reglas relativas al Pleno del Ayuntamiento del apartado anterior en todo lo que no contradigan dicha normativa. Artculo 62. La Alcalda 1. Corresponde al Alcalde las siguientes atribuciones: a) Representar al municipio y al Ayuntamiento. b) Decidir los empates en el Pleno, con voto de calidad. c) Convocar y presidir la Junta de Gobierno. d) Dirigir, mediante directrices e instrucciones, la poltica municipal y la gestin de gobierno y administracin, coordinando la desarrollada a travs de los Tenientes de Alcalde y la Junta de Gobierno. e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde, los miembros de la Junta de Gobierno, los titulares de los rganos desconcentrados territorialmente y los de los rganos unipersonales superiores ejecutivos de los organismos y las entidades pblicas dependientes o adscritas al Ayuntamiento. f) Comisionar a Concejales para actuaciones concretas y determinadas. g) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de las disposiciones y los actos o acuerdos de los rganos del Ayuntamiento. h) Dictar Decretos de organizacin de la administracin municipal, directrices de poltica municipal e instrucciones de la actuacin administrativa, as como bandos. i) Dictar Decretos ejecutivos de Ordenanzas municipales, salvo en las materias de hacienda y sancionadora. j) Dirigir y coordinar las actuaciones en ejecucin de planes municipales de proteccin civil y adoptar las medidas precisas y adecuadas para proteccin

de personas y bienes en situaciones de emergencia o catstrofe, dando cuenta al Pleno. k) Ejercer la superior jefatura de la polica municipal y del personal al servicio de la administracin municipal y acordar su nombramiento y sanciones. l) Ejercer, en va administrativa y judicial, las acciones que, en materia de su competencia, procedan en defensa de los derechos e intereses municipales, as como, en caso de urgencia, las pertinentes en materia de competencia del Pleno, dando cuenta a este, para ratificacin, en la primera sesin que celebre. m) Revisar de oficio sus propios actos y disposiciones. 2. El Alcalde puede desconcentrar o delegar: a) Cualquiera de sus atribuciones, salvo las de las letras c), d), e), i), j) y m) del apartado anterior, en cualquier rgano idneo a tal efecto conforme la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn, salvo el Pleno del Ayuntamiento, y, en todo caso, los desconcentrados territorialmente. b) Las atribuciones a que se refieren las letras d) y k) slo pueden ser delegadas en un Teniente de Alcalde o un miembro de la Junta de Gobierno Artculo 63. Los Tenientes de Alcalde El Teniente de Alcalde ejerce las atribuciones que le delegue el Alcalde, cumple las comisiones que ste le haga y sustituye a ste, por el orden de su nombramiento en caso de existir ms de uno, en los supuestos de vacancia, ausencia o enfermedad Artculo 64. La Junta de Gobierno 1. Son atribuciones de la Junta de Gobierno y, en los municipios en los que sta no exista, del Alcalde: a) El ejercicio de las atribuciones de gestin y ejecucin administrativas en todas las materias de la competencia municipal y, en particular, las de gestin patrimonial; gestin, ejecucin y disciplina urbansticas; otorgamiento de concesiones y autorizaciones en el dominio pblico municipal; la contratacin de obras y servicios; elaboracin y aprobacin de proyectos de obras y servicios; la apreciacin de la comisin de infracciones y la imposicin de sanciones administrativas; la expropiacin para la ejecucin de la ordenacin urbanstica y de obras y servicios pblicos municipales; la concertacin de operaciones de crdito y la gestin econmica de acuerdo con el presupuesto. b) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de planificacin y ordenacin de recursos humanos, as como las bases de convocatoria de

procesos selectivos y provisin de puestos de trabajo, el nombramiento, en su caso, del personal directivo profesional, la determinacin del nmero y rgimen del personal eventual, la configuracin de planes de carrera profesional y de evaluacin del desempeo y la imposicin de sanciones que conlleven separacin del servicio o despido de los empleados pblicos. c) La convalidacin de crditos y la aprobacin de todas las modificaciones presupuestarias, salvo las contenidas en el artculo 59.3 j, que corresponden al Pleno. d) La aprobacin de los proyectos de Estatuto municipal, de las Normas orgnicas, en su caso, y de las Ordenanzas e) La aprobacin del proyecto de Presupuesto y de la plantilla de personal. f) La aprobacin de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como los instrumentos de gestin urbanstica y los proyectos de urbanizacin. g) Autorizar y disponer gastos en materias de su competencia. h) El establecimiento, modificacin y supresin de precios pblicos i) El nombramiento y cese, de entre concejales, directivos, funcionarios o empleados pblicos, de los titulares de los rganos unipersonales y de los miembros de los colegiados de direccin de los organismos y entidades pblicos dependientes o adscritos al municipio, as como de los de las fundaciones y sociedades mercantiles locales. j) La aprobacin de los planes de proteccin civil de mbito municipal k) Cuantas atribuciones de gestin y ejecucin administrativas atribuyan las Leyes sectoriales a cualesquiera otros rganos municipales. 2. La Junta de Gobierno Local acta con pleno sometimiento a la Ley y a las normas municipales generales aprobadas por el Pleno. 3. Las atribuciones a que se refieren las letras d); e), con excepcin de la de aprobacin de instrumentos de planificacin y ordenacin de los recursos humanos, la determinacin de las retribuciones del personal, la oferta de empleo pblico, la fijacin del nmero y el rgimen del personal eventual y la separacin del servicio de los funcionarios; y h) pueden ser delegadas en los miembros de la propia Junta de Gobierno, los concejales y los directivos profesionales locales. Las mismas atribuciones del prrafo anterior pueden ser desconcentradas en rganos de la Administracin municipal, incluso los de competencia territorialmente limitada y en los directivos profesionales que se regulan en esta Ley.

Seccin 2. Gobierno provincial e insular Artculo 65. Organizacin del gobierno y la administracin provinciales e insulares 1. Las provincias y las islas se organizan, para su gobierno y administracin, en Diputaciones provinciales y, de conformidad con los Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas de Canarias e Illes Balears, respectivamente, en Cabildos y Consejos insulares. 2. Son rganos necesarios de las Diputaciones provinciales y Cabildos y Consejos insulares: el Presidente, el o los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno. 3. Sin perjuicio de las dems atribuciones que pueda asignarle el estatuto provincial o insular, el Presidente convoca y preside el Pleno y la Junta de Gobierno, dirige la gestin de gobierno y administracin, coordinando la desarrollada a travs del Vicepresidente o Vicepresidentes y la Junta de Gobierno, y nombra y cesa a aqullos as como a los miembros de sta. 4. Los Vicepresidentes son nombrados y separados libremente por el Presidente de entre los integrantes de la Junta de Gobierno que tengan la condicin de Diputados provinciales o Consejeros insulares. Ejercen las atribuciones que les delegue el Presidente, cumplen las comisiones que ste les haga y le sustituyen por el orden de nombramiento. 5. La Junta de Gobierno estar integrada, adems de por el Presidente de la Diputacin, Cabildo o Consejo Insular, por un nmero de miembros que no podr exceder de un tercio del nmero legal de los del Pleno. Corresponde al Presidente nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno. El estatuto provincial o insular podr prever la designacin como miembro de la Junta de Gobierno de personas que carezcan de la condicin de cargos representativos locales, hasta el lmite de un tercio de los miembros de la misma. stos tendrn los mismos derechos econmicos, deberes, responsabilidades e incompatibilidades que los representantes locales miembros de la Junta de Gobierno. 6. El Pleno de la Diputacin, Cabildo o Consejo est integrado por todos los diputados provinciales y consejeros insulares, respectivamente y funciona, bajo la presidencia del Presidente, en pleno y comisiones, siendo preceptiva la Comisin Especial de Cuentas. Las comisiones del Pleno estn formadas por diputados provinciales o consejeros insulares, segn proceda, de todos los grupos polticos, en proporcin al nmero de miembros que tengan en el Pleno. Los diputados provinciales y consejeros insulares no adscritos se integrarn con voz y voto en las comisiones del Pleno, en los trminos que determine el Estatuto de cada

Diputacin Provincial, Cabildo o Consejo insular La Comisin Especial de Cuentas se regir por las mismas reglas. Artculo 66. Atribuciones y funcionamiento de los rganos de gobierno 1. Los rganos de gobierno de las Diputaciones provinciales y los Cabildos y Consejos insulares a que se refiere el artculo anterior tienen las atribuciones que esta Ley asigna a los que con ellos se corresponden en la organizacin del gobierno de los Ayuntamientos. Al Pleno de la Diputacin provincial y del Cabildo o Consejo insular corresponde, adems, la aprobacin de los planes y programas de cooperacin con los municipios. 2. Son aplicables a las Diputaciones provinciales y los Cabildos y Consejos insulares las normas sobre: a) Desconcentracin y delegacin de atribuciones de los municipios. b) Funcionamiento de los rganos colegiados municipales y, en especial, del Pleno. CAPTULO II Estatuto de los cargos representativos locales Artculo 67. Disposiciones generales 1. Los cargos representativos locales gozan, una vez que tomen posesin de su cargo, de los honores, prerrogativas y distinciones propios del mismo que se establezcan por las leyes. Estn obligados al cumplimiento estricto de los deberes y obligaciones inherentes al cargo. 2. La determinacin del nmero de representantes que integran el Pleno de las Entidades locales, el procedimiento para su eleccin, la duracin de su mandato y los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad se regularn en la legislacin electoral. Artculo 68. Derechos polticos Los representantes locales, por s mismos o asociados en grupos polticos locales, tienen, al menos, los siguientes derechos: 1. Asistir y participar con voz y voto en todas las sesiones del Pleno de la entidad y en las de aquellos rganos colegiados de que formen parte. Los cargos representativos locales que disfruten de un permiso por parto, en los trminos de los artculos 49.a), b) y c) de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y 48.4 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Estatuto de los Trabajadores, podrn emitir su voto, sin necesidad de estar presentes en el acto de que se

trate, con el procedimiento y condiciones que se establezcan en el estatuto municipal, provincial o insular. 2. Formar parte de las comisiones en el nmero y proporcin que corresponda a su grupo poltico, e integrarse al menos en una de ellas. 3. Solicitar la convocatoria de sesiones plenarias extraordinarias del pleno en los trminos del artculo 60. 4. Presentar enmiendas, mociones, interpelaciones, propuestas de resolucin, propuestas de declaraciones institucionales, ruegos, y preguntas en las sesiones ordinarias del Pleno y en sus comisiones. 5. Presentar proposiciones de estatuto, de normas de naturaleza orgnica y de ordenanzas. 6. Plantear y votar mociones de censura a la accin de gobierno del Presidente de la Entidad local, en los trminos de la legislacin electoral, efectundose la votacin mediante llamamiento nominal. 7. Votar las cuestiones de confianza que plantee el Presidente de la Entidad local, en los trminos de la legislacin electoral. 8. A efectos de ejercer el control previsto en el artculo 60 de esta Ley, los representantes locales tienen derecho a acceder directamente a cuantos antecedentes, datos o informaciones, as como del material en curso de elaboracin o documentos y datos inconclusos, obren en poder de los servicios administrativos de la correspondiente Entidad local, salvo aquellos que expresa y motivadamente hayan sido previamente declarados reservados por la Junta de Gobierno, con comunicacin al Pleno, para la debida tutela de los derechos fundamentales a la intimidad, al honor a la imagen de las personas o por exigencia de otras Leyes. Cuando se trate de municipios en los que no exista Junta de Gobierno, dicha reserva se efectuar por el Pleno. El derecho de acceso directo a la informacin se rige por las siguientes reglas: a) Comprende la facultad de estudio detenido de la documentacin ya existente en la sede de la Entidad local. La posible expedicin de copias y la elaboracin de informes especficos se regularn en el estatuto de cada Entidad local. b) Ser nula de pleno derecho, y sin ningn efecto, toda orden o instruccin de los rganos, cargos o autoridades municipales, provinciales e insulares destinadas a impedir o dificultar el derecho de acceso directo de los representantes locales a la informacin. 9. Solicitar, por conducto del Presidente del Pleno municipal, provincial o insular y previo conocimiento del portavoz de su grupo, informacin sobre asuntos de inters local de la respectiva entidad, de autoridades, organismos e instituciones de la Administracin General del Estado, de la respectiva

Comunidad Autnoma y de las Entidades intermunicipales en las que se integre la Entidad local en la que es representante. 10. Disponer en la sede de la respectiva Entidad local, en la medida de la capacidad tcnica y econmica de la misma, de medios telemticos e informticos adecuados para recibir informacin y comunicaciones internas y externas. 11. Solicitar la comparecencia ante el Pleno o las comisiones de los representantes locales que tengan responsabilidades ejecutivas, del personal directivo profesional de la Entidad local y, en particular, del titular de los organismos pblicos locales y de los responsables de las fundaciones pblicas cuyo fundador sea la Entidad local y de los responsables de las sociedades mercantiles participadas mayoritariamente con capital de la citada entidad, a efectos de recabar informacin sobre la gestin y administracin de los mismos. 12. Solicitar, a travs de los grupos polticos locales, la constitucin de comisiones de investigacin para el estudio de un asunto concreto de la actividad y gestin de los rganos de la Entidad local, as como de sus organismos pblicos, fundaciones pblicas o sociedades mercantiles en los mismos supuestos previstos en el apartado anterior. 13. Cualesquiera otros derechos que se les reconozca por las leyes o el estatuto municipal, provincial o insular. Artculo 69. Derechos econmicos 1. Los representantes locales percibirn retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando los desempeen con dedicacin exclusiva, en cuyo caso sern dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social. En caso de tal dedicacin, tambin tendrn derecho a que el tiempo de su desempeo sea computado a efectos de la prestacin por desempleo y a acceder a la formacin que se imparta. La percepcin de estas retribuciones ser incompatible con la de otras retribuciones con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los entes, organismos o empresas de ellas dependientes, as como para el desarrollo de otras actividades, todo ello en los trminos de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas. Por ley de cada Comunidad Autnoma, odas las asociaciones de Entidades locales ms representativas, podrn fijarse retribuciones mximas para los representantes locales, atendiendo a la poblacin y recursos econmicos de las distintas entidades. En defecto de regulacin autonmica, las retribuciones por dedicacin exclusiva en ningn caso podrn superar las fijadas en Ley anual de Presupuestos para los Secretarios de Estado.

En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes se garantizar que, al menos uno de los representantes locales con dedicacin exclusiva pertenecer al grupo poltico de la oposicin con mayor nmero de representantes. Si dos o ms grupos tuvieran igual nmero de representantes locales, se adjudicar a la fuerza poltica ms votada. 2. Los representantes locales que desempeen sus cargos con dedicacin parcial percibirn retribuciones por el tiempo de dedicacin efectiva, en cuyo caso sern igualmente dados de alta, con la consiguiente reduccin proporcional de las cotizaciones. A dichas retribuciones se les aplicarn, proporcionalmente, los lmites mximos previstos en el apartado anterior y llevarn aparejada en trminos proporcionales el que el tiempo de desempeo se compute a efectos de la prestacin por desempleo y el derecho a acceder a la formacin que se imparta. En los acuerdos plenarios de determinacin de los cargos que lleven aparejada dedicacin parcial y de las retribuciones de los mismos, se precisar el rgimen de la dedicacin mnima necesaria para la percepcin de dichas retribuciones. 3. Slo los representantes locales que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial percibirn asistencias por la presencia efectiva en las sesiones de los rganos colegiados de la Entidad local de que formen parte, en la cuanta sealada por el Pleno de la misma. 4. Los representantes locales percibirn indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados en el ejercicio de su cargo, segn las normas de aplicacin general en las Administraciones Pblicas y las que en su desarrollo apruebe el Pleno de cada Entidad local. 5. Las Entidades locales consignarn en sus presupuestos las retribuciones, indemnizaciones y asistencias a que se hace referencia en los cuatro nmeros anteriores, dentro de los lmites que establezcan las leyes. Debern publicarse ntegramente en el Diario Oficial y en la sede electrnica de cada Entidad local o, en su defecto, en el Boletn Oficial de la Provincia o Comunidad Autnoma uniprovincial y en sus correspondientes sedes electrnicas, los acuerdos del Pleno referentes a dichas cuantas. 6. A efectos de lo dispuesto en el artculo 37.3 d) del Estatuto de los Trabajadores y en el artculo 48.1.j) de la Ley 7/2007, de 12 de abril, se entiende por tiempo indispensable para el desempeo del cargo representativo de una Entidad local, el necesario para la asistencia a las sesiones del Pleno, de las comisiones o de la Junta de Gobierno o el desempeo de atribuciones delegadas o desconcentradas. 7. El nmero de representantes locales con dedicacin exclusiva o parcial ser acordado por el Pleno, al inicio de cada mandato, a propuesta del Alcalde o Presidente. La modificacin de la dedicacin de representantes locales corresponde al Pleno a propuesta de los respectivos grupos polticos.

8. Las retribuciones que correspondan a los representantes locales, as como sus modificaciones, sern acordadas por el Pleno, a propuesta del Alcalde o Presidente. Artculo 70. Deberes, responsabilidades e incompatibilidades 1. Los representantes locales tienen, al menos, los siguientes deberes: a) Asistir a las sesiones de los rganos colegiados de los que formen parte, salvo justa causa que lo impida, que debern comunicar con antelacin suficiente al Presidente respectivo. b) Observar de forma estricta las causas de incompatibilidad previstas en la legislacin electoral, en la legislacin sobre contratacin de las Administraciones Pblicas, en la Ley de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y dems que les resulten de aplicacin. c) Abstenerse, sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley, de participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de todo asunto en el que concurra inters personal del representante local o cuando as lo exija la legislacin de contratos del sector pblico. La actuacin de los representantes locales en que concurran tales motivos implicar, cuando haya sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. d) Guardar reserva de todas aquellas informaciones que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin, singularmente de las que han de servir de antecedente para decisiones que an se encuentren pendientes de adopcin, as como para evitar la reproduccin de la documentacin que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio. e) Observar el Cdigo tico y de buen gobierno aprobado por la Entidad local a que pertenezca. f) Formular las declaraciones sobre posibles causas de incompatibilidad, de actividades y de bienes. g) Tratar con respeto y deferencia a todos los vecinos y al personal de la Entidad local en el ejercicio de sus funciones y fomentar la igualdad de gnero y la no discriminacin. h) No realizar o ejercer, por cuenta ajena o propia durante dos aos a contar desde la finalizacin de su mandato o el cese en el cargo o la funcin, actividad privada alguna relacionada directamente con el mbito de responsabilidad de dicho cargo o funcin, cuando hayan desempeado cargos o responsabilidades ejecutivas y en el mbito territorial de la Entidad local correspondiente.

2. Los representantes locales estn sujetos a las siguientes normas de responsabilidad: a) Estn sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes y se tramitarn por el procedimiento ordinario aplicable. b) Son responsables de los acuerdos de las Entidades locales los miembros de las mismas que los hubiesen votado favorablemente. c) Las Entidades locales podrn exigir la responsabilidad patrimonial de sus miembros cuando por dolo o culpa grave, hayan causado daos y perjuicios a la Entidad local o a terceros, si stos hubiesen sido indemnizados por aqulla. Artculo 71. Cdigo tico representativos locales. y de buen gobierno de los cargos

Las Entidades locales aprobarn cdigos ticos y de buen gobierno de los cargos representativos locales, de acuerdo con el estatuto del representante previsto en esta Ley. Artculo 72. Registros de intereses y de bienes 1. Todos los representantes locales formularn: a) una declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos, y una declaracin de sus bienes patrimoniales y de la participacin en sociedades de todo tipo, con informacin de las sociedades por ellas participadas y de las liquidaciones del impuesto sobre la Renta.

Ambas declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por el Pleno de la respectiva Entidad local, se llevarn a cabo antes de la toma de posesin, con ocasin del cese, al final del mandato y cuando se modifiquen las circunstancias de hecho. En defecto de la aprobacin expresa de modelo oficial se utilizarn los previstos por las Comunidades Autnomas o, en su defecto, por la Administracin General del Estado para los miembros del Gobierno y altos cargos. En los modelos aprobados por el Pleno de la respectiva Entidad local habrn de figurar, al menos, los siguientes aspectos: las actividades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos econmicos, los bienes, derechos y obligaciones patrimoniales que posean, los valores o activos financieros negociables, las participaciones en sociedades as como, en su caso, las sociedades participadas por las mismas, el objeto social de las sociedades en las que tengan intereses el cargo representativo local, su

cnyuge, sea cual sea el rgimen econmico matrimonial o persona que conviva en anloga relacin de afectividad e hijos dependientes y personas tuteladas y la liquidacin anual del impuesto sobre la Renta. 2. Las declaraciones de actividades y de bienes, as como sus modificaciones se inscribirn en los siguientes Registros de intereses, que tendrn carcter pblico: a) La declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y de actividades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos econmicos, se inscribir en el Registro de Actividades constituido en cada Entidad local. b) La declaracin sobre bienes y derechos patrimoniales se inscribir en el Registro de Bienes Patrimoniales de cada Entidad local. 3. Los representantes locales respecto a los que, en virtud de su cargo, resulte amenazada su seguridad personal o la de sus bienes o negocios, la de sus familiares, socios, empleados o personas con quienes tuvieran relacin econmica o profesional podrn realizar la declaracin de sus bienes y derechos patrimoniales ante el Secretario de la Diputacin Provincial o, en su caso, ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente. Tales declaraciones se inscribirn en el Registro Especial de Bienes Patrimoniales, creado a estos efectos en aquellas instituciones. En este supuesto, los representantes locales aportarn al secretario de su respectiva entidad mera certificacin simple y sucinta, acreditativa de haber cumplimentado sus declaraciones, y que stas estn inscritas en el registro especial de intereses a que se refiere el prrafo anterior, que sea expedida por el funcionario encargado del mismo. 4. Extinguido el mandato del representante local, sus declaraciones de bienes y actividades se regirn por lo establecido para los archivos administrativos en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Artculo 73. Grupos polticos locales 1. Con la finalidad de desarrollar adecuadamente sus funciones, los representantes locales se constituirn en grupos polticos, en la forma y con los derechos y las obligaciones que se establezcan. Quienes no se integren en un grupo poltico tendrn la condicin legal de representantes no adscritos. 2. Los grupos polticos participarn en el Pleno y sus comisiones a travs de su portavoz, mediante la presentacin de interpelaciones, mociones, propuestas de resolucin, propuestas de declaracin institucional, ruegos y preguntas e interpelaciones. 3. En los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, el Pleno, con cargo a los presupuestos anuales de la Entidad local, asignar a los grupos polticos una dotacin econmica que deber contar con un componente fijo,

idntico para todos los grupos, y otro variable, en funcin del nmero de miembros de cada uno de ellos, dentro de los lmites que, en su caso, se establezcan con carcter general en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado y sin que puedan destinarse al pago de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la Entidad local o a la adquisicin de bienes que puedan constituir activos fijos de carcter patrimonial. Los grupos polticos debern llevar una contabilidad especfica de dicha dotacin, que pondrn a disposicin del Pleno municipal o provincial siempre que ste lo solicite. 4. En los lmites de sus recursos, las Entidades locales facilitarn a los grupos polticos locales de forma proporcional a su representatividad en el Pleno. En el caso de municipios de poblacin superior a 5.000 habitantes, el Ayuntamiento tambin podr facilitar personal a los grupos polticos, que en todo caso ser de carcter eventual y ser nombrado por el Presidente de la Entidad local a propuesta de los propios grupos. Artculo 74. Miembros no adscritos 1. Tendrn la consideracin de miembros no adscritos los cargos representativos locales que no se integren en el grupo poltico que constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos, los que abandonen su grupo de procedencia, y los que sean expulsados de la formacin poltica que present la correspondiente candidatura. No obstante, esta previsin no ser de aplicacin en el caso de candidaturas presentadas como coalicin electoral, cuando alguno de los partidos polticos que la integran decida abandonarla. Asimismo, tendrn la consideracin de miembros no adscritos los cargos representativos locales que pertenezcan a una agrupacin, partido, federacin o coalicin poltica declarada ilegal por sentencia judicial firme. 2. Cuando la mayora de los miembros de un grupo poltico local abandonen la formacin poltica que present la candidatura por la que concurrieron a las elecciones o sean expulsados de la misma, sern los miembros que permanezcan en la citada formacin poltica los legtimos integrantes de dicho grupo poltico a todos los efectos, debiendo subsistir el mismo con independencia del nmero de miembros que lo integren. El secretario de la Entidad local se dirigir al representante legal de la formacin poltica que present la correspondiente candidatura a efectos de que notifique la acreditacin de las circunstancias sealadas. 3. Los miembros no adscritos tendrn los derechos polticos y econmicos que individualmente les correspondan como representantes locales, pero no los derivados con carcter exclusivo de su pertenencia a un grupo poltico, sin que nunca puedan ser superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia. El estatuto municipal, provincial o insular regular los derechos de los representantes no adscritos respetando las siguientes normas:

a) Tendrn derecho a integrarse, con voz y voto, en las comisiones del Pleno, conforme al procedimiento que establezca el estatuto de cada Entidad local. b) No podrn participar en la Junta de Portavoces, que se constituir exclusivamente por los portavoces de los grupos polticos locales. c) En cuanto a las asignaciones, medios econmicos y materiales que se conceden a los grupos polticos, no son aplicables a los representantes locales no adscritos, a los que tampoco podrn asignarse otras ventajas econmicas y materiales por razn de tal condicin. d) No podrn obtener el reconocimiento de dedicacin exclusiva o parcial a la entidad, ni de sus correspondientes retribuciones. Artculo 75. Transfuguismo 1. A efectos de una mayor transparencia y de fomentar un mayor respeto a la voluntad de los ciudadanos en las Entidades locales, en el Ministerio competente por razn de la materia se formar una base de datos que comprender una relacin de los representantes locales que hayan incurrido en transfuguismo, as como de los que se beneficien de su conducta. Dichos supuestos sern calificados por la Comisin de Seguimiento del Acuerdo sobre el Cdigo de Conducta poltica en relacin con el Transfuguismo en las Corporaciones Locales. 2. A estos efectos, se considera como trnsfugas a los representantes locales que, desvinculndose de sus compaeros de lista y/o de grupo, manteniendo estos ltimos su lealtad con la formacin poltica que los present en las correspondientes elecciones locales, o apartndose individualmente o en grupo del criterio fijado por los rganos competentes de las formaciones polticas que los han presentado, o habiendo sido expulsados de stas, pactan con otras fuerzas para cambiar o mantener la mayora gobernante en una Entidad local, o bien dificultan de forma sistemtica o hacen imposible a dicha mayora el gobierno de la entidad. 3. Los partidos polticos, sus federaciones y coaliciones y las agrupaciones de electores que hayan obtenido representantes en las elecciones locales podrn acceder a la base de datos a que se refiere el apartado primero de este artculo.

TITULO VII. Sistema de administracin local Captulo I Organizacin administrativa Artculo. 76. Disposiciones generales La organizacin administrativa de las Entidades locales reguladas en esta Ley responde a la siguiente estructura: a) Alcalde, Presidente de Diputacin provincial, de Cabildo y Consejo insular, concejales y diputados provinciales y consejeros insulares, que tendrn la consideracin de rganos superiores. b) Quienes desempeen puestos de trabajo calificados en el respectivo Estatuto o normas orgnicas como de direccin profesional, que tendrn la consideracin de rganos directivos. Artculo 77. rganos directivos 1. Las Entidades locales con poblacin superior a 50.000 habitantes podrn crear en sus estructuras administrativas puestos de directivos profesionales, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 2. Corresponde a los rganos directivos profesionales: Ejercer competencias desconcentradas o delegadas que comprometen a la organizacin. Participar en la formulacin de las polticas pblicas y desarrollar funciones de gestin y provisin de servicios, dirigiendo equipos de personas, gestionando infraestructuras o medios materiales y ejecutando el presupuesto, siempre que tales funciones no estn reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter estatal Impulsar la ejecucin de las decisiones adoptadas por los rganos polticos, la planificacin y coordinacin de actividades, evaluacin y propuesta de innovacin y mejora en relacin con los servicios y actividades de su mbito competencial

Artculo 78. Designacin y cese de los titulares de rganos directivos 1. Cada Entidad local determina, en su respectivo estatuto o en una norma de naturaleza orgnica, qu puestos de su organizacin se pueden calificar como de direccin profesional y cul ser su rgimen jurdico, de acuerdo con lo previsto en la presente Ley. Corresponde a la Junta de Gobierno la adopcin del acuerdo de creacin de los puestos concretos de

directivo profesional conformes a las leyes, el respectivo estatuto y las dems normas orgnicas aprobadas por el Pleno. 2. Es competencia del Alcalde o Presidente la seleccin de los directivos profesionales. La designacin se har atendiendo a criterios de formacin, competencia profesional y experiencia y se efectuar mediante procedimientos que garanticen el mrito, la capacidad y la publicidad, entre funcionarios pblicos del grupo A1 o titulares de un Grado universitario. En el acuerdo de nombramiento se especificarn sus funciones y los objetivos de su gestin. 3. Los procedimientos de seleccin se basarn en la acreditacin de la formacin, competencias profesionales y experiencia de los candidatos y en su especfica idoneidad para el ejercicio de las funciones atribuidas al puesto directivo, pudindose llevar a cabo valoraciones curriculares, entrevistas o cualquier otro procedimiento de evaluacin adecuado para comprobar la idoneidad de los aspirantes. Una vez acreditadas las competencias bsicas exigidas, el rgano competente para el nombramiento podr designar libremente a cualquiera de los candidatos que hayan acreditado la idoneidad para el desempeo del puesto directivo. 4. El personal directivo estar sujeto, en el desarrollo de sus cometidos, a evaluacin por la Entidad local con arreglo a los criterios previstos en la legislacin bsica de empleo pblico. Una parte de sus retribuciones podr ser variable en funcin de los resultados de la gestin. La designacin del directivo profesional ser por un plazo mximo de cinco aos renovable, previa convocatoria pblica y competitiva, por sucesivos periodos de cinco aos. Adems de la extincin automtica por llegada del trmino final, el directivo profesional podr ser cesado por los resultados de su gestin. Artculo 79. Rgimen aplicable 1. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo profesional no tendr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva, fijndose unilateralmente por Decreto organizativo del Alcalde conforme a lo establecido en el estatuto local, las dems Normas orgnicas aprobadas por el Pleno y el acuerdo de creacin del puesto de directivo por la Junta de Gobierno. 2. El directivo profesional que desempee funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales de la Administracin local ser en todo caso funcionario pblico. 3. Cuando el directivo profesional tenga la condicin de funcionario pasar a la situacin de servicios especiales en su Administracin de origen. 4. nicamente cuando el directivo profesional sea designado para la direccin de organismos pblicos, sociedades mercantiles, fundaciones o

agencias y rena la condicin de personal laboral, podr estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin. En el resto de supuestos, el rgimen jurdico ser el especfico del directivo pblico profesional independientemente de la naturaleza y rgimen jurdico del puesto de procedencia de la persona designada. 5. Los directivos profesionales quedan sometidos al rgimen de incompatibilidades establecido en la ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones pblicas, y en las dems normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin. No obstante, una vez cesados, les sern de aplicacin las limitaciones al ejercicio de actividades previstas para los representantes locales en el artculo 67 de la presente Ley. Artculo 80. Empleados pblicos locales Los empleados pblicos locales se regirn por la legislacin bsica del empleado pblico y dems que resulte de aplicacin, por las leyes autonmicas dictadas en desarrollo de aquella, as como por la normativa local que las desarrolle. Captulo II Organizacin descentralizada Artculo 81. Formas de organizacin de las funciones y los servicios pblicos locales Las Entidades locales reguladas en esta Ley, adems de desarrollar las funciones y prestar los servicios de su competencia mediante la organizacin administrativa bajo la responsabilidad directa de su rganos superiores de gobierno, pueden descentralizar unas y otras, siempre que se observe el cumplimiento de las normas que sobre estabilidad presupuestaria y rendicin de cuentas se establezcan, segn proceda por razn del objeto en: a) Organismos pblicos creados al efecto y dotados con personalidad jurdica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, bajo alguna de las siguientes formas: 1. Organismos autnomos locales, que se rigen por el Derecho Administrativo, a los que se encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional, la realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos de competencia local. 2. Entidades pblicas empresariales locales, que se rigen por el Derecho privado con la excepcin de la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan expresamente atribuidas, as como en las dems excepciones previstas en la legislacin, a las que se encomienda la realizacin de actividades

prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblicos susceptible de contraprestacin. b) Fundaciones locales que se constituyan con una aportacin mayoritaria de las Entidades locales, o bien que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas Entidades. c) Sociedades mercantiles locales, cuyo capital sea ntegramente de titularidad pblica. d) Consorcios y cualquier otra organizacin permitida expresamente por las Leyes. Artculo 82. Los Organismos pblicos locales 1. La creacin, constitucin y funcionamiento de los organismos pblicos locales deben ajustarse a las siguientes reglas: a) Su creacin, modificacin, refundicin y supresin corresponder al Pleno de la Entidad local, que aprobar sus Estatutos. Debern quedar adscritos a una concejala, rea u rgano equivalente de la Entidad local, o a otro organismo pblico local. b) Los Estatutos se aprobarn y publicarn previamente a su funcionamiento efectivo. 2. Los Estatutos de los organismos pblicos incluirn el siguiente contenido mnimo: a) Las funciones y competencias del organismo, con indicacin de las potestades administrativas que puede ejercer. b) La determinacin de los mximos rganos de direccin unipersonales y colegiados. c) La determinacin, en el caso de las entidades pblicas empresariales, de los rganos que tienen atribuidos el ejercicio de potestades administrativas. d) El rgimen jurdico relativo a recursos humanos, patrimonio, contratacin, presupuestos, gestin econmico-financiera, contabilidad, de intervencin y de control financiero y de eficacia, en el marco de las normas aplicables a las Administraciones Pblicas. Artculo 83. Sociedades mercantiles 1. Las sociedades mercantiles adoptarn una de las formas societarias de responsabilidad limitada, debiendo constar en la escritura de constitucin su capital. Se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les sea de aplicacin

la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y contratacin, y sin perjuicio de lo sealado en los apartados siguientes. 2. A los efectos del control poltico, toda la documentacin e informacin de la sociedad mercantil estar a disposicin directa de los representantes locales, en los trminos previstos en el artculo 57 de esta Ley. 3. Los Estatutos determinarn el funcionamiento del Consejo de Administracin y de los restantes rganos de direccin de las mismas. Las funciones de la Junta General o socio nico sern ejercidas por la Junta de Gobierno y, donde sta no exista, por el Alcalde o el Presidente de la Entidad local. 4. La Junta de Gobierno podr adoptar planes, programas y directrices con carcter vinculante para la sociedad. 5. Las sociedades mercantiles no podrn ejercer potestades pblicas o funciones de intervencin sobre derechos individuales. Artculo 84. Fundaciones Las Entidades locales podrn constituir fundaciones en los trminos previstos por la legislacin aplicable. Las que se constituyan no podrn ejercer potestades pblicas o funciones de intervencin sobre derechos individuales. nicamente podrn realizar actividades relacionadas con el mbito competencial de la entidad fundadora, coadyuvando a la consecucin de los fines de la misma y sin que ello suponga la asuncin de sus competencias propias. Artculo 85. Consorcios 1. Las Entidades locales, para fines de inters comn y para la gestin de servicios locales de su competencia, pueden constituir consorcios con otras Administraciones Pblicas o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico, concurrentes con los de las Administraciones Pblicas. 2. Los consorcios tendrn personalidad jurdica propia. Sus Estatutos determinarn los fines de los mismos, as como las particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero. Para la gestin de los servicios que tengan atribuidos podrn utilizar cualquiera de las formas previstas para las Entidades locales.

TTULO VIII Actividades y bienes locales Artculo 86. Actividad de intervencin 1. Las Entidades locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos. Con respeto a lo que establezcan las leyes, las Entidades locales elegirn la forma de intervencin ms eficiente y adecuada, menos restrictiva de la libertad y ms ponderada. Ninguna forma de intervencin ser discriminatoria para personas o grupos de personas, y en especial para los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea. 2. Los medios de intervencin de las Entidades locales en la esfera de los particulares son los siguientes: a) Reglamentacin de las actividades privadas mediante ordenanzas, bandos y, en su caso, decretos del Alcalde o de la Junta de Gobierno. b) Con carcter excepcional, sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo cuando se trate de actividades que afecten a la proteccin del medio ambiente, al patrimonio, a la salud o seguridad pblicas. En el caso del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el mbito de aplicacin de la legislacin sobre el libre acceso de las actividades de servicios y su ejercicio, se estar a lo dispuesto en la misma. c) Sometimiento a comunicacin previa o a declaracin responsable, de conformidad con lo establecido en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. d) Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de la misma. e) rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del mismo. 2. Cuando el ejercicio de actividades no precise licencia o autorizacin habilitante y previa, las Entidades locales debern establecer y planificar los procedimientos de inspeccin y verificacin posterior del cumplimiento de los requisitos legales que rigen cada actividad. 3. Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones Pblicas no eximen a sus titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales, respetndose en todo caso lo dispuesto en las correspondientes leyes sectoriales. Artculo 87. Actividades de servicio pblico 1. Las Entidades locales, mediante expediente acreditativo de la oportunidad y conveniencia de la medida, podrn ejercer la iniciativa pblica

para el ejercicio de actividades econmicas de conformidad con la legislacin de defensa de la competencia. 2. Las Entidades locales podrn acordar la ejecucin de actividades o servicios en rgimen de monopolio cuando una ley del Estado o de la Comunidad Autnoma, en el mbito de sus respectivas competencias, haya declarado la reserva del servicio a su favor. En defecto de reserva, los servicios pblicos locales se prestan en rgimen de competencia. 3. Sin perjuicio de lo que puedan establecer las leyes de las Comunidades Autnomas, se declara la reserva a favor de las Entidades locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento y depuracin de aguas, recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, mataderos, mercados y lonjas centrales; transporte urbano colectivo de viajeros. 4. La ordenanza local reguladora de cada servicio pblico local contendr, como mnimo: a) Las condiciones tcnicas del servicio, las modalidades en que puede ser prestado y los niveles de calidad exigibles. b) Los derechos y deberes de los usuarios y, en su caso, las tarifas o precios aplicables, garantizando el acceso en condiciones de igualdad y en trminos asequibles. c) Los derechos, obligaciones y responsabilidades del prestador del servicio concretando si el inicio, traslado y cese de la prestacin del servicio queda sometida o no a autorizacin administrativa previa u otra tcnica de control posterior al inicio de la actividad, las sanciones aplicables por las infracciones en que puedan incurrir y los posibles supuestos de revocacin de la autorizacin o clausura de la actividad. Artculo 88. Gestin de servicios pblicos locales Los servicios pblicos locales se gestionan de forma: a) Directa por cada Entidad local, bajo la responsabilidad inmediata de los rganos de gobierno, con o sin rgano desconcentrado, organismo pblico, fundacin o sociedad mercantil local. b) Indirecta por medio de contratista seleccionado al efecto, conforme a la legislacin de contratos del sector pblico. Artculo 89. Bienes locales 1. Los bienes de las Entidades locales se rigen por la legislacin bsica de patrimonio de las Administraciones Pblicas, por las especialidades previstas en esta Ley y por la legislacin autonmica sobre la materia.

2. Los bienes de las Entidades locales pueden ser de dominio pblico y patrimoniales. Los bienes de dominio pblico, entre los que se incluyen los comunales, son inalienables, inembargables e imprescriptibles, y no estn sujetos a tributo alguno. 3. Los bienes comunales son aquellos que, siendo de dominio pblico, su aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos. Esta clase de bienes slo podrn pertenecer a municipios o Entidades Locales Menores, rigindose su forma de aprovechamiento por lo establecido en las Ordenanzas correspondientes o normas consuetudinarias tradicionales o en la legislacin correspondiente. 4. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las Entidades locales requiere expediente en el que se acredite su oportunidad y legalidad. No obstante, la alteracin se produce automticamente en los siguientes supuestos: a) Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbanstica y de los proyectos de obras y servicios. b) La utilizacin pblica, notoria y continuada de los bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos para un uso o servicio pblico. c) La adquisicin de bienes o derechos por usucapin, cuando los actos posesorios que han determinado la prescripcin adquisitiva hubiesen vinculado el bien o derecho al uso general o a un servicio pblico, sin perjuicio de los derechos adquiridos sobre ellos por terceras personas al amparo de las normas de derecho privado. d) La adquisicin de bienes y derechos por expropiacin forzosa, supuesto en el que los bienes o derechos adquiridos se entendern afectados al fin determinante de la declaracin de utilidad pblica o inters social. TTULO IX Rgimen jurdico de las Entidades locales Artculo 90. Validez, eficacia, ejecucin y revisin de actos y acuerdos. La validez, la eficacia, la ejecucin y la revisin de los actos y acuerdos que dicten o adopten los rganos de las entidades locales se rigen: a) Cuando se refieran a expedientes de contratacin, la seleccin y adjudicacin de contratos y la interpretacin y el cumplimiento de stos, por la legislacin de contratos del sector pblico. b) Cuando tengan por objeto la gestin o la recaudacin de tributos, por la legislacin tributaria. c) En los restantes casos, as como con carcter supletorio en los previstos en las dos letras anteriores, por la legislacin de rgimen jurdico de

las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn con las especialidades que resulten, en su caso, de previsiones expresas de esta Ley. Artculo 91. Resoluciones que ponen fin a la va administrativa y recursos administrativos deducibles contra ellos 1. Ponen fin a la va administrativa las resoluciones dictadas, en las materias a que se refieren las letras a) y c) del artculo anterior, por los siguientes rganos de las entidades locales y sus organismos pblicos: a) En todo caso, el Alcalde o el Presidente de la entidad; la Junta de Gobierno Local; y el Pleno y, cuando ejerciten competencias delegadas por el mismo, cualquiera de sus Comisiones; b) Los rganos que dependan de cualquiera de los anteriores, cuando ejerzan competencias delegadas por stos. c) Los rganos mximos de direccin de los organismos pblicos que carezcan de superior jerrquico. d) Cualesquiera otros cuando as lo disponga expresamente una Ley. En materia tributaria se estar a lo dispuesto en la normativa reguladora de las Haciendas locales. 2. Contra las resoluciones a que se refiere la letra c) del artculo anterior caben los siguientes recursos en va administrativa previa a la judicial contencioso-administrativa: a) El potestativo de reposicin contra los que ponen fin a la va administrativa conforme al apartado anterior. b) El de alzada ante el rgano inmediatamente superior jerrquico, en los restantes casos. Artculo 92. Legitimacin para la impugnacin de disposiciones, actos, acuerdos y resoluciones 1. Junto a los dems sujetos legitimados en el rgimen general del proceso contencioso-administrativo, podrn impugnar las disposiciones generales administrativas, actos, acuerdos y resoluciones de las Entidades locales que incurran en infraccin del ordenamiento jurdico: a) La Administracin General del Estado y la de las Comunidades Autnomas. b) Los miembros de los rganos colegiados de gobierno que hubieran votado en contra de los mismos.

2. Los municipios, las provincias y las islas estn igualmente legitimados para la impugnacin de las disposiciones y actos de la Administracin General del Estado y de la de las Comunidades Autnomas que lesionen su autonoma, tal como sta resulta garantizada por la Constitucin y las leyes. Artculo 93. Impugnacin de normas y actos de unas Administraciones por otras 1. Cuando la Administracin General del Estado o la de las Comunidades Autnomas considere, en el mbito de las respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna Entidad local infringe el ordenamiento jurdico, o que menoscaba competencias del Estado o de las Comunidades Autnomas o interfiere su ejercicio, podr requerirla, invocando expresamente el presente artculo, para que anule dicho acto en el plazo mximo de un mes. 2. El requerimiento deber ser motivado y precisar la norma que se estime infringida. Se formular en el plazo de quince das hbiles a partir de la publicacin del acto o acuerdo local o desde su recepcin por parte de la Administracin General del Estado o de la Comunidad Autnoma. 3. La Administracin General del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa dentro del plazo sealado para la interposicin del recurso de tal naturaleza en la Ley Reguladora de dicha Jurisdiccin, contado desde el da siguiente a aquel en que venza el requerimiento dirigido a la Entidad local, o al de la recepcin de la comunicacin de la misma rechazando el requerimiento, si se produce dentro del plazo sealado para ello. 4. La Administracin General del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr tambin impugnar directamente el acto o acuerdo ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, sin necesidad de formular requerimiento previo, en el plazo sealado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdiccin. Cuando el recurso se fundase en el menoscabo o la interferencia de las competencias del Estado o de la Comunidad Autnoma, y, adems, contuviera peticin expresa de suspensin del acto o acuerdo impugnado, razonada en la integridad y efectividad del inters general o comunitario afectado, el Tribunal acordar necesariamente dicha suspensin en el primer trmite subsiguiente a la presentacin de la impugnacin. No obstante, a instancia de la Entidad local y oyendo a la Administracin demandante, podr alzar en cualquier momento, en todo o en parte, la suspensin decretada, en caso de que de ella hubiera de derivarse perjuicio al inters local no justificado por las exigencias del inters general o comunitario hecho valer en la impugnacin. 5. La admisin a trmite del recurso contencioso-administrativo deducido contra una disposicin, acto o acuerdo de una Entidad local comportar la suspensin de su eficacia, cuando en la interposicin del recurso se invoque, como causa de nulidad, la de ser el acuerdo de aprobacin de la disposicin o

el acto constitutivo de ilcito penal o haber sido adoptado o dictado como consecuencia de ste. La suspensin quedar alzada si dentro del mes siguiente a la admisin a trmite del recurso el rgano judicial no aprecia la concurrencia de cuestin prejudicial que, con deduccin del testimonio pertinente, deba resolver el orden jurisdiccional penal. De apreciarse dicha concurrencia, la suspensin se mantendr hasta que se dicte Sentencia en sede contencioso-administrativa, salvo que la dictada en sede penal no aprecie la existencia de delito o falta o sea absolutoria. 6. Si una Entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al inters general de Espaa, el Delegado del Gobierno, previo requerimiento para su anulacin al Presidente de la Entidad local efectuado dentro de los diez das siguientes desde su conocimiento por publicacin o remisin, podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la proteccin de dicho inters. El plazo concedido al Presidente de la Entidad local en el requerimiento de anulacin no podr ser superior a cinco das. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez das, contados a partir del siguiente al de la finalizacin del plazo de requerimiento o al de la respuesta del Presidente de la Entidad local, si fuese anterior. Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deber impugnarlo en el plazo de diez das desde la suspensin ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa Artculo 94. Ejercicio de acciones en defensa de los bienes y derechos de las entidades locales 1. Las Entidades locales estn obligadas a ejercer cuantas acciones sean necesarias para la defensa de sus derechos e intereses. 2. Cualquier vecino que se encuentre en pleno goce de sus derechos civiles y polticos puede requerir a la Entidad local el ejercicio de las acciones a que se refiere el apartado anterior. Este requerimiento, del que debe darse conocimiento a cuantas personas puedan resultar afectadas por las acciones cuyo ejercicio se solicite, suspende durante treinta das hbiles el transcurso del plazo legal para dicho ejercicio. De no acordar la Entidad local el ejercicio de la o las acciones solicitadas dentro del perodo de suspensin del plazo legal para el mismo, el o los vecinos requirentes pueden ejercitar la accin o acciones pertinentes en nombre e inters de la Entidad local. 3. De prosperar la o las acciones ejercitadas en nombre e inters de la Entidad local, el o los actores tendrn derecho a ser reembolsados de las costas procesales e indemnizados por los daos y perjuicios que se le hayan seguido.

Artculo 95. Conflictos de atribuciones 1. Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos administrativos y entidades dependientes de una misma Entidad local se resolvern: a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados administrativos o a Entidades locales menores. b) Por el Alcalde o Presidente de la Entidad local en el resto de supuestos. 2. Los conflictos de competencias planteados entre diferentes Entidades locales sern resueltos por la Administracin de la Comunidad Autnoma o por la Administracin General del Estado, previa audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn se trate de entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 3. Las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas sobre deslinde de sus trminos municipales se resolvern por la Administracin General del Estado, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional, audiencia de los municipios afectados y de las respectivas Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo de Estado. Artculo 96. Solicitud de dictmenes al Consejo de Estado 1. En los asuntos en que sea preceptivo el dictamen del Consejo de Estado, la correspondiente solicitud se cursar por conducto del Presidente de la Comunidad Autnoma 2. Cuando el dictamen deba ser solicitado conjuntamente por entidades pertenecientes al mbito territorial de distintas Comunidades Autnomas, la solicitud se cursar por conducto del Ministerio de Poltica Territorial a peticin de la entidad de mayor poblacin.

TTULO X HACIENDAS LOCALES Artculo 97. Autonoma financiera 1. Con arreglo a la Constitucin y las leyes, las Entidades locales tienen plena autonoma presupuestaria y de gasto para la aplicacin de sus recursos, de los cuales dispondrn libremente en ejercicio de sus competencias, as como para la imposicin, ordenacin y gestin de sus ingresos, con capacidad normativa en los trminos establecidos en esta Ley y en la legislacin estatal

reguladora de las haciendas locales, y conforme a los principios de eficacia, eficiencia y responsabilidad. 2. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, de intervencin, control financiero y control de eficacia de las Entidades locales y de los organismos pblicos locales se ajustarn en todo caso a la legislacin sobre las haciendas locales. 3. Es competencia de las Entidades locales la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de sus tributos propios y restantes ingresos de derecho pblico que les correspondan, sin perjuicio de las delegaciones que puedan otorgar a favor de las Entidades locales de mbito territorial superior o de las respectivas Comunidades Autnomas, y de las frmulas de colaboracin con otras Entidades locales, con las Comunidades Autnomas o con la Administracin General del Estado, de acuerdo con lo que establezca la legislacin estatal. 4. La potestad reglamentaria de las Entidades locales en materia tributaria se ejercer a travs de ordenanzas fiscales, que sern aprobadas, publicadas y entrarn en vigor, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin estatal reguladora de las haciendas locales. Artculo 98. Suficiencia financiera Las Entidades locales dispondrn de los medios que les permitan obtener recursos suficientes para el desempeo de las funciones y el cumplimiento de los fines que tengan encomendados por la legislacin. Artculo 99. Contabilidad pblica y control externo 1. Las Entidades locales, sus organismos pblicos y las sociedades mercantiles en cuyo capital tengan participacin total o mayoritaria las Entidades locales, quedan sometidas al rgimen de contabilidad pblica, sin perjuicio de la obligacin de estas ltimas de aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en el Cdigo de Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa espaola, as como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan. El Ministerio de Economa y Hacienda establecer, con carcter general, el plan de cuentas de las Entidades locales. 2. El rgimen de rendicin, publicacin y aprobacin de la Cuenta General de las Entidades locales se ajustar a lo que disponga la legislacin estatal sobre Haciendas locales. En todo caso, las cuentas se sometern a la Comisin Especial de Cuentas de la Entidad local, la cual estar constituida por miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la respectiva Entidad local. 3. La fiscalizacin externa de las cuentas y de la gestin econmica de las entidades citadas en el apartado 1 anterior corresponde al Tribunal de Cuentas, con el alcance y condiciones que establece la Ley Orgnica que lo regula, y sin perjuicio de las facultades que, en materia de fiscalizacin externa

de las Entidades locales, tengan atribuidas por sus Estatutos de Autonoma las Comunidades Autnomas. Asimismo, podr denunciarse ante los rganos citados en el prrafo anterior la existencia de irregularidades en la gestin econmica y en las cuentas aprobadas. Artculo 100. Compensacin de deudas La extincin total o parcial de las deudas que la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas, los organismos autnomos, la Seguridad Social y cualesquiera otras entidades de derecho pblico tengan con las Entidades locales, o viceversa, podr acordarse por va de compensacin, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles. En lo que se refiere a las deudas por cuotas a la Seguridad Social, se estar a lo dispuesto en su legislacin especfica. Artculo 101. Actividad legisladora de otras Administraciones Pblicas 1. Las leyes que modifiquen cualquier tributo local de titularidad municipal, provincial o insular y que produzcan una disminucin de los ingresos de las Haciendas locales, debern arbitrar las medidas de compensacin en los trminos y con arreglo a lo que disponga la Ley reguladora de las Haciendas Locales. 2. La memoria de impacto normativo que acompae a los proyectos de las normas con rango de ley elaborados por otras Administraciones Pblicas deber contener un anlisis de la incidencia que, en su caso, produzcan en los presupuestos de las Entidades locales. DISPOSICIONES ADICIONALES Disposicin adicional primera. Utilizacin de los gneros masculino y femenino. Las menciones que hace la presente Ley al Alcalde, Presidente, Vicepresidente, Concejales, Diputados provinciales, Consejeros insulares, funcionarios, secretarios, prestadores, usuarios, vecinos y ciudadanos, se entendern referidas indistintamente al Alcalde o Alcaldesa, al Presidente o Presidenta, al Vicepresidente o Vicepresidenta, a Concejales o Concejalas, a Diputados o Diputadas provinciales, a Consejeros o Consejeras insulares, a funcionarios o funcionarias, a secretarios o secretarias, a prestadores o prestadoras, a usuarios o usuarias, a vecinos o vecinas y a ciudadanos o ciudadanas. Disposicin adicional segunda. Creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal

1. La creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal corresponde a las Comunidades Autnomas en su respectivo mbito territorial de acuerdo con criterios poblacionales, que habrn de tener en cuenta el incremento estacional de poblacin, dispersin territorial, volumen econmico y de recursos, prestacin de servicios. Cuando se trate de Entidades locales creadas por las Comunidades Autnomas la creacin, clasificacin y supresin de puestos reservados deber tener en cuenta el nmero de municipios que las constituyen, el presupuesto, las caractersticas de la organizacin administrativa, el volumen de los servicios y funciones que desarrollan. La creacin, clasificacin y supresin de los puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal y la autorizacin de las modificaciones en el sistema de provisin, en Entidades locales asociativas que excedan del mbito autonmico, corresponder la Comunidad Autnoma donde radique la sede de la Entidad respectiva, a propuesta de la misma y previa audiencia de la Comunidad o Comunidades Autnomas a las que pertenezcan los restantes municipios. 2. Las Comunidades Autnomas podrn acordar la constitucin y disolucin de agrupaciones para el sostenimiento en comn de los puestos reservados en Entidades locales cuyo volumen de servicios o recursos sea insuficiente para su propio mantenimiento. 3. Cuando no sea posible constituir la agrupacin a que se refiere el apartado anterior, las Comunidades Autnomas podrn eximir de la obligacin de mantener puestos reservados en las Entidades locales que presenten un volumen de servicios o recursos que sea notablemente insuficiente para su mantenimiento, debiendo quedar concretado en el expediente de exencin el sistema en el que las funciones reservadas sean ejercidas. 4. Las Entidades locales podrn crear discrecionalmente puestos de trabajo reservados para el ejercicio de funciones de colaboracin inmediata a los puestos de existencia preceptiva. Asimismo, las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares y Comunidades Autnomas Uniprovinciales podrn crear puestos de trabajo reservados para el ejercicio de funciones de asistencia tcnica siempre que sea necesario para garantizar el desempeo de las funciones reservadas en las Entidades locales en que circunstancialmente no puedan atenderse y en las exentas que as se establezca. Los puestos de colaboracin y los puestos de asistencia tcnica sern clasificados por la Comunidad Autnoma, a propuesta de la Entidad respectiva, quedando reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal de la subescala y categora que corresponda. 5. Las modificaciones en la clasificacin o en el sistema de provisin de los puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal, no afectarn a los destinos de quienes los vinieran desempeando con carcter definitivo.

6. La reserva efectuada a las distintas subescalas y categoras, en los puestos de funcionarios con habilitacin de carcter estatal, se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 de la Disposicin transitoria Primera del Real Decreto 1174/1987 de 18 de septiembre, para los funcionarios pertenecientes a los extinguidos Cuerpos Nacionales de Secretarios, Interventores y Depositarios de Administracin Local, que no resultaren integrados.

Disposicin adicional tercera. Rgimen especial de Madrid. El municipio de Madrid se rige por su Ley especfica. Sern de aplicacin preferente los preceptos de la presente ley que establezcan un nivel ms elevado de autonoma municipal que el que resulta de la ley especial. En todo lo dems, la presente ley ser de aplicacin supletoria. Disposicin adicional cuarta. Rgimen especial de Barcelona. El municipio de Barcelona se rige por su Ley especfica. Sern de aplicacin preferente los preceptos de la presente ley que establezcan un nivel ms elevado de autonoma municipal que el que resulta de la ley especial. En todo lo dems, la presente ley ser de aplicacin supletoria. Disposicin adicional quinta. Compatibilidad con los Estatutos de Autonoma Las disposiciones de la presente ley se aplicarn sin perjuicio del rgimen local directamente regulado en los Estatutos de Autonoma y en las leyes que dicte cada Comunidad Autnoma al amparo de competencias exclusivas. En estas ltimas materias, las leyes autonmicas no podrn determinar un nivel de autonoma local inferior al regulado en la presente ley Disposicin adicional sexta. Rgimen Foral del Pas Vasco Las disposiciones de la presente Ley, de acuerdo con la Constitucin y el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, se aplicarn en los territorios histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, sin perjuicio de las siguientes peculiaridades: 1. De acuerdo con la Disposicin adicional primera de la Constitucin y con lo dispuesto en los artculos 3, 24.2 y 37 del Estatuto Vasco, los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya organizarn libremente sus propias Instituciones y dictarn las normas necesarias para su funcionamiento, sin que les sean de aplicacin las contenidas en la presente Ley en materia de organizacin provincial. 2. Los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya ejercern las competencias que les atribuyen el Estatuto Vasco y la legislacin interna de la

Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin, s como las que la presente Ley asigna con carcter general a las Diputaciones provinciales. 3. En el ejercicio de las competencias que el Estatuto y la legislacin de la Comunidad Autnoma que se dicte en su desarrollo y aplicacin les asignen, corresponde a las Instituciones Forales de los Territorios Histricos el desarrollo normativo y ejecucin de la legislacin bsica del Estado en las materias correspondientes, cuando as se les atribuyan. 4. Cuando las Instituciones Forales de los Territorios Histricos realicen actividades en campos cuya titularidad competencial corresponde a la Administracin General del Estado o a la Comunidad Autnoma, les sern de aplicacin las normas de esta Ley que disciplinen las relaciones de las Diputaciones Provinciales con la Administracin General del Estado y la Administracin Autonmica, en su caso, siempre y cuando dichas actividades las ejerciten en calidad de Diputaciones Provinciales ordinarias, y no como Instituciones Forales de acuerdo con su rgimen especial privativo, en cuyo caso solo sern de aplicacin tales normas cuando desarrollen o apliquen la legislacin bsica del Estado o invadan las competencias de ste. 5. En materia de Hacienda las relaciones de los Territorios Histricos con la Administracin General del Estado se ajustarn a lo dispuesto en la Ley del Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. 6. Las instituciones competentes del Pas Vasco continuarn conservando su rgimen especial en materia municipal en lo que afecta al rgimen econmico-financiero en los trminos del Concierto Econmico, incluidas las facultades que en cada momento desempee el Estado en materia de Entidades locales, y sin que ello pueda significar un nivel de autonoma financiera de las Entidades locales vascas inferior al que tengan las dems Entidades locales de rgimen comn. 7. Asimismo, las Instituciones Forales de los Territorios Histricos del Pas Vasco actualizarn su rgimen especial foral en materia municipal en lo que afecta a sus competencias exclusivas previstas en el artculo 37 del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, en las materias de sus respectivas demarcaciones territoriales de mbito supramunicipal, del rgimen de bienes municipales y del rgimen electoral municipal, debiendo entenderse supletoria la legislacin estatal en dichas materias sin perjuicio de las dems competencias que correspondan al Estado. Disposicin adicional sptima. Rgimen Foral de Navarra. Esta Ley regir en Navarra en lo que no se oponga el rgimen que para su Administracin local establece el artculo 46 de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra

Disposicin adicional octava. Actualizacin de la cuanta de las multas por infracciones administrativas previstas en la normativa local Las cuantas a las que se refiere el artculo 42.5 se incrementarn anualmente en el mismo porcentaje que lo haga el IPC.

Disposicin adicional novena. Cesin o enajenacin recproca de bienes desafectados Cuando se produzca la desafectacin de inmuebles pertenecientes a las distintas Administraciones pblicas, destinadas a la prestacin de cualquier tipo de servicio pblico, podr procederse a su cesin o enajenacin preferente a las Entidades locales con competencia en el territorio donde se ubique el inmueble, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin patrimonial propia de la Administracin titular del inmueble, siempre que vaya a destinarse a usos dotacionales pblicos, a la construccin de viviendas protegidas de titularidad pblica o al uso como vivienda de titularidad pblica para alquiler.

Disposicin adicional dcima. Obligaciones contenidas en el artculo 22 de la Ley Las obligaciones contenidas en el artculo 22 de la presente Ley sern exigibles a los municipios de ms de 2.000 habitantes.

DISPOSICIN DEROGATORIA Disposicin derogatoria nica Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en esta Ley de la siguiente forma: 1. A los dos meses de la publicacin de la presente Ley en el Boletn Oficial del Estado quedan derogados y sin efecto la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, as como las dems disposiciones legales o reglamentarias que se opongan, contradigan o resulten incompatibles con esta Ley. 2. Al ao de la publicacin de la presente Ley en el Boletn Oficial del Estado quedan derogados y sin efecto el Real Decreto Legislativo 781/1986, de

18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Rgimen Local, as como los reglamentos identificados en la Disposicin final primera de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Se excluyen de la derogacin los preceptos del Real Decreto 1690/1986, de 11 de abril y del Real decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, que regulan la actuacin de la administracin general del Estado en materias de su competencia.

DISPOSICIONES FINALES Disposicin final primera. Habilitacin competencial La presente Ley es legislacin bsica del Estado de desarrollo de los artculos 137, 140 y 141 de la Constitucin en ejercicio de la competencia prevista en el punto 18 y, en lo que respecta al artculo 92, en su caso, en el punto 6 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin. Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn queda modificada como sigue modo: Uno. El apartado octavo del artculo 5 queda redactado del siguiente

Cuando la materia del mbito sectorial de un rgano de cooperacin de composicin multilateral afecte o se refiera a competencias de las Entidades locales, dicha composicin incluir una representacin de aqullas designada por la asociacin de Entidades locales de mbito estatal con mayor implantacin. Dos. El apartado primero del artculo 127 queda redactado como sigue: La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por la Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma de rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este ttulo y, cuando se trate de entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin bsica sobre gobierno y administracin local. Tres. El apartado primero del artculo 129 queda redactado como sigue: Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales infracciones por una Ley, sin

perjuicio de lo dispuesto para la administracin local en la legislacin bsica sobre gobierno y administracin local. Disposicin final tercera. Modificacin del artculo 17 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil. El apartado primero del artculo 17 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil queda redactado del siguiente modo: La Comisin Nacional de Proteccin Civil estar integrada por los representantes de la Administracin General del Estado que reglamentariamente se determinen, por un representante designado por los rganos de gobierno de cada una de las Comunidades Autnomas y por los representantes de las Entidades locales que reglamentariamente se determinen, designados por la asociacin de entidades locales de mbito estatal de mayor implantacin. Disposicin final cuarta. Habilitacin para el desarrollo reglamentario Se faculta al Gobierno para dictar las normas reglamentarias precisas para el desarrollo de esta Ley. Disposicin final quinta. Entrada en vigor La presente Ley entrar en vigor a los dos meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

ANTECEDENTES Art. 137, 140 y 141 de la Constitucin Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.