Libro Virtual La Democracia

Asdrbal Aguiar
Reflexiones para estudiantes universitarios
La DEMOCRACIA DEL SIGLO XXI y el FINAL de los ESTADOS
Asdrbal Aguiar
Acadmico Correspondiente de las Academias Nacionales de Ciencias Morales y Polticas y de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires Miembro Asociado de la Academia Internacional de Derecho Comparado de La Haya.
Asdrbal Aguiar, 2009 Observatorio Iberoamericano de la Democracia, 2009, 2012 Rumbo a la Democracia, 2012 1a. edicin mexicana Coordinacin editorial: Julio Bolvar undiaunviajero@gmail.com Diseo grfico y diagramacin: Isabel Valdivieso Portada: Isabel Valdivieso ISBN: 978-980-12-3985-7 Depsito legal: lf25220093203580 Impresin:
Reservados todos los derechos. No se permite reproducir, almacenar en sistemas de recuperacin de la informacin, ni transmitir alguna parte de esta publicacin, cualquiera que sea el medio empleado electrnico, mecnico, fotocopia, grabacin, etc., sin el permiso previo de los titulares de los derechos de la propiedad intelectual.
_Miramos al que rehye ocuparse de la poltica, no como a una persona indiferente, sino como un ciudadano peligroso; y si hay pocos entre nosotros que sean aptos para proponer, todos somos buenos para decidir en los negocios del Estado. Es opinin nuestra que el peligro no est en la discusin, sino en la ignorancia. Plutarco (45-125 a.C). _Dirase que los soberanos de nuestro tiempo slo tratan de hacer grandes cosas con los hombres. Preferira que pensasen un poco ms en hacer hombres grandes; que dieran menos importancia a la obra y ms al obrero, y que tuviesen siempre presente que una nacin no ser durante mucho tiempo poderosa si los hombres que la componen son individualmente desvalidos. Alexis de Tocqueville
(De la dmocratie en Amrique: 1835-1840, vol. II. Flammarion, Pars, 1982)
_Cuando al ciudadano se le pregunta si est o no satisfecho con la democracia, normalmente piensa no slo en algunos avances econmicos, sino en las deficiencias del sistema poltico, en las del Estado y sus instituciones y en los problemas econmicos y sociales que le atribuye a la globalizacin. Csar Gaviria
(La OEA: 1994-2004: Una dcada de transformacin. Washington, 2004)
Al movimiento estudiantil venezolano
A Mara Andrea Antonella, Juan Andrs Antonio y Santiago Andrs Antonio, estudiantes, los dos primeros universitarios, con amor paternal
pg. 9 pg. 17 pg. 27 pg. 43 pg. 59 pg. 77 pg. 97 pg. 111 pg. 127 pg. 133 pg. 149 pg. 159 pg. 173 pg. 183 pg. 191 pg. 197 pg. 207 pg. 221 pg. 247 pg. 267 pg. 273
Prlogo Introduccin, para comprender el presente Entre el ideal planetario y el regreso a las cavernas Crisis de la ciudadana democrtica De vuelta al hombre y a su dignidad inmanente Grecia, partera de la democracia La fragua de la repblica antigua y medieval En la hora de las revoluciones Un balance provisorio De la democracia formal y del ejercicio efectivo de la democracia Hacia la Carta Democrtica Interamericana El derecho humano a la democracia Los estndares contemporneos de la democracia La participacin democrtica La gobernabilidad Otra recapitulacin necesaria: El ncleo ptreo de la democracia La agona del Estado, crcel de ciudadanos La democracia contra la democracia Eplogo, para imaginar el porvenir Post Scriptum Bibliografa general
Sumario
Con la atencin en Amrica Latina dedicada casi exclusivamente a frenar y revertir el potencial expansivo de la corriente autocrtica inspirada en el llamado Socialismo del Siglo XXI, perdemos la perspectiva necesaria para advertir que la dinmica general del momento histrico actual, en acelerado proceso de transformacin como resultado del advenimiento de la era digital, amenaza con resquebrajar los fundamentos estructurales de la democracia moderna. Con este extraordinario libro, Asdrbal Aguiar nos exige levantar la mirada para fijarla ms bien en el horizonte an incierto al que apunta la Humanidad en su trnsito hacia un nuevo ciclo en la historia de la civilizacin. Slo as, nos ayuda a entender el autor, podremos reconocer que el desafo verdaderamente sustantivo de la hora presente, mucho ms amplio incluso al de superar las nuevas autocracias del hemisferio, consiste en refundar la democracia crearla ex novopara impedir que las verdades permanentes sobre lo humano sucumban arrastradas por la inercia de nuevas realidades que, de no ser debidamente canalizadas, amenazan la vida del hombre y la sociedad. Asdrbal Aguiar organiza su reflexin en cuatro partes principales. En la primera de ellas, se dedica a evaluar las consecuencias de la acelerada erosin del vnculo conceptual entre nacin, territorio y soberana. Con el progresivo predominio de los bienes intangibles de la informacin, el ncleo del poder decisorio del moderno Estado-Nacin se desplaza hacia arriba a manos de redes trasnacionales o centros globales no estatales. Es el caso, por ejemplo, de lo que ocurre en los mbitos de las finanzas, el comercio y las comunicaciones. El autor, sin embargo, y all uno
Prlogo
La democracia del siglo xxi y el final de los Estados. Reflexiones para estudiantes universitarios
de los elementos ms valiosos y novedosos de esta obra, complementa esta discusin sobre la tendencia a la mundializacin o globalizacin, con el anlisis detallado de un fenmeno paralelo, caracterizado por los procesos agudos de desagregacin o fragmentacin que se vienen produciendo al interior de los pases. Ms all de la declinacin del Estado soberano, el autor advierte sobre una situacin de polaridad o tensin existencial que, en direccin opuesta al creciente sentimiento cosmopolita de la humanidad, tiende hacia la pulverizacin de las sociedades nacionales en diversos sectarismos grupales. Se desdibujan las lneas fronterizas que separan a los Estados pero, simultneamente, surgen nuevas lneas divisoriasno geogrficasal interior de stos. El hombre contemporneo, perdido en su propia patria, pero renuente a diluir su singularidad en una vasta muchedumbre global, busca una nueva identidad ciudadana al refugio de grupos sociales que no slo arguyen el derecho a ser diferentes sino que proclaman un multiculturalismo cargado de rechazos al otro. En efecto, cuando no sucumbe al ensimismamiento, a la distraccin permanente, o al potencial hipnotizador de muchas de las tecnologas emergentes, el hombre contemporneo tiende a buscar nuevas seguridades al amparo de grupos sociales que, adems de tachar y expulsar a quien no estiman semejante, conciben su identidad ciudadana bien en trminos exclusivos de su capacidad para reclamar y exigir del Estado la satisfaccin plena de sus intereses particulares y aspiraciones materiales, bien en funcin de la radicalidad de su crtica a todo orden establecido y de su capacidad para cuestionar y subvertir los valores de la tradicin. De all la creciente propensin de los pueblos a consentir con entusiasmo la aplicacin de prcticas inconstitucionales, incluida la violacin de las garantas indispensables a la dignidad humana, pues estiman que el logro de la eficiencia social y la recuperacin de las seguridades perdidas exige subordinar las normas constitucionales del Estado de Derecho a los objetivos urgentes del llamado Estado
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Social o de Justicia. Este tambin es el contexto para comprender mejor la renovaday cada vez ms alarmantevulnerabilidad de los pueblos al mensaje demaggico de caudillos mesinicos que prometen una historia nueva y diferente, con un hombre nuevo redimido de todas las fuerzas del mal. Se concentra, pues, el autor a considerar los procesos de transformacin de este un nuevo ciclo histrico desde la perspectiva de sus manifestaciones y efectos en el mundo interior del hombre contemporneo, para encontrar all, en sus angustias, temores, deseos y esperanzas, los factores esenciales que amenazan la democracia. Diagnosticadas aquellas tendencias que de permanecer y desarrollarse se tornarn en insostenibles a mediano plazo, dedica el autor las siguientes partes de su reflexin a la identificacin de criterios necesarios para dar respuesta a las preguntas fundamentales que nos plantea este libro: (i) Puede la democracia representativa, a la luz de las nuevas circunstancias globales, asegurar la titularidad y plenitud del poder decisorio del pueblo como elemento constitutivo del Estado? (ii) Son los procedimientos democrticos, a travs de los poderes pblicos constituidos, efectivos o pertinentes a los condicionantes de la Era digital o a la teleologa o finalidades que se le asignan como sustanciales a la democracia para que siga siendo considerada como tal? Estas interrogantes, nos argumenta el autor, slo pueden ser debidamente respondidas a partir del reconocimiento de lo que siempre permanece vigente en la experiencia humana, ms all de los cambios en la historia. Nos ayuda entonces a descubrir el autor, mediante una magnfica sntesis histrica de la democracia verdadero tour de forcea la que dedica la segunda parte de este
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libro, que la problemtica actual, indita en tantos sentidos, no es en el fondo tan distinta a la que encontramos en la historia. En efecto, la tensin existencial actual entre fuerzas que tienden en sentidos opuestos hacia los polos extremos de la integracin mundial y la fragmentacin local, encuentran su expresin poltica en la histrica confrontacin que coloca la voluntad de poder de los pocosrepresentado hoy por los poderes trasnacionales en control de la informacinfrente a la aspiracin de los muchos a gobernarse a s mismos, que en el presente se manifiesta a travs del reclamo de participacin y democracia directa de ciudadanos y grupos sociales. Esta perspectiva nos permite comprender que desde los albores de la democracia en Grecia hasta las revoluciones que sirvieron de fundamento a la experiencia moderna de la democracia, la bsqueda de equilibrios crticos basados en la justicia ha sido, y deber seguir siendo, la tarea permanente para adecuar el deber ser y el ser democrticos, la democracia instrumental y la democracia final, con vistas a un sistema poltico que responda a la dignidad de la persona humana. Atento a las circunstancias concretas que caracterizan el desarrollo histrico de la democracia en Amrica Latina, el autor dedica la tercera parte de su libro a la consideracin de las oportunidades y amenazas que las transformaciones de la Era digital presentan a la democracia en el hemisferio. A diferencia de Europa y Estados Unidos, las estructuras institucionales y jurdicas de la democracia no se desplegaron de manera orgnica sino se desarrollaron sobrepuestas a una realidad social an en proceso de formacin. Este desencuentro o falta de sincrona entre las sociedades polticas y la realidad social en Latinoamrica caracteriz por ms de un siglo el perodo de gestacin de la democracia en el hemisferio, y de all la situacin de anarqua y violencia recurrentes
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que fueron aprovechadas, y ms bien exacerbadas, por autcratas y caudillos militares. De manera paulatina, sin embargo, los pueblos de Amrica Latina han dejado de concebir la democracia como una mera forma organizativa de gobierno para reconocerla como parte sustantiva e inseparable del ejercicio de los derechos esenciales de la persona humana. Los instrumentos polticos y jurdicos del orden interamericano, cuya evolucin en materia de definicin de la democracia el autor nos permite recorrer, constituyen una expresin cabal de esta progresiva evolucin hacia la simbiosis democrtica Estado-sociedad en Amrica Latina. Tambin estos documentos, especialmente aquellos producidos a partir de la ltima dcada del siglo XX, y en particular la Carta Democrtica Interamericana suscrita al inicio de este nuevo siglo, permiten reconocer la tendencia en el hemisferio a abandonar la tradicional concepcin de la democracia en trminos procedimentales, enfocados en la llamada legitimidad de origen, para colocar tambin y hasta de manera preferente el nfasis en la legitimidad de desempeo, que supone el cumplimiento de una serie de condiciones que permitan a los integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado de desarrollo personal, con especial atencin a la lucha solidaria contra la pobreza crtica y la defensa y promocin de los derechos humanos. Esta comprensin de la democracia en los pueblos de Amrica Latina, que identifica el sistema de gobierno con una situacin esperada de bienestar individual y social, el ser de la democracia con su deber ser, coloca a los pases del hemisferio en una posicin singular en este trnsito hacia un nuevo ciclo de la historia. Desde el punto de vista positivo, la comprensin de la democracia en trminos sustantivos, referidos a los derechos esenciales de la persona humana, otorga un fundamento slido y mayor flexibilidad a los pases de la regin para deslastrarse de aquellos procedimientos formales de la democracia que, en tanto rgimen poltico de gobierno, se hacen inoperantes
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frente a las realidades emergentes del nuevo momento histrico. Al mismo tiempo, sin embargo, resulta preciso reconocer la propensin en nuestros pases a sealar la democracia como responsable de nuestros males endmicos, situacin que se agudiza como resultado de la proliferacin global, antes descrita, de grupos sociales que demandan del Estado la satisfaccin completa de sus necesidades y expectativas. De all, entonces, la especial vulnerabilidad de nuestros pueblos a dejarse engaar por autcratas de nuevo cuo que utilizan los conceptos del bien comn y la justicia social para encubrir sus abusos y menoscabos a la libertad. Se apoyan tambin estos autcratas en la situacin de orfandad y desarraigo del hombre contemporneo para ofrecer, a travs del resentimiento mutuo entre clases y grupos sociales, el sentido perdido de pertenencia e identidad ciudadana, profundizando con ello la tendencia general hacia la fragmentacin interna de las sociedades. Nos ayuda entonces el autor a reflexionar sobre los factores ms especficos del momento histrico que amenazan los componentes fundamentales del ejercicio de la democracia en Amrica Latina. Termina el autor este libro con una recapitulacin de las interrogantes fundamentales de la hora presente para reafirmar, recordando a Jacques Maritain, que la democracia no es una forma vaca sino una concepcin especfica de la vida social y poltica que ella ha de defender y que presupone una vocacin y una obra comn que debe llevarse a cabo en nombre de la justicia. En definitiva, la emergencia de retculas sociales impermeables e introspectivas, conformadas por seres humanos en situacin de angustioso desarraigo por los efectos de la Era digital, podrn reconstituirse en autnticas comunidades humanas inspiradas por la solidaridad y llamadas al cumplimiento de una vocacin comn, en la medida en que la democracia, como estilo de vida y estado del espritu,
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contine su movimiento desde el plano institucional como sistema poltico de gobierno hacia su cristalizacin como derecho humano fundamental. Hace bien el autor en dedicar especialmente esta obra a los estudiantes universitarios venezolanos, que ojala reconozcan en este magnfico libro una slida gua para reflexionar, con urgencia serena, sobre los grandes desafos del momento histrico presente. Llamados, como estn, a rescatar los valores trascendentes del ser humano para construir una autntica democracia en nuestro pas, encontrarn en este libro razones slidas para mantener la esperanza en la firme conviccin de que el bien y la justicia siempre prevalecen. Francisco Plaza, PhD Profesor de Ciencias Polticas Palm Beach Atlantic University
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Introduccin, para comprender el presente
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La Era de nuestra historia, varias veces milenaria, que hace de la naturaleza objetiva y espacial como de sus bienes asiento de las ideas nuestras ideas son nuestros anteojos dice Alain o mile Chartier y de las culturas que stas forman, llega a su final. O acaso, permaneciendo aqulla, se desplaza, pierde su importancia y actualidad. No por azar un viejo amigo, insigne estudioso del Derecho y de las relaciones internacionales, fallecido antes de caer la Cortina de Hierro, se refiere a esa Era, conocida como la del laboreo de los metales y comenzada hace ms o menos veinte mil aos en el cuaternario, para observar que hay quienes dicen con razn que la crisis que vive la Humanidad no es simplemente el anuncio de una nueva poca histrica (Juan Carlos Puig, Promocin de la dignidad humana y la justicia en el mbito internacional: propuestas para el cambio, discurso pronunciado en el 24 Congreso de la International Studies Association, Mxico, 6 de abril de 1983).
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Las cosas, renovables o no la tierra sujeta a lmites polticos y geogrficos, los instrumentos para la labranza e incluso para la guerra, las obras de ingeniera o del arte manual, los medios para el transporte, los alimentos pero dispuestas por la Naturaleza para colmar las necesidades del hombre, por tener valor econmico y tambin espiritual son durante ese largo perodo de nuestra civilizacin la fuente del poder real y el ncleo racional, qu duda cabe, de los credos civiles y hasta religiosos.
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A manera de ejemplos y en las antpodas, an el socialismo marxista y el capitalismo debaten a partir de tales cosas u objetos y de su acumulacin sobre las opciones convenientes para asegurar el bienestar de la Humanidad y organizarla social y polticamente. Aqul, bajo la forma de democracias populares tuteladas por el Estado, que sujeta dentro de s al hecho econmico y a la realidad cultural transformndolos en sus sirvientes. ste, en pugna contra el Estado, predicando la democracia liberal y republicana, que afirma en sus autonomas y especificidades a las relaciones sociales y las de produccin. Empero, lo veraz es que los bienes objetivos como las estructuras productivas o pblicas que los hacen realidad y que son motivo de la diatriba entre las corrientes ideolgicas enunciadas, se desplazan y son sustituidos sobre este puente inacabado entre el siglo XX y el siglo XXI por otros bienes intangibles e inasibles, que le marcan un estilo propio y un sentido y derrotero radicalmente distintos a la vida del hombre. El tiempo que emerge bajo nuestros pies implica una ruptura profunda con el tiempo conocido. No es ni ser mejor o peor, sino otro y en extremo distinto. 23
La Era en cierne, dominada por la inteligencia artificial y la biotecnologa, por las comunicaciones satelitales y la informacin, se la comprende por medio de la razn y el entendimiento o a la luz de los efectos de sus productos inditos e ingeniosos, como las redes telemticas, los computadores, los chips de memoria, los televisores de plasma, los juegos electrnicos, la robtica, la nanobtica, la gentica de alimentos o de las medicinas. O acaso la observamos, sin entenderla, cuando se expresa en las prcticas de clonacin o de creacin de la vida sin sexo, o en el propsito que anida la reciente puesta en marcha de la llamada Mquina de Dios, que recrea el Big-Bang o momento originario del Universo.
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Lo instrumental o lo que cubre o encierra a esta suerte de alma o chispa del ingenio contemporneo como sus derivados mercaderiles o polticos quedan en un plano de subordinacin. Lo esencial son la acelerada fragua de la realidad virtual y sus efectos sobre el individuo como especie y como persona. En otras palabras, vivimos el trnsito desde el tiempo de la explotacin del hombre por el hombre y a propsito de la materia hacia el tiempo de la explotacin por ste del mismo tiempo y su velocidad. Se trata de nuestro ingreso como especie humana a la revolucin tecnotrnica y a su indita sociedad de vrtigo, en movimiento constante, sin concesiones para el tiempo.
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Los beneficios de tal Era nueva son ingentes e innegables, ciertos y constatables, pero asimismo sus consecuencias, a veces alienantes, no discriminan pues desbordan el criterio de la localidad material y humana; a un punto tal que los sectores sociales preteridos del mundo o urgidos hasta de los insumos vitales para la subsistencia, reciben antes y como smbolo de estatus e inclusin los medios es el caso de los telfonos celulares y el Internet aportados por la citada y descrita revolucin del intelecto. De modo que, desde hace algunas dcadas, una generacin apenas, se habla de la fractura epistemolgica, del quiebre en los fundamentos del conocimiento humano y cientfico. Y quienes siguen apegados al antiguo lenguaje espacial, procedimental y materialista describen dicho fenmeno con el nombre de globalizacin o mundializacin de la economa y del comercio, de los mercados en suma, por lo dems tachndolo segn el libelo de que atenta contra el orden social dado, nuestras soberanas polticas y modos de ser nacionales u originarios.
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Fernando Baza, socilogo y politlogo mexicano, fija el evento en curso con vistas a su expresin estructural y dual, econmica y poltica: Desde mediados de la dcada de los ochenta dice el trmino globalizacin fue rpidamente incorporado al lenguaje acadmico y al popular para designar: primero, los fenmenos asociados a la mundializacin de los mercados (o a su integracin mundial) por virtud del acelerado avance tecnodigital, y, posteriormente, los fenmenos asociados a la des-soberanizacin de los Estados al romperse el carcter Estado-cntrico y territorial del sistema econmico internacional o la lgica capitalista Estado soberano-mercado nacional (Del autor, Mundializacin, en Perfiles Latinoamericanos, FLACSO, Mxico, # 17, 2000).
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Entre el ideal planetario y el regreso a las cavernas
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Luigi Ferrajoli, eminente filsofo italiano del Derecho, refirindose a esta incierta transicin que vivimos habla tambin sobre los procesos de globalizacin y de integracin mundial que comprenden como dominantes a la economa, las finanzas y las comunicaciones; pero destaca en paralelo y ms all de la acusada declinacin del Estado soberano e hijo de los espacios limitados demasiado grande para las cosas pequeas y demasiado pequeo para las cosas grandes la emergencia de procesos de desagregacin animados por instancias de autonoma poltica y fundados en reivindicaciones localistas y comunitarias, nacionalistas, tnicas o religiosas entendidas como factores de identidad cultural. No deja de sorprenderle que tal bipolaridad u oposicin entre el sueo planetario que imagina Emmanuel Kant en pleno siglo XVIII, y el apreciado desarraigo ciudadano en explosin, que pulveriza las sociedades nacionales y las convierte en miradas de sectas, cavernas o retculas sociales neoreligiosas, indgenas, ecologistas, comunales, de gnero y otras tantas, llegue anidado por los miedos, preocupaciones de reciente cuo, bajo el atropello del mismo cambio histrico y dada su ineditez. 31
El carcter fragmentario o celular que acusa el tejido o entramado social posmoderno da lugar a una suerte de cosmovisin casera, segn la ptica del intelectual argentino Albino Gmez. Ella parece explicarse, segn sus reflexiones acerca de la sociedad moderna, en la pugna no resuelta entre los sistemas nacionales tecno-econmicos que se desplazan hacia lo mundial y burocrtico estatales: como instituciones utilitarias bsicas de la moderna sociedad occidental, y el sistema social y cultural, vctima del tiranicidio lo dice Habermas por parte de stas y mejor ganado para la dimensin esttica y racional de la vida (A. Gmez. Aproximacin a la sociedad moderna. Clases magistrales. Revista Noticias. Buenos Aires, 18 de julio del 2009).
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Miguel de Unamuno, situado con su lcido pensamiento en los albores del siglo XX concluido tiene para entonces el tino de otear sobre los efectos del libre cambio mundial lo raizal o permanente de la persona humana: su dignidad; para explicar lo que ahora aprecia Ferrajoli preocupado. Palabras ms, palabras menos, advierte que al final de cuentas lo hondo, lo verdaderamente original, es lo originario, lo comn a todos, lo humano. Seala, as, que a medida en que crece el sentimiento cosmopolita de humanidad tambin aumenta el apego a la pequea regin nativa, la llamada por l patria de campanario.
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Unamuno, con espritu beligerante opone sta a la patria de bandera que juzga artificio como lo cree del patriotismo de las grandes agrupaciones histricas, cuya idea de nacionalismo es hija de la fantasa literaria de los grandes centros urbanos e impuesta por una suerte de seores feudales o gendarmes quienes a nombre de ella han teido de sangre de hermanos las banderas todas. Habla pues y en su circunstancia de un despertar de los sentimientos primitivos una vuelta espiritual que tendra su base histrica en la primitiva comunidad de tierras. Y al recordar que toda la historia humana es la labor del hombre forjndose habitacin humana, destaca la lucha del hombre por desasirse de la tierra para ser l quien la posea y no sta a l, en un continuo objetivo y de objetos que, como lo vemos en la actualidad deja de ser tal en su valor y significado para el hombre digital del siglo nuevo en cierne (Del autor, La dignidad humana, Espasa-Calpe, Madrid, 1967). La polaridad o tensin existencial en cuestin el mundo vs. las retculas que se miran o expresan en la patria chica unamuniana sigue siendo, segn parece, una constante de todos los tiempos.
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Sea lo que fuere, pues, la savia del movimiento o sismo histrico que mejor se describe como Era de las autopistas de la informacin: esas que apelando a los recursos de la ciberntica achican las distancias entre extremos geogrficos y humanos, sobredimensionan las realidades, y tambin concitan la protesta de los excluidos o la rabia de los insatisfechos, tiene y dice algo an ms profundo y extrao a lo corriente. Es algo ms que un accidente de nuestra historia, pues parece implicar a otra historia que traza formas desconocidas y apenas nos revela sus primeras manifestaciones.
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El propio Baza destaca en su narrativa, inductivamente y por lo mismo, los mltiples efectos de ambos procesos la mundializacin y la desestatizacin en prcticamente todas las dimensiones de la vida social. No era impertinente, pues, que el popular catedrtico de las letras canadienses Herbert Marshall McLuhan (1911-1980), prefiera significar bajo el nombre de Aldea Global dicha realidad sobrevenida; que hace posible la comunicacin virtual y en tiempo real entre unos y otros seres humanos situados a distancias extremas, pues al derivar el mundo en una pequea comarca, sus logros pero sobretodo sus problemas ms agudos dejan de estar confinados a los viejos espacios territoriales o culturales y se transforman en asuntos de inters comn para todo el gnero humano. Incluso, aquellos asuntos ms angustiantes, como la pobreza o la criminalidad, sin que olvidemos las consecuencias del crecimiento demogrfico, se muestran ms escandalosos en sus verdades inocultables en virtud de su despliegue exponencial o mayor capacidad ejemplarizante sobre los rieles de la informacin instantnea mundial.
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Es como si ahora el velo protector de la vieja polis o ciudad, de nuestra intimidad nacional y soberana, por insuficiente, hubiese cado para dejarnos en la desnudez total, diluyndonos a los viejos ciudadanos en la muchedumbre. Es como si al pequeo drama de nuestras existencias se le suma el drama igual de los dems hasta hacrnoslo propio y cotidianamente insoportable. De all nuestra acusada vuelta a las cavernas, a las patrias chicas como tambin las llama e identifica Giovanni Sartori, uno de los ms respetados tericos sobre la democracia: suerte de regazo materno que an nos protege y hace posible la vida introspectiva como polticamente intil de nuestros contemporneos. O no es acaso esto lo que le ocurre a los sectores juveniles del mundo, en especial a las llamadas tribus urbanas, declinantes en sus curiosidades (Guillermo Jaim Etcheverry, El declive de la curiosidad, La Nacin Revista, Buenos Aires, 7 de septiembre de 2008) y excluyentes de todo aquello que no se les parezca; quienes prefieren vivir anestesiados y abstrados bajo los audfonos de un minicomponente musical de ltima generacin?
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Sobre tal teln de fondo, Jean-Marie Guhenno escribe en 1995 sobre el fin de la democracia, arguyendo que 1989, antes que cerrar el tiempo iniciado en 1945, superada la Segunda Gran Guerra, o en 1917, con la instalacin del comunismo en Rusia, le pone fin a la era de los Estados naciones, se clausura aquello que se institucionaliz gracias a 1789. Y dice bien que la nacin no tiene ms definicin que la histrica, es el lugar de una historia comn, de comunes desgracias y de comunes alegras, pero a fin de cuentas es el lugar. Pero lo cierto es que en el tiempo de las relaciones globales que marcha con ritmo creciente, el territorio y la proximidad territorial pierden importancia. El mundo se hace ms abstracto e inmaterial, seala Guhenno, para luego ajustar que la nacin est amenazada como espacio natural y del control poltico. Su observacin no deja ser pertinente, en medio de la cruda realidad que dice tener ante s. Habla de libanizacin del mundo, pues las comunidades se convierten en fortalezas y prisiones, a un punto tal que las lneas punteadas que separan a los Estados surgen al interior de cada Estado, sin que por ello menge la actividad relacional, incluso global, pero, eso s, entre individuos semejantes por necesidades o en su indignacin comn acaso el Tea Party Movement o los acampados de la Puerta del Sol en Madrid? - y no entre diferentes, aun siendo compatriotas.
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Las conclusiones de Guhenno son terminantes. Seala, de manera preliminar, que de la antigua ciudadana nada queda y es un cmodo medio de manifestar mal humor hacia unos dirigentes. Durante dos siglos, en efecto, hemos pensado la libertad, lase la democracia, a travs de la esfera poltica que haba de organizarla. Y advierte, por otra parte, que se ha entablado una carrera entre la difusin de la tcnica a nivel global, que aumenta los medios de la violencia, y la difusin relacional del poder por obra de la difuminacin social o la ruptura del tejido social que soporta a nuestros Estados Naciones, que la desactiva en una suerte de paradoja.
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Ha lugar, en sntesis, un cambio de ciclo en la historia de la civilizacin. Ms all de su vocacin mundial o de su consecuencia: el agotamiento del Estado y de su organizacin republicana, por impersonal y patrimonial e hija del espacio material, tiene por objeto y sujetos al individuo o individuos y a la Humanidad Totalizante. Deja en espera o sujeta a revisin a todas las formas sociales, geopolticas intermedias y subsidiarias conocidas: las regiones, las provincias, las municipalidades y hasta las comunas. Los individuos quedan libres de ataduras y sujeciones asociativas, abandonan sus identidades ciudadanas o correspondencias con la patria de bandera y en paralelo pierden las seguridades que les aporta el propio Estado o sociedad poltica moderna. De suyo, en lo sucesivo medran hurfanos, solitarios, en espera de otras seguridades que sustituyan a las anteriores pero que no llegan con la urgencia reclamada. De all el regreso a las cavernas, cabe reiterarlo, y los nuevos miedos o angustias que al igual que los sufre el hombre medieval hacen presa del hombre de nuestro tiempo.
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La leccin de este relato, en apariencia especulativo, no se hace esperar. Nos dice lo que George Orwell observa con presciencia en su novela de ficcin poltica 1984, editada en 1949: la emergencia de una dictadura gris en el mundo. Pero igualmente indica que ingresamos sin percatarnos, como actores o espectadores, al teatro de la razn y del intelecto; por lo mismo, a un escenario proclive en teora a la exaltacin de la vida humana cuando se la entiende como algo ms que mera expresin biolgica y terrenal. No obstante lo cual, quizs por la premura de los sucesos en curso y la sobreabundancia de informaciones que acompaa al uso de los ordenadores y las redes satelitales, nos arrastra de modo tan violento que provoca una parlisis o dislocacin de la voluntad individual y tambin social. Nos torna a la mayora en escpticos escrutadores del presente e incapaces, por lo pronto, de hacer de nuestras concordancias una voluntad comn y canalizarlas adecuadamente para beneficio del cambio efectivo e inevitable de las cosas planteado.
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El asunto en cuestin reside en no saber qu nos espera o en nuestra sobrevenida incapacidad para detenernos y mirar con calma lo que nos rodea y reconocernos, mejor an, como seores del mundo y de nuestro entorno; en suma, es nuestra falta sobrevenida de aldabones a los cuales asirnos fuertemente como lo son, cabe repetirlo hasta la saciedad, nuestras identidades ciudadanas y sus garantas dentro del Estado mientras logra sedimentar el trnsito hacia ese otro estadio de la vida humana ms ganado para lo imaginario. El dilema es que en la medida en que la nueva cosmovisin se afirma y llega con sus provisiones a buena parte del gnero humano y ste las recepta con nimo crtico y constructivo, otra parte, la mayor cuota, o no tiene ms opcin que la servidumbre digital o acaso les resulta confortable dejarse arrastrar por las corrientes adormecedoras que fluyen vertiginosas por el ciberespacio.
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De modo que he aqu lo central a falta del Estado Nacin y la mengua inevitable de sus correas de transmisin los poderes pblicos y sus instituciones, la organizacin geopoltica vertical, los partidos polticos, la misma ciudadana y el sentido de pertenencia que apareja el hombre, varn y mujer de nuestra Era, sintindose moralmente abandonado, si corre con suerte puede dar un salto cuntico hacia planos de desarrollo personal integral nunca antes imaginados. Pero si usa de las ciencias de la informacin con criterio logofbico y a ellas se ata apartando los conceptos y haciendo de los smbolos e imgenes computados la finalidad y no el medio para su realizacin personal en plenitud, puede moverse apenas hacia un estadio de alienacin y neomaterialismo ms gravoso que el precedente.
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En las Universidades de Pars-Dauphine y de Cornell, en los Estados Unidos, como en la London School of Economics, otra vez se habla y debate, en fin, acerca del materialismo filosfico, para dar cuenta no de los problemas del dinero, de la acumulacin o del denominado capitalismo salvaje tan denostado por el populismo de transicin, sino para apuntar lo narra Alberto Benegas Lynch, miembro de las Academias de Ciencias y de Ciencias Econmicas de Buenos Aires que el hombre, desatado de las mediaciones sociales conocidas la ciudad, los Estados, la propia organizacin regional o universal que rene a stos y expuesto como queda al dominio ciberntico en curso arriesga perder su libre albedro y hasta la conciencia, programables por anticipado a manos de los land lords del siglo XXI (La incongruencia del materialismo, La Nacin, Buenos Aires, 20 de agosto de 2008).
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Crisis de la ciudadana democrtica
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El problema que propone el cambio de Era y que interesa escrutar no es tan sencillo y formal como lo presenta Sartori con su innegable autoridad. Dice l, en lnea distinta a Ghhenno, sobre la paradjica coincidencia de ser 1789 el ao de ignicin de la chispa revolucionaria que nos lleva a la repblica moderna o al Estado gobernado por las leyes y, luego, con la primaca de los derechos del hombre y del ciudadano, a la moderna democracia; y que sea en 1989 cuando prende la otra chispa que cierra el ciclo revolucionario comenzado en Pars exactamente doscientos aos antes.
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El autor reduce el contexto de su anlisis a dar cuenta de la cada del Muro de Berln el 9 de noviembre del ltimo ao citado, para afirmar que la disolucin del comunismo nos deja en presencia de un vencedor absoluto: la democracia liberal, al haberse extinguido, por falaz, la oposicin de medio siglo entre la supuesta democracia formal (capitalista) y la real (comunista) y, de suyo, al sealar que la real y probadamente legtima democracia, por llevada a cabo y suprstite, es la liberal. De modo que, a la luz de dicho razonamiento, la macro democracia moderna puede resolver sobre las relaciones entre el ciudadano y el Estado y reconocer que la persona humana tiene un valor intrnseco que desborda a la propia ciudadana, la sociedad y al Estado mismo, y se niega a la frmula totalitaria todo dentro del Estado o todo por el Estado, inherente a la experiencia sovitica. No imagina Sartori, sin embargo, que veinte aos despus, as como cae la Cortina de Hierro sobrevienen el efecto Wall Street y el derrumbe de las Torres de Nueva York, que en esta hora ponen en duda y sobre el tapete la viabilidad futura de la experiencia social y poltica del liberalismo.
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Lo esencial a tener en cuenta, como lo creemos, es que la lgica de ambas perspectivas se inscribe en la mayor o menor proximidad del individuo a la sociedad poltica y al Estado que la expresa; pero ambas se encuentran cuestionadas en su validez y vigencia por efecto de la misma globalizacin y su contrario, el ensimismamiento sealado del hombre por hurfano de identidad. Para una u otra perspectiva, qu duda cabe, el Estado sigue siendo el referente necesario. Lo veraz, cabe repetirlo, es que ese Estado, como necesidad impersonal e instrumental segn la prdica intelectual de Maquiavelo, de Juan Jacobo Rousseau y tambin de Hegel y que asume por cuenta de la voluntad general de los ciudadanos la gestin profesional de los asuntos pblicos mientras stos o la propia sociedad civil todava sedentaria se ocupan de sus asuntos particulares, cede y declina. Las razones huelgan. Quizs, en la medida en que se hacen ms complejos los cometidos del mismo Estado impersonal y en proporcin a la madurez que alcanza la tradicional sociedad sedentaria por obra de la sobreabundancia informativa, sta se vuelve crtica y ms autnoma, desborda con sus demandas y aqul deriva en un andamiaje infuncional para los intereses cotidianos de la gente.
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Lo anterior es constatable, todava mejor, mediante la apreciacin de la crisis profunda y corriente del Derecho o del Estado de Derecho, que tanta incomodidad social y colectiva procura. Su mejor emblema lo encontramos, dentro de las Amricas, en el impune desafo por la mayora de los gobiernos a la denominada razn jurdica: que no sea para disponer de las formas constitucionales y legales al servicio de la fuerza o del inters partidario de los mismos gobernantes. Tal invocacin de la crisis actual de seguridad jurdica no es un ejercicio de autolapidacin obra de la incertidumbre y en una coyuntura en la que, en defecto de las mismas instituciones del Estado se hacen espacio los traficantes de ilusiones: ventrlocuos de un poder pblico y poltico inanimado.
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En los pases de mayor tradicin civil como democrtica se aprecia una igual falencia de legalidad constitucional, aun cuando se la muestre atenuada lo refiere el mismo Ferrajoli y se manifiesta en la ineficacia de los controles y contrapesos institucionales sobre quienes detentan el sealado poder pblico; esos que imagina necesarios para la garanta de los derechos fundamentales de la persona humana bases de la democracia liberal el Barn de Montesquieu (1689-1775). De all que, quienes son titulares del poder lo ejercen a la manera de gendarmes de nuevo cuo, sin recato; pero al igual que los del pasado lo usan como arbitrio propio y ejercitan prcticas de evidente corrupcin constitucional y legislativa al fragmentar el andamiaje normativo e interpretarlo a conveniencia bajo una supuesta finalidad legtima: la eficiencia social o la seguridad interior reclamadas por las mayoras. Los casos de Hugo Chvez en Venezuela y de Rafael Correa en el Ecuador, como los de George W. Bush en Estados Unidos y Silvio Berlusconi, en Italia, situados en los extremos expresan tal denominador comn.
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Ello revela el otro ngulo de la crisis global corriente, cual es la contradiccin que menciona Ferrajoli entre el citado Estado de Derecho, que marca lmites y prohibiciones generales y abstractas la igualdad de todos ante la ley, en la ley, y en la aplicacin de la ley dirigidas a los poderes del Estado y a la sociedad, y el llamado Estado Social, que se ve obligado a la desarticulacin de las leyes o al dictado de leyes de emergencia selectivas incluso contrarias a la primaca del bloque de la constitucionalidad sobre la base del sealado desbordamiento en los reclamos sectoriales o particulares de grupos sociales en movimiento incontenible, que arguyen el derecho a ser diferentes.
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Ha lugar, por lo dems, a la coetnea crisis de la nocin de soberana que soporta al moderno Estado Nacin, cuyo poder decisorio se desplaza hacia arriba a manos de centros globales no estatales y con mayor potencia: las redes financieras, telemticas o de las comunicaciones, o gestoras del comercio universal o hacia abajo, fracturndose la misma en su unidad e imperio jurdico, por presin de las localidades y comunidades de base emergentes y el sostenimiento de sus intereses primarios o culturales, de suyo excluyentes de la otredad. En fin, el sentido de coherencia, de plenitud, de generalidad, de integralidad, y de acotamiento jurisdiccional alcanzados por el Derecho bajo la gida del Estado moderno y para el avance del hombre desde su estadio de naturaleza hasta el estadio de ciudadana, hace aguas. En su defecto privan, en lo inmediato, la anomia social y la ingobernabilidad poltica.
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No es un accidente, en este orden, una vez superada la oposicin democracias versus dictaduras que rige antes y luego de la Segunda Gran Guerra del siglo XX, que en 2001 la Cumbre de las Amricas se muestre sorprendida por la emergencia de otras y muy distintas amenazas contra la democracia. Los Jefes de Estado en ella presentes, tomando nota del gobierno peruano de Alberto Fujimori se ven obligados a discernir entre los clsicos golpes de Estado cuarteleros y la ruptura inconstitucional del orden democrtico de un Estado, tambin denominada grave alteracin constitucional. Toman nota, as, de la tendencia en curso, propia del cambio histrico atinadamente descrita por Alain Touraine: la democracia es vctima de su propia fuerza. En otras palabras, la legitimidad democrtica formal de los gobiernos nacidos del voto se ve sucedida por una prdida de la legitimidad en sus desempeos, no pocas veces mediante el ejercicio del poder fuera de los odres de la democracia, practicando exclusiones polticas, confrontando a los sectores sociales y, lo que es ms sorprendente, mediante prcticas inconstitucionales tcitamente consentidas por la poblacin. 53
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En sntesis, as como el logro fundamental de la democracia en su visin moderna reside en la poltica del reconocimiento del otro (Charles Taylor, The politics of recognition, Princeton University Press, 1992), o en el principio del pluralismo o la diferenciacin, segn lo ajusta Sartori, cabe observar con Touraine y adems de lo dicho que entre la economa mundializada y las culturas agresivamente reafirmadas sobre ellas mismas y que proclaman un multiculturalismo cargado de rechazos al otro, el espacio poltico se fragmenta y la democracia se degrada por falta de su unidad instrumental. Y al perder su eficacia el asiento formal el Estado o la polis que le sirve de apoyo a los mismos instrumentos de la democracia, cabe, s, la honda y atinada reflexin del catedrtico hispano Javier Roiz que hacemos nuestra y es punto de partida de la reflexin sobre la democracia y sus perspectivas hacia el siglo XXI que consta en estas pginas.
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Luego de retomar en su libro El gen democrtico (1996) la mxima de la antigedad a cuyo tenor la repblica dependa de la disposicin de sus miembros para vivir segn las prescripciones del humanismo cvico y para preferir la vida cvica a la vida privada, escapando a lo estructural y yendo a lo medular Rois considera que la teora democrtica no parece tomar muy en cuenta el mundo interior el llamado self o inconsciente que subyace y no pocas veces presiona a cada individuo y a todos los individuos en la hora actual: sus temores, sus impulsos, sus deseos, como los mecanismos y funciones psicolgicas que trabajan sobre la conducta humana sin que su ritmo o alcance puedan ser afectados por la voluntad soberana o racional del mismo sujeto.
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Pensemos, a manera de ejemplo, en quien, llamado por su conciencia al ejercicio de la ciudadana democrtica, depende, para subsistir no hablemos de su existencia humana plena en un mundo virtual y de acelerada competitividad, de su adhesin forzada a parcialidades que no comparte o de la aceptacin de una ddiva corruptora. Rois prefiere recordar el caso complejo de la conciencia del ciudadano hasta dnde llega? emergido de los horrores de la guerra o de las vctimas del Holocausto ltimo, para al final preguntarse en el hoy lo que todos debemos preguntarnos: Si el sujeto atribuido a la democracia no es sino un mueco de deseos una presa de sus miedos e inseguridades, agregamos implantados en l a travs del binomio poder/conocimiento o por imperativo de su sealado repliegue hacia las cavernas o patrias de campanario cmo y dnde debemos buscar al nuevo sujeto de la democracia del siglo XXI?
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No es ocioso trasladar textualmente la reflexin in extensu de Rois, porque mejor expresa y resume nuestra larga consideracin inicial: En una situacin de anulacin de fronteras, de tanta desaparicin de lmites, y en la que la vida fluye por todas partes sin orden aparente, ya no digamos concierto, el individuo de la democracia actual se encuentra que ha ido demasiado lejos. Azuzado por el miedo a la tirana; asustando por el abuso fsico del hambre, la carencia afectiva o la humillacin pblica; y melanclico siempre por la decadencia de su cuerpo, las enfermedades, las agresiones a su salud y la vejez; se ha sumado a la carrera despavorida que slo tiene una meta, dejar las pesadillas y los miedos bien atrs y guardados bajo llave. Encerrarlos en el pasado de una historiatren con furgones estancos, en donde estos fantasmas se mantengan bajo control con sus ataques desactivados.
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La conclusin no se hace esperar. La historia universal cierra un ciclo y abre otro ante nuestras narices. De all que, sin que todava expanda sus pulmones el ciclo de la civilizacin naciente, aqu y all surgen pitonisas del pasado, quienes, con aparente buena fortuna y de modo contrario a la humana condicin le ofrecen a cada individuo, hurfano de ciudadana, borrarle toda memoria pretrita y hacer de l un hombre nuevo lo pide Ernesto Che Guevara y lo repite Hugo Chvez en Venezuela con historia igualmente nueva y diferente. Una revolucin, podra decirse, quiere comenzar la historia, no continuarla, ajusta Rois con agudeza.
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Por lo pronto, ayudados por Jacques Maritain y su ideario permanente podemos afirmar, sin necesidad de apelar a los astrlogos o brujos de oficio, que para reducir las incertidumbres del presente y domear el futuro cada individuo y cada persona ha de confiar en su perfectibilidad. Su primera tarea no por ello menos ciclpea e impostergable es, por lo mismo, separar lo efmero y voltil de lo que no lo es. Las generaciones en formacin han de abandonar, si pueden, la citada sobre posicin del lenguaje o los smbolos que hacen posible sus diarios y necesarios chateos virtuales o correos electrnicos, pues les impiden reeditar con sentido penetrante y vivificador el dilogo humano verdadero y les obstaculizan dejarse atrapar por el juego constructivo de las almas y del afecto societario. No es el lenguaje el que da vida a los conceptos, son los conceptos los que hacen al lenguaje, dice M. Jacques, epgono de la filosofa poltica cristiana del siglo XX finalizado. La polis griega, esa que sirve de primer asiento a la experiencia de la democracia, es, como cabe recordarlo en esta hora, una prolongacin de la tica y del espritu familiar y luego asociativo, por vocaciones, que prende primero y antes en quienes luego se hacen ciudadanos y hombres polticos a carta cabal.
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De vuelta al hombre y su dignidad inmanente
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Volvamos al anlisis de Ferrajoli. Montado sobre la realidad descrita y desde su perspectiva de filsofo del Derecho, afirma no saber si al final del trnsito histrico corriente se realiza el proyecto cosmopolita o vivimos en medio de guerras civiles y bajo el dominio de la fuerza, de los sectarismos grupales. Y es que la crisis del Derecho y de la misma poltica que soporta a las leyes es el reflejo igual, reiteramos, de la indicada crisis del hombre como ciudadano y tambin como hombre, por defecto sobrevenido del Estado que lo contiene y de las seguridades que le ofrece.
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De modo que el destino de la transicin planteada y ms all de los odres declinantes del Estado Nacin vuelve a depender, inevitablemente, de la poltica y del Derecho; tanto como depende de stas el nacimiento del mismo paradigma de ese Estado constitucional que nos acompaa durante los dos ltimos siglos e incluso desde mucho antes, desde el propio Renacimiento, cuando Bartolo de Saxoferrato reclama del Sacro Imperio Romano Germnico la capacidad de las ciudades de hacer sus propios estatutos y de organizar su gobierno de la manera que ellas prefieran: en semejante caso arguye el posglosador de las leyes civiles de la antigua Roma la ciudad misma constituye sibi princeps, es un Emperador en s misma.
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Al margen de las concepciones de la poltica y del Derecho anejas a la democracia que decanta dentro del Estado moderno, lo innegable es que a pesar de la anomia corriente cabe reconocer una suerte de radicalizacin intensiva y extensiva del principio de la misma democracia; si nos atenemos, que no basta, a su alcance etimolgico: el poder del pueblo. Hay, como lo indica la doctrina alemana ms reciente, un desangramiento popular de reivindicaciones normativas y materiales. Crece la participacin de la gente a un punto tal que supera los mbitos que le son reconocidos a la ciudadana en el modelo de representatividad democrtica y segmentacin del poder conocido.
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Csar Cansino, joven pensador mexicano, refiere que en Amrica Latina se observa una sociedad civil cada vez ms madura y que a pesar de los anquilosados polticos profesionales nuestras democracias persisten bajo la terquedad ciudadana. Hoy seala el autor de La muerte de la ciencia poltica la persistencia de la democracia se juega en el espacio de lo pblicopoltico como la calle, la plaza, la escuela, la fbrica, la ONG, el barrio, el chat, el blog, lugares donde los ciudadanos ratifican su voluntad de ser libres y donde producen contenidos simblicos que ponen en vilo al poder constituido (La Nacin, Buenos Aires, 21 de septiembre de 2008).
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No obstante, Ulrich Rdel, Gunter Frankenberg y Helmut Dubiel, miembros del Proyecto alemn de transformacin de la concepcin de la democracia, afirman, en lnea con nuestro comentario sobre la crisis terminal del Estado moderno, que los canales existentes para la configuracin de la opinin y de la voluntad polticas si bien son utilizados con mayor intensidad por obra, qu duda cabe, de la revolucin digital, precisamente esta utilizacin intensiva da ocasin para las dudas, desde el punto de vista del autogobierno, de la conveniencia de las formas institucionales existentes. Y tambin es cierto que junto a lo anterior o en paralelo a ello hay expresiones de violencia intestina sostenida marcadas por la intolerancia y por el extremismo en distintos lados de la geografa global; pero, llmenseles adherentes o no a la mundializacin y sean o no militantes del multiculturalismo varias veces citado, todas a una tachan y expulsan a quien no estiman semejante. Vivimos, junto a la movilizacin de una ciudadana activa y autnoma, la globalidad del egosmo y la localidad de las exclusiones. Una y otra acarician por igual sus dogmas, sus pensamientos nicos, y son, de conjunto, los smbolos del poder no institucional que nos acompaa; en lo cual ha de coincidir Cansino con los alemanes. 67
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A Ferrajoli le preocupan, por lo anterior, los efectos que las circunstancias anotadas tienen para el futuro de las garantas de los derechos fundamentales del ser humano por las acusadas falencias de espritu ciudadano, de Estado, y de Estado de Derecho y para el mismo porvenir de la democracia; ya no slo la formal u originada en el voto o ejercicio de la soberana popular, sino la sustantiva, la que evita que la mayora tumultuaria afecte con sus reacciones de coyuntura la rigidez constitucional de los derechos humanos y la supremaca del principio axiolgico fundacional de la dignidad humana junto a sus garantas indispensables.
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Por consiguiente, reconstruir a partir de la globalidad o mundializacin dominante implica como hiptesis postergar la pluralidad o la diferenciacin social que es sustantiva a la democracia y tambin el poder decisorio de los pueblos y comunidades que reivindican su antigua titularidad soberana o acaso intentan hacerse de una autonoma de la voluntad mejor adecuada a sus sobrevenidas condiciones de pequeas patrias o retculas sociales. No se olvide que el mismo Saxoferrato, a finales del Medioevo y al defender la autoridad e independencia de las ciudades dentro del llamado Regnum Italicum, y al preguntarse quin sirve como juez de apelaciones a falta del Sacro Emperador y gobernndose las ciudades a s mismas, responde que en tal caso, el pueblo mismo debe actuar como juez. Lo cierto es, sin embargo, que los problemas y asuntos de carcter global, por diferentes, muestran una entidad y complejidad tales que, en principio, las decisiones sobre stos quedan reducidas a la opinin ms calificada y experta de la aristocracia digital emergente.
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En la otra banda o hiptesis alternativa, reconstruir desde la localidad o desde la multiculturalidad, sin que medie un hilo conductor o hasta un mito movilizador comn, provoca el mismo efecto negador del pluralismo por el carcter excluyente que apareja la respectiva localidad cultural, tnico originaria, ambientalista o neoreligiosa, con su concepcin introspectiva del cosmos; y tambin relativiza la nocin democrtica, al pretender que todas las experiencias de la poltica y de la civilizacin concurrentes queden subsumidas bajo los fueros particulares de la localidad o cultura fragmentaria que logre dominar. Empero, es un dato de inters respecto de lo ltimo que quienes, como actores polticos y gubernamentales, propulsan la corriente crisis de la legalidad comentada antes y hasta estimulan la disolucin de los lazos sociales conocidos, fundados en la tolerancia social y poltica, no aceptan como ocurre en los casos de Venezuela, Ecuador o Bolivia que sus propuestas de ruptura histrica o revolucionaria sean antidemocrticas, todo lo contrario. Trtase de una vuelta ingenua y estril a la antigua polaridad entre democracia occidental y democracias comunistas o acaso media, como lo creemos, una deliberada prostitucin del lenguaje y de los smbolos para restarle significado a la democracia verdadera?.
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Al constatar lo inmediato, observando el agua sobre el delta y sin reparar sobre su explicado recorrido desde la fuente, sea cual fuere la historia de nuestra democracia liberal moderna lo demostrado es que no vive su mejor momento. Sus categoras o estndares conocidos revelan un agotamiento e infuncionalidad manifiestos, tanto como le ocurre a la mal denominada y desaparecida democracia popular. A la merma general de la confianza hacia la poltica, hacia los polticos y lo que representan, en conclusin, se le unen dos cuestiones en principio antagnicas pero que alimentan de concierto la reedicin del populismo y de la antidemocrtica personalizacin del poder y su ejercicio. Tiene lugar, cabe insistir otra vez en ello, una adhesin tcita o expresa, una sensibilidad creciente hacia el abuso de poder de los rganos ejecutivos, como lo refiere Ferrajoli, y la misma gente, cabe reiterarlo, desborda los canales hechos y constituidos para la construccin de la opinin pblica y acude a prcticas y manifestaciones no convencionales, teidas en su mayora de desobediencia civil e insostenibles, aqulla y stas a mediano plazo.
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Somos convencidos junto a la doctrina alemana invocada del inmenso dao que a la concepcin democrtica y a su prctica le hace la sealada oposicin democracia liberal versus democracias populares, instaladas hasta finales del pasado siglo tras la Cortina de Hierro. Como lo apuntan Rdel y sus colegas, ambas compiten por el mismo bien normativo: realizar la soberana popular y la citada autodeterminacin mediante estrategias institucionales diametralmente antagnicas; pero una y otras se hacen espacio cultivndolo o en conflictividad dentro de la realidad histrica del Estado Nacin y confundiendo a la democracia con ste, que es medio o continente. Mas olvidan que la democracia, en esencia y como contenido es primariamente derecho subjetivo, si se quiere un derecho humano totalizante o el mismo derecho a los derechos humanos y a sus garantas. Es algo ms que dice ms, incluso, que la mera prctica de la ciudadana.
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Quizs, por ello, el espacio de la poltica y para la poltica es creado por la Grecia Antigua para el ciudadano (polites), y la titulada polis, que expresa la idea de muro, desborda la idea de la frontera de la ciudad como protectora frente a las coacciones externas; en otras palabras, no se reduce sta al poder poltico organizado. Es, en sustancia, el muro que divide o separa la esfera de la libertad, el espacio entre la esclavitud y la tirana, lo precisa Cynthia Farrar, investigadora de Cambridge, en la obra colectiva de John Dunn. Por su misma naturaleza, la ciudadana en la polis estaba al mismo tiempo ntimamente relacionada con el bienestar personal, sin antagonizar; pero la polis como espacio pblico, eso s, es considerada o nominada to meson, es decir, el centro o punto medio donde ha de resolverse la posibilidad de conflictos entre la personalidad del individuo y su identidad cvica.
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No es posible creer o sostener, a la altura del descomunal terremoto histrico en curso que nos hace presa, que el vino nuevo cabe vaciarlo en odres viejos. Como es ingenuo pretender que el vino nuevo es inmune a las uvas de la corrupcin. De donde, sea lo que fuere, admitidos con los telogos de la tica global Hans Kng y Kuschel y mutatis mutandi los conceptos clave del presente: el hundimiento del comunismo, la globalizacin en sus mltiples mbitos vitales, la expansin del poder de la prensa sin rostro, el predominio de lo econmicofinanciero, los saltos cunticos en la biotecnologa, el choque de las culturas, la fractura del tejido social de las naciones, el aumento sea de la criminalidad transnacional sea del terrorismo deslocalizado, o la revolucin digital que a todos nos engloba, no queda otra alternativa que construir ex novo y con la mirada puesta en los orgenes. Y a partir de stos, reconocer lo que permanece ms all de las diferencias y de la experiencia humana temporal. El arco, a fin de cuentas, mientras ms se tensa lanza mejor la flecha hacia su objetivo.
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Hemos de apostar otra vez al hombre con sus falencias muchas, obligndolo a la profilaxis del cinismo y provocando en l su reencuentro con las leyes fundamentales de la decencia; leyes universales que se reducen a tratar humanamente a todos los seres humanos, a ejercer la libertad reconociendo en los otros lo distinto y aceptando la igualdad en la dignidad y a no hacer a los otros lo que no quiere cada persona que se le haga a s misma, lase, promover el espritu de la solidaridad entre todos, varones y mujeres. Libertad, igualdad y fraternidad, es, en efecto, la magistral sntesis que subyace en el ideario de la Revolucin Francesa de 1789; sntesis que no cesa con independencia de los moldes u odres formales o institucionales cuya finitud ahora nos deja viudos a los demcratas y cultores de la razn jurdica, tanto como la cada de la Cortina de Hierro hace viudos a los practicantes del socialismo real, luego de 1989.
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Nada distinto de esta sntesis inspira al Declogo, a las Tablas de la Ley en la ms remota Antigedad. Nada extrao a la misma - la unidad y unicidad irrepetible de cada persona como proyecto humano y las carencias materiales y morales que la obligan a la alteridad, a su encuentro con los otros - es el soporte tico de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948. Nada que no sea el reconocimiento de esa lnea transversal que a todos nos ata ms all de las clulas diferenciadas o retculas sociales que nos cobijan en la transicin, le da validez a la norma que en buena hora introduce la Constitucin alemana de 1949, nacida sobre el mal absoluto: La dignidad humana es intangible. As que, en cuanto a lo que nos interesa, las preguntas esenciales no se hacen esperar.
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En defecto del Estado acaso crcel de la ciudadana y de sus poderes declinantes, que errneamente se hacen sustantivos y no instrumentales a la libertad del ciudadano y cuyo lugar el del Estado y tambin el del ciudadano lo ocupan en el instante quienes en calidad de gendarmes neosocialistas o neoliberales dicen representar a las vctimas de la pobreza y del desafecto social o a los esclavos de la violencia terrorista, cul es la alternativa? Y ante la tirana de la expansin tecnotrnica global o la dictadura gris, que no conoce de fronteras materiales ni humanas, existen opciones? Cul es el punto medio o el centro para la renovacin de la experiencia democrtica y para la fragua de la polis del siglo XXI y qu imagen o forma material o virtual podemos hacernos de sta, como fiel expresin que ha de ser, a su vez, del polites o ciudadano planetario y tambin del nuevo hombre de las cavernas?
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Por lo visto y por lo pronto es pertinente la observacin del Director de la Escuela de Altos Estudios sobre Ciencias Sociales de Pars, Pierre Rosanvallon: La dmocratie na cess de constituer un problme et une solution pour instituer une cit d hommes libres. Es la tarea pendiente de realizar otra vez como en los orgenes ms remotos de la democracia o de nuestra moderna repblica constitucional.
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Grecia partera de la democracia
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La historia de la democracia en tanto que experiencia real y esencialmente humana Protgoras la asienta en la naturaleza humana es ms antigua que la propia historia escrita, si partimos de la obra magna y en prosa del griego Herdoto de Halicarnaso, nuestro primer historiador. Si las circunstancias de la democracia hoy son otras, radicalmente distintas segn lo anticipamos, tal ejercicio de revisin hacia el pasado remoto puede permitir la prevencin acerca de lo que Sartori llama las trampas nominales de la democracia; a objeto de sortearlas y tambin para entender la necesidad, ante una recreacin ex novo, de adecuar el deber ser y el ser democrticos con vistas a la democracia posible, mejor an a la democracia perfectible, en tanto y en cuanto no deje de mirarse en la naturaleza humana sealada y obvie los pecados del extremismo: Desde siempre considero la democracia instrumental y la democracia final como dos caras de la misma moneda, dice el maestro de maestros Norberto Bobbio, antes de ajustar que quien cree que puede lograr tener la una sin la otra, termina tarde o temprano por perder ambas.
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La mal llamada democracia popular o el socialismo real que anida tras los muros de la antigua Unin Sovitica, no lo olvidemos, cede y fracasa tanto por querer reducir la realidad del hombre a su mitad, a su dimensin social de Ser humano, como por afincarse sobre un ideal democrtico extremo realizador de la igualdad que obvia los procedimientos democrticos que facilitan la prctica de la libertad individual y cristalizan en peridicos ejercicios de voluntad libre por parte de aqul. Los reemplaza por la voluntad nica y totalizadora del Estado. Pero, del mismo modo, los graves problemas que acusa la democracia liberal actuante se explican, en que reduce su experiencia a la otra mitad, la dimensin individual del hombre: proyecto vital irrepetible, Ser uno y nico, y por olvidar que requiere de los otros y de estar junto a los otros para colmar sus carencias nadie ejerce sus derechos ante s mismo y para realizarse a plenitud como persona. Centra su cometido, nicamente, en los procedimientos para la prctica de la libertad y en la garanta de la plena separacin entre el individuo y el Estado. En aqulla, en suma, como lo precisa Jos Rubio Carracedo, catedrtico malagus de teora y filosofa poltica, el demos predomina sobre el etnos, en tanto que en sta ocurre a la inversa.
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La siembra de la democracia a partir de la Grecia antigua, quiz influida por los fenicios y acerca de la que Herdoto como Aristteles se explican con amplitud, muestra tanto el desarrollo paulatino como las condiciones geogrficas y sociales particulares que la hacen posible como aquellas que determinan su sucesivo agotamiento; e ilustra, como experiencia germinal, sobre las exigencias de los equilibrios crticos que demanda la prctica del modelo de ciudadana, que en la Hlade no se reduce a uno solo. Se trata, en efecto, de un sistema de democracia participativa o directa en lo particular en Atenas que combina la complejidad y sofisticacin de la actividad poltica (incluida una actitud muy severa hacia la responsabilidad individual), por un lado, con el principio de una casi absoluta no profesionalizacin poltica por el otro.
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Superado el perodo aqueo, que corre desde lo ms distante hasta el ao 1000 a.C., la dominancia del elemento familiar y de la monarqua hereditaria que funciona con el apoyo de los anaktes o cabezas de casa: ancianos reunidos en Consejo (boule) del rey (basileus), quien a su vez y para las decisiones ms trascendentales como las militares convoca al gora o asamblea popular compuesta por todos los individuos libres, cede como modelo poltico ante la preeminencia sobrevenida del espritu asociativo localizado en todos los mbitos de la vida griega: el religioso, el deportivo, que incluye fue el caso de Esparta hasta la sustraccin de nios a sus familias para los fines educativos. Y tambin, quizs se agota dado el proceso de formacin de la misma ciudad o polis, que deja de ser un mero sistema de organizacin parental en oikos, para darle paso a la formacin de aldeas integradas por distintas familias o genos, y a la final reunin de varias aldeas pertenecientes a distintas tribus o phyles. La fragmentacin originaria de la misma organizacin social que deriva en poltica, bien se explica en la misma circunstancia accidentada de la geografa griega.
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La monarqua hasta entonces predominante que inicialmente ostenta todas las funciones que ejercen las cabezas de las tribus y que luego se reduce a la funcin religiosa o simblica se fisura y es progresivamente sustituida por una aristocracia de administradores, a saber el arconte verdadero jefe del gobierno quien junto al polemarca o comandante en jefe auxilian al Rey o basileus, y los legisladores o guardianes de las leyes o tesmotetes. Pero llega el momento en que todos estos, primeramente nombrados de por vida y dadas sus rivalidades ven limitado su poder en el tiempo y tambin el mismo rey, nico y hereditario hasta el siglo VII, quien termina de vitalicio en monarca decenal y sucesivamente anual. Luego, todos a uno y en nmero de nueve, forman, ahora elegidos, un colegio de arcontes, inicialmente integrado por nobles y ms tarde por individuos idneos por la riqueza, quienes desempean como tales la autoridad y plenos poderes para juzgar. Es el tiempo de la polis aristocrtica. De all que se hable de timocracia y no todava de democracia o quizs de democracia moderada (aristocracia + democracia), por el carcter censatario de la eleccin respectiva. Y es cuando, pasado el mencionado siglo, el arepago o Consejo de ancianos o jefes de la nobleza, reunido en la colina de Ares tambin encuentra su contrapeso en los mismos arcontes, quienes adems, una vez como dejan sus cargos, pasan a integrar dicho Consejo, eclipsando al paso la importancia de la misma asamblea popular o eklessia.
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Mediando una suerte de tiranas en distintas polis griegas y en las del Mar Egeo, por degeneracin de la aristocracia y el malestar popular con el gobierno de sta, es Soln (594 a.C.), reconocido como el gran legislador y uno de los siete sabios de Grecia, quien a finales del perodo helnico (1000-500 a.C.) fija las primeras bases del desarrollo democrtico ordenado en la polis ateniense de predominio aristocrtico. Favorece la emergencia de una lite ciudadana integrada por los viejos aparceros o trabajadores los llama Aristteles allegados o sextarios de la tierra, con quienes realiza un cierto principio de justicia e igualacin de clases. Aqullos, en efecto, entregan antes la sexta parte de su produccin agrcola a los pocos propietarios, y luego, por decisin soloniana y ante la explotacin que sufren dentro del gobierno aristocrtico dominante, se hacen propietarios de sus mismos minifundios en el tica o territorio circundante de Atenas: la lucha por la tierra lleg a ser, en el siglo VI, el grito de guerra de la democracia naciente, lo recuerda Thade Zielinski (Historia de la civilizacin antigua, Aguilar, Madrid, 1950), a cuyo efecto stos adquieren, como tales propietarios, la posibilidad de acceder al arcontado o a los cargos de gobierno.
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Sobre tal realidad nueva y siendo Atenas el punto de unin entre la ciudad y el campo o tica: que se ve representada en su conjunto dentro del arepago nobiliario, crea Soln el clebre Consejo de los 400 (bul), que alcanza ser de los ms importantes medios del gobierno: suerte de tercera fuerza entre el arepago citado y la asamblea popular o eklessia que se rene 40 veces al ao con 6.000 de los 30.000 miembros con derecho a voto que tiene y que en la prctica eclipsa la fuerza de sta y la de aqul. Arstoteles refiere que, desde antes de Soln y declinado el rgimen primero o monrquico durante el arcontado de Aristecmo Dracn reduce la discrecionalidad de la aristocracia gobernante o euptridas, hace pblicas las leyes y fija severas medidas de control y rendicin de cuentas a los arcontes y surge el llamado Consejo de los 401; elegido ste a la suerte entre los ciudadanos y custodio de dichas leyes y si alguno de los consejeros falta a una sesin debe pagar una multa. Pero el Consejo de suyo sigue siendo aristocrtico en la prctica, pero sujeto, s, a leyes escritas y ahora conocidas por todos.
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De modo que, en medio de la pugna entre la aristocracia que no quiere cambios y el proletariado que reclama la abolicin de la prdida de su libertad por deudas y pide la confiscacin de las tierras y su reparticin: una reforma agraria que no llega a realizar plenamente el mismo Soln segn Rubio Carracedo sino el tirano Pisstrato que lo sucede, hubo aqul de encontrar un justo medio. Clasifica a los ciudadanos en cuatro clases o censatarios: los ricos o pentakosiodimnoi quienes hasta entonces hacen parte de la misma clase social de los caballeros, los hippeis o caballeros: propietarios capaces de criar a un caballo, los zeugittes o pequeos propietarios: poseedores de una yunta, y los sin tierra jornaleros o thetes. A partir de ello, las tres primeras clases acceden a los distintos cargos de gobierno el de arcontes se lo reserva la primera clase y cada una de ellas, integrantes de las cuatro tribus existentes y con 100 miembros por phyle o file, hacen parte en lo sucesivo del sealado Consejo de los 400. La ltima clase, en todo caso, queda libre de tributos y hace parte de una asamblea popular que participa en la eleccin de los magistrados supremos pero cuyas atribuciones no precisan los exgetas o historiadores. Lo importante, a todas stas, es que Soln prescribe la rendicin de cuentas de los magistrados y crea, seguido ms tarde por Clstenes, los tribunales populares la llamada heliaia competentes para conocer de las injusticias de los magistrados: todos los ciudadanos de cierta edad desempeaban all las funciones de jueces (cerca de seis mil) y stos se dividan en diez colegios de seiscientos miembros cada uno, narra Zielinski.
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Cabe observar, empero, que si la poltica o la vida de la ciudad ocupa ahora todo el tiempo de los ciudadanos y en las manos directas de stos reposa la gestin diaria de la misma polis, la experiencia se desarrolla dentro del cuadro de una ciudad comunidad y no como se cree de una ciudad-Estado, suerte de expresin impersonal de los ciudadanos que slo conoce la modernidad a partir del autor de El Prncipe, el citado Maquiavello. La ciudad es entendida, segn lo explican los filsofos de la poca, como una prolongacin del orden natural o del cosmos. La ciudadana es, ante todo, moderacin (sophrosyne), negacin de la hybris o desmesura, y una como otro la ciudad y el ciudadano la reunin de la inteligencia o logos con la dike o el sentido de la justicia, que se consideran virtudes inherentes al hombre, pero que slo se desarrollan por potenciales a travs de la educacin cvica y la aplicacin a la poltica. Los ciudadanos participan, es verdad, pero pueden hacerlo porque trabajan para ellos los esclavos. Quien tiene necesidad para vivir, lo recuerda Aristteles y lo repite Sartori, no puede ser ciudadano; de donde la condicin ciudadana deja tambin por fuera a un nmero muy elevado de atenienses.
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Slo la naturaleza comunitaria de la polis y su carcter territorial reducido hace posible tal experiencia de ciudadana democrtica, que se agota dentro de la misma por presa de su realidad espacial y humana, sin posibilidades de extensin hacia odres sociales y polticos ms complejos. Otra cosa es que Atenas puede llevar y hasta imponer su experiencia de polis a distintas ciudades-comunidades bajo su influencia y a partir de las Guerras Mdicas (490479 a.C), que le transforman en un poder martimo y tributario importante, habiendo lugar a la forja de lo que algunos llaman el perodo de la democracia imperial.
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Antes de que esto ocurra, la reforma de Soln se apaga en medio de las pugnas partidarias y sobreviene con Pisstrato el tiempo de mayor esplendor econmico ateniense conocido: se incrementan el monocultivo del olivo, el comercio, y las obras pblicas; dado lo cual la nobleza, negada a un rgimen de vocacin popular, emigra, y ste, dictador, reparte las tierras de los emigrados entre los labriegos pobres. La nueva reforma democrtica slo llega con el perodo tico (500-323 a.C.) y es Clstenes, segn Herdoto, el creador verdadero de la democracia, hacia el ao 509. Apoya la causa popular con evidentes fines militares: que junto a la religin son los factores determinantes del inters pblico. Y sobre el antiguo orden de tres clases o clanes gentilicios que rige en el tica (pedineos, paralineos, y diacrineos) constituye diez nuevas tribus basadas en la residencia la costa, la ciudad, el campo y no en el nacimiento o la condicin propietaria; dando con ello origen al demos o circunscripcin poltica e integrando aqullas con stos, que llegan a un nmero de cien.
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Al favorecer Clstenes la sealada integracin de las nuevas tribus por un nmero fijo de aldeas o demoi, stas proporcionan mediante eleccin consejeros slo elegibles por un ao y dos veces en vida para el Consejo que ahora se llama Consejo de los 500: el cual alcanza reunirse durante 275 das cada ao. La aristocracia, los pocos, mantienen su posicin prevalente, pero la ltima palabra en esta democracia mixta reafirmada ahora la tiene, como rgano de decisin, la Asamblea de los ciudadanos o eklessia. A sta le compete incluso castigar con el ostracismo o destierro a los ciudadanos ms destacados cuando el pueblo sospechaba que podan convertirse en tiranos.
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Las nuevas tribus o trytties son construidas, por lo visto, de modo artificial y sobre la base, diramos hoy, de una concepcin geopoltica. Estn fundadas cada una sobre tres elementos cruzados: la ciudad, el interior del pas, y la costa, aportando a la vez cada tribu 50 consejeros con un efecto cierto dada su integracin con miembros de las tres clases originarias y territoriales: evitar la predominancia de representacin del elemento urbano o el censatario ateniense sobre el tica e impedir que cada tribu original o regin, como los citados diacrineos, paralineos, o pedineos, pudiese deliberar por si sola sin la presencia de los otros. Ello da lugar, por su parte, a que el Consejo tenga la iniciativa de las leyes que luego aprueba la Asamblea Popular y a la vez fiscalice la labor de los arcontes y magistrados, a quienes pide rendicin de sus cuentas, y por la otra, permite que se hable en lo sucesivo de isegora o igualdad de palabra lo propio de la libertad es hablar libremente dice Protgoras y tambin se asocie a Clstenes con la expresin isonoma o igualdad poltica, en un momento en que la palabra demokratia o poder del pueblo gobierno de los parientes del campo resulta insultante. 93
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Antes que concluya el tiempo de los reformadores democrticos, Efialtes y su joven colaborador Pericles quien le sucede luego de ser asesinado aqul por oligarcas en el ao 461 a.C llevan a cabo las innovaciones que afirman la denominada democracia radical y asimismo imperial. Es reducido el papel del arepago o consejo de ancianos y se le transforma en mero tribunal religioso, redistribuyndose sus poderes entre el Consejo en el que participan miembros mayores de 30 aos de las tres primeras clases ahora distribuidas en las 10 tribus o files y los tribunales populares de justicia (Heliaia), con unos 5.000 miembros. Lo que es ms importante, se profundiza con Efialtes cabeza de los democrticos atenientes y opositor a Cimn, cabeza de los aristcratas la rendicin de cuentas de los magistrados (euthuna) y el cargo de arconte pasa a ser accesible a las otras clases: los hoplitas soldados de armadura o zeugitas y los thetes, la clase ms inferior.
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El Consejo de los 500 ve reducida su fuerza y es puesto a depender de la Asamblea Popular a la que sirve como una suerte de secretara, y los mismos Tribunales de Justicia se limitan a juzgar en las cuestiones que en lo adelante les delega aqulla. De modo que, incluso quedando luego los arcontes como cargos de honor, al final de la jornada, con Pericles a la cabeza la Asamblea monopoliza todos los poderes cediendo la divisin entre stos legisla y controla la ejecucin de las leyes, elige y castiga a los magistrados, y juzga en primera y ltima instancia, con la Heliaia como rgano intermedio de apelacin y, adems, los estrategos asumen todo el poder militar y su financiacin y el primero de stos que es el propio Pericles se convierte en Jefe de Gobierno, como lo explica Rubio Carracedo. Una vez alcanzada por Grecia su condicin de potencia y pudiendo, amn de exportar su modelo hacia el Mar Egeo, sufragar por vez primera los honorarios de la actividad poltica ejercida por su lite ciudadana, tambin hace ms exigente y restrictivo el acceso a la ciudadana limitndolo a los hijos de su tierra por lnea paterna o materna (ao 451 a.C.). Pero, as como los cargos superiores en la prctica se los reservan los poseedores de tierras en el tica, la subvencin citada alcanza a los pobres que ejercen las otras actividades pblicas y al final todos los magistrados, en una tendencia anti aristocrtica, terminan siendo elegidos mediante sorteo puro.
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Tucdides, en su Historia de la Guerra del Peloponeso, da cuenta de la final degeneracin del modelo de democracia radical que puede sostener con su moderacin y liderazgo permanente sobre la Asamblea el mismo Pericles, a pesar de la falta de preparacin de sus miembros. Pero luego de ste la experiencia se torna en demagogia y populismo, y bajo el argumento posterior de que alguien tiene que llevar a cabo el trabajo duro de la poltica y tambin las cuentas, llega la hora de los especialistas en la poltica, cuyo arquetipo desclasado lo ser, a la muerte de Pericles (429 a.C.), Clen. La democracia se apaga finalmente a propsito de las guerras del Peloponeso y la prdida por Grecia del Imperio, siendo restaurada hacia el ao 403 a.C. cuando pueden codificarse las leyes atenienses, se sostiene la retribucin por asistir a la Asamblea que ahora tiene menos poderes: en la que figura todo ciudadano mayor de 20 aos, se especializa la gestin pblica, y como lo dice Simn Hornblower la democracia se hizo ms eficiente, pero tambin menos democrtica (Del autor, Mundo griego 479-323 AC, Editorial Crtica, Barcelona, 1985).
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El motivo de la degeneracin de la democracia radical la explica ms tarde el historiador griego Polibio (203 -120 a.C) con su tesis de la anacyclosis. Observa el igual agotamiento padecido por la Repblica romana mixta y fija un parangn con la misma vida finita del ser humano: nace, crece, madura y se extingue. Y es que, en verdad, tanto Grecia como Roma parten de regmenes que para alcanzar la democracia abandonan la monarqua y le encargan el gobierno a los mejores, a la aristocracia; pero para impedir que sta facilite la corrupcin por los menos de los ms, sucesivamente ensayan los equilibrios entre los ms y los menos distribuyndose entre todos el poder. Y al final, cuando los ms asumen el poder total (como oclocracia o gobierno de la plebe) sobreviene la violencia y la guerra civil, y a sta la prctica demaggica que termina en tirana. De modo que, por una parte, el carcter plebiscitario como absorbente de la democracia radical, slo realizable dentro de lmites comunitarios o de la comunidad o koinona, le abre espacio a la idea de que quien no hace vida poltica es un idin (o privado): nuestro idiota dice Sartori; con lo cual, ocupados todos de la poltica la economa decae afectando al conjunto, y por la otra, la autoridad igual de la ley termina considerndose susceptible de ser subvertida: era absurdo que el demos no tuviera derecho a hacer lo que quisiera, cuenta Jenofontes (406 a.C.).
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As las cosas, bajo Pericles, arquitecto de la democracia ateniense y parte del colegio de los estrategas o militares electos por su capacidad, la democracia subsista de nombre y se viva de hecho bajo la dominacin del mejor ciudadano, hasta que muere y los demagogos y los lderes populistas se hacen del espacio pblico creando las condiciones para la confrontacin. Todo termina cuando Macedonia, hacia el ao 322 a.C., luego de ocurrida la guerra social para el fallido sostenimiento por Grecia de su segunda confederacin helnica, se hace de su territorio y suprime finalmente a la democracia. Han de pasar casi 2.000 aos antes que renazca de sus cenizas y deje de ser mulo o correccin temporal durante la repblica romana y luego con las repblicas del Regnum Italicum en el Medioevo.
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La fragua de la repblica antigua y medieval
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En lo inmediato, la democracia que florece y tambin se extingue sobre la realidad griega hace buena la prdica de Aristteles, quien alcanza sistematizar y discernir entre los buenos y los malos gobiernos luego de criticar a la democracia como el gobierno del pueblo, lase de los pobres y en inters de stos, excluyente de la idea del inters comn o general. La monarqua, la aristocracia, y la repblica, como gobierno de uno, de pocos, o de muchos, en inters comn o de todos, vienen opuestas a la tirana, la oligarqua, y la democracia, como gobierno de uno, de pocos, o de muchos, en inters propio.
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Roma, sin que pueda calcarse exactamente su experiencia a la repblica medieval y menos a la contempornea y a la democracia liberal que es obra de las revoluciones del siglo XIX de nuestra Era, es quien ensaya sobre la experiencia griega el modelo republicano de gobierno, con caractersticas propias. Su influencia intelectual y prctica se hace sentir sobre los espacios del Occidente que buscan situarse en las antpodas de las monarquas durante los sucesivos siglos y hasta nuestra modernidad. La repblica romana alcanza, en efecto, la fusin y un equilibrio inteligente entre las formas de la monarqua, la aristocracia y la democracia.
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El Senado romano (integrado por 300 a 500 miembros), la Magistratura (inicialmente representada por 2 Cnsules) asesorada por el anterior es quien ejerce el verdadero gobierno, y la Asamblea Popular o de la plebe (Comitia centuriata o Comicios centuriados y Comitia tributa o Comicios tribunados convocados por el Cnsul o el Pretor, y el Concilio de la plebe o Concilium plebis convocado por los Tribunos o los ediles de la plebe), constituyen las expresiones primeras del modelo. En lo particular, los Comicios centuriados se renen para las elecciones de magistrados (Cnsules, pretores, censores) y los tribunados para el resto de las magistraturas. En las asambleas populares, sin embargo, a diferencia de las griegas, se decide por grupos polticos, pero unas y otras se controlan dentro de un sistema de elecciones y reparticin funcionarial en el cual el pueblo participa de todas las instancias y cargos, salvo en el Senado. No obstante hay siempre dominio aristocrtico en las instituciones sealadas de la antigua repblica romana.
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En su primera fase, dicha repblica, tildada de repblica senatorial y entendida, segn la definicin de Cicern, como consociacin de hombres que aceptan las mismas leyes y tienen intereses comunes, encuentra en el Senado la sede del partido de los patricios, quienes validan el imperium de los magistrados pudiendo elegir a los Cnsules y decidir sobre los asuntos fundamentales; en tanto que la funcin legislativa y los juicios de alta traicin pesan sobre los llamados Comicios centuriados, abiertos a todos los ciudadanos romanos, as como lo estn los Comicios tribunados, que aparte de legislar igualmente juzgan los crmenes de Estado y eligen a los ediles curules, a los cuestores, a los tribunos militares y a magistrados especiales. El pueblo llano o estrictamente plebeyo se encuentra reunido, a su vez, en el citado Concilio de la Plebe, donde asume los juicios ordinarios y elige a los tribunos y ediles de la plebe.
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La primaca aristocrtica tiende a ser solucionada o moderada luego mediante las reformas que introducen los hermanos Graco: Tiberio y luego Cayo, creadores del partido popular. Ellos impulsan una reforma agraria que no llega a trmino total como no llega la de Soln en Grecia y tambin la remocin por el mismo Concilio de la Plebe de aquellos Tribunos de la Plebe Marco Octavio fue el caso que no defienden sus intereses. Las tierras, que son conquistadas y pertenecen a la res publicae, quedan en manos de los aristcratas y Tiberio Cayo hace aprobar una ley que las limita a 250 hs. Por familia y a tener que arrendarse 7,5 hs. por persona a cambio de un canon anual y su disposicin para cultivos autorizados por un colegio integrado por los mismos hermanos Graco. Cayo, una vez asesinado su hermano, siendo elegido tribuno de la plebe en el ao 123 a.C. acota las reformas porque parte del pueblo y no solo la aristocracia nos las comparte; pero mejora la condicin de la pequea burguesa y la clase urbana, y extiende la ciudadana a todos los latinos de la pennsula itlica, en una suerte de sutil tendencia democratizadora.
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Ms tarde, muerto tambin Cayo, sobreviene la reforma del General Mario, quien resentido contra los patricios extiende la ciudadana a toda la pennsula, aun cuando luego no tiene ms opcin que tomar medidas contra los demagogos por exigencias del propio Senado. Pero es Sila, elegido Cnsul en el ao 88 a.C., quien lidera la contra reforma que reduce al partido popular y con apoyo del Ejrcito se hace de poderes ilimitados y del ttulo de Dictador, sin que reaccionen ni el Senado ni la Plebe. Luego de lo cual, habiendo purgado a unos 4.700 ciudadanos, incluidos patricios favorables al partido popular, restituye la repblica senatorial o aristocrtica dndole al Senado potestades gubernativas y autoridad para sujetar y controlar la actividad legislativa de los comicios populares: centuriados, tribunados, o de la plebe. No obstante no puede expulsar la demagogia de las asambleas populares y hacia el ao 56 a.C., a partir de un Triunvirato pactado por Csar, Pompeyo y Graco, la repblica romana le abre espacio al Principado: frmula poltica de gobierno en la que un primer ciudadano se convierte en primer gobernante, que por sus mritos se ha ganado el respeto de todos (auctoritas) y que conlleva el mantenimiento armnico de la repblica, narra Rubio Carracedo.
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Cicern, el mejor exgeta de la experiencia narrada, la sintetiza sealando que la constitucin mixta de la repblica permite que sus tres instituciones, los Cnsules (autoridad real), el Senado (autoridad aristocrtica) y el pueblo romano (con libertad de decisin), rijan sin prevalecer la una sobre las otras. Y afirma que el equilibrio final de la repblica slo se encuentra en una virtud suprema: la Justicia, que es la verdadera garanta de tal equilibrio.
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Santo Toms de Aquino, tanto como lo hace Brunetto Latini (1266), maestro del Dante, observa siglos ms tarde la realidad del gobierno comunal que toma cuerpo en las ciudades italianas que logran desembarazarse de sus sujeciones medievales a la diarqua Papa Emperador. Y que se expresa en Pisa, Miln, Gnova, Boloa, Padua, Siena, Venecia, entre otras, dando lugar a la fractura del rgimen monrquico hereditario: que se limita a vender los cargos pblicos al mejor postor. Inspirada la misma, qu duda cabe, en la experiencia republicana de la Roma antigua, da lugar a la divisin de la ciudad en comarcas o contrade, cuyos respectivos ciudadanos eligen mediante sorteo al que les representa en el Gran Consejo de gobierno integrado por unas 600 personas; y quienes, a su vez, eligen un podest o potestad que sucede a la primigenia figura del Cnsul para el manejo de los asuntos ejecutivos y judiciales en la ciudad y por tiempo determinado: seis meses o un ao, quedando obligado a consultar con los Consejos rectores de la ciudad y a someterse a rendicin de cuentas por su conducta en el poder (sindicatus).
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Si bien la ciudad - comunidad de los griegos y la repblica medieval o ciudad comunal italiana dan cabida y hacen posible, en el primer caso, a la experiencia de democracia directa donde el hombre es todo ciudadana, y en el segundo, a la repblica como alternativa de gobierno popular electo y de suyo representativo, donde el individuo es ciudadano a ratos y preferentemente hombre, una y otra a pesar del uso que de la expresin hace por vez primera el autor de El Prncipe siguen siendo realidades territorialmente acotadas. Mucho distan del Estado como un conjunto complejo y vastsimo de estructuras de mando, de administracin y de legislacin, sostenido por una variedad de aparatos, en la opinin de Sartori, y que es realidad abstracta y distinta, hay que subrayarlo, que slo se conoce en propiedad y como tal a partir de los siglos XIX y XX. Y es a ste al que queda indefectiblemente atada, justificndose dentro de l o marcando distancia, la realizacin de la democracia, como la conocemos hasta nuestros das.
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Quentin Skinner, quien escribe ampliamente para la obra colectiva de Dunn sobre las ciudades repblicas italianas medievales, tiene el tino de recordar que stas mirndose para su fragua, cabe repetirlo, en la antigua repblica romana y en sus races griegas si bien implican una crtica a la ineficiencia de la gestin de un rey o monarca quien pretende gobernar a varias ciudades a la vez de donde el autogobierno se muestra propicio a la vida comunal acotada tambin la atomizacin de la misma ciudad le abre las puertas a la anarqua y a la reversin de su mando a manos del Prncipe o de los signori hereditarios.
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Al intentar la nobleza su control sobre el podest de la repblica comunal del medioevo, acto seguido y en reaccin los ciudadanos que se sienten afectados crean sus propias sociedades independientes y eligen sus propios Consejos y los capitani a quienes confian sus asuntos pblicos (res-publicae) entrando en conflicto con la autoridad del podest e instaurndose una lucha social endmica que le pone fin a la primera. Skinner recuerda, a ttulo ilustrativo, el conflicto inmortalizado por Shakespeare en Romeo y Julieta, que narra la confrontacin entre los Montesco, defensores de los popolani o individuos del pueblo, y la nobleza de rancio abolengo.
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No obstante lo anterior, Aquino, al escribir hacia el siglo XIII de nuestra era su De regimine principum, muestra su admiracin por la experiencia de las repblicas italianas, en las que una sola ciudad administrada por magistrados electos a los que se cambia cada ao, a menudo es capaz de lograr mucho ms que un rey que rige a tres o cuatro ciudades; dado lo cual considera que un gobierno recibe el nombre de democracia cuando es inicuo y cuando es conducido por un gran nmero de personas: forma de poder popular donde la plebe, por pura fuerza de los nmeros, oprime al rico, con el resultado de que el conjunto del populacho se convierte en una especie de tirano, explica Skinner.
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En la hora de las revoluciones
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No cabe duda en cuanto a que es a partir de la Revolucin norteamericana que para algunos crea la democracia norteamericana siendo lo cierto que su modelo trasiega como referente fundamental hacia todas las repblicas de las Amricas desde finales del siglo XVIII cuando surge con fuerza original la particular experiencia democrtica occidental que se extiende hasta hoy. Y tanto lo es que los mismos intelectuales europeos de la poca, entre stos Alexis de Tocqueville, la fijan como el laboratorio de sus reflexiones, del que surge la misma obra magna de ste terico de la poltica francs titulada La democracia en Amrica, cuyo primer volumen se publica el 21 de enero de 1835 haciendo de su autor ilustre en un instante, como lo sentencia Lacordaire, citado por Aguilar.
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El secreto de lo ocurrido est en la bsqueda de una opcin constitucional fundada en la teora del gobierno equilibrado, que no le hace espacio a los riesgos de degeneracin que implican las reseadas formas puras de monarqua, aristocracia, y repblica, a partir de las cuales, el uno apuntando a su lado deriva en tirano, los pocos se dividen en partidos, y los muchos tirando de la cuerda propician la anarqua u otra forma de tirana, la de las mayoras sobre las minoras. De modo que la inspiracin de esa forma mixta apreciada todava de necesaria y visto el tiempo histrico recorrido la tienen a mano los colonos americanos, pues la sociedad britnica con sus tres clases o estamentos el rey, la nobleza, y el pueblo logra lo que resulta imposible para la Revolucin Francesa: encarnar a stas y hacerlo de un modo funcional al inters comn (commonwealth), en las instituciones de la Corona, de la Cmara de los Lores, y de la Cmara de los Comunes.
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Al principio, parte de los revolucionarios americanos apuesta a la idea de la repblica pura y no democrtica, que slo elige y legitima el poder de quien manda y en donde la eleccin se dirige de ordinario hacia los llamados virtuosos: quienes pueden sacrificar su inters particular en aras del inters pblico; no siendo stos sino los hombres independientes econmicamente o libres de ocupaciones al mejor estilo de los griegos de la antigedad y que por tanto no esperan provecho de los cargos. La Constitucin de Pennsylvania de 1776, quizs inspirada en dicha idea, decide prescribir que la funcin pblica no se remunera.
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En banda distinta, presionados por la idea de la igualdad que es la ms cara a sus anhelos, dada la misma condicin paritaria de los colonos y justificativa de sus rupturas con la Corona otros de stos apuestan por un sistema unicameral legislativo sin senado ni gobernador, en una versin democrtica slo realizable en el marco de una comunidad estrecha o limitada. Es el caso de los mismos constituyentes de Pennsylvania, pero cuyo texto fundamental se reforma 15 aos despus al demostrarse inviable el planteamiento. Los constituyentes de otros Estados ensayan la mixtura de formas de gobierno sealada, disponiendo al gobernador como el uno, al senado como los varios, y a los diputados o representantes como los muchos o representantes del pueblo llano, pero con poder mayor frente al senado y al mismo gobernador.
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Entre ensayo y error, mediando debates esclarecedores descubren los norteamericanos que es posible el gobierno de uno, de pocos y de muchos a la vez, sin que el uno sea una suerte de monarca o los pocos la expresin de una aristocracia incompatible con la idea de la igualdad. El uno, los pocos y los muchos son todos, con fundamento en la idea dominante de la igualdad, individuos procedentes de la calle, sin distingos de clases; pero a la vez, todos a uno adquieren la condicin de elegibles mediante el voto de los ms, de los muchos, siendo todos los norteamericanos al final electores y a la vez representantes del todo: sean gobernadores, jueces, legisladores, etc.
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El pueblo queda representado en toda la organizacin del poder y no asume identidad en una sola parte de este como slo la tiene en la Cmara de los Comunes britnica y desde aqul, con perfil propio, puede presionar a las otras clases sociales formantes del gobierno; lo que equivale, segn algunos, a que en lo sucesivo el pueblo est en todas partes y gobierna sobre el todo, lo que para otros implica no gobernar en ninguna parte. Los norteamericanos haban separado por completo al pueblo, como estado social, del gobierno, y por lo tanto destruido la identidad entre estado y sociedad que tanto haban apreciado los tericos desde Aristteles. De all que James Madison (1788), como lo cuenta Gordon S. Wood para la obra de Dunn, escribe que la verdadera distincin de los gobiernos norteamericanos, el elemento que los separaba de las antiguas repblicas radica en la exclusin total del pueblo, en su capacidad colectiva, de toda coparticipacin en el gobierno; de donde la representacin fragua en una repblica y nada ms.
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Alexander Hamilton (1788) cree bien y con mejor propiedad que la vieja nocin de la democracia como la nocin tradicional de la repblica mal se aviene con la originalidad del experimento norteamericano, prefiriendo la denominacin de repblica democrtica o democracia representativa. En efecto, la realidad es que a la vieja separacin de clases sociales (nobleza, aristocracia, pueblo llano) que decanta en el ejercicio del gobierno condicionando sus formas (monarqua, repblica, democracia), la democracia norteamericana opone la mera divisin del poder (gobernador, senado, representantes) para frenar los abusos del poder sea quien fuere el que lo detente y proveer a lo que hoy en da se conoce como el check and balance.
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Tras una matizacin de la idea de la repblica mixta, la determinacin de que todos los rganos de gobierno se integran con personas venidas del pueblo por virtud de la igualdad y adquieren su legitimidad mediante el voto libertario del pueblo, dicta de suyo que stos de conjunto representan al pueblo. El pueblo gobierna sin confundirse con el Gobierno librndose de sus ataduras y separando la circunstancia personal de sus miembros de sus condiciones como ciudadanos. As, el voto igual y libre que para 1825 alcanza a toda la poblacin blanca, masculina y adulta adquiere un valor crucial y no incidental dentro del funcionamiento de la democracia, y la idea unitaria de la representacin popular que, repetimos, ya no es de clase o estamento para el ejercicio de poderes de gobierno varios y divididos, por fundarse en el voto se explica y legitima en su mismo ejercicio.
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Queda resuelta as, en principio, la interrogante que no deja de angustiar a Tocqueville: No existe hoy da soberano alguno dice lo bastante hbil y fuerte para establecer el despotismo restaurando las diferencias permanentes entre sus sbditos; tampoco hay ningn legislador tan sabio y poderoso que sea capaz de mantener instituciones libres sino adopta la igualdad como su primer principio y bandera; no obstante lo cual, agrega el referido maestro de la democracia, ella provoca dos alternativas: una impulsa directamente a los hombres hacia la independencia y puede llevarlos a la anarqua, y otra los conduce por un camino ms largo y ms oculto pero ms seguro hacia la servidumbre.
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La experiencia revolucionaria francesa de 1789, a la luz de sus exgetas es, a su vez, la que crea el primer gobierno republicano europeo que logra extenderse ms all de una minscula referencia comunitaria, para situarse en el mbito del Estado moderno. Es, segn Biancamara Fontana, autora en el libro de Dunn, la que nos da las leyes e instituciones que todava hoy constituyen un modelo para los gobiernos democrticos del mundo. No obstante, el ideal de democracia pura o directa que se intenta imponer bajo inspiracin, en el criterio de algunos, del acervo greco-romano que dice sobre la participacin activa y constante de los ciudadanos en las decisiones polticas, se revela inviable y hasta trgico. Tanto que, las instituciones republicanas en apresurada forja terminan en manos del autcrata Napolen Bonaparte, a partir de 1799. Y lo cierto es que, por una parte, ha lugar a la idea de la soberana nacional como fuente de legitimidad para el ejercicio del poder y en la Constitucin de 1791 se consagra el sufragio universal masculino, que alcanza a unos cuatro millones de franceses; y por la otra, la adopcin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, sirve de lmite y marca sus finalidades al mismo poder organizado del Estado.
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La quiebra por ineficacia y desorden del modelo francs se produce, cabe explicarlo, primero por una falta de experiencia en elecciones directas y para la conformacin de una Asamblea integrada por 745 miembros, que ha de renovarse al principio cada dos aos y luego cada ao, dentro de un ambiente de caos y hurfano de organizaciones partidarias como de intereses locales definidos; y luego, una vez como se entroniza el jacobinismo con su Comit de Salvacin Pblica, al encargarse ste de decidir en tanto que cumbre ejecutiva del partido revolucionario por sobre las deliberaciones parlamentarias. La cada de Robespierre y su ejecucin mediante la guillotina junto a 21 de sus seguidores, en 1794, le pone fin al Reinado del Terror, luego de lo cual la Constitucin de 1795 reduce el padrn electoral transformando en censatario el ejercicio del sufragio, pero la institucin republicana pierde su total credibilidad.
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Hacia 1812 toma cuerpo una lcida iniciativa en Espaa, que no logra hacerse realidad sino espasmo entre 1812 y 1814, durante el trieno liberal 1820-1823, y en 1836-37 pero que tambin influye en el constitucionalismo liberal de Italia, Portugal y Amrica Latina. Las Cortes Generales y Extraordinarias reunidas en Cdiz durante la invasin napolenica adoptan la celebrrima Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola o Constitucin de Cdiz, llamada tambin La Pepa por su sancin durante el da de San Jos. Con ella provocan la ruptura no traumtica con el Antiguo Rgimen y dan a luz un modelo de monarqua constitucional limitada y de ordenacin y separacin de los poderes pblicos bajo el principio de su legitimacin por la soberana nacional y de representacin de sta en cabeza del parlamento, donde aqulla reside y que no preside el monarca.
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El sufragio, visto a la luz de su tiempo, adquiere virtuales condiciones de universalidad al quedar extendido como derecho a todos los varones espaoles europeos y americanos mayores de ventin aos; si bien el rgimen electoral es todava discriminatorio, escalonado e indirecto y opera mediante un sistema de eleccin que va desde las Juntas Electorales de Parroquia, de Partido y luego de Provincia, hasta conformar stas las Cortes con la eleccin de los diputados. Asimismo, se establece una separacin moderada de los asuntos entre la Iglesia y el Estado, al quedar la jurisdiccin eclesistica subordinada en ltima instancia a la civil y no a la inversa; y se consagra como fundamento del modelo la libertad de imprenta: hoy reconocida como columna vertebral de la democracia. La libertad civil, la propiedad y un conjunto de derechos fundamentales quedan asegurados por el principio de sometimiento del Estado y de los ciudadanos a las leyes, que es potestativa de las Cortes: quien las decreta, las interpreta y las deroga; ejecutables por el Rey y aplicables por los tribunales, nicos con competencia judicial, que es negada tanto al propio Rey como a las Cortes. 127
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En cuanto al gobierno de los pueblos y provincias, si bien el Rey nombra al jefe poltico de stas, las diputaciones provinciales son objeto de eleccin por los electores de partido, tanto como son electos los Ayuntamientos mediante voto popular y directo de los pobladores, quienes designan a sus alcaldes, regidores y sndicos. Se trata, en fin, de un rgimen liberal democrtico de monarqua constitucional limitada, novedoso por sus equilibrios y de sujecin por todos, el Estado y el ciudadano, a una Constitucin escrita como ley fundamental; que a su vez reclama de su control permanente a manos de los jueces, quienes han de preferir dicha tarea a los asuntos ordinarios de que conozcan. Queda as afirmado, desde entonces, el control de constitucionalidad que plantean los textos fundamentales democrticos en la actualidad.
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Un balance provisorio
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A la luz de stos antecedentes, tres grandes tradiciones histricas y filosficas residen en la concepcin contempornea de la democracia y de ellas son tributarias sus diversas expresiones normativas; encontrndose en cuestin por razones de actualidad y sustantivas slo la ltima. Norberto Bobbio es quien mejor realiza una sntesis cabal al respecto, cuando al escribir sobre la teora de la democracia las describe en el orden siguiente: a) la teora clsica, trasmitida como teora aristotlica, de las tres formas de gobierno, segn la cual la democracia, como gobierno del pueblo, de todos los ciudadanos o bien de todos aquellos que gozan de los derechos de ciudadana, se distingue de la monarqua, como gobierno de uno solo, y de la aristocracia, como gobierno de pocos; b) la teora medieval, de derivacin romana, de la soberana popular, con base en la cual se contrapone una concepcin ascendente a una concepcin descendente de la soberana segn que el poder supremo derive del pueblo y sea representativo o derive del prncipe y sea trasmitido por delegacin del superior al inferior; y c) la teora moderna, conocida como teora maquiavlica, nacida con el surgimiento del Estado moderno en la forma de las grandes monarquas, segn la cual las formas histricas de gobierno son esencialmente dos, la monarqua y la repblica, siendo la antigua democracia una forma de repblica (la otra es la aristocracia) donde tiene origen el cambio caracterstico del perodo prerrevolucionario entre ideales democrticos e ideales republicanos, y el gobierno genuinamente popular es llamado, antes que democracia, repblica. (Norberto Bobbio et al. Diccionario de poltica. Mxico. Siglo XXI Editores, 1997).
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Repensando la democracia hacia el siglo XXI, lo que cabe preguntar a ttulo de corolario es si la repblica democrtica o la democracia representativa que modernamente y ab initio se resuelve, como lo dice el mismo Bobbio en su libro El futuro de la democracia (1986), en una suerte de sistema o de reglas que establecen quin est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos es o no capaz, a la luz de las nuevas circunstancias globales supra anotadas, de asegurar la titularidad y plenitud del poder decisorio del pueblo como elemento constitutivo del Estado; y si acaso los procedimientos para su decisin inmediata o mediata a travs de los poderes pblicos constituidos resultan efectivos o pertinentes a los condicionantes de la Era digital o a la teleologa o finalidades que se le asignan como sustanciales a la democracia para que siga siendo considerada como tal.
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El asunto anterior no es balad. En cierta forma toca al dilema que acompaa a la historia del pensamiento poltico y sobre el cual vuelve con sus reflexiones el mismo Bobbio: Cul es el mejor gobierno, el de las leyes o el de los hombres? O mutatis mutandi quin ha de predominar en la democracia, el Estado, el ciudadano, o el individuo?, el Estado de Derecho o el Estado de justicia?, o mejor, la vuelta predicada hacia las cavernas replantea, como consecuencia, la democracia directa griega o acaso la complejidad de lo global repropone una suerte de neomodelo aristocrtico medieval, mudado en aristocracia digital? Avanzar sobre tales interrogantes e intentar responderlos siquiera a tientas demanda tener presentes los estndares que acerca de la democracia nos muestra la experiencia corriente en las Amricas, con independencia de sus denunciadas falencias y ms all de que se intente o sea pertinente mirar, en bsqueda de nuevas orientaciones, el pasado remoto.
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De la democracia formal y del ejercicio efectivo de la democracia
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As como la idea de la repblica democrtica logra permear como modelo hacia nuestros distintos Estados americanos, por oposicin a la idea de la legitimidad monrquica auspiciada por el Congreso de Viena de 1815 y su Santa Alianza, no cabe duda que la emergencia de la Segunda Gran Guerra del siglo XX provoca una polaridad distinta: dictaduras versus democracias.
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Cabe tener presente que, salvo en la experiencia norteamericana, cuya democracia decanta sobre el denominador comn cultural de sus colonos y emerge sucesivamente como forma de organizacin y de ordenacin de su res publicae, en el resto de las Amricas la misma democracia se traslada y prende constitucionalmente bajo las enseanzas revolucionarias americana, francesa e incluso la gaditana de 1812 como una estructura dentro del Estado y sobrepuesta a la realidad social en formacin y an pendiente de su mixtura entre razas y culturas originales diferenciadas. De donde la repblica, al nacer sobre un vaco y dentro del sealado Estado impersonal como por preceder a la conformacin de la misma sociedad, hace lugar a una suerte de desencuentro y falta de sincrona no superado entre las llamadas sociedades polticas y sociedades civiles latinoamericanas.
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Las sociedades civiles, es el caso de Venezuela, adhieren culturalmente al Estado y a su forma republicana, ms a la manera de un pacto utilitario que por obra de convicciones arraigadas o la conciencia de su propia vala; lo que explica porque, de tanto en tanto, esas mismas sociedades ora prohijan repblicas militares o verdaderas autocracias que se sostienen bajo el uso y manipulacin de las reglas de juego republicanas, ora rechazan acremente a las repblicas civiles que ajustan, sin prostituirlas, sus conductas a las citadas reglas y al sentido final de la experiencia democrtica de la ciudadana. Y es que, en el fondo, como que siguen considerando al Estado y al poder un extrao cuya presencia se acepta a condicin de que retribuya con prodigalidad la entrega en sus manos por los ciudadanos del mismo destino de la ciudadana.
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A partir de 1948, as como la democracia representativa adquiere textura y contextura regional como propsito o deber ser y una vez como son adoptadas la Carta de Bogot, que instituye la Organizacin de los Estados Americanos, y la Declaracin Americana de Derechos Humanos, ella se nutre seguidamente de finalidades que le aproximan paulatinamente a las realidades humanas subyacentes, aun cuando sin perder su perfil moderno de sistema hecho de reglas de juego para la prctica de la ciudadana y la organizacin del poder.
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El texto de la Carta de la OEA, adoptado durante la Novena Conferencia Internacional Americana, es ilustrativo. En su prembulo dispone que la solidaridad americana y la buena vecindad no pueden alcanzarse ni pueden tener otro propsito que consolidar en este Continente, dentro del marco de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad individual y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre. El Comit Jurdico Interamericano, segn consta en el acta final de su sesin extraordinaria de 1959, ajusta de modo preciso que el medio de asegurar en Amrica sistemas democrticos de gobiernos sera el de reconocer y proteger los derechos de la persona humana; lo cual es consistente con el reconocimiento a sta de un espacio propio, distinto de la clsica ciudadana y por ende separado del Estado como abstraccin y expresin poltica organizada que ha sido de la sealada sociedad civil.
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La V Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, reunida en Santiago de Chile, se atreve a enunciar sin carcter limitativo, en 1959, los principios y atributos del sistema democrtico para la efectividad de su desempeo. Los desarrolla tanto en la sustancia de sus formas como a la luz de su relacin con los ciudadanos y los individuos. Los principios del caso, suerte de estndares de la democracia representativa o de la repblica democrtica, tal y como constan en la Declaracin de Santiago son los siguientes: 1. Imperio de la ley, separacin de poderes pblicos, y control jurisdiccional de la legalidad de los actos de gobierno. 2. Gobiernos surgidos de elecciones libres. 3. Proscripcin de la perpetuacin en el poder o de su ejercicio sin plazo. 4. Rgimen de libertad individual y de justicia social fundado en el respeto a los derechos humanos. 5. Proteccin judicial efectiva de los derechos humanos. 6. Prohibicin de la proscripcin poltica sistemtica. 7. Libertad de prensa, radio y televisin, y de informacin y expresin. 8. Desarrollo econmico y condiciones justas y humanas de vida para el pueblo.
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La Declaracin citada es reconocida en su fuerza moral para la poca y as lo es hasta que se aprueba la Convencin Americana de Derechos Humanos (1969) o Pacto de San Jos, en cuyo Prembulo se expresa el compromiso jurdico vinculante de los Estados para consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas no fuera o al margen de l, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto a los derechos esenciales del hombre. No slo eso. A tenor de su artculo 29, los Estados partes adhieren expresamente como contexto para la hermenutica o interpretacin de la Convencin a la forma democrtica representativa de Gobierno, en una singladura que marca luego una relacin de interdependencia o de unidad de doble faz entre los derechos humanos y la democracia, y al afirmarse, segn se desprende del artculo 32 que le sigue, que as como no puede entenderse a la democracia sin su teleologa o compromiso con la realizacin de los derechos humanos, stos, a su vez, encuentran como lmite las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica. Se trata pues, de un equilibrio distinto al que conoce nuestra remota antigedad y que en cierta forma arrastran hacia s las revoluciones del siglo XIX.
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La asuncin de la democracia como algo ms que una forma organizativa del gobierno y, eso s, como parte sustantiva e inseparable del ejercicio de los derechos esenciales de la persona humana: protegidos y garantizados internacionalmente, determina, en fin, que los conceptos de orden pblico, bien comn, seguridad nacional, tantas veces utilizados para encubrir abusos y menoscabos a la libertad y a los mismos derechos fundamentales a fin de privilegiar al Estado republicano contemporneo e impersonal, no puedan ser explicados en lo sucesivo fuera de los propios lmites estrictos de la democracia.
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De la misma manera en que el orden pblico ha de entenderse como las condiciones que aseguran el funcionamiento armnico y normal de las instituciones sobre la base de un sistema coherente de valores y siendo el bien comn un concepto que ha de interpretarse como elemento integrante del orden pblico en un Estado democrtico, cuyo fin principal es la proteccin de los derechos esenciales del hombre, se conviene, pues, en que el mismo hace referencia como bien comn a las condiciones de la vida social que permiten a los integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado de desarrollo personal y la mayor vigencia de los valores democrticos. La simbiosis democrtica, tan esperada desde el nacimiento de nuestras repblicas: Estado/sociedad, queda as resuelta, al menos nominalmente.
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Sobre el puente histrico del cambio global que se hace sentir hacia finales de los aos 80 del siglo XX, ocurre otro hecho singular producto de la simplificacin en el anlisis del hundimiento del socialismo real en los pases miembros de la antigua Unin Sovitica y europeos orientales. La repblica democrtica que sirve de soporte a la relacin poltica entre las distintas naciones de las Amricas, se torna en un deber inexcusable; a un punto tal que el apartamiento de sus reglas por cualquier Estado despega un sistema de seguridad colectiva democrtica compulsivo, que bien evoca la prctica de la Atenas Imperial durante el perodo tico y a propsito de la Liga de Delos: Introducir por todas partes un gobierno democrtico, pensando muy justamente que un gobierno as, que sera deudor de su existencia a Atenas, llegara a ser un sostn para la poltica atenfila de la comunidad era entonces el desidertum, lo recuerda Zielinski.
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En 1991, tanto el llamado Compromiso de Santiago como la Resolucin 1080 que le sigue, nacidos dentro del seno de la OEA y que anteceden a la reforma de la Carta de dicha organizacin multilateral en 1992 (Protocolo de Washington), son apreciados por un crtico de las mismos, el diplomtico mexicano Ismael Moreno Pino, as: Se trata, sin duda, de una resolucin de muy particular importancia ya que es un eslabn ms de la tendencia, al parecer irresistible, de encomendar a la Organizacin la tutela de la democracia representativa como forma de gobierno de todos y cada uno de sus Estados miembros. (Omissis). Junto con el antes referido Protocolo de Washington viene a constituir un parte aguas en lo que a los objetivos y al funcionamiento de la Organizacin se refiere: en lo sucesivo, materias tales como la legitimidad del ejercicio del poder pblico o el funcionamiento de los procesos polticos internos, parecen haber sido arrancados de lo que tradicionalmente constitua el dominio reservado de los Estados, o corren al menos el riesgo de serlo.
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El Compromiso de Santiago (Compromiso con la democracia y renovacin del Sistema Interamericano), marca, en efecto, un giro dentro del Sistema Interamericano. Del principio de adhesin por los Estados a la democracia representativa se pasa hacia la consagracin militante de la defensa de la democracia representativa como la forma de gobierno de la regin. Como se aprecia en el mencionado Compromiso, todos los Gobiernos presentes en la Asamblea, democrticamente elegidos, tienen conciencia clara, ante el fin de la Guerra Fra, del avance cierto pero no garantizado hacia un orden mundial ms abierto y democrtico, fundado en la revitalizacin de la diplomacia multilateral y de las organizaciones internacionales.
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El Compromiso de Santiago hace posible un intento germinal e indito quizs por preverse o intuirse ya la crisis democrtica que sobreviene y hoy es visible en el Occidente para trascender hacia una conceptualizacin nueva del modelo democrtico representativo. Ms all de la voluntad de fortalecer la democracia representativa, como expresin de la legtima y libre manifestacin de la voluntad popular (legitimidad formal ), los Estados miembros adoptantes de la Declaracin hacen expresa la relacin entre la democracia representativa y el deber de intensificar la lucha solidaria y la accin cooperadora contra la pobreza crtica y de promover la observancia y defensa de los derechos humanos, de modo especial, la participacin poltica de grupos tnicos minorados o minoritarios (legitimidad de desempeo).
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Hacia la Carta Democrtica Interamericana
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La apreciacin en cuanto a que el trmino o final de la Guerra Fra provoca un cambio estructural e ideolgico en las relaciones internacionales contemporneas; seguidamente, la conviccin acerca del papel dinamizador que las nociones de libertad, respeto y garanta de los derechos humanos, Estado de Derecho, en fin, vigencia universal de los valores democrticos tienen dentro del orden mundial emergente; y, la preocupacin por la insurgencia de fuerzas disolventes que, en la transicin, caracterizan al agotamiento de la bipolaridad Este-Oeste, no dejan de ser constatadas por los Cancilleres del Hemisferio en el Compromiso de Santiago de 1991, al sealar que los cambios dirigidos hacia un sistema internacional ms abierto y democrtico no estn plenamente asegurados.
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Dentro de dicho contexto ha lugar a la posterior iniciativa norteamericana de convocar e institucionalizar, al ms alto nivel poltico, con la presencia de los Jefes de Estado y de Gobierno del Continente, un vrtice o cumbre inserto dentro del mismo Sistema Interamericano, para atender los nuevos desafos histricos. Nacen de tal suerte las Cumbres de las Amricas como puntos de reflexin y decisin acerca de la democracia y los peligros contemporneos que la acechan. Es en el seno de las mismas donde fragua la idea de la Carta Democrtica Interamericana en vigor.
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Tanto como existe la conviccin acerca de que la democracia es el nico sistema que garantiza el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho, y a la vez salvaguarda la diversidad cultural, el pluralismo, el respeto del derecho de la minoras y la paz en y entre las naciones, la Primera Cumbre (Miami, 1994) queda persuadida en cuanto a que la democracia se basa, entre otros principios fundamentales y en consonancia con su regla de base histrica, en elecciones libres y transparentes, e incluye el derecho de todos los ciudadanos a participar en el gobierno. Pero es consciente, a la vez, de los nuevos retos que tiene encima, como la modernizacin del Estado, que incluye aquellas reformas que agilizan su funcionamiento, reducen y simplifican las normas y procedimientos gubernamentales, y aumentan la transparencia y la responsabilidad de las instituciones gubernamentales: la independencia del poder judicial pues constituye un elemento crucial para la existencia de un sistema jurdico eficiente y de una democracia duradera; y como desidertum mejorar la satisfaccin de las necesidades de la poblacin...
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Puede decirse, entonces, que lo esperado de la democracia, vista desde el ngulo de las obligaciones del Estado, es ser una democracia de servicio, y desde el ngulo de las pretensiones del ciudadano, ser un derecho a la democracia que desborde la mera forma poltica de organizar el poder constituido. Quizs por ello y por la desconfianza que hacia la propia democracia anida en los ciudadanos del presente por defecto lo anterior, la Cumbre citada concluye afirmando que la democracia efectiva requiere que la corrupcin sea combatida de manera integral, toda vez que constituye un factor de desintegracin social y de distorsin del sistema econmico que socava la legitimidad de las instituciones polticas.
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La Declaracin de Santiago, adoptada seguidamente por la 2 Cumbre de las Amricas en 1998, durante su encuentro de Chile amplia el cuadro de elementos dogmticos e integradores de la democracia representativa, acotando el clsico principio de la No intervencin y la independencia de los Estados para determinarse polticamente. La fuerza y el sentido de la democracia representativa, reza la Declaracin, han de residir, por una parte, en la participacin de los ciudadanos y ya no slo y como antes en el ejercicio del poder sino en todos los niveles de la vida ciudadana. Por otra parte, implica junto a la participacin ms activa de la sociedad civil el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales y locales. En otras palabras, la democracia ha de correr en lnea contraria a la centralizacin del poder poltico. Pero hace hincapi tal Declaracin en que la prensa libre desempea un papel fundamental en la materia; de donde reafirma la importancia de garantizar la libertad de expresin, de informacin y de opinin, como exigencia sustantiva de la experiencia democrtica y de su renovacin.
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Sin solucin de continuidad, en lnea con las elaboraciones precedentes, la 3 Cumbre de las Amricas celebrada en Qubec el ao 2001, prefiere mostrarse ms consciente en cuanto a que las amenazas contra la democracia hoy en da asumen variadas formas. El ejemplo queda a la vista por su novedad y como una suerte de preanuncio del peligro real y no hipottico que enfrenta la democracia en lo sucedneo y que no la opone como en el pasado inmediato a las dictaduras. Se tiene a la democracia, a ella misma, como su enemiga. El caso es que el presidente peruano, Alberto Fujimori, electo en comicios democrticos, contando con suficiente legitimidad de origen opta por comprometer su legitimidad de desempeo democrtico al usar de las formas o reglas de la democracia para vaciarlas de contenido.
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Dos elementos esenciales destacan, por ende, en la Declaracin de Qubec. Uno de carcter indito, que fija una diferencia entre la democracia formal y la democracia de desempeo. Otro, de cara a la realidad contempornea y ms all de la razn que por obra del Compromiso de Santiago, de la Resolucin 1080 y del Protocolo de Washington hace posible fortalecer la accin colectiva de defensa de la democracia ante los clsicos golpes de Estado, que aade como nuevo presupuesto las llamadas alteraciones de efecto grave sobre el orden democrtico.
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El 11 de septiembre de 2001, fecha en la que el tiempo clsico e internacional de los Estados soberanos cesa a manos del terrorismo fundamentalista deslocalizado y cuando se hace espacio otro quiebre cruento el primero del siglo XXI en las leyes elementales de la tica y la decencia humanas, la Asamblea General de la OEA, cuidando de stas hacia el futuro adopta en Lima la Carta Democrtica Interamericana. Su texto, cuyo proyecto presenta el Gobierno del Per a la Asamblea General de la OEA celebrada en San Jos de Costa Rica durante el mes de mayo precedente, ya cado Fujimori, es aprobado por consenso de los Cancilleres incluido el venezolano: cuyo mandante, el Teniente Coronel Hugo Chvez Fras, es el nico Jefe de Estado disidente acerca de los estndares democrticos consagrados durante la Cumbre de Qubec y al alegar que la democracia verdadera no es representativa sino directa y participativa.
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El derecho humano a la democracia
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Seis captulos encierran el texto de la Carta Democrtica Interamericana y compendian la doctrina y la prctica sobre la democracia en las Amricas, con vistas a su relanzamiento y en el marco de sus nuevas exigencias en el siglo XXI. En orden sucesivo, la Carta Democrtica se refiere y fija en sus artculos 1 a 6 del captulo I (La democracia y el sistema interamericano), el concepto de la democracia que asume como propio el Sistema Interamericano y que califica el artculo 1 como derecho de los pueblos de Amrica que ha de ser garantizado por los gobiernos.
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En el captulo II (La democracia y los derechos humanos), que corre desde los artculo 7 a 10 ejusdem, la Carta ratifica el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales como elemento esencial de la democracia; y hace constar el locus standi del que gozan de manera directa e inmediata los individuos, en el plano internacional, para lograr el amparo directo e inmediato la tutela judicial efectiva de sus derechos ms all de la personalidad clsica y envolvente de los Estados nacionales.
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Los artculos 11 a 16 integrantes del captulo III (Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza), fijan la interdependencia entre la democracia y su ejercicio con el desarrollo econmico y social, considerando dentro de dicho espectro la incidencia de la democracia en la conservacin del medio ambiente y el papel clave que juega la educacin en la lucha para la superacin de la pobreza y la exclusin, por ende, en el fortalecimiento de las instituciones democrticas.
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El captulo IV (Fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica) desarrolla cuidadosamente, desde el artculo 17 hasta el artculo 22, los medios y procedimientos dispuestos por la Carta para las hiptesis de violacin en distintos grados o niveles del derecho a la democracia, a objeto de que el Sistema Interamericano cumpla a travs de sus rganos o mecanismos de seguridad colectiva democrtica con sus tareas, ora de asistencia, ora de preservacin, sea de normalizacin, sea de restablecimiento de la institucionalidad garantista o del ejercicio democrtico vulnerado.
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Finalmente, los captulos V (La democracia y las misiones de observacin electoral), artculos 23 a 25, y VI (Promocin de la cultura democrtica), artculos 26 a 28, disponen lo necesario para que, tanto los Estados miembros como la OEA, dentro del marco de sus respectivas competencias y responsabilidades hagan lo necesario para la realizacin y garanta de procesos electorales libres y justos y para la creacin, con apoyo de la sociedad civil, de las condiciones y las prcticas necesarias para alcanzar en elecciones autnticas y mediante el voto universal, igual, libre y secreto la gobernabilidad democrtica.
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En lo relativo a las misiones de observacin electoral, el captulo correspondiente distingue claramente las siguientes: Las misiones preliminares para asesoramiento y asistencia por la OEA a los Estados con vistas al fortalecimiento y desarrollo de sus procesos electorales; las misiones de observacin electoral propiamente dichas, que determinan la existencia o no de las condiciones necesarias para la realizacin de elecciones libres y justas; finalmente, las misiones especiales, que de cara a la circunstancia anterior, han de contribuir con la creacin previa de las condiciones en cuestin.
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Un aspecto particular, de crucial significacin, merece destacarse a propsito de la adopcin de la Carta. Esta califica a la democracia como derecho los pueblos, en lnea diversa a su consideracin como sistema o rgimen poltico de Gobierno, segn puede apreciarse en su artculo 1 y que mejor se entiende en sus alcances a tenor de cuanto afirma Melkevic remitiendo a Jrgen Habermas. Segn ste el derecho de los pueblos ha de entenderse como derecho cosmopoltico, de donde el ideal a realizarse es una democracia planetaria consistente en espacios polticos donde hombres y mujeres pueden participar y recprocamente decidir su suerte por medio de procesos democrticos. Mal puede entenderse a la democracia, pues, sin que se repare en sus realizadores y destinatarios, los ciudadanos. De all que, al igual que ocurre con todos y cada uno de los derechos humanos, es deber del Estado respetarla y garantizarla mas no apropirsela, o como lo dice la sealada disposicin del artculo 1 de la Carta y en lo relativo al mencionado derecho a la democracia, corresponde a los gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla.
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El otro aspecto se relaciona con lo afirmado por la Carta, en cuanto a que la democracia es y la entiende sta, sin ambages, como democracia representativa. Pero la participacin, que mal puede desnaturalizarla en cuanto a lo que es, no obstante contribuye, segn ella, al reforzamiento y profundizacin de dicho modelo democrtico, tal y como se desprende de la lectura de los artculos 2 y 6 ejusdem. El Estado, por consiguiente, no puede sustituir o postergar a la ciudadana a fin de hacer cierta la experiencia democrtica y menos an puede sustituir al ciudadano transformndolo en su elemento subsidiario, con el propsito de hacer de la misma democracia potestad o competencia del Estado y a un punto tal que considere atributo suyo v.g. el desarrollo de la personalidad humana.
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El Estado es un elemento instrumental, artificial u obra del dios-hombre si se quiere y busca hacer buena la tesis del autor del Leviatn: Thomas Hobbes (1588-1679). Es subsidiario o mejor garantista del individuo y de su libertad o, bien, segn sea la calidad y el contenido institucionales del primero, una expresin ms de la dimensin social de la persona humana. De all la clara prescripcin del mencionado artculo 6 de la Carta Democrtica: La participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia (Omissis).
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Ello precisa, pues, el carcter de la democracia como experiencia que viaja en lnea contraria al tumulto, a la oclocracia, a la despersonalizacin que es propia de los sistemas polticos colectivistas y totalitarios. Lo que es as, bueno es advertirlo, sin mengua de la referida calificacin de la democracia como derecho de los pueblos de Amrica que hace el ya citado artculo 1 y que intenta indicar, s, que la democracia como vivencia cotidiana de los valores democrticos conforme nos lo recuerda la Declaracin de Santiago de 2003, en lnea con la mejor tradicin maritainiana adquiere sentido pleno en la alteridad, es decir, en la relacin de cada ser humano con los otros sin que los unos y los otros pierdan sus identidades como experiencias unas, nicas, e irrepetibles. La democracia, en suma, como vivencia no es un acto de introspeccin aun cuando la conviccin personal sobre la democracia y sus estndares o exigencias s lo sea, en tanto que ejercicio libre del pensamiento, de la opinin, de la expresin y, en ltima instancia, del voto. No obstante lo cual, Bobbio recuerda, mutatis mutandi, que la libertad de juicio y de decisin en la democracia tiene como lmite la supervivencia de la propia democracia.
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La Carta, al trasponer los umbrales del viejo concepto de la democracia como rgimen poltico de Gobierno y al deslastrarse de su antigua concepcin formal, fija la distincin anunciada entre las llamadas legitimidades de origen y de desempeo democrticos. No basta para lo sucesivo que los gobiernos democrticos sean producto de la voluntad popular, como lo hace presente Csar Gaviria, Secretario General de la OEA, al introducir la edicin de la Carta Democrtica Interamericana (Carta Democrtica Interamericana, 11 de septiembre de 2001, edicin realizada por la Unidad para la Promocin de la Democracia, Washington D.C.). La Carta, justamente, perfecciona la idea sobre la defensa de la democracia, entendiendo sta no slo como la preservacin del gobierno popularmente electo, sino como el cumplimiento de una serie de condiciones que incluyen la defensa de los derechos humanos, y garantas, como la separacin de poderes.
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El artculo 3 de la Carta define los elementos esenciales de la democracia representativa no restringidos como antes a las elecciones y al voto y el artculo 4 fija los componentes fundamentales de su ejercicio. La efectividad de la democracia deriva de la concurrencia, correspondencia, reciprocidad, y funcionalidad de sus elementos y componentes como del contenido y alcance no estancos de cada uno de ellos. No hay democracia fuera de los elementos esenciales que la definen en su ingeniera garantista y le fijan, a la par, objetivos o cometidos inexcusables. Pero, como tal y de existir en sus elementos esenciales, sufre la democracia en su calidad y condiciones de gobernabilidad cuando su ejercicio no responde, de manera conjunta e interdependiente, a sus componentes fundamentales.
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Los estndares contemporneos de la democracia
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A tenor de sus descriptores normativos en la Carta Democrtica Interamericana como de sus interpretaciones segn el principio ordenador pro homine et libertatis y de las enseanzas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los elementos esenciales de la democracia representativa y los componentes fundamentales de su ejercicio, sin que se les entienda numerus clausus, son bsicamente doce.
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Elementos esenciales de la democracia representativa
a. Respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales. La Corte ha dicho que la democracia representativa se asienta en el Estado de Derecho y ste presupone la proteccin va ley de los derechos humanos (OC-6/86, Prr. 29) b. Acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de Derecho. El principio de legalidad, como lo reafirma la misma Corte se encuentra en casi todas las Constituciones elaboradas desde finales del siglo XVIII, que es consustancial con la idea y el desarrollo del derecho en el mundo democrtico y que tiene como corolario la aceptacin de la reserva de ley, de acuerdo con la cual los derechos fundamentales slo pueden ser restringidos por ley, en cuanto expresin legtima de la voluntad de la nacin (OC-6/86 idem). c. Celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo. Los ciudadanos en una democracia, lo seala la Corte de San Jos, tienen el derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos por medio de representantes libremente elegidos. El derecho al voto es uno de los elementos esenciales para la existencia de la democracia y una de las formas en que los ciudadanos ejercen el 178
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derecho a la participacin poltica. Este derecho implica segn la misma Corte que los ciudadanos puedan elegir libremente y en condiciones de igualdad a quienes los representan, como se lee en el fallo del Caso Yatama versus Nicaragua (Prr.198). d. Rgimen plural de partidos y de organizaciones polticas. Al respecto, la jurisprudencia interamericana observa que no existe disposicin en la Convencin Americana que permita sostener que los ciudadanos slo pueden ejercer el derecho a postularse como candidatos a un cargo electivo a travs de un partido poltico. No obstante, reconoce la importancia que revisten los partidos polticos como formas de asociacin esenciales para el desarrollo y fortalecimiento de la democracia a cuyo efecto observa que deben tener propsitos compatibles con el respeto de los derechos y libertades para ser reconocidos como tales (Caso Yatama, cit., Prr. 215 y 216). e. Separacin e independencia de los poderes pblicos. El estndar dicho es caracterstico del Estado democrtico y supone su carcter finalista: como lo es proteger a la persona humana y sus derechos, que no al Estado mismo o a cada uno de sus poderes en s. De donde se supone que ningn poder del Estado salvo la ley y como lo declara la Corte puede predeterminar la conducta de los otros en un rgimen democrtico de separacin de poderes y de distribucin de funciones (Caso Myrna Mack, 2003, Voto Garca Ramrez, Prr. 86). 179
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Componentes fundamentales del ejercicio de la democracia
a. Transparencia de las actividades gubernamentales. Ella ha lugar o se propicia, segn la Corte, a travs de la opinin pblica que no slo fomenta la transparencia sino que promueve la responsabilidad los funcionarios sobre su gestin poltica, de donde, debe existir un margen reducido a cualquier restriccin del debate poltico o del debate sobre cuestiones de inters pblico (Caso Herrera Ulloa, 2004, Prr. 127). En efecto, el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales. No slo eso. El acceso a la informacin bajo control del Estado, que sea de inters pblico, lo seala la Corte puede permitir la participacin en la gestin pblica, a travs del control social que se puede ejercer con dicho acceso Por ello, para que las personas puedan ejercer el control democrtico es esencial que el Estado garantice el acceso a la informacin de inters pblico bajo su control (Caso Claude Reyes, 2006, Prr. 86). b. Probidad de los Gobiernos. Para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el asunto vuelve hacia los predios de la libertad de expresin 180
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por ser una de las formas ms eficaces para denunciar la corrupcin, siendo que en una democracia la regla debe ser la publicidad de los presuntos actos de corrupcin y ello necesariamente importa en una sociedad democrtica (Caso Ricardo Canese, 2004, Prr. 72 y 93). c. Responsabilidad de los gobernantes en la gestin pblica. La obligacin de garantizar los derechos humanos, que es propsito de la democracia y del Estado de Derecho, no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que comporta la necesidad de una conducta gubernamental y asimismo la posibilidad de que el Estado tambin responda por los actos u omisiones de cualquier autoridad pblica que comprometan tales derechos (Caso La Masacre de Pueblo Bello, 2006, Prr. 111). Pero para alcanzarlo, segn la Corte, es incompatible con el Estado de Derecho que los secretos escapen de la ley, esto es, que el poder tenga mbitos en los que no es responsable porque no estn regulados jurdicamente y que por tanto estn al margen de todo sistema de control (Caso Myrna Mack, 2003, Prr. 181). d. Respeto a los derechos sociales. El Protocolo de San Salvador, adicional a la Convencin Americana, es preciso al observar, en primer trmino la interdependencia entre los derechos sociales y los derechos polticos, a un punto tal que su reafirmacin y desa181
rrollo la juzga fundamental para la consolidacin del rgimen democrtico representativo de gobierno; y al ser unos y otros de tales derechos su sentido y propsito final dentro de la concepcin moderna que posterga la lejana y clsica visin del Estado minimalista y de abstencin. e. Libertad de expresin y de prensa. Es tal libertad, lo ha dicho repetidamente y hasta la saciedad la Corte, una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica (OC-5/85, Prr. 70), un elemento fundamental sobre el cual se basa su existencia y condicin para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Sin una libertad de expresin efectiva, materializada en todos sus trminos, la democracia se desvanece, el pluralismo y la tolerancia comienzan a quebrantarse, los mecanismos de control y denuncia ciudadana se comienzan a tornar inoperantes y, en definitiva, se crea el campo frtil para que sistemas autoritarios se arraiguen en la sociedad (Caso Canese, 2004, Prr. 82 y 86). f. Subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida. El caso paradigmtico de la experiencia latinoamericana es la tutela por el elemento militar de nuestras sociedades, sobre lo civil y lo poltico. De all que, con vistas al fortalecimiento 182
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democrtico de nuestras sociedades, la Corte reitere sobre el carcter restrictivo y excepcional que tiene la jurisdiccin penal militar en un Estado democrtico de Derecho, slo competente para la proteccin de intereses jurdicos especiales vinculados con las funciones que la ley civil asigna a las fuerzas militares (Caso La Masacre de Pueblo Bello, 2006, Prr. 189); pero incompetente para conocer cuando los militares en actividad violan los derechos humanos. g. Respeto al Estado de Derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad. Entendida la idea del bien comn como el conjunto de las condiciones de la vida social que permiten a los integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado de desarrollo personal, viene de suyo como imperativo, en criterio de la Corte, la organizacin de la vida social en forma que se fortalezca el funcionamiento de las instituciones democrticas y se promueva la plena realizacin de los derechos de la persona humana (OC-6/86, Prr. 31).
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La participacin democrtica
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La Carta Democrtica Interamericana como la jurisprudencia de la Corte de San Jos invocan el carcter no transable de la democracia en su expresin representativa. Aqulla pone de manifiesto en su texto dos aspectos centrales acerca de la participacin ciudadana en la democracia y como condicin de su efectividad, que cabe destacar. Por una parte, como ya consta, la Carta Democrtica, en consonancia con la Carta de la OEA y la Convencin Americana de Derechos Humanos: de las que es su interpretacin autntica, adhiere al modelo democrtico de representacin poltica. Seguidamente, valora la funcin mediadora de los partidos en la realizacin de los llamados derechos polticos sin considerarlos, como lo expresa la misma Corte, medios nicos, exclusivos o excluyentes para la participacin ciudadana. Empero y por lo dicho, la Carta Democrtica consagra la participacin como derecho y como responsabilidad, mejor an como condicin necesaria o dinamizadora de la democracia: a los fines de precisar que es a travs de la participacin y de su prctica permanente como la representacin democrtica adquiere y se renueva en su legitimidad y la democracia alcanza efectividad o se legitima en su desempeo.
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Los redactores de dicho instrumento internacional, adoptado de forma unnime por los Estados miembros de la OEA, rechazan de plano la tesis venezolana que abona en favor de una democracia participativa suerte de democracia directa a vocacin plebiscitaria en defecto de la democracia representativa. Mas acogen, s, el reclamo de la participacin ciudadana permanente, no reducida al voto electoral espordico, y operante, cabe repetirlo, como condicin necesaria de la misma democracia representativa. Nos atrevemos a decir, entonces, con Manuel Ramrez, Catedrtico de la Universidad de Zaragoza, que la participacin es presupuesto de la democracia; conclusin a la que llega el autor luego de escrutar las experiencias de las mal llamadas democracias orgnicas o corporativas encubridoras de los totalitarismos o las de partido nico: tutelares de la democracia, o aquella otra que afirma la teora elitista de la democracia, haciendo del ciudadano comparsa y no actor central de la democracia.
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Si tenemos presente la enunciacin lcida que de las reglas de juego de la democracia hace Norberto Bobbio, se aprecia cmo sita, dentro del principio de la igualdad democrtica, a la condicin o regla de la inclusividad: para decir que un rgimen es democrtico a condicin de que todos los destinatarios de las decisiones polticas tengan el derecho-poder de participar en el proceso de decisin sin discriminaciones.
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Sin separarnos del alcance que el terico italiano del Derecho le otorga a cada regla de juego de la democracia, cabe agregar por va de conclusiones que la participacin es en la actualidad dentro del contexto que le seala la Carta Democrtica una de las condiciones de supervivencia de la democracia. (Apud. M. Bovero, Los destinos actuales de la democracia y la enseanza de Bobbio, en la obra colectiva de Filippi). Nos explicamos. Si la participacin es una de las reglas de juego que integran o hacen parte, segn Bobbio, del universal procedimental de este sistema llamado democracia y que cada vez ms deriva en derecho humano a la democracia, ella tambin hace parte de las reglas preliminares que permiten o hacen factible el desarrollo del juego democrtico.
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stas reglas de suyo se concretan en los clebres y denominados presupuestos intangibles para que el juego democrtico pueda darse, antes de que nos atrevamos a plantear el problema de su sostenimiento y supervivencia, a saber: la libertad personal, la libertad de pensamiento, el derecho de reunin, y el derecho de asociacin. Se trata, en suma, del aseguramiento de las cuatro grandes libertades de los modernos que, apreciadas de conjunto, nunca pueden faltar para darle carcter cierto a la participacin ciudadana y para el correcto funcionamiento de los mismos mecanismos esencialmente procedimentales que caracterizan un rgimen democrtico.
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Por consiguiente, la participacin ciudadana, al ser garanta necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia, segn lo prescribe el artculo 6 de la Carta Democrtica, ha de trasegar los componentes fundamentales del ejercicio democrtico, pero no solo eso; ha de servir juntamente, en nuestra opinin, como vector o justificador de los elementos existenciales de la propia democracia representativa, enunciados en el artculo 3 ejusdem, es decir: del respeto a los derechos humanos, del ejercicio del poder conforme al Estado de Derecho, de la celebracin de elecciones, del pluralismo partidista, y de la separacin e independencia de los poderes.
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La gobernabilidad
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La Carta Democrtica, como lo reconoce la novsima Declaracin de Santiago sobre Democracia y Confianza Ciudadana: Un nuevo compromiso de gobernabilidad para las Amricas adoptada por Asamblea General de la OEA en 2003, es hoy, quirase o no, el principal referente hemisfrico para la promocin y defensa de principios y valores democrticos compartidos en las Amricas al inicio del siglo XXI. Otra cosa, cabe reiterarlo, es que dichos estndares reclamen de una valoracin crtica con vistas a las realidades globales y las neo tribales fundamentalistas en oposicin o complementariedad ? que pugnan bajo el techo de la aldea digital.
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No se olvide que as como la gobernabilidad constitucional lo dice con precisin Diego Valads implica racionalizacin del ejercicio del poder y, de ordinario, alude a la calidad de la democracia, la ingobernabilidad indica o sugiere, por argumento a contrario, los peligros y riesgos que en el presente viven y asumen los valores de este modelo poltico milenario y espacialmente limitado: la democracia a secas, reclamada en su universalidad vocacional pero ahora, como nunca antes, vctima de los denuestos y sealada, sobre todo en la Amrica Latina, como responsable de nuestros males endmicos.
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La Declaracin de Santiago (2003) identifica y enuncia de un modo puntual las exigencias para el restablecimiento de la gobernabilidad democrtica, luego de aceptar expresamente la existencia de amenazas, preocupaciones y otros desafos multidimensionales a la paz y la seguridad que afectan el goce de los derechos de todas las personas y la estabilidad democrtica. Seala como prioridades, entre otras y sin perjuicio del Programa de Gobernabilidad Democrtica en las Amricas cuya preparacin solicita de su Secretara General la Asamblea de la OEA, las siguientes: 1. La participacin de todos los actores sociales en la construccin de consensos para el fortalecimiento de la democracia. 2. El reforzamiento de la credibilidad y confianza ciudadanas en las instituciones democrticas, promoviendo la plena participacin de la ciudadana en el sistema poltico. 3. El fortalecimiento del respeto a la libertad de expresin, al acceso a la informacin y a la libre difusin de las ideas, instando a los medios de comunicacin y a todos los actores sociales a propiciar una cultura de paz. 197
4. El fortalecimiento de los partidos polticos como intermediarios de las demandas de los ciudadanos en cualquier democracia representativa. 5. La modernizacin del Estado, a objeto de elevar los niveles de eficiencia, probidad y transparencia en la gestin pblica. 6. La reforma y modernizacin de la administracin de Justicia, como eje central de la consolidacin del Estado de Derecho. 7. La superacin de la pobreza y de la exclusin social y la promocin del crecimiento econmico con equidad, mediante polticas pblicas y prcticas de buen gobierno que fomenten la igualdad de oportunidades, la educacin, la salud y el pleno empleo. 8. La valoracin de la diversidad cultural y tnica.
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Otra recapitulacin necesaria: el ncleo ptreo de la democracia
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A manera de sntesis, para una acabada comprensin del derecho a la democracia y su ncleo ptreo nada mejor que volver a Jean Maritain y a la exgesis que de sus enseanzas realiza Piero Viotto. El filsofo francs, responsable de la renovacin intelectual y espiritual del catolicismo durante el siglo XX, luego de reflexionar acerca de los cimientos y las expectativas de la vida democrtica como filosofa general de la vida humana y de la vida poltica concluye que la tragedia delle democrazie moderne consiste nel fatto que esse non sono ancora riuscite a realizzare la democrazia.
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Maritain, sin ser testigo de las circunstancias que preceden y explican a la Carta Democrtica Interamericana, desde mucho antes y en su conocida obra Man and the state (1951) observa que la democracia no es una forma vaca sino una concepcin especfica de la vida social y poltica que ella ha de defender; pero que tampoco es una teora o una filosofa: es una suerte de credo civil y de fe democrtica secular que mal alude a la suerte de religin civil predicada por Rousseau. No es la democracia, por lo mismo, neutra. Exige conviccin poltica y acuerdo de los espritus, pero no puede negar los derechos polticos lo recuerda Maritain a los herticos de la poltica: sin perjuicio de que el Estado se defienda de la agresin antidemocrtica con informacin y sobre todo con educacin, y en particular con educacin escolstica.
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La democracia agrega el autor de Chistianisme et dmocratie (1943) presupone una vocacin y una obra comn que debe llevarse adelante, no en nombre de la guerra, del prestigio, de la potencia, sino en nombre de la emancipacin de las personas y de los pueblos, de la justicia y de la civilizacin. De all que, como lo interpreta Viotto luego de leer y sistematizar la obra magna de su maestro, la misma exige iniciativa y responsabilidad, rechaza al Estado soberano omnipresente, exige la soberana de las multitudes, quiere el sufragio universal, un gobierno republicano, la participacin del pueblo sin la hegemona - lase, sin el monopolio - de los partidos.
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De cara a la experiencia de Hitler, luego de sostener que la democracia abdica a los instintos y es un esfuerzo dirigido en la historia y no fuera de ella al desarrollo de la razn y de la justicia, Maritain no guarda reservas al sostener que slo por va de las organizaciones internacionales es posible instruir a la razn con vistas a la democracia como experiencia netamente humana. De all la necesidad, segn l, de entender que es algo superior a la mera filantropa lo que debe hacernos valicare all impegno di soliedariet le frontiere chiuse dei gruppi social naturali, gruppo familiare e gruppo nazionale, allargandolo a tutto il genere umano; con lo cual sita la experiencia democrtica ms alla de los Estados y al defenderla como necesariamente compatible y realizable en sede universal y de la Humanidad. Pero a su vez reclama, en beneficio de la misma, la superacin del fenmeno de aislamiento social celular y de los nichos o retculas que se excluyen entre s y propician la desestructuracin del Estado nacin, la implosin de las sociedades nacionales fundadas sobre la ciudadana.
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Una visin retrospectiva e integral de las normas o estndares relativas a la democracia, apreciada, sta, ora como sistema poltico de Gobierno, ora como derecho de los pueblos o soporte indispensable para la cultura de los derechos humanos, nos permite, por lo pronto y a manera de soporte para una reconstruccin democrtica hacia el porvenir, constatar lo siguiente: 1. La democracia, atada a la exigencia del respeto y la garanta universal e internacional de los derechos humanos, se presenta con indita fuerza y es expresin renovada de la contemporaneidad global. Sin embargo, vctima de su propia fortaleza y de las contradicciones inherentes a la transicin en curso, pierde, por una parte y por obra de la mundializacin su soporte en la idea del Estado como estructura lmite de la soberana y, por la otra, en lnea tanto contraria como reactiva, el empeo por rescatar del torbellino la idea de la soberana hace que no pocos la desvirten, a un punto de hacerla incompatible con las ideas de pluralidad y convivencia inherentes a la democracia como estilo de vida y estado del espritu.
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2. Luego de 1959 se elaboran y sistematizan los primeros estndares interamericanos del modelo de ejercicio efectivo de la democracia, titulada como representativa desde 1954, y que unen, por vez primera, las exigencias de la legitimidad formal con la denominada legitimidad de desempeo democrtico. En trminos prximos a los dispuestos por la Carta Democrtica Interamericana, ensambla dentro de su ncleo, a manera de correccin tica y valorativa, las ideas del desarrollo y de la justicia social acogidas por el Sistema Interamericano desde 1945. 3. En 1969, la democracia cristaliza como obligacin jurdica plena y de derecho internacional particular en el Continente americano, quedando sujeta en su realizacin a la proteccin inmediata e institucional por los rganos de la Convencin Americana de Derechos Humanos. De modo que, lo que es desidertum en 1948, asume en lo sucesivo carcter prescriptivo para los Estados: la democracia se integra en la trada indisoluble Derechos humanosDemocracia-Estado de Derecho y hace parte del orden pblico internacional forjado luego de la Segunda Gran Guerra y constante en los instrumentos constitucionales universal y americano: la Carta de San Francisco, que crea la ONU, y la Carta de Bogot, que instituye a la OEA. 206
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4. La democracia se mueve, histrica y normativamente, desde el plano formal que le corresponde inicialmente, como sistema poltico de Gobierno, hacia su cristalizacin reciente como derecho humano fundamental: el derecho a la democracia, que tericamente hemos defendido en su emergencia y juzgamos comprehensivo y condicionante de los dems derechos humanos, de primera o segunda generaciones (civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales).
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La agona del Estado, crcel de ciudadanos
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Pensar en el da despus, a la luz de los cambios de paradigma que acompaan al siglo XXI en curso e imposibles de detener, no es fcil tarea. Las referencias histricas, hijas de la civilizacin que nos alberga, dejan de ser tales y en apariencia los anclajes son otros hacia el futuro. La reciente crisis de Wall Street, como indicador sealado de un supuesto final del capitalismo, sugiere la reedicin por va de consecuencias del Estado interventor. Pero quienes esto afirman invocan fantasmas de ultratumba. La dictadura econmica fenece junto a la dictadura poltica con el derrumbe del Muro de Berln, hace casi dos dcadas. Es un dato de la realidad.
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Lo cierto es que el denunciado final del capitalismo vale decir del capital como fuente nica de riqueza y bienestar es una cosa y otra predicar la muerte de los mercados o el restablecimiento de las fronteras econmicas, en un tiempo diferente, que arrastra como postulado la cada de todas las murallas geopolticas y culturales por obra de las autopistas de la informacin. Pero algo cabe decir a propsito de la crisis financiera mundial en curso, como lo es que los efectos del desmoronamiento de Wall Street son y se muestran tan globales que ningn Estado o nacin por s solo puede contenerlos. Todos a uno restan paralizados y ayunos de voluntad. Apenas se muestran relativamente capaces para el diagnstico situacional.
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Cabe repetir, pues, que el comunismo llega a su trmino por querer fundarse sobre una de las mitades de la naturaleza humana, la que le pide al hombre alteridad y le sita en comunidad para saciar sus carencias, olvidando que ste es, de igual modo, voluntad libre y una, experiencia nica e irrepetible. Mas la cosmovisin Wall Street, que cede luego de haberse credo victoriosa, es reduccionista y barata. Sigue midiendo a cada persona desde su otra mitad, desde el egosmo sin contencin e imaginndola como una suerte de animal que engulle sus intestinos mientras le alcanzan y luego muere de inanicin, en la soledad de su caverna.
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Llmense neoliberales o capitalistas, o comunistas quienes por pudor ahora se autodenominan socialistas del siglo XXI, todos a uno construyen sus dogmas a partir de la otra realidad que observamos en su crisis terminal: el moderno Estado Nacin, hijo de Maquiavelo y de Hegel; forjado sea para servir, sea para esclavizar a los ciudadanos segn la perspectiva que domine, ora respetndoles a stos una cuota de sus vidas, ora hacindolas parte integral de la cosa pblica (res publicae). Nadie tiene existencia que no sea dentro del Estado o en conflicto permanente contra l, a la luz de las indicadas cosmovisiones.
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Lo veraz es que ese Estado, delimitado geogrfica y normativamente, para no verse como ente fallido explica la poltica slo alrededor del poder que le da el espacio que ocupa o los recursos materiales que acopia. Es el mismo sentido o razn que otrora le da forma a los Imperios que ayer declinan: el Imperio Romano y la misma URSS, en una suerte de anacyclosis que esta vez hace presa de la sociedad poltica contempornea.
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Basta un alto en la marcha cotidiana para constatar sin ms, dado lo anterior, que las cosas no son ni sern como fueron, volvemos a insistir en ello; no sern ni mejores ni peores, sino distintas. En medio de la crisis corriente lo que se aprecia es el trnsito entre una Era y otra, que no un simple cambio de Edad en la historia conocida. Significa cuanto ocurre, mejor todava, una ruptura profunda e indita en las formas de organizacin de la vida humana y en la esencia de la civilizacin.
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El Estado del que hablamos es apenas un tomo ante los desafos y problemas que hoy interpelan a la Humanidad y al orden global en cierne. Y las patrias de bandera con sus escudos antimisiles y fusiles AK-42 a cuestas, desnudas se muestran como parques jursicos. George W. Bush antes y Hugo Chvez Fras ahora, situados en las antpodas, en el Norte y en Sur del Occidente, no son lo que creen ser como gendarmes de circunstancia ni sus dramas se tornan tan invasivos, ni la pobreza ajena se nos suma hasta hacrsenos ms gravosa y casi propia, a no ser por las imgenes satelitales de CNN y sus efectos concentradores y multiplicadores de la realidad.
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No obstante, si lo anterior es irrebatible e inevitable, cabe considerar, cuando menos, que el vendaval de palabras y smbolos la logofobia digital no basta para saciar el hambre de los desnutridos y s basta, probablemente, para atenuar los sntomas del desafecto que acompaan en su silencio y en sus cavernas a los solitarios del mundo.
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El tiempo de la materia y de la explotacin del hombre por el hombre queda atrs en todo caso y emerge ante nosotros, golpendonos de frente, el tiempo de la explotacin por ste del mismo tiempo y su velocidad. Hasta las instituciones de las suficientes y muy soberbias repblicas liberales o las populares, acotadas por los cascarones del Estado soberano: los partidos, los parlamentos, las fuerzas militares, no son sino curiosidades para los museos de la memoria, o andamiajes corrodos, sea a la vista tanto de los excluidos como de las generaciones del inmediato porvenir; lo que es ya, a todas luces, una mxima de la experiencia.
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Cabe construir ex novo y no slo reconstruir, en suma. Queda, por lo pronto, la verdad presente e indiscutible del hombre digital: desarraigado y expectante. Su voluntad, individual o concordada, como principio moderno de legitimacin del poder, si acaso no cede desconoce por lo pronto cules son los odres espaciales o virtuales restitutorios de las seguridades ciudadanas perdidas.
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No es ocioso que tengamos presente, a propsito de la democracia como estilo de vida y estado del espritu, connatural a la persona humana y urgida de su renovacin, lo que de ella dicen tanto Maritain como Bobbio: se niega en los extremos y reniega de los extremistas. Y en el vaco o en la anomia de transicin, segn la aguda afirmacin de Max Weber dicha a finales de la Segunda Gran Guerra cuando habla sobre el futuro de Alemania, no debe olvidarse que la ctedra no es ni para los demagogos ni para los profetas.
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La democracia contra la democracia
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Sabemos qu es la democracia, cuales sus escollos a lo largo de la historia y sus estndares vigentes a la luz de las descripciones normativas y de las consideraciones tico polticas dominantes. Como ideal que nos acompaa podemos contrastar los estndares dados con las realidades en movimiento, auxiliados por el mismo Bobbio sin comprometerlo, determinando lo que ahora y para lo sucesivo son sus falencias. Y nada ms. En otras palabras, es posible realizar un ejercicio dentro de la misma democracia, no fuera de ella, mirndonos en la democracia que soamos y en las democracias que tenemos, en la espera de dibujar la democracia realizable.
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En lo inmediato, no olvidemos que si la democracia nace como el gobierno de los muchos, donde los muchos legitiman desde abajo la existencia de la ciudad y la ordenacin de sus potestades, no es ella un medio que por si sola legitima sino que viene atada a finalidades que se explican en la misma voluntad humana originaria: la realizacin integral de la persona y sus derechos fundamentales. O como lo prefiere Bobbio, no basta ni la atribucin del derecho a participar directa o indirectamente en la toma de decisiones colectivas por los muchos ni la existencia de reglas de juego o procedimentales para que los muchos hagan valer sus decisiones mediante la mayora o la unanimidad, sino que es necesaria una tercera condicin: que quienes deciden tengan y cuenten con las condiciones reales para decidir libre y razonadamente. De donde es indispensable que aquellos que estn llamados a decidir o a elegir a quienes debern decidir, se planteen alternativas reales y estn en condiciones de seleccionar entre una y otra, teniendo garantizados, por lo mismo, sus derechos a opinar, a expresarse, a reunirse, a asociarse, entre otros.
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Ahora bien, dicho esto, la pregunta que cabe es cmo puede el ciudadano digital decidir autnomamente sobre las realidades globales que surgen con vocacin de dominio poltico y cultural, siendo que la democracia directa tan demandada por algunos en la hora presente se agota en la Grecia antigua al intentar desbordar los lmites de la comunidad y hacindose por lo mismo inviable? El hurfano de ciudadana que, en otra banda, decide refugiarse en su caverna o micropolis, dentro de la que puede recrear imaginariamente la antigua polis griega, acaso puede decidir sobre alternativas reales y con autonoma a falta de alternativas: salvo la que lo ata a su propia retcula social tnica, racial, religiosa, cultural, urbana, para solo mencionar algunas de las emergentes?
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A ttulo de mero ejercicio caben algunas reflexiones de actualidad en orden a la democracia que tenemos y a luz de sus elementos esenciales, como del malestar que provocan la poltica y los polticos de la democracia sin que todava se nos haya convencido de que existe una opcin mejor a la misma democracia, como experiencia perfectible que es.
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La democracia es respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales. Tal es la razn inicial y la teleologa o finalidad de la experiencia democrtica. Alrededor de dicho estndar existe un acuerdo tcito y casi de conciencia entre el Oriente y el Occidente, que hace posible la adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. Mas cabe preguntar, cmo logran conciliarse las ideas de universalidad e inherencia de dichos derechos con el relativismo que prohija la sociedad del vrtigo en curso y la reclamada multiculturalidad: ese que identifica o hace posible el llamado cruce de las culturas y de las civilizaciones? Por lo dems, existe una suerte de fatalidad en cuanto a la idea o desviacin que fragua en sede internacional he all el Informe Caputo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y dice sobre la primaca y preferencia real de los individuos por los derechos sociales, con prescindencia, si ello fuere necesario, de los derechos civiles y polticos, esenciales en la democracia.
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La democracia es acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de Derecho. Cabe destacar, al efecto, que ha lugar a situaciones que se repiten de manera endmica y muestran a los gobernantes de actualidad accediendo al poder mediante las reglas de juego de la democracia pero intentando retenerlo sine die y con apoyo o manipulacin de las mismas formas del Derecho. Sobre todo en Amrica Latina, son corrientes las reformas constitucionales para inhibir el criterio de la alternabilidad, sustantivo a la experiencia democrtica. Por lo dems, as como rige el principio de la legalidad o de sujecin de los titulares de los poderes pblicos a los dictados de la ley, tambin es cierto que, o bien sta carece hoy de la unidad sistemtica e integralidad que le es caracterstica derivando en una trama de hilachas normativas que cambian o son modificadas con la misma rapidez que impone lo circunstancial o en no pocos casos, sea el abuso de las mayoras parlamentarias, sea la prctica de la delegacin de potestades legislativas en beneficio de los Gobiernos, hace que la ley quede sujeta a la voluntad de los mismos gobernantes y no a la inversa. Y no faltan, en este orden, los novedosos criterios que, bajo la idea de realizar, ms all del Estado de Derecho, un Estado de Justicia, piden que la ley se interprete y aplique conforme a las conveniencias y dictados polticos estratgicos o circunstanciales de las mayoras.
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La democracia exige la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas, basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo. Al respecto procede otra consideracin, esencial al argumento que arrastramos desde el principio de esta exposicin. El voto democrtico, desde sus remotos orgenes es censatario, es decir, como derecho del ciudadano llega atado a la propiedad de la tierra, a la renta, o al pago de los impuestos, o a la condicin alternativa o conjunta del votante en cuanto a saber leer y escribir. Progresivamente se hace sustantivo el sufragio universal, al incorporarse la mujer como votante activa y pasiva. De modo que, la visin oligrquica del voto da paso a una visin democrtica. Los pocos pasan a ser los muchos. _ No obstante, si dentro del modelo de democracia representativa y por oposicin a la antigua democracia directa media una coetnea y casi necesaria renuncia mediante el voto y luego de l a la autonoma de la voluntad del ciudadano que es el ideal o principio de la democracia en beneficio de una lite gubernamental y poltica, la eventual vuelta hacia el modelo de participacin democrtica permanente, tal y como la experimentan las ciudades comunidades griegas, no se muestra consistente ni viable dentro de las complejas realidades del Estado Nacin hoy
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declinante, menos an en los espacios ilimitados de la Aldea Global. _ Dice Bobbio no creer en la computocracia electoral, es decir, la hiptesis a cuyo tenor cada votante transmite su voto o decisin soberana a un cerebro electrnico imparcial, impersonal y no partidario, como va de solucin a la prdida progresiva por ste de su autonoma en beneficio del Estado y del partidismo. Pero, sea lo que fuere, el efecto inmediato de la digitalizacin de los comicios sobre el acto primario que, en principio, le permite a los muchos decidir como ciudadanos en democracia, es la formacin de una aristocracia digital o de entendidos, nica capaz de descifrar los cdigos que guardan el secreto electoral. _ Los entendidos acerca de los programas o de los software que controlan el acceso y salida de los votos ciudadanos desde las mquinas electrnicas de votacin hacia sus servidores y viceversa, tienen el poder casi a la manera de taumaturgos y los conocimientos que les permiten revelar y hasta mutar esa voluntad electoral, por expresada en bytes o megabytes ininteligibles para la mayora. Es como una suerte de vuelta atrs, un regreso por otras vas al sistema del voto arcaico, que slo cuenta como derecho garantizado a los instruidos. _ Finalmente, en cuanto al voto como premisa esencial de la democracia caben dos preguntas en una, que nos la sugiere con sus reflexiones el mismo Bobbio:
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La periodicidad electoral que hoy muta en rutina o cotidianidad mediante la ampliacin caso de los referenda de la actividad democrtica o el paso desde el antiguo quin vota hasta el actual dnde y cuantas veces se vota, no produce una saturacin de ciudadana que puede desembocar en indiferencia democrtica?
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Es esencial a la democracia el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas. Cabe recordar aqu, a manera de reflexin y guiados otra vez por Bobbio, que la democracia encuentra sus orgenes modernos en una especie de pacto social o contrato por entendrsela como forma de Gobierno entre los individuos aspirantes a la ciudadana. Es el mismo Estado democrtico, por ende, un producto artificial o abstraccin ya lo hemos dicho que de manera libre forjan los integrantes de la sociedad civil en su estadio de naturaleza para luego asegurarse en comn la garanta de sus recprocas libertades. De modo que, la doctrina democrtica habra ideado un Estado sin cuerpos sociales intermedios. Lo veraz, sin embargo, es que en la oposicin o relacin entre el individuo y el Estado aqul crea, hoy ms que nunca, otras asociaciones o personas morales distintas, amortiguadoras e intermedias, como los mismos partidos, los sindicatos, las contemporneas organizaciones no gubernamentales, las iglesias, las comunidades culturales o vecinales, etc. El ideal primigenio de la sociedad democrtica centrpeta ha derivado en una sociedad poltica centrfuga y ms que plural, no cabe duda. _ La consecuencia de lo anterior es manifiesta. La democracia representativa plantea la eleccin de
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representantes quienes, al ser electos, se desvinculan de sus electores para poder servir y decidir en nombre y procura del bien comn; que no para actuar como si estuviesen sometidos a un mandato privado e imperativo de los grupos electorales o de inters, y al que estn atados de modo indisoluble. No obstante, vuelve por sus fueros una pregunta clave y fundacional, que otra vez se hace cotidiana: los gobernantes, los legisladores, a quin y en nombre de quin ejercen sus mandatos? Acaso por cuenta de sus partidos y organizaciones polticas y con lealtad hacia sus programas respectivos? Deben velar, mejor an, por los intereses de sus propias asociaciones o vnculos de origen: empresariales, laborales, culturales, religiosas, de derechas, de izquierdas, incluso por reclamo de la transparencia democrtica? _ Es rutina observar distintas pticas al respecto. Los partidos acusan de trnsfugas y traidores a quienes como representantes y en sede parlamentaria no acatan sus lneas y se escudan bajo el voto secreto, argumentando que quien as lo hace olvida que es electo como parte de un partido o comunidad poltica. Deben lealtad al compromiso o mensaje parcial y especfico adquirido, que dio lugar al voto popular sobre una alternativa. La decisin poltica dividida que nos acaba de mostrar el Congreso de los Estados Unidos de Amrica a propsito de la crisis 235
de Wall Street es ilustrativa en orden distinto. Los partidos republicano y demcrata no logran contener a sus representantes y senadores, y no pocos de ellos deciden en conciencia, o cuidando sus intereses personales o a la luz de cuanto les indica la probable reaccin - a favor o en contra de lo que se decide de las comunidades de electores quienes les dan sus beneplcitos. _ Una suerte de solucin transaccional reciente, propia de las ltimas dcadas como lo recuerda Bobbio, es la creacin dentro de la gestin democrtica de mecanismos tripartitos que desbordan el mbito puro de la decisin poltica representativa. Por consiguiente, se crean mesas y hasta instituciones constitucionales los clebres Consejos Econmicos y Sociales que llevan a su seno, junto a la representacin poltica o gubernativa propiamente dicha, la de los empresarios y los trabajadores. Pero cabe otra pregunta acerca de este aspecto. Es suficiente ello con vistas a una sociedad que emerge cada vez ms integrada en su carcter militante pero disuelta y sin tejido, hecha de corporaciones o grupsculos casi neomedievales y variadas, con visiones parciales pero igualmente legtimas acerca de la experiencia democrtica?
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La separacin e independencia de los poderes pblicos es elemento esencial de la democracia representativa. La cuestin, que se plantea desde los orgenes de la democracia moderna, desde el propio tiempo revolucionario francs y como una exigencia indiscutible para la contencin del poder mismo y la garanta de que el individuo y la sociedad cuenten con la tutela efectiva de sus derechos, esta vez hace relacin con la idea de la legitimidad democrtica de desempeo; en otras palabras, con el manido asunto de la gobernabilidad y la eficiencia democrticas. _ Dice Bobbio acerca de esto ltimo que primero el Estado liberal y despus su ampliacin, el Estado democrtico, han contribuido a emancipar a la sociedad civil del sistema poltico. Dado lo cual sta, al haber madurado, se hace ms crtica y exigente con relacin al dicho Estado y para pedir del mismo ventajas, beneficios, facilidades, una ms equitativa redistribucin de la riqueza. Pero la rapidez y el crecimiento exponencial de tales demandas, a medida en que se hace ms compleja la vida personal y social, est en contraste ajusta el autor in comento con la lentitud de los complejos procedimientos del sistema poltico democrtico para la toma de las decisiones, an ms dentro del marco de la sociedad digital globalizada, explotadora del tiempo y cultivadora de su velocidad. 237
_ No huelga volver a repetir que el tratamiento del crack americano reciente es un ejemplo al respecto. La opinin pblica mundial revienta en su angustia dado de que los mecanismos institucionales y de concertacin democrticos entre el Ejecutivo y el Congreso norteamericanos, a pesar de ser expeditos en la circunstancia, lo aprecian lento los afectados dentro del mundo de las finanzas, a la luz de la velocidad y expansin geomtrica tomadas por la crisis en cuestin. La observacin de Bobbio vuelve a ser vlida como punto para la reflexin acerca de este estndar o elemento esencial de la democracia representativa. En la democracia la demanda es fcil y la respuesta difcil; por el contrario, la autocracia tiene la capacidad para dificultar la demanda y dispone de una gran capacidad para dar respuestas. Este es el dilema grave de la Era digital en cierne y un desafo para la seguridad democrtica dentro del Estado de Derecho; lo que sugiere repensar, sin complejos, las formas y la funcionalidad nuevas que ha de adoptar un principio fundacional e insustituible dentro de toda democracia, como este de la separacin, desconcentracin y descentralizacin del poder pblico y poltico. _ Cabe al margen otra consideracin, a manera de pregunta. Junto al procedimiento democrtico como del trnsito desde realidades sociales elementales que son las propias al nacimiento 238
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de la democracia dentro del antiguo odre familiar y luego de las fronteras del Estado nacin hacia realidades sociales ms complejas; y aun cuando el pueblo llano es ahora ms instruido para los asuntos de la ciudadana acaso no sugiere o propone lo anterior un necesario avance hacia el gobierno de los tecncratas o de las oligarquas digitales ilustradas? Las grandes mayoras cmo logran decidir y pronunciarse acerca de tales realidades, como sta de la crisis financiera mundial, o del crecimiento del agujero de la capa de ozono, o de la solucin de las migraciones en masa, o de la lucha contra la pobreza mundial, o de las nuevas pandemias? No es cierto que ante el drama y la impotencia que les plantea lo dicho, prefieren, antes que decidir esperar, mirando lo que reciben o les ofrece el poder sea cual fuere utilitariamente y ayuno de la racionalidad de criterio que demanda la propia ciudadana y la participacin democrtica responsable?.
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Siguiendo la orientacin de la Carta Democrtica Interamericana, otro tanto cabe analizar sin prejuicios ni ataduras y a la luz de las exigencias contemporneas a los llamados componentes fundamentales del ejercicio democrtico: esos que le dan textura a la democracia representativa ms all de su legitimidad originaria.
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El respeto a los derechos sociales es el primero de los componentes del desempeo democrtico, y en la perspectiva de los ms acrrimos crticos de la experiencia democrtica liberal, la finalidad o teleologa de la democracia. Sin mengua de lo anterior, lo cierto es que las demandas ciudadanas crecen y se hacen exponenciales al igual ritmo en que la sociedad civil alcanza su mayor maduracin crtica, por obra incluso de la informacin sobreabundante que alcanza a travs de las redes satelitales de todo el planeta. En contrapartida, la capacidad de respuesta del aparato pblico estatal y de sus instituciones es inversamente proporcional y por presin de tal demanda, para los fines de una gestin pblica eficaz, la burocracia estatal crece hoy hasta lmites que la hacen fiscalmente insostenible y operativamente torpe. _ Todava ms, la responsabilidad histrica de la democracia ha sido la de crear sujetos autnomos, capaces de transitar por el camino de la ciudadana convencidos de que sus logros y tropiezos son el producto de decisiones propias, no de fuerzas extraas o ajenas e incontrolables. Pero la solucin urgente de la pobreza y la exclusin social que 241
lleva aparejada, transformadas en desiderata de la experiencia democrtica reciente, cada vez ms da lugar a dos fenmenos que horadan en sus cimientos a la misma democracia. _ Por una parte, los partidos, de suyo debilitados con la transicin histrica se desdibujan en sus identidades polticas para procurarse el favor de los votantes, que nos les llegan a caudales y bajo presin de la inmediatez que demandan en su realizacin los derechos sociales. Lo que es ms grave, los votantes deciden lo decimos antes teniendo presente cunto les reporta o beneficia la eleccin en trminos de inputs ciudadanos y no con vistas a aquello que deben aportar para la forja colectiva de la polis y la garanta del Bien Comn; de donde dice bien el ex presidente argentino Ral Alfonsn que el dficit de futuro que han acumulado los pobres en estos aos compromete las posibilidades reales de la democracia y en definitiva de la poltica, pues para resolver dicho problema no sirve ni la ayuda populista y clientelista, ni la concepcin neoliberal que separa lo econmico de lo social. _ Cabe, en orden a lo ltimo, una reflexin adicional que facilita volver a las ideas iniciales de este escrito. La democracia pura o primaria pensemos otra vez en la antigua Grecia separa el mbito de lo 242
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familiar de aquello que considera activae civitatis o ciudadana activa, y ello por una razn incuestionable. La ciudadana se entiende, lo repetimos, como un muro protector frente a las coacciones externas y los desafueros de los tiranos. Hoy, antes bien, es observada y criticada la insensibilidad o incapacidad para ser sensibles a las cosas pequeas del Estado y la repblica democrtica. Mas, en la medida en que la personalidad humana, lo social y cultural, ya no slo lo econmico, adquieren dimensin ciudadana y por ende poltica, se abren los espacios para que la ciudad transponga con su autoridad normativa los muros del hogar domstico, politizndolo y hasta dominndolo, con mengua del hbitat mnimo de libertad e intimidad que requiere el individuo como Ser que es.
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La libertad de expresin y de prensa es componente fundamental del ejercicio democrtico y a la vez elemento esencial de la democracia representativa al ser, como tal, uno de los derechos humanos y libertades fundamentales. Su teleologa, qu duda cabe, sirve a la consecucin de los otros componentes fundamentales para la realizacin de la democracia, como la transparencia en las actividades gubernamentales, la probidad, y la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica. No por azar aqulla es considerada, lo hemos sealado siguiendo las enseanzas de la jurisprudencia interamericana, la columna vertebral de la democracia. Y es que la propia democracia griega se inicia con la isegora o igualdad de palabra en los consejos y asambleas he aqu lo esencial que deliberan y deciden a la luz del da y en las plazas pblicas. _ En cuanto a la libertad de prensa propiamente dicha, considerada a partir de nuestra modernidad como un factor externo al poder constituido y para controlarlo desde afuera y en sede de la opinin pblica, no cabe duda en cuanto a que el ingreso de la comunidad universal en la Era de la globalizacin de las comunicaciones hace de aqulla algo ms vertebral y menos circunstancial al sostenimiento de las relaciones entre las denominadas sociedad civil y sociedad poltica. La prensa, en general, es
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el articulador verdadero de la opinin pblica y de su fragua contempornea como poder poltico; a un punto que ya desplaza por imperativo de la revolucin tecnolgica y de la anomia social de coyuntura a las estructuras clsicas de participacin democrtica: los partidos y las asociaciones polticas. _ No obstante lo anterior, el acceso ciudadano a la informacin pblica, que es sustantivo a la libertad de expresin, condicin o coadyuvante de la transparencia gubernamental, factor inhibitorio de las prcticas de corrupcin, y modalidad que propicia la rendicin de cuentas por parte de los magistrados como una de las exigencias ms antiguas y cardinales de la democracia, segn lo recuerda nuestro primer historiador, Herdoto tropieza con obstculos que lo someten a dura prueba. Uno lo representa la emergencia de lo que llama Bobbio apelando a Alan Wolfe, escritor norteamericano el Estado invisible o paralelo, el criptogobierno o el conjunto de acciones realizadas por fuerzas polticas subversivas que actan a la sombra y en relacin con los servicios secretos, o con una parte de ellos. Los ejemplos huelgan y no es necesario mencionarlos entre nosotros. _ El otro obstculo nacido bajo el supuesto de una mayor eficacia en la gestin pblica es el desplazamiento que ha lugar del debate parlamentario y pblico de las leyes por obra de las leyes o habilitaciones extraordinarias de legislar 245
que actualmente se otorgan a los gobernantes de forma ms que rutinaria, para que realicen por s las tareas de la legislatura y a su conveniencia. Estos, por consiguiente, dictan leyes mediante decreto y de forma secreta, protegidos por los muros de sus gabinetes, y casi siempre obviando la prdica de Kant en su Apndice a La Paz Perpetua: Todas las acciones referentes al derecho de otros hombres cuya mxima no puede ser publicada, son injustas. _ Pero el obstculo ms importante para la transparencia y rendicin de cuentas gubernamentales y fuente indiscutible de corruptelas que minan a la democracia, lo representa la autocracia digital distinta de la varias veces mencionada aristocracia digital. En otras palabras, se observa la disposicin gubernamental creciente de recursos tecnolgicos de ltima generacin para controlar a los ciudadanos antes de que stos, mediante la opinin pblica y el acceso a la informacin pblica, controlen a quienes detentan el poder. Ningn dspota de la Antigedad, ningn monarca absoluto de la Edad Moderna, aunque estuviese rodeado de mil espas, logr tener toda la informacin sobre sus sbditos que el ms democrtico de los gobiernos puede obtener del uso de los cerebros electrnicos, seala con pertinencia indiscutible y preocupacin Bobbio.
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La subordinacin de las instituciones del Estado a la autoridad civil y el respeto por la sociedad al Estado de Derecho, se expresan como el ltimo componente fundamental de la legitimidad democrtica de desempeo. Aun as, sin mengua de la certeza terica del estndar mencionado, el cuadro dominante de anomia social e internacional y la ausencia de referentes constitucionales e institucionales distintos de los conocidos que la resuelvan, posterga a la razn jurdica y le da preeminencia la razn de facto. Y como tendencia toma cuerpo, por una parte, el reclamo creciente por los miembros de la fuerza pblica y armada de derechos ciudadanos y como civiles de uniforme y, por la otra, sobre el puente de esta consideracin toma lugar la idea de que el ciudadano ha de prepararse en los menesteres de la milicia, para la defensa de la ciudad y sobretodo de sus conquistas sociales y econmicas. Se debilita, as, la antiqusima distincin entre el arcontado y los estrategas o polemarcas griegos como la actual diferenciacin entre el gobierno civil y la organizacin militar que, en democracia y en teora, ha de quedar sujeta a la voluntad ciudadana. _ Adems, no es que se aprecie una suerte de unidad o confusin sobrevenida y en forja entre el mundo civil y el militar que despeje la idea de la primaca de 247
uno por sobre el otro, sino que, admitida la mixtura de fueros ella no ha lugar dentro de un espacio ciudadano unitario y sujeto, en su conjunto y como lo era, a la primaca de una ley nica, igual, sistemtica, con validez general para el mismo conjunto, tal y como es lo propio del Estado de Derecho. _ En ausencia o por la misma ineficacia sobrevenida del Estado Nacin, en tanto que centro o punto de articulacin de la ciudadana democrtica, ha lugar a la emergencia acelerada de una sociedad neocorporativa como la llama Bobbio y lo sealamos con insistencia en la que cada grupo, sector o comunidad de intereses sociales, culturales, econmicos, tnico-raciales, religiosos y hasta mercaderiles, no slo busca su reconocimiento especfico como parte de la cosa pblica o res publicae sino que aspira a un tratamiento diferenciado dentro de la ley general. Todava ms, procuran alternativas de solucin de conflictos sociales al margen del Estado de Derecho y consistentes con la realidad de sus intereses localizados. As ocurre dentro de las comunidades sociales de base y en las comunidades indgenas u originarias de Amrica Latina, cuyos derechos casi familiares o consuetudinarios adquieren estatus y reconocimiento constitucional progresivo. Todo ello cabe subrayarlo bien recrea la experiencia de los signori durante el Medioevo italiano, cuyas sociedades o comunidades ms estrechas coexisten en pugna con la autoridad del Podest de la Repblica. 248
Eplogo, para imaginar el porvenir
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Son innumerables los asuntos e interrogantes por resolver acerca de la democracia y de su crisis corriente dentro de la misma democracia. Pero no cabe el pesimismo. Una razn se impone casi a ttulo de mxima de la experiencia, por reciente que sea. Hasta los gobiernos que mayores falencias acusan o muestran un dficit democrtico elevado no dejan de rendirle culto y hasta justifican sus dislates y arbitrariedades arguyendo lealtad al ideal democrtico.
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La democracia se agota como experiencia instrumental dentro de los odres de la repblica conocida, y en las crceles de ciudadana en que derivan los Estados Naciones de nuestra contemporaneidad. Pero la realidad histrica de aqulla y la de stos no deja de aportar una leccin extraordinaria. El tiempo de la democracia se hace generoso y los peligros que la acechan disminuyen cuando la misma a manos de sus verdaderos hacedores, la gente se funda en los equilibrios y niega a los extremos.
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No sabemos an sobre las nuevas formas o los intereses distintos que es necesario reequilibrar de cara a la renovacin de la democracia y a la luz del siglo ya en curso, de sus tendencias globales y tambin de sus muchos nichos, casi todos recreadores de una suerte de Medioevo posmoderno. Pero la regla del equilibrio vale, hoy como nunca antes.
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Es cierta la reprobacin que sufre la democracia ante la opinin pblica dominante y que Bobbio ausculta oponiendo el ideal democrtico con la realidad democrtica. Pero lo cierto es que la reprobacin ha lugar porque el comn asimila la expresin democrtica con su instrumental histrico: el Estado, los poderes pblicos, los partidos polticos, el voto peridico y su ineficacia para conjurar las urgencias y exigencias de la vida cotidiana.
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No es la primera vez que ocurre una crisis de fe en la democracia, como lo muestran las pginas anteriores. El ex presidente venezolano, Rafael Caldera, recuerda que el mundo ms adelantado la vive en los aos 10 al 40 del siglo XX, a un punto que, en 1939, la opcin fatal es el totalitarismo de izquierda o derecha. Y dos razones abonan al respecto. Una, la mala fortuna de coincidir la Revolucin Liberal con el auge del capitalismo, incriminndose a aqulla de las culpas de ste. Otra, las dificultades derivadas de la falta de elasticidad de las estructuras polticas para amoldarlas a las necesidades de la gente (Del autor, Reflexiones de la Rbida. Seix Barral. Caracas, 1976). Sea lo que fuere, como lo creemos, si se le pregunta a sta si acaso est dispuesta a renunciar a la libertad recibiendo a cambio mayor bienestar econmico, a buen seguro dice que no; porque en el fondo lo que se reclama de la democracia es lo que Protgoras predica de ella: su identidad con la naturaleza humana, con las cosas simples en pocas palabras.
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No es panfletario afirmar que la democracia, en su crisis corriente dentro de la misma democracia, vuelve a sus orgenes. Deja de ser forma de organizacin o modelo de gobierno para reivindicar su carcter como derecho humano: el derecho a la democracia; pero cuyas garantas adquieren formas variables segn el tiempo histrico de que se trate y sus exigencias variables. Lo esencial, lo que nunca puede cambiar dentro de sta es su identidad con el espritu de tolerancia, el reclamo de la perfectibilidad humana, y su basamento tico: la dignidad de la persona, que impone, a fines legtimos, medios legtimos y viceversa.
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Se trata, entonces, de no perder el rumbo frente a esas reglas universales de la decencia, inscritas en el Declogo. El respeto a los otros que pueden ser discrepantes o adversarios pero no enemigos nos aleja de las verdades absolutas, no le da tregua a los fanatismos, y en el debate libre de las ideas se procuran los cambios de poder sin sangre y ha lugar al espritu de la convivencia, a la posibilidad de la creacin en comn en medio de las diferencias. Pero la perfectibilidad, el saber que nuestra condicin de humanos nos torna obras inacabadas y de quehacer constante, nos impulsa a la restauracin peridica de la experiencia humana; y ese es, justamente, el desafo inacabado que tiene la democracia a lo largo de ms de 2.500 aos desde su nacimiento.
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La diatriba reciente sobre la democracia intenta fijar el debate en una suerte de oposicin entre la democracia representativa y la democracia adjetivada de participativa. Pero el asunto reviste mayor complejidad, aun cuando, para resolver tanto el problema de la impersonalidad histrica del Estado como el distanciamiento de los representantes polticos con relacin a sus electores, la Carta Democrtica Interamericana prevea una regla adecuada: La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana.
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Como lo creemos, el tiempo por venir no es ni ser mejor o peor sino distinto. De modo que, los paradigmas instrumentales de la democracia a buen seguro sern otros en el siglo XXI balbuceante. Pero cabe observar que as como la idea de la representacin se hace necesaria e imprescindible, para sacar a la democracia de sus lmites comunitarios y hacerla extensiva a grandes espacios geogrficos y humanos, la idea de la participacin permanente de la ciudadana y hasta la absorcin por la poltica del mundo ntimo del individuo, tambin hace morir a la democracia cuando deriva aqulla - la participacin - en trivial por exceso. As ocurre, en su primera experiencia, durante la Grecia de los antiguos.
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De modo que, la idea de los equilibrios y del alejamiento de los extremos vuelve otra vez por lo pertinente y ha de machacarse sin tregua. La representatividad debe llevarse hasta el punto que reclama la eficacia en la gestin de los objetivos democrticos complejos y de dimensiones espaciales importantes, pero no puede ser desplegada hasta el extremo en que la democracia pierda su sentido como proyecto poltico e intente reducir el conjunto de la vida humana a ciudadana totalizante: tesis que, cambiando lo cambiable, es comn al pensamiento de Marx y de Rousseau.
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La participacin democrtica, que en la actualidad y a la manera de prctica de la democracia directa se encuentra en las asambleas populares, de base o vecinales, en las que los ciudadanos deliberan y deciden acerca de sus intereses comunes inmediatos, o en la prctica de los referenda, cabe ampliarla a los nuevos espacios que integran lo que se da en llamar ahora la democracia social; esa que posibilita la deliberacin y decisin en reas que escapan al inters de la clsica ciudadana poltica, como las relaciones laborales, estudiantiles, de usuarios, de consumidores, etc. Pero mal puede extenderse al plano de lo mundial o global o hacia arriba, hasta hacer ineficiente o perturbador el proceso decisional urgente y especializado sobre problemas universales inherentes a la sociedad digital, sin perjuicio de la imaginacin necesaria de mecanismos para su control; o hacia abajo, hasta un punto en que el ser humano, hacedor y destinatario de la experiencia democrtica, pierda su identidad y autonoma.
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No se trata que sea vlida y a la manera de un principio, hacia arriba, hacia la globalidad planetaria emergente, la redencin del rgimen aristocrtico. La vigencia de una democracia depende de que se perciba que los miembros de la sociedad estn todos en cierta forma capacitados para gobernar, lo recuerda el ex presidente Alfonsn. Pero cosa distinta es y as cabe entenderlo, el reclamo de la jerarqua funcional, la especializacin o las delegaciones que impone la decisin sobre asuntos complejos, donde la idea moderna de la representacin aporta algo sustantivo.
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Hacia abajo, no se trata que la participacin ciudadana se detenga en las fronteras del individuo intil e incapaz de servirse asimismo como ciudadano, por indiferente frente a todo aquello que ocurre en la ciudad. Se trata, antes bien, que la regla del consenso o de la mayora democrtica, por principio, favorezca la regla del disenso y el respeto al disidente. La mayora democrtica cede all y pierde legitimidad donde se la usa para aniquilar a la democracia, con su mismo instrumental.
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Bobbio bien se pregunta acerca de ello. Qu valor tiene el consenso donde el disenso est prohibido? Y, antes de volver a interpelar y admitido que todo consenso da lugar a disensos, ajusta con otro interrogante. Qu hacemos con las personas que disienten?, las aniquilamos o las dejamos sobrevivir?; y si las dejamos sobrevivir las detenemos o las hacemos circular, las amordazamos o las dejamos hablar, las rechazamos como desaprobadas o las dejamos entre nosotros como ciudadanos libres? He aqu la prueba diablica. Es el desafo que han de atender y del que no podrn escapar quienes, ms all de las imposturas, se dicen y son demcratas a pie juntillas y esperan ser los artesanos de la nueva democracia.
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Un ltimo aspecto o denominador que sin ser excluyente de otro cabe considerar, como una vuelta al punto inicial de nuestras reflexiones sobre la democracia en el siglo XXI y el final de los Estados, es el relativo al condicionante contemporneo que implica el desarrollo tecnolgico o tecnotrnico; ese sobre cuya base ha lugar a los avances hacia la mundializacin planetaria o el repliegue social y cultural actual hacia las microplis o patrias de campanario. A momentos se le asume slo como eso, como un condicionante y no como un favorecedor del desarrollo integral del hombre. De donde vale la oportuna enseanza de Benedicto XVI en su ltima Carta Encclica Caritas in veritate (2009): La tcnica conviene subrayarlo es un hecho profundamente humano es el aspecto objetivo del actuar humano, cuyo origen y razn de ser est en el elemento subjetivo: el hombre que trabaja.
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Si acaso el desarrollo tecnolgico puede alentar la idea de la autosuficiencia de la tcnica, de un a priori a lo humano, ello ocurre, segn el magisterio eclesial, si el hombre se pregunta slo por el cmo, en vez de considerar los porqus lo impulsan a actuar. Y ello vale como reflexin epilogar y respuesta para la definicin de lo permanente, de la tica democrtica: la relacin citada entre medios legtimos y fines legtimos. Y dice bien, asimismo, sobre la importancia del sentido ltimo o la teleologa de la experiencia democrtica.
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Cul es el camino posible para alcanzar la democracia posible, hija de los ideales y realizable dentro de la historia? Alfonsn, a quien le cabe la grave responsabilidad de conducir a su pas la Argentina luego de una muy larga y ominosa dictadura militar, responde: Es bueno recordar que el futuro se construye en parte con acontecimientos imprevisibles, pero fundamentalmente con lo que hagamos en el presente. Y con lo que hagamos oteando sobre el porvenir y en beneficio de las generaciones del futuro, agregamos.
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Frente a los riesgos del porvenir, parodiando a otro artesano de la democracia citado, Rafael Caldera, quien escribe sobre la virtud indestructible del pueblo venezolano, cabe algo que no deben olvidar las nuevas generaciones y es que nuestro pueblo se acostumbr a vivir en libertad (Del autor, Los causahabientes, de Carabobo a Punto Fijo, Editorial Panapo, Caracas, 1999). Hemos de reparar con optimismo, pues, en las Ingentes posibilidades que nos ofrece la misma democracia y su perfectibilidad en el siglo que corre y en los espacios del Occidente que son cuna de la ley y que en lo sucesivo han de ser, como en el Oriente, cuna de luz que ilumine el horizonte de lo posible.
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En sntesis y anudados a cuanto piensa Ghhenno, con cuya obra nos topamos al concluir la escritura de estas reflexiones breves, queda pendiente una autntica revolucin democrtica en este espacio de prehistoria del tiempo naciente. No hay sitios para el llanto y cabe aceptar el fin de la era institucional del poder, el trmino de la misma Ilustracin. En contrapartida, la arborescencia social, como lo apunta dicho autor, se complica hasta el infinito. Se trata de realizar, cabe repetirlo, una revolucin, que no es poltica sino espiritual. Volver a las fuentes del orden institucional que desaparece es un desatino, pues a falta del orden poltico superado no hay capacidad para reproducirlo, que no sea para jugar al engao durante un tiempo magro y dejarle campo libre a los impostores.
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Los debates por venir se referirn a la relacin del hombre con el mundo. Se trata de debates ticos y acaso es por va de stos que ha de renacer la poltica en un proceso que partir de abajo, de la democracia local distinta de la vieja institucionalidad municipal, regional y nacional y de la definicin que una comunidad dar de s misma para elevarse, y para que encuentre junto a sus pares, como lo creemos, ese hilo de Ariadna que les aproxime, relacionndolas y ofrecindoles una identidad en cuanto a los objetivos de mayor trascendencia.
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La advertencia autorizada no se hace esperar al respecto. La solidaridad que debe permitir superar el repliegue comunitario la emergencia de las retculas sociales impermeables e introspectivas mencionadas no ser, en fin, inicialmente poltica, encontrar su soporte en el sentimiento de una comn responsabilidad ante un mundo cuyos lmites deben circunscribir la ambicin de los hombres. No existe, pues, receta poltica para hacer frente a los peligros y desafos de la era post-poltica, concluye Ghhenno, salvo asumirlos con coraje y esperanza.
_ El demcrata es un filsofo al aire libre, en quien el optimismo de la voluntad triunfa perpetuamente, por deber y por fe, sobre el pesimismo de la inteligencia. Jean Lacroix, apud. L. Herrera Campns et. al.
Buenos Aires, octubre de 2011.
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Bibliografa general
Asdrbal Aguiar
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La democracia del siglo XXI y el final de los estados, Reflexiones para estudiantes universitarios Se termin de imprimir en los talleres de , en ; en el mes de octubre del ao 2012, con un tiraje de _______ ejemplares En la composicin se utilizaron caracteres En su impresin se us papel ______ ____ grs. en la tripa y la tapa en carton. Esta edicin estuvo a cargo de Julio Bolvar. Finis coronat opus

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Reflexiones para estudiantes universitarios

La DEMOCRACIA DEL SIGLO XXI y el FINAL de los ESTADOS

Al movimiento estudiantil venezolano

Introduccin, para comprender el presente

Entre el ideal planetario y el regreso a las cavernas

Crisis de la ciudadana democrtica

De vuelta al hombre y su dignidad inmanente

Grecia partera de la democracia

La fragua de la repblica antigua y medieval

En la hora de las revoluciones

De la democracia formal y del ejercicio efectivo de la democracia

Hacia la Carta Democrtica Interamericana

El derecho humano a la democracia

Los estndares contemporneos de la democracia

Elementos esenciales de la democracia representativa

Componentes fundamentales del ejercicio de la democracia

Otra recapitulacin necesaria: el ncleo ptreo de la democracia

La agona del Estado, crcel de ciudadanos

La democracia contra la democracia

Eplogo, para imaginar el porvenir

Buenos Aires, octubre de 2011.

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