VIERNES CLASE 2.

22/03 Hay dos principios que estn presentes en todo Estado de Derecho, estos son el Principio de Legalidad y el otro es el Principio de Razonabilidad.

Principio de Legalidad. Art 19 CN Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.-

La primera parte del Art est referida a la libertad individual. La segunda parte se refiere al principio de legalidad. El principio de legalidad tiene puedo hacer y lo que no. Es decir, a partir de la norma yo puedo saber cmo debo actuar, cmo tiene que actuar el otro y adems ponemos lmites a la autoridad. Esto hace tambin que no haya inestabilidad, ya que si no hay norma los gobernantes podran cambiar las pautas de conducta constantemente. Sin embargo, la norma se hace para perdurar en el tiempo y para que sea general, es decir, para que se aplique a todos sin distincin. En sntesis, se a que atenderme, cmo tengo que proceder, y sabr que en caso de que no cumpla con algo qu sancin puedo llegar a tener. En el Estado de Derecho se elige a los gobernantes y estos son quienes nos ponen las reglas de convivencia. La regla se mantiene, pero el gobernante va pasando. El Gobierno es de las normas, y no del hombre. Nuestro constitucionalismo sigui el camino del imperio de la ley. Lo que predomina es la norma y no la voluntad de los hombres. La legalidad se puede observar en nuestra conducta, en la conducta de los gobernantes, en las sentencias judiciales, en los actos que deriven de los gobernantes, etc. La legalidad nos lleva a considerar otro principio que la debe acompaar y es el principio de razonabilidad. La legalidad apunta a que controlemos el rgano que dict la norma y la materia que se est regulando. Es decir, si la norma que est regulando el derecho o la conducta fue dictada por una autoridad con competencia para hacerlo y si poda esa autoridad regular esa materia. Lo que hago es controlar si la ley que est regulando el derecho, es legal. Por ejemplo, si bien el

Presidente puede dictar un decreto de necesidad y urgencia, el mismo no puede estar referido a cuestiones tributarias. Principio de Razonabilidad. Art 28 CN Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.-

Las normas que reglamenten nuestras conductas deben ser razonables, es decir, la reglamentacin no debe alterar el derecho o la conducta que est regulando, para que permita el efectivo goce del derecho. Muchas veces la reglamentacin puede ser tan excesiva que no me permita ejercer el derecho. La razonabilidad implica que debe existir una proporcionalidad entre el medio utilizado para limitar el derecho y el fin que se quiere lograr. Por ejemplo, existe la libertad para transitar libremente tanto dentro como fuera del pas, pero si para poder salir del pas me cobran un 50% del paquete de turismo que yo adquir, no hay proporcionalidad entre el medio y el fin. La finalidad es preservar el valor justicia. Si hay una consecuencia injusta, es irrazonable. Una de las consecuencias del estado de sitio es la suspensin de los derechos y garantas constitucionales. Se puede controlar la razonabilidad en la suspensin de los derechos, la legalidad no se puede controlar. Por ejemplo, una cosa es suspender el derecho a casarse y otra el derecho a reunirse libremente. Otro ejemplo, son los actos realizados por el interventor. La razonabilidad se aplica a todo.

Ante situaciones extraordinarias o anormales que se dan en un Estado, hay instituciones que ayudan a resolver estos conflictos. Estas son la intervencin federal y el estado de sitio. Sin embargo, en situaciones ordinarias, el Estado tiene una atribucin que es lo que se llama poder de polica. El poder de polica consiste en la competencia, atribucin o facultad que tiene el Estado para reglamentar los derechos no ms all de lo razonable. Cuando se dicta un derecho, se reglamenta (sentido formal). Si la ley lesiona el derecho, se la puede cuestionar. Adems, el Estado (cualquiera de los tres rganos) puede reglamentar an ms los derechos. Por ejemplo, en la venta de moneda extranjera en la actualidad. Otros ejemplos, subir tarifas, suspender algunos servicios para poder realizar una obra, etc. El lmite es la razonabilidad.

Algunos doctrinarios dicen que el poder de polica es una institucin que podemos encontrar en el art 14 CN, cuando dice que Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio (). Otro sector dice que el poder de polica no se encuentra en la CN y que fue tomado del derecho norteamericano, especficamente de la jurisprudencia norteamericana. Nuestra CSJN empez a funcionar en 1863, y sigui los lineamientos de la Corte Norteamericana que funcionaba desde mucho tiempo antes. Hay dos clases de poder de polica, uno es el amplio, y el otro restringido. Amplio: es aquel que se aplica en los EEUU, y consiste en la facultad que tiene el Estado para reglamentar cualquier derecho por cualquier motivo. No hay necesidad que haya ninguna situacin especial. El lmite se da en el estricto control de constitucionalidad de los jueces ante las medidas que toma el rgano de gobierno.

Restringido: es la facultad que tiene el Estado de reglamentar cualquier derecho pero por razones de seguridad, salubridad, moralidad e higiene pblica.

Evolucin del poder de polica en la Argentina 1er fallo Empresa Plaza de Toros C/ Prov. de Buenos Aires (1867) Cerca de plaza de mayo haba corrida de toros a modo de entretenimiento. La empresa que brindaba el servicio era Plaza de Toros. La Pcia. de Buenos Aires dicta una ley prohibiendo las corridas de toros, sobre todo en mbitos donde haya circulacin de gente. La empresa alega que se lesiona su derecho de propiedad y de ejercer industria lcita, solicitando una indemnizacin a la Pcia. de Buenos Aires ya que la deja sin actividad y deja sin empleo a todos sus empleados. La Pcia de Buenos Aires argumenta razones de seguridad, salubridad e higiene pblica. El caso llega hasta la Corte, quien determina que la ley es constitucional, justificando el ejercicio de poder de polica en sentido restringido.

2do fallo Saladeristas Podest c/ Pcia. de Bs. As (1889)

Los saladeros se encontraban en las zonas ms pobladas. La Pcia. de Buenos Aires dicta una ley en donde se los obliga a trasladarse en las afueras de la ciudad, fundndose en razones de salubridad e higiene, ya que los desperdicios andaban por las calles, en las alcantarillas, etc. con el traslado se busca preservar la salud e higiene de los pobladores. El caso llega a la Corte, quien declara a la ley constitucional, permitiendo el ejercicio del poder de polica en sentido restringido.

3er fallo Hileret y otro c/ Pcia. de Tucumn (1903) Hileret es uno de los grandes productores de azcar de la Pcia de Tucumn, y esta ltima dicta una ley que pone cupo a la produccin de azcar. Hileret tena prcticamente el monopolio de la produccin. La ley que dict la Pcia estableca que hasta cierto cupo no pagaban impuesto, pero superado el mismo se pagaba un impuesto exorbitante. Como se ve no se prohiba la produccin, pero pasado cierto cupo tena que pagar. Lo que buscaba la ley era darle la posibilidad a que pequeos productores tambin participaran en el mercado, sino Hileret acaparaba todo y los dems no tenan posibilidades de participar. Hileret alega lesin al derecho de propiedad, de ejercer industria lcita y de trabajar, solicita la inconstitucionalidad de la ley dictada por la provincia, ya que la misma interviniendo en una actividad de los particulares (ms aun en una etapa de liberalismo). El caso llega a la Corte, quien declara a la ley inconstitucional, ya que no encuadra en ninguno de los criterios que establece el poder de polica en sentido restringido. Al tratarse de una competencia exclusiva de los particulares su actividad econmica-, la Corte no poda justificar que el estado empiece a intervenir en la actividad de los particulares. Si lo justificaba, el Estado maana poda intervenir en la produccin de bananas, de algodn, etc., acaparando todas las actividades, y conformando as un socialismo de estado. Aqu la Corte sigue los lineamientos del poder de polica en sentido restringido (ya que no justific al amplio).

4to fallo Ercolano c/ Lanteri de Renshaw (1922) Contrato verbalHaba escases de vivienda debido a los movimientos migratorios (gente del exterior y del interior). Se dicta una ley congelando el precio de los alquileres. La Corte se refiere por primera vez a la emergencia (habitacional), y justifica la intervencin del Estado en la relacin entre los particulares por la situacin

habitacional que estaba pasando nuestra sociedad. Por primera vez aparece el poder de polica en sentido amplio. Justifica el ejercicio de poder de polica por una cuestin distinta a la moralidad, seguridad, salubridad e higiene situacin econmica-. Al ser un contrato verbal, la Corte dice que no sabe cules son los derechos adquiridos. Cuando la Corte ya declar constitucional una ley que permiti que por primera vez intervenga el Estado en la relacin de los particulares por una situacin econmica, le cay un aluvin de crticas que de alguna manera quedaron desprestigiados. Era un pleno estado liberal, en el mundo haba crisis pero aqu an no, y estbamos en un Estado democrtico, por lo que no poda permitir que el Estado intervenga en la relacin entre los particulares.

4to fallo Horta c/ Harguindegui (1922) Contrato escritoSe discute sobre la misma ley en el mismo ao. La Corte declara inconstitucional la ley, y se aplica el poder de polica en sentido restringido. Dice que la causal no es vlida. No acepta el motivo de la ley. Al ser un contrato escrito, la Corte dice que hay derechos adquiridos. No se puede dictar una ley a alterar derechos que ya ingresaron y forman parte de mi patrimonio y de mi propiedad. Estara lesionando el derecho de propiedad. Cuando la Corte ya declar constitucional una ley que permiti que por primera vez intervenga el Estado en la relacin de los particulares por una situacin econmica, le cay un aluvin de crticas que de alguna manera quedaron desprestigiados.

4to fallo Avico c/ De La Pesa (1934) Se suspenden las ejecuciones hipotecarias. No se permitan los desalojos por falta de pago de una hipoteca. Hay una intervencin al derecho de propiedad y a las relaciones entre los particulares. Se declara constitucional la ley, por lo tanto se vuelve al poder de polica en sentido amplio.

La emergencia justifica y da fundamento al ejercicio de poder de polica en sentido amplio.

Igualdad Jurdica Es la igualdad ante la ley, es decir, un mismo status en cuanto a sujetos de derechos. Se diferencia del igualitarismo, el cual implica que todos seamos absolutamente iguales, por ejemplo en una igualdad econmica. El igualitarismo no es concebible en un rgimen de libertad, ya que todos somos diferentes, y tenemos diversos talentos, capacidades, intereses, etc. La igualdad jurdica est expresada en nuestra CN en el Art 14, reconociendo la libertad jurdica a todos los habitantes. Se traduce en una igualdad civil, teniendo todos los mismos derechos y las mismas libertades. Asimismo, el Art 20 dice que los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano () . El Art 15 CN establece la abolicin de la esclavitud, ejemplificando la igualdad civil que consagra la CN. El Art 16 CN dice que La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas (). Habla de una igualdad formal, aunque va cambiando en la CN material. A esta igualdad formal, se le van adicionando elementos del constitucionalismo social, entendiendo que el Estado tiene que eliminar obstculos de carcter poltico, social, econmico, etc. que limitan de hecho a la libertad. En el ao 1994 se incorporan los IIDH y la idea de la igualdad material. Es una igualdad formal, a la que se le adicionan elementos del constitucionalismo social. Esto se puede ver reflejado en el Art 75 Inc 17 CN, el cual habla de los derechos de los pueblos indgenas. Se ve la accin positiva del Estado en favor de estas comunidades, de dar y hacer. Y es un ejemplo de discriminacin inversa. La discriminacin inversa implica que el Estado reconoce que hay ciertos grupos de personas que fueron tradicionalmente relegados, entonces a partir de este reconocimiento histrico les otorga una serie de privilegios que no se les otorga a otros. Asimismo, en el Inc 19 CN dice que el Estado debe realizar acciones positivas para lograr un desarrollo igualitario entre las mismas provincias. Analizar Inc 23 CN e Inc 2 en cuanto la igualdad. La ley convenio (o de coparticipacin) an no se sancion.

Ley 23592. Llevar! Actos dscriminatorios.